1

Dedicatoria:

A mis padres que con su perseverancia

hacen de mi su logro y una satisfaccin
para el pas.

INDICE

LA DELINCUENCIA JUVENIL DE LIMA............................................................5

LA DELINCUENCIA COMO FENMENO URBANO MUNDIAL......................5
La delincuencia en Per...................................................................................6
Situacin Socioeconmico de los Jvenes Peruanos.......................................7
Aspectos Cuantitativos de los Jvenes Peruanos............................................7
La delincuencia juvenil de los Conos de Lima................................................8
Principales Caractersticas de La delincuencia juvenil de Lima......................10
Territorio...........................................................................................................10
Violencia..........................................................................................................10
Ambivalencia....................................................................................................10
Solidaridad Interna...........................................................................................11
Pandilleros como sinnimo de delincuentes...................................................11
Pandillas igual a barras bravas........................................................................11
Factores que Generan La delincuencia juvenil...............................................12
OPINIONES DE ESPECIALISTAS..................................................................12
WEST...............................................................................................................12
SHORT y NYE.................................................................................................13
HERRERO HERRERO....................................................................................13
LPEZ REY.....................................................................................................13
GARRIDO GENOVS.....................................................................................13
GPPINGER...................................................................................................13
COHEN y MERTON.........................................................................................13
LA DELINCUENCIA JUVENILY ENTORNO SOCIAL.....................................13
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA DELINCUENCIA JUVENIL EN 28 DE
3

JULIO PUEBLO NUEVO..............................................................................14

CAUSAS DE LA DELINCUENCIA JUVENIL...................................................15
Menores delincuentes por neurosis.................................................................15
B.- Una segunda categora integrada por jvenes con rasgos de anormalidad
no patolgica, y en la que entraran................................................................15
CONSECUENCIAS DE LA DELINCUENCIA JUVENIL..................................16
DELINCUENCIA JUVENIL FEMINA Y SU COMPARACIN CON LA
MASCULINA....................................................................................................17
REACCIONES ANTE LA DELINCUENCIA JUVENIL......................................18
TENDENCIAS DE FUTURO EN LAS REACCIONES FRENTE A JVENES
DELINCUENTES.............................................................................................23

LA DELINCUENCIA JUVENIL DE LIMA

Este captulo aborda en su totalidad el tema de La delincuencia juvenil. Primero se realiza un
breve recuento del fenmeno de La delincuencia

en los centros urbanos de Europa y

Latinoamrica. Luego se analiza el fenmeno de La delincuencia en Per; especificando las

principales ciudades donde se presentan dichos grupos. Posteriormente se realiza un anlisis
cuantitativo de la situacin socioeconmica de los jvenes peruanos en la actualidad con el
objetivo de poder darnos una idea del contexto en el cual surgen La delincuencia .
En la cuarta seccin se inicia el estudio de La delincuencia en Lima; aqu se pone atencin en
la preocupacin que La delincuencia han despertado en la opinin pblica y su asociacin con
el vandalismo y la delincuencia. Y tambin se precisa que La delincuencia son un fenmeno
propio de los distritos urbanos marginales.
Posteriormente se realiza un progresivo desarrollo de aspectos de La delincuencia de Lima
como sus principales caractersticas, los factores que las generan, su estructura organizacional,
la finalizacin de la vida pandillera. Finalmente se presenta dos experiencias de instituciones
para tratar el problema de La delincuencia en Lima.

LA DELINCUENCIA COMO FENMENO URBANO MUNDIAL

1

La delincuencia juvenil es un fenmeno social que aparece en las grandes ciudades del siglo xx.

Se considera que los primeros en estudiar estos grupos fue la Escuela de Chicago que en los aos
30 se interes por conocer a los nuevos actores sociales marginales que aparecan en la ciudad,
como prostitutas, delincuentes y pandillas. Uno de los pioneros de esta escuela fue Robert E. Park
quien llega a la conclusin que la germinacin de grupos como La delincuencia no surgen en la
zonas rurales, sino que son la consecuencia de la intensa dinmica de las grandes urbes.
Posteriormente, otros integrantes de la escuela como Thrasher y White 1 profundizaran las
investigaciones sobre el tema sobre todo dedicndose a estudiar la organizacin e identidad de
dichas bandas juveniles.
En los aos 50 investigadores como Cohen 2y Miller llenan el vaco terico de los estudios anteriores, y
vuelven a una perspectiva ms estructuralista recogiendo a Durkheim y Merton enfatizando las
contradicciones entre expectativas y posibilidades del sistema como principal factor generador de
pandillas.
Posteriormente, en los aos 60 con la aparicin de bandas juveniles en Europa, como los
1 Frederick Trasher. The Gans, 1929. William Foote White. La Sociedad de las Esquinas, 1943.
2 A. Cohen. The Cultura of the Gang. Chicago, Fre Press, 1955.
5

Teddy Boys de Londres, despiertan el inters de los investigadores. Downes, Monod, entre
otros encuentran la explicacin a este fenmeno en la clase social proletaria y el tiempo libre
que tienen los jvenes. Posteriormente, con la proliferacin de las bandas juveniles las
investigaciones al respecto tambin fueron en aumento. Es as que entre los grupos ms
representativos que interesaron a los investigadores estn; los Heavies y los Punkies que aparecen
a finales de los setenta, luego los Ocupas de inicios de los ochenta, posteriormente los Darks y los
Hooligans a fines de los ochenta, y luego los Technos en los noventa.

Mencin aparte merece Michel Maffesoli quien es el primero en diagnosticar el proceso de

neotribalizacin en las sociedades de masa; va a plantear que el eje fundamental de estas
nuevas agrupaciones gravita sobre una contradiccin bsica y caracterstica de la sociedad
moderna: auge de la masificacin v/s proliferacin de microgrupos. Por un lado, la masa, la
gente carecera de una identidad potente y transparente, como era el caso del proletariado del
siglo XIX. Mientras que por el otro, la nocin y el fenmeno de las Tribus Urbanas constituyen
una respuesta al proceso de desindividualizacin consustancial a las sociedades de masas,
cuya lgica consiste en fortalecer el rol de cada persona al interior de la agrupacin3 .
4

La delincuencia y bandas juveniles aparecen en Latinoamrica a inicios de los 90s, en las

principales centros urbano marginales de las ciudades. Las investigaciones al respecto tienen un
enfoque estructuralista, dando especial importancia a las disfunciones del sistema para explicar el
surgimiento de dicho fenmeno. En Centroamrica, en pases como Honduras (alrededor de 400
pandillas o maras que agrupan a ms de 50 mil jvenes), o Guatemala (300 mil jvenes
pandilleros en el pas) los estudios establecen que el fenmeno se debe al alto grado de
violencia y desintegracin familiar, los bajos ndices de desarrollo de la poblacin y la falta de
polticas pblicas que impulsen la prevencin del delito y la rehabilitacin de los criminales 5.
En Sudamrica no slo esta Brasil, sino incluso Chile donde aparecen La delincuencia desde
mediados de los noventa y se hacen visibles con el advenimiento de la democracia, una
investigacin detect 18 pandillas en Santiago, y critica las indagaciones policiales o de los
medios de comunicacin, donde la tendencia es a encapsularlos bajo el rtulo y el estigma de
la delincuencia, la drogadiccin, la violencia y las bandas juveniles 6.

La delincuencia en Per
La delincuencia en Per comienzan a aparecer a inicios de los 90s, pero es a mediados de
3 Tribus Urbanas; El Ansia de Identidad Juvenil. Pere-Oriol Costa, Jos Prez, Fabio Tropea. Editorial Paids.
Barcelona, 1996.

4 Maffesoli, Michel. El tiempo de las tribus. El declinamiento del individualismo en las sociedades de masas. Icaria,
Barcelona Espaa. 1990.

5 Ministerio de Seguridad de Honduras, febrero del 2003. Alianza para la Prevencin del Delito de Guatemala, mayo
del 2003.

esta dcada, cuando el terrorismo haba sido controlado, que los medios de comunicacin le
dan cabida y la opinin pblica les presta atencin.
6

Las ciudades que en su mayora son capitales de departamento- que evidencian la

proliferacin de este fenmeno son Trujillo, Huancayo, Arequipa, Cuzco, Chimbote, Chiclayo,
Iquitos, Huamanga, y Lima. Pero son estas dos ltimas ciudades las que presentan la
agudizacin de esta problemtica.
En el departamento de Ayacucho, especficamente en la ciudad de Huamanga,existen
aproximadamente

cien

pandillas

formadas

por

adolescentes de entre 13 a 26 aos y que en total agrupan a cuatro mil jvenes. Investigaciones al
respecto indican como factores generadores de La delincuencia

o manchas juveniles a las

secuelas del terrorismo, la necesidad de proteccin y compaa de los jvenes campesinos

desplazados frente a la violencia, los problemas econmicos, y la discriminacin hacia la cultura de
la poblacin campesina7.

Situacin Socioeconmico de los Jvenes Peruanos

Al centrar nuestra atencin sobre La delincuencia en el pas, es necesario antes tener una idea
de la situacin socioeconmica en las que se desenvuelven los jvenes peruanos. Para eso,
haremos un recuento de los principales indicadores que nos dan cuenta de ello.

Aspectos Cuantitativos de los Jvenes Peruanos

Desde un punto de vista cuantitativo destacaremos algunos aspectos fundamentales que
definen a la juventud en el Per en los mbitos demogrfico, econmico, social y poltico 8.
Del anlisis cuantitativo presentado, podemos decir que el contexto en el cual crecen los
jvenes peruanos no es de los mejores. Pues siendo los jvenes un amplio sector de la
poblacin peruana (28.2% de la poblacin total, con un crecimiento de 2.1, y una tasa de
mortalidad que cayo al 2%) que tienen muchas expectativas e intencin de mejorar socio
econmicamente (52.5% tiene nivel secundario y 29.3% tiene nivel superior, con un 43% de
PEA, y un 48% que migraron de la zona rural a la urbana) no pueden concretar dicho deseo
debido a las pocas oportunidades que tienen para su realizacin (36.1% en pobreza, 17.1% de
desempleados, 97% trabajando sin reconocimiento formal, 40.1% gana menos de S/ 300 al
mes, y un 74.2% sin ningn tipo de seguro de salud), esto genera en ellos una pesimista visin
de futuro (41% tiene expectativas de emigrar a otro pas, 60% considera que en 5 aos el pas
6 Tribus Urbanas: por el devenir cultural de nuevas sociabilidades juveniles de Zarzuri y Ganter. En: Revista
Perspectivas. Ao sexto, nmero 8, Diciembre 1999.

7 Las Manchas Juveniles en Huamanga 1990-1998. Henry Len. Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga,
Ayacucho.

8 Hay que precisar que existen dos clasificaciones etreas de juventud; una que establece que comprende de 15 a 24 aos de edad, y
otra que ampla el margen y la establece de 15 a 29 aos.

estar igual o peor, 92.3% considera que la Democracia no funciona bien en el Per) en
consecuencia, consideramos que el actual contexto en el que viven la mayora de jvenes
peruanos puede favorecer la incidencia de comportamientos antisociales y anmicos como son
el caso de La delincuencia juvenil.
La delincuencia juvenil de los Conos de Lima
Sin duda, la ciudad de Lima capital del pas, es la que presenta la mayor cantidad de pandillas
y la que recibe la mayor atencin de los medios de comunicacin y la opinin pblica.
No obstante, demogrficamente hablando, los pandilleros representan a una minscula cantidad
de

jvenes

limeos.

Cuantificaciones

al

respecto,

precisan

que

en

Lima

existen

aproximadamente 5000 pandilleros activos; esta cantidad apenas significa el 0.5% de los
jvenes de Lima, que son en total 1323,5699.
Entonces, si los pandilleros son slo una cantidad minscula de los jvenes de Lima por qu su
inusitada popularidad en la opinin pblica? La respuesta indica que es debido al gran espacio y
cobertura que los medios de comunicacin (cargados de matiz sensacionalista) dieron a su accionar
violento.
De esta manera, la sociedad asoci a La delincuencia los atributos de vandalismo y delincuencia.
Diversas encuestas de opinin confirmaron dicha percepcin10; de acuerdo al Inei un 53%
considera que los problemas que ms afectan la seguridad de su localidad son la proliferacin de
pandillas. Adems, el 75.7% de los encuestados los considera responsables de actos vandlicos.
Por su parte, Apoyo opinin y mercado informa que el 36% de encuestados consideran a La
delincuencia como el grupo que ms frecuentemente comete agresiones contra las personas.
Esta evidente preocupacin de la opinin pblica influenci de alguna manera en las autoridades
para que extremaran medidas para controlar el accionar de La delincuencia que atentaba contra la
seguridad pblica. Una de las acciones al respecto fue la promulgacin en 1999 del decreto
legislativo # 899 o ms conocida como La Ley Contra el Pandillaje Pernicioso que consideraba a
La delincuencia juvenil como el grupo de adolescentes mayores de 12 aos y menores de 18 que
se renen y actan para agredir a terceras personas, lesionar la integridad fsica o atentar
contra la vida, daar los bienes pblicos o privados u ocasionar desmanes que alteren el orden
interno. Esta ley sancionaba con 1 a 6 aos de reclusin

dependiendo del nivel de

responsabilidad en el delito- a los responsables.

En Lima, La delincuencia es un fenmeno que casi exclusivamente se presentan en la periferia de la
9 Direccin de Participacin Ciudadana de la Polica Nacional del Per.
10 INEI. Encuesta de Victimizacin en Lima Metropolitana 1997. APOYO S.A. La violencia Intencional en Lima
Metropolitana 1985-1999.

ciudad. Son en los llamados distritos populares (que congregan el 70% de la poblacin de Lima)
donde mayormente proliferan La delincuencia . El Ministerio del Interior inform que para el ao 2001
los distritos con mayor nmero de pandillas registradas fueron: Callao con 32 pandillas, el Agustino
con 27 pandillas, San Juan de Lurigancho con 27 pandillas, Villa el Salvador con 24 pandillas,
Comas con 24 pandillas, Villa Mara del Triunfo con 22 pandillas, Santa Anita con 19 pandillas, Ate
Vitarte con 18 pandillas, los Olivos con 17 pandillas, la Victoria con 16 pandillas, San Martn de
Porres con 16 pandillas y Cercado de Lima con 13 pandillas.

Excepto Callao, la Victoria y Cercado de Lima los dems son distritos populares que tienen en
comn haberse fundado hace 50 aos producto de invasiones para luego ser reconocidos
como asentamientos humanos y posteriormente distritos, que en su mayora estn
conformados por migrantes de provincia que trajeron consigo su cosmovisin cultural que en la
ciudad sufre hibridaciones, presentan los ms altos ndices de pobreza y evidencian gran
cantidad de problemas sociales en salud, violencia familiar, delincuencia, entre otros.
Una de las caractersticas de los distritos populares que vamos a resaltar es su capacidad
organizativa. El mismo origen de estos distritos es la consecuencia de movimientos sociales de
pobladores sin tierra que luego de aos de luchas lograron el reconocimiento del Estado, a la
par, muchos de estos pobladores eran parte del movimiento obrero que reclamaba
reivindicaciones laborales. Luego de obtenido dichos objetivos, estos movimientos que
abarcaron desde los 50s hasta los 70s prcticamente desaparecieron.
En los 80s, en respuesta a la crisis econmica del pas los pobladores se organizan para
satisfacer necesidades alimentarias, as surgen programas como el vaso de leche y comedores
populares bajo responsabilidad casi exclusiva de mujeres y que luego recibiran el apoyo del
Estado.
En los 90s si bien las organizaciones sociales de sobrevivencia continan funcionando, el
creciente desempleo hace que los pobladores aboquen su inters a la solucin de este
problema, y es as que surge la micro y pequea empresa como alternativas de empleo e
ingresos en condiciones formales o informales (en la actualidad el 80% del empleo proviene de
las mypes), siendo los casos de Villa el Salvador y Gamarra los ms notables.

11

Finalmente, a

inicios de la presente dcada existe la tendencia de dar una nueva dimensin a los gobiernos
locales, buscando la participacin conjunta de la poblacin organizada y los representantes
municipales para decidir los rumbos del distrito.
Si hacemos un recuento de los jvenes organizados de los distritos populares, veremos que
ellos en su mayora no participaban de los movimientos sociales arriba mencionados. En los
80s contina un fuerte proceso de democratizacin de la educacin, y en su mayora, los
11 Eduardo Balln. Movimientos Sociales y Democracia: la formacin de un nuevo orden. Desco, 1986.
9

jvenes se dedican exclusivamente al estudio en busca de una carrera tcnica o universitaria; y

si bien eran los movimientos universitarios, conformados en su mayora por estudiantes que
residan en los conos, los que mayor notoriedad cobraron, las organizaciones juveniles que se
desenvolvan en el distrito tenan motivaciones culturales (grupos de danza y msica) y de
entretenimiento (clubes deportivos). En los 90s surgen grupos juveniles denominados
antisistmicos de tendencia sectaria como la movida subte que a travs del rock expresaba
su disconformidad contra el statu quo, y La delincuencia juvenil que lindando con la
delincuencia realizaban una violenta defensa de lo que consideraban propio; su barrio.

Principales Caractersticas de La delincuencia juvenil de Lima

Al analizar La delincuencia juvenil de los conos de Lima desde una perspectiva sociolgica me
interesa resaltar aquellas caractersticas comunes en todos o la mayora de estos grupos, esos
rasgos que los hacen reconocibles ante los otros y entre ellos mismos 12:

Territorio
Los integrantes de una pandilla son a su vez vecinos, viven en la misma cuadra o manzana a lo
que denominan barrio y tienen como punto de reunin un lugar especfico del barrio ya sea en las
esquinas o pasajes, en lozas deportivas, en parques aledaos al barrio. Pertenecer al mismo
barrio es el principal elemento que los une, el barrio llega a significar para ellos un lugar propio que
les pertenece, y la pandilla entonces llega a ser como nica duea de ese espacio.
Ninguna otra pandilla de otros barrios puede ingresar al barrio ajeno, pues realizar esto se
entiende como un acto de provocacin, ya que la pandilla se asume como los guardianes de la
seguridad y la soberana de su barrio y tiene que defender al mismo de la amenaza de pandillas
rivales.

Violencia
Los pandilleros acostumbran comportarse de manera ruda, siempre con una disposicin
defensiva propensa a atacar; burlas, insultos y golpes son su forma habitual de expresin.
Dentro de su ambiente, este comportamiento es la principal manera de demostrar poder y obtener
respeto de los dems; primero dentro de la pandilla donde el lder o la persona que toma el mando
es el que demuestra las mejores condiciones para la pelea. Y Luego con La delincuencia rivales
con las que se enfrentan y buscan imponerse hacindoles retroceder, huir y agredir verbal y
fsicamente a sus enemigos.

Ambivalencia
Los pandilleros oscilan entre dos comportamientos; uno que los identifica como jvenes de
barrio: se divierten en los lugares de su localidad, son inquietos y bromistas. El otro
12 El libro La Vergenza de Los Pandilleros (Ceapaz 2002) del socilogo Martn Santos me sirvi de referencia
para realizar esta seccin.

10

comportamiento es socialmente inaceptable; ya que roban y agraden no slo a sus enemigos,

sino tambin a terceros. Por ello su accionar est en la frontera de lo permitido y lo censurado;
entre ser considerados rebeldes o delincuentes.

Solidaridad Interna
Entre los miembros de la pandilla se establece una relacin de mutua ayuda. Muchos entablan
amistad entre ellos, se escuchan y ayudan en problemas; para ellos la unidad del grupo es
fundamental, por eso condenan la traicin entre sus integrantes.
En muchos casos, la pandilla llega representar para ellos su principal grupo de socializacin en el
cual ellos se encuentran a gusto porque de alguna es funcional a sus necesidades. Pero este nivel
de confianza y reciprocidad slo se restringe a los miembros de su pandilla, ante los dems ajenos
a ellos, y sobre todo ante los que consideran sus enemigos el trato es hostil.

Resumiendo las principales caractersticas de La delincuencia juvenil dir que son

adolescentes y jvenes que viven en el mismo barrio y que lo consideran propio, desarrollan
relaciones de compaerismo entre ellos, y su comportamiento es predominantemente violento y
flucta entre lo socialmente aceptado y lo socialmente prohibido.
La descripcin sociolgica de pandillas juveniles es diferente a la definicin jurdica, y tambin
diferente a la definicin que atribuye el sentir comn. Al respecto de esto ltimo, al establecer
las caractersticas de La delincuencia es fcil establecer diferencias con otros actores sociales
que tienen alguna vinculacin con ellos, pero que no son lo mismo:
Pandilleros como sinnimo de delincuentes.- Se ha hecho habitual en el sentir de la
colectividad, en los medios de comunicacin y hasta en la definicin jurdica ver a los
pandilleros y a los criminales como una misma cosa. La pandilla que se estudia aqu son la de
adolescentes y jvenes de barrio que tienen en el grupo su principal medio de socializacin; es
a travs de este espacio que ellos prueban y descubren los diferentes comportamientos
sociales.
De esta manera as como pueden colaborar en los organismos vecinales, tambin pueden
incurrir en robos de menor cuanta, pero no son delincuentes profesionales. As tambin, las
agresiones fsicas que cometen son contra pandillas rivales que comparten su misma lgica,
pero casi nunca contra terceros que no forman parte de su mundo como lo cree la ley contra el
pandillaje pernicioso que en todo caso debera llamarse ley contra delincuentes juveniles. Es
(cuya participacin en el grupo dura generalmente hasta los 20 22 aos) tienen una alta
probabilidad de devenir en delincuentes debido a las redes sociales que pueden iniciar con
grupos criminales.
11

Pandillas igual a barras bravas

Las barras bravas son grupos de aficionados a un equipo de ftbol cuyo ritual de alentar a su
equipo esta teido de violencia, durante el partido en el estadio, antes y despus del mismo en
las afueras del estadio asaltando a los transentes y ocasionando destrozos en propiedades
pblicas y privadas.
Por esta definicin se desprende la gran diferencia entre pandillas y barras bravas, lo que si se
produce es que una pandilla forme parte de una determinada barra de ftbol y de la gran turba
que aparecen los das del partido, pero esa situacin es ocasional, luego del da del partido los
pandilleros vuelven a su lgica habitual.

Factores que Generan La delincuencia juvenil

Las investigaciones coinciden en encontrar en la mayora de pandilleros condiciones de vida similares.
Esto hara suponer que dichas circunstancias favoreceran la decisin del adolescente o joven por
integrar una pandilla. Estos factores son13:
Sin lugar a dudas, la delincuencia juvenil es uno de los fenmenos sociales ms importantes
que nuestras sociedades tienen planteados, y es uno de los problemas criminolgicos
internacionalmente preferidos desde el siglo pasado, pues, las manifestaciones de
la conducta que llaman socialmente la atencin de forma negativa pueden observarse, por lo
general, mejor entre los jvenes que en la poblacin adulta. Adems, es importante tratar la
delincuencia juvenil de hoy como posible delincuencia adulta de maana.
La delincuencia juvenil es un fenmeno de mbito mundial, pues se extiende desde los
rincones ms alejados de la ciudad industrializada hasta los suburbios de las grandes
ciudades, desde las familias ricas o acomodadas hasta las ms pobres, es un problema que se
da en todas las capas sociales y en cualquier rincn de nuestra civilizacin.

OPINIONES DE ESPECIALISTAS
WEST.- En

este

sentido

ya

sealaba

que

uno

de

los

factores

importantes que

tienen probabilidad de poner en marcha el mecanismo que puede llevarnos a cualquiera a ser
delincuente, es la baja categora en el sistema de las clases sociales, la deficiencia en la
educacin, la pobreza, un ambiente familiar inadecuado o perturbado, la residencia en un mal
vecindario y pertenencia a una familia numerosa. As, destacaba que entre las familias de
la clase ms baja, muchas residan en barrios miserables, no limitaban el nmero de hijos y
sufran pobreza y falta de educacin. Dicho con otras palabras, los factores adversos tendan a
presentarse todos juntos y a actuar recprocamente uno sobre otros hasta el punto de crear una
situacin generadora de delitos.
13 Para establecer los factores de las pandillas tomo las investigaciones precedentes de Martn Santos; la Vergenza de los
Pandilleros, Ceapaz 2002. Federico Tong; Nacidos para Ser Salvajez, Sur 1999. Julio Meja; Factores Sociales del Pandillerismo
Juvenil, UNMSM 1999.

12

Algunos autores ya desafiaban la opinin de que el comportamiento delictivo es ms

preponderante entre jvenes de clase inferior, y explicaban el hecho de que estuvieran ms
representados ante los Tribunales en mayor nmero diciendo que las clases bajas estn ms
expuestas a ser detenidas y llevadas ante la justicia por malas acciones que seran juzgadas
de otro modo si fueran cometidas por personas de la clase media o alta.
SHORT y NYE.- Ya advertan en 1959 que los jvenes norteamericanos de escuelas
superiores y de clase alta, segn sus propios relatos, se comportaban igualmente mal.
AKERS.- En un estudio realizado en 1964 sobre 1000 estudiantes de la escuela superior de
Ohio, confirm que no exista ninguna relacin importante entre la incidencia de la delincuencia
confesada y la categora socio-econmica.
HERRERO HERRERO.- Teniendo en cuenta lo que ha quedado expuesto, define la
delincuencia como el fenmeno social constituido por el conjunto de las infracciones, contra
las normas fundamentales de convivencia, producidas en un tiempo y lugar determinados.
LPEZ REY.- Por su parte, nos ofrece un concepto conjunto de delincuencia y criminalidad
como

fenmeno

individual

socio-poltico,

afectante

toda

la sociedad,

cuya

prevencin, control y tratamiento requiere de la cooperacin de la comunidad al mismo tiempo

que un adecuado sistema penal.
GARRIDO GENOVS.- Define al delincuente juvenil como una figura cultural, porque su
definicin y tratamiento legal responde a distintos factores en distintas naciones, reflejando una
mezcla de conceptos psicolgicos y legales. Tcnicamente, el delincuente juvenil es
aquella persona que no posee la mayora de edad penal y que comete un hecho que est
castigado por las leyes.
GPPINGER.- En su opinin del mbito de la criminologa el concepto de joven debe ser
entendido en un sentido amplio, abarcando las edades comprendidas entre los 14 y los 21
aos, haciendo dentro de este tramo de edades una subdivisin entre jvenes y semiadultos.

COHEN y MERTON.- Han definido la desviacin como el comportamiento o conducta que viola
el cdigo normativo observado por un grupo y que ste espera sea cumplido por el individuo,
que ahora se convierte en sujeto activo de la citada trasgresin. Todo ello es fruto del
rompimiento, por parte de este individuo, con el sistema establecido.

LA DELINCUENCIA JUVENILY ENTORNO SOCIAL

El estudio de la criminalidad juvenil constituye un tema de actualidad, no slo del derecho
13

penal, sino tambin de la criminologa y de las ciencias conexas. El constante aumento de

los conflictos sociales, y con ellos el de la delincuencia, ha incrementado el inters por el tema,
tanto en los pases industrializados o centrales, como tambin en los llamados
pases perifricos, como son los de Amrica Latina.
Sumado a este contexto, hay que agregar que la sociedad actual se caracteriza por un
debilitamiento de los sistemas tradicionales de apoyo para el desarrollo de la niez y de
la adolescencia. Quisiramos mencionar, por lo menos, tres medios de apoyo que con los
cambios sociales, se han debilitado como para dar una respuesta efectiva al desarrollo de la
niez y de los adolescentes. En primer lugar tenemos que mencionar a:
La Familia.- Los medios de comunicacin, sobre todo la televisin, han suprimido la jerarqua y
hegemona que la familia tena como formadora de costumbres sociales.
Adems, la incorporacin de la mujer al sistema laboral, por necesidad u oportunidades de
desarrollo, y otros cambios en la estructura familiar, como la ausencia generalizada del padre,
replantean las relaciones del nio y del joven.
La Escuela.- Por su parte, se caracteriza por un marcado nfasis academicista y por
la competitividad feroz, borrando el sentido comunitario y la promocin del desarrollo integral
de los jvenes. Sistemas de Asistencia y Recreacin.- Como apoyos alternativos, son
mnimos y siempre insuficientes para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin juvenil.

FACTORES QUE INFLUYEN EN LA DELINCUENCIA JUVENIL EN 28 DE JULIO PUEBLO

NUEVO
Juntamente con ello, las mayoras de los estudios descriptivos de la carrera delictiva sealan
una serie de factores individuales y biogrficos que caracterizan al delincuente juvenil y que
llevan a la conclusin de que el delincuente juvenil es una persona con un gran conjunto de
deficiencias, y una de ellas es que comete delitos. Entre tales factores podemos citar, sin nimo
exhaustivo, los siguientes:
Impulsivo.
Con afn de protagonismo.
Fracaso escolar.
Consumidor de drogas.
Baja autoestima.
Familia desestructurada.
Clase baja.
Falto de afectividad.
Agresivo.
Sin habilidades sociales.

14

 Poco equilibrio emocional.

Inadaptado.
Frustrado.

CAUSAS DE LA DELINCUENCIA JUVENIL

A.-Una primera categora de jvenes delincuentes vendra definida por rasgos de
anormalidad patolgica, fundamentalmente:
Menores delincuentes por psicopatas:
Aqu el punto de referencia lo constituye la existencia de alguna de las formas de psicopata,
entendida por HARE como la patologa integrada, conjuntamente, de la incapacidad de quien la
padece de sentir o manifestar simpata o alguna clase de calor humano para con el prjimo, en
virtud de la cual se le utiliza y manipula en beneficio del propio inters, y de la habilidad para
manifestarse con falsa sinceridad en orden a hacer creer a sus vctimas que es inocente o que
est profundamente arrepentido, y todo ello, para seguir manipulando y mintiendo.

Consecuencia de ello, es que el menor es incapaz de adaptarse a su contexto y actuar como

tal, porque el trastorno de la personalidad que sufre, le impide inhibirse respecto de conductas
o comportamientos contrarios a las normas.
El menor psicpata tiende a perpetrar actos antisociales segn la orientacin nuclear de la
propia psicopata, siendo de destacar en este sentido los actos que expresan frialdad y
crueldad por parte del sujeto.
Menores delincuentes por neurosis:
La neurosis consiste en una grave perturbacin del psiquismo de carcter sobrevenido y que se
manifiesta en desrdenes de la conducta, pudiendo ser su origen muy diverso como fracasos,
frustraciones, abandono o prdida de seres muy queridos, etc.
Criminolgicamente, el neurtico trata de hacer desaparecer la situacin de angustia que sufre
cometiendo delitos con el fin de obtener un castigo que le permita liberarse del sentimiento
de culpabilidad que sobre l pesa, y esto es tambin vlido para el menor neurtico, aunque
sean muchos menos que los adultos.
Menores delincuentes por autoreferencias subliminadas de la realidad:
Aqu se incluyen los menores que, por la confluencia de predisposiciones psicobilgicas llegan
15

a mezclar fantasa y juego de una forma tan intensa que empiezan a vivir fuera de la realidad.
Es precisamente ese estado anmalo el que puede conducirlos a cometer actos antisociales.
B.- Una segunda categora integrada por jvenes con rasgos de anormalidad no
patolgica, y en la que entraran:
Menores delincuentes con trastorno antisocial de la personalidad:
Se trata de menores cuyas principales son la hiperactividad, excitabilidad, ausencia de
sentimiento de culpa, culpabilidad con los animales y las personas, fracaso escolar, y son poco
o nada comunicativos.
Una de las principales causa de este trastorno es la ausencia o la figura distorsionada de
la madre, aunque tampoco ha de infravalorarse la disfuncionalidad del rol paterno, pues segn
algunos trabajos, el crecer sin padre acarrea al nio nocivas consecuencias que afectan al
campo de la delincuencia.
En muchos casos se trata de menores que viven en la calle, en situacin de permanente
abandono, porque nos encontramos con menores que, a su edad, acumulan graves
frustraciones, rencores y clera contra la sociedad; y que tienen un mismo denominador
comn: el desamor, la falta de comprensin y de cario, as como de atencin y cuidado de sus
padres.
En definitiva, son jvenes con una desviada socializacin primaria que acaba por abocarles a la
delincuencia.
Menores delincuentes con reaccin de huida: En este caso se trata normalmente de
menores que han sufrido maltrato en el hogar y por ello abandonan el mismo. Son menores
psicolgicamente dbiles, y que en lugar de responder a la agresin, eligen la huida sin plazos,
y casi siempre sin rumbo.
Ese alejamiento les hace propicios al reclutamiento por parte de los responsables de la
delincuencia organizada, que les escogen para llevar a cabo actuaciones simples pero de
gran riesgo como el transporte de drogas en su propio cuerpo.

CONSECUENCIAS DE LA DELINCUENCIA JUVENIL

La delincuencia juvenil, tiene consecuencias perjudiciales para la sociedad, la cual est
enfocada en resolver este problema a travs de apoyo psicolgico a la familia, en el mbito
social para que la autoestima del adolescente no disminuya.

16

A continuacin las principales consecuencias:

- El desequilibrio mental es una de las mayores consecuencias que afecta a los jvenes que
ingresan en la delincuencia.
- La desintegracin familiar o el deterioro del ncleo familiar.
- La promiscuidad sexual y la falta de valores morales, arriesgan al contagio
de enfermedades de transmisin sexual, incluyendo el VIH.
- La destruccin de los valores.
- Las muertes prematuras por causas de las llamadas broncas callejeras.

DELINCUENCIA JUVENIL FEMINA Y SU COMPARACIN CON LA MASCULINA

La delincuencia juvenil femenina comenz a estudiarse especficamente a finales de los aos
60, momento en el que, con el movimiento de liberacin de la mujer, se comienza a percibir
socialmente un aumento considerable de la misma.
Como

principales teoras acerca

de

la

delincuencia

femenina

podemos

destacar,

fundamentalmente, las siguientes:

Teoras clsicas: biolgicas, psicoanalticas y psiquitricas.
Teoras intermedias de ndole individualista con proyeccin social: Thomas, Pollack, Cowie.
Teoras de carcter social: enfoque funcionalista (teora del rol y teora de la igualdad de
oportunidades) y enfoque crtico (teora del control social y teora de la dependencia
econmica).
Las teoras clsicas trataron de explicar el fenmeno de la delincuencia femenina sobre la base
de aspectos individuales, bien de contenido biolgico (anormalidades bioantropolgicas,
desarrollo sexual, etc.), bien de contenido psicoanaltico o psiquitrico, en los que subyaca
siempre la equiparacin entre delincuencia femenina y trastornos biolgicos o psquicos.
Y, pese a haber sido superadas cientficamente, lo cierto es que estas teoras estn
fuertemente arraigadas en la sociedad y han influido notoriamente en los trabajos
criminolgicos hasta pocas recientes, como en SMART, quien concibe a la mujer delincuente
como una enferma mental.
Sin embargo, s quiero destacar el trabajo llevado a cabo en este campo por la Unidad
de Investigacin Criminolgica de la Universidad de Castilla La Mancha sobre la comisin de
algunos actos delictivos y predelictivos en la poblacin femenina espaola de 14 a 21 aos.
Sobre una muestra de 2.100 sujetos, de 14 a 21 aos, compuesta al 50% por hombres
y mujeres, distribuidos homogneamente en cuatro grupos de edad (14-15, 16-17, 18-19, 2021), los resultados nos ofrecen las siguientes conclusiones:
1. Ante todo, el comportamiento problemtico de las chicas responde, en general a las mismas
17

caractersticas que el comportamiento de los jvenes de su edad.

2. Un 89,1% de las chicas han llevado a cabo "alguna vez" al menos una de las conductas
estudiadas por los investigadores de la UCLM.
3. Las conductas con mayor prevalencia son, en ambos sexos, aqullas que podramos definir
como transgresoras de las normas, pero que no podemos calificar de delictivas, tales como
consumir alcohol, faltar a clase, vandalismo, etc.; siendo adems la incidencia media, similar en
ambos grupos de jvenes.

REACCIONES ANTE LA DELINCUENCIA JUVENIL

En cualquier caso, adems de las medidas preventivas, tendentes a evitar que el menor
llegue a introducirse en el mundo delincuencial, es necesario arbitrar una serie de medidas
destinadas a tratar de recuperar a los menores que ya han cometido delitos. Debemos partir
de postulados realistas y reconocer que el delito, como comportamiento desadaptado nunca
podr ser completamente erradicado, ni entre los adultos ni entre los menores. El Derecho
Penal y el Derecho Penal Juvenil como catlogo de reacciones frente al delito siempre sern
necesarios. Seguimos muy lejos de la "utopa penal" soada por el penalista Pedro Dorado
Montero: la de un Derecho Protector de los criminales que fuese un Derecho "sin delito y sin
pena".
La opinin pblica e incluso la doctrina cientfica suelen fluctuar desde una posicin en
abstracto en la que se considera al menor delincuente como una vctima de las condiciones
sociales que debe ser sometida a medidas de proteccin con el fin de lograr su reinsercin
(posicin que podramos hacer girar en torno al concepto del menor infractor como menor en
peligro) a una posicin ante concretos fenmenos delincuenciales graves en la que se exigen
duras medidas penales y tolerancia cero contra estos infractores juveniles (posicin que
enfocara al menor delincuente como menor peligroso). Estas concepciones en principio
aparentemente antagnicas han tenido acogida simultneamente en la propia Lorpm. Si
leemos la Exposicin de Motivos claramente encontramos que sus postulados generales -el
menor en peligro en ocasiones se ven traicionados por la regulacin concreta de algunos
supuestos que tienden a adoptar criterios de defensa social para casos mas graves.
En nuestra opinin es fundamental no caer en simplificaciones y evitar la ley del pndulo, las
oscilaciones entre posiciones maximalistas que parten de errores de bulto de planteamiento y
de postulados ideolgicos bien utpicos bien profundamente reaccionarios. Creemos que debe
huirse de ambos extremos y tratar de abordar social, legal y judicialmente el fenmeno de la
delincuencia juvenil sin rgidos puntos de partida bajo el prisma de la flexibilidad en la
respuesta.
En efecto, bajo la expresin delincuencia juvenil se esconden supuestos distintos en algunos
casos con poco o nada en comn, supuestos que por tanto exigen respuestas graduadas de
18

muy distinta intensidad.

En nuestra legislacin puede exigirse responsabilidad penal si bien responsabilidad especial,
distinta de la de los adultos, menos intensa a los menores de entre 14 y 18 aos. A partir de 18
aos ya se les considera adultos a todos los efectos y por tanto susceptibles de ser sometidos
a un proceso penal ordinario en el que se les exigir responsabilidad de forma plena. En este
lmite superior hay un acuerdo generalizado. En efecto, si antes de esa edad no se reconoce a
los adolescentes una plena capacidad de obrar porque se parte de que no han adquirido an la
madurez, es lgico que como contrapartida no se les someta a un proceso penal de adultos
sino que se establezcan mecanismos de control social de segundo grado. Incluso se ha
defendido la posibilidad de someter al proceso de menores a los jvenes de entre 18 y 21
aos. Esta ficcin de considerar a efectos penales como menor a quienes no lo son vendra
dada por la constatacin de que frecuentemente en esa franja de edad pueden detectarse
jvenes con una gran inmadurez, fenmeno que se ve potenciado por el dato sociolgico de
que cada vez estos jvenes tardan ms en iniciar su vida laboral, vivir de forma independiente,
contraer matrimonio y, en definitiva, emanciparse e iniciar la vida de responsabilidades propia
del adulto. Esta tendencia a incluir en el proceso de menores a los jvenes ya se incorpor a
la legislacin alemana, introducindose tambin en la Ley espaola en determinados
supuestos. Sin embargo, pese a la previsin legal, esta posibilidad se ha mantenido en
suspenso, y las perspectivas son las de que no llegue a entrar en vigor, no porque exista una
revisin filosfico ideolgica de su fundamentacin sino por problemas materiales de
imposibilidad de asuncin de estas competencias por parte de la jurisdiccin de menores.
En la franja inferior nos encontramos con que los menores de 14 aos quedan fuera de la
aplicacin de la Ley Penal del Menor. En definitiva, nuestro legislador considera que estos
menores no deben ser sometidos a ningn tipo de responsabilidad. El fundamento de esta
exclusin no est claro cientficamente.
Desde el punto de vista de la praxis, existen supuestos en los que menores de
12 y 13 aos han iniciado la senda de la delincuencia grave (fundamentalmente robos con
violencia con empleo de armas). Esperemos que no llegue a producirse en esta franja de
edades ningn delito de extrema gravedad (asesinato, violacin etc), porque probablemente,
desde el punto de vista de la opinin pblica no podra asumirse la total impunidad del menor
infractor.
En todo caso, cuando el legislador ha optado por la exencin de responsabilidad ha debido
necesariamente plantearse esta posibilidad, decantndose pese a ello por la impunidad. Para
estos supuestos pues, se opta de forma incondicional por la perspectiva de que a lo mas, el
menor de menos de 14 aos que delinque es un menor en peligro. Como argumentos en
defensa de esta exencin total de responsabilidad tambin se ha aducido que estos menores

19

de 14 aos no deben pasar por los Juzgados de Menores pues el propio proceso puede ser un
factor profundamente antieducativo, porque las garantas procesales pueden por ejemplo,
hacer que el abogado aconseje al menor que mienta, as como que cuando la Justicia
interviene, los Servicios Sociales se retraen. Con los menores de 14 aos la respuesta debe
ser del entramado social, del vecindario .En estos casos cabr la posibilidad de adoptar una
medida de proteccin sobre el menor siempre que de su situacin psicolgica, social o familiar
pueda desprenderse la concurrencia de una situacin de riesgo o desamparo -pero en el bien
entendido-porque as lo ha querido el legislador- que esa potencial medida en ningn caso
podr manifestarse como un castigo encubierto tendente a tranquilizar a la sociedad.

