Politici agroalimentare

Capitolul 1
Politici agroalimentare delimitri, coninut, obiective
1.1 Definiii
Politica, n sens general, este definit ca o intervenie a statului n economia de pia. Astfel,
prin termenul de politic se nelege cursul aciunii alese de guvern n ceea ce privete un aspect al
economiei (ex. industria, agricultura, servicii, venituri, preuri etc.), incluznd scopurile alese de
guvern a fi realizate i metodele alese pentru a realiza aceste scopuri. n acest sens, politica
agroalimentar este parte component a politicii economice generale a unei ri (PEG).
P.E.G. = Pmonetar + Pfiscal + Ppreuri + Pcomercial + Pagroalimentar + Pvalutar + Pinvestiii +
Pregional + Pindustrial + Altepolitici
Demersurile teoretice nregistrate att ca manifestare a creterii ariei de interes tiinific n
acest domeniu, ct i ca efect al presiunii exercitate de progresul economiei agroalimentare se impun a
fi focalizate i delimitate pentru a contura ct mai strict aceste concepte.
Pentru delimitarea acestor noiuni exist importante contribuii, care considerm c au fixat
deja nelesul conceptual i pe care le prelum ca atare, cu ndatorarea de rigoare i cu pretenia de
inventariere sumar.
n cazul politicilor de integrare agroalimentar, vom prezenta expunerea unei ncadrri de
formulare i clasificare a unor accepiuni.
L. Malassis (1992) sublinia urmtoarele:
- politicile agricole se raporteaz la activitile i la gospodriile agricole;
- politicile alimentare privesc mai specific produsele i consumurile i, de asemenea,
consumatorii;
- politicile agroalimentare reprezint ansamblul interveniilor care cuprind lanul alimentar
n totalitatea sa, cu cele apte componente principale: agricultura, industriile, distribuia
agricol i alimentar, restaurantele, industriile i serviciile aferente, comerul exterior
agroalimentar i consumul.
Datorit organizrii sociale i instituionale actuale, aceste trei tipuri de politici nu i pot gsi
n general corespondente operaionale i destul de evident delimitate. Politicile agricole i alimentare
nu pot fi interpretate dect n cazul unui context socio-economic dat, context care contribuie puternic
la determinarea acestor politici (L. Zahiu, 1999).
n ce privete conceptul de politic agroalimentar exist mai multe puncte de vedere:
- politica agroalimentar reprezint un ansamblu de msuri juridice de execuie i
administrare, care influenez n mod direct sau indirect, condiiile de realizare i valorificare a
produciei agricole cu scopul mbuntirii produciei i al nivelului de trai al populaiei;
- politica agroalimentar cuprinde ansamblul interveniilor de stat n influenarea factorilor
cererii i ofertei de produse agricole i alimentare;
- politica agroalimentar este ansamblul aciunilor politice direcionate cu prioritate spre
sectoarele de exploataii agricole i de agrobusiness, cu influene asupra deciziilor productorilor
individuali i a firmelor.
Plecnd de la aceste considerente putem concluziona c politica agroalimentar este definit
ca ansamblul hotrrilor deciziilor i aciunilor pe care le aplic statul asupra factorilor cererii i
factorilor ofertei cu scopul mbuntirii produciei i al nivelului de trai al populaiei.

Sfera de aciune a politicilor agroalimentare se extinde n mod corelat cu alte politici

economice (fiscal, preuri, industrie etc.) i cuprinde urmtoarele noiuni: politica preurilor, politica
de marketing, politica imputurilor, politica de credit etc.
Sfera de aciune a politicii agroalimentare se extinde, n mod corelat, asupra mai multor
domenii, cum ar fi:
- aprovizionarea cu mijloace de producie pentru agricultur;
- asigurarea condiiilor de producie agricol;
- comercializarea produselor;
- procesarea produciei agricole;
- relaii de structuri de proprietate i de exploataii.
Politica preurilor aciuni desemnate a influena nivelul i stabilitatea preurilor.
Politica de marketing privete drumul parcurs de produsele agricole de la poarta fermei la
consumatorul domestic sau la consumatorul extern.
Politica imputurilor influeneaz preurile pltite i cheltuielile efectuate de ctre firme
pentru obinerea produselor.
Politica de cercetare urmrete generarea i difuzarea noilor tehnologii destinate s
creasc productivitatea resurselor.
Toate aceste politici sunt definite drept politici sectoriale i au ca scop s influeneze
dezvoltarea social i economic a sectorului agroalimentar.
1.2

