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intercultural y plurilinge:
el aporte de los Pases
1
Bajos
Anke van Dam
ndice
Introduccin........................................................................................................................................................... 3
1.
Introduccin
La Embajada del Reino de los Pases Bajos ha desarrollado un proceso de sistematizacin de su cooperacin a Bolivia durante los ltimos 25 aos. En este
marco, se contrat una serie de facilitadores que han
hecho estudios sobre los sectores y temas prioritarios
durante estos aos. Aparte de estos estudios generales
se opt por hacer algunos estudios cortos especficos de
temas de especial inters de la Embajada. Para el sector de educacin se ha optado por un estudio sobre la
Educacin Intercultural Bilinge (EIB) y la Educacin
Intracultural, Intercultural y Plurilinge (EIIP).
En Bolivia el tema de la educacin intercultural bilinge (EIB) tiene una larga historia. Empez con programas especficos en los aos 80 como respuesta a las
demandas de los grupos indgenas. Estos programas establecieron en parte las bases para los objetivos y planteamientos de la EIB en la Reforma Educativa de 1994
y la Ley 1565. El sistema educativo en Bolivia tena una
serie de problemas a nivel pedaggico, institucional y
administrativo. Faltaba pertinencia cultural y lingstica, haba muchas falencias en la parte didctica y curricular, no exista un sistema de informacin educativa
confiable e integrado, primaba un fuerte centralismo
en la toma de decisiones, y faltaba personal calificado
en los niveles de decisin porque los nombramientos
no obedecan a criterios de idoneidad profesional sino a
otros, de ndole poltico-partidaria.
Con la Reforma Educativa de 1994, que se propuso
una transformacin integral del sistema, se introdujo la
EIB como una poltica educativa y la interculturalidad
1. DIFERENTES
CONCEPTUALIZACIONES DE
LA INTERCULTURALIDAD
En Bolivia se ha utilizado el trmino de interculturalidad desde el principio de la EIB. Es interesante notar
que no se us el concepto de multiculturalidad, trmino que surgi en los aos 70 a raz de las migraciones.
Varios pases contaban en un tiempo corto con diferentes grupos tnicos y culturales migrantes, que hablaban
otros idiomas y que tenan sus propias costumbres. Este
no es el caso de Bolivia, donde los grupos indgenas
originarios son los que conforman mayoritariamente
la pluralidad y no as los grupos externos, escasamente
representados. Por tanto se habla de inter, intra y pluriculturalidad.
En los aos 80 dominaba el discurso conservador
que haca nfasis en la necesidad de brindar iguales
oportunidades para que las personas puedan competir
con los dems. Desde esta perspectiva, se supone que
la institucin educativa debe brindar los instrumentos
y las herramientas adecuadas para que cada individuo
tenga el capital cultural que le permita desempearse
en la sociedad. La desigualdad en esta visin es atribuida a diferencias individuales en cuanto a esfuerzos y
capacidades, y no a una base social de carcter ms estructural. Es un enfoque que propugna la integracin
por medio de un proceso de apropiacin de normas,
reglas, maneras de vivir y actuar de la cultura dominante. La discriminacin es un proceso interpersonal
y tiene que ver con prejuicios y estereotipos existentes
2. LA EIB EN EL
PROGRAMA DE REFORMA
EDUCATIVA 1994
El Programa de Reforma Educativa (PRE) implementado desde el ao 1994 tena un importante componente de EIB. Esta Reforma haba incorporado tanto
ideas del enfoque liberal como del enfoque radical.
El PRE propona una transformacin curricular y
enfatizaba la igualdad de oportunidades para nios
y nias. Se propona tambin un anlisis de las desigualdades existentes desde una perspectiva de etnia,
gnero y regional. La EIB desde este enfoque atenda
los efectos de diferentes formas de desigualdad: social
(incluyendo gnero), cultural y econmica. Su nfasis
hacia la eliminacin de barreras para sobre todo los
grupos indgenas y adaptar la escuela al contexto cultural puede ser visto como elemento de la visin liberal, pero al mismo tiempo la interculturalidad en el
PRE reconoce las diferentes formas de ver y concebir
el mundo y las necesidades de los diferentes grupos
culturales que no han sido valorados, sino que han
sido excluidos y discriminados histricamente por
el sistema educativo (Mrquez, 2000:1), que son elementos de la visin radical.
La Embajada de los Pases Bajos apoy al PRE desde sus inicios. Una de las prioridades de la cooperacin
de los Pases Bajos ha sido la educacin intercultural
bilinge como uno de los pilares de la calidad educativa. El PRE, como se mencion, tena como uno de sus
pilares la EIB. Por tal razn, la Embajada ha apoyado
al Ministerio de Educacin para la implementacin del
PRE en diferentes modalidades. De todas ellas, destacan tres por su importancia:
a) Apoyo de asistencia tcnica en los temas transversales de medio ambiente y gnero para su insercin en
el currculo del nivel primario, tomando en cuenta la
diversidad cultural del pas y con ello la EIB.
b) Apoyo a los Proyectos Educativos Indgenas (PEI):
un apoyo a los niveles locales para la elaboracin
de proyectos pedaggicos dirigidos a la implementacin de la EIB en el aula.
c) Apoyo a los Consejos Educativos de Pueblos
Originarios (CEPOS) durante un periodo de 10 aos
aproximadamente con el objetivo de fortalecer la
institucionalidad de estos rganos de participacin
social en la educacin.
Con estos apoyos se ha logrado varios cambios, dentro del sistema educativo y dentro de la sociedad y los
grupos indgenas. Por el reconocimiento de las diferentes culturas y lenguas (aunque el PRE solamente haba
incluido las lenguas Aymara, Quechua y Guaran, mientras se desarrollaban estudios sobre las lenguas de los
otros pueblos indgenas) se ha aumentado la autoestima
de los grupos indgenas y la autovaloracin de sus culturas. La introduccin de los temas transversales result
en un reconocimiento por parte de los grupos indgenas
de la importancia de dichos temas. Los CEPOS han sido
fortalecidos en su accionar tanto tcnico operativo como
en la formulacin de polticas educativas y han logrado
altos niveles de reconocimiento en sus diferentes regiones y pueblos. A nivel local se ha podido introducir una
educacin diferente, involucrando los padres y madres
de familia y valorando la lengua materna.
3. EIIP Y LA LEY
AVELINO SIANIELIZARDO PREZ (AS-EP)
Con el gobierno de Evo Morales se introdujo un cambio
en el modelo educativo y en su enfoque. La educacin
tena que tener elementos tales como la intraculturalidad, la interculturalidad, que ya estaba presente en
la anterior reforma, el plurilingismo, una educacin
descolonizadora y comunitaria. Como decimos, su enfoque est ms relacionado con la visin radical, porque
propone un cambio profundo de la sociedad y pone en
discusin las relaciones de poder vigentes. Se introdujeron todas las lenguas de los diferentes pueblos indgenas
y se elabor un currculo general que tiene un enfoque
intra e intercultural, enfatizando los conocimientos
propios y relacionndolos con los conocimientos universales. Con el apoyo de los CEPOS se elaboraron los
currculos regionalizados, que tienen que dar respuestas a necesidades y contextos locales. Los docentes tendrn que elaborar los currculos descentralizados con
conocimientos ms especficos del lugar. Es necesario
garantizar una fuerte interrelacin entre los diferentes
currculos.
La Embajada ha seguido aportando a las polticas pblicas y despus de haber apoyado al Programa
Operativo Multi Anual (POMA) de 2004 hasta mediados
de 2010, a partir de 2010 el apoyo es hacia la Revolucin
Educativa, tambin en forma de una canasta de fondos.
Esta continuidad de apoyo ha permitido que el Estado
Plurinacional de Bolivia pueda desarrollar sus nuevas
polticas e implementarlas con fondos de la cooperacin
de los Pases Bajos. Indiferente a los cambios que se han
dado en las polticas educativas, los mltiples cambios
de autoridades, las incertidumbres sobre los resultados,
la Embajada ha seguido apoyando con la perspectiva de
que la calidad educativa mejore y que la educacin tenga
un carcter ms igualitario y ms acorde con las diferencias culturales que se dan en el pas.
En esta poca los CEPOS jugaron un papel clave.
Los principios de la ley AS-EP estaban muy en concordancia con las propuestas de los CEPOS. Uno de sus integrantes entr tempranamente a formar parte del personal del Ministerio de Educacin y era el enlace de los
CEPOS con las polticas educativas. La Embajada ha seguido apoyando a estos rganos, ya no en forma directa, sino a travs de un apoyo institucional a FAUTAPO,
que se hizo cargo de su administracin.
4. CEPOS
En la ley 1565 de la Reforma Educativa, cuando se dispone cules sern los mecanismos de participacin popular y sus funciones, se define Los Consejos Educativos
de los Pueblos Orignarios que, atendiendo al concepto
transterritorialidad, tendrn carcter nacional y estn
organizados en los pueblos: aymara, quechua, guaran y amaznico multitnico y otros. Participarn en la
formulacin de las polticas educativas y velarn por su
adecuada ejecucin, particularmente sobre interculturalidad y bilingismo. (Ley 1565, Artculo 6).
Segn este artculo de ley, los CEPOS tienen dos grandes mandatos, participar en la formulacin de polticas,
por un lado; y vigilar y controlar la implementacin de
las polticas, por el otro. Para poder desarrollar las actividades relacionadas con estos mandatos los CEPOS
tenan que coordinar y trabajar conjuntamente con
otros actores locales y con sus propias Casas Matrices.
Adems, era necesario que fortalecieran sus capacidades
de gestin y tcnicas. Empezaron con cuatro CEPOS, en
este momento hay ocho3. La duplicacin de su nmero es
una muestra de la necesidad que existe entre los grupos
indgenas de tener una representacin, una organizacin
que defienda sus derechos relativos a la EIB.
Su relacin con el Ministerio de Educacin durante
la implementacin del POMA ha sido sobre todo para
vigilar y controlar. En ese perodo los CEPOS no tuvieron un papel importante en la formulacin de polticas
pblicas a nivel nacional. Tenan ms impacto a nivel
local, donde trabajaban con ms nfasis el tema de las
lenguas. Hicieron esfuerzos por hacer revivir las lenguas, ponindolas por escrito y elaborando materiales
en las diferentes lenguas.
Con el Libro Verde (Unidad Nacional de las
Naciones Indgenas Originarias, 2004) los CEPOS han
definido los lineamientos para la nueva Constitucin
del Estado Plurinacional (CPE) y en consecuencia de la
ley AS-EP.
En la ley AS-EP se menciona lo siguiente:
c. Consejos Educativos de naciones y pueblos indgena originario campesinos: Las naciones y pueblos
indgena originario campesinos en el marco de su estructura organizativa a travs de sus organizaciones
matrices, Consejos Educativos de Pueblos Originarios y
las instancias propias de cada uno de ellos, con representacin de carcter nacional, regional y transterritorial,
participan en la formulacin de polticas y gestin educativas, velando por la adecuada implementacin y aplicacin de las mismas en la gestin del Sistema Educativo
Plurinacional para el desarrollo de una educacin intracultural, intercultural, plurilinge, comunitaria, productiva, descolonizadora, tcnica, tecnolgica, cientfica,
crtica y solidaria desde la planificacin hasta la evaluacin en lo nacional y en cada una de las entidades territoriales autnomas. (Ley 070 AS-EP, artculo 92).
Por tanto, el rol de los CEPOS sigue siendo la formulacin de polticas y velar por su implementacin.
Se incluye, adems, el elemento de evaluacin. Ahora
no es el rol exclusivo de los CEPOS, sino tambin de
cada instancia relacionada con ellos y las organizaciones matrices. Por otra parte, se incluyen otros temas
relacionados con la revolucin educativa, tales como
educacin comunitaria, productiva, descolonizadora,
tcnica, tecnolgica, cientfica, crtica y solidaria. Los
CEPOS con este mandato siguen trabajando a nivel local, sin embargo tienen ms relacin con el nivel nacional que antes, porque apoyan en la elaboracin de los
currculos regionalizados, que tienen que ser articulados con el currculo base nacional. Hasta el momento,
los Consejos Educativos han desarrollado los currculos regionalizados para las 7 regiones definidas por el
Ministerio de Educacin y para los diferentes niveles
del sistema educativo plurinacional (SEP). Sin embargo
es importante que se defina con ms claridad el alcance
de los currculos regionalizados y el proceso de su implementacin.
5. DESAFOS
Concluimos presentando unas reflexiones que consideramos como los desafos que los CEPOS, en su calidad
de guardianes de la EIIP, tendrn que enfrentar para
garantizar su desarrollo en los pueblos a los que representan y en el conjunto de la sociedad plurinacional.
a) Los CEPOS han tenido una dependencia
parte del PROFOCOM o es ms bien su rol formar los profesores a nivel local en temas ms
especficos?
c) Cmo se puede garantizar en el futuro la coordinacin entre los CEPOS, tomando en cuenta
que cada uno tendr su propia estrategia dependiendo del financiamiento que se puede obtener? Tener una sola voz en las discusiones y negociaciones con el gobierno es importante, porque tiene mucho ms peso para lograr objetivos
a nivel general. Esta coordinacin es tambin
importante para la implementacin de la interculturalidad. Los CEPOS hasta ahora han dado
ms nfasis a la intraculturalidad con el objetivo
de reforzar la identidad y la lengua de cada uno
de los pueblos. Pero hacia el futuro pueden utilizar la existencia de su red y fuerte coordinacin
a travs del CNC para hacer propuestas en el
tema de interculturalidad y plurilingismo.
d) Otro desafo es analizar la implementacin, por
parte del gobierno, de su enfoque, existe un peligro que la EIIP se limite a la implementacin de
las lenguas originarias sin tener una visin clara
sobre la educacin intracultural, intercultural y
descolonizadora. Los CEPOS pueden jugar un
importante rol en vigilar este proceso.
e) Existe el peligro de que el Ministerio de
Educacin utilice a los CEPOS para ejecutar
actividades que le corresponden al Ministerio,
comprometindoles en la ejecucin de las polticas estatales. Los CEPOS asumiendo este rol
pueden perder su posicin de seguimiento crtico y pueden ser cooptados por el gobierno
como sus aliados ejecutores sin voz ni voto.
f) Un tema que se ha trabajado durante los ltimos aos pero que puede ser profundizado es
el tema de gnero. El tema de gnero va ms
all del nmero de nios y nias. Es un enfoque
que tiene que ser implementado en la prctica
educativa. Si bien es cierto que los grupos indgenas viven de manera diferente las relaciones
de gnero y desarrollan una identidad de gnero
especfica, en el currculo tienen que estar reflejadas las posibles inequidades y las medidas que
tendrn que ser tomadas.
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