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inovaes, tais como: delimitao das matrias compatveis com o instituto, mudanas no
prazo de apreciao pelo Congresso Nacional e finalmente, a previso legal da impossibilidade
da reedio das medidas provisrias.
1. AS LIMITAES MATERIAIS
A atual Constituio ptria, em seu texto original, no fazia qualquer meno quanto s
matrias que poderiam ser reguladas por medidas provisrias, diferentemente da
Constituio anterior de 1967 e sua Emenda que data de 1969. Nesse diploma legal estava
estabelecido que o Presidente da Repblica poderia expedir decretos lei (sendo vedado o
aumento de despesas), concernentes segurana nacional, finanas, bem como normas
tributrias, criao de cargos pblicos e fixao de vencimentos. A Carta Republicana de 1988,
sob este aspecto era absolutamente omissa, no se referindo aos assuntos que por medida
provisria poderiam ser dispostos. No que diz respeito ao aumento de despesas, hoje no h
qualquer restrio legal, salvo, a penalizao que possa vir a ser imposta pela Lei de
Responsabilidade Fiscal, que atribui sanes aqueles governantes que excederem o oramento
de sua circunscrio territorial.
Na nsia de suprir tais lacunas legais, surgiu a Emenda constitucional n. 32, que delimitou a
abrangncia material das medidas provisrias, vedando a possibilidade da sua edio em todas
as matrias que anteriormente geravam dvida jurisprudencial ou doutrinria, com exceo
da matria tributria, que hoje permitida legalmente.
Primeiramente, a emenda constitucional vedou a possibilidade de instituio de medida
provisria em matrias insuscetveis de delegao legislativa, hoje previstas na art. 62, 1, I,
"a", "b", "c" e III, CF. Tal previso foi louvvel por salvaguardar o poder inerente ao
Legislativo pois, as mesmas vedaes previstas lei delegada se estendem medida
provisria, por uma questo de lgica legislativa. O mesmo vale para matria reservada lei
complementar (art. 62, III, CF), por incorrer em reserva de lei em sentido estrito, exclusiva
disposio do Congresso Nacional; o que veio consolidar alguns entendimentos, casusmos
desnecessrios e uma tmida ampliao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Em segundo lugar, a emenda constitucional proibiu a instituio da medida provisria em
matria penal e processual civil e penal. Quanto proibio em matria penal, tal previso se
justifica pois a criao de tipos penais por instrumento que no seja lei, que apenas tenha o
carter de "fora de lei" choca frontalmente com a Constituio Federal, com o Cdigo Penal e
com o princpio da legalidade, at porque um instrumento com carter provisrio no seria
cabvel a ttulo de uma punio criminal, tendo-se em vista que a sano ficaria condicionada
possvel converso em lei. Aqui, ampliou-se o entendimento para alm dos limites do status
libertatis.
Quanto matria processual civil e penal, h total incompatibilidade destas com o carter de
urgncia e provisoriedade da medida provisria, tendo em vista que estariam condicionadas
converso em lei para que tivessem aplicabilidade. Alm disso, no seria cabvel o uso das
medidas provisrias neste caso, pois um dos princpios que regem o processo o da precluso,
sob a feio temporal, a fim de no permitir que as faculdades processuais permaneam
Um dos pontos de apoio daqueles que defendiam a edio e a reedio das M.P, era de que o
Legislativo, por si s no conseguia arcar com toda sobrecarga de criao, outorga e extino
de leis e atos normativos. Destarte, em casos considerados urgentes e relevantes, poderia o
Presidente da Repblica elaborar medida que suprisse este vcuo, estabelecendo previso ao
caso concreto.
O Supremo Tribunal Federal, compartilhando a opinio do Congresso Nacional, no admitia a
reedio somente no caso de rejeio expressa da Medida Provisria.
Atravs da flexibilizao do Congresso Nacional e do Supremo Tribunal Federal as reedies
foram utilizadas em larga escala, o que perdurou por vrios anos de forma indiscriminada,
injusta e principalmente arbitrria, por no estarem previstas naquela poca na Constituio.
A Emenda constitucional n.32, deu soluo tal controvrsia latente vedando assim, a
reedio, e ampliando o prazo para apreciao da medida provisria, de 30 dias para 60 dias,
prorrogveis pelo mesmo perodo, sob o argumento de que no regime anterior o tempo era
curto para a apreciao pelo Congresso Nacional.
O maior questionamento acerca da reedio, alm da prpria legalidade da sua existncia,
versava quanto hiptese de rejeio tcita, que ocorria em no sendo a medida provisria
apreciada no prazo legal. Com a emenda constitucional foi dada soluo a essa pendncia,
impossibilitando o seu cabimento.