Coninutul i grupurile int ale politicii agroalimentare

Prin Politic agrar se inelege grupul tuturor msurilor realizate de stat n scopul organizrii
gestionrii agriculturii, pieelor agricole i a celor agro-alimentare (agribusiness) pe baza obiectivelor
definite pentru aceste sectoare. n rndul acestora, joac un rol din ce n ce mai important dezvoltarea
zonelor rurale i efectele agriculturii asupra mediului nconjurtor.
Instrumentele politicii agroalimentare se mpart n dou grupe principale:
Instrumente ale politicii de reglementare: acestea stabilesc cadrurile instituionale i juridice ale
economiei i implicit i ale economiei agroalimentare. Politica de reglementare realizeaz un
cadru, n interiorul cruia fiecare subiect al economiei (antreprenori, gospodrii, instituii de stat)
i poate formula planurile sale economice individuale; De exemplu: principiile elementare ale
stabilirii preului pe pia, legislaia privind concurena, legislaia privind proprietate privat,
independena de a lua decizii antreprenoriale, legislaia privind mediul nconjurtor, legislaia
privind drepturile sociale, .a.m.d. Instrumentele respective aparin n parte politicii agroalimentare
n sens restrns (de ex. legislaia privind arendarea terenurilor agricole, cea privind construciile);
n cea mai mare parte, aparin totui acestea altor domenii ale politicii (de ex. politica concurenei,
a mediului sau cea fiscal).
Instrumente ale politicii de proces: este vorba de utilizarea unor instrumente specifice, care se
refer numai la un domeniu restrns al economiei agroalimentare sau al dezvoltrii zonelor rurale;
Exemple n acest sens sunt toate msurile politice curente, de ex. plile directe pe suprafa i
premiile pentru exploatare, politica cotei de lapte, intervenia pe pieele agricole, politica de import
i export, educaia i pregtirea profesional, consultana, .a.m.d.
Politica agrar practic este orientat spre dou grupuri-int centrale:
Spre economia agrar, aceasta nseamn agricultur (sectorul primar) i sectoarele economice
formate din furnizrii i clienii agriclturii (agribusiness);
Spre acea parte a poporului care are legtur cu economia agrar, cei din spaiul rural avnd n
vedere condiiile de via din zonele rurale.
2

Politica agrar teoretic susine prin mijloace raionale politica agrar practic n realizarea
diagnozelor i a analizelor problemelor dar i n alegerea strategiilor. Aceast sarcin este de obicei
preluat de institutele de cercetare universitare, de instituiile de cercetare de stat sau de reelele
tiinifice la nivelul UE.
1.3

Argumente justificative pentru o politic a sectorului agricol

n principiu politica agrar este un subdomeniu al politicii generale socio-economice. De aceea,

aceast politic trebuie s urmreasc obiective, care contribuie n mare msur la dezvoltarea
macroeconomic. n sisteme cu economie de pia aceasta se refer la cele patru obiective centrale
din punct de vedere politico-economic:
1.

Stabilitatea ocuprii forei de munc: Asigurarea unui grad de ocupare a forei de munc
ridicat, reducerea subocuprii i a omajului (ridicat);

Stabilitatea valorii banilor: Asigurarea valorii monedei interne fa de inflaie, stabilizarea

puterii de cumprare a venitului, asigurarea valorii bunurilor (i a celor financiare);

3.

Un bilan echilibrat al plilor: Asigurarea unui schimb comercial cu ale ri, echilibrat pe
ct posibil, pentru a proteja valoarea intern a banilor (nivelul preurilor) i a valorii externe a
banilor (cursul de schimb); atingerea acestor obiective servete n acelai timp la stabilizarea
gradului de ocupare a populaiei i la reducerea tensiunilor internaionale (ntre ri cu surplus
mare de valut respectiv ri cu fluxuri mari de numerar valut);

4.

Creterea economic: Stabilizarea ciclurilor economice i stimularea unei creteri

economice continue a produsului intern i nivelului venitului.

Totui, pentru politica agrar, s-a formulat, n majoritatea statelor cu economie de pia, un sistem de
obiective propriu pentru acest sector cu un instrumentar special. Prin acesta se exprim o anumit
poziie special a sectorului agricol. Aceasta se justific prin numeroasele caracteristici deosebite ale
agriculturii, caracteristici care nu descriu i alte sectoare economice sau o fac numai n mic msur.
Acestea se refer la:
producie,
condiiile de pe pia,
raporturile socio-economice.
O serie de caracteristici cu caracter deosebit ale agriculturii sunt elementare (argumente
tradiionale):
(1) Dependena de condiiile naturale de producie: n cazul agriculturii, pentru practicarea creia
exist o dependen de teren, stabilirea organizrii unitii este n strns legtur cu condiiile
naturale ale locului de producie (clima, topografia, ...). Acestea au o anumit influen asupra
sistemului de producie (intensiv extensiv; cu sau fr animale, .a.m.d.), posibilitilor de utilizare a
mecanizrii agricole i a nivelului produciilor fizice. Utilizarea metodei economies of scale
(folosirea avantajelor unei producii mai mari) prin extinderea volumului produciei este limitat n
cazul sistemelor de producie agricol dependente de teren. Aceasta explic o rmnere n urm a
dezvoltrii sectorului agricol fa de alte sectoare. Utilizarea unor metode de producie eficiente din
punct de vedere tehnic i detaarea parial a activitii agricole de suprafaa agricol (de ex.
agricultura fr animale) a redus totui dependena de natur.

(2) Instabilitatea crescut a pieelor agricole: Variaiile produciilor cauzate de starea vremii (ca
efect al dependenei de natur) i elasticitatea sczut i pe termen scurt a preurilor cererii 1 i ale
ofertei sunt cauzele unei instabiliti crescute a pieelor agricole. Deoarece cererea de alimente variaz
foarte puin, modificrile ofertei produse de starea vremii duc la modificri semnificative ale
preurilor: creterile ofertei genereaz scderi ale preurilor n timp de reducerea ofertei duce la
creteri ale preurilor. n general, productorii suport pe astfel de piee cel mai mare risc privind
preul.
(3) Necesitatea crerii unor stocuri (rezerve) i stabilizarea pieei: Pentru a putea furniza n mod
continuu produsele necesare consumatorilor i industriei trebuie transformat producia sezonier ntrun consum continuu. Aceasta presupune realizarea unor stocuri ducnd la regularizarea pieei. Pe
lng aceasta, agricultura nu i poate adapta pe termen scurt producia la cererea de pe pia (proces
de producie pe termen lