DESCONCENTRAÇÃO NA COMUNICAÇÃO AUDIOVISUAL ARGENTINA - Três Anos de Tensões Pela Implementação Da Lei de Meios - GlaucieneDinizLara

UNIVERSIDADE DE BRASLIA
FACULDADE DE COMUNICAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO
DESCONCENTRAO NA COMUNICAO AUDIOVISUAL

ARGENTINA: trs anos de tenses pela implementao da Lei de
Meios
Glauciene Diniz Lara
Linha de pesquisa: Polticas de

Comunicao e Cultura
Eixo Temtico: O ambiente normativo
das Polticas de Comunicao
Braslia, maro de 2013
DESCONCENTRAO NA COMUNICAO AUDIOVISUAL

ARGENTINA: trs anos de tenses pela implementao da Lei de
Meios
Glauciene Diniz Lara
Dissertao apresentada ao Programa de Psgraduao em Comunicao da Universidade

de Braslia como requisito para obteno do
grau de mestre em Comunicao.
Braslia, maro de 2013
DISSERTAO DE MESTRADO
Autora: Glauciene Diniz Lara

Orientador: Prof. Dr. Fernando Oliveira Paulino
Banca: Prof. Dr. Fernando Oliveira Paulino FAC UnB

Prof. Dr. Perci Coelho de Souza IHD - UnB
Prof. Dra. Elen Geraldes FAC - UnB
Um homem precisa viajar. Por sua conta, no por meio de histrias, imagens, livros ou TV.
Precisa viajar por si, com seus olhos e ps, para entender o que seu. Para um dia plantar as
suas prprias rvores e dar-lhes valor. Conhecer o frio para desfrutar o calor. E o oposto.
Sentir a distncia e o desabrigo para estar bem sobre o prprio teto. Um homem precisa
viajar para lugares que no conhece para quebrar essa arrogncia que nos faz ver o mundo
como o imaginamos, e no simplesmente como ou pode ser; que nos faz professores e
doutores do que no vimos, quando deveramos ser alunos, e simplesmente ver.
Amyr Klink. Mar sem fim.
AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus e a meus pais pelas oportunidades. Ao Joo, pela pacincia, amor,
dedicao, compreenso, enfim, por estar ao meu lado neste momento. A minha famlia e aos
meus amigos e amigas, por entender quando eu precisei me dedicar mais ao Mestrado do que
lhes dar ateno.
Agradeo aos professores do programa de Ps-Graduao em Comunicao Social
(PPG-Com) da Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia (UnB), pelas
provocaes. Em especial, meus mais sinceros agradecimentos ao meu orientador, professor
Fernando Oliveira Paulino. Alm de todo o apoio terico e metodolgico, Paulino foi sempre
compreensivo e deu-me tambm apoio psicolgico para concluir essa etapa. Aproveito para
pedir desculpas pelo trabalho que lhe dei e, algumas vezes, pela teimosia. Agradeo tambm
ao professor Mrcio Iorio Aranha, da Faculdade de Direito, com quem cursei a matria
Estado e Regulao, grande fonte bibliogrfica e de questionamentos.
Agradeo aos meus colegas do Mestrado, em especial ao Jairo, Pedro, Lvia, Viviane,
Luana e Flvia, e as colegas do Doutorado, Suelen e Mariana Martins - minha querida amiga,
vizinha e conselheira. Com todos eles, compartilhei textos, experincias, conquistas e
angstias.
Agradeo especialmente aos professores Srgio Euclides, do Uniceub, Perci Coelho
de Souza, do Servio Social UnB, Elen Geraldes e Murilo Ramos, ambos do PPG-Com da
UnB, que participaram da minha banca de qualificao e de defesa da dissertao. Murilo
tambm foi quem me apresentou a meu anjo da guarda em Buenos Aires, Romina Irimnia.
Romina ajudou-me no contato com a maioria dos entrevistados nesta pesquisa, assim como os
professores Martin Becerra e Guillermo Mastrini. A eles, minha eterna gratido e admirao.
A Becerra e Mastrini e tambm ao professor Santiago Marino, agradeo pela oportunidade de
assistir s suas aulas na Universidad de Buenos Aires, Universidad de Quilmes e Universidad
de San Salvador, respectivamente, nos dois meses em que estive na capital portenha.
Agradeo aos meus chefes na TV Senado, por me conceder frias nos perodos em que
eu precisei viajar para realizar a pesquisa de campo e ao fim do trabalho, no momento da
escrita da dissertao; por autorizar minha troca de horrio para participar das aulas ou de
alguma atividade na UnB. Enfim, por compreender o quo difcil conciliar trabalho e psgraduao strictu sensu e apoiar-me. Agradeo aos meus colegas de trabalho que foram
indispensveis a essa trajetria, principalmente na reta final. Agradeo tambm Biblioteca
do Senado, onde descobri um acervo de excelente qualidade, que foi uma das principais
fontes de pesquisa deste trabalho.
Agradeo aos entrevistados nesta pesquisa, pela disponibilidade em me conceder as
entrevistas: Damian Loreti, Deputado Enrique Thomas, Guillermo Mastrini, Gustavo Bulla,
Gustavo Granero, Gustavo Lpez, Heber Martinez, Henoch Aguiar, Jos Crettaz, Luiz
Lzzaro, Martn Becerra, Martn Etchevers, Matas Melillan, Nstor Busso, Roberto Olivieri,
Rolando Graa e Santiago Marino.
Agradeo a Maria Eugnia, quem me alugou um cantinho em Buenos Aires, e ao Luiz
Antnio, ao Carlos e Melissa, que me ajudaram na transcrio das entrevistas.
Por fim, agradeo a todos os familiares, amigos, professores, colegas de trabalho e de
universidade que de alguma forma contriburam para o resultado deste trabalho. Gostaria que
todos eles, mesmo os que no foram citados nominalmente, soubessem que embora a pesquisa
acadmica muitas vezes possa parecer uma atividade muito solitria, fortalece-se nos
momentos coletivos, pelas muitas contribuies e provocaes que recebe. Cada um contribui
a sua maneira, uns mais e outros menos, mas todos foram essenciais e especiais, a quem eu
no poderia deixar de agradecer e que merecem minha eterna gratido.
RESUMO
A Argentina aprovou, em 2009, a Lei de Servios de Comunicao Audiovisual (LSCA), um
marco para o setor construdo a partir do acmulo dos movimentos sociais, de legislaes de
outros pases e de tratados internacionais de direitos humanos. A LSCA substituiu o decretolei da ditadura e seu processo de discusso e aprovao contou com a vontade poltica do
governo em promov-lo e com ampla participao de parte da sociedade civil. O texto
aprovado prev mecanismos inditos de regulao para o pas, principalmente do ponto de
vista de trs categorias: arquitetura institucional, da desconcentrao de propriedade e da
produo de contedos. Como a existncia de um marco legal no garantia de
implementao de uma poltica pblica, este trabalho analisou a aplicao dessas categorias,
as tenses e contradies que ela gera, nos trs primeiros anos de vigncia da Lei 26.522, de
outubro de 2009 a dezembro de 2012. Tambm verificou se essa aplicao est de acordo com
os parmetros propostos pela Unesco e se caminham para a produo da sntese dialtica no
setor. O objetivo foi compreender os interesses e desafios na regulao da comunicao
audiovisual e fornecer subsdios para os estudos comparados e para a discusso normativa na
regio. O trabalho partiu da interseo entre a Economia Poltica da Comunicao com as
teorias de poltica pblica (policy studies), para realizar um estudo de caso da aplicao da
LSCA. Compreende-se que trs anos tempo insuficiente para transformar o modelo de
negcios vigente no setor desde a origem do rdio e da televiso no pas, mas um perodo
suficiente para observar tendncias. A Autoridade Federal de Servios de Comunicao
Audiovisual (Afsca) no funcionou de forma colegiada e plural no perodo analisado. A
desconcentrao de propriedade do Clarn ainda est em disputa na justia, mas tambm no
foi aplicada aos demais grupos multimdia. A produo de contedos continua concentrada
em Buenos Aires, mas j possvel observar o aumento da produo prpria no interior do
pas. Identificou-se trs atores que dificultam a aplicao da LSCA: o governo, a oposio e
os entes regulados. As emissoras pblico-estatais, a publicidade oficial e, algumas vezes, at a
aplicao da lei esto sendo utilizados em nome do conflito poltico entre o governo e
o Clarn. Esse conflito s vezes se confunde com o enfrentamento entre a Afsca e os entes
regulados e direciona a atuao da autoridade reguladora ao Clarn. O conflito inerente
sntese, porm, apenas a aplicao integral da Lei, de maneira uniforme a todos os entes
regulados, pode ter o potencial de produzir a transformao estrutural do setor. Concluiu-se
que a LSCA foi aplicada de forma parcial, seja pela judicializao de alguns de seus artigos,
pela falta de estrutura da Afsca ou pelo foco no conflito poltico entre o governo e o Clarn.
Palavras-chave: polticas pblicas de comunicao, radiodifuso, regulao, Lei de Meios,
desconcentrao de propriedade; produo de contedos
ABSTRACT
Argentina passed, in 2009, the Law of Services of Audiovisual Communication (LSCA), a
milestone to the area set from the accumulation of social movements, legislation from other
countries, and international human rights treaties. The LSCA substituted the law by decree
from the dictatorship, and its process of discussion and enactment counted with political will
from the government in promoting it and with wide participation of part of the civil society.
The text promulgated contains unprecedented regulatory mechanisms to the country,
especially taking three categories into account: institutional architecture, deconcentration of
property, and production of content. As the existence of a legal mark does not guarantee the
implementation of a public policy, this work analyzed the application of such categories, the
tensions and contradictions it generates, in the first three years of Law 26.522, from October
2009 to December 2012. We verified as well if this application complies with the parameters
proposed by Unesco and whether it is led to the production of a dialectic synthesis in the area.
The objective was to understand the interests and challenges in the regulation of audiovisual
communication and to provide subsidies for the comparative studies and the normative
discussion in the region. The work departed from the intersection between Political Economy
of Communication and the theories of policy studies, in order to do a case study about the
enforcement of LSCA. We understand that three years is insufficient time for a transformation
of the current business model in the sector ever since the origin of the radio and the television
in the country, however it is long enough for tendencies to be observed. The Federal
Authority of Audiovisual Communication Services (Afsca) has not worked in a united and
plural way in the analyzed period. The deconcentration of property of the Clarn is still in
dispute in court, however it has not been enforced to the other multimedia groups. The
production of content remains concentrated in Buenos Aires, though it is already possible to
note a rise of the production in the interior of the country. Three actors that cause difficulty in
the enforcement of LSCA were identified: the government, the opposition, and the regulated
parties. The public broadcasters, the governmental publicity and, sometimes, even the
enforcement of the law are being used for the political conflict between the government and
the Clarn. Such conflict is sometimes mingled with the confrontation between Afsca and the
regulated parties, and directs the performance of the regulatory authority to the Clarn. The
conflict is inherent to the synthesis, nevertheless, just the full enforcement of the law, in a
uniform manner to all regulated parties, may have the potential to produce a structural change
in the sector. We concluded that LSCA was enforced in a partial way, whether by the
judicialization of some its articles, the lack of structure of Afsca, or the focus on the political
conflict between the government and the Clarn.
Keywords: communications policy studies, regulation, broadcasting, regulatory agency,
deconcentration of property, production of content
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Problema de pesquisa
36
Tabela 2 - Comparao entre marcos legais
174
Tabela 3 - Resolues de 2009
204
Tabela 4 - Multas de 2009
205
206
Tabela 6 - Multas de 2010
212
214
Tabela 8 - Licenas outorgadas em 2011
214
Tabela 9 - Sanes em 2011
217
Tabela 10 - Multas em 2011
219
223
Tabela 12 - Licenas outorgadas em 2012
224
Tabela 13 - Sanes em 2012
226
Tabela 14 - Multas em 2012
229
Tabela 15 - Porcentagem do mercado para cada veculo
254
Tabela 16 - N de licenas com uso do espectro
255
Tabela 17 - Empresas que descumprem os limites de canais a cabo
256
Tabela 18 - Lugares com excesso de licenas locais permitidas
257
Tabela 19 - Horas emitidas na TV aberta argentina
281
Tabela 20 - Porcentagem de retransmisso de contedos por regio
283
Tabela 21 Origem dos contedos retransmitidos no interior do pas
284
Tabela 22 Origem da programao dos canais abertos do interior
284
Tabela 23 Origem da programao dos canais abertos da grande Buenos

Aires
285
Tabela 24 Origem da programao do canal 7 de Buenos Aires
285
Tabela 25 Origem da programao dos canais privados da grande Buenos

Aires
286
Tabela 26 Programao dos canais privados de Buenos Aires (13,11,9,2)

por tipo de programa
287
Tabela 27 Programao do canal 7 de Buenos Aires (Televisin pblica)

por tipo de programa
288
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 - Programao canal pblico x canais privados
290
LISTA DE FIGURAS
Imagem 1 - Mapa das regies argentinas
282
LISTA DE SIGLAS
ABC American Broadcasting Company
Abert Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso
Adepa Asociacin de Entidades Periodsticas Argentinas
Afsca Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual
Afip Administracin Federal de Ingresos Pblicos
AFJP Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones
Amarc Associao Mundial de Rdios Comunitrias
ANC Agncia Nacional de Comunicao
Andi Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
Arsat Empresa Argentina de Soluciones Satelitales
Artear Arte Radiotelevisivo Argentino
Asap Asociacin Argentina de Presupuesto
ATA Asociacin de Teleradiodifusoras Argentinas
ATC Argentina Televisora Color
ATSC - Advanced Television Systems Committee
Bacua Banco Audiovisual de Contedos Audiovisuais Argentino
BBC British Broadcasting
CBA Commonwealth Broadcasting Association
CBC Canadian Broadcasting Corporation
CBS Columbia Broadcasting System
CEI Citicorp Equity Investment
CEO Chief Executive Officer
CGT Confederacin General del Trabajo
CNC Comisin Nacional de Comunicaciones
CNDC Comisin Nacional de Defensa de la Competencia
CNN - Cable News Network
Cofeca Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual
Cocode Consejo para la Consolidacin de la Democracia
Comfer Comit Federal de Radiodifusin
Confecom Conferncia Nacional de Comunicao
CRA Confederaciones Rurales Argentinas
CRTC Canadian Radio-television and Telecommunications Commission
CTA Central de Trabajadores de la Argentina
FAA Federacin Agraria Argentina
FAP Frente Amplio Progresista
Farco Foro Argentino de Radios Comunitarias
Fatpren Federacin Argentina de Trabajadores de Prensa
FCC Federal Communication Comision
FPV Frente para la Victoria
FRC Federal Radio Comission
Frepaso Frente Pas Solidario
FMI Fundo Monetrio Internacional
Inai Instituto Nacional de Assuntos Indgenas
Incaa Instituto Nacional de Cinema e Artes Audiovisuais
Indec Instituto Nacional de Estadstica y Censos
LSCA Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
Mercosul Mercado Comum do Sul
NBC National Broadcasting Company

Nomic Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao
NWICO New World Information and Communication Order
OEA Organizao dos Estados Americanos
Ofcom Office of Communications
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONU Organizao das Naes Unidas
OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
OSCE Organization for Security and Co-Operation in Europe
PJ Partido Justicialista
Planara Plano Nacional de Radiodifuso
PPP Permiso Precario Provisorio
PSB Public Service Broadcasting
RAE Radiodifusin Argentina al Exterior
RAI Radiotelevisione Italiana
RTA Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado
SIP Sociedad Interamericana de Prensa
SNMP Sistema Nacional de Medios Pblicos
SOR Servicio Oficial de Radiodifusin
SRA Sociedad Rural Argentina
TDA Televiso Digital Aberta
TDH Televisin Direta al Hogar
TDT Televiso Digital Terrestre
Telefe Televisin Federal
Telesur Nueva Televisin del Sur
TN Todo Noticias
UBA Universidad de Buenos Aires
UCR Unin Cvica Radical
UHF Ultra High Frequency
Unesco - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
VCC - Video Cable Comunicacin
VHF Very High Frequency
SUMRIO
Introduo
15
PARTE 1 OBJETO E ABORDAGEM TERICO-METODOLGICA

1. Construo do objeto de pesquisa e metodologia
1.1 Polticas pblicas de comunicao
1.2 A implementao da Lei de Servios de Comunicao
Audiovisual, um primeiro recorte
1.3 Segundo recorte: o posicionamento de atores sociais sobre a
aplicao da lei
1.4 Problema de pesquisa
1.5 Referencial terico
1.6 Justificativa
1.7 Objetivos
1.8 Metodologia
1.8.1 Mtodos
1.8.2 Tcnicas de pesquisa
19
19
2. Em busca de critrios para uma regulao democrtica
44
20
22
23
26
33
36
37
38
40
2.1 O que regulao?
44
2.2 Regulao x censura
47
2.3 A Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao
51
2.3.1 Comisso MacBride

2.4 Liberdade de expresso e direito comunicao na
metalinguagem regulatria
2.5 Diretrizes da Unesco para uma regulao democrtica
55
58
64
2.5.1 Autoridades reguladoras independentes
66
2.5.2 Outorga de concesses
68
2.5.3 Regulao de contedo
71
2.5.4 Obrigaes positivas de contedo
73
2.5.5 Emissoras pblicas
74
2.5.6 Emissoras comunitrias
76
2.5.7 Regras de propriedade
77
2.5.8 Transio para a tecnologia digital
79
2.5.9 Propaganda partidria e publicidade oficial
79
2.5.10 Alfabetizao miditica
80
PARTE II AS POLTICAS DE COMUNICAO NA ARGENTINA

3. Um sculo de polticas de comunicao na Argentina
3.1 O surgimento do rdio
3.2 As primeiras presidncias de Juan Domingo Pern (1946-1955)
3.3 A Revoluo Libertadora
3.4 Anos 1960: a expanso da televiso
3.5 A volta do peronismo
3.6 A ditadura militar e o novo decreto-lei de radiodifuso
3.7 O retorno democrtico
3.8 Menem: o peronismo de volta ao poder
3.9 Rumo crise de 2001
3.10 O primeiro governo kirchnerista
3.11 Garantias constitucionais
82
82
85
88
90
96
97
101
104
109
115
120
4. A aprovao da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual
123
4.1 O setor de comunicao audiovisual argentino antes da Lei 26.522
123
4.2 A Lei de Servios de Comunicao Audiovisual (26.522 / 2009)
128
4.3 Entrevistas: o conflito que levou lei
132
4.4 O texto da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual
164
4.4.1 Arquitetura institucional
166
4.4.2 Desconcentrao de propriedade
172
4.4.3 Descentralizao da produo de contedos
173
4.4.4 Ponto fraco: a falta de convergncia
178
PARTE III PESQUISA DE CAMPO E ANLISE

5. Arquitetura institucional: o rgo regulador
5.1 Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual
5.2 Outras instituies criadas pela Lei 26.522
5.2.1 Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual
5.2.2 Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la
Infncia
5.2.3 Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la
Comunicacin Audiovisual
5.2.4 Defensora del Pblico
5.2.5 Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado
5.3 As aes da Autoridad Federal de Servios de Comunicao
Audiovisual
5.3.1 Resolues da Afsca
5.3.2 A atuao da Afsca, na viso dos entrevistados
5.3.2.1 Licenas
183
183
193
193
195
196
197
197
203
203
231
231
5.3.2.2 Televiso digital

5.3.2.3 Sanes
5.3.2.4 Estrutura da Afsca
6. Mecanismos de desconcentrao da propriedade e da produo de
contedos
235
239
242
6.1 Desconcentrao de propriedade
245
245
6.1.1 Entrada de novos atores
246
6.1.2 Limites de propriedade
250
6.1.2.1 O conflito pelo artigo 161 na viso dos entrevistados
267
6.1.2.2 Publicidade oficial, um instrumento do conflito
276
6.1.2.3 O caso Telefe Telefnica
278
6.2 Descentralizao da produo de contedos
280
6.2.1 Informes dos contedos da TV aberta: tendncias na

produo de contedos
6.2.2 A descentralizao da produo de contedos, na viso dos
entrevistados
6.3 A aplicao da Lei 26.522, segundo os entrevistados
7. Anlise
281
291
295
301
7.1 Arquitetura institucional: o rgo regulador
303
309
7.3 Descentralizao de contedos
312
7.4 Anlise do conflito
314
7.5 Desafios
321
8. Concluso
326
Referncias bibliogrficas
332
Anexo I Composio das instituies criadas pela Lei 26.522
344
Introduo
Este trabalho insere-se na linha de Polticas de Comunicao e Cultura do Programa
de Ps-graduao em Comunicao da Universidade de Braslia. Aborda a implementao das
polticas pblicas de regulao da comunicao audiovisual na Argentina, institudas a partir
da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual (LSCA), nmero 26.522, tambm conhecida
como Lei de Meios, aprovada em outubro de 2009.
A Argentina inclui-se no contexto latino-americano de assimetria do setor privado na
comunicao audiovisual. Desde o surgimento do rdio e da televiso, na elaborao das
polticas de comunicao, predominam os interesses empresariais do setor, mesmo no
contexto de instabilidade poltica, com a alternncia de governos autoritrios e democrticos.
A partir dos anos 1990, acompanhando as tendncias neoliberais mundiais, a comunicao
audiovisual argentina passou por um processo de concentrao, caracterizado tambm pela
entrada de capital estrangeiro, sem precedentes na histria do pas. Esse movimento de
capitais desafiou o marco legal vigente, um decreto-lei da ditadura, e consolidou a atual
conformao do setor, cuja concentrao se d em trs nveis, segundo Mastrini e Becerra
(2006): concentrao de mercado, na qual os quatro primeiros operadores de cada segmento
televiso aberta, a cabo, imprensa escrita, rdio dominam quase 80% do mercado; presena
de conglomerados multimdia; e concentrao geogrfica da produo de contedos na capital
do pas, Buenos Aires.
Porm, em 2009, houve um momento de ruptura com essas polticas do passado e
iniciou-se a transio para a regulao do setor de acordo com parmetros internacionais
como as diretrizes da Unesco. A Argentina conseguiu aprovar um novo marco legal que
substituiu o decreto-lei da ditadura, num processo iniciado em 2008, pela vontade poltica do
governo de Cristina Kirchner, e que culminou com ampla participao da sociedade civil nos
fruns de discusso do anteprojeto de lei, realizados em 2009, em todo o pas. A Lei de
Servios de Comunicao Audiovisual (LSCA), nmero 26.522, tambm conhecida como Lei
de Meios, foi aprovada em outubro de 2009 pelo Congresso, mas s entrou em vigor de fato
em junho de 2010. Logo aps sua aprovao, a norma foi suspensa, devido a uma ao
judicial movida por parlamentares de oposio ao governo Kirchner. O texto legal tem origem
em tratados internacionais de direitos humanos, legislaes de outros pases e no acmulo de
organizaes da sociedade civil reunidas na Coalizo por uma Radiodifuso Democrtica, que
em 2004 lanaram o documento 21 pontos para uma radiodifuso democrtica. A Lei fala em
15
comunicao audiovisual, e no em radiodifuso, pois alm de regular o rdio e a televiso

abertos, prope regras para a TV por assinatura.
O processo argentino foi visto com muita curiosidade e interesse pelos pesquisadores e
organizaes da sociedade civil, principalmente do movimento pr-democratizao da
comunicao, seja no prprio pas, no cenrio latino-americano e at em outros pases fora do
continente. Foram desenvolvidos muitos estudos sobre o processo de aprovao da lei e
anlises do texto legal. Contudo, no se encontraram pesquisas sobre a aplicao da Lei, que
no fim de 2012 completou trs anos.
Como a aprovao da Lei 26.522 no garantia de implementao da poltica de
regulao para a comunicao audiovisual, este trabalho aborda a aplicao da norma desde
sua aprovao at dezembro de 2012, com foco na arquitetura institucional, na
desconcentrao da propriedade e da produo de contedos. Essas trs categorias so os
principais mecanismos que diferenciam a LSCA do marco legal anterior. So tambm alvo de
tenses e contradies entre atores da sociedade poltica e da sociedade civil entendida a
partir de Gramsci , envolvidos no processo. A pesquisa parte da interseo da Economia
Poltica da Comunicao com as teorias de poltica pblica (policy studies), para realizar um
estudo de caso da aplicao das polticas de regulao audiovisual na Argentina, orientado
pelo mtodo dialtico. A aplicao da norma e os conflitos que ela gera materializam-se em
documentos do rgo regulador, a Autoridade Federal de Servios de Comunicao
Audiovisual (Afsca) como relatrios, informes e resolues, notcias de jornais e nas
entrevistas realizadas com 17 atores-chave da sociedade poltica e civil, escolhidos a partir da
composio do Conselho Federal de Comunicao Audiovisual, um rgo consultivo da
Afsca.
Compreende-se que trs anos um tempo curto para a transformao estrutural do
setor, cujo modelo de negcios foi se conformando desde a origem do rdio e da televiso no
pas. Contudo, trata-se de um perodo suficiente para identificar tendncias de mudanas no
setor. Essa abordagem justifica-se primeiro, pela necessidade de se compreender as polticas
pblicas como um todo, inclusive as tenses, contradies e os desafios para sua aplicao.
Em segundo lugar, pela contribuio que o processo argentino pode dar ao contexto regional
latino-americano, seja para a realizao de estudos comparados ou como subsdio ao debate
da regulao, particularmente no mbito de blocos polticos como o Mercosul que,
semelhana da Unio Europeia, pode alcanar a integrao das polticas pblicas de
comunicao.
16
O Captulo 1 apresenta o recorte do objeto de pesquisa deste trabalho, um estudo de

caso da aplicao da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual da Argentina, no que diz
respeito arquitetura institucional, desconcentrao da propriedade e da produo de
contedos, as tenses e contradies que ela gera, no perodo de outubro de 2009 a dezembro
de 2012. Tambm discorre sobre o referencial terico-metodolgico, a interseo da
Economia Poltica da Comunicao e das teorias de poltica pblica, com o mtodo de
abordagem dialtico.
No Captulo 2, buscam-se as bases tericas e histricas da regulao da comunicao,
para chegar a parmetros internacionais comuns de regulao para o setor, sugeridos pelos
consultores da Unesco Toby Mendel e Eve Salomon (2011).
O Captulo 3 recorre histria das polticas de comunicao na Argentina desde o
surgimento do rdio, em 1920, at o governo de Nstor Kirchner, que termina em 2007.
Verifica-se a instabilidade poltica no pas e o predomnio de polticas que atendem aos
interesses empresariais do setor.
O Captulo 4 fornece um panorama do setor de comunicao antes da aprovao da
Lei 26.522, no que diz respeito ao consumo e concentrao, fundamentado nos estudos de
Mastrini e Becerra (2006). Em seguida, passa-se reconstruo das condies que
favoreceram a elaborao, o amplo debate e a aprovao da Lei de Servios de Comunicao
Audiovisual. Para isso, feito o cruzamento de referncias bibliogrficas com as entrevistas
realizadas, nas quais tambm se abordou esse perodo anterior aplicao, para uma melhor
compreenso do contexto. O Captulo ainda pontua as principais diferenas entre a LSCA e o
marco legal anterior, o Decreto-lei 22.285.
O Captulo 5 expe os dados documentais coletados na pesquisa de campo referentes
categoria da arquitetura institucional. So principalmente as mais de cinco mil resolues da
Afsca, nas quais a aplicao da Lei 26.522 se materializa. Esses documentos so contrastados
com as entrevistas semi-estruturas realizadas em Buenos Aires, de maro a maio de 2012.
Contudo, a anlise desse material feita no Captulo 7.
Do mesmo modo, o Captulo 6 rene o material coletado sobre as categorias de
desconcentrao da propriedade e da produo de contedos. So relatrios da Afsca e
entrevistas semi-estruturadas com 17 atores-chave no processo de aprovao e aplicao da
Lei, escolhidos a partir da composio do Conselho Federal de Comunicao Audiovisual,
para que constitussem uma amostra representativa das sociedades civil e poltica.
No Captulo 7 feita a anlise dos dados reunidos na pesquisa de campo, que
relaciona as trs categorias: arquitetura institucional, desconcentrao da propriedade e da
17
produo de contedos. Percebe-se que a Autoridade Federal de Servios de Comunicao

Audiovisual (Afsca) encontra dificuldades para aplicar a Lei 26.522, por diversos motivos:
dificuldade em fazer os entes regulados cumprirem a norma, falta de estrutura, foco no
conflito entre o governo e o Clarn, influncia governista na instituio e falta dos
representantes da oposio na diretoria da Afsca. A judicializao da aplicao da lei no
permitiu que a desconcentrao de propriedade fosse aplicada at dezembro de 2012, e
provocou um conflito entre a Afsca e os entes regulados que se confunde com o embate
poltico entre o governo e o Clarn. A descentralizao da produo de contedo um
processo lento, pois exige a transformao do modelo de negcios do setor, que comea a se
conformar desde a chegada do rdio e da TV na Argentina. Contudo, foi possvel observar
tendncias de mudanas provocadas pela LSCA.
Por fim, conclui-se que a Lei 26.522 foi aplicada de forma parcial nos trs primeiros
anos, por obstculos estabelecidos principalmente por trs atores: o governo, os entes
regulados e a oposio ao governo Kirchner.
18
1. Construo do objeto de pesquisa e metodologia

1.1 Polticas pblicas de comunicao
Este trabalho prope-se a analisar a fase de implementao de uma poltica pblica de
comunicao argentina: a aplicao da Lei de Servios de Comunicao Social (LSCA),
nmero 26.522, tambm conhecida como Lei de Meios.
Antes de delinear o objeto de estudo, convm-se conceituar as polticas pblicas de
comunicao, para uma melhor compreenso terica e metodolgica do objeto, bem como de
nosso lugar de fala acadmico, parte da linha de Polticas de Comunicao e Cultura do
Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade de Braslia.
As polticas de comunicao podem ser compreendidas como polticas pblicas, ou
seja, uma estratgia de ao pensada, planejada e avaliada, guiada por uma racionalidade
coletiva, na qual tanto o Estado como a sociedade desempenham papis ativos. (PEREIRA,
2008, p. 96). So aes do Estado que se pautam ou deveriam se pautar pelo interesse
comum, pela soberania popular, pelo atendimento de demandas e necessidades sociais.
Saravia (2009) complementa a definio de polticas pblicas, destacando seu carter
transformador da realidade:
trata-se de um fluxo de decises pblicas, orientado a manter o equilbrio social ou a
introduzir desequilbrios destinados a modificar essa realidade (...) Visa a aes ou
omisses, preventivas ou corretivas, destinadas a manter ou modificar a realidade de
um ou vrios setores da vida social, por meio da definio de objetivos e estratgias de
atuao e da alocao dos recursos necessrios para atingir os objetivos estabelecidos.
(SARAVIA, 2008, p. 28-29)
Como salientam os dois autores, as polticas pblicas envolvem processos complexos

de tenso entre as demandas e posicionamentos de diversos atores, que atuam nas etapas de
incluso de temas na agenda pblica, elaborao e implementao das polticas,
acompanhamento da execuo e avaliao das decises polticas. assim tambm no caso das
polticas pbicas de comunicao. Elas podem ser definidas como:
medidas elaboradas pelo poder pblico competente com a finalidade de afinar o
sistema de comunicao em relao aos direitos e demandas da sociedade civil. Esta
pode ser simplesmente alvo e espectadora das polticas, como pode protagonizar junto
com os agentes pblicos o processo de sua elaborao. (HAJE; LEAL; PAULINO,
2008, p.1)
19
As polticas de comunicao, portanto, guardam a complexidade caracterstica das

polticas pblicas e de prticas sociais.
1.2 A implementao da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual, um primeiro
recorte
A Lei de Servios de Comunicao Audiovisual (LSCA)1, desde outubro de 2009,
quando foi aprovada pelo Congresso, o novo marco legal da radiodifuso e da TV por
assinatura na Argentina. Uma legislao que se destacou no cenrio latino-americano, pela
participao popular e pela deciso poltica do governo em conduzir o processo, mesmo com
a oposio do maior grupo miditico do pas, o Clarn2, e da Sociedad Interamericana de
Prensa (SIP)3.
Historicamente, de maneira semelhante a outros pases, o tema da regulao da
comunicao no fazia parte do debate pblico:
Poucas vezes na histria assistimos projeo pblica de um tema como as polticas
pblicas de comunicao, que em geral fica limitado s empresas interessadas e s
agncias reguladoras do Estado (...), a um nmero muito reduzido de especialistas. J
a sociedade que consome cotidianamente os meios massivos no soube ganhar seu
lugar na discusso, no pode se incorporar como cidad para participar da definio
das polticas de comunicao. [traduo nossa] (MASTRINI, 2012)
Entretanto, a construo e a discusso do texto da Lei 26.522 contou com ampla

participao social, o que gerou surpresa dentro e fora do pas. Nas palavras do relator das
Naes Unidas para a Promoo e Proteo da Libertade de expresso, Frank la Rue, em
visita a Buenos Aires, em 14 de julho de 2009:
A Lei de Servios de Comunicao Social (LSCA) corresponde ao nmero 26.522. Na Argentina, tambm chamada de
Lei de Meios.
2
O Clarn o maior grupo multimdia argentino em nmero de licenas. Nasceu com a criao do jornal, em 1945. Nos anos
1980, entrou no mbito do rdio e da televiso. Hoje, dono de um dos canais de TV aberta lderes no pas, o 13, estaes de
rdio AM e FM. Tambm edita o Ol, nico jornal esportivo da Argentina, o jornal gratuito La Razn, o principal jornal
cordobs La voz del interior e diversas revistas. Participa em uma agncia de notcias nacional, DyN. Produz um dos cinco
canais de notcias nacionais, Todo Noticias, os canais Volver e Magazine, e o esportivo TyC Sports. Possui participao nas
produtoras audiovisuais e cinematogrficas Pol-ka, Ideas del Sur e Patagonik. Desde 1992, a partir do incio das operaes
da empresa Multicanal, passou a distribuir televiso a cabo, e graas aquisio da maior parte das aes da Cablevisin,
passou a ser um dos maiores sistemas latino-americanos de cabo, com 3,5 milhes de assinantes. Em 1999, o Clarn passou a
ser sociedade annima e, desde outubro de 2007, ingressou nas bolsas de Londres e Buenos Aires. Disponvel em:
<http://www.grupoclarin.com/institucional/origen-evolucion>. Acesso em: 19 fev. 2013.
3
A Sociedad Interamericana de Prensa uma organizao sem fins lucrativos que rene 1.300 publicaes. A SIP define
como seus objetivos defender a liberdade de imprensa e proteger os interesses da imprensa nas Amricas, apoiar normas de
profissionalismo e conduta empresarial, promover o intercmbio de ideias e informao que contribua com o
desenvolvimento tcnico e profissional da imprensa e apoiar a troca de informao entre os povos do continente, em apoio
aos
princpios
bsicos
de
uma
sociedade
livre
e
da
liberdade
individual.
Disponvel
em:
<http://www.sipiapa.org/v4/que_es_la_SIP.php?idioma=sp>. Acesso em: 19 fev. 2013.
20
Eu creio que a Argentina est criando um precedente muito importante. No s no

contedo da lei, porque o projeto original que vi o mais avanado do mundo em
termos de legislao de telecomunicaes4, seno tambm no procedimento que se
seguiu, o processo de consulta popular.5 [traduo nossa] (MARIOTTO in
BARANCHUK, US, 2011, p.11)
O processo de consulta pblica do anteprojeto da Lei 26.522 permitiu a participao

de mais de doze mil pessoas, por meio de 24 fruns realizados em todas as regies do pas.
Tambm foram recebidos documentos por meio eletrnico ou suporte digital, apresentados
aos escritrios do Comit Federal de Radiodifuso (Comfer), a autoridade reguladora que
funcionava antes da LSCA. Foram realizados mais de 45 encontros e atividades sobre o
projeto de lei, organizadas por diversas organizaes e universidades em todo o pas. Ao todo,
o projeto recebeu 1200 sugestes que refletiram no texto final: muitos artigos da Lei contm
referncias de quem os sugeriu, como prova de sua origem participativa.
Todo esse processo ocorreu em um contexto nacional de concentrao miditica
(MASTRINI; BECERRA; 2006), e regulao pr-mercado (MASTRINI, 2009), bastante
semelhante ao contexto miditico latino-americano de assimetria do setor privado (MENDEL,
SALOMON, 2011). Assim mesmo, o resultado do processo foi uma lei democrtica,
conforme Frank La Rue. Entretanto, embora indispensvel, sabe-se que a criao de uma lei
no , por si s, garantia de aplicao de uma regulao democrtica, capaz de desconcentrar
o setor (MASTRINI, 2008, p.16).
De acordo com Martn Becerra (2011), h quatro possveis abordagens para analisar os
dois anos de sano da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual:
o primeiro deter-se no texto da lei; o segundo caracterizar o posicionamento de
distintos atores sociais, polticos e econmicos em relao norma; o terceiro aludir
implementao de polticas nela fixadas e o quarto identificar que polticas
poderiam ser corrigidas ou melhoradas para potencializar os objetivos da regulao.
[traduo nossa; grifo nosso] (BECERRA, 2011, p.1)
Nosso primeiro recorte do objeto uma aluso implementao das polticas pblicas
fixadas na Lei 26.522, em especial em trs aspectos que se destacam como novidades do novo
marco legal:
4
Embora Frank la Rue refira-se Lei de Meios como uma legislao de telecomunicaes, o texto no fala da entrada das
telefnicas no setor e no aborda servios como a telefonia fixa, mvel e a internet. Regula comunicao audiovisual, o que
compreende rdio e TV abertos e TV por assinatura.
5
Yo creo que Argentina est sentando un precedente muy importante. No slo en el contenido de la ley, porque el proyecto
original que vi es lo ms avanzado que hay en el mundo en ley de telecomunicaciones, sino adems en el procedimiento que
se sigui, el proceso de consulta a nivel popular.
21
1) a arquitetura institucional do rgo regulador, a Autoridad Federal de Servicios de

Comunicacin Audiovisual (Afsca), criada para aplicar e fiscalizar o cumprimento da lei. A
diretoria da Afsca formada por um colegiado de representantes do Executivo, do Parlamento
e da sociedade civil. Alm disso, a Lei 26.522 cria um conjunto de instituies para garantir a
pluralidade nas decises e a participao da sociedade civil na regulao da comunicao
audiovisual;
2) os dispositivos legais capazes de promover a desconcentrao de propriedade, como o
artigo 45, que fixa o nmero de licenas permitidas, e o 161, que determina a adaptao de
conglomerados multimiditicos a esse limite no prazo de um ano;
3) a descentralizao da produo de contedos, objetivada pelo captulo V da Lei 26.522,
mas principalmente pelo artigo 65, que fixa cotas de produo prpria, nacional e
independente, e pelo artigo 63, que restringe a formao de redes com os canais da capital a
30% da programao diria. Esses limites objetivam reverter uma tendncia histria no pas
de retransmisso dos contedos produzidos em Buenos Aires.
Esses trs aspectos tem o potencial de alterar a configurao do setor, por isso,
revelaram-se como os pontos de maior conflito na regulao da comunicao argentina.
1.3 Segundo recorte: o posicionamento de atores sociais sobre a aplicao da Lei
Martn Becerra (2011) tambm cita, numa das quatro formas de se estudar a Lei de
Servios de Comunicao Audiovisual, a caracterizao do posicionamento de distintos atores
sociais, polticos e econmicos em relao lei. Nosso segundo recorte se volta para esse
aspecto: caracterizar e analisar as posies dos atores em relao aplicao do novo marco
legal, em particular no que diz respeito arquitetura institucional, desconcentrao de
propriedade e de produo de contedos. Essa aplicao materializa-se na atuao da
Autoridade Federal de Servios de Comunicao Audiovisual (Afsca)6.
A tentativa da Afsca de fazer cumprir a lei no que diz respeito desconcentrao da
comunicao audiovisual tem sido o aspecto mais polmico da nova experincia de regulao
na Argentina. O embate da desconcentrao de propriedade se d principalmente em torno do
artigo 161 da Lei 26.522, que trata do prazo para os titulares de licenas se adequarem aos
limites de concesses fixados no artigo 45 da lei. Esse artigo est sendo questionado pelo
Grupo Clarn na justia por causa das licenas que tero de se desfazer por meio da venda ou
Disponvel em: <www.afsca.gob.ar>. Acesso em: 10 dez. 2012.
22
transferncia. Segundo o Clarn, as licenas concedidas antes da sano da Lei no devem se

submeter a esses limites. O Grupo conseguiu a suspenso desse artigo por uma medida
cautelar que, inicialmente, valeria at 7 de dezembro de 2012, mas foi estendida at o
julgamento do mrito. Essa disputa judicial acompanhada por um conflito ideolgico
travado no espao pblico entre a presidente Cristina Kirchner, autoridades da Afsca e
movimentos sociais7 versus Grupo Clarn e outras empresas de comunicao, polticos de
oposio e integrantes da sociedade civil que se ope ao governo.
Quanto descentralizao da produo de contedos, envolve investimentos dos entes
regulados e demanda tempo para adaptao s cotas de produo prpria, nacional,
independente e de programao infantil, que desafiam o atual modelo de negcios comercial,
baseado na venda de publicidade e na competio por audincia.
Embora a Lei valha na ntegra para os demais grupos miditicos, nossa hiptese de
que grandes mudanas ainda no foram produzidas em termos de desconcentrao de
propriedade e de contedo, devido ao conflito entre o Estado e a sociedade civil na aplicao
desses mecanismos. A atuao da Afsca tem se limitado a aplicar algumas sanes sobre
outros aspectos mais pontuais da Lei, mas, nos documentos publicados pela autoridade de
aplicao, possvel observar tendncias, mudanas lentas e graduais na trajetria dos grupos
de comunicao e na programao dos veculos, sob a influncia da Lei 26.522. Um processo
que ainda est em curso, mas considera-se que fundamental observar os embates em torno
da desconcentrao de propriedade e de contedo para dar subsdios construo de polticas
pblicas de regulao da comunicao latino-americana.
Para analisar nosso objeto, como se trata de algo dinmico, estabelecemos o recorte
temporal de outubro de 2009, quando foi sancionada a Lei 26.522, at dezembro de 2012, um
perodo de pouco mais de trs anos.
1.4 Problema de pesquisa
Nossa pesquisa prope-se a realizar um estudo de caso da implementao da Lei
26.522 Lei de Servios de Comunicao Audiovisual e os conflitos entre o Estado e a
Entendem-se movimentos sociais como aes sociais coletivas de carter socio-poltico e cultural que viabilizam formas
distintas de a populao se organizar e expressar suas demandas. Na ao concreta, essas formas adotam diferentes estratgias
que variam da simples denncia, passando pela presso direta (mobilizaes, marchas, concentraes, passeatas, distrbios
ordem constituda, atos de desobedincia civil, negociaes etc.) at as presses indiretas. Na atualidade, os principais
movimentos sociais atuam por meio de redes sociais, locais, regionais, nacionais e internacionais ou transnacionais, e
utilizam-se muito dos novos meios de comunicao e informao, como a internet (GOHN, 2011, p.335-336).
23
sociedade civil para a efetivao dessa poltica pblica, particularmente em trs aspectos
centrais:
1) Arquitetura institucional: a criao e o funcionamento da Autoridad Federal de
Servicios de Comunicacin Audiovisual (Afsca), a autoridade de aplicao criada
pela Lei 26.522 e responsvel pela regulao do setor. pelas aes da Afsca,
principalmente a edio de resolues, que a implementao da LSCA se
materializa. Portanto, essa primeira categoria perpassa as outras duas e no
possvel analisar as demais sem se ater atuao do rgo regulador;
2) Desconcentrao de propriedade: entrada de novos atores no setor e conflitos
judiciais e ideolgicos em torno da adequao dos grandes grupos miditicos aos
limites de licenas no prazo de um ano aps a entrada em vigor do marco legal;
3) Descentralizao da produo de contedos: a restrio formao de redes e a
aplicao das cotas de produo de contedo prometem reverter a tendncia
histrica da televiso argentina de reproduzir os contedos com origem em Buenos
Aires.
Essa anlise foi feita no perodo de outubro de 2009 a dezembro de 2012, durante os
pouco mais de trs anos desde a aprovao da Lei. Esse recorte foi amparado pelas teorias e
metodologias de anlise de polticas pblicas (SARAVIA, FERRAREZI, 2006), as quais
fornecem subsdio para analisar a implementao e a efetividade desta poltica pblica. Nesse
caso, indagamos: como se d aplicao do novo marco legal da comunicao audiovisual
Lei 26.522, no que se refere arquitetura institucional, s desconcentrao da propriedade e
da produo de contedos ? Como tem funcionado a Afsca para garantir o cumprimento de
um texto legal to polmico entre os diversos atores da sociedade civil argentina? O rgo
regulador tem sido efetivo em fazer os entes regulados cumprirem a lei, tendo em vista que a
prpria existncia de um rgo regulador pode ser motivo de conflito? Por que grandes
mudanas ainda no se observam da comunicao audiovisual? Quais os embates pela
aplicao da Lei ocorrem entre os atores envolvidos no setor, quais so o governo, a Afsca, o
Congresso, os empresrios de comunicao, associaes sem fins lucrativos e movimentos
sociais? Quais os principais desafios em torno dessa aplicao? Ela se d de acordo com os
parmetros democrticos de regulao internacional? Nossa pergunta-sntese, portanto, seria:
Como se d a aplicao da Lei 26.522 pelo rgo regulador, particularmente na
desconcentrao de propriedade e na produo de contedos, e que tipo de conflitos ela
gera entre o Estado e a sociedade civil?
24
Consideramos que esse recorte fundamental para entender o processo de aplicao

de um marco legal da comunicao que se materializa pelas aes do rgo regulador da
comunicao audiovisual, motivo de polmica entre os empresrios do setor na Amrica
Latina. No Brasil, por exemplo, o marco legal da radiodifuso o Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes, de 1962. O Conselho de Comunicao Social, inicialmente proposto como
rgo regulador aos moldes da FCC norte-americana, enfrentou muita resistncia na
Constituinte (MOTTER, 1994), tanto que, para se chegar ao acordo poltico que o estabeleceu
no artigo 224 da Constituio Federal, foi necessrio transform-lo em conselho consultivo.
Quando se discutiu e aprovou a Lei Geral de Telecomunicaes, n 9.472, de 16 de julho de
1997, a promessa era de tambm renovar o marco legal da radiodifuso, o que nunca foi feito.
A criao do Conselho Federal de Jornalismo, em 2004, para orientar, disciplinar e fiscalizar
o exerccio da profisso de jornalista, da Agncia Nacional do Cinema e Audiovisual
(Ancinav), no mesmo ano, e da Agncia Nacional de Comunicao (ANC), para regular o
setor de radiodifuso, tambm gerou diversas crticas de grupos empresariais8, oposio
suficiente para engavetar os projetos ou at fazer o governo desistir de envi-lo ao Congresso,
como no caso da ANC9.
Dessa forma, quando a Argentina conseguiu aprovar no sem resistncias e agora
tenta implementar uma lei que promete mudar a configurao do setor, tal processo foi visto
com muita curiosidade pelo mundo e particularmente pelos vizinhos latino-americanos.
As prprias reportagens publicadas sobre o Conselho Federal de Jornalismo assumem a resistncia da imprensa em relao
ao rgo: A proposta polmica por sugerir algum tipo de controle numa atividade em que a liberdade de expresso a
base. Alm disso, insere-se num contexto de dificuldades de relacionamento entre o governo Lula e a imprensa. Trecho
retirado da notcia Lula quer conselho para fiscalizar jornalismo, publicada na Folha de So Paulo em 6/8/04. Disponvel
em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u63040.shtml>. Acesso em: 29 fev. 2012.
O mesmo aconteceu com a Agncia Nacional do Cinema e Audiovisual: A classe do audiovisual est rachada. (...) O grupo
a favor da criao da agncia fala na necessidade pontual de regulamentao do setor do audiovisual. E na democratizao
dos recursos que so aplicados no fomento de produes cinematogrficas, alm de maior competitividade do filme nacional
no seu prprio mercado. So capitaneados pelo Congresso Brasileiro de Cinema (CBC), com o apoio de 55 entidades. (...) Do
lado de l da trincheira est o chamado PIB do cinema nacional, alm da Rede Globo e das maiores distribuidoras de cinema
que atuam no Pas, as chamadas majors. Tm como porta-voz o Frum do Audiovisual e do Cinema (FAC). Seus nomes:
Roberto Farias, Cac Diegues, Luiz Carlos Barreto e Arnaldo Jabor. S para citar cineastas. Reportagem Ancinav divide
meio cinematogrfico, publicada em O Estado de So Paulo em 17/12/04. Disponvel em:
<http://www.estadao.com.br/arquivo/arteelazer/2004/not20041217p4278.htm>. Acesso em: 29 fev. 2012.
Sobre a resistncia ANC, um exemplo a coluna de Ricardo Setti do dia 8/12/10, na Veja: o rascunho do projeto
autoritrio e proto-fascista de uma estatal Agncia Nacional de Comunicao (ANC) proposto pelo ministro da Comunicao
Social, Franklin Martins, e que prev a aplicao de multas por programao considerada ofensiva, preconceitosa ou
inadequada ao horrio transmitidos por emissoras de TV e rdio, to ruim, mas to ruim que nem mesmo organismos
defensores do chamado controle social da mdia e simpatizantes do PT e do governo esto gostando. Disponvel em:
<http://veja.abril.com.br/blog/ricardo-setti/tag/agencia-nacional-de-comunicacao/>. Acesso em: 29 fev. 2012.
9
O anteprojeto de marco legal da comunicao produzido pelo grupo de trabalho coordenado pelo ex-ministro da Secretaria
de Comunicao da Presidncia da Repblica, Franklin Martins, no foi enviado ao Congresso at maro de 2013. E tanto a
presidente Dilma Rousseff quanto o atual Ministro das Comunicaes, Paulo Bernando, j deram sinais de que no
pretendem enviar a proposta, por exemplo a declarao de que o nico controle que a radiodifuso tem que ter o controle
remoto, dada por Dilma durante a campanha presidencial e repetida no primeiro ano de mandato.
25
1.5 Referencial terico

Tendo em vista que nosso estudo tem como foco a implementao da Lei de Servios
de Comunicao Audiovisual argentina, particularmente na atuao do rgo regulador,
quanto desconcentrao de propriedade e a descentralizao da produo de contedos,
caractersticas como o arranjo econmico, poltico e de poder dos atores envolvidos nesse
setor so fundamentais para esta pesquisa. Por isso, levamos em considerao reflexes da
Economia Poltica, definida como o estudo as relaes sociais, particularmente as relaes
de poder, que mutuamente constituem a produo, a distribuio e o consumo de recursos
(MOSCO, 1996, p.25). E mais especificamente, a Economia Poltica da Comunicao, uma
corrente terica que considera os aspectos econmicos como estruturantes da produo
simblica:
o estudo das comunicaes e dos media no mais possvel sem a tentativa de
compreenso das estruturas de mercado e das suas articulaes com a esfera poltica,
sem a interrogao da propriedade das empresas e dos actores que dominam os
mercados nas chamadas sociedades livres, sem a anlise cuidada das tendncias e das
contratendncias, das foras e das tenses que sistematicamente reorganizam o poder
comunicacional de que as esferas pblicas esto dependentes. (SOUSA, 2006, p.9)
Portanto, para compreender os embates em torno da desconcentrao de mercado,

preciso, primeiramente, compreender os arranjos dos conglomerados de comunicao, que na
Argentina foram mapeados principalmente pelos autores Guillermo Mastrini e Martn
Becerra. Tambm consideramos fundamental para nosso estudo compreender o papel do
Estado. Segundo Helena Sousa (2006), h pelo menos dois papis que o Estado pode
desempenhar:
os Estados actuais hesitam entre os que se empenham no seu afastamento, enquanto
proprietrio e enquanto regulador do sistema, e os que lutam pela sua centralidade. (...)
neste contexto pleno de contradies, h um conjunto de valores de interesse geral
pelos quais os Estados contemporneos tm de se bater: pluralismo, transparncia,
diversidade cultural, criatividade, desenvolvimento econmico e tecnolgico e bemestar social. (SOUSA, 2006, p.12)
Assim, podemos dizer que, no campo da Comunicao, a atuao do Estado tem se

polarizado entre no-interventor ou de interveno mnima, cuja regulao feita para
garantir a competio e o bom funcionamento do mercado, ou Estado interventor, de bemestar social, que regula em nome do interesse pblico. Tais posies podem ser identificadas
26
com as correntes polticas do Estado liberal, segundo um modelo anglo-americano, e de

Estado garantista, segundo um modelo europeu continental (DAVID, 2002). Em ambas
concepes, a atuao regulatria estatal est presente, em menor ou maior intensidade e
fundamentada por perspectivas distintas, o que consequentemente produz resultados distintos.
Percebe-se na Argentina que h uma mudana na atuao do Estado, por meio do
Poder Executivo, no setor de comunicaes, cujo divisor de guas o ano de 2009, quando,
por fora do embate entre o governo e o Clarn, aparente a partir do conflito com o
agronegcio, Cristina Kirchner colocou em consulta pblica e em votao o novo marco legal.
Portanto, o governo teve um papel preponderante na mudana da atuao do Estado em
relao s polticas de comunicao na Argentina, papel esse que se busca compreender no
estudo proposto.
Para analisar as disputas entre diversos atores em torno da implementao do novo
marco legal, partimos do conceito de sociedade civil de Gramsci:
a sociedade civil (...) no homognea, nem de um ponto de vista classista nem
ideolgico, como o viram muito bem tanto Marx como Gramsci. Para Gramsci, assim
como para Marx, a sociedade civil um lugar onde se do e se chocam diversas
contradies, entre as quais as lutas de classe e de diversos grupos e camadas sociais.
Como Gramsci observou, a sociedade civil o local das lutas pela hegemonia, bem
como o local onde, sob certas condies, possvel obter o consenso. Na realidade, a
sociedade civil atravessada por conflitos e contrastes; a burguesia, os latifundirios
(da Amrica Latina e de outros pases subdesenvolvidos) e os exploradores de todo
tipo (em particular na perspectiva internacional, o imperialismo) organizam tambm
suas associaes ou apiam e manipulam outras tantas que chegam a aceitar (ou foram
especificamente criadas para isso) e desempenhar funes e aes pblicas que servem
para tornar menos evidente seu real objetivo. (MONAL in COUTINHO; TEIXEIRA,
2003, p.192)
Portanto, a sociedade civil inclui tanto empresrios de comunicao quanto

movimentos sociais, associaes sem fins lucrativos, povos indgenas e universidades, ou
seja, uma diversidade e uma complexidade de atores que esto o tempo todo em conflito em
torno das polticas de comunicao. Como expusemos anteriormente, no momento em que o
discurso de empresrios do setor era preponderante na Argentina ou para usar o referencial
terico gramsciano, hegemnico , a atuao estatal era caracterizada mais pela regulao que
atendesse aos interesses empresariais, como normas essencialmente tcnicas ou de proibio
das associaes sem fins lucrativos de ter acesso ao espectro. Ainda que hegemnico, esse
discurso enfrentava oposio contra-hegemonia de movimentos sociais pela
27
democratizao de comunicao, como a Coalizo por uma Radiodifuso Democrtica10.

Posteriormente, durante e aps a aprovao da Lei 26.522, esse embate produz uma nova
sntese: os movimentos sociais obtm participao no processo de construo da nova lei e
conseguem estabelecer uma nova hegemonia na regulao da comunicao, pautada pelo
direito comunicao, que inclui o direito de receber informaes, mas tambm de participar
da comunicao enquanto produtor de contedo. Mais uma vez, no sem oposio de grandes
grupos empresariais e de outros atores. Assim, a sociedade civil o local dos embates no
processo de transio que a comunicao audiovisual argentina vive hoje entre antigas e
novas estruturas, ditatoriais versus democrticas, hegemnicas versus contra-hegemnicas.
claro que o conflito mais complexo do que conjuntos de expresses binrias, complexidade
que esse trabalho pretende captar.
Para se referir somente aos grupos contra-hegemnicos como os movimentos sociais e
associaes sem fins lucrativos, Gramsci usa uma subcategoria recorrente nos Cadernos do
Crcere (2004): a de classes subalternas ou grupos subalternos. importante deixar claro que,
ao usar o termo grupos subalternos no o tomamos no sentido pejorativo que a palavra
subalterno tem no senso comum e at em dicionrios11. Trata-se de um conceito
gramsciano, uma categoria usada para dar conta de movimentos e de aes de grupos sociais
que no so classes sociais12 e no funcionam como tais:
O prprio termo j indica a situao de hegemonia e de dominao de determinados
grupos sociais sobre outros, sempre com base nas teses centrais do materialismo
histrico acerca das contradies objetivas da sociedade e do papel que nelas
desempenham as condies materiais. (MONAL in COUTINHO; TEIXEIRA, 2003,
p.195)
Subalterno, portanto, aponta tanto para o fato de que esses grupos no chegam a ser
classes sociais, embora faam parte de uma classe, como tambm para a falta de unidade, em
10
A Coalizao por uma Radiodifuso Democrtica uma reunio de organizaes sociais, criada em 2004, com o intuito de
pressionar o Estado por uma nova lei de radiodifuso, que substitusse o decreto-lei da ditadura. A Coalizo elaborou os 21
pontos por uma radiodifuso democrtica, documento que foi uma das bases da Lei 26.522.
11
Subalterno, segundo definio do Dicionrio Caldas Aulete (2009), aquele que ocupa posio inferior de outra pessoa,
subordinado.
12
Na tradio marxista, o conceito de classe apresenta certas propriedades essenciais. Trata-se de um conceito relacional,
pois as classes so sempre definidas no mbito das relaes sociais, em particular nas relaes das classes entre si; e tambm
so antagonsticas, pois geram intrinsecamente interesses opostos. (...) Classes dizem respeito a localizaes estveis e
estruturalmente determinadas na esfera das relaes sociais de produo; definem-se em termos de relaes de propriedade,
ou seja, dos ativos produtivos controlados, e formam categorais de atores sociais caracterizados pelas relaes de propriedade
que geram explorao. (...) Classes definem-se em termos de um mapa estrutural de interesses materiais comuns baseados na
explorao. Devido aos tipos especficos de ativos que controlam, as pessoas de uma determinada classe enfrentam
objetivamente as mesmas amplas estruturas de escolhas e tarefas estratgicas quando procuram melhorar seu bem-estar
econmico. Interesses de classes comuns significa compartilhar das mesmas estratgias otimizadoras materiais. [grifo do
autor] (SANTOS, 2002, p.40)
28
contraste com o que ocorre geralmente com as classes dominantes. Na discusso do

anteprojeto da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual, esses grupos organizaram-se de
maneira indita na histria argentina (RAMREZ, 2011) e conseguiram inserir suas
reivindicaes no texto legal. Isso nos coloca as seguintes perguntas: os grupos subalternos
puderam elevar suas demandas agenda do governo? Em que medida posies contrahegemnicas tornaram-se hegemnicas? As transformaes em curso so estruturais? Do que
j se conhece do objeto e do contexto, pode-se dizer que no so profundas ao ponto de alterar
a estrutura do sistema capitalista, mas a estrutura do setor de comunicao comea a se
modificar, pelo menos com o acesso de grupos subalternos a um tero das licenas de rdio
e TV.
Contudo, leva-se em conta as limitaes da Economia Poltica em lanar luz sobre
todos os pontos de nosso objeto, pois apenas a perspectiva de classe no nos permite
compreender toda a complexidade do objeto, principalmente no que diz respeito aos processos
conjunturais (RAMOS, 2010). Para isso, necessrio fazer cruzamentos tericos, lanar mo
da interdisciplinaridade. A partir da Economia Poltica, estabelecer o dilogo e atuar nas
fronteiras das reas de conhecimento como sugere Mosco (2006).
Assim, o referencial terico para o presente estudo a interseo entre a Economia
Poltica da Comunicao e as teorias de poltica pblica (policy studies), j que esta pesquisa
se prope a analisar a implementao de polticas pblicas de comunicao, a partir do
conceito de Saravia:
sistema de decises pblicas que visa a aes ou omisses, preventivas ou corretivas,
destinadas a manter ou modificar a realidade de um ou vrios setores da vida social,
por meio da definio de objetivos e estratgias de atuao e da alocao dos recursos
necessrios para atingir os objetivos estabelecidos. (SARAVIA in FERRAREZI;
SARAVIA, 2006, p.28)
Por essa definio, temos que a Afsca uma poltica pblica, pois foi uma ao
destinada a modificar o setor de comunicao audiovisual, com objetivos e estratgias
definidos na Lei 26.522 e com oramento prprio. tambm formuladora e executora de
polticas pblicas tais como os mecanismos de desconcentrao de propriedade e de produo
de contedos.
Segundo Saravia (2006), muitas pesquisas privilegiam a perspectiva jurdica, o estudo
das leis e normas que organizam a atividade estatal, deixando de lado as realidades vitais que
permeiam as estruturas pblicas. Essa viso leva a uma considerao esttica do Estado, como
29
se a lei fosse garantia de poltica pblica, de que o texto legal ser colocado em prtica pelo
Executivo. Entretanto,
aos poucos as circunstncias foram mostrando a convenincia de analisar o
funcionamento do Estado por meio de seus fluxos, da sua dinmica, e modificar,
assim, a perspectiva at ento privilegiada ou nica de exames de normas e
estruturas. A anlise estrutural, anatmica, do Estado e da administrao continua
vlida, mas, aos poucos, vai-se incorporando uma viso da dinmica, da fisiologia, do
funcionamento estatal. (SARAVIA in FERRAREZI; SARAVIA, 2006, p.26)
A presente dissertao pretende compreender fluxos e dinmicas do Estado no

restritas criao normativa. Grande parte das pesquisas sobre a regulao da comunicao
audiovisual argentina ainda esto bastante concentradas no marco legal, seu contedo e
processo de aprovao. Tanto que a prpria Afsca publicou em 2011, o livro Ley 26.522:
hacia un nuevo paradigma en comunicacin audiovisual (BARANCHUK; US, 2011),
focado nos dois anos de vigncia da lei, sem mencionar diretamente o que at agora foi feito
no sentido de coloc-la em prtica. Mas, como afirma Saravia, no se trata de negar a
perspectiva jurdica. So vises complementares e no excludentes: a perspectiva da poltica
pblica integra adequadamente a dimenso jurdica e esta se auxilia dos insumos que as
anlises da poltica pblica lhe provm (SARAVIA in FERRAREZI; SARAVIA, 2006,
p.27).
Reconhecendo limites temporais apenas dois anos de Mestrado e espaciais uma
pesquisa sobre a Argentina feita por pesquisadora brasileira para adotar de fato essa
perspectiva de apreender os fluxos, o funcionamento estatal na regulao da comunicao
audiovisual, restringimo-nos implementao da Lei 26.522, no que se refere arquitetura
institucional, desconcentrao da propriedade e da produo de contedos. Essa aplicao
materializa-se pelas aes da Afsca registradas e publicadas no site do rgo regulador13,
observao direta in loco durante dois meses e s entrevistas com os atores do Estado
sociedade poltica e da sociedade civil.
Enquanto a Economia Poltica aponta o mtodo de abordagem dialtico, como
veremos adiante , a teoria da poltica pblica orienta o estudo de caso como mtodo de
procedimento. De acordo com Saravia (2006), os estudos contemporneos de poltica pblica
tm como ponto de partida a identificao das caractersticas da agncia fazedora de
poltica; dos atores participantes desse processo de fazer polticas; das inter-relaes entre
essas variveis (agncias e atores); e das variveis externas que influenciam esse processo
13
Disponvel em: <www.afsca.gob.ar>. Acesso em: 10 dez. 2012.
30
(SARAVIA in FERRAREZI; SARAVIA, 2006, p.26-27). Tudo isso sem se esquecer de obter
maior conhecimento das caractersticas gerais dos sistemas polticos e das relaes entre
governo e sociedade.
Mas como analisar as polticas pblicas? Embora a dinmica social seja complexa, o
que gera uma dificuldade de racionalizar os processos de poltica pblica, o modelo racional
de anlise continua vigente. Das sete perspectivas que Saravia (2006, p.31) elenca para
analisar uma poltica, este trabalho se concentra em trs delas:
1)
estudos de contedos polticos, em que o analista procura descrever e

explicar a gnese e o desenvolvimento de polticas especficas, que aqui se
refere aprovao da Lei e criao da Afsca;
2)
estudos do processo das polticas, em que se presta ateno s etapas pelas

quais passa um assunto e se procura verificar a influncia de diferentes
setores no desenvolvimento desse assunto, que aqui diz respeito
compreenso do embate de foras na sociedade civil sobre a arquitetura
institucional, desconcentrao de propriedade e produo de contedo;
3)
estudos de avaliao, que se localizam entre a anlise de polticas j

implementadas e as anlises para a implementao de uma poltica. Podem
ser descritivos ou prescritivos, que aqui dizem respeito verificao do que
a lei prev e o que j foi implementado e quais os desafios para implementar
o que ainda no foi colocado em prtica.
Saravia (2006) tambm elenca os componentes comuns de uma poltica pblica, com
base em definies dos dicionrios de Cincia Poltica. Primeiro, o componente institucional:
a poltica elaborada ou decidia por autoridade formal legalmente constituda no mbito de
sua competncia e coletivamente vinculante; o componente decisrio: a poltica um
conjunto-sequncia de decises, relativo escolha de fins e/ou meios, de longo ou curto
alcance, numa situao especfica e como resposta a problemas e necessidades; o
comportamental: implica ao ou inao, fazer ou no fazer nada; mas uma poltica , acima
de tudo, um curso de ao e no apenas uma deciso singular; e o componente causal: so
os produtos de aes que tm efeitos no sistema poltico e social (SARAVIA in
FERRAREZI; SARAVIA, 2006, p.26-27).
No caso deste trabalho, pode-se considerar como componente institucional o governo,
o Congresso, a Suprema Corte e a Afsca. Decisrio a vontade poltica de Cristina Kirchner
de anunciar o projeto, colocar em consulta pblica e enviar ao Congresso; as decises de
31
deputados e senadores; o julgamento de juzes de todas as instncias, em especial da Suprema

Corte; as decises do Conselho Federal de Comunicao Audiovisual, rgo consultivo da
Afsca; e as resolues da autoridade, assinadas por seu presidente, que se traduzem em
polticas pblicas. No componente comportamental est a disputa Cristina-Clarn, a posio
de atores da sociedade civil e o embate que se d entre eles; e o causal a execuo da
poltica em si, como a criao da Afsca, a redistribuio de licenas, a desconcentrao de
propriedade e de contedo.
Saravia (2006) elenca ainda o processo de poltica pblica, que, racionalmente,
dividido nas seguintes fases:
1) agenda ou incluso de necessidades na lista de prioridades do poder pblico;
2) elaborao: diagnstico do problema;
3) formulao da poltica pblica;
4) implementao: planejamento e organizao do aparelho administrativo e dos
recursos humanos, financeiros, materiais e tecnolgicos;
5) execuo: colocar a poltica em prtica;
6) acompanhamento: superviso da execuo da poltica pblica;
7) avaliao: mensurao dos efeitos produzidos na sociedade pelas polticas
pblicas, levando em conta as consequncias previstas e no-previstas.
Segundo o autor, essa distino necessria porque cada etapa campo para tipos
diferentes de negociao. Como exposto anteriormente, a viso sequenciada do processo
mero exerccio de compreenso. Mas, ainda que a criao e a execuo de uma poltica
pblica seja algo bem mais complexo, possvel identificar essas fases durante a anlise.
Embora este trabalho pretenda passar por todas as etapas do processo de poltica
pblica, nossa anlise concentra-se nas fases a partir da implementao. A agenda, elaborao
e formulao sero descritas como informao de contexto necessria para se compreender o
processo. Mas o que nos propomos a fazer analisar a implementao e o
funcionamento/execuo das polticas previstas na Lei 26.522, particularmente a atuao do
rgo regulador e as polticas de desconcentrao de propriedade e de contedo.
Acompanhamos os resultados j obtidos e identificamos o que est previsto na Lei que ainda
no foi obtido e por que motivos. Por fim, contrasta-se esses resultados com os parmetros
internacionais de regulao democrtica, descritos pelos consultores da Unesco Toby Mendel
e Eve Salomon (2011).
32
1.6 Justificativa
Muitos so os motivos para se estudar a regulao da comunicao audiovisual e,
particularmente, o caso argentino. Primeiro, a ampla mediatizao das sociedades
contemporneas (MARTINO, 2009) e a presena macia do rdio e da TV nos lares latinoamericanos, presena mais forte at do que a escola, o professor, a educao formal. A
Argentina, por exemplo, a campe em lares com TV no continente: 97%. O Brasil tambm
passa dos 90%, assim como a maioria dos pases da regio. Estudar a regulao da
comunicao audiovisual , portanto, necessrio em busca de elementos para a formulao do
modelo de comunicao que um pas e que uma sociedade quer, para a construo de uma
metalinguagem regulatria (OLIVEIRA, 2005).
Alm disso, a regulao a nica forma de se resolver um problema j identificado
por diversos pesquisadores como Mendel e Salomon (2011) e Mastrini e Becerra (2006): a
assimetria do setor privado nos comunicaes latino-americanas. Nosso continente marcado
por sistemas de comunicao privados com fins lucrativos fortes e hegemnicos e pela
debilidade dos sistemas pblicos, estatais ou privados sem fins lucrativos. preciso
compreender essas assimetrias e tambm os entraves regulao, quase um tema tabu no
continente latino-americano. Por que, na Amrica Latina, a regulao por vezes
compreendida como sinnimo de censura, enquanto em pases europeus e nos Estados
Unidos, uma forma de garantir uma sociedade mais plural e democrtica? A confuso
terica da regulao como censura ainda mais forte quando se fala em rgo regulador ou na
desconcentrao de propriedade e de produo de contedos, pontos polmicos no debate da
sociedade civil sobre a regulao da comunicao na Amrica Latina.
Diante de tal resistncia, um pas vizinho que vive um processo histrico de regulao,
com a aprovao do novo marco legal das comunicaes, com ampla participao social,
merece ser estudado, principalmente por dois motivos. Primeiro, porque esse processo j
provoca ecos no continente14. Segundo porque a Argentina tem um histrico do setor
miditico mais prximo ao brasileiro: modelo de radiodifuso comercial, baseado na venda de
publicidade; assimetria e concentrao do setor privado; concentrao das polticas pblicas
de radiodifuso no Executivo; resistncia das empresas a um novo marco legal e a um novo
rgo regulador no estamos desconsiderando as diferenas, apenas afirmando que se trata
de um vizinho latino-americano e no de um modelo europeu de regulao, por exemplo, que
14
Na atual conjuntura, vrios pases esto em processo de formulao de um anteprojeto de marco legal da comunicao, por
exemplo, o Uruguai e o Equador.
33
pode funcionar bem na Europa e ser distante da realidade latino-americana. Por isso, as
pesquisas sobre a experincia argentina podem ajudar na discusso e na formulao de um
novo marco legal da comunicao, com parmetros claros e democrticos de regulao da
comunicao em outros pases, entre eles o Brasil.
Alm disso, Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai15, Uruguai e Venezuela integram o
Mercosul, bloco econmico e poltico que pode, um dia, chegar a uma integrao tal que
discuta a regulamentao e a regulao comum da comunicao, assim como fez a Unio
Europia com a Diretiva Televiso Sem Fronteiras16. At agora, diferente da Europa, o
Mercosul ainda no estabeleceu parmetros comuns para polticas pblicas de comunicao.
H dilogos sobre a comunicao dos pases-membros na Reunio Especializada de
Comunicao Social (RECS), criada pela Resoluo 155/96, para "promover a realizao de
atividades conjuntas tendentes a uma maior coordenao e cooperao no plano informativo,
de imprensa e na difuso do processo de integrao"17. De acordo com Paulino (2008), essa
poderia ser a instncia adequada para a discusso de uma possvel regulao conjunta.
Esse debate est sendo introduzido na RECS por movimentos sociais e associaes
sem fins lucrativos. Em dezembro de 2010, esses grupos, que se intitulam organizaes da
sociedade civil os grupos subalternos do ponto de vista gramsciano reuniram-se na
Comisso de Comunicao dentro da X Cpula Social do Mercosul18, em Foz do Iguau,
assinaram uma declarao que reivindicou a entrada dessas organizaes na RECS:
Propomos s chancelarias de nossos pases que sejam constitudos Conselhos
Consultivos da Sociedade Civil, onde ainda no existem, para tornar possvel a
participao das organizaes da sociedade civil no processo de integrao regional.
Especificamente, solicitamos que se efetive a participao da sociedade civil na
Reunio Especializada de Comunicao Social. (...) Entendemos necessria a plena
15
O Paraguai est suspenso do bloco desde julho de 2012, por causa do impeachment do ex-presidente Fernando Lugo. Os
pases-membros consideraram que o rito foi sumrio e Lugo no teve direito ampla defesa, por isso a suspenso. H uma
expectativa de que o Paraguai retorne ao Mercosul aps as eleies de abril de 2013.
16
A Diretiva Televiso sem Fronteiras, de 1989, a base da poltica audiovisual da Unio Europeia. Visa assegurar a
liberdade de circulao de servios de radiodifuso no mercado interno, preservando simultaneamente determinados
objetivos de interesse pblico, como a diversidade cultural, o direito de resposta, a defesa dos consumidores e a proteo dos
menores. Pretende tambm promover a distribuio e a produo de programas audiovisuais europeus, garantindo-lhes
nomeadamente uma presena majoritria nas grades de programao dos canais de televiso. Disponvel em: <
http://europa.eu/legislation_summaries/audiovisual_and_media/l24101_pt.htm>. Acesso em: 19 fev. 2013. Em 2007, foi
aprovada a Diretiva Servios de Comunicao Audiovisual sem fronteiras, uma reviso norma de 1989, para adapt-la e
moderniz-la, de acordo com a evoluo tecnolgica e s mudanas que ocorreram na estrutura do mercado audiovisual.
Pretende-se igualmente simplificar a sobrecarga rgulamentar imposta aos fornecedores de servios audiovisuais, facilitando
simultaneamente
o
financiamento
dos
contedos
audiovisuais
europeus.
Disponvel
em:
<http://europa.eu/legislation_summaries/audiovisual_and_media/l24101a_pt.htm>. Acesso em: 19 fev. 2013.
17
Disponvel em: <http://www.intercom.org.br/boletim/a03n81/acontece_mercosul.shtml>. Acesso em: 1 mar. 2012.
18
A Cpula Social Mercosul foi criada belo bloco em 2006 e rene entidades da sociedade civil para debaterem temas de
interesse do setor que posteriormente so repassados para as reunies especializadas de cada assunto. realizada em
paralelo reunio dos chefes de Estado. Disponvel em: <http://www.intervozes.org.br/noticias/movimentos-sociais-domercosul-articulam-acoes-pela-democratizacao-da-midia/>. Acesso em: 29 fev. 2012.
34
participao da sociedade civil na Reunio Especializada de Comunicao Social

(RECS) tanto a nvel nacional como regional. (DECLARAO DO GRUPO DE
COMUNICAO DA X CPULA SOCIAL DO MERCOSUL, 2010)19
Em 2011, a participao de organizaes da sociedade civil grupos subalternos

na RECS foi aprovada na forma de um delegado por pas, com mandato semestral. Mas at o
fim daquele ano, essa representao parece no ter sido efetivada, pois na Cpula Social do
Mercosul em Montevideo, Uruguai, essas organizaes manifestaram-se:
necessrio tambm assegurar a participao das organizaes sociais na Reunio
Especializada de Comunicao Social e promover mecanismos que assegurem a
representao destas organizaes nos espaos de discusso das polticas pblicas
referentes comunicao (DECLARAO DO GRUPO DE COMUNICAO DA
XII CPULA SOCIAL DO MERCOSUL, 2011)20
Na XI Cpula Social do Mercosul, realizada em junho de 2011, em Assuno,

Paraguai, as organizaes da sociedade civil grupos subalternos voltaram a contribuir
para o debate da regulao. Propuseram a discusso de polticas pblicas de comunicao
comuns para os pases do bloco, a ser feita por meio de normas tcnicas21.
Na reunio de dezembro de 2011, a declarao apoiou os esforos pela democratizao
da comunicao e por novos marcos legais no Brasil e no Uruguai. Mas apesar dos esforos
de organizaes da sociedade civil, at agora, a regulao segue sendo tratada apenas nas
legislaes nacionais de cada um dos pases-membros do Mercosul. Os aspectos regulatrios
comuns tm se restringido a aspectos tcnicos, como o reordenamento dos canais da banda
UHF e a organizao das freqncias radiofnicas para evitar interferncias nas zonas
fronteirias.
Isso no significa que essa situao no possa se alterar nos prximos anos. Para
promover essa integrao, antes, como fase de diagnstico previsto na etapa de elaborao das
polticas pblicas, necessrio um estudo profundo das comunicaes e marcos legais de
cada pas, identificando os pontos convergentes e divergentes, as polticas pblicas j
implementadas, seus resultados e suas avaliaes. Nesse sentido, acreditamos que este
trabalho pode colaborar no apenas como referncia para a construo de polticas nacionais
de comunicao, mas tambm de integrao regional, no mbito do Mercosul.
19
Disponvel em: <http://www.inesc.org.br/noticias/noticias-gerais/2011/janeiro/declaracao-do-grupo-de-comunicacao-nacupula-social-do-mercosul>. Acesso em: 29 fev. 2012.

20
Declarao completa disponvel em: <http://www.intervozes.org.br/noticias/entidades-do-mercosul-apoiam-plataformabrasileira>. Acesso em: 29 fev. 2012.
21
A Declarao da Comisso de Comunicao da Cpula Social do Mercosul de junho de 2011 est disponvel em:
<http://www.intervozes.org.br/noticias/movimentos-sociais-do-mercosul-articulam-acoes-pela-democratizacao-da-midia/>.
Acesso em: 29 fev. 2012.
35
1.7 Objetivos
Nosso objetivo geral entender os interesses, desafios e as tenses em jogo na
implementao do novo marco legal da comunicao audiovisual na Argentina em seus
aspectos mais polmicos: a atuao de um rgo regulador e a desconcentrao de
propriedade e de produo de contedos.
Os objetivos especficos so:
-
Analisar o arranjo institucional da Afsca, sua atuao e seu grau de independncia em

relao ao governo e ao mercado, com base nos indicadores da Unesco (MENDEL,
SALOMON, 2011);
Analisar a transio de modelos de regulao: da regulao baseada nos interesses

comerciais para um modelo que apresenta como base o direito comunicao;
Analisar as polticas pblicas de comunicao em curso formuladas e executadas pela

Afsca, com foco na desconcentrao da propriedade e da produo de contedos;
Observar e analisar a viabilidade do movimento de desconcentrao de propriedade e

de produo de contedos para a continuidade do servio;
Encontrar parmetros necessrios para a regulao da comunicao audiovisual, no

s na Argentina, mas na Amrica Latina, cujos pases apresentam caractersticas
semelhantes na conformao miditica e na resistncia a estruturas regulatrias;
Identificar e compreender os conflitos entre o Estado e a sociedade civil suscitados em

torno da aplicao da Lei 26.522.
Em sntese:
Tabela 1 Problema de pesquisa

Analisar os conflitos entre o Estado e a sociedade
1.
A pesquisa se
prope a...
civil em torno da aplicao da Lei 26.522,

particularmente no que diz respeito ao rgo
regulador e desconcentrao da propriedade e
da produo de contedos.
Encontrar os principais desafios implementao
2.
para...
da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual,

novo marco legal das comunicaes na
Argentina.
36
Entender os interesses e desafios em jogo na

regulao da comunicao audiovisual e em seus
3.
com a finalidade
aspectos mais polmicos, como a atuao de um
de...
rgo regulador, a desconcentrao de

propriedade e a descentralizao da produo de
contedos.
Ter mais clareza no processo de regulao da
comunicao audiovisual, no s na Argentina,
4.
o que permitir...
mas na Amrica Latina, cujos pases apresentam

caractersticas semelhantes na conformao
miditica e na resistncia a estruturas
regulatrias.
Fonte: BOOTH; COLOMB; WILLIAMS, 2000, p.82.
1.8 Metodologia
Como afirma Lopes (2004),
a reflexo metodolgica no s importante como necessria para criar uma atitude
consciente e crtica por parte do investigador quanto s operaes que realiza ao longo
da investigao. Desse modo, torna-se possvel internalizar um sistema de hbitos
intelectuais, que o objetivo essencial da Metodologia. (LOPES, 2004, p.20)
Muito mais do que os resultados em si, so os caminhos metodolgicos, o processo, o

como fazer que estabelece o carter cientfico a uma pesquisa, bem como promover sua
credibilidade. Mas, preciso deixar claro que, cada objeto de pesquisa tem seu caminho
metodolgico prprio (LARA, 2011).
O percurso fundamental para investigar esse problema foi o descrito a seguir:
1. Desenvolvimento dos conceitos-chave usados na pesquisa, por meio de reviso
bibliogrfica;
2. Contextualizao do setor de comunicao audiovisual na Argentina antes da Lei de
Servios de Comunicao Audiovisual;
3. Reconstruo do contexto de elaborao e aprovao da Lei 26.522, bem como o
mapeamento dos atores envolvidos;
37
4. Comparao do contedo da Lei 26.522 com a legislao anterior, identificando as

mudanas, entre elas a substituio do Comfer pela Afsca, limites mais rgidos de
quantidade de licenas e fixao de cotas de produo de contedos;
5. Anlise da implementao da Lei, no que diz respeito nova arquitetura institucional,
concentrao de propriedade e de produo de contedo, por meio dos atos da Afsca
publicados no site do rgo regulador e de decises judiciais;
6. Observao in loco, de 24 de maro a 27 de maio de 2012, e entrevistas com atoreschave;
7. Anlise dos dados coletados e articulao com os conceitos-chave e com o referencial
terico.
1.8.1 Mtodos
Alguns autores como Lcia Santaella (2001) diferenciam o mtodo de abordagem, que
aquele que orienta a viso do pesquisador sobre o objeto, do mtodo de procedimento, que
se refere forma como o pesquisador vai proceder para investigar um determinado problema
de pesquisa.
Assim, elegemos como mtodo de abordagem o dialtico. Consideramos o mtodo
dialtico adequado ao estudo de nosso objeto, pois se baseia em trs pressupostos
fundamentais (DEMO, 1989):
1. Pressuposto da unidade de contrrios: As realidades sociais no so apenas
complexas, so, sobretudo, complexidades polarizadas. So campo magnetizado, onde
qualquer presena provoca ao e reao (DEMO, 1989, p.91). Ainda segundo
Demo, os atores dialogam dialeticamente, no campo do conflito, em que entendimento
e desentendimento so partes integrantes da totalidade comunicativa.
2. Pressuposto do conflito social: toda formao social suficientemente contraditria,
para ser historicamente supervel (DEMO, 1989, p.89-90). Isso significa que a
realidade social dinmica e formada pela unidade de contrrios, que gesta dentro de
si o aparecimento de uma nova fase.
3. Pressuposto das condies objetivas e subjetivas: as condies objetivas so aquelas
dadas externamente ao homem, sem sua opo prpria, por exemplo, os recursos
naturais, as necessidades materiais, a ambincia fsica e ecolgica. As condies
subjetivas so as que dependem da opo humana, da capacidade do homem de
construir a histria em parte, no contexto das condies objetivas (DEMO, 1989,
38
p.94). A histria se constri, portanto, com base no conflito social e na unidade de

contrrios, capazes de gestar uma nova fase. Mas, ao lado das condies subjetivas, da
ao humana, h tambm condies objetivas, que obedecem a uma regularidade na
histria. O homem, portanto, participa do processo como sujeito ativo, ator poltico,
mas constri a histria dentro do contexto objetivo. Assim, a importncia das
condies subjetivas que elas so as responsveis pelas transformaes histricas.
O mtodo dialtico lana luz sobre nosso objeto na medida em que orienta a
compreenso do processo presente hoje na comunicao audiovisual argentina: um momento
de transio em que os contrrios esto se acentuando em torno da aplicao da Lei de
Servios de Comunicao Audiovisual, at a gerao de uma nova fase, que pode ser do
cumprimento total, parcial ou do no cumprimento da lei. , portanto, capaz de captar a
dinmica e as tenses entre os diversos atores na implementao da lei, alm de produzir o
conhecimento cientfico pelo confronto de idias, atores, vozes, posies.
Como mtodo de procedimento, orientados pelo modelo racional de anlise das
polticas pblicas, faremos um estudo de caso da aplicao da Lei de Servios de
Comunicao Audiovisual e dos confrontos que ela gera entre o rgo regulador e a sociedade
civil, no que diz respeito desconcentrao de propriedade e produo de contedos. Esse
mtodo qualitativo uma inquirio emprica que investiga um fenmeno contemporneo
dentro de um contexto da vida real, quando a fronteira entre o fenmeno e o contexto no
claramente evidente e onde mltiplas fontes de evidncia so utilizadas (DUARTE, 2009,
p.216). Nosso trabalho prope-se exatamente a investigar um fenmeno contemporneo,
recente, dinmico, em processo. Alm disso, o estudo de caso considerado por Yin (2001)
uma boa estratgia para investigar questes do tipo como nosso caso e por que, pois o
pesquisador tem pouco controle sobre os eventos e o foco se encontra em fenmenos
contemporneos inseridos em algum contexto da vida real.
De acordo com Jos Luiz Braga (2008), a anlise de casos particulares, ou seja, o
estudo de caso, bastante comum na pesquisa comunicacional, funciona como indcio para a
produo de conhecimento geral, num processo que envolve a prpria constituio do campo
da Comunicao. Segundo ele, no se trata de fazer generalizaes, de estender a todos os
casos o que se descobriu para um caso especfico, mas sim de fazer inferncias, a partir dos
indcios encontrados, sobre as possibilidades de aquele caso ocorrer.
Uma estratgia proposta por Braga nos estudos de caso singulares a busca de
indcios, negligenciveis para o senso comum, mas no para o pesquisador, que remetem a
fenmenos no imediatamente evidentes. Uma vez identificados os indcios, preciso
39
distinguir entre os essenciais para a pesquisa e os acidentais, de modo a reduzir o objeto a

seus elementos mais significativos. Definir se um indcio essencial ou acidental depende de
pelo menos trs determinantes: do problema de pesquisa, das especificidades do objeto e do
conhecimento terico disponvel:
Conforme nossa pergunta de pesquisa, estaremos interessados em ressaltar algumas
dessas lgicas e daremos menos relevncia a outras. Segundo as teorias disponveis,
podemos perceber algumas processualidades e sequer ter acesso a outras, histrica ou
conjunturalmente impensveis. Essa situao exige processos tentativos, atravs de
idas e vindas entre os trs determinantes, utilizando as indicaes de cada um deles
para questionar e testar os outros em um processo de tensionamento mtuo.
(BRAGA, 2008. p. 80)
Como o conjunto de indcios coletados no remete diretamente realidade em estudo,

o pesquisador precisa, a partir deles, interpretar, inferir lgicas, processos e estruturas que
caracterizam o caso. Essa interpretao feita por meio da articulao da situao emprica
com as bases tericas e o problema de pesquisa, pois um olhar sem fundamento terico
superficial. assim que se passa do caso particular para a construo de modelos que
compem teorizaes mais abrangentes, em um esforo aditivo de se enxergar o geral no
especfico, de identificar as possibilidades de o fenmeno ocorrer ou no em outras
realidades.
1.8.2 Tcnicas de pesquisa
So duas as principais tcnicas de pesquisa de nosso trabalho:
1. Anlise documental: os documentos fornecem dados importantes para entender os
processos e transformaes sociais:
Os documentos podem ser interessantes pelo que deixam de fora, assim como pelo que
contm. Eles no refletem simplesmente, mas tambm constroem a realidade social e
as verses dos eventos. A busca pelo significado dos documentos continua, mas com
os pesquisadores suspeitando tambm. Ento, no suposto que os documentos so
artefatos neutros que registram a realidade social com independncia (positivismo), ou
que a anlise deve ser enraizada no conceito nebuloso do raciocnio do senso comum.
(MAY, 2004, p.213-214)
Todas essas questes de autenticidade, neutralidade, credibilidade, representatividade

e significado do documento sero consideradas na anlise das seguintes fontes documentais:
40
- Anlise comparativa das leis 22.285 (1980), antigo marco legal da radiodifuso, e 26.522
(2009), novo marco da comunicao audiovisual;
- Resolues da Afsca e outros documentos publicados pela autoridade, como informes e
notcias;
- Decises judiciais a respeito da concentrao de propriedade.
2. Entrevistas semi-estruturas/focalizadas/em profundidade22 com atores-chave do
processo: representantes da Afsca; empresrios de comunicao; representantes do governo e
da oposio; acadmicos e outras organizaes da sociedade civil detalhadas a seguir.
As entrevistas semi-estruturadas so de carter semi-aberto, algo que a prov da
capacidade de desafiar as preconcepes do pesquisador, assim com permite o entrevistado
responder perguntas dentro da sua prpria estrutura de referncia. (MAY, 2004, p.149). Mas
isso no significa total licena para o entrevistado falar o que quiser, sobre o que quiser. O
pesquisador precisa ter uma meta no questionrio, um objetivo a atingir ao conduzir a
entrevista.
Os entrevistados foram definidos com base na composio do Conselho Federal de
Comunicao Audiovisual, rgo assessor da Afsca, que rene 38 membros do Estado
sociedade poltica e da sociedade civil: um representante de cada uma das 23 provncias e
do governo da Ciudad Autnoma de Buenos Aires; trs representantes dos prestadores
privados de carter comercial; trs representantes dos prestadores sem fins lucrativos; um das
emissoras universitrias; um representante das universidades federais que tenham cursos de
Comunicao; um representante dos meios pblicos; trs representantes das entidades
sindicais dos trabalhadores dos meios de comunicao; um representante das sociedades
gestores de direitos e um representante dos povos indgenas.
Devido a nossa limitao temporal, tanto da viagem quanto da pesquisa, inicialmente
delimitamos, a partir da composio do Conselho e do foco do estudo proposto, quinze
entrevistados. Entretanto, como no foi possvel realizar entrevistas com todos os nomes
planejados23, tentamos substitu-los por outros de equivalente representao. Ao todo, fizemos
17 entrevistas, listadas a seguir:
22
A denominao de entrevistas semi-estruturadas, focalizadas ou em profundidade varia de acordo com o autor. Mas so
sinnimas para um mesmo tipo de entrevista de perguntas pr-elaboradas e respostas abertas.
23
No conseguimos entrevistar Juan Gabriel Mariotto, primeiro presidente da Afsca, que participou da elaborao da Lei, e
Santiago Aragn, presidente da autoridade de aplicao no momento da pesquisa de campo. Eles foram substitudos por
Damin Loreti e Luiz Lzzaro. Tristn Bauer, presidente da Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, indicou
Roberto Olivieri como representante da Televisin Pblica. E a professora universitria Beatriz Sarlo, de declarada oposio
ao governo, que estava em viagem ao Chile, foi substituda pelo jornalista de La Nacin Jos Crettaz, tambm crtico da
LSCA, e por Henoch Aguiar, advogado que se ope Lei, filiado UCR e ex-secretrio das Comunicaes no governo de
41
1)
Damin Loreti, advogado, professor da Universidade de Buenos Aires (UBA) e
um dos principais autores do anteprojeto de Lei de Servios de Comunicao Audiovisual;

2)
Luiz Lzzaro, coordenador-geral da Afsca;
3)
Gustavo Bulla, diretor de Superviso e Avaliao da Afsca desde sua criao.
Tambm exerceu o mesmo cargo no Comfer, a partir de maio de 2008;

4)
Enrique Thomas, presidente da Frente Peronista, um bloco 23 deputados
nacionais que fazem oposio ao governo Kirchner. Thomas foi o autor da ao iniciada em
Mendoza, que suspendeu a aplicao da Lei 26.522 at junho de 2010;
5)
Gustavo Lpez, subsecretrio-geral da Presidncia, ex-presidente do Sistema
Nacional de Meios Pblicos nos governos de Nstor e Cristina Kirchner e ex-interventor do

Comfer no governo de Fernando de la Rua;
6)
Roberto Olivieri, gerente de Relaes Institucionais e Imprensa da Televisin
Pblica;
7)
Martn Etchevers, porta-voz do Grupo Clarin;
8)
Heber Martnez, porta-voz do canal Telefe, do grupo Telefnica Media e vice-
presidente da Asociacin de Teledifusoras Argentinas (ATA)24;

9)
Rolando Graa, diretor de notcias do Grupo Amrica, de propriedade do Grupo
Uno;
10) Jos Crettaz, jornalista do jornal La Nacin, onde tambm colunista da seo
de mdia;
11) Nstor Busso, representante do Foro Argentino de Radios Comunitarias (Farco)
e ex-presidente do Conselho Federal de Comunicao Audiovisual;
12) Santiago Marino, representante da Asociacin Mundial de Radios Comunitarias
(Amarc Argentina) e professor da UBA e da Universidade de San Salvador;
13) Matias Melilln, do Encuentro de Organizaciones Territoriales de Pueblos
Originarios e representante dos povos indgenas do Conselho Federal de Comunicao
Audiovisual;
14) Guillermo Mastrini, pesquisador e professor na Universidade de Quilmes;
15) Martn Becerra, pesquisador e professor da UBA e da Universidade de Quilmes;
Fernando de la Rua (Aliana). Falamos por telefone com um representante da Asociacin Argentina de Teledifusoras Pymes
y Comunitrias (AATECO), mas ele no quis dar entrevista.
24
A ATA a cmara empresarial que rene os canais privados argentinos de TV aberta. Disponvel em: <www.ata.org.ar>.
Acesso em: 1 mar. 2012.
42
16) Henoch Aguiar, advogado, professor da UBA, ex-secretrio de Comunicaes do

governo de Fernando de la Rua e ex-integrante da Comisso Nacional de Comunicaes25;
17) Gustavo Granero, secretrio-geral da Federacin Argentina de los Trajadores de
Prensa (Fatpren), que rene os trabalhadores do setor de comunicao.
O Captulo 1 apresentou o problema de pesquisa, objetivos, justificativa, referenciais
tericos e metodolgicos. O Captulo seguinte aborda as origens da regulao da comunicao
audiovisual, modelos de regulao e os discursos que a associam censura. Esse percurso
terico e histrico baseia a busca por parmetros internacionais de regulao democrtica, que
vo funcionar como ncora para avaliar o modelo argentino criado pela Lei 26.522.
25
A Comisso Nacional de Comunicaes regula as telecomunicaes na Argentina e tambm faz a gesto tcnica do
espectro eletromagntico. subordinada ao Ministrio do Planejamento.
43
2. Em busca de critrios para uma regulao democrtica

2.1 O que regulao?
Como define Barros (2010), o conceito de regulao aqui adotado compreende a
forma de orientao adotada pelo Estado ou pelos rgos reguladores com vias a manter o
equilbrio e o funcionamento de um sistema. Regulamentao, por sua vez, vem do ingls
rulemaking e relaciona-se s formas de gesto tipicamente poltico-institucionais de Estado e
que, portanto, tendem a ser mais burocrticas (BARROS, 2010, p.63). A regulamentao
est mais ligada produo de regulamentos, normas, resolues, regras. O conceito de
regulao mais amplo; trata-se de uma poltica pblica, uma orientao poltica para manter
um sistema. A regulao de um setor pode, portanto, incluir a regulamentao de algum
aspecto, como forma de institucionaliz-lo. Por exemplo, a regulao da comunicao
audiovisual argentina compreende um conjunto de instituies de planejamento, participao
e fiscalizao, polticas de fomento produo de contedos e diversas normas legais, tais
como a Lei 26.522, o Decreto 1225 e as resolues da Afsca. E a regulamentao, por sua
vez, pode conter as diretrizes para a poltica regulatria de um setor especfico, por exemplo,
um marco legal para a regulao da comunicao audiovisual tal como a Lei argentina
26.522.
O modelo de agncia reguladora independente surgiu nos Estados Unidos, como parte
do modelo de Estado liberal, que com maior ou menor intensidade, caracteriza o pas. A
primeira agncia de que se tem notcia foi a Interstate Commerce Commission, criada em
1887, para regular o transporte ferrovirio interestadual. Na Frana, esse processo mais
recente e liga-se ao apelo liberalizante das ltimas dcadas. As agncias francesas foram
criadas como uma difrao do poder estatal, para fazer frente ao crescimento de novos
poderes, como o miditico, o tcnico e o cientfico. O surgimento deu-se em trs etapas: a
primeira, dos anos 1940 aos 1970, marcada pelo surgimento espaado de autoridades
independentes; de 1973 a 1978, uma acelerao no surgimento desses rgos; de 1978 a 1982,
uma interrupo na criao de novas agncias, cujo surgimento s voltou a ocorrer em 1982
(MAZZA, 2005). No Brasil e na Argentina, esse modelo de agncia reguladora surgiu nos
processos de privatizao e reforma do Estado a partir do fim da dcada de 1980 e da dcada
de 1990:
44
[O Estado] passa a assumir um carter cada vez mais administrativo, distanciando-se

da regulao direta de diversos setores agora geridos por agncias reguladoras de
carter eminentemente autnomo. Elas resultam exatamente da eliminao das
instituies que do materialidade ao Estado, reestruturando-o sobre rgos tcnicos
impermeveis s oscilaes conjunturais da poltica e instabilidade eleitoral, fruto da
instrumentalizao democrtica do Estado liberal. (BARROS, 2010, p.46)
Os Estados nacionais dos anos 80, centralizadores da produo de bens e servios,

pareciam inaptos aos desafios colocados pelas polticas neoliberais, tais como garantir um
ambiente competitivo ao setor privado comercial. Houve um movimento mundial que deu
impulso s reformas estatais, caracterizadas pela restrio fiscal dos governos, privatizaes e
re-regulao26, motivada pelos interesses empresariais. So movimentos no sentido de
promover a competio e a eficincia dos mercados domsticos. Segundo Barros, a iniciativa
privada no s se considerava capaz de suprir boa parte das funes do Estado, como passou a
constituir um movimento em defesa da re-regulao, que inclua alteraes legais reregulamentao a partir de uma hostilidade social com a atuao estatal cada vez mais
hegemnica. Mas, apesar do movimento privatizador e reformista, o Estado permanece nos
servios bsicos essenciais pelo menos legalmente, pois pode contratar a iniciativa privada
para sua prestao, por meio de concesses, autorizaes e permisses e em reas pouco
rentveis.
A busca era por um Estado que funcionasse melhor custando menos e que redefinisse
seu papel. A proposta mais complexa do que simplesmente a reduo da atuao:
Nos ltimos anos, aumentou a utilizao de autoridades independentes de regulao
(...) que procuram dotar certas funes do Estado de autonomia em face dos interesses
de curto prazo dos governos. Pretende-se, assim, dar estabilidade s normas que os
particulares devem obedecer, bem como iseno autoridade pblica que deve mediar
e arbitrar conflitos e cuja atribuio principal estabelecer essas normas regulatrias e
fiscalizar sua observncia. (SARAVIA in SARAVIA, MARTINS, PIERANTI, 2008,
p.65)
Trata-se de uma proposta de administrao pbica gerencial e descentralizada,

intermediria entre o Estado liberal, vulnervel s contradies de mercado, e o Estado
positivo, cuja interveno foi fundamental na fase de reconstruo econmica, mas passou a
representar um empecilho para os novos impulsos econmicos (BARROS, 2010, p.66).
26
Alguns autores chamam esse processo de desregulao. Mas segundo Robert Britt Horwitz, faz mais sentido falar em reregulao, pois o que houve foram mudanas na regulao para favorecer os interesses empresariais. A re-regulao foi uma
tendncia mundial observada nos anos 90, como parte do contexto neoliberal. Nos Estados Unidos, por exemplo, eliminou-se
as travas legais que impediam empresas grficas de terem licenas de radiodifuso (HORWITZ, 1989).
45
Na passagem do Estado interventor para o Estado regulador, o encargo antes de

domnio dos ministrios transfere-se para as agncias, entes da administrao indireta. Esse
tipo de regulao descentralizada ocorre para suprir uma necessidade econmica: as agncias
so mais dinmicas para expedir normas de acordo com as necessidades econmicas de cada
setor do que o processo legislativo, a administrao direta ou o processo judicial, alm de
possurem um conhecimento tcnico especializado das atividades que regulam que os
parlamentares no detm. Consistem num desempenho mais prtico e menos custoso para
iniciativas pblicas e privadas. A eficincia tambm reforada pela autonomia oramentria.
(BARROS, 2010). Na concepo do Estado gerencial, alm da eficincia administrativa, as
agncias esto mais prximas da suposta neutralidade das decises e mais distantes da
interferncia poltica governamental que os entes da administrao direta. Mas se as decises
da poltica regulatria so restritas a especialistas e entes regulados, por meio de um discurso
tcnico incompreensvel a quem no faz parte da atividade econmica, o ente regulador tornase um espao dominado pelo corporativismo. A tcnica importante, mas est inserida em um
contexto maior que o projeto poltico, ou seja, preciso se levar em conta as conseqncias
de cada escolha tcnica. A superao desse cenrio envolve a participao de grupos
pluralistas, um debate ampliado com potencial para incluir toda a sociedade civil
(OLIVEIRA, 2005).
A regulao da comunicao audiovisual existe nos Estados Unidos desde 1926,
quando foi criada a Federal Radio Comission (FRC), que em 1934 se transformou em
Federal Communication Comission (FCC), o rgo regulador das comunicaes norteamericanas. O Canad, em 1929 criou a Royal Commision on Broadcasting, para reverter a
preferncia canadense pela programao norte-americana e aumentar os investimentos em
programao local e nacional. A comisso foi incorporada emissora estatal Canadian
Broadcasting Corporation (CBC) e s foi desvinculada da CBC em 1968, com a criao da
Canadian Radio and Television Commision (CRTC). Em 1976, o rgo regulador ampliou-se
para dar conta dos processos de convergncia tecnolgica e passou a se chamar Canadian
Radio-television and Telecommunications Commision, que regula tanto as atividades de
emissoras de rdio e TV quanto de operadoras de servios de telecomunicaes. Esses rgos
tambm existem em alguns pases europeus, como Frana, Inglaterra e Portugal, com a funo
de garantir a pluralidade e a diversidade dos veculos de comunicao, os direitos dos
cidados de receber informaes e tambm de informar e os direitos de minorias, como a
proteo de crianas e adolescentes, a igualdade de gnero, a igualdade racial, a acessibilidade
(LINS, 2002).
46
Hoje, a Europa e os Estados Unidos tambm esto envolvidos em outro debate, para o
qual a Amrica Latina comea a atentar: o da regulao da internet e de contedos
audiovisuais na internet. Trata-se de um campo novo e frtil a ser estudado, mas muitos pases
latino-americanos ainda no fizeram ou no consolidaram mecanismos de regulao
audiovisual, pois:
tal aplicao s faz sentido depois que um marco regulatrio moderno para a
radiodifuso tradicional tenha sido estabelecido. E, ainda assim, as regras da regulao
devem ser condizentes com a realidade dos servios prestados via internet. Na prtica,
ainda no h um modelo de negcio que suporte servios de rdio e TV exclusivos na
internet; a maioria das atividades nesse setor se resume retransmisso do contedo
veiculado pelas vias tradicionais, que j est sujeito regulao. (MENDEL,
SALOMON, 2011, p.8)
Mendel e Salomon defendem a discusso de um marco legal para a radiodifuso, antes

de se discutir a regulao de contedos audiovisuais na internet. Entretanto, reconhece a
necessidade de se pensar em polticas convergentes, embora a transmisso de rdio e TV
exclusivamente pela internet ainda no tenha um modelo de negcios consolidado. A
formulao de polticas pblicas, de legislao para o setor enfrenta o desafio de se adequar
rpida evoluo das tecnologias ou mesmo de se adiantar evoluo do processo tcnico.
2.2 Regulao x censura
Embora esse modelo de Estado gestor e de agncias reguladoras seja uma demanda do
prprio mercado, no caso da radiodifuso na Amrica Latina, h muita resistncia das
empresas de comunicao em implement-lo exceto quando do interesse desses setores
que o Estado atue para mudar uma poltica/regulamentao que favorece seus interesses,
como a histria das polticas de comunicao na Argentina, especialmente a partir dos anos
1990 ir demonstrar:
os empresrios de radiodifuso no se prestam a qualquer tipo de regulamentao que
no se enquadre expressamente em seus interesses. A estagnao com que eles
procuram manter a legislao do setor cria uma situao prtica de autorregulao que
se faz bastante danosa, tanto para o setor quanto para a sociedade, na medida em que
reproduz o sistema oligoplico e concentrado que j existe h dcadas. (BARROS,
2010, p.191)
H pelo menos duas hipteses que explicam essa resistncia na Amrica Latina.
Primeiro, a baixa competio do setor. Por ser bastante concentrada, a radiodifuso no
47
necessita de entes estatais que regulem a competio, porque ela praticamente inexistente.
Em segundo lugar, o paralelismo poltico, a histrica ligao entre o poder pblico central e as
empresas de radiodifuso, que sempre tiveram suas demandas atendidas pelo Estado, mesmo
que a finalidade fosse manter os privilgios do setor, torna desnecessria e at temerria uma
estrutura regulatria descentralizada e transparente. H uma omisso em discutir a questo e
agendar a sociedade. Paulino Motter (1994) fala em batalha invisvel e Murilo Ramos (1993),
em agenda proibida, para se referir aos debates sobre a regulao da radiodifuso. O assunto
pouco aparece na mdia, como mostraram os embates a cerca do captulo da Comunicao
Social na Constituinte brasileira (MOTTER, 1994). E quando aparece, o discurso repetido
pelos empresrios associa a regulao e os rgos reguladores censura, verdadeira ameaa
liberdade de expresso e de imprensa. Flvio Cavalcanti Jnior, por exemplo, publicitrio e
ex-diretor-geral da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (Abert),
compreende que nesse debate da regulao existem dois plos: democracia e liberdade de um
lado e controle e restrio do outro. Ele critica o perodo em que a Europa teve monoplios
estatais de comunicao, aps a Segunda Guerra at os anos 1980, e tambm as emissoras
estatais, entre eles, a BBC, nada mais distante do ideal iluminista da liberdade individual, da
livre circulao de ideias, da procura da verdade pela divulgao dos contraditrios, de um
livre mercado de ideias (CAVALCANTI JR in SARAVIA; MARTINS; PIERANTI, 2008,
p.166). Segundo Cavalcanti Jnior, a radiodifuso no precisa de regulao, pois recorre ao
pblico a cada minuto, por meio da audincia e dos controles remotos, para direcionar seu
rumo e retificar seu trajeto. Ele conclui que para ser livre, a radiodifuso tem que ser um
negcio, baseado na venda de publicidade, a melhor forma de negcio para a delicada
mercadoria que maneja, sendo assim que a Abert gostaria de ver equacionada a questo da
regulamentao da radiodifuso (CAVALCANTI JR in SARAVIA; MARTINS; PIERANTI,
2008, p.174).
Mastrini (2012)27 afirma que esse discurso da no-regulao no tem fundamento, j
que se no houvesse nenhuma regulao, qualquer pessoa poderia instalar uma estao de
televiso e comear a transmitir na mesma frequncia em que esto os principais canais
privados de TV. De fato, as liberdades de expresso e de imprensa, ao serem evocadas como
direitos ilimitados pelos donos das empresas jornalsticas, servem como escudo ante a ao
reguladora do Estado que contraria os interesses dos empresrios, visto que qualquer tentativa
nesse sentido tende a ser apontada como censura pelo empresariado (MARTINS, IMASATO
27
Entrevista concedida autora em abril de 2012.
48
in SARAVIA; MARTINS; PIERANTI, 2008, p.22-23). A vinculao, no discurso miditico,

entre liberdade de expresso e livre-mercado tem razes histricas.
A origem da liberdade de imprensa costuma ser localizada na Inglaterra de 1644,
quando John Milton publica o Areopagitica - Pela liberdade de imprimir sem autorizao
nem censura. O imprimatur era uma autorizao prvia para a impresso de livros, folhetos e
peridicos, concedida pelos funcionrios pblicos s editoras autorizadas. Milton defendia a
liberdade de impresso sem censura nem autorizao prvia e, como conseqncia, a
liberdade de expresso dos pensamentos, opinies e ideias:
O que vs gostareis, pois, de fazer? Por acaso, suprimir o florescer do conhecimento e
a nova luz emanada e, dia aps dia, ainda emanando nesta cidade? Ou instaurar uma
oligarquia de vinte monopolizadores, para que nossas mentes voltem a padecer de
fome, quando s conheam o que nos for por eles mediado? (...) Deem-me a liberdade
de saber, de falar e de arguir livremente segundo minha conscincia, acima de todas as
liberdades [traduo nossa]. (MILTON, 1976, p.88-89)
Em 1788, Mirabeau lana uma verso francesa do texto de Milton, chamada Sur la
libert de la presse. Da surge o termo liberdade de imprensa, considerada pelos iluministas
um dos pilares do Estado moderno, j que na concepo do Iluminismo, ao assegurar a
publicidade, o controle dos atos do poder pblico e o triunfo da verdade e da razo, a
liberdade de imprensa favorecia a aplicao de todas as demais liberdades. (MAIA;
PEREIRA, 2011, p.83). Para os iluministas, os possveis inconvenientes causados pela
imprensa como a revolta, os tumultos populares, a calnia e a difamao, seriam irrisrios ao
lado das vantagens que ela traz. Os franceses defensores dessa liberdade tambm a
associavam ao crescimento econmico da Inglaterra.
Assim, a liberdade de imprensa e a liberdade de expresso so heranas do Iluminismo
e das revolues liberais. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, elaborada pela
Assemblia Nacional francesa em 1789, elenca, em 17 artigos, os direitos naturais,
inalienveis e sagrados do homem moderno. Pelo menos dois artigos se referem diretamente
liberdade de expresso:
Art. 10. Ningum deve ser perseguido por suas opinies, mesmo religiosas, desde que
sua manifestao no atrapalhe a ordem pblica estabelecida pela lei.
Art. 11. A livre comunicao dos pensamentos e opinies um dos direitos mais
preciosos do homem: todo cidado pode, portanto, falar, escrever, imprimir
livremente, embora deva responder pelo abuso dessa liberdade nos casos determinados
pela lei. (DECLARAO DOS DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADO, 1789)
49
Como se trata de uma luta contra o Estado absolutista, mais do que natural que o
liberalismo conceba essas liberdades como negativas, ou seja, sem interferncia externa.
Assim mesmo, o artigo seguinte da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
estabelece que esses direitos, entre eles a liberdade de expresso e de imprensa, devem ser
garantidos por uma fora pblica: Art. 12. A garantia dos direitos do homem e do cidado
necessita de uma fora pblica: essa fora , portanto, instituda para o benefcio de todos e
no para a utilidade particular daqueles a quem ela est confiada (DECLARAO DOS
DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADO, 1789). Essa fora pblica o Estado e isso fica
ainda mais claro no artigo seguinte, que institui o tributo para a manuteno da fora pblica.
O artigo 12 tambm revela a concepo garantista do direito romano-germnico (DAVID,
2002), tambm chamado de europeu continental, no qual se insere a perspectiva francesa: o
Estado a instituio garantidora dos direitos do cidado, que assegura seu cumprimento.
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado influenciou o Direito
Constitucional do mundo moderno, no s os derivados da famlia romano-germnica, mas
at os da Common Law. Inspirou, por exemplo, a Primeira Emenda Constituio dos
Estados Unidos, feita em 1791. O texto diz que o Congresso no far nenhuma lei que
restrinja a liberdade de expresso ou da imprensa. Como veremos adiante, essa emenda at
hoje objeto de debates sobre a interveno ou no do Estado na promoo da liberdade de
expresso.
No auge da expanso das ideias liberais, Benjamin Constant, cuja obra considerada o
incio da reflexo liberal sobre jornalismo, escreve um discurso no sculo XIX sobre as
liberdades individuais, chamadas por ele de modernas. Sobre a interveno do Estado,
Constant afirma:
esta interveno sempre incmoda. Todas as vezes que o poder coletivo quer
intrometer-se nas especulaes particulares, ele atrapalha os especuladores. Todas as
vezes que os governos pretendem realizar negcios, eles o fazem menos bem e com
menos vantagens do que ns. (CONSTANT; 1985, p.14)
Constant condena a interveno estatal nas liberdades individuais, entre elas, a

liberdade de expresso. Uma posio que deve ser compreendida dentro do contexto da luta
das revolues liberais contra o Estado absolutista e censor. Segundo Constant, nenhuma das
instituies das repblicas antigas que impediam a liberdade individual aceitvel nos tempos
modernos e cita como exemplo a censura:
50
Na Frana, uma instituio to arbitrria como a censura seria ao mesmo tempo

ineficaz e intolervel. No estgio atual da sociedade, os costumes compem-se de
matizes tnues, vagos, imperceptveis, que se desnaturariam de mil maneiras se
tentssemos dar-lhes mais preciso. Somente a opinio pode atingi-los; s ela pode
julg-los porque so da mesma essncia. Ela se sublevaria contra toda autoridade
positiva que quisesse lhe dar mais rigor. Se o governo de um povo pretendesse, como
os censores de Roma, desonrar um cidado por uma deciso discriminatria, a nao
inteira reclamaria contra essa sentena, no ratificando as determinaes da
autoridade. (CONSTANT; 1985, p.20)
Alm de condenar a censura, Constant defende que a opinio, ou liberdade de

expresso, seja protegida da interveno do Estado e de instituies antigas. O autor tambm
apresenta uma das finalidades da liberdade de expresso: ela a forma com que a sociedade
moderna controla as aes do Estado. Assim, deve ser um direito inalienvel e universal.
2.3 A Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao
Aps a Segunda Guerra Mundial, a Organizao das Naes Unidas (ONU) publica,
em 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, cujo artigo 19 assegura a liberdade
de expresso como direito do ser humano a ter opinies e de receber e transmitir informaes.
Quando a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco),
foi criada, em 1945, menos de um ms aps a ONU, ficou encarregada do debate no campo da
comunicao e da informao no ps-guerra.
O mundo ps-Segunda Guerra polarizou-se em duas dimenses: capitalismo versus
comunismo e desenvolvidos versus subdesenvolvidos. De acordo com Carlsson (2003), a
ideia de desenvolvimento nacional nasceu no fim da Segunda Guerra Mundial e entrou na
agenda internacional nos anos 1950, introduzida pelos Estados Unidos, uma das potncias
mundiais interessadas em exportar seu modelo de sociedade. O Primeiro e o Segundo Mundo
competiam em pontos de vista sobre como a vida social deveria estar organizada para atingir a
boa sociedade, o bem comum. Essas ideias eram exportadas para o Terceiro Mundo, que
emergiu com a independncia das colnias e a formao de pases em desenvolvimento. Os
pases do Terceiro Mundo, com a ajuda do Primeiro e do Segundo, deveriam se desenvolver
em sociedades modernas. Isso no significa que o Primeiro e o Segundo Mundos eram iguais,
equilibrados. A industrializao, a pujana dos Estados ocidentais, o desenvolvimento dos
mercados mundiais e a emergncia de blocos militares deram ao Ocidente poder econmico,
poltico e militar, que pode ser chamado de hegemnico.
51
O papel das comunicaes assumiu proeminncia nesse processo, no apenas no

quesito avanos tecnolgicos. Havia dois modelos de desenvolvimento. O paradigma da
modernizao engloba as teorias relativas ao desenvolvimento poltico e econmico e
transferncia de tecnologia. De acordo com esse paradigma, de nfase essencialmente
otimista, os problemas dos pases desenvolvidos so resultantes de caractersticas inerentes
histria dos territrios. A comunicao pode facilitar o progresso em direo a uma sociedade
moderna, oposta tradicional. Baseia-se na liberdade individual e no conceito de livre fluxo
de informao, pelo qual nenhuma nao deve barrar o fluxo de informao entre os pases.
Defende a ausncia de Estado e de regulao dos fluxos internacionais. Essa ideia espalhou-se
rapidamente pelo mundo aps a Segunda Guerra. Um dos motivos, de acordo com Carlsson
(2003), seria porque os pases estavam cansados da propaganda de guerra e da censura que o
conflito impe. Este modelo acaba sendo um fluxo nico, vertical de comunicao: da elite
para o povo; do Primeiro Mundo para os demais.
J o paradigma da dependncia rene as teorias relativas ao imperialismo,
subdesenvolvimento, revoluo e libertao. V o subdesenvolvimento como resultado do
capitalismo e de suas expresses, tais como o colonialismo e o imperialismo o
subdesenvolvimento na periferia seria um pr-requisito para o desenvolvimento no centro.
Enxerga a comunicao mais como uma questo de imperialismo miditico: os veculos de
comunicao reforam o domnio da metrpole sobre seus satlites. essencialmente
pessimista sobre o desenvolvimento em pases do terceiro mundo. Defende o equilbrio social
e, consequentemente, o equilbrio dos fluxos de informao.
O paradigma da modernizao era dominante nos anos 1950 e 1960 e a viso que o
caracteriza coincide largamente com a ideia de assistncia para o desenvolvimento, que era
adotada pela Unesco no perodo. A Unesco era vista no cenrio internacional como um
sistema de transferncia de recursos dos pases ricos para os pobres (CARLSSON, 2003). A
assistncia da Unesco tinha foco principalmente na transferncia de tecnologia para que cada
pas tivesse pelo menos 10 jornais dirios, 5 receptores de rdio e dois aparelhos de TV a cada
mil habitantes. Outro papel de destaque da Unesco era o de figurar como uma das maiores
editoras do mundo (CARLSSON, 2003). Muitos relatrios sobre comunicao de massa
foram lanados entre os anos 1970 e 1980. Esse papel contribuiu para a Unesco se tornar a
principal arena de debate sobre os sistemas de comunicao entre naes e regies do mundo.
A partir dos anos 1970, a Unesco tambm passou a atuar na promoo de acordos entre as
naes-membro. Antes, alguns acordos relativos comunicao e informao foram
assinados na Assemblia-Geral da ONU.
52
O rpido desenvolvimento tecnolgico nas comunicaes levou necessidade de uma

regulao internacional, por exemplo, do uso do espao para os satlites de comunicao.
Intensificaram-se tenses entre os pases industrializados, uma disputa de ideias na arena
internacional, constantemente alimentada pela Guerra Fria. Entre o ps-guerra e 1980, 41
documentos foram assinados 27 resolues, oito tratados e convenes e seis declaraes.
Eles focam em elementos variados da comunicao de massa e especificam objetos para a
regulao em sete tpicos: direitos e liberdades de acesso informao, regulao do uso de
satlites de comunicao, desenvolvimento dos pases do terceiro mundo, propaganda de paz
e segurana, discriminao e nova ordem mundial da informao e comunicao
(CARLSSON, 2003). Contudo, segundo Carlsson (2003), o contedo desses documentos
formulado no nvel das abstraes, o que reflete a dificuldade dos pases, num mundo de
extrema polarizao ideolgica, em chegar a um acordo sobre medidas concretas. Eles podem
ser vistos como uma tentativa de estabelecer uma certa ordem sobre os fluxos da informao
no sistema poltico internacional. A autora classifica esses documentos em trs grupos:
1) 1945 1959: predominncia da liberdade de informao e dos fluxos livres de informao.
A assistncia para o desenvolvimento de pases do terceiro mundo recebeu grande ateno
nesse perodo.
2) 1960 1969: grande desenvolvimento tecnolgico na rea de comunicao. Criou-se uma
necessidade de regular a tecnologia no plano internacional. Os documentos foram formulados
da perspectiva dos pases desenvolvidos.
3) 1970 1979: o debate da Unesco passou a ser sobre mdia e imperialismo cultural e suas
consequncias. Os pases que ficaram independentes queriam proteger sua soberania,
representada por uma nova perspectiva na questo dos livres fluxos de informao. Os pases
do Ocidente frequentemente eram minoria, j que as naes independentes com frequncia
votavam junto com o bloco do Leste Unio Sovitica. Nessa poca, os pases do Terceiro
Mundo foram capazes de influenciar o contedo de documentos e tratados e o nmero de
acordos alcanados. A descolonizao superou o debate da assistncia para o
desenvolvimento no sentido poltico-jurdico, econmico e cultural. Os conflitos eram muitos,
principalmente no sentido de se adotar uma declarao sobre a comunicao de massa, a qual
depois de muito embate foi aprovada em 1978. O embate era entre o compromisso dos
Estados Unidos com os fluxos livres de informao e a viso da Unio Sovitica de controle
estatal. Os pases do Terceiro Mundo criticavam a viso do livre fluxo de informao como
sendo apenas uma via de informao e expresso das ambies imperialistas. Alm do
conflito oeste-leste, surge tambm o norte-sul. A formao da Organizao dos Pases
53
Exportadores de Petrleo (OPEP)28 e os choques do petrleo contriburam para que o Terceiro

