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Iris Marmanillo
Resumen
El sector de agua y saneamiento se caracteriza por sus bajas coberturas y la mala calidad del
servicio, as como por la precaria situacin financiera de quienes lo prestan, que, aunada a
una falta de incentivos para el mejoramiento de su gestin, ha llevado al sector a un nivel
de inversiones mnimas que ya comienza a afectar su sostenibilidad.
La poltica tarifaria est divorciada de la realidad del sector respecto de las inversiones
y su financiamiento, hecho que agrava an ms el problema. Adems, el marco institucional
y de regulacin requiere ajustes para, por un lado, mejorar la gobernabilidad en las
empresas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS), y, por otro lado, permitir que la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) ejerza eficazmente
su funcin reguladora.
Para revertir esta situacin el sector requiere reformas estructurales que minimicen la
interferencia poltica en el manejo de estos servicios e introduzcan los incentivos adecuados
para lograr, de manera progresiva, su desarrollo sostenido.
Con esta perspectiva, las principales polticas, estrategias y actividades son: (i) el
desarrollo de un sistema que garantice inversiones sostenibles, eficiencia en la prestacin
de servicios y la provisin de estos a los ms pobres. Todo ello por medio de una poltica
financiera y tarifaria que incorpore los incentivos necesarios para tales fines; y (ii) el
fortalecimiento del marco institucional y regulatorio para introducir las buenas prcticas
de gobierno corporativo en las EPS y permitir que la poltica tarifaria y financiera sean
coherentes, buscando que la SUNASS pueda ejercer su labor eficazmente.
325
326
I. Introduccin
El acceso a los servicios de agua y saneamiento tiene implicancias positivas en el logro de
indicadores favorables de nutricin, salud e, incluso, educacin. Por ello, es importante
articular las acciones de este sector con las de otros para lograr un enfoque integral que
conduzca a la solucin de los problemas de las poblaciones ms pobres del pas.1 Por otro
lado, el sector tambin cumple un papel importante en la competitividad del pas, y tiene
como propsito contribuir al mejoramiento sostenible de la calidad de vida de la poblacin. Desde esta perspectiva, en el Plan Nacional de Competitividad2 recientemente
elaborado se analizaron las estrategias y actividades principales para la reforma del sector
de saneamiento, que forman parte de las estrategias recomendadas en este captulo.
El marco institucional del sector est bastante bien establecido, pues logra diferenciar
claramente las funciones rectoras de fijacin de polticas de aquellas reguladoras y de las
de prestacin de servicios. Las primeras estn asignadas al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS); las segundas, al ente regulador (SUNASS); y las terceras, a las EPS, municipalidades y/o juntas de usuarios. Sin embargo, existe una dbil
coordinacin entre los diferentes entes del nivel central y entre estos y los de otros niveles
de gobierno, as como algunos vacos. Esta falta de coordinacin se observa en las reas de
planeamiento y financiamiento de las inversiones y en los mecanismos para mejorar y
controlar la gestin de las EPS. Y los vacos impiden un desarrollo sostenido y una buena
prestacin de los servicios. Asimismo, hoy resulta ms evidente la ausencia de gobierno
corporativo en las EPS, incluyendo la falta de rendicin de cuentas y la dificultad para
que la SUNASS ejerza eficazmente la funcin reguladora frente a las EPS pblicas.
En 2004, las coberturas del Per en agua potable y saneamiento (76 y 57 por ciento
respectivamente) estn muy por debajo de las coberturas promedio de los pases de
Amrica Latina (89 y 74 por ciento). El nivel de tratamiento de aguas servidas (23 por
ciento) est tambin lejos de las coberturas de pases vecinos como Chile (72 por ciento).
La poblacin sin servicio de agua y saneamiento es de 6,6 y 11 millones de habitantes
respectivamente, los que estn asentados en reas pobres periurbanas, rurales y en localidades medianas y pequeas. Este desafo debe ser enfrentado con intervenciones efectivas, para lo que se requiere, adems de las inversiones en infraestructura, promover
cambios en las condiciones y patrones de higiene de estas poblaciones. Pero no basta
ampliar las coberturas: es necesario, tambin, mejorar la sostenibilidad y la calidad de los
servicios ofertados. Al respecto, en las reas urbanas hay una escasa continuidad del
servicio y una falta de mantenimiento de la infraestructura, lo que se refleja en los altos
ndices de roturas y atoros en las redes. En las reas rurales, el problema principal es la
1
2
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calidad del agua y su pobre sostenibilidad, pero est empezando a ser corregido con
intervenciones enfocadas en responder a la demanda.
Por otro lado, la situacin financiera de las EPS es precaria, pues sus ingresos operativos les permiten cubrir ajustadamente sus costos operativos,3 lo que las est conduciendo
a su descapitalizacin. La situacin financiera de las EPS empez a agravarse en 2003, y
no se estn cumpliendo las polticas de mejoramiento de la eficiencia. En parte, este
problema es generado porque la poltica tarifaria est divorciada de la realidad en la que
opera el sector, es decir, no est vinculada a las polticas de financiamiento y ejecucin de
inversiones. Las inversiones del sector, la mayor parte de ellas provenientes del Tesoro,4
han mostrado una gran volatilidad y una tendencia decreciente en este quinquenio
comparadas con las de la dcada anterior (0,2 por ciento frente a 0,5 por ciento del PBI).
Para alcanzar los Objetivos del Milenio al 2015 (ODM), el sector requerira invertir en
este prximo decenio no menos de 265 millones de dlares al ao (equivalentes a 0,5 del
PBI) solo para ampliar la cobertura de tratamiento de las aguas servidas a 40 por ciento y
realizar las obras de rehabilitacin para el buen funcionamiento de los sistemas. Si las
metas son ms altas por ejemplo, alcanzar un 100 por ciento de cobertura en agua y
saneamiento, ampliar la cobertura de tratamiento de las aguas servidas a 60 por ciento y
realizar las obras de rehabilitacin, tendra que invertir un monto anual de 390 millones de dlares (0,7 por ciento del PBI). Sin embargo, cabe anotar que una mayor cantidad de recursos, por s sola, no garantiza inversiones sostenibles ni que se vaya a llegar a los
ms pobres que carecen del servicio; para ello se requiere una poltica y una metodologa
que permitan priorizar la asignacin de los recursos del Estado en beneficio de los ms
pobres y mejorar la gestin de los prestadores.
El sector todava no le ha asignado un costo al recurso hdrico, a pesar de que reconoce
que el agua tiene valor social, valor econmico y valor ambiental, y que su uso debe
basarse en el equilibrio permanente entre estos. Las tarifas que cobran ahora los prestadores de servicios solo incluyen los costos de la prestacin de servicios de corto plazo. En
principio, ellas deben cubrir el costo de la prestacin del servicio a mediano plazo (segn
la poltica tarifaria), pero estn atrasadas y no reflejan el costo medio en un horizonte de
mediano plazo. Un factor que afecta la aplicacin de una poltica tarifaria correcta es la
falta de medicin, que alcanza en el Per, en promedio, 54 por ciento, mientras que en
Chile es de 98 por ciento. Por ello, a la mayor parte de los usuarios se les factura por
asignaciones de consumo que estn vigentes desde hace aos. El resultado final es que en
los ltimos cinco aos la tarifa promedio y la facturacin promedio mensual por usuario
ha disminuido 11 por ciento y 22 por ciento respectivamente.
Otro gran desafo de la poltica tarifaria est relacionado con las estructuras de precios
vigentes, diseadas tomando en cuenta subsidios cruzados. Esto ltimo, lejos de producir los beneficios sociales esperados, ha debilitado financieramente a las EPS (entre 5 por
ciento y 10 por ciento de usuarios subsidian al resto). Para subsanar esta distorsin, la
3
4
328
Marco institucional
En la dcada de 1970 el sector estaba a cargo de la Direccin General de Obras Sanitarias
en el Ministerio de Vivienda (DGOS), que tena un perfil netamente constructor de
obras sanitarias en todo el pas. En 1981 se cre la empresa estatal Servicio Nacional de
Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA) en reemplazo de la DGOS.
Esta corporacin estuvo formada por quince empresas filiales y doce unidades operativas.
A partir de 1990 se transfieren a ttulo gratuito las empresas filiales y unidades operativas
del SENAPA a las municipalidades.
En 1992 se encarga el sector al Ministerio de la Presidencia (creado en 1991). Luego,
con la desaparicin de este ministerio en julio de 2002, se crea, en el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), el Vice-Ministerio de Construccin y
Saneamiento (VMCS), y se le asignan las funciones de ente rector del Estado en los
asuntos referentes a los servicios de saneamiento. Su responsabilidad es formular, aprobar,
ejecutar y supervisar las polticas de alcance nacional aplicables en materia de saneamiento.
329
Asimismo, debe formular los planes nacionales de desarrollo del sector, as como asignar
los recursos del Estado a este sector. Desde 1994 la SUNASS es el ente regulador, y
depende de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
Los prestadores de servicios en el pas son: (i) SEDAPAL, que brinda servicios en la
ciudad de Lima y a las EPS municipales que, en conjunto, tienen bajo su jurisdiccin 62
por ciento de la poblacin total del pas; (ii) las juntas administradoras de servicios de
saneamiento (JASS), que tienen bajo su responsabilidad al 29 por ciento de la poblacin
total asentada principalmente en el mbito rural; y (iii) algunas municipalidades pequeas (490) que albergan a 9 por ciento de la poblacin total.
Aparte de los entes mencionados, tambin participan de las actividades del sector el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Economa y Finanzas y otras instituciones que
realizan funciones relacionadas con la elaboracin de proyectos y la ejecucin de obras,
adems del financiamiento de inversiones (gobiernos regionales, Instituto Nacional de
Desarrollo-INADE, el Fondo Nacional de Compensacin para el Desarrollo SocialFONCODES, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano-PROMUDEH, y
PARSSA, ex Programa Nacional de Agua Potable-PRONAP). El cuadro 1 presenta en
forma resumida las principales funciones y entes responsables de ellas.
Cuadro 1. Principales funciones y responsabilidades del sector
Principales funciones sectoriales
Instituciones
Nivel nacional
Fijacin de polticas, normas, planes
Financiamiento de inversiones incluyendo
contrapartida local (CL)
Regulacin econmica
Aprobacin de tarifas
Regulacin ambiental
VMCS-MEF
SUNASS-MEF
SUNASS
MINSA y otros
Nivel regional/departamental
Financiamiento de inversiones
Gobiernos regionales
Nivel local
Prestacin de servicios
Empresas prestadoras de servicios
Propios municipios
Concesiones con el sector privado
SEDAPAL y EPS
Municipios varios
ProInversin
Comentarios
MVCS-VMCS
Juntas varias
Municipios varios
Alcaldes en juntas
municipales
Tumbes ya fue
concesionado
reas rurales: juntas o
comits de usuarios
330
Del cuadro 1 se desprende que una de las fortalezas del sector es que ha diferenciado las
responsabilidades de fijacin de polticas (ente rector: MVCS) de las de regulacin (ente
regulador: SUNASS) y de prestacin de los servicios. Sin embargo, uno de los grandes problemas que plantea este marco es la dbil coordinacin, los vacos y las duplicidades entre los
diferentes entes del nivel central y entre estos y los otros niveles de gobierno, por ejemplo, en
cuanto al planeamiento y financiamiento de inversiones. Por otro lado, al no existir carrera
pblica, el personal que trabaja en el sector no siempre est calificado para las funciones que
desempea, y tampoco ayuda la alta rotacin del personal directivo y gerencial. Otros dos
problemas institucionales han quedado recientemente en evidencia: la falta de gobierno
corporativo en las EPS, incluyendo la ausencia de rendicin de cuentas, y la dificultad para
que la SUNASS ejerza eficazmente su funcin reguladora con las EPS pblicas.