Desse modo, com a vedao reedio das medidas provisrias foi sanada qualquer
controvrsia acerca do seu cabimento, de modo que a emenda vedou a reedio tanto na
hiptese de rejeio tcita como na de rejeio expressa, dando portanto soluo grande
discusso que pairava quanto a esse assunto dentre os doutrinadores e Ministros do STF.
O novo regime jurdico das medidas provisrias fez portanto surgir, uma diferenciao entre o
que seria a "reedio" e o que hoje se configura uma "prorrogao" de prazo.
Na previso original das medidas provisrias na Constituio Federal de 1988 no havia
previso legal para a adoo da reedio das medidas provisrias.
O procedimento na verdade se dava via clusulas de convalidao, onde no trigsimo primeiro
dia (um dia aps o fim da vigncia da MP original ou subsequente), era editada nova MP que
dispunha que permaneceriam em vigor os efeitos da medida provisria anterior a essa.
Alm disso, note-se que era possvel a alterao de texto de uma medida provisria, quando
da sua reedio, por meio de emenda que alteraria o texto ou lhe adicionasse novos artigos e
outras previses, ausentes quando da edio da MP original.
Com a Emenda constitucional n. 32/01 foi portanto, vedada a reedio sendo permitida
apenas uma "prorrogao" de prazo na medida provisria por igual perodo (60 dias,
prorrogveis por mais sessenta). Note-se que alm da possibilidade de prorrogao de prazo,
a vigncia passou de 30 dias (quando da previso original da CF), para at 120 dias, sendo
dada maior elasticidade ao que se entende por "urgncia".
A emenda em seu art. 6 ainda prescreve que se a medida no for apreciada em at 45 dias de
sua publicao, entrar em regime de urgncia, sobrestando as demais votaes nas
respectivas casas do Congresso Nacional, at que se ultime a votao da medida provisria
que no fora apreciada em tempo hbil. Note-se que tal procedimento vai ao encontro ao art.
64, 2, CF, que disciplina as leis de iniciativa do Presidente da Repblica em carter de
urgncia e tem o mesmo prazo de apreciao (45 dias). A principal diferena nos dois
procedimentos reside no fato de que na hiptese do referido art. 64, apesar das demais
votaes ficarem sobrestadas at que se aprecie a lei, h a ressalva de no ficarem
sobrestadas as deliberaes legislativas constitucionais da respectiva casa, que tenham prazo
determinado.
As demais questes relativas apreciao e regulao das relaes jurdicas decorrentes da
medida provisria rejeitada ou parcialmente emendada, mantm-se inclumes, salvo a
perplexidade resultante dos dispositivos alterados pela medida provisria reeditada.
A Emenda constitucional n. 32 surgiu portanto, para restringir o uso das medidas provisrias,
que vinham sendo utilizadas em larga escala e em nmeros impressionantes sobre os mais
diversos assuntos, numa arbitrariedade visvel do Presidente da Repblica, que inclusive
expediu dez medidas provisrias na semana anterior promulgao desta emenda. Logo, era
notvel que na maioria das vezes as medidas provisrias no versaram sobre assuntos
urgentes e relevantes.
Apesar do carter louvvel desta emenda na busca de uma maior restrio ao uso deste
provimento extraordinrio, notvel que esta legalizou hipteses visivelmente
inconstitucionais, como: permitiu a expanso do prazo de validade da MP, configurando uma
espcie de reedio, apesar de ser por uma nica vez; permitiu a possibilidade de medidas
provisrias versarem sobre matria alterada por emenda constitucional posterior a esta, o
que no poderia ocorrer, j que emenda constitucional atualmente a nica via de modificao
da Carta Magna, e portanto se v superior na hierarquia das leis, no podendo ser disciplinada
por instituto de carter provisrio, com mera fora de lei; alm de permitir a legalizao de
instituio de matria tributria via medida provisria e deixar pendentes todas as medidas
provisrias anteriores a vigncia dessa emenda, ficando portanto livres a serem utilizadas de
acordo com a vontade nica e exclusiva do Legislativo.
No Brasil, infelizmente comum esta prtica do legislador j prever brechas legais propositais
para poder delas de utilizar futuramente, beneficiando a interesses privados. A soluo para
tais abusos portanto residiria em um maior controle pelo Poder Judicirio da legalidade das
medidas e uma interpretao restrita dos artigos legais, respeitando os princpios
constitucionais e buscando evitar que tal procedimento continue sendo usado de forma
desvirtuada e abusiva, como vem ocorrendo no atual contexto poltico do pas.
NOTA
1.Aqui a Emenda constitucional somente reproduziu a ressalva constitucional do art. 150, 1.
Autor
Dbora Biermann (http://jus.com.br/946976-deborabiermann/publicacoes)