Mundo tivesse mais voz.
Em 1974, a ONU adotou uma declarao para o estabelecimento da nova ordem
internacional da economia. Ela consistiu em um desafio ideolgico frontal para o liberalismo.
Na prtica, isso significava que os pases demandavam acordos mais justos, assistncia
econmica e acesso tecnologia ocidental. As vozes que clamavam por uma nova ordem
econmica mundial tambm se estenderam para o campo da comunicao. Nos fruns
internacionais como a ONU e a Unesco, os pases do Terceiro Mundo formaram uma aliana
para demandar uma nova ordem mundial da informao e da comunicao Nwico, em
ingls, ou Nomic, em portugus. A Nomic baseada em ideias sobre o papel que a
comunicao tem no desenvolvimento dos pases, por um lado, e por outro lado, nas relaes
entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. O Terceiro Mundo constatou que como a
informao no mundo mostra um desequilbrio que favorece alguns e ignora outros, um
dever dos pases em desenvolvimento mudar essa situao e obter a descolonizao da
informao para iniciar uma nova ordem mundial da informao e da comunicao. Os
sistemas de informao estavam desenhados para atender aos pases desenvolvidos. Os
sistemas de mdia dos pases pobres eram fracos e no podiam suprir seus pases de notcias.
Eram extremamente dependentes de agncias de notcias internacionais. A Nomic, portanto,
demandava regulao da mdia e dos setores da comunicao em nvel internacional.
Nesse mesmo ano, a Sucia introduziu o conceito de direito comunicao na
Conferncia Geral da ONU. O termo right to communicate havia sido criado em 1969 pelo
francs Jean dArcy, diretor de Meios Audiovisuais da ONU de 1961 a 1971. um
desdobramento do que se entende por liberdade de expresso, que inclui tambm o direito de
participar da comunicao pblica em nveis internacional, nacional, local e individual. O
conceito de direito comunicao se identificou com o debate do Terceiro Mundo por uma
Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao, associado ao paradigma da
dependncia, apoiado pela Unio Sovitica. Nesse contexto, a liberdade de expresso esteve
mais ligada ideia de livre fluxo de informao e ao paradigma da modernizao, defendido
pelos governos liberais dos pases do Ocidente, em especial os Estados Unidos e a Inglaterra.
28
A OPEP foi fundada em 1960, por cinco pases produtores e exportadores de petrleo: Ir, Iraque, Kuwait, Arbia Saudita
e Venezuela. Hoje, possui doze membros. O objetivo da organizao coordenar e unificar as polticas de petrleo entre os
pases-membros, para assegurar a competio e os preos estveis aos produtores de petrleo, a oferta eficiente, econmica e
regular do produto s naes consumidoras e o retorno dos lucros indstria, sob a forma de investimentos. Disponvel em: <
http://www.opec.org/opec_web/en/about_us/24.htm>. Acesso em: 19 fev. 2012.
54
Para alcanar a nova ordem mundial da informao e da comunicao, de acordo com

os documentos da poca, os pases em desenvolvimento demandavam quatro Ds:
1) Democratizao: medidas para um maior equilbrio dos fluxos de informao so
necessrias. A base desse parmetro que o povo e os indivduos tm o direito de adquirir um
retrato plural e democrtico da realidade assim como se expressar livremente atravs dos
meios de comunicao e cultura.
2) Descolonizao: baseia-se na auto-determinao, na independncia nacional, na identidade
cultural. O direito de toda nao de proteger sua soberania nacional e sua identidade cultural.
Alguns conceitos vm do paradigma da dependncia.
3) Desmonopolizao: os monoplios ou oligoplios de corporaes transnacionais eram uma
ameaa para a independncia dos pases do Terceiro Mundo. O foco eram as operaes das
corporaes transnacionais. Toda nao tem o direito de desenvolver seu prprio sistema de
informao independente, em particular pela regulao das atividades das corporaes
transnacionais. Essa nfase tambm reflete a influncia do paradigma da dependncia.
4) Desenvolvimento: os meios de comunicao de massa tm um papel vital no processo de
desenvolvimento. Os pases do Terceiro Mundo se juntam para demandar uma distribuio
mais justa de recursos para a comunicao no mundo. Elementos-chave: necessidade de
polticas pblicas nacionais de comunicao, de desenvolvimento da infraestrutura, do
estabelecimento de servios nacionais de notcias e de novos intercmbios regionais de
notcias, colaborao tcnica entre regies, do uso de cooperao horizontal, ajuda e
solidariedade entre os pases em desenvolvimento. Aqui, revela-se uma utopia: o Terceiro
Mundo queria ajuda dos prprios pases desenvolvidos para se livrar da dependncia deles.
Havia um movimento claro, no Terceiro Mundo, de rejeio do paradigma da
modernizao, em favor da autodeterminao, independncia nacional, identidade cultural e
de um fluxo democrtico de informao entre as naes.
2.3.1 Comisso MacBride
A demanda por nova ordem mundial da informao provocou tenses na organizao
da Conferncia Geral da Unesco em 1976, em Nairbi. A formulao de uma declarao
sobre os meios de comunicao de massa era o ponto nmero um da agenda. Mas nenhuma
declarao saiu da conferncia. Em vez disso, foi formada a Comisso Internacional para o
55
Estudo dos Problemas da Comunicao, mais conhecida como Comisso MacBride29. O

objetivo principal da Comisso era analisar os problemas da comunicao, nos seus diferentes
aspectos, com a perspectiva de estabelecer uma nova ordem internacional da economia e de
medidas para serem tomadas no sentido de instituir uma nova ordem mundial da informao.
Os pases em desenvolvimento no ficaram completamente insatisfeitos com o
resultado da Conferncia, porque uma comisso como essa significava reconhecer o desafio
de mudar o status quo no sistema de poltica internacional. A escolha dos membros da
Comisso obedeceu a critrios de pluralismo: experincia e qualificao dos integrantes,
corrente intelectual, tradio cultural e a maior diversidade de sistemas econmicos e sociais
das principais regies do mundo. Foram 15 membros, alm do presidente irlands Sean
MacBride, poltico, diplomata e Prmio Nobel da Paz, que deu nome comisso. Nenhum
dos integrantes era brasileiro. Da Amrica Latina, um chileno e o colombiano Gabriel Garca
Marquez. A China foi o nico pas convidado que desistiu de nomear um membro. Os
integrantes foram escolhidos com base em mritos pessoais e deveriam representar somente
eles mesmos. Mas seis deles eram polticos em nvel nacional e outros cinco eram ativos na
poltica. Trs integrantes eram acadmicos.
A Comisso baseou-se em 94 estudos internacionais para, em dois anos, escrever o
relatrio, publicado em 1980. Na introduo, Sean MacBride tenta defirir a Nomic como
mais justia, mais equilbrio, mais reciprocidade na troca de informaes, menos
dependncia nos fluxos de comunicao, na difuso das mensagens, mais auto-suficincia e
identidade cultural, mais benefcios para toda a humanidade (UNESCO, 1983, p.20).
Tambm na introduo, Sean MacBride relata que os embates entre vises de mundo
estiveram presentes na comisso formada por 16 membros com concepes polticas distintas.
Em alguns pontos, o relatrio mostra essas contradies. Mas a comisso conseguiu chegar a
um acordo em diversos temas, quando o consenso parecia irreconcilivel (UNESCO, 1983,
p.12). Por causa dessas diferenas, o relatrio sistematiza mais diretrizes que medidas
concretas para as polticas de comunicao.
O relatrio dividido em cinco partes. A quinta delas oferece 82 recomendaes para
os problemas estudados. O trabalho da comisso no se focou apenas nos pases em
desenvolvimento. O relatrio buscou debater questes de forma abrangente, porque a menos
que mudanas ocorressem em todas as partes do mundo, no seria possvel atingir a liberdade,
reciprocidade e independncia nas trocas internacionais de informao e comunicao.
29
A Comisso recebeu esse nome em referncia a seu presidente, o poltico irlands Sean MacBride.
56
A comisso confirmou o desequilbrio dos fluxos de informao entre os pases e

destacou desigualdades na distribuio dos recursos da comunicao. Tambm afirmou que
isso traz consequncias para os pases em desenvolvimento e para o nvel internacional.
Criticou a comercializao da informao e a expanso do mercado de publicidade. Ela
destacou, ainda, a importncia da funo social da informao.
Ulla Carlsson (2003) divide as recomendaes em quatro eixos:
1) O desenvolvimento dos pases do Terceiro Mundo, para que eles se tornem realmente
independentes e auto-suficientes e desenvolvam suas identidades culturais. As propostas
incluem polticas nacionais de comunicao, construo de infraestrutura, distribuio
equilibrada dos recursos da comunicao global, limitar as atividades das corporaes
transnacionais e dar tratamento preferencial mdia no-comercial.
2) Melhores condies para os jornalistas e para a prtica jornalstica: regras ticas para a
prtica do jornalismo, melhorar a capacitao, fontes mltiplas de informao.
3) Democratizao da comunicao, ou seja, acesso e participao rumo ao direito
comunicao. Isso inclui garantia dos direitos humanos; abolio da censura; independncia
editorial; limites para a concentrao e o monoplio de mdia; limites para a influncia dos
anunciantes no contedo e nas polticas de mdia; ateno s necessidades das mulheres,
crianas e minorias; e promoo da comunicao horizontal.
4) Cooperao internacional: assistncia para o desenvolvimento, apoio aos fruns regionais e
aos projetos colaborativos.
Aps 1980, a Unesco ainda conseguiu aprovar um acordo sobre o direito
comunicao em 1983. Em 1985, os EUA saram da Unesco e a Gr-Bretanha fez o mesmo
um ano depois. O oramento da Unesco caiu vertiginosamente, o que inviabilizou sua
atuao. O boicote Unesco, a ascenso do neoliberalismo, a queda do Muro de Berlim, que
simbolizou o fim do socialismo sovitico, e o avano da globalizao deixaram as diretrizes
do relatrio MacBride s no papel (SOUZA, 1997). A promessa da globalizao carrega
muito do paradigma da modernizao e dos livres fluxos de informao.
Segundo Carlsson (2003), o mundo contemporneo est muito fragmentado para o
debate internacional da comunicao ganhar aceitao. No haveria mais base poltica para a
regulao internacional da mdia, como houve em 1970. Entretanto, apesar de os fluxos
contemporneos de notcias terem maior volume e maior diversificao de contedos do que
os dos anos 1970, a origem deles pouco mudou: Europa e Estados Unidos. Embora nos pases
em desenvolvimento, haja tambm grandes conglomerados locais e regionais, por exemplo, a
Televisa, mexicana, e a Globo, brasileira, as relaes de marginalizao entre os pases
57
desenvolvidos e em desenvolvimento parecem prevalecer e o potencial de mudana no fluxo

da informao que a internet prometia no se confirmou.
Durante toda a dcada de 1990, a Unesco teve atuao tmida e s nos anos 2000
retoma com mais fora suas atividades dirigidas comunicao, sob outra orientao,
caracterizada pelo pluralismo: problemas globais, solues locais. Esse enfoque, segundo
Carlsson (2003), resulta na era da governana multilateral, do jogo entre mltiplos atores em
mltiplos nveis, do local para o global. A nfase agora numa literatura de indicadores para
serem aplicados em realidades locais. Com todas as crticas que se possa fazer a esses
indicadores, no sentido de que no consideram as especificidades polticas, jurdicas,
econmicas e sociais locais, a atuao tem servido pelo menos para colocar a regulao da
comunicao novamente em discusso, em locais onde esse debate sempre foi silenciado, por
exemplo, nos pases latino-americanos. Os temas do MacBride e do artigo 19 da Declarao
dos Direitos Humanos esto novamente em foco, mas com outro formato.
2.4 Liberdade de expresso e direito comunicao na metalinguagem regulatria
Apesar das mudanas contextuais, o debate da Nomic o maior que j se travou no
plano internacional sobre os fluxos de comunicao, com reflexos at os dias de hoje deixou
como herana a polarizao dos conceitos de liberdade de expresso e de direito
comunicao. Desde ento, a liberdade de expresso est mais associada a um direito
individual de se expressar entre os pares, a uma emanao da personalidade individual. J o
direito comunicao entendido como um direito difuso, coletivo, que remete pluralidade
e diversidade dos veculos de comunicao. Identifica-se com a cidadania e com a
participao ativa do cidado na sociedade.
Essa polarizao est ligada no s ao auge da Guerra Fria, mas tambm prpria
concepo de Estado e ao modelo jurdico adotado pelos pases. O conceito de direito
comunicao identifica-se com uma concepo mais garantista de Estado, no sentido de exigir
a interveno estatal para garantir a efetivao desse direito. Tal concepo vem do Direito de
origem europia continental, ou romano-germnica (DAVID, 2002), tradio na qual inspirase tambm o Direito latino-americano, devido influncia das antigas metrpoles.
O paradigma da modernizao e a defesa da liberdade de expresso como um direito
individual tem origem no Direito anglo-americano ou Common Law. Essa doutrina entende o
interesse pblico como a soma dos interesses privados. Sob esse aspecto, a liberdade de
58
expresso vista como uma liberdade negativa, que compreende a interveno do Estado
como inimiga desse direito, por isso a limita.
Owen Fiss (2005) chama essa concepo de teoria libertria. Tal teoria prega que a
liberdade de expresso visa a proteger fundamentalmente a autonomia privada e o direito
expresso do pensamento, sem interferncias externas. Segundo ele, ela tem sido reforada
pelas decises da Suprema Corte norte-americana dos ltimos vinte anos. Os juzes tm
interpretado a Primeira Emenda, na esfera regulatria, no sentido de invalidar uma srie de
medidas legislativas e executivas destinadas a garantir maior igualdade na arena pblica e a
promover um debate livre e aberto (FISS, 2005, p.140). Essas decises, segundo ele,
acompanham a filosofia poltica da poca, caracterizada por demandas de desregulao ou
re-regulao , retrica sobre oramentos equilibrados, revoltas de contribuintes, o Novo
Federalismo e privatizaes.
Fora dos Estados Unidos, a onda privatista e neoliberal tambm assolou as
democracias latino-americanas. E a regulao democrtica da radiodifuso que nunca se
consolidou durante as ditaduras tampouco ganhou espao com o fim dos regimes militares.
Desde ento, os empresrios de comunicao, nas poucas vezes em que esse debate vem
tona, interessados em manter o status quo e as margens de lucro, reforam o sentido de
liberdade de expresso como livre da interveno estatal, livre iniciativa, livre de medidas
regulatrias a no ser quando lhes interessa, por exemplo, para proteger o mercado da
entrada das empresas de telecomunicao , liberdade de empresa, para citar expresso de
Vencio Lima (2010). Diante de esforos regulatrios do Estado, tambm invocam o fantasma
da ditadura, do Estado censor e, nas colunas e reportagens, usam o termo regulao como
sinnimo de censura:
Faz-se necessria a superao desta ideia negativa, usada principalmente, no presente
contexto, pelo empresariado da radiodifuso quando sinaliza a ameaa da liberdade de
expresso e de retorno censura, que a interveno regulatria pode causar.
Democracia e regulamentao no so instncias antagnicas, ao contrrio disso, esta
se torna precondio garantia daquela. Alm disso, a regulao a ferramenta
colocada como essencial, mesmo por tericos neoliberais, pois deve assegurar
condies de concorrncia e evitar condutas anti-competitivas, tais como
concentrao, formao de cartel etc. (BARROS, 2010, p. 193)
Embora motivos histricos, polticos e econmicos expostos tenham ligado o conceito

de liberdade de expresso teoria libertria, o professor norte-americano Owen Fiss (2005)
mostra que a no-interveno do Estado no suficiente para garantir a efetivao desse
direito nem o da liberdade de imprensa. As liberdades ditadas pelos interesses do mercado
59
privilegiam as mensagens de grandes conglomerados, especialmente da rea de comunicao,

elites polticas, intelectuais e artsticas, em detrimento dos que no tem acesso aos grandes
veculos de comunicao. A prtica tem mostrado que a atuao negativa do Estado na
comunicao no gera um livre-mercado de ideias e sim a concentrao do mercado, com
operaes como fuses, aquisies e a reserva de mercado, que resultam em entes privados
supranacionais. Alm de concentrar poder econmico, em alguns casos, em especial no da
comunicao, esses entes detm tambm grande capacidade de agendamento da opinio
pblica, um poder poltico que pode chegar a ameaar a legitimidade do Estado democrtico
de Direito. A est a contradio: como garantir liberdade de expresso e de informao em
um mercado extremamente concentrado? Na atualidade miditica (MARTINO, 2009), termo
que se refere intensa midiatizao a partir do sculo XIX, a liberdade de expresso plena
depende de acesso aos veculos de comunicao. Se apenas alguns grupos tm esse acesso,
escolhidos de acordo com a audincia e o lucro que geram, essa liberdade restringida pelo
mercado.
A principal consequncia do mercado no cerceamento da liberdade de expresso e de
imprensa o efeito silenciador da mdia. Determinados assuntos encontram mais dificuldades
de entrar na agenda, porque no convm a interesses econmicos e polticos de grandes
grupos miditicos. Um desses temas justamente a regulao, capaz de mudar a atual
configurao do mercado latino-americano, cuja caracterstica de assimetria do setor
privado, segundo Mendel e Salomon (2011). Para Lima (2010) e Fiss (2005), esse silncio
distorce o processo de formao da razo pblica, j que determinadas ideias no chegam ao
conhecimento dos leitores e espectadores, ou pelo menos no chegam em igualdade de
condies. A vedao do debate pblico, essa sim uma violncia contra a democracia e a
liberdade de expresso (CAVALCANTI in SARAVIA, MARTINS, PIERANTTI, 2008, p.8)
Esse silenciamento tambm era comum na Argentina at 2008, quando Cristina Kirchner
manifestou a vontade de enviar um anteprojeto de lei de comunicao audiovisual ao
Congresso (BUSSO, 2012).
Para Fiss (2005), apenas quando a liberdade de expresso, direito fundamental nos
Estados democrticos de Direito, for entendida sob o ponto de vista da teoria democrtica,
esse direito ser efetivamente cumprido. Essa teoria identifica-se com a cidadania e a
construo da vontade comum pela participao ativa do cidado nos negcios da polis:
A preocupao com a autonomia individual aqui centrada menos no emissor que nos
receptores das mensagens. (...) A liberdade de expresso, sob tal ponto de vista, visa
60
construo de um ethos argumentativo-deliberativo, propiciando a realizao do

processo coletivo de debate e tomada de decises na esfera pblica. (FISS, 2005, p.6)
Para os articuladores dessa teoria, a liberdade de expresso seria, portanto, sinnimo

de direito comunicao, pois o propsito das garantias da liberdade de expresso e de
imprensa assegurar o debate pblico livre e aberto, que deve ser protegido e incentivado por
meio de uma regulao estratgica do Estado. Assim, a regulao, aqui, deixa de ser vista
como um mal necessrio para se erigir em verdadeira condio necessria da fruio das
liberdades de expresso e de imprensa por todos os cidados. (FISS, 2005, p.7) Desse ponto
de vista, a liberdade de expresso s ser plenamente exercida se todos tiverem as mesmas
condies de faz-lo. Ela seria, portanto, uma liberdade positiva: quando o Estado cria
condies iguais para exerc-la. Afinal, o Estado contemporneo no mais absolutista, que
tem que ser combatido pelo discurso liberal.
No caso da radiodifuso de sons e imagens, a necessidade de regulao tambm
necessria por razes tcnicas: o espectro eletromagntico um bem pblico limitado, que
precisa ser distribudo a partir de critrios claros e seu uso tem que ser constantemente
fiscalizado, para evitar abusos e interferncias. Mas essas razes tcnicas levam tambm a
questes de cunho poltico e jurdico: se poucos tero licena para exibir sons e imagens,
necessrio regul-lo para garantir pluralidade, acesso dos cidados, ampla representao
social, ou seja, garantir a prpria liberdade de expresso. Pois, como j foi dito, os donos dos
veculos no podem ter mais direito de expresso do que outros grupos sociais, ainda mais em
uma atividade que tem natureza de servio pblico30.
A liberdade de imprensa, nesse caso, no ilimitada. Ela constitui-se como um dos
pilares do Estado democrtico de Direito; a liberdade de expresso assegurada instituio
imprensa. Mas esse direito pressupe tambm responsabilidades e limites, como os crimes
contra a honra, mensagens de cunho racista e nazista, programao violenta e de apelo sexual
para crianas e adolescentes, pluralidade, cotas de programao regional e independente,
combate ao monoplio, ao oligoplio e propriedade cruzada. Desse modo, h uma
sobreposio de dois direitos fundamentais:
30
No caso argentino, legalmente, a comunicao audiovisual no considerada servio pblico e sim de interesse pblico.
Essa distino porque a Constituio argentina estabelece que todo servio pblico deve ser prestado diretamente pelo
Estado e como os servios de comunicao audiovisual so prestados tambm por entes privados, no podem ser
considerados juridicamente como servios pbicos, ainda que para os prestar seja necessria uma licena estatal. Esse
problema jurdico vem desde a primeira lei peronista de radiodifuso, nos anos 1950. Mas, embora juridicamente no figure
como servio pblico, a radiodifuso utiliza o espectro eletromagntico, um bem pblico natural e limitado, portanto, como
um servio de interesse pblico que , deve valorizar mais os interesses coletivos em relao aos interesses privados.
61
So bem poucos direitos considerados fundamentais que no entram em concorrncia

com outros direitos tambm considerados fundamentais, e que, portanto, no
imponham em certas situaes e em relao a determinadas categorias de sujeitos uma
opo. No se pode afirmar um novo direito em favor de uma categoria de pessoas
sem suprimir algum velho direito, do qual se beneficiavam outras categorias de
pessoas. A dificuldade de escolha se revolve com a introduo dos limites extenso
de um dos dois direitos, de modo que seja em parte salvaguardado tambm o outro.
(BOBBIO, 1992, p.21)
No caso da regulao da comunicao, sobrepem-se os direitos liberdade de

expresso e liberdade de imprensa. Sob a gide da teoria democrtica, a escolha recai sobre
o primeiro, mais amplo do que o segundo. Nesse caso, a questo no regulao versus
liberdade de mercado, mas, pelo contrrio, regulao em prol do interesse pblico versus
regulao para servir exclusivamente aos interesses privados. (SARAVIA in SARAVIA,
MARTINS, PIERANTI, 2008, p.65). Isso no significa que a liberdade de imprensa no ser
preservada. Ela apenas no ser ilimitada. Do mesmo modo que o direito propriedade
limitado diante da formao de monoplios e oligoplios ou a liberdade de expresso
limitada quando posta ao lado do direito privacidade:
No direito liberdade de expresso, por um lado, e no direito de no ser enganado,
excitado, escandalizado, injuriado, difamado, vilipendiado por outro. Nesses casos,
que so a maioria, deve-se falar de direitos fundamentais no absolutos, mas relativos,
no sentido de que a tutela deles encontra, em certo ponto, um limite insupervel na
tutela de um direito igualmente fundamental, mas concorrente. (BOBBIO, 1992, p. 46)
E mesmo a liberdade de imprensa se v limitada por esses direitos da dignidade da

pessoa humana. Fica claro, portanto, que a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa
afetam tanto as pessoas individualmente como o desenvolvimento da sociedade e da vida
social.
E como garantir a efetivao desses direitos, sem que um ultrapasse os limites do
outro? Cabe ao Estado o reconhecimento e a proteo da liberdade de expresso e de
imprensa, mas tambm lhe compete assegurar que o exerccio desses direitos no prejudique
outros direitos fundamentais. necessrio regulamentar as formas de exerccio desses
direitos, seus alcances e limites, e os eventuais conflitos entre eles (SARAVIA in SARAVIA,
MARTINS, PIERANTI, 2008, p.64). Cabe ao Estado democrtico, portanto, garantir a
efetivao desses direitos por meio da regulao do setor de comunicao e, mais
especificamente, da radiodifuso, o servio pblico de sons e imagens. Barros (2010) afirma
que no se trata de idolatrar a presena absoluta do Estado, mas ele ainda a instituio mais
62
adequada para regular o mercado, estabelecer normas claras e efetivas, conciliar interesses
pblicos e privados.
A defesa da interveno estatal coloca uma questo sobre quais os limites dessa
atuao, para que ela no descambe para o totalitarismo. No h uma resposta objetiva para
essa questo na obra de Fiss (2005) e talvez nem mesmo na teoria da regulao. A sada
possvel combinar a dimenso defensiva, contra ingerncias indevidas da autoridade estatal,
com a dimenso protetiva, que demanda a interveno do Estado para efetivar a participao,
num processo constante de reflexo jurdica, poltica e institucional, com o objetivo de
construir parmetros regulatrios democrticos. Essa a chamada ironia da liberdade de
expresso, ttulo de livro de Fiss:
Ns devemos aprender a abraar uma verdade que cheia de ironia e contradio: que
o Estado pode ser tanto um inimigo como um amigo do discurso; que ele pode fazer
coisas terrveis para enfraquecer a democracia, mas tambm algumas coisas
maravilhosas para fortalec-la. Esta, eu receio, que uma verdade complicada, muito
mais complicada do que nos temos permitido admitir por um longo tempo, mas que
ainda eu espero no est alm do nosso alcance. (FISS, 2005, p.144)
a que entram conceitos como o de accountability31, controle social32 e de

participao da sociedade civil na definio desses parmetros, na construo do prprio
Estado, dos modelos de regulao e de sociedade desejados. Alguns mecanismos
fundamentais so a transparncia dos processos e instituies, a possibilidade do
contraditrio, a prestao de contas. A vigilncia da prpria imprensa tambm uma das
formas de controle social da gesto estatal, para equilibrar as tendncias liberal e autoritria,
desde que o direito informao e comunicao esteja acima de qualquer interesse poltico
e econmico das empresas de comunicao.
Para os que no se convencem com a possibilidade de se encontrar esse equilbrio sutil
na interveno estatal, ainda assim, seja a atuao do Estado orientada pela teoria libertria ou
pela teoria democrtica, nenhum desses paradigmas significa ausncia de regulao. Tanto
que se verifica a existncia de rgos reguladores nos Estados Unidos e em pases europeus,
porm com metalinguagens regulatrias diversas, ou seja, formas de atuar diferentes, que
31
O termo accountability no tem uma traduo exata lngua portuguesa. Refere-se obrigao de membros de um rgo
administrativo ou representativo de prestar contas a entidades controladoras ou ao seu pblico. Na maioria das vezes, o
conceito traduzido por responsabilizao ou prestao de contas. Frequentemente usado em circunstncias que denotam
responsabilidade social, imputabilidade e cumprimento de obrigaes. (PAULINO, 2008, p. 91)
32
Por controle social se entende o conjunto de meios de interveno, quer positivos quer negativos, acionados por cada
sociedade ou grupo social a fim de induzir os prprios membros a se conformarem s normas que a caracterizam, de impedir
e desestimular os comportamentos contrrios s mencionadas normas, de restabelecer condies de conformao, tambm em
relao a uma mudana do sistema normativo. (BOBBIO, 2000, p.283)
63
obviamente produzem resultados diferentes na configurao do setor. Nos Estados Unidos,

por exemplo, a regulao de contedo feita pela Federal Communication Commision (FCC)
mais focada no controle de programas obscenos e mais liberal em relao a contedos
violentos. Os europeus tm parmetros mais rgidos em relao violncia, mas algumas
naes so mais liberais quanto nudez, quando no estiver em contextos sexuais (MENDEL,
SALOMON, 2011). Em alguns pases, h controle tambm para garantir a iseno no
jornalismo. Na Frana, por exemplo, a autoridade reguladora chega a contar o nmero de
inseres do governo e da oposio em telejornais, para garantir o equilbrio poltico.
Tambm a existncia e a forma como funcionam os modelos regulatrios da
comunicao no exterior so pouco presentes na agenda da mdia latino-americana (ANDI,
2007; MOTTER, 1994). Assim mesmo, apesar do efeito silenciador, esse debate da regulao
comea a vir tona na regio, como fruto da ascenso dos governos que se intitulam
populares e de esquerda, mas, sobretudo, da superao de espectros da ditadura, da
participao da sociedade civil e da consolidao dessas democracias recentes.
2.5 Diretrizes da Unesco para uma regulao democrtica
Segundo os consultores da Unesco Toby Mendel e Eve Salomon (2011), estudiosos de
polticas regulatrias da comunicao, a regulao desse setor objetiva garantir a liberdade de
expresso, ou o direito comunicao. Trata-se de um mecanismo que fortalece a
democracia, na medida em que garante a pluralidade e o respeito aos direitos fundamentais.
Entretanto, de acordo com Mendel e Salomon (2011), a regulao s democrtica quando
baseada em princpios de transparncia e independncia do mercado e do governo o que no
significa livre de interveno estatal - e do mercado.
Mendel e Salomon (2011) fixam diretrizes para uma regulao democrtica dos
servios de rdio e televiso transmitidos via difusores terrestres, cabo ou satlite, codificados
ou no, pagos ou gratuitos. Os autores recomendam que o marco legal para o setor rena
todas as tecnologias: TV aberta no codificada, TV de livre acesso por satlite, TV paga,
emissoras de rdio AM e FM, sem distino de regulao para radiodifuso aberta e para os
servios que no usam o espectro eletromagntico. As recomendaes tambm devem ser
direcionadas tanto s emissoras privadas quanto s pblicas.
Esse conjunto de melhores prticas foi construdo a partir de exemplos de diversos
pases, principalmente frica do Sul, Alemanha, Canad, Chile, Estados Unidos, Frana,
Jamaica, Malsia, Reino Unido e Tailndia. Um universo que rene cenrios menores e mais
64
simples, ambientes grandes e diversos, democracias estabelecidas e emergentes. Tambm foi

fundamentado em documentos internacionais como a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, o Marco de Indicadores de Desenvolvimento de Mdia da Unesco e as Diretrizes da
Commonwealth Broadcasting Association (CBA) e da Unesco para regulao de radiodifuso,
declaraes do relator especial da ONU para Liberdade de Expresso, relatrios do
representante da Organization for Security and Co-Operation in Europe (OSCE) para
Liberdade da Mdia, documentos do relator especial da Organizao dos Estados Americanos
(OEA) para Liberdade de Expresso, textos do relator especial da Comisso Africana de
Direitos Humanos e dos Povos para a Liberdade de Expresso e o Acesso Informao.
Segundo Mendel e Salomon (2011), esses parmetros so corroborados por declaraes de
rgos regionais de direitos humanos, como os Tribunais Interamericano e Europeu de
Direitos Humanos, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e o Conselho da Europa.
Por fim, soma-se a esta vasta bibliografia, a experincia dos autores em projetos sobre a mdia
em cerca de 60 pases.
A escolha dessas diretrizes elaboradas pelos consultores da Unesco para orientar este
trabalho deu-se por se basear nos principais documentos internacionais sobre o tema, pela
experincia dos autores no tema da regulao e pela histrica experincia do organismo
multilateral na discusso da regulao da comunicao, principalmente a partir dos anos 1970.
Mas importante destacar que, como afirmam Mendel e Salomon (2011), no existe uma
soluo de prateleira perfeita. As propostas que eles apresentam so genricas, sem
especificaes legais ou jurdicas, pois cada pas precisa esforar-se para descobrir o que
funciona melhor, levando-se em conta as particularidades de cada contexto cultural e social e
as caractersticas do setor.
As diretrizes foram divididas em dez linhas temticas principais: autoridades
reguladoras independentes, outorga de concesses, regulao de contedo, obrigaes
positivas de contedo, emissoras pblicas, emissoras comunitrias, regras de propriedade,
transio para tecnologia digital, propaganda partidria e publicidade oficial e alfabetizao
miditica.
A regulao costuma envolver quatro atores: o Poder Legislativo, que estabelece
regras gerais; o Executivo, que pode atuar na formulao de polticas pblicas por meio de um
departamento ou um ministrio; os tribunais e uma autoridade reguladora independente. De
acordo com os autores, muitas recomendaes s devem ser implementadas por uma
autoridade reguladora independente, pois caso contrrio, elas podem criar a possibilidade de
uso poltico da regulao e, assim, prejudicar ao invs de promover a liberdade de
65
expresso (MENDEL, SALOMON, 2011, p.11). Da a importncia de se criar um rgo

regulador politicamente independente e autnomo, do ponto de vista institucional.
2.5.1 Autoridades reguladoras independentes
Bernardo Lins (2002) distingue a regulao que feita pela administrao direta,
como ministrios ou rgos cujos dirigentes so nomeados diretamente pelo Poder Executivo,
e a regulao feita por agncias reguladoras, rgos geralmente autrquicos, que pertencem
administrao indireta: As agncias reguladoras distinguem-se da fiscalizao direta por
acumularem, alm do poder de fiscalizao e autuao, autonomia para estabelecer normas e
procedimentos de prestao dos servios e autonomia administrativa e financeira (LINS,
2002, p.7). A Argentina passa por um processo de transio da regulao feita pela
administrao direta o Comfer para a constituio da Afsca, uma agncia autrquica, com
independncia oramentria e de atuao.
Em linhas gerais, a atuao de agncias reguladoras pode ser resumida em
regulamentao ou elaborao e formulao de polticas pblicas para o setor; administrao
ou execuo dessas polticas; controle e fiscalizao ou acompanhamento; e aplicao de
penalidades ou avaliao, para usar a terminologia das teorias de poltica pblica (policy
studies). De acordo com Mendel e Salomon (2011), essas tarefas precisam ser desempenhadas
por uma autoridade independente, que tende a agir com imparcialidade em questes de
interesse pblico e a evitar a influncia indevida de interesses polticos ou da indstria:
Se a deciso sobre quem pode ter uma licena de radiodifuso for exclusividade do
governo, pouco provvel que haja diversidade e equidade na prestao do servio.
Nos pases onde o Executivo (ou um rgo regulador controlado pelo governo) emite
as concesses, no de surpreender que a maioria das emissoras tenda abertamente
apoiar o governo. (MENDEL, SALOMON, 2011, p. 12)
Nos pases de menor tradio democrtica e com uma sociedade civil menos
organizada, as autoridades reguladoras tendem a estar mais ligadas ao governo e sujeitas a
interferncias polticas. A independncia pode dar credibilidade ao processo de distribuio
das concesses e afastar os governos da escolha poltica dos concessionrios. Tambm torna
outros aspectos que precisam ser regulados mais confiveis e efetivos, por exemplo, a
fiscalizao e a aplicao de sanes.
66
Os autores defendem a despartidarizao da regulao, no sentido de desvincular a

atuao do rgo regulador de interesses poltico-partidrios do governo e tambm dos
interesses do mercado. Para isso, deve ter:
a) funes, jurisdio e poderes estabelecidos em lei, de forma que as funes devem
incluir uma clara apresentao dos seus objetivos de regulao e alinhamento de polticas
pblicas, com uma referencia explcita proteo da liberdade de expresso (MENDEL,
SALOMON, 2011, p.14). Em sntese, competncias e responsabilidades estabelecidas de
maneira clara e transparente;
b) corpo diretivo independente: As agncias independentes devem ser compostas de
pessoas que tenham a menor relao possvel com interesses polticos ou empresariais do
setor, indicadas e nomeadas num processo transparente e protegido de qualquer forma de
presso e de desligamentos injustificados. A diretoria no deve ter membros que tenham
mandato eleitoral, nem maioria de integrantes representando um determinado grupo ou
advogando por uma causa especfica. Mas Mendel e Salomon reconhecem que, em alguns
contextos, essa imparcialidade dos representantes impossvel. Nesse caso, a melhor sada
equilibrar os diferentes interesses dos grupos sociais, pois a diversidade representada
contribui para a imparcialidade das decises e a independncia da instituio como um todo;
c) autonomia institucional: deve se separar dos ministrios e departamentos de Estado,
ser uma instituio autnoma em seu funcionamento e em suas decises;
d) autonomia financeira: a agncia reguladora independente tem seu prprio
oramento, independente da fonte de financiamento. Os autores apontam para o risco de ser
financiada exclusivamente por recursos governamentais, o que pode gerar interferncia
poltica do governo, ou que seja financiado apenas pela arrecadao junto aos entes regulados,
o que gera a captura da regulao, um indesejvel aumento de poder de presso das
empresas sobre a autoridade. O ideal ter fontes diversas de financiamento, para no
depender de um segmento especfico;
e) accountability: a autoridade reguladora deve ter transparncia total no exerccio de
suas funes e prestar contas regularmente, com ampla publicidade, ao Estado e aos cidados.
As contas devem ser auditadas de maneira independente e um relatrio anual deve ser
apresentado, descrevendo as atividades, metas e objetivos alcanados. No caso do
licenciamento, preciso haver um meio para recorrer ao Judicirio e questionar as decises
tomadas pelo regulador.
Por fim, os autores apontam a contribuio da sociedade civil para manter uma
autoridade reguladora independente. Segundo Mendel e Salomon (2011), uma sociedade civil
67
madura e articulada pode exercer presso pblica para contar a interferncia poltica no rgo
regulador e fazer-se presente nos mecanismos de participao, tais como as consultas
pblicas.
Apesar de Mendel e Salomon (2011) tomarem como diretrizes da regulao
democrtica as autoridades reguladoras independentes, com origem no modelo liberal, o
desafio das polticas pblicas que as agncias se tornem mais do que instrumentos
reguladores de mercados; busquem que o desenvolvimento do setor de comunicao no
reforce a excluso social e que seus benefcios sejam de acesso universal. Diferente da
concepo neoliberal que encara a regulao do ponto de vista do consumo, isso requer a
regulao dos servios de comunicao balizados pelo interesse pblico e o delineamento de
novas estruturas institucionais para sua efetiva implementao (BARROS, 2010, p.61).
2.5.2 Outorga de concesses
A licena um contrato entre a autoridade reguladora e a emissora, uma forma
organizada de distribuir as parcelas do espectro entre diversos atores. Sem ordem para a
diviso do espectro, as emissoras mais fortes tendem a dominar o uso das freqncias. Uma
prtica democrtica, segundo Mendel e Salomon (2011), elaborar um plano de espectro que
garanta o compartilhamento balanceado das freqncias entre emissoras pblicas, privadas e
comunitrias e entre servios nacionais, regionais e locais. O plano deve ser elaborado de
forma aberta, com consulta pblica. Nos casos em que o rgo regulador da radiodifuso no
esteja encarregado da infraestrutura tcnica, de distribuio das freqncias, preciso elaborlo em conjunto com a instituio que administra o espectro, mas a autoridade reguladora
independente deve ter o poder final de deciso sobre a outorga de cada freqncia, bem como
para resolver interesses conflitantes.
Alm da regulao do uso do espectro, a autoridade reguladora independente tambm
costuma distribuir concesses ou permisses para servios via cabo e satlite. O principal
critrio para a distribuio de licenas deve ser o de assegurar que haja:
variedade de programas para permitir diferentes vises sobre a questo de interesse
pblico, e para atender ao maior leque possvel de gostos e interesses, inclusive dos
grupos minoritrios. Alm disso, a propriedade dos servios deve ser regulada de
forma a promover a pluralidade. (MENDEL, SALOMON, 2011, p.22)
68
O objetivo principal das outorgas, portanto, deve ser assegurar a pluralidade. Mas os
autores diferenciam pluralidade de concorrncia. Enquanto a regulao da concorrncia focase no mercado, a pluralidade um conceito mais sutil. Os valores de pluralidade so aqueles
relativos emancipao cvica, oportunidade intelectual e criativa, igualdade de acesso ao
envolvimento cultural, essenciais para uma democracia que funcione (MENDEL,
SALOMON, 2011, p.22).
Mendel e Salomon definem critrios secundrios para a distribuio de licenas, mas
no menos importantes. Primeiro, a disponibilidade de licenas deve ser amplamente
divulgada, para garantir a participao de todos os interessados, num processo justo e
competitivo. preciso dar tempo suficiente aos candidatos para prepararem sua solicitao.
Os autores sugerem dois meses para uma pequena licena de rdio e de seis a nove meses para
uma licena de televiso.
As condies gerais do contrato de licenciamento devem ser apresentadas
antecipadamente, tais como obrigaes dos licenciatrios, a rea geogrfica da licena, as
diretrizes de programao, o prazo de validade da licena, os termos de renovao e as taxas
que os pleiteantes tero que pagar. As taxas para rdios costumam ser mais baixas do que as
pagas pelas emissoras de televiso, pois estas costumam atrair mais receita de publicidade.
Os candidatos precisam estar em condies de igualdade. Critrios e condies bsicas
para a aprovao e a renovao das licenas devem ser definidos claramente pela legislao e
pelos regulamentos, bem como aplicados de forma aberta e imparcial. No aceitvel que a
autoridade reguladora d vantagem a um solicitante, seja concedendo mais tempo na
apresentao da proposta ou orientando-o de forma individual, um comportamento injusto e
corrupto, que prejudica a credibilidade do rgo regulador. recomendvel que haja um
formulrio-padro para a apresentao das propostas.
No processo de deciso, relevante consultar o pblico, principalmente nas licenas
locais e comunitrias. As outorgas podem ser diretas sem concurso , caso haja mais espao
no espectro do que demanda e o solicitante enquadre-se nos critrios de propriedade e tenha
capacidade para cumprir os requisitos de contedo, ou por concurso, caso haja mais demanda
do que espao no espectro. As decises pelas outorgas tm que ter publicidade e ser
justificadas:
Esse julgamento essencial exige da autoridade reguladora da radiodifuso um corpo
diretivo com ampla experincia e acurada capacidade tcnica. Por isso, os rgos
devem contar com membros escolhidos com base em sua formao e histrico
profissionais, e no por favoritismo poltico. necessria grande habilidade para
69
avaliar at que ponto as promessas feitas por um solicitante em sua proposta podem se
traduzir efetivamente em um negcio sustentvel de radiodifuso. No faz sentido
licenciar um solicitante que no tem condies de cumprir suas promessas.
(MENDEL, SALOMON, 2011, p.24-25)
O regulador deve ser capaz de avaliar a viabilidade das propostas dos solicitantes para
tomar a deciso. Tambm deve cobr-las aps a concesso da licena.
Como as concesses so contratos para o uso de recursos pblicos, como o espectro
eletromagntico, devem estar disponveis a qualquer cidado e apenas as informaes que
tornem vulnerveis os planos de negcios das emissoras podem ser ocultadas. Os cidados
tm o direito de saber, por exemplo, a propriedade das empresas. Essas informaes precisam
estar atualizadas na agncia reguladora, que deve ser informada sobre alteraes societrias e
autorizar previamente qualquer mudana, para verificar se os novos scios cumprem com as
condies estabelecidas em lei para serem licenciatrios.
Aps a outorga, a autoridade reguladora deve monitorar seu uso pela emissora, para
garantir que as condies da licena esto sendo cumpridas e que no haja interferncia de
sinais. Se houver descumprimento de alguma condio do contrato, a autoridade reguladora
pode aplicar sanes, tais como advertncia, veiculao de mensagens reconhecendo
publicamente a violao de regras, multa, suspenso, encurtamento da vigncia ou revogao
da licena. Antes de aplicar uma sano, a autoridade reguladora deve dar emissora a chance
de responder s alegaes feitas contra ela, ou seja, o direito de ampla defesa. As sanes
devem ser efetivas, dissuasivas e proporcionais ao impacto potencial da atividade infratora. O
valor de uma multa, por exemplo, deve levar em conta a gravidade da infrao, o histrico de
violaes do licenciado, o benefcio financeiro que a concessionria possa ter obtido com a
infrao e a situao financeira de emissora as multas jamais devem colocar em risco a
viabilidade de uma emissora. Sanes menos severas so mais comuns, pois a finalidade
estabelecer limites apropriados e no necessariamente punir a emissora. As sanes mais
pesadas devem ser impostas apenas no caso de violaes graves ou quando a aplicao
repetida de sanes mais leves no soluciona o problema. Nesses casos mais graves, as
emissoras devem ter o direito de apelar a um tribunal independente.
Os autores tambm recomendam que as concesses possam ser renovadas, segundo o
interesse pblico e atendidos os requisitos do contrato de licenciamento. Um histrico com
muitas sanes pode resultar na no renovao da concesso, o que gera presso para o
cumprimento das regras e a melhoria dos servios. A renovao, segundo Mendel e Salomon
(2011), cria uma forte base de sustentao econmica para o setor de radiodifuso. Mas se h
70
outro candidato interessado em concorrer quela licena, desejvel que haja um concurso,
como ocorre na Inglaterra. O que no pode haver interrupo do servio.
Entretanto, se a autoridade reguladora no for independente, a no-renovao de uma
licena ou a aplicao de sanes podem ser considerados objetos de interferncia poltica.
Mais um motivo para que a outorga e a fiscalizao das licenas seja feito por um rgo
regulador autnomo.
2.5.3 Regulao de contedo
O objetivo da regulao de contedo proteger os telespectadores e ouvintes contra
ofensas, danos e prejuzos:
necessrio garantir: proteo dos cidados contra comentrios injustos ou ofensivos,
contra material que incite ao dio, discriminao e ao crime, contra a propaganda
enganosa etc; proteo do direito informao correta; proteo da sociedade com
respeito s normas culturais e aos costumes das comunidades, evitando o estmulo ao
comportamento criminoso; e a proteo das crianas e adolescentes. (MENDEL,
SALOMON, 2011, p.28)
A regulao de contedo a reviso posteriori e no a priori como na censura ,

para garantir o respeito s minorias, a pluralidade de ideias, a diversidade e outros parmetros
democrticos citados no trecho acima pelos autores. As regras devem ser estabelecidas por
escrito, ter ampla divulgao e ser efetivamente aplicadas. A proteo de crianas e
adolescentes um dos principais objetivos da regulao de contedo no mundo todo.
Contedos violentos, com insinuaes sexuais e linguagem ofensiva costumam ter restries
ao acesso de menores. Mas os padres de contedo para a proteo do pblico infanto-juvenil
devem ser estabelecidos com base em valores e normas das comunidades a que se destinam os
servios, pois a aceitao dos contedos varia de acordo com cada cultura.
Na regulao de contedos para a proteo de crianas e adolescentes, normalmente se
fixa um horrio que costuma ser 21h ou 22h a partir do qual as emissoras comeam a
exibir programas com contedos para adultos, adicionando progressivamente aqueles
submetidos a maiores restries. Tambm costuma ser feita a classificao dos contedos,
com a indicao de idade de modo bem visvel na tela, e/ou a informao sobre o tipo de
contedo que ser exibido, para que os pais decidam se permitem ou no que os menores
assistam, por exemplo, o programa a seguir contem cenas de violncia e linguagem
imprpria; no recomendvel para menores de... (MENDEL, SALOMON, 2011, p.31).
71
A regulao de contedos tambm envolve a proibio de materiais que incitem o

dio, principalmente com base em raa, etnia, origem tribal, religio, sexo ou nacionalidade,
ou seja, contedos discriminatrios. Essa restrio justifica-se em nome da proteo e
promoo da igualdade, um direito humano fundamental.
Os programas tambm no devem incitar ao crime e desordem, mas necessrio
cuidado na aplicao dessa regra, para evitar que o rgo regulador seja um brao poltico do
governo. Alguns pases estabelecem regras de respeito s normas morais e ticas
predominantes em sua populao, porm, preciso haver um amplo consenso sobre o nvel de
restrio aplicado, para que essa regra beneficie a sociedade e no se transforme em censura,
j que as normas sociais sempre mudam. Essas restries costumam funcionar de maneira
adequada quando h participao direta da comunidade na administrao do sistema de
regulao, com uma garantia de representao equilibrada, que divida o poder entre diferentes
correntes da sociedade.
Os autores tambm citam recomendaes para as notcias, que devem apresentar os
fatos de forma justa e exata, que incentive a livre formao de opinio: uma democracia
saudvel precisa de uma mdia que exponha os fatos sem distores enviesadas, para que o
cidado possa tirar suas prprias concluses. importante que haja um compromisso
expresso nesse sentido (MENDEL, SALOMON, 2011, p.28). Por exemplo, nas eleies, a
emissora deve apresentar de forma equnime as posies de todos os partidos.
Quanto ao direito de resposta, se uma emissora veicula uma acusao de m conduta
ou incompetncia sobre determinada pessoa ou organizao, os acusados ou criticados
geralmente tm a oportunidade de se manifestar, respondendo, rebatendo ou simplesmente se
posicionando sobre o que foi publicado contra eles. Para a Conveno Interamericana de
Direitos Humanos, o direito de resposta s deve ser aplicado a declaraes de fatos, e no a
expresses de opinio. A autoridade reguladora deve ter o poder de analisar e qualificar as
reclamaes que recebe dos afetados, para decidir se a demanda ser acatada e demandar
emissora que veicule a resposta.
As mesmas restries de contedo fixadas para a programao costumam aplicar-se
publicidade. proibida a propaganda enganosa. A publicidade de tabaco, lcool e
medicamentos costuma ser proibida ou sujeita a restries de horrio, por questes de sade
pblica e para proteger o pblico infanto-juvenil. Alguns pases probem qualquer propaganda
direcionada s crianas, como Sucia e Grcia. Por causa da obesidade, em outros se discute a
restrio de publicidade de alimentos dirigida ao pblico infantil. Mendel e Salomon (2011)
recomendam que os blocos de anncios sejam claramente diferenciados do restante da
72
programao, para que o pblico no seja inconscientemente exposto s mensagens

publicitrias.
2.5.4 Obrigaes positivas de contedo
Recomenda-se que haja cotas de produo nacional, pois os contedos produzidos no
prprio pas reforam o senso de identidade nacional e impulsionam o desenvolvimento de
uma indstria de programas de radiodifuso. As cotas de contedo nacional so fundamentais,
principalmente em pases mais vulnerveis influncia cultural da programao estrangeira,
importada a preos baixos. Esse debate j foi alvo de conflitos em mbito internacional
quando os Estados Unidos pretendiam que os bens culturais se submetessem s regras de livre
comrcio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Se isso acontecesse, no poderia
haver protecionismos como cotas de exibio de filmes nacionais e reservas de contedo
nacional em emissoras de rdio e TV. Pases como Canad e Frana foram contra o apelo
norte-americano, defendendo a chamada exceo cultural, ou seja, que as regras de livrecomrcio no fossem aplicadas a produtos culturais, porque eles tm valor simblico;
veiculam contedos, valores e modos de vida, alm de gerar propriedade intelectual.
J a produo independente, produzida por equipes sem vnculo com qualquer
empreendimento particular de radiodifuso, pode oferecer espao a mais vises e perspectivas
criativas nos servios de maior audincia, alm de ajudar a mitigar o impacto das estruturas
concentradas de propriedade. Os produtores independentes tambm contribuem para a
construo de um setor de produo forte, autnomo e economicamente saudvel
(MENDEL, SALOMON, 2011, p.41).
Dependendo do contexto de centralizao na produo de contedos, desejvel que a
aplicao dessas cotas seja feita de forma progressiva, com prazo de adaptao das emissoras,
para no inviabilizar seu funcionamento. As emissoras de abrangncia nacional devem ter
obrigaes mais onerosas quanto prestao de servios de utilidade pblica, pois tm
capacidade de gerar mais receitas. As emissoras locais devem ter obrigaes mais leves, mas
razovel esperar que elas ofeream uma programao de interesse, relevncia e utilidade
para o pblico da sua rea, com noticirios, servios de meteorologia e informaes locais
(MENDEL, SALOMON, 2011, p.43). Esses licenciados locais tambm podem oferecer
contedos no idioma de comunidades que falam outra lngua, como forma de manuteno do
idioma.
73
2.5.5 Emissoras pblicas

O principal motivo para a existncia de emissoras pblicas complementar a
programao de emissoras comerciais, ampliando a diversidade de contedo e a pluralidade
dos atores envolvidos na sua produo e veiculao (MENDEL, SALOMON, 2011, p.45).
Geralmente, as emissoras pblicas apresentam contedos educativos, infantis, culturais e
artsticos, que no costumam ser atraentes em termos comerciais, da sua importncia para
garantir a pluralidade e a diversidade da radiodifuso, mesmo diante da oferta de vrios canais
comerciais.
A influncia poltica de governos uma ameaa s emissoras pblicas. Em
praticamente todos os pases, a radiodifuso pblica teve controle governamental quando foi
criada. A independncia editorial foi conquistada posteriormente, mas no em todas as
emissoras do mundo, ainda que seja fundamental para sua credibilidade:
A independncia das emissoras pblicas em relao ao poder poltico em certa
medida, tambm em relao ao poder econmico e suas presses de carter comercial
to importante quanto no caso das reguladoras da radiodifuso, pelos mesmos
motivos. Se as PSBs33 no tiverem liberdade de transmitir noticirios e outros
contedos de atualidades de forma balanceada, usando critrios jornalsticos para
selecionar as notcias relevantes, sua capacidade de contribuir para a diversidade ser
prejudicada. Mais grave ainda ser o impacto num cenrio eleitoral. (MENDEL,
S com independncia, as emissoras pblicas vo tratar de forma equilibrada e

imparcial todos os temas debatidos na sociedade. A proteo contra interferncias polticas
no significa que os poderes Legislativo e Executivo no tenham participao na definio
das polticas de radiodifuso pblica.
A independncia constri-se por meio de um corpo diretivo independente, uma espcie
de conselho de administrao que atue no relacionamento com as instncias mais polticas,
como o poder Executivo e as casas legislativas. Para as emissoras pblicas, preciso tomar o
mesmo cuidado com a representatividade que se teve com a composio da agncia
reguladora, para envolver diferentes setores da sociedade nas decises estratgicas da
emissora. O processo de nomeao tem que ser definido em lei e realizado de forma
transparente. Os membros do corpo diretivo devem ser protegidos contra instrues externas;
o poder de afast-los deve ser limitado e devem ser impedidos de ocupar o cargo aqueles que
tenham conflito de interesses polticos ou econmicos. As funes da diretoria tambm devem
33
Public Service Broadcasting ou emisoras pblicas de radiodifuso.
74
estar claramente explicitadas em regulamento. Os dirigentes no devem participar das

questes dirias de contedo, pois tratam das linhas gerais da programao, das finanas e
das questes oramentrias (...), mas no se envolvem nas decises sobre quais notcias
devem ser transmitidas em um determinado dia (MENDEL, SALOMON, 2011, p.49).
recomendvel a formao de conselhos de audincia, rgos especficos de superviso ou
feedback da programao, e tambm um comit para analisar as reclamaes do pblico. O
acompanhamento das aes e a prestao de contas ao pblico de forma voluntria e
transparente devem fazer parte da rotina das emissoras pblicas, seguindo o princpio de
accountability.
A proliferao de canais comerciais tambm se constitui como ameaa s emissoras
pblicas, pois, alm de trazer a concorrncia e a perda da audincia, provocam um
questionamento sobre a funo social das emissoras pblicas. Mas enquanto as comerciais
focam na segmentao da audincia, as emissoras pblicas podem ter uma atuao mais forte
na manuteno do senso de identidade e unidade nacionais.
O financiamento tambm uma questo importante. A programao alternativa, de
qualidade e diversa, costuma ser mais cara e nem sempre gera retorno financeiro. As
emissoras pblicas tambm precisam de infraestrutura e tecnologia, como meios para
transmitir em sinal digital e capacidade para operar em outras plataformas, por exemplo,
internet e celular. Logo, elas precisam de recursos pblicos para se sustentar, o que gera
vrios questionamentos na sociedade. Mendel e Salomon (2011) sugerem o financiamento
misto, que envolve alguma publicidade e/ou patrocnio ou a venda de contedos. Na Europa,
predomina a taxa paga pela populao sobre os aparelhos de televiso e rdio, fixada pelo
Poder Legislativo ou pela autoridade reguladora, com a vantagem de proteger as emissoras
pblicas da interferncia poltica. H tambm taxas sobre o fornecimento de eletricidade, com
a vantagem de reduzir os custos de arrecadao e de ser mais justa no sentido de que pagam
mais os que consomem mais energia, que so os mais ricos. O financiamento direto do
Executivo pode gerar ingerncia poltica, mas se houver participao da sociedade civil, as
presses para que a linha editorial beneficie os governantes ou aliados podem ser reduzidas
(MENDEL, SALOMON, 2011, p.51). A isso, acrescentamos que a dependncia do oramento
estatal pode ser danosa emissora pblica quando h polticas de ajuste fiscal.
75
2.5.6 Emissoras comunitrias

As emissoras comunitrias so estaes retransmissoras de rdio e televiso
independentes, baseadas na sociedade civil, que operam mais com a finalidade social do que
para gerar lucro. Por isso, uma caracterstica essencial dessas emissoras sua forte ligao
com uma determinada comunidade, seja ela geogrfica ou de interesse, oferecendo
programao especfica para-e-sobre essa comunidade, suprindo suas necessidades de
informao local e dando voz a seus membros (MENDEL, SALOMON, 2011, p.52). Tm,
portanto, como caracterstica o fato de no ter fins lucrativos, geralmente estar ligada a uma
entidade tambm sem fins de lucro, o vnculo que mantm com a comunidade e a participao
dela na manuteno das emissoras.
As rdios predominam entre as emissoras comunitrias, pois exigem uma estrutura
menos complexa e mais barata. As rdios comunitrias surgiram na Bolvia, onde
comunidades mineiras criaram suas prprias estaes para divulgar e discutir seus problemas
e preocupaes (MENDEL, SALOMON, 2011). Essas estaes eram piratas, sem licena
para operar nem freqncia prpria. At hoje, em muitos pases, essa continua sendo a
realidade das emissoras comunitrias, seja pela falta de licenas ou de um marco legal. Elas
precisam de um procedimento especial para licenciamento, pois geralmente so pequenas,
com poucos recursos e operadas por voluntrios, sem condies de competir com as
emissoras comerciais nas licitaes que envolvem procedimentos tcnicos, consideram
relevante os meios financeiros dos candidatos e a taxa proposta para a licena. Esse
reconhecimento tambm se justifica de acordo com o interesse pblico dessas emissoras:
O reconhecimento legal especial da emissora comunitria, principalmente da rdio, se
justifica pela sua potencial contribuio diversidade. Elas podem oferecer a nica
oportunidade para as comunidades se envolverem nas atividades pblicas de
comunicao, compartilhando com seus membros informaes relevantes e de
interesse especfico. A radiodifuso comunitria , por isso, considerada uma terceira
camada do setor da radiodifuso, ao lado dos servios comerciais e pblicos.
(MENDEL, SALOMON, 2011, p.52)
O licenciamento das emissoras comunitrias deve ser mais simples e rpido. Desde
que demonstrem o propsito de gerar benefcios sociais e garantam a participao da
comunidade na propriedade e na operao do servio, devem ter a chance de prestar o servio.
importante que a legislao tambm contenha uma definio detalhada e cuidadosa do que
se considera emissora comunitria, para evitar que as comerciais se passem por comunitrias,
76
para aproveitar benefcios e incentivos. A emissora comunitria deve estar sob a fiscalizao
do pblico e prestar-lhe contas.
Nas ltimas dcadas, houve um crescimento da radiodifuso comunitria causado pelo
reconhecimento dos benefcios que ela traz ao ambiente de comunicaes e pelo
desenvolvimento tecnolgico, que reduziu o custo de montagem de emissoras de rdio.
Mesmo assim, o financiamento ainda um gargalo para essas emissoras. Mendel e Salomon
(2011) recomendam o acesso a recursos pblicos, para permitir o crescimento, o acesso a
novas tecnologias, o treinamento dos membros da comunidade e a profissionalizao das
emissoras, com um gerente da estao remunerado, por exemplo. Tambm consideram
importante recursos para realizar programas e atividades de articulao social.
Em alguns pases, a legislao impede a veiculao de anncios, mas os autores
consideram necessria a difuso de propagandas locais em nome dos membros da
comunidade por exemplo, sobre aniversrios, casamentos e falecimentos , mediante
pequenas taxas, o que tambm uma forma de servio comunitrio. Ainda assim, o acesso a
recursos pblicos importante para reduzir a dependncia das relaes comerciais. Alm do
governo, o dinheiro pode vir tambm da mdia comercial, por meio de uma contribuio das
empresas a um fundo, que pode ser totalmente ou parcialmente destinado a emissoras
comunitrias.
2.5.7 Regras de propriedade
A concentrao de propriedade das empresas de comunicao, ou seja, a pequena
diversidade pode trazer problemas sob a perspectiva da liberdade de expresso, por exemplo,
dificultar a promoo de diversas vozes na mdia. Ela pode ocorrer quando as empresas esto
nas mos de poucos donos ou quando formam grandes redes com uma cabea de rede que
retransmite sua programao:
Diferentes veculos pertencentes ao mesmo grupo podem ficar tentados a fazer
consrcios de programao, por exemplo, para reduzir seus custos de produo. Isso
significa que os telespectadores e ouvintes vo ter os mesmos programas em diferentes
estaes. Essa prtica prejudicial, principalmente quando envolve diferentes
emissoras locais. A formao de consrcios de noticirios, por exemplo, pode resultar
em menos noticirios locais que tm produo relativamente cara. (MENDEL,
77
Essa concentrao gera baixa diversidade, vises uniformes no debate pblico sobre
determinadas questes, que podem at provocar desequilbrios no cenrio eleitoral. Situaes
que, segundo os autores, demandam regras para limitar a concentrao de propriedade de
empresas de comunicao e impedir a formao de monoplios e oligoplios.
A elaborao dessas regras, no entanto, no tarefa fcil. A concorrncia no setor de
mdia diferente da de outras atividades econmicas em que bastam dois ou trs
competidores para garantir variedade de opes e preos justos. Na comunicao, preciso
muito mais atores. Por outro lado, h um limite para essa multiplicidade de players no modelo
de negcios comercial, baseado na venda de publicidade. A multiplicao do nmero de
canais divide as verbas de patrocnio e reduz as receitas, deixando-os sem recursos para
produzir contedos de qualidade.
Para evitar a concentrao, podem ser adotadas regras como exigir das empresas que
informem autoridade reguladora qualquer operao que as associe com outras empresas do
setor; estabelecer a transparncia da propriedade; e incluir no processo de licenciamento uma
anlise do impacto de determinadas concesses sobre a propriedade da mdia.
Muitos pases tambm impem limites sobre a propriedade de empresas estrangeiras
de comunicao, como forma de manuteno da cultura e proteo do mercado nacional:
O principal motivo que a radiodifuso um importante e poderoso recurso nacional,
e h um senso comum de que esse recurso deve ser, no mnimo, rigidamente
controlado pelos cidados. Se j preocupante um determinado cidado exercer
controle sobre as emissoras a ponto de us-las para influenciar a opinio pblica, seria
ainda mais preocupante se esse poder estivesse nas mos de um estrangeiro, pois ele
poderia manipular a opinio pblica em favor de interesses alheios aos do pas,
segundo muitos argumentam. (MENDEL, SALOMON, 2011, p.64)
Alm de difundir interesses que chocam com os nacionais, os estrangeiros tambm

podem devastar o mercado nacional de comunicao, pois geralmente tm capacidade
financeira desproporcional nos pases pobres, onde os cidados raramente podem competir
com eles pela propriedade das emissoras. Por outro lado, proibir o capital estrangeiro na
radiodifuso pode ser prejudicial, segundo Mendel e Salomon (2011), pois os fundos
estrangeiros podem ajudar a financiar o setor para investir em novas tecnologias e melhor
programao. Tambm podem trazer expertise e inovao ao pas.
78
2.5.8 Transio para a tecnologia digital

Alm de ter mais qualidade de imagem e mais possibilidades de interao, a
transmisso digital usa menos espectro de freqncias para transmitir mais canais. Gera,
portanto, um dividendo digital: uma sobra de freqncias disponveis depois que houver o
apago analgico. Uma das decises que cada pas tem que tomar o que fazer com esse
dividendo:
tanto em termos de seu uso (em que medida ser usado para ampliar o servio de
radiodifuso e em que medida ser usado para ampliar os servios de
telecomunicaes?) quanto em termos dos seus beneficirios (quem vai poder obter as
novas licenas?). (MENDEL, SALOMON, 2011, p.66)
Portanto, cada pas precisa definir se o espectro vai ser dividido entre a radiodifuso e
as telecomunicaes ou vai ser destinado especificamente a uma das duas, quem leva a maior
parte e, se dentro da parte que cabe radiodifuso, para quem vo essas novas licenas. De
acordo com os autores, em geral, o planejamento da transio do analgico para o digital tem
ficado apenas nas mos de tcnicos, que negligenciam muitas questes sociais e at mesmo
econmicas. Mendel e Salomon (2011) defendem que parte do dividendo digital v para a
radiodifuso, em nome da liberdade de expresso, embora as telecomunicaes tenham muito
interesse na sobra do espectro. Tambm alertam sobre a necessidade de regulao para
impedir que a parte que cabe radiodifuso no v para as emissoras mais ricas, mas seja
dividida entre os diferentes tipos de emissoras: comerciais, pblicas e comunitrias.
Outra questo importante so os meios para se financiar a digitalizao de emissoras
menores ou comunitrias. Os custos envolvidos na mudana de tecnologia podem ser
proibitivos para essas organizaes, uma questo que demanda polticas pblicas especficas,
tais como cronogramas mais dilatados, e at formas de financiamento estatais, como
infraestruturas compartilhadas.
2.5.9 Propaganda partidria e publicidade oficial
Os veculos de radiodifuso podem desequilibrar as eleies, promovendo candidatos
que apiam polticas que os favorecem, ou candidatos apoiados pelos empresrios de
comunicao. Muitos pases adotam regras especficas sobre a cobertura jornalstica das
campanhas, dos partidos e dos candidatos, para que ela seja equilibrada e imparcial. A mais
79
comum exigir equivalncia de tempo de mdia aos candidatos e partidos, de acordo com o
tamanho da bancada no parlamento ou se o partido est no governo. Em algumas naes, no
permitida a propaganda partidria paga.
Quanto publicidade oficial, em muitos pases, o governo o maior anunciante,
responsvel por parcela significativa dos anncios na mdia comercial. Como a publicidade
costuma ser a maior fonte de renda dos veculos privados, um meio potencial de influncia
poltica do governo sobre o contedo transmitido. Segundo Mendel e Salomon (2011), a
publicidade do governo deveria obedecer aos mesmos critrios privados: escolher os veculos
plano de mdia de acordo com o preo dos anncios e a capacidade de alcanar seus
pblicos-alvo consumidores. Na maioria das democracias, de acordo com os autores, as
escolhas so feitas dessa forma, sob uma avaliao tcnica, que evita o abuso de poder, por
isso, no existem e no so necessrias regras legais especficas para a publicidade oficial.
O favorecimento de determinados veculos e a ameaa de cortes na publicidade do
governo so formas de censura branda, freqente em grande parte da Amrica Latina:
Argentina, Chile, Colmbia, Costa Rica, Honduras, Peru e Uruguai, segundo relatrio de
organizaes no-governamentais divulgados em agosto de 2008 (MENDEL, SALOMON,
2011, p.69).
Existem pases nos quais o governo usa a publicidade oficial para promover a
diversidade de contedo na mdia, como um tipo de subsdio a veculos menores, que
oferecem contedo alternativo. Mas preciso medidas de preveno contra o abuso, pois o
favorecimento de determinados veculos seria uma grande tentao nesses contextos
(MENDEL, SALOMON, 2011, p.69). Uma forma de prevenir o uso poltico definir regras
para a escolha desses veculos menores.
2.5.10 Alfabetizao miditica
Mendel e Salomon destacam ainda o papel fundamental do pblico de viso crtica na
radiodifuso. Por isso, importante promover a alfabetizao miditica:
A alfabetizao miditica uma abordagem para a educao do sculo XXI. Ela
fornece critrios e mensagens em diversas formas desde impressas at vdeos para a
internet. A alfabetizao miditica cria um entendimento sobre o papel da mdia na
sociedade, assim como as habilidades essenciais de investigao e expresso prpria,
necessrias para os cidados de uma democracia. A alfabetizao miditica serve a
uma srie de objetivos sociais. Ela ajuda os cidados a entenderem o produto da mdia,
80
a aplicarem anlises crticas e a usarem as tecnologias digitais para participarem da

comunicao de massa. (MENDEL, SALOMON, 2011, p.8)
A alfabetizao miditica relativiza o poder poltico e de agendamento dos veculos de

comunicao. Quanto mais crticos so os cidados em relao mdia, menor a necessidade
de mecanismos de regulao de contedo, segundo os autores. Em uma sociedade de cidados
crticos, a autorregulao costuma funcionar muito bem, pois eles esto preparados para
denunciar as violaes e desvios das emissoras. A autorregulao um conjunto de
mecanismos estabelecidos pelos prprios setores envolvidos na produo e difuso de
contedos, como veculos, distribuidoras de canais a cabo e agncias de publicidade. Envolve
a definio de regras, com a elaborao de um cdigo de prticas, por exemplo, e a formao
de um sistema pblico para reclamaes (MENDEL, SALOMON, 2011). Funciona por meio
de conselhos de leitores/espectadores, mecanismos de ouvidoria, ombudsman, para citar
alguns exemplos (PAULINO, 2008). Para Mendel e Salomon (2011), nos pases que no tm
uma forte cultura de participao do pblico na autorregulao ou onde sequer existem esses
mecanismos, recomendvel ter uma autoridade reguladora capaz de monitorar diretamente a
radiodifuso, para garantir o respeito s leis e aos cdigos.
No Captulo 2, foi feita a abordagem histrica e terica do conceito de regulao, uma
rpida passagem pelos modelos regulatrios que surgiram pelo mundo para, por fim, chegarse a parmetros internacionais contemporneos de regulao democrtica, construdos pelos
consultores da Unesco Toby Mendel e Eve Salomon (2011). Desse modo, finaliza-se a
primeira parte do trabalho. O Captulo 3 repassa a histria das polticas de comunicao na
Argentina, desde o surgimento do rdio, em 1920, at o governo de Nstor Kirchner, que
terminou em 2007. O objetivo fornecer uma noo do contexto scio-histrico e poltico do
setor antes da aprovao da Lei 26.522, em 2009. So quase cem anos de polticas,
frequentemente elaboradas para atender aos interesses dos empresrios do setor.
81
3. Um sculo de polticas de comunicao na Argentina

3.1 O surgimento do rdio
Segundo Agusti e Mastrini (in MASTRINI, 2009), a primeira lei de comunicaes na
Argentina foi a Lei n 750, de Telgrafos Nacionais, de 1875, que regulava o funcionamento
dos telgrafos nacionais e, posteriormente, foi aplicada radiodifuso. Em 1913, o Congresso
sancionou a Lei do Servio Telegrfico, que estabeleceu o monoplio estatal das
comunicaes no territrio argentino, por consider-las relacionadas segurana do pas.
Entretanto, o rdio na Argentina no teve incio por iniciativa estatal. Surgiu em
Buenos Aires, em 1920, por iniciativa privada de um grupo de quatro jovens, que instalaram
uma pequena antena no terrao do Teatro Coliseo para a transmisso de peras e outras obras
musicais. A Rdio Argentina era mantida pelos prprios donos. Um deles, Susini, esteve na
Frana um ano antes, onde aprendeu sobre equipamentos transmissores utilizados pelo
exrcito francs para se comunicar nas frentes de batalha da Primeira Guerra Mundial.
No fim de 1922, foi inaugurada a Rdio Cultura, com autorizao do governo de
Buenos Aires para intercalar anncios de propaganda estritamente morais, que no podiam
exceder 30% do tempo total das transmisses. Em espetculos artsticos, s os intervalos ou
os 15 minutos aps a funo poderiam ser destinados publicidade. A introduo da
publicidade desde o incio antecipa a forma como definitivamente o novo meio se
financiaria34 [traduo nossa] (AGUSTI, MASTRINI in MASTRINI, 2009, p.36-37).
A terceira rdio argentina, que surgiu em 1923, financiava-se pela venda de aparelhos
receptores. At ento, o desenvolvimento do rdio ficou nas mos da iniciativa privada, sem a
interveno estatal exceto por essa normativa que contemplava a publicidade. Neste mesmo
ano, porm, tendo em vista a precariedade da legislao existente, o Estado elabora um
projeto de lei de radiocomunicao que no foi aprovado pelo Parlamento. Houve presso dos
empresrios de rdio, que fizeram uma greve de silncio para obrigar o Executivo a
distribuir freqncias segundo as regras do empresariado. Um ano depois, o projeto foi
retomado, mas contemplando as demandas dos proprietrios de rdios. De acordo com a
primeira legislao especfica para o rdio, quem quisesse instalar uma estao deveria
solicitar uma licena aos Ministrios da Marinha ou do Interior. As licenas eram apenas para
pessoas fsicas e venciam todo ano, no dia 31 de dezembro.
34
La introducin temprana de la publicidad anticipa la forma en que se financiara definitivamente el nuevo medio.
82
Em 1925, a Argentina passa a ter um dos primeiros experimentos multimdia em nvel

mundial: o jornal La Nacin funda a rdio La Nacin, que mais tarde passa a se chamar Rdio
Mitre e vendida ao Grupo Clarn. No mesmo ano, o jornal Crtica fez um acordo com uma
emissora e tambm passou a explorar sua prpria rdio.
O modelo de negcios do rdio privado comea a se delinear a partir de 1927, quando
as emissoras entraram em crise pela falta de financiamento. O imigrante Jaime Yankelevich
formulou um modelo caracterizado pelo show e o entretenimento popular, capaz de alcanar
uma audincia significativa que, por sua vez, atraa anunciantes. No mesmo ano, surge a
primeira rdio estatal: Broadcasting Municipal, por iniciativa da esposa do presidente
Marcelo T. de Alvear.
S dez anos depois, o Estado Nacional teve uma emissora prpria, por iniciativa
privada. O Estado autorizou a formao de uma cadeia de rdio, jornal e revistas em troca de
duas horas dirias na programao de uma rdio privada. Mas como economicamente no
valia a pena ceder espao ao Estado, o grupo miditico doou um transmissor e um edifcio
completo35, dando origem Rdio do Estado.
Em 1928, o controle das rdios passa do Ministrio da Marinha ao do Interior, que o
deixa a cargo dos Correios e Telgrafos. Um ano depois, no segundo governo de Hiplito
Yrigoyen, foi sancionado um decreto com a primeira regulamentao nacional completa do
servio de radiodifuso. Segundo esse decreto, a prioridade dos contedos de radiodifuso
seria de emisses artsticas e culturais. Para explorar uma licena, o proprietrio deveria pagar
uma cota anual.
Em 1930, Yrigoyen sofreu um golpe de Estado liderado pelo general Jos Flix
Uriburu, apoiado pelo jornal Crtica. A crise nacional e internacional reduziu a chegada de
imigrantes Argentina, deteriorou a situao do campo e das atividades agropecurias e
provocou concentrao da populao e das atividades econmicas na capital do pas. Alm de
atrair trabalhadores de todas as partes do pas a Buenos Aires, que se constituam como
pblico para o rdio, o processo de industrializao ampliou o mercado publicitrio.
Ameaados no seu faturamento, os jornais opuseram-se adoo do modelo norte-americano
de rdio, baseado na venda de publicidade. Eles defendiam que o rdio fosse um servio
pblico. Mas o rdio adotou o modelo comercial que, no futuro, iria condicionar tambm o
desenvolvimento de outros meios como a televiso (AGUSTI, MASTRINI in MASTRINI,
2009, p.45). Assimilou tambm o star system, que consagrou os atores portenhos. A
35
O imvel at hoje ocupado pela Radio Nacional, segundo Augusti e Mastrini (in MASTRINI, 2009).
83
concentrao de publicidade em Buenos Aires e a impossibilidade de competir com os

contedos l produzidos levou a maioria das rdios do interior a assinar acordos de
retransmisso da programao com as emissoras da capital.
O autoritarismo do governo de Uriburu estendeu-se aos veculos de comunicao, por
meio do Decreto 21.004, de 1933, que controlava o contedo das mensagens. Pela primeira
vez, houve censura prvia nas emisses radiofnicas. Tambm estabeleceu limite para o
nmero de licenas: no haveria outorga de outra licena na mesma zona para os que fossem
titulares de uma.
Em 1938, havia mais de 40 emissoras em todo o pas, a maioria financiada por
publicidade. A proliferao de estaes em um perodo curto gerou superposio de
freqncias, frequente violao de normas tcnicas e ausncia de critrios no estilo dos
programas, que visavam conquistar audincia, para atrair mais anunciantes (KORTH in
MASTRINI, 2009, p. 58-59). Esse cenrio levou um grupo de intelectuais a escrever uma
carta aos Correios e Telgrafos, manifestando seu descontentamento com a programao do
rdio e alertando para o risco de que ela prejudicasse a populao menos instruda. A soluo
encontrada pelo governo do presidente Roberto Ortiz foi a criao de uma Comisso de
Estudo e Reorganizao dos Servios de Radiodifuso. At este momento, o Estado no tinha
um registro preciso das rdios existentes e das condies em que emitiam. Aps diagnosticar
o problema da qualidade da programao e a centralizao da produo de contedos em
Buenos Aires, cujas emissoras funcionavam como cabeas de rede36, a Comisso props
ampliar a interveno estatal no setor. O Estado deveria passar de meramente fiscalizador a
planejador e desenvolvedor de polticas pblicas para a radiodifuso, por meio da explorao
direta do servio, com a cobrana de uma taxa ao usurio, o que demonstra a preferncia da
Comisso pelo modelo europeu. Mas a migrao a esse outro modelo foi considerada
impossvel, frente aos interesses dos radiodifusores privados. Por isso, a Comisso aconselhou
a adoo de um modelo que combinasse a propriedade estatal e a privada. Tambm alertou
para a urgncia de se criar uma lei que abarcasse a todas as emissoras. Mas as propostas no
foram implementadas por Ortiz, frente ao clima poltico complicado, e aps sua licena e
morte, foram abandonadas em 1942.
Os anos 1940 foram a poca de ouro do rdio, com a profissionalizao do meio, a
centralizao da produo em Buenos Aires e a formao de cadeias. Mas a informao e os
comentrios polticos no poderiam desfavorecer o governo, que dava ampla liberdade para o
36
Cabea de rede a principal emissora de uma rede de rdio ou televiso. Normalmente encarregada da produo de
grande parte do contedo transmitido pela rede. Ela produz ou financia a produo e repassa os programas s retransmissoras.
84
desenvolvimento econmico do meio (AGUSTI, MASTRINI in MASTRINI, 2009, p.47).

Essa situao demonstra que as relaes cruzadas entre titulares de licenas e governantes
comea desde o principio da histria do rdio.
Em 1943, houve novo golpe militar, que derrubou o projeto conservador (AGUSTI,
MASTRINI in MASTRINI, 2009, p.47-48). Foi a chamada Revoluo de 1943. O
presidente Pedro Ramrez criou a Subsecretaria de Informaes e Imprensa, ligada
Secretaria da Presidncia da Nao, e encarregada do controle da radiodifuso em todos os
aspectos, exceto o tcnico, que permaneceria a cargo dos Correios e Telgrafos. Sancionou
novo regime regulatrio, chamado Manual de Instrues para as Estaes de Radiodifuso,
que manteve a censura prvia.
3.2 As primeiras presidncias de Juan Domingo Pern (1946-1955)
No primeiro governo, que terminou em 1952, Juan Domingo Pern partiu da ideia de
construir uma nao socialmente justa, economicamente livre e politicamente soberana
(ARRIB in MASTRINI, 2009).
Pern criou a agncia de notcias Telenoticiosa Americana (Telam)37, um
empreendimento de capitais estatais e privados, para fazer frente ao oligoplio informativo
das agncias norte-americanas Associated Press (AP) e United Press (UPI). O cinema foi
beneficiado pela proteo da indstria cinematogrfica e pela obrigatoriedade de exibio de
filmes argentinos nos cinematgrafos de todo o pas. A televiso apareceu oficialmente em
195138, encomendada por Pern ao empresrio Jaime Yankelevich, que aps uma srie de
viagens, trouxe os equipamentos dos Estados Unidos. A primeira transmisso, de um ato
poltico realizado na Plaza de Mayo, foi feita pelo canal 7 de Buenos Aires, no dia 17 de
outubro. Desde o incio, a televiso dedicou-se a transmitir programao poltica e esportiva.
Mas ela s se consolidou nos anos 1960.
37
A agncia Telam ainda existe, mas hoje se chama Agencia Nacional de Noticias. vinculada Secretaria de Comunicao
Pblica. Es una empresa informativa y publicitaria que tiene por objeto la administracin, operacin y desarrollo de
servicios periodsticos y de publicidad regulada de acuerdo a los procedimientos del estado. Funciona desde 1945 y en la
actualidad es utilizada por ms de 5.000 abonados, incluyendo todos los grandes medios nacionales e instituciones
gubernamentales y privadas, as como pequeos medios locales que lo tienen como su principal fuente informativa. Es,
adems, la nica con despliegue territorial en todo el pas a travs de sus 28 corresponsalas, a lo que se le agrega un
segmento de noticias internacionales para tornar ms competitivo el servicio. Disponvel em:
<http://www.argentina.gob.ar/pais/93-sistema-de-medios-publicos.php>. Acesso em: 10 jan. 2013. Mais informaes na
pgina web da agncia Telam. Disponvel em: <www.telam.com.ar>. Acesso em: 10 jan. 2013.
38
Enquanto a radiodifuso sonora argentina foi pioneira na Amrica Latina, a radiodifuso visual teve incio com atraso em
relao aos pases que desenvolveram a tecnologia, Estados Unidos e Inglaterra, e em relao a pases latino-americanos
como Mxico, Cuba e Brasil. Outra diferena que o rdio apareceu por iniciativa privada e a televiso, estatal. (ARRIB in
MASTRINI, 2009, p. 91)
85
Durante o perodo peronista, a comunicao sofreu forte interveno estatal. O

governo restringiu as liberdades de expresso, de impresso e de imprensa, por meio da
expropriao e limitao do papel, modificao do Cdigo Penal para criar a figura do
desacato, declarao do estado de stio, expropriaes de veculos, aquisio de meios pelo
governo e, por fim, pela criao da Comisso Bicameral Investigadora de Atividades Antiargentinas. Tambm permitiu a formao de oligoplios aos licenciatrios que apoiassem
incondicionalmente o regime regulao ideolgica. A falta de um marco normativo que
regulasse a estrutura de propriedade, a transferncia, a compra e a venda de licenas permitiu
a formao de redes dirigidas pela estao de cabeceira em Buenos Aires, o que consolidou a
concentrao geogrfica, poltica e econmica (ARRIB in MASTRINI, 2009). O governo
comprou a maioria dos veculos de imprensa escrita e de rdio, meios mais massivos, que
eram usados para divulgar as aes do governo. Essa poltica objetivava a construo de um
monoplio estatal, que facilitou a eleio de Pern para o segundo mandato39. O governo
peronista tambm tentava assegurar uma programao cultural e educativa, o que consolidou
um modelo populista, sob a influncia do modelo comercial norte-americano.
Na segunda presidncia, o Estado social e interventor comeou a se abrir ao capital
estrangeiro e a revalorizar a iniciativa privada aps a estagnao do crescimento econmico
gerado nos primeiros anos do governo. Um dos captulos do plano quinquenal do segundo
governo era sobre comunicao: ressaltava entre os objetivos fundamentais a elevao do
nvel cultural da populao, o desenvolvimento econmico e social e a adaptao s
necessidades de segurana interna.
Foi na segunda presidncia, em 1953, que o pas teve a primeira lei de radiodifuso
peronista, a primeira aprovada no Congresso, por um governo democrtico40. Se a
radiodifuso fosse considerada como servio pblico, pela Constituio, deveria ser
monoplio estatal.
Por isso, a lei classificou a radiodifuso como servio de interesse
pblico, para permitir a explorao do servio por particulares, mediante licitao prvia e
autorizao do Poder Executivo. As licenas seriam outorgadas por 20 anos, sem renovao,
aos argentinos natos ou a pessoas jurdicas e sociedades com 70% do capital nas mos de
argentinos natos. As licenas no podiam ser cedidas ou transferidas total ou parcialmente a
39
Em 1945 havia sido exatamente o contrrio: houve manipulao e distoro informativa para formar a opinio pblica
contra Pern, ou seja, os meios j eram usados segundo interesses de grupos polticos. Essa no foi uma novidade instituda
por Pern (ARRIB in MASTRINI, 2009, p. 89-90).
40
A segunda ser a Lei de Servios de Comunicao Audiovisual, 26.522/2009. Todas as outras leis de radiodifuso da
histria argentina vieram sob a forma de decreto-lei.
86
terceiros sem autorizao do Poder Executivo e a revogao da licena no dava direito a

indenizao. Quanto aos contedos:
Em matria de contedos, se proibia a transmisso de notcias ou comentrios
contrrios s leis, moral, bons costumes, as que incitassem a traio contra o Estado, a
rebeldia, a sedio contra autoridades, as que provocassem alarme pblico, as que
perturbassem as atividades econmico-financeiras, as que danassem ou
comprometessem as relaes internacionais do pas e as que suscitassem polmicas ou
contivessem expresses injuriosas ou difamatrias. Em relao publicidade
comercial, especificou-se que se realizaria de modo que por sua magnitude, carter e
forma de transmisso no afetasse a qualidade da programao.41 [traduo nossa]
(ARRIB in MASTRINI, 2009, p.94)
A censura prvia continuava em vigor, em nome do nacionalismo exacerbado e da

construo de uma imagem positiva e propagandstica do governo peronista. A lei tambm
criou o Servio Oficial de Radiodifuso (SOR), com o objetivo de consolidar a unidade
espiritual da nao exaltando tradies e sentimentos ptrios e hierarquizar os programas
mediante transmisses qualificadas que ajudem a difundir a ao do Estado42 [traduo
nossa] (ARRIB in MASTRINI, 2009, p.94). Sua fonte de recursos eram as transferncias
oramentrias e contribuies anuais pagas pelas redes privadas.
O decreto que regulamentou a lei de radiodifuso definiu como rgo regulador o
Ministrio das Comunicaes, que tambm ficou encarregado da orientao cultural e esttica
do Servio Oficial de Radiodifuso. Sete meses depois da regulamentao, foi feita uma
licitao de trs redes com 24 estaes de radiodifuso cada e com a previso de que cada
rede teria um canal de televiso. A licitao peronista estimulava a concentrao, a formao
de redes e conglomerados multimiditicos.
Nos dez anos de governo, foi possvel construir uma identidade peronista por meio da
radiodifuso e reverter o quadro de 1945, de enfrentamento com a maioria dos setores sociais,
para amplo apoio popular em 1946. Assim mesmo, a ruptura das relaes com a Igreja e as
restries de liberdade provocaram um desequilbrio de poder. Aps duas tentativas de golpe
falidas, em 1955, o general Eduardo Lonardi encabeou o golpe de estado que se
41
en materia de contenidos, se prohiba la transmisin de noticias o comentarios contrarios a las leyes, moral, buenas
costumbres, las que incitaran a la traicin contra el Estado, la rebelda o la sedicin contra las autoridades, las que provocaran
alarma pblica, las que perturbaran las actividades econmico-financieras, las que daaran o comprometeran las relaciones
internacionales del pas y las que suscitaran polmicas o contuvieran expresiones injuriosas o difamatorias. En relacin a la
publicidad comercial se especific que se realizara de modo que por su magnitud, carter y forma de transmisin no afetara
la calidad de la programacin.
42
consolidar la unidad espiritual de la nacin exaltando tradiciones y sentimientos patrios y jerarquizar los programas
mediante transmisiones calificadas que ayudaran a difundir la accin del Estado.
87
autoproclamou Revoluo Libertadora, apoiado pela Igreja, pelos empresrios e pela classe
mdia. Pern exilou-se no Paraguai.
3.3 A Revoluo Libertadora
Segundo o historiador Marcos Novaro (2011), desde a queda do primeiro regime
peronista at a crise de 2001, a histria argentina marcada pela instabilidade e o desacordo,
por uma sucesso de golpes civis e militares. Nesse perodo, o pas passou de um quadro em
que a relativa igualdade e integrao social conviviam com uma aguda crise de legitimidade
poltica, a outro em que finalmente se resolveu a disputa sobre a legitimidade, mas a
sociedade passou a ser marcadamente desigual e excludente43 [traduo nossa] (NOVARO,
2011, p.10). De acordo com Novaro, ao contrrio da maioria das sociedades onde a igualdade
costuma favorecer a democracia, na Argentina era o contrrio. A ampla mobilizao da
sociedade mais igualitria da Amrica Latina e a crnica disputa pelo poder dificultavam a
formao de governos legtimos. O quadro de instabilidade poltica foi agravado pela herana
do governo peronista: sindicatos fortes, empresariado fraco e ascenso social das classes mais
baixas, que, segundo Novaro, eram bastante reativas a hierarquias caracterstica prpria da
cultura das classes baixas argentinas. Consideravam injusta qualquer mudana que afetasse
sua ascenso e seu interesses. Esse cenrio ameaava o status das classes mdias e altas, bem
como a ordem social. O Estado forte peronista deu lugar disputa de faces.
Do exlio, Pern promoveu o ativismo dos sindicatos que se organizaram
espontaneamente desde sua derrubada. A persistncia de sua liderana e o temor de que
voltasse ao poder fez o governo da Revoluo Libertadora, anti-peronista, apelar para certa
cota de represso, apesar de alguns setores governistas criticarem o autoritarismo do governo
anterior.
Essa situao poltica instvel refletiu nas polticas pblicas de comunicao. O
governo da Revoluo Libertadora revogou a Lei de Radiodifuso peronista, bem como as
chamadas de licitaes e as concesses de radiodifuso outorgadas no perodo, redistribudas
ao setor privado posteriormente. O presidente, general Pedro Aramburu, assinou um decreto
para outorgar as primeiras licenas de canais privados de televiso, os canais 9, 11 e 13 de
Buenos Aires. O governo no foi capaz de formular uma poltica cultural e deixou nas mos
de privados a gerao de uma proposta informativa e cultural para a radiodifuso
43
...en el que la relativa igualdad e integracin sociales convivan con una aguda crisis de legitimidad poltica, a otro en el
que finalmente se resolvo la disputa sobre la legitimidad, pero la sociedad se volvi marcadamente desigual y excluyente.
88
(MASTRINI, 2009, p.106). Mas a falta de uma burguesia industrial forte que investisse os
capitais necessrios, outro legado do peronismo, dificultou o desenvolvimento das indstrias
culturais44.
Em 1957, foi sancionada nova lei de radiodifuso, a 15.460, para impedir o controle
oligoplico da radiodifuso como ocorreu durante o governo peronista. Por isso, fixava uma
quantidade mxima de emissoras para cada titular uma estao de rdio e um canal de TV ,
proibia a entrada de capital estrangeiro e impedia a formao de cadeias. As licenas seriam
concedidas por 15 anos. Mas esses limites inviabilizaram o modelo de negcios baseado na
publicidade na maioria das provncias, incapazes de atrair anncios e capitais.
Diante da falta de atores com capacidade econmica para o negcio de radiodifuso, o
concurso que iria distribuir os trs canais de TV de Buenos Aires, mais sete emissoras de
televiso no interior e centenas de rdio nas mos do Estado teve as regras modificadas para
permitir a participao de empresas jornalsticas, editoriais e cinematogrficas. Porm, o
concurso impedia a entrada de pessoas que ocuparam cargos hierrquicos em emissoras
durante o governo peronista. A competio em Buenos Aires foi maior, com o interesse de
trs setores distintos: a indstria de aparelhos receptores, as empresas jornalsticas e editoriais
e o setor poltico vinculado a partidos polticos e instituies como a Igreja Catlica. Apesar
de a comisso julgadora recomendar a recusa de todas as propostas, o general Aramburu, trs
dias antes de sair do governo, outorgou as licenas a uma empresa cinematogrfica, a uma
corporao de um militante da Unio Cvica Radical (UCR) e a um grupo liderado por um
padre da Companhia de Jesus.
A falta de capital para investir em um negcio to arriscado levou os licenciatrios a
buscarem capital nas trs cadeias norteamericanas, CBS, NBC e ABC. Como a lei de
radiodifuso proibia a participao de capital estrangeiro, criaram produtoras controladas
pelos norteamericanos que abasteciam os canais de contedos e eram as verdadeiras donas
dos ativos dos canais (BULLA in MASTRINI, 2009, p.122). Os titulares de licenas da
capital e do interior encontraram formas de burlar a lei e desvirturar pelo menos dois pilares
da poltica comunicacional, a participao de capital estrangeiro e a formao de cadeias:
Estabeleceu-se uma relao entre os canais de Buenos Aires, as produtoras e os canais
do interior que implicava de fato a formao de cadeias. Se bem em termos formais se
mantivesse a explorao individual, a circulao de contedos ficava centralizada a
44
O conceito de indstria cultural, cunhado pelos tericos da Escola de Frankfurt, corresponde converso da cultura em
mercadoria, a uma prtica social que tem como ferramenta os meios de comunicao de massa e atravs deles; a produo
cultural e intelectual passa a ser orientada em funo de sua possibilidade de consumo no mercado. (KELLNER, 2001.)
89
partir da produo de programas realizada com exclusividade na cidade de Buenos

Aires. As produtoras vendiam aos canais do interior os mesmos programas emitidos
nos canais da capital, que elas controlavam.45 [traduo nossa] (MASTRINI, 2009, p.
114)
Os canais do interior podiam comprar toda a programao de uma produtora do canal

da capital, com todas as vantagens da compra por atacado, ou estabelecer um contrato de
independncia, em que comprava programao de duas ou mais produtoras. A reproduo,
nos canais do interior, da programao de Buenos Aires estrutural; vem desde o surgimento
da TV comercial na Argentina. Um modelo de negcios concentrador, que permanece vigente
por mais de 50 anos. Alm disso, ao definir para a televiso o modelo comercial, dependente
de publicidade, o governo Aramburu no considerou a dificuldade da radiodifuso do interior
do pas em se sustentar economicamente e impediu a produo prpria de contedos
(MASTRINI, 2009).
A Revoluo Libertadora no foi capaz de erradicar o peronismo da sociedade, mas
conseguiu reformar a constituio, em 1957, e restaurar a democracia. O prximo presidente
viria do partido anti-peronista mais forte: a Unio Cvica Radical, com a promessa de eliminar
a ordem oligrquica e conservadora e fundar uma autntica repblica. Mas mesmo os
radicalistas estavam divididos em suas faces que divergiam basicamente sobre a estratgia
anti-peronista: aproximar-se dos setores populares e absorv-los, como queria Frondizi, ou
deixar que se desagregassem frente s inovaes que o novo governo trara, como defendia
Balbn? Apesar de ter sido contra qualquer negociao com Pern em 1955, Frondizi buscou
o apoio peronista para ganhar as eleies de 1958. E triunfou graas ao pacto com Pern.
3.4 Anos 1960: a expanso da televiso
Frondizi assumiu a presidncia com um programa audaz de modernizao e
desenvolvimento. No campo poltico, apesar de tomar rpidas medidas como aumento de
salrios e o fim de restries a atividades polticas e sindicais, o partido peronista continuou
proibido e Pern, exilado. Quando Frondizi implementou suas medidas econmicas como a
abertura do petrleo ao capital estrangeiro46, a paz sindical terminou (NOVARO, 2011, p. 41).
45
...se estableci uma relacin entre los canales de Buenos Aires, las productoras y los canales del interior que implicaba de
hecho la formacin de cadenas. Si bien en trminos formales se mantena la explotacin individual, la circulacin de
contenidos quedaba centralizada a partir de la produccin de programas realizada casi con exclusividad en la ciudad de
Buenos Aires. Las productoras vendan a los canales del interior los mismos programas que salan al aire en los canales
capitalinos que ellas controlaban.
46
A abertura do petrleo ao capital estrangeiro foi iniciada em 1954, no governo de Pern. Porm, como essa medida gerou
oposio dentro do prprio partido peronista, no passou da concesso de alguns campos a empresas norteamericanas. O
90
Os sindicatos entraram em greve geral, por descumprimento do programa nacional e popular.

O governo declarou estado de stio e convocou as Foras Armadas para calar o protesto, que
finalmente cedeu pelo medo dos sindicalistas de voltar clandestinidade.
O governo tinha que manter um equilbrio frgil: governar entre os empresrios e
sindicatos, entre os peronistas e antiperonistas. Para isso, apoiou-se na doutrina
desenvolvimentista. Segundo seus apoiadores, no era ideologia de nenhum partido poltico,
mas uma viso superadora e tcnica dos problemas que obteria o consenso por meio dos
resultados. Mas o desenvolvimentismo foi abandonando seu otimismo inicial e caminhando
para o autoritarismo. Ainda que tivesse alguns resultados positivos na poltica econmica,
como crescimento da indstria de bens de capital e de consumo durveis, o conflito de
interesses, de partidos e faces s se agravava. A inquietude dos sindicatos ampliou-se pelo
aumento da inflao e do dficit comercial, gerado para atender as necessidades das indstrias
em expanso, e pelos problemas sociais provocados pela modernizao, como a rpida
expanso da periferia. Comearam a pedir a renncia do presidente e incitar os militares a um
golpe. O governo endureceu: deu s Foras Armadas amplos poderes repressivos, que lhes
permitia julgar grevistas e militantes revoltosos. As manifestaes diminuram, mas o
governo perdeu apoio. Em linhas gerais, as reaes dividiam-se entre os que apoiavam a
modernizao e os que a consideravam injusta, pelos problemas sociais que produzia. Mas o
cenrio torna-se um pouco mais complexo, particularmente aps a Revoluo Cubana, em
1959: ...o resultado foi o isolamento do governo: para os conservadores, era perigosamente
fraco frente ao comunismo; para a esquerda e os nacionalistas era dcil frente s presses
imperialistas, e para os peronistas, podia ser tanto uma coisa como a outra47. [traduo nossa]
(NOVARO, 2011, p.55).
O processo de modernizao de Frondizi, o pleno emprego e a alta concentrao da
populao nas zonas urbanas tiveram impacto na televiso, que deixou de ser um bem de luxo
e massificou-se, com a expanso dos receptores e a consolidao do mercado publicitrio. O
canal 9, ligado NBC, e o canal 13, ligado CBC-Time Life e representado na Argentina pelo
cubano Goar Mestre, comearam a transmitir em 1960. As emisses do canal 11, ligado
ABC, foram iniciadas em 1961. Os programas de televiso se multiplicavam e intensificavam
sua influncia.
capital estrangeiro no setor foi muito criticado por Frondizi. Contudo, em seu governo, ele intensificou a abertura iniciada por
Pern.
47
...el resultado fue el aislamiento del gobierno: para los conservadores era peligrosamente tbio frente al comunismo; para
la izquierda y los nacionalistas era dcil frente a las presiones imperiales, y para los peronistas poda ser tanto una cosa como
la outra.
91
As eleies de 1962 renovariam a metade dos deputados e os cargos de governadores e

prefeitos em todo o pas. Frondizi interveio em cinco provncias onde ganharam peronistas,
para evitar que assumissem os cargos. Mas no teve apoio das foras polticas que
sustentavam seu governo. Diante do isolamento do presidente, as Foras Armadas exigiram
sua renncia, proibiram o peronismo em todas as suas verses e dissolveram a Confederao
Geral do Trabalho (CGT). Com a impossibilidade de erradicar o peronismo da sociedade, os
militares ameaaram um novo golpe e defenderam o fim dos direitos polticos de todos os
partidos. Os civis resistiram, mas a fragmentao poltica dificultava a formao de uma
maioria em qualquer campo. Todos esses conflitos foram motivados pela irresoluo do
problema peronista. Mas mesmo os militares estavam divididos entre os que queriam
convocar eleies e os que defendiam a clandestinidade dos partidos polticos para manter a
ordem. Aps violentos embates, venceu a convocao de novas eleies. Ganhou Arturo Illia,
da outra ala do radicalismo, com 26% dos votos. Pern, pela terceira vez, convocou os
peronistas a votar em branco e obteve o apoio de 19% dos votantes. Os demais candidatos
ficaram abaixo desses nmeros.
Illia continuou a poltica econmica nacionalista de mercados protegidos,
industrializao por substituio de importaes, fortalecimento do pleno emprego e controle
de preo dos alimentos de consumo massivo. Enviou ao Congresso um projeto de lei para
criar o salrio mnimo. O impacto positivo foi temporrio, mas depois faltou financiamento
para os investimentos e a economia estagnou.
Tambm era parte da poltica de Illia a expanso da televiso, com a inaugurao de
canais pelo interior do pas. Em 1966, a Argentina tinha 26 canais: 22 privados e quatro
estatais. Em seu governo, em 1965, oito anos depois de o Decreto-lei 15.460 ter sido
promulgado, foi regulamentado. O regulamento contradizia a lei: afirmava que o prazo das
licenas se contava a partir do incio das transmisses e no da data da concesso, o que
significava estender as licenas em dois ou trs anos. Esse detalhe foi motivo de conflitos
judiciais em 1973, com o retorno do peronismo. A demora em regulamentar a lei permitiu a
incluso de um servio que no existia em 1957: os circuitos fechados de televiso, o incio
do cabo na Argentina.
A primeira transmisso de TV a cabo foi feita em 1963, no interior da provncia de
Crdoba, para levar a televiso s cidades onde o sinal aberto no chegava. As primeiras
licenas eram dadas pelas prefeituras. O cabo expandiu-se pelas cidades prsperas do interior,
com pequena e mdia populao capaz de pagar uma taxa mensal, onde houvesse problemas
para captar o sinal aberto por causa da topografia ou das grandes distncias em relao s
92
cidades com canais instalados. O servio era organizado por antenas comunitrias que
captavam canais de Buenos Aires e de regies prximas ou por circuito fechado, com a
emisso de filmes, sries e programao local de produo prpria:
O sistema de TV a cabo como conhecemos hoje, com mltiplos canais locais e
internacionais, oligopolizado em sua estrutura de propriedade atravs de alguns
grandes operadores, teve que esperar at a dcada de 1980 para iniciar sua expanso,
por meio da transmisso via satlite. Uma dcada antes, no fim dos anos 1960, eram
29 os sistemas de cabo espalhados pelo territrio argentino, os que, de alguma
maneira, deram origem ao sofisticado sistema atual.48 [traduo nossa] (BULLA in
MASTRINI, 2009, p. 136)
A TV a cabo em suas origens era um empreendimento comunitrio. Tinha, portanto,

uma estrutura bastante diferente da que existe hoje.
Illia deu impulso s Foras Armadas no combate ao comunismo como sua misso
essencial. Em paralelo, deu-se a proliferao dos focos guerrilheiros, formado por jovens
universitrios da esquerda marxista e peronista. O presidente anunciou que as proibies ao
peronismo seriam eliminadas progressivamente. Com essa medida, esperava ampliar sua base
de apoio, mas ficou isolado. Pern tentou voltar ao pas em 1964, porm, por falta de apoio de
neoperonistas, no conseguiu. Seu avio ficou detido no Brasil e Illia viu-se obrigado a
manter o peronismo na clandestinidade.
Nos anos 1960, houve uma radicalizao e politizao da juventude, a proliferao de
militantes e um giro esquerda das classes mdias e de parte do peronismo sindical. Eram
anti-imperialistas e contra o liberalismo do governo radical. Uma atitude completamente
oposta da Revoluo Libertadora, em que a f nos princpios republicanos e liberais
permitiu a queda do governo peronista. Alis, o nacionalismo no foi bandeira
exclusivamente da esquerda nesse perodo. A direita tambm era nacionalista. Havia vrios
nacionalismos, entre eles, o movimento catlico de esquerda que coincidia com o peronismo
no populismo nacionalista.
Os anos 1960 tambm foram a dcada de novos hbitos culturais, especialmente entre
os jovens. A msica foi decisiva nesse processo, com o rock, o pop e o beat, gneros musicais
promovidos em massa pelas indstrias culturais. Na radiodifuso, pela primeira vez se falou
em diferenciao de pblico por faixa etria e no apenas por classe social.
48
El sistema de TV por cable, tal como lo conocemos hoy, con uma gran multiplicidad de seales entre locales e
internacionales, y oligopolizado en su estructura de propiedad a travs de un puado de grandes operadores, debi esperar
hasta la dcada del 80 para iniciar su expansin, tecnologa satelital mediante. Una dcada atrs, a fines de los 60, eran 29 los
sistemas de cable desparramados por el territorio argentino, los que de alguna manera le dieron origen al sofisticado sistema
actual.
93
Nas foras armadas, a simpatia por um programa desenvolvimentista autoritrio

cresceu. Os radicais ficaram isolados no governo e, em 1966, Illia sofreu um golpe, aps
recusar a renncia. Foi substitudo pelo general Ongana. Os civis que apoiaram ao golpe
acreditavam que o regime militar era o ltimo recurso para estabelecer a ordem e acabar com
as constantes disputas de interesses. O novo governo no seria eterno, mas duraria o quanto
fosse necessrio para completar suas metas.
A chamada Revoluo Argentina freou o ritmo de lanamento de novos canais de
televiso de gesto privada. Nos anos seguintes, nove canais foram inaugurados, mas apenas
um deles era privado. A explicao poltica, segundo Bulla (in MASTRINI, 2009, p. 127) era
a necessidade de um amplo controle por parte da ditadura para conter a radicalizao social e
poltica no pas, por meio do manejo de canais de televiso. As emissoras eram usadas de
forma propagandstica pelo Estado:
As rdios e televises pblicas foram postas em mos de fanticos direitistas que
celebraram intensamente a moralidade pblica do novo governo, opondo-la
degradao que atribuam aos polticos de partido e a quem promovia costumes e
ideias liberais. Alentaram, assim, o consenso passivo da sociedade e o acatamento
dcil de tudo o que dispunham as autoridades. Alm disso, proibiram e fecharam
diversas publicaes independentes.49 [traduo nossa] (NOVARO, 2011, 93)
A Revoluo Argentina atacou a liberdade de expresso e o pluralismo, com o

principal objetivo de impedir a difuso de ideias peronistas. Alm da censura a todos os
veculos miditicos opositores ao governo, as universidades foram alvo de ataques, por serem
consideradas promotoras de ideais subversivos, ainda que, para isso, tivessem que sacrificar a
qualidade acadmica.
A explicao econmica para a inaugurao de canais estatais em nmero muito maior
do que privados foi o gradual afastamento das trs grandes cadeias norte-americanas, algo que
afetou o mercado publicitrio e desestimulou outros investidores privados a concorrer a novas
licitaes. Alm disso, as principais cidades do pas, ou seja, os principais mercados
publicitrios j contavam com um canal de televiso.
A NBC havia sado do canal 9 em 1965, que ficou a cargo do empresrio argentino
Alejandro Romay. Em 1970, foi a vez de ABC desvincular-se do canal 11, cujo controle
majoritrio das aes ficou nas mos de Hector Ricardo Garca, proprietrio do jornal
49
Las radios y televisoras pblicas fueron puestas en manos de fanticos derechistas que celebraron a rienda suelta la
moralidad pblica del nuevo gobierno, oponindola a la degradacin que atribuan a los polticos de partido y a quienes
promovan costumbres e ideas liberales. Alentaron as el consenso pasivo de la sociedad, el acatamiento dcil de todo lo
que dispusieran las autoridades. Se prohibieron y cerraron, adems, numerosas publicaciones independientes.
94
Crnica. Os canais 9 e 11 competiam pela audincia de setores mais populares. Um ano

depois, em 1971, a CBS vendeu sua participao no canal 13 e o dono passou a ser o cubano
Goar Mestre, antigo representante da CBS na Argentina. Manteve-se a estrutura de produtoras
que controlavam os canais, mas agora elas tinham donos locais. Os motivos que provocaram a
sada dos norte-americanos do mercado argentino foram a crise da televiso nos Estados
Unidos e a reorientao dos investimentos a outros campos mais atrativos como a TV via
satlite, a cabo e os videocassetes. No tempo em que permaneceram na Argentina:
as empresas norte-americanas alcanaram boa rentabilidade em um curto prazo,
venderam equipamentos profissionais, seus programas enlatados e servios
informativos, milhares de televisores e, especialmente, o mito da sociedade de
consumo, atravs do aparato publicitrio.50 [traduo nossa] (BULLA in MASTRINI,
2009).
Com a TV j consolidada e seus formatos definidos, as cadeias dos Estados Unidos

haviam criado um mercado para seus programas enlatados e equipamentos, sem ter que
continuar a investir nos canais argentinos. Mas essa aliana entre capitais internacionais e
grupos locais dominantes mantm-se nas comunicaes argentinas at os dias atuais (BULLA
in MASTRINI, 2009).
Em 1967, o governo do general Ongana sancionou um decreto-lei com um ambicioso
Plano Nacional de Radiodifuso e Televiso, que determinava a instalao massiva de
emissoras repetidoras nos locais que no tinham canais abertos. Em muitas cidades, as
freqncias de transmisso dessas estaes coincidiram com as utilizadas pelos servios locais
de cabo. Mas a poltica provocou o interesse pela televiso em novas cidades prximas, por
onde o cabo se expandiu.
Ao fim da ditadura, em 1973, o pas tinha 35 canais abertos, 38 repetidores e 35 canais
de circuito fechado o comeo do cabo nas regies onde o sinal aberto no chegava. Dos 35
canais abertos, 23 estavam nas mos do setor privado e 12 eram estatais: dois nacionais, sete
de governos provinciais, dois universitrios e um municipal.
50
Las empresas norteamericanas alcanzaron buena rentabilidad em um corto plazo, vendieron equipos profesionales, sus
programas inlatados y servicios informativos, miles de televisores y, muy especialmente, el mito de la sociedad de consumo a
travs del aparato publicitario.
95
3.5 A volta do peronismo

O peronismo voltou cena eleitoral aps 18 anos de clandestinidade, fruto das
intensas mobilizaes pelo retorno do lder ao pas, que levaram ao fim da ditadura militar.
Mas o retorno tinha uma condio: de que Pern no fosse candidato presidncia. Por isso, o
candidato peronista foi Hector Jos Cmpora, que em pouco tempo, apresentaria sua renncia
para a realizao de novas eleies.
Cinco dias antes de sair da presidncia, Cmpora declarou caducas as licenas dos
canais 9, 11 e 13 de Buenos Aires. As produtoras dos canais da capital faturavam metade do
mercado publicitrio argentino e quase a totalidade da produo de contedos. Pelo nvel de
concentrao da publicidade, da audincia dos 3,7 milhes de televisores que, em 1972,
existiam na Argentina, 2,5 milhes estavam em Buenos Aires e da produo de contedos
na capital federal, qualquer modificao na estrutura desses trs canais privados, teria
influncia em todo o pas e alteraria todo o sistema de radiodifuso nacional (MORONE, DE
CHARRAS in MASTRINI, 2009, p. 141).
Comeava a polmica em torno da data de vencimento das concesses. O presidente
anterior, General Lanusse, havia derrogado o dispositivo do decreto de 1965 que determina o
incio das transmisses para efeito de contagem do tempo das licenas. Assim, valia o que
determinava a Lei 15.460, de 1957, segundo a qual o prazo contava a partir da outorga e,
como as concesses eram de 1958, venceriam em 1973. O peronismo poderia, portanto,
decidir entre estatizar ou conceder novamente a privados.
Pern chegou ao pas impressionado com o servio pblico de radiodifuso europeu.
Mas no tomou nenhuma deciso sobre o que fazer com os canais de Buenos Aires. Os
sindicatos apoiavam a estatizao e lutavam contra os ex-titulares das licenas, que tentavam
recuperar as concesses.
Pern foi eleito junto com sua esposa, Maria Estela Martnez, conhecida como
Isabelita, com 62% dos votos. O governo peronista no teve xito em restaurar a
estabilidade poltica na Argentina e nem mesmo dentro do movimento peronista, que reunia
faces que iam da extrema esquerda o grupo guerrilheiro Montoneros - ultra-direita
liderada pelo ministro do Bem-estar Social Lpez Rega; convivia, portanto, com muitas
disputas internas. O governo acabou por se aproximar da tendncia mais autoritria, de Lpez
Rega, e a esquerda teve que enfrentar a discrepncia entre o mito e a realidade do lder Pern.
No dia 1 de julho de 1974, Maria Estela Martnez anuncia a morte de Pern, o que agravou o
vazio de poder, a perda do controle sobre a economia e o choque das faces peronistas.
96
Na comunicao, os sindicalistas pressionavam o governo pela estatizao dos canais

e formularam um modelo de servio pblico para a televiso, com a reduo da publicidade,
mais produo nacional e contedos culturais. Os canais 9 e 11 chegaram a ser ocupados
temporariamente por grupos armados do Sindicato Argentino de Televiso. Foi um dos
poucos momentos da histria argentina em que houve possibilidade de mudanas na
organizao do sistema miditico (MORONE, DE CHARRAS in MASTRINI, 2009, p. 152).
Maria Estela, que assume a presidncia, decide pela estatizao. Tambm expropria os bens
dos canais e as produtoras. Mas o intuito dos sindicalistas de participar da gesto dos canais e
de aplicar o modelo de servio pblico foi frustrado pelo avano da influncia de Lpez Rega
no governo, que o deixou cada vez mais autoritrio, com ameaas e perseguies aos
trabalhadores da cultura e uso dos canais para difundir a ideologia governamental
predominante.
Entre 1975 e 1976, Isabelita perdeu o controle da economia e do uso da fora. A
inflao superou os 500%, as reservas cambiais estavam esgotadas e o pas beira da
moratria. Mais uma vez, os militares foram chamados a retomar o poder, apesar do fracasso
recente da Revoluo Argentina, e tiveram apoio civil principalmente da burguesia
financeira, industrial e proprietria de terras para atuar, por tempo indefinido. Era o incio
de uma interveno militar muito mais intensa do que todas as outras, do ponto de vista da
represso e da violncia, cujo poder s poderia ser exercido diretamente pelos uniformizados.
3.6 A ditadura militar e o novo decreto-lei de radiodifuso
O golpe de 24 de maro de 1976 inaugurou o governo do Processo de Reorganizao
Nacional. A junta militar que tomou o poder tinha inspirao liberal diferente da Revoluo
Argentina, que era nacionalista e estatista. Modificou o padro de acumulao como sada
crise de estancamento do modelo de substituio de importaes. Abriu o mercado de bens e
capitais s importaes e ao capital estrangeiro, o que devastou a produo interna e provocou
endividamento dos setores pblico e privado. Para a aplicao dessas medidas liberais, que
provocaram concentrao de renda, foi necessrio um controle absoluto e ativo da capacidade
repressiva do Estado (POSTOLSKI, MARINO in MASTRINI, 2009, p. 160).
Os militares dissolveram o Congresso e governaram por decreto. Houve interveno
nos sindicatos, anulao do direito de greve e proibio das atividades de todos os partidos
polticos. Tambm instalaram prises clandestinas onde militantes contrrios ao regime eram
torturados e mortos, por isso, o terrorismo de Estado necessitou uma clara poltica de
97
desinformao, censura e manipulao miditica. Para imp-la, disps do aparato estatal e da

cumplicidade de setores civis.51 [traduo nossa] (POSTOLSKI, MARINO in MASTRINI,
2009, p. 162) A censura, que j fazia parte dos governos anteriores, permaneceu no cotidiano
dos veculos argentinos, mas agora com mecanismos de controle muito mais efetivos. Alm
da lista de obras proibidas, havia grupos secretos de investigao e censura formados por
intelectuais, uma estrutura semi-clandestina de controle cultural. Na burocracia estatal foi
criado o Comit de Estudos sobre os Meios de Comunicao Escritos, para elaborar informes
e planejar a estratgia de censura com base na legislao, e o Centro de Pesquisas
Psicossociais Aplicadas, que realizava estudos de opinio pblica sobre o impacto das
polticas pblicas nos cidados. Mas no foi necessrio criar um departamento de censura
centralizado, porque a maioria das empresas de comunicao aceitou sem resistncia as
medidas repressivas impostas pela junta militar. Os poucos veculos mais crticos eram
reprimidos. O governo tambm contratou as principais agncias de publicidade do pas para
assessorar sua imagem. O objetivo da poltica repressiva era construir um discurso
hegemnico oficial, gerar consenso na populao, a partir de novos padres de educao,
comunicao e cultura. Houve uma queda nas vendas da imprensa escrita. No valia a pena
comprar um segundo jornal ou uma revista se a informao era uniforme. Essa queda foi
compensada pelo crescimento do mercado publicitrio, gerado pela adoo da poltica
econmica neoliberal.
Entre os benefcios obtidos durante a ditadura por alguns jornais est o controle da
fbrica de papel-jornal, chamada Papel Prensa S.A. Quando os militares chegaram ao poder, a
maioria das aes estava nas mos do Grupo Graiver. O presidente do grupo, David Graiver,
foi acusado de ter vnculos com o grupo guerrilheiro peronista Montoneros. Por isso, os
militares passaram a administrao dos bens de Graiver para uma comisso estatal. Aps sua
morte em um confuso acidade areo no Mxico, a propriedade dos bens ficou nas mos da
famlia, mas o governo os obrigou a transferir as aes de Papel Prensa. O Estado ficou com
25% e fez uma licitao pblica para transferir o restante das aes a grupos privados. Os
vencedores foram os jornais La Nacin, Clarn e La Razn52:
A transferncia das aes realizou-se por oito milhes de dlares, financiados pelo
governo aos jornais por meio de emprstimos do Banco Nacional de
Desenvolvimento. As vantagens completaram-se com um importante subsdio ao
consumo eltrico da empresa e o aumento de 48% nos impostos de importao de
51
El terrorismo de estado necesit de una clara poltica de desinformacin, censura y manipulacin meditica. Para
imponerla dispuso del aparato del Estado y de la complicidad de sectores civiles.
52
La Razn posteriormente, com problemas econmicos, saiu da sociedade de Papel Prensa.
98
papel. Assim, constituiu-se um monoplio que tinha um manejo discricionrio do

preo do papel. Se at esse momento, o olhar desses meios era certamente
contemplativo, serem scios do Estado era mais um motivo para no se opor ao
governo.53 [traduo nossa] (POSTOLSKI, MARINO in MASTRINI, 2009, p. 178)
O CEO do Grupo Clarn, Hector Magnetto, em sua biografia autorizada, nega que
tenha havido qualquer favorecimento (LPEZ, 2008).
Os militares consideravam a radiodifuso estratgica em sua poltica repressiva. O
Estado, alm de ser a nica fonte informativa, era o principal anunciante do pas. Os militares
continuaram controlando as rdios e televises estatais, inclusive os canais estatizados no
governo de Mara Estela Pern. Mas alugavam espaos tanto na programao do rdio quanto
na da TV a produtores externos. Nas emissoras, era comum o dficit nas contas, o
descumprimento de contratos e a destruio dos arquivos audiovisuais. Alm disso, o Estado
continuou a ser parte em custosas aes judiciais movidas pelos ex-licenciatrios
expropriados. Mesmo assim, no abriam mo do controle dos canais.
Em 1978, na Copa do Mundo da Argentina, o governo comprometeu-se a realizar a
transmisso televisiva das partidas em cores ao exterior. O sistema adotado foi o Pal N
alemo. Porm, os argentinos viram a copa em preto e branco. No pas, as transmisses em
cores s comearam em maio de 1980. As estaes FM comearam a emitir em 1979. A cada
estao AM foi concedida uma FM que, no incio, teve uma programao musical, e at
meados dos anos 1980 no atraiu uma audincia importante.
Em 1980, os militares sancionaram o Decreto-lei de Radiodifuso 22.285,
regulamentado pelo Decreto 286/1981, que subordinou a prestao de servios de
radiodifuso Doutrina de Segurana Nacional. A legislao foi desenhada por funcionrios
do Poder Executivo, assessorados por associaes patronais do setor (...), por isso, seu
contedo resultado da confluncia dos interesses do Estado (controle ideolgico) e dos
empresrios (fins lucrativos)54 [traduo nossa] (POSTOLSKI, MARINO in MASTRINI,
2009, p. 179). S podiam ser titulares de licenas as pessoas fsicas ou jurdicas com fins
lucrativos, argentinas ou naturalizadas com mais de dez anos de residncia no pas. O decretolei impedia que qualquer sociedade ou associao sem fins lucrativos recebesse uma licena
de radiodifuso, e foi assim at 2005. A entrada de capital estrangeiro era proibida, assim
53
El traspaso de acciones se realiz a cambio de 8 millones de dlares, y el mismo gobierno financi a los diarios a travs
de prstamos del Banco Nacional de Desarrollo. Estas prebendas se completaron con un importante subsidio al consumo
elctrico de la empresa y el aumento del 48% en los aranceles por importacin de papel. As se constituy un monopolio que
tena un manejo discrecional del precio del papel. Si hasta ese momento la mirada de estos medios era ciertamente
contemplativa, la sociedad con el Estado se convirti en un motivo ms para no antagonizar con el gobierno.
54
La norma fue diseada por funcionarios del Poder Ejecutivo con el asesoramiento de las principales asociaciones
patronales del sector (...), de ah que su contenido sea el resultado de la coincidencia de los intereses del Estado (control
ideolgico) y los empresarios (fin de lucro).
99
como a participao de empresas grficas como titulares de licenas. A lei permitia a

renovao automtica das licenas em uso no momento da sano pelo prazo de 15 anos, com
a possibilidade de prorrogao por mais dez anos. Foram 29 canais de TV privados e mais de
cem rdios favorecidas por essa medida.
O Decreto-lei fixou tambm limites rgidos para o nmero de licenas: cada
proprietrio s poderia ter trs licenas de rdio e TV em reas distintas de cobertura e uma
quarta em zona de fronteira. Podia-se tambm agregar uma freqncia FM e servios
complementares, entre os quais a TV a cabo. Mesmo quase 20 anos depois do incio da
televiso a cabo, no se vislumbrou suas potencialidades, enquadrando-a como um servio
complementar, denominado de maneira equivocada, segundo Bulla, antena comunitria e
circuito fechado de televiso (in MASTRINI, 2009, p. 134). Um ano depois da sano do
Decreto-lei, as primeiras empresas de TV a cabo instalaram-se em Buenos Aires. Mas, para
evitar a competio, Cablevisin e Video Cable Comunicacin (VCC) fizeram acordos e
dividiram o territrio no qual cada uma prestaria o servio. A expanso do servio foi
facilitada pela chegada de novas tecnologias, as transmisses via satlite. Alm disso, as
polticas pblicas argentinas para a televiso aberta tais como a suspenso de concursos,
favoreceram a expanso da TV a cabo no pas. A televiso aberta no cobre todo o territrio
argentino, h apenas 44 canais abertos no pas e somente sete cidades tm mais de um canal.
Pelo Decreto-lei 22.285, a formao de redes era proibida e a publicidade estava
limitada a 14 minutos por hora no rdio e 12 na TV. Mas os limites estabelecidos no Decretolei no tiveram o propsito de democratizar a comunicao; o intuito era fragmentar a
radiodifuso para que ela fosse dependente do Estado. A autoridade de aplicao da lei seria o
Comit Federal de Radiodifuso (Comfer), a quem caberia:
planejamento, administrao, outorga de licanas, controle de servios etc. Esse
organismo, convertido em ente autrquico dependente da Presidncia da Nao, tinha
uma diretoria na qual estavam representados o Comando do Exrcito, da Marinha e da
Fora Area, a Secretaria de Informao Pblica, a Secretaria de Comunicaes, o
Servio de Inteligncia do Estado, a igreja e as associaes de titulares de licena de
rdio e TV. Estes ltimos com voz, mas sem voto.55 [traduo nossa] (POSTOLSKI,
MARINO in MASTRINI, 2009, p. 180)
55
planeamiento, administracin, otorgamiento de licencias, control de servicios etc. Este organismo, convertido en ente
autrquico dependiente de la Presidencia de la Nacin, tena un directorio en el cual estaban representados el Comando en
Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area, la Secretara de Informacin Pblica, la Secretara de Comunicaciones,
el Servicio de Inteligencia del Estado, la Iglesia y las Asociaciones de Licenciatarios de radio y televisin. Estas ltimas con
voz pero sin voto.
100
A composio da diretoria do Comfer prova que era um rgo regulador dependente

do governo, para o controle poltico dos titulares de licenas. O discurso monoltico
permaneceu vigente at 1980, segundo Postolski e Marino (in MASTRINI, 2009, p.168),
quando houve uma ruptura acentuada pela derrota na Guerra das Malvinas e o anncio do
retorno democrtico. A guerra comeou no dia 2 de abril de 1982, quando a Argentina invadiu
as Ilhas Malvinas, sob o controle da Inglaterra, para recuper-las e anex-las ao territrio
argentino. Foi tambm uma sada do governo militar para distrair os argentinos dos graves
problemas econmicos pelos quais passava o pas e uma estratgia poltica para se prolongar
no poder (NOVARO, 2011). Mas diante da supremacia tecnolgica e do preparo das tropas
britnicas, a Argentina rendeu-se em 14 de junho e at hoje as Malvinas fazem parte do Reino
Unido. Cerca de 700 argentinos e 300 britnicos morreram em combate. A derrota foi uma
bomba para o governo militar argentino: deixou s claras como os militares manipulavam os
veculos de comunicao, pois haviam feito a populao crer que as tropas nacionais estavam
prestes a ganhar o conflito. Logo aps o fracasso nas Malvinas, os militares anunciaram o
incio da transio democracia. Tanto que, em 1981, foi aprovado o Plano Nacional de
Radiodifuso (Planara), que estabelecia trs etapas para a privatizao e desenvolvimento do
sistema de radiodifuso, que durariam at 1994.
Antes de sair do governo, os militares tentaram privatizar os canais de Buenos Aires,
para deix-los nas mos de privados prximos ao regime. Alejandro Romay conseguiu
recuperar o canal 9, por uma deciso judicial a seu favor. A licitao do canal 11 foi declarada
deserta. Com a elevada dvida que tinha, o nico interessado foi o antigo dono Hctor Ricardo
Garca, mas como era proprietrio de jornal, a Lei 22.285 no permitia que fosse titular de
licena de radiodifuso. Na licitao do canal 13, houve vrios interessados, mas nenhum
ofertante tinha dinheiro suficiente para adquirir os bens do canal (POSTOLSKI, MARINO in
MASTRINI, 2009, p. 184-185).
A ditadura militar elevou a concentrao de renda, provocou o crescimento da inflao
e deixou uma dvida externa seis vezes maior. Na radiodifuso, alm dos endividados canais
11 e 13 nas mos do Estado, deixou como legado o Decreto-lei 22.285, que permaneceu
vigente por mais cinco governos democrticos.
3.7 O retorno democrtico
Nos anos 1980, as ideias neoliberais avanaram sobre a Argentina, gerando opinies
favorveis sada do Estado de alguns espaos, que deveriam ser liberados para o setor
101
privado comercial: este novo significado de Estado chegar Argentina de maneira plena no
governo de Carlos Menem, entretanto, ser o governo radical que pavimenta o caminho56
[traduo nossa] (COM in MASTRINI, 2009, p.191).
Raul Alfonsn, da Unin Cvica Radical (UCR), ganhou as eleies de 1983. Seu
governo foi marcado pela incoerncia, pelo distanciamento entre discurso e prtica e pela
incapacidade de mudar o cenrio econmico de crise deixado pela ditadura, segundo Srgio
Com (in MASTRINI, 2009). Para citar um exemplo, no ano seguinte ao julgamento dos
principais jefes militares, entre eles Jorge Rafael Videla e Emilio Massera, os militares
rebelaram-se. Em troca do fim do motim, Alfonsn sancionou a lei do Punto Final, uma
espcie de anistia s acusaes contra militares pela violao de direitos humanos.
Com a liberdade democrtica, novos veculos de comunicao foram criados, como a
rdio FM Rock & Pop, de Buenos Aires, direcionada ao pblico jovem, e o jornal Pgina/12.
Surgiram tambm as rdios comunitrias, pela demanda de comunidades em fortalecer suas
redes sociais democrticas, mas tambm apareceram emissoras por iniciativa de polticos.
Apesar da ilegalidade, estas chegavam a receber publicidade oficial dos correligionrios no
poder.
O governo de Alfonsn retirou as Foras Armadas da direo do Comfer e nomeou
uma espcie de interventor. Suspendeu a aplicao do Plano Nacional de Radiodifuso
(Planara) e novas licitaes de licenas at que a Lei de Radiodifuso fosse modificada. Com
a suspenso de novos concursos, a banda UHF passou a ser codificada e distribuda apenas na
TV por assinatura. Essa medida, segundo Com (in MASTRINI, 2009), inviabilizou o uso
desses canais em todo o pas de maneira pblica e gratuita, com um sentido social e
comunitrio. A suspenso dos concursos tambm estimulou o desenvolvimento da televiso a
cabo na Argentina, segundo Henoch Aguiar (2012)57, elevando o pas posio de campeo
da Amrica Latina no nmero de assinantes de TV a cabo em torno de 80% da populao,
segundo dados do Ibope58 de 2012. De acordo com Aguiar (2012), em algumas capitais de
provncia, durante muitos anos, s havia um canal de televiso aberta e em pequenas cidades,
nem isso.
A maioria dos projetos de lei apresentados no perodo foi fruto de iniciativas pessoais
de parlamentares. A Secretaria de Informao Pblica elaborou um anteprojeto que foi
56
Esta nueva significacin de Estado llegar a la Argentina de manera plena en el gobierno de Carlos Menem y, sin embargo,
ser el gobierno radical el que pavimente el camino.
57
Entrevista concedida a autora em abril de 2012.
58
O Ibope uma instituio brasileira de pesquisa de opinio e medio de audincia, que tambm tem filiais nos Estados
Unidos
e
em
13
pases
latinoamericanos.
Disponvel
em:
<http://www.ibope.com.br/ptbr/ibope/quemsomos/Paginas/default.aspx>. Acesso em: 19 fev. 2013.
102
enviado ao Conselho de Consolidao da Democracia (Cocode)59, um organismo

pluripartidrio criado no governo alfonsinista para assessorar em uma futura reforma
constitucional. O projeto elaborado pelo Cocode em 1987, primeiro antecedente da atual Lei
de Servios de Comunicao Audiovisual, foi feito aps intensa anlise de legislaes
estrangeiras60. Propunha a criao de uma autoridade de aplicao com um corpo colegiado,
assessorada por uma junta de organizaes sociais; juntas regionais como autoridade de
aplicao local; criao de um sistema audiovisual governamental e outro estatal; permitia o
acesso a licenas a sociedades com e sem fins de lucro; criava o defensor do pblico; limitava
os meios grficos a ter apenas 33% do capital votante de uma empresa de radiodifuso na
mesma rea de cobertura da publicao impressa; permitia que at cinco emissoras
transmitissem em rede, mas apenas 30% de sua programao; e fixava a cota de pelo menos
25% de produo prpria (COM in MASTRINI, 2009). A proposta contrariava os interesses
dos empresrios miditicos e de parte do governo, que estava dividido entre o projeto do
Cocode e o apoio s demandas empresariais.
O projeto que o Poder Executivo enviou ao Congresso foi completamente diferente ao
do Cocode. Aproximava-se dos interesses dos empresrios. Para citar alguns exemplos,
aumentava o tempo mximo de emisso de publicidade para as emissoras privadas, que
deveria ser o dobro do permitido s emissoras de associaes sem fins lucrativos e s
cooperativas; permitia a formao de redes; proibia as emissoras pblicas de venderem
anncios; aumentava a quantidade de licenas que cada proprietrio poderia ter. Na Cmara, o
deputado radical presidente da Comisso de Comunicaes fez emendas ao projeto, no
sentido de aproxim-lo proposta do Cocode, e aps polmicas discusses, conseguiu a
maioria dos votos favorveis. Mas o projeto no chegou ao plenrio at o fim do governo de
Alfonsn (COM in MASTRINI, 2009). Srgio Com afirma que o projeto do Cocode foi um
tratado de boas intenes de um governo que parecia confrontar com os empresrios
miditicos, para logo negociar e ceder (in MASTRINI, 2009, p. 213). No mesmo perodo,
chegou ao Congresso um projeto da Federao Argentina de Trabalhadores de Imprensa
(Fatpren). Essa proposta foi discutida nas comisses, mas tambm no chegou ao plenrio da
Cmara.
59
Conselho criado pelo primeiro presidente do governo democrtico, Ral Afonsin, para discutir a transio democrtica. O
Cocode era integrado por figuras notveis da cena cultural, intelectual e poltica argentina. Membros: Oscar Albrieu, Jos
Antonio Allende, Ismael Amit, Leopoldo Bravo, Genaro Carri, Ral Dellepiane, Guillermo Estvez Boero, Ren Favaloro,
Ricardo Flouret, Enrique Nosiglia, Julio H. Olivera, Emma Prez Ferreira, Oscar Puiggrs, ngel F. Robledo, Fernando
Storni, Jorge A. Taiana, Alfredo Vtolo, Mara Elena Walsh e Emilio Weinschelbaum. Discutiu temas como o projeto de lei
de radiodifuso, a adoo do sistema parlamentarista ou presidencialista e a reforma constitucional.
60
Como ser exposto no captulo 4, o projeto tem algumas semelhanas com a Lei de Servios de Comunicao Audiovisual
(26.522), aprovada em 2009, cuja implementao objeto de anlise deste trabalho.
103
Em 1985, foi lanado o Plano Austral, com o objetivo de reverter o processo

inflacionrio, que previa o congelamento de preos, o compromisso do governo de no emitir
moeda para cobrir o dficit pblico e a criao de uma nova moeda, o Austral. O plano teve
xito temporrio e grande popularidade, mas a inflao voltou. O governo aproximou-se do
Fundo Monetrio Internacional e de seu plano ortodoxo de solvncia das economias em
desenvolvimento, com medidas neoliberais tais como as privatizaes. Tambm lanou um
segundo plano econmico, o Primavera, que pelo fracasso e o agravamento da crise
econmica impediram que Alfonsn terminasse o mandato.
O peronista Menem ganhou as eleies do radicalista Angeloz, em maio de 1989. Em
julho, Alfonsn e o vice renunciaram e transferiram o mandato ao presidente eleito. A
passagem do mandato entre dois presidentes eleitos no acontecia desde 1928 e entre partidos
distintos, desde 1916. Mas a transferncia foi feita em condies polticas, econmicas e
sociais distantes das desejveis (NOVARO, 2011, p.223).
3.8 Menem: o peronismo de volta ao poder
Carlos Menem assume o poder cinco meses antes do previsto, em meio a uma grave
crise econmica. Era do Partido Justicialista (PJ), fundado por Jun Domingo Pern. As
presidncias de Pern, especialmente as primeiras, entre 1943 e 1955, mantiveram um Estado
forte e uma extensa burocracia estatal. Menem, por sua vez, deixou a herana peronista de
lado e seguiu risca a tendncia da poca: polticas neoliberais de privatizao e
desmantelamento do Estado. Em termos de comunicao, foi o pontap inicial para a
concentrao miditica mais intensa da histria argentina (BARANCHUK in MASTRINI,
2009, p. 215).
Para realizar a reforma do Estado sem obstculos, Menem contava com apoio da
opinio pblica, fragmentada e desmobilizada pela ditadura militar. Em busca de amparo
judicial, aumentou o nmero de juzes na Corte Suprema, de cinco para nove, como forma de
facilitar a obteno da maioria.
Menem no modificou integralmente a Lei de Radiodifuso da ditadura. Faziam parte
da Lei de Reforma do Estado, aprovada em agosto de 1989, modificaes parciais na Lei
22.285, de modo a permitir que titulares de meios grficos fossem titulares de licenas de
radiodifuso, bem como empresas ou pessoas com outras atividades econmicas que no a
radiodifuso. Tambm aboliu o limite de trs licenas para uma mesma pessoa em distintas
reas de cobertura e autorizou a formao de grupos multimdia, criados a partir da sociedade
104
entre vrias empresas. Quanto entrada de capital estrangeiro, era uma polmica que dividia
os governistas. As empresas de comunicao nacionais faziam lobby contrrio abertura
(BARANCHUK in MASTRINI, 2009, p. 221) e, nesse momento, a restrio foi mantida.
O passo seguinte, ainda no primeiro ano de governo, foi a privatizao dos canais de
televiso de Buenos Aires, as primeiras do governo Menem. Os canais estavam
superendividados e o discurso de que o Estado precisava se livrar desse negcio deficitrio
comeou a ganhar fora na sociedade. Mas essas dvidas foram assumidas pelo Estado antes
de pass-lo aos privados. Os trabalhadores dos canais eram contra a privatizao,
principalmente por medo das demisses. Os do canal 13 fizeram greve, mas a resistncia
cedeu diante da ameaa do governo de fechar os canais at que a privatizao fosse realizada.
A licitao teve seis ofertas para adquirir o canal 11 e quatro para o 13. Clarn, por
meio de Arte Radiotelevisivo Argentino (Artear), e Telefe, nessa poca da Editoral Atlntida,
apresentaram-se para os dois canais e ganharam o 13 e o 11, respectivamente. As rdios
Belgrano e Excelsior, de Buenos Aires, tambm foram privatizadas aps mais de 15 anos de
gesto estatal. No ato de entrega das licenas, Menem deixou claro que a privatizao s
estava comeando, discurso apoiado por Clarn (BARANCHUK in MASTRINI, 2009, p.
230). O prximo alvo seriam as telecomunicaes, a partir de 1990.
Em 1990, o sistema pblico de radiodifuso ficou reduzido ao Servio Oficial de
Radiodifuso (SOR), formado por uma rdio e uma emissora de televiso na capital federal
(ATC), uma estao de rdio em cada provncia, as repetidoras da TV oficial e as estaes de
Radiodifuso Argentina ao Exterior (RAE). A Lei 22.285 no permitia publicidade comercial
nas emissoras pblicas, mas Menem assinou decretos que a modificaram de modo a permitir
anncios no SOR, nas emissoras universitrias, provinciais e municipais, desse modo
aprofundou-se a tendncia comercial da televiso estatal, com mxima preocupao de
sanear o dficit operativo e aumentar a audincia, embora ambos objetivos nunca fossem
cumpridos61 [traduo nossa] (ROSSI in MASTRINI, 2009, p.248). Menem tambm assinou
um decreto que permitia a venda do sinal 7 e a transmisso da ATC pelo canal 4, de baixa
potncia, com alcance apenas em Buenos Aires. Porm, nunca conseguiu colocar a medida
em prtica porque houve questionamentos judiciais.
Em 1989, as rdios registradas no Comfer eram apenas 266, enquanto fora do registro
do Comit existiam mais de duas mil emissoras emitindo sem licena ou permisso oficial.
Eram principalmente emissoras comunitrias ou de associaes sem fins lucrativos, que, pelo
61
se profundiz la tendencia comercial de la televisin estatal, con la mxima preocupacin de lograr sanear el dficit
operativo y aumentar la audiencia, aunque ambos objetivos nunca fueron cumplidos.
105
Decreto-lei 22.285, no podiam ter acesso s licenas. Eram, dessa forma, classificadas como
clandestinas pelas associaes de rdios comerciais. Em poucos meses de governo, um
decreto concedeu a mais de 1800 rdios que estavam em situao irregular at 17 de agosto de
1989 uma Permisso Precria Provisria (PPP). O governo prometeu realizar um concurso
para regularizar as licenas, mas nunca o fez.
A principal conseqncia da Lei de Reforma do Estado foi a concentrao miditica
nas mos de grandes grupos empresariais, percebida na segunda metade da dcada de 90. No
servio de televiso a cabo, por exemplo, no incio do governo Menem havia 1100
distribuidoras (ROSSI in MASTRINI, 2009, p.251), mas, em 1993, elas se concentraram em
quatro grandes operadores, Multicanal, do Grupo Clarn; grupo Telef; VCC e Cablevisin62,
que foram comprando as pequenas empresas do interior. Essas grandes empresas
concentravam publicidade. Alm disso, os anncios migravam para o meio televisivo, o que
levou muitas rdios FM terceirizao do espao, embora a prtica fosse proibida por lei.
Merece destaque tambm a aprovao da lei do cinema, de 1994, que aproximou a
produo e o financiamento do cinema nacional s produtoras dos canais de televiso de
Buenos Aires e dos principais canais da TV a cabo.
As principais tendncias consolidadas no primeiro governo de Menem, segundo Rossi
(in MASTRINI, 2009, p. 257-258), so a ascenso de um modelo privado-comercial, a partir
da eliminao de travas legais incmodas aos atores privados, mas sem promover medidas
democratizantes; o lobby das cmaras empresariais do setor na re-regulao; a regulao do
setor feita por um rgo diretamente ligado Presidncia da Nao, o Comfer, presidido por
um interventor indicado por Menem; modelo que restringiu as capacidades de ao pblica de
cidados ou grupos sociais, tratados como meros consumidores; e o incio da convergncia, a
partir do interesse das telefnicas pela radiodifuso.
O segundo governo de Menem s foi possvel por um pacto feito entre os dois grandes
partidos argentinos, a Unin Cvica Radical (UCR) e o Partido Justicialista (PJ), chamado
Pacto de Olivos, em 1994, que reformou a constituio para permitir a reeleio presidencial.
Na segunda metade da dcada de 1990, foi a vez da invaso dos capitais estrangeiros
nas empresas de radiodifuso, que passou a ser permitida pela Lei 24.124, de 1994. Ela
ratificava o Tratado de Promoo e Proteo Recproca de Investimentos, assinado com os
Estados Unidos, em 1991. Contudo, cabe lembrar que a reciprocidade alegada no marco
geral do tratado no foi aplicada a empresas vinculadas indstria cultural com sede nos
62
Posteriormente, o mercado de TV a cabo vai se concentrar ainda mais, com a fuso de Multicanal e Cablevisin, que
passam a concentrar cerca de 60% do mercado.
106
Estados Unidos, j que, num anexo, o pas do norte protegeu suas empresas do alcance do
mesmo63 [traduo nossa] (ROSSI in MASTRINI, 2009, p.245). Portanto, o tratado serviu
para assegurar a entrada de capitais norte-americanos na Argentina, mas o contrrio no se
efetivou. As empresas locais juntaram-se a operadores, programadores, bancos ou fundos de
investimento estrangeiros, na conformao de alianas, vendas e fuses, o que permitiu
investimentos em tecnologia como a rede de fibra tica e a renovao de equipamentos:
Presena de capital financeiro transnacional, concentrao e centralizao de capital,
incorporao intensiva de novas tecnologias e expanso dos servios ofertados foram
caractersticas da radiodifuso e das telecomunicaes durante a segunda metade dos
anos 1990. Foi quando o setor das comunicaes experimentou, com uma velocidade
desconhecida at ento, a transferncia de praticamente a totalidade dos principais
meios de radiodifuso a novos agentes vinculados principalmente ao mercado
financeiro e aos protagonistas da convergncia tecnolgica. Durante o binio 1996-97,
as comunicaes ocuparam o primeiro lugar entre os setores que receberam
investimentos estrangeiros, superando, inclusive, o setor bancrio-financeiro.64
[traduo nossa] (ALBORNOZ, HERNNDEZ in MASTRINI, 2009, p.263)
Dois grandes conglomerados miditicos formaram-se com participao de capital

estrangeiro: 1) o Grupo Clarn, que passou a operar aes em bolsa e vendeu 18% de suas
aes para o fundo Goldman & Sachs; 2) a sociedade Citicorp Equity Investment (CEI)
Telefnica, formada com capitais do Citibank, da Telefnica espanhola, entre outros. Esses
grupos multimdia chegaram a controlar quatro dos cinco canais abertos de Buenos Aires,
85% dos assinantes de televiso a cabo, o jornal de maior circulao do pas, as principais
emissoras de rdio AM e FM, telefonia bsica e mvel, acesso internet e outras empresas de
elaborao de contedos em espanhol. Em 1997-98, o CEI comprou os canais 9 e 11 de
Buenos Aires e mais 16 canais do interior em Crdoba, Mendoza, Rosrio, Mar del Plata e
outras grandes cidades argentinas. Muitos autores afirmam que o governo ajudou na
conformao do conglomerado miditico CEI, em troca de apoio ao projeto menemista de
perptua reeleio (ALBORNOZ, HERNNDEZ in MASTRINI, 2009; MOCHKOFSKY,
2011; LPEZ, 2008), mas um aspecto inquestionvel entre eles que o governo menemista
governou por decretos manejo discricionrio do poder pblico que privilegiaram a
63
Cabe sealar que la reciprocidad alegada en el marco general del tratado, no fue aplicable a empresas vinculadas a la
industria cultural com sede em los Estados Unidos, ya que em un anexo el pas del Norte protegi a sus empresas de los
alcances del mismo.
64
Presencia del capital financiero transnacional, concentracin y centralizacin del capital, incorporacin intensiva de
nuevas tecnologas y expansin de los servicios ofertados fueron caractersticas de la radiodifusin y de las
telecomunicaciones durante el segundo lustro de los aos 90. Fue entonces cuando el sector de las comunicaciones
experiment, con una velocidad desconocida hasta entonces, la transferencia de prcticamente la totalidad de los principales
medios de radiodifusin a nuevos agentes vinculados principalmente al mercado financiero y a los protagonistas de la
convergencia tecnolgica. Durante el bienio 1996-97, las comunicaciones ocuparon el primer lugar entre los sectores que
recibieron inversiones extranjeras, superando, incluso, al sector bancario-financiero.
107
atividade comercial de radiodifuso em vez de promover o debate sobre as polticas pblicas

de comunicao e estimular outros setores como as emissoras estatais, pblicas, sem fins
lucrativos, comunitrias.
A expanso desses grupos foi facilitada pelo Decreto 1.005, de 1999, que ampliou a
quantidade de licenas permitidas por cada operador de quatro para 24, autorizou as cadeias
permanentes de transmisso, permitiu as transferncias de licenas e a compra e venda de
emissoras, o que torna difcil a fiscalizao do cumprimento de exigncias legais por parte dos
licenciatrios. Tambm liberou a radiodifuso dos limites de publicidade impostos pela Lei
22.285, que eram de 14 minutos por hora para o rdio e 12 minutos para a TV. O
merchandising, anncio de um produto ou marca nos programas de forma direta ou indireta,
tambm passou a ser permitido.
A televiso a cabo tambm foi afetada pelo processo de transnacionalizao. No fim
de 1997, Multicanal, do Grupo Clarn, e Cablevisin, do CEI, adquiriram em partes iguais o
terceiro operador de televiso a cabo, VCC. Alm disso, s 20% da programao da TV a
cabo era de produo nacional.
A televiso via satlite chegou Argentina em 1996, pela empresa Televisin Directa
al Hogar65, que utilizava um satlite nacional. Em 1998, Menem assinou um acordo com os
Estados Unidos que autorizava os satlites norteamericanos a operar no territrio argentino.
Associado com a multinacional Galaxy Latin America, o Grupo Clarn lanou DirecTV. A
segunda prestadora do servio de TV via satlite contava com mais canais que a empresa
TDH. A Argentina foi o 14 pas a contar com os servios da DirecTV. O terceiro operador
chegou em 1999. Foi a Sky, de Rupert Murdoch, da qual tambm faziam parte a brasileira
Globo e a mexicana Televisa. Porm, trs anos depois saiu do pas, por causa da profunda
crise econmica de 2001.
Menem tambm escolheu o padro de TV digital argentino. Foi o quinto pas do
mundo a adotar a norma norteamericana ATSC. Os proprietrios de canais abertos, que
pressionaram a escolha (ALBORNOZ, HERNNDEZ, in MASTRINI, 2009), chegaram a
comear as transmisses experimentais de TV digital nesse padro. A escolha gerou um
protesto formal das autoridades brasileiras, j que o Mercosul exigia a coordenao entre os
pases do bloco para tomar decises sobre a TV digital. Mas, em 2009, o governo argentino
retrocedeu na deciso de Menem e optou pelo padro nipo-brasileiro, para desgosto dos
empresrios.
65
TDH era propriedade do Grupo Uno, dos Irmos Vila e do ex-ministro Jos Luiz Manzano, um grupo multimdia regional
da provncia de Mendoza, mas que tem negcios em todo o pas.
108
No rdio, tambm continuou a vigorar a concentrao, em menor grau nas FMs, e a

retransmisso dos programas de Buenos Aires. Mas a situao das emissoras ilegais
continuava, at pela legislao no permitir que associaes sem fins lucrativos tivessem
licenas. A nica exceo legalizada era a igreja catlica, o principal grupo por quantidade de
emissoras de rdio no pas, com quase 200.
Paradoxalmente, ao fim do governo Menem, o Congresso aprovou uma lei que criava
a empresa estatal Radio y Televisin Argentina (RTA), encarregada da gesto dos veculos
pblicos. A legislao previa uma diretoria plural, composta de cinco membros, e um comit
de representantes dos sindicatos patronais de comunicao, de produtores e diretores de
cinema e teatro, membros de universidades pblicas e associaes de consumidores e de
igrejas. Previa ainda meios de financiamento66 para a empresa e o controle parlamentar, feito
por uma comisso bicameral de 15 legisladores. Embora promovida pela oposio ao governo
Menem, na qual se inclua o partido radical, a lei foi vetada pelo governo seguinte, do
presidente radical Fernando de la Ra67 (ALBORNOZ, HERNNDEZ, in MASTRINI, 2009,
p.287).
3.9 Rumo crise de 2001
Desde o fim do governo Menem, a poltica anti-inflacionria baseada na paridade
peso-dlar j dava sinais de esgotamento (LPEZ, 2008). A situao foi agravada pela crise
dos tigres asiticos, que abalou o mundo todo e provocou o fim da paridade com o dlar no
vizinho Brasil, o que prejudicou as exportaes argentinas. O governo da Aliana68 chegou ao
poder com a promessa de reforma, mas aprofundou a poltica neoliberal, o que agravou a crise
econmica.
Em termos de radiodifuso, o legado de Menem foi um marco legal desatualizado e
alterado por inmeros decretos presidenciais e resolues do Comfer, produto das boas
relaes entre o presidente e os empresrios miditicos (LEIVA in MASTRINI, 2009, p.291).
Durante o governo De la Ra, o Comfer elaborou um projeto de radiodifuso e iniciou a
66
Os veculos de RTA poderiam emitir publicidade, exceto anncios de lcool, tabaco e jogos de azar. Tambm receberia
recursos oramentrios, 30% da arrecadao do Comfer e um fundo de renovao tecnolgica, formado por parte do dinheiro
arrecadado na concesso de licenas (LEIVA in MASTRINI, 2009, p.295).
67
A proposta foi retomada na Lei de Servios de Comunicao Audiovisual, que criou a Radio y Televisin Argentina
Sociedad del Estado, empresa pblica que faz a gesto dos veculos pblico-estatais. O projeto original da Lei 26.522 previa
cinco diretores, mas o Congresso alterou para sete. Tambm est previsto na LSCA o controle da Comisso Bicameral
Parlamentar.
68
Aliana entre a Unio Cvica Radical (UCR) e a Frente Pas Solidrio (Frepaso), formada na dcada de 90, por dissidentes
do Partido Justicialista (PJ).
109
normalizao das freqncias de rdio69. Todas as licenas radiofnicas concedidas no

governo anterior foram suspensas e mais da metade, revogadas por irregularidades no
processo. As emissoras clandestinas foram penalizadas. O Comit tambm passou a fiscalizar
os entes regulados de forma mais contundente, com a aplicao de multas, principalmente
pela transmisso de contedos imprprios ao horrio de proteo ao menor.
Quanto ao projeto de lei de radiodifuso, fracassou no Congresso. No houve acordo
para vot-lo nem na Comisso de Comunicaes devido a presses diretas sobre os
legisladores para impedir a sano de uma nova lei (LEIVA in MASTRINI, 2009, p.302). De
acordo com Leiva, o projeto no seria capaz de transformar o setor; apenas legalizava
algumas estruturas e manobras permitidas no governo anterior, por exemplo, conservava o
limite de 24 licenas de radiodifuso por operador. Entretanto, no tinha apoio do
empresariado, pois tampouco atendia a todos os seus interesses.
O presidente tambm atendeu a demandas pontuais do empresariado. Um decreto de
2001 reduziu entre 50 e 66% a taxa paga pelos licenciatrios de servios de radiodifuso ao
Estado. De la Ra vetou a lei que criava a RTA, mas sancionou um decreto, em 2001, que
criou o Sistema Nacional de Meios Pblicos, tambm conhecido como Multimeios Oficial,
para integrar o Canal 7, o Sistema Oficial de Radiodifuso e a agncia de notcias Telam. Em
seu governo, o Comfer desistiu da causa judicial pela venda do canal 7, proposta por Menem.
Contudo, o presidente radical continuou a tradio de usar o sistema pblico-estatal como
instrumento de propaganda governamental: O SNMP um servio pblico, mas
governamental, j que depende diretamente do Poder Executivo e no possui instncia alguma
plural, colegiada e independente que o controle70 [traduo nossa] (LEIVA in MASTRINI,
2009, p.305-306). Para Mariela Baladrn (in MASTRINI, 2009, p.331), a reunio dos meios
pblicos no Multimeios Oficial teve motivao exclusivamente econmica, para reduzir o
investimento no aparato de comunicao estatal, sempre enxergado como gasto. Do ponto de
vista do funcionamento, segundo ela, no houve mudanas e as emissoras pblicas
continuaram a ser veculos da propaganda governamental, como sempre foi a tendncia
histrica argentina e at latinoamericana.
A avaliao de Leiva (in MASTRINI, 2009) das polticas de comunicao do governo
De la Ra de que, embora na fachada os governistas parecessem dispostos a debater e a
69
Essa medida foi considerada contraditria, pois a normalizao foi amparada pelo marco legal vigente, a Lei 22.285,
enquanto o Comfer defendia um novo projeto de lei de radiodifuso. Outra polmica foi a ausncia de sanes no caso
Telefnica, que possua dois canais de TV aberta na mesma rea de cobertura, os canais 9 e 11 de Buenos Aires.
70
El SNPM es un servicio pblico pero gubernamental, ya que depende directamente del Poder Ejecutivo y no posee
instancia alguna, plural, colegiada e independiente que lo controle.
110
demonstrar eficincia e transparncia, o que ocorreu de fato foi o continusmo, a manuteno

da estrutura de poder existente e a derrubada de qualquer iniciativa que pudesse afetar o
interesse de grupos poderosos. As decises do governo e do Comfer, cujo interventor era
Gustavo Lpez, eram contraditrias. Mais uma vez, no havia acordo para propostas e
discusses alternativas, o que provocou a manuteno do status quo da radiodifuso:
logo aps um perodo de transformaes estruturais na relao Estado-sociedademeios, os dois ltimos anos do sculo XX continuam e cristalizam, por via da no
regulao ou da re-regulao, as tendncias mais negativas instaladas durante os
ltimos 25 anos na radiodifuso. O setor recebe o novo milnio no marco de uma
crescente dependncia do poder poltico e econmico, um recrudescimento da
centralizao e uma feroz concentrao e estrangeirizao da propriedade dos meios.71
[traduo nossa] (LEIVA in MASTRINI, 2009, p.310)
Na proximidade entre regulador e regulado, venceu o lobby por regulaes pontuais,

que favoreceram os interesses empresariais, como a reduo da taxa paga ao Estado e a
penalizao de emissoras clandestinas. Em sntese, segundo Leiva, mais do mesmo.
Quando acabaram as possibilidades de endividamento do governo de la Ra, a
paridade peso-dlar entrou em fase terminal pouco antes de Fernando de la Ra cumprir dois
anos no governo. Um perodo de saques, estado de stio, represso e caarolaos72. A crise
no estancou at sua queda. Aps a renncia do presidente radical, no dia 20 de dezembro de
2001, em apenas 12 dias, a Argentina teve quatro presidentes. Mais do que econmica, a crise
passou a ser institucional. Nas manifestaes organizadas pelo movimento piqueteiro,
formado pelos setores mais empobrecidos durante os anos 1990, as palavras de ordem eram
que se vayan todos, j que a oposio tampouco oferecia respostas para superar a crise.
Pediam a sada das autoridades polticas e demonstravam a descrena na capacidade do
Estado em resolver a situao.
O pas ficou dividido entre os que defendiam a desvalorizao da moeda e os que
queriam a dolarizao, j que a manuteno da paridade no era mais possvel entre estes,
os grandes grupos de comunicao, que haviam se endividado em dlar. O ltimo dos quatro
presidentes, Eduardo Duhalde, contava com apoio pluripartidrio. Os partidos uniram-se para
71
...luego de un perodo de transformaciones estructurales en la relacin Estado-sociedad-medios, los dos ltimos aos en el
siglo XX no vienen ms que a continuar y cristalizar por va de la no regulacin o la re-regulacin, las tendencias ms
negativas instaladas durante los ltimos 25 aos en la radiodifusin. El sector recibe por ello al nuevo milenio, en el marco de
una creciente dependencia del poder poltico y econmico, un recrudecimiento de la centralizacin y una feroz concentracin
y extranjerizacin de la propiedad de los medios.
72
Como foram chamadas as freqentes manifestaes dessa poca, em que os argentinos saam s ruas batendo as panelas em
sinal de protesto.
111
enfrentar a crise e o Congresso elegeu-o para completar o perodo que restava do mandato de
De la Ra. Duhalde havia sido o candidato peronista em 1999, mas perdeu para o radicalismo.
Duhalde desvalorizou a moeda, o que provocou impactos em toda a sociedade. O setor
bancrio foi o que menos sentiu, pois suas dvidas foram estatizadas. Prometeu devolver aos
argentinos o dinheiro retido pelo governo nos bancos no fim de 2001, no chamado corralito
bancario curralito, para a imprensa brasileira. Mas como o governo no tinha dinheiro
para a devoluo, emitiu ttulos chamados Boden.
A crise provocou grandes impactos nas empresas de comunicao: a maioria das
empresas de meios estavam endividadas em dlares, apresentando passivos muito grandes,
situao que se complementava com um consumo interno regressivo, com o mercado
publicitrio em baixa e pesificado73 [traduo nossa] (BALADRN in MASTRINI, 2009,
p.323). O governo de Duhalde comeou a negociar uma medida para preservar o patrimnio
dessas empresas. A sada, apoiada pelos empresrios nacionais, foi a modificao da Lei
24.522/95, de Concursos e Quebras, para eliminar o mecanismo de cram down, que permitia a
transferncia das empresas aos credores, em caso de impossibilidade do pagamento das
dvidas. A nova legislao aprovada Lei 25.563 tambm pesificou as dvidas em dlares.
Mariela Baladrn chama a ateno para a contradio existente no discurso miditico:
Depois de uma poca de exacerbao do mercado e demonizao da inteveno estatal
(que no foi nula, pois se impuseram regras do jogo favorveis para guiar a mo
invisvel), durante a crise posterior a dezembro de 2001, exigiu-se a interveno estatal
para conservar seus patrimnios.74 [grifo do autor; traduo nossa] (BALADRN in
MASTRINI, 2009, p.326-327)
Na verdade, no h contradio ao se procurar compreender essa diferena de posies

como a defesa dos interesses de turno do empresariado nacional. Mas as medidas tomadas
pelo governo foram reprovadas pelo Fundo Monetrio Interncional (FMI), que se recusou a
renegociar a dvida argentina. O governo teve que revogar a Lei 25.563, para restituir o cram
down, e encontrar outra sada para as empresas de comunicao.
A soluo foi um projeto de lei especfico para proteger o patrimnio cultural, ou seja,
o patrimnio das indstrias culturais, que s seria sancionado no governo seguinte. A
proposta fixava o limite de 30% de capital estrangeiro na propriedade de empresas de
73
...la mayora de las empresas de medios estaban endeudadas en dlares, presentando pasivos muy grandes, situacin que
se complementaba con un consumo interno regresivo, con el mercado publicitario en baja y pesificado.
74
Despus de uma poca de exacerbacin del mercado y demonizacin de la intervencin estatal (que no fue tal, porque se
impusieron las reglas de juego favorables para guiar la mano invisible), durante la crisis posterior a diciembre de 2001, se
exigi la intervencin estatal para convervar sus patrimonios. [grifo do autor]
112
comunicao. Tambm eliminava o cram down para os meios de comunicao, por isso, o
projeto detalhou o que se entende por meios de comunicao, coincidindo na enumerao
com todos os negcios que tem o Grupo Clarn (BALADRN in MASTRINI, 2009, p.329).
Segundo Baladrn, a lei tinha nome e apelido. A autora afirma, inclusive, que por essa
medida, Duhalde teve apoio do grupo Clarn em sua linha editorial, o que coloca em questo
sua credibilidade. Com a revogao da Lei 25.563 e a aprovao dessa legislao especfica
para a atividade de comunicao, que se concretiza no governo seguinte, as empresas do setor
foram as nicas a contar com uma norma exclusiva para resguardar sua propriedade.
No perodo de Duhalde, o Comfer tambm tomou medidas pontuais que favoreceram
o empresariado. O Comit suspendeu a licitao de televiso a cabo. Na dcada de 1990, as
principais empresas do mercado, Multicanal e Cablevisin, compraram uma srie de pequenas
distribuidoras do exterior e tambm se endividaram em dlar. Essas dvidas passaram a ser
um fardo a partir da desvalorizao. Alm disso, o fim da paridade dobrou os cursos de
programao e de materiais importados (BALADRN in MASTRINI, 2009, p.321). A
suspenso das licitaes permitiu a reserva de mercado at a recuperao das empresas que j
eram titulares de licenas.
Com o apoio do empresariado, o governo tambm tentou mudar o Cdigo Penal para
tornar crime as emisses clandestinas de rdio e TV. Mas a tentativa foi frustrada, pois o
projeto foi aprovado na Cmara, mas no no Senado. O Comfer ainda modificou o regime de
sanes da radiodifuso, que reduziu o prazo de pagamento das multas de anual para
semestral, mas continuou a aceitar a troca de dvidas por publicidade para o Estado. Tambm
renovou a licena da Amrica TV, canal 2 de La Plata, e outorgou a ltima FM de Buenos
Aires a Daniel Hadad. Mas a maioria dos temas pendentes de resoluo sobre licenas de
rdio e TV continuou nessa condio, como a situao irregular dos canais abertos da
Telefnica.
Em decorrncia da crise, Duhalde cortou o oramento do Sistema Nacional de Meios
Pblicos, suficiente apenas para pagar os salrios dos funcionrios. Os gastos com
manuteno foram cobertos pela venda de publicidade. Sem recursos para investimento em
equipamentos e programao, o SNMP acelerou seu processo rumo ao sucateamento
(BALADRN in MASTRINI, 2009). Duhalde tambm retirou a Telam do SNMP e
transformou-a em Telam Sociedad del Estado, alegando que as funes de uma agncia de
notcias requerem independncia. A agncia tambm sentiu os efeitos da crise: teve reduo
de pessoal, em nome do corte de gastos.
113
O presidente ainda assinou decretos que revogavam o papel estatal subsidirio em

relao ao setor privado, na prestao de servios de radiodifuso, determinado pela Lei
22.285. Assim, o Estado teve permisso para brindar o servio em qualquer lugar do territrio
nacional e no apenas onde no houvesse interesse privado. A medida permitiu a expanso de
estaes retransmissoras do canal 7 pelo pas. Tambm permitiu que as provncias e
municpios instalassem canais de televiso; pela Lei 22.285, s poderiam ter uma estao de
rdio AM e uma FM, respectivamente. Essas decises desagradaram os empresrios, que
viam a expanso das emissoras estatais como um acirramento da competio por publicidade,
em tempos de enfraquecimento do mercado de anncios nacional. A sada do empresariado
foi questionar um desses decretos na justia o 1.214, que permitia a expanso das emissoras
provinciais e municipais e impedir, temporariamente, sua aplicao. Alm disso, Baladrn
(in MASTRINI, 2009, p.338) destaca que embora o governo tenha tomado medidas
estruturais para expandir o sistema pblico-estatal de comunicao, seu resultado prtico foi
pequeno, pois elas no foram acompanhadas pelos recursos necessrios para que as novas
emissoras se desenvolvessem, num contexto de crise econmica profunda no pas. Duhalde
ainda revogou o decreto assinado por Menem, que permitia a venda do sinal do canal 7.
Embora De la Ra tivesse desistido do processo judicial, o decreto permaneceu vigente at
2002.
Como balano das polticas de comunicao do governo Duhalde, Baladrn (in
MASTRINI, 2009) explica que o incio do mandato foi dedicado a responder s necessidades
das empresas de comunicao. Embora posteriormente Duhalde tenha tomado medidas para a
expanso do sistema pblico-estatal de radiodifuso, foram insuficientes para objetivos como
a democratizao da comunicao, o pluralismo e a participao cidad. Por fim, preciso
destacar que Duhalde manteve a prtica presidencial de governar por decretos, mesmo num
regime democrtico. Alguns podem atribuir essa prtica ao contexto de crise econmica,
poltica e institucional, entretanto, apesar desse cenrio, o Congresso manteve suas plenas
capacidades de se reunir e legislar, o que desmonta esse argumento.
Em um dos levantes piqueteiros, em junho de 2002, a polcia assassinou dois
manifestantes. O episdio que ficou conhecido como Massacre de Avellaneda fez Duhalde
antecipar as eleies presidenciais para abril de 2003. Venceu o candidato peronista, apoiado
por Duhalde, Nstor Kirchner, ex-governador da provncia patagnica de Santa Cruz, que
prometia dar continuidade s polticas do antecessor para superar a crise.
114
3.10 O primeiro governo kirchnerista

Nas eleies de 2003, o partido radical e a Frepaso estavam completamente
debilitados pelo fracasso do governo da Aliana, que levou a Argentina mais grave crise de
sua histria. O Partido Justicialista, fortalecido pelo xito de Duhalde, havia lanado trs
candidaturas e duas delas foram para o segundo turno, que seria disputado entre Carlos
Menem, com 24,5% dos votos no primeiro turno, e Nstor Kirchner, com pouco mais de 22%.
A derrota esmagadora de Menem prevista nas pesquisas de opinio fez o ex-presidente
renunciar candidatura e acelerar a chegada de Kirchner presidncia, apesar do reduzido
apoio poltico. Para ampliar sua base de sustentao, Kirchner precisava de resultados
econmicos e sociais rpidos e amplo apoio da opinio pblica, para o qual necessitaria do
aval dos veculos de comunicao (CALIFANO in MASTRINI, 2009, p.343). Os discursos
presidenciais culpavam as polticas neoliberais dos anos 1990 pela crise argentina e
defendiam a recuperao da capacidade reguladora75 do Estado. Entre as medidas polticas de
destaque est a renovao da Corte Suprema de Justia, de maioria menemista, que tinha a
ltima palavra em diversos temas fundamentais para a implantao de um projeto poltico de
governo. Nstor Kirchner nomeou renomados constitucionalistas.
Contudo, as polticas de comunicao do governo de Nstor tampouco modificaram a
estrutura de concentrao miditica. Pelo contrrio, algumas delas favoreceram grandes
empresas do setor. A estreita relao entre regulador e regulados permaneceu. Tambm
continuaram as decises por decreto, em conivncia com o setor privado e a portas fechadas,
sem debate parlamentar ou discusso com outros setores sociais. Kirchner fez muitas
promessas de sancionar um novo marco legal para a radiodifuso, mas nunca houve vontade
poltica para cumpri-las.
Dias depois que assumiu Kirchner, foi aprovada a Lei de Preservao de Bens e
Patrimnios Culturais. Ela permitiu a entrada de capital estrangeiro nas empresas de
comunicao, no limite mximo de 30%, exceto nos casos das empresas que j excediam essa
cifra antes da vigncia da Lei, protegidas pelos tratados de reciprocidade que a Argentina
assinou com outros pases, entre eles os Estados Unidos. A Lei tambm eliminou o
mecanismo de cram down para a comunicao, o que evitou a transferncia das empresas para
a mo dos credores, diante da impossibilidade de pagamento das dvidas em dlares.
75
Embora o Estado regulador tenha fundamentos liberais, como foi exposto no captulo 2, ao defender a recuperao da
capacidade reguladora do Estado, Kirchner refere-se ampliao da interveno estatal. Seria passar da postura negativa
interveno mnima, apenas quando estritamente necessria para a postura positiva, de interveno para a garantia de
direitos.
115
O governo tambm renovou automaticamente as licenas dos canais 11 e 13, que

venceriam em 2005, por mais dez anos, sem a necessidade de nenhum procedimento de
reviso da concesso previsto na Lei 22.285. Esses dois canais, assim como todos os outros
titulares de licena de radiodifuso ainda seriam beneficiados pelo decreto 527, de maio de
2005, que suspendeu a contagem do prazo das licenas de rdio, TV e servios
complementares incluindo o cabo por dez anos. A justificativa para a sano desse decreto
foi, mais uma vez, a crise: apesar de terem superado a etapa mais difcil da crise, a situao
dos meios audiovisuais necessita um horizonte de previsibilidade que envolva os prazos
minimamente necessrios para recompor sua situao econmico-financeira76 [traduo
nossa] (CALIFANO in MASTRINI, 2009, p.349). Kirchner dizia que queria a comunicao
em mos de empresrios nacionais, como ocorre nos pases mais srios do mundo
(CALIFANO in MASTRINI, 2009, p.349). Algumas empresas ainda se encontravam em
situao patrimonial crtica, motivo pelo qual precisavam estender o prazo das licenas para
renegociar as dvidas cujos vencimentos excediam o trmino das concesses. Califano
considera que essa medida fortaleceu a concentrao econmica, na medida em que manteve
os atores que se beneficiam das concesses, tornando-as praticamente vitalcias.
O Decreto tambm previa que, para se beneficiar da suspenso do prazo por dez anos,
os titulares de licenas deveriam enviar ao Comfer o plano de um espao de programao que
contribua para a defesa da cultura nacional e para a educao da populao, alm de prever a
incorporao de novas tecnologias como a digital. Entre outubro de 2009 e dezembro de
2012, 24 planos foram enviados, como se pode constatar entre as resolues da Afsca.
Em 2005, o governo Kirchner tambm tomou uma deciso que demonstra sua
contradio na elaborao de polticas pblicas: sancionou a Lei 26.053, que modifica o artigo
45 do Decreto-lei de Radiodifuso para permitir a entrada de sociedades sem fins lucrativos
no espectro eletromagntico. O texto original, que limitava o acesso a licenas a pessoas
jurdicas sem fins lucrativos, foi declarado inconstitucional pela Corte Suprema de Justia em
200477. A primeira rdio outorgada a partir dessa modificao foi a AM 530, das Madres de
Plaza de Mayo. Entretanto, o texto final da lei impediu que empresas prestadoras de servios
pblicos obtivessem licenas, exceto nos locais onde no houvesse outro prestador do servio.
76
...pese a haberse superado la etapa ms difcil de la crisis, la situacin de los medios audiovisuales necesita un horizonte
de previsibilidad que involucre los plazos mnimamente necesarios para recomponer su situacin econmico-financiera.
77
Esse artigo havia sido declarado inconstitucional pela Corte Suprema de Justia em 2004, com o fundamento de que
demandar fins lucrativos para ter acesso a licenas afeta o direito informao. A deciso judicial tambm obrigava o Estado
a alterar a legislao (MARINO, 2012). A partir da, as associaes sem fins lucrativos passaram a pressionar o Comfer pela
alterao legislativa, inclusive impugnando concursos para licenas, segundo Nstor Busso (2012), presidente do Foro
Argentino de Radios Comunitarias (Farco), em entrevista concedida autora em maio de 2012.
116
Com essa ressalva, as cooperativas de servio pblico, bastante competitivas para oferecer o
servio de televiso a cabo, no iriam concorrer com as empresas que ofereciam o servio:
As presses exercidas por parte das grandes corporaes de meios para determinar a
excluso das cooperativas de servios pblicos foram inegveis. Sucede que estas so,
por capacidade econmica, as nicas entidades sem fins lucrativos capazes de
competir com os grupos que dominam o mercado da televiso (sobretudo a paga) e a
rdio na Argentina. Assim, as diferentes associaes privadas de meios comearam a
levantar a bandeira de perigo da distoro da concorrncia.78 [traduo nossa]
(CALIFANO in MASTRINI, 2009, p.355)
Manteve-se, portanto, uma reserva de mercado que favoreceu os entes privados

comerciais que j eram titulares de licenas e deixou de fora as nicas associaes sem fins
lucrativos capazes de competir com eles. Alm disso, a abertura do espectro a esses atores
antes excludos se deu aps a concesso de dez anos mais a cada licenciatrio privado, o que
tornou a Lei 26.053 incapaz de alterar a configurao do setor. No caso do rdio, o Comfer
ainda conseguiu regularizar 126 rdios FM clandestinas mantidas por associaes sem fins
lucrativos. Mas no caso das rdios AM e da televiso, principalmente nas grandes cidades, a
saturao do espectro impossibilitou novas concesses. Desse modo, a entrada desses atores
s poderia se concretizar a partir da passagem das licenas existentes a outros titulares,
vencido o prazo da concesso, o que no iria ocorrer por pelo menos dez anos. A este cenrio,
soma-se a suspenso das licitaes para o servio de televiso a cabo, o que impossibilitou a
entrada de novos competidores. A suspenso decretada durante a crise de 2001 foi mantida no
governo Kirchner apensar das diversas sentenas judiciais que a declarou inconstitucional.
Kirchner elevou gradativamente o oramento do Sistema Nacional de Meios Pblicos,
permitindo renovaes tecnolgicas nos equipamentos do Canal 7 e da Radio Nacional. Alm
disso, formulou-se um plano de instalao de repetidoras das emissoras pblicas em todo o
pas. Em 2005, foi criado o canal Encuentro, ligado ao Ministrio da Educao, para servir
como complemento educao escolar. O canal faz parte da grade da TV a cabo e alguns
contedos so retransmitidos pelo Canal 7.
O governo Kirchner tambm elevou os gastos com publicidade oficial. Entre 2003 e
2006, eles cresceram, em mdia, 50% por ano. Bernadete Califano (in MASTRINI, 2009)
chama a ateno para o manejo inadequado da publicidade oficial. Um instrumento que
78
Las presiones ejercidas por parte de las grandes corporaciones de medios para determinar la exclusin de las cooperativas
de servicios pblicos fueron innegables. Sucede que stas son, por capacidad econmica, las nicas entidades sin fines de
lucro capaces de competir con los grupos que dominan el mercado de la televisin (sobretodo de pago) y la radio en
Argentina. As, las diferentes asociaciones privadas de medios comenzaron a levantar la bandera del peligro de la distorsin
de la competencia.
117
deveria ser usado para promover a transparncia das polticas estatais, instruir a populao
sobre servios ou programas, como campanhas de preveno ou vacinao, ou mesmo para
estimular a participao na vida pblica, na prtica destinado aos veculos amigos do
governo, que apiam o governismo. Para justificar essa posio, Califano afirma que veculos
como o jornal Pgina/12, o grupo Hadad e o canal Amrica TV receberam volumes
desproporcionais entre 2003 e 2007, que no condizem com seu alcance em audincia e
circulao de exemplares79. Nas palavras do prprio interventor do Comfer, Julio Brbaro,
reproduzidas por Califano, Amrica e Canal 9 recebem publicidade oficial porque no tm
capacidade de sobreviver no mercado, por isso, o Estado sustenta os canais dos quais a
sociedade necessita (CALIFANO in MASTRINI, 2009, p.364). A autora afirma que o repasse
de publicidade oficial tem como objetivo pressionar indiretamente os veculos para silenciar
temas crticos e obstruir a independncia jornalstica, o que coloca em risco a qualidade do
debate pblico e o direito humano informao e comunicao. Ela alerta para a
necessidade de se regulamentar a distribuio de publicidade oficial, o que at dezembro de
2012, perodo de anlise deste trabalho, no havia sido feito.
A polmica na relao com a mdia no se deu apenas pela publicidade oficial, no
governo Nstor Kirchner. A estratgia do presidente foi falar diretamente ao pblico, sem a
necessidade de jornalistas como intermedirios, por meio de discursos e atos pblicos. Em
2006, o governo argentino assinou um acordo com a Venezuela para participar da Nueva
Televisin del Sur (Telesur)80, um canal multiestatal, com o objetivo inicial de promover a
integrao poltica e cultural latino-americana e construir uma nova ordem comunicacional
que servisse de contrapeso dominao hegemnica de cadeias internacionais do Norte,
como a CNN ou a BBC (CALIFANO in MASTRINI, 2009, p.362). At 2009, a transmisso
do canal na Argentina era apenas por TV via satlite. Aps a aprovao da Lei de Servios de
Comunicao Audiovisual, todos os servios de televiso por assinatura devem transmitir a
Telesur.
Em setembro de 2006, o Grupo Clarn, proprietrio da distribuidora de TV a cabo
Multicanal, junto com o fundo de investimentos norteamericano Fintech Advisory adquiriram
79
Entre 2003 e 2007, Pagina/12 recibi uma pauta oficial que super los $50 millones, ubicndose en el segundo lugar entre
los medios que ms publicidad absorbieron, detrs de Clarn y muy por delante de La Nacin; Canal 9 multiplic la pauta
recibida por diez: en 2003 cobr 650 mil pesos, mientras que en 2004, la suma ascendi a los 6 millones y en 2007 super los
10 millones, aos en que los lderes de audiencia en televisin abierta recibieron mucho menos dinero, aun siendo su tarifa
promedio por segundo mucho mayor que la del 9; y Amrica TV qued apenas por detrs de Canal 13 en ingresos recibidos
por publicidad del sector pblico, superando incluso a Canal 11, cuando esto no se justifica por el nivel de audiencia ni por
otros motivos tales como el pblico target de la emisora. (CALIFANO in MASTRINI, 2009, p.365)
80
Participam da Telesur: Argentina, Cuba, Uruguai, Bolvia, Nicaragua, Equador e Venezuela, esta ltima como principal
contribuinte, motivo pelo qual a emissora recebeu numerosas crticas enquanto projeto poltico a servio de interesses
chavistas. Disponvel em: <http://www.telesurtv.net/el-canal>. Acesso em: 13 jan. 2013.
118
a maioria das aes da principal competidora na distribuio de TV a cabo, servios de

internet e banda larga, Cablevisin. Mas a operao teria que ser apreciada pela Comisso
Nacional de Defesa da Concorrncia (CNDC). O trmite levou mais de um ano. Em dezembro
de 2007, trs dias antes da mudana de mandato, a CNDC aprovou a fuso afirmando que ela
no diminuiria a concorrncia, embora o novo grupo resultante da operao concentrasse 55%
do mercado de televiso a cabo no pas e 85% dos assinantes da capital federal. A deciso
previa contrapartidas que as empresas teriam que cumprir durante dois anos, por exemplo,
garantir a presena de canais competidores na grade de programao, disponibilizar os canais
do grupo para outras empresas distribuidoras de televiso a cabo e um controle tarifrio nos
locais em que o grupo seja prestador nico, que no pode exceder o valor da tarifa bsica em
Buenos Aires. O presidente da CNDC, Jos Sbattella, embora tenha votado a favor da fuso,
emitiu um voto particular que recomendava a realizao de licitaes para a entrada de novos
competidores e a democratizao dos contratos vigentes com as empresas que detinham os
direitos de transmisso do futebol, com relao a sua vigncia e alcance (CALIFANO in
MASTRINI, 2009, p.371), medidas que no chegaram a ser tomadas no governo de Nstor
Kirchner.
Segundo Califano, a ltima medida do governo Kirchner foi, portanto, favorvel ao
Grupo Clarn, mais uma deciso condizente com os interesses dos grandes grupos miditicos.
Entretanto, o porta-voz do Clarn, Martn Etchevers (2012)81 contesta esse ponto de vista.
Segundo ele, o trmite demorou 14 meses, muito mais do que deveria, e no houve nenhum
benefcio ou favorecimento. Etchevers explica que a operao se deu de acordo com uma
tendncia mundial de fuso das empresas de televiso a cabo, provocada pelo processo de
convergncia tecnolgica, pois essa a nica maneira de seguir competindo com as
telefnicas, que tm um faturamento dez vezes maior do que o das distribuidoras de cabo. Na
Argentina, por exemplo, segundo ele, Telefnica e Telecom, as duas empresas privadas de
telefonia fixa do pas, faturam sete vezes mais que Cablevisin, e Telefnica 66 vezes maior
do que o Grupo Clarn.
A to esperada mudana nas polticas de comunicao viria no governo da sucessora
de Nstor Kirchner, sua mulher e ex-senadora, Cristina Fernndez de Kirchner, eleita em
2007 para o seu primeiro governo.
81
Entrevista concedida autora em maio de 2012.
119
3.11 Garantias constitucionais

A Argentina herda a estrutura jurdica da famlia romano-germnica ou da Europa
Continental , pois foi colnia espanhola at 1816. As noes de liberdade de expresso e de
liberdade de imprensa aparecem na legislao argentina antes mesmo da independncia, no
decreto de 20 de abril de 181182, seguramente por influncia das revolues liberais,
principalmente a Francesa, com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, e a
Norte-Americana, cujos ideais reverberaram na Amrica Latina, j que os Estados Unidos
foram a primeira colnia a ficar independente.
As liberdades de expresso e de imprensa transpem-se para a primeira Constituio,
de 181983, e mantm-se no texto constitucional at os dias de hoje84, em trs artigos:
Art. 14 Todos os habitantes da Nao gozam dos seguintes direitos conforme as leis
que regulamentam seu exerccio; a saber: (...) de publicar suas ideias pela imprensa
sem censura prvia.
(...)
Art. 32 O Congresso federal no ditar leis que restrinjam a liberdade de imprensa
ou estabeleam sobre ela jurisdio federal.
(...)
Art. 42 Os consumidores e usurios de bens e servios tm direito, na relao de
consumo, proteo de sua sade, segurana e interesses econmicos; a uma
informao adequada e veraz; liberdade de escolha e a condies de trato equitativo
e digno. As autoridades provero a proteo a esses direitos, educao para o
consumo, defesa da concorrncia contra toda forma de distoro dos mercados, ao
controle de monoplios naturais e legais, ao controle da qualidade e eficincia dos
servios pblicos e constituio de associaes de consumidores e usurios. A
legislao estabelecer procedimentos eficazes para a preveno e soluo de conflitos
e os marcos regulatrios dos servios pblicos de competncia nacional, prevendo a
necessria participao das associaes de consumidores e usurios das provncias
interessadas nos organismos de controle. [traduo nossa] (CONSTITUCIN DE LA
NACIN ARGENTINA, 1973)
A Constituio condena a censura prvia e as restries liberdade de expresso.

Tambm assegura o direito a uma informao adequada e veraz, a defesa da concorrncia e o
82
Art. 1 - Todos los cuerpos y personas particulares de cualquiera condicin y estado que sean tienen libertad de escribir, de
imprimir y publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia, revisin y aprobacin alguna anteriores a la publicacin,
bajo las restricciones y responsabilidades que se expresarn em el presnte decreto.
Art. 2 - Por lo tanto quedan abolidos todos los actuales juzgados de imprenta y la censura de las obras polticas precedente a
su impresin.
Art. 3 - Los autores y impresores sern responsables respectivamente del abuso de esta libertad. (CONSTITUCIN DE LA
83
Constituio de 1819, Captulo II, art. 111 La libertad de publicar sus ideas por la prensa es um derecho tan apreciable al
hombre, como esencial para la conservacin de la libertad civil en un Estado; se observarn a este respecto reglas que el
Congresso tiene aprobadas provisionalmente, hasta que la Legislatura las varie o modifique. (CONSTITUCIN DE LA
84
A Constituio em vigor de 1853, mas foi reformada em 1860, 1866, 1957 e 1994.
120
controle de monoplios naturais e legais, como eram as telecomunicaes at as

privatizaes, no incio dos anos 1990.
Diferente da Constituio brasileira, a Argentina no tem um captulo exclusivo para a
Comunicao Social. A regulao do espectro eletromagntico feita basicamente em
legislao infraconstitucional. De 1980 at 2009, a lei que regulava a radiodifuso era a
22.285 que, como foi exposto, sofreu diversas modificaes nos governos democrticos,
sempre no sentido de promover a concentrao miditica e atender a interesses dos
empresrios. Segundo Loreti (in MASTRINI, 2009, p.8), o que predomina nas polticas de
comunicao argentinas at 2009 a incapacidade de cumprirem a natureza da atividade: o
direito humano comunicao e informao. Isso porque no foram capazes de promover a
liberdade de qualquer pessoa a ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e
ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras. Historicamente, predominaram
laos informais entre o Estado e os proprietrios de empresas de comunicao, ainda que essa
simplificao no exclua a existncia de contradies entre o setor poltico e o empresarial. E
mesmo nos 15 anos em que as emissoras cabeas de rede estiveram em mos estatais85, no se
implementou uma poltica de servio pblico. Pelo contrrio, os governos limitaram-se ao
controle direto dos contedos, de modo a que favorecessem o governismo, uso que contribuiu
para o desprestgio do sistema pblico-estatal.
Mastrini et all assim sintetizam a histria das polticas de comunicao na Argentina:
Dependncia precoce e vinculao com o capital e a produo estrangeira; o histrico
centralismo do sistema em torno de Buenos Aires tanto na gesto como na circulao
de informao e produo de contedos; a sistemtica discriminao dos agentes nogovernamentais sem fins lucrativos; a convalidao legal (geralmente atravs de
decretos presidenciais) de situaes de fato que vulneravam a lei; o descumprimento
da lei e de sua regulamentao em determinados pontos (por exemplo, os que exigem
a publicidade das contas de todos os meios ou a autorizao do Executivo para realizar
transferncia de aes); a conformao de organismos de regulao e controle com
carter centralista, unitrio e diretamente dependente do Executivo Nacional; a
privatizao dos ganhos e a estatizao das dvidas.86 [traduo nossa] (MASTRINI et
all, 2009, p.378-379)
85
O Exrcito era encarregado da gesto do canal 9, a Marinha, do 13, e a Fora Area, do 11. O canal 7 ficou nas mos do
Poder Judicirio. Contudo, a programao no era composta apenas de contedos oficiais. Os militares perpetuaram o
modelo
do
star
system
e
terceirizaram
parte
da
programao.
Disponvel
em:
<
http://www.paginadigital.com.ar/articulos/2001seg/varios/tvpriv.html>. Acesso em: 19 dez. 2012.
86
...temprana dependencia y vinculacin con el capital y la produccin extranjera; el histrico centralismo del sistema en
trono a Buenos Aires tanto en la gestin como en la circulacin de informacin y la produccin de contenidos; la sistemtica
discriminacin de los agentes no gubernamentales sin fines de lucro; la convalidacin legal (generalmente a travs de
decretos presidenciales) de situaciones de hecho que vulneraban la ley; el no cumplimiento de la ley y su reglamento en
determinados puntos (por ejemplo los que exigen la publicidad de las cuentas de los medios o la autorizacin del Ejecutivo
para realizar traspasos de acciones); la conformacin de organismos de regulacin y control con carcter centralista, unitario
y directamente dependiente del Ejecutivo Nacional; la privatizacin de la ganancia y la estatizacin de las deudas.
121
Essas caractersticas das polticas de comunicao at 2009, descritas por Mastrini et

all, tiveram continuidade na histria, seja nas ditaduras ou nas democracias. Apresentam o
paradoxo da interveno do Estado, em nome de interesses privados e/ou de governos
totalitrios, e a carncia de uma poltica de servio pblico, que valorize os interesses e
necessidades do conjunto da sociedade, e no de setores particulares (MASTRINI et all, 2009,
p.377).
Antes de 2009, apenas no segundo governo de Pern (1952 1955), o Congresso
havia aprovado uma lei para a radiodifuso. As outras trs, inclusive a que permaneceu em
vigor durante 29 anos Lei 22.285 , foram impostas por governos militares87, por meio de
decretos. O autoritarismo dos governos militares, somado falta de vontade poltica dos
governos democrticos impediram que as legislaes passassem pelos trmites legais do
processo legislativo, sem falar na presso empresarial para travar o debate no Congresso e na
sociedade civil.
Esse cenrio histrico de descumprimento do direito humano comunicao, previsto
no artigo 19 da Declarao dos Direitos Humanos, comea a ser questionado com mais fora
a partir de 2004, pela sociedade civil organizada na Coalizo por uma Radiodifuso
Democrtica. Porm, as demandas desse grupo s entram na agenda governamental a partir de
2008, no governo de Cristina Kirchner, como se discute no captulo seguinte.
87
Nos governos de Eugnio Aramburu (1957), de Eduardo Lanusse (1972) e de Jorge Videla (1980).
122
4. A aprovao da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual

4.1 O setor de comunicao audiovisual argentino antes da Lei 26.522
Autores da Economia Poltica da Comunicao, com estudos sistemticos sobre a
concentrao dos meios de comunicao na Amrica Latina e, em particular na Argentina,
como Guillermo Mastrini e Martn Becerra (2006), constataram que a produo miditica
argentina est fortemente concentrada na capital do pas, Buenos Aires. A regio
metropolitana de Buenos Aires rene um tero da populao do pas88 e desde o incio do
sculo XX um centro de referncia poltica, econmica e cultural no apenas para a
Argentina, mas para grande parte da Amrica do Sul.
Algumas particularidades histricas da sociedade argentina, que dizem muito sobre o
consumo de produtos culturais e sobre a configurao institucional da mdia no pas, so os
investimentos em educao e modernizao feitos pelas classes hegemnicas portenhas ao
longo do sculo XX, na tentativa de alcanar indicadores culturais prximos aos europeus. No
comeo do sculo XX, teve incio uma ambiciosa poltica educativa, que resultou no fato de
que, hoje, mais de 96% da populao alfabetizada (MASTRINI; BECERRA; 2006. p. 76).
Entre as dcadas de 1940 e 1950, o processo de industrializao, focado na substituio de
importaes, deu origem a uma numerosa classe mdia, com amplo e diverso consumo
cultural. Nos anos 1960, consolidou-se um processo de modernizao associados a idias
desenvolvimentistas, que permitiu o crescimento industrial do pas, acompanhado de nveis de
distribuio de recursos mais equitativos que no resto dos pases da Amrica Latina. Nessa
poca, as indstrias culturais argentinas tiveram amplo crescimento, em especial nos setores
do livro e da televiso.
Esse processo foi revertido pela ditadura militar de 1976, quando houve uma clara
perda de participao nos recursos dos assalariados e a concentrao de capital e da mdia do
pas, uma tendncia que Menem acentuou nos anos neoliberais. Foi em seu governo, por
exemplo, que o Decreto-lei 22.285 foi alterado para permitir que uma pessoa fsica ou jurdica
pudesse ser proprietria de at 24 licenas de radiodifuso. O decreto-lei da ditadura tambm
permitida a propriedade simultnea de programadores e de transmissores de TV aberta e por
88
A populao argentina, no ano 2000, poca em que foi feito o estudo de Mastrini e Becerra, era de 36,2 milhes de pessoas.
Desde ento, a concentrao ao redor da capital, Buenos Aires, no sofreu alteraes significativas. Hoje a populao total do
pas de 40,12 milhes, segundo o Censo 2010, feito pelo Instituto Nacional de Estadstica y Censos (Indec). Disponvel em:
<www.indec.gob.ar>. Acesso em: 25 fev. 2012. A Grande Buenos Aires tem 12,8 milhes de habitantes, pouco menos de um
tero da populao total do pas.
123
assinatura, o que resulta na concentrao vertical do setor concentrao dentro da mesma

cadeia de um determinado segmento.
Para se ter uma idia da concentrao do setor de comunicaes e telecomunicaes na
Argentina, reproduzimos alguns dados da pesquisa de Mastrini e Becerra (2006), coletados no
ano 2000. Nesse perodo, a Argentina editava, em mdia, 36 livros por dia. A venda de livros
cresceu na dcada de 1990, que assistiu tambm concentrao da propriedade nos setores de
produo e distribuio. J a indstria fonogrfica era a menos importante das indstrias
culturais argentinas. Havia poucos selos e as vendas no alcanavam meio exemplar por ano
por habitante.
O cinema recuperou o crescimento nos anos 1990, at que o pas se converteu no
primeiro produtor de filmes da Amrica Latina, superando o Brasil. No ano 2000, por
exemplo, 254 filmes argentinos estrearam. A mdia de acesso chegou a uma entrada vendida
por habitante, por ano.
A imprensa diria ocupava lugar de destaque no pas, tanto em nmero de exemplares
vendidos mais de quinze mil por ano a cada mil habitantes, o que significa que cada
argentino compra jornal pelo menos 15 dias do ano como em faturamento, que supera meio
bilho de dlares. O jornal Clarn domina esse mercado h mais de quatro dcadas. O jornal
o de maior tiragem na Argentina e um dos de maior circulao em lngua espanhola89, com a
tiragem mdia de 274 mil exemplares e o domnio do mercado de anncios classificados. No
perodo de coleta de dados da pesquisa de Mastrini e Becerra, em 2000, o Clarn vendia, em
mdia, meio milho de exemplares por dia. Nos ltimos anos, houve queda nas vendas dos
jornais e no faturamento com publicidade, um fenmeno mundial que j vem sendo chamado
de crise dos jornais, provocado pela ascenso dos meios digitais. Ainda assim, o Clarn tem
cerca de um tero do mercado, e com mais trs jornais La Nacin, Crnica e mbito
Financiero , chegam a dois teros. Os outros 120 jornais do pas tm que repartir os 37%
restantes. O Clarn participa de um consrcio que adquiriu o jornal de maior tiragem fora de
Buenos Aires: La voz del interior, de Crdoba, a segunda maior cidade argentina.
Quanto ao rdio, a Argentina o pas que conta com a maior mdia de receptores de
rdio por habitantes na Amrica Latina. So 681 a cada mil argentinos. A penetrao do rdio
alcana 99% dos lares. Mas o pas carece de um sistema de alcance nacional, segundo
Mastrini e Becerra (2006). At 1999, a regulao do setor impedia a formao de cadeias e o
mercado se caracterizava por uma forte disperso da propriedade, por isso o setor com
89
O Clarn fica atrs do peruano Trome, com cerca de 700 mil exemplares por dia, e do espanhol El Pas, com mais de 340
mil exemplares.
124
menor concentrao. Em 2000, s a emissora do Estado, Radio Nacional, cobria 16 capitais e

outras 22 cidades, em todas as provncias do pas, com 40 repetidoras. Mas, apesar da
disperso do setor, existia grande dependncia dos contedos gerados em Buenos Aires.
A televiso aberta alcana 98% dos lares, a maior porcentagem da Amrica Latina. Por
lei, no h emissoras de alcance nacional, mas grande parte dos canais de outras provncias
repete a programao dos canais de Buenos Aires. A concentrao de propriedade se deu nos
anos 1990, quando muitos donos de canais portenhos compraram estaes no resto do pas90.
O nmero de sinais de televiso aberta escasso e se mantm estvel desde a dcada de 1970.
Atualmente, o mercado dividido entre os canais 11, do grupo Telefnica, e 13, do Clarn.
Os quatro maiores canais Canal 11, 13, 9 e 2 so privados e renem 33,3 pontos de
audincia, de acordo com a medio do Ibope em maio de 201291. Nesse perodo, o canal 7
teve 3,1 pontos, apesar de alcanar cerca de 20 pontos durante as partidas de futebol. A
televiso o principal destinatrio do investimento de publicidade 40% dos investimentos ,
seguido pela imprensa escrita. A TV aberta mantm 70% de produo nacional.
No ano 2000, a Argentina era o pas latino-americano que tinha o maior nmero de
assinantes de TV paga, 5,5 milhes, cerca de 55% dos lares. Hoje, o pas continua sendo o
campeo de assinantes, com 8,5 milhes de assinantes92, o que corresponde a 69% dos lares.
o terceiro pas da Amrica em nmero proporcional de assinantes de cabo, atrs apenas dos
Estados Unidos e do Canad continua sendo o primeiro da Amrica Latina. Em meados da
dcada de 1990, mais de 1.600 empresas ofereciam o servio de TV a cabo, mas o setor
passou por forte concentrao e metade das empresas desapareceu, ao serem adquiridas por
empresas maiores. No ano 2000, cerca de 800 empresas ofereciam o servio, mas as quatro
maiores concentram 62% do faturamento e 68% dos assinantes. O servio de TV a cabo tem
37% de programao nacional, quantidade inferior da TV aberta, mas ainda assim
considerada alta, segundo Mastrini e Becerra (2006) para os padres da TV paga. No caso da
TV por satlite, nos anos 2000 havia trs operadoras TDH, DirecTV e Sky , mas s a
DirecTV sobreviveu crise econmica de 2001.
90
A Lei 22.285 permitia que a emissora fosse vendida entre pessoas fsicas e jurdicas. Em seguida, o novo proprietrio
solicitava ao Comit Federal de Radiodifuso (Comfer) a transferncia da titularidade da licena. O Comfer autorizava desde
que o novo proprietrio da emissora cumprisse os requisitos do artigo 45 da Lei de Radiodifuso, ou seja, fosse argentino
nativo ou naturalizado h pelo menos cinco anos; maior de idade; com idoneidade cultural comprovada; capacidade
patrimonial; que no estivesse incapacitado civil ou penalmente de contratar ou exercer comrcio; no ter sido condenado por
delito doloso; no ter dvidas com o Estado; no ter vinculao jurdica societria ou sujeio direta ou indireta com empresas
jornalsticas ou de radiodifuso estrangeiras; no ser magistrado, legislador, funcionrio pblico, militar ou segurana em
atividade; no ser pessoa jurdica prestadora de servio pblico ou, se pessoa fsica, no ser administrador ou acionista com
mais de 10% das aes de pessoa jurdica que presta servio pblico.
91
Disponvel em: < http://www.perfil.com/ediciones/2012/6/edicion_681/contenidos/noticia_0004.html>. Acesso em: 19 fev.
2013.
92
Disponvel em: < http://www.lanacion.com.ar/1456037-record-de-abonados-a-la-tv-paga>. Acesso em: 19 fev. 2013.
125
A telefonia bsica, setor com nvel de concentrao mais alta do pas, foi privatizada
no incio da dcada de 1990. Desde ento, o mercado dominado por dois operadores:
Telefnica de Espanha, no norte, e Telecom, no sul. As duas empresas esto nas mos de
capitais estrangeiros espanhis e italianos, respectivamente, que so os principais acionistas.
A telefonia mvel tambm se expandiu a partir dos anos 1990, com grande penetrao nos
centros urbanos. Em 2000, o mercado era dividido entre quatro operadoras. Era, portanto,
mais competitivo do que a telefonia fixa, porque exigia menos investimentos. Mas em 2012,
de acordo com a Comisso Nacional de Comunicao, so apenas trs empresas. Desde 2003,
o nmero de linhas de celulares ultrapassou o de linhas de telefone fixo. De acordo com o
Censo 201093, 6,75 milhes de lares tm telefone fixo, enquanto 10,5 milhes tm celular.
Hoje, a quantidade de celulares j superou a de habitantes: so 58 milhes de linhas de
telefonia mvel. Mas isso no significa que o servio foi universalizado. Pelo menos 1,8
milho de lares argentinos no tm celular, segundo o Censo de 2010.
No caso da internet, em 2000, cinco empresas que ofereciam o servio de conexo
concentravam 60% do total de contas de acesso pagas e gratuitas94. Os servios gratuitos se
financiam por meio de uma porcentagem da chamada telefnica, cobrada das operadoras de
telefonia fixa. Em 2010, 47% dos lares argentinos tinham acesso internet, segundo dados
oficiais95.
O faturamento do setor de telecomunicaes, cerca de 4% do PIB, superava bastante o
das indstrias culturais, de 2% do PIB argentino. De acordo com a pesquisa de Mastrini e
Becerra (2006), a telefonia fixa tem o maior faturamento: 5,2 bilhes de dlares, segundo
dados de 2000. Em seguida, vem a telefonia mvel, com 2,5 bilhes, seguida da TV por
assinatura, com dois bilhes, e da TV aberta, que teve 1,06 bilho de dlares em 2000. O
rdio tem o maior nmero de operadores, ou seja, menor concentrao. O cinema a indstria
que gera mais empregos: 36 mil pessoas em 2000.
Em todas as indstrias pesquisadas, exceto a do rdio, o primeiro operador detm entre
30 e 50% do mercado. O rdio tem maior diversidade, mas tambm tem o menor volume de
faturamento. Os mercados mais concentrados so os de telefonia fixa, mvel e de televiso
aberta, seguidos pela imprensa escrita e pela televiso por assinatura. O estudo de Mastrini e
93
Disponvel em: <www.indec.gob.ar>. Acesso em: 25 fev. 2012.

Atualmente, encontramos centenas de prestadores inscritos na pgina da Comisin Nacional de Comunicacin. Disponvel
em <http://www.cnc.gob.ar/infotecnica/sva/index.asp>. Acesso em: 26 fev. 2012 para prestar os servios de acesso
internet, chamadas massivas, informaes de voz e audiotexto, armazenamento e envio de fax e alarme por vnculo fsico.
95
Pronunciamento de Cristina Kirchner no lanamento no site Infojus, em 2010. Fonte: reportagem da Rdio Nacional.
Disponvel em: <http://www.radionacional.com.ar/portugues/35-politica/33341-quase-metade-dos-lares-argentinos-temacesso-a-internet.html>. Acesso em: 26 fev. 2012.
94
126
Becerra (2006) conclui que h uma significativa concentrao dos mercados de informao e
comunicao na Argentina. Identifica, tambm, a presena de conglomerados formados por
empresas que tm posies dominantes em vrios mercados, como Clarn, que atua em todos
os mercados analisados, exceto na telefonia fixa, e Telefnica, com uma estrutura menos
diversificada, mas com maior volume em faturamento. S em 2000, segundo o estudo de
Mastrini e Becerra, a Telefnica faturou 2,33 bilhes de dlares com telefonia fixa, setor que
representa 35% de seus ganhos. A Telef tambm lder em faturamento no mercado de TV,
com 265 milhes de dlares. O Clarn faturou 169 milhes de dlares com o Canal 13 Artear,
166 milhes com o jornal e 488 milhes com a Cablevisin, as principais empresas do grupo.
Entretanto, segundo os autores, ainda que tenha um faturamento menor, o Clarn tem mais
capacidade de agendar os veculos de comunicao e as discusses da sociedade argentina do
que a Telefnica, pela presena que tem no setor de imprensa escrita.
Alguns desses dados da pesquisa de Mastrini e Becerra (2006) j no se verificam,
pois alguns setores so mais dinmicos, mais sujeitos mudana, tais como a telefonia mvel
e o acesso internet. Seguramente, esses servios j sofreram profundas modificaes. J a
comunicao audiovisual, que inclui o rdio, a TV aberta e a TV por assinatura, no sofreu
grandes transformaes at 2009, quando foi promulgada a nova lei que regulamenta o setor.
Assim, sendo a regulao da comunicao audiovisual nosso tema de estudo, consideramos
relevante reproduzir esses dados para contextualizar o cenrio em que a lei foi elaborada e
aprovada.
Portanto, o cenrio do mercado de comunicaes na Argentina apresenta trs nveis de
concentrao miditica, segundo Mastrini e Becerra (2010):
1. Concentrao de mercado: os quatro primeiros operadores dos meios de
comunicao mais massivos televiso aberta, a cabo, imprensa escrita e rdio dominam,
em mdia, 78% do mercado correspondente;
2. Presena de conglomerados: grupos de comunicao presentes em quase todos os
setores propriedade cruzada. Ex: Clarn e Telefnica
3. Concentrao de contedos: centralizao geogrfica da produo audiovisual em
Buenos Aires, origem da maioria dos contedos reproduzidos no resto do pas. Do total de
horas exibidas nos canais de TV, 86% so retransmisses de produes do Canal 11 (44%) e
do Canal 13 (42%), com sede em Buenos Aires.
127
4.2 A Lei de Servios de Comunicao Audiovisual (26.522 / 2009)

A Lei de Servios de Comunicao Audiovisual (LSCA), nmero 26.522, tambm
conhecida como Lei de Meios, foi promulgada em 10 de outubro de 2009. Foram pouco mais
de seis meses entre a apresentao do anteprojeto, no Teatro de La Plata, em 18 de maro de
2009, e a aprovao nas duas casas do Congresso. Ela substituiu o Decreto-lei 22.285, de
1980, ainda do perodo ditatorial. A nova lei era uma demanda da sociedade civil organizada
em torno da Coalizo por uma Radiodifuso Democrtica, que reuniu universidades,
sindicatos de trabalhadores de comunicao, organismos de direitos humanos, movimentos
sociais, rdios comunitrias e associaes de pequenas rdios. Muitos desses grupos vinham
lutando pela necessidade de substituir o marco legal da ditadura por um texto moderno e
democrtico desde a recuperao do Estado democrtico de direito (BARANCHUK; US,
2011, p.20-21) vrios setores j haviam conseguido aprovar novas legislaes em
substituio s normas ditatoriais.
O texto do anteprojeto teve origem no documento 21 Puntos para una Radiodifusin
Democrtica96, um ponto para cada ano de democracia sem marco legal democrtico. O
documento foi uma plataforma comum de luta pela democratizao da comunicao,
formulada pela Coalizo e apresentada sociedade argentina em 2004. O que fez as
reivindicaes da Coalizo entrarem na agenda do governo foi um embate entre a presidente
Cristina Kirchner e o Clarn, provocado por um conflito no campo. At ento a relao entre
o governo e o jornal no era conflituosa, segundo Ramrez (2010)97. Pelo contrrio, desde a
redemocratizao do pas, as normas expedidas pelos governos para o setor de radiodifuso
atendiam aos interesses dos empresrios de comunicao. O governo de Nstor Kirchner
96
Disponvel em: <www.coalicion.org.ar>. Acesso em: 21 out. 2011. Baranchuk sintetiza os 21 pontos em: o direito a
pesquisar, buscar, receber e difundir informaes, opinies e ideias, sem censura prvia; o direito informao e cultura. A
concepo das freqncias radioeltricas como patrimnio comum da humanidade; a promoo da diversidade e do
pluralismo; garantir o acesso aos meios aos cidados (se poucos controlam a informao no possvel a democracia); a
sujeio dos servios de radiodifuso a normas antimonoplicas; o estabelecimento de regulaes que promovam o
pluralismo, respeitem as incumbncias profissionais e os direitos intelectuais dos artistas e demais trabalhadores da
comunicao e do espetculo; a existncia de trs tipos de servios de radiodifuso: pblicos, comerciais e sem fins
lucrativos (33% das frequncias reservadas para este ator); estabelecimento de cotas de contedos de produo local,
nacional e prpria. Assim como o controle da publicidade e a regulao dos sistemas de distribuio de sinais; entre outras
questes [traduo nossa].(BARANCHUK; US, 2011, p.21)
97
Embora Ramirez (2010) e Mastrini e Becerra (2010) afirmem que a disputa Cristina-Clarn foi o que desencadeou o
processo de aprovao de um novo marco legal para a comunicao audiovisual na Argentina, essa posio no consenso.
Javier Rodriguez Us (in BARANCHUK; US, 2011, p.29) afirma que a mudana na plataforma comunicacional j tinha
sido anunciada durante a campanha de Cristina Kirchner, em 2007. Entretanto, o livro no qual ele faz essa afirmao foi
editado pela Afsca, portanto, com recursos pblicos, o que pode levantar dvidas sobre a credibilidade das informaes e
sobre o nvel de interferncia do governo.
128
trouxe mudanas pontuais. Uma lei aprovada98 em 2005, por exemplo, permitiu que
associaes sem fins lucrativos recebessem licenas de rdio e TV.
O conflito entre a presidente e o Clarn acentuou-se porque Cristina queria aumentar o
imposto das exportaes de soja, por meio da Resoluo 125, mesmo com a oposio das
quatro principais associaes de empresrios agropecurios argentinos99. A ligao entre o
grupo Clarn e esses empresrios fez o jornal se opor presidente e isso se viu refletido na
construo cotidiana da imagem pblica de Cristina (RAMREZ, 2010).
O anteprojeto foi submetido consulta da populao por meio de fruns e audincias
pblicas em todo o pas:
Governo, funcionrios, legisladores, empresrios, mas tambm organizaes sociais e
comunitrias, associaes e sindicados de jornalistas, povos originrios, as
universidades nacionais e inclusive gente sem vinculao direta com os meios de
comunicao (alm de ouvintes e telespectadores), entre outros atores e setores,
contriburam com a configurao de um debate que no tem antecedentes na histria
da radiodifuso na Argentina (...) Em quase 27 anos de continuidade do sistema
democrtico a primeira vez que se observa a participao direta na formao de uma
lei nacional, no s em setores minoritrios mas tambm de pessoas que se
aproximaram dos fruns sem nenhuma representatividade alm do desejo de
manifestar sua posio. (RAMREZ, 2010, p.2; 5-6)
At o fim de julho de 2009, 24 fruns foram realizados, tendo como sede

principalmente as universidades pblicas. Manifestaes tambm foram recebidas pela
internet. Ao fim das consultas, mais de 1200 sugestes foram apresentadas ao anteprojeto.
Algumas delas podem ser identificadas no texto final, que manteve a indicao da origem da
proposta.
O governo apresentou o projeto na Cmara dos Deputados em 27 de agosto de 2009,
dia da Radiodifuso. Os deputados fizeram cerca de vinte mudanas. As principais foram
aumentar de cinco para sete o nmero de diretores da Autoridad Federal de Servicios de
Comunicacin Audiovisual (Afsca), o rgo regulador criado pela Lei, e tambm da empresa
Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA), a empresa pblica100 de
98
Lei 26.053, que altera o artigo 45 da Lei 22.285.

Sociedad Rural Argentina (SRA), Federacin Agraria Argentina (FAA) e as Confederaciones Rurales Argentinas (CRA e
Coninagro).
100
Trata-se de uma empresa pblica na assepo do Direito Administrativo, que considera pblicas as estruturas ligadas
ao Estado criada para gerir as emissoras pblico-estatais de rdio e TV, com autonomia oramentria e de gesto, mas que
recebem recursos do oramento nacional. Sabe-se que pblico e estatal so dois conceitos no consensuados na
academia. Neste trabalho, considera-se pelo menos dois modelos de emissoras pblicas. No modelo BBC, a principal fonte
de renda a cobrana de uma taxa aos telespectadores. H, portanto, intependncia oramentria do Estado. O modelo
europeu continental, mesmo quando estabelece a autonomia oramentria, prev transferncia de recursos estatais s
emissoras, que foram historicamente criadas na estrutura do Estado, quando a radiodifuso era monoplio estatal, motivo
pelo qual as chamaremos de pblico-estatais. Este modelo continental assemelha-se mais ao argentino.
99
129
comunicao do pas. Tambm excluram as telefnicas do rol de empresas que podem

produzir contedo audiovisual. A aprovao do texto na Cmara foi em 17 de setembro e no
Senado, em 10 de outubro, sem modificaes.
Mas todo esse processo no se deu sem oposio. Os grupos de mdia privados com
fins lucrativos; as cmaras empresariais; a Sociedad Interamericana de Prensa (SIP)101;
alguns jornalistas, principalmente os mais famosos; polticos de correntes partidrias opostas
ao governo acusaram a presidente de censura102 e at hoje afirmam em editoriais, por meio de
colunas103, em entrevistas ou discursos no Parlamento que Cristina usa a Lei e o rgo
regulador criado para atingir grandes grupos miditicos, em especial o desafeto Clarn.
A oposio LSCA questionou-a na justia assim que foi aprovada pelo Congresso. O
deputado federal Enrique Thomas entrou com uma ao no Juizado Federal de Mendonza, a
cargo da juza Olga Pura de Arrabal, que suspendeu a aplicao da Lei 26.522
(BARANCHUK, US, 2011, p.24-25). A ao questionou a legalidade dos trmites
legislativos que culminaram com a aprovao do texto. Em entrevista realizada ao deputado
Enrique Thomas104, ele explicou que o processo teve entre 24 e 27 irregularidades graves:
O relatrio, por exemplo, tem que ter sete dias para que as pessoas saibam, em geral, o
que se est votando. Esse um tempo em que qualquer deputado da nao pode fazer
observaes e deix-las manifestas, escritas. Quando entregaram a ltima verso, tinha
vrias modificaes de fundo, e no recinto, nas bancadas, enquanto se discutia o texto,
iam corrigindo coisas, alterando e modificando o esprito do que se ia votar.
Formalmente, fizemos um comunicado em que detalhamos as irregularidades
produzidas, porque a pressa era insustentvel, ou seja, no havia maneira de fazer uma
defesa formal que fosse escutada para corrigir essas irregularidades produzidas. De
qualquer maneira, os governistas iam ter nmero, por isso ns insistamos que se fosse
101
Ver Crticas de la SIP a la ley de medios, publicado no La Nacin em 23/3/10. Disponvel em:
<http://www.lanacion.com.ar/1246307-criticas-de-la-sip-a-la-ley-de-medios>. Acesso em: 28 fev. 2012. A reportagem
contm links para as trs resolues da SIP publicadas no incio de 2010 contra a Lei de Servios de Comunicao
Audiovisual. No fim de 2011, a SIP tambm criticou o novo marco legal de radiodifuso do Equador, o que prova que as
crticas no so simplesmente contra o governo Kirchner, mas contra a ao em si de regular a comunicao audiovisual. Ver
SIP: ley de medios es un retroceso, publicado no El Comercio em 18/11/11. Disponvel em:
<http://www.elcomercio.com/politica/SIP-ley-medios-retroceso_0_592740884.html>. Acesso em: 28 fev. 2012.
102
Para citar um exemplo: Para ATA [Associao de Teledifusoras Argentinas], la ley de medios impone regulaciones,
limitaciones y obligaciones que debilitan al extremo la actividad privada gratuita, cuya nica fuente de ingresos son los
obtenidos por la venta de publicidad. Todo ello, por otra parte, es en buena medida fruto de la imposicin por el Estado a las
emisoras, de ciertos contenidos y la prohibicin de otros Trecho da reportagem publicada no Clarn em 13/10/10, Los
canales
de
TV
presentan
una
demanda
contra
la
ley
de
medios.
Disponvel
em:
<http://www.ieco.clarin.com/economia/canales-TV-presentan-demanda-medios_0_352764996.html>. Acesso em: 28 fev.
2012.
103
Adrin Ventura escreveu em uma coluna no La Nacin, em 6/9/09: El proyecto de ley de medios que impulsa el
Gobierno pretende producir un fuerte reacomodamiento en el mercado de las comunicaciones y de la prensa: no slo saldr
perjudicado el Grupo Clarn sino tambin otros de sus grandes competidores que hoy se desempean en libertad;
desembarcarn las empresas telefnicas en el negocio de los cables y, tambin, podra abrir la puerta para que empresarios
cercanos al poder compren, a bajo precio, canales de aire como el 13 y Telef. () Pero como la ley es muy reglamentarista y
restrictiva, tambin habr ms concentracin, menos empresas medianas, menos producciones independientes, menos seales
de cable y ms desempleo. Disponvel em: <http://www.lanacion.com.ar/1171374-como-golpea-la-ley-a-los-grandesmedios>. Acesso em: 28 fev. 2012
104
Entrevista concedida autora em abril de 2012.
130
corrigindo as irregularidades gravssimas que ocorreram. Nada disso se passou. Acho

que fomos 90 deputados nacionais os que nos levantamos e nos retiramos do recinto,
mas o nico que teve xito nas aes judiciais porque houve quatro aes em
passar por instncias sucessivas fui eu, na provncia de Mendoza, at a Corte Suprema.
[traduo nossa] (THOMAS, 2012)
O deputado explica que as irregularidades formais foram produzidas por causa da

rapidez com que se queria votar a Lei 26.522, possivelmente porque o Congresso estava em
fim de mandato e entre os novos parlamentares eleitos, o governo no tinha maioria. A
segunda instncia confirmou a deciso da juza mendoncina e o caso chegou Suprema Corte
argentina. Mas a Corte Suprema alegou que essa demanda deveria ter sido resolvida dentro da
Cmara dos Deputados. Contudo, Thomas afirma essa deciso a morte das minorias,
porque nas comisses onde eu teria que me queixar, os governistas so maioria, e jogam a
reclamao pela janela [traduo nossa] (THOMAS, 2012).
O diretor de Superviso e Avaliao da Afsca, Gustavo Bulla, considera absurda a
suspenso de uma lei nacional aprovada por ampla maioria, nas duas cmaras do Congresso,
pela juza de Mendoza, para deixar vigente um decreto-lei da ditadura militar, todo reformado
por decretos de necessidade e urgncia do Poder Executivo, sobretudo na poca de Menem:
Tambm era uma loucura o motivo pelo qual se suspendia, por supostas falhas
procedimentais na Cmara dos Deputados. Claro, o decreto da ditadura militar no
tinha nenhum problema procedimental, porque no tinha procedimento. Era um
decreto assinado por Jorge Rafael Videla e nada mais. No havia representao
popular nenhuma. (...) Isso demonstra tambm o poder estendido dos grupos
empresariais encabeados pelo Clarn, essa capacidade de chegar a setores do Poder
Judicirio, do Poder Legisltivo. Agora, nota-se uma certa distncia de alguns setores
da oposio poltica, mas nos ltimos trs ou quatro anos, os deputados e senadores
opositores transformaram-se em porta-vozes do Clarn. (...) Isso tem relao tambm
com um processo que se deu a partir da concentrao miditica, que a poltica era feita
em par e pelos meios de comunicao. Por isso, enfrentar um grupo miditico
significava morder a mo do amo que lhe dava de comer. Se o Clarn ou algum meio
importante apagasse de sua pgina algum deputado, ele comprometia sua carreira
poltica. [traduo nossa] (BULLA, 2012)
Para Bulla, portanto, o deputado Enrique Thomas e os demais parlamentares

opositores Lei 26.522 agiam em nome dos grandes grupos miditicos, principalmente do
Clarn, ao votar contra o projeto e ao questionar o procedimento legislativo na justia. As
aes judiciais geraram transtornos, como se ver na anlise sobre a aplicao, mas no
impediram que a Lei entrasse em vigor no dia 15 de junho de 2010, aps deciso da Suprema
Corte em favor da norma. Resta ainda a ao do grupo Clarn contra os artigos 45 e 161, que
estabelecem os limites de propriedade de licenas.
131
4.3 Entrevistas: o conflito que levou lei

Nas entrevistas semi-estruturadas realizadas para subsidiar esta dissertao, antes de
abordar a aplicao em si, os entrevistados foram questionados sobre o contexto de aprovao
da Lei. As informaes contextuais serviram para compreender melhor a aplicao da Lei
26.522 e a opinio de cada entrevistado sobre como a legislao est sendo colocada em
prtica.
H vrias hipteses sobre como comeou o conflito entre o governo dos Kirchner e o
Grupo Clarn. consenso que esse embate se acirrou a partir de 2008, na crise do campo,
aps a edio da Resoluo 125 pelo governo, mas para alguns entrevistados como os
professores universitrios Guillermo Mastrini e Martn Becerra e o advogado Henoch Aguiar,
esse foi apenas um dos campos de batalha de um conflito que anterior e teve origem em
negociaes mal-sucedidas entre Nstor Kirchner e o Grupo Clarn, em torno das
telecomunicaes. Eles sustentam essa hiptese com o fato de que antes de 2008, os Kirchner
e Clarn eram aliados. De acordo com Aguiar (2012), Clarn era o jornal mais governista que
existia naquele momento e o CEO do grupo, Hector Magnetto, era um convidado frequente na
residncia presidencial de Olivos, bairro de Buenos Aires.
De acordo com Becerra e Mastrini, Kirchner afirmava que Clarn exigia entrar no
negcio da telefonia e que ele no estava disposto a ceder esse espao. Aguiar vai alm:
Kirchner queria ser scio de Clarn e, para isso, estava disposto a facilitar a compra da
Telecom por Clarn, assim como facilitou a fuso das empresas de cabo do grupo Cablevisin
e Multicanal. O que ele queria, segundo Aguiar, era a deciso da capa:
Dizem as ms lnguas que ele recebia as capas antes que sassem, na noite anterior,
para que soubesse como iam ser, e que no gostou da capa do campo. A verso de
Clarn que eles no entregavam oficialmente; Kirchner tinha uma pessoa que lhe
passava as capas e ele ligou para dizer que no gostou da do campo, foi quando lhe
disseram lamento muito, mas vai sair. [traduo nossa] (AGUIAR, 2012)
O jornalista do La Nacin Jos Crettaz tambm conta essa verso da proximidade de

Kirchner com o Clarn, a ponto de negociar capas e a leitura editorial que se dava a um tema.
Segundo Crettaz, naquele momento era difcil para outros veculos competir, em termos de
jornalismo, com o Clarn, nas informaes sobre o governo, porque Clarn tinha um acesso
privilegiado e em diversos momentos conseguiu entrevistas exclusivas com as autoridades
governistas. Cobrir o governo seguramente era ainda mais difcil para o La Nacin, jornal de
oposio declarada ao kirchnerismo, pelo qual Nstor Kirchner no tinha nenhuma simpatia.
132
Crettaz conta que reportagens publicadas por ex-jornalistas do Clarn afirmam que Nstor
Kirchner teria oferecido ao CEO do grupo, Hector Magnetto, negcios na rea de petrleo, em
troca de apoio para a permanncia dos Kirchner no poder. Crettaz acredita que essa histria
bastante provvel, j que o mesmo foi feito com outros empresrios governistas como
Cristbal Lpez, dono do Grupo Indalo, de comunicao, e Jos Luis Manzano, scio do
Grupo Uno, ambos com negcios petrolferos.
De acordo com Henoch Aguiar, como os scios do Clarn no quiseram vender aes
ao ex-presidente e, alm disso, distanciaram-se do governo e comearam a fazer uma
cobertura desfavorvel, que se intensificou na crise do campo, o conflito entre os Kirchner e o
Clarn comeou. A Resoluo 125 foi a desculpa da qual Clarn necessitava para se separar
do governo. Quando ocorre o conflito da 125, Kirchner pronuncia essas frases Clarn miente
ou Ests nervioso, Clarn [traduo nossa] (AGUIAR, 2012). De acordo com Aguiar, a
ltima tentativa de Nstor Kirchner de se reconciliar com o grupo foi no fim de 2008, na
venda de aes da Telecom, mas como o Clarn mostrava-se irredutvel, ele impediu a entrada
do grupo no setor de telefonia e a maioria das aes da Telecom Argentina continuaram nas
mos da Telecom Itlia que por sua vez, foi comprada pela Telefnica espanhola. A Telecom
Itlia j tinha metade da empresa argentina e ampliou sua participao para 60%, apesar de o
processo da Comisso de Defesa da Concorrncia ter apontado os prejuzos do monoplio
para o mercado argentino.
Aguiar sustenta que a Lei de Servios de Comunicao Audiovisual mais um
captulo desse conflito, pois, na mensagem de abertura das sesses legislativas de 2008, o
tema da legislao de radiodifuso no foi mencionado. Para ele, a vontade poltica do
governo em apoiar a Lei tem origem no conflito com o Clarn:
Quando termina a crise do campo, Nstor Kirchner se deu conta de que no entraria no
grupo, que j estava contra o kirchnerismo, porque Clarn jogou muito forte contra, da
mesma maneira que Kirchner jogou muito forte para ser scio do Clarn. O grupo
muda sua linha editorial, depois j no pode voltar atrs. (...) Alm disso, o
kirchnerismo estava em queda e necessitava atacar, demonstrar que ainda tinha foras,
seno caa o governo. (...) Cristina, nisso sempre foi mais principista. Quando termina
de declarar a guerra, em dezembro de 2008, transforma-se em guerra santa. Quando
avana sobre este tema e comea a dizer a Mariotto105 que essa seria a me de todas as
batalhas, radicaliza-se brutalmente. (...) Alm disso, de forma simplificada, se
105
Juan Gabriel Mariotto foi o ltimo interventor do Comit Federal de Radiodifuso (Comfer), antiga autoridade de
aplicao da Lei 22.285. Ele assumiu o cargo em abril de 2008 e conduziu todo o processo de elaborao e discusso do
anteprojeto e aprovao da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual. Foi tambm o primeiro presidente da Autoridade
Federal de Servios de Comunicao Audiovisual (Afsca), rgo regulador criado pela Lei 26.522.
133
consegue dominar Paolo Rocca, de Techint106, e Magnetto, de Clarn, os dois maiores

do pas, o controle est assegurado. [traduo nossa] (AGUIAR, 2012)
O porta-voz do Grupo Clarn, Martn Etchevers, nega algumas dessas hipteses. Ele
assegura que nunca houve uma oferta clara e concreta de Nstor Kirchner para comprar aes
do grupo. De acordo com Etchevers, o mais prximo que Kirchner chegou de Clarn foi
quando estatizou o fundo de penso das aposentadorias privadas, AFJP, que tem cerca de 8%
das aes que o grupo cotiza na bolsa de valores. Entretanto, essas aes no tm poder de
voto, portanto, no haveria nenhuma influncia. Etchevers reconhece que Clarn sempre teve
interesse em participar do mercado de telecomunicaes desde os anos 1990:
como vinha o tema da convergncia, para os meios ia ser cada vez mais importante ter
um p na distribuio, neste momento no estava to claro se era mvel ou fixo, se era
banda larga ou no, mas sabia-se que de alguma maneira os dispositivos de
distribuio da informao iriam se concentrar. Da nossa aposta na TV a cabo e nas
telecomunicaes. [traduo nossa] (ETCHEVERS, 2012)
Nos anos 1990, o Clarn adquiriu 22,5% da empresa de telefonia celular CTI, mas teve
que vender durante a crise de 2001, assim como a participao majoritria que detinha na
empresa de TV via satlite DirecTV. Essas vendas permitiram que o Clarn reduzisse sua
dvida em dlares em quase 50%. Antes da crise tambm houve conversas entre o Clarn e a
Telecom Itlia, em busca de uma associao estratgica entre o servio de telefonia e de
televiso a cabo, por meio da Multicanal, mas esse contato foi frustrado pelo momento
econmico argentino. Em 2007, aps a fuso entre a Cablevisin e a Multicanal, o Clarn viu
que o futuro seria oferecer servios de triple play107 e quadruple play108, por isso continuou a
querer entrar nos negcios de telefonia. Porm, entrar na telefonia mvel parecia impossvel
ao grupo, j que h muito tempo o governo no fazia e ainda no fez uma licitao para
distribuir freqncias no espectro eletromagntico. Ento, o caminho mais lgico era uma
associao com Telecom. Primeiro, houve uma discusso na Argentina se, aps a compra da
Telecom Itlia, acionista da Telecom Argentina, pela Telefnica da Espanha, dona da
Telefnica Argentina, no haveria um monoplio das telecomunicaes, o que descumpriria
os contratos originais de privatizao. Essa uma questo que at hoje est em discusso e,
106
O Grupo Techint uma multinacional da rea de siderurgia, construo e energia, que atua tambm na Argentina.
Disponvel em: <http://www.techint.com/es-ES.aspx>. Acesso em: 10 jan. 2013.
107
Prestar servio triple play significa, em um mesmo pacote, oferecer voz, dados e vdeo, ou seja, telefone, internet e
televiso. Disponvel em: <http://computer.yourdictionary.com/triple-play>. Acesso em: 25 jan. 2013.
108
Prestar servio quadruple play significa, em um mesmo pacote, oferecer triple play mais servios sem fio wireless
como telefone celular, por exemplo. Disponvel em: <http://computer.yourdictionary.com/quadruple-play>. Acesso em: 25
jan. 2013.
134
por isso, a Telecom ganhou o direito de recomprar as aes que Kirchner a obrigou a vender
aos Werthein, um grupo argentino, numa tentativa de solucionar o suposto monoplio. Clarn
viu nessa recompra, uma possibilidade para entrar na Telecom. Porm, segundo Etchevers, o
que fez Kirchner depois de 2008, quando leva o conflito com os meios a um nvel de
virulncia inusitado, foi bloquear qualquer possibilidade de que ns tenhamos uma aliana
estratgia com Telecom. Deixou claro aos italianos que o nico scio que no podiam ter era
Clarn [traduo nossa] (ETCHEVERS, 2012). Portanto, embora reconhea problemas na
relao com Nstor Kirchner por causa das telecomunicaes, Etchevers localiza o conflito
antes do episdio Telecom, sendo este mais um motivo para acirrar os nimos entre o governo
e o grupo. A explicao do porta-voz para o conflito, que segundo ele comeou cerca de trs
anos antes da Resoluo 125, a discordncia de Kirchner com o tratamento editorial que
Clarn deu ao governo:
A situao do governo havia ficado mais complicada com a questo da inflao
crescente, os casos de corrupo, uma quantidade de temas que meios importantes da
Argentina como Clarn, La Nacin, Perfil informaram e isso, evidentemente,
incomodou muito o governo que estava acostumado, desde a gesto de Santa Cruz, a
ter um controle unitrio e autoritrio da agenda pblica. [traduo nossa]
(ETCHEVERS, 2012)
Para reforar sua hiptese, Etchevers retoma a gesto de Nstor Kirchner como
governador de Santa Cruz. Segundo ele, os veculos do interior so muito dependentes de
publicidade oficial, j que o mercado publicitrio privado pequeno. Desse modo, Kirchner
utilizava os anncios oficiais para controlar o discurso da imprensa local, o que provocou
quase o desaparecimento de veculos independentes. Mesma ttica queria utilizar no cenrio
nacional, quando passou a ser presidente, mas isso s ficou claro dois ou trs anos depois que
assumiu o cargo, de acordo com o porta-voz. Quando Kirchner assumiu o governo, a situao
poltica, econmica e institucional da Argentina era muito frgil:
Nesse perodo, o governo focou-se mais na gesto e menos na briga com os meios. E
me parece que tambm os meios tiveram uma atitude de reconciliao. (...) medida
que o governo foi crescendo em poder poltico, comeou a mostrar essa cara mais
autoritria, (...) com uma srie de expresses pblicas em que os meios se
transformaram nos principais inimigos. Com La Nacin, ele sempre foi assim, porque
acreditava que esse jornal era sua antpoda ideolgica. Com Clarn, durante um tempo
foi mais cuidadoso, porque sentia que o pblico de Clarn muito mais diverso
multitarget e que representavam parte de seu eleitorado. () Quando as coisas
comearam a complicar, com a questo da inflao, da falta de energia, da corrupo,
esta incompreenso que Kirchner tem do papel do jornalismo ficou mais clara. ()
Ou seja, de maneira alguma algum pode dizer que existe uma atitude militante do
135
Clarn, a favor ou contra. Mas, claro, para a lgica militante do kirchnerismo, que v
tudo em termos binrios, ou voc amigo ou inimigo, aliado ou adversrio, est
comigo ou contra mim. [traduo nossa] (ETCHEVERS, 2012).
Etchevers conta que Carlos Menem, outro ex-presidente peronista, mantinha

semelhante relao patolgica com os veculos de comunicao. Segundo ele, Menem no
tolerava a linha editorial de Clarn, crtica ao governo, e por isso fortaleceu um grupo
multimdia aliado, o CEI/Telefnica, para disputar com o Clarn. O CEI comprou uma
quantidade de canais, rdios e revistas indita na Argentina, em um tempo recorde. Mas
acabou se desfazendo com o agravamento da situao econmica do pas no fim dos anos
1990.
Nstor Busso, ex-presidente do Conselho Federal de Comunicao Audiovisual e
integrante do Frum Argentino de Rdios Comunitrias (Farco) acredita que no incio do
governo, Nstor Kirchner, como todo poltico, pensava que era necessrio negociar com as
empresas de comunicao e chegar a um acordo: tudo indica que Kirchner tinha boas
relaes ou pelo menos buscava ter boas relaes com os meios [traduo nossa] (BUSSO,
2012). Mas afirma que a ruptura se deu por causa de presses e chantagens dos empresrios
do setor. Segundo ele, Kirchner disse publicamente que, ao assumir o governo, os dirigentes
do jornal La Nacin levaram ao presidente um documento com medidas que o governo
deveria tomar. Nstor mandou-os embora e a ruptura com o La Nacin foi quase imediata.
Com o Clarn, a ruptura foi posterior, mas a relao nunca foi excelente.
Matias Melilln, representante dos povos indgenas no Conselho Federal de
Comunicao Audiovisual, tambm acredita que a origem do conflito est no confronto
ideolgico, de interesses polticos e econmicos, entre o governo de Nstor Kirchner e
grandes grupos empresariais. Mas, assim como Busso, o descreve de maneira mais favorvel
ao governo: a necessidade do governo de romper com as polticas neoliberais foi o que
provocou, por um lado, o descontentamento dos grandes empresrios, mas por outro, o
crescimento do apoio popular ao governo, que culminou na Lei 26.522.
O subsecretrio-geral da presidncia, Gustavo Lpez, tambm sustenta que o conflito
tem origem na poltica econmica do governo:
quando o governo terminou a recuperao econmica, no fim de 2006, comeam as
tenses. No mandato de Cristina Fernndez de Kirchner, comea o enfrentamento
entre os grupos concentrados e o governo, mas j vinham de alguns meses antes e era
basicamente por uma questo de poder. Os grupos deixaram que Kirchner governasse
at que o pas se recuperasse, depois, quiseram governar eles, justo no momento em
que se deu a mudana de governo. (...) Os grupos de meios so Clarn e La Nacin,
136
mas basicamente so todos os setores concentrados da economia, beneficiados pelo

modelo neoliberal das privatizaes dos anos 1990, que ficaram com as partes mais
rentveis do Estado. (...) Na Argentina, tudo foi privatizado. Ento, quando Kirchner
comea a mudar a orientao econmica, com um programa keynesiano clssico de
gerar mercado interno e elevar o consumo, em um momento determinado produz uma
quebra, quando comea a afetar os interesses desses grupos. (...) O jornal La Nacin
sempre foi ideologicamente opositor ao governo, desde o primeiro dia. Agora a
Clarn, esse modelo convm porque um jornal que nasce na classe mdia e quanto
melhor vai a classe mdia, melhor estar Clarn. Mas quando o governo afetou algum
negcio para democratizar os meios, Clarn posicionou-se absolutamente contrrio.
[traduo nossa] (LPEZ, 2012)
Pelo que afirma Lpez, compreende-se por que Clarn e o governo Kirchner foram
aliados, na medida em que a poltica econmica do governo favoreceu a classe mdia, mas
no possvel afirmar exatamente quando se deu a ruptura dessa relao. Segundo ele, a
separao foi pelo intuito do governo em democratizar a comunicao.
De acordo com Becerra, h tambm uma verso de que o conflito entre o governo e
Clarn comeou em maro de 2008, no terceiro ms de governo de Cristina Kirchner, a partir
da edio da Resoluo 125, que aumentava o imposto para as exportaes de soja. Henoch
Aguiar explica que a soja para a Argentina o que o petrleo para a Venezuela: o principal
produto de exportao. Segundo essa verso, na crise do campo, Clarn adotou uma posio
mais crtica em relao ao governo por proximidade classe proprietria e porque teria
interesses econmicos ligados explorao da soja. De fato, o grupo tem uma empresa que
promove exposies agropecurias e um dos scios tem negcios no setor agrcola, mas
muitos entrevistados duvidam que essa tenha sido a origem do conflito. Como j foi dito,
nenhuma dessas hipteses sobre o comeo do confronto foi comprovada. Porm, unnime
entre os entrevistados o ponto de vista de que, a partir da crise do campo, teve incio uma
batalha discursiva entre o governo e os grandes veculos de comunicao, principalmente o
Clarn, que foi se ampliando e se radicalizando.
O conflito do campo considerado a gota dgua por muitos entrevistados para que o
governo decidisse enviar um projeto de lei de radiodifuso ao Congresso. Mastrini e Becerra
acreditam que no haveria a Lei 26.522 se no houvesse a Resoluo 125. De acordo com
Becerra, a resoluo polarizou em dois campos a sociedade argentina: governo e oposio, na
qual se incluram os veculos comerciais, que abertamente se posicionaram como opositores
ao governo.
De acordo com o Deputado Enrique Thomas, da Frente Peronista de oposio ao
kirchnerismo , a Resoluo 125 disparou a vingana do governo contra o Grupo Clarn, por
isso o anteprojeto de Lei de Meios veio tona. Ele explica que, antes do conflito do campo, os
137
projetos de Lei de Meios estiveram dormindo anos e anos, desde o princpio da democracia,
em 1983, e no eram sequer tratados nas comisses do parlamento (THOMAS, 2012).
O diretor de notcias do canal Amrica, Rolando Graa, afirma que a Lei foi armada
para enfrentar o suposto poder da televiso aberta e dos canais de notcias. Os Kirchner,
segundo ele, estavam muito incomodados com a disputa de poder que se sucedeu durante o
conflito com o campo. Graa acredita que, por interesses corporativos, os grandes veculos e
quando faz essa referncia, parece no se incluir nesse grupo fizeram oposio selvagem ao
debate sobre o pagamento de impostos agrrios, porque a soja a principal fonte de renda da
Argentina. Ele afirma que a relao dos Kirchner com as emissoras j no era muito boa, pois
antes de assumir o poder, haviam estudado o caso Chvez na Venezuela e desde o primeiro
momento tiveram uma poltica de palo y zanahoria109 com os grupos multimdia. Mas, aps
o conflito do campo, exacerbaram sua natural parania sobre o que passava nos canais de
televiso e decidiram iniciar o debate sobre a Lei.
Jos Crettaz, que cobriu o conflito pelo La Nacin, afirma que entre maro e julho de
2008, a Argentina sofreu de paralisia institucional e econmica, pois a tentativa de subir os
impostos sobre as exportaes de gros suscitou uma espcie de rebelio no interior
agropecurio, um conflito tremendo, com cortes de rodovias, mobilizaes de multides
tanto do setor que reclamava como do setor que apoiava o governo, que tambm saiu s ruas
com relativa violncia [traduo nossa] (CRETTAZ, 2012). De acordo com Crettaz, o
governo kirchnerista entendeu que os veculos de comunicao eram responsveis por
amplificar esse conflito:
A partir desse momento, o que busca o governo nacional controlar a circulao de
informao diretamente, seja pela via da distribuio de publicidade oficial, coisa que
j estava fazendo. J havia favorecido a criao de grupos de meios afins a partir do
direcionamento da publicidade oficial. (...) Aparentemente, aquele acordo prvio com
o Clarn sobre o tratamento de algumas informaes rompeu-se, pela cordura que
Clarn e outros meios fizeram do conflito agropecurio. (...) Por que decide o governo
mandar o projeto de lei? Porque necessitava partir o grupo Clarn. De fato, vrios
artculos da Lei de Meios tm nome e apelido e foram feitos na medida do grupo
Clarn. [traduo nossa] (CRETTAZ, 2012)
Crettaz tambm afirma que os Kirchner estavam reproduzindo na poltica de

comunicao nacional o que fizeram em nvel local em Santa Cruz, por exemplo, o uso da
109
No se encontrou traduo para esta expresso. Ela tem origem na seguinte situao: para fazer um burro andar, ele
castigado com um pau, ao mesmo tempo em que se coloca uma cenoura diante de sua cara, para que trate de alcan-la, ainda
que nunca a alcance. Essa expresso significa alternar um castigo com um benefcio, ainda que inatingvel, para alcanar um
objetivo. Remonta a uma situao conflituosa, mas que no percebida como tal, devido ao benefcio.
138
publicidade oficial para premiar ou afogar determinados veculos, controle de veculos de

comunicao atravs de empresrios amigos ou de funcionrios. Entretanto, como os grupos
nacionais de comunicao so muito maiores e nem sempre so afetados por essas medidas,
caso do Grupo Clarn, a sada era aprovar uma nova lei de radiodifuso que o enfraquecesse.
Para Crettaz, se Hector Magnetto, o CEO do Clarn, e Nstor Kirchner tivessem conseguido
chegar a um acordo, no haveria Lei de Meios.
Mas a Lei tambm era uma necessidade e uma demanda da sociedade civil, de acordo
com o subsecretrio-geral da Presidncia, Gustavo Lpez. Mesmo assim, segundo ele, se no
houvesse o conflito do campo, talvez o governo tivesse postergado o envio do projeto ao
Congresso ou enviado um projeto diferente. Aps a Resoluo 125, ficou claro o conflito pelo
poder: os grandes proprietrios de terra, apesar de terem se beneficiado do crescimento do
pas durante o governo de Nstor Kirchner, no queriam uma interveno estatal em seus
negcios. Esse conflito somado perda das eleies parlamentares de 2009 levaram os
Kirchner a uma radicalizao na defesa de seu programa de governo, do qual uma nova lei de
radiodifuso fazia parte.
Um dos principais autores do anteprojeto, Damin Loreti, tambm apresenta indcios
de que a Lei de Servios de Comunicao Audiovisual j estava nos planos dos Kirchner.
Segundo ele, uma nova legislao para a radiodifuso j estava contemplada na plataforma
eleitoral da Frente para la Victoria110 de 2003, apesar de que todo mundo diga que no.
Quando Nstor Kirchner assinou o Decreto 527, que prorroga em dez anos as licenas, Loreti
afirma que duvidou muito que a lei ia sair. Mas voltaram a colocar o tema na plataforma de
Cristina, em 2007, ento alguma esperana havia. E para comprovar que a lei j estava no
projeto poltico do governo, Loreti conta que h uma nota de um jornalista do La Nacin
que, de modo muito desafiante, diz vamos ver se agora se animam a tir-la da gaveta
[traduo nossa] (LORETI, 2012).
integrante do Frum de Rdios Comunitrias (Farco), tambm conta que, em setembro de
2007, falou a Nstor Kirchner sobre a necessidade de mudar a lei de radiodifuso no ato que
outorgou a licena da rdio AM s Madres de Plaza de Mayo e o presidente respondeu que
isso seria feito no governo de Cristina Fernndez. Alm disso, em fevereiro de 2008, a lder
das Abuelas de Plaza de Mayo, Estela Carlotto, entregou a Cristina um projeto de lei feito
pelo Farco e a presidente confirmou que iria promov-lo. Para Busso, a 125 teve influncia,
110
Faco poltica do governo que compreende parte do Partido Justicialista, mas que tambm inclui polticos de outros
partidos, tais como o chamado Radicalismo K, de radicais que apiam o governo Kirchner.
139
mas o tema estava na agenda do governo e parte da sociedade civil j estava mobilizada por
uma nova lei:
No posso dizer que a 125 no teve influncia, porque foi um conflito poltico que
dividiu o pas. Ento pode ser que haja acelerado o processo. Mas fato que o tema j
estava na agenda do governo e a fora social estava organizada e com propostas. Por
isso digo que haveria lei ainda que no houvesse o conflito da 125. [traduo nossa]
(BUSSO, 2012)
Gustavo Bulla, funcionrio da Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin

Audiovisual desde maio de 2008, tambm acredita que o governo deu os primeiros passos
para formular um projeto de lei de radiodifuso antes do conflito do campo, o qual apenas
reforou essas intenes. Tanto que, menos de um ms aps o conflito, em abril de 2008, a
presidente Cristina Kirchner nomeou Juan Gabriel Mariotto como intendente do Comfer e
essa designao estava diretamente vinculada tarefa de trabalhar num projeto de lei de
radiodifuso.
O secretrio-geral da Federacin Argentina de Trabajadores de Prensa (Fatpren),
Gustavo Granero, acredita que a origem da Lei est ligada a uma proposta kirchnerista de
mudar a forma de fazer poltica, que j vem desde o governo de Nstor Kirchner. Entretanto,
ele no podia partir para o enfrentamento, tinha que manter uma base de apoio com setores da
direita e da esquerda, porque sua base prpria era muito pequena. No governo de Cristina,
segundo Granero, o enfrentamento tornou-se possvel e necessrio:
Cristina, creio que a evoluo de um setor poltico. (...) ela sabia que, na Resoluo
125, perdeu-se muito pela comunicao. No tnhamos lugares onde se expressar.
Como sindicatos, estvamos a favor da Resoluo 125, que era colocar um limite
quantidade de exportaes, porque o preo dos alimentos no mercado interno estava
crescendo desmedidamente. A ideia com esse limite era que pusessem alimentos no
mercado argentino. Perdemos, mas na comunicao. Foi na comunicao que nos
ganharam os grupos concentrados, em armar o discurso. Falaram de camponeses. Na
realidade, eram donos de grandes campos, onde exploram trabalhadores, onde h
concentrao de riquezas e de terras, e diziam que eram camponeses. [traduo nossa]
(GRANERO, 2012)
Granero acredita que no haveria LSCA se no houvesse Resoluo 125, pois o

conflito do campo colocou na agenda a necessidade de uma nova lei. Foi quando se deram
conta de que perderam e perdiam muitas batalhas por causa da comunicao desequilibrada.
O professor universitrio e integrante da Amarc, Santiago Marino, afirma que a
questo sobre que motivos que levaram Cristina Kirchner a enviar o anteprojeto de lei ao
140
Congresso tem diversas respostas possveis, de acordo com o ponto de vista de quem a
responde. Segundo ele, no conflito do campo, em 2008, os grandes produtores agropecurios
recebem um apoio muito marcado dos veculos privados comerciais, sobretudo do Grupo
Clarn, que, para Marino, funda-se no prprio interesse dos donos do grupo no mercado
agropecurio. Essa posio contrria estabeleceu as condies para que o governo, que at
ento havia sido scio poltico do Grupo Clarn [traduo nossa] (MARINO, 2012),
transformar a deciso de avanar no marco regulatrio da radiodifuso, tomando uma srie de
medidas paralelas, como foi a deciso do acordo com a Asociacin de Ftbol Argentino
(AFA) para transmitir as partidas de futebol pela televiso aberta. O Ftbol para Todos111 d
ao governo ainda mais legitimidade social, pois afeta um negcio importante do Clarn e
ainda garante o acesso dos cidados a um contedo relevante para a tradio cultural
argentina, como explica Marino. s origens do conflito, embora no o tenha comprovado, ele
acrescenta o incmodo por parte do Clarn, porque o governo de Nstor Kirchner no
contribuiu com o grupo na compra da Telecom. O fato que houve uma ruptura, a partir de
2008, numa poltica em que o governo vinha favorecendo o grupo desde 2003. Segundo
Marino, a crise do campo comea em 11 de maro de 2008. No dia 31, o governo substitui o
interventor do Comfer, Julio Brbaro, que teve uma gesto muito vinculada aos interesses
dos grupos nacionais, fundamentalmente do Grupo Clarn, por Gabriel Mariotto, que traz
consigo a marca de uma nova gesto e a proposta da lei de radiodifuso era a me de todas as
batalhas [traduo nossa] (MARINO, 2012).
Damin Loreti conta que o desejo de Mariotto de aprovar uma nova lei de
comunicao audiovisual antigo. Os dois trabalharam juntos em um projeto do Deputado
Enrique Paz, em 1991, mas faltaram quatro votos para que o projeto fosse aprovado na
comisso. No tnhamos qurum e j que o governo era Menem, nos despedimos e dissemos:
no desta vez, mas o primeiro que chega a algum lado chama o outro e fazemos a lei
[traduo nossa] (LORETI, 2012). Mariotto assume no dia 1 de abril, na poca da crise do
campo, mas uma semana antes de assumir, ele ligou para Loreti e disse: vamos fazer a lei.
Portanto, alm da vontade poltica do governo de apoiar um novo marco legal para a
comunicao, ainda que motivado pelo conflito com o Clarn, a entrada e a permanncia do
tema na agenda foram reforadas por Gabriel Mariotto, quem conduziu o processo da Lei de
Servios de Comunicao Audiovisual.
111
Na Argentina, antes de o Estado comprar os direitos de transmisso de futebol, em 2009, as partidas eram vistas apenas
pela televiso a cabo. Na TV aberta havia uma edio dos melhores momentos, no programa Ftbol de Primeira, que passava
aos domingos, s dez da noite.
141
O porta-voz de Clarn, Martn Etchevers, acredita que, com ou sem conflito do campo,
o governo teria tentado de qualquer maneira avanar com uma estratgia hostil contra os
veculos privados. Segundo ele, qualquer crtica ou caso de corrupo publicados na mdia o
governo encara como uma fantasia, uma mentira dos veculos de comunicao e responde
com um ataque. No entende que se trata do direito e do dever de cumprir seu papel de
informar. Parece-me que cedo ou tarde, no sei se a mesma lei ou outra, esse tipo de
iniciativa destinada a diluir, atomizar, fragmentar e, se possvel, fazer desaparecer os meios
independentes, creio que existiria [traduo nossa] (ETCHEVERS, 2012). Por isso, quando
Cristina Kirchner anunciou a inteno de enviar um anteprojeto de lei de comunicao
audiovisual ao Congresso, Etchevers disse que o grupo no conhecia o texto, mas sabia que o
contexto de ataques quase dirios era pouco alentador: mais do que um objetivo declamado de
democratizao ou de atualizao tecnolgica da lei de radiodifuso o objetivo era outro.
Kirchner disse publicamente quando estava vivo: a Lei de Meios uma vingana contra
Clarn [traduo nossa] (ETCHEVERS, 2012). Uma lei contra um nome e apelido, segundo
ele.
Mesma opinio tem o deputado Enrique Thomas, da Frente Peronista, autor da ao de
inconstitucionalidade que suspendeu a aplicao da Lei logo aps sua aprovao, em outubro
de 2009, at junho de 2010. Questionado sobre os verdadeiros motivos que o levaram a entrar
com a ao, ele admitiu que a props no apenas pelos trmites sumrios, mas por ser
contrrio ao texto. Segundo ele, a Lei no passa de uma vingana contra o Grupo Clarn:
O ncleo central dessa Lei viciada uma vingana contra o grupo Clarn, 90% do seu
contedo isso. (...) Assim nasceu e quando uma coisa nasce assim, no h forma de
consert-la, porque no esprito do que vai aplicar a Lei impera o sentimento de
vingana e no de justia nem de democracia. Os argentinos perderam uma
oportunidade histrica de construir uma Lei de Meios consensual, que substitusse a
Lei de Meios da ditadura, porque foi uma vingana de Nstor Kirchner contra o grupo
Clarn. Antes de tudo eram scios, eram amigos at a guerra do campo. Quando se
edita a Resoluo 125, Nstor percebe o desastre que Clarn fez e a comea a ideia da
lei de meios. Os fundamentos so honorveis, mas nunca foram colocados em prtica
e at o dia de hoje, muitos dos que apoiaram fervorosamente essa Lei esto
amargurados com o resultado. [traduo nossa] (THOMAS, 2012)
Thomas reivindica um acordo em torno de uma questo que nunca foi consensual ao
longo de toda a histria argentina e dificilmente ser, tendo em vista a diversidade de
interesses contraditrios que envolve. Prova disso so as entrevistas realizadas para este
trabalho, que revelaram opinies completamente diferentes para um mesmo aspecto.
Entretanto, o deputado acredita que seria possvel alcan-lo.
142
O que as entrevistas tm em comum que todas elas reconhecem que o conflito com o
Clarn contribuiu de alguma forma para a elaborao e aprovao da Lei 26.522, seja para
gerar vontade poltica no governo ou para acelerar essa inteno prvia. Ou seja, o conflito
colocou como prioridade na agenda do governo o tema de uma nova lei de radiodifuso. Em
meio a esse conflito, surge a vontade poltica em aprovar uma nova lei de radiodifuso, como
um dos episdios do embate. Mastrini e Becerra, entretanto destacam que, com o intuito de
afetar o Clarn, o governo poderia ter enviado um projeto poltico qualquer ao Congresso,
desde que fosse contrrio aos interesses do grupo multimdia. Mas no foi assim: elegeu-se
uma regulamentao bastante democrtica, pelo menos em sua redao. Podia-se prejudicar o
Clarn com uma lei muito menos democrtica do que a que se elegeu. Isso lhe permitiu
ganhar legitimidade social e apoio de quem no era do governo [traduo nossa]
(MASTRINI, 2012). Para o subsecretrio-geral da Presidncia, Gustavo Lpez, Cristina
Kirchner sabia que a Lei iria intensificar o conflito com as empresas de comunicao, por isso
buscou apoio social:
Os meios j no se dedicavam tanto a informar, sobretudo os grandes meios, como a
fixar agenda poltica, ento era preciso mudar um instrumento que no servia para
nada, inaplicvel, com atraso tecnolgico de 28 anos, absolutamente anti-democrtico,
baseado na Doutrina de Segurana Nacional. E decidiu-se por um projeto realmente
muito democrtico, amplo e revolucionrio, baseado no Pacto de San Jos da Costa
Rica. (...) Cristina sabia que ia ter um enfrentamento muito grande com as
corporaes, mas enfrentamento j estava tendo, ento era uma espcie de tudo ou
nada. [traduo nossa] (LPEZ, 2012)
O resultado dessa associao, para Lpez, foi uma proposta democrtica de regulao.
Santiago Marino, da Associao Mundial de Rdios Comunitrias (Amarc) tambm opina
dessa forma:
A representao que os meios hegemnicos constituem dos protestos a partir do
conflito gerado pelos grandes proprietrios agropecurios faz o governo apoiar-se em
alguns setores os quais tinha ouvido at ento, mas no havia contemplado suas
propostas. A encontrou um processo de baixo para cima de construo poltica e de
propostas de polticas pblicas, porque a Coalizo apresentou seus 21 pontos em 2004,
quando se cumpriu 21 anos de democracia com um decreto-lei que era qualquer coisa,
menos democrtico. O que podia ter feito o governo nesse momento? Sancionar uma
legislao que afetasse diretamente o grupo Clarn e que no gerasse condies
democrticas regulao. No foi o que fez, porque se apoiou nessas organizaes
que estavam trabalhando havia muito tempo, tomou como prprias as propostas dos
21 pontos. Aps essa derrota [do campo], que poderia implicar certo recolhimento, o
que faz dobrar a aposta e avanar com uma srie de propostas. [traduo nossa]
(MARINO, 2012)
143
Ele afirma que o governo aproveitou o acmulo de debates e o trabalho da Coalizo

por uma Radiodifuso Democrtica, para conseguir apoio popular, no intento de criar uma
nova legislao para o setor.
Outro que confirma essa estratgia do governo de recorrer s organizaes da
sociedade civil o jornalista do La Nacin Jos Crettaz, embora tenha opinio divergente
sobre o carter democrtico da Lei: o que fez o governo foi: necessito desmembrar o Clarn.
Agarro esse projeto que j vem com certa legitimidade acadmica, com gente que o vem
pedindo, por exemplo, todas as organizaes de meios comunitrios [traduo nossa]
(CRETTAZ, 2012).
Em abril de 2008, o governo convoca a Coalizo por uma Radiodifuso Democrtica
pela primeira vez, a partir de um protesto gerado pela cobertura discriminatria de um
discurso da presidente Cristina Fernndez, no dia 25 de maro, em que os meios
concentrados fazem uma apresentao no s muito defensora de uma das posturas do setor
agropecurio, mas tambm muito discriminatria [traduo nossa] (MARINO, 2012).
Segundo Marino, h uma frase de uma colunista do canal 13, do Clarn, que diz: as pessoas
esto protestando na Plaza de Mayo e vm os negros piqueteros expulsar-lhes do lugar.
Marino explica que, para o veculo, os negros so os que defendem o governo. Para
compreender melhor essa frase, preciso ter a noo de que a palavra negro na Argentina
tem um sentido completamente diferente do Brasil. Significa marginal, gente desonesta,
normalmente de classes sociais mais baixas. Trata-se de uma discriminao social112. Assim,
na viso dos argentinos, a linguagem discriminatria da frase dita pela colunista est em
chamar os manifestantes governistas de marginais, gente desqualificada, e tambm de
piqueteiros, que tem o sentido de arruaceiros.
O discurso dos veculos de comunicao provoca o protesto da Universidad de Buenos
Aires (UBA), que publica uma nota a respeito. Segundo Damin Loreti, que na poca era
vice-diretor da Faculdade de Cincias Sociais da UBA, a declarao pedia mais pluralismo ao
discurso miditico, diante da discriminao, das expresses claramente discriminatrias.
Tambm solicitava o funcionamento do Observatrio contra a discriminao, criado a partir
de uma reclamao da ONU sobre xenofobia e racismo na mdia, em 2004. E, por fim,
demandava a discusso de uma nova lei de radiodifuso. A declarao da UBA teve ampla
repercusso na mdia. A partir dela, a UBA convocada pela presidente Cristina Kirchner:
112
A palavra negro no usada com o intuito de realizar uma discriminao racial. Ao se buscar a origem da palavra
negro com o sentido conotativo de marginal, provvel que se encontre algum tipo de excluso racial, mas o uso atual no
carrega essa intencionalidade.
144
Recebeu-nos a presidenta, falamos da resoluo da Faculdade e um dos resultados da

reunio que Cristina anunciou o incio da discusso da lei de radiodifuso. Informou
que vai chamar a Coalizo por uma Radiodifuso Democrtica e todos os setores
envolvidos, coisa que realmente se cumpriu. Reunies semanais na Presidncia.
[traduo nossa] (LORETI, 2012)
A Coalizo para uma Radiodifuso Democrtica surgiu em 2004, da unio de distintas

organizaes sociais em torno do propsito comum de democratizar a comunicao. De
acordo com Nstor Busso, a Coalizo inclui organizaes sindicais opostas, como a Central
de Trabajadores de la Argentina (CTA) e a Confederacin General del Trabajo (CGT); todas
as universidades pblicas e seus reitores, inclusive os que eram da Unio Cvica Radical,
partido de oposio ao peronismo; organizaes de diferentes setores sociais, no apenas do
movimento pr-democratizao da comunicao. Essas organizaes sociais avaliaram que
seria necessrio construir fora social e poltica, ou seja, mudar a correlao de foras, porque
se davam conta de que qualquer lei sempre produto de uma correlao de foras na
sociedade:
No uma deciso isolada ou voluntarista de um governo, uma relao de foras
sociais. Ns ramos fracos e estvamos divididos em diferentes setores, ento nos
propusemos a reunir todos esses setores populares para construir uma nova lei. E ali
fizemos a convocatria do que depois se chamou Coalizo por uma Radiodifuso
Democrtica. [traduo nossa] (BUSSO, 2012)
O que se buscou na hora de formular uma proposta de lei foram os pontos de acordo,
no discutir as diferenas. Assim construram os 21 pontos apresentados em 2004 e que
depois foram a base da LSCA. O acordo em torno de 21 temas foi possvel, segundo ele,
porque a Argentina discutia um novo projeto de lei para a radiodifuso desde 1983, ano da
redemocratizao. Desde ento, 73 projetos de lei chegaram ao Congresso, poucos pela
iniciativa do Executivo e a maioria apresentada por parlamentares, mas nenhum deles chegou
ao plenrio. Mesmo assim, j havia um debate acumulado em torno de alguns aspectos.
Gustavo Granero, da Fatpren, organizao que tambm integra a Coalizo, explica
que a tarefa do grupo foi tratar de resumir mais de 150 organizaes polticas e sindicais em
21 pontos. Tambm houve um trabalho de difundir os 21 pontos, de instalar o debate. Na
poca de Nstor Kirchner, a iniciativa foi apresentada, mas no estava na agenda nesse
momento. Havia muitos problemas [traduo nossa] (GRANERO, 2012). Mas depois da
Resoluo 125, instalar o tema na agenda foi possvel, assim que a Coalizo apresentou os 21
pontos a Cristina, que os acolheu no anteprojeto de lei de comunicao audiovisual. Damin
145
Loreti afirma que a presidente teve viso poltica ao tomar um projeto que no era dela,
fundamentado no que a Coalizo estava pedindo havia quatro anos.
Segundo Melilln, durante os anos 1990, os anos mais neoliberais do pas, e durante a
crise de 2001, a sociedade percebeu a incidncia dos interesses polticos e econmicos das
grandes empresas de comunicao. Nessa poca, a lei de radiodifuso vigente, a 22.285, foi
modificada para que se pudesse produzir a concentrao dos veculos de comunicao nas
mos de duas ou trs empresas. Parte da sociedade civil comeou a mostrar esse
descontentamento ao criar a Coalizo por uma Radiodifuso Democrtica em 2004, que
reuniu organizaes polticas, sociais, sindicais, universitrias, que viam a necessidade de
modificar o mapa comunicacional da Argentina. Alm disso, a concentrao era tanta que as
pessoas do interior percebiam que sabiam mais sobre o que acontecia em Buenos Aires do que
da sua prpria provncia. Pessoas comuns comearam a entrar nessa discusso, a sociedade
comeou a ter noo de que os meios de comunicao incidem sobre a opinio pblica e isso
o que gera uma participao imensa quando se comea a tratar da modificao da Lei de
Meios [traduo nossa] (MELILLN, 2012).
Durante todo o ano de 2008, transcorre o conflito com o setor agropecurio e a
proposta da lei no passa de um debate. Mas, nos bastidores, Damin Loreti trabalhou no
anteprojeto de lei, em alguns momentos, em conjunto; em outros, sozinho. Foi Loreti quem
props o modelo dos servios de comunicao audiovisual, com o foco no contedo de udio
e vdeo, independentemente da tecnologia. Loreti disse a Mariotto que era melhor fazer uma
extensa fundamentao para explicar o que foi feito, que desse embasamento ao projeto e
evitasse comentrios do tipo isso uma inveno que no existem em lugar nenhum. A
presidente preferiu notas de direito comparado para cada artigo, que explicam sua origem,
assim como as notas do Cdigo Civil.
No dia 1 de maro de 2009, na abertura das sesses legislativas, a presidente anuncia
que, em breve, enviaria um projeto de lei de radiodifuso. No dia 18 de maro, apresenta o
anteprojeto de lei e, em vez de mandar direto ao Congresso, convoca os fruns cidados,
uma instncia nova na Argentina, no apenas para a radiodifuso, mas para todas as polticas
pblicas, que a participao cidad no estabelecimento da poltica pblica [traduo nossa]
(MARINO, 2012). Segundo Loreti, foram realizados 39113 fruns em todo o pas.
113
H uma divergncia nesse nmero. Outros entrevistados falam em 24 e at em 29 fruns.
146
Quando a discusso do anteprojeto de lei de servios de comunicao audiovisual

comeou, o governo estava em um momento de baixa popularidade. No meio de 2009, perdeu
as eleies parlamentares e culpou os veculos de comunicao, segundo Becerra:
Isso muito comum entre os polticos no? A interpretao do governo foi de que
perdeu as eleies porque a opinio pblica foi tutelada pelo discurso opositor dos
meios, que se os meios no tivessem sido to negativos, no haviam perdido. Acho
que um erro de interpretao, mas foi como o governo interpretou e isso acelerou o
apoio Lei de Meios. [traduo nossa] (BECERRA, 2012)
Mastrini chama ateno para o fato de que o governo aproveitou o fim do perodo em
que ainda tinha maioria parlamentar para aprovar a Lei 26.522. E com a LSCA e outras
estratgias tais como o Ftbol para Todos, o governo conseguiu virar o jogo e elevar sua
popularidade, apesar da campanha contrria feita por grandes empresas de comunicao,
principalmente o Clarn, que tem o jornal mais lido da Argentina, o maior nmero de
assinantes de TV a cabo, uma das maiores audincias de televiso aberta, entre outros
veculos. Esse discurso contrrio ao governo no mais repercute diretamente no nvel de
aprovao do governo. Outro fator que elevou a popularidade do governo Cristina Kirchner
foi a morte de Nstor, um ano depois, em outubro de 2010.
Parte da sociedade civil j estava envolvida nesse debate de uma nova lei desde a
redemocratizao, numa mobilizao que ganhou cada vez mais fora a partir de 2004,
enxergou o conflito entre os Kirchner e Clarn como a oportunidade poltica de aprovar uma
nova lei de radiodifuso:
chegou um momento em 2009 que o governo se via cada vez mais inserido na briga
com o Clarn e cada fez mais distante de Clarn. E ao mesmo tempo, cada vez mais
pressionado por um setor da sociedade civil que j tinha um projeto de Lei de Meios
que viu a oportunidade de aprov-lo. O governo tambm tinha que dar resposta a essa
expectativa que ia gerando o enfrentamento com o grupo. [traduo nossa]
(BECERRA, 2012)
Mas, alm desse movimento organizado, houve ampla adeso social ao debate do novo
marco legal da comunicao. Apoio que , no mnimo, curioso, pois, na Argentina, a
regulao da comunicao nunca foi um tema muito discutido por grande parte da sociedade
civil. No fazia parte da agenda pblica, como afirma Nstor Busso:
Durante toda essa poca nos dvamos conta da fora dos grupos concentrados, que
defendiam a vigncia da velha lei, em parte porque esta lei os beneficiava e tambm
porque era inaplicvel. Portanto, a ausncia de lei beneficiava os grandes grupos
147
econmicos, que no queriam nem falar de uma nova lei. De fato, nos grandes meios,
o tema da lei de radiodifuso no aparecia. No se encontra nada sobre a lei nos
grandes jornais, nos jornais dos grupos concentrados, anterior a 2008. [traduo nossa]
(BUSSO, 2012)
Portanto, na Argentina, antes de 2008, a regulao da comunicao era tambm uma

agenda proibida, do mesmo modo como Ramos (1993) caracteriza o debate no Brasil. O
professor Guillermo Mastrini explica que o grande apoio popular que teve a Lei de Servios
de Comunicao Audiovisual ocorreu pela habilidade do governo em colocar o tema na
agenda e demonstrar que tinha vontade poltica de apoiar uma nova lei para democratizar a
comunicao. Em segundo lugar, de acordo com Mastrini, os veculos responderam
necessidade do governo e o tema foi instalado na sociedade civil:
Quando esse debate instalado, a sociedade toma-o. No um processo inverso que a
sociedade disse vamos discutir os meios de comunicao. (...) As pessoas dizem:
mas ns achvamos que os meios eram objetivos, independentes. Essa imagem de
jornalismo puro e transparente, quando se comea a discutir, quando se revela os
mecanismos de operao da imprensa, como a perda da inocncia. Ao confrontar
com o governo, o meio de comunicao mostra sua faceta de ator poltico que a que
nunca tem que mostrar. Os meios sempre so atores polticos, mas sempre se mostram
como descritores da realidade, como neutros. Quando abandonam essa posio, fica
muito em evidncia que se transformam em atores polticos com vontade de ao, com
interesses polticos. A sociedade l isso, pelo menos uma parte significativa, e o meio
perde credibilidade. () Clarn perdeu desde ento muita audincia e continua
perdendo o tempo todo. [traduo nossa] (MASTRINI, 2012).
De acordo com Mastrini, a polarizao dos discursos estampada nas capas de jornais e
nas emissoras de rdio e TV levou parte da sociedade civil a discutir qual o papel dos veculos
de comunicao, como eles se formam e se devem ou no atuar como atores polticos. Essa
discusso no ocorria antes, segundo ele, e foi um salto para o prprio processo de discusso
do novo marco legal para a comunicao audiovisual.
Martn Becerra complementa esse raciocnio. Segundo ele, o clima de polarizao
entre o governo e o Grupo Clarn foi to denso e mutuamente agressivo, que a sociedade
acabou se mobilizando, tanto a favor quanto contra. A massiva mobilizao de apoio Lei foi
indita, mas tambm houve muita gente que tinha opinio contrria Lei. Ele acredita que o
governo foi muito hbil em tratar o Clarn como um inimigo, como um monoplio, porque
ele no exatamente um monoplio. Mas uma empresa com uma posio dominante muito
forte:
148
Isso sempre antiptico, para uma sociedade que s vezes passa por penrias
econmicas. A sociedade costuma ser atenta a esse tipo de argumento porque se esses
grupos so muito grandes, as possibilidades que tm os atores sociais pequeninos de
ter acesso a uma licena ou a ter voz no debate pblico se reduzem. Por isso o governo
foi muito hbil em apresentar o Clarn como o malvado e o Clarn foi muito torpe na
hora de disputar abertamente com o governo, coisa que um meio generalista no pode
fazer. [traduo nossa] (BECERRA, 2012).
O subsecretrio-geral da Presidncia, Gustavo Lpez, tem opinio semelhante. Ele

afirma que foi brutal a posio dos veculos de comunicao contra o governo. Alm disso, o
discurso das empresas absolutamente contrrio Lei estampado todos os dias na capa dos
jornais e em todos os canais de TV deixou evidente que era uma luta de interesses. Por isso,
as pessoas envolveram-se e tomaram partido:
Os meios tiveram uma reao absolutamente desestabilizadora e antidemocrtica na
defesa de seus interesses e mostraram tanto quais eram esses interesses que a
sociedade polarizou-se, mas a maioria ficou do lado do governo. (...) Porque os meios
provocaram a polarizao, disseram que o governo queria suprimir a liberdade de
imprensa. Na Resoluo 125, o governo teve uma m estratgia comunicacional e
perdeu frente opinio pblica e depois perdeu no Congresso. Na Lei de Meios,
porm, teve uma excelente proposta comunicacional, porque falou de liberdade de
expresso, com grande acompanhamento das organizaes sociais. (...) O jornal La
Nacin ops-se desde o primeiro dia, porque era ideologicamente contra. Clarn opsse quando quis disputar o poder e no deixaram, quis ampliar ainda mais seus
negcios e o governo colocou-lhe freio, ento comeou a guerra. E o governo
colocou-lhe freio porque seno no podia governar. [traduo nossa] (LPEZ, 2012).
Lpez acredita que a estratgia dos veculos de comunicao de atacar o governo deu
errado, pois acabou provocando uma discusso sobre seu papel e sua objetividade, que
colocou parte da sociedade civil contra os grupos multimdia. Pelo discurso de Lpez tambm
possvel perceber o protagonismo do governo, apoiado pelas organizaes sociais prdemocratizao da comunicao, em instalar o tema da regulao na agenda pblica e
conseguir o apoio popular, em nome da liberdade de expresso. Mas o trecho final demonstra
que a motivao do governo em levar o novo marco legal adiante um dos cenrios da
batalha entre o governo e as empresas de comunicao, principalmente o grupo Clarn. Nas
duas ltimas frases, Lpez afirma que a guerra comeou quando Clarn queria ampliar os
negcios e o governo colocou-lhe freio, o que indica que, de fato, a origem do conflito por
algum negcio mal-sucedido do grupo, interrompido pelo governo, provavelmente a entrada
na telefonia.
De acordo com o secretrio-geral da Fatpren, antes desse conflito de 2008, a
Federao fez um estudo sobre a crise do jornalismo. A pesquisa concluiu que
149
aproximadamente 50% da informao que estava nos grandes veculos de comunicao no

tinha fonte; no se respeitava a prtica de checar as trs fontes, o mais comum era haver uma
nica fonte; aproximadamente 70% do texto da notcia no tinha fonte citada e, nessa poca, o
jornalismo argentino tinha cerca de 23 fontes que ditavam a agenda informativa do pas e
apareciam de forma recorrente nos grandes veculos de comunicao. Segundo Granero,
muitas vozes eram apagadas, no tinham onde se expressar e os jornalistas que opinavam de
forma diferente ficavam sem trabalho. A partir desse estudo, a Fatpren deu-se conta de que
havia uma crise profunda no processo de produo do jornalismo, mas a Lei de Meios veio
reparar isso [traduo nossa] (GRANERO, 2012). Gustavo Bulla conta que a reao dos
veculos de comunicao ao longo do ano de 2008 e diante do anncio da Lei foi um mestrado
em comunicao para toda a sociedade:
Cairam um monte de vus. A posio to extrema que alguns meios de comunicao
tomaram em relao ao governo nacional levantou a discusso sobre o papel dos
meios, de como eles excedem seu papel de informar e tinham uma ingerncia bastante
importante no rumo das polticas pblicas. Uma quantidade de questes que inclusive
excederam a Lei de Meios e fizeram com que se recobrasse uma energia militante (...)
Eu acredito que a se produziu um apoio majoritrio que, claro, no absoluto e sobre
o qual h que se trabalhar todo o tempo. [traduo nossa] (BULLA, 2012)
O porta-voz de Clarn no concorda que houve e que h uma polarizao entre o

grupo e o governo. Para Martn Etchevers, existe uma perseguio governista aos meios
independentes:
Para mim, chamar polarizao a um Estado que, abusando de todo o poder, um Estado
que incomparavelmente maior em termos de periculosidade, que coloca em jogo no
apenas sua pele, mas sua liberdade, que maneja todos os recursos para perseguir um
grupo em termos humanos, patrimoniais... Parece-me que isso no entra na categoria
polarizao. Entra na categoria perseguio. (...) O fato de que Clarn informa coisas
que desagradam o governo no polarizao. jornalismo. Esse o papel dos meios.
() Ns acreditamos que hoje, na Argentina, h um risco de hegemonismo e
autoritarismo forte e ns questionamos isso editorialmente. (...) Um Estado
perseguindo um grupo com mais de 350 aes, como ns temos, acumuladas com o
intuito de destruir, isso no polarizao. perseguio totalitria. [traduo nossa]
(ETCHEVERS, 2012).
O porta-voz do Clarn coloca o grupo como vtima das perseguies do governo em

todos os mbitos, inclusive nas aes judiciais, sendo que algumas delas, pelo menos as que
movem contra a aplicao da Lei 26.522, so de iniciativa prpria do grupo. Na viso de
Santiago Marino, o Clarn conduziu mal o conflito:
150
colocou-se no centro, passou a ser auto-referencial, constituiu-se como a vtima

principal do governo de Cristina Fernndez (...). Clarn falava de Lei K de Meios, Lei
anti-Clarn e quando ia ao texto, encontrava a garantia de um tero do espectro para o
setor sem fins lucrativos. Esse debate foi muito rico e importante. Alm disso, veio
acompanhado pela novidade que a elaborao participativa de normas, que na
Argentina no tradicional. [traduo nossa] (MARINO, 2012)
Esse debate, de acordo com Marino, dividiu todas as instncias da sociedade entre
kirchneristas e no-kirchneristas. Ele conta que muitas organizaes sociais se partiram,
inclusive em relao LSCA. Reconhece, portanto, que h uma polarizao.
O professor Guillermo Mastrini enxerga o conflito de maneira oposta ao Clarn.
Segundo ele, o confronto provocado pelo grupo multimdia e inevitvel, pois nasce da
prpria resistncia desses grupos em se submeter s polticas estatais. possvel transformar
nossas sociedades sem enfrentar-se com os grupos de poder? Quem produz a polarizao
finalmente? s prestar ateno em como reagem os grupos de poder diante de qualquer
transformao que afete seus interesses [traduo nossa] (MASTRINI, 2012). Como
exemplo, Mastrini compara a polarizao que existe hoje na Argentina, em que as
transformaes so muito menores, com a reao dos grupos miditicos nos anos 1990,
quando houve grandes reformas neoliberais e privatizaes. Segundo Mastrini, a confrontao
atual muito maior e criada pelos prprios grupos, quando tm interesses ameaados:
O que eu observo na histria da Amrica Latina que os governos no tm sido muito
confrontativos e se no confrontam, governam os poderosos. A Argentina tampouco
est fazendo mudanas violentas, mas cada vez que se toca interesses (...), os grupos
de poder no resistem a um governo que no responda a suas demandas. Mas isso no
democrtico, dizer ou governo eu ou entro em confronto. Ento onde est a
democracia? [traduo nossa] (MASTRINI, 2012).
Na viso de Mastrini, os grandes grupos econmicos, entre eles, os miditicos, acusam

os governos de autoritrios, mas eles que so anti-democrticos ao no aceitar as polticas
de governos que foram eleitos para transformar as sociedades. Isso no quer dizer que o
governo argentino no tenha componentes autoritrios importantes, segundo ele, mas os
grupos de poder demandam que os governos faam o que eles querem ou partem para o
confronto.
Na opinio de Gustavo Bulla, desde os anos 1950, quando houve uma polarizao
entre peronistas e anti-peronistas, no ocorria esse cenrio de um governo com grande apoio
popular, mas com grande resistncia de outras classes sociais. Segundo ele, era impossvel
151
pensar em uma sociedade democrtica, em mudanas progressivas, com esse esquema de

concentrao miditica:
Algum tinha que agir e, esse custo poltico, algum tinha que pagar. (...) At hoje
continuo me surpreendendo sobre como alguns meios de comunicao na Argentina
abandonaram o que eles costumavam chamar de jornalismo, que j no tinha essa
histria da objetividade. (...) Clarn, cada vez que h um assunto vinculado empresa
ou alguma deciso da justia [que envolve o grupo], coloca isso na capa como se fosse
um tema de interesse geral. (...) Instalam o tema na agenda pblica como se fosse de
grande interesse para os 40 milhes de argentinos. Em ltima instncia pode terminar
sendo, mas no de imediato. (...) Havia um ditado na Argentina de que nenhum
governo resiste a quatro capas contrrias do Clarn. (...) Essa ideia de que se um juiz
decidia algo contra o Clarn, o grupo apontava algum antecedente que podia
complicar sua carreira judicial. Se um ministro se negava a abrir tal negcio novo para
Clarn, imediatamente era acusado de um caso de corrupo. [traduo nossa]
(BULLA, 2012).
Nstor Busso considera positivo o conflito que h na sociedade argentina. Para ele, a
polarizao inevitvel quando os governos no se subordinam aos interesses dos grupos
econmicos, por isso, ele apia a posio do governo de os enfrentar. Busso acredita que a
Argentina passa por um momento de avano na conquista de direitos em um regime
capitalista de liberdades. Ento, em matria de comunicao, preciso equilibrar a liberdade
de ao do Estado, que deve garantir direitos para todos [traduo nossa] (BUSSO, 2012).
Segundo ele, na exploso do conflito poltico, em 2008, em que os grandes veculos
concentrados expressaram com muita clareza os interesses financeiros do poder econmico, o
poder dos proprietrios do campo e dos exportadores de soja, houve uma conscientizao do
que significavam os meios concentrados, uma percepo social que foi crescendo. O debate
sobre o papel dos veculos deixou de fazer parte apenas dos crculos de especialistas e ganhou
as pessoas comuns, nas ruas. De acordo com Busso, os elementos que tornam a Lei possvel
so a deciso poltica do governo de levar o projeto de lei adiante e a fora dos movimentos
sociais, dos setores populares, das universidades, do movimento a favor da Lei, que crescia a
cada dia. Para Busso, o conflito do campo e a discusso sobre os direitos do futebol, que
culminou no programa Ftbol para Todos, foram catalizadores desse processo.
Santiago Marino, da Amarc, tem opinio semelhante. Ele acredita que j havia um
trabalho de base feito pela Coalizo e por outras organizaes sobre como o cidado
converteu-se unicamente em cliente e teve seu direito informao afetado pelos grandes
veculos de comunicao. Esses grupos da sociedade civil organizada, segundo ele, tambm
constatavam que a gesto pblica beneficiava o setor privado, a concentrao de propriedade
em grupos multimdia e permitia situaes como a do futebol, em que as pessoas s poderiam
152
assistir s partidas mediante o pagamento de canais a cabo. Ele acredita que o Ftbol para
todos d mais legitimidade e visibilidade ao debate da LSCA.
De acordo com um dos autores do anteprojeto de lei, Damin Loreti, o programa
Ftbol para todos, da Argentina, foi inspirado no modelo europeu. Segundo ele, quando esse
programa comeou na Europa, a FIFA foi contra a comisso europeia na Noruega, Alemanha
e Inglaterra, alegando que seria desfavorecida. O Tribunal Europeu decidiu pela aplicao da
diretiva, alegando que os direitos da Federao no poderiam se sobrepor ao dos demais, no
caso, os telespectadores. Na Argentina, antes de o Estado comprar os direitos de transmisso,
na televiso aberta, no se viam partidas inteiras. Eram editadas em um programa que passava
domingo, s dez da noite, chamado Ftbol de Primera. Para ver as partidas inteiras, era
preciso pagar o bsico do cabo ou comprar cada jogo, para ver as partidas Premium sistema
semelhante ao pay-per-view no Brasil. No momento em que o Ftbol para todos foi criado,
em 2009, especulava-se que o Ftbol de Primera passaria a ser exibido apenas na televiso a
cabo ou depois da meia-noite, por causa da concorrncia por audincia entre os programas de
variedades dos apresentadores Marcelo Tinelli, no canal 13, e Susana Gimnez, no canal 11.
O porta-voz de Clarn, Martn Etchevers, afirma que Cablevisin no usava o futebol
para favorecer seus negcios porque os canais de futebol eram distribudos igualmente por
todas as empresas de cabo. Quanto aos que diziam que o grupo Clarn pagava pouco pelo
futebol, depois ficou demonstrado que no houve nenhum privado que pagasse mais e o
Estado, dos 1,2 bilho114 de pesos que gasta por ano, no recupera nem 5%. Transmite apenas
propagandas oficiais.
O subsecretrio-geral da Presidncia, Gustavo Lpez, afirma que h pouca publicidade
comercial porque houve um boicote do setor privado, pressionado por Clarn, para que no
comprasse anncios. O Estado, ento, resolveu colocar o dinheiro sozinho, financiando o
programa com publicidade oficial. Quando Clarn se deu conta de que perdeu a batalha e os
privados quiseram entrar, o governo lhes disse: agora no os necessitamos [traduo nossa]
(LPEZ, 2012). Segundo Gustavo Bulla, da Afsca, o apoio Lei foi reforado quando
comeou a discusso entre a Asociacin del Ftbol Argentino (AFA) e o Clarn sobre os
direitos de televiso do futebol:
O governo nacional teve a deciso de dizer ns colocamos o dinheiro e abrimos o
futebol pra que o vejam todos os argentinos. (...) Havia argentinos de diversas partes
do pas com 18 anos de idade que pela primeira vez viram uma partida de futebol pela
televiso a partir dessa ruptura do contrato e da entrada do Estado nacional. Creio que
114
O equivalente a R$466,8 milhes, no cmbio de 19 de fevereiro de 2012, ou 233,4 dlares.
153
esse foi o golpe decisivo que terminou de desmascarar os opositores da lei no geral,
mas em particular s empresas interessadas de maneira direta, porque se demonstrou
que (...) era uma posio de um grupo econmico que colocava seu direito
propriedade privada acima do direito informao. [traduo nossa] (BULLA, 2012).
De acordo com Nstor Busso, a sociedade tomou conscincia de que o futebol, uma
grande paixo nacional, estava seqestrado por uma empresa e que o conjunto da populao
no podia v-lo. Isso tambm colocou na agenda o poder de alguns grupos, particularmente,
do grupo Clarn.
Henoch Aguiar destaca que a melhor herana do debate da LSCA foi a comunicao
ter se transformado em tema de domnio pblico, parte da agenda social. Isso um
movimento de conscientizao que vai muito alm da inteno dos atores que conceberam a
lei [traduo nossa] (AGUIAR, 2012). O apoio popular, segundo Aguiar, veio pelo forte
impulso do governo para transformar a comunicao e a luta contra o Clarn como a condio
sine qua non da verdadeira democracia. Outra estratgia bem-sucedida do governo foi
vincular o debate da lei com o dos direitos humanos. As empresas de comunicao, que antes
eram to amigas do governo, de repente apareceram como as causadoras de todos os males da
Argentina na poca da ditadura. Os Kirchner exploraram essa vinculao entre os grupos de
comunicao e os governos ditatoriais ou o Decreto-lei ditatorial, j que muitos empresrios
se opunham a sua substituio por uma lei da democracia. O governo afirmava, de acordo
com Aguiar, que a nova lei impediria que aqueles que sustentaram o poder na ditadura
continuassem a ditar a agenda miditica. Alm disso, a Lei trazia a promessa de abrir as
comportas da comunicao audiovisual, que sempre permaneceram fechadas com a falta de
concursos para televiso aberta e a situao de ilegalidade de milhares de rdios FMs. A esse
grupo que v a possibilidade de mais emissoras, mais produo nacional e local, somam-se os
militantes polticos, que assumem como prprio o discurso governista de que o Clarn
controlava a oposio e era pior que toda a oposio junta. Essa mistura explosiva instala o
tema na sociedade com muita fora [traduo nossa] (AGUIAR, 2012).
Porm, Aguiar critica que a Lei foi muito debatida politicamente, mas nada
tecnicamente: nenhum discurso citava qualquer artigo. Eram debates sobre a represso e a
liberdade, McLuhan e MacBride. Isso est bom para os prlogos. Depois, tem-se que debater
artigo por artigo, mas essa discusso no existiu. uma Lei com muito pouca elaborao
tcnica [traduo nossa] (AGUIAR, 2012).
O porta-voz do Clarn, Martn Etchevers, avalia que a Lei uma demanda legtima,
mas merecia um debate diferente, em que participassem todos, inclusive a indstria e outros
154
setores polticos distintos do governo:

Isso foi uma imposio. Eles falam das reunies do interior, (...) mas em muitos casos
eram reunies onde o que havia era uma espcie de militncia, absolutamente alinhada
politicamente com o setor governante. (...) preciso relativizar o pluralismo dessas
reunies. () Todos os debates pblicos, fizemos atravs das associaes das quais
participamos, ATA115 e Adepa116. E essas associaes nunca foram convidadas aos
debates, jamais. (...) O que se terminou votando era o mesmo que um ano antes
circulava nos setores dos funcionrios pblicos, quase como uma provocao contra
determinados meios. [traduo nossa] (ETCHEVERS, 2012)
Etchevers questiona a pluralidade e a diversidade dos fruns realizados em todo o pas

para a discusso do anteprojeto de Lei de Servios de Comunicao Audiovisual. Segundo
ele, as associaes patronais e setores de oposio no foram convidados. Quando
questionados se os fruns no eram pblicos, ele responde que a deciso foi realiz-los em
lugares e com participantes aliados do governo:
Ns mesmos pedimos para falar no Congresso e nada disso foi escutado. Ateno,
muitas vezes se utiliza o mecanismo formal das audincias para justificar algo que, na
verdade, j estava pr-determinado. (...) Toda a convocatria que o Congresso fez no
serviu para nada. No se modificou nem uma vrgula. [traduo nossa]
(ETCHEVERS, 2012)
Etchevers afirma que as empresas de comunicao falaram e no foram escutadas, pois

o projeto que se votou era igual ao anteprojeto. Essa afirmao soa mais como uma
reclamao de que as demandas das empresas no foram includas no projeto. Na verdade,
no se modificou os aspectos que os empresrios demandavam, porque o prprio texto
aprovado mostra, nas notas, que houve modificaes e quem as props, seja pessoa fsica ou
associaes. Tambm o que afirma um dos autores do anteprojeto, Damin Loreti. Segundo
ele, aps 39 fruns, houve mais de 160 modificaes no texto original. O que quase no teve
mudanas foram as notas de direito comparado e as recomendaes dos sistemas de direitos
humanos, que esto incorporados como mecanismos de interpretao do sentido da Lei.
Nstor Busso fala em 200 modificaes ao projeto original, aps a realizao de 24 fruns
pblicos abertos, somados a cinco dias de audincias pblicas na Cmara dos Deputados,
onde falaram 200 pessoas, inclusive representantes de cmaras empresariais, e houve 100
novas modificaes. O que aconteceu foi que, no debate, [os empresrios] no propuseram
modificaes. Foram contrrios a tudo. No Senado, houve cinco dias mais de audincia
115
116
Asosiacin de Teleradiodifusoras Argentinas

Asociacin de Entidades Periodsticas Argentinas
155
pblica. Portanto, no verdade que no puderam falar [traduo nossa] (BUSSO, 2012).
Alm disso, o prprio deputado de oposio Enrique Thomas, da Frente Peronista, afirma que
houve tantas modificaes no Congresso que os parlamentares no sabiam o que estavam
votando e esse foi o argumento de sua ao judicial, que questionou os procedimentos de
aprovao da Lei. Contudo, Henoch Aguiar afirma que viu os anteprojetos que circularam no
governo e acredita que o projeto no passou por mudanas substanciais no Congresso, exceto
a retirada do artigo que permitia s telefnicas entrar no setor de radiodifuso.
Quanto questo da participao de associaes patronais, no caso da ATA, de acordo
com o gerente de notcias do grupo Amrica, Rolando Graa, o problema est dentro da
cmara empresarial. Ele afirma que h uma quantidade de litgios comerciais entre os grupos
multimdia que torna difcil a convivncia na ATA. O porta-voz da Telefe, Heber Martnez, e
vice-presidente da ATA, explica o que ocorreu. Ele conta que a ATA decide por consenso,
sem votaes. Como a questo era polmica e os empresrios no conseguiram unidade na
associao, decidiram participar dos debates de discusso do projeto de lei apenas em Buenos
Aires, o que na opinio dele foi um erro, pois quando o texto chegou Capital Federal, j
tinha passado por todo o pas e j estava bastante consolidado. Alm disso, a falta de consenso
na ATA fez a associao apresentar pontos de vista muito gerais. Ele acredita que seria
melhor ter feito uma anlise artigo por artigo com as demandas empresariais, com mais
profundidade nas questes tcnicas. Martnez tambm conta que um canal do interior ligado a
Telefe participou do debate em Rio Cuarto, na provncia de Crdoba, e todas as consideraes
da emissora foram ouvidas e incorporadas Lei, o que possvel comprovar pelas notas ao
fim do texto:
A televiso perdeu uma grande oportunidade que foi o dilogo, o governo estava
aberto ao dilogo. Os fruns eram para isso. Tudo bem que quando uma emissora vai
a um frum, a maioria das pessoas tem opinies diferentes, mas em nenhum momento
houve falta de respeito e qualquer um podia falar livremente. (...) Quando foram com
o projeto terminado e deram-no presidente, ela disse agora faam fruns em todo o
pas para ter o apoio das pessoas, para que opinem. Os funcionrios sentiram que
estavam andando para trs quando, na realidade, estavam consolidando muito mais
ideias. [traduo nossa] (MARTNEZ, 2012)
Martnez confirma que nos fruns havia mais gente favorvel Lei do que contrria e
que a opinio dos empresrios era minoria. Mas nega que no tenham sido escutados quando
quiseram participar. Tambm conta que os fruns foram uma estratgia bem-sucedida de
mobilizao social de co-responsabilizao, para ampliar o apoio popular Lei, pois toda a
populao se sentiu parte do processo.
156
O professor Martn Becerra conta que, alm do La Nacin e do Clarn, outros grupos
multimdia opuseram-se ao novo marco legal no momento de sua discusso. O grupo VilaManzano Grupo Uno , que segundo ele hoje aliado do governo, foi muito crtico da Lei;
Cadena 3, um grupo forte nas provncias de Crdoba e Santa Fe, que tambm tem uma rdio
em Buenos Aires; o grupo Prisa, da Espanha, dono da Radio Continental, bastante escutada
na Capital Federal; e o grupo Perfil, que edita muitas revistas como Caras, Notcias e o jornal
semanal Perfil, que no foi to duro, mas tambm se ops Lei 26.522.
Rolando Graa, do grupo Amrica, de propriedade do Uno, confirma que o canal se
posicionou totalmente contrrio Lei. Para Graa, a Lei foi discutida em um contexto muito
crispado da poltica, com um claro inimigo, que eram os grupos multimdia, principalmente os
canais de TV aberta e os de notcias, com grande influncia para a instalao da agenda. Essa
irritao no permitiu uma boa Lei, segundo ele. Provocou vrios mal-entendidos e o primeiro
deles pensar que a televiso aberta uma indstria florescente e superavitria. A Lei de
Meios regulamenta a atividade de maneira que a coloca ainda mais em crise [traduo nossa]
(GRAA, 2012).
Mas essa posio confrontativa no foi unnime entre os grupos multmdia. Telefe, o
Canal 11 de Buenos Aires, de maior audincia atualmente, que faz parte de outro grande
grupo de comunicao ligado Telefnica espanhola, teve uma reao bem diferente da do
Clarn ao anncio do governo de um novo marco legal para a comunicao audiovisual. De
acordo com o porta-voz da Telefe, Heber Martnez:
como empresa multinacional, somos muito respeitosos de todas as decises soberanas
nos pases. No adotamos posies polticas, apenas posies tcnicas. Por isso, ns
da Telefe sempre apoiamos as novas medidas relativas regulao da radiodifuso das
quais a Argentina precisava. Inclusive, como argentino, sei que a lei anterior foi criada
por uma junta militar, que se bem houve participao privada, tinha em sua gnese,
em sua origem, em seu esprito, a Doutrina de Segurana Nacional, questes que no
tm nada a ver com um pas democrtico. (...) O governo argentino portou-se muito
respeitoso e no existe nenhum problema na Lei em si (...) No tivemos nenhuma
reao pblica contra a Lei de Meios. Ns seguimos as das regulaes, a deciso do
governo, totalmente poltica. [traduo nossa] (MARTNEZ, 2012)
O diretor de Fiscalizao e Avaliao da Afsca, Gustavo Bulla, acredita que a

Telefnica no se ops Lei 26.522 e ao governo porque os interesses que tem na Argentina
so comerciais e no polticos. Telefnica no tem interesse de influir nas decises do
governo argentino, exceto se alguma delas mexe no bolso deles [traduo nossa] (BULLA,
2012). O subsecretrio-geral da Presidncia, Gustavo Lpez, tambm afirma que a empresa
est mais concentrada nos negcios, em ganhar dinheiro. Por isso aceita as regras do jogo e
157
no tem inteno de participar na poltica interna como o La Nacin e o Clarn [traduo

nossa] (LPEZ, 2012).
O professor Guillermo Mastrini tambm considera que a Telefnica teve uma
estratgia mais hbil de no confrontar diretamente com o governo, para no prejudicar seus
negcios:
Telefnica da Espanha est sobrevivendo dos ganhos que tem na Amrica do Sul,
porque na Europa est perdendo muito dinheiro, mas essas perdas so compensadas
pelo que est ganhando aqui. A estratgia da Telefnica no confrontar com nenhum
governo, para manter seus negcios, que so a base de sua sobrevivncia neste
momento como empresa. [traduo nossa] (MASTRINI, 2012).
De acordo com Mastrini, h um alinhamento entre a Telefnica e o governo, tanto que

hoje a Telefnica praticamente dona de todo o sistema de telefonia argentino, depois de
comprar a Telecom Itlia, dona da Telecom Argentina. Nessa operao, o governo promoveu
o ingresso de um grupo nacional na Telecom, os Werthein. Portanto, trata-se de uma relao
benfica para os dois lados. Porm, Mastrini refora que apenas um alinhamento. No que
o governo tenha sido absolutamente favorvel s telefnicas, tanto que no se ops
modificao do projeto da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual que impediu a
entrada das empresas de telecomunicaes nos negcios de rdio e televiso.
O professor Martn Becerra tambm explica a reao da Telefe favorvel Lei pelos
interesses da Telefnica em manter sua rentabilidade nos servios de telefonia. Mas acredita
que existe um forte alinhamento entre o grupo empresarial e o governo:
Telefe e Telefnica so fortes aliados do governo. O governo, por exemplo, no regula
as tarifas de telefonia celular e este um negcio formidvel para Telefnica. Tambm
a protegem como monoplio telefnico e deixam que suba as tarifas de telefonia
celular, o servio mais utilizado pelos argentinos. Assim, o governo obtm um trato,
no diria que militantemente favorvel, mas entre neutro e levemente governista [nas
notcias do canal] [traduo nossa] (BECERRA, 2012).
Mesma opinio tem o jornalista do La Nacin Jos Crettaz. Segundo ele, a telefonia
regulada pelo governo, bem como a outorga de freqncias no espectro para a prestao de
servios de telefonia celular. A empresa no quer comprometer seus negcios, segundo ele.
Crettaz afirma que no d para dizer que a Telefe governista, mas a empresa no tem
posio de confronto com o governo.
O porta-voz do Clarn, Martn Etchevers, afirma que a Telefnica no tem interesse no
audiovisual. Ele tambm acredita que o canal Telefe faz parte de uma estratgia para assegurar
158
seu negcio central, que a telefonia:

Telefnica no tem nenhum outro canal no mundo. Que casualidade que tenha na
Argentina, um pas onde a segurana jurdica costuma ser bastante fraca, onde nunca
se sabe se amanh te expropriam ou no. Ter um canal aberto algo que pode ser um
atrativo negcio colateral para resguardar seu negcio central. [traduo nossa]
(ETCHEVERS, 2012)
A hiptese de Etchevers, portanto, que o grupo Telefnica usa o canal de TV aberta

para manter boas relaes com o governo, por meio da linha editorial, e assim manter seu
negcio principal, a telefonia, de acordo com seus interesses. J o Clarn, segundo ele, nunca
poderia adotar a mesma estratgia porque:
os meios so nossa atividade central. No temos meios para outro fim a no ser fazer
jornalismo. Um noticirio como o do 13 nunca poderia ser um informativo chapa
branca (...) Trabalhamos para o nosso telespectador, portanto isso implica fazer um
juzo de valor. No podemos abrir mo do nosso carter jornalstico. (...) Acreditamos
que estamos fazendo o que tem de ser feito como grupo de meios de comunicao:
estar identificado com a sociedade e fazer jornalismo sem tutela oficial. [traduo
nossa] (ETCHEVERS, 2012)
De acordo com Etchevers, os acionistas do grupo acreditam que vale a pena adotar um
posicionamento contrrio ao governo porque a histria do Clarn est pensada para
transcender um governo. Ele espera que, no futuro, essa deciso e essa coerncia sejam
valorizadas pela sociedade.
O diretor de Superviso e Avaliao da Afsca, Gustavo Bulla, opina o contrrio. Para
Bulla, Clarn est cometendo um grande erro ao se posicionar dessa forma, pois uma
empresa jornalstica que est perdendo seu maior tesouro, a credibilidade pblica. Ele afirma
que o conflito j provoca reflexos como a perda de leitores:
Clarn foi o sentido comum da classe mdia argentina. Era um jornal sem duplas
intenes, a verdade revelada. Isso, o grupo perdeu. Tambm deve estar perdendo
leitores, o que na verdade difcil de saber por causa da tendncia do consumo
jornalstico. Mas o que marcam as ltimas estatsticas que enquanto todos os jornais
perdem leitores, o que mais perde o Clarn, o que tambm chama a ateno.
[traduo nossa] (BULLA, 2012).
Para Bulla, a perda da credibilidade foi o maior dano que o grupo multimdia teve at
agora, no confronto com o governo, e vai lhe custar recuper-la. O porta-voz do Clarn
confirma que houve queda nas vendas do jornal nos ltimos anos, mas no possvel afirmar
que foi por causa da posio adotada pelo grupo, contra o governo e contra a Lei de Servios
159
de Comunicao Audiovisual. Segundo Martn Etchevers, as perdas do Clarn so muito

prximas dos nmeros da indstria em nvel internacional, que marcam uma tendncia
mundial de queda na circulao de jornais provocada pela internet:
Pode ser que tenha havido alguma pequena influncia de um grupo de leitores
ideologicamente muito favorveis ao governo. Mas se eu olho a audincia do canal 13
e de TN, no tenho de forma alguma essa percepo. TN continua liderando entre os
canais de notcia. O 13 nesse momento est em segundo lugar porque no teve xito
numa srie de fico, mas no ano passado liderou amplamente. Na internet, tivemos
um crescimento importantssimo e se somamos os nmeros da internet com os do
papel, temos muito mais leitores do que h dez anos. (...) Nossos estudos marcam que
nossos meios se mantm na liderana em termos de credibilidade e confiana no
jornalismo argentino. (...) Obviamente, em um processo em que h tanto ataque, tanta
agresso, algum dano colateral fica, que seguramente vamos ter que trabalhar.
[traduo nossa] (ETCHEVERS, 2012).
Para o jornalista Jos Crettaz, as pessoas so mais inteligentes do que o governo e

muitos jornalistas supem. Podem votar em Cristina e continuar a ver TN [traduo nossa]
(CRETTAZ, 2012). Apesar de Cristina ter recebido 54% dos votos nas eleies de 2011, os
veculos do grupo Clarn, o jornal La Nacin, as revistas da editora Perfil continuam sendo os
de maior audincia.
Ainda difcil dizer com certeza se Clarn est perdendo leitores e telespectadores por
ter revelado sua posio de ator poltico. Mas, independente do consumo, o importante, para o
professor Guillermo Mastrini, a conscientizao social que nasceu desse conflito. Na viso
de Mastrini, durante muitos anos, as empresas de comunicao faziam crer que o interesse
delas prprias era o interesse pblico da sociedade. Isso comeou a mudar ou pelo menos
comeou a ser discutido junto com uma nova lei para a radiodifuso:
Isso no quer dizer que h algum contra as empresas, apenas que eles so um dos
atores sociais que tm que compartilhar o interesse pblico com outras instncias da
sociedade civil. Mas tambm no que todos os interesses das empresas sejam
contrrios ao interesse pblico. As empresas tm que entender que a regulao pode
afetar seus interesses em alguns aspectos para que se protejam outros valores que no
so os seus. [traduo nossa] (MASTRINI, 2012)
Na viso do subsecretrio-geral da Presidncia, a estratgia dos grupos multimdia foi

opor-se a tudo, ao texto como um todo, sem propor nenhuma alternativa. Segundo Gustavo
Lpez, a direita parlamentar tambm no fez nenhuma proposta, seguindo a vontade
basicamente do Clarn. J os grupos de esquerda fizeram vrias mudanas e acabaram
apoiando o projeto com as modificaes que eles propuseram, por exemplo, na representao
160
da diretoria da Afsca, em que elevaram o nmero de diretores de cinco para sete, ampliaram a
representao do legislativo e incluram a indicao de representantes pelo Conselho Federal
de Comunicao Audiovisual, que representa a sociedade civil. Lpez afirma que a
participao dos partidos de esquerda se deu porque todas as organizaes sociais que apiam
esses partidos faziam parte do movimento favorvel mudana da lei de radiodifuso, ento
eles no poderiam ignorar suas prprias bases, ainda que estivessem contrrios ao governo.
Menos mal que tenha ocorrido dessa maneira, que puderam enxergar alm de uma lei
proposta pelo governo, porque esta uma Lei para o Estado. (...) No houve negociao com
a direita, houve negociao com a esquerda [traduo nossa] (LPEZ, 2012).
De acordo com Rolando Graa, a esquerda no-kirchnerista apoiou a Lei porque
considera que os veculos de comunicao no lhes permitia expressar sua voz. H como um
ressentimento, porque a carreira poltica depende de notoriedade, que passa pela imprensa
grfica, pelo rdio, pela TV, pela comunicao. Para ele, os sindicatos, as ONGs, a sociedade
politizada tambm acreditam que h essa dvida pendente entre esses setores e as empresas de
comunicao, por isso apoiaram de forma massiva a LSCA.
Assim como Lpez, Nstor Busso tambm afirma que os veculos de comunicao
nunca tiveram a inteno de debater, pois no aceitavam uma nova lei. Tambm no
acreditavam que o governo teria fora para aprov-la, por isso, foram surpreendidos. Talvez,
se eles tivessem usado outra estratgia e sentado para debater, como fez a esquerda, teriam
conseguido modificar alguma coisa, mas no quiseram negociar, segundo Busso. Ele acha que
nem o governo estava convencido de que era possvel aprovar a Lei:
No dia 27 de agosto, quando a presidente assina o projeto e o envia ao Parlamento,
fizemos uma marcha da Casa Rosada at o Congresso. Quando chegamos, os
deputados estavam surpresos e perguntavam quem tinha organizado aquilo, como
tinham feito para juntar tanta gente. Os prprios parlamentares governistas no
acreditavam que teriam fora para aprovar a Lei. Mas se depararam com no menos
que dez mil pessoas na rua. Quando o debate estava para comear, fomos e dissemos:
ns bancamos isso, queremos que aprovem o texto. E entramos todos no Congresso.
Foi mobilizao realmente e o Clarn no acreditou nunca na fora disso. [traduo
nossa] (BUSSO, 2012).
Damin Loreti fala em 25 mil pessoas na passeata da Casa Rosada at o Congresso.