EMFAPATUMBES
mbito
Estado
Inversin
(millones de
dlares)
Regin Tumbes
331
Si bien en la dcada pasada hubo iniciativas para promover la PSP en el sector (SEDAPAL
y, en menor escala, EPS Grau de Piura), estas no se concretaron. Sin embargo, al empezar
este decenio el Gobierno decidi promover otra vez la PSP con el fin de garantizar el
desarrollo y modernizacin de la prestacin de los servicios. As, el sector, junto con
COPRI (hoy ProInversin) estn trabajando para concretar la participacin privada en
sus diferentes modalidades. A la fecha se ha concretado el caso de Tumbes, que es particular, pues a pesar de que es una concesin, debe operar como un contrato de gestin
durante los primeros cinco aos. Las inversiones estn garantizadas durante este periodo,
porque el pas cuenta con recursos de financiamiento externo que pueden constituir una
alternativa que merece ser evaluada en otras regiones del pas. Hay que considerar, sin
embargo, que uno de los grandes retos para concretar la PSP o la PPP es contar con la
participacin favorable de los municipios y con un adecuado sistema de comunicacin
con la poblacin, asunto que fue descuidado en otros procesos.
La PPP es una buena alternativa de solucin para enfrentar eficazmente el desafo de
las bajas coberturas con soluciones eficientes y que estn al alcance de las poblaciones ms
pobres del pas. Para ello se requiere, sin embargo, romper el prejuicio de que solo existen
los sistemas convencionales de agua y saneamiento y que la administracin de los servicios
debe permanecer necesariamente en el mbito pblico. Adems, es necesario definir los
criterios para priorizar la PPP y la PSP en el sector, para ordenar estos procesos y evitar
falsas expectativas en las EPS.
En el ao 2000 se suscribi el contrato de concesin (BOT5) del Proyecto Chilln,
que comprende el abastecimiento de agua potable para la ciudad de Lima (aproximadamente 5 por ciento del volumen de produccin de agua anual). Este contrato fue firmado con el sector privado por un plazo de veintisiete aos, y el concedente fue el Estado
Peruano representado por el MVCS. El concesionario ha cumplido con lo acordado en el
contrato de take or pay, pero la informacin existente hasta mediados de 2004 pone en
evidencia que el proyecto ha tenido un comportamiento econmico desfavorable para
SEDAPAL, ya que solo se factura 35 por ciento del volumen adquirido al concesionario.
Esto ltimo se debe a la falta de redes de distribucin, que son responsabilidad de
SEDAPAL.
332
Poblacin
(miles)
Cobertura de agua
(porcentajes)*
Cobertura desaneamiento
(porcentajes)**
19,6
8,0
11,6
7,9
27,5
81
89
76
62
76
68
84
57
30
57
Elaboracin de la autora.
* 67 por ciento de la poblacin es abastecida mediante conexin domiciliaria, y 8 por ciento por
piletas pblicas.
** 49 por ciento de la poblacin es atendida con conexin domiciliaria, y con letrinas, 8 por ciento.
Fuente: Plan Nacional del Subsector Saneamiento 2006-2015.
333
Porcentaje
Agua
100
80
60
40
20
0
1985
1990
2000
Aos
2004
2015
Porcentaje
Saneamiento
100
80
60
40
20
0
1985
1990
2000
2004
2015
Aos
Urbano
Rural
Total
60
50
40
AP Per
30
San Per
20
AP ALC
10
San ALC
0
1985
1990
2000
Aos
2004
2015
Elaboracin de la autora.
Fuentes: ALC: Banco Mundial 2005; MVCS 2004.
Nota: AP = Agua potable; San = Saneamiento; ALC= Amrica Latina y el Caribe.
334
que cobra SEDAPAL, puede ser diez o quince veces mayor. La disposicin de excretas se
realiza a travs de letrinas construidas artesanalmente.6
Aparte de la insuficiente cobertura de servicios de agua potable y saneamiento, la
poblacin sigue siendo seriamente afectada por diversos problemas de calidad de los
servicios. Por ejemplo, la continuidad promedio del servicio de agua administrado por
empresas es de 17 horas, lo que indica que se ha mejorado apenas una hora desde el ao
2000 (MVCS 2005). En el mbito no empresarial, que incluye al mbito rural, el
PRONAP (ahora PARSSA) report que en una muestra de veinte localidades pequeas,
75 por ciento tiene servicio discontinuo y 50 por ciento menos de diez horas diarias de
servicio (PRONAP 2000). Por otra parte, en el mbito rural se estima que 59 por ciento
de los sistemas no estn desinfectados.
335
Millones de dlares
Inv. total
100
50
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Ao
Millones de dlares
100
80
Fuente externa
60
Rec. propios
40
20
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Ao
de FONCODES, el Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) y el PRONAP. Esta estructura de financiamiento del sector, sin embargo, ha sufrido un cambio significativo a
partir del ao 2000, ya que FONAVI ha sido desactivado y FONCODES reestructurado, de manera que el Tesoro Pblico ha quedado como la nica fuente, y canaliza los
prstamos y transferencias a travs de PARSSA. Por lo anterior, se podra concluir que el
pas requiere disponer con urgencia de una poltica financiera que asegure la generacin
interna de recursos para lograr la sostenibilidad de las inversiones en el sector.
Adems, es importante mencionar que el sector contaba, al 30 de septiembre de
2005, con 475 millones de dlares de saldo por desembolsar de prstamos externos, y
que el techo anual de desembolsos se estima en aproximadamente 80 millones de dlares,
de lo que se puede deducir que tiene recursos externos concertados suficientes para un
periodo de seis aos. Sin embargo, para poder hacer uso de ellos se requiere asegurar las
contrapartidas correspondientes, as como revisar si los proyectos financiados tienen la
debida prioridad.
Para alcanzar los Objetivos del Milenio al 2015 se ha estimado que el sector requiere
invertir anualmente no menos de 265 millones de dlares (0,5 por ciento del PBI)
durante el prximo decenio. Las metas de cobertura son 93 por ciento en agua potable
en el mbito urbano y 72 por ciento en el rural; 83 por ciento en saneamiento urbano y
336
Porcentaje
75
70
71%
72%
70%
69%
68%
67%
67%
65
60
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Aos
7
8
337
Porcentaje
200
150
100
50
0
1
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
EPS
338
50
1.5
40
1.45
1.4
30
S/./m3
S/./usuario /mes
1.35
20
1.3
10
Facturacin
Tarifa
1.25
1.2
2000
2001
2002
2003
2004
Aos
31
30
2002
2000
29
2001
28
27
2003
26
25
2004
R 2 = 0.7644
24
55
60
65
70
75
80
Otro gran desafo de la poltica tarifaria est relacionado con las estructuras de precios,
que fueron diseadas tomando en cuenta subsidios cruzados. Esto ltimo no ha producido los beneficios sociales esperados y ha debilitado financieramente a las EPS (entre 5
por ciento y 10 por ciento de usuarios subsidian al resto). Para subsanar este grave
problema, la SUNASS est trabajando en el reordenamiento de estructuras tarifarias, que
debe contemplar, entre otros, lineamientos para lograr subsidios explcitos y acotados.
Por ejemplo, se debera definir el nivel bsico de servicio que hay que subsidiar y el monto
339
mximo que una familia debe pagar por el servicio (en muchos pases estn fijados entre
5 m3 y 10 m3 por familia por mes, y entre 4 por ciento y 5 por ciento del ingreso familiar),
as como el nivel mximo de consumo por ser subsidiado (30 por ciento del consumo
total). Sin embargo, hay que tener presente que el subsidio cruzado solo puede ser bien
enfocado y calibrado cuando se mide el consumo. Tal requisito obliga a muchas EPS a
avanzar primero con la medicin. Por otro lado, tambin hay que tomar en cuenta los
efectos en las EPS y en los usuarios si se quiere implementar al mismo tiempo ajustes a la
tarifa media y a la estructura.
340
Las municipalidades no han suscrito con sus EPS los contratos de explotacin que
manda la ley, lo que impide la transparencia y supervisin de los compromisos de
las partes en el mejoramiento y desarrollo de la prestacin de sus servicios.
La poca coordinacin del nivel central (SUNASS, MVCS y MEF/DNPP) para el
control y seguimiento del desempeo de las EPS genera confusin y le resta
credibilidad al ente regulador.
La optimizacin del uso de la capacidad instalada, antes que la inversin para ampliaciones
del sistema, debera ser una de las estrategias prioritarias para mejorar la gestin de las EPS
(MVCS 2005). El grfico 9 muestra la falta de gerencia en la materia. El grfico evidencia que
tanto en SEDAPAL como en las EPS en el nivel nacional, la produccin per cpita est
disminuyendo conforme la medicin se incrementa, lo que podra ayudar a incorporar a
nuevos usuarios sin mayores inversiones en ampliacin de produccin. Sin embargo, se
muestra tambin que el nivel de medicin se mantiene prcticamente igual desde 2001.
Adems, la SUNASS reporta que a 2004 las EPS solo pueden dar cuenta de 58 por ciento del
agua que producen, lo que significa que no se estara facturando un volumen aproximado de
490 millones de metros cbicos al ao, equivalentes a 80 por ciento de la produccin anual
de SEDAPAL. Sin duda, se podr precisar mejor el volumen de agua no facturada a medida
que se vaya avanzando con una mayor cobertura de medicin.
80
500
400
300
200
100
0
60
40
20
Porcentaje
Produccin
percapita
(l/h/d)
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Aos
Produccin promedio SEDAPAL
Medicin promedio SEDAPAL
341
nivel central no son sostenibles, dado que las decisiones de inversin fueron tomadas sin
considerar la participacin y empoderamiento de las EPS. En el mbito rural, entre 1999
y 2001 se han desarrollado diversos estudios para evaluar el estado de los servicios existentes, sobre todo tomando en cuenta la activa intervencin del Estado (FONCODES)
en la dcada de 1990. A partir de estos anlisis, se ha encontrado que aproximadamente
solo 30 por ciento de los servicios existentes son sostenibles, y que, en el otro extremo, hay
30 por ciento de sistemas colapsados (COSUDE/MVCS 2003; MINSA/COWATER
2001). El PRONASAR considera la construccin de obras, adems de otras actividades
con las cuales se espera mejorar la sostenibilidad de las inversiones en este mbito.9 Sin
embargo, este nuevo enfoque de participacin en el mbito rural an requiere consolidarse, ya que el avance del PRONASAR es todava incipiente.
III. Recomendaciones
A. Principales estrategias recomendadas
Para revertir la precaria situacin y baja productividad de los servicios de agua potable y
saneamiento en el Per se requieren reformas estructurales que minimicen la interferencia
poltica en el manejo de estos servicios e introduzcan los incentivos adecuados para ir
logrando, de manera progresiva, su desarrollo sostenido. Con esta perspectiva, en el Plan
Nacional de Competitividad recientemente elaborado se analizaron las estrategias y actividades principales para la reforma del sector saneamiento y que, desde nuestro punto de
vista, son las que merecen un mayor apoyo para lograr su implantacin. A continuacin
se ofrecen mayores detalles de las principales estrategias y acciones.
342
343
Como puede deducirse, una buena poltica financiera es crucial para la reforma que el
sector requiere si pretende que sus inversiones sean sostenibles. Pero no hay que quedarse
en el diseo de esta poltica; es preciso, adems, aprobarla por ley para darle continuidad,
transparencia y para que pueda ser aplicada. Luego, se debe trabajar con los gobiernos
regionales y locales para su cumplimiento segn corresponda.
Hace poco el sector ha contratado una consultora mediante la cual se ha iniciado el
diseo de un Fondo Nacional de Inversiones (Urrunaga 2005), que debera convertirse
en el brazo operativo de la poltica financiera. El trabajo en elaboracin, entre otros,
contempla la estructura organizacional del Fondo, los aspectos econmicos y financieros
(financiamiento del Fondo, diseo de los productos financieros, mecanismos de asignacin de los recursos, operatividad del Fondo) y un plan de accin para la implementacin
del Fondo estimado en quince meses.
Sin duda, la aprobacin de la poltica financiera y la creacin del Fondo demandarn
un fuerte apoyo poltico, ya que se han de remover incentivos perversos como la existencia en el VMCS de una unidad (el PARSSA) encargada de ejecutar obras y administrar
financieramente proyectos del sector en el rea urbana, principalmente en las jurisdicciones de las EPS. Adems, para verificar los resultados de la aplicacin de la poltica financiera se debe desarrollar un sistema de monitoreo, coordinado entre el Fondo, la SUNASS
y las municipalidades (mbito rural y pequeas localidades) que permita medir los impactos de la poltica en el mbito empresarial y no empresarial.
A manera de ejemplo, en el recuadro 1 se presenta la forma en que el Ecuador ha
decidido asignar los recursos en el sector.