La franja sobre la que despliega sus efectos la legislacin penal de menores es, por tanto, la
franja de entre 14 y 18 aos. La pregunta es, pues, la de qu tipo de intervencin, que tipo de
control social puede ejercitarse sobre estos menores cuando han cometido un delito.
La respuesta, como ya hemos adelantado, no puede ser simplista, dogmtica o unvoca. Los
principios sobre los que descansa la legislacin de menores, con carcter general podran
sintetizarse as:
La naturaleza educativa del procedimiento irradia a las medidas, lo que las hace distintas a las
penas previstas para los adultos.
El fin de las medidas de menores no es la retribucin, sino fundamentalmente la prevencin
especial, la reinsercin y el "favor minoris".
Para la determinacin de la concreta medida a imponer se va a valorar fundamentalmente el
inters del menor que se evaluar con el auxilio de ciencias no jurdicas. El enfoque
multidisciplinar es esencial. La aproximacin a cual deba ser el tratamiento a aplicar al menor
infractor requiere datos sociales, familiares, educativos y psicolgicos, y para ello se crea un
Equipo Tcnico, pieza fundamental en el proceso de menores, integrado por un psiclogo, un
educador y trabajador social que asesoran ininterrumpidamente al Juez y al Fiscal.
Establecimiento de un amplio catlogo de posibilidades de eleccin de respuesta sobre la base
de la flexibilidad. Debe en todo caso partirse de que si el Derecho penal tiene como una de sus
finalidades fundamentales la de lograr la reinsercin del delincuente, esta finalidad debe
potenciarse con mucha mas fuerza en el Derecho penal juvenil 23, pues sus destinatarios, en
tanto que seres en formacin, que an no han culminado ni su proceso madurativo ni su
formacin, tienen, por un lado muchas mas posibilidades de ser recuperados para la sociedad,
y tienen por sus propias circunstancias un menor grado de responsabilidad 24, una menor
capacidad de ser destinatarios de un juicio de reproche por el delito cometido. Este debe ser en

20

todo caso el enfoque a dar en la respuesta jurdica frente al menor infractor, el principio-gua si
se quiere. Debe en todo caso tenerse en cuenta a la hora de seleccionar las posibles
respuestas lo que se ha dado en llamar las necesidades especiales del menor: los menores
tienen necesidades especiales, que varan dependiendo el nivel concreto de desarrollo
biolgico, psicolgico y social alcanzado. Estas especiales necesidades pueden concretarse en
la necesidad de los menores de establecer relaciones positivas con sus pares, desarrollar una
adecuada auto estima y establecer una identidad independiente. Tambin se extendera a sus
necesidades morales, formativas y mdicas.
Dentro de esa versatilidad y flexibilidad que debe tener la respuesta hacia el menor infractor
est precisamente la posibilidad de no imponerle ninguna medida (en los casos en los que no
sea necesario por tratarse de un hecho aislado de menor gravedad, pues a estos efectos debe
tenerse presente que la conducta delictiva se da con mucha frecuencia en la adolescencia y
que en un importante nmero de casos se trata de una conducta aislada que se supera sin
necesidad de intervencin externa 28) o tambin la posibilidad de evitar el procedimiento si el
menor se compromete a reparar el dao causado a la vctima o si muestra su arrepentimiento
pidiendo perdn al ofendido. En estos supuestos, la quiebra de la convivencia representada por
la comisin del delito se supera de forma plena, poniendo en primer plano a la vctima, a la que
se da satisfaccin y obteniendo igualmente un arrepentimiento activo del infractor con una
potencialidad educativa indiscutible.
En la medida de lo posible, debe, pues evitarse que el menor que ha cometido un delito pase
por el trance de ser sometido a un juicio, en tanto experiencia traumtica y estigmatizante.
Estas alternativas al enjuiciamiento del menor estaran especialmente recomendadas para
menores que han cometido un delito aislado, de forma ocasional y para menores que no se
encuentran psicolgica ni socialmente en proceso delincuencial 29. Decimos en la medida de lo
posible pues ante hechos graves o ante habitualidad en la comisin del delito no es
conveniente ni jurdicamente posible prescindir del enjuiciamiento de los hechos.
Igualmente esta flexibilidad debe llevar a que en los casos en que se imponga al menor una
medida, quede siempre la posibilidad de reducirla o incluso cancelarla anticipadamente si la
evolucin del mismo pone de relieve la superacin de los problemas que le llevaron a delinquir.
Es decir, la medida no debe ser un fin en s mismo -al modo de las concepciones kantianas
sobre el imperativo categrico sino que debe ser construida como un medio orientado a la
socializacin efectiva del menor. La flexibilidad debe llevarnos a que la respuesta que se de al
menor sea una especie de traje a la medida de sus necesidades de reeducacin y reinsercin.
Aunque se va con carcter general, a suprimir como finalidad de la reaccin el concepto de
retribucin, de castigo, esto no va a ser as para los supuestos de delincuencia mas grave, en
el que en mi opinin, al menos de forma latente o solapada s se acepta como una de las

21

finalidades la de retribucin. En otros pases esta finalidad se aceptan sin mas complejos
Desde luego la renuncia a la finalidad de la prevencin general 31 no debe aceptarse El menor
debe ser consciente de que en caso de infringir los bienes jurdicos ajenos puede ser sometido
por el Estado a una privacin de bienes jurdicos, de modo que se vea motivado a respetar
esos bienes ante la amenaza de una sancin. Esto no es malo ni antieducativo . Lo que por el
contrario s resulta nefasto, es que se extienda entre los menores -ya ocurre en la prctica- la
creencia de que sus comportamientos son absolutamente impunes por estar exentos de
responsabilidad.
La tensin en el Derecho Penal de Menores entre el "inters del menor" como epicentro del
sistema y la prevencin general ha sido constante a travs de la historia y del Derecho
comparado. beneficio del menor se van abriendo paso las tendencias que defienden la
necesidad de incorporar otras finalidades. En este mismo sentido se pronuncia Lpez Lpez,
para quien "el nuevo proceso penal de menores ya no es solo preventivo sino tambin
represivo, pues lo primordial en l no es nicamente lograr la reeducacin o resocializacin del
menor delincuente, sino tambin proteger a la sociedad de las conductas desviadas".
Debe siempre tenerse en cuenta para los casos de criminalidad grave, que si no se impone una
medida de entidad, la convivencia tambin queda maltrecha. La idea del pacto social segn la
cual los individuos renuncian a la venganza privada por el compromiso del Estado de hacer
justicia puede quedar afectada si estos supuestos quedan impunes. La Ley del Menor permite
este tipo de medidas de entidad. Recordemos cmo en el caso del asesinato de las nias de
San Fernando, primer hecho grave en el que la Ley fue de aplicacin, las menores
responsables fueron condenadas a una medida de internamiento en centro cerrado por un
perodo de ocho aos. En definitiva, pues, en nuestra opinin, la Ley debe contener un amplio
arsenal de respuestas al fenmeno de la delincuencia juvenil, de forma que si bien la regla
general debe ser la aplicacin de medidas con fundamento en el inters del propio menor
infractor, deben existir reglas especiales para casos graves que permitan aplicar criterios de
defensa social y proteccin de la vctima. Este esquema, en lneas generales se respeta en la
Ley espaola, que tuvo que ser reformada antes de su entrada en vigor precisamente para
posibilitar medidas de mayor entidad ante delitos de extrema gravedad.
En todo caso debe partirse de que la medida privativa de libertad debe ser aplicada en los
supuestos y por el tiempo estrictamente necesario. Deben siempre utilizarse criterios
restrictivos pues, por lgica en una situacin de falta de libertad difcilmente puede conseguirse
el ltimo objetivo del sistema, la reinsercin. Ya contamos con datos sobre el costo medio por
menor y da en centros de internamiento cerrados: 220 euros frente a los 33 euros que cuesta
un preso adulto. Actualmente en Espaa existen 59 centros de internamiento con un total de
1.380 plazas. En estos centros de internamiento se da una media de un educador por cada
menor ingresado.

22

La tendencia hacia la desinstitucionalizacin es una de las grandes lneas programticas del

Derecho Penal de Menores moderno. Crucial en este pensamiento fue la obra de Jerome Miller,
quien, al frente del Massachussets Department of Youth Services clausur los reformatorios de
este estado sustituyndolos por programas comunitarios.
No obstante, incluso desde los sectores doctrinales mas crticos con el sistema de reforma se
admite la legitimidad de la medida en tanto hay menores, que en determinados supuestos
necesitan un tratamiento educativo en un marco de suficiente seguridad 36. En este mismo
sentido se ha dicho que "no debemos olvidar que lo que algunos menores necesitan es,
precisamente, una separacin temporal de su entorno habitual... Partimos del supuesto de que
el internamiento debe tener una funcin puntual en la vida de una persona y no debe
considerarse un fin en s mismo, ni puede ser considerado como un lugar permanente para un
menor.
TENDENCIAS DE FUTURO EN LAS REACCIONES FRENTE A JVENES DELINCUENTES.
Loughran y Guarino-Ghezzi en relacin con las tendencias de futuro sobre medidas juveniles
resaltan los siguientes puntos: 1) expansin del alcance de los programas de vigilancia para
supervisar a los infractores juveniles; 2) expansin del alcance de los programas de servicios
para proporcionar la asuncin de habilidades y otras oportunidades a los jvenes; 3)
implicacin del sector privado en el diseo y direccin de programas 4) nfasis en la
programacin de formacin destinada a los infractores para una exitosa reinsercin.
En Estados Unidos y en Inglaterra se estn impulsando programas de supervisin intensiva
acompaados del denominado "electronic monitoring" (control electrnico). Debe tenerse en
cuenta que no existe consenso en la doctrina sobre si debe considerarse el control electrnico
una medida o simplemente un medio auxiliar para implementar otras medidas. 41 Desde el punto
de vista tecnolgico, hay variantes: Una de ellas es la denominada sealizacin continuada: en
ella hay tres partes: el transmisor lo lleva el ejecutoriado, normalmente en el tobillo; el receptormarcador, que se instala normalmente en el telfono del domicilio del ejecutoriado. El receptormarcador recibe la seal del transmisor y la enva al centro de monitorizacin donde un
ordenador central va almacenando los datos. El receptor-marcador llama al centro de
monitorizacin siempre que se produce un cambio en la localizacin de la persona: por
ejemplo, si el ejecutoriado sale a las 8.30 de su domicilio el ordenador central recibe la llamada
y a su vez comprueba si esta salida est o no autorizada. Igualmente el ordenador central
recibir nuevamente la llamada cuando el ejecutoriado vuelva a casa. Si se produce una salida
o entrada no autorizada el sistema producir un mensaje comunicando estas circunstancias y
contactar con el oficial encargado de la supervisin de esa ejecutoria. Por tanto este sistema
informa si la persona controlada se encuentra o no en el lugar determinado, pero no informa de
dnde est en cada momento o qu es lo que hace.

23

El equipo de contactos programados realiza llamadas peridicas a casa del ejecutoriado para
comprobar que efectivamente se encuentra all. Este sistema a su vez tiene variantes: por
ejemplo existen sistemas de verificacin de voz. Existen tambin aparatos de emisin continua
de seales. Actualmente las ltimas novedades se refieren a equipos de seguimiento mediante
el uso de telfonos celulares y satlites de posicin. En cuanto al nmero de personas que son
monitorizadas en USA, se ha aportado la cifra de hasta 12.000 en 1990, si bien parece que el
sistema no ha alcanzado el desarrollo cuantitativo esperado.
Algunos de los programas de monitorizacin se aplican a un determinado grupo de
delincuentes como el de conductores ebrios. En el Estado de Indiana se hizo un estudio de la
efectividad de estos programas aplicados a delincuentes juveniles arrojndose unos resultados
de 93% de xito para delincuentes primarios y slo del 37% de los reincidentes. La
monitorizacin se ha utilizado tambin durante la instruccin como condicin para acordar la
libertad provisional en supuestos de delitos graves. Tambin se usa el arresto domiciliario con
monitorizacin electrnica para llevar a cabo una fase transicional entre la institucionalizacin y
la libertad definitiva.

24

CONCLUSIONES
A finales del 2006 y comienzos del 2007, la Defensora del Pueblo realiz visitas de supervisin a
nueve centros juveniles del pas, que albergaban a la totalidad de adolescentes infractores
privados de libertad, lo que ha permitido evaluar algunos de los aspectos bsicos del sistema de
tratamiento a dichos adolescentes. Asimismo, se realizaron visitas a Centros Preventivos de la
PNP y se sostuvieron reuniones de trabajo con funcionarias del INABIF.
De acuerdo con lo establecido en la Convencin sobre los Derechos del Nio, nuestro ordenamiento
jurdico ha asumido el modelo de la Doctrina de la Proteccin Integral, enfoque que parte del
reconocimiento del menor de edad como ser humano y sujeto de derechos, pudiendo, en
consideracin de su edad, tener una responsabilidad penal especial, para lo cual se ha de aplicar un
proceso judicial en donde cuente (como mnimo) con derechos y garantas de la ley penal. En el
Per, son los adolescentes (entre los 12 y 18 aos) quienes pueden ser sometidos a un proceso
judicial por dicho motivo. El Cdigo de los Nios y Adolescentes seala un conjunto de medidas
socio-educativas, que comprenden desde la amonestacin hasta el internamiento en un centro
juvenil. La aplicacin de cada una de estas medidas debe ser decidida por el Juez, considerando la
gravedad de la infraccin y las condiciones personales, familiares y sociales del nio.
Actualmente, los centros juveniles forman parte de la Gerencia de Centros Juveniles del Poder
Judicial que viene llevando a cabo una esforzada labor. Sin embargo, el tratamiento de los
adolescentes infractores ha sido objeto de una diversidad de intervenciones metodolgicas,
evidenciando la falta de un enfoque desde el Estado respecto a la institucin rectora de los Centros
Juveniles y la ausencia de una poltica pblica integral sobre la materia. Su paso por diversas
instituciones y ministerios (Justicia, Salud, Presidencia del Consejo de Ministros y Educacin) y su
25

ubicacin actual dentro de una de las Gerencias del Poder Judicial evidenciara que no existe una
orientacin clara sobre el tratamiento a brindarse al adolescente infractor.
Los Centros Juveniles, a cargo de la Gerencia de Centros Juveniles (rgano de lnea de la Gerencia
General de la Secretara Ejecutiva de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial) albergan a los
adolescentes infractores, aplicando el Sistema de Reinsercin Social del Adolescente Infractor
(SRSAI). En la actualidad existen nueve centros que desarrollan el sistema cerrado (internacin
en un Centro Juvenil) y un Servicio de Orientacin al Adolescente (en Lima) para aplicar el sistema
abierto (medidas socio-educativas no privativas de la libertad). Si bien los siete centros juveniles
del interior del pas desarrollan ambos sistemas, no se encuentran suficientemente capacitados
para ello, al no contar con los ambientes adecuados y el personal debidamente entrenado para tal
funcin.
De acuerdo con la informacin de la Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial, a febrero del
2007 existan 1,347 adolescentes atendidos por el Servicio de Reinsercin Social del Adolescentes
Infractores: 897 bajo la modalidad de sistema cerrado
(66.6%) y 450 en la modalidad de sistema abierto (33.4%). Del total de resoluciones judiciales
que sentencian a un adolescente por la comisin de una infraccin (1,347), el 73.3% (987) se
relacion con internamiento y slo el 26.7% (360) con medidas no privativas de libertad. La reducida
aplicacin de medidas no privativas de libertad es uno de los puntos que origina preocupacin en las
Observaciones Finales del Comit de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, el cual
recuerda al Estado peruano que la Convencin sobre los Derechos del Nio establece que son las
medidas no privativas de libertad las que se deben aplicar preferentemente
Los adolescentes privados de libertad presentan las siguientes caractersticas personales y
socioeconmicas: la gran mayora (70.4%) se concentra en los grupos de 16 a 18 aos; el 31.6% de
los adolescentes infractores proviene de Lima y Callao. La diferencia se distribuye entre las
diferentes regiones del pas, llamando especial atencin el importante porcentaje de adolescentes
provenientes de Cajamarca, Apurmac, Junn y Puno, por ser lugares (a excepcin de Junn) que
carecen de un Centro Juvenil. De otro lado, el 7% de los adolescentes infractores mantiene una
relacin de convivencia o matrimonio; nicamente el 4.9% tiene hijo; y el 79.3% ha desempeado
una actividad laboral previa a la comisin de la infraccin especialmente en la prestacin de
servicios, agricultura, venta ambulatoria y construccin civil.
Respecto a las caractersticas jurdicas, el 78.1% agrupa a sentenciados y el 21.9% a procesados; el
grupo de infracciones ms frecuentes son aquellas contra el patrimonio (56.4%), lo que podra
deberse a las carencias econmicas de los adolescentes; luego se encuentran los casos de violacin
sexual (28.1%); infracciones contra el cuerpo, la vida y la salud (16.6%); trfico ilcito de droga
(3.3%); y pandillaje pernicioso (2.2%). La duracin de la medida de internamiento ordenada por el