Foi uma aposta conscincia de um pas, de que algo tinha que mudar. E, sobretudo ao final,
estava claro que a luta da sociedade civil era contra as corporaes. Creio que isso os meios
no viram e ficaram aprisionados em sua prpria negao [traduo nossa] (LORETI, 2012).
Segundo um dos autores do anteprojeto, as empresas de comunicao acreditavam que se
161
negassem o debate sobre a Lei, ningum se mobilizaria. Pensavam que era uma especulao
do governo, mas erraram. Tambm houve mobilizao no dia do debate no Senado, com cerca
de 40 mil pessoas e, em 2010, elas continuaram, para protestar contra a suspenso da Lei por
deciso judicial. Quando o caso chegou Corte Suprema, 50 mil pessoas se reuniram na Praa
dos Tribunais.
De acordo com Loreti, depois de perder as eleies parlamentares de 2009, em
nenhum momento Cristina Kirchner retrocedeu na discusso da Lei. Pelo contrrio, enviou o
projeto ao Congresso, para que fosse votado enquanto o kirchnerismo ainda tinha maioria e ao
estimular o debate e a participao social, conseguiu recuperar a confiana no governo. No
processo de discusso da Lei, segundo ele, participaram as universidades e os trabalhadores,
gente que estava discutindo o assunto h muitos anos, mas que jamais teve visibilidade. A
Coalizo tambm teve efeito expansivo, havia coalizes nas provncias. Comeou a circular
nas redes sociais uma fita verde, para quem aderiu ao debate sobre a Lei. Eu andava pela rua
e as pessoas andavam com a fitinha. E me perguntava quem inventou isso?. Tomou uma
dimenso prpria e acho que grande parte da responsabilidade dos meios para seu prprio
fracasso foi negar que a sociedade estava mobilizada por esse tema [traduo nossa]
(LORETI, 2012).
Jos Crettaz, jornalista do La Nacin, tem dvidas quanto a essas mobilizaes. Ele
alega que elas no so genunas. So organizadas por militantes partidrios do governo.
Contudo, Crettaz admite que existiu apoio popular LSCA: acredito que houve um apoio s
promessas da Lei de Meios. Mas quem pode ser contra a democratizao da comunicao,
mais vozes, mais meios para os povos indgenas, para as universidades, cooperativas. (...) Eu
no sou contra isso. Sou a favor disso [traduo nossa] (CRETTAZ, 2012). Segundo Crettaz,
o governo apressou as votaes no Congresso antes que os novos parlamentares, eleitos em
2009, assumissem o mandato. Caso contrrio, talvez o projeto de lei no teria sido aprovado,
porque o governo iria necessitar de muito mais aliados.
O secretrio-geral da Fatpren, Gustavo Granero, conta que houve sindicatos de
jornalistas que se opuseram Lei de Servios de Comunicao Audiovisual. Foram trs ou
quatro sindicatos fortes, entre eles, o de Buenos Aires e o de La Plata. Para Granero, eles no
entenderam que a comunicao no um direito dos jornalistas e sim do povo. Se o povo
no pode se expressar, no temos funo mnima nesta sociedade. H que ser suficientemente
generoso para entender que isso em benefcio de um pas, no de um setor. A estiveram as
tenses [traduo nossa] (GRANERO, 2012). Granero conta que os jornalistas queriam que a
Lei contemplasse uma quantidade mnima de trabalhadores por emissora, mas no
162
conseguiram. Houve resistncia, principalmente dos empresrios, que no queriam pagar os

salrios. Mesmo assim, Granero acredita que o debate da Lei foi excepcional, porque foi
alimentado pelo povo, pelas organizaes, pela poltica, e o resultado uma Lei que abarca
todos os aspectos da comunicao, com organismos de participao e assembleias populares
para decidir sobre a renovao de uma licena em uma pequena cidade.
A experincia argentina repercutiu no cenrio internacional. Um dos principais autores
do anteprojeto de lei, Damin Loreti, viajou ao mundo todo para falar sobre a legislao. Foi
Espanha, Itlia, ao Brasil, ao Peru, ao Mxico, El Salvador e at ao Nepal. Reuniu-se com
autoridades e organizaes sociais.
Santiago Marino, da Amarc, afirma que a situao argentina muito atrativa no
cenrio internacional e tambm muito celebrada, como se fosse um processo sem
contradies, mas no . Na viso dele, ainda no possvel dizer o quanto a Lei argentina
influi em outros pases, porque cada um tem suas caractersticas prprias, mas possvel
identificar uma tendncia regional comum de debate e adoo de polticas regulatrias, que
est na contramo dos momentos norte-americano e europeu, de flexibilizar os nveis de
concentrao. A intensidade desse debate varia em cada pas, mas ele enxerga rasgos comuns,
por exemplo, a conduo do processo por governos com amplo apoio popular, ainda que os
meios de comunicao mais consumidos pela populao sejam de oposio a esses dirigentes;
a disputa que esses governos estabelecem com as empresas de comunicao; a estratgia de
no dar entrevista coletiva, mas se comunicar o tempo todo de modo direto com os cidados,
por meio de atos pblicos, o que tambm significa uma disputa discursiva.
O professor Martn Becerra acredita que a Lei argentina j provoca influncias no
debate sobre a regulao da comunicao em muitos pases como a Bolvia, o Equador, o
Uruguai e at entre grupos pequenos do Chile, que ainda no tm um alcance massivo. Ele
acredita que essa discusso sobre a regulao uma tendncia regional, inclusive nos
governos que ele chama de direita, como o de Santos, na Colmbia, onde a discusso era
subterrnera, e agora, aparece cada vez mais. Tambm no Mxico, com a presidncia de
Fox e depois de Caldern, a questo de abrir uma terceira cadeia de televiso e a disputa entre
a Telmex e a Televisa. Acredito que so temas que antes no se discutia publicamente e cada
vez mais ganham o espao pblico [traduo nossa] (BECERRA, 2012).
Para Gustavo Granero, a viso que teve a Argentina ao aprovar a Lei de Servios de
Comunicao Audiovisual tem que se transformar em uma agenda poltica regional. Na viso
de Granero, toda a Amrica Latina precisa discutir e impulsionar a regulao, para evitar que
o capital estrangeiro domine a comunicao de um pas. Alm disso, segundo ele, os grupos
163
econmicos concentrados, entre os quais se incluem os multimdia, atuam da mesma forma

frente poltica em toda a regio. Granero acredita que h condies polticas favorveis para
fixar um novo paradigma para o setor, por meio da Unio das Naes Sulamericanas
(Unasul)117. Ele aponta que as discusses j comearam em alguns pases como Paraguai,
Brasil, Equador e Venezuela. H uma necessidade de distribuir a propriedade dos meios de
comunicao de forma mais social. A agenda poltica j tem isso claro, muitos dos
governantes tambm, somente tm que aplicar. [traduo nossa] (GRANERO, 2012).
Os entrevistados acreditam, portanto, que a Lei de Servios de Comunicao
Audiovisual e a ampla participao social que ela mobilizou repercutiu no cenrio
internacional e deu fora ao debate sobre a regulao da comunicao nos pases latinoamericanos, com nveis de influncia variveis em maior grau no caso do Equador, e em
menor talvez no caso brasileiro, ao se considerar que a experincia argentina repercutiu muito
mais nas organizaes sociais do que nas instituies estatais formuladoras de polticas
pblicas. Em sntese, alguns dos entrevistados enxergam um cenrio poltico favorvel,
principalmente no que diz respeito a caractersticas comuns dos governos regionais, para a
discusso e a aprovao de marcos legais para a comunicao. Mais uma vez, esse cenrio
refora a necessidade de se conhecer as contradies existentes na experincia argentina e d
margem ao prosseguimento da pesquisa no campo das polticas de comunicao, por meio da
realizao de estudos comparados.
4.4 O texto da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual
A Lei 26.522 fala em comunicao audiovisual em vez de radiodifuso. A opo do
principal autor do anteprojeto, Damin Loreti, para que a regulamentao no se restrinja a
suportes tcnicos. Define comunicao audiovisual como a atividade cultural cuja
responsabilidade editorial corresponde a um prestador de servio de comunicao audiovisual,
produtor de sinais ou contedos cuja finalidade proporcionar programas ou contedos sobre
a base de um horrio de programao, com o objetivo de informar, entreter ou educar o
pblico em geral atravs de redes de comunicao eletrnica. Compreende a radiodifuso
televisiva, direcionada a receptores fixos, receptores mveis e tambm os servios de
117
A Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul) formada pelos 12 pases da Amrica do Sul. Foi criada durante a Reunio
Extraordinria de Chefes de Estado e de Governo, em Braslia, em 2008. Seu objetivo construir um espao de articulao
cultural, social, econmico e poltico comum aos pases da regio. Dentre as prioridades esto a eliminao das desigualdades
socioeconmicas, incluso social e a participao cidad e fortalecimento da democracia. Disponvel em:
<http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/brasil-no-exterior/brasil-e-america-do-sul-1/unasul>. Acesso em: 29 jan. 2013.
164
radiodifuso sonora, independente do suporte utilizado, ou via satlite, com ou sem assinatura
em qualquer um dos casos (artigo 4, Ley 26.522).
O texto aprovado tem como fundamento o direito comunicao, citado em vrios
artigos, principalmente no 2 e no artigo 12, inciso 10, que diz que misso e funo da Afsca
velar por esse direito. A norma fundamentada em marcos jurdicos internacionais. As
referncias principais, de acordo com Loreti, so a Diretiva Europeia de Servios de
Comunicao Audiovisual, as decises do Tribunal Europeu, a legislao espanhola, as
decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos, as recomendaes e os relatrios
sobre liberdade de expresso da Comisso Interamericana, dos relatores regionais e da ONU,
as legislaes dos Estados Unidos, do Canad e da Amrica Latina. Guillermo Mastrini tem
crticas pontuais ao texto, discutidas mais adiante. Mas, para ele, de maneira geral, uma Lei
bem-escrita e bem-fundamentada.
Henoch Aguiar v muita semelhana entre a Lei e o projeto do Consejo para la
Consolidacin de la Democracia (Cocode), elaborado no governo de Alfonsn, que tambm
tinha uma autoridade federal e um conselho assessor. Segundo Aguiar, na Argentina houve
cerca de 80 projetos de lei, alguns propostos pelo Poder Executivo e a maioria, pelos
parlamentares, ento isso no uma criao do nada, tem muito sustento no que j estava
escrito na Argentina [traduo nossa] (AGUIAR, 2012).
Os objetivos principais da LSCA so regular os servios de comunicao audiovisual;
desenvolver mecanismos para a promoo, desconcentrao e fomento da comunicao
audiovisual; baratear, democratizar e universalizar as novas tecnologias de informao e
comunicao118:
A lei pretende regular no apenas os critrios de outorga de licenas de operao, mas
tambm o monitoramento da qualidade do servio e do atendimento a critrios de
pluralismo, de tica, de divulgao de informaes de interesse pblico, de respeito
Constituio e s leis, de proteo especial a crianas e jovens e de garantias
produo local. (LINS, 2009, p.14)
uma lei extensa, que traz diversas mudanas em relao ao marco legal anterior.
Vamos, aqui, destacar algumas delas, particularmente no que diz respeito arquitetura
institucional, concentrao de propriedade e descentralizao da produo de contedos.
118
Segundo Castells (1999), as novas tecnologias da informao e da comunicao so aquelas que surgiram a partir da
dcada de 1970, com o desenvolvimento da microeletrnica, dos computadores e das telecomunicaes. Entretanto, a Lei de
Servios de Comunicao Audiovisual foca-se exclusivamente no contedo de sons e imagens transmitido nas rdios, TVs
abertas e por assinatura, em suporte analgico ou digital. O termo novas tecnologias de informao e comunicao foi
includo na Lei 26.522 em cumprimento Cpula Mundial da Sociedade da Informao, realizada em Genebra, em 2003, da
qual a Argentina signatria.
165
Esses trs aspectos, se efetivamente cumpridos, podem produzir mudanas significativas na

configurao do setor de comunicao audiovisual argentino, no sentido de promover a
desconcentrao e reduzir a assimetria do setor privado em relao ao pblico.
Essas trs categorias de anlise foram baseadas nos discursos dos prprios
entrevistados. Para o subsecretrio-geral da Presidncia, Gustavo Lpez, por exemplo, h trs
ganhos fundamentais no texto legal: o reconhecimento da comunicao como um direito
humano bsico, o que significa no estabelecer restries para o acesso s licenas; as
polticas de incentivo produo de contedo local, nacional e independente; e as instalao
de clusulas anti-monoplicas.
4.4.1 Arquitetura institucional
O Ttulo II da Lei 26.522 trata da criao de uma arquitetura institucional que ampara
a da aplicao da Lei. Damin Loreti explica que, no desenho institucional, trabalhou com o
modelo do anteprojeto espanhol no como ficou a lei, mas os primeiros trabalhos do
Ministrio da Indstria ; alguns aspectos do Ofcom sobre emissoras comunitrias; o defensor
do pblico foi inspirado no garante italiano e a regulao das rdios comunitrias foi
inspirada pelos modelos da frica do Sul e da Holanda.
No Captulo I, a Autoridad de Servicios de Comunicacin Audiovisual (Afsca), o
rgo regulador descentralizado e autrquico ligado Presidncia da Nao, substitui o
Comit Federal de Radiodifuso (Comfer), de estrutura centralizada e subordinado
diretamente ao Poder Executivo, criado em 1972 por um decreto na ditadura do presidente
Lanusse. O modelo da autoridade de aplicao foi resultado de uma proposta de reforma feita
pelo bloco socialista no Congresso. Eles solicitaram que a nomeao da diretoria fosse na
metade do perodo presidencial, intercalada a distintos governos, e que houvesse um
acadmico e um representante do Conselho Federal de Comunicao Audiovisual entre os
dirigentes. No anteprojeto, segundo Loreti, a Afsca era mais parecida FCC do que agora,
pois previa apenas cinco dirigentes. Mas a escolha da FCC como modelo, ele afirma que foi
deciso do Poder Executivo. Loreti conta que em cinco ou seis partes do anteprojeto, tais
como publicidade, concentrao, autoridade de aplicao, autoridade de meios pblicos e
durao das licenas, ele fez um menu com as melhores recomendaes, mas a escolha coube
ao Executivo. Na seo do rgo regulador, havia levado em conta o do Chile, a FCC, a
CRTC canadense e o modelo espanhol da primeira proposta do projeto de lei do governo
Zapatero:
166
A verdade que nunca me questionei se era melhor um ou outro, porque os pases

latino-americanos tm uma dinmica poltica na reconstruo de sua democracia
bastante mais complexa que fundar uma autoridade supostamente independente. Digo
supostamente porque tampouco creio que a FCC seja independente, com o qual o
modelo chileno tambm poderia ter funcionado em termos de apreenso dos
consensos parlamentares. Em todos eles, o objetivo era um acordo parlamentar e a
integrao das minorias. Para mim, a conquista institucional era incorpor-las em um
pas que quase no tinha nenhum precedente em minorias parlamentares em uma
autoridade de aplicao. [traduo nossa] (LORETI, 2012)
Para Loreti, a constituio de uma autoridade plural foi um grande ganho da Lei de
Servios de Comunicao Audiovisual. Ele questiona a possibilidade de haver um rgo
regulador independente, questo que ser discutida mais adiante, na seo sobre a aplicao
da Lei 26.522. Guillermo Mastrini tambm considera que a Lei de Servios de Comunicao
Audiovisual representou um avano significativo em matria de desenho institucional do
organismo encarregado de aplicar a Lei a Autoridade Federal de Servios de Comunicao
Audiovisual (Afsca) e do Conselho Consultivo dos Meios Pblicos, encarregado de exercer
o controle social da Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA):
Em relao ao que historicamente existiu na Argentina e ao que existe na Amrica
Latina, uma estrutura muito mais democrtica, plural e representativa. Sempre as
autoridades de aplicao foram totalmente controladas pelos governos, ao ponto de as
designarem diretamente. Agora, pela Lei, h alguma possibilidade de haver
independncia, ainda que, na prtica, no tenha ocorrido. [traduo nossa]
(MASTRINI, 2012).
Como j foi dito, a independncia da Afsca ser discutida adiante, na seo sobre a
aplicao da Lei 26.522. O Diretor de Superviso e Avaliao da Afsca, Gustavo Bulla,
complementa a viso de Mastrini. Segundo Bulla, a arquitetura institucional proposta pela
nova Lei muito mais complexa que as anteriores, com participao da oposio, da
sociedade civil e com a criao de distintas instncias tais como o Conselho Federal de
Comunicao Audiovisual, com ampla representao social, e a Comisso Bicameral de
Promoo e Seguimento da Comunicao Audiovisual.
O subsecretrio-geral da Presidncia, Gustavo Lpez, compara o Comfer e a Afsca.
De acordo com Lpez, o Comfer foi criado pelos militares para controlar os contedos. Com a
redemocratizao, criou-se um problema institucional que era conviver com um organismo
preparado para censurar e com uma norma contrria ao pensamento poltico democrtico, por
isso, parte do Decreto-lei 22.285 tornou-se inaplicvel. Quando Lpez foi interventor do
167
Comfer, no governo De la Ra, publicou muitas resolues que modificavam o sentido,

reinterpretavam o Decreto-lei, mas mudar a legislao era tarefa do Congresso. J a
autoridade federal criada pela Lei de Servios de Comunicao Social, Afsca, tem uma
conduo democrtica, com representao do Executivo, do Legislativo, com integrantes da
oposio, representantes da sociedade civil, das provncias, das universidades. Lpez
confirma que o projeto enviado ao Congresso foi inspirado na Federal Communication
Commission (FCC), a agncia reguladora norte-americana, pois o governo queria certa
preeminncia do Executivo. A proposta previa apenas cinco integrantes na diretoria da Afsca:
dois do Executivo e trs do Legislativo. O projeto foi modificado no Congresso para uma
composio mais equilibrada, na opinio de Lpez: dois do Executivo, trs do Legislativo e
dois do Conselho Federal de Comunicao Audiovisual, dos quais um deve ser das
universidades. Com essa composio, o governo nem sempre maioria, pois embora tenha
dois representantes escolhidos diretamente, entre os membros escolhidos pelos parlamentares,
sempre haver oposio e entre os dois do Conselho Federal no h garantia de que sero
governistas.
Henoch Aguiar questiona os poderes da autoridade de aplicao. Segundo ele, para dar
uma nova concesso, h audiencias pblicas e diversos procedimentos, mas para cass-la
preciso apenas uma sano do administrador, uma vez que o poder de sano por parte da
Afsca quase ilimitado:
O excesso de detalhes da Lei faz com que seja quase inaplicvel, quase impossvel seu
cumprimento perfeito. muito fcil conseguir uma sano de caducidade para um
meio. A Lei concentra o poder no Executivo, claramente, no apenas na composio
da autoridade de aplicao, mas tambm nos poderes dados autoridade de aplicao.
[traduo nossa] (AGUIAR, 2012)
Aguiar refere-se ao Regime de Sanes previsto no Ttulo VI da Lei 26.522. O artigo

108 elenca os casos em que um titular pode perder a licena: utilizar as emissoras para
realizar ou incentivar atos que atentem contra a ordem constitucional; descumprir de maneira
grave ou reiterada a legislao do setor; reiterar a alterao de parmetros tcnicos que
provoquem a interferncia em outras freqncias; descumprir os prazos e formas para a
instalao da emissora; fraudar a titularidade da licena ou do registro; realizar transferncias
de licena ou de aes no autorizadas pela autoridade de aplicao; efetuar declarao falsa
de bens utilizados na prestao do servio; delegar a terceiros a explorao do servio; ser
condenado em processo penal, seja o titular ou qualquer dos scios, diretores, administradores
ou gerentes das licenciatrias, por crime doloso; a reincidncia nas infraes classificadas
168
como faltas graves pela Lei por exemplo, constituir redes sem a prvia autorizao da
autoridade de aplicao; emitir contedos imprprios para o horrio de proteo ao menor,
como violncia, sexo, contedo obsceno e que induza ao consumo de drogas; descumprir as
porcentagens de produo nacional, prpria, local, independente e a quantidade de
publicidade permitida, de forma reiterada. Mas, em todos os casos de perda da licena, a Lei
prev ampla defesa no processo administrativo, alm da possibilidade de questionar a deciso
administrativa na justia.
A autoridade de aplicao responsvel pelas outorgas de licenas de servios de
comunicao audiovisual. A Lei 26.522 estabelece que, quando se tratar de prestadores de
natureza privada, com ou sem fins lucrativos, os servios de comunicao audiovisual so
prestados mediante outorga do Estado, na forma de licena de servio vlida por dez anos e
prorrogvel por igual perodo. Vencido esse prazo, haver nova licitao e o prestador que
teve a licena vencida pode concorrer novamente em condies de igualdade com os demais
pleiteantes. No caso de ente estatal, universidade, representao de povos originrios ou da
igreja catlica, o Estado concede uma autorizao, que tem validade indeterminada. Todos os
servios licenciados ou autorizados podem veicular publicidade. admitida tambm a
permisso, a ttulo precrio, no caso de emisses experimentais ou destinadas a fins
cientficos.
Contudo, algo bastante curioso na Argentina que, mesmo depois da Lei 26.522, a
autoridade de aplicao compartilha essa tarefa de outorgar licenas com o Presidente da
Nao. As outorgas de radiodifuso aberta que superem os 50 km de raio de cobertura e
estejam em cidades com mais de quinhentos mil habitantes119 so outorgadas por decreto
presidencial. Somente as licenas em municpios com menos de quinhentos mil habitantes so
de competncia da autoridade reguladora (Afsca). O subsecretrio-geral da Presidncia,
Gustavo Lpez, explica que a outorga das principais licenas sempre esteve a cargo da
presidncia, desde 1934, e que isso foi mantido na Lei 26.522 por tradio e sem discusso.
Ele reconhece que essa vinculao das licenas ao Executivo pode levar a um uso poltico dos
governos e lamenta que tenha sido mantida.
Um dos autores do anteprojeto, Damin Loreti, afirma que no participou dessa
deciso, mas explica que a outorga dessas emissoras ficou a cargo do Poder Executivo,
porque so de longo alcance e, na maioria dos casos, afetam zonas fronteirias, como as
rdios AM de Mendoza, por exemplo. Em segundo lugar, de acordo com Loreti, trata-se
119
So apenas oito cidades no pas com mais de 500 mil habitantes, em ordem decrescente de populao: a capital federal
Buenos Aires, Crdoba, Rosrio, La Plata, Mar del Plata, San Miguel de Tucumn, Salta e Santa F.
169
apenas de um controle de legalidade posterior. Ao ser questionado se a participao do

Executivo no pode gerar influncia poltica, Loreti responde que o presidente no afeta o
desenvolvimento do processo, j que no participa da seleo e os jurados dos concursos so
externos autoridade de aplicao, indicados pelo Conselho Federal de Comunicao
Audiovisual. Quanto a delegar todas as outorgas Afsca, afirma Loreti: No vejo por qu, na
medida em que o organismo de aplicao depende do Poder Executivo [traduo nossa]
(LORETI, 2012).
De acordo com o Diretor de Superviso e Avaliao da Afsca, Gustavo Bulla, no
momento da redao do anteprojeto, no houve questionamento sobre as licenas concedidas
por decreto presidencial; o pensamento do Poder Executivo foi inverso: para que os trmites
de outorga no fossem to burocrticos, seria melhor retirar as licenas de menor alcance, que
so a maioria, da competncia presidencial e transferi-las autoridade de aplicao. Bulla
explica que essa determinao muda apenas o ato de entrega da licena, que feito por
decreto do Presidente da Nao, mas a escolha do licenciatrio passa pelo mesmo processo de
concurso ou, no caso de outorga direta, de comprovao das capacidades do titular para
receber a licena. Do ponto de vista das garantias legais exatamente o mesmo, no que na
Presidncia, de um dia para o outro, outorgam um canal a algum sem que haja todo o
procedimento que a Lei estabelece [traduo nossa] (BULLA, 2012). A outorga por decreto
presidencial vem da cultura poltica argentina, extremamente presidencialista, na qual o
Poder Executivo tem um peso muito notrio em relao aos outros poderes [traduo nossa]
(BULLA, 2012). tambm uma questo de hierarquia: como se trata das concesses de maior
alcance e magnitude, um decreto presidencial s pode ser modificado pelo presidente, j uma
resoluo da Afsca pode ser modificada por outros atos administrativos equivalentes.
Mesma opinio tem o ex-presidente do Conselho Federal de Comunicao
Audiovisual, Nstor Busso. Ele explica que a discusso foi para retirar as outorgas de
pequenas emissoras da esfera do presidente e pass-las competncia exclusiva da Afsca,
para facilitar o trmite s associaes sem fins lucrativos, em nome da multiplicidade de
vozes. Mas, para as licenas de grande alcance, a interveno do presidente meramente
formal. No h uma outorga discricionria, na opinio de Busso. Primeiro, essas licenas
passam por todos os trmites do concurso feito pela autoridade de aplicao, com jurados
eleitos pelo Conselho Federal. Em seguida, o presidente decide se assina ou no, mas no
pode modificar o trmite. E se decide no assinar, segundo Busso, preciso justificar e essa
deciso pode ser questionada. A outorga direta s permitida para licenas de baixa potncia,
170
em zonas de espectro disponvel, com baixa densidade populacional ou alta vulnerabilidade

social, ou seja, sempre feita pela Afsca.
O professor Martn Becerra reconhece que, embora a outorga seja diferenciada, os
licenciatrios passam pelo mesmo processo de concurso e/ou comprovao da capacidade
para a prestao do servio. Entretanto acredita que, mesmo assim, essa uma forma de o
Poder Executivo ter mais controle e uma marca da forte tradio presidencialista argentina. O
professor Guillermo Mastrini acredita que esse um dos pontos mais fracos da Lei em
matria de democratizao, porque mantm o controle poltico do governo. No acredito que
tenham colocado para favorecer os meios comerciais, e sim para fazer uso poltico disso. Mas
em algum outro momento, pode ser usado para outros fins, para favorecer os meios
comerciais, como voc questiona [traduo nossa] (MASTRINI, 2012).
Santiago Marino, da Amarc, acredita que a participao do Poder Executivo na
outorga dessas licenas prejudica a transparncia e a diversidade, pois deixa a deciso na mo
dos governos, que nem sempre so favorveis regulao da comunicao. Todas as
condies de arbitrariedade que voc deixa estabelecidas na norma sempre vo afetar os mais
fracos, nunca os mais fortes [traduo nossa] (MARINO, 2012). Ele prefere que a outorga
seja feita por uma instituio colegiada, que poderia ser a mesma autoridade de aplicao da
Lei, ou seja, a Afsca.
O advogado Henoch Aguiar acredita que o objetivo do governo ao reservar para si esta
competncia controlar as licenas de grande alcance. H muito os governos argentinos no
planejam a longo prazo. Buscam acumular o maior poder possvel quando governam e
consideram que vo continuar governando. Menem quis a terceira eleio e o esquema dos
Kirchner dava para 24 anos se Nstor no tivesse morrido [traduo nossa] (AGUIAR,
2012). Aguiar reconhece que a outorga de licenas no uma deciso totalmente sem
fundamento, que h concursos prvios, mas as licenas mais importantes so concedidas pelo
governo, o que no deixa de ser uma forma de controle.
Para o porta-voz do Clarn, Martn Etchevers, essa distino terica; na prtica, no
faz diferena, pois seja pela Afsca ou diretamente pelo presidente, nos dois casos, as licenas
so dadas pelo governo. Ele questiona a independncia da Afsca em relao ao Poder
Executivo, como ser discutido posteriormente, na reflexo sobre a aplicao da Lei.
Portanto, essa diviso entre Presidncia e Afsca na outorga de licenas foi mantida
devido ao forte presidencialismo no pas e como resqucio da regulao anterior. Um dos
indcios de que, na regulao da comunicao, a Argentina encontra-se em um processo de
transio, em que as novas estruturas, em fase de implementao, convivem com as velhas.
171
No Captulo II da Lei, est previsto o Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual,

que assessora a Afsca no desenho da poltica pblica de radiodifuso. A Afsca a autoridade
de aplicao da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual, mas no regula infraestrutura,
que fica a cargo da Comisso Nacional de Comunicao, ligada ao Ministrio do
Planejamento.
A Lei 26.522 tambm cria o Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la
Infancia, para elaborar e acompanhar as polticas dirigidas a crianas e adolescentes. J o
Captulo III trata da Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin
Audiovisual, uma comisso do Congresso, formada por parlamentares, para fiscalizar a Afsca
e a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, a empresa que rene as emissoras
pblico-estatais federais. O Captulo IV cria a Defensora del Pblico de Servicios de
Comunicacin Audiovisual, que recebe as reclamaes e consultas do pblico e d o
encaminhamento necessrio, uma espcie de ouvidor da comunicao audiovisual ligado
autoridade de aplicao. A Defensoria passou a funcionar a partir de novembro de 2012,
depois de a Comisso Bicameral indicar a Defensora.
Por fim, s novas instituies criadas pela Lei 26.522, somam-se os servios de
radiodifuso do Estado nacional, previstos no ttulo VII, e reunidos na empresa pblica Radio
y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA S.E.). A empresa tem participao da
sociedade civil por meio do Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos,
encarregada do controle social da RTA S.E, para verificar o cumprimento dos objetivos
estabelecidos na Lei.
A Lei cria, portanto, uma srie de instituies de aplicao, controle social e prestao
de contas, com participao da sociedade civil, que antes era excluda das decises do setor,
tanto no que se refere regulao quanto nas polticas de radiodifuso pblica. Desse modo,
no que tange arquitetura institucional, com exceo das licenas de longo alcance
outorgadas por decreto presidencial, existem as condies legais elencadas pelos consultores
da Unesco para que haja uma regulao democrtica.
4.4.2 Desconcentrao de propriedade
Os limites no nmero de outorgas em nvel nacional so: uma licena de servio de
radiodifuso por satlite; at dez licenas de servio de comunicao audiovisual, aberta ou
por assinatura com uso de espectro radioeltrico, de rdio ou de TV, alm da titularidade de
registro de um sinal de contedo; at 24 licenas por servio de meio fsico (cabo), em
172
localidades distintas, com limites bem definidos de rea de cobertura e de populao

alcanada; quem tiver licena de servio de comunicao por meio fsico no poder deter
registro de sinal de contedo, exceto um canal de gerao prpria. As restries para a
televiso a cabo so as que mais geram protestos das empresas de comunicao, como
possvel comprovar pelas entrevistas.
Os limites em nvel local so: uma licena de radiodifuso sonora AM; uma FM ou at
duas se houver mais de oito emissoras na localidade; uma licena de TV aberta ou por
assinatura mutuamente excludentes; em qualquer caso, mximo de trs licenas; no ser dada
licena a quem j tenha outorga na rea, ou em rea adjacente com superposio, quando se
tratar da nica freqncia ainda disponvel.
Em nenhum caso, o total de licenas detidas pode superar os 35% da populao ou do
total de assinantes do servio. A Lei tambm estabelece restries formao de redes e fixa
o limite de 30% para a participao de capital estrangeiro nos prestadores de natureza privada.
De acordo com o artigo 161, os prestadores teriam o prazo de um ano aps a entrada em
vigncia da norma para se adequar aos novos limites de propriedade. Durante a transio da
televiso analgica para a digital, ser admitida a convivncia de licenas at a substituio da
tecnologia.
4.4.3 Descentralizao da produo de contedos
A Lei de Servios de Comunicao Audiovisual restringe a formao de redes a 30%
da programao diria das emissoras. Isso significa que a retransmisso ao vivo de contedos
de Buenos Aires fica restrita a esse percentual. Alm disso, as emissoras devem manter um
servio de notcias local e prprio.
A lei fixa tambm quotas de programao nacional e local. Emissoras de rdio no
estatais tm que emitir pelo menos 70% de programao nacional; 30% da msica tm que ser
nacional e metade (15%) de produo independente. Pelo menos metade da programao tem
que ser jornalstica. Emissoras temticas ou destinadas a comunidades estrangeiras podem ser
liberadas dessa obrigao. Nas pblico-estatais e de universidades pblicas, pelo menos 60%
da programao emitida tem ser de produo prpria. Os contedos educativos, culturais e de
interesse pblico devem ser no mnimo 20% da programao.
No caso da TV aberta, no mnimo 60% da grade tem que ser de programao nacional
e pelo menos 30% de produo prpria. A quota de programao local independente de 30%
para estaes em localidades com mais de 1,5 milho de habitantes, 15% para mais de 600
173
mil habitantes e 10% abaixo de 600 mil. A quota de tela para a TV aberta de oito longas
argentinos por ano.
A TV por assinatura tem que agrupar canais do mesmo gnero de programao na
organizao do menu. Pelo menos um canal deve ser de produo prpria, com as mesmas
exigncias aplicadas televiso aberta. Tambm tem que transmitir as emisses da Radio y
Televisin Argentina Sociedad del Estado, a empresa pblica de comunicao do pas, assim
como todas as emissoras do Estado Nacional. Deve ainda incluir canais do Mercosul e de
pases com que a Argentina firme convnios, como a Telesur, com a qual o governo argentino
contribui com financiamento.
Por fim, cabe destacar a existncia de horrios de proteo a crianas e jovens, de 6h
s 22h, da exigncia de que 50% dos programas destinados infncia sejam de produo
argentina e do acesso universal a eventos esportivos de interesse nacional, como os jogos de
futebol.
Para efeitos de melhor compreenso das diferenas entre o antigo marco legal e o
atual, no que diz respeito concentrao de propriedade e de produo de contedos, duas das
categorias de anlise deste trabalho, construiu-se a tabela 2.
Tabela 2 Comparao entre marcos legais
Decreto-lei (22.285/80)120
limite de 24 licenas de rdio e TV
permitia a propriedade simultnea

de programadores e de
transmissores de TV aberta e por
assinatura
impedia sociedade sem fins

lucrativos de ser detentora de
concesso (permisso veio em
2005)
probe as telefnicas de terem
licenas de meios
LSCA (26.522/2009)
limite de 3 licenas locais, 10 licenas em todo o
pas e at 35% do mercado potencial
- limite de 24 licenas para prestar servio de
televiso a cabo e 35% dos assinantes
- limita a propriedade cruzada de meios
eletrnicos (mas no eletrnicos e impressos), ou
seja, probe ter licena de distribuio de cabo e
de canal de TV aberta na mesma regio
- distribuidores de cabo s podem ter um canal a
cabo prprio
reserva de pelo menos 33% do espectro para
organizaes sem fins lucrativos
probe as telefnicas de deter licenas de meios
120
Nesta comparao, considera-se a Lei 22.285 com todas as alteraes que sofreu desde sua entrada em vigncia at o ano
2005, quando as sociedades sem fins lucrativos puderam ter acesso ao espectro eletromagntico, e no o texto original do
Decreto-lei.
174
no exige produo prpria
cota de 30% de produo prpria
sem restrio formao de redes
restringe a formao de redes a 30% da emisso

diria
Fonte: Elaborao prpria
Os artigos sobre a desconcentrao de propriedade e a descentralizao da produo

de contedos dividem os entrevistados. O professor Martn Becerra considera a lei argentina
melhor que a da Venezuela e que o projeto do Equador, pois mais branda na regulao de
contedos apenas o horrio de proteo ao menor, mensagens racistas e discriminatrias,
que violem os direitos humanos , permite, portanto, maior liberdade de expresso e opinio,
segundo ele.
A opinio pessoal do porta-voz da Telefe, Heber Martnez, que advogado, de que a
Lei muito grande e detalhista, o que torna a regulao engessada, j que as atualizaes
dependem do Congresso. Mas reconhece que h muitos ganhos na Lei 26.522. Primeiro, em
termos institucionais, a LSCA substitui o Decreto-lei 22.285, chamada de lei Frankenstein,
por causa da quantidade de modificaes que j tinha sofrido. O novo texto legal recebe e
organiza algumas dessas modificaes, alm de revogar as partes que mantinham o esprito da
Doutrina de Segurana Nacional. Outro ganho, para Martnez, a abertura do espectro aos
povos indgenas e s associaes sem fins lucrativos, sempre e quando o utilizem sem fins
comerciais. Ele demonstra preocupao com as instituies que se dizem no-comerciais, mas
vendem publicidade e visam lucro. O porta-voz do Clarn, Martn Etchevers tem opinio
semelhante:
Se h uma garantia que o espectro usado pelas organizaes comunitrias de maneira
transparente, genuna, que no dependam de polticos, que sejam imparciais, plurais,
objetivas; se so meios que tm que ser subsidiados pelo Estado, atravs de um
mecanismo transparente, sem favoritismo poltico, quem pode ser contrrio aos meios
comunitrios? Somos contra os que usam a fachada de comunitrios para serem
simplesmente um instrumento do lder poltico de turno, do prefeito, do vereador.
[traduo nossa] (ETCHEVERS, 2012)
A destinao de pelo menos 33% do espectro eletromagntico s associaes sem fins

lucrativos no questionada pelos representantes dos grandes grupos de comunicao, exceto
quando competem pelos mesmos mecanismos de financiamento. Essa uma reclamao
comum dos empresrios, segundo Santiago Marino, da Amarc. Ele explica que as empresas
resistem em dividir a publicidade com as associaes, por isso considera uma vitria dos
175
meios comunitrios e sem fins lucrativos a lei permitir a venda de anncios para sustentar
seus veculos. Mesma opinio tem Nstor Busso, do Foro Argentino de Radios Comunitarias
(Farco). Para ele, os empresrios queriam que os setores sem fins lucrativos no pudessem
vender publicidade, uma demanda empresarial em nvel internacional, na Sociedad
Interamericana de Prensa (SIP), por exemplo. Segundo Busso, os empresrios concordam
que haja emissoras comunitrias desde que sejam poucas, pobres e pequenas, ou seja, com
baixa potncia, sem publicidade e sem a possibilidade de integrar redes. Por isso, ao permitir
a publicidade nas emissoras de associaes sem fins lucrativos, a legislao argentina avanou
muito, na viso de Busso, e poderia ter avanado mais, pois no resolve o tema do
financiamento para permitir que os 33% do espectro destinado a essas organizaes sociais se
concretizem. Entretanto, ele reconhece que esse no um tema especfico da legislao, como
tampouco o a publicidade oficial. So temas importantes para as polticas pblicas e que
esto pendentes, mas o objetivo da LSCA, segundo Busso, administrar o espectro.
Outro ganho da LSCA, na viso de Santiago Marino, foi criar um marco legal para os
meios comunitrios, at ento fora da legislao e impedidos, por exemplo, de receber
publicidade oficial. Marino conta que esses veculos j sofreram distintos tipos de represso,
por exemplo, a apreenso de equipamentos e a proibio de emitir. Nos anos 1990, algumas
emissoras comearam a receber as chamadas permisses precrias provisrias (PPP), pela
falta de concursos de licenas e pela proibio de setores sem fins lucrativos de terem acesso
ao espectro. Nesse sentido, para ele, a Lei inova ao reservar 33% do espectro em todas as
bandas e freqncias de radiodifuso sonora e televiso terrestre e tambm ao avaliar de
forma diferente uma organizao do setor comunitrio e um veculo privado comercial, com
fins lucrativos, na hora de outorgar uma licena. Por exemplo, o capital social muito mais
relevante para o comunitrio do que o capital financeiro. Avalia-se a relao com a
comunidade, com as organizaes comunitrias e h uma discusso a respeito de valores
diferenciados para os preges.
Marino tambm destaca que no estava no anteprojeto original, mas foi includo no
texto uma definio exaustiva de emissoras comunitrias, que devem estar ligadas a
associaes sem fins lucrativos e ter vinculao comunitria, para evitar que organizaes
ligadas a veculos privados, por exemplo a Fundacin Noble ou a Fundacin Telefnica,
usufrussem dos benefcios desses atores para ter acesso a uma licena. Marino acredita que,
na prtica, isso no aconteceria, mas a Amarc preferiu introduzir esse conceito, nos fruns que
debateram o anteprojeto de lei.
176
O jornalista do La Nacin Jos Crettaz acredita que a Lei confusa, contraditria e

excede-se na regulamentao, embora tenha boas intenes em alguns aspectos muito malsolucionados. Isso aconteceu, segundo ele, porque a Lei tem origem na universidade, uma
lei de laboratrio, muito embasada na legislao comparada, mas distante das distintas
realidades do pas. Entre os pontos positivos, ele destaca a reserva de emissoras para as
universidades, povos indgenas e a entrada das cooperativas no servio de TV a cabo, as quais
tm capacidade para competir e abaixar os preos. Outros aspectos so apenas boas intenes,
na viso dele, como as cotas de contedo infantil na televiso aberta em um pas que tem
elevada penetrao da televiso paga, com cinco ou seis canais exclusivos de contedo
infantil 24 horas. Ele tambm acredita que os limites de propriedade fixados so muito
detalhados e considera que teria sido melhor estabelecer apenas tetos para a porcentagem da
audincia, como o de 35%, j previsto na LSCA. Na viso de Crettaz, esta proposta mais
adequada s disparidades regionais.
O porta-voz do Clarn, Martn Etchevers acredita que a LSCA tem uma srie de
questes que ele chama de politicamente corretas: quem pode ser contrrio s cotas de
produo nacional, de cinema ou identificao dos anncios publicitrios. Esses tipos de
questes so universais [traduo nossa] (ETCHEVERS, 2012). Mas, segundo ele, a Lei est
cheia de armadilhas, pois fragmenta as empresas de comunicao de tal maneira que ameaa
sua sustentabilidade e obriga-as a depender de financiamento oficial, do governo de turno e de
sua discricionariedade ou a dedicar-se a outros tipos de negcios, por exemplo, ser empresrio
de outro setor e tambm ter veculos de comunicao. Ele explica que as principais
armadilhas so os limites de propriedade determinados no artigo 45:
essa lei foi vendida como muito moderna e seguidora de padres internacionais, mas
h artigos que no tm antecedentes e s foram criados para atacar o Clarn, por
exemplo o que diz que no se pode ter um sistema de televiso a cabo e um canal de
TV aberta na mesma cidade. Fizemos levantamentos no mundo todo e no existe em
nenhum pas. Se a preocupao evitar que a grade de canais a cabo se encha de
contedos produzidos pelo mesmo titular, s colocar um limite, como nos Estados
Unidos, onde o distribuidor de cabo no pode ter mais de 40% de canais prprios. O
objetivo do governo atacar o Clarn, para que tenhamos que vender a Cablevisin.
[traduo nossa] (ETCHEVERS, 2012)
Jos Crettaz compartilha essa opinio. Segundo ele, o debate no se trata de ser contra
ou a favor da regulao da comunicao audiovisual. Toda vez que se fala em espectro,
preciso regular, mas a televiso a cabo outra coisa: no h limites, pode-se oferecer o quanto
177
quiser. Ele discorda que a Lei trate da mesma maneira os licenciatrios que usam espectro e
os que no usam.
A grosso modo, representantes das empresas, principalmente do Clarn, questionam os
limites de propriedade, que sero discutidos mais adiante, na anlise do conflito em torno da
aplicao desses aspectos. J a reserva de 33% do espectro s associaes sem fins lucrativos
bastante comemorada, principalmente pelos entrevistados ligados a esse setor. No se
explorou detalhes do texto legal nas entrevistas, pois no o objetivo deste trabalho. Mas a
posio de cada um quanto Lei fica mais clara na anlise da aplicao.
4.4.4 Ponto fraco: a falta de convergncia
A falta de uma regulao convergente considerada um ponto fraco da Lei 26.522
pela maioria dos entrevistados. Como se trata de um tema atual e fundamental na regulao
do setor, considera-se conveniente essa abordagem rpida. Santiago Marino, por exemplo, da
Amarc, afirma que se trata de uma lei analgica, pensada para o todo analgico. Diz algumas
coisas sobre a transio digital, mas poucas.
Damin Loreti explica que o anteprojeto de lei continha um mecanismo de
incorporao de empresas de telefonia, com previso de controles anti-monoplio. Mas os
parlamentares de oposio, mais especificamente de centro-esquerda, pressionaram para a
retirada das telefnicas, dizendo que se ficasse como estava, era a troca de um monoplio por
outro. Henoch Aguiar (2012) afirma que a esquerda no-kirchnerista recusou a entrada das
telefnicas porque era bvia a inteno de Nstor Kirchner de fazer parte da Telecom.
Loreti queria que a Lei regulasse a convergncia, mas concorda com a deciso da
Presidncia de retirar essa parte em nome de maior apoio no Congresso:
Se a Lei no saa, seria uma derrota poltica na qual j se havia colocado tudo. Eu
dizia que era a 250, o dobro da derrota da 125, porque tambm estavam
comprometidas nisso todas as universidades. (...) A presidente, em uma coletiva de
imprensa disse: tanto questionam que as telefnicas entram, que no entrem, mas
tenham claro que estamos aceitando a existncia do monoplio, ao afirmar que a Lei
troca um monoplio por outro. Nunca havia sido reconhecido que existia um....
[traduo nossa] (LORETI, 2012)
Cristina Kirchner abriu mo da convergncia em troca de apoio poltico para garantir a

aprovao da Lei e Loreti apia essa deciso. Mas o principal autor do anteprojeto admite que
se tivesse a oportunidade de corrigir alguna coisa na Lei 26.522 seria a convergncia. O
178
subsecretrio-geral da Presidncia, Gustavo Lpez, complementa a explicao de Loreti.

Segundo ele, para provar que a inteno no era trocar o monoplio do Clarn pelo da
Telefnica e conseguir apoio de mais parlamentares, o governo retirou essa parte do texto.
Mas Lpez considera que isso ter que ser regulado mais cedo ou mais tarde, no momento
poltico adequado, porque com o desenvolvimento tecnolgico, as telefnicas vo entrar no
setor e melhor que entrem pela porta do que pela janela [traduo nossa] (LPEZ, 2012),
uma analogia que quer dizer que melhor que entrem reguladas do que regular depois que
ingressem na comunicao audiovisual.
De acordo com o coordenador-geral da Afsca, Luiz Lzzaro, a Lei e a autoridade no
regulam servios de video on demand e uma srie de contedos audiovisuais que esto sendo
oferecidos de forma paralela, pela internet. H questes de interatividade, direitos autorais,
polticas de produo que precisam de solues. Para pensar esses temas, a Afsca criou uma
coordenao de planejamento estratgico121. Lzzaro disse que, pessoalmente, preferia que a
Lei regulasse a entrada das telefnicas no setor audiovisual e das empresas de comunicao
audiovisual na rea de telefonia, mas para isso seria necessrio dar mais volume indstria
audiovisual, pois a assimetria muito forte.
Guillermo Mastrini tambm acredita que a Lei 26.522 era uma boa oportunidade para
haver regulado a entrada das telefnicas, com proteo para o setor audiovisual. Ele afirma
que no fcil regular a convergncia, mas no h opo, pois impossvel que as telefnicas
no entrem, portanto, melhor que entrem reguladas: na Amrica Latina, o que ocorreu que
os processos tecnolgicos se impuseram com lgica comercial e depois vinha a regulao e
legitimava o que havia ocorrido. Essa era uma oportunidade de planejar como queremos que
seja a entrada das telefnicas [traduo nossa] (MASTRINI, 2012). Ele reconhece que a falta
da convergncia no foi culpa do governo. Partidos que ele chama de esquerda
independente condicionaram seu apoio Lei a que no houvesse nenhuma possibilidade de
entrada das telefnicas no setor audiovisual, e como o governo quis dar legitimidade Lei,
esse ponto foi tirado. Para ele, foi um erro desses grupos polticos, uma leitura maniquesta,
mas no do governo, que tinha que ampliar a base de apoio Lei para garantir sua aprovao
e legitimidade, no apenas pelo partido do governo Frente para la Victoria, uma faco do
Partido Justicialista , mas por ampla maioria:
121
A coordenao de planejamento estratgico foi criada pelo Decreto 1762/2012, publicado em 2 de outubro de 2012, no
dirio oficial. Esse decreto fixa um novo organograma para a Afsca. A entrevista foi feita em maio de 2012, quando o
organograma j estava pronto, mas ainda no havia sido publicado por decreto presidencial. Na entrevista, Luiz Lzzaro
informou que seria o novo coordenador de planejamento estratgico da Afsca, assim que o decreto fosse aprovado.
179
A regulao que propunha o governo no era de todo ruim. No era a melhor, nem era
suficiente. Creio que havia que regular muito mais o processo de entrada das
telefnicas e a convergncia. Era insuficiente o que propunha o projeto, mas no era
ruim. Ainda que eu me reconhea como uma pessoa de absoluta esquerda, s vezes
acho que a esquerda partidria faz a leitura maniquesta de que ou se est a favor do
capital ou no se est. Essa no uma Lei socialista, uma Lei capitalista
democrtica. (...) Mas foram muito firmes nesse aspecto e o governo aceitou tirar esse
ponto da Lei, ou seja, o projeto original apresentado era muito mais convergente do
que o aprovado. [traduo nossa] (MASTRINI, 2012).
Mastrini acredita que agora o governo deveria assumir o debate da convergncia, mas
que no h interesse. Martn Becerra tambm lamenta que a regulao no seja convergente e
no permita a entrada das telefnicas como operadoras para oferecer o servio triple play. Ele
defende um rgo regulador nico para audiovisual e telecomunicaes:
Eu creio nas autoridades reguladoras fortes, com muito poder e unificadas (...) porque
a atomizao da figura regulatria conduz a que cada parte seja funcional ao operador
privado, pelo menos foi o que aconteceu aqui na Argentina, quando se privatizaram os
serivos pblicos. Mas, se o rgo regulador forte, visvel pela sociedade, parece-me
que mais difcil que ele seja cooptado pelo setor privado [traduo nossa]
(BECERRA, 2012).
Hoje a regulao da comunicao na Argentina est separada entre a Afsca, autoridade

de aplicao da LSCA, e a Comisso Nacional de Comunicaes, ligada ao Ministrio do
Planejamento, que regula as empresas de telefonia e o espectro eletromagntico, do ponto de
vista da infraestrutura tcnica.
Henoch Aguiar tambm acredita que a Lei tem o desafio de ser revisada. Ele d
exemplo das leis europeias, modificadas a cada cinco ou sete anos:
um meio que muda muito, muito novo para que uma lei pretenda prever o futuro e
fazer uma previso normativo-regulatria operativa. Esta Lei foi um excelente
primeiro ensaio, porque mobilizou a capacidade da sociedade de modificar a lei de
radiodifuso, mas j est velha. (...) Neste momento deveria haver comisses
parlamentares que junto com o Poder Executivo estudassem as adequaes necessrias
para transformar a Lei em uma ferramenta mais prxima de uma realidade muito
mutante. Se a Lei ficar como est, ela mesma vai ser um impedimento ao crescimento,
tanto como a outra. [traduo nossa] (AGUIAR, 2012).
Para comprovar seu argumento, Aguiar cita o artigo 44, inciso e) da Lei 26.522,
segundo o qual a distribuio indelegvel. Entretanto, na TV digital, a transmisso est a
cargo da estatal Arsat, que opera a rede e aluga a infraestrutura aos canais. Segundo ele,
180
compartilhar a estrutura na digitalizao no ruim, mas est proibida por Lei. Por isso,
defende revises imediatas na LSCA.
O porta-voz do Clarn, Martn Etchevers, tambm defende a regulao convergente,
que permita a concorrncia entre os servios triple play, para baixar o preo e beneficiar o
consumidor. Ele critica o fato de que uma lei aprovada em 2009 no fale quase nada de
televiso digital ou de internet, e que, um ano depois, o governo argentino introduza o padro
nipo-brasileiro de TV digital por decreto.
O porta-voz de Telefe, Heber Martnez, disse que a empresa no esboou nenhuma
reao contrria Lei quando houve a retirada das telefnicas do projeto apesar de sua
ligao com a Telefnica. Ele recusou-se a comentar se houve reao da Telefnica, pois
segundo ele, alm de no estar autorizado a falar por esta empresa, a nica ligao que Telefe
tem com ela a mesma holding, da Espanha, mas Telefe e Telefnica Argentina no tm
nenhuma relao. De qualquer forma, o advogado acredita que, com a TV digital, o setor
caminha rumo convergncia, portanto uma regulao que contemple os novos servios
inevitvel.
Henoch Aguiar alerta que no apenas falta convergncia na regulao argentina;
critica o monoplio privado nas telecomunicaes. Segundo ele, desde a privatizao da
telefonia, o pas est dividido entre a Telefnica e a Telecom, que agora so praticamente a
mesma empresa, pois a Telefnica Espanha comprou a Telecom Itlia que, por sua vez, tem
60% da Telecom Argentina:
Na radiodifuso falam de um modelo nacional e popular, da eliminao de
concentraes, da eliminao de monoplios, da necessidade de dar novas licenas e
que haja novas vozes em um mundo liberado. Nas telecomunicaes, desde o ano
2000, terminou a exclusividade que Telefnica e Telecom tinham para prestar o
servio de telefonia. (...) Mas no houve licitao de freqncias nesses ltimos dez
anos. (...) No setor de telecomunicaes, temos um mercado fechado, onde no se
toma nenhuma deciso contra Telefnica e Telecom, que tiveram um perodo de
domnio de fato, no de direito, das telecomunicaes como nunca jamais pensei
poder haver. Desde 2003, deixou-se de aplicar de maneira consistente e sistemtica as
normas de telecomunicaes. (...) O mercado de telecomunicaes concentra-se cada
vez mais, estrangeiriza-se cada vez mais e nossas empresas nacionais e populares
argentinas do interior do pas so perseguidas. [traduo nossa] (AGUIAR, 2012)
De acordo com Aguiar, essas empresas pequenas do interior figuram como grandes
clientes do duoplio e prestam servios clandestinos, j que esto impedidas de entrar no setor
pela falta de distribuio de licenas. Alm delas, segundo Aguiar, h quase mil cooperativas
eltricas no pas, das quais 600 poderiam prestar servios de telecomunicaes e no h nem
181
100 porque no lhes do a licena ou os trmites burocrticos no andam. Ele acredita que se
a democratizao da radiodifuso fosse uma questo de princpios, o mesmo teria sido feito
para as telecomunicaes. Eu adoraria que houvesse uma preocupao profunda e real pela
radiodifuso e pelas telecomunicaes como polticas de Estado, anexando a convergncia, o
desenvolvimento digital [traduo nossa] (AGUIAR, 2012).
Gustavo Lpez justifica que a prioridade do governo era atacar o monoplio da
informao, porque atenta contra a liberdade de expresso, a pluralidade e a diversidade. No
setor de telecomunicaes, h concorrncia na telefonia celular. Quanto ao monoplio da
telefonia fixa, segundo ele, no h consenso se prejudica ou no os consumidores, pois os
preos e a qualidade dos servios podem ser regulados, portanto, algo que ainda precisa ser
discutido.
Contudo, na viso de Nstor Busso, apesar de todos os pontos fracos e problemas
relativos convergncia, foi a Lei possvel para o momento poltico do pas. Cristina Kirchner
tomou a deciso de retirar os artigos sobre a convergncia para provar que seu intuito no era
beneficiar as empresas de telefonia e para conseguir apoio na aprovao. A Lei produto da
correlao de foras que conseguimos nesse momento. No a lei que eu gostaria em todos os
aspectos, mas no existe a lei perfeita. Existe a lei para um momento [traduo nossa]
(BUSSO, 2012). Ele acredita que ainda no o momento de revisar o marco legal. hora de
cumpri-la, de buscar que ela seja aplicada de forma integral.
O Captulo 4 apresentou dados do setor de comunicao na Argentina antes da
aprovao da Lei 26.522 e reconstruiu o contexto de elaborao da LSCA, discusso,
aprovao no Congresso, suspenso da vigncia por questionamentos judiciais e entrada em
vigor, em junho de 2010. Tambm discutiu as principais mudanas do texto legal em relao
ao marco anterior, o Decreto-lei 22.285. Embora parte das entrevistas feitas durante a
pesquisa de campo tenha sido exposta neste captulo, o objetivo foi construir o panorama
anterior aplicao da Lei. So informaes de contexto necessrias para a compreenso da
implementao dessa poltica pblica, que o foco deste trabalho. Na terceira parte do
trabalho, apresentam-se os dados coletados na pesquisa de campo: no Captulo 5, os referentes
arquitetura institucional, e no Captulo 6, desconcentrao da propriedade e da produo
de contedo. A anlise desses dados articulada no Captulo 7.
182
5. Arquitetura institucional: o rgo regulador
5.1 Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual

A Afsca substituiu o Comit Federal de Radiodifusin (Comfer), um rgo de arranjo
institucional e atuao anti-democrticos (BARANCHUK; US, 2011). Para se ter uma ideia
da incompatibilidade do Comfer com as instituies democrticas, reproduzimos abaixo o
artigo 96 da Lei 22.285, de 1980, que criou esse Comit:
Sua conduo ser exercita por uma Diretoria formada por um presidente e seis vogais
designados pelo Poder Executivo Nacional a partir de proposta do organismo que
representam (...) Os membros de sua Diretoria representaro os seguintes organismos:
Comando do Exrcito, da Marinha e da Fora Area, Secretaria de Informao
Pblica, Secretaria de Estado de Comunicao e associaes de licenciatrios, um
correspondente a rdio e o outro, a televiso. Como rgo assessor da Diretoria, atuar
uma comisso formada por representantes de todos os Ministrios do Governo
Nacional e da Secretaria de Inteligncia do Estado [traduo nossa]122.
(ARGENTINA. Lei 22.285, 1980)
Portanto, no antigo rgo regulador, as trs foras militares controlavam a

radiodifuso do pas. Alm disso, cabia ao Poder Executivo Nacional nomear todos eles. Aps
a redemocratizao, a representao das Foras Armadas foi substituda por um interventor
nomeado pelo presidente da Nao, responsvel pelas decises do Comfer, como uma espcie
de presidente.
A Diretoria do Comfer prevista em lei tambm tinha representantes dos veculos de
rdio e TV privados, mas nenhum integrante de associaes sem fins lucrativos que, pelo
Decreto-lei, no poderiam receber licenas. Segundo Ramrez (2012),
em todo esse perodo que transcorreu desde 1983, os meios concentrados jamais se
opuseram ou denunciaram essa anormalidade, nem a classificaram como autoritria, a
pesar de todos os vcios formais e prticos. Muito pelo contrrio, estiveram muito
contentes com esse rgo, o qual controlaram sem limitaes durante 29 anos, ditando
inclusive medidas e at o prprio interventor. (RAMREZ, 2012)
122
Su conduccin ser ejercida por un Diretorio formado por un representante y seis vocales designados por el Poder
Ejecutivo Nacional a propuesta del organismo que representan () Los membros de su Directorio representarn a los
siguientes organismos: Comandos en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area, Secretara de Informacin
Pblica, Secretara de Estado de Comunicaciones y Asociaciones de Licenciatarios, uno correspondiente a radio y el otro a
televisin. Como rgano asesor del Directorio acturar una Comisin formada por representantes de todos los Ministerios del
Gobierno Nacional y de la Secretara de Inteligencia de Estado. (ARGENTINA, Ley 22.285, 1980)
183
Por outro lado, desde a redemocratizao, alguns setores da sociedade civil, como
trabalhadores de imprensa, movimentos sociais e professores universitrios pediam uma nova
lei das comunicaes, para substituir o marco legal e as instituies da ditadura.
J sabemos que essas duas instituies, Comfer e Afsca, tm origens completamente
distintas ditadura e democracia e, por isso, um arranjo institucional diverso tambm. A
criao da Afsca est prevista no Captulo I, do Ttulo II da Lei 26.522, que trata de
instituies. um organismo descentralizado e autrquico. A sede principal em Buenos
Aires, mas deve estabelecer pelo menos uma delegacia em cada provncia e em cada cidade
de mais de quinhentos mil habitantes. Hoje, alm da sede na Capital Federal, Buenos Aires, a
Afsca tem 38 delegacias, sendo 20 delas em capitais das provncias123.
No artigo 12 da lei esto elencadas as misses e funes da Afsca. Reproduzimos a
seguir algumas delas, que esto ligadas atividade fim da Autoridad. Suprimimos as funes
relacionadas atividade meio, as quais se referem principalmente administrao interna do
rgo regulador:
- aplicar, interpretar a fazer cumprir a Lei 26.522 e seus regulamentos;
- participar da elaborao e negociao de tratados, acordos ou convnios internacionais de
radiodifuso e processos vinculados aos projetos da Sociedade da Informao e do
Conhecimento em referncia ao acordo assinado na Conveno de Genebra, em 2003;
- elaborar e atualizar a norma nacional de servio e as normas tcnicas que regulam a
atividade, em conjunto com a autoridade regulatria das telecomunicaes;
- aprovar os projetos tcnicos das estaes de radiodifuso, outorgar a habilitao
correspondente e aprovar o incio das transmisses regulares, em conjunto com a autoridade
regulatria de telecomunicaes;
- elaborar e aprovar as licitaes para a distribuio de servios de comunicao audiovisual;
- velar pelo desenvolvimento de uma concorrncia saudvel e pela promoo da existncia
dos mais diversos meios de comunicao possveis, para favorecer o exerccio do direito
humano liberdade de expresso e da comunicao;
- conceder e prorrogar, nos casos em que corresponda, e declarar a caducidade das licenas,
permisses e autorizaes, sujeitas a controle judicial pleno e oportuno, inclusive cautelar;
- fiscalizar e verificar o cumprimento das obrigaes previstas na Lei e os compromissos
assumidos pelos prestadores dos servios de comunicao audiovisual e radiodifuso, nos
aspectos tcnicos, legais, administrativos e de contedo;
123
Apenas trs capitais no tinham at dezembro de 2012: Rawson, em Chubut; Paran, em Entre Rios; e La Plata, Buenos
Aires.
184
- promover e estimular a competio e o investimento no setor. Prevenir e desencorajar as

prticas de monoplio, as condutas anti-competitivas, predatrias e/ou de abuso de posio
dominante no marco das funes atribudas Afsca;
- aplicar as sanes correspondentes pelo no cumprimento da Lei, seus regulamentos e seus
atos administrativos, sob controle judicial pleno e oportuno, inclusive cautelar;
- declarar a legalidade das estaes e/ou emisses e promover a conseqente autuao
judicial, inclusive cautelar, adotando as medidas necessrias para conseguir a interrupo de
emisses declaradas ilegais;
- resolver em instncias administrativas os recursos e reclamaes do pblico ou outras partes
interessadas;
- garantir o respeito Constituio, s leis e aos tratados internacionais nos contedos
emitidos pelos servios de comunicao audiovisual;
- manter e atualizar os registros pblicos dos servios de comunicao audiovisual;
- receber e canalizar as manifestaes dirigidas Defensoria do Pblico;
- prover os recursos necessrios para o funcionamento do Conselho Federal de Comunicao
Audiovisual;
- responder aos requerimentos do Conselho Federal de Comunicao Audiovisual, do
Defensor do Pblico e da Comisso Bicameral de Promoo e Acompanhamento da
Comunicao Audiovisual.
Para efeitos de controle oramentrio, a Autoridad Federal de Servicios de
Comunicacin Audiovisual submete-se ao controle interno feito pela Sindicatura General de
la Nacin e ao controle externo da Auditoria General de la Nacin. Segundo o artigo 13 da
Lei 26.522, o oramento da Afsca formado por:
- a taxa paga pelos que detm licenas e demais titulares dos servios de comunicao
audiovisual. No est explcita na Lei nem no site da Autoridad o valor dessa taxa;
- os recursos resultantes da aplicao de multas, que no podem ser trocados por publicidade
ou espaos de propaganda oficial, nem por nenhuma outra contraprestao em espcie;
- as doaes que receber;
- os recursos oramentrios provenientes do Tesouro Nacional;
- qualquer outro ingresso previsto legalmente.
J o artigo 14 estabelece a composio da diretoria da Afsca. So sete membros,
nomeados pelo Poder Executivo:
- o presidente e um diretor designados pelo Poder Executivo;
185
- trs diretores propostos pela Comisso Bicameral de Promoo e Acompanhamento da

Comunicao Audiovisual, do Congresso, selecionados de acordo com os blocos
parlamentares, sendo um da maioria ou primeira minoria, um da segunda minoria e um da
terceira minoria parlamentares;
- dois diretores propostos pelo Conselho Federal de Comunicao Audiovisual, sendo um
acadmico representante das faculdades ou cursos de Cincias da Informao, Cincias da
Comunicao ou Jornalismo das universidades nacionais equivalentes s universidades
federais brasileiras.
O presidente e os diretores no podem ter interesses ou vnculos com os assuntos
relacionados comunicao audiovisual. Devem ser pessoas de alta qualificao profissional
em matria de comunicao social e possuir uma reconhecida trajetria democrtica e
republicana, pluralista e aberta ao debate e ao intercmbio de idias diferentes.
Os mandados dos diretores e do presidente so de quatro anos. Eles podem ser
reeleitos por um perodo. A formao da diretoria ser feita nos dois anos anteriores
finalizao do mandato do Presidente da Nao, devendo existir dois anos de diferena entre o
incio do mandato dos diretores e do chefe do Poder Executivo. As votaes na diretoria sero
por maioria simples, ou seja, maioria dos presentes nas reunies. O presidente e os diretores
s podem ser removidos dos seus cargos pelo no-cumprimento ou mau-desempenho das suas
funes ou por ter uma das incompatibilidades previstas na Lei 25.188. A remoo tem que
ser aprovada por dois teros do total dos integrantes do Conselho Federal de Comunicao
Audiovisual, mediante amplo direito de defesa.
A arquitetura institucional plural da Afsca, considerada uma das principais mudanas
trazidas pela Lei 26.522, at 2012, no se efetivou, na prtica. Primeiro, segundo Mastrini,
porque o governo faz o possvel para cooptar todos os espaos de poder, que acabam sendo
muito controlados pelo kirchnerismo. Alm disso, embora a Afsca seja um rgo colegiado,
praticamente h uma delegao de poderes dos outros seis diretores ao presidente. Henoch
Aguiar tambm critica a dependncia do governo e a centralizao das decises da Afsca, que
deveriam ser colegiadas e plurais:
Como no vai haver dependncia se um dos membros da diretoria o governador de
uma provncia? Pergunto-me se ele fica trs horas por ms na Afsca. O outro diretor
ou vice-diretor em exerccio de uma faculdade em Santa Fe. Ento, na prtica, uma
das coisas boas da Lei que propunha uma gesto colegiada (...) no h pluralidade e
colegiado. No vejo colegiado se tudo continua sendo decidido por um ou dois
diretores, como sempre foi a vida toda. [traduo nossa] (AGUIAR, 2012)
186
Isso acontece, de acordo com Martn Becerra, tambm porque alguns dos diretores
nomeados pelo governo conhecem pouco ou nada do setor audiovisual e exercem funes
incompatveis com o trabalho da Afsca, por exemplo o Governador da Provnca de Chaco,
Eduardo Capitanich, indicado pelo Conselho Federal de Comunicao Audiovisual. Segundo
Becerra, ele foi designado para a diretoria da autoridade apenas por ser kirchnerista.
Alm da responsabilidade do governo na designao de diretores por motivaes
polticas, Mastrini e Becerra acreditam que o fato de a Afsca ser, na prtica, completamente
dependente do Executivo nacional tambm culpa da oposio, que no designou seus
representantes para a diretoria, os quais cumpririam o papel republicano de controle poltico
cruzado. A diretoria da Afsca foi composta junto com sua criao, em dezembro de 2009.
Mas a oposio se recusou a indicar seus representantes, o que fez a diretoria da autoridade
ficar com apenas cinco integrantes: dois indicados pelo poder Executivo, dois pelo Conselho
Federal de Comunicao Audiovisual e um da primeira minoria parlamentar, composta pelos
parlamentares kirchneristas. A segunda minoria parlamentar, da UCR e a terceira minoria,
formada pela Frente Peronista faco peronista de oposio ao kirchnerismo teriam que
indicar os dois representantes faltantes, mas no o fizeram, deixando a Afsca com maioria
kirchnerista.
O secretrio-geral da Fatpren, Gustavo Granero, acredita que a oposio favorvel
aos setores concentrados do poder, pois preferiu sair em algumas pginas do Clarn do que
ocupar os lugares que a sociedade queria. Ele defende a entrada dos dois representantes
oposicionistas, porque quanto mais nutrida de vises estiver a autoridade de aplicao,
melhor para a sociedade. Granero admite que a Afsca totalmente governista, mas, mesmo
com a participao da oposio, acredita que, como o pas possui um sistema presidencialista
muito forte, preciso haver uma dependncia absoluta da Presidncia, que define as polticas
pblicas na Argentina. Nesse lugar de tanta presso, no pode haver uma discusso com o
Poder Executivo, tem que depender dele. (...) O Conselho Federal pode estar mais nutrido,
porque so opinies polticas de um grupo de pessoas que no tm uma representao poltica
definida [traduo nossa] (GRANERO, 2012).
O domnio kirchnerista na diretoria da Afsca refora o argumento dos opositores Lei
de que a autoridade de aplicao no autnoma em relao ao Executivo. O diretor de
notcias do Grupo Amrica, Rolando Graa, enxerga na Afsca uma dependncia direta do
governo. Ele afirma que os funcionrios so gente de extrema confiana do kirchnerismo,
nomeados politicamente. Segundo o porta-voz do Clarn, Martn Etchevers, as decises da
autoridade so totalmente marcadas pelo poder poltico. Isso porque, para os Kirchner, o
187
tema dos meios de comunicao uma obsesso, da o manejo sectrio, discricionrio e

poltico da Afsca [traduo nossa] (ETCHEVERS, 2012). Como exemplo da vinculao
entre a Afsca e o governo, Etchevers cita a indicao do ltimo interventor do Comfer,
primeiro presidente da Afsca e grande promotor da Lei 26.522, Juan Gabriel Mariotto, para o
cargo de vice-governador da provncia de Buenos Aires, com o intuito de controlar o
governador Daniel Scioli, possvel futuro adversrio de Cristina Kirchner.
O Diretor de Superviso e Avaliao da Afsca, Gustavo Bulla compreende essa
suspeita de discricionariedade por parte da oposio do ponto de vista da polarizao por qual
passa a sociedade e a poltica argentina neste momento. Ele considera que normal o governo
ter maioria no Parlamento e, consequentemente, na diretoria da autoridade. E afirma que a
oposio precisa reconhecer que em nenhum outro organismo estatal a no ser na Afsca e na
RTA, representantes opositores so chamados a participar das decises. Ele defende que a
composio atual muito mais democrtica que a do Comfer, que tinha apenas um interventor
nomeado diretamente pelo Poder Executivo e que, portanto, a ingerncia do governo era
muito maior.
O porta-voz da emissora de TV aberta Telefe, Heber Martnez afirma que, pela Lei, a
Afsca tem independncia administrativa, mas, na prtica, tem tido carter governista porque a
oposio no nomeou seus representantes. No se pode negar a existncia de uma lei, por
mais que esteja questionada por um determinado setor [traduo nossa] (MARTNEZ, 2012).
Funcionrios do governo reconhecem que a Afsca ainda no funcionou como ente autnomo,
mas tambm culpam a oposio por no ter indicado seus dois representantes, dos trs que
cabem ao Legislativo. Luiz Lzzaro afirma que, num primeiro momento, a oposio no quis
fazer parte da Afsca e, dois anos aps a aprovao da Lei, quando resolveu entrar, houve uma
dificuldade de acordo para formar a Comisso Bicameral e decidir sobre seu funcionamento.
Ele reconhece que hoje h forte influncia do Executivo na diretoria, mas explica que no
futuro os governistas podem ser minoria na autoridade, por exemplo, se o governo perde as
eleies legislativas de 2013, muda a composio dos blocos parlamentares, e o Conselho
Federal pode indicar algum representante de oposio.
O subsecretrio-geral da Presidncia, Gustavo Lpez tambm reconhece que a
autoridade ainda no funcionou como ente autnomo, apenas como instncia dependente do
governo por dois motivos: primeiro porque a oposio no quis fazer parte e segundo por uma
questo cultural de que esse tipo de organismo plural, de coabitao entre tradies polticas
diferentes, no comum nas instituies estatais argentinas, pelo contrrio, o mais comum a
centralizao na figura do presidente. Para que isso mude, segundo ele, preciso tempo. Se
188
dentro de quatro anos, o governo nacional continua tendo a maioria da autoridade, mas perde
as eleies e toma posse outro governo, tero que conviver com uma autoridade de maioria
opositora frente a um governismo de outra bandeira poltica. Ento veramos que realmente as
instituies avanam [traduo nossa] (LPEZ, 2012). Lpez defende a entrada da oposio
para comear a criar essa poltica de convivncia e equilibrar um pouco mais a correlao de
foras na autoridade de aplicao e na administrao das emissoras pblicas: tomara que a
oposio faa parte, que se h algo que no gosta, diga, que se possa discutir, que haja maior
amplitude e que comecemos a nos acostumar convivncia de distintos setores [traduo
nossa] (LPEZ, 2012). Mesma opinio tem o coordenador-geral da Afsca, Luiz Lzzaro. Para
ele, a oposio deveria colaborar para ter um modelo de comunicao que fortalea a
democracia, independentemente de quem est no poder, pois o ponto de partida deve ser que o
sistema democrtico incompatvel com o controle monoplico da comunicao [traduo
nossa] (LZZARO, 2012).
Um dos autores do anteprojeto de lei, Damin Loreti, afirma que a presena da
segunda e da terceira minoria parlamentares tinha um sentido, seja para criticar ou propor
aes. Na medida em que, at o momento da entrevista, no fizeram parte, no possvel
dizer se essa arquitetura institucional funcionou ou no. No sei o que teriam impugnado ou
o que teriam proposto. Se voc me pergunta se funcionou bem o mal de acordo com a Lei,
no funcionou de acordo com a Lei, faltam duas pessoas [traduo nossa] (LORETI, 2012).
Pela falta da oposio, ele prefere no avaliar a atuao da Afsca, mas acredita que a
autoridade de aplicao cumpriu seu papel de colocar em prtica pelo menos parte da Lei,
apesar da falta de dois representantes na diretoria.
Quando questionado se essa dependncia do governo mudaria se a oposio passasse a
fazer parte da diretoria da Afsca, o professor Martn Becerra respondeu que, pelo menos,
funcionaria melhor, pois as resolues da autoridade comeariam a ser revisadas por duas
foras opositoras distintas. Segundo ele, isso daria publicidade s decises da Afsca. Santiago
Marino, da Amarc, acredita que, em minoria, o papel da oposio se resumiria ao controle das
decises e da aplicao da Lei, assim mesmo, considera vlida e importante essa participao.
Ele lembra que antes a oposio nem sequer podia participar das decises, mas agora que tem
essa possibilidade, precisa exerc-la. Mastrini tambm defende a entrada da oposio. Para
ele, a oposio no assumiu os cargos na diretoria da Afsca e na Radio y Televisin Argentina
Sociedad del Estado (RTA) no momento de sua criao por presso das empresas de
comunicao contrrias Lei 26.522, para no legitimar a Lei. Portanto, como no assumiu
sua tarefa de fiscalizao e controle, tambm tem responsabilidade na falta de independncia
189
da Afsca. A primeira estratgia da oposio contra a Lei 26.522 foi question-la na justia
logo aps a aprovao no Congresso, segundo Gustavo Lpez. Quando a Corte Suprema
decidiu pela aplicao da norma, em junho de 2010, de acordo com Lpez, o segundo passo
foi no integrar a Afsca e a RTA. Para ele, os oposicionistas acreditavam que o governo ia
perder as eleies presidenciais de 2011, ento disseram: ignoramos a Lei, no integramos a
autoridade de aplicao, no colocamos nenhum representante, vamos justia brigar para
que no se aplique e se o governo muda, mudamos a Lei; mas perderam a eleio, por isso
tiveram que modificar a estratgia [traduo nossa] (LPEZ, 2012). Assim, Lpez explica o
fato de a oposio ter manifestado interesse em entrar na Afsca e na RTA, para trabalhar de
dentro e tentar alguma modificao.
De fato, a oposio percebeu que a estratgia de permanecer do lado de fora no foi
eficaz. Os governistas conseguiram constituir todas as instituies previstas na Lei 26.522 e
comearam a aplic-la. Em vez de continuar ignorando a LSCA, a oposio resolveu entrar e
exercer o papel vigilante que lhe cabe. O Deputado Enrique Thomas explica os motivos que
levaram os oposicionistas a mudar de ideia:
para ter uma voz mais, para conhecer, por dentro, o que est ocorrendo e os
descumprimentos da prpria Lei. H coisas muito graves que esto sucedendo, por
exemplo, a implementao da TV Digital por decreto e medidas administrativas do
Poder Executivo. Esto entregando licenas sem concurso, sem respeitar a Lei de
Meios. Essas coisas, podemos notar com um pouco mais de profundidade estando
dentro. [traduo nossa] (THOMAS, 2012)
A poltica de implementao da TV Digital a que ele se refere feita pelo Ministrio

do Planejamento, da as decises por decreto e medidas administrativas. As licenas sim esto
a cargo da Afsca, mas, por enquanto, o concurso para os canais de TV Digital est suspenso.
O que a autoridade tem feito autorizar os canais a transmitir temporariamente pela
tecnologia digital, de maneira experimental, sem que isso gere algum direito adquirido, como
se verifica nas resolues da Afsca. Entretanto, a oposio critica essa iniciativa.
A indicao dos diretores da oposio foi feita em maro de 2012, porm, mais de um
ms depois, na data da entrevista com o Deputado da Frente Peronista, ele afirmou no ter
obtido nenhuma resposta. Os representantes da oposio s entraram na diretoria da Afsca em
meados de novembro do mesmo ano (AFSCA, 2012g). Um deles Marcelo Juan Alberto
Stubrin, ex-deputado radical. O outro Alejandro Fabio Pereyra, advogado com psgraduao em Direito das Telecomunicaes e ampla experincia como assessor de
parlamentares em projetos de lei de radiodifuso e na Comisso Nacional de Comunicao e
190
Informtica da Cmara (AFSCA, 2012d). Enrique Thomas acredita que a demora em

incorporar a oposio na Afsca e na RTA no foi casual e sim fruto de presso do governo
para que os oposicionistas continuassem fora.
O jornalista do La Nacin Jos Crettaz acredita que a oposio tentou boicotar o
funcionamento da Afsca, o que considera um erro. Se a oposio estivesse a, possivelmente
teramos acesso a mais informaes porque eles seriam, de alguma maneira, obrigados a
compartilh-las [traduo nossa] (CRETTAZ, 2012). Mas Crettaz acredita que o organismo
no conquistaria sua autonomia e no deixaria de ser partidrio. Para ele, da forma como est
desenhada a diretoria da Afsca, ela sempre ser governista. Mesmo entre os membros
indicados pelo Conselho Federal, ele acredita que os professores universitrios no so
autnomos, assim como no so as emissoras universitrias, que dependem de transferncias
oramentrias do governo federal para funcionar.
O porta-voz do Clarn, Martn Etchevers, tambm avalia que foi um erro a oposio
no ter assumido os espaos na Afsca e na RTA:
Eles no poderiam fazer nada, mas seguramente teriam feito mais escndalo pblico
nas decises tomadas a dentro. Poderiam indagar por que discriminar um meio em
relao a outro, aplicar sanes s para um e no para o outro. Sempre a possibilidade
de auditar maior dentro do que fora. (...) Parece-me saudvel que faam parte
[traduo nossa] (ETCHEVERS, 2012).
Etchevers no acredita que a autoridade deixaria de agir como quer o governo, se a

oposio fizesse parte, j que seria minoria, mas os representantes da oposio poderiam
denunciar as irregularidades nos poucos meios independentes que restam. Ele afirma que,
no fim de 2011, quando a oposio manifestou interesse em entrar nas instituies de
aplicao da Lei 26.522, o governo dificultou essa entrada, ao impedir a convocao da
Comisso Bicameral de Promoo e Seguimento da Comunicao Audiovisual, instncia do
Congresso responsvel por indicar os representantes do Legislativo na Afsca e na RTA.
Santiago Marino, da Amarc, tambm acredita que o governo tem responsabilidades na demora
da Comisso Bicameral em se reunir.
Henoch Aguiar mais um que aponta dificuldades para convocar a Comisso
Bicameral. Na viso de Aguiar, a oposio no participou desde o incio na Afsca e na RTA
porque era repudiada pelos parlamentares governistas. Quando os oposicionistas se deram
conta de que a Lei j estava vigente e era preciso integrar os organismos de aplicao, a
primeira maioria se recusou a constituir a Comisso Bicameral. Aguiar defende a entrada da
oposio: seria bom que estivessem. Estaro em minoria sempre, mas assim pelo menos
191
teramos olhos para saber o que sucede [traduo nossa] (AGUIAR, 2012). Ele afirma que h
uma interveno direta da presidncia sobre o funcionamento interno da Afsca, a ponto de os
regulamentos da autoridade de aplicao serem definidos por decreto presidencial em vez de
produzidos de maneira autnoma. parte da cultura argentina usar a comunicao social de
maneira governista, segundo ele. Aguiar acredita que a Afsca deveria ser um rgo
independente, com decises que no pudessem ser revisadas por um Ministrio ou uma
autoridade superior, que fosse de fato a ltima instncia administrativa, com autonomia para
eleger seu presidente, estabelecer seu funcionamento interno, tomar decises colegiadas e,
depois, dar publicidade a suas atas.
Damin Loreti questiona essa independncia do ponto de vista funcional. Pela
Constituio argentina, segundo ele, apenas o Poder Judicirio independente. O que h so
mecanismos de autonomia e autarquia. Ele explica que a palavra independente nos rgos
reguladores da comunicao comeou a aparecer por causa do Communication Office
(Ofcom) britnico, mas independente em ingls e em espanhol, nesse caso, tem sentidos
distintos. No contexto argentino, seria um organismo autnomo. Loreti teme essa
independncia ou autonomia diante dos avanos que um governo progressita pode
propor, ainda mais vendo os resultados das agncias independentes propostas pelo
neoliberalismo:
Quando os servios pblicos estavam nas mos do Estado, as agncias reguladoras
tinham menos incidncia, pela realidade dos ministrios. Quando se privatiza, a
primeira demanda a agncia independente. Parecia que o Estado que antes fazia tudo
agora nem sequer era mais regulador, e que o regulador seja algum independente
me d certas dvidas. (...) Na verdade, com uma agncia que cumpra seu papel de
acordo com a lei e que a lei seja boa, no me preocupa tanto o limite da relao com o
governo. Por exemplo, um dos lugares que defendem a autonomia ou a independncia
da autoridade reguladora o Canad. Em fevereiro do ano passado, a autoridade
canadense estabeleceu o pagamento por volume de download na internet, para
reprimir o download de filmes, e quem a fez voltar atrs foi o Head Tech do Canad,
pressionado pelo parlamento. Qual o limite? Para mim, o Ministrio atuou bem. O
governo interveio diretamente sobre a deciso da CRTC, mas a autoridade sozinha
tinha regulado a favor dos provedores de conexo e no dos provedores de contedo.
(...) Estabelecer regras universais do governo no intervir pode no ser bom. [traduo
nossa] (LORETI, 2012)
Loreti questiona a viso liberal de independncia ou autonomia do rgo regulador,

apontando para o risco de que a autoridade decida em nome do mercado e no do interesse
pblico. Guillermo Mastrini (2012) tambm acredita que a independncia das autoridades
reguladoras um mito liberal. O que pode haver, segundo ele, pluralidade, quando esto
192
representados diversos interesses. De acordo com Mastrini, as agncias reguladoras que se

dizem independentes, como a norte-americana FCC e o Ofcom ingls, na prtica, quase
sempre esto capturadas, seja pelo governo ou pelo mercado e em nenhum dos casos h
diversidade de interesses.
5.2 Outras instituies criadas pela Lei 26.522
5.2.1 Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual
O Conselho Federal de Comunicao Audiovisual (Cofeca) formado por 38
integrantes do Estado e da sociedade civil124, com mandato de dois anos. Os representantes
podem ser substitudos pelo Poder Executivo, a pedido da entidade que representam. Deve se
reunir pelo menos a cada seis meses ou de forma extraordinria, a pedido de pelo menos 25%
dos membros. O qurum das reunies a maioria absoluta dos integrantes no caso, 20
membros.
O Conselho tem muitas atribuies: colaborar e assessorar no desenho da poltica
pblica de radiodifuso; propor as condies para os concursos de licenas e sugerir os
jurados; elaborar a lista anual de eventos esportivos de interesse pblico que devem ser
emitidos por TV aberta; encaminhar Comisso Bicameral de Promoo e Seguimento da
Comunicao Audiovisual um informe anual sobre o estado de cumprimento da Lei e do
desenvolvimento da radiodifuso na Argentina; assessorar a Afsca quando solicitado; criar
comisses para o tratamento de temticas especficas dentro da comunicao audiovisual;
selecionar projetos, com base em um modelo objetivo de avaliao, que concorram a recursos
de fomento; nomear dois diretores da Afsca e dois da Radio y Televisin Argentina Sociedad
del Estado (RTA), sendo um deles acadmico dos cursos de Comunicao das universidades
nacionais; remover os diretores da Afsca pelo voto de dois teros do total dos integrantes, em
um procedimento bem-fundamentado, que garanta a ampla defesa.
Aps a aprovao da Lei, o Conselho foi constitudo rapidamente, em novembro de
2009, pois era encarregado de indicar dois integrantes das diretorias da Afsca e da RTA S.E.
Em 2009, realizou uma reunio; em 2010, cinco; em 2011, tambm cinco; e em 2012, trs.
124
Como j foi dito no Captulo 1, o Conselho Federal de Comunicao Audiovisual formado por um representante de cada
uma das 23 provncias e do governo da Ciudad Autnoma de Buenos Aires; trs representantes dos prestadores privados de
carter comercial; trs representantes dos prestadores sem fins lucrativos; um das emissoras universitrias; um representante
das universidades federais que tenham cursos de Comunicao; um representante dos meios pblicos; trs representantes das
entidades sindicais dos trabalhadores dos meios de comunicao; um representante das sociedades gestores de direitos e um
representante dos povos indgenas.
193
Organizou, em 2011 e 2012, as audincias pblicas para a escolha dos eventos esportivos que
devem ser transmitidos pela TV aberta. Tambm props Afsca critrios e condies para a
realizao dos concursos de licenas. O que ainda no foi feito o informe anual apresentado
Comisso Bicameral e a seleo de projetos para receber recursos de fundos de fomento.
Segundo o presidente do Cofeca at outubro de 2012, Nstor Busso, o Conselho
Federal de Comunicao Audivisual tem certa autonomia em relao Afsca, porque uma de
suas funes exigir a prestao de contas das atividades da autoridade de aplicao. O
Cofeca reune-se regularmente e tem cumprido todas as tarefas que a Lei lhe designa. No
primeiro ano, reuniu-se todos os meses e no segundo, que foi eleitoral e complicado
politicamente, a cada dois meses mais ou menos. Em 2012, a presidncia tinha que nomear os
novos representantes indicados pelas organizaes que o compem. Por isso, o Conselho s
se reuniu no segundo semestre. Alm disso, as dificuldades oramentrias fazem com que ele
ainda no tenha tido um oramento, com o qual poderia desenvolver diversas atividades. H
diversas propostas, por exemplo, de fazer estudos sobre o pblico e os veculos de
comunicao, a produo local em relao produo de Buenos Aires, as capacidades de
gesto dos veculos nas provncias. Mas, mesmo assim, Busso afirma que o grupo est
cumprindo sua funo.
Guillermo Mastrini confirma que o Conselho tem funcionado, entretanto, tambm
sofre da falta de independncia em relao ao governo. Dos 38 integrantes, 23 so
representantes das provncias, entre os quais a maioria governista. Os representantes
sindicais, segundo ele, tambm so muito prximos ao governo.
O gerente de notcias do grupo Amrica, Rolando Graa, afirma que ningum espera
nada desse tipo de conselho e cada um se arranja como pode [traduo nossa] (GRAA,
2012). Ele admite que os empresrios podem participar por meio das cmaras e associaes
empresariais, mas no tm interesse. At agora, creio que esse conselho nem sequer se
formou. A verdade que no se v seu trabalho. A ns no chega nenhuma interveno,
nenhum pronunciamento, nada. No temos nenhum contato, nenhum interesse, nenhum
lobby [traduo nossa] (GRAA, 2012). Graa demonstra total desconhecimento sobre o
trabalho do Conselho Federal. Quanto ao interesse do empresariado, o ex-presidente Busso
afirma o contrrio. Segundo ele, os empresrios sempre participaram do Conselho e sempre
atuaram:
Eles difundem mensagens em seus meios contra a Lei, mas quando foram convocados
ao Conselho, sentaram-se e participaram, tentando dificultar a aplicao da Lei, mas
194
mostram-se institucionalmente respeitosos da Lei. Em geral, eles so contrrios s

propostas consensuais; evidentemente, so uma voz minoritria. [traduo nossa]
(BUSSO, 2012)
Gustavo Granero, secretrio-geral da Fatpren, elenca as contribuies do Conselho ao

trabalho da Afsca: sugestes sobre as condies dos concursos; a lista de esportes ou eventos
culturais de interesse pblico, que devem ser transmitidos por TV aberta; debates com
funcionrios para compreender em que fase est a implementao da TV digital e a aplicao
da Lei 26.522. Creio que muito foi feito para o nvel de deciso que tem o Conselho Federal
[traduo nossa] (GRANERO, 2012).
De acordo com Santiago Marino, o Conselho Federal dos poucos atores que funciona
plenamente, desde que a Lei foi sancionada, com reunies pblicas peridicas e nomeao de
suas autoridades, ainda que se possa discutir quem so esses representantes. O primeiro
presidente foi o governador de uma Provncia, e isso discutvel [traduo nossa]
(MARINO, 2012). Mas, segundo ele, foi a nica organizao legitimada por todos os atores,
favorveis ou contrrios Lei, inclusive os empresrios:
Para a tradio argentina de ausncia desse tipo de coletivos, de dificuldade de
organizar o funcionamento com atores to dspares, com interesses to dspares, uma
novidade. Sou bastante otimista sobre o funcionamento, vendo em que pas est. (...)
As definies do Conselho Federal podem ser implementadas pela autoridade de
aplicao, mas a autoridade que termina dizendo. [traduo nossa] (MARINO, 2012)
Portanto, como afirma Marino, o Conselho rgo assessor da Autoridade e pode

influenci-la em suas decises, mas a Afsca que est no centro da aplicao da Lei 26.522,
sua atribuio principal, portanto, a ela que cabem as decises para colocar a legislao em
prtica. Por isso, dentro do aspecto arquitetura institucional, este trabalho concentra sua
anlise na autoridade de aplicao, embora tambm leve em considerao todo o conjunto de
instituies criado pela Lei de Servios de Comunicao Audiovisual.
5.2.2 Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infncia
O Conselho Assessor da Comunicao Audiovisual e da Infncia formado por
pessoas e organizaes sociais com reconhecida trajetria no tema e por representantes de
crianas e adolescentes. Entre suas funes est a elaborao de propostas para incrementar a
qualidade da programao dirigida a crianas e adolescentes; estabelecer critrios e
195
diagnsticos de contedos recomendados e inconvenientes para esse pblico; elaborar um

programa de fomento recepo crtica de mdia e realizar estudos sobre o audiovisual e a
infncia.
De acordo com o diretor de Superviso e Avaliao da Afsca, Gustavo Bulla, esse
conselho foi constitudo em 4 de abril de 2011. Participam representantes de todas as
provncias, o Ministrio da Educao, a Secretaria Nacional de Infncia, Adolescncia e
Famlia, sete organizaes da sociedade civil com trajetria destacada no tema, cinco
sindicados nacionais de professores, um frum de legisladores provinciais pela infncia. Em
2011, foram realizadas cinco reunies plenrias e trs comisses de trabalho foram formadas.
Bulla fala sobre a expectativa para o trabalho deste conselho em 2012:
O objetivo que este ano possa ter um salto de qualidade, uma vez que se conhece o
terreno. uma experincia indita na Argentina, um organismo to complexo, no qual
participa o setor pblico, privado, sindicatos, sociedade civil. A ideia agora que
comece a trabalhar em questes como a formao em recepo crtica de mdia,
especialmente para crianas e adolescentes, e na promoo de contedos audiovisuais
de qualidade para a infncia. [traduo nossa] (BULLA, 2012)
De acordo com Bulla, a Afsca est tentando conseguir recursos pblicos para
promover esses concursos de fomento produo de contedos audiovisuais de qualidade
para a infncia.
5.2.3 Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual
Com o carter de comisso permanente do Congresso, a comisso formada por oito
senadores e oito deputados. A comisso encarregada de designar trs membros da diretoria
da Afsca, trs da diretoria da Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado e o titular da
Defensoria do Pblico. Tambm deve avaliar o desempenho das emissoras pblicas e da
autoridade reguladora, bem como se esto cumprindo as disposies legais.
Entretanto, a Comisso Bicameral s foi constituda em 2012, quando os
parlamentares oposicionistas resolveram mudar de estratgia e acompanhar as aes do
Estado no setor de comunicaes. Essa mudana deu-se porque a simples retirada da oposio
das instituies criadas pela LSCA no impediu a aplicao da legislao. Pelo contrrio,
deixou os espaos de decises sobre a regulao da comunicao nas mos de autoridades
favorveis ao governo e revelou a negligncia da oposio com o tema.
196
5.2.4 Defensora del Pblico

O defensor do pblico nomeado pela Comisso Bicameral e deve reunir os mesmos
requisitos exigidos para fazer parte da diretoria da Afsca. O mandato de quatro anos e pode
ser renovado uma vez. Em caso de descumprimento e mal-desempenho, pode ser removido do
cargo pelo Congresso Nacional, desde que haja um processo prvio na Comisso Bicameral,
bem-fundamentado, em que seja assegurado o amplo direito de defesa.
O defensor do pblico recebe as consultas, reclamaes e denncias dos espectadores
de rdio e TV e pode atuar diante de uma autoridade administrativa ou judicial para dar
seguimento a elas, inclusive com o poder de pedir a anulao ou modificao de atos.
Tambm deve criar um debate permanente sobre o funcionamento dos servios de
comunicao audiovisual; convocar audincias pblicas em diversas partes do pas para a
avaliao desses servios; propor modificaes nos regulamentos de comunicao
audiovisual; formular recomendaes s autoridades competentes; apresentar ao Parlamento
um informe anual de suas atividades.
A Afsca possui um telefone gratuito para que o pblico possa se manifestar: 0810222-6633. As denncias tambm podem ser feitas nas 38 delegacias da autoridade espalhadas
pelo pas.
Na prtica, o trabalho da Defensoria do Pblico de Servios de Comunicao
Audiovisual no teve resultados at dezembro de 2012, pois a defensora, jornalista Cynthia
Ottaviano, foi designada pela Comisso Bicameral do Congresso apenas no fim de 2012
(AFSCA, 2012i). O atraso foi conseqncia da conformao tardia da Comisso Bicameral.
5.2.5 Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado
Por lei, a empresa encarrega-se da administrao, operao, desenvolvimento e
explorao dos servios de radiodifuso sonora e televisiva do Estado Nacional. As emissoras
pblico-estatais tm o objetivo de promover o respeito aos direitos humanos, o pluralismo
poltico, religioso, social, cultural, lingstico e tico, a identidade nacional e de promover a
produo audiovisual latino-americana. Tambm tm a obrigao de oferecer programao
educativa, cultural e cientfica; produzir e distribuir contedos por diferentes suportes
tecnolgicos; assegurar a informao e a comunicao com uma cobertura adequada dos
temas de interesse nacional, regional e internacional; promover as produes artsticas das
diversas regies do pas; difundir as atividades estatais; instalar repetidoras em todo o
197
territrio nacional; celebrar convnios de cooperao, em especial no mbito do Mercosul; e

oferecer acesso a grupos sociais significativos, como fontes e portadores de informao e
opinio, na programao das emissoras da empresa. Os veculos devem ter 60% da
programao de produo prpria e 20% de produo independente.
De acordo com o gerente de Relaes Institucionais da Televisin Pblica125, Roberto
Olivieri, o sistema pblico de comunicao anterior a 2009 tinha sido criado por um decreto.
Por isso, a Lei 26.522 d mais institucionalidade s emissoras pblico-estatais Radio
Nacional, suas 40 emissoras em todo o pas, Canal 7 e uma emissora em Trenque Lauquen, na
provncia de Buenos Aires , que passam a constituir uma empresa pblica, Radio y
Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA). A empresa vincula-se Secretaria de Meios
da Nao, que por sua vez, subordina-se Chefia de Gabinete da Presidncia. Na viso de
Olivieri, a legislao tambm permite uma gesto mais democrtica do que antes da vigncia
do marco legal, na medida em que cria uma diretoria com representatividade e participao de
distintas minorias parlamentares, um representante das universidades nacionais, um
representante das organizaes sociais e sindicatos e dois do Poder Executivo, ou seja, a
convivncia de distintas foras polticas. O presidente escolhido pelo Executivo, para uma
gesto de quatro anos, mas em um perodo que se intercala com o mandato presidencial. Isso
significa que pode haver a convivncia de correntes polticas distintas nas presidncias do pas
e da RTA, algo que ainda no ocorreu, mas possvel pela legislao. Assim como a Afsca
tem um conselho consultivo que o Conselho Federal de Comunicao Audiovisual, a RTA
tambm tem o Conselho dos Meios Pblicos, para avaliar seu trabalho.
A Televisin Pblica um dos cinco canais nacionais que a Argentina possui, ao lado
dos outros quatro privados. Contudo, segundo Olivieri, a produo de contedos feita
apenas em Buenos Aires. H tambm alguns acordos com canais pbico-estatais do interior.
Olivieri conta que o canal 7 o que possui maior cobertura em todo o pas. So cerca de 300
repetidoras analgicas, pois havia um decreto anterior que determinava a instalao de uma
antena em toda cidade com mais de dez mil habitantes. Alm da infraestrutura analgica,
possuem cerca de 80 estaes digitais. De acordo com Olivieri, a televiso digital j alcana
75% da populao. E onde no vale a pena instalar antenas digitais, h televiso digital via
satlite, que j chega a 12 mil escolas rurais, onde nunca houve televiso, porque no era
interesse dos operadores privados cobrir a zona rural e alguns locais de fronteira, por questes
tcnicas e econmicas. Hoje, realmente estamos perto de cumprir o objetivo de poder chegar
125
Canal 7 de Buenos Aires, a emissora de TV aberta estatal criada em 1951. Desde a edio da Lei 26.522 passou a se
chamar TV Pblica, mas muitos argentinos ainda se referem a ela como Canal 7, nome que teve por mais de 50 anos.
198
a todo o territrio argentino [traduo nossa] (OLIVIERI, 2012). O canal pblico-estatal foi
o primeiro a iniciar as transmisses digitais.
A Lei prev formas mistas de financiamento para as emissoras pblico-estatais:
recursos do oramento nacional, 25% da taxa arrecadada das emissoras privadas de rdio e
TV, venda de publicidade, comercializao dos contedos produzidos, patrocnios e doaes.
Mas o subsecretrio-geral da Presidncia, Gustavo Lpez, destaca trs formas principais.
Primeiro, recursos do oramento nacional, aprovado anualmente pelo Congresso. Em segundo
lugar, a publicidade privada, pois no h restries para a venda de anncios nos veculos
pblico-estatais argentino, exceto o limite de publicidade de 12 minutos por hora de
programao, fixado pela Lei 26.522. Por ltimo, a publicidade oficial, de quantidade
varivel, usada para fechar as contas da RTA. Isso significa que, tendo em vista as despesas
mensais, os recursos oramentrios e a receita com publicidade privada, o governo coloca
publicidade oficial para equilibrar essa conta e evitar que as emissoras pblico-estatais sejam
deficitrias, de acordo com Lpez. Como a publicidade oficial responsvel por parte do
financiamento da RTA e pela manuteno do programa Ftbol para todos, houve um
aumento considervel nos valores gastos nos ltimos anos segundo Lpez. Entretanto, esses
valores no nos foram informados quando solicitados, bem como o oramento da RTA.
Quanto ao planejamento da programao, Roberto Olivieri conta que a Lei estabelece
uma programao plural, diversa, generalista, federal. So critrios que, apesar de genricos,
permitem-lhes estabelecer prioridades. O objetivo principal, segundo Olivieri, que o canal
pblico-estatal seja visto, seja competitivo em termos de televiso. Ele j foi o canal lder,
quando foi criado, mas nos anos neoliberais, deixou de ser prioridade de investimento e o
canal foi se distanciando da populao em nvel de audincia. Apesar de termos triplicado
nossa audincia em quatro anos, continuamos sendo o ltimo canal. H uma medida que diz
que somos o terceiro, outra que somos o ltimo. O tema de medio de audincia aqui bem
polmico [traduo nossa] (OLIVIERI, 2012). Quando Olivieri afirma que a audincia do
canal 7 varia entre a terceira e a ltima, refere-se ao universo de cinco canais nacionais.
A reformulao do canal comeou antes da sano da LSCA e da constituio da
RTA, segundo Olivieri. Foi uma deciso do Estado Nacional fortalecer os meios pblicos
[traduo nossa] (OLIVIERI, 2012). Constituiu-se uma grade ordenada de programao,
muito mais popular e competitiva. Para recuperar audincia, o canal apostou nas transmisses
esportivas, principalmente do Ftbol para todos. Tambm foi a emissora oficial dos Jogos
Olmpicos de 2012:
199
Quando voc tem uma administrao mais ou menos ordenada, um oramento

contnuo, que acompanha as demandas do canal, voc pode planejar, o que em
televiso fundamental. Voc pode comprar direitos, por exemplo, da transmisso dos
Jogos Olmpicos um ano antes, o que tambm permite ter preos mais baratos.
[traduo nossa] (OLIVIERI, 2012)
A Televisin Pblica tambm possui sua cota de programao infantil, para cumprir a
lei, contedos de fico, cinema e programas nacionais como Cocineros Argentinos e Vivo en
Argentina. O primeiro matutino, de receitas, no mesmo horrio em que os canais privados
tambm transmitem programas do gnero, o que demonstra o intuito do canal de competir por
audincia. O segundo recorre o pas e mostra a cultura e os costumes argentinos. O canal
tambm aposta em personagens atrativos, queridos pelas pessoas, de acordo com Olivieri.
Grande parte da programao de produo prpria, mas a emissora tambm compra
programas de origem internacional e de produtoras independentes:
Geralmente, buscamos terceirizar o que mais nos custa fazer aqui, no apenas em
termos de custos. Por exemplo, o canal tem tima capacidade de gerar programao ao
vivo, porque temos oito estdios. Ento, os programas ao vivo so de produo
prpria, telejornais e demais. s vezes, temos de terceirizar a fico. [traduo nossa]
(OLIVIERI, 2012)
Em sntese, trata-se de uma oferta de contedos bem variada, caracterstica de um

canal generalista. Uma anlise mais profunda dos contedos da televiso pblica em
comparao com os canais privados ser feita na seo sobre descentralizao da produo de
contedos.
O canal 7 tambm se reequipou com cmeras de alta definio, um veculo HD que o
primeiro da televiso argentina, investimento em tecnologia que Olivieri avalia como
fundamental para estar em igualdade de condies para competir com os privados. Segundo
ele, em 2006, o canal ainda usava cmeras de 1978, mas houve uma deciso do governo de
apoiar as emissoras pblicas e mudar essa situao. Alm da modernizao tecnolgica, o
governo apia projetos ambiciosos, como a busca de formatos de alta exigncia e a criao de
produtos de qualidade.
Alguns entrevistados chamam a ateno para a grande influncia que o governo exerce
nas emissoras pblico-estatais. O professor Martn Becerra acredita que, de acordo com a Lei
26.522, o Canal 7 deveria ser uma emissora plural, no-governamental, mas, na realidade,
muito governista. O nico que diz que a culpa de tudo que ocorre do Clarn. Ou seja, o
200
que passa com o ministro, com o vice-presidente126 culpa do Clarn. No acredito que
Clarn seja bom, mas creio que esto subestimando a capacidade intelectual da sociedade
argentina [traduo nossa] (BECERRA, 2012). Ele explica que os veculos governamentais
e no pblicos so uma cultura poltica histrica na Argentina de uso das estruturas de
comunicao pblico-estatais e, alm disso, o governo Kirchner acredita que, nessa
conjuntura conflituosa, tudo tem que ser usado para guerrar contra o Clarn. A todos esses
aspectos, soma-se o fato de a oposio no ter entrado na diretoria da RTA. Ela tem a mesma
composio da Afsca, com sete membros, com mandato fixado em lei e proibio de
integrantes com mandato eletivo, cargos poltico-partidrios diretivos ou vinculao societria
com empresas de comunicao. Tambm passou pelo mesmo problema de a oposio no
indicar seus dois representantes. Assim, durante os trs primeiros anos da aplicao da Lei
26.522, a diretoria da empresa teve quase que exclusivamente representantes governistas. De
acordo com os entrevistados, isso provocou reflexos em sua programao e manteve a
tradio de uso das emissoras pblico-estatais de forma poltico-partidria pelo governo. De
acordo com o deputado Enrique Thomas, da Frente Peronista, hoje, praticamente no h vozes
de oposio na Televisin Pblica.
Santiago Marino, da Amarc, confirma que a TV estatal sempre foi propagandstica,
desde o governo de Pern, que a criou, nas ditaduras ou nos governos radicais. Segundo ele, o
kirchnerismo manteve essa linha, tampouco a intensificou. Pelo contrrio, Marino acredita
que hoje a programao da TV pblico-estatal mais diversa e representativa, em
comparao com o passado, exceto nos contedos polticos e jornalsticos:
Se eu tiro da programao do Canal 7 os telejornais e 6,7,8127, o que encontro uma
programao em que convivem, por exemplo, programas gerados pelas foras
policiais e pelas organizaes de direitos humanos. Agora quando incluo os contedos
jornalsticos e 6,7,8, o que encontro uma linha editorial governista que tem mais
responsabilidade inclusive que a de Todo Noticias, porque TN uma empresa privada.
[traduo nossa] (MARINO, 2012)
De acordo com Marino, no jornalismo e nos programas polticos, as emissoras estatais

sempre foram muito mais governamentais do que pblicas. Ele considera muito mais grave
126
No momento em que a entrevista foi feita, em abril de 2012, o vice-presidente era suspeito de envolvimento em um
escndalo de corrupo junto com a empresa emissora da moeda argentina. O caso Boudou sobrenome do vice-presidente
Armando Boudou foi amplamente noticiado pelos veculos de comunicao e, segundo Martn Becerra, o governo conduzia
o episdio como se no passasse de mais um captulo do conflito com o Clarn.
127
6,7,8 um programa da Televisin Pblica argentina de crtica ao tratamento da informao poltica e social por parte dos
veculos de comunicao opositores ao governo e ao desempenho dos setores polticos de oposio. Por causa desse enfoque
kirchnerista, bastante criticado entre polticos de oposio, empresas de comunicao, principalmente pelo grupo Clarn e
pelo jornal La Nacin, e tambm entre professores universitrios e especialistas que apresentam outra concepo de uma
emissora pblico-estatal como espao de debate de todas as correntes ideolgicas.
201
um meio pblico-estatal ter uma linha propagandstica do que um meio privado, que tem seus
interesses ainda que se apresente como neutro, ou que um meio comunitrio, que no oculta
seu carter poltico. Para Marino, o governo responsvel por essa linha editorial, mas a
oposio tambm , j que no ocupou os lugares que a ela correspondiam na diretoria da
RTA, que tem a mesma composio da Afsca. A oposio reclama nos meios privados que a
linha editorial dos meios pblico-estatais governista e no se senta a discutir nas cadeiras
que esto vazias na diretoria [traduo nossa] (MARINO, 2012). Santiago Marino acredita
que a participao da oposio na diretoria do canal e a participao da sociedade civil nas
audincias pblicas, que tm tido poucos assistentes, seria uma das formas de presso para
uma abordagem mais equilibrada, que inclua todas as correntes polticas.
De acordo com o porta-voz do Clarn, Martn Etchevers, no h nenhuma
independncia; os diretores so militantes do partido governista. O professor Guillermo
Mastrini confirma que todos os diretores so absolutamente fiis ao governo e que a
programao do canal totalmente governamental, acrtica do governo. Para Mastrini, o
problema no est na Lei, mas na aplicao. O problema, segundo ele, tambm est na
tendncia histrica da Amrica Latina de ter emissoras pblico-estatais bem politizadas, como
apontou Becerra, diferente da tradio profissional dos Estados Unidos e da Inglaterra. As
diretorias sempre foram completamente nomeadas pelo poder Executivo, por isso, de acordo
com Mastrini, agora no vai haver um giro radical, mas pelo menos podem ser menos
controladas pelo governo do que antes, se a oposio nomeia seus integrantes, por exemplo.
O subsecretrio-geral da Presidncia, Gustavo Lpez, acredita que a televiso tem que
ser pblica. Mas, para ele, h pelo menos dois modelos possveis: o ingls, pblico no
estatal, ou o europeu continental, pblico-estatal, que foi o escolhido pela Argentina. Sobre a
autonomia da RTA, ele sustenta o mesmo argumento que para a diretoria da Afsca: o dia que
a oposio nomear seus representantes e o dia que o governo mudar e a diretoria da RTA
passar a ser oposio, o pas vai saber se essas instituies funcionam, se so de fato plurais.
Tambm refora que preciso mudar a cultura poltica da TV pblico-estatal, que sempre foi
governamental desde sua criao por Pern, em 1951.
Martn Becerra acredita que vai levar anos para que as emissoras pblico-estatais
deixem de ser governistas, mas tambm no me parece que se esteja pedindo de um dia para
o outro a transformao de uma cultura poltica de 60 anos na BBC de Londres. Se est
pedindo que quando h vozes que no coincidem com a do governo, no sejam eliminadas
[traduo nossa] (BECERRA, 2012). Com o enfoque poltico-partidrio dos contedos, a
RTA descumpre objetivos previstos em lei, como o pluralismo poltico e obrigaes como
202
uma cobertura adequada dos temas de interesse nacional e o acesso a grupos sociais
significativos, como fontes e portadores de informao e opinio, na programao das
emissoras. Embora diversos movimentos sociais participem da programao da Televisin
Pblica, grupos de oposio no tm espao, por exemplo, em programas como 6,7,8, em que
so criticados, sem o direito de responder a essas crticas. Portanto, uma empresa que, por lei,
deveria ser autnoma, na prtica, no atua dessa maneira.
Como ponto positivo do governo de Cristina Kirchner, Gustavo Lpez destaca a
criao de canais abertos de TV digital, para que haja mais opes na televiso gratuita. Alm
do canal 7, a oferta de canais pblico-estatais digitais inclui a emissora educativa e de
documentrio Encuentro, ligada ao Ministrio da Educao; o infantil Paka Paka; o de
cincia e tecnologia Tecnpolis e um canal de esportes em teste, cinco no total. A criao de
alguns deles s foi possvel pelo desenvolvimento da televiso digital aberta. A Televisin
Pblica canal 7 - a administradora desses canais e de outros 11 privados digitais, que tm
licena provisria para transmitir em fase de teste. O jornalista do La Nacin Jos Crettaz
tambm elogia a iniciativa de criar esses canais pblico-estatais, mas critica a entrega de
licenas provisrias, sem concurso. A implantao da TV digital na Argentina ser objeto de
uma seo mais adiante, por ter sido bastante comentada pelos entrevistados.
5.3 As aes da Autoridad Federal de Servios de Comunicao Audiovisual
5.3.1 Resolues da Afsca
A aplicao da Lei 26.522 revela-se, principalmente, pelas aes do rgo regulador,
as quais se materializam por meio da publicao de resolues. Todos os atos da Afsca so
publicados no site www.afsca.gov.br, o que facilita bastante a compreenso do objeto e o
acesso ao material de anlise. Analisou-se 5.044 resolues da Afsca desde a aprovao da
Lei 26.522, em 10 de outubro de 2009 at dezembro de 2012, o que compreende um perodo
de pouco mais de trs anos de vigncia da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual. O
foco nesse universo de documentos foi a atuao relacionada s outras duas categorias de
anlise deste trabalho: a desconcentrao de propriedade e a produo de contedos.
At o fim de 2009, o Comit Federal de Radiodifuso (Comfer) publicou 186
resolues disponveis na pgina web:
203
Tabela 3 Resolues de 2009