POLTICA DE MEDICIN. El sector requiere definir la poltica de medicin para lograr la
eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios y en la aplicacin de la poltica tarifaria,
incluyendo la poltica de subsidios La poltica de medicin debe ser coherente con la
poltica financiera Por otro lado, como las estructuras tarifarias no estn cumpliendo con
el subsidio cruzado, se deben introducir en ella los cambios adecuados como parte de la
implantacin de la poltica financiera.
POLTICA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIN. El sector, al revisar su poltica de asignacin
de recursos para el financiamiento de las inversiones, deber introducir los incentivos
necesarios para el mejoramiento de la gestin (por ejemplo, el uso de indicadores relacionados con el mejoramiento de la calidad y eficiencia de los servicios, as como con la
viabilidad financiera). Adems, como una estrategia para mejorar la gestin de los servicios el Gobierno deber reforzar la promocin de la participacin privada (PSP) en sus
diferentes modalidades (PPP, DPSP y SPSP). Si bien el tamao de mercado es uno de los
factores ms importantes para atraer la inversin privada, el sector debe definir dentro de su
poltica financiera (metodologa de planeamiento y de priorizacin de inversiones) los
criterios que hay que seguir para priorizar la PSP y PPP. Asimismo, el sector requiere introducir buenas prcticas de gobierno corporativo en las EPS, incluyendo a SEDAPAL.
344
345
Por otro parte, el sector necesita desarrollar la capacidad gerencial en los prestadores de
servicios, identificando las reas dbiles del sector (anlisis de mercados, costos, tarifas,
finanzas, etctera), y, sobre esa base, proponer y llevar adelante un programa de capacitacin gerencial.
Considerando que la informacin es una herramienta valiosa de regulacin en el
sector, el regulador debiera mejorar el sistema de informacin del sector empresarial que
actualmente maneja, como parte de un proceso de mayor participacin ciudadana y de
una mejora continua para la recoleccin, el anlisis y la produccin de reportes y su
difusin.
346
347
11 Plan de inversiones pblicas del sector que debe ser elaborado tomando en cuenta la
definicin de la poltica financiera desarrollada en el corto y en el mediano plazo.
348
Mediano plazo
(primer ao)
Largo plazo
(5 aos)
1. Plan de Inversiones de
rpida ejecucin (II semestre 2006-2007).
2. Racionalizacin de los
mecanismos existentes
en el nivel nacional para
mejorar y controlar la
gestin de las EPS.
3. Incorporar en las EPS
pblicas buenas prcticas de gobierno corporativo, con el fin de disminuir los problemas
de gobernabilidad.
1. Inversiones anuales
en rehabilitacin de
sistemas y ampliacin
de cobertura (265
millones de dlares
anuales).
2. Buscar el posicionamiento intersectorial
del sector de saneamiento (prioridad intersectorial).
3. Reordenamiento de las
estructuras tarifarias
vigentes.
4. Revisar el tratamiento
de las deudas de las
EPS con FONAVI.
C. Resultados esperados
Si se desarrollan estas polticas, acciones e inversiones, los resultados esperables en cinco
aos seran:
La cobertura de agua podra ampliarse de 81 por ciento a 93 por ciento y de 62 por
ciento a 72 por ciento en los mbitos urbano y rural respectivamente.
La cobertura de saneamiento podra ampliarse de 68 por ciento a 83 por ciento y
de 30 por ciento a 37 por ciento en los mbitos urbano y rural respectivamente.
La cobertura de tratamiento de aguas servidas podra ampliarse de 23 por ciento a
40 por ciento en el mbito urbano.
El nivel de medicin de consumos podra ampliarse en el mbito urbano de 54 por
ciento a 95 por ciento.
El ente rector, el ente regulador y el MEF ejercen eficazmente sus funciones frente
a las EPS pblicas.
349
Bibliografa
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351
Anexo
Resumen de los desafos y recomendaciones
Desafos
Recomendaciones
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
1. Desarrollo e implemen- 4. Tr a t a m i e n t o
de
tacin de poltica finandeudas de EPS con
ciera.
FONAVI.
3. Desarrollo de poltica de
medicin.
Fuente: cuadro 4.