26

Juez se ubica entre los 7 y 36 meses. Los niveles de reincidencia son mnimos (7.4%), pero dicha
informacin no es confiable por el hecho de que no existe un Registro Nacional del Adolescente
Infractor que informe sobre las sentencias condenatorias impuestas, y la falta de estadsticas sobre
las conductas cometidas luego de cumplir los 18 aos de edad. La mayora ha recibido tiene un
mandato judicial de detencin ordenado por Jueces del Distrito Judicial de Lima y el Callao (35.7%).
En este caso, tambin llama la atencin el importante porcentaje de adolescentes en lugares como
Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Puno y Caete en los que no existen centros juveniles.
Respecto a las caractersticas psicosociales. Los adolescentes muestran un alto nivel de
retraso o abandono escolar (36.3%); la mayora proviene de zonas urbano-marginales (53.4%);
el 44.7% seala tener una familia completa; nicamente el 37.1% declara que no ha consumido
algn tipo de droga, 61.9%, refiere haber consumido droga en algn momento y, dentro de este
grupo, el 10.6% corresponde a los dependientes. El 43.3% consume espordicamente bebidas
alcohlicas, en tanto que el 38% lo hace regularmente.
La poblacin adolescente con medidas no privativas de libertad presenta caractersticas
parecidas, pero con ciertas particularidades: la mayora de los adolescentes proviene de un
entorno familiar formalmente estructurado (58%). El 53.1% seala no haber consumido droga y los
porcentajes de consumo de alcohol tambin son menores a los adolescentes internados en un
centro juvenil. Los niveles de reincidencia reportados por la Gerencia de Centros Juveniles son
reducidos, tanto para el sistema abierto (3.8%) como para el cerrado (7.4%). No obstante ello, al
cotejar la relacin de los egresados de ambos sistemas durante el 2003, con el Registro Nacional
Penitenciario, se observa que un grupo de dichos adolescentes al cumplir la mayora de edad ha
mantenido una conducta ilcita. El cruce de informacin muestra un nivel de reincidencia mayor a
los reportados. As, en el sistema abierto crece al 5.41% y en el sistema cerrado al 16.4%.
Asimismo se puede afirmar que el sistema abierto muestra menores ndices de reincidencia que el
cerrado. Es preocupante el alto ndice de reincidencia de los egresados del Centro Juvenil de Lima
(Maranguita) con un 21.68%.
No existe una articulacin funcional entre los registros de informacin que dispone la administracin
penitenciaria (INPE) y la Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial para el intercambio y
anlisis de informacin sobre los antecedentes de infracciones y la comisin de delitos.
Durante la supervisin de los Centros Juveniles se ha constatado que existe la necesidad de una
mejora en la infraestructura, las condiciones de internamiento y el tratamiento a los adolescentes.
Si bien los niveles de hacinamiento no son crticos, resulta necesario mejorar la capacidad de
dichos centros para una adecuada atencin a los adolescentes. Asimismo se requiere brindar una
capacitacin al personal que labora en los Centros Juveniles. Los Centros Juveniles de las
regiones del interior del pas, con las limitaciones sealadas, no ofrecen a los magistrados de
familia la posibilidad de dictar y ejecutar medidas socio-educativas no privativas de libertad.

27

Se ha verificado la presencia indebida de adolescentes debido a infracciones penales en los

Centros Preventivos a cargo de la PNP y en Hogares del INABIF. Ello constituye un riesgo para los
menores en abandono social y material que no han cometido infraccin penal alguna. A fin de
proteger a estos menores en abandono, el INABIF debe realizar los esfuerzos necesarios para
habilitar ambientes o locales especiales para albergar a adolescentes vinculados a una infraccin
penal y que no cuentan con medida de internamiento.
Durante la elaboracin del presente informe se ha podido apreciar que en el pas no existe
informacin estadstica adecuada que permita identificar la magnitud del problema del fenmeno
de las infracciones penales cometidas por adolescentes (nmero de infracciones, nmero de
denuncias, nmero de procesos, nmero de remisiones aplicadas). La Gerencia de Centros
Juveniles del Poder Judicial slo tiene informacin con relacin a los adolescentes que cumplen
una medida socio-educativa. Ello constituye una limitacin a una adecuada respuesta del Estado,
debido a que sin una informacin adecuada no se puede hacer frente al fenmeno de la infraccin
penal de los adolescentes. La percepcin ciudadana coloca a la inseguridad como el segundo
problema ms grave que afecta a nuestro pas. Tambin existe la sensacin de que la
actuacin de las pandillas es una de las causas de dicha inseguridad. De esta forma, la
ciudadana encuentra una relacin entre violencia criminal, juventud y pandillaje. Las
pandillas constituyen un fenmeno que abarca a una gran cantidad de pases de Amrica Latina,
alcanzando mayor relevancia en la dcada de los 90.
Entre las causas de su surgimiento, que son diversas, destacan: la pobreza e inexistencia de
medios para que los adolescentes obtengan bienes de la sociedad moderna al sector juvenil;
problemas en la familia y la escuela que tienen un rol en la formacin del nio y como mecanismo
de control social y el incremento del nivel de violencia social. La pandilla tiene una presencia,
especialmente en espacios urbano-marginales, entre nios y jvenes, quienes ven en ella un
espacio de proteccin, reconocimiento y formacin, supliendo y superando a otras que deberan
cumplir dicho rol.
Respecto al accionar de las pandillas se debe sealar que no todas stas cometen infracciones. Si
bien pueden generar una sensacin de inseguridad, no son entidades creadas exclusivamente para
la comisin de infracciones o delitos, pero es evidente que, en ciertas circunstancias, realizan
conductas ilegales. Si bien existe la necesidad de contar con informacin ms precisa y detallada, la
que suministra la PNP y la Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial permite observar que el
nmero de adolescentes que han cometido pandillaje pernicioso, as como los daos causado a la
sociedad, seran menores a los que refleja la sensacin de inseguridad de los ciudadanos.
La respuesta del Estado frente a las pandillas debe ser principalmente preventiva, considerando
las causas de su surgimiento y desarrollo. Los diversos niveles de gobierno deben prestar atencin

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a las necesidades y carencias de los adolescentes, proporcionando, mediante una poltica pblica
integral, las condiciones suficientes para que puedan desarrollarse, educarse y formarse en un
entorno que les brinde la posibilidad de un crecimiento y superacin personal adecuados.
Respecto al nivel de cumplimiento de lo dispuesto en la Convencin sobre los Derechos del Nio se
deben considerar las Observaciones Finales del Comit de los Derechos del Nio de Naciones
Unidas sobre nuestro pas. En materia de administracin de justicia se sealan las dificultades por
el insuficiente personal y su falta de capacitacin; las condiciones precarias de internacin de los
centros juveniles y el escaso desarrollo de las medidas no privativas de libertad. En tal sentido, las
recomendaciones al Estado peruano sealan prioritariamente que se garantice que la privacin de
libertad se utilice slo como ltimo recurso, mejorar las condiciones en los Centros Juveniles,
fortalecer el desarrollo de las medidas sustitutivas a la privacin de libertad, apoyar la reintegracin
a la sociedad de los adolescentes que egresan de un Centro Juvenil y fortalecer los programas de
capacitacin para Jueces, profesionales y personal que trabaje en el subsistema de la justicia penal
juvenil.
Si bien desde el 2000 se han estado presentando diversos proyectos de ley, no se han realizado
modificaciones al Cdigo de los Nios y Adolescentes en materia de infracciones penales. Entre
ellas debe destacarse el Proyecto de Ley N 64/2006-CR (2006), que recoge las principales
propuestas presentadas por la Defensora del Pueblo en su Informe Defensorial N 51 como, por
ejemplo, realizar precisiones en el proceso seguido al adolescente por la presunta comisin de una
infraccin.
A pesar de los avances realizados a nivel normativo y de los programas de atencin al adolescente
infractor, an se plantean serios retos al Estado peruano, especialmente para lograr articular una
poltica integral para atender al fenmeno de la infraccin penal y el pandillaje. Asimismo se
requiere el desarrollo de una poltica pblica integral que atienda las carencias de la niez y
adolescencia, as como que desarrolle acciones destinadas a la prevencin de la infraccin y la
inclusin de los adolescentes, especialmente de aquellos que integran las pandillas.

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