Assuntos
Licenas (outorga, habilitao, recusa,
transferncia de titularidade etc)
Multas (aplicao e cancelamento da
cobrana)
Resolues de alcance geral (cancela e
suspende concurso pblico de licena)
Entrega de habilitao profissional128
Pessoal (Administrao da Afsca)
Oramento (Administrao da Afsca)
Compras e licitaes (Administrao da
Afsca)
Total
N de resolues
155
20
2
3
5
1
1
186129
Fonte: Elaborao prpria, com dados da Afsca
A maioria das resolues, 155, foi sobre licenas de rdio AM, FM, servio de TV a
cabo e TV aberta. Dessas, 77 so de outorgas de rdios FM para pessoas fsicas, empresas,
associaes sem fins lucrativos Asociacin Civil Alas para la Comunicacin Popular - e
escolas. Tambm foi permitida a instalao de estaes repetidoras de emissoras estatais. As
demais resolues habilitam rdios AM e FM e servios de cabo, transferem titularidade de
licenas e negam licenas de rdio FM e de Cabo. As licenas concedidas informam o nome
da pessoa que a recebe, documento de identidade e at o endereo, mesmo sob a vigncia da
antiga lei de radiodifuso, a 22.285.
Entre as resolues sobre licenas, importante destacar tambm que uma delas, de 27
de novembro de 2009, autoriza o Sistema Nacional de Meios Pblicos que quando a Lei
26.522 entra em vigor passa a ser Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado a
utilizar canais em banda UHF para implementar o servio de TV aberta digital. O Sistema
Argentino de Televiso Digital foi criado pelo decreto 1148/2009. A TV pblico-estatal
argentina (canal 7) foi o primeiro canal a transmitir com tecnologia digital no pas. A
emissora j tinha sido pioneira na TV em cores e saiu na frente em mais essa tecnologia, o que
marca a valorizao do Estado Argentino aos veculos pblico-estatais, por meio do
investimento em novas tecnologias.
Das demais resolues, 20 so relativas a multas: 13 aplicam multas a empresas
licenciatrias de canais abertos de Buenos Aires: Telef (canal 11), Artear (canal 13) e
128
A entrega de habilitao profissional aos radialistas na Argentina feita pela autoridade reguladora, por meio do Instituto
Superior de Enseanza Radiofnica (Iser), ligado antes ao Comfer e hoje Afsca, agora reconhecido como instituto de
educao de nvel superior. O Iser oferece cursos tcnicos de locutor, operador de udio, produtor, diretor, entre outros. No
Brasil, a habilitao profissional dos radialistas feita pelas Delegacias Regionais do Trabalho.
129
Esse o nmero de resolues disponveis na pgina web, pois algumas no esto l, por exemplo a 791/2009, a 792/2009
e a 800/2009.
204
Telearte (canal 9). Os motivos so: exibio de contedo imprprio no horrio de proteo ao
menor art. 17 da Lei 22.285 -, deixar de difundir uma campanha pblica de interesse geral
art. 72, inciso g) e deixar de identificar o profissional de sade que participar de emisso
televisiva com nome, sobrenome e registro no rgo competente art. 1 da Lei 25.926.
Todas as multas foram aplicadas com base na antiga lei de radiodifuso (22.285), pois a
LSCA ainda no tinha sido regulamentada.
Tabela 4 Multas de 2009
Empresas
Proteo ao
multadas
menor (art.
17 da Lei
22.285)
Telefe
(Canal 4
11)
Artear (Canal 1
13)
Telearte (Canal 0
9)
Total
5
Difuso
de Identificao de Total
campanha
profissional de
pblica (art. 72 sade (art. 1 da
inciso g) da Lei lei 25.926)
22.285)
5
1
10
1
13
As outras sete resolues sobre multas deixam a cobrana sem efeito, tendo em vista
que o Comfer aceitou o recurso das licenciatrias.
As resolues sobre habilitao profissional so porque o Comfer e, posteriormente, a
Afsca, cumprem um papel que, no Brasil, feito pelas Delegacias Regionais do Trabalho, de
conferir habilitaes tcnicas a locutores locais e nacionais, produtores, diretores, tcnicos de
estdio e outros.
Todas as resolues de 2009 foram publicadas pelo Comfer, cujo interventor era Juan
Gabriel Mariotto que posteriormente ser tambm o primeiro presidente da Afsca. A
primeira medida da Lei de Servicios de Comunicacin Audiovisual (26.522) a ser
implementada foi a criao da Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual,
em 10 de dezembro de 2009, pelo decreto 1525/09. A primeira diretoria da Afsca foi nomeada
pelos decretos 1974/09 e 66/10.
No primeiro semestre de 2010, o Comfer funcionou em paralelo Afsca, pois a nova
autoridade ainda no detinha oramento prprio. Portanto, no que se refere execuo de
rubricas oramentrias, esta deveria ser feita pelo Comfer, titular do oramento. Os dois
rgos coexistiram e tiveram presidentes diferentes. O interventor do Comfer foi Alberto Raul
205
Baduan e o presidente da Afsca, Juan Gabriel Mariotto, ex-presidente do Comfer e um dos

protagonistas na elaborao e aprovao da LSCA.
Alm disso, a partir de fevereiro de 2010, a Lei 26.522 foi suspensa por duas medidas
cautelares iniciadas em Mendoza e em Salta. A Afsca ficou em situao de insegurana
jurdica. Enquanto a LSCA ficou suspensa, a autoridade aplicou a lei anterior (22.285), suas
normas complementares e as resolues do rgo anterior, o Comfer. As outorgas de licena
feitas no perodo tinham como base a convocatria do Comfer de 2006 e a Lei 22.285,
embora o Congresso j tivesse aprovado uma nova lei, suspensa durante mais de quatro meses
pela ao judicial de inconstitucionalidade na Corte Suprema. A suspenso da LSCA tambm
gerou confuso jurdica em matria de transferncias de licenas, permitida pela Lei 22.285 e
restrita pela Lei 26.522. Foram realizadas 57 transferncias de titularidade de licenas no
perodo.
Desse modo, em 2010, o Comfer ainda publicou 28 resolues, sobre oramento,
pessoal e compras e licitaes, at 23 de agosto. A maioria delas, 27, concentra-se no primeiro
semestre. A Afsca publicou 648 resolues. No total, foram 676 resolues, distribudas de
acordo com a tabela a seguir:
Assuntos
Multas (aplicao e cancelamento da
cobrana)
Resolues
de
alcance
geral
(regulamentos para artigos da LSCA)
Entrega de habilitao profissional
Convnio com instituies de ensino
Pessoal (Administrao da Afsca e do
Iser)
Afsca)
Total
N de resolues
509
19
26
21
6
40
14
41
676
Nas resolues sobre licena, predomina a outorga de rdio FM a pessoas fsicas:

foram 140. No setor de rdio, verifica-se grande difuso de prestadores. Embora haja outorgas
para um mesmo licenciatrio em regies diferentes uma mesma pessoa ganhou at trs
licenas no perodo analisado, em locais diferentes, por exemplo , h um grande nmero de
outorgas para pessoas fsicas distintas, no interior do pas, em pequenas cidades,
206
principalmente de rdios FM. As concesses predominam em cidades pequenas, onde ainda

h espao disponvel no espectro. Nas grandes, onde h um esgotamento do espectro
eletromagntico, quase no h outorgas.
Percebe-se uma grande quantidade de outorga de licenas, principalmente de estaes
de rdio FM no primeiro semestre de 2010, mas de pedidos feitos em 2006, aps a mudana
na lei que permitiu a entrada de associaes sem fins lucrativos como licenciatrias. Muitos
solicitantes so essas associaes, que estavam legalmente fora do espectro. Tambm foram
concedidos servios de cabo a cooperativas, o que tambm era proibido antes de 2005 e, nesse
ano, passou a ser permitido apenas onde no havia prestadores privados.
Todos esses processos de outorga de licenas foram feitos ainda com base na Lei
22.285, porque a Lei 26.522 estava suspensa e s foi regulamentada em agosto de 2010.
Houve um atraso nesse processo de regulamentao devido suspenso da LSCA no primeiro
semestre de 2010. Alm disso, a autoridade reguladora herdou centenas de processos do
antigo Comfer, o que tambm pode ter provocado atraso no cumprimento de suas novas
demandas. Em 2010, a Afsca ainda estava analisando diversos processos da dcada de 1990
relativos a licenas e alguns at da dcada de 1980 algumas resolues de 2010 so
referentes a pedidos feitos em 1983, 1985 e 1987 ao extinto Comfer, o que mostra a
morosidade do antigo rgo. Portanto, nesse ano, mesmo com a lei suspensa, a Afsca teve
muito trabalho, emitindo mais de 600 resolues, para colocar em dia os processos pendentes.
H tambm muitos pedidos de transferncia de licena de Servio Misto de TV
servio de cabo Cablevisin e Multicanal, as duas maiores empresas de cabo da
Argentina at 2007, quando foi aprovada sua fuso. Nos ltimos anos, essas empresas maiores
compraram dezenas de pequenas empresas licenciatrias de cabo no interior do pas, um dos
exemplos da tendncia mundial concentrao da comunicao, da qual a Argentina no
ficou de fora.
Entre os processos de licena tambm se destacam as primeiras autorizaes a
empresas privadas para transmisses digitais em carter experimental, no prazo de 180 dias,
concedidas em 1 de junho, em Mendoza e em Santiago del Estero, capitais das provncias de
mesmo nome. Segundo as resolues da Afsca, as transmisses experimentais vo permitir a
medio de dados para o planejamento do sistema digital e a migrao do analgico. Essas
transmisses no podem provocar interferncia em outros servios de radiodifuso. A
autorizao em carter experimental no gera nenhum direito em favor da licenciatria no
futuro, por exemplo, direito automtico de explorar uma licena digital. Diferente do Brasil
que deu a cada canal analgico um digital de alta definio, que pode ser dividido
207
multiprogramao a critrio do licenciatrio, na Argentina, foi dada uma autorizao

provisria de transmisso nos canais digitais, sem que isso gere direitos futuros a favor dos
licenciatrios, como informam as resolues da Afsca. A exceo o caso de Hadad, um
empresrio que possui uma licena UHF e, por isso, o primeiro licenciatrio da TV Digital,
j que os testes esto sendo feitos na banda UHF. A resoluo 327/2010, de 17 de novembro,
reserva canais UHF para os sinais abertos de Buenos Aires transmitirem em digital. Mas, ao
fim do prazo, se no houver prorrogao, esses canais ficam sujeitos a devoluo imediata
AFSCA.
Em 15 de junho de 2010, a medida cautelar de Enrique Thomas foi derrubada, e em 24
de junho, a de Salta. Aps a deciso da Suprema Corte pela constitucionalidade da LSCA,
comea de fato sua aplicao. A Afsca publicou diversas resolues regulamentando artigos
da lei e do decreto. Em 29 de junho, pela resoluo 173/2010, implementa-se o Sistema de
Informao Pblica de Prestadores de Servio de Comunicao Audiovisual, ao que devem se
inscrever todas as pessoas fsicas ou jurdicas, estatais, no estatais e privadas, com ou sem
fins de lucro, titulares de licenas, autorizaes, PPPs e estaes reconhecidas. O artigo 72 da
Lei 26.522 obriga os prestadores a colocar disposio na internet e em impressos uma pasta
de acesso pblico com dados relativos ao servio. Um dos dados requeridos a quantidade de
publicidade oficial que o veculo recebeu. Essa medida facilita a participao e o controle
social na gesto dos meios de comunicao. Alm disso, os licenciatrios de TV aberta e por
assinatura devem emitir pelo menos uma vez por dia, entre 20 e 22 horas, por no mnimo 30
segundos, de maneira legvel, o nome do titular da licena, sua integrao societria caso seja
pessoa jurdica e o endereo do escritrio. Os licenciatrios de rdio devem divulgar esta
informao entre 7 e 10 da manh. O prazo para adequao ao sistema, segundo a resoluo,
de 10 dias, ou seja, at 9 de julho, para as cidades com mais de 100 mil habitantes e 30 dias
para as com menos de 100 mil habitantes. O no-cumprimento considerado falta grave.
Em uma das publicaes resoluo 175/2010, que cria o Registro Pblico de Sinais e
Produtoras, outro sistema criado para fiscalizao , a Afsca cita quatro resolues, a 1/2009 4/2009, editadas pela Autoridad e no pelo Comfer , que convocaram os servios de
radiodifuso aberta rdio AM e FM e TV aberta a um censo. O censo foi feito, mas a
autoridade nunca divulgou seus resultados. E essas resolues que o convocaram no esto
disponveis na pgina web. Tambm no divulgou o Registro Pblico de Sinais e Produtoras.
No site da Afsca h um espao para essa divulgao, no cone Mapa Audiovisual, mas at o
fim do perodo de anlise deste trabalho dezembro de 2012 , apenas os veculos pblicoestatais foram identificados no mapa. Essa falta de transparncia alvo de crticas dos
208
representantes de empresas de comunicao, como veremos na seo dedicada anlise das

entrevistas realizadas.
A resoluo 174/2010, de 29 de junho, d inicio consulta pblica do decreto que
regulamenta a Lei 26.522. O processo foi realizado at o fim de julho, como uma continuao
do processo participativo que culminou na aprovao da Lei 26.522. A consulta pblica foi
solicitada pelo Centro de Estudos Legais e Sociais (Cels), uma organizao da sociedade civil.
O Decreto 1.225/2010 recebeu 116 sugestes e foi publicado em 31 de agosto. Ele permite
que a Afsca tambm regulamente alguns artigos da LSCA, por meio de suas resolues.
A resoluo 296/2010, de 7 de setembro de 2010, estabelece as normas para o
ordenamento da grade de canais da TV a cabo, como determina o artigo 65 da Lei 26.522,
bem como o Decreto 1225/2010. Dever incorporar-se grade de programao da TV por
assinatura, o canal de produo prpria do licenciatrio. A localizao dele ser o 2 ou seu
equivalente. Depois do canal de gerao prpria, devem vir os sinais de notcias nacionais.
Junto com as TVs abertas, deve estar o canal 7, a Televisin Pblica, da Radio y Televisin
Argentina Sociedad del Estado. Em seguida, o canal Encuentro, o canal de documentrios
educativos e culturais ligado ao Ministerio da Educao. Cumprida tal organizao, se
agruparo as restantes por gneros: primeiro as de esportes, depois as infantis, seguidas das de
notcias internacionais. Cada bloco temtico deve comear com os sinais produzidos pelo
Estado Nacional ou onde esse seja parte. No caso dos servios de televiso via satlite, em
virtude das condies tcnicas, o licenciatrio deve se ajustar de acordo com sua capacidade
tcnica: primeiro deve incluir o canal de gerao prpria, seguido por todas as emissoras do
Estado nacional. Em seguida, os canais de notcias nacionais, os sinais abertos das provncias,
cidade de Buenos Aires e das universidades nacionais. O no cumprimento desta resoluo
ser considerado falta grave, punida com multa, computada por dia de no-cumprimento. O
canal de gerao prpria poder manter sua localizao histrica desde que solicitada Afsca.
A resoluo entrou em vigor em 1 de outubro de 2010.
A resoluo 297/2010, de 7 de setembro de 2010, fixa o prazo de um ano para
adaptao quantidade de licenas estabelecidos pela Lei, de acordo com o art. 161 da Lei
26.522. O prazo comea a contar no dia seguinte da publicao da resoluo. Para se adequar
aos limites, transferncias de licena seriam permitidas. A resoluo estabelece o processo de
adequao para tal artigo, que pode ser voluntria ou de ofcio. Em caso de adequao
voluntria, os titulares de licena devem apresentar uma proposta de adequao, que
avaliada pela Afsca. A adequao de ofcio feita para os titulares de licenas que no
apresentarem a proposta no prazo. Nesse caso, a Afsca declara o descumprimento dos limites
209
de licena e requer a interveno de um colegiado profissional que vai determinar o valor do

servio de comunicao audiovisual em questo, para que seja realizado um concurso para a
venda.
A resoluo 312/2010, de 7 de setembro de 2010, aprova o regulamento e
funcionamento interno da diretoria da Afsca.
A resoluo 324/2010, de 16 de novembro de 2010, aprova o regime de sanes, de
acordo com os art. 101 a 118 da Lei 26.522. Da mais leve para a mais grave, as sanes
possveis so o chamado de ateno; a advertncia; a multa de 0,1% a 10% do faturamento em
publicidade no ms anterior infrao; a suspenso de publicidade e a perda da licena.
A resoluo 465/2010, de 10 de dezembro, regulamenta o art. 85 da lei 26.522. Os
licenciatrios devem apresentar a programao e os horrios para o ms seguinte com 10 dias
de antecedncia. Quando se prevejam modificaes, tanto no horrio como na programao,
isso deve ser comunicado Afsca com at 24 horas de antecedncia. O art. 85 diz que os
titulares de servios de comunicao audiovisual devem assegurar a regularidade e a
continuidade das transmisses, em cumprimento aos horrios de programao, os quais
devero ser comunicados Afsca. Admite-se uma tolerncia de quinze minutos de atraso no
horrio da programao anunciado. Quando houver alterao na programao por causas
excepcionais e imprevistas, elas devero ser justificadas autoridade de aplicao at dez dias
depois da emisso. O no-cumprimento dessas obrigaes est sujeito a sanes.
A resoluo 473/2010, de 22 de dezembro, aprova regulamento para a apresentao de
propostas de transferncia de aes ou cotas de licenas de servios de comunicao
audiovisual. O art. 41 da Lei 26.522 autoriza a transferncia de aes ou quotas de
licenciatrias de servios de comunicao audiovisual aps transcorridos cinco anos de prazo
da licena, quando a operao for necessria para a continuidade do servio. As operaes
devem ser previamente autorizadas pela autoridade de aplicao. O regulamento determina
quais os documentos so necessrios para a apresentao e o prazo dos trmites.
A resoluo 474/2010, tambm de 22 de dezembro, estabelece cronograma para a
entrada em vigncia das cotas mnimas de produo de contedo estabelecidas no artigo 65 da
Lei 26.522: produo prpria, nacional local, programao infantil, de msica argentina e
independente. Quanto produo prpria, durante 2011, no seria computado o limite
estabelecido na Lei. Isso demonstra entendimento do mercado argentino, pois a maioria das
emissoras do interior no tm capacidade de produo prpria e retransmitem o contedo das
emissoras de Buenos Aires. Mas no foi estabelecido prazo para a cobrana dessa exigncia
de contedo prprio. As cotas entraram em vigor para todas as emissoras em prazos
210
diferenciados de acordo com a localizao, sendo o prazo limite para todas elas junho de 2011
- exceto para a cota de produo prpria. As trs horas mnimas destinadas programao
infantil, incluindo o mnimo de produo nacional exigido, devero ser distribuidas
equitativamente em duas meias jornadas dirias de transmisso. O no-cumprimento dessas
medidas nos prazos fixados gera sanes.
A resoluo 497/2010, de 27 de dezembro, convoca audincia pblica para elaborar
lista anual dos acontecimentos de interesse geral para emisso televisiva na TV aberta por
exemplo, os campeonatos nacionais de futebol , no dia 3 de fevereiro de 2011. preciso se
inscrever para participar.
A resoluo 498/2010, de 27 de dezembro, pede que governos provinciais, organismos
pblicos e organizaes sociais nomeiem seus representantes para o Conselho Assessor da
Comunicao Audiovisual e da Infncia. A resoluo cita uma srie de entidades que atuam
na proteo dos direitos da criana, que assinaram o documento 10 pontos para uma
televiso de qualidade para nossas crianas e adolescentes, em 2006, o pilar do artigo 17 da
Lei 26.522. Os membros do conselho permanecem dois anos em sua funo, que no
remunerada, e podem ser substitudos ou removidos por solicitao da entidade que os
nomeou. O conselho presta apoio administrativo, operativo e executivo Afsca e deve se
reunir pelo menos trs vezes por ano. Pode constituir comisses de trabalho permanentes e
transitrias.
A resoluo 499/2010, de 27 de dezembro, esclarece questes relativas s normas de
publicidade estabelecidas na LSCA. O art. 81 da Lei 26.522 estabelece que os programas
exclusivos para promoo ou venda de produtos s podero ser emitidos nos canais
autorizados para este fim pela autoridade de aplicao. Eles no podem ser contabilizados na
cota de programao prpria. A resoluo define os seguintes conceitos: a) televenda o
sistema de venda por televiso atravs de oferta direta ao pblico e a exibio de um contato
telefnico ou pgina de internet para a compra. Pode adotar o formato de programa ou
microprograma, com durao de pelo menos 15 minutos; b) infocomercial uma forma de
comunicao comercial que adota o formato de programa ou microprograma de pelo menos
15 minutos, apresentando as caractersticas, aplicaes e utilidades de um ou vrios produtos,
marcas, bens ou servios. Inclui a modalidade de publirreportagem, que sob a aparncia de
gneros jornalsticos fazem a promoo dos produtos. Esses programas devero ser
identificados na parte superior da tela como programa de televendas ou infocomercial em toda
a sua durao. Sero includos dentro do cmputo de tempo mximo de emisso publicitria
os programas que no tiverem esta identificao. S podem ser emitidos de meia noite ao
211
meio dia; fora desse horrio, considera-se publicidade - exceto nos canais a cabo registrados
para emitir exclusivamente esses programas. Devem ser produo nacional. Durante sua
emisso, no permitida a incluso de outra modalidade publicitria. Considera-se como
publicidade no tradicional patrocnio, menes de marcas em todas as suas modalidades,
exposio de produtos, marcas, logotipos, banners, placas, animaes, contabilizados dentro
do tempo mximo de emisso publicitria - exceto agradecimentos e menes exibidos em
cartelas ao final de cada bloco por um tempo mximo de 15 segundos por bloco e cuja
somatria no pode superar 60 segundos por hora de programa. Caso contrrio, sero
considerados publicidade no tradicional. Em nenhum caso permitida e insero de
publicidade no tradicional em programas de gnero infantil, informativo, educativo e
religioso. O descumprimento est sujeito a sanes. A resoluo entrou em vigor em 1 de
fevereiro de 2011.
A resoluo 513/2010, de 27 de dezembro, determina que os prestadores de servio de
comunicao audiovisual por assinatura devero informar a quantidade de usurios que
recebem o servio prestado, conforme art. 72, inciso a) da Lei 26522. Isso facilita o controle
de monoplios e oligoplios, tendo em vista o limite de 35% de usurios estabelecido pela
Lei.
Em 2010, as multas aplicadas ainda foram com base na Lei 22.285, pois as infraes
foram cometidas quando essa lei ainda estava em vigncia. A maioria das multas foi aplicada
a distribuidoras de TV por assinatura. Apenas dois canais abertos foram multados. O Canal 9
de Buenos Aires, da Telearte, recebeu duas multas: uma pela participao de menores em
programa ao vivo fora do horrio de proteo ao menor e a outra por no difundir campanha
pblica. O Canal 2 de La Plata, Amrica, foi multado por exibir contedo imprprio no
horrio de proteo ao menor e porque tambm deixou de difundir campanha pblica.
Tabela 6 Multas de 2010

Empresas
Proteo
multadas
ao menor
(art. 17
da
Lei
22.285)
Telearte
(Canal 9 de
Bs. As.)
America TV 1
(Canal 2 de
Menor
em
programa
ao
vivo fora do
horrio
de
proteo (art. 22
da Lei 22.285)
1
Excesso
de
publicidade
(art. 71 da Lei
22.285)
Omitir difuso Total

de campanha
pblica (art. 72
inciso g) da lei
22.285)
212
La Plata)
Antena
Comunitaria
S.A.
(SMTV)
Riovisin S.A.
(SMTV)
Cable Vdeo
S.A.
(SMTV)
Televisora del
Oeste
S.A.
(SMTV)
Cablemundo
S.A. (SMTV)
Tele Imagen
Codificada
S.A. (SMTV)
Vdeo Cable
San Fernando
S.A. (SMTV)
TV Fuego S.A.
Total
1
14
1
18
Fonte: Elaborao prpria, com dados da Afsca.
Embora as empresas de cabo listadas sejam distribuidoras, elas so responsveis pelo

contedo que emitem, segundo o artigo 80 da Lei 22.285, e foram multadas porque um dos
canais que compem sua grade de programao emitiu excesso de publicidade. As empresas
alegam que j recebem os canais empacotados e no podem alterar seu contedo, mas a
autoridade reguladora no aceita esse argumento, j que a co-responsabilidade estava prevista
em lei. Por essa lgica, um licenciatrio de cabo tem muito mais chances de ser multado, pois
teria que zelar pela programao de todos os canais do pacote, muito mais do que o titular de
uma TV aberta ou de uma rdio.
Em 2011, a Afsca publicou o maior nmero de resolues do perodo analisado.
Foram 2224. O presidente da autoridade continuou sendo Juan Gabriel Mariotto at 10 de
dezembro, quando renunciou para assumir o cargo de vice-governador da provncia de
Buenos Aires, para o qual foi eleito em outubro. Um dos diretores, Manuel Baladrn, assumiu
a presidncia interina e permaneceu at o incio de 2012, quando foi nomeado novo
presidente.
213

Assuntos
Multas (aplicao, cancelamento da
cobrana, recursos aceitos e recusados)
Resolues
de
alcance
geral
(regulamentos para artigos da LSCA)
Iser)
Afsca)
Total
N de resolues
957
1109
41
22
8
67
9
11
2224
Das 957 resolues sobre licenas, 291 so sobre outorgas. Em 2011, 1358 licenas de
comunicao audiovisual foram outorgadas. Esse nmero maior do que a quantidade de
resolues sobre licenas publicadas, pois algumas contm vrias outorgas numa s
publicao e, para esta anlise, considera-se mais til o total de novas licenas.
Tabela 8 Licenas outorgadas em 2011
Radio
Radio
Licenas
outorgadas
FM
AM
Pessoa Fsica
168
2
Empresas
7
4
Associaes sem 5
fins lucrativos
Cooperativas
de energia
Estatal (governos 1137
1
provinciais
e
municipais,
escolas,
universidades)
Povos indgenas
5
No informado
Total de licenas 1322
7
outorgadas
TV
aberta
Cabo
Total
1130
Estao
retransmissora
-
6
13
-
170
24
6
1
2
(repetidora Televisin
Pblica)
24
1141
5
1
1358
130
A Fundao Uocra, que promove a capacitao de trabalhadores da construo civil, recebeu uma autorizao provisria
para explorar uma licena de TV aberta.
214
Ainda h licenas outorgadas de acordo com a lei anterior, a 22.285, pois o concurso
ou o pedido foi feito antes da vigncia da LSCA, mas a maioria, principalmente as licenas
concedidas aos entes estatais e povos indgenas so regidas pela Lei 26.522.
H um predomnio de distribuio de licenas de rdio FM, pois quase j no h
licenas de rdio AM e de TV aberta disponveis, principalmente nas grandes cidades. As
rdios FM costumam ter mais pessoas fsicas como licenciatrias e as AM, empresas. Isso tem
relao com a prpria histria do rdio na Argentina. As rdios AM foram exploradas
primeiro e com o predomnio do modelo comercial, baseado na venda de publicidade.
Em 2011, 1089 municpios em 23 provncias argentinas foram autorizados a explorar
o servio de rdio FM, por isso a discrepncia em relao s outras outorgas. Embora os
povos indgenas sejam, do ponto de vista da Lei 26.522, entes estatais, achou-se conveniente
separ-los neste levantamento, pois foi em 2011 que eles ganharam a primeira concesso de
rdio FM, em 29 de setembro. Nessa mesma data, duas comunidades indgenas tornaram-se
licenciatrias: a Comunidad Las Capillas del Pueblo, da provncia de Salta, e a Comunidad
Queta del Pueblo Kolla, de Jujuy. E mais trs comunidades das provncias de Jujuy, Salta e
Neuqun tambm receberam outorgas em 2011. A legalizao das rdios indgenas s foi
possvel por causa da LSCA, que inclui os povos indgenas no espectro, por demanda prpria
no momento da discusso do anteprojeto e da aprovao da Lei. Agora, os povos indgenas
tentam se organizar e realizam oficinas para capacitar comunicadores, como veremos mais
adiante na seo das entrevistas.
As associaes sem fins lucrativos, embora tenham direito a pelo menos 33% do
espectro eletromagntico pela Lei 26.522, ainda recebem poucas licenas, quase todas de
rdio FM. A maioria das associaes que solicita licenas ligada s igrejas catlica e
evanglica.
Apesar de a nova lei restringir as transferncias de licenas, 31 ainda foram realizadas,
algumas ainda baseadas na Lei 22.285, j que os pedidos foram feitos antes da aprovao da
LSCA. No caso das transferncias de licenas de distribuio de cabo, metade das
beneficiadas so as cooperativas de servios pblicos, que no podiam ser titulares de licenas
pela Lei 22.285, embora sejam bastante competitivas na distribuio de TV por assinatura.
Entre as resolues sobre licenas, a 1495/2011 aceita a proposta da DirecTV,
distribuidora de TV via satlite, de criar um canal prprio, que cumpra as cotas de produo
nacional, prpria, independente e infantil estabelecidas na Lei 26.522.
Por meio de outra resoluo, a Afsca concedeu iseno para emissoras estatais da taxa
paga autoridade reguladora por titulares de licenas de rdio e TV. As beneficiadas foram a
215
Administrao Provincial de Rdio e TV Riojana, ligada provncia de La Rioja, e o Canal 9

de Rio Gallegos, da provncia de Santa Cruz.
Em 2011, foi aberto o concurso para outorga de canais standard na TV Digital, para
pessoas fsicas e jurdicas com e sem fins lucrativos. Os canais digitais utilizam a plataforma
pblica comum, mantida pela Arsat, empresa pblica responsvel por implementar as
polticas pblicas de telecomunicaes, radiodifuso e internet, entre elas, operar a rede
comum de TV Digital. Para ter acesso a essa plataforma, as titulares de licena pagam uma
espcie de aluguel ao governo.
Tambm foram reservados canais na banda UHF para que os canais estatais, da cidade
de Buenos Aires, e dos governos provinciais transmitam em tecnologia digital, padro ISDBT, como assegura o artigo 89 da Lei 26.522. Outros 12 canais foram autorizados a transmitir,
por 180 dias, em carter experimental, em tecnologia digital. E cinco canais abertos que j
tinham sido autorizados tiveram o prazo prorrogado.
Ainda no processo de implantao da TV Digital, as resolues informam que a
Comisso Nacional de Comunicaes (CNC)131, autoridade tcnica e regulatria em matria
de telecomunicaes telefonia, internet, espectro eletromagntico etc est fazendo o
reordenamento da banda UHF, que est sendo usada para as transmisses digitais. Essa
organizao est sendo feita em parceria com o Mercosul, por meio da Comisso Temtica de
Radiodifuso, para evitar interferncias, principalmente em reas fronteirias. Tambm esto
fazendo a coordenao internacional das freqncias de FM.
Em 2011, a Afsca divulgou a lista de acontecimentos esportivos de interesse relevante
que devem ser transmitidos por TV aberta, no anexo I da resoluo 186/2011, por exemplo, o
campeonato nacional de futebol e os eventos esportivos nos quais participe a seleo
argentina. O artigo 77 da Lei 26.522 estabelece que cabe ao Conselho Federal de
Comunicao Audiovisual elaborar anualmente essa lista, aps a realizao de audincias
pblicas. A audincia foi feita em 3 de fevereiro de 2011, com participao de autorizados,
licenciatrios, particulares e organizaes da sociedade civil.
Em 2011, a Afsca continuou a publicar resolues que regulamentam aspectos da Lei
26.522, como a resoluo 432/2011, de 24 de maio, que aprova os requisitos para uma
proposta concorrer outorga de licenas a pessoas fsicas e jurdicas com fins de lucro para
explorar servio de comunicao audiovisual por assinatura por vnculo fsico (cabo) ou
131
A Argentina no possui autoridade reguladora convergente de parmetros tcnicos e de contedo. A Lei 26.522 determina
que as duas autoridades sempre estejam em contato e tm mesmo que trabalhar em conjunto em alguns aspectos, pois a Afsca
s pode outorgar licenas com autorizao da CNC, que informa sobre a disponibilidade de espectro eletromagntico.
216
emisso satelital. Essas condies foram formuladas com base nas sugestes do Conselho
Federal de Comunicao Audiovisual.
Tambm prorrogou o prazo para a adequao aos limites de licenas permitidos pela
LSCA para 28 de novembro de 2011. At essa data, todas as empresas que ultrapassassem o
limite de licenas deveriam apresentar um plano de adequao. A prorrogao foi feita em
virtude do questionamento dos artigos 45 e 161 na justia, feito pelo Grupo Clarn, que
conseguiu uma medida cautelar vigente at o fim do perodo analisado neste trabalho
dezembro de 2012. Essa questo ser analisada no Captulo 6, na seo sobre desconcentrao
de propriedade.
O maior nmero de resolues em 2011 foi referente a sanes: 1109, distribudas de
acordo com a tabela 9:
Tabela 9 Sanes em 2011
Resolues sobre Quantidade de Sanes
Sanes
multas
resolues
aplicadas pela aplicadas
Lei 26.522
pela
Lei
22.285
Chamada
de 31
3
22
ateno
Advertncia
13
11
Multa
824
434
384
Suspenso
de 2
2
publicidade
Recusa recurso
217
Deixa
cobrana 6
sem efeito
Renegociao do 1
pagamento
de
multas
Retifica resoluo
15
Total
1109
437
420
Sanes
aplicadas por
outras leis132
6
2
6
14
Trs empresas receberam chamado de ateno por infringir a Lei de Servios de

Comunicao Audiovisual. Duas infringiram o artigo 104 inciso c, ao modificar parmetros
tcnicos sem autorizao, e uma comeou a emitir sem autorizao, infringindo o artigo 103,
inciso i).
Os outros chamados de ateno foram aplicados com base na Lei 22.285 porque a
infrao foi cometida antes de a LSCA entrar em vigor. So por exibir contedo imprprio no
132
Lei 25.636, que obriga a difundir o hino nacional no incio das transmisses, e artigo 1 da Lei 25.926, que obriga a
identificar o profissional de sade pelo nome completo e nmero do registro profissional nos programas de rdio e TV.
217
horrio de proteo ao menor, no difundir campanha pblica, no se integrar rede nacional

quando exigido, no difundir o hino nacional no incio das transmisses e no identificar
profissional de sade corretamente em programas de rdio e TV. Pelo mesmo motivo, das 13
advertncias aplicadas, todas foram fundamentadas pela Lei 22.285: exibir contedos
imprprios no horrio de proteo ao menor, omitir a difuso de campanha pblica e
identificar incorretamente o profissional de sade.
Duas empresas distribuidoras de TV a cabo tiveram a publicidade suspensa durante
dez dias em um dos canais por infringir o artigo 17 da Lei 22.285: o canal exibiu imagens de
suicdio com arma de fogo no telejornal em horrio de proteo ao menor. As empresas
alegaram que no podem alterar os contedos dos sinais transmitidos, mas a Lei de
Radiodifuso entende que as distribuidoras so responsveis pelo contedo emitido, ainda que
no o produzam. A suspenso de publicidade durante dez dias foi a sano mais dura aplicada
em 2011. Duas empresas receberam essa sano, uma distribuidora de TV a cabo e uma de
TV via satlite, porque um dos canais distribudos, Crnica TV, veiculou contedos violentos
no horrio de proteo ao menor.
Dos 217 recursos contra sanes rejeitados pela autoridade reguladora, 207 foram
feitos pela Cablevisin, a maior empresa de TV a cabo da Argentina, que pertence ao Grupo
Clarn. Esses recursos correspondem a multas aplicadas a 86 empresas de cabo, todas
pertencentes ao Grupo. Outros 6 recursos foram feitos contra multas aplicadas a Artear, titular
do canal 13 de Buenos Aires e tambm pertencente ao Clarn. Apenas quatro empresas
responsveis pelos quatro recursos restantes no fazem parte do Grupo.
Pela resoluo 1334/2011, a Amrica S.A., empresa pertencente ao Grupo Uno e titular
do canal 2 de La Plata, renegociou a dvida com multas junto autoridade reguladora. Entrou
no regime de facilidades para pagamento de multas por infraes cometidas em 1999 e s por
este ano, a Amrica ter que pagar 15 milhes de pesos, o valor mximo previsto no regime
de renegociao, e no pode recorrer judicialmente, seno perde os benefcios do regime de
facilidades. Apesar do alto valor devido para apenas um ano de infraes, em 2011, a Amrica
continuou a ser a campe em multas entre os canais da TV aberta (Tabela 10).
Pela quantidade de multas aplicadas em 2011 e porque foi o primeiro ano em que
titulares de licena foram multadas por infringir a Lei 26.522, elas merecem uma anlise mais
detalhada a seguir (Tabela 10).
218
Tabela 10 Multas em 2011

Multados
Ordenao
da grade de
cabo
(lei
26.522)
Amrica (Canal
2)
Telearte (Canal 9)
Telefe (Canal 11)
Artear (Canal 13)
Canais
abertos
interior
Canais estatais
Radios AM e FM
Cabo do Grupo
Clarn
Cabo
Grupo
Uno*
Outros titulares
de TV paga*
Outros titulares
de licenas
Total
Identificao
prof. de sade
(art. 1 - lei
25.926)
Hino
nacional
(lei
25.636)
No
codificar
canais em
banda UHF
Atraso
na
programao
(Art. 9 - lei
22.285)
Proteo
ao menor
(art. 17 lei 22.285)
28
Menor
em
programa
ao
vivo fora do
horrio
de
proteo (art. 22
- lei 22.285)
1
13
1
-
1
-
428
2
-
6
15
4
2
16
16
20
3
2
-
1
4
3
7
66
14
86
434
55
264
219
Mensagem
discriminatria
(art. 23 lei
22.285
Tabela 10 Multas em 2011 (continuao)

Multados
Concurso Excesso de
sem aut. publicidade
Loteria
(art. 71 - lei
Nacional
22.285)*
(art. 24
lei 22.285)
5
Amrica (Canal 2)
Telearte (Canal 9) Telefe (Canal 11) Artear (Canal 13) 1
Canais
abertos interior
Canais estatais
1
Radios AM e FM 3
Cabo do Grupo Clarn
5
Cabo
Grupo Uno*
5
Outros titulares de TV paga *
Outros titulares
de licenas
Total
1
19
Omitir
difuso de
campanha
pblica (art.
72 inciso g)
- lei 22.285)
4
Interrupo
de filme a
cada
30
minutos
(res.
252/2008)
-
Regras para
merchandisin
g (art. 81 lei
22.285)
Extenso do
servio sem
autorizao
(res.
830/02)
1
4
1
2
1
-
1
6
-
Total
(soma
Tabela
10)
Divulgao
de
programa imprprio
no
horrio
de
proteo ao menor
(art. 4 decreto
286/81*)
-
51
1
2
-
26
37
29
8
2
20
505
20
117
20
13
824

* Grupo Uno ou Vila-Manzano, original de Mendoza, mas com negcios espalhados pelo pas, inclusive em Buenos Aires e Rosrio. Alm de empresas de cabo como
Supercanal S.A., Antena Comunitaria S.A., Televisora del Oeste S.A. e Tele Imagen Codificada S.A., dono da America Canal 2 de La Plata
* Inclui empresas que no so do Grupo Clarn e outras que no se pode afirmar com certeza se so. Portanto, pode haver ainda mais empresas do Grupo no universo
analisado que no puderam ser identificadas.
* Decreto que regulamenta a Lei 22.285.
220
Mais da metade das multas aplicadas tiveram como base a Lei 26.522. Todas pelo
mesmo motivo: infrao resoluo 296/2010, que regulamenta o artigo 65 da LSCA,
determinando o ordenamento dos canais na grade da TV por assinatura. Portanto, essa multa
s pode ser aplicada a distribuidoras de TV paga. Por esse motivo, 135 empresas e pessoas
fsicas titulares de licenas foram multadas. Entretanto, 130 pertencem a Cablevisin. Mesmo
que, nas resolues, a Afsca afirme que ainda no aprovou a transferncia dessas empresas de
cabo ao Grupo Clarn, Cablevisin alega que as comprou, o que confirma a estratgia descrita
pelo CEO do Grupo Clarn, Hector Magnetto de que o Clarn entrou no universo do cabo e se
tornou o dono da maior empresa distribuidora de cabo do pas por meio da compra de
centenas de pequenas empresas do interior (LPEZ, 2008), um movimento de concentrao
de mercado intensificado a partir dos anos 1990. Como oficialmente a transferncia ainda no
se efetivou, a Afsca no reconhece a defesa feita pela Cablevisin a aplicao de sanes d
direito a ampla defesa em nome dessas licenciatrias.
Essa concentrao de multas baseadas na Lei 26.522 nas empresas da Cablevisin
pode ter algumas explicaes possveis. Primeiro, o fato da Cablevisin ser a maior empresa
de cabo do pas gera uma possvel maior incidncia de multas. Em segundo lugar, podem ser
explicadas pela obsesso do governo kirchnerista na briga com o Grupo Clarn, como
afirmam alguns entrevistados, principalmente os representantes de grandes empresas de
comunicao audiovisual e os entrevistados que se declaram independentes nem governo
nem oposio , como alguns dos professores universitrios. Esse argumento pode ser
enfraquecido pelo fato de que, entre os canais de TV aberta, mesmo os considerados mais
governistas pelos entrevistados, como o canal 2 (Amrica) e o canal 9 (Telearte), foram
multados. Mas pode ser reforado pelo fato de que os canais abertos foram multados por
infringir a Lei 22.285, anterior LSCA. Com base na Lei 26.522, a legislao que o Grupo
Clarn acusa o governo de manipular a seu favor, quase a totalidade das multas foi para a
Cablevisin.
Alm disso, o maior nmero de multas para Cablevisin tambm pode ocorrer porque
essa empresa uma das nicas que est descumprindo o ordenamento de canais na grade de
programao. Mas esse argumento improvvel, pois em uma das resolues, a DirecTV,
distribuidora de TV via satlite, admite que no pode cumprir a resoluo 296/2010, pelas
caractersticas tcnicas do servio que presta. Tambm argumenta que o acordo bilateral da
Argentina com os Estados Unidos, assinado nos anos 1990, isenta-a do cumprimento da
norma. Porm, o pedido foi negado pela autoridade reguladora, que determinou o
cumprimento da resoluo em cinco dias. Subentende-se que at a data da resoluo, de 19 de
221
abril, a empresa no havia ordenado os canais na grade. Diversas multas anteriores a essa data
foram aplicadas, mas a DirecTV, que na Argentina representada pela Galaxy Enterteinment
Argentina S.A133. no foi multada por esse motivo. A empresa recebeu outras multas, por
descumprir alguns pontos da Lei 22.285, infraes cometidas antes da aprovao da LSCA.
Mas sob a vigncia do novo marco legal, a Galaxy no recebeu nenhuma sano.
A morosidade do ex-Comfer faz com que, em 2011, a AFSCA ainda tenha aplicado
muitas multas de acordo com a Lei 22.285, pelas infraes cometidas antes da entrada em
vigncia da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual. Os motivos so quase os mesmos
das advertncias e chamados de ateno: emitir contedo imprprio no horrio de proteo ao
menor, emitir programa ao vivo com participao de menor fora do horrio de proteo,
deixar de difundir campanha pblica, exceder o limite de publicidade fixado por lei, atrasar a
emisso de um programa em relao ao horrio divulgado, emitir mensagem discriminatria,
promover concurso sem autorizao da loteria nacional, interromper filmes em intervalos
menores do que 30 minutos, infringir as regras para merchandising, estender o servio sem
autorizao da autoridade reguladora. Como medida educativa, a Afsca comea a relacionar
as duas leis, por exemplo, se a multa for infringir o horrio de proteo ao menor, art. 17 da
Lei 22.285, informa na resoluo que essa infrao tambm est prevista na Lei 26.522, no
artigo 107.
As multas aplicadas com base na lei antiga variaram entre mil e cinco mil pesos134,
exceto as por excesso de publicidade, que so proporcionais ao tempo excedido e, por isso,
so as multas mais altas, que podem ultrapassar cem mil pesos e muitas empresas reincidem
na infrao. As multas aplicadas pela Lei 26.522 tampouco foram altas, porm, superiores do
que na lei anterior. Variaram de seis a quartorze mil pesos135, pelo menos para a infrao ao
ordenamento dos canais na grade da TV paga. Quanto maior a cidade e o alcance da licena,
maior o valor da multa. A quantidade de multas aplicadas sob a vigncia da lei anterior
foram 384 em 2011 , o baixo valor das multas e a reincidncia dos licenciatrios em cometer
a infrao, sugere que valia a pena economicamente pagar a multa e continuar cometendo a
infrao.
Tambm foram aplicadas multas por deixar de emitir o hino nacional no incio das
transmisses infrao Lei 25.636 e por no identificar corretamente o profissional de
133
O Grupo Clarn foi scio da Galaxy Enterteinment Argentina S.A., mas teve que vender as aes da empresa na crise de
2001, para reduzir sua dvida em dlares (LPEZ, 2008, p. 358).
134
Variaram entre R$389,00 e R$1945,00, de acordo com o cmbio de 19 de fevereiro de 2013.
135
Variaram entre R$2.334,00 e R$5.446,00, de acordo com o cmbio de 19 de fevereiro de 2013.
222
sade, com nome completo e registro profissional no rgo competente infrao ao artigo 1
da Lei 25.926.
Chama a ateno o fato de um ente estatal, o governo da provncia de La Rioja, titular
do Canal 9, de TV aberta, ter sido multado. Foram duas multas por no exibir campanha
pblica nos dias e horrios determinados e por atrasar a emisso de programa em relao ao
horrio divulgado.
A aplicao de multas a certa diversidade de rdios, TVs e licenciatrias de cabo de
Buenos Aires e do interior resultante de fiscalizao por amostragem feita na sede da Afsca
e nas delegacias regionais, bem como de denncias feitas autoridade.
Em 2012, foram publicadas 1968 resolues. As primeiras resolues foram assinadas
por Manuel Justo Baladrn, como presidente interino da Afsca. Em maro, ele foi substitudo
pelo deputado Santiago Aragn. Em outubro, aps a renncia de Aragn, o deputado Martn
Sabbatella assumiu a presidncia da Afsca, por indicao do Poder Executivo.
Assuntos
Multas (aplicao, cancelamento da
cobrana, recursos aceitos e recusados)
Resolues
de
alcance
geral
(regulamentos para artigos da LSCA,
abertura de concursos etc)
Iser)
Afsca)
Total
N de resolues
702
1136
29
20
11
46
12
12
1968
Entre as resolues sobre licenas, predominam as outorgas, que foram 209, a maioria
de rdios FM, destinadas a pessoas fsicas (tabela 12).
223
Tabela 12 Licenas outorgadas em 2012

Licenas
Radio
Radio
outorgadas
FM
AM
Pessoa Fsica
122
2
Empresas
7
1
Associaes sem 7
fins lucrativos
Cooperativas
de energia
Estatal (governos 31
provinciais
e
municipais,
escolas,
universidades)
Povos indgenas
12
Total de licenas 179
3
outorgadas
TV
aberta
Cabo
Total
8
4
-
132
12
7
13
13
32
1
2
25
13
209
Em 2012, os povos indgenas ganharam 12 outorgas de rdio FM para 12 comunidades

diferentes, totalizando 17 rdios em todo o pas. Tambm receberam a licena do primeiro
canal de TV aberta, outorgado Comunidad Mapuche Buenuleo em Bariloche, Rio Negro, no
dia 3 de dezembro.
A maioria das pessoas jurdicas sem fins lucrativos que recebeu licenas de rdio FM
so igrejas ou associaes ligadas a igrejas, principalmente catlicas e evanglicas. A
Fundacin Manantial de Vida, por exemplo, ligada igreja catlica recebeu duas rdios FM
em duas cidades diferentes da provncia de Misiones. Algumas associaes civis tambm se
tornaram titulares de licena de rdio FM, como a Asociacin Civil Armonia.
Alm das outorgas, 177 pedidos de licenas foram negados, pela falta de entrega de
documentao, proposta de programao inadequada, falta de pagamento da quantia para
participar do prego ou porque o autor do pedido j tem licena no local pleiteado e uma nova
concesso superaria os limites permitidos no artigo 45 da Lei 26.522. Embora o limite de
propriedade da LSCA no fosse aplicado aos licenciatrios at dezembro de 2012, devido a
conflitos judiciais, as resolues mostram que a autoridade reguladora est levando em conta
esse limite na hora de conceder novas licenas.
Apesar de os artigos 45 e 161 serem alvo de questionamentos na justia, a resoluo
994/2012 informa que o Grupo ICK j havia apresentado a proposta de adequao aos limites
de propriedade e, em 18 de julho, a Afsca declarou-a admissvel. O grupo far a diviso das
licenas entre os scios, para que no ultrapassem o nmero de licenas fixado pela Lei. Em
uma das resolues de alcance geral, de 12 de julho, a Afsca determina que, conforme deciso
224
da Suprema Corte, o novo prazo para a adequao aos limites de propriedade passasse a ser 7
de dezembro de 2012136. Caso os grupos que excedem os nmeros permitidos no apresentem
proposta de adequao, a Afsca agiria de ofcio para aplicar a Lei.
As resolues sobre licenas tambm declararam 99 rdios FM ilegais em cidades
grandes e pequenas, porque ultrapassaram a potncia permitida, mudaram a freqncia ou o
endereo sem autorizao da autoridade reguladora ou provocaram interferncia na
transmisso de outras rdios.
As transferncias de titularidade de licenas, restritas na Lei 26.522, caram para 13.
Algumas concedidas ainda de acordo com a Lei 22.285, porque o pedido foi efetuado antes da
vigncia da LSCA. Em 2012, a Afsca reconhece que a Cablevisin S.A. continuadora da
licena de Multicanal S.A., embora a fuso j tivesse sido aprovada em 2007 pela Comisso
de Defesa da Concorrncia.
Mais um canal de TV aberta passou a transmitir em tecnologia digital,
experimentalmente: uma retransmissora da Televisin Pblica canal 7 no interior da
provncia de Buenos Aires. Trs canais conseguiram prorrogar a autorizao para transmisso
digital experimental, inicialmente permitida por 180 dias. Com o objetivo de fornecer
contedos para a TV digital, a Afsca abriu concurso para a seleo de sries de fico de alta
qualidade e definio (full HD)
137
. A resoluo no informa onde esses contedos vo ser
exibidos. Podem ser para canais pblicos ou para alimentar o Banco Audiovisual de
Contedos Universais Argentino (Bacua)138, um banco pblico de imagens para alimentar
canais de televiso de todo o pas que queiram transmitir os contedos disponveis.
A Afsca tambm abriu concurso para outorga de rdio FM a pessoas jurdicas com e
sem fins lucrativos em Chaco, La Rioja, Catamarca, Neuqun, Rio Negro, Chubut, Tierra del
Fuego, Antrtida y Islas del Atlntico Sur, La Pampa, San Luis e San Juan, pela resoluo
698/2012. A Lei 26.522 determina 33% do espectro para associaes sem fins lucrativos, mas
at agora s se convocou concurso para rdio FM em provncias que ainda tm espao no
espectro. No o caso de Buenos Aires e de Crdoba, por exemplo, que tm o espectro cheio
e isso vai demandar uma redistribuio das frequncias nesses locais. O mesmo vai acontecer
com a TV aberta, para o qual s foi aberto concurso para licenas de TV Digital, em 2011,
que foi suspenso e cancelado em 2012, sem especificar o motivo. A Afsca parece contar com
136
Contudo, o Clarn conseguiu a prorrogao da medida cautelar at a deciso do mrito da ao, como se discute no
Captulo 6.
137
Mais informaes sobre o fomento a contedos da TV digital esto nas duas pginas oficiais da Televiso Digital Aberta.
Disponvel em: <www.fomento.tda.gob.ar>. Acesso em: 8 jan. 2013. Disponvel em: <www.tda.gob.ar>. Acesso em: 8 jan.
2013.
138
Mais informaes sobre o Bacua na pgina do banco. Disponvel em: <www.bacua.gob.ar>. Acesso em: 8 jan. 2013.
225
essa migrao para o digital para conseguir cumprir a Lei no que se refere ao acesso desses
atores s licenas de TV. Como os canais digitais que esto sendo outorgados so em formato
standard de 1,5 Mhz, um quarto menores do que os atuais canais analgicos, de 6 Mhz, ser
possvel a entrada de novos atores no espectro sem ter que retirar os atuais.
Uma das resolues de alcance geral regulamenta o artigo 85 da Lei 26.522, que
determina o cumprimento da programao nos horrios divulgados, e declara que, a partir de
1 de maro de 2013, todos os servios de comunicao audiovisual devero cumpri-la e, ao
modificar a programao, devem avisar Afsca por meio de declarao autenticada.
Por solicitao do diretor do Instituto Nacional de Cinema e Artes Audiovisuais
(Incaa), a Afsca publicou resoluo que obriga os distribuidores de cabo a incluir a emissora
estatal Incaa TV na grade de programao, no bloco de canais produzidos pelo Estado. A
resoluo tambm determina que os canais G360 e Argentinsima Satelital sejam incorporadas
no bloco dos canais nacionais de notcias, aps CN23.
Mais uma vez, as resolues sobre sanes foram maioria 1136, no total:
Tabela 13 Sanes em 2012
Sanes
Resolues sobre Quantidade de Sanes
multas
resolues
aplicadas pela aplicadas
pela
Lei
Lei 26.522
22.285
Chamada
de 35
7
24
ateno
Advertncia
13
10
Multa
1004
1
996
Recusa recurso
80
Deixa
cobrana 2
sem efeito
Renegociao do 1
pagamento
de
multas
Retifica resoluo
1
Total
1136
8
1030
Sanes
aplicadas por
outras leis139
4
3
7
14
Poucas sanes foram aplicadas por infrao Lei 26.522 em 2012. Foram sete
chamados de ateno, por descumprir o artigo 68, ao difundir contedos imprprios no
horrio de proteo ao menor, e o artigo 85, que determina a regularidade de horrios na
grade de programao. Telefe, canal 11 de Buenos Aires, recebeu dois; Telearte, titular do
139
Lei 25.636, que obriga a difundir o hino nacional no incio das transmisses, e artigo 1 da Lei 25.926, que obriga a
identificar o profissional de sade pelo nome completo e nmero do registro profissional nos programas de rdio e TV em
que participam.
226
canal 9, um; o canal 12 de Crdoba, mais um; outros dois para duas rdios AM e, por fim,
mais um para outra titular de licena no identificada. No houve advertncias pela LSCA e
apenas uma multa foi aplicada a Artear, titular do Canal 13 de Buenos Aires, por difundir
contedos discriminatrios, em infrao aos artigos 70 e 71.
Mais uma vez, a pequena quantidade de sanes pela Lei 26.522 no significa que os
titulares de licena cumprem-na em sua totalidade. Esse nmero reduzido pode ser explicado
pela tolerncia da autoridade reguladora at que os entes regulados se adaptem Lei, falta de
estrutura e pessoal para fiscalizar os novos dispositivos, concentrao de esforos para aplicar
as multas pendentes do ex-Confer e at concentrao do rgo regulador na batalha judicial
pela aplicao dos limites de propriedade aos grupos multimdia. Entretanto, segundo um dos
funcionrios da Afsca, essa reduo nas sanes em relao ao regime anterior significa
tambm um maior cumprimento da Lei por parte dos titulares de licena.
Embora uma nica multa tenha sido aplicada a um canal do Grupo Clarn, outras
empresas receberam tambm outras sanes, ainda que mais brandas. Desse modo, pela
aplicao das sanes em 2012 no possvel dizer que houve qualquer tipo de perseguio
ou obsesso ao Clarn.
Em 2012, a Afsca continuou a aplicar grande quantidade de sanes referentes Lei
22.285, por infraes cometidas antes da aprovao e entrada em vigor da LSCA. A maioria
delas, multas, detalhadas na tabela 14.
As 14 sanes restantes foram aplicadas por infrao a outras leis, como a que obriga a
difundir o hino nacional no incio das transmisses (25.636) e a que exige a identificao do
profissional de sade que participar de programa de rdio ou TV com nome completo e
nmero do registro profissional (25.926). Essas normas no foram revogadas junto com o
Decreto-lei 22.285 e continuam vigentes.
O nmero de multas aumentou, mas o nmero de recursos das empresas diminuiu. Dos
80, 21 foram feitos por sete empresas do Grupo Clarn, entre elas, a titular do canal 13 de
Buenos Aires. Trs empresas do Grupo Uno, entre elas Amrica, encaminharam 20. As
titulares do canal 9 e do canal 11 de Buenos Aires fizeram 12 e 21, respectivamente. E os sete
restantes foram apresentados por outras quatro empresas titulares de servios de TV paga,
entre elas, a Galaxy Enterteinment Argentina S.A., que presta servio de TV via satlite
(TDH), ligada DirecTV.
As emprestas titulares de servio de TV a cabo do Grupo Uno, Antena Televisin
Comunitaria S.A., Televisora del Oeste S.A., Tele Imagen Codificada S.A. e Supercanal S.A.,
227
renegociaram a dvida de multas com a Afsca e acertaram um convnio de pagamento

facilitado. Em 2011, outra empresa do grupo, Amrica, j tinha feito esse acordo.
A autoridade reguladora continuou a aplicar multas s distribuidoras de cabo, mesmo
que a infrao tenha sido cometida pelos canais produtores de contedo, pois a Lei 22.285
considera que a licenciatria responsvel pelo contedo distribudo, ainda que muitos canais
venham enlatados via satlite do exterior.
228
Tabela 14 Multas em 2012

Multados
Contedo
discriminatrio (art. 70 e
71 Lei
26.522)
Amrica (Canal
2)
Telearte (Canal 9)
Telefe (Canal 11)
Artear (Canal 13)
Canais
abertos
interior
Emissoras
estatais
Radios AM e FM
Cabo do Grupo
Clarn
Cabo
Grupo
Uno*
Outros titulares
de TV paga*
Outros titulares
de licenas
Total
Identificao
prof. de sade
(art. 1 - Lei
25.926)
Hino
nacional
(Lei
25.636)
Discriminao
de religies
(Art. 5 - Lei
22.285)
Atraso
na
programao
(Art. 9 - Lei
22.285)
Proteo
ao menor
(art. 17 lei 22.285)
73
Menor
em
programa
ao
vivo fora do
horrio
de
proteo (art. 22
- Lei 22.285)
-
13
1
-
1
1
2
-
7
24
28
5
78
49
46
1
1
-
1
-
1
-
42
3
10
148
22
11
147
145
580
15
229
Mensagem
discriminatria
(art. 23 Lei
22.285
Tabela 14 Multas em 2012 (continuao)

Multados
Anunciar
Excesso de
produtos
publicidade
medicinais no (art. 71 - Lei
autorizados (art. 22.285)*
4, b - decreto
286/81*)
Amrica (Canal 2) Telearte (Canal 9) Telefe (Canal 11)
Artear (Canal 13) Canais
abertos interior
Emissoras estatais Radios AM e FM
10
Cabo do Grupo Clarn
10
Cabo
Grupo Uno*
15
Outros titulares de 3
TV paga *
8
Outros titulares de licenas
3
Total
43
Divulgao
de
programa imprprio
no
horrio
de
proteo (art. 4, c,
decreto 286/81*4)
Total
(soma
Tabela
14)
1
3
-
No
oferecer
closed
caption*
(res.
679/08)
1
1
1
2
5
6
12
-
97
95
93
106
7
47
1
5
10
62
227
10
47
48
235
25
46
109
42
1004
No
difundir
campanha
pblica (art.
72, g - Lei
22.285)
7
4
11
12
-
Interromper
filme antes
de 30 min.
(res.
252/2008)
Regras
para
merchandising
(art. 81 Lei
22.285)
2
8
-

* Grupo Uno ou Vila-Manzano, original de Mendoza, mas com negcios espalhados pelo pas, inclusive em Buenos Aires e Rosrio. Alm de empresas de cabo como
Supercanal S.A., Antena Comunitaria S.A., Televisora del Oeste S.A. e Tele Imagen Codificada S.A., dono de America TV - Canal 2 de La Plata
* Inclui empresas que no so do Grupo Clarn e outras que no se pode afirmar com certeza se so. Portanto, pode haver ainda mais empresas do Grupo no universo
analisado que no puderam ser identificadas.
* Legenda oculta opcional
*4 Decreto que regulamenta a Lei 22.285.
230
A Artear, titular do canal 13, foi a campe de multas em 2012, entre os canais abertos
de Buenos Aires. Mas esse dado tampouco suficiente para afirmar que a aplicao das
sanes deu-se pelo conflito entre o governo e o Grupo Clarn, pois os outros canais abertos,
alguns considerados governistas, como o 2 e o 9, estiveram bem prximos, tendo recebido
mais de 90 multas cada um.
Entre as empresas de TV a cabo, embora as do Clarn tenham sido mais multadas, so
tambm mais numerosas do que os outros grupos, o que tampouco confirma o argumento de
representantes do grupo sobre a arbitrariedade das multas e da autoridade reguladora.
Mais uma vez, chamam a ateno as multas aplicadas a entes estatais, o que tambm
enfraquece o argumento da arbitrariedade na aplicao das polticas de radiodifuso. A Afsca
multou duas vezes a Radio y Televisin Riojana Sociedad del Estado, ligada ao governo da
provncia de La Rioja. Uma foi por infringir o artigo 9 da Lei 22.285, que veda atrasos na
programao, e outra por no emitir o hino nacional argentino no incio das transmisses.
Tambm multou duas vezes o governo da Cidade de Buenos Aires140, titular da rdio AM
Ciudad de Buenos Aires, por atrasos na programao. Multou ainda trs universidades: a
Universidad Nacional de Catamarca, titular de rdio FM, por no divulgar campanha pblica
nos horrios e dias fixados; a Universidad Nacional de La Rioja, titular de rdio FM, por
atraso na emisso do programa em relao ao horrio divulgado no anncio de promoo; e a
Radio y TV Universidad Nacional de Crdoba S.A., que embora tenha status de empresa
privada, ligada Universidade Nacional de Crdoba e titular do canal 10 de TV aberta em
Crdoba.
5.3.2 A atuao da Afsca, na viso dos entrevistados
5.3.2.1 Licenas
O coordenador-geral da Afsca, Luiz Lzzaro, sintetiza o que j est sendo aplicado por
meio da Lei 26.522. Foi convocado um processo de outorga direta para rdios e canais de
televiso de baixa potncia no interior de pas, de acordo com o artigo 49. No momento da
entrevista, em maio de 2012, a Afsca comeava a normalizao do espectro para as rdios FM
em todo o pas, mas faltavam as grandes cidades como Rosrio, Buenos Aires e Crdoba, que
140
O governo da cidade de Buenos Aires de oposio ao governo nacional. Contudo, como outros entes estatais foram
multados, difcil afirmar que a sano teve motivao poltica.
no tm disponibilidade de espectro. Na cidade de Tucumn, a normalizao tambm no

havia sido feita, devido a algumas irregularidades encontradas na ocupao do espectro.
O ex-presidente do Conselho Federal, Nstor Busso, complementa a lista do que j foi
posto em prtica. Segundo ele, foram entregues freqncias de rdio e TV para todas as
universidades nacionais, governos provinciais e municpios. Busso tambm destacou o avano
na implementao da TV digital aberta, com a instalao de antenas que esto cobrindo boa
parte do territrio nacional, embora essa tarefa de infraestrutura para a digitalizao esteja a
cargo do Ministrio do Planejamento. A concesso das licenas, parte que cabe Afsca, ainda
no foi resolvida. Ele reconhece que h o problema da suspenso do concurso para as 220
licenas de TV digital.
O secretrio-geral da Fatpren, Gustavo Granero, afirma que os concursos, a outorga de
licenas, a fiscalizao segundo a Lei 26.522 e a participao da sociedade civil nas instncias
que lhe cabem, por exemplo, nas audincias e consultas pblicas, so mecanismos que foram
colocados em prtica.
O professor Martn Becerra reconhece que h uma tentativa de gerar mais contedo
nacional, por meio dos editais de fomento; a entrega de canais a municpios e universidades,
mas frente s expectativas que o debate sobre a Lei de Servios de Comunicao Audiovisual
gerou, o que foi feito at 2012 muito pouco.
O diretor de notcias do canal Amrica, Rolando Graa, afirma que o cotidiano das
emissoras ainda no foi afetado pela LSCA e no se nota grande diferena entre a Afsca e o
Comfer. As nicas mudanas at agora, segundo ele, so a obrigao de informar quem so os
donos do canal, ao longo da programao e na pgina web, e o anncio do incio e do fim do
espao publicitrio nos intervalos dos programas. Mesma opinio tem Henoch Aguiar.
O jornalista do La Nacin Jos Crettaz afirma que muitas emissoras no esto
cumprindo a obrigao de divulgar quem so os donos. Ele afirma no ter feito uma pesquisa,
para precisar quantas so, mas d exemplo dos canais privados que esto na plataforma
digital, dos quais no se sabe quem so os donos.
A primeira providncia da Afsca ao se constituir foi realizar um censo das emissoras
de rdio e TV de todo o pas, um passo fundamental para a normalizao do espectro e para a
elaborao do plano tcnico de freqncias, segundo Henoch Aguiar. Entretanto, dois anos
depois, o resultado do censo ainda no havia sido divulgado, o que gera dvidas sobre a
quantidade de emissoras no pas. Aguiar fala em cinco mil rdios. Santiago Marino, da
Amarc, afirma que, em 2007, havia entre cinco mil e cinco mil e quinhentas rdios na
Argentina, mas algumas fontes falam em sete mil. Gustavo Granero, da Fatpren, apresenta um
232
nmero bem superior: 11 mil rdios. Martn Etchevers, porta-voz do Clarn, acredita que haja
12 mil rdios.
A falta de transparncia na divulgao dos dados do censo foi criticada por Martn
Becerra, por Aguiar e por Jos Crettaz. Eles consideram que a deciso de realizar um censo
era imprescindvel para conhecer o mercado de comunicao argentino. De acordo com
Crettaz, o nico dado que foi divulgado que h 15 mil sujeitos de aplicao da Lei 26.522,
seja canais, rdios, operadoras de cabo, produtoras de TV. Mas era necessrio saber, por
exemplo, quantas rdios so, onde esto, principalmente agora que a tecnologia ficou mais
barata e facilitou a instalao de novas emissoras, o que provocou a perda do controle do
espectro pelo Estado.
Martn Ethcevers supe que o resultado no divulgado talvez porque demonstraria
que no h tanta concentrao miditica no pas. Alm disso, ele afirma que, durante o censo,
muita gente instalou rdios para dizer que j estavam funcionando e obter uma licena. Para
Nstor Busso, pode ser que haja algum caso, mas ele no acredita que seja algo generalizado,
porque apenas constar no censo no d direito a uma licena, portanto no h vantagens.
Alm disso, para ele o problema no haver muitas ou poucas rdios ou canais de televiso, a
questo que haja diversidade de vozes. Assim, melhor que haja quantas possam coexistir no
espectro sem interferncias e isso exige ordenamento, argumentos que justificam a realizao
do censo.
Busso acredita que o atraso na divulgao dos resultados do censo devido ao lento
processamento dos dados. Segundo ele, isso tambm foi o que atrasou a normalizao do
espectro, principalmente nas grandes cidades como Buenos Aires, onde no h
disponibilidade de novos canais. Sem a normalizao, novos concursos no podem ser
abertos. Para Gustavo Granero, a falta de divulgao do censo se deve ao fato de que cerca de
trs mil emissoras no participaram. Por isso, ser necessrio fazer uma nova convocatria,
com mais divulgao, porque lhe parece que a comunicao falhou.
O coordenador-geral da Afsca, Luiz Lzzaro, no confirma nenhuma das hipteses
acima. Ele considera um erro no divulgar o censo, mas explica que o objetivo do
levantamento era estimar a quantidade de emissoras irregulares, para avaliar a demanda por
licenas. E isso foi possvel, tanto que j esto sendo feitas outorgas diretas de emissoras
comunitrias, de acordo com o artigo 49, para reas de baixa densidade populacional, e
concursos de rdio e TV de baixa potncia em todo o pas.
Quanto suspeita de Etchevers, Lzzaro explica que no basta comprar um
equipamento para ter uma rdio:
233
Para ns, o que importa no se compram ou no transmissores (...). O que se avalia

na hora de conceder uma licena, seja no sistema de outorga direta ou nos concursos
de rdio e televiso de baixa potncia, o contedo, a programao. Esse boatos
circulam, mas no tm muito sentido. [traduo nossa] (LZZARO, 2012)
Portanto, segundo Lzzaro, no basta comprar os equipamentos. preciso

sustentabilidade econmica, um projeto de gesto, produo prpria, contedos que cumpram
os requisitos da Lei.
Para Nstor Busso, o que se pode questionar na Afsca no exatamente seu carter
partidrio, j que a oposio no nomeou seus integrantes at o fim de 2012, mas sim o atraso
na aplicao da Lei. Segundo ele, apesar de questionamentos judiciais, h outras coisas que
poderiam ter sido feitas, como a implementao dos fundos de promoo de meios
comunitrios indgenas e de fronteira, ou a normalizao das emissoras FM e o plano tcnico
de freqncias.
Jos Crettaz, do La Nacin, afirma que h muitas vivas da Lei de Meios, muita
gente que acreditou nas promessas de pluralidade de vozes e na distribuio de licenas, mas
at agora no viu isso acontecer. Onde esto os meios comunitrios? (...) Sabe onde esto?
Na porta da Afsca pedindo que os tornem legais [traduo nossa] (CRETTAZ, 2012). Ele
tambm questiona onde est o financiamento para as emissoras comunitrias e universitrias,
as licenas para as cooperativas prestarem servios de TV a cabo, as autorizaes para as
emissoras indgenas.
Para o professor Martn Becerra, falta uma abertura significativa de licenas para as
associaes sem fins lucrativos, a designao do defensor do pblico que s ocorreu em
novembro de 2012 , a tarifa social na televiso a cabo. Henoch Aguiar conta que houve
manifestaes de associaes sem fins lucrativos, cooperativas, pedindo que a Afsca outorgue
licenas a esses setores. A origem desse problema, segundo ele, est na inexistncia do plano
tcnico nacional, que ainda no foi feito pela falta de conhecimento e ordenamento das
freqncias, tudo isso est indefinido. Santiago Marino, da Amarc, explica que, sem plano
tcnico, no possvel definir quantas emissoras podem ser outorgadas em cada lugar e como
vo ser resolvidas as zonas de conflito, que so justamente as sete cidades do pas com mais
de 500 mil habitantes.
Gustavo Granero, da Fatpren, acredita que preciso terminar de ordenar o espectro;
estimular a produo de contedos e atuar para que as emissoras cumpram de fato a Lei. De
acordo com o subsecretrio-geral da Presidncia, Gustavo Lpez, at maio de 2012, apenas 20
234
ou 30% da Lei havia sido aplicada. Ele acredita que, independentemente da ao judicial do
Clarn, preciso convocar concursos; gerar novas freqncias; dar acesso aos sem fins
lucrativos, s cooperativas; gerar contedo. Isso ainda est incipiente. Alm disso, para
Lpez, preciso recuperar a capacidade de regular, que o Estado argentino perdeu nos anos
1990.
5.3.2.2 Televiso digital
De acordo com o secretrio-geral da Fatpren, Gustavo Granero, algunas pessoas
criticam a Lei 26.522 por no se ater TV digital. Ele explica que a Lei aplicvel para
qualquer tecnologia, seja digital, analgica, 3G, aberta, por cabo, via satlite. Todas elas tm
que cumprir a legislao, no importa o suporte.
A implantao de TV digital na Argentina conduzida pelo Estado, que montou uma
plataforma nica de transmisso operador de rede que ser utilizada tanto por canais
pblicos quanto privados, mediante o pagamento de um aluguel. Esse processo de
competncia do Ministrio do Planejamento, ao qual est ligada a Comisso Nacional de
Comunicaes (CNC), responsvel pela gesto tcnica do espectro eletromagntico para
radiodifuso e telecomunicaes. Tambm foi criada uma empresa pblica, a Arsat, para
operar essa rede de TV digital. Santiago Marino, da Amarc, critica a disperso das polticas
pblicas entre os distintos rgos estatais. Segundo ele, a TV digital
tomou-se em paralelo com a sano da Lei e implementa-se como poltica em
paralelo. So duas linhas retas que nunca se unem. Tm distintos atores, distintos
agentes estatais para a implementao. Para a lei de radiodifuso, temos a Afsca. A
televiso digital como poltica implementada pelo Ministrio do Planejamento.
Entendo porque em termos de dinheiro e infraestrutura, mas no em termos do
fomento da produo de contedos. At o dia em que a Argentina estabelea uma
poltica articulada nesse sentido, a aplicao da Lei ser enviesada. [traduo nossa]
(MARINO, 2012)
Na implantao da TV digital, alm do Ministrio do Planejamento e seus rgos

vinculados, soma-se o Instituto Nacional de Cinematografia e Artes Audiovisuais (Incaa),
responsvel por realizar os editais de fomento para a produo de contedos. J foi feito, por
exemplo, um concurso para produzir fico para plataformas digitais. Mas a outorga de
licenas para a TV digital de responsabilidade da Afsca. Por isso, Marino fala em disperso
e falta de articulao na implementao dessa poltica.
235
O porta-voz da Telefe, Heber Martnez, elogiou a iniciativa do governo de armar uma

plataforma de distribuio, o que libera a indstria audiovisual de fazer grandes investimentos
no processo de digitalizao. Questionado sobre a diviso das polticas audiovisuais entre a
Afsca e o Ministrio do Planejamento, ele discorda que haja disperso. Segundo Martnez,
como se a Afsca tratasse do software e o Ministrio do hardware; sempre funcionou assim,
inclusive com o Comfer, e nunca houve problemas.
Como foi possvel constatar pelas resolues da Afsca, a autoridade est entregando
canais digitais s emissoras pblico-estatais e privadas de TV aberta para transmisso digital
temporria. Em maio de 2012, o canal 7 e alguns canais pblico-estatais e privados de TV
aberta de Buenos Aires j estavam utilizando essas freqncias temporrias. No fim do ano,
os principais privados como o 2, o 11 e o 13 tambm iniciaram suas transmisses digitais de
prova.
Houve grande expectativa da Afsca em torno da abertura do concurso para 220 canais
digitais em 2011. De acordo com Santiago Marino, da Amarc, metade delas so para o setor
privado sem fins lucrativos. Ele acredita que essas licenas so fundamentais, porque na
Argentina h apenas 44 canais de televiso aberta e em apenas sete cidades h mais de um. O
diretor de Superviso e Avaliao da Afsca, Gustavo Bulla, explica que o ltimo canal de
televiso outorgado na Argentina foi em 1968. Foram mais de 40 anos sem que houvesse um
novo canal de TV aberta e isso, por ao ou omisso, estimulou a televiso paga:
a televiso digital argentina vem saldar vrias dvidas. (...) Se bem sua organizao
no est diretamente includa na Lei de Servios de Comunicao Audiovisual,
absolutamente complementar, porque permite o surgimento de novos emissores, que
um dos objetivos da Lei. Vo aparecer canais de TV por todo o pas e optou-se por um
servio de tipo aberto e gratuito, o que tambm coerente com a Lei em termos
inclusivos. [traduo nossa] (BULLA, 2012).
Bulla afirma que a TV digital no est diretamente includa na LSCA porque o decreto
da escolha do padro foi assinado um ano depois, em 2010, e porque as polticas relacionadas
TV digital so tratadas no mbito do Ministrio do Planejamento. Mas ela se vincula Lei
na medida em que a distribuio das licenas feita com base na legislao. Alm disso, a TV
digital facilita o cumprimento de determinadas garantias como a reserva de 33% do espectro
para associaes sem fins lucrativos e resolve o problema de esgotamento do espectro
analgico por qual passam as grandes cidades.
O apago tecnolgico argentino est previsto para 2019. Mas Bulla acredita que a
Argentina est adiantada no processo de digitalizao, que deve se completar dois ou trs anos
236
antes. O governo j distribuiu mais de um milho de conversores populao de baixa renda e

a troca para aparelhos LCD com recepo digital direta pelos consumidores tem sido muito
rpida. Esses televisores j custam praticamente o mesmo que os LCDs analgicos, que j
esto sendo deixados de lado. Alm disso, h uma poltica estatal que facilita o financiamento
dos equipamentos aos aposentados, por exemplo, com pagamento em 60 parcelas com juros
baixos. De acordo com Bulla, o plano de estrutura cobrir 75% do territrio nacional com
antenas digitais e os 25% restantes, como pela localizao seria invivel instalar novas
antenas, vo receber via satlite. Concludo esse plano:
a 60 anos da primeira emisso televisiva, completos em 2011, estaramos chegando
cobertura total do territrio, coisa que nunca ocorreu na Argentina, em parte porque o
territrio muito grande e tambm porque onde no h rentabilidade comercial, a
cobertura no de interesse dos privados. Ou seja, pela primeira vez a televiso digital
vai cobrir essa necessidade. [traduo nossa] (BULLA, 2012).
A implantao da estrutura tcnica continua em marcha, mas o concurso de licenas

para a TV digital foi suspenso em 2012. Segundo Luiz Lzzaro, a Afsca j tinha recebido
cerca de 70 propostas, mas o concurso foi suspenso pela Presidncia da Nao, pois h
dvidas sobre a viabilidade de alguns mercados e tambm questionamentos sobre o valor da
taxa mensal para o uso da infraestrutura pblica, temas que esto em estudo.
O diretor de notcias do canal Amrica, Rolando Graa, afirma que a taxa para usar a
infraestrutura pblica era de 600 mil pesos141 por ms. Ele conta que o canal se recusou a
pagar o valor porque uma infraestrutura prpria custaria 200 mil pesos142 mensais. Alm
disso, segundo Graa, no vale a pena pagar caro porque o alcance da TV digital pequeno.
Tambm no seria sustentvel ter infraestrutura prpria, porque no se sabe se a tecnologia
vai dar certo, se o apago analgico vai mesmo ser com a norma nipo-brasileira ou com HD.
O governo insistiu nas transmisses digitais do canal e ofereceu compensar o valor com
publicidade oficial. Mesmo assim, Graa recusou a oferta, com o argumento de que se o
governo resolve cortar os anncios, Amrica teria que continuar a pagar o valor para cumprir
o contrato. O governo finalmente cedeu e Amrica iniciou suas transmisses digitais com uma
licena provisria, assim como os outros canais abertos de Buenos Aires. Mas como a
licitao foi suspensa e um novo valor est em estudo, ainda no se sabe quanto as emissoras
tero que pagar e quando o concurso ser reaberto.
141
142
O equivalente a R$233.400,00, de acordo com o cmbio de 19 de fevereiro de 2013.

O equivalente a R$77.800,00, de acordo com o cmbio de 19 de fevereiro de 2013.
237
At o fim de 2012, o concurso permaneceu suspenso e apenas as licenas provisrias

haviam sido entregues. De acordo com Martn Etchevers, a implementao da TV digital est
sendo feita sem nenhum tipo de controle, nem parlamentar, nem de concursos. A Lei 26.522
no est sendo aplicada, tanto que as licenas concedidas para transmisso digital so todas
precrias. Etchevers conta que, de acordo com investigaes jornalsticas, os participantes do
concurso, em muitos casos, so os mesmos grupos que j superam a quantidade de licenas.
Gerou-se um mito de que na Argentina havia um desespero dos empresrios privados para
ter acesso a licenas que no estavam disponveis. Mas se viu que a quantidade de
interessados foi muito menor [traduo nossa] (ETCHEVERS, 2012). Realmente, como
informou Lzzaro, a Afsca recebeu apenas 70 propostas para 220 licenas, o que mostra que a
democratizao do setor no se resume a uma questo de acesso s licenas. H que se
verificar tambm uma srie de condies para obter esse acesso, tais como financeiras,
tcnicas, culturais, profissionais.
O jornalista Jos Crettaz conta que o La Nacin participa do concurso para obter
licenas de televiso aberta digital. Ele considera um fracasso que o concurso ainda no tenha
sido concludo. Quanto s freqncias provisrias, Crettaz discorda que a televiso digital seja
uma tecnologia experimental que justifique essas licenas de prova. Ele afirma que os canais
privados que j transmitem em tecnologia digital descumprem a Lei 26.522, pois no se sabe
quem seus donos:
h um canal que se chama Suri, que supomos que de ngel Gonzlez, dono do canal
9. H um canal que se chama Vivra, que de msica, o qual supomos que de Srgio
Spolsky e Matias Garfunkel. Havia um canal de esportes que se chamava Gol TV que
supomos que era de uruguaios. Tudo supomos. [traduo nossa] (CRETTAZ, 2012)
De acordo com Crettaz, esses canais privados no cumprem os requisitos bsicos de

transparncia informativa da LSCA.
Para o professor Martn Becerra, o risco de entregar essas licenas provisrias depois
no as conseguir de volta: com a histria de direitos adquiridos que tm os operadores
privados na Argentina, muito difcil que, depois dessa prova piloto que ningum sabe
quando finaliza, o Estado recupere essas licenas [traduo nossa] (BECERRA, 2012).
Assim como Crettaz, Henoch Aguiar no v nada de experimental na TV digital que
justifique a entrega das licenas provisrias, j que uma tecnologia corrente nos Estados
Unidos, Europa e Japo. Ele critica a falta de concursos e afirma que o desenvolvimento mais
importante do setor audiovisual, que a TV digital, est sendo conduzido sem os
238
procedimentos estabelecidos pela Lei 26.522. Santiago Marino tambm afirmou discordar da
falta de concursos e da entrega de licenas provisrias.
5.3.2.3 Sanes
O diretor de Superviso e Avaliao da Afsca, Gustavo Bulla, conta como funciona a
fiscalizao dos contedos audiovisuais. Como no possvel revisar tudo o que emitido, o
trabalho feito por amostragem. Na sede da Afsca, em Buenos Aires, fiscaliza-se os cinco
canais abertos, cinco ou seis rdios, os seis canais a cabo de notcia e um nmero varivel de
outros canais a cabo, para os quais feito um revezamento. Nas 40 delegacias da autoridade
distribudas pelo pas tambm h fiscalizao de rdios e canais locais. Essa fiscalizao em
tempo real separa os casos passveis de sano, de acordo com a Lei 26.522. Alm disso,
eventualmente tambm chegam denncias e, se o caso no foi abordado pela fiscalizao
rotineira, busca-se a gravao. A etapa seguinte, a avaliao, feita em outro setor. Com mais
tempo e cuidado, o contedo destacado analisado. A anlise compe um informe de
avaliao, que aponta qual o artigo estaria sendo infringido. Se a avaliao verificar que no
houve infrao, o caso arquivado. Se a infrao constatada, o informe se transforma em
um sumrio administrativo e o infrator notificado, com direito a ampla defesa. Por ltimo,
depois que o expediente passa por esse caminho, vai ao diretor de Superviso e Avaliao,
quem escreve o projeto de resoluo que aplica a sano. Esse projeto vai diretoria da
Afsca, que decide se o aprova ou o rejeita, ou seja, pela aplicao ou no da sano.
Pela Lei 26.522, o regime de sanes de carter cumulativo anual, ou seja, os
antecedentes agravam as novas infraes. Desde que entrou em vigncia, a multa foi a sano
mxima aplicada at dezembro de 2012. Segundo as resolues da Afsca, foram 434, em
2011, pela falta de ordenamento da grade de canais na TV a cabo, e uma em 2012, aplicada ao
Canal 9, pela difuso de contedo discriminatrio. A multa varia entre 0,1 e 10% do
faturamento da emissora em publicidade no ms anterior. Esse valor fornecido pela
Administracin Federal de Ingresos Pblicos (Afip) o equivalente Receita Federal no
Brasil para quem as emissoras informam mensalmente suas receitas.
De acordo com Bulla, h expedientes sobre a suspenso de publicidade em anlise na
Afsca. Ele explica que o artigo 107 da lei estabelece que tipo de contedos podem ser
emitidos no horrio de proteo do menor, entre 6h e 22h. O descumprimento desse artigo,
segundo a Lei, considerado falta grave, punida com a suspenso da publicidade. Bulla conta
que comum as emissoras passarem filmes no qualificados como aptos para todo o pblico
239
nesse horrio, conduta passvel de sano. As regras para a qualificao dos contedos foram
feitas pelo Instituto Nacional de Cinematografia e Artes Audiovisuais (Incaa).
A sano de perda da licena ainda no foi aplicada, segundo Bulla. Alm de um
amplo processo interno, ela pode ser contestada na justia, seno poderia ser considerado
muito arbitrrio que esse organismo, por alguma questo particular, determine a retirada da
licena de um operador privado [traduo nossa] (BULLA, 2012).
Na avaliao de Bulla, houve uma reduo na quantidade de infraes, em
comparao com o regime de sanes anterior, definido pelo Decreto-lei 22.285. Segundo ele,
como as multas eram de valor fixo, desatualizado, e a acumulao das sanes era trimestral,
havia uma cultura de cometer a infrao e pagar a multa ou troc-la por publicidade, que
compensava muito mais do que cumprir a Lei. Sob a LSCA, alm de as multas serem mais
altas, essa troca dos dbitos por anncios no mais permitida.
O porta-voz do grupo Clarn, Martn Etchevers, reclama que a aplicao das sanes
tem sido discriminatria, seletiva e persecutria. Ele afirma que, em 2011, Cablevisin
recebeu 90% das sanes da Afsca, todas vinculadas a no ordenar a grade de canais da TV a
cabo como estabelece a Lei 26.522 e a resoluo 296/2010 da Afsca. Pelas resolues da
Afsca, 98% das multas de 2011 foram para Cablevisin, por infrao LSCA. Etchevers
alega que as empresas Telecentro e Supercanal, do grupo Uno, tambm tinham a mesma
conduta de no ordenar a oferta de canais, entretanto, por serem de orientao governista, no
foram multadas. De fato, o grupo Uno no recebeu nenhuma sano por esse motivo.
Contudo, no possvel confirmar se essas infraes foram aplicadas de forma discricionria,
primeiro porque Cablevisin a maior empresa de TV a cabo da Argentina, com cerca de
60% do mercado, portanto, natural que tenha mais multas. Em segundo lugar, as empresas
do grupo Uno receberam outras multas em 2011, principalmente o canal Amrica, um dos
campees da TV aberta em infraes. Mas todas elas eram expedientes antigos, de faltas
cometidas antes da Lei 26.522, portanto, ainda sob a vigncia do Decreto-lei 22.285.
A entrevista do diretor de notcias de Amrica, Rolando Graa, confirma que a Afsca
ainda est aplicando multas com base na Lei 22.285, expedientes do antigo Comfer que no
foram concludos at sua extino. Segundo ele, em 2012, ainda foram fixadas multas
referentes a infraes cometidas em 2008.
Graa reclama que a restrio a contedos violentos no horrio de proteo ao menor
inviabiliza o jornalismo. Ele d exemplo das imagens de uma cmera de segurana com o
registro de um assalto a mo armada que deixe feridos. Graa afirma que, se o assalto for de
manh, a emissora que exibe essas imagens muitas vezes pode ser multada. Mas ele teme que
240
por baixo dessa inteno de proteger os menores, haja uma inteno poltica de restringir a
exibio de vdeos sobre casos de insegurana, que desfavorecem os governos.
Ao lado da Amrica, Telefe outra campe de multas da TV aberta, sob a vigncia do
Decreto-lei 22.285. Pela Lei 26.522, ainda no foi multada. A principal infrao cometida
pela Telefe, de acordo com as resolues da Afsca, foi deixar de difundir campanhas pblicas.
O porta-voz da emissora, Heber Martnez explica que essa omisso talvez seja para no cortar
a programao, pois como a TV muito competitiva, um corte pode significa a queda da
audincia. Entretanto, Martnez, nega que, em termos econmicos, vale ou valia a pena
cometer a infrao e pagar a multa em vez de cumprir a legislao. Ele argumenta que se um
contedo no foi cortado para passar uma campanha pblica, a emissora tambm deixou de
passar comerciais, ou seja, deixou de ganhar dinheiro. Segundo Martnez, sob o novo marco
legal, a emissora est trabalhando para no cometer mais infraes. Alm disso, ele conta que
existe uma mesa de dilogo entre a Afsca e as emissoras para discutir os contedos:
As primeiras reunies, que foram individuais, devem ter sido em janeiro ou final de
dezembro. Faz 15 dias, fizemos uma na Asociacin de Teledifusoras Argentinas
(ATA). Eles tambm foram a cada canal para falar da situao de cada um quanto
Lei e agora fizemos uma reunio geral, em que tocamos todos os temas (...) sobre
critrios de avaliao do que violncia e o que no, o que acontece com a promoo
de programas, como se atua, por exemplo, em uma publicidade. Um anncio, em um
dia, se for passado quatro vezes, so quatro multas. Ningum quer quatro multas, nem
ns, nem a autoridade. [traduo nossa] (MARTNEZ, 2012)
Segundo Martnez, o objetivo dessas mesas de dilogo prevenir as infraes, para

evitar o dano sociedade, em vez de apenas corrigi-lo com a sano. Ele explica que solues
como essa so completamente diferentes de censura prvia. O intuito esclarecer melhor o
regime de sanes aos entes regulados e conscientiz-los. Martnez considera o dilogo com a
Afsca muito bom.
O coordenador-geral da Afsca, Luiz Lzzaro, explica as diversas multas sobre o
ordenamento da grade de canais da TV a cabo em 2011. Segundo Lzzaro, como esse aspecto
tcnico, depende apenas de decises tcnicas dos distribuidores de televiso a cabo em
acomodar os canais de outra forma, a aplicao de sanes mais rpida, por isso quase todas
as multas sob a vigncia da Lei 26.522 so pela infrao a essa exigncia. Contedos
imprprios para o horrio de proteo ao menor, excesso de publicidade e outras infraes
previstas tanto no marco legal anterior quanto na Lei 26.522 tambm continuam sendo
cobradas. Por outro lado, exigncias como a quantidade de horas de programao infantil,
mecanismos de acessibilidade como o closed caption e a audiodescrio precisam de tempo
241
para serem integrados ao processo produtivo. Por isso, a cobrana pela Afsca tambm
progressiva.
Lzzaro confirma que a Afsca analisa um caso de suspenso de publicidade de um
canal de TV. Mas o procedimento lento e, como todo processo administrativo, prev ampla
defesa, prazos de recursos, procedimentos que precisam ser respeitados. O objetivo das
sanes, segundo ele, mudar o comportamento dos emissores. Para Lzzaro, eles precisam
entender que a lgica comercial subordinada busca de audincia no pode ser obtida a
qualquer preo.
5.3.2.4 Estrutura da Afsca
De acordo com o ex-presidente do Conselho Federal de Comunicao Audiovisual, os
problemas na aplicao da Lei 26.522 no so apenas uma questo de responsabilizar atores
ou intencionalidades polticas. mais uma questo de estrutura para poder colocar em prtica.
Para ele, tudo muito lento porque o Estado foi destrudo durante os anos de neoliberalismo e
o que ficou tinha o objetivo de garantir os negcios dos grandes proprietrios. Hoje
queremos um Estado que proteja aos mais fracos, ento preciso mudar tudo [traduo
nossa] (BUSSO, 2012). Segundo Busso, at agora, a Afsca funcionou como o velho
organismo, o Comfer, mudando apenas de nome. Alm disso, segundo ele, a Afsca s passou
a ter oramento prprio em 2012. Em 2009, quando foi criada, o oramento nacional j havia
sido enviado ao Congresso. Em 2011, o Parlamento no aprovou o oramento nacional e o
governo teve que funcionar com uma prorrogao oramentria do ano anterior. Isso tambm
provocou grande atraso na aplicao da Lei.
O secretrio-geral da Fatpren, Gustavo Granero, tambm acredita que muitos artigos
da Lei 26.522 no esto sendo cumpridos por falta de estrutura da autoridade de aplicao:
Falta estrutura e h muita tenso para criar essas estruturas. Todos opinam, todos
falam, todos empurram, todos querem ficar com uma chefia, uma diretoria. Nesta luta
pelo poder, com todo esse rudo, muito difcil armar a estrutura. preciso fazer
silncio um pouco e deixar que as coisas funcionem, sem dizer e dar ideias para armar
a estrutura, no uma crtica constante e ruidosa que no leva a nenhum lado. [traduo
nossa] (GRANERO, 2012)
Pelo que afirma Granero, possvel perceber uma certa disputa poltica e de ideias na
composio da Afsca, comum num processo democrtico em que houve ampla participao
242
da sociedade civil organizada, por meio da Coalizo por uma Radiodifuso Democrtica, que
reuniu diversas correntes ideolgicas.
Segundo o coordenador-geral da Afsca, Luiz Lzzaro, as vrias mudanas na
presidncia da Afsca desde que foi criada tambm dificultam a aplicao da Lei. De 2009 a
2011, permaneceu Juan Gabriel Mariotto. Mas depois que ele deixou o cargo para exercer o
mandato de vice-governador da provncia de Buenos Aires, foi substitudo por um dos
diretores indicados pelo Executivo, Manuel Baladrn, que ficou na presidncia por pouco
mais de dois meses. Em maro de 2012, assumiu Santiago Aragn, e em outubro do mesmo
ano, Martn Sabbatella, aps a renncia de Aragn.
Lzzaro tambm conta que a autoridade passa por um momento de reestruturao e
crescimento de sua estrutura para dar conta da aplicao da Lei. Estamos tentando criar uma
estrutura em funo da aplicao da Lei, porque a estrutura atual responde a uma velha ideia
de comunicao. (...) A Lei por si s no muda o mapa. A Lei uma ferramenta, como um
GPS para chegar a um objetivo [traduo nossa] (LZZARO, 2012). Como parte desse
processo, foi publicado o Decreto 1762/2012, em 2 de outubro de 2012, que aprova o novo
organograma da instituio, com novas estruturas como a coordenao de planejamento
estratgico e seis diretorias, para dar conta das novas funes previstas na Lei 26.522, tais
como a agenda dos povos indgenas, das cooperativas e as licenas de emissoras comunitrias.
Falta ainda terminar de completar o organograma com os cargos dos nveis hierrquicos mais
baixos. Em maio de 2012, quando foi realizada a entrevista, a Afsca tinha um oramento de
cerca de cem milhes de pesos anuais143 e 500 funcionrios em Buenos Aires e nas
provncias. Segundo Lzzaro, para dar conta das novas tarefas, deveriam ser pelo menos mil
pessoas na sede e nas 38 delegacias.
Na Diretoria Nacional de Superviso e Avaliao, o diretor, Gustavo Bulla, afirma que
continua desempenhando as mesmas funes, de fiscalizar e avaliar os contedos emitidos no
rdio e na televiso e, eventualmente, aplicar sanes quando corresponda. Mas o que mudou
significativamente foi a norma que rege essa fiscalizao:
H uma srie de novos elementos que antes no estavam presentes na normativa
anterior, em alguns casos, por seu carter autoritrio e, em outros, porque h temticas
novas aps 30 anos, como as questes vinculadas violncia de gnero (...), todos os
tipos de discriminao, seja por questes religiosas, ticas, aspecto fsico, opinio.
Hoje, isso nos obriga a ter um olhar um pouco mais apurado sobre o que se emite no
rdio e na televiso. [traduo nossa] (BULLA, 2012)
143
O equivalente a 38,9 milhes de reais, de acordo com o cmbio de 19 de fevereiro de 2013.
243
De acordo com Bulla, na Argentina, assim como no Brasil, o humor muitas vezes
recorre a estigmatizaes sociais que a Lei no tolera. Ele d exemplo de uma propaganda de
cerveja que desrespeitava as mulheres. Diante da reao dos movimentos feministas e da
sociedade como um todo e do anncio de que o observatrio de discriminao da Afsca estava
analisando o contedo, a campanha foi retirada do ar pelos prprios anunciantes e emissores.
Bulla afirma que autoridade interessa muito mais que os canais tomem essa atitude, uma
espcie de auto-regulao, do que aplicar sanes, pois a finalidade da Afsca no arrecadar
dinheiro com o pagamento de multas.
Para Bulla, um dos desafios na aplicao da Lei recuperar o respeito pela Afsca
como rgo pbico e regulador, caractersticas que o Comfer perdeu. O Comfer era um
organismo criado na ditadura militar, dedicado a reprimir e fechar rdios populares, omisso
em relao ao processo de concentrao da propriedade. Essas e outras questes converteramno em um organismo desrespeitado, segundo Bulla. Portanto, junto com o desafio de aplicar a
Lei 26.522, que muito mais complexa e atual, h o de reconstruir a autoridade regulatria.
Luiz Lzzaro acredita que a reconstruo da Afsca e de seu papel regulador tem que
ser feito externamente, perante aos entes regulados, mas tambm internamente. Lzzaro
afirma que preciso mudar a cultura institucional da autoridade de aplicao. No pode mais
ser um Estado que persegue os pequenos e fracos, como as emissoras comunitrias. Tem que
ser um Estado que ponha limite aos poderosos. Nesse sentido, j houve uma mudana
normativa, mas preciso tambm transformaes institucionais e culturais na administrao
pblica. Acredito que estamos promovendo esse processo [traduo nossa] (LZZARO,
2012).
O Captulo 5 apresentou os dados coletados na pesquisa de campo referentes
aplicao da Lei 26.522 no que diz respeito arquitetura institucional. Como foi exposto, a
LSCA criou uma srie de instituies, as quais nem todas funcionaram desde o primeiro
momento, quando a Lei entrou em vigor. Entre as instituies, o trabalho foca-se na
Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (Afsca), por seu papel de
autoridade de aplicao da Lei. Alm de seu funcionamento e suas aes constiturem-se
como categoria de anlise, sua atuao perpassa as outras duas categorias tratadas no Captulo
6, a seguir: desconcentrao da propriedade e da produo de contedos. Essa relao entre os
trs aspectos levou-nos a analisar os dados coletados de forma conjunta, no Captulo 7.
244
6. Mecanismos de desconcentrao da propriedade e da produo de

contedos
A desconcentrao de propriedade um dos aspectos centrais da Lei 26.522 para
alterar a configurao do setor, nas palavras do prprio presidente da Afsca, Martn
Sabbatella: A Lei busca que no haja concentrao meditica, que haja atores
comunicacionais pequenos, mdios e grandes, mas no gigantes que com posies
dominantes e mecanismos de competio desleal impeam ao resto de seguir existindo144
[traduo nossa] (AFSCA, 2012c). Assim, a norma foca-se na desconcentrao em distintos
aspectos, ou seja, tanto em termos de concentrao horizontal, que a concentrao dentro de
uma mesma rea do setor de comunicao (LIMA, 2001, p.98), por exemplo, Cablevisin que
concentra a maioria dos assinantes da televiso a cabo, quanto na concentrao vertical, que
significa a concentrao de etapas distintas da cadeia de produo e distribuio, por exemplo,
quando um nico grupo controla desde os vrios aspectos da produo de programas de
televiso at a sua veiculao, comercializao e distribuio (LIMA, 2001, p.101), como
ocorre com o Grupo Clarn na TV por assinatura, em que possui diversos canais pagos para
os quais produz contedo, comercializa-os a outras distribuidoras de cabo e tambm os
distribui por meio de Cablevisin. A Lei tambm possui regras que restringem a propriedade
cruzada, ou seja, a propriedade de diferentes tipos de mdia por um mesmo grupo, como TV
aberta, TV por assinatura, rdios, revistas, jornais e telefonia (LIMA, 2001, P.101). Impede
que um mesmo titular tenha licenas de TV aberta e de cabo, entretanto, no impe limites
para veculos grficos e rdios145. Probe tambm que empresas prestadoras servios de
telefonia tenham licenas para servios de comunicao audiovisual e vice versa.
Esse potencial de desconcentrao da propriedade revela-se em trs dispositivos
legais: a entrada de novos atores; exigncias societrias, como a proibio de que empresas
titulares de servios pblicos tenham licenas de comunicao audiovisual; e a adequao aos
limites de propriedade fixados no artigo 45.
144
La ley busca que no haya concentracin meditica, que haya actores comunicacionales pequeos, medianos y grandes,
pero no gigantes que con posiciones dominantes y mecanismos de competencia desleal impidan al resto seguir existiendo.
145
A possibilidade de que empresas grficas fossem titulares de licenas de rdio e TV era vedada pela Lei de Radiodifuso
(22.285), vigente a partir de 1980, mas esse artigo foi modificado no incio do governo Menem, antes da privatizao dos
canais de televiso de Buenos Aires.
245
6.1.1 Entrada de novos atores

A entrada de novos atores na comunicao audiovisual garantida em diversos artigos
da LSCA. Um deles o artigo 89, que reserva 33% do espectro eletromagntico s
associaes sem fins lucrativos. At 2005, quando foi modificado o artigo 45 da antiga Lei de
radiodifuso (22.285/80), elas estavam excludas do espectro. Entretanto, como foi dito no
Captulo 3, essa alterao no surtiu muitos efeitos, pois foi acompanhada da suspenso da
contagem do prazo das concesses de rdio e TV durante dez anos. Pelas resolues da
Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (Afsca) ainda remanescentes
do Comit Federal de Radiodifusin (Comfer), possvel perceber que as associaes sem
fins lucrativos tiveram acesso a emissoras de rdio FM em cidades pequenas, mas nas grandes
cidades, onde o espectro est saturado, esse acesso no se concretizou. Contudo, as
associaes sem fins lucrativos no tiveram acesso s licenas de TV aberta e de rdio AM
nem mesmo nas cidades pequenas.
A diferena entre a modificao feita em 2005 por Nstor Kirchner e a LSCA que
esta ltima no apenas permite o acesso a associaes sem fins lucrativos. Alm disso, ela
reserva um tero do espectro eletromagntico a esses atores. Outra diferena que a LSCA
admite que cooperativas prestadoras de servio pblico sejam titulares de licena, o que antes
de 2009 era permitido apenas onde no houvesse prestadores, uma forma de reservar mercado
aos licenciatrios privados comerciais, tendo em vista a competitividade que as cooperativas
possuem na distribuio de televiso a cabo.
Aps a entrada em vigor da Lei 26.522, a distribuio de licenas s associaes sem
fins lucrativos ainda no se alterou profundamente. Segundo o professor Guillermo Mastrini,
quase no houve outorga de licenas a associaes sem fins lucrativos, para garantir a reserva
de pelo menos 33% do espectro a esse setor. Pelas resolues da Afsca, foi possvel verificar
que as cooperativas tiveram mais acesso a licenas de cabo. Algumas associaes
principalmente ligadas a igrejas catlicas e evanglicas receberam licenas de rdio FM. Em
notcia publicada no site da Afsca em 13 de dezembro de 2012, a autoridade anunciou a
abertura de concurso pblico de 84 licenas de rdio FM em Mendoza, em ato no dia 18 de
dezembro: 35 para as associaes sem fins lucrativos e 49 para o setor comercial146 (AFSCA,
2012q). A Afsca tambm anunciou, em 28 de dezembro de 2012, a entrega das primeiras
146
Essa licitao ainda no figura entre as resolues da Afsca, pelo menos no entre as resolues publicadas no site da
autoridade at 31 de dezembro de 2012. No dia 16 de janeiro, foi feita nova checagem e a resoluo ainda no havia sido
publicada.
246
licenas a organizaes sociais e comunitrias, de acordo com o regime especial de baixa

potncia, previsto no artigo 49 da Lei 26.522147. So seis licenas para distintas organizaes
sem fins lucrativos e uma que pode ser explorada em carter comercial148. Em carter
simultneo, o Fundo Nacional das Artes, em convnio com a Afsca, concedeu os primeiros
benefcios para a aquisio de equipamentos de rdio a organizaes sem fins lucrativos que
desenvolvem atividades de comunicao audiovisual com perfil artstico e cultural (AFSCA,
2012v).
Apesar dessas iniciativas que comeam a florescer no fim de 2012, entre as licenas
outorgadas no perodo analisado, como possvel ver nas tabelas 8 e 12 do Captulo 5, ainda
predominam as concesses de FMs a pessoas fsicas e de AMs a pessoas jurdicas com fins
lucrativos. No perodo analisado, praticamente no houve outorga de licenas de TV, apenas
para alguns entes estatais.
Essa situao de marginalidade das associaes sem fins lucrativos nos foi confirmada
ao tentar uma entrevista com o ento presidente da Asociacin Argentina de Teledifusoras
Pymes149 y Comunitaria (Aateco), uma associao formada por mais de 200 canais de TV
aberta de baixa e mdia potencia, surgidos na Argentina aps o fim da ltima ditadura
militar150. Aateco foi uma das associaes que defenderam uma lei que substitusse o Decretolei de 1980, para tirar da clandestinidade muitas dessas emissoras, mantidas por associaes
sem fins lucrativos. O representante da associao recusou-se a dar entrevista, segundo ele,
porque at maio de 2012, nenhuma licena tinha sido concedida s associadas, nem por novos
concursos, nem para regularizar a situao de clandestinidade na qual estavam. O presidente
estava revoltado com a situao, mas tinha medo de conceder a entrevista, ela ser divulgada,
seu contedo desagradar o governo, que poderia desistir da regularizao das emissoras pymes
e comunitrias.
De acordo com o coordenador-geral da Afsca, Luiz Lzzaro, a autoridade est tomada
de pedidos de cooperativas para prestar o servio de televiso a cabo. Entretanto, quando
essas cooperativas pedem a entrada no setor, geralmente esto tentando oferecer o servio
triple play. Na realidade, so os nicos atores que a Lei 26.522 permite prestar servios
pblicos, tais como a telefonia, e audiovisuais simultaneamente. Entretanto, quando h
147
O artigo 49 prev um regime especial para rdios de potncia muito baixa, cujo alcance corresponde s definies
previstas em norma tcnica, instaladas em zonas de alta vulnerabilidade social e/ou escassa densidade demogrfica, desde
que difundam contedos de carter social.
148
Essas outorgas ainda no figuram entre as resolues da Afsca, pelo menos no entre as resolues publicadas no site da
autoridade at 31 de dezembro de 2012. No dia 16 de janeiro, foi feita nova checagem e a resoluo ainda no havia sido
publicada.
149
Pyme quer dizer pequenas y medias empresas.
150
Mais informaes na pgina da Aateco. Disponvel em: <www.aateco.org>. Acesso em: 19 abr. 2012.
247
oposio do operador local para a entrada das cooperativas no mercado de TV a cabo, essas
empresas podem iniciar um processo na Comisso de Defesa da Concorrncia. Dos cerca de
100 novos pedidos de licena de cooperativas que a Afsca recebeu, segundo Lzzaro, a
metade est sendo questionada na Comisso, dos quais apenas dez at agora foram resolvidos
e as licenas foram outorgadas. Lzzaro informou que a maioria dos questionamentos
corresponde a reas de prestao de servio de empresas de TV a cabo do Grupo Clarn.
Alm da falta de licenas, as associaes sem fins lucrativos tambm enfrentam
problema de financiamento. Santiago Marino, da Amarc, acredita que essa no uma questo
que deveria ser resolvida pela Lei, embora a norma tenha facilitado a questo financeira ao
permitir que essas emissoras sem fins lucrativos vendam publicidade. Tambm assegura uma
parte da arrecadao da Afsca para ser distribuda entre os setores comunitrios, que pode ser
usada para a compra de equipamentos e investimento em tecnologia. Entretanto, Marino
reconhece que esses recursos no so suficientes, pois a gesto de emissoras demanda a
produo constante de contedos, tarefa que exige investimento. Para resolver este problema,
as associaes sem fins lucrativos buscam doaes e recursos de fundos estrangeiros,
geralmente europeus, que diminuram bastante por causa da crise. Tambm procuram reduzir
os custos de produo, com trabalho voluntrio. Outra fonte importante de recursos, segundo
Marino, so os programas de fomento governamentais para a produo de contedos e a
publicidade oficial. Porm, para receber recursos oficiais, preciso ter personalidade jurdica,
e nem todas as associaes comunitrias tm. Marino tambm coloca ressalvas no
financiamento de emissoras sem fins lucrativos e comunitrias por publicidade oficial.
Segundo ele, essa no pode ser a nica fonte de renda desses veculos, primeiro para no gerar
suspeita de que esses setores se vendem ao governo. Em segundo lugar, a quantidade de
recursos provenientes da publicidade oficial pode ser muito instvel, o que prejudica a gesto
e a continuidade dessas emissoras.
Marino considera que o setor comunitrio teve uma reao equivocada aps a sano
da Lei 26.522, ao reclamar licenas:
Todo mundo quer uma licena, cada organizao uma licena. Por que, para mim, isso
um erro? No cenrio digital, no haver problemas em termos de limitao do
espectro. O problema como se financiam contedos. No posso pedir a organizaes
diferentes que integrem suas produes em torno de uma licena, mas podia ser uma
sada. [traduo nossa] (MARINO, 2012)
De acordo com Marino, o ideal, para resolver o problema do financiamento de

contedos seria que vrias organizaes compartilhassem uma mesma licena, em vez de cada
248
uma querer sua prpria emissora. Mas ele reconhece a dificuldade de colocar isso em prtica,
diante da existncia de divergncias ideolgicas.
Embora a Lei permita o acesso das associaes sem fins lucrativos ao espectro, para
Henoch Aguiar, preciso superar as grandes dificuldades de financiamento que esse setor
enfrenta. Na viso dele, essas emissoras no esto em condies de competir e precisam gerar
formas imaginativas de explorao do servio de comunicao audiovisual. Algumas dessas
formas esto at proibidas por lei, por exemplo, o uso de infraestrutura compartilhada, que
poderia ser uma sada para as pequenas rdios do interior, mas a Lei probe delegar a
explorao do servio.
Segundo Aguiar, mesmo que a Lei permita a venda de publicidade, muito difcil para
as emissoras do interior captar anncios, pois o mercado publicitrio argentino bastante
concentrado na Capital Federal. Aguiar acredita que a Lei foi pensada para as emissoras de
Buenos Aires e no leva em conta as caractersticas especficas do mercado no interior. Como
exemplo, ele cita os limites de propriedade fixados pelo artigo 45:
Se voc tem dez licenas em Crdoba, Buenos Aires ou Santa Fe, est bem que no
tenha mais, agora em lugares pequenos, no interior do pas, h 15 rdios FM. H
espao para 90, 100, 140 mais. Ento no a mesma coisa regular o espectro onde
est vazio e onde est cheio. A Lei tem um s critrio para tudo. Todos os capitais vo
aos meios mais importantes e rapidamente chegam ao limite de dez licenas. Pronto, o
mercado fecha-se. Os pequenos que nasam no interior do pas no vo poder
comear, porque como tm que comear pequenos, sero nove meios pequenos e
quando chegarem a dez, no podem crescer mais. Esses meios pequenos no so
sustentveis ou at chegam a ser, mas no podem crescer para chegar a se instalar com
um novo canal digital em Buenos Aires, em Crdoba, em Mendoza. preciso gerar
limites distintos para os meios pequenos e para os grandes. Uma freqncia em San
Martn de los Andes, outra em Valle de Punilla, outra em Esquel no prejudicam a
comunicao social, no tomam o lugar de outro comunicador, ao contrrio,
enriquecem uma comunicao que pobre. [traduo nossa] (AGUIAR, 2012)
Para Aguiar, a prpria Lei impe obstculos ao desenvolvimento das emissoras de

associaes sem fins lucrativos e dos veculos pequenos do interior. Ele defende limites de
propriedade distintos para os locais em que o espectro j est lotado e para os locais que tm
disponibilidade de licenas. Entretanto, para os defensores desse limite, como Nstor Busso,
no se trata de disponibilidade de espectro, tanto que h um limite tambm para os canais a
cabo. Os limites funcionam em nome da pluralidade de vozes e contra a formao de
monoplios e oligoplios.
249
Nas autorizaes para entes estatais foi onde houve mais mudanas. Pelas resolues,
verifica-se que dezessete comunidades indgenas151 receberam rdios FM e um canal de
televiso foi entregue ao povo mapuche de Bariloche, em dezembro de 2012. Universidades,
escolas e governos provinciais e municipais, entre 2011 e 21012, receberam 1.173 licenas de
rdios FM, AM e canais de TV.
6.1.2 Limites de propriedade
O segundo dispositivo legal que tem o potencial de promover a desconcentrao de
propriedade o artigo 45, que fixa limites de licenas para cada proprietrio, j detalhadas no
captulo 4.
Esse artigo acompanhado do 161152, que determina a adequao dos titulares de
licenas aos limites do artigo 45 no prazo de um ano aps a entrada em vigor da Lei de Meios.
Esses dois artigos so os mais polmicos, alvo de aes judiciais e conflitos ideolgicos.
A reconstruo do conflito em torno do artigo 161 foi feita com base em entrevistas e
anlise bibliogrfica de notcias e documentos oficiais, retirados do site da Afsca, e de
reportagens de jornais de grande circulao, mas de orientao editorial distinta como Clarn,
La Nacin e Pgina/12. Os dois primeiros so de oposio ao governo e Pgina/12 tem
orientao mais prxima ao kirchnerismo - tanto que chamado de oficialista por alguns
entrevistados.
Como foi possvel constatar na anlise das resolues da Afsca, o prazo de um ano
previsto pelo artigo 161 no se deu exatamente doze meses aps a aprovao da Lei 26.522. A
suspenso da Lei no primeiro semestre de 2010 provocou atraso em todo o processo de
entrada em vigor e implementao da Lei. Atrasou, por exemplo, a aprovao do Decreto
1225, que ocorreu apenas em 31 de agosto de 2010. Por isso, o prazo para a adequao Lei
foi fixado em 7 de setembro de 2011, pela resoluo 297/2010.
Entretanto, dias antes do vencimento do prazo, o Grupo Clarn entrou com uma ao
na justia que questiona a aplicao dos artigos 45 e 161 para os titulares de licenas
concedidas antes da aprovao da Lei 26.522, alegando que isso significaria uma perda de
151
Os povos indgenas so considerados pela Lei 26.522 entes estatais.

