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RELATRIO
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SAULO CASALI BAHIA (RELATOR): Trata-se de procedimentos de controle administrativo (PCA) e pedido de
providncias (PP) propostos por JOO CARLOS PEREIRA DA SILVA, IVAN NIZER
Poder Judicirio
GONSALVES E ANDR CNDIDO ALMEIDA contra o ato normativo 17, de 26 de agosto de 2009, do TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (TJRJ),
especificamente no tocante exigncia de apresentao de outros documentos, alm da declarao de pobreza, como condio para o benefcio da gratuidade de justia na prtica de atos extrajudiciais.
Alegam, em sntese, que a norma limitadora do exerccio do direito gratuidade e afronta a Resoluo CNJ 35, de 24 de abril de 2007, que
disciplina a aplicao da Lei 11.411/07 pelos servios notariais e de registro.
O TJRJ prestou informaes defendendo a legalidade do ato, em
razo dos seguintes argumentos, por ele prprio sintetizados: a) a afirmao
de pobreza gera, na forma da lei, a presuno relativa do estado de hipossuficincia econmica; b) na seara dos atos extrajudiciais, a concesso de gratuidade para os emolumentos e acrscimos destinados a fundos institudos em lei
depende de sua regulamentao a nvel estadual, inclusive com a preocupao
de indicar a respectiva fonte de custeio; c) diversamente da rea judicial, em
que os efeitos da afirmao de pobreza passam pelo crivo do rgo jurisdicional, para a prtica do ato extrajudicial a sua aferio no pode ficar sob a apreciao derradeira do Tabelio ou Registrador, sob pena de evidente conflito de
interesses; d) a Lei estadual n 3350/99 prev exatamente que, em caso de
dvida acerca do estado de hipossuficincia da parte requerente, cabe ao Delegatrio do Servio extrajudicial suscit-la ao Juzo competente; e) para equacionar todos os interesses em jogo e dar cumprimento Lei estadual n
3350/99, o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro editou o Ato Normativo n
17/2009, consolidado pelo Ato Normativo (Inf10, fls. 2-3 do PCA 2680-31).
O Tribunal ressalta, ainda, que a ausncia de regulamentao nos
moldes realizados traria resultados indesejveis para efeito de segurana das
partes interessadas e afetaria a boa sistemtica dos servios extrajudiciais.
Alm disso, ensejaria a elevao do nmero de conflitos entre delegatrios e
usurios dos servios extrajudiciais, principalmente na hiptese de apresentao de simples declarao, bem como incremento no nmero de processos
judicializados. Dificultaria, outrossim, a devida fiscalizao e permitiria a concesso de gratuidade sem qualquer critrio, com srios prejuzos ao errio pblico.
o relatrio.
Poder Judicirio
VOTO
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SAULO CASALI BAHIA (RELATOR): Trata-se de procedimento no qual se discute a legalidade do ato normativo 17, de 26 de agosto de 2009, do Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro, especificamente no tocante exigncia de apresentao de outros
documentos, alm da declarao de pobreza, para que a parte possa se beneficiar da gratuidade de justia na prtica de atos extrajudiciais.
Eis o teor do ato impugnado1.
TEXTO CONSOLIDADO DO ATO NORMATIVO N. 17/2009, publicado no
DJERJ de 28.08.2009, com as alteraes do Ato Normativo n. 12/2011,
publicado no DJERJ de 21.07.2011
ATO NORMATIVO N 17 /2009
Unifica e consolida os procedimentos para concesso da gratuidade de
justia na prtica de atos extrajudiciais, nas hipteses autorizadas por lei.
O Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, no uso de
suas atribuies legais, na forma do art. 30, XXXVII, do Cdigo de
Organizao e Diviso Judicirias do Estado do Rio de Janeiro,
CONSIDERANDO o que restou decidido pelo rgo Especial na ADIN n
22/2007, com relao a inconstitucionalidade dos incisos IV , V e VII do artigo
43 da Lei Estadual n 3.350/99 , e a necessidade de se aguardar o trnsito
em julgado da referida deciso;
CONSIDERANDO a Smula n 39 do rgo Especial do TJERJ, que
uniformiza o entendimento de que a parte deve comprovar a insuficincia de
recursos para obter a concesso do benefcio da gratuidade de justia, nos
termos do art. 5, inciso LXXIV da CF/88 ;
CONSIDERANDO que a afirmao de hipossuficincia goza de presuno
relativa de veracidade, cumprindo Administrao Pblica adotar critrios
objetivos e impessoais para concesso da gratuidade, como bem
demonstrado no Parecer CGJ n. 10 , de 15/02/2000, - Diviso de
Fiscalizao - Processo n. 2000/011108 ;
CONSIDERANDO, em especial, que a unificao de normas administrativas
atinentes concesso da gratuidade de justia objetiva evitar evaso de
recursos administrao financeira do Tribunal de Justia, da Defensoria
Pblica e da Procuradoria Geral do Estado, atravs dos recursos destinados
ao FUNDO ESPECIAL DO TRIBUNAL DE JUSTIA e aos FUNDOS DA
DEFENSORIA PBLICA e da PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO
RIO DE JANEIRO - FUNDPERJ E FUNPERJ, respectivamente;
R E S O L V E:
Art. 1. A gratuidade de justia na prtica de atos extrajudiciais depende de
prvia comprovao de insuficincia de recursos, no bastando para tanto a
mera declarao do interessado, razo pela qual devero ser apresentados,
no ato do requerimento, os seguintes documentos:
I - Ofcio da Defensoria Pblica ou de entidades assistenciais assim
1
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DE
DEFERIMENTO.
DECISO
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Disponvel em:
http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/contlei.nsf/e9589b9aabd9cac8032564fe0065abb4/702e8c7a26beacfc0325685
700681542?OpenDocument. Acesso em 4 set. 2013.
PCA 0002680-31.2013.2.00.0000 e Outros
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