ARTICULO 161. - Adecuacin. Los titulares de licencias de los servicios y registros regulados por esta ley, que a la
fecha de su sancin no renan o no cumplan los requisitos previstos por la misma, o las personas jurdicas que al momento de
entrada en vigencia de esta ley fueran titulares de una cantidad mayor de licencias, o con una composicin societaria
diferente a la permitida, debern ajustarse a las disposiciones de la presente en un plazo no mayor a un (1) ao desde que la
autoridad de aplicacin establezca los mecanismos de transicin. Vencido dicho plazo sern aplicables las medidas que al
incumplimiento -en cada caso- correspondiesen. Al solo efecto de la adecuacin prevista en este artculo, se permitir la
transferencia de licencias. (ARGENTINA, 1980)
152
250
investimentos, o que fere o direito de propriedade. Clarn conseguiu uma medida cautelar que
suspendeu o efeito do artigo 161 para o grupo.
Diante da ao judicial, a Afsca recorreu da deciso e prorrogou o prazo de adequao
ao artigo 161 para 28 de novembro de 2011, mas at tal data, nada foi decidido. A questo
ficou suspensa at 21 de maio de 2012, quando diante de um questionamento da Afsca sobre o
prazo de validade da medida cautelar, a Suprema Corte de Justia da Argentina decidiu que
seria vlida at 7 de dezembro de 2012. A deciso foi considerada uma vitria pelos
apoiadores da lei e principalmente, pelo governo. Por isso, o dia 7 foi batizado de 7D153, o
divisor de guas na aplicao da Lei 26.522 no que se refere desconcentrao de
propriedade. At essa data, o Clarn tinha que apresentar um plano de adequao, por meio de
transferncias ou da venda de licenas. Caso no apresentasse, a autoridade de aplicao
poderia agir de ofcio para promover a adequao. A partir da deciso da Corte Suprema, o
processo transformou-se em duas aes: uma sobre a constitucionalidade dos artigos 45 e 161
e o outro sobre o prazo de vigncia da medida cautelar.
Em paralelo deciso da Corte Suprema, os jornais anunciaram a venda de uma rdio
AM, trs FM e um canal de TV, de Daniel Hadad a Cristbal Lpez, do Grupo Indalo. Os
dois empresrios so considerados apoiadores do governo, motivo pelo qual a transao
funcionou como um termmetro para a aplicao da Lei 26.522:
Para mim, isso vai ser uma prova de fogo porque ningum pode ignorar quem era
Hadad e os meios que tinha, que tinha a rdio mais bem-posicionada do mercado. Para
muitos que so militantes da causa, lhes parece bem, mas para os que esto em uma
situao favorvel Lei, mas com algum esprito crtico da reao da Afsca frente a
esses titulares, vai a ser a prova cida para saber se a Lei nasceu morta e s uma
ferramenta poltica ou uma ferramenta estrutural de mudana da radiodifuso
argentina. Este um momento decisivo e eu adoraria que o governo tivesse uma
reao. [traduo nossa] (AGUIAR, 2012)
A reao da Afsca era esperada com ansiedade, para saber se de fato a Lei s valia
para o Clarn ou se tambm seria aplicada aos grupos de empresrios governistas. At 27 de
maio, data do fim da pesquisa in loco, a Afsca, por meio de seu coordenador-geral, Luiz
Lzarro, informou que no havia recebido nenhum pedido de transferncia de licenas e que a
autoridade de aplicao s poderia opinar depois de receber os papis. De fato, os titulares de
licena tm o prazo de 90 dias para pedir autoridade que aprove a transao. Lzzaro
153
Em referncia ao chamado Dia D da Segunda Guerra Mundial, o dia decisivo em que os aliados ocidentais
desembarcaram na costa ocidental da Frana, dando incio ao fim da guerra. Simultaneamente, no lado oriental, a Unio
Sovitica lanou uma poderosa ofensiva contra os nazistas, encurralando-os. Onze meses depois, a Alemanha nazista rendeuse aos aliados. Disponvel em: <http://educaterra.terra.com.br/voltaire/mundo/diad.htm>. Acesso em: 16 jan. 2013.
251
tambm explicou que a Lei 26.522 autoriza a Afsca a analisar toda a composio societria
das empresas, at chegar ao ltimo dono, na hora de permitir ou negar a transferncia de
licenas. Segundo ele, pela LSCA, as transferncias s podem ser feitas para se adequar
norma ou at o limite de 49% das aes. Portanto, se algum decide vender uma quantidade
de emissoras superior aos limites fixados no artigo 45, no as pode vender mesma pessoa,
seno esta tambm passaria a descumprir a legislao.
Seis meses depois, no relatrio divulgado pela Afsca sobre os grupos que descumprem
os limites de licena (AFSCA, 2012w), o Grupo Indalo figura entre eles, exatamente pelo
nmero de licenas que possui na cidade de Buenos Aires (Tabela 18). Isso significa que a
Afsca no foi conivente com o empresrio kirchnerista, pelo menos, no nesse caso,
intensamente observado pela oposio e por parte da sociedade civil que favorvel Lei,
mas tem uma postura crtica quanto atuao do governo, como afirmou Henoch Aguiar
(2012).
Mais de um ms antes do vencimento do prazo, no dia 30 de outubro, o porta-voz do
Clarn, Martn Etchevers, adiantou que o grupo no apresentaria seu plano de adequao Lei
antes de 7 de dezembro. A declarao provocou a manifestao do presidente da Afsca,
Martn Sabbatella:
gravssimo que o Grupo Clarn pense que pode estar acima de uma norma
sancionada por ampla maioria no Congresso e das decises da Justia. (...) Est
desafiando a democracia e o Estado de Direito. () A Lei igual para todos e todas e
temos que a cumprir. (...) Esta discusso tem a ver com quem decide em um pas: se
decide o povo e seus representantes eleitos de maneira democrtica ou as
corporaes.154 [traduo nossa] (AFSCA, 2012a)
Pelo discurso, percebe-se a dimenso do conflito e seu nvel de polarizao: de um

lado o Estado e o povo, do outro, as grandes empresas. O povo, na verdade, no uma
categoria homognea, como foi dito pelo presidente da autoridade. A polarizao social
muito mais complexa. A grosso modo, a Afsca conta com o apoio de parte da sociedade civil
que apia o governo Kirchner, de representantes de mais de 30 universidades nacionais
(AFSCA, 2012t), dos polticos kirchneristas, das organizaes reunidas em torno da Coalizo
por uma Radiodifuso Democrtica e de outros grupos da sociedade civil organizada. Quem
se ope ao governo, que no so apenas as grandes corporaes geralmente a classe mdia
154
Es gravsimo que el Grupo Clarn piense que puede estar por encima de una norma sancionada por amplia mayora en el
Congreso y de las decisiones de la Justicia. () Estn desafiando a la democracia y al Estado de Derecho. () La ley es
pareja para todos y todas, y tenemos que cumplirla. () Esta discusin tiene que ver con quin decide en un pas: si decide el
pueblo y sus representantes electos en forma democrtica o las corporaciones.
252
que se constitui como o pblico de Clarn e engrossa as manifestaes antikirchneristas155;

polticos de oposio como o deputado Enrique Thomas; alguns intelectuais como a
professora universitria e escritora Beatriz Sarlo e o advogado radical Henoch Aguiar ,
costumam opor-se tambm Lei 26.522, ao consider-la como uma inciativa do governo
kirchnerista com o objetivo de restringir liberdades e controlar as empresas de comunicao,
em especial, o Clarn.
No mesmo discurso, Sabbatella reafirmou que, pela atitude do Clarn, a Afsca teria
que agir de ofcio para fazer o grupo cumprir a Lei. Diante da iminente diviso do grupo em
cumprimento LSCA, representantes dos trabalhadores do canal Todo Noticias e do Canal
13, ambos de Clarn, procuraram a autoridade, para tentar manter seus postos de trabalho. O
presidente da Afsca garantiu que no haveria demisses nem extino dos meios, apenas
diviso, para que o grupo se adque ao tamanho permitido pela Lei (AFSCA, 2012c). Aps o
pedido dos trabalhadores, a Afsca assinou um convnio com o Ministrio do Trabalho, para
incluir como clusula nas licitaes das emissoras de rdio e TV a manuteno dos postos de
trabalho, o que ser fiscalizado pelo Ministrio. De acordo com o Secretrio de Comunicao
Pblica, Alfredo Scoccimarro, em 2003 havia 28.600 postos de trabalho no setor de
audiovisual; no primeiro trimestre de 2012, j eram 52.000. O crescimento no setor deu-se
principalmente pela recuperao econmica do pas aps ter sido devastado pela crise de
2001, e em menor medida, pela aprovao da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual.
Segundo o ministro do Trabalho, Carlos Tomada, com esta lei, vo se criar mais fontes de
trabalho, estamos falando do crescimento de um setor de pequenas e mdias empresas, que
um intenso gerador de emprego156 [traduo nossa] (AFSCA, 2012h). Essa mais uma das
potencialidades da Lei se os artigos que promovem a desconcentrao de propriedade forem
aplicados: tanto os que quebram monoplios e oligoplios quanto os que promovem a entrada
de novos atores no setor157.
De acordo com um relatrio divulgado pela autoridade (AFSCA, 2012w), 20 grupos
miditicos descumprem aspectos da Lei. A autoridade divide-os em duas categorias:
155
A principal manifestao contra o governo foi em 13 de setembro de 2012. Foi convocada por redes sociais e ocorreu em
vrios pontos do pas: Manifestantes crticos de la administracin kirchnerista, autoconvocados a travs de las redes
sociales, se movilizaron en repudio a una posible re-reeleccin de la presidenta Cristina Kirchner y contra la inseguridad,
el cepo al dlar y la falta de libertad de expresin, entre otros temas. Disponvel em:
<http://www.eldia.com.ar/edis/20120913/masivas-protestas-contra-el-gobierno-distintos-puntos-del-pais20120913194203.htm>. Acesso em: 16 jan. 2013.
156
con esta ley se van a crear ms fuentes de trabajo, estamos hablando del crecimiento de un sector de pequeas y
medianas empresas, que es un intenso generador de empleo, de garantizarles a los que hoy tienen su empleo y las condiciones
de trabajo.
157
Obviamente, preciso discutir a sustentabilidade econmica dessa diversidade de atores, o que ser feito mais adiante.
253
a) os que no tm as condies de admisso exigidas dos artigos 24 a 31158. So quatro

grupos:
- Pampa Difusora SRL, licenciatria de rdio AM/FM em La Pampa, possui entre os scios
uma funcionria pblica e um funcionrio do governo de fato que trabalhou no alto escalo
do governo , o que descumpre o artigo 24, inciso c;
- Grupo Uno possui vinculao societria com Andes Energia PLC, que prestadora de
servio pblico no setor energtico da provncia de Mendoza. Descumpre o artigo 24, inciso i,
que probe titulares de licenas de serem diretores, administradores ou scios com mais de
10% das aes de prestadora de servio pblico;
- Grupo Ick tem participao em Resesa S.A., empresa prestadora de servio pblico em
Santiago del Estero, o que descumpre o artigo 24, inciso i;
- Grupo Prisa S.A., uma empresa espanhola, scia de trs empresas titulares de licena:
Corporacin Argentina de Radiodifusin S.A., Radio Estreo S.A. e LS4 Radio Continental
S.A. A sociedade descumpre o artigo 29, que fixa o limite de 30% para a participao de
capital estrangeiro em empresa licenciatria de servios de comunicao audiovisual.
b) os que ultrapassam o nmero de licenas permitida pelo artigo 45. A maioria dos grupos
descumpre esse limite, para o qual a Afsca estabeleceu seis categorias:
1) Supera 35% da cobertura da populao, para os servios que utilizam o espectro
radioeltrico, ou ultrapassa 35% de assinantes do mercado, para o caso de servios pagos
como a TV a cabo. Cinco grupos empresariais descumprem esta categoria: Clarn, Uno,
Cadena 3, Telefe e Grupo Prisa:
Tabela 15 Porcentagem do mercado para cada veculo
Empresas
Radio (AM/FM)
Televiso aberta
Televiso a cabo
Grupo Clarn
41,88%
38,78%
58,61%
Grupo Uno Medios
37,60%
37,55%
Abaixo do limite
(6%)
Telefe
No possui
45,50%
158
No possui
Ser argentino nato ou naturalizado, com cinco anos de residncia no pas; maior de idade e capaz; no ter sido funcionrio
do governo em alguns cargos determinados; no estar incapacitado civil ou penalmente; no ter sido condenado por delito
doloso; no ser devedor de obrigaes fiscais, sindicais, previdencirias ou das taxas institudas pela Lei 26.522; no ser
funcionrio pblico, juiz, legislador, militar; no ser diretor, administrador ou acionista com mais de 10% das aes de
pessoa jurdica prestadora de servios pblicos exceto as cooperativas. No caso especfico de sociedades com ou sem fins
lucrativos, estar legalmente constituda no pas; no ser filial ou subsidiria de empresa estrangeira; ter, no mximo, 30% de
capital estrangeiro; e ter por objeto social nico e exclusivo a prestao de servios de comunicao audiovisual.
254
Grupo Prisa
42,94%
No possui
No possui
Cadena 3
40,92%
No possui
No possui
A situao de maior concentrao de pblico a da televiso a cabo. O Grupo Clarn

tem 58,61% dos assinantes desse servio no pas. Em seguida, vem Telefe, proprietria do
Canal 11 de Buenos Aires, com 45,5% dos telespectadores da televiso aberta.
2) Excesso de licenas em nvel nacional: cinco grupos descumprem essa categoria.
Os que tm mais de 10 licenas com uso do espectro radioeltrico so:
Tabela 16 N de licenas com uso do espectro
Empresas
N de licenas com uso do espectro
Radiocadena Eco
29
Grupo Uno
28
Grupo Clarn
25
Jorge Ricardo Nemesio
15
Cadena 3
11
J os grupos que possuem mais de 24 licenas para a distribuio de televiso a cabo

so Uno, com 49 licenas, e Clarn, com 237. S na provncia de Buenos Aires, este ltimo
tem 124 licenas.
3) Incompatibilidade de servio de TV via satlite com outras licenas: a titularidade de
licena de servio de comunicao audiovisual via satlite por assinatura exclui a
possibilidade de ser titular de qualquer outro tipo de licena de servio de comunicao
audiovisual. Cinco titulares descumprem essa categoria:
- Grupo Uno: possui DTH S.A, que presta servio de TV paga via satlite, e titular de outras
licenas;
- Red intercable S.A titular de licena de TV paga via satlite e de outras licenas de servio
de comunicao audiovisual;
- Alejandro Tirachini acionista de Inversat S.A., que , por sua vez, acionista de Red
Intercable S.A. Tirachini tambm licenciatrio de TV a cabo;
- Roberto Ferraris acionista de Inversat S.A., que , por sua vez, acionista de Red Intercable
S.A. Ferraris tambm licenciatrio de TV a cabo;
255
- DirecTV possui licena de TV paga via satlite e tambm acionista de Torneos y

Competencias, produtora dos canais TyC Sports e TyC Max.
4) Incompatibilidades cruzadas com canais de TV paga: quem titular de licena de servio
que usa o espectro pode ter at um canal de TV paga (exceto os canais abertos) e quem presta
servio de distribuio de TV a cabo no pode ter canais, exceto um de gerao prpria.
Cinco empresas descumprem essa categoria:
Tabela 17 Empresas que descumprem os limites de canais a cabo
Canais a cabo que
Empresas
excedem o permitido
Grupo Clarn
Motivo
Volver,
Distribuidor de TV a cabo. S
Magazine, Quiero msica en mi
pode ter o canal de gerao
idioma,
prpria.
(Todo
Noticias,
Metro,
El
Trece
Satelital, TyC Max, TyC Sports,

Canal Rural Satelital)
Grupo Uno
3 (A24, Brava TV, Amrica Distribuidor de TV a cabo. S

Interior)
prpria.
TeleCentro
1 (Telemax)

prpria.
C5N
1 (C5N)

prpria.
DirecTV
2 (TyC Sports, TyC Max)
Presta servio de TV paga via

satlite; no pode ter outra
licena.
5) Excesso de licenas em nvel local. A lei permite at trs: uma AM; uma FM ou at duas se
houver mais de oito licenas de rdios FM na rea; uma licena de cabo ou uma licena de
TV aberta. Em nenhum caso, a soma de licenas na mesma rea pode exceder trs licenas.
Nove licenciatrios descumprem esse limite:
256
Tabela 18 Lugares com excesso de licenas locais permitidas

N de lugares em que excedem licenas
Empresas
permitidas em nvel local
Grupo Clarn
37
Grupo Uno
Radio Visin Jujuy
Grupo Indalo (Cristbal Lpez)
Radiodifusora Cero
Cadena 3
Juan Carlos Schroeder e Alejandra del 1

Moral
Herman Schroeder e Graciela demo
TeleCentro
6) Incompatibilidade de licena de TV a cabo e TV aberta na mesma rea: quatro grupos

descumprem essa categoria. O Grupo Clarn possui os dois servios em trs localidades
Capital Federal; Bahia Blanca e na cidade de Crdoba. O Grupo Uno, tambm em trs
cidade de Mendoza, San Rafael e cidade de San Juan. O Grupo Radio Visin Jujuy possui
cabo e dono do canal 7 de Jujuy, de TV aberta. E o Grupo Ick scio da CasTV,
licenciatria do canal 7 de Santiago del Estero, e tambm da empresa Tele Imagen Codificada
S.A., titular de licena de distribuio de TV a cabo.
O relatrio da Afsca no faz distino aos grupos que apiam o governo, como o
Indalo, e os que fazem oposio, como Clarn. A nica condescendncia aparente com a
porcentagem de capital estrangeiro que possui Telefe, alm de ter entre seus acionistas uma
empresa de telefonia. Entretanto, essa questo da propriedade de Telefe polmica, seja pela
complexa composio societria ou pelos tratados de reciprocidade e ser discutida na seo
6.2.3, deste captulo. Mas Telefe no ficou isenta da aplicao da Lei. Ter que se adequar por
concentrar mais de 35% dos telespectadores da TV aberta, motivo pelo qual se torna difcil
afirmar se realmente foi inteno da autoridade favorecer a empresa ou se a Afsca possui um
entendimento de que Telefe no descumpre a Lei no caso do capital estrangeiro. Nas duas
possibilidades, Telefe estaria sendo favorecida na aplicao da Lei, mas a sutileza est no fato
257
de que em uma delas h a inteno de favorecer a licenciatria e na outra no, diante da

divergncia de interpretaes sobre a composio societria.
Nota-se que o Uno, grupo regional da provncia de Mendoza, com licenas tambm
em Rosrio e Buenos Aires, tem que se adequar a todas as categorias do artigo 45 e tambm
s condies de admisso para ser licenciatrio. J o Grupo Clarn, embora cumpra as
exigncias de admisso, descumpre cinco das seis categorias dos limites de propriedade.
Destaca-se tambm pela significativa quantidade de licenas que possui em relao aos outros
grupos. Enquanto a maioria est prxima do limite, por exemplo, nas licenas para a
distribuio de cabo, Clarn tem dez vezes mais licenas do que a Lei permite. As perdas
econmicas que a lei impe ao grupo so enormes, da sua atuao no sentido de alimentar a
guerra judicial e a guerra discursivo-ideolgica. A primeira consiste em recorrer a todas as
instncias judiciais para atrasar a aplicao da Lei. E a segunda, em fazer declarada campanha
contra a LSCA nos veculos do grupo, principalmente no jornal.
A sociedade civil organizada tambm se mobilizou para o dia 7D. A Coalizo por uma
Radiodifuso Democrtica reuniu-se em novembro, com a presena de representantes de
organizaes de todo o pas e do presidente da Afsca, para planejar aes conjuntas que
estimulassem a aplicao completa da Lei 26.522, principalmente dos artigos que estavam
suspensos e entrariam em vigncia a partir de sete de dezembro. Assim como esteve presente
na discusso e aprovao da LSCA, manteve sua mobilizao para a plena aplicao da Lei,
como na manifestao na Praa dos Tribunais, em 2010, e tambm em prol do 7D. Na reunio
com a Coalizo, Sabbatella revela a proximidade da relao entre o governo e a autoridade:
Essa trajetria e esse compromisso militante, como disse a presidenta Cristina
Fernndez em Mar del Plata, encontrou-se com um governo que veio marcar um antes
e um depois, que veio recuperar o papel do Estado como garante da construo de uma
sociedade de direitos, que veio distribuir. E disso se trata a Lei de Meios da
democracia, de distribuir a palavra.159 [traduo nossa] (AFSCA, 2012j)
No conflito em torno da aplicao da LSCA, a Afsca, por meio de seu presidente, tem
uma posio claramente governista, no apenas no sentido de apoiar o governo, mas tambm
de promov-lo e defend-lo. Sabbatella difunde um discurso propagandstico que relembra o
tempo todo o papel do governo na aprovao da Lei e na garantia do direito comunicao.
159
Esa trayectoria y ese compromiso militante, como dijo la presidenta Cristina Fernndez en Mar del Plata, se encontr con
un gobierno que vino a marcar un antes y un despus, que vino a recuperar el rol del Estado como garante de la construccin
de una sociedad de derechos, que vino a distribuir. Y de eso se trata la ley de medios de la democracia, de distribuir la
palabra.
258
Como parte da estratgia da autoridade de ampliar o apoio Lei 26.522, o presidente

Sabbatella tambm se reuniu com militantes pela diversidade sexual, que foram manifestar
seu apoio aplicao imediata e integral da Lei 26.522:
A diversidade sexual apia a diversidade de vozes nos meios de comunicao. Ns
que militamos por uma sociedade mais justa e igualitria apoiamos plenamente a
aplicao imediata da Lei de Meios, porque significa um passo fundamental para
continuar aprofundando nossa democracia com maior pluralidade, diversidade e
liberdade para todos e todas.160 [traduo nossa] (AFSCA, 2012k)
Um aspecto interessante desse encontro que o apoio LSCA no exclusivo de

movimentos pela democratizao da comunicao. Difundiu-se a distintos setores sociais que
passaram a ter a percepo de que se no efetivam o direito humano comunicao, jamais
tero acesso aos veculos e suas demandas no sero escutadas e sequer atendidas.
O encontro tambm faz parte de uma estratgia discursiva de associar a lei do
casamento igualitrio161, que permite a unio de pessoas do mesmo sexo, Lei de Servios
de Comunicao Audiovisual, citadas pelos governistas como as duas legislaes mais
democrticas aprovadas pelo governo de Cristina Kirchner (AFSCA, 2012k). Alm de
promover o carter democrtico do governo, o objetivo dessa estratgia ampliar o apoio
social Lei 26.522, alvo de propaganda contrria diariamente nos veculos de Clarn. Da as
constantes estratgias discursivas da Afsca e do governo em defender a Lei como um marco
legal democrtico.
Como forma de promover a Lei 26.522, a Afsca e a Secretaria de Comunicao
Pblica realizaram uma srie de shows e fruns de debate pelo pas, num ciclo chamado
Todas las voces, foros y festivales por la libertad, la democracia y la diversidad. Os eventos
foram realizados em novembro e dezembro de 2012 e discutiram os desafios e as
oportunidades a partir da aplicao integral da LSCA. Nas mesas de debate realizadas em
paralelo com os concertos musicais, participaram acadmicos, dirigentes de cooperativas,
organizaes sociais, pequenas e mdias empresas de comunicao apoiadoras da Lei,
produtoras independentes e organismos pblicos locais (AFSCA, 2012b). Alm de ser uma
atividade de conscientizao, o ciclo foi uma estratgia de mobilizao realizada prximo ao
7D, para conseguir mais apoio popular aplicao integral da Lei, inclusive dos artigos 45 e
160
la diversidad sexual apoya la diversidad de voces en los medios de comunicacin. Quienes militamos por una sociedad
ms justa e igualitaria, apoyamos plenamente la aplicacin inmediata de la Ley de Medios, porque significa un paso
fundamental para seguir profundizando nuestra democracia con mayor pluralidad, diversidad y libertad para todos y todas.
161
A Ley del Matrimonio Igualitario, que permite o casamento entre casais do mesmo sexo, foi aprovada em 15 de julho de
2010.
259
161, que foram suspensos para o Grupo Clarn, num conflito judicial que j dura mais de um
ano. Tanto que, em reunio com o presidente da Afsca, Martn Sabbatella, sobre o frum
realizado em Bariloche, o governador da provncia de Rio Negro, Alberto Weretilneck,
defendeu a Lei 26.522, a realizao do ciclo de debates e afirmou que h uma grande
campanha de desinformao, especialmente do Grupo Clarn. A dirigncia poltica tem que
tomar conscincia do que significa a aplicao da Lei de Meios: no contra ningum, mas a
favor de que todos os argentinos tenham a possibilidade de informar-se corretamente162.
[traduo nossa] (AFSCA, 2012e). A declarao do presidente da Afsca tambm confirma o
objetivo dos eventos:
importantssimo o consenso institucional e social que tem a Lei de Servios de
Comunicao Audiovisual. Expressaram seu compromisso e respaldo governadores,
legisladores, vereadores, prefeitos, dirigentes sindicais, personalidades culturais,
polticas, sociais, empresrios e acadmicos. E milhares de argentinas e argentinos que
esto participando, em todo o pas, de shows, fruns, festivais e debates para apoiar
sua aplicao integral.163 [traduo nossa] (AFSCA, 2012e)
Os discursos das duas autoridades provam que a realizao do ciclo de shows e

debates tem o intuito de divulgar, mobilizar e mostrar a todo o pas e oposio o que inclui
tambm o Grupo Clarn o amplo respaldo social LSCA num momento decisivo de sua
aplicao, o dia 7D.
Outra estratgia semelhante foi o 1 Encontro de Intercambio e Produo Multimdia,
realizado em novembro de 2012, entre estudantes do ensino mdio e professores de diversas
provncias argentinas. No evento, o Ministro da Educao, Alberto Sileoni, e o presidente da
Afsca assinaram um acordo de cooperao para a distribuio de contedos audiovisuais
educativos na rede de educao bsica. Nos discursos aos estudantes, Sabbatella aproveitou
para falar da LSCA:
Desde que assumi o cargo, dia a dia me emociono com os grandes avanos em torno
da comunicao que esto ocorrendo na Argentina; fruto de um pas que decidiu
erguer-se e recuperar o papel do Estado como garantidor de direitos polticos,
econmicos, sociais, culturais para todos e todas, e no s para uma parte da
sociedade. (...) A distribuio da palavra e da informao funciona como uma garantia
para a construo de uma sociedade democrtica, plena e profunda, atravs da
162
Hay una gran campaa de desinformacin, especialmente del Grupo Clarn. La dirigencia poltica tiene que tomar
conciencia de lo que significa la aplicacin de la Ley de Medios: no es en contra de nadie, sino a favor de que todos los
argentinos tengamos la posibilidad de informarnos correctamente.
163
Es importantsimo el consenso institucional y social que tiene la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Han
expresado su compromiso y respaldo gobernadores, legisladores, concejales, intendentes, referentes sindicales, culturales,
polticos, sociales, empresarios y acadmicos. Y miles de argentinas y argentinos que estn participando, a lo largo y ancho
del pas en conciertos, foros, festivales y debates para apoyar su aplicacin integral.
260
democratizao da palavra e do acesso s ferramentas tecnolgicas e de comunicao.

claro que tudo isso se d ao calor do cumprimento integral da Lei de Servios de
Comunicao Audiovisual, que queremos colocar em marcha.164 [traduo nossa]
(AFSCA, 2012f)
O discurso foi feito dias antes do 7D, considerado pelas autoridades estatais e pelos
governistas um divisor de guas na histria da regulao da comunicao. Assim, o
pronunciamento no apenas defende a Lei 26.522. Marca posio contrria em relao
atitude do Grupo Clarn de questionar parte da legislao na justia e atrasar seu
cumprimento integral. Tanto que o Ministro da Educao afirma que as leis, como a Lei de
Servios de Comunicao Audiovisual, no so opes; e indiscutvel que tm que ser
cumpridas165 [traduo nossa] (AFSCA, 2012f). Sem dvida, uma referncia aos
questionamentos do Clarn contra os artigos 45 e 161 e aos diversos recursos interpostos, que
impedem a aplicao integral da Lei.
Em 26 de novembro de 2012, o Clarn fez uma denncia judicial contra alguns
jornalistas e funcionrios pblicos pela incitao violncia contra a empresa e seus
dirigentes (VISIN 7, 2012). Em 4 de dezembro, Sabbatella deu uma entrevista coletiva
imprensa e afirmou que o grupo ainda no havia apresentado um plano de adequao Lei
26.522, enquanto 14 dos 20 grupos que ultrapassavam o nmero de licenas j o haviam feito.
Ele afirmou que alguns setores querem semear um clima de tenso que desvirtua o objetivo
da Lei. (...) Ns, pelo contrrio, vamos atuar no marco da Lei, absolutamente em paz e
respeitando, como sempre fizemos, as instituies da democracia166 [traduo nossa]
(AFSCA, 2012m). O clima de tenso a que Sabbatella se referia eram as suspeitas de que
funcionrios estatais estavam agindo com violncia contra Clarn e de que o grupo contratou
seguranas para proteger as empresas contra possveis ataques populares incentivados pelo
governo no dia 7D (AFSCA, 2012m). Pelas declaraes imprensa, Sabbatella desmente a
incitao violncia. Quando se referiu a atuar no marco da Lei significa que iria iniciar a
transferncia das licenas de ofcio a partir de 10 de dezembro, nos casos em que no
houvesse apresentao de plano de adequao voluntria at 7 de dezembro, prazo que a
164
Desde que asum el cargo, da a da me emociono con los grandes avances en torno a la comunicacin que se estn
produciendo en la Argentina; fruto de un pas que decidi ponerse de pie y recuperar el rol del Estado como garante de
derechos polticos, econmicos, sociales y culturales para todos y todas, y no slo para una parte de la sociedad () La
distribucin de la palabra y de la informacin funciona como una garanta para la construccin de una sociedad democrtica,
plena y profunda, a travs de la democratizacin de la palabra y del acceso a las herramientas tecnolgicas y de
comunicacin. () Es cierto que todo esto se da al calor del cumplimiento integral de la Ley de Servicios de comunicacin
Audiovisual que queremos poner en marcha.
165
Las leyes, como la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, no son opciones; y es indiscutible que hay que
cumplirlas.
166
Algunos sectores quieren sembrar un clima de tensin que desvirte el objetivo de la ley. () Nosotros, por el contrario,
vamos a actuar en el marco de la ley, absolutamente en paz y respetando, como siempre lo hicimos, las instituciones de la
democracia.
261
Suprema Corte determinou para Clarn e que foi estendido pela Afsca a todos os outros
grupos. Um dos primeiros grupos a apresentar o plano foi o Ick, no fim de 2011. O
documento, que previa a diviso das licenas entre os trs scios, foi aprovado pela Afsca em
julho de 2012. At dezembro de 2012, a Afsca ainda no tinha se manifestado sobre as
propostas dos outros grupos. As solues que eles propem para sua adequao Lei so
semelhantes: diviso de licenas entre os scios; transferncia a familiares e ex-scios; venda
de licenas; dissoluo de grupos, por exemplo, o Uno, o que gera novas unidades produtivas;
reduo da participao em empresa que presta servio pblico para 10% (AFSCA, 2012x).
DirecTV alega que no est descumprindo a Lei porque no a scia controladora da empresa
Torneos y Competencias. Outras nove empresas apresentaram-se Afsca para verificar se
descumprem a Lei, algumas das quais tm interesse em comprar novas licenas, como a
Editora Perfil.
No dia 7 de dezembro, Clarn foi o nico grupo que no apresentou o plano de
adequao voluntria. Conseguiu a prorrogao da medida cautelar, at que a justia se
manifestasse sobre a questo de fundo da ao: a validade dos artigos 45 e 161 para o grupo,
que j era titular de licenas antes da Lei 26.522.
Mesmo assim, Fintech Advisory Inc, scio minoritrio do grupo, com 40% das aes
de Cablevisin, enviou Afsca um documento para que a autoridade analisasse a viabilidade
da proposta de adequao da empresa. Prev a venda da participao do acionista majoritrio,
o Grupo Clarn, que possui 60% das aes, j que o grupo tambm titular de licenas de TV
aberta e possui diversos canais de TV a cabo. A proposta tambm sugere a desistncia das
licenas em locais com menor quantidade de assinantes, que se constituem como as menos
rentveis, para se adequar ao nmero mximo de licenas permitido por lei. Mas sugere a
fuso de algumas reas de menor densidade populacional, para efeito da contagem do nmero
de licenas. Tambm solicita que o limite de 35% do mercado seja calculado com base no
total de assinantes de TV paga e no apenas a partir das assinaturas de TV a cabo. Fintech
encerra a proposta pedindo ao Poder Executivo que isente de impostos e taxas todas as
operaes realizadas para a adequao Lei 26.522 e promete tentar convencer o scio a
aceitar a proposta de adequao, caso a Afsca d parecer favorvel a ela.
At janeiro de 2013, a autoridade de aplicao ainda no havia se pronunciado sobre a
proposta de Fintech, que mais parece uma estratgia de Clarn para tentar conseguir algumas
concesses na aplicao da Lei, caso a justia determine sua adequao ao artigo 45. Difcil
acreditar que um scio minoritrio apresentaria uma proposta como essa sem o aval do scio
majoritrio. De qualquer modo, apesar do fracasso do 7D, o presidente da Afsca comemorou a
262
disposio de um dos scios de Cablevisin em se adequar Lei 26.522, assim como o envio
de propostas de adequao voluntrias pela quase totalidade dos grupos multimdia, j que 19
deles, exceto Clarn, apresentaram proposta voluntria de adequao (AFSCA, 2012n). Alm
disso, a diretoria da autoridade emitiu um comunicado contra a prorrogao do efeito
suspensivo para o grupo Clarn, cujo texto foi aprovado pela maioria dos diretores167:
A deciso da Cmara Nacional de Apelaes, Seo Civil e Comercial, constitui um
precedente nefasto e lamentvel que pe um manto de suspeita inevitvel no
funcionamento da justia. Novamente, assistimos ao mais duro predomnio das
corporaes miditicas e grupos concentrados com juzes dispostos a satisfazer suas
ambies acima dos interesses da ptria. Juzes que viajam com financiamento das
corporaes estendem uma medida cautelar para descumprir uma lei sancionada com
ampla maioria por representantes do povo no Congresso Nacional. Esta mais uma
expresso de uma justia elitista, corporativa e, em essncia, cheia de regalias. Uma
justia que ainda resiste a produzir as mudanas profundas que se expressam no seio
da sociedade e em grande parte de suas instituies democrticas h uma dcada.
Estender a medida cautelar contradizendo o esprito e os prazos estabelecidos pela
Corte uma manobra para retardar a aplicao, destinada a beneficiar quem se nega a
cumprir as leis vigentes, e constitui uma afronta aos interesses do pas e do povo
argentino.168 [traduo nossa] (AFSCA, 2012o)
O texto ataca pessoalmente os juzes responsveis pela prorrogao da cautelar. Foi

uma resposta dura a uma deciso que minou as expectativas que o governo, funcionrios
estatais e movimentos pela democratizao da comunicao haviam construdo e difundido na
sociedade em torno da aplicao da Lei. Pelo comunicado possvel perceber o carter
governista e partidarista da declarao: afirma que a justia no acompanha as mudanas
produzidas nas instituies na ltima dcada, que foi quando Nstor Kirchner assumiu a
presidncia. Isso significa que, com esse pronunciamento, a Afsca ultrapassa os limites do
debate comunicacional, iniciado a partir de 2008, e mostra sua vinculao poltica com o
governo.
Na anlise da questo de fundo da ao judicial, na primeira instncia, o juiz Horacio
Alfonso declarou os artigos constitucionais e a suspenso imediata da medida cautelar do
167
Assim est escrito no comunicado, que no nomeia quem votou a favor do texto. Provavelmente, os votos contrrios
vieram dos dois diretores nomeados por parlamentares da oposio.
168
El fallo de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial constituye un precedente nefasto y lamentable
que pone un manto de sospecha ineludible en el funcionamiento de la Justicia. Nuevamente, asistimos al ms duro
predominio de las corporaciones mediticas y grupos concentrados con jueces dispuestos a satisfacer sus ambiciones por
sobre los intereses de la patria. Jueces que viajan con financiamiento de las corporaciones extienden una medida cautelar para
incumplir con una ley sancionada con amplia mayora por representantes del pueblo en el congreso de la nacin. Es esta una
expresin ms de una justicia elitista, corporativa y, en esencia, prebendaria. Una justicia que an se resiste a producir los
cambios profundos que se expresan en el seno de la sociedad y en gran parte de sus instituciones democrticas desde hace
una dcada. Extender la medida cautelar contradiciendo el espritu y los plazos establecidos por la corte es una maniobra
dilatoria destinada a beneficiar a quienes se niegan a cumplir las leyes vigentes y constituye una afrenta a los intereses del
pas y del pueblo argentino.
263
grupo Clarn, uma deciso proferida em 14 de dezembro. Diante da deciso, o presidente da

Afsca foi at a presidncia do grupo, informar que agiria de ofcio, de acordo com os
seguintes passos: Primeiro, tudo relativo precificao; em seguida, a seleo das licenas e
bens relacionados ao uso das mesmas; depois o concurso e a outorga e, finalmente, a
transferncia do titular anterior ao novo titular169 [traduo nossa] (AFSCA, 2012s). Um
processo que, segundo Sabbatella, dura, em mdia, 100 dias teis. Durante esse perodo, o
atual titular tem a obrigao de cuidar dos bens, manter a prestao do servio e os postos de
trabalho. A visita do presidente da Afsca ao Clarn, com grande cobertura miditica, foi
considerada pelo grupo como um delito de desobedincia, totalmente improcedente e ilegal,
j que vulnera abertamente vrias decises da justia. Segundo o comunicado publicado em
17 de dezembro:
o Grupo Clarn no se encontra em situao de descumprimento da Lei de Meios,
motivo pelo qual manifestamente improcedente a aplicao do procedimento de
transferncia de ofcio do artigo 161, quando este artigo nunca esteve vigente para o
Grupo Clarn, assim mal podem se computar prazos ou procedimentos vencidos a
respeito do mesmo. Sustentar o contrrio desobedecer abertamente decises judiciais
e no respeitar a prpria letra da Lei.170 [traduo nossa] (CLARN, 2012a)
O advogado do grupo, Damin Cassino leu um dos artigos do Cdigo Penal que prev
as penas para quem comete o delito de desobedincia a uma ordem judicial, o que fez o
presidente da Afsca desistir de assinar a notificao. Mas saiu do local dizendo aos jornalistas
que notificou o grupo da transferncia de ofcio (CLARN, 2012c). Segundo a reportagem de
Clarn, a Afsca editou a resoluo 2206/2012171, para iniciar a notificao da transferncia de
ofcio. O advogado disse, em entrevista publicada nos jornais do prprio Clarn, que, no pior
dos casos, a partir da deciso do juiz Horacio Alfonso, comea a contar o prazo de um ano
para a adequao Lei (CLARN, 2012b). Mas esse entendimento no aceito pela Afsca,
que defende a transferncia de ofcio imediata e alega que o prazo para o cumprimento do
artigo 161 j venceu.
Mesmo aps a deciso do juiz Horacio Alfonso favorvel Lei, o Clarn recorreu
segunda instncia. De acordo com o Clarn, o grupo tambm conseguiu que Alfonso enviasse
169
Primero, todo lo concerniente a la tasacin; luego, la seleccin de las licencias y los bienes afectados al uso de las
mismas; despus el concurso y la adjudicacin y, finalmente, el traspaso del titular anterior al nuevo titular.
170
el Grupo Clarn no se encuentra en situacin de incumplimiento de la Ley de Medios, por lo cual es manifiestamente
improcedente la aplicacin del procedimiento de transferencia de oficio del artculo 161, cuando dicho artculo nunca estuvo
vigente para el Grupo Clarn, con lo que mal pueden computarse plazos o procedimientos vencidos respecto del mismo.
Sostener lo contrario es desobedecer abiertamente decisiones judiciales y no respetar la propia letra de la ley.
171
Essa informao no pode ser comprovada porque a resoluo no foi publicada no site da Afsca. A ltima resoluo de
2012 publicada na pgina web da Afsca de 3 de dezembro, pelo menos at 17/1/13.
264
o recurso instncia seguinte com efeito suspensivo, o que mantm vigente a cautelar
(CLARN, 2012d), da as declaraes de que a transferncia de ofcio significa desobedecer
decises judiciais. Mas Pgina/12 informou que o juiz evitou decidir taxativamente se
concedia a apelao com efeito suspensivo, o que abriu amplo arco de interpretaes dentro
do governo (HAUSER, 2012). No mesmo dia, Pgina/12 publicou a declarao do diretor de
Gesto, Administrao e Desenvolvimento de Servios Audiovisuais da Afsca, Daniel
Larrache, dizendo que Clarn mente para amedrontar os usurios, ao afirmar que a
aplicao da Lei 26.522 vai provocar a interrupo dos servios prestados pelo grupo
(PGINA/12, 2012a). Larrache parafraseia o ex-presidente Nstor Kirchner, quem saiu
publicamente com a frase Clarn mente. Essa declarao outro exemplo do conflito
ideolgico em torno da aplicao da LSCA, no qual a autoridade reguladora e o governo se
confundem e o Clarn utiliza seus veculos para rebater o discurso governista.
Para tentar acabar com as idas e vindas judiciais, a autoridade de aplicao pediu
urgncia na ao, para que tanto a constitucionalidade dos artigos destacados quanto o prazo
da cautelar fossem analisados diretamente pela Suprema Corte, um mecanismo chamado per
saltum. A Corte decidiu por no acelerar o processo e manter o pronunciamento da segunda
instncia, mas pediu celeridade ao processo. Na mesma deciso, de acordo com a Afsca, a
Corte ratificou que os prazos para a aplicao do artigo 161 j estavam absolutamente
vencidos para todos os grupos miditicos (AFSCA, 2013a); a autoridade de aplicao poderia,
portanto, agir de ofcio. Mas, de acordo com o jornal La Nacin, a Corte Suprema decidiu que
a cautelar permanece em vigor at que os juzes se manifestem sobre a questo motivadora da
ao (LA NACIN, 2013). A divergncia de informaes em torno da vigncia da cautelar
mais uma marca da natureza conflitiva da aplicao do dispositivo da desconcentrao de
propriedade. De todo modo, a Afsca entende que o efeito suspensivo j no est em vigor,
pois houve uma deciso em primeira instncia pela constitucionalidade da Lei. Assim, afirma
que j iniciou o processo de transferncia de ofcio das licenas de Clarn (AFSCA, 2012s).
A Cmara judicial, como se chama a segunda instncia na Argentina, entrou em
recesso sem expedir deciso sobre a ao do Clarn. O presidente da Afsca, Martn
Sabbatella, pediu a interrupo do recesso judicial, para que haja deciso o quanto antes e
esses artigos da Lei no permaneam sem aplicao (AFSCA, 2012u). Mas, at o fim de
dezembro, no houve deciso. O conflito j dura mais de quatro anos se se considera que o
incio foi em 2008, aps a Resoluo 125 , mas parece estar longe do fim, como declarou um
dos scios do Grupo Uno, Daniel Vila:
265
A batalha entre o governo e Clarn entrou em um processo, um caminho judicial, que

vai ser longo, no vejo resoluo a curto prazo. (...) Clarn no tem escrpulos nunca,
sempre tem objetivos comerciais. Se este governo no consegue lhe colocar limites,
vai ser um pas muito difcil.172 [traduo nossa] (LA NACIN, 2012)
Mas pela radicalizao que o conflito tomou, tanto o governo quanto o Clarn vo
recorrer a todas as instncias posveis para tentar obter uma deciso favorvel. Trata-se de
uma batalha em que est em jogo no apenas a LSCA e os interesses econmicos que ela
afeta, mas tambm a fora poltica e a imagem perante a opinio pblica de cada um desses
atores. De acordo com Sabbatella, a segunda instncia costuma ser favorvel s demandas dos
grandes empresrios:
Est claro que a Lei constitucional, mas no temos expectativas de que a Cmara
ratifique a deciso do juiz Alfonso. um tribunal que vem atuando a favor de Clarn e
sua estratgia de dilatao, mas pelo menos esperamos que no atrase mais sua
definio. Se reafirma que constitucional, como deveria fazer, melhor ainda. Se no,
apelaremos Corte Suprema.173 [traduo nossa] (AFSCA, 2013b)
Pela declarao de Sabbatella, fica implcita que a esperana das autoridades estatais
em ganhar a ao est na Suprema Corte, baseada nos precedentes manifestos pela
constitucionalidade da Lei em 2010 e pela fixao do prazo de validade para a medida
cautelar em 2012. A expectativa projetada na Suprema Corte para a resoluo do conflito
judicial em torno da desconcentrao de propriedade levou-nos a questionar os entrevistados
sobre a independncia do Poder Judicirio em relao s presses do governo, ainda mais em
um pas cujo sistema poltico extremamente presidencialista, ou seja, centralizado na figura
do presidente. Essa dvida surgiu durante a pesquisa de campo, quando a imprensa argentina
levantou suspeitas de presso do governo sobre os juzes da Corte na deciso sobre o caso de
corrupo que envolvia o vice-presidente Armando Boudou, o que refora tal desconfiana.
O subsecretrio-geral da Presidncia, Gustavo Lpez, afirma que a justia bastante
independente do Executivo. O professor Martn Becerra acredita que seja uma corte
relativamente independente do governo. Segundo ele, com alguns juzes o governo tem boa
relao, com outros, nem tanto. O porta-voz do Clarn, Martn Etchevers tambm disse que h
172
"La batalla entre el gobierno y Clarn ha entrado en un proceso, un camino judicial, que va a ser largo, no veo una
resolucin a corto plazo. () Clarn no tiene escrpulos nunca, siempre tiene objetivos comerciales. Si no logra este
gobierno ponerle limites a Clarn, va a ser un pas muy difcil.
173
Est claro que la ley es constitucional, pero no tenemos expectativas de que la Cmara ratifique el fallo del juez Alfonso.
Es un tribunal que viene actuando a favor de Clarn y su estrategia dilatoria, pero por lo menos esperamos que no retrase ms
su definicin. Si reafirma, como debera hacerlo, que es constitucional tanto mejor, si no apelaremos ante la Corte Suprema.
266
setores da justia independentes, outros nem tanto, e h juzes que esto sendo cada vez mais
pressionados e manipulados:
O caso Boudou uma clara amostra de que o governo est disposto a ir com tudo ao
seu objetivo de eliminar os contratempos. Ento, enquanto a justia for um freio a
essas pretenses hegemnicas, vai ser cada vez mais pressionada (...) Tudo vai
depender da fora que tero esses juzes para suportar essas presses. [traduo nossa]
(ETCHEVERS, 2012)
Pelas opinies dos entrevistados e at pela divergncia que de certo modo eles
apresentam possvel dizer que a Corte Suprema de Justia relativamente independente das
presses do governo e do mercado. De qualquer modo, provvel que essa autonomia das
decises no seria possvel sem a reforma da corte feita no incio do governo Kirchner, a qual
destituiu juzes menemistas e convocou os mais renomados constitucionalistas argentinos.
Absolutamente, isso no significa que a corte atual decide pr-kirchnerismo, como a anterior
decidia pr-menemismo (CALIFANO in MASTRINI, 2009, p.343); nem mesmo
entrevistados que se opem ao governo so capazes de fazer tal afirmao. Entretanto,
possvel dizer que houve uma mudana no entendimento quanto s polticas de comunicao
na instituio: antes, um governo que promoveu a concentrao miditica e favoreceu grandes
empresas, cujo entendimento a Corte Suprema acompanhava; e a partir da renovao da
Corte, j houve pelo menos trs decises alinhadas democratizao da comunicao, como a
que declarou a inconstitucionalidade do artigo 45 da Lei 22.285 que mantinha as
associaes sem fins lucrativos fora do espectro e as decises favorveis Lei 26.522, de
junho de 2010 e de maio de 2012. Portanto, fica claro que essa renovao da Corte Suprema
teve impactos nas polticas de comunicao e na confirmao de instrumentos legais
democrticos como a LSCA. Resta saber, diante do conflito entre o direito comunicao, um
direito humano universal, e o direito de propriedade, um direito individual, que interpretao
ter a Corte Suprema de Justia, a quem cabe a ltima palavra, pelo menos no campo
institucional.
6.1.2.1 O conflito pelo artigo 161 na viso dos entrevistados
O grupo Clarn o grupo multimdia argentino com o maior nmero de licenas.
portanto, o mais afetado pelo artigo 45. O diretor de Superviso e Avaliao da Afsca,
Gustavo Bulla, descreve a extenso do grupo e de seu poder econmico e poltico:
267
Clarn cresce como um grupo que excede a um grupo de meios. Transforma-se em um

grupo econmico com um poder poltico extraordinrio, cujo produto principal o
jornal. O jornal no o melhor negcio do grupo. O melhor negcio o cabo. Estimase que 50% das receitas globais do Clarn vm da televiso a cabo. Agora, o jornal o
que lhe permite fazer poltica todos os dias. (...) As pessoas tm o Clarn o tempo
todo, e o que pior, por uma questo j hegemnica em termos culturais, parte dos
meios na Argentina reproduzem a cobertura do Clarn. No rdio, a agenda temtica a
do Clarn, por questes comerciais, no de dominao ideolgica. (...) uma
demonstrao do poder de fixao da agenda. (...) Porque agora, o Clarn continua
tendo um poderio importante, na medida em que no podemos destravar os artigos que
esto com medida cautelar na justia. [traduo nossa] (BULLA, 2012)
Portanto, segundo Bulla, alm da quantidade de licenas que o Clarn possui, sua
extenso, seu peso poltico e econmico do-lhe capacidade de fixao de agenda para os
outros veculos de comunicao argentinos, algo j consolidado como uma cultura
profissional de se pautar pelo Clarn. Em conseqncia, produz-se um discurso hegemnico e
unssono na comunicao argentina, de acordo com o funcionrio da Afsca.
O porta-voz do grupo, Martn Etchevers afirma que o objetivo dos artigos 45 e 161 ,
na verdade, destruir o Clarn. Ele questiona restries como a de um mesmo proprietrio
possuir licena de televiso aberta e de distribuio de TV a cabo ou a de um distribuidor de
cabo s poder ter um canal pago:
Qual a lgica de restringir a capacidade de produo, quando na realidade o que
deveria promover uma Lei de Meios a maior quantidade de produtoras e canais de
produo na Argentina, j que so mais trabalho genuno? (...) Qual a lgica que eu
no possa ter canais a cabo, que no usam espectro radioeltrico? inconstitucional,
como restringir a instalao de um jornal e a Constituio muito clara que no pode
haver restries para instalar um jornal. (...) Se eu sou um operador de cabo, o que
pode ser feito determinar que eu no discrimine os concorrentes, que eu oferea
todos os canais [traduo nossa] (ETCHEVERS, 2012).
Etchevers defende a regulao de abusos no espectro radioeltrico, como as

interferncias e outras irregularidades, mas considera as restries de propriedade para a
televiso a cabo o mesmo que restringir os jornais. Segundo ele, na Argentina cunhou-se um
conceito de monoplio no audiovisual que, na prtica, no se verifica, pois h uma quantidade
de atores nas emissoras argentinas muito maior do que a mdia mundial, opinio
compartilhada pelo jornalista do La Nacin Jos Crettaz. Como exemplo, Etchevers cita a
existncia de sete canais de notcias nacionais:
C5N, manejada por um empresrio kirchnerista; CN23, de um empresrio K; Crnica
TV, comprada por Olmos, um grupo K; Amrica TV, de um grupo aliado dos K, VilaManzano; Canal 26, de outro empresrio prximo ao governo; 360 TV, de uma
268
empresa kirchnerista; e TN, a nica independente. [traduo nossa] (ETCHEVERS,

2012).
Etchevers culpa o governo pela falta de pluralismo nas emissoras e pela reduo do
que ele chama de meios independentes, um processo que se intensificou nos ltimos trs
anos, a partir do governo Cristina Kirchner. Para comprovar esse argumento, ele cita tambm
a situao dos 17 grandes jornais argentinos, dos quais dez tm discurso favorvel ao
governo, pois so do governo, de setores aliados ou de empresrios amigos. A Lei tem o
objetivo de colonizar o mapa de meios. A situao de um nvel de colonizao poucas vezes
visto. Voc pode me dizer que concentramos a maior audincia, mas esta uma escolha do
pblico [traduo nossa] (ETCHEVERS, 2012). Questionado sobre a concentrao de
propriedade vertical, ou seja, a formao de um grupo multimiditico, ele responde que essa
uma tendncia mundial.
O porta-voz explica que o Clarn questiona na justia o artigo 45 e o 161, que fixa o
prazo de um ano para os entes regulados adaptarem-se quantidade mxima de licenas ou
composio societria permitidas pela Lei, porque se trata de uma aberrao jurdica. Esse
limite no pode ser vlido para as licenas j concedidas, segundo ele: Como o Estado vai te
tirar a licena que ele mesmo te deu, com determinado prazo? Isso no existe em nenhum pas
do mundo [traduo nossa] (ETCHEVERS, 2012). Para Etchevers, o grupo fez
investimentos de acordo com o prazo determinado de explorao da licena e, portanto, isso
no pode ser desconsiderado.
O jornalista do La Nacin, Jos Crettaz, tem opinio semelhante. Ele explica que o
artigo 161 est sendo questionado porque a Constituio argentina determina que no se pode
obrigar ningum, nem em caso de expropriao de uma empresa, a vend-la a preo baixo ou
irrisrio. Mas h muitos grupos que no tm medidas cautelares e deveriam se adequar lei
vigente, porm, no esto se adequando e tampouco foram cobrados pelo governo. Os
funcionrios do governo pedem a plena vigncia da Lei, mas a nica coisa que querem o
artigo 161 para o Clarn. Por que no artigo 161 para Moneta, Garfunkel, Cristbal Lpez,
Telefnica? [traduo nossa] (CRETTAZ, 2012). Segundo Crettaz, a Lei deixa as empresas
de comunicao em situao de debilidade jurdica e obriga-as a ter que negociar com o
governo nos bastidores para no se desmantelarem. Desse modo, ele descreve o controle que
o governo mantm da linha editorial de alguns veculos. Assim como Etchevers, Crettaz
tambm afirma que o artigo 45 tem nome e apelido, porque probe a propriedade de canais de
TV aberta e a cabo, limites aos quais ele contrrio:
269
No creio que deva haver limites quantidade de localidades servidas com um

operador de cabo. (...) a limitao da propriedade deveria ser que a mesma empresa
no controle mais do que uma porcentagem da audincia de radiodifuso em uma
determinada zona geogrfica. Agora, em termos de televiso paga, deveria obrigar s
distribuidoras e geradoras de contedo que em sua lista de canais estejam os da
concorrncia. Parece-me que essa regulao mais simples. [traduo nossa]
(CRETTAZ, 2012)
Crettaz est de acordo com Etchevers na crtica aos limites quantidade de licenas de
TV paga, algo que, segundo eles, no existe em nenhum lugar do mundo. Damin Loreti
reconhece ser uma inovao argentina, em nome da pluralidade. Segundo Etchevers, h 20
anos, o Clarn tem esse esquema multimdia, que ele chama de diversificao de grupo, e
no houve denncias concretas analisadas pelo Comfer ou pela Comisso de Defesa da
Concorrncia sobre prtica desleal ou prejuzo competio.
integrante do Farco, defende os limites de propriedade fixados na Lei 26.522. Ele afirma que
a proibio de um proprietrio ter televiso aberta e a cabo na mesma regio um limite
propriedade cruzada, para assegurar a diversidade:
A Lei pode ser entendida do ponto de vista de quem faz negcios ou do direito
comunicao e, portanto, do conjunto da populao. Para um cidado comum que quer
ver televiso, o cabo uma opo que compete com a televiso aberta. Na Argentina,
o desenvolvimento do cabo impressionante, em relao a qualquer pas do mundo.
Mais de 60% dos lares tm televiso a cabo. (...) Por qu? Porque o modelo anterior
era para o negcio, para a televiso paga. E esta lei busca a diversidade e pluralidade,
com acesso gratuito do cidado comum, que tem direito a ver televiso. (...) O que se
evita a concentrao, no para silenciar ningum, mas para buscar que se possa
exercer o direito comunicao das maiorias. [traduo nossa] (BUSSO, 2012)
Busso tambm defende a restrio de 35% da audincia e os limites de 3 licenas por

local, 10 no pas e 24 licenas de cabo. Ele chama a ateno para o limite de licenas que
estabelecia a Lei 22.285, ampliado por Menem a 24, mas mesmo esse nmero j era
descumprido pelo Clarn, que tem mais de 200 licenas de distribuio de cabo. Busso prefere
chamar o artigo 161 de adequacin e no desinversin, como dizem os empresrios.
Segundo ele, o conjunto da sociedade ganha investimentos, pois se as grandes empresas
cancelam investimentos, outros tm que investir. Esto ganhando na forma como nomeiam
as coisas. Os grupos desfazem investimentos, mas novos operadores investem [traduo
nossa] (BUSSO, 2012). Busso afirma que chamar o artigo 161 de desinversin uma
270
estratgia discursiva dos empresrios para ganhar a batalha na justia e entre a opinio
pblica.
Quanto ao conflito judicial em torno dos limites de propriedade, Busso acredita que a
estratgia dos grupos multimdia ganhar tempo. Se a inteno fosse mesmo aplicar a Lei,
podia-se discutir se um ano pouco ou se eles precisam de dois. Mas no houve negociao e
a situao tornou-se ridcula porque h mais de dois anos discute-se se o prazo de um ano
vlido.
O deputado Enrique Thomas afirma que o 161 o principal artigo da Lei, o resto
recheio. Tanto que, segundo ele, a Lei no aplicada para os demais conglomerados de
comunicao do pas:
A pluralidade de vozes, a diversidade, o respeito aos que pensam diferente, nada disso
ocorreu. (...) isso uma vingana contra o multimeios Clarn. Na verdade, o que
querem que o Clarn se desprenda de meios, porque h outros grandes grupos que
no foram sequer tocados e esto em gravssimas irregularidades quanto ao esprito da
Lei. O maior grupo de todos o novo holding oficialista, de uma quantidade de meios
que so do governo ou que so partidrios do governo que se criou o maior holding
oficialista da histria da Argentina. [traduo nossa] (THOMAS, 2012)
Thomas elenca os veculos que fazem parte do holding oficialista: canal 7, canal 5
de Hadad, Canal 9, Canal 26, Canal 23, meios grficos como Pgina/12, Tiempo Argentino,
mbito Financiero, El Cronista. De acordo com o deputado, so 70% dos veculos de
comunicao da Argentina, que se financiam pela publicidade oficial:
O que amigo do governo recebe publicidade de forma exorbitante e sem limites, o
que no , no recebe nada. (...) No poderia existir uma Lei de Meios sem uma lei de
pauta oficial, era a conjuno indispensvel. (...) O governo est gastando mais de dois
milhes de pesos por dia em publicidade oficial. [traduo nossa] (THOMAS, 2012).
Para Thomas, existe uma contradio no discurso governista, que defende o fim dos
monoplios, mas cria um monoplio ao reunir um conjunto de veculos de orientao
governista, usando dinheiro pblico, uma estratgia que se assemelha do presidente
venezuelano Hugo Chvez.
O deputado da Frente Peronista tambm chama a ateno para o fato de os limites de
propriedade no serem aplicados para os demais grupos multimdia, que no tm medidas
cautelares. Neste aspecto, o professor Guillermo Mastrini concorda com o deputado: o artigo
161 j poderia ter sido aplicado para as outras empresas, coisa que o governo no est
fazendo. Isso o que te mostra? Que, efetivamente, a motivao da Lei, em grande medida,
271
marcada no pela vontade de democratizar a comunicao, mas pela inteno de prejudicar o

grupo Clarn.
O diretor de notcias do Grupo Amrica de propriedade do Grupo Uno , Rolando
Graa, acredita que difcil promover a aplicao de um artigo que provoca danos a um
grupo de comunicao se ele no est sendo aplicado ao mais poderoso:
Se a Lei foi feita contra os grandes grupos multimdia, aplique-la ao mais poderoso. Se
no vai contra o mais poderoso, vai contra os menores? A distncia entre o Clarin e os
que viemos atrs imensa. Seno, termina desmantelando pequenos grupos
multimdia e no os maiores. Isso tiraria legitimidade ao esprito da Lei. [traduo
nossa] (GRAA, 2012)
Para provar a grande disparidade, Graa compara o Clarn, que tem cerca de 360
licenas, e o grupo Uno, o segundo maior da Argentina, com 161 licenas. Para ele, no que
a Lei no esteja sendo aplicada aos grupos governistas. Ela simplesmente no est sendo
aplicada, nem aos grupos kirchneristas nem aos no-kirchneristas, at que se resolva a questo
judicial. Graa acredita que os artigos que desconcentram a propriedade dos grupos
multimdia nunca sero aplicados, porque apesar de a Lei ter sido aprovada no Congresso,
este um pas onde os juzes tm uma viso consolidada sobre o direito de propriedade e vai
haver amparos e protees a esse direito [traduo nossa] (GRAA, 2012).
Quando questionado se o grupo Uno governista, como disseram alguns
entrevistados, Graa nega: os que elegeram um caminho de oposio ideolgica forte contra
o governo consideram todos os outros governistas. No somos Clarn; nem 6,7,8. No temos
que tomar partido por tudo. Aqui no canal, voc encontra as fontes falando, no os jornalistas
levantando o dedo contra o governo [traduo nossa] (GRAA, 2012). Ele afirma que o
grupo no busca se enfrentar com o governo. Temos nossos problemas, nossas discusses.
No que eles gostam de ns, mas tambm no nos detestam.
O secretrio-geral da Fatpren, Gustavo Granero, acredita que o artigo 161 ainda no
foi aplicado aos outros grupos multimdia porque se sai uma deciso a favor do Clarn, o
Estado teria que pagar milhes de pesos em indenizaes. Por isso, segundo ele, preciso
esperar o trnsito em julgado.
Ao ser questionado sobre a aplicao do artigo 161 aos outros grupos, o subsecretriogeral da Presidncia, Gustavo Lpez, admitiu que ela est atrasada, mas preferiu no dizer
mais nada, j que esta medida de responsabilidade da Afsca. A explicao ficou a cargo dos
funcionrios da autoridade. Gustavo Bulla confirmou que a autoridade tem a mesma viso de
alguns entrevistados: aplicar o artigo 161 aos outros grupos antes da deciso judicial seria
272
fortalecer o Clarn. O coordenador-geral da Afsca, Luiz Lzzaro, calcula que o Clarn tenha
cerca de 400 licenas de servio de TV a cabo, entre as declaradas e no declaradas. Lzzaro
acredita que se h uma proteo judicial do maior grupo multimdia, por meio de uma medida
cautelar, no justo pedir mo dura com o resto; a Lei tem que ser igual para todos
[traduo nossa] (LZZARO, 2012). Isso significa que a Afsca no vai aplicar os limites aos
outros grupos at que haja deciso judicial sobre a questo de fundo da ao do Clarn, pois,
na viso dos funcionrios da autoridade, seria promover competio desleal entre grupos
multimdia em processo de desmonte, enquanto o maior de todos permanece intacto. preciso
lembrar que a maioria das entrevistas foi feita antes da deciso judicial da Corte Suprema de
Justia de que a cautelar do Clarn s valeria at 7 de dezembro, e antes do dia 7D, quando
todos os grupos multimdia entregaram propostas de adequao aos limites de propriedade da
Lei 26.522 Afsca, exceto o Clarn, que conseguiu prorrogar o prazo na justia. Aps o 7D, a
Afsca informou que estava analisando essas propostas de adequao e no se pronunciou a
respeito de nenhuma delas at o fim de dezembro de 2012, exceto a do grupo ICK, que j
tinha sido apresentada desde 2011 e que foi aprovada no primeiro semestre de 2012, como se
constatou entre as resolues da autoridade. Diante dessas declaraes dos funcionrios
estatais, possvel supor que a Afsca no vai iniciar o processo de adequao dos outros
grupos aos limites de propriedade da lei at que haja deciso transitada em julgado da ao do
Clarn.
O 7D era considerado pelo coordenador-geral da Afsca como o ponto de inflexo do
modelo concentrado. Segundo Lzzaro, cada vez que a justia decide estender a medida
cautelar, dificulta a mudana do sistema. Ele considera que a aplicao da Lei s vai ter xito
de acordo com o grau de desconcentrao que se consiga empreender:
Se chegarmos em 2015 e conseguimos avanos importantes na desconcentrao, a
autoridade se fortalece. Agora independentemente de quem vena as eleies, se este
organismo no conseguir desconcentrar o setor, no importa o partido do governo,
perdemos a batalha, porque qualquer novo cenrio poltico de um setor que continua
conservando seus privilgios vai ser visto como um triunfo. Ento fundamental que
possamos mudar esse cenrio at 2015 e que comecemos a ter sinais fortes dessa
mudana j em 2013, que um ano eleitoral. [traduo nossa] (LZZARO, 2012)
A referncia a 2015 devido ao ano de eleies para a Presidncia da Nao. Lzzaro

acredita que preciso aplicar o artigo 161 at essa data, seno a aplicao da Lei 26.522 ter
fracassado.
Henoch Aguiar afirma que a defesa da aplicao do artigo 161 profundamente
273
poltica, como parte da guerra contra o Clarn, do que de fato com o intuito de democratizar a
comunicao. Segundo ele, quando se ratificou a cautelar que impedia sua adequao aos
limites fixados pela Lei, houve enorme perda de motivao dentro da Afsca, porque o
objetivo era a luta, a briga poltica os que esto l so militantes polticos , no era tanto a
regulao da radiodifuso [traduo nossa] (AGUIAR, 2012). Ainda que o intuito seja
poltico, pode provocar a desconcentrao do mercado, desde que no seja aplicado apenas
para o Clarn, mas para todos os grupos, inclusive os considerados governistas. Alm disso, a
Lei 26.522 no se limita desconcentrao de propriedade. J se discutiu a quantidade de
mecanismos que precisam ser aplicados, que ainda no foram ou no com a regularidade
necessria, os quais no possuem nenhuma relao com os artigos travados na justia, tais
como a descentralizao de contedos, a normalizao do espectro e a distribuio de
freqncias s associaes sem fins lucrativos.
O porta-voz de Telefe, Heber Martnez, informou que a Associao de Televisoras
Argentinas (ATA) tambm entrou na justia pedindo uma medida cautelar aos artigos que
prejudicavam os interesses econmicos das empresas de comunicao, mas em dezembro de
2011, a associao desistiu da ao. Segundo Martnez, a maioria das empresas filiadas
percebeu que foi aberto um dilogo com a Afsca para que elas pudessem se adequar Lei,
porque eles sabem que para tornar a aplicao possvel, precisam de ns [traduo nossa]
(MARTNEZ, 2012). Uma das instncias desse dilogo a mesa de discusses sobre as
sanes, qual se referiu Heber Martnez. So medidas que mostram que, embora a aplicao
da Lei esteja bastante orientada desconcentrao de propriedade, principalmente do grupo
Clarn, como relatam muitos entrevistados, o trabalho da Afsca no se restringe ao conflito
com esse grupo.
Contudo, o porta-voz da Telefe, Heber Martnez, demonstra dvidas sobre a
sustentabilidade do setor diante dos limites de propriedade estabelecidos pela Lei de Servios
de Comunicao Audiovisual. Segundo ele, a diversidade de veculos se sustenta com
publicidade, mas na Argentina no h tantos anunciantes. Para o diretor de notcias do canal
Amrica, Rolando Graa, a Lei possui o mal-entendido de que o setor audiovisual no tem
limites para expanso. Mas o limite a publicidade:
seno, de onde vai sair o dinheiro para fazer essa indstria funcionar? Por mais que a
tecnologia barateie, ela necessita de mo de obra qualificada, cara, muita e de dinheiro
para funcionar. (...) Voc pode multiplicar os canais, mas a publicidade cresce mais ou
menos ao ritmo que cresce o pas. (...) Os meios estatais so subsidiados pelo Estado.
Os meios comunitrios, cedo ou tarde, vo viver da publicidade oficial ou dos
subsdios do Estado. Portanto, h dois teros do espectro muito dependentes do
274
Estado. E os privados, ao diminuir a publicidade, tambm vo depender do Estado.

Ento isso faz com que os meios de comunicao sejam muito mais domesticveis.
[traduo nossa] (GRAA, 2012)
Graa questiona a sustentabilidade dos veculos de comunicao em um cenrio onde

haja mais atores competindo pela publicidade. Segundo ele, essa elevada competio pode
vulnerar as empresas, ao torn-las dependentes de subsdios estatais como a publicidade
oficial. Graa acredita que esses limites para a propriedade de licenas foram fundamentadas
nas leis antitruste norte-americanas, para que os grupos multimdia tenham que vender parte
das licenas que acumularam durante a ditadura e o menemismo, sobretudo o grupo Clarn,
que tem muito enfrentamento com o governo.
O porta-voz do Clarn, Martn Etchevers, acredita que o mercado publicitrio
argentino no como o dos Estados Unidos. L, possvel ter um jornal exitoso em Nova
York, um canal de TV sustentvel na Califrnia, uma rdio em Chicago. Na Argentina,
segundo ele, o nico mercado sustentvel o nacional, difundido a partir de Buenos Aires.
Para Etchevers, os limites de propriedade e a restrio formao de redes agravam a
tendncia mundial de dificuldade de financiamento dos veculos privados:
Vamos a um modelo em que os meios tradicionais aqui e no mundo cada vez so
menos sustentveis pelas vias tradicionais. Ento, se no se buscam solues a isso, o
que vamos ter uma espcie de coro de meios governistas, que tero que mendigar
publicidade oficial para existir. [traduo nossa] (ETCHEVERS, 2012)
O coordenador-geral da Afsca, Luiz Lzzaro, afirma que o objetivo no que todos os

veculos dependam do Estado nem que tudo funcione a partir de um mercado concentrado. O
Estado tem que ter um plano ativo em promover a independncia e a viabilidade das novas
emissoras do setor pblico e do privado no-comercial. Eles no podem depender somente do
subsdio estatal. Quanto ao setor privado comercial, tampouco interesse da Afsca que uma
empresa que tem 56% do mercado de TV a cabo, para chegar aos 35%, desprenda-se de 800
mil assinantes e os deixe sem servio, segundo Lzzaro. preciso haver operadores privados
com ou sem fins lucrativos capazes de assumir esse negcio. De acordo com Lzzaro, o
Estado vai precisar de vontade poltica e inteligncia para fazer os entes regulados cumprirem
os limites de propriedade e tratar a problemtica de um novo esquema de sustentabilidade, o
qual o mercado est questionando. Lzzaro acredita que uma das dificuldades de se solucionar
a sustentabilidade do setor que, devido ao alto nvel de concentrao, impossvel visualizar
os negcios de cada veculo de forma independente. Nos grandes grupos, se h perdas na
275
grfica, so compensadas pelos ganhos no cabo ou na internet. Essa contabilidade conjunta

tambm impede a competio canal contra canal, s possvel competir corporao contra
corporao. Esse modelo consolidado na dcada de 1990 precisa se transformar, na opinio de
Lzzaro. No queremos um oligoplio. Queremos vrias empresas que tenham modelos de
negcios sustentveis, mas que no terminem depredando todo o mercado, que deixem a
possibilidade de subsistncia a outro setor. Isso relativamente fcil de dizer, mas muito
difcil de fazer [traduo nossa] (LZZARO, 2012). Lzzaro reconhece que o problema da
sustentabilidade econmica no fcil de se resolver e que a Afsca ainda no tem solues,
mas aposta na sua construo ao longo da aplicao dos mecanismos de desconcentrao de
propriedade. Alm de superar obstculos judiciais e a resistncia dos entes regulados, a
aplicao dos artigos 45 e 161 depende da criao de condies reais para sua implementao,
do estmulo a arranjos econmicos e polticos que permitam ocupar esses espaos de negcios
deixados pelos grupos multimdia.
6.1.2.2 Publicidade oficial, um instrumento do conflito
Vrios entrevistados citaram a publicidade oficial como um dos instrumentos do
governo no conflito com o Clarn. Assim sendo, considerou-se conveniente abord-la neste
trabalho, como um elemento desse embate. O porta-voz do Clarn, Martn Etchevers afirma
que a publicidade oficial foi totalmente direcionada aos veculos de linha editorial governista,
processo que comeou no governo de Nstor Kirchner e atingiu o pice no de Cristina
Fernndez de Kirchner. Segundo Etchevers, em maio de 2012, havia quatro anos que a
publicidade oficial do canal 13, um dos de maior audincia no pas, foi completamente
cortada logo aps a crise do campo. J o canal 9, que um dos ltimos em audincia de
Buenos Aires, recebe a maior parte da publicidade oficial para televiso. O corte nos anncios
oficiais, que Etchevers considera uma retaliao, no afetou os negcios do canal por causa da
estrutura empresria do Clarn. Segundo ele, o Canal 13 no d lucro e suas perdas so
compensadas pelos ganhos dos servios de TV a cabo, por isso o governo impulsionou uma
Lei de Meios que impede a prestao dos dois servios.
O porta-voz do Clarn tambm afirma que o jornal Pgina/12, nos ltimo oito ou nove
anos, recebeu milionria quantidade de publicidade oficial, desproporcional a seu alcance. D
ainda outro exemplo para comprovar seu argumento de uso poltico da publicidade oficial:
segundo ele, veculos comunitrios ligados a faces polticas, principalmente na grande
Buenos Aires, recebem publicidade oficial e, em troca, o governo exige a publicao de
276
notcias da agncia oficial Telam, como forma de colonizao do discurso miditico de

forma favorvel gesto governista.
O jornalista do La Nacin Jos Crettaz, tambm acredita que o governo administra a
publicidade oficial de forma arbitrria e privilegia os veculos que informam com abordagem
governista. Isso condiciona a existncia de alguns veculos, no dos principais, que tm
audincia, como Clarn, La Nacin, as revistas da editora Perfil, que quase no recebem
publicidade oficial e, mesmo assim, conseguem se sustentar por meio de sua audincia
genuna. Mas no o caso de emissoras menores, que acabam sucumbindo s presses do
governo. Segundo Crettaz, essa prtica de manejo poltico da publicidade oficial atravessa os
governos kirchneristas, tanto que, no governo de Nstor, Perfil questionou na justia a
distribuio irregular dos anncios oficiais e a Corte Suprema decidiu que o governo deveria
distribuir a publicidade de maneira equitativa, incluindo a editora entre os destinatrios das
verbas oficiais. Mas o governo no est cumprindo a deciso judicial, de acordo com Crettaz,
e o caso foi encaminhado aos organismos de justia da Organizao dos Estados Americanos
(OEA). Crettaz defende a criao de uma lei que fixe regras para a diviso da publicidade
oficial e favorea os veculos menores.
O professor Martn Becerra afirma que a publicidade oficial um instrumento de
todos os governos na Argentina, no apenas do nacional, mas tambm dos provinciais e
municipais. Segundo ele, no h regulao federal da publicidade oficial. H na provncia de
Tierra del Fuego e a cidade de Buenos Aires tambm teria, mas o prefeito vetou a lei. O portavoz da Telefe, Heber Martnez, nega que haja uma associao direta entre quem recebe
publicidade oficial e a linha editorial governista. Todos os que estamos na ATA temos
publicidade oficial e isso no nos condiciona em nada [traduo nossa] (MARTNEZ, 2012).
O subsecretrio-geral da Presidncia, Gustavo Lpez, afirma que houve sim uma
mudana na forma de distribuio da publicidade oficial, principalmente a partir do governo
de Cristina Kirchner, mas se trata de repartir mais os recursos com os veculos do interior do
pas. O coordenador-geral da Afsca, Luiz Lzzaro, tambm afirma que no se trata de uso
poltico, mas sim de utilizar a publicidade oficial de forma a desconcentrar o mercado:
Parece-me natural e lgico que, em sua interveno, o Estado trate de compensar
quem no pode crescer por essa situao de concentrao de mercado. Muitos meios
independentes desapareceram, foram absorvidos pelo processo de compras ou
sobreviveram sem acesso aos circuitos do mercado comercial de publicidade. Entre 85
e 90% da publicidade na Argentina vem de anunciantes privados. Portanto o Estado
pode, com os 10% que lhe resta, tratar de compensar um pouco a distribuio que faz
277
o mercado, para chegar a um maior equilbrio no sistema miditico. [traduo nossa]

(LZZARO, 2012)
Os governistas afirmam que Cristina Kirchner usa a publicidade oficial de maneira a

desconcentrar o setor. J outros entrevistados qualificam o uso desses recursos de maneira
pouco democrtica, para unificar os discursos dos veculos de comunicao, o que contraria a
pluralidade de vozes, um dos objetivos da Lei 26.522. Os dados de publicidade oficial do
governo foram solicitados Presidncia, para uma anlise mais precisa da situao por parte
desta pesquisa, entretanto, at o final de 2012, no foram fornecidos. Informaes da
organizao no-governamental Asociacin Argentina de Presupuesto (Asap) comprovam
que os gastos com publicidade oficial dos governos Kirchner cresceram mais de 30 vezes
entre 2003 e 2011, passando de 46,2 milhes de pesos para 1,49 bilho. Entre 2010 e 2011, a
quantidade de anncios do governo caiu mais de 50% no jornal Clarn, 65% no La Nacin e
82,5% nas publicaes da editora Perfil. Entre os cinco canais de Buenos Aires, o 13 o que
menos recebe publicidade, apenas 0,3% da verba destinada televiso, embora seja o segundo
em audincia. O canal que mais recebe publicidade o 9, com 44,5% dos recursos, seguindo
pela Telefe, com 32,8%. Amrica tem 18,5% da publicidade oficial da televiso e a Televisin
Pblica, 3,7%. Portanto, pode haver de fato um intuito de desconcentrar a publicidade oficial.
Mas esses dados demonstram que h uma vinculao entre a verba do governo para anncios
e a linha editorial dos veculos. Se o intuito fosse apenas a desconcentrao, um canal grande
como Telefe, no receberia grande parte da publicidade destinada televiso enquanto o 13
no recebe quase nada.
6.1.2.3 O caso Telefe Telefnica
Outro caso polmico de limite de propriedade envolve a emissora de TV aberta Telefe
e a empresa de telefonia Telefnica. Ele refere-se ao artigo 29, que restringe a participao de
capital estrangeiro nas empresas de comunicao a 30% das aes, e o artigo 25, inciso d),
que probe empresas titulares de servios pblicos de ter licenas de comunicao
audiovisual, vedao que inclui as telefnicas. Apenas as cooperativas de servio pblico
podem ser titulares de licenas.
Para provar que a motivao do governo em aplicar o artigo 161 poltica, o porta-voz
do Clarn, Martn Etchevers, afirma que a Telefnica no poderia ser a dona da Telefe e o
278
governo no fala nada. Para o deputado Enrique Thomas, existe uma motivao poltica para
que o grupo espanhol no seja afetado pela LSCA:
As principais concentraes monoplicas seguem gozando de excelente sade.
Telefnica, que a maior de todas, privilegiada pelo governo e inclusive
estrangeira. Est em clara infrao Lei de Meios. Ningum a toca, porque Telefnica
no foi marcada como inimigo. Canal 9 tem um proprietrio mexicano. Isso est
proibido na Lei de Meios. Ningum diz nada. Na realidade, o que continuam tentando
prejudicar o Grupo Clarn. [traduo nossa] (THOMAS, 2012)
De fato, a Telefnica no foi citada em nenhum momento nos relatrios da Afsca

como uma empresa que descumpre a Lei. O principal autor do anteprojeto de lei, Damin
Loreti, explica que, bem antes da Lei 26.522, desde o governo De la Ra, a questo da Telefe
j estava judicializada e protegida por medida cautelar. A ao discute se o tratado de
reciprocidade que a Argentina tem com a Espanha se sujeita ou no lei local. Em tese, sim,
pois o nico tratado de reciprocidade que no se sujeita lei local o que foi assinado com os
Estados Unidos. Contudo, h divergncias sob o argumento de que no pode haver nao
mais favorecida e de que so iguais a todos os outros tratados. Alm disso, a ao tambm
discute a nacionalidade da Telefnica Media, que no papel norte-americana, mas, por sua
ligao com a Telefnica espanhola, parece ser uma off shore, apenas para branquear o
investimento estrangeiro na comunicao argentina, permitido para os norte-americanos, pelo
tratado de reciprocidade supra-legal. At agora, no houve deciso e as condies de
propriedade ainda no podem ser aplicadas para a Telefe, segundo Loreti.
O jornalista Jos Crettaz afirma que, embora a nacionalidade da empresa esteja em
discusso na justia, como a Telefnica empresa prestadora de servios pblicos, no pode
prestar servios audiovisuais. Entretanto, o governo no aplica essa proibio Telefe porque
o canal de maior audincia do pas e ao governo lhe convm ter Telefe prxima [traduo
nossa] (CRETTAZ, 2012). O porta-voz da emissora, Heber Martnez, assegura que a Telefe e
a Telefnica so empresas diferentes e que a nica coisa que a scia da Telefe tem da
Telefnica o nome, Telefnica Media, mas no presta servio telefnico:
Telefnica Argentina um negcio paralelo de uma empresa me que temos tanto
Telefnica Argentina como Telefe, que est na Espanha. uma grande holding, uma
grande empresa da qual se desprendem vrias companhias. Por um lado voc tem
Telefnica Espanha, que cotiza em bolsa e no uma empresa de servios pblicos.
Dessa holding, desprendem-se as empresas de servio pblico que Telefnica tem na
Espanha e em outros pases como Brasil e Argentina. E por outro lado esto todos os
negcios digitais, de novas plataformas, um portal de redes sociais, que esse novo
279
negcio que tem Telefnica, e da sai Telefe, por isso no nos afetou essa regulao
em nenhum sentido. [traduo nossa] (MARTNEZ, 2012)
O porta-voz do Clarn, Etchevers afirma que dizer que Telefnica e Telefe so

empresas diferentes o mesmo que dizer que Cablevisin uma coisa e Canal 13 outra, j
que ambas se ligam holding Clarn, que tambm cotiza em bolsa. O professor Martn
Becerra concorda que se trata da mesma casa matriz, mas explica que h uma situao de
direito adquirido, garantida por leis aprovadas pelo Congresso nos anos 1990. De acordo com
o coordenador-geral da autoridade, Luiz Lzzaro, essa situao foi herdada do perodo
neoliberal, quando houve o processo de concentrao e estrangeirizao da economia e do
sistema audiovisual, amparado pelo tratado comercial de recriprocidade entre Argentina e
Estados Unidos, que de 1991 e adquiriu status constitucional em 1994. Mas Lzzaro afirma
que a Lei 26.522 d possibilidades de investigar mais a fundo quem so os scios reais, que
nacionalidade tm e que tipo de servio prestam, para exigir os processos de adequao
necessrios. Questionado se a relao entre a Telefe e a Telefnica seria analisada, Lzzaro
respondeu que sim, embora alguns meses depois, no relatrio sobre as empresas que
descumpriam as condies societrias e os limites de propriedade fixados pela LSCA, a
Telefnica no figurava. Telefe, sim, estava, mas por outro motivo: concentrar mais de 35%
da audincia da televiso aberta.
6.2 Descentralizao da produo de contedos
A exigncia de pelo menos 30% de produo prpria e o limite de 30% por dia para a
transmisso em rede tm o objetivo de descentralizar a produo audiovisual da capital do
pas, um esquema histrico formado a partir da dcada de 1960, como demonstra o captulo 3.
A descentralizao na produo de contedos tambm tm reflexos na propriedade: significa
promover a desconcentrao vertical, pois as cotas de produo prpria e independente e a
restrio formao de redes reduzem a concentrao do processo produtivo nas cabeceiras
de Buenos Aires.
280
6.2.1 Informes dos contedos da TV aberta: tendncias na produo de contedos

Os Informes Anuais de Contedos da TV Aberta174, produzidos pelo rgo regulador
Comfer e Afsca , servem como base para uma anlise quantitativa das mudanas na televiso
desde a entrada em vigncia da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual. No h dados
sobre o rdio, portanto, nossa anlise vai se concentrar na televiso, que mais concentrada
do que o rdio, como constataram Mastrini e Becerra (2006) em seus estudos sobre
concentrao do mercado miditico argentino.
Os informes feitos pela Afsca, ou seja, a partir de 2010, foram produzidos pela
Direo Nacional de Superviso e Avaliao da autoridade175. Com base nos trs ltimos
informes anuais foi possvel observar a dinmica de produo de contedos na televiso
aberta argentina, no perodo de dezembro de 2008 a dezembro de 2011176. Esse intervalo
compreende o momento anterior aprovao da Lei de Servios de Comunicao
Audiovisual e tambm os dois anos posteriores. Dessa forma, possvel identificar se houve
alguma tendncia de mudana na produo desses contedos, provocada pela entrada em
vigor de um novo marco legal que tem como meta a descentralizao, por meio da fixao de
cotas de produo nacional, prpria e independente.
A comear pelo nmero de horas emitidas no pas, houve um crescimento
considervel.
Tabela 19 Horas emitidas na TV aberta argentina
2009
2010
246.914
249.738
2011
276.438
Fonte: Elaborao prpria, com base nos informes da Afsca
Nota-se que a diferena entre 2009 e 2010 foi pequena, de apenas 2.824 horas. Mas
entre 2011 e 2010, houve um aumento considervel de horas emitidas: 26.700 horas. Esse
salto, com certeza, tem diversas causas, por exemplo, a situao econmica das empresas de
comunicao, especialmente no caso argentino, em que houve recuperao econmica nos
ltimos anos, posteriores crise de 2001. Entretanto, inegvel que esse salto tambm tem
influncia das polticas pblicas, como a implementao da Lei 26.522 e a criao de
mecanismos de fomento produo de contedos, como o Banco Audiovisual de Contedos
Universais Argentinos (Bacua).
174
Disponvel em: <http://www.afsca.gob.ar/category/informes/>. Acesso em: 15 dez. 2012.

A direo geral do projeto de Gustavo Bulla, a coordenao da pesquisa de Mariana Baranchuk e a equipe formada
por Elizabeth Lobos, Brbara Pandolfi e pela professora Cintia Braccioli.
176
At dezembro de 2012, perodo de anlise deste trabalho, o Informe de 2012 ainda no havia sado.
175
281
Em todas as regies do pas grande Buenos Aires, Pampeana, Cuyo, Nordeste,

Noroeste e Patagnia (Imagem 1) houve aumento das horas de emisso, mas nem sempre
essa diferena significa incremento de produo prpria ou de contedo independente. A
maior parte dos contedos emitidos em todo o pas vm dos canais de Buenos Aires. Em
2009, 65% dos contedos emitidos no interior eram retransmisses da Capital Federal. Em
2010, houve pequena queda; passou a 64%. Em 2011, a queda foi mais acentuada: os
contedos retransmitidos representaram 60%. Apesar da reduo, a produo de contedos no
pas ainda est concentrada em Buenos Aires.
Imagem 1 Mapa das regies argentinas177
Na tabela 20, reproduzimos dados da Afsca que demonstram a dependncia das

demais regies em relao grande Buenos Aires, no que tange produo de contedos.
177
Disponvel
em:
<http://www.kalipedia.com/geografia-argentina/tema/pais/graficos-regionesargentinas.html?x1=20080604klpgeogar_3.Ees&x=20080604klpgeogar_19.Kes>. Acesso em: 8 jan. 2013. Segundo a fonte,
o mapa foi elaborado com dados do Instituto Nacional de Estadstica y Censos da Argentina (Indec).
282
Tabela 20 Porcentagem de retransmisso de contedos por regio

Porcentagem de retransmisso178
Regies
2009
2010
2011
Grande
Buenos 1%
1%
2%
Aires
Pampeana
72%
71%
65%
Cuyo
60%
54%
47%
Nordeste
63%
63%
48%
Noroeste
75%
75%
66%
Patagnia
59%
58%
52%
Entre 2009 e 2010, as porcentagens de retransmisso so muito semelhantes. Houve

ligeira queda na regio Pampeana e na Patagnia, de apenas 1%. A queda mais acentuada, de
6%, deu-se na regio de Cuyo, cuja maior cidade Mendoza, que conta com uma grande
estrutura de comunicao. O Grupo Uno, da famlia Vila e do ex-ministro Manzano, o maior
conglomerado de comunicao da regio, tem capacidade de elevar a produo prpria em
pouco tempo.
A grande mudana nas porcentagens de retransmisso de contedos foi entre 2010 e
2011. Houve queda nos contedos retransmitidos em todas as regies. As regies Pampeana e
Noroeste so as que apresentam menor capacidade de produo prpria. Mas apesar da
reduo, todas as regies ainda apresentam taxas de retransmisso em rede acima dos 30%
permitidos pela Lei 26.522:
- Pampeana: 54%
- Cuyo: 36%
- Nordeste: 34%
- Noroeste: 55%
- Patagnia: 39%
A origem desses contedos, como foi dito anteriormente, so os canais de Buenos
Aires, tambm chamados de canais de cabeceira canal 2, 7, 9, 11 e 13. Abaixo, a
participao de cada um deles nos contedos retransmitidos:
178
Inclui transmisso em rede e retransmisso de contedos em horrio diferenciado.
283
Tabela 21 Origem dos contedos retransmitidos no interior do pas

Emissoras
2009
2010
2011
Canal 7 (Televisin 5%
4,75%
8%
Pblica)
Canal 11 (Telef)
47%
45,5%
44,5%
Canal 13
36,5%
39,75%
35%
Canal 2 (America 6,5%
6,5%
5,5%
TV)
Canais a cabo
5%
3,5%
7%
A maior parte dos contedos retransmitidos, cerca de 80%, vem dos canais 11 e 13, de
propriedade de Telefnica e do Grupo Clarn, respectivamente. Os contedos retransmitidos
do canal 9 de Buenos Aires no alcanaram 1%, motivo pelo qual no foi includo no
levantamento.
Quanto origem da programao dos canais abertos do interior, se distribuem de
acordo com a tabela abaixo:
Tabela 22 Origem da programao dos canais abertos do interior
Origem da prog.
2009
2010
Produo prpria
24%
21%
Produo de terceiros
3%
6%
Retransmisso179
67%
66%
Produo dos EUA
6%
7%
Produo
Amrica Latina180
Repetio
-
2011
24%
11%
55%
8%
1%
1%
A porcentagem de produo prpria manteve-se praticamente constante e 6% abaixo

do que a Lei 26.522 determina. A reduo dos contedos retransmitidos foi compensada pelo
aumento da emisso de produes independentes (de terceiros). Assim mesmo, o nmero est
abaixo do exigido pela Lei, que varia entre 10 e 30%, de acordo com o nmero de habitantes
da cidade em que a licena se localiza. Nos canais abertos do interior, houve um pequeno
aumento tambm nos contedos estrangeiros, principalmente dos Estados Unidos.
Na grande Buenos Aires, a origem da programao muito mais diversificada do que
no interior:
179
A porcentagem mdia de retransmisso nesta tabela varia em relao informada anteriormente, pois a Afsca s considera
nmeros inteiros no levantamento. Outras modalidades registradas, como a co-produo nacional e a produo europeia no
entraram por representarem menos de 1%. Isso provoca um pequeno desvio nos outros dados.
180
As porcentagens de produo da Amrica Latina e de repetio em 2009 e em 2010 foram inferiores a 1%, por isso foram
desconsideradas.
284
Tabela 23 Origem da programao dos canais abertos da grande Buenos Aires

Origem da prog.
2009
2010
2011
Produo prpria
36%
28%
37%
Produo vinculada
3%
4%
5%
Produo de terceiros
24%
22%
19%
Retransmisso
1%
1%
2%
Produo dos EUA
17%
15%
9%
Produo da Europa
5%
2%
3%
Produo
Amrica 2%
8%
6%
Latina
Repetio
6%
6%
7%
Coproduo nacional
6%
14%
12%
A produo prpria aumentou e est sete pontos acima do que exige a Lei 26.522 aos
canais privados181. Mas a produo independente apresenta uma tendncia de queda e est a
11 pontos dos 30% fixados pela LSCA aos canais de longo alcance. A emisso de contedos
norte-americanos caiu quase pela metade nos canais abertos de Buenos Aires, assim como os
europeus. Os contedos latino-americanos cresceram significativamente, assim como a coproduo nacional.
preciso verificar essa distribuio, isoladamente, para os canais privados e para o
canal 7, tendo em vista que a lei fixa cotas de produo de contedo diferenciadas para os
veculos pblico-estatais e privados:
Tabela 24 Origem da programao do canal 7 de Buenos Aires (Televisin Pblica)
Origem da prog.
2009
2010
2011
Produo prpria
53%
43%
43%
Produo de terceiros
19%
21%
13%
Retransmisso
6%
3%
3%
Produo dos EUA
1%
Produo da Europa
3%
6%
14%
Repetio
2%
6%
4%
Coproduo nacional
16%
21%
22%
Houve uma queda da quantidade de produo prpria e, em 2011, ela estava abaixo
dos 50% fixados pela Lei, a no ser que se considere co-produo nacional como parte da
produo prpria. A produo independente tambm caiu. Por outro lado, houve aumento da
co-produo nacional, que significa a associao do canal a outros produtores, que podem ser
independentes. Portanto, a avaliao quanto ao cumprimento das cotas fixadas na LSCA
181
Ao canal pblico, a lei exige 50% de produo prpria.
285
depende tambm da metodologia utilizada. A emisso de contedos europeus aumentou

consideravelmente no canal pblico-estatal, mas os latinoamericanos no aparecem na
programao da Televisin Pblica, apesar da participao da Argentina na Telesur ou dos
acordos culturais do Mercosul.
A programao dos canais privados da grande Buenos Aires apresenta uma origem um
pouco mais diversificada, segundo as categorias adotadas nos informes:
Tabela 25 Origem da programao dos canais privados da grande Buenos Aires
Origem da prog.
2009
2010
2011
Produo prpria
26%
24%
29%
Produo vinculada
3%
6%
8%
Produo de terceiros
27%
23%
23%
Retransmisso
2%
Produo dos EUA
21%
20%
12%
Produo
Amrica 10%
10%
8%
Latina
Repetio
8%
6%
8%
Coproduo nacional
5%
11%
10%
A produo prpria cresceu e quase chega cota exigida pela LSCA sem considerar
a co-produo nacional. A anlise dos dados trimestrais mostra que, em dezembro de 2011, os
canais privados j tinham ultrapassado a cota, com uma mdia de 32% de produo prpria.
A produo de terceiros teve ligeira queda nos trs anos, mas ainda mais alta do que
a do canal pblico. Entretanto, ambas esto abaixo do exigido pela Lei novamente,
desconsiderando a co-produo nacional. A anlise trimestral tambm mostra que a tendncia
em 2011 foi de crescimento, chegando a 26% em dezembro do mesmo ano.
Houve queda acentuada na emisso de contedos norte-americanos e ligeira reduo
dos latino-americanos, mas no h percentuais significativos de emisso de contedos
europeus, diferente do que ocorre no Canal 7.
A co-produo nacional ascendeu consideravelmente em relao a 2009, o que mostra
a entrada de mais atores na produo de contedos. Porm, em 2011, tendeu a cair de 14%
para 7% no fim do ano.
Quanto ao gnero de programa emitido, a distribuio da programao dos canais
privados do interior e da grande Buenos Aires muito semelhante, at pelo alto percentual de
retransmisso dos contedos da Capital Federal. Por esse motivo, reproduziremos apenas os
dados da programao dos canais de Buenos Aires:
286
Tabela 26 Programao dos canais privados de Buenos Aires (13,11,9,2) por tipo de
programa
2009
2010
2011
Dez(08)/
Mar/
Jun/
Set/out/
Dez(09)/
Mar/
Jun/jul
Set/out/
Dez(10)/
Mar/
Jun/jul
Set/out/
Programa
jan/fev
abr/
jul/
nov/dez
jan/fev
abr/mai
/ago
nov/dez
jan/fev
abr/mai
/ago
nov/dez
mai
ago
Infantil
5%
6% 7% 7%
8%
7%
7% 5%
5%
Notcias*
20%
19
%
2%
16
%
1%
18%
19
%
2%
14
%
1%
19
%
2%
14
%
1%
20%
19%
2%
13%
Jornalstico*
Fico
Esportivo
Futebol
Filme
19
%
1%
2%
17%
16
%
0,41
0,5
%
%
0,5% 1% 0,4
2%
14% 10 9%
%
8%
9% 6%
Srie
estrangeira
Documentrio* 0%
Musical
Religioso
Educativo/
Cultural*
Infocomercial*
Variedades
1%
3%
1%
29%
19
%
2%
16
%
0,5
%
1%
1%
16%
2%
11%
12
%
18
%
2%
9%
11
%
19
%
3%
9%
13%
1%
0%
1%
1% 1%
19%
2%
10%
1%
2% 1%
7%
5%
4% 5%
6%
0,41
%
0,5
%
10%
7%
6% 7%
10%
7%
6% 7%
6%
8%
9%
9% 6%
4%
3%
3% 3%
0%
0%
0% 1%
1%
2%
-
1%
2%
-
1% 1%
2% 2%
-
2%
1%
-
1%
1%
-
1% 1%
1% 1%
-
36%
37
%
37
%
5%
43%
1%
44
%
0% 1%
45 41%
%
0% 0% 0,12
%
1% 1% 1%
4% 3% 2%
0,0 0,1 0,15
8% 2% %
31 35 39
% % %
42%

* A Afsca no informa por que distingue programa jornalstico e de notcias, tampouco qual a diferena.
* Essas categorias aparecem em alguns informes, mas no em todos.
H pouca variao na programao emitida ao longo dos trs anos nos canais privados
de Buenos Aires. Houve pequeno aumento na programao infantil, uma exigncia de Lei
26.522. Os contedos esportivos, principalmente o futebol, tambm aumentaram, assim como
os documentrios e os programas de variedades. Esses ltimos parecem ser a grande vocao
da TV aberta privada. J os contedos de fico, filmes e sries estrangeiras caram.
No canal pblico-estatal houve maior variao no tipo de programa emitido, o que
mostra maior instabilidade da programao. Essa variao pode ser compreendida pelas
mudanas empreendidas no canal desde a edio da Lei 26.522.
287
Tabela 27 Programao do canal 7 de Buenos Aires (Televisin pblica) por tipo de

programa
2009
2010
2011
Dez(08)/
Mar/
Jun/
Set/out/
Dez(09)/
Mar/
Jun/jul
Set/out/
Dez(10)/
Mar/
Jun/jul
Set/out/
Programa
jan/fev
abr/
jul/
nov/dez
jan/fev
abr/mai
/ago
nov/dez
jan/fev
abr/mai
/ago
nov/dez
Infantil
13%
Notcias*
17%
Jornalstico*
Fico
Esportivo
Futebol
0,36
%
2%
6%
1%
Filme
3%
Documentrio
Musical
Religioso
Educativo/
Cultural
Variedades
8%
4%
3%
23%
21%
mai
ago
12
%
17
%
0,2
1%
3%
4%
4%
12
%
17
%
0,2
1%
3%
4%
4%
9%
8%
5%
5% 6%
7%
9%
3% 6%
17
%
1%
18%
19
%
0%
18 19%
%
0% 0%
18%
17
%
9%
7%
2%
13
%
20
%
1%
2%
2%
16
%
12
%
3%
0%
10
%
22
%
2%
5%
2%
13
%
19
%
18
%
10
%
2%
5%
5%
*
17
%
6%
4%
1%
13
%
15
%
2%
3%
13
%
14 14 10
% % %
9% 9% 3%
3% 3% 3%
2% 2% 2%
15 15 17
% % %
19 19 20
% % %
0%
5%
6%
7%
10%
5%
10%
2%
15%
14%
6%
1%
10%
5%
20%
7%
2%
4%*
17%
1%
2%
2%
13%
2%
5%
2%
14%
20%
17%
8%
3%
12
%
20
%
1%
1%
1%
14
%
8%
18%
9%
4%
2%
15%
15%
5%
2%
2%
9%
14%

* A Afsca no informa por que distingue programa jornalstico e de notcias, tampouco qual a diferena.
* Perodo sem campeonato, por isso houve variao constante.
Os programas infantis diminuram, talvez pelo lanamento do canal pblico-estatal

Paka Paka, com programao exclusiva para crianas. O mesmo ocorreu com os
documentrios, possivelmente pela especializao do canal pblico Encuentro, ligado ao
Ministrio da Educao, na produo de documentrios. Tambm registraram quedas os
programas educativos e culturais, talvez pelo mesmo motivo, ou pela reformulao da
programao da Televisin Pblica que, pelo que pudemos observar na pesquisa de campo
por dois meses em Buenos Aires, ficou com uma grade mais parecida dos canais privadas,
com programas culinrios pela manh, telejornais no mesmo horrio, programas de
variedades tarde, sries de fico noite. Essa reformulao visa competio por
audincia com os canais privados. Mesmo assim, o canal pblico-estatal ainda a nica
emissora aberta que exibe contedos educativos e culturais, uma das caractersticas que o
diferencia dos privados.
A programao de variedades tambm caiu e representa quase um tero do contedo
de variedades produzidos pelos canais privados, outra caracterstica que os diferencia da
288
emissora pblico-estatal. Ainda registraram pequenas quedas os programas musicais,

religiosos e os contedos de fico.
Os contedos jornalsticos e a exibio de filmes aumentaram. Mas o contedo que
mais cresceu no canal pblico-estatal foi o futebol, por causa do programa Ftbol para todos,
que exibe partidas de futebol no canal 7. Antes do lanamento desse programa, em 2009, o
futebol era exibido apenas na TV paga e um programa editado com os melhores momentos do
jogo, chamado Ftbol de Primera, passava no domingo noite. O Ftbol para todos comprou
os direitos de transmisso de todos os campeonatos organizados pela Associacin del Ftbol
Argentino (AFA) e exibe as partidas na Televisin Pblica. Porm, apesar de o futebol ter
crescido, os demais contedos esportivos diminuram.
Numa comparao da programao do canal pblico-estatal e dos privados, possvel
ver melhor qual a especialidade de cada um (Grfico 1). Enquanto os canais privados tm
mais contedos infantis, de fico e de variedades, o pblico-estatal tem mais jornalismo,
futebol, filmes e programao cultural e educativa.
289
Grfico 1 - Programao canal pblico x canais privados
45%
40%
35%
30%
25%
Pblico
Privados
20%
15%
10%
5%
0%
Fic
Fut
Fil
Doc
Fonte: Elaborao prpria, com dados da Afsca do Informe anual de contedos da TV aberta 2011.
290
Ed
Tipos de programas:
I Infantil
N Notcias
J Jornalismo
Fic Fico
E Esportivo
Fut Futebol
Fil Filmes
Doc Documentrios
M Msica
R Religiosos
Ed Educativo
V - Variedades
6.2.2 A descentralizao da produo de contedos, na viso dos entrevistados

O diretor de Fiscalizao e Avaliao da Afsca, Gustavo Bulla, afirma que a Lei
26.522 j est provocando mudanas na programao das emissoras de TV aberta, como o
aumento de contedos infantis, que haviam desaparecido da TV aberta e migrado aos canais a
cabo. A Lei obriga a emisso de pelo menos trs horas dirias de programas infantis na TV
aberta.
O diretor de notcias do Grupo Amrica, Rolando Graa, contra a programao
infantil na TV aberta. Ele explica que hoje, as crianas assistem aos canais infantis da TV a
cabo, no assistem televiso aberta. O canal 2, no qual trabalha, cumpre a cota de
programao infantil, mas exibimos escondida, para que no se note, em horrios
marginais.
De acordo com o deputado Enrique Thomas, da Frente Peronista, a Lei 26.522 ainda
no atingiu quase nenhum objetivo na descentralizao da produo de contedos, pois as
produes audiovisuais continuam concentradas na Capital Federal.
O porta-voz da Telefe, Heber Martnez, aponta que os limites para a produo de
contedos fixados pela Lei ameaam a sustentabilidade do modelo de negcios da televiso
aberta. A cota de produo de contedos prprios o aspecto da Lei que mais afeta a Telefe.
Alm do Canal 11 de Buenos Aires, a empresa possui oito canais no interior que funcionavam
quase como retransmissoras da programao da cabeceira e tambm vende contedos para
todo o pas. Agora, todos esses canais s podem transmitir 30% da programao da Capital
Federal:
No nosso caso, no afeta tanto porque a Telefe a primeira produtora de contedos da
Argentina e a terceira da Amrica Latina. Mas para os canais pequenos e
independentes do interior, que viviam da programao produzida em Buenos Aires,
custoso ter que comear a produzir, procurar produtoras locais, muitas vezes no h
ningum para fazer fices. [traduo nossa] (MARTNEZ, 2012)
Quando Martnez afirma que a Telefe no foi to afetada pela Lei, refere-se ao
cumprimento da cota de produo prpria e nacional, pois alm da produtora de Buenos
Aires, h um esquema de co-produo com produtoras regionais para os oito canais do
interior, segundo o porta-voz. O faturamento, porm, ser afetado, pois a empresa ter que
deixar de vender grande parte de seus contedos para os demais canais do interior. Segundo
Martnez, h programas produzidos para distribuir em todo o pas, assim como a publicidade
emitida durante a exibio. Agora, pela restrio regulatria, esse programa vai continuar
291
sendo emitido pela televiso a cabo e o canal aberto local vai perder audincia, pelo menos at
que se crie uma oferta local que possa substituir esse contedo. Ele tambm aponta um
prejuzo para o prprio pblico, que deixar de ver o programa preferido ou ter que assistir
na televiso paga.
O jornalista do La Nacin Jos Crettaz concorda com o limite de 30% para a
retransmisso de programas de Buenos Aires, no caso da televiso, para estimular a produo
de contedos prprios. Isso se justifica, segundo ele, porque mesmo as maiores cidades do
interior no tm mais de dois ou trs canais de TV. Mas ele discorda da aplicao dessa
restrio ao rdio, j que existe uma grande quantidade de FMs e a pluralidade j estaria
garantida. No caso das rdios, Crettaz d o exemplo de jornalistas que apoiaram a Lei 26.522
e ficaram fora do ar em Crdoba, Rosrio e outras cidades no interior do pas, o que na
opinio dele contrrio pluralidade de vozes e no a favor. De acordo com Crettaz, a LSCA
foi pensada para uma era de escassez de espectro que no corresponde ao momento
contemporneo de desenvolvimento da internet e das transmisses digitais.
Apesar das cotas de produo de contedos j estarem em vigor h mais de dois anos,
ainda no esto sendo aplicadas sanes s emissoras que continuam a retransmitir contedos
de Buenos Aires. A Afsca j constatou que isso est ocorrendo pelos informes de contedos
da TV aberta. Para Martnez, as sanes ainda no esto sendo aplicadas porque a autoridade
compreende que essa mudana bastante radical para o setor. A cobrana tem que ser
gradual, porque eles sabem que muito esforo para a indstria. Mas esperamos que
acompanhem com cuidado [traduo nossa] (MARTNEZ, 2012). De acordo com o
coordenador-geral da Afsca, as emissoras esto progressivamente se adequando s exigncias
da Lei. Ele confirma que a autoridade entende que a mudana gradual:
O ponto de partida um cenrio de altssima concentrao e de forte dependncia de
pouqussimas produtoras, de um esquema de retransmisso em cadeia de rdios e TVs,
sobretudo aqui de Buenos Aires e de Crdoba, portanto isso no pode mudar de uma
hora para outra. Por isso, queremos que mude todo o modelo de negcios. Um modelo
de negcios o que tem a ver com um mercado publicitrio altamente concentrado em
um mesmo grupo emissor e outro o que tem a ver com a desconcentrao e com o
cumprimento dos limites que a Lei estabelece para os anunciantes, que quando
compram espao num meio local, tm que comprar de maneira direta ao titular do
meio, no podem usar uma retransmisso em rede para emitir um anncio comprado
na cidade de Buenos Aires para sair em todo o pas. [traduo nossa] (LZZARO
2012)
O diretor de notcias do Grupo Amrica, Rolando Graa, tambm se preocupa com a

sustentabilidade da televiso, sob a vigncia da Lei 26.522. Segundo ele, exigncias como as
292
cotas de programao infantil e as restries para a retransmisso de contedos complicam o

negcio audiovisual. Graa afirma que dos cinco canais de TV aberta de Buenos Aires, os
dois maiores so deficitrios e sobrevivem porque h outros grupos empresariais como
Telefnica e o Clarn, que os subsidiam. O canal 7 subsidiado pelo Estado, um barril sem
fundo de perda de dinheiro, de acordo com Graa. Apenas dois canais do pequenos
supervits: o 9, porque exibe muitos enlatados mexicanos, o que viola a LSCA, mas como
so amigos do governo, deixam passar; e o grupo Amrica, que faz uma programao barata
e conseguiu um balano positivo em 2011, aps anos de dficit.
Alm disso, segundo Graa, a Lei est tentando regulamentar o gosto, pois pode ser
que quem vive em Rosrio no queira ver contedos locais, queira ver os de Buenos Aires.
Voc vai perder dinheiro porque a Lei te obriga a mostrar coisas de Rosrio? muito
complexo esse assunto. No primeiro momento vo tentar aplicar, mas quando virem que os
auditrios e a prpria dinmica dos meios de comunicao mudam, (...) vai se tornar
inaplicvel [traduo nossa] (GRAA, 2012).
Lzzaro confirma o que disseram Graa e Martnez sobre o atual modelo de negcios
do setor audiovisual no se sustentar sob a vigncia da Lei 26.522. Mas afirma que o objetivo
do novo marco legal exatamente mudar esse modelo de negcios, desconcentr-lo, aumentar
os investimentos no setor, pois antes com muito pouco investimento, os emissores e
anunciantes alcanavam uma grande audincia. Agora, segundo ele, vo ter que planejar os
investimentos para cada localidade e desconcentrar a produo e a publicidade de Buenos
Aires em direo a contextos locais e regionais. Desse modo, os atores locais vo ter acesso
produo de contedos, ao mercado publicitrio, podero oferecer servios de televiso a
cabo hoje, tambm concentradas nos grupos multimdia e tero possibilidades reais de
competir. Para Lzzaro, essa mudana fundamental, pois, no modelo antigo, os pequenos
operadores no tinham nenhuma possibilidade de serem competitivos nos cenrios da
digitalizao e da convergncia.
Lzzaro afirma que o novo marco legal j est produzindo mudanas no interior do
pas: esto comeando a aparecer muitas produtoras locais, pequenas, para atender a essa
demanda de contedo local e independente nos canais de TV e emissoras de rdio do interior.
Ele explica que a Afsca est acompanhando esse processo, mas ainda no est aplicando
sanes a esse respeito porque no d para apressar a transio quando ainda no criadas as
condies para o novo modelo de negcios. Segundo Lzzaro, o objetivo no sancionar,
fechar emissoras e reduzir os postos de trabalho, a Lei no foi feita para isso e sim para
estimular um processo de desenvolvimento.
293
Para facilitar a transio entre os modelos de negcios e estimular a produo prpria

de qualidade no interior do pas, Gustavo Bulla conta que h polticas nacionais de incentivo,
como os concursos para a produo de contedo para TV digital. Porm, admite que ainda so
insuficientes e precisam ser ampliados. Heber Martnez reconhece que o governo est
subsidiando a produo de contedo audiovisual, por meio de editais do Instituto Nacional de
Cinematrografia e Artes Audiovisuais (Incaa). J foram realizados concursos para a produo
de sries de fico, por exemplo. Para Martnez, essa medida interessante para estimular o
setor nesse momento de transio entre as velhas e as novas exigncias, mas questiona a
continuidade desse tipo de incentivo:
Isso bom para empurrar o carro, para que comece a andar, mas depois preciso
continuar colocando combustvel. E ns, como entidades privadas, no pretendemos
que o Estado subsidie a indstria a todo momento, porque se o Estado tem algum
dficit nas contas, esses subsdios vo ser cortados e ns no queremos depender
apenas de um caixa. Queremos que o sistema se retroalimente. [traduo nossa]
(MARTNEZ, 2012).
As emissoras privadas esto preocupadas em perder a sustentabilidade e passar a

depender do Estado para se financiar. Mas todas essas questes so hipteses e preocupaes
do setor que ainda no se verificam na prtica. Rolando Graa, do canal Amrica, por
exemplo, afirma que ainda no notou grandes transformaes na produo de contedos, sob
a vigncia da Lei 26.522. Alm da programao infantil, segundo Graa, outra mudana nos
contedos foi a separao clara entre a programao e o espao publicitrio, por meio de um
informe, e a quantidade de publicidade permitida, de 12 minutos por hora na TV aberta e 6
minutos para cada canal a cabo. Na verdade, os 12 minutos dos canais abertos j estavam
previstos no marco legal anterior. A mudana foi para o cabo, em que s eram permitidos
doze minutos por hora para o conjunto dos canais. Nas resolues da Afsca, h vrias multas
sob a vigncia do Decreto-lei 22.285, pelo excesso de publicidade alm dos limites permitidos
por lei. Mas pela entrevista de Graa, parece que essas cotas no eram cumpridas e pouco
fiscalizadas, pois ele afirma que antes havia uma liberdade muito grande na Argentina para a
exibio de anncios.
Heber Martnez a favor do limite de 12 minutos por hora de anncios na TV aberta,
assim como da mudana nos limites de publicidade para a televiso a cabo. Antes da Lei
26.522, o cabo tambm poderia ter 12 minutos por hora, mas esse tempo tinha que ser
distribudo entre todos os canais, pois se considerava que esses canais j estavam recebendo
um fee mensal por assinante. Do ponto de vista prtico, segundo ele, os canais a cabo j
294
estavam vendendo muito mais publicidade do que o permitido e era impossvel cumprir essa
cota. A LSCA elevou a quantidade de publicidade permitida no cabo para seis minutos por
hora por canal. Portanto, alm de receber o valor por assinante, esses canais recebem com o
faturamento de anncios. Legalmente, como agora as emissoras a cabo podem competir mais
por anncios com as abertas, Heber Martnez defende que as abertas tambm recebam essa
taxa mensal por assinante, j que elas tambm fazem parte da grade da TV a cabo. Segundo
ele, essa transferncia de recursos elevaria a quantidade de produo prpria e local, o que
ajudaria a garantir a sustentabilidade do modelo de negcios.
Outra medida que Martnez sugere com esse mesmo objetivo o reconhecimento da
atividade audiovisual como indstria. Hoje a Lei fala em servio, mas se fosse indstria,
haveria reduo da carga tributria em cerca de 25%, segundo ele. Martnez argumenta que o
audiovisual reconhecido como indstria sem chamin no mundo todo, mas apenas a
produo de contedo e no a distribuio. Isso significa, por exemplo, que a distribuio de
televiso a cabo continuaria sendo servio. Martnez pede que a televiso tenha os mesmos
benefcios fiscais previstos para os softwares, j que, com as plataformas digitais, cada vez
essas atividades se parecem mais.
Martnez explica que a publicidade oficial aumentou desde a edio da Lei 26.522,
mas as emissoras sofreram uma baixa no faturamento provocada pela reforma da lei eleitoral,
que proibiu a publicidade paga no rdio e na TV. Segundo ele, nos anos eleitorais a cada
dois anos , havia um aumento de 25 a 30% de publicidade, devido s campanhas polticas,
que agora j no h. Todos esses fatores, somados ao incremento de custos pelas cotas de
produo prpria, nacional, independente ameaam o modelo de negcios do setor, de acordo
com o porta-voz da Telefe.
6.3 A aplicao da Lei 26.522, segundo os entrevistados
Na viso do diretor de notcias de Amrica, Rolando Graa, as grandes promessas da
Lei 26.522 ainda no foram cumpridas: a quebra dos monoplios e oligoplios, as novas
vozes e novos canais, os novos espaos, novas freqncias, nada disso existe.
Para o ex-presidente do Conselho Federal de Comunicao Audiovisual e integrante
do Farco, Nstor Busso, a aplicao da Lei ficou prejudicada por diversos motivos. Primeiro
pelos processos judiciais. Em segundo lugar, a oposio no quis fazer parte dos organismos
criados pela Lei, a Afsca e RTA. Tambm no quis fazer parte da Comisso Bicameral
295
durante muito tempo, o que impediu a designao do Defensor do Pblico at o segundo

semestre de 2012. Houve tambm dificuldades de gesto e de oramento.
O porta-voz do Clarn, Martn Etchevers, acredita que a aplicao da Lei 26.522
feita de maneira seletiva, discriminatria e at os prprios funcionrios do governo confessam
que o nico que os interessa destruir o Clarn e que o resto no importa. Parece-me muito
grave (...) que o governo faa vista grossa a todos os que descumprem a Lei simplesmente por
uma questo de acompanhamento editorial e s pretendem aplicar a alguns. A aplicao
seletiva e discriminatria parece-me o mais grave de todos [traduo nossa] (ETCHEVERS,
2012).
Para o jornalista do La Nacin, Jos Crettaz, pela forma como o governo age em
outros casos tais como a suspeita de corrupo do vice-presidente Armando Boudou, a
insegurana no pas e a manipulao dos ndices de inflao, com a Lei 26.522 no e no
ser diferente. Pode aplic-la com todo o peso necessrio ou simplesmente fazer vista grossa
para situaes de irregularidade, dependendo do comportamento e da linha editorial do grupo
multimdia. Essa aplicao arbitrria, segundo ele, faz parte da estratgia do governo de
comunicao pblica.
O professor Guillermo Mastrini concorda que a aplicao da Lei totalmente
discricionria e vinculada a interesses do governo, muito menos democrtica do que o texto
em si. Para Mastrini, o governo, ao mudar radicalmente a lei de radiodifuso, tinha a
possibilidade de implementar novas prticas no setor. Entretanto, mudou a lei mas continua
com as velhas prticas:
Geralmente, na Amrica Latina, no se respeita muito a distino Estado e governo.
(...) Esta Lei permitia estabelecer uma mudana de tendncia em direo a uma
separao entre Estado e governo. No foi feito, o que terrvel, no apenas por que
deslegitima a Lei, mas tambm porque projeta um mal funcionamento para o futuro.
(...) tomara que eu esteja errado nessa anlise, mas suponhamos que haja uma
mudana de governo. O governo seguinte vai dizer: como os anteriores fizeram isso,
vou continuar fazendo o mesmo. Distinto seria se a primeira aplicao houvesse sido
com altos padres de modernizao. (...) Nesse sentido, creio que o governo
desperdiou uma oportunidade importante para avanar na aplicao. [traduo nossa]
(MASTRINI, 2012).
Mastrini acredita que os problemas na aplicao ocorrem porque o objetivo do

governo prejudicar o Clarn e no democratizar a comunicao, ainda que para isso, use um
marco legal democrtico.
296
Muitos pensavam que com a Lei se democratizava a comunicao. (...) Mas a Lei
como o alicerce da casa. Se algum tem um alicerce ruim, no pode construir nada. A
lei anterior no permitia nenhuma instncia de democratizao da comunicao
porque era de alicerce autoritrio. A nova lei tem um alicerce democrtico. A partir
da, a poltica de comunicao de cada governo pode construir uma casa democrtica
ou no. O alicerce permite, a base est a, mas isso no significa que o que vai por
cima ser democrtico. O que construiu este governo nesses dois ou trs anos no tem
sido democrtico. [traduo nossa] (MASTRINI, 2012).
Para Henoch Aguiar, a Lei tem um nvel de cumprimento baixo. Aplicam-se aspectos
mais burocrticos do que os pontos realmente de fundo. Ele tambm acredita que a aplicao
orientada pelo ataque poltico do governo ao Clarn, por isso cobra mais seriedade e mais
inteligncia na tarefa de colocar a norma em prtica.
O professor Martn Becerra tambm afirma que, nos pouco mais de dois anos e meio
de aplicao, houve mudanas muito pontuais, por dois motivos: primeiro, porque um
tempo curto para mudar um setor concentrado e desorganizado, que tinha uma superposio
de normas, decretos e leis difceis de entender. Em segundo lugar, nesse perodo, o governo
esteve obsessivo pela guerra com o Clarn e no se preocupou seriamente em aplicar aspectos
fundamentais da Lei. Segundo ele, h um paradoxo, pois o mesmo governo que promoveu a
mudana do marco legal tambm um empecilho para sua aplicao. Para que a Lei seja
posta em prtica, na viso de Becerra, h trs desafios: a vontade poltica e administrativa do
governo em trabalhar pela aplicao; a oposio, que deve fazer parte dos rgos de controle;
e os grupos concentrados, porque historicamente esto acostumados que ningum lhes diga o
que fazer.
Um dos autores do anteprojeto de lei, Damin Loreti, tambm acredita que o governo
e a autoridade de aplicao usam a Lei no enfrentamento com o grupo Clarn. Mas discorda
que a intencionalidade da aplicao seja essa. Segundo ele, no h antecedentes que
justifiquem essa afirmao, j que muitos dispositivos que no tm relao com o Clarn
esto funcionando. Ele afirma que, na aplicao da norma, inevitvel enfrentar os grupos
concentrados. Por isso, o Clarn usa a Lei para se fazer de vtima, porque, de fato, a norma o
afeta.
O coordenador-geral da Afsca, Luiz Lzzaro, aponta as dificuldades que o governo
enfrenta para aplicar a Lei:
Temos que tratar de aplicar esses princpios em um contexto onde o mercado j
concentrou e monopolizou setores inteiros do processo comunicacional, com um forte
impacto da poltica. Isto , durante muitos anos, os grupos miditicos definiram e
condicionaram a agenda dos governos. Nessa mudana no governo, na autoridade, na
297
lei, na sociedade civil que se mobilizou para isso, estamos de acordo que requer
colocar limites no mercado e que isso supe assumir um nvel de confrontao, porque
estamos discutindo um modelo poltico e um modelo de negcios. [traduo nossa]
(LZZARO, 2012).
Lzzaro tambm acredita que, para colocar a LSCA em prtica, o confronto do

governo com os grupos concentrados inevitvel.
O diretor de notcias do grupo Amrica, Rolando Graa, analisa o cenrio
contemporneo como uma corrida contra o tempo do governo para aplicar a Lei, sobretudo
contra o grupo Clarn, e a partir da organizar o espectro eletromagntico. Enquanto isso no
sucede, ele afirma que tudo continua mais ou menos igual, apenas com mudanas
cosmticas, expresso que ele usa para expressar que foram transformaes pontuais e no
estruturais. Graa acredita que a Lei pode se tornar letra morta em muitos aspectos, caso o
governo no tenha fora para aplic-la, de acordo com a presso dos entes regulados e
tambm com as mudanas tecnolgicas no setor. Tudo depende da correlao de foras. Mas
ainda que a Lei 26.522 no seja aplicada, ele afirma que aps todo esse processo de discusso
e aprovao, muito difcil outro governo, mesmo que de oposio, voltar atrs nas batalhas
que j foram ganhas contra o Clarn. Ningum vai devolver as transmisses de futebol,
ningum vai voltar atrs na Lei de Meios. (...) Primeiro, porque no h maneira de voltar
atrs. Ningum pode duvidar das boas intenes tericas da Lei. () Ningum vai desarmla [traduo nossa] (GRAA, 2012). Graa reconhece que houve um processo sem
precedentes na histria argentina, no qual impossvel retroceder. Na viso dele, a Lei pode
no sair do papel, ser pouco aplicada, mas no ser revogada por um instrumento mais
favorvel ao Clarn e a outros grupos multimdia.
O secretrio-geral da Fatpren, Gustavo Granero, acredita que j houve algumas
mudanas, como o aumento na quantidade de FMs no interior do pas; a autorizao aos
povos indgenas para explorarem rdios FM no seu idioma; a emisso de mais msica
nacional; a produo de mais contedos de fico; mais jornalistas trabalhando. Mas espera
que haja a implementao de todos os artigos da Lei. A crtica principal de Granero quanto
aplicao da norma. Contudo, ele tambm reconhece que a LSCA cria diversos mecanismos
como as cotas de contedo, o Defensor do Pblico, o Conselho Federal, os eventos de
interesse pblico que devem ser transmitidos por televiso aberta, so tantas variveis que
custa ao Estado armar uma estrutura para coloc-la em funcionamento, porm preciso que
funcione, segundo Granero.
298
De acordo com Santiago Marino, da Amarc, as organizaes de emissoras

comunitrias compartilham a viso de que quase nada foi posto em prtica. H algumas
questes pontuais como os concursos para licenas de baixa potncia em lugares com
disponibilidade de espectro, mas a Lei se aplica em condies pobres e precrias, por um
conjunto de razes [traduo nossa] (MARINO, 2012). A primeira que ele aponta so as
aes judiciais movidas pelos atores que se opuseram norma e que suspenderam sua
aplicao em todo o pas, por uma deciso de um juizado de uma provncia. Em segundo
lugar, pela falta de deciso poltica do governo de a implementar em todo o seu conjunto. Para
ele, o governo tem que demonstrar que o objetivo geral da poltica democratizar a
comunicao e no se mover por um objetivo especfico que o de afetar ao Clarin e a nica
maneira de garantir isso a aplicao integral da Lei. Terceiro, e mais difcil de resolver,
segundo Marino, o setor privado cumprir a legislao, tanto o grupo Clarn quanto os
grupos multimdia afins ao governo. Outro desafio, na viso de Marino, a oposio ocupar
os lugares a ela reservados e exercer sua funo de controle. Como a entrevista foi feita em
abril de 2012, a oposio ainda no havia entrado na diretoria da Afsca e da RTA, portanto,
esse desafio j foi parcialmente cumprido. Como esses representantes entraram em novembro,
ainda no foi possvel, dentro do recorte temporal deste trabalho, identificar como ser sua
linha de atuao, se de fato exercem sua funo de controle, que contribuies traro para a
aplicao da Lei 26.522.
Para Marino, democratizar a comunicao, em sntese, seria estabelecer condies
para o funcionamento do sistema de meios em que convivam privados com fins de lucro,
privados sem fins lucrativos e meios pblico-estatais em situao equitativa em termos de
capacidade, de financiamento e de marcos normativos [traduo nossa] (MARINO, 2012).
Segundo ele, um elemento da democratizao a diversidade de atores e tipos de discursos
que circulam. Por isso, uma regulao democrtica garante o acesso universal, a diversidade e
a participao cidad. Na viso de Marino, tudo isso est contemplado na Lei 26.522, mas na
aplicao, ainda no.
De acordo com Nstor Busso, a sociedade civil organizada continua mobilizada pela
aplicao da Lei:
No estivemos quietos. No ano passado foi um ano eleitoral, ou seja, qualquer coisa
que houvesse teria relao com as eleies. Houve uma certa espera. Depois,
imediatamente nos colocamos em movimento. Fizemos um documento e
apresentamos propostas ao governo. Portanto, a sociedade civil est mobilizada.
Talvez se veja pouco isso, porque tem pouca presena nos meios de comunicao, mas
acredito que h uma mobilizao. [traduo nossa] (BUSSO, 2012).
299
No comeo de 2012, a Coalizo por uma Radiodifuso Democrtica reuniu-se com o

governo e entregou um documento em que pede a aplicao e coloca-se disposio para
ajudar nessa tarefa.
Para o professor Martn Becerra, a mobilizao da sociedade civil pela aplicao da
Lei pequena porque a maioria dos grupos mais organizados prxima do governo:
Eles compartilham algumas anlises com o governismo, por exemplo o uso das
emissoras estatais como governamentais, mas eu detecto que esto cada vez mais
contrariados. Eles dizem: trabalhamos tantos anos e finalmente no nos do
licenas?. (...) Mas por enquanto continuam sendo um apoio forte do governo.
[traduo nossa] (BECERRA, 2012).
Entretanto, segundo Becerra, h grupos menores, alternativos, que so contrrios ao

governo e reclamam que as taxas para participar do concurso de televiso digital, por
exemplo, tm preos proibitivos para emissoras comunitrias e populares. Contudo, so
grupos numericamente menos importantes, mas, pelo menos, h uma efervescncia e uma
discusso em torno dos problemas na aplicao da Lei, na viso de Martn Becerra.
O Captulo 6 exps o material coletado na pesquisa de campo sobre as categorias de
desconcentrao da propriedade e da produo de contedo. Buscou-se relacionar os dados
documentais com as entrevistas semi-estruturadas. Contudo, essas relaes ficam mais claras
no Captulo 7, que analisa os resultados encontrados nas trs categorias apresentadas nos dois
ltimos captulos. Percebe-se que a aplicao da Lei 26.522 est aqum do texto legal e, com
base na coleta, busca-se as razes para esse quadro e os desafios para alcanar a
implementao integral da LSCA.
300
7. Anlise
O conflito dos Kirchner com o grupo Clarn, com origem em negociaes de
bastidores, mas que veio a pblico na crise do campo pela Resoluo 125, o que coloca a
nova lei para a comunicao audiovisual como prioridade na agenda governamental, a ponto
de haver vontade poltica para levar essa proposta adiante, apesar do grande enfrentamento
que ela poderia gerar com o setor de radiodifuso. Essa vontade poltica foi fortalecida pelo
apoio de parte da sociedade civil que j participava de movimentos pr-democratizao da
comunicao e pela adeso de uma parcela social que no costumava discutir o tema, mas que
foi afetada pelo conflito entre o os Kirchner e o Clarn, materializado nos discursos
miditicos, no qual os veculos revelaram sua face de ator poltico de maneira inesperada. A
esse quadro, soma-se a fragmentao dos empresrios, que no conseguiram uma posio de
consenso sobre o projeto de lei e acabaram sendo omissos nas discusses. Acrescenta-se ainda
a unidade dos parlamentares kirchneristas no Congresso para votar a proposta e o apoio
conseguido junto esquerda no-kirchnerista, o que isolou a oposio, num momento
estratgico em que o governo ainda tinha maioria no Parlamento.
Embora a motivao do governo para enviar um projeto de lei de radiodifuso ao
Congresso tenha sido o conflito com o Clarn, a lei vai muito alm do que o mero objetivo de
vingana. um texto que foi amplamente discutido na sociedade civil e, ainda que o debate
tenha sido pouco tcnico e se concentrado mais em questes polticas, aproveitou-se o
acmulo dos 73 projetos de lei de radiodifuso mal-sucedidos que a Argentina teve desde a
redemocratizao. Tanto que a Lei de Servios de Comunicao Audiovisual tem
semelhanas com o projeto do Conselho para a Consolidao da Democracia (Cocode) e com
a proposta de criao da Radio y Televisin Argentina (RTA), aprovada no fim do governo de
Menem e vetada por De la Ra, para citar dois exemplos. A LSCA tambm se apoiou na
experincia da Coalizo por uma Radiodifuso Democrtica, em legislaes de outros pases e
nos tratados internacionais de Direitos Humanos. Do acmulo de todas essas bases, construiuse um texto que no poderia se limitar compreenso apenas de uma vingana contra o
Clarn.
O texto aprovado resultou em uma lei que cumpre quase todos os parmetros
(MENDEL; SALOMON, 2011) para uma regulao democrtica: prev uma autoridade
reguladora independente e plural; fixa limites de propriedade de licenas e cotas para
contedo nacional, prprio e independente; regras especficas para emissoras pblico-estatais
301
e para comunitrias; outorga de licenas pela autoridade de aplicao, mediante concurso ou

concesso direta quando h disponibilidade de espectro, desde que o proprietrio cumpra os
requisitos legais. Identificou-se apenas uma marca clara no texto legal que reflete a forte
tradio presidencialista e a permanncia de velhas prticas, que a manuteno das outorgas
de licenas de mais de 50 km de extenso e/ou em cidades de mais de 500 mil habitantes por
decreto presidencial. Mendel e Salomon (2011) afirmam que a outorga de licenas deve ser de
competncia da autoridade reguladora independente, para evitar qualquer suspeita e qualquer
prtica de influncia poltica, o que no se verifica na legislao argentina. Alguns
entrevistados asseguram que o decreto presidencial apenas um ato administrativo, j que
todas as licenas passam antes por concurso na Autoridade Federal de Servios de
Comunicao Audiovisual, com jurados escolhidos pelo Conselho Federal de Comunicao
Audiovisual. Reconhece-se que houve uma mudana considervel em relao ao regime de
outorga anterior, no qual a concesso de todas as licenas era tarefa da Presidncia. Contudo,
esse resqucio do velho regime de outorgas pode levar suspeita de favorecimento ou ao uso
poltico das freqncias de maneira mais direta do que se fossem concedidas por uma
autoridade colegiada.
Tambm se pode citar como ponto fraco da legislao o fato de no abordar a
convergncia tecnolgica, uma tendncia que j est em processo no mundo todo e que, em
breve, exigir uma reviso da legislao. Contudo, como afirmou Lzzaro (2012), regular a
convergncia no tarefa fcil. Envolve o desafio de desconcentrar o setor audiovisual,
estimular emissoras pequenas e produtores de contedo independente, ao mesmo tempo em
que se permite a entrada das empresas de telefonia, dez vezes maiores do que o maior grupo
multimdia de comunicao de massa. Isso exige mecanismos de regulao que fortaleam o
audiovisual e impeam que ele seja engolido pelas telefnicas. Trata-se de uma tendncia de
mercado que, sem polticas regulatrias, leva concentrao. Se a metalinguagem da
regulao a pluralidade e a diversidade de atores, h que se levar em considerao esses
aspectos na hora do planejamento da poltica pblica.
Apesar dessas ressalvas, pode-se considerar que, no geral, a Lei de Servios de
Comunicao Audiovisual est em sintonia com marcos internacionais de regulao
democrtica da comunicao. So trs aspectos principais que objetivam a democratizao do
setor: a criao de um conjunto de instituies plurais e colegiadas que conduzam a aplicao
da norma; os mecanismos de desconcentrao de propriedade, por meio da entrada de novos
atores e da adequao de grupos multimdia aos limites societrios e de licenas; e a
descentralizao da produo de contedos, por meios da restrio formao de redes e de
302
cotas de produo prpria, nacional e independente. A aprovao da LSCA significa uma

mudana de paradigma para o setor em diversos aspectos: de um marco legal da ditadura para
um texto democrtico; de um decreto-lei que passou por diversas mudanas para atender s
presses empresariais e que permitiu a concentrao para uma legislao capaz de promover a
desconcentrao; de uma norma que exclua as associaes sem fins lucrativos rumo a uma lei
que prev 33% do espectro eletromagntico aos atores sem fins de lucro, alm de diversos
canais de participao na formulao e na aplicao das polticas pblicas para o setor.
Entretanto, a poltica pblica no termina na fase da legislao. A existncia de um marco
legal democrtico no garante que sua aplicao ser democrtica e nem mesmo garante sua
aplicao, como foi possvel comprovar pelo estudo do caso argentino. Antes de fazer uma
anlise geral do novo modelo de regulao, concentremo-nos nas trs categorias de anlise.
7.1 Arquitetura institucional: o rgo regulador
A Autoridade Federal de Servios de Comunicao Audiovisual (Afsca), encarregada
de aplicar a Lei 26.522, foi constituda dois meses aps a sano da legislao. A Afsca
substituiu o Comit Federal de Radiodifuso (Comfer), e dele herdou toda a sua estrutura:
desde o edifcio-sede, no centro de Buenos Aires, passando pelos funcionrios, equipamentos,
algumas delegacias no interior e at a pgina web, que posteriormente foi reformulada.
Um dos aspectos centrais apontados por vrios entrevistados foi a falta de
independncia do rgo regulador em relao ao governo, embora a Afsca seja mais plural do
que o Comfer. Esse vnculo tambm foi detectado nos discursos do presidente da Afsca,
Martn Sabbatella, que relembra, de maneira recorrente, a vontade poltica do governo em
aprovar a LSCA e promover sua aplicao. Sabbatella tambm costuma comentar assuntos do
governo, alheios regulao da comunicao audiovisual. A falta de independncia ocorre
por, pelo menos, trs motivos. Primeiro, porque at novembro de 2012, a oposio, com dois
representantes na diretoria da Afsca, no a integrou. A convivncia de tradies polticas
distintas no comum nas instituies estatais argentinas. Em segundo lugar, porque a
diretoria no tem funcionado como rgo colegiado e plural, da forma como est prevista na
Lei. O presidente quase sempre o nico que aparece em todas as notcias publicadas na
pgina da Afsca, relativas s atividades institucionais. E como ele escolhido pelo Poder
Executivo, tende ao governismo. Por ltimo, h diretores com atividades incompatveis com
as da autoridade, tais como o governador Eduardo Capitanich, da provncia do Chaco.
Segundo entrevistados, Capitanich tambm no tem nenhuma experincia na regulao da
303
comunicao e foi indicado apenas porque governista. Esse vnculo com o governo
verificado na diretoria da Afsca repete-se na empresa gestora das emissoras pblico-estatais,
Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA), cuja diretoria tem a mesma
composio.
A independncia do rgo regulador em relao ao poder poltico um dos parmetros
da regulao democrtica segundo Mendel e Salomon (2011), com origens no modelo liberal
norte-americano de agncia reguladora. O horizonte de anlise oferecido pelas teorias do
Estado regulador, no marco da administrao pblica gerencial, fundamenta-se na
despolitizao do rgo regulador. Esse modelo questionado por alguns dos entrevistados
como Damin Loreti e Guillermo Mastrini. Loreti d o exemplo da CRTC canadense, que
regulou em nome do mercado e sua deciso foi reformada por um ministrio, para garantir o
interesse pblico. Mastrini fala da impossibilidade de haver uma autoridade independente de
interferncias polticas e defende a representao de interesses plurais, numa viso dialtica
em que, por meio da disputa de interesses, garante-se equilbrio nas decises. Essas
ponderaes de Loreti e de Mastrini no so exatamente contrrias s diretrizes de Mendel e
Salomon. possvel identificar um objetivo comum entre elas que a regulao em nome do
interesse pblico. Primeiro, preciso adaptar para a realidade latino-americana o que Mendel
e Salomon chamam de independncia. No direito constitucional argentino, com origem no
europeu continental, trata-se de autonomia decisria e oramentria em relao aos rgos da
administrao direta, na figura da autarquia. Na Lei 26.522, o oramento prprio est
previsto, bem como a autonomia nas decises tomadas pela diretoria colegiada, embora
alguns dos atos administrativos da Afsca ainda dependam do Executivo, como a outorga de
licenas de longo alcance; a escolha do presidente, que indicado diretamente pelo
Executivo, sem a possibilidade de eleio dentro da diretoria; e a reformulao da estrutura
interna por decreto presidencial. A autonomia, na viso de Mendel e Salomon, dificulta a
influncia governista, que tambm o objetivo da representao plural de interesses. Assim
como Mastrini, esses autores tambm citam a representao plural, segundo o modelo alemo
de rgo regulador, como forma de impedir a colonizao das decises por uma nica
corrente poltica. J Loreti teme que a autoridade reguladora autnoma atue em nome do
mercado e, por isso, a interveno estatal bem-vinda, como garantidora do interesse pblico.
A literatura de regulao da comunicao Mendel e Salomon (2011) e Saravia, Martins e
Pieranti (2008), para citar alguns exemplos descreve um processo democrtico, que permita
ampla participao social, com independncia no s do governo, mas tambm dos grupos
miditicos. Tanto Loreti quanto Mendel e Salomon visam garantia do interesse pblico na
304
poltica regulatria e enxergam o Estado como detentor desse papel, afinal, o rgo regulador
tambm uma estrutura estatal, embora autnoma, para evitar as ingerncias polticas do
governo. Nesse caso, portanto, preciso levar em considerao a distino terica entre
Estado e governo. A defesa de uma autoridade reguladora autnoma para proteg-la de
influncias poltico-partidrias governistas, e no para isol-la da estrutura e do papel do
Estado de garantir o interesse pblico. Portanto, a atuao do rgo regulador autnomo, no
seio da poltica pblica que vise a garantir o interesse pblico, exige a vigilncia de outras
estruturas estatais, para evitar sua captura pelo mercado, mas a autonomia um objetivo a ser
perseguido para reduzir a influncia governista e garantir a pluralidade nas decises.
Alm da falta de independncia, a atuao da Afsca tambm foi prejudicada pela
insegurana jurdica provocada pela ao de inconstitucionalidade que suspendeu a aplicao
da Lei 26.522 at junho de 2010. A autoridade criada pela LSCA ficou seis meses aplicando o
decreto-lei da ditadura, at que a Corte Suprema decidiu pela constitucionalidade da nova lei.
Essa suspenso atrasou a regulamentao da norma, que deveria ter sido feita no prazo de 60
dias aps sua sano, de acordo com o artigo 156. O Decreto 1.225 s foi publicado em
agosto de 2010, mais de dez meses aps a sano.
Disputas polticas no Congresso tambm prejudicaram o pleno funcionamento das
instituies criadas pela Lei 26.522 e atrasaram sua aplicao. Quando a oposio resolveu
fazer parte da diretoria da Afsca e da RTA, houve dificuldades para constituir a Comisso
Bicameral de Promoo e Seguimento da Comunicao Audiovisual, encarregada de indicar
os representantes. Segundo os entrevistados, tratou-se de resistncia dos governistas a que a
oposio fizesse parte da autoridade reguladora e das emissoras pblico-estatais, devido
pouca tradio argentina de convivncia e cooperao entre foras polticas distintas. A falta
da Comisso Bicameral tambm atrasou a nomeao do Defensor do Pblico, a autoridade
encarregada dos mecanismos de ouvidoria e capaz de representar o interesse pblico nas
instncias administrativas e judiciais. O defensor foi indicado apenas em outubro de 2012, trs
anos aps a aprovao da Lei.
Houve ainda as diversas trocas de presidente, o que dificulta a realizao de um
trabalho contnuo. Aps a sada de Gabriel Mariotto para ser vice-governador da provncia de
Buenos Aires, a Afsca foi presidida por Manuel Baladrn, por trs meses, Santiago Aragn,
por sete meses e, por fim, em outubro, tomou posse Martn Sabbatella.
A tudo isso, soma-se a falta de estrutura da autoridade reguladora. Primeiro, houve
dificuldades oramentrias, pois apenas em 2012 a Afsca teve oramento prprio. Em 2010,
funcionou em paralelo com o Comfer, o qual aplicava o oramento, enquanto a Afsca
305
aplicava as aes. Em 2011, o Congresso no aprovou oramento para o Executivo, e o

Estado funcionou com prorrogaes das verbas de 2010. Em segundo lugar, como foi dito, a
Afsca herdou a estrutura fsica do Comfer, que insuficiente para cumprir as novas demandas
criadas pela Lei 26.522, tanto que os prprios empresrios afirmam que o cotidiano das
empresas ainda no foi afetado. O coordenador-geral, Luiz Lzzaro, reconheceu a falta de
funcionrios e o Diretor de Superviso e Avaliao, Gustavo Bulla, admitiu a falta de espao
fsico. Herdou tambm a imagem de uma estrutura com baixa capacidade de regular e a
resistncia dos entes regulados, acostumados a descumprir a Lei, sem serem sancionados ou
terem que pagar multas de baixo valor, que compensam os ganhos econmicos da infrao.
Como se no bastasse a resistncia externa, a Afsca tambm tem o desafio interno de
transformar a cultura institucional de uma equipe acostumada a trabalhar segundo o
paradigma da lei anterior, que favorecia os grandes grupos, e que agora tem de trabalhar mais,
porque as exigncias so maiores e sob um marco legal democrtico, que favorece as
pequenas emissoras de associaes sem fins lucrativos.
Todos esses aspectos fazem com que a diferena entre a Afsca e o antigo Comfer
ainda no seja to evidente e dificultam a aplicao plena da Lei 26.522. No perodo
analisado, como se observou, a Afsca j empreendeu algumas aes para aplic-la, como a
autorizao de mais de mil emissoras, a maioria rdios FM, para escolas, universidades,
governos provinciais e municipais; dezessete rdios FM para os povos indgenas e um canal
de televiso aberta; 18 licenas de TV a cabo para cooperativas, 13 licenas para outras
associaes sem fins lucrativos 12 rdios e uma televiso aberta abertura de concursos
para licenas de baixa potncia em 11 provncias com disponibilidade no espectro. Os
licenciatrios tambm j informam o incio e o fim do espao publicitrio ao longo da
programao, alguns cumprem a exigncia de publicar sua composio societria e a
ordenao da grade da TV a cabo tambm est sendo exigida. Mas essas aes so
consideradas pontuais pelos entrevistados, que cobram a normalizao do espectro e a
elaborao do plano tcnico de freqncias. Alguns at acreditam que a Afsca concentrou o
trabalho na batalha pela aplicao dos mecanismos de desconcentrao de propriedade, como
o artigo 161, e deixou as demais exigncias da Lei 26.522 relegadas ao segundo plano. Alm
de a desconcentrao ser uma prioridade do governo e de os funcionrios da Afsca
considerarem-na o ponto principal da legislao, falta estrutura para realizar todas as tarefas
de maneira simultnea.
Na anlise da atuao da Afsca, percebeu-se certa debilidade na transparncia da
autoridade de aplicao, que busca criar uma imagem de instituio aberta participao,
306
prestao de contas e ao controle social, com todas as suas decises publicadas no site, canais
de ouvidoria, blog, entretanto, h resolues que no esto na pgina, no se pode afirmar se
por descuido ou porque foram retiradas devido a seu teor. As atas da reunio da diretoria s
comearam a ser publicadas no fim de 2012, a partir da nomeao de Martn Sabbatella para a
presidncia. Com a entrada de Sabbatella, percebe-se maior preocupao do presidente com a
divulgao das aes institucionais, tanto que quase todos os dias foram publicadas notcias
sobre reunies de Sabbatella com autoridades e declaraes do presidente no apenas sobre
temas audiovisuais, mas tambm assuntos do governo. Contudo, o Censo realizado com todas
as emissoras argentinas, uma das primeiras aes da Afsca ao se constituir, no foi divulgado,
o que impede o conhecimento exato do tamanho do setor e da disponibilidade do espectro.
Essas informaes escondidas alimentam os argumentos dos que se opem Lei e ao governo
de que o propsito da legislao, de sua aplicao e do governo destruir o Clarn.
Quanto s sanes, no perodo analisado, aplicou-se o chamado de ateno, a
advertncia, a multa e a suspenso de publicidade. Porm, a maioria em infrao ao Decretolei 22.285 1.481 das 1.926 sanes aplicadas no perodo , pois foram cometidas antes de
outubro de 2009. Elas demonstram a morosidade do rgo regulador anterior, o que
sobrecarregou a Afsca e restringiu sua atuao na aplicao da Lei 26.522. H uma
diversidade de emissoras sancionadas; as que mais cometeram infraes so as do grupo
Clarn, do grupo Uno, a Telefe, o Canal 9 e a DirecTV.
At 2012, foram apenas 445 sanes aplicadas com base na Lei 26.522: 10 chamados
de ateno e 435 multas. Quase todas as multas pela LSCA, 427, foram aplicadas a empresas
da Cablevisin, por no ordenar os canais na grade de programao da televiso a cabo.
Embora essa empresa tenha a maioria das distribuidoras de TV a cabo do pas, outras
prestadoras tambm descumpriram essa norma e no foram multadas. A DirecTV, por
exemplo, reconheceu que no estava cumprindo o ordenamento e no recebeu nenhuma multa
por esse motivo. Portanto, apenas nesse caso se encontrou indcios na atuao da autoridade
reguladora de forma arbitrria, motivada provavelmente pelo conflito com o Clarn.
Em comparao com as sanes aplicadas sob a vigncia da lei anterior, houve uma
reduo de cerca de 60%. Um dos funcionrios da Afsca atribui essa reduo a um maior
cumprimento da Lei por parte dos titulares de licena e a recuperao da capacidade estatal de
regular. Contudo, isso no significa que a Lei seja integralmente cumprida pelos entes
regulados e tampouco que o nico aspecto descumprido o ordenamento dos canais a cabo na
grade de programao, como demonstram as entrevistas e os documentos coletados. Por
exemplo, embora as cotas de produo de contedo tenham entrado em vigor em junho de
307
2011, no foram cobradas a partir dessa data nem em 2012. Pelo menos, nenhum veculo foi
sancionado por esse motivo no perodo, embora o informe de contedos da TV aberta mostre
que essas cotas ainda no esto sendo cumpridas. De acordo com os funcionrios da Afsca, h
uma certa compreenso da autoridade de aplicao de que o setor precisa de tempo para se
adequar Lei, pois muitas medidas impactam diretamente o modelo de negcios das
empresas e elas necessitam um prazo maior para fazer investimentos e cumprirem as
determinaes. Entretanto, at dezembro de 2012, no se percebia um planejamento claro da
autoridade para uma adequao gradual, que fixasse prazos para o cumprimento dessas cotas
de contedo, a partir dos quais as sanes comeariam a ser aplicadas. O Decreto 1.225/10
estabelece metas graduais para a adequao da programao s pessoas com deficincia,
como a incluso de closed caption e de audiodescrio. Mas no prev o mesmo para as cotas
de produo nacional, prpria, independente e para os contedos infantis. Alm dessa falta de
planejamento, como j foi dito, h um nmero insuficiente de profissionais e falta de estrutura
para fiscalizar as novas exigncias na sede da Afsca e nas delegacias.
As resolues sobre sanes revelaram, na prtica, o processo de concentrao por
qual passou a televiso a cabo na Argentina. Mais de 400 multas foram aplicadas a 130
empresas aparentemente pequenas, do interior do pas, mas a Cablevisin foi quem fez a
defesa de todas elas, alegando ser a proprietria das organizaes. Porm, o Comfer no havia
autorizado a transferncia de titularidade entre essas empresas. No se sabe nem se ela foi
solicitada, tendo em vista que os entes regulados descumpriam diversos aspectos do marco
legal anterior e o Comfer havia perdido a capacidade de regular. Por isso, a defesa no foi
aceita e as empresas foram multadas. No relatrio da Afsca sobre os limites de propriedade, o
Clarn aparece com 240 licenas de servios de televiso a cabo. Na verdade, como no se
formalizou a transferncia da titularidade de diversas empresas, essas licenas podem passar
de 400.
Como a aplicao da Lei 26.522 depende, em grande medida, da atuao da Afsca, nos
primeiros trs anos, ela se deu apenas de maneira parcial e foi prejudicada por alguns
problemas por quais passou a autoridade, quais sejam a falta de independncia em relao ao
governo; a falta dos representantes da oposio na diretoria; as diversas trocas de presidente
no perodo; a nomeao de integrantes sem conhecimento de regulao da comunicao ou
com cargos incompatveis ao trabalho na autoridade de aplicao; a falta de pluralidade nas
aes e decises da diretoria, concentradas na figura do presidente, quando deveriam ser
colegiadas; o atraso na entrada em vigor da legislao, o que, por sua vez, atrasou as demais
etapas como a regulamentao; as disputas polticas que levaram ao atraso na nomeao da
308
Comisso Bicameral; a falta de estrutura fsica, de pessoal e as dificuldades oramentrias; a

necessidade de concluir as tarefas herdadas do Comfer; a resistncia dos entes regulados em
cumprir o novo marco legal; o desafio de mudar a cultura institucional e de se reorganizar a
partir de um novo paradigma; o foco no conflito em torno da desconcentrao de propriedade,
deixando as demais tarefas em segundo plano, seja pela falta de pessoal para conduzir as
diversas demandas de maneira paralela ou por assumir a obsesso do governo no conflito com
o Clarn.
A entrada de novos atores na comunicao audiovisual foi efetiva para os entes
estatais. Escolas, universidades, governos provinciais e municipais receberam mais de mil
autorizaes para explorar o servio e os povos indgenas, que representam 1,5% da
populao, j possuem dezessete rdios FM e um canal de TV.
Mas a cota de 33% do espectro para as sociedades sem fins lucrativos, uma das
medidas capazes de desconcentrar e equilibrar o setor, ainda est longe de ser cumprida, o que
gera descontentamento e protestos de algumas associaes. Apenas 18 licenas foram
outorgadas para as cooperativas e 13 para as demais associaes, mas nenhuma delas em
grandes cidades como Buenos Aires, Crdoba e Rosrio, onde ainda no houve a
normalizao do espectro.
No caso das cooperativas, bastante competitivas no servio de televiso a cabo, muitos
pedidos de licenas esto sendo questionados pelas empresas do grupo Clarn na Comisso de
Defesa da Concorrncia. Percebe-se um esforo dos entes regulados, principalmente dos que
so contrrios legislao em recorrer a todas as instncias administrativas e judiciais
possveis para evitar ou atrasar a aplicao da Lei 26.522. Essa judicializao conseqncia
da regulao democrtica tardia, aps os movimentos de concentrao e da consolidao do
mercado, num sistema que protege a propriedade privada e o direito adquirido.
J no caso das demais associaes sem fins lucrativos, o acesso licena no
garantia de que elas tenham capacidade patrimonial para abrir e manter uma emissora,
principalmente de televiso, que exige ainda mais investimento. A lei garante o acesso, mas a
efetivao dessa poltica pblica exige que se criem condies econmicas para a manuteno
da licena. Essas associaes podem vender publicidade, mas ainda so pouco atrativas para
os anunciantes. Nem todas podem receber publicidade oficial, pois isso demanda uma
formalizao que muitas delas no possuem. Mesmo assim, uma preocupao dos
309
representantes dessas organizaes que elas no dependam exclusivamente da publicidade

oficial, tanto para preservar a liberdade editorial quanto para no ficarem vulnerveis
instabilidade desses recursos. Uma providncia que a Afsca j tomou foi fazer processos de
outorga diferenciados para esses atores, levando em conta outros critrios como o capital
social e a vinculao comunitria, alm de fixar tarifas diferenciadas para participar dos
concursos. Outra poltica pblica que facilita a manuteno das emissoras sem fins lucrativos
o Bacua, o banco pblico de contedos audiovisuais. Entretanto, esses mecanismos ainda
so insuficientes e o financiamento continua sendo um gargalo para essas emissoras. Os
entrevistados apresentaram outras duas solues. Primeiro, compartilhar uma licena entre
vrias associaes, mas admitem a dificuldade da convivncia de interesses divergentes e
ideologias distintas. Em segundo lugar, o compartilhamento de estrutura fsica, o que exigiria
uma alterao na Lei 26.522. O texto no permite a cesso da infraestrutura para a explorao
por terceiros, com o intuito de evitar o aluguel de espao na programao. Mas no caso da TV
digital, isso est garantido pela plataforma pblica mantida pela empresa estatal Arsat,
embora ainda no esteja claro qual ser a contrapartida para essas emissoras usarem a
infraestrutura, j que muitas no tm condies de pagar o aluguel como os privados com
fins lucrativos, ou pelo menos, no podem pagar o mesmo valor.
Para cumprir a cota dos 33% do espectro para associaes sem fins lucrativos,
principalmente nas grandes cidades, com o espectro lotado, a Afsca contava com as 220
licenas de TV digital, pois a digitalizao abre o espao necessrio no espectro. Vrios
funcionrios da Afsca afirmaram que a TV digital saudaria muitas dvidas no setor de
comunicao audiovisual na Argentina. No entanto, o concurso foi suspenso pela Presidncia,
pois no houve tanta procura como se imaginava: apenas 70 propostas para 220 licenas. O
governo estuda se a baixa procura pela taxa que deve ser paga Arsat para usar a plataforma
pblica digital. Alguns licenciatrios reclamaram que o valor alto. Entretanto, pelo cenrio
de concentrao da radiodifuso no pas, pode-se concluir que tambm uma questo de
configurao do mercado, com poucos produtores, que retransmitem no interior seus
contedos produzidos em Buenos Aires, onde a publicidade tambm est concentrada. Como
no atual modelo de negcios, os anncios j esto dirigidos a um nmero restrito de atores, na
medida em que o modelo de financiamento da radiodifuso comercial, no possvel que
surjam novos atores de uma hora para outra no setor, que se interessem pelas novas licenas
de TV digital. A pluralidade garantida pela Lei, mas no se efetivou a partir da vigncia do
marco legal. E a garantia de acesso provou que tampouco garantia de pluralidade. O
310
surgimento de novos atores demanda um equilbrio mais delicado entre acesso, mecanismos
de financiamento e sustentabilidade do negcio.
No quesito TV digital tambm preciso reconhecer que a Afsca no est cumprindo a
Lei ao outorgar licenas experimentais de TV digital para determinados canais e algumas j
foram at prorrogadas, em vez de realizar o concurso dessas licenas.
Quanto desconcentrao de grupos multimdia, ainda no foi aplicada para o Clarn,
o grupo que possui o maior nmero de licenas, por causa da medida cautelar que ele possui,
mas tambm no foi aplicada aos demais grupos que no possuem cautelares. As entrevistas
dos funcionrios da Afsca indicam que isso s ser feito aps o trnsito em julgado da ao
judicial do Clarn, sob diversos argumentos: se o Clarn ganha a causa, o mercado estar
livre; a Afsca teria que pagar indenizaes aos outros grupos; no faz sentido comear a
desconcentrao pelos grupos menores, pois a Lei tem que ser aplicada de forma igualitria.
Para a Afsca, a desconcentrao de propriedade o objetivo principal da Lei 26.522, o
que pode ser comprovado tanto nas entrevistas dos funcionrios quanto nos discursos do
presidente Martn Sabbatella reproduzidos no captulo 6. Em 2012, a Afsca depositou bastante
expectativa no dia 7 de dezembro, prazo de validade dado pela Corte Suprema cautelar do
Clarn, a partir do qual o processo de desconcentrao poderia ser iniciado. Alm de realizar
um grande festival cultural pelo pas para divulgar a LSCA e ampliar o apoio popular
aplicao da Lei, produziu relatrios que informavam sobre a situao de desconcentrao de
propriedade no pas. Esses relatrios, divulgados em outubro de 2012, foram os primeiros a
reconhecer que havia outros grupos multimdia, inclusive de empresrios amigos do governo,
que descumpriam os limites da Lei, alm do Clarn, e demonstraram que a aplicao do artigo
161 seria, de fato, igual para todos, oposicionistas ou governistas. Telefnica foi o nico
grupo que no foi citado pela autoridade, por pelo menos duas irregularidades na propriedade
do canal de televiso Telefe: porcentagem de capital estrangeiro superior a 30% e prestadora
do servio pbico de telefonia. Embora a Telefe tenha uma medida cautelar por uma ao
sobre a nacionalidade de Telefnica Media, que envolve o tratado de reciprocidade com a
Espanha e com os Estados Unidos, a Afsca nunca demonstrou interesse no julgamento dessa
ao para aplicar os limites de propriedade da Lei 26.522 da forma como demonstra para
Clarn. Tambm certo que nenhum grupo supera o Clarn em nmero de licenas e se a
desconcentrao no puder se aplicada a esse grupo, a Lei ter falhado. Contudo, se a Afsca
demonstrasse o objetivo de aplicar a desconcentrao de propriedade tambm aos outros
grupos, inclusive aos governistas, garantiria que o intuito da regulao de fato a
311
democratizao da comunicao e no a aplicao arbitrria. Desse modo, enfraqueceria os

argumentos dos opositores Lei e facilitaria seu cumprimento.
Parte da resistncia dos entes regulados em relao Lei 26.522 j est sendo vencida,
tanto que dos 20 grupos que descumprem os limites de propriedade, 19 apresentaram
propostas de adequao at o prazo de 7 de dezembro de 2012. Apenas o Clarn no
apresentou, pois conseguiu a prorrogao da medida cautelar.
Junto com a tarefa de promover a desconcentrao de propriedade, est o desafio de
sustentabilidade do mercado e do estmulo entrada de novos atores, para que a continuidade
do servio seja garantida. Portanto, alm de superar obstculos judiciais e a resistncia dos
entes regulados, a aplicao dos artigos 45 e 161 depende da criao de condies reais para
sua implementao, do estmulo a arranjos econmicos e polticas pblicas que permitam
ocupar esses espaos de negcios deixados pelos grupos multimdia.
7.3 Descentralizao de contedos
No perodo analisado, com base nos informes de contedos da TV aberta, possvel
identificar algumas tendncias de mudana nos tipos de contedos produzidos: um aumento
na quantidade de horas emitidas na TV aberta, queda na retransmisso de programas da
grande Buenos Aires no interior; aumento da produo prpria de contedos em algumas
regies argentinas; aumento da emisso de produo independente; e crescimento da
programao infantil nos canais privados. As mudanas provam que a Lei 26.522 j impacta a
produo de contedo, mas essa tendncia lenta, pois as porcentagens de produo prpria,
independente e infantil ainda esto aqum dos limites legais.
Percebeu-se tambm, entre as resolues da Afsca, que algumas empresas esto se
adaptando s exigncias de maneira espontnea. A DirecTV, por exemplo, criou o canal
prprio que a Lei estabelece, em que deve cumprir as cotas de contedo. Nas entrevistas, os
representantes das emissoras tambm afirmaram que esto produzindo mais contedo infantil,
embora no concordem com essa determinao.
A transio gradual compreensvel, pois o perodo de dois anos sobre os quais h
dados disponveis obviamente no suficiente para provocar a descentralizao da produo
de contedos na TV aberta argentina. Essa uma tarefa de longo prazo, pois demanda a
construo de um modelo de negcios sustentvel no interior e a superao de uma lgica
econmica, produtiva e criativa vigente no pas ao longo de toda a histria da TV argentina.
Entretanto, como as sanes relativas desconcentrao de contedo ainda no comearam a
312
ser aplicadas, se no houver a fixao de metas e cronogramas por parte da autoridade

reguladora, dificilmente os canais vo cumprir essas exigncias.
Entre as tendncias observadas tambm est a especializao do canal pblico nos
contedos educativos, culturais e na transmisso das partidas do programa Ftbol para todos.
J os canais privados incrementaram a programao infantil, para cumprir as exigncias
legais, mas sua grande vocao so os programas de variedades, que superam os 40% da
programao.
A descentralizao da produo de contedos um foco de grande resistncia dos
empresrios, por questes econmicas. Eles questionam a sustentabilidade de seus negcios.
Por um lado, preciso levar em considerao que o setor audiovisual no infinito. De fato,
suporta uma quantidade restrita de atores, uma limitao do modelo comercial, que depende
da captao de publicidade para seu financiamento. Entretanto, esse nmero de players
varivel de acordo com as condies de cada mercado e no pode ser determinado a priori.
Por isso, com apenas trs anos de vigncia da Lei e pequenas mudanas no setor, esse
argumento de que a Lei torna os negcios audiovisuais inviveis ainda no se sustenta.
Os funcionrios da Afsca admitem que o atual modelo de canais de cabeceira em
Buenos Aires que vendem contedo para retransmissoras do interior est ameaado. A
proposta criar um novo modelo de negcios, com mais atores e com desconcentrao de
publicidade, que agora deve ser contratada no mercado local e no mais em Buenos Aires
para todo o pas. O novo marco vigente encarece a produo de contedos, mas o objetivo
aumentar os investimentos no setor, pois antes, com muito pouco, alcanava-se quase todo o
pas. Eles tambm afirmam que j esto surgindo pequenas produtoras no interior, como
reflexo da Lei 26.522.
A proibio de formao de redes e os limites de propriedade j inviabilizaram o setor
em 1957, sob a vigncia da Lei 15.460, devido concentrao de publicidade em Buenos
Aires. Mas agora, alm das condies econmicas serem outras, a proposta mudar tambm a
contratao de publicidade, que deve ser feita em nvel local, para a criao de um mercado
capaz de sustentar os veculos de comunicao locais. uma aposta, sem garantia de sucesso,
mas h que se tentar.
Para transformar esse modelo de negcios, o setor privado comercial reconhece que o
governo tem executado polticas como o Bacua e os editais de fomento produo de
contedos, mas consideram essas iniciativas insuficientes e temem a fragmentao do setor
privado a ponto de passar a ser dependente do Estado. A preocupao dos empresrios
legtima e a Afsca tem que ser vigilante nesse sentido, dos rumos do setor. Se esse novo
313
modelo proposto pela Lei sustentvel, ainda no possvel afirmar, e apenas a prtica vai
determinar. E se a prtica der sinais de problemas, a autoridade de aplicao tem a
possibilidade de repensar a regulao, modificar a Lei, criar polticas pblicas para fomentar o
setor, fazer ajustes que visem um modelo de negcios possvel. Algumas sadas so as
parcerias, co-produes e o estmulo a produes independentes. Mas, como diz Mastrini
(2012), o que no pode ser feito, sob o argumento apriorstico da inviabilidade econmica,
simplesmente no tentar encontrar um novo equilbrio mais plural para o setor. Isso significa
mudar o foco do lucro para o do interesse pblico, sem perder de vista aspectos econmicos
como a sustentabilidade.
7.4 Anlise do conflito
Alm da batalha judicial pela aplicao da desconcentrao de propriedade, h uma
batalha discursiva e ideolgica do Clarn contra o governo e a Afsca e vice-versa. O conflito
entre a Afsca e os entes regulados na aplicao da Lei 26.522 confunde-se com o conflito
poltico entre o governo e o Clarn. Sem uma anlise sistemtica de contedo, mas com base
nas entrevistas e na observao durante os dois meses da pesquisa de campo, foi possvel
perceber que o Clarn continua mostrando sua face de ator poltico, pois usa as pginas dos
jornais e a programao das emissoras do grupo para atacar e se defender da aplicao da Lei
e dos ataques do governo. Qualquer episdio em torno da LSCA figura na capa do jornal,
como a deciso da Corte Suprema de que a cautelar s valeria at 7 de dezembro, e o que
Granero (2012) afirmou sobre notcias com apenas uma fonte recorrente quando a temtica
a Lei. Alm disso, a fonte costuma ser de oposio ao governo e Lei, quando no de
outra empresa de comunicao, como o empresrio dono do grupo Uno, Daniel Vila (LA
NACIN, 2012), ou do prprio Clarn, como o advogado do grupo Damin Cassino
(CLARN, 2012c). Esse processo chamado por Becerra e Lacunza (2012) de endogamia da
produo informativa, quando a origem da notcia so as prprias empresas de comunicao e
h muito pouca circulao da informao. Alm disso, apresenta-se como vtima dos ataques
do governo e intitula-se, junto com alguns poucos veculos como o jornal La Nacin, como
meios independentes, no sentido de independente do governo e da publicidade oficial, para
se diferenciar dos que possuem discurso governista e/ou recebem publicidade oficial.
Do mesmo modo, no campo oposto, o governo usa a publicidade oficial para manter
um grupo de veculos com linha editorial governista, os quais produzem notcias com o
mesmo vcio da endogamia. As emissoras pblico-estatais, por vezes, incluem-se nesse grupo
314
de discurso governista, pois os kirchneristas acreditam que vale utilizar todas as ferramentas
possveis para derrotar o Clarn, inclusive colocar os meios pblico-estatais como
instrumentos desse conflito. Alm disso, Cristina Kirchner mantm a estratgia iniciada por
Nstor de eliminar mediadores entre o governo e os cidados. Por isso, realiza freqentes atos
pblicos na Casa Rosada no perodo da pesquisa de campo, eram cerca de dois por semana,
mas foi um perodo conturbado da re-estatizao da empresa petroleira YPF e at em
estdios de futebol, transmitidos ao vivo pela TV pblica para todo o pas, em que comum
reforar a ideia de que o Clarn o inimigo. O canal 7 tambm criou o 6,7,8, um programa
exclusivo na televiso pblica com o intuito de criticar a parcialidade dos veculos opositores.
A publicidade oficial , portanto, uma das armas do conflito, assim como as emissoras
pblico-estatais e at a aplicao de alguns aspectos da Lei 26.522. Mendel e Salomon (2011)
alertam para a necessidade de uma distribuio equilibrada de publicidade oficial, segundo
regras claras, mas tambm afirmam que poucos so os pases que possuem leis para a
distribuio dos anncios oficiais. Se houvesse transparncia nos critrios adotados, essa
norma talvez seria desnecessria, embora com a mudana de governo, no haveria garantia de
que a publicidade continuaria a ser distribuda de forma equilibrada. Por outro lado, legislar
nesse sentido pode engessar a publicidade oficial e impedir que ela cumpra seus objetivos, por
exemplo, de difundir uma campanha pblica a um segmento especfico, que demande o
anncio em veculos especializados. um campo a se discutir e no qual a sociedade civil
precisa cobrar transparncia do governo, em termos de valores e destinos. Isso, no se
encontrou na Argentina. Os gastos com publicidade oficial no esto publicados em nenhum
site do governo. Por isso, os dados sobre a publicidade oficial do governo Cristina Kirchner
foram solicitados Presidncia, sem resposta. Desse modo, as nicas evidncias que temos a
respeito da publicidade oficial so as entrevistas realizadas e os informes feitos por
organizaes no-governamentais. Mesmo assim, as informaes recolhidas so suficientes
para revelar o uso poltico da publicidade oficial no conflito com o Clarn e na manuteno de
um discurso governista em alguns veculos, o que contraria as mximas de pluralidade de
vozes da LSCA.
Embora no seja o objetivo deste trabalho, vale observar rapidamente que o jornalismo
absorveu esse conflito entre o governo e o Clarn, de modo que possvel encontrar uma
linguagem dual, que frequentemente usa palavras como guerra, batalha, inimigo, bem e mal,
tanto nos veculos governistas quanto nos de oposio. H tambm informaes
completamente distintas e at contraditrias nas pginas dos jornais e nas emissoras de rdio e
TV. Durante a pesquisa de campo, em comentrios informais, algumas pessoas reclamaram
315
dos discursos muito polarizados e afirmavam no saber mais em que veculos confiar, pois a
suposta neutralidade do jornalismo no era mais vista. Na medida em que o produto do
jornalismo a credibilidade, esse cenrio pode resultar numa crise de confiana, ainda mais
porque difcil imaginar um caminho de retorno suposta objetividade depois de tamanha
polarizao. Outro efeito possvel que cada veculo atraia uma audincia especfica de
acordo com a afinidade ideolgica. At agora, no se observou alteraes considerveis na
audincia dos veculos do Clarn, por exemplo, que continuam a liderar o mercado argentino,
apesar de a maioria da populao ter votado em Cristina Kirchner nas eleies de 2011. Isso
prova que no h relao direta entre o discurso de ataque ao governo veiculado pelo Clarn e
as decises polticas da populao. Contudo, vrias entrevistas confirmam o inegvel poder
do Clarn de agendar outros veculos e o debate pblico, o que gera a necessidade de se
garantir uma oferta plural e diversa, como forma de efetivar a liberdade de expresso.
O conflito entre o governo e o Clarn dividiu a sociedade entre kirchneristas e nokirchneristas. Quanto Lei 26.522, encontrou-se pelo menos trs posies entre os
entrevistados, embora em cada uma delas existam nuances: os kirchneristas favorveis Lei,
os no-kirchneristas favorveis Lei e os de oposio ao governo e contrrios Lei. Mas
praticamente todos os entrevistados esto insatisfeitos quanto aos resultados da aplicao, em
maior ou menor grau. Diferem-se apenas na identificao das causas do atraso na aplicao:
os kirchneristas culpam a oposio, os opositores responsabilizam o governo, os que no se
consideram kirchneristas nem oposio culpam ambos. Pelos resultados encontrados,
possvel inferir que esse grupo uma amostra representativa das sociedades poltica e civil
argentinas e de como se posiciona diante da aplicao da Lei e da disputa entre o governo e o
Clarn.
A hegemonia, segundo Gramsci, no construda pelo consenso, mas pela prevalncia
ideolgica de uma parcela da sociedade civil sobre outra. Pode-se dizer que, na Argentina,
alm do conflito entre sociedade poltica e parte da sociedade civil algumas empresas de
comunicao , h tambm uma disputa de hegemonia entre parcelas da sociedade civil: o
empresariado versus setores que lutam pela democratizao da comunicao que
conseguiram elevar suas demandas sociedade poltica apoiados pelos setores governistas
da sociedade civil, porque a Lei uma poltica de governo. At 2009, o empresariado
constitui-se como a parte hegemnica da sociedade civil e os demais setores, como nohegemnicos. O conflito em torno da aplicao da Lei gera uma tenso capaz de mudar esse
quadro. Contudo, a hegemonia reduz o conflito a uma perspectiva dual, reducionista, e a
disputa em torno das polticas de comunicao na Argentina muito mais complexa.
316
O Estado assumiu as demandas do movimento pr-democratizao da comunicao,

no s por questes ideolgicas de que esse deve ser o fundamento das polticas pblicas do
setor, mas tambm motivado por um conflito entre o governo e o Grupo Clarn. Assim, a
sociedade poltica envolve-se em pelo menos duas disputas: a do governo com o Clarn, e a
da Afsca, um ente estatal atualmente formado em sua maioria por governistas, que ora d
sinais de conflito apenas com o Clarn, ora empreende-se na regulao pela democratizao
da comunicao e na aplicao do marco legal para todos os entes regulados, que, por lei,
deve ser seu objetivo principal. fato que a aplicao da regulao democrtica prevista na
Lei 26.522 leva a um conflito inerente com o maior conglomerado miditico argentino, mas
esse conflito no pode se limitar a esse ente regulado, na medida em que existem tambm
outros grupos multimdia no pas, sujeitos ao mesmo marco legal. Nesse aspecto, a Afsca
deve distanciar-se das motivaes polticas governistas e assumir seu papel de rgo
regulador autnomo e plural, com a tarefa de aplicar as normas fixadas pela LSCA e seus
regulamentos com igualdade para todos os entes regulados. Sabe-se da dificuldade para que
essa posio de distanciamento das motivaes polticas se efetive, ainda mais quando a
diretoria da Afsca de maioria governista, mas esse o horizonte de anlise oferecido pelas
teorias do Estado regulador, no marco da administrao pblica gerencial. Nessa perspectiva,
no seio das autoridades reguladoras pode existir o conflito com os entes regulados pela
aplicao da regulao, mas no a ao orientada por motivos poltico-partidrios,
principalmente a que provoque o favorecimento de um grupo em detrimento de outro.
Dando sequncia anlise do conflito, o Estado apoiado pelos movimentos que
iniciaram o reclamo por um novo marco legal da comunicao audiovisual mas nem todos
so kirchneristas , alguns integrantes desses movimentos hoje at fazem parte da sociedade
poltica. Nesse grupo da sociedade civil h uma percepo de que a Lei no est sendo
aplicada em prol da democratizao da comunicao, mas apenas de forma a afetar os
interesses do Clarn, motivo pelo qual muitos dos resultados potenciais esto longe de serem
alcanados. Esses grupos continuam mobilizados em torno da aplicao da Lei e comeam a
questionar as aes da Afsca e a atuao governamental, mas as mobilizaes esto mais
escondidas, restritas a reunies com autoridades governistas. No chegam a estabelecer um
conflito, pois preferem manter o canal de dilogo com o Estado e com o governo para
aperfeioar a aplicao da Lei. Na medida em que defendem a aplicao integral da legislao
para todos os grupos miditicos, disputam hegemonia com o empresariado, principalmente
quela parcela que resiste aplicao da legislao, da qual o Clarn faz parte, mas no o
nico grupo por exemplo, o grupo Uno, cujo scio Daniel Vila crtico declarado de toda a
317
legislao; outros grupos opem-se a aspectos pontuais da Lei, que contrariam mais seus
interesses econmicos, como a Telefe, que critica a restrio da venda de contedo dos canais
da capital aos do interior. Mas todos eles, exceto o Clarn, cumprem a Lei quando cobrados,
por exemplo, no prazo que a Afsca estabeleceu para a apresentao das propostas de
adequao ao artigo 161.
Participam do conflito tambm os setores da sociedade civil governistas, que apiam
incondicionalmente o governo e apiam a LSCA. Portanto, disputam hegemonia mais
especificamente com o Clarn, pois consideram este grupo o nico culpado pela no aplicao
da Lei.
O empresariado tampouco um grupo coeso. No foi durante a discusso do projeto
de Lei e continua a divergir em torno da aplicao. H os que fazem oposio ao governo e
Lei, caso do Clarn, do La Nacin e da Perfil, por exemplo, e os que so considerados mais
governistas e defendem a Lei, pelo menos em sua linha editorial, como o Grupo Indalo, de
Cristbal Lpez, Pgina/12, mbito Financiero. H tambm os que recebem publicidade
oficial, no fazem oposio ao governo, mas so crticos de alguns aspectos da Lei,
principalmente dos que afetam seus interesses, como o Grupo Uno e a Telefe.
A todos esses atores, somam-se os polticos de partidos de oposio, que so
contrrios ao governo e alguns tambm se opem Lei 26.522. Por fim, uma parte da
sociedade civil, principalmente a classe mdia e alguns intelectuais, contrrios ao
kirchnerismo e a suas polticas. Portanto, embora muitos discursos e entrevistas remetam
imediatamente polarizao social, a um conflito dual empresrios contra governo e
sociedade civil organizada, trata-se de uma disputa muito mais diversificada e cheia de
nuances.
O conflito poltico entre o governo e o Clarn interfere na aplicao da Lei, como no
caso das multas. Contudo, no se pode afirmar que ela est sendo implementada apenas em
nome nessa disputa, j que outras aes foram postas em prtica, ainda que de forma pontual,
e outros grupos tambm so alvo da aplicao do artigo 161. Mas, como o Clarn o maior
grupo e o mais afetado pela Lei 26.522, o enfrentamento entre ele e a Afsca inevitvel, por
uma questo de interesses. No marco terico-metodolgico da dialtica, o conflito inerente
disputa de interesses e acirra-se nas etapas pr-sntese, ou seja, pr-mudanas estruturais. Isso
significa que apenas pelo conflito as mudanas estruturais se produzem. , portanto,
inevitvel nas transformaes scio-econmicas e, em particular, na democratizao da
comunicao, que mexe com interesses dos grandes grupos concentrados. O problema
318
quando o foco do conflito deixa de ser a mudana estrutural e passa a ser uma reforma, uma
mudana pontual, ou seja, em que se medida trata de um conflito transformador?
O conflito entre a Afsca e os entes regulados pela desconcentrao de propriedade
confunde-se com o conflito poltico entre o governo e o Clarn. Porm, apenas o primeiro tem
o potencial de produzir a sntese, ou seja, a transformao estrutural da comunicao
audiovisual, do ponto de vista dialtico. Se o conflito se restringe disputa pontual entre o
governo e o Clarn, no haver mudanas estruturais nas polticas de comunicao e o maior
grupo multimdia argentino apenas ser substitudo por outro ou por outros, j que a
oposio ao governo alega que os Kirchner esto fortalecendo grupos governistas, que
recebem publicidade oficial de maneira crescente. Em outro cenrio possvel, se o governo sai
derrotado ou a Afsca no atinge o objetivo de promover a desconcentrao, o Clarn amplia
ainda mais seu poder de agendamento e de influncia poltica. E se resulta em um conflito
sem vencedores, ambos perdem credibilidade perante a opinio pblica, mais ainda o
governo, que ter falhado em submeter um ente privado aplicao de uma poltica pblica
discutida amplamente pela sociedade civil e aprovada pelo Congresso.
Porm, se o intuito realmente democratizar a comunicao, a Afsca conseguir aplicar
integralmente a Lei 26.522 a todos os entes regulados e o Estado no apenas o governo
alcanar os potenciais resultados, a sntese se produz, por meio de transformaes estruturais
no setor e da mudana do discurso hegemnico. Nesse caso, ainda que alguma poltica
prevista na legislao no gere os resultados esperados, o Estado ter legitimidade social para
modific-la rumo ao objetivo principal de democratizar a comunicao. Assim, esse conflito
de hegemonias ou de paradigmas tem todos os elementos para que mudanas estruturais se
estabeleam, mas das quais a legislao no a nica garantia. Da a importncia de se
acompanhar o processo de aplicao.
Portanto, o conflito entre o governo e o Clarn, que motivou a aprovao de uma nova
lei de radiodifuso, no exatamente um problema para a aplicao da LSCA, desde que no
a condicione. Entretanto, no foi o que se viu at agora. Percebeu-se uma influncia varivel
desse conflito na atuao da Afsca, que s vezes restringe sua aplicao e outras vezes no. O
conflito, principalmente no mbito da Afsca, tem que objetivar a democratizao da
comunicao e fortalecer a aplicao da Lei para todos os entes regulados. Trata-se de
assumir a comunicao como uma poltica de Estado e no a restringir a uma poltica de
governo para permanecer no poder; fortalecer o sistema para que ele se consolide e no seja
desmontado nos governos seguintes, como normalmente so as polticas de governo. Isso
envolve participao social e da oposio na construo de instituies e de polticas pblicas
319
plurais, com o envolvimento de correntes polticas distintas. O diretor de notcias do canal

Amrica, Rolando Graa, afirma que a Lei j um fato do qual no possvel retroceder,
ainda que no saia do papel. Agora, preciso que a aplicao tambm se consolide, para que
seus efeitos no setor audiovisual tornem-se polticas de Estado.
Em paralelo ao objetivo de democratizar a comunicao, que ainda no se sabe se ser
de fato efetivado, o que se pode afirmar que o conflito entre o governo e o Clarn tem o
intuito de medir foras na vida poltica do pas, com reflexos nas eleies parlamentares de
2013 e na sucesso presidencial de 2015. Pela forma como se deu o enfrentamento, se o
governo perde a batalha e no alcana os objetivos pretendidos, o fracasso ser considerado
como derrota poltica e com grandes chances de reflexos negativos nos resultados eleitorais; o
Clarn por outro lado sairia fortalecido perante seus leitores, do ponto de vista econmico,
para ampliar seus negcios e do ponto de vista poltico, com grande influncia na poltica
argentina. Mas na situao inversa, o governo que sai vencedor, situao que ampliaria o
apoio popular, com impactos positivos nas urnas. J o Clarn teria que se dividir entre os
scios, vender licenas, perderia ou pelo menos reduziria sua capacidade de agendamento na
poltica argentina, alm de ter ainda mais afetada sua credibilidade, pela parcialidade das
notcias que envolvem seus interesses diretos, como as relativas Lei 26.522.
A Argentina vive um momento de transio de paradigmas de regulao e de modelos
de interveno estatal. Da regulao segundo interesses das empresas de comunicao, para
uma regulao que visa o interesse pblico, baseada na democratizao da comunicao. Do
Estado neoliberal de interveno mnima apenas quando chamado a garantir os interesses
do mercado , para o Estado interventor e garantidor de direitos dentro do sistema
capitalista, portanto, um Estado mais prximo da social-democracia entre eles, o direito
comunicao. Embora um marco legal democrtico de regulao da comunicao j tenha
sido aprovado, a aplicao ainda apresenta falhas. Por isso, afirma-se que o processo de
transio. E no h garantia de que a transio ser concluda. Para isso, ela depende da
aplicao integral da Lei 26.522 para todos os entes regulados, e que a democratizao da
comunicao seja assumida como poltica de Estado. Se, em vez disso, o governo se restringir
a usar o aparato estatal em nome da disputa poltica com apenas uma empresa de
comunicao, ainda que a maior delas, com o intuito de vingana ou de permanncia na
poltica, afasta-se do paradigma da garantia de direitos e aproxima-se do autoritarismo,
caracterizado pela arbitrariedade e pelo personalismo.
Desse modo, a efetivao do direito comunicao, da regulao democrtica e da
postura do Estado como garantidor de direitos depende do equilbrio sutil na interveno
320
estatal. Excessos poderiam descambar para um Estado totalitrio. Por outro lado, a omisso
do Estado, situao que se verificava antes de 2009, representa a excluso do discurso pblico
de grupos sociais econmica e politicamente desfavorecidos e a manipulao desse discurso
por grupos hegemnicos que controlam a comunicao. Depende ainda da participao
intensa da sociedade civil, capaz de pressionar por esse equilbrio e pela hegemonia do
discurso pr-regulao democrtica. um processo complexo, que leva tempo e
amadurecimento poltico, mas que possvel, como mostram as experincias regulatrias em
democracias mais antigas como as europeias e at mesmo a norte-americana, que a seu modo,
dentro do paradigma da modernizao e da Common Law, construiu seu modelo regulatrio.
7.5 Desafios
A atuao do rgo regulador para aplicar mecanismos de desconcentrao de
propriedade e de descentralizao da produo de contedos o principal desafio da Lei
26.522, pois tem o potencial de alterar a configurao econmica do mercado, num contexto
marcado pela concentrao de propriedade e por regulaes que facilitaram ou pelo menos
no impediram a concentrao da comunicao audiovisual.
Contudo, diante da anlise desses trs aspectos, percebe-se que ainda no houve
aplicao integral da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual, apenas parcial.
Reconhecemos que trs anos de Lei so insuficientes para transformar um setor concentrado
como o da comunicao audiovisual, mas pela essa anlise do perodo inicial foi possvel
identificar tendncias, desafios e conflitos para a implementao da regulao sob a gide do
interesse pblico. O que foi posto em prtica at agora muito menos democrtico do que o
texto legal. A aplicao de multas, por exemplo, foi orientada pelo conflito do governo com o
Clarn. Alm disso, medidas consideradas democrticas segundo parmetros da Unesco como
a realizao de concursos para a outorga de licenas no esto sendo colocadas em prtica, no
caso da TV digital, e do lugar a medidas anti-democrticas como a entrega aleatria de
licenas provisrias para transmisso digital, a falta de transparncia e divulgao dos dados
do censo. H tambm a omisso em aplicar aspectos fundamentais da Lei, como a
normalizao do espectro, para ampliar a oferta de licenas e permitir a entrada de novos
atores.
De fato, a tradio de concentrao e regulao pr-mercado impe uma transio
gradual regulao democrtica, mas o processo precisa ser acelerado e mais concentrado na
aplicao plena do texto legal para que se concretize, at o fim do governo Cristina Kirchner,
321
como poltica de Estado, e no corra o risco de ser interrompido no governo seguinte. Como
afirma Becerra (2011), comprova-se que a plena aplicao da LSCA no foi possvel devido a
entraves provocados por trs atores:
1)
Governo: o mesmo ator que foi protagonista na aprovao da lei, agora,

dificulta sua aplicao por diversos motivos. Primeiro, provou-se que,
algumas vezes, a Lei foi usada no conflito com o Clarn, ao se constatar que
nem sempre a aplicao uniforme, para todos os entes regulados. O
governo tambm nomeou representantes para a Afsca de maneira partidria,
alguns at desconhecem o tema da regulao audiovisual. O que deveria ser
uma instncia colegiada continua atuando como o antigo rgo regulador,
com centralizao das aes e decises no presidente. Tambm se constatou
o pouco empenho na aplicao dos mecanismos que no esto travados na
justia, por falta de estrutura e porque foram relegados a segundo plano. Em
paralelo aplicao da Lei, a publicidade oficial e as emissoras pblicoestatais tambm so usadas pelo governo de forma poltico-partidria, em
nome desse conflito e de maneira a contrariar a pluralidade de vozes e
discursos.
2)
Oposio: os parlamentares da oposio no indicaram os representantes

para a Afsca e para a RTA quando os diretrios foram constitudos. Agora
que as indicaes finalmente foram feitas, a oposio precisa assumir o
papel de fiscalizar e fazer esses rgos serem de fato colegiados. Tambm
precisam trabalhar pela aplicao da Lei e pela democratizao como
poltica de Estado e no simplesmente se opor a tudo o que faz o governo.
3)
Entes regulados, principalmente o grupo Clarn: por descumprir ou resistir

ao cumprimento da Lei. Nesse intuito, a principal estratgia atrasar a
aplicao por meio do questionamento dos aspectos legais nas instncias
administrativas e judiciais judicializao da aplicao.
A aplicao integral e democrtica da LSCA, portanto, depende da mudana na

atuao desses atores. Tentando fazer o exerccio proposto por Braga (2008) das inferncias
gerais de lgicas, processos e estruturas que caracterizam o caso, traou-se o caminho da
implementao da poltica de regulao democrtica para a comunicao audiovisual na
322
Argentina. As etapas no so necessariamente cronolgicas. Algumas delas podem at ser

simultneas:
1) iniciar o debate na sociedade civil e nas instituies polticas de um tema que sempre foi
silenciado nos veculos comerciais de comunicao;
2) vontade poltica do governo de turno para levar adiante a poltica regulatria, o que muitas
vezes vai requerer o enfrentamento com grupos multimdia;
3) pesquisar as prticas regulatrias de outros pases e as diretrizes estabelecidas por tratados
e organismos multilaterais; fazer anlises comparadas;
4) formular uma poltica regulatria atualizada, em consonncia com os tratados
internacionais de direitos humanos dos quais o pas signatrio;
5) alcanar consenso social e poltico ou pelo menos a maioria em torno de uma proposta
de regulao;
6) regular, a partir de diretrizes democrticas, um setor que permaneceu anos sem polticas
pblicas claras de regulao, acostumado a manter relaes com o Poder Executivo e a ele
entregar regulaes/regulamentaes prontas, capazes de garantir os interesses econmicos e
polticos das empresas de comunicao;
7) positivar as diretrizes dessa poltica regulatria em forma de lei e/ou normas da autoridade
reguladora, caso j exista;
8) criar uma autoridade reguladora autnoma e plural para o setor;
9) criar uma cultura poltica e institucional nas estruturas estatais, particularmente entre as
autoridades e funcionrios do rgo regulador, capaz de vencer as velhas prticas e de
promover polticas regulatrias garantidoras do direito humano comunicao;
10) vencer a resistncia dos entes regulados em cumprir as polticas;
11) enfrentar o questionamento da regulao em instncias administrativas e judiciais, como
parte da estratgia de resistncia dos entes regulados;
12) criar a tradio no Poder Judicirio de decidir em nome do interesse pblico no conflito
de direitos fundamentais como liberdade de expresso e direito propriedade;
13) vencer a resistncia da oposio ao governo de turno, demonstrando que se trata de uma
poltica de estado e no de governo, que deve ter continuidade para alm dos partidos que
assumirem o poder. Essa tarefa facilitada pelo apoio da sociedade civil a essas polticas;
14) manter o debate na sociedade civil sobre o assunto e garantir a mobilizao para que os
rgos reguladores sejam cada vez mais plurais e democrticos;
323
15) garantir a continuidade das polticas de regulao da comunicao audiovisual para alm
do governo que as iniciou, o que significa planejar polticas e aes de longo prazo para o
setor, ou seja, polticas de Estado e no apenas de governo;
16) revisar a regulao e os regulamentos periodicamente, para mant-los sempre atualizados
e se antecipar s mudanas tecnolgicas, em um setor que muda periodicamente pelo
desenvolvimento tecnolgico, e evitar que o Estado sempre corra atrs de regular prticas
consolidadas pelo mercado
A Argentina j passou pelas etapas de 1 a 8, relacionadas criao de um consenso ou
maioria na sociedade civil e de vontade poltica no governo para a positivao de diretrizes
regulatrias. Agora, enfrenta o desafio de aplicar a regulao de maneira democrtica, em
meio resistncia e aos obstculos criados por atores distintos governo, oposio, entes
regulados, aos quais pode se somar o Poder Judicirio, a partir da deciso quanto
desconcentrao de propriedade. Por isso, afirma-se que a comunicao audiovisual est em
fase de transio e que, embora se comemore a aprovao da LSCA dentro e fora do pas, sua
aplicao ainda um processo cheio de contradies e desafios.
Em um esforo ainda maior de olhar para o contexto regional, pela semelhana
poltica, social e cultural dos pases latino-americanos, arrisca-se a dizer que esse caminho da
poltica pblica regulatria na Argentina pode ser tomado como guia de anlise para a
regulao em outros pases da regio. Essa afirmao necessita de estudos comparados para
que seja comprovada, num exerccio caracterstico da pesquisa cientfica de contnuo
confronto da teoria com a realidade, para verificar sua validade. Contudo, j conta com
indcios a seu favor. Alguns entrevistados enxergam o debate sobre a regulao da
comunicao como uma tendncia regional contempornea, assumido em maior ou menor
grau pelos governos do Equador, da Venezuela, do Uruguai, do Chile, da Bolvia, do Peru, do
Paraguai, do Brasil e at da Colmbia, de acordo com Becerra (2012). Esse debate, segundo
eles, provocado pela continuidade democrtica, em que j no se sustentam restries de
acesso a licenas a grupos sociais historicamente excludos. Tambm suscitado pela
convergncia, que exige a formulao de polticas pblicas para a entrada ou excluso das
telefnicas do setor audiovisual e tambm para decidir o destino se para o audiovisual ou
para a telefonia da disponibilidade de espectro eletromagntico provocada pela
digitalizao.
Entrevistados como Marino (2012) e Granero (2012), chegam a falar de um cenrio
poltico favorvel para a adoo de polticas regulatrias democrticas, composto por
governos que possuem ampla aprovao popular; oposio de grandes grupos empresariais,
324
inclusive os multimdia; dirigentes que do nfase s polticas sociais e possuem estratgias

semelhantes de contato direto com os cidados, sem a mediao de veculos privados. A essas
caractersticas que favorecem a discusso da regulao como tendncia regional, soma-se a
difuso da experincia argentina e a integrao da regio, seja pela Unasul, uma unio poltica
mais ampla, ou pelo Mercosul, que j discute o reordenamento conjunto de freqncias, como
se constatou pelas resolues da Afsca.
Por fim, como afirmam Mendel e Salomon (2012), a assimetria do setor privado uma
caracterstica comum da comunicao latino-americana, como tambm a histrica relao
de paralelismo poltico entre Estado e grupos multimdia, com o intuito de garantir seus
interesses. Embora a regulao tenha surgido nos pases do Norte como demanda do mercado,
para garantir a competio equilibrada e com regras claras, como se discutiu no captulo 2, na
Amrica Latina, esse no um anseio das empresas de comunicao. A emergncia de um
discurso regional empresarial anti-regulao tambm foi comprovada pelo alinhamento entre
os discursos da Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), que rene os principais grupos
multimdia da regio, e do Clarn.
Guardadas as devidas especificidades dos contextos nacionais, possvel localizar os
pases latino-americanos nesse caminho regulatrio. Seguramente, encontram-se em fases
diferentes, mas possivelmente, vo passar por quase todas elas, com maior ou menor
facilidade, de acordo com as condies internas que possuem. Com todo esse percurso e com
outras fases que a prtica regulatria pode vir a demonstrar, sero capazes de construir uma
regulao democrtica da comunicao, que possa superar a censura, o controle poltico, a
concentrao de mercado, a restrio do acesso aos veculos de comunicao de massa por
grande parte da sociedade civil. Em sntese, capaz de garantir o efetivo direito comunicao
nas democracias latino-americanas.
325
8. Concluso
A Argentina conseguiu aprovar, em 2009, a Lei de Servios de Comunicao
Audiovisual (LSCA), um marco legal para as emissoras de rdio, TV e para os servios de TV
por assinatura que contempla quase todos os parmetros dos consultores da Unesco Toby
Mendel e Eve Salomon (2011) para uma regulao democrtica. A origem da legislao est
em 2004, nos 21 pontos para uma radiodifuso democrtica, um para cada ano sob a vigncia
do marco legal da ditadura, o Decreto-lei 22.285, de 1980. Os 21 pontos foram lanados pela
Coalizo por uma Radiodifuso Democrtica, um grupo da sociedade civil organizada que
rene no apenas movimentos pr-democratizao da comunicao, mas tambm sindicatos,
universidades, povos indgenas, movimentos sociais como um todo, que compreendem o
direito comunicao como uma condio essencial para a conquista de outros direitos e
demandas. Embora os 21 pontos tenham sido apresentados ao governo de Nestor Kirchner e a
proposta de uma nova lei de radiodifuso estivesse nas plataformas de governo kirchneristas,
o marco legal s se tornou prioritrio na agenda governista aps o conflito com o grupo
Clarn, que veio a pblico na crise do campo, em maro de 2008. A cobertura desfavorvel e
o claro posicionamento de grandes grupos de comunicao levaram o governo a defender uma
nova lei para a radiodifuso. Em busca de apoio social, Cristina Kirchner apoiou-se no
trabalho da Coalizo e adotou os 21 pontos como a base da nova lei. A cobertura miditica da
crise do campo tambm levou o tema da regulao para a sociedade civil. Passou a ser assunto
corrente nas pginas dos jornais e nos grupos sociais, que se surpreenderam com a revelao
dos veculos supostamente neutros como atores polticos.
Mas o projeto de lei de comunicao audiovisual s veio tona em 2009, aps o
anncio da presidente no Congresso, na abertura do ano legislativo, e no lanamento do texto
no teatro de La Plata, em maro. A proposta baseada no trabalho da Coalizo, em tratados
internacionais de direitos humanos e em legislaes de outros pases passou por pelo menos
24 fruns em todo o pas antes de chegar ao Congresso. Recebeu 1200 sugestes de mudana
e sofreu cerca de 160 alteraes, provocou manifestaes de milhares de pessoas, embora haja
quem questione a legitimidade dos protestos. Depois de o kirchnerismo perder as eleies
legislativas de julho de 2009, num momento de baixa popularidade que posteriormente foi
revertida, a presidente aproveitou o fim da legislatura em que ainda tinha maioria para aprovar
a legislao com maior facilidade. Conseguiu o apoio da esquerda no-kirchnerista, aps
atender exigncias como a proibio das telefnicas no setor e o aumento de cinco para sete
326
diretores na Autoridade Federal de Servios de Comunicao Audiovisual (Afsca) e na Radio

e Televiso Argentina Sociedade do Estado (RTA). Em menos de dois meses depois de
enviado ao Congresso, o projeto foi aprovado. Mas a Lei foi suspensa e s entrou em vigor
em junho de 2010. Uma ao do deputado Enrique Thomas, da Frente Peronista, questionou a
constitucionalidade da LSCA, com base no trmite sumrio. A ao de Thomas foi derrotada
na Corte Suprema, cujo julgamento foi acompanhado por uma multido de cerca de 40 mil
pessoas. Alm da resistncia de polticos de oposio ao longo de todo o processo, a
legislao tambm foi bastante criticada por grupos multimdia, principalmente pelo Clarn e
pelo grupo Uno. Contudo, a falta de consenso entre os empresrios nas cmaras empresariais
impediu sua participao coesa no debate e enfraqueceu suas demandas.
A LSCA contm pelo menos trs aspectos fundamentais capazes de transformar a
comunicao audiovisual argentina, se plenamente aplicados: arquitetura institucional plural,
desconcentrao da propriedade e descentralizao da produo de contedos. Esses
mecanismos, ao lado do processo poltico de aprovao da legislao, protagonizado pelo
governo e com ampla participao social, chamaram a ateno de movimentos sociais e
governos da Amrica Latina e at de pases em outros continentes. Porm, como a existncia
de uma legislao democrtica, ainda que amplamente apoiada por parte da sociedade civil,
no garantia de uma aplicao democrtica e nem mesmo garantia de sua aplicao, este
trabalho concentrou-se em observar essa implementao nos primeiros trs anos de vigncia
da Lei 26.522, as tenses, desafios e contradies desse processo, em busca de parmetros
regionais para a regulao da comunicao.
Nos primeiros trs anos, a aplicao da LSCA foi parcial e muito menos democrtica
do que o texto legal em si. As instituies criadas pela legislao foram constitudas, mas sem
a participao da oposio, uma lacuna que comprometeu a pluralidade e deixou espao para
o governismo. Tambm faltaram decises colegiadas e foram nomeadas autoridades que nem
sempre tinham disponibilidade ou conhecimento sobre regulao da comunicao, em nome
de interesses poltico-partidrios, num processo compreensvel dentro da recente tradio
democrtica argentina e latino-americana, da falta de convivncia entre correntes polticas
distintas e do forte presidencialismo no pas. Alm de superar todos esses desafios polticos,
preciso transformar tambm a estrutura e a cultura institucional da autoridade reguladora. A
Afsca herdou toda a estrutura fsica e organizacional do Comit Federal de Radiodifuso
(Comfer), o rgo regulador anterior, que funcionava sob o marco legal da ditadura e em
muitos momentos da histria das polticas de comunicao no pas, manteve relaes
promscuas com os entes regulados, no sentido de atender a suas demandas, ainda que
327
contraditrias ao interesse pblico, como a concentrao do setor nos anos 1990. A Lei
26.522, alm de criar novas exigncias e aumentar o trabalho da autoridade de fiscalizao e
aplicao, introduz uma mudana de paradigma que precisa ser absorvida por essa estrutura:
uma regulao baseada na garantia do direito comunicao, que reserva 33% do espectro a
associaes sem fins lucrativos, antes excludas da radiodifuso, promove a desconcentrao
da propriedade e da produo de contedos e visa novos modelos de negcios para o setor.
H tambm resistncia dos entes regulados, principalmente desconcentrao de
propriedade e mudana do modelo de negcios. O Clarn possui uma medida cautelar e
move uma ao na justia contra a adequao do grupo aos limites de propriedade. Recorre a
todas as instncias para impedir, ou pelo menos atrasar a aplicao da Lei, numa estratgia de
judicializao, a ltima instncia a qual pode recorrer, aps a entrada em vigor de um novo
marco legal. A justia ainda tem que decidir, diante de dois direitos fundamentais, qual deve
prevalecer, se a liberdade de expresso ou o direito propriedade.
Os limites de licenas ainda no foram aplicados para os outros grupos, mas dos 20
que descumprem a Lei nesse quesito, 19 j apresentaram propostas de adequao, que devem
ser analisadas e aprovadas pela autoridade de aplicao. Apenas o Clarn no apresentou sua
proposta e conseguiu a prorrogao da medida cautelar at a deciso da questo de fundo.
Quanto produo de contedos, principalmente da televiso aberta, sobre a qual h
dados disponveis, continua concentrada em Buenos Aires, mas j possvel verificar um
ligeiro aumento de produo prpria no interior do pas. Esse processo lento, pois tem que
reverter uma tendncia de retransmisso de contedos que nasceu junto com a televiso, tudo
isso, sem perder de vista a sustentabilidade do negcio.
O enfrentamento da Afsca com os entes regulados para a aplicao da Lei,
principalmente com o Clarn, o maior grupo multimdia e o mais resistente ao marco legal,
confunde-se com o conflito poltico existente entre o Clarn e o governo, que veio tona aps
a Resoluo 125. Esse conflito que tambm discursivo-ideolgico mobiliza discursos antikirchneristas nos veculos do grupo, os de maior audincia no pas. Mesmo assim, o governo
foi reeleito, conta com elevados ndices de apoio popular e, no plo oposto, utiliza as
emissoras pblico-estatais e a publicidade oficial para manter o discurso governista. Esse
conflito tambm provoca reflexos na aplicao da Lei, seja porque a Afsca concentra todas as
foras na batalha judicial pela desconcentrao da propriedade do Clarn ou porque aplica a
grande maioria das multas sob a vigncia da Lei 26.522 a empresas do grupo.
Mas a atuao da Afsca no se restringe ao conflito com o Clarn. Tambm concedeu
autorizaes aos entes estatais, entre eles, os povos indgenas, para explorar servios de
328
radiodifuso; abriu concursos para emissoras de baixa potncia e realizou um censo do setor.
Contudo, essas aes so consideradas pontuais pela maioria dos entrevistados, ainda que trs
anos seja pouco tempo para a transformao da comunicao audiovisual. H, ainda, medidas
pouco ou nada democrticas, como a falta de divulgao dos resultados do censo e a
concesso de licenas provisrias para o servio de televiso digital. A autoridade de
aplicao, portanto, ora d sinais de se concentrar no conflito com o Clarn, ora demonstra
que o objetivo da aplicao da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual de fato
democratizar o setor.
Diante desse cenrio, possvel afirmar que a comunicao audiovisual argentina
encontra-se em um processo de transio de paradigmas de regulao, do autoritrio e
concentrador, para o democrtico, segundo parmetros dos consultores da Unesco (MENDEL,
SALOMON, 2012). Mas ainda no h garantias de que essa transio vai se efetivar. Ela
depende da superao de desafios impostos por trs atores: o governo, que precisa atuar em
nome da democratizao da comunicao em vez de se concentrar apenas no conflito com o
Clarn; a oposio, que ao se integrar s instituies criadas pela Lei 26.522, precisa exercer
seu papel de vigilncia e de contrapeso poltico, orientado pelo interesse pblico; e os entes
regulados, cuja resistncia preciso vencer, principalmente nas instncias judiciais, ltimo
reduto ao qual recorrem para impedir ou atrasar a aplicao da Lei. A participao social
facilita a superao desses obstculos, assim como facilitou a aprovao da legislao no
Congresso e pressionou a deciso da Corte Suprema pela constitucionalidade. tambm a
nica garantia de que a atuao do governo no descambe para o autoritarismo, ainda mais em
uma tradio poltica de presidencialismo exacerbado e de tantos episdios autoritrios ao
longo da histria do pas. A experincia argentina mostra, portanto, que a implementao de
um processo democrtico de regulao da comunicao vai alm da aprovao de uma
legislao, a qual se constitui como apenas uma das fases. Para que saia do papel, a aplicao
da legislao exige ainda mais vontade poltica e ainda mais mobilizao social.
O objetivo desta pesquisa foi realizar um panorama geral do modelo de regulao
argentino, de uma experincia que novidade para o contexto latino-americano de assimetria
do setor privado. Reconhece-se que trs anos pouco tempo para a transformao do setor,
mas um perodo que j marca tendncias, conflitos e desafios do processo regulatrio que
precisam ser conhecidos e esclarecidos, na hora de tomar a experincia argentina como
modelo regional. Contudo, como se trata de um processo em curso, este trabalho no esgota a
anlise do caso argentino. H muitas etapas e desafios pela frente, o que exige a continuidade
da observao do processo como um todo, principalmente aps momentos polticos decisivos
329
como a sucesso eleitoral de 2015, para verificar se a aplicao da Lei 26.522 tornou-se uma
poltica de Estado, independente de tradies polticas. Sabe-se que o processo longo e
lento, mas considera-se fundamental o registro e a anlise de todas as etapas, tendo em vista a
reduzida experincia latino-americana na regulao democrtica da comunicao.
Tambm possvel concentrar a anlise em polticas pblicas para setores especficos,
por exemplo, a comunicao dos povos indgenas; a situao das emissoras de associaes
sem fins lucrativos, que ao longo da histria foram excludas do espectro; estudos mais
focados na Economia Poltica da Comunicao, como a conformao de um novo modelo de
negcios, caso ele se concretize; ou na rea da Cultura Organizacional, como as mudanas
internas entre o Comfer e a Afsca. Apesar dos inmeros recortes possveis, no momento atual,
considerou-se necessrio realizar um panorama inicial mais amplo de aplicao da Lei, para a
melhor compreenso das tenses, contradies e desafios, delimitado pelas trs categorias que
possuem o potencial de mudar a configurao do setor: a arquitetura institucional, a
desconcentrao da propriedade e da produo de contedos. Esse recorte mais amplo prestase melhor ao objetivo de fornecer subsdios discusso da regulao em outros pases, entre
eles, o Brasil.
Este trabalho tambm permite se aprofundar na influncia dos elementos sciohistricos argentinos para a compreenso do processo de elaborao e aplicao das polticas
pblicas de comunicao, numa abordagem mais sociolgica. Outra possvel anlise sobre a
ampla participao social na construo da Lei, na aprovao e em sua aplicao. Essa
participao, diante de um tema que costuma ser silenciado no debate pblico, indita na
Amrica Latina. Na Argentina, a regulao da comunicao deixou de ser um assunto apenas
do movimento social pr-democratizao da comunicao e ganhou a agenda dos movimentos
sociais como um todo. Houve uma conscincia de que sem acesso e pluralidade na
comunicao, grande parte da sociedade civil no ter voz para reclamar seus direitos,
portanto, o direito comunicao condio essencial da conquista de outras demandas. Esse
envolvimento social mais amplo tambm parece ser uma tendncia regional, o que suscita a
possibilidade de estudos comparados na Amrica Latina.
Experincias de regulao surgiram antes da Lei argentina, como a da Venezuela, de
2004, e o modelo chileno. Aps 2009, o processo argentino reverberou no continente. Alguns
entrevistados relataram as diversas viagens que fizeram a outros pases e at a outros
continentes para contar o que sucedeu em seu prprio pas. Aps a Lei de Servios de
Comunicao Audiovisual, o Equador elaborou um projeto de legislao. O Uruguai tambm
tenta aprovar um marco legal para o setor. A Bolvia comeou a debater o assunto. O Peru e a
330
Colmbia interessaram-se pelo tema. No Brasil, desde a Conferncia Nacional de

Comunicao (Confecom), em 2009, movimentos pr-democratizao da comunicao
conseguiram trazer para a discusso outros movimentos sociais. Mas a regulao ainda no
tema prioritrio na agenda do governo Dilma Rousseff.
Para muitos entrevistados, existe um cenrio poltico favorvel na Amrica Latina,
caracterizado pela consolidao democrtica, pela conscientizao social de direitos como a
liberdade de expresso e o direito comunicao, por governos com amplo apoio popular,
oposio miditica, e estratgias de enfrentamento, como a eliminao de mediadores ao se
dirigir aos cidados. Seria um cenrio ps-transformaes da poltica provocada pela
comunicao de massa, em que em vez da busca de espaos miditicos privados, haveria a
construo do prprio espao miditico pelos governos, um processo acompanhado pela
conscientizao da assimetria do setor privado e da necessidade de regulao. Mas todas essas
afirmaes so hipteses que exigem estudos comparados para serem verificadas. Se h um
cenrio poltico favorvel, tambm necessrio verificar que outras condies internas
explicam o fato de alguns pases terem mais ou menos nfase no debate de um modelo de
regulao.
A proposta inicial dessa pesquisa era realizar um estudo comparado. Porm, pelo
tempo restrito de um trabalho de mestrado e diante da difcil tarefa de mergulhar nas polticas
de comunicao e na dinmica poltica de um contexto distinto do de origem, a comparao
foi abandonada. Mesmo assim, no se perdeu de vista a necessidade de fornecer subsdios a
estudos comparados e ao debate da regulao em outros pases latino-americanos. Da o
exerccio de propor um percurso para as polticas regulatrias, que vai desde a formulao at
a execuo e avaliao, no qual se acredita ser possvel localizar os pases da regio. Percebese que o conflito inerente ao caminho de transformao estrutural da comunicao rumo
sntese, a uma nova configurao para o setor. Mas apenas o conflito amplo com os entes
regulados, que resistem democratizao do setor, tem potencial transformador. O conflito
pontual carece de capacidade para provocar mudanas estruturais e apenas substitui um grupo
concentrado por outro. Assim, preciso estar atento ao desfecho desse conflito, que at agora
deu sinais distintos, para assegurar se essa complexidade polarizada ser historicamente
superada e resultar no surgimento de uma nova fase, em que o direito comunicao ser a
base sob a qual se ergue a comunicao audiovisual e as polticas pblicas de comunicao.
331
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343
ANEXO I Composio das instituies criadas pela Lei 26.522182

1) Autoridade Federal de Servios de Comunicao Audiovisual (Afsca):
Martn Sabatella (Poder Executivo) Presidente
Ignacio Saavedra (Poder Executivo)
Jorge Milton Capitanich (Conselho Federal de Comunicao Audiovisual)
Eduardo Jorge Seminara (Conselho Federal de Comunicao Audiovisual)
Claudio Alberto Schifer (Comisin Bicameral - FPV)
Marcelo Stubrin (Comisin Bicameral - UCR)
Alejandro Pereyra (Comisin Bicameral - FAP)
2) Comisso Bicameral de Promoo e Seguimiento da Comunicao Audiovisual:
Agustn Rossi (Deputado FPV) Presidente
Mara Brawer (Deputado FPV)
Marcos Cleri (Deputado FPV)
Mnica Gutirrez (Deputado FPV)
Liliana Fellner (Senadora FPV) - Vicepresidente
Ruperto Godoy (Senador FPV)
Mara Higonet (Senadora FPV)
Juan Manuel Igarzbal (Senador FPV)
Osvaldo Lpez (Senador FPV)
Ricardo Gil Lavedra (Deputado UCR)
Ricardo Buryaile (Deputado UCR) - Secretaria
Roy Nikisch (Senador UCR)
Pablo Verani (Senador UCR)
Margarita Stolbizer (Deputado FAP)
Norma Morandini (Senadora FAP)
3) Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA):
Tristn Bauer (Poder Executivo) - Presidente
Alberto Cantero (Poder Executivo)
Nstor Cantario (Conselho Federal de Comunicao Audiovisual)
Alejandro Verano (Conselho Federal de Comunicao Audiovisual)
Mara Lenz (Comisso Bicameral FPV)
Gustavo Cusinato (Comisso Bicameral - UCR)
Marcelo Romeu (Comisso Bicameral - FAP)
4) Defensora do Pblico:
Cynthia Ottaviano
182
Composio em dezembro de 2012.
344

DESCONCENTRAÇÃO NA COMUNICAÇÃO AUDIOVISUAL ARGENTINA - Três Anos de Tensões Pela Implementação Da Lei de Meios - GlaucieneDinizLara

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DESCONCENTRAÇÃO NA COMUNICAÇÃO AUDIOVISUAL ARGENTINA - Três Anos de Tensões Pela Implementação Da Lei de Meios - GlaucieneDinizLara

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UNIVERSIDADE DE BRASLIA

DESCONCENTRAO NA COMUNICAO AUDIOVISUAL

Glauciene Diniz Lara

Linha de pesquisa: Polticas de

Braslia, maro de 2013

DESCONCENTRAO NA COMUNICAO AUDIOVISUAL

Glauciene Diniz Lara

Dissertao apresentada ao Programa de Psgraduao em Comunicao da Universidade

Braslia, maro de 2013

Autora: Glauciene Diniz Lara

Banca: Prof. Dr. Fernando Oliveira Paulino FAC UnB

Tabela 2 - Comparao entre marcos legais

Tabela 3 - Resolues de 2009

Tabela 4 - Multas de 2009

Tabela 5 - Resolues de 2010

Tabela 6 - Multas de 2010

Tabela 7 - Resolues de 2011

Tabela 8 - Licenas outorgadas em 2011

Tabela 9 - Sanes em 2011

Tabela 10 - Multas em 2011

Tabela 11 - Resolues de 2012

Tabela 12 - Licenas outorgadas em 2012

Tabela 13 - Sanes em 2012

Tabela 14 - Multas em 2012

Tabela 15 - Porcentagem do mercado para cada veculo

Tabela 16 - N de licenas com uso do espectro

Tabela 17 - Empresas que descumprem os limites de canais a cabo

Tabela 18 - Lugares com excesso de licenas locais permitidas

Tabela 19 - Horas emitidas na TV aberta argentina

Tabela 20 - Porcentagem de retransmisso de contedos por regio

Tabela 21 Origem dos contedos retransmitidos no interior do pas

Tabela 22 Origem da programao dos canais abertos do interior

Tabela 23 Origem da programao dos canais abertos da grande Buenos

Tabela 24 Origem da programao do canal 7 de Buenos Aires

Tabela 25 Origem da programao dos canais privados da grande Buenos

Tabela 26 Programao dos canais privados de Buenos Aires (13,11,9,2)

Tabela 27 Programao do canal 7 de Buenos Aires (Televisin pblica)

NBC National Broadcasting Company

PARTE 1 OBJETO E ABORDAGEM TERICO-METODOLGICA

2. Em busca de critrios para uma regulao democrtica

2.1 O que regulao?

2.2 Regulao x censura

2.3 A Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao

2.3.1 Comisso MacBride

2.5.1 Autoridades reguladoras independentes

2.5.2 Outorga de concesses

2.5.3 Regulao de contedo

2.5.4 Obrigaes positivas de contedo

2.5.5 Emissoras pblicas

2.5.6 Emissoras comunitrias

2.5.7 Regras de propriedade

2.5.8 Transio para a tecnologia digital

2.5.9 Propaganda partidria e publicidade oficial

2.5.10 Alfabetizao miditica

PARTE II AS POLTICAS DE COMUNICAO NA ARGENTINA

4. A aprovao da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual

4.1 O setor de comunicao audiovisual argentino antes da Lei 26.522

4.2 A Lei de Servios de Comunicao Audiovisual (26.522 / 2009)

4.3 Entrevistas: o conflito que levou lei

4.4 O texto da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual

4.4.1 Arquitetura institucional

4.4.2 Desconcentrao de propriedade

4.4.3 Descentralizao da produo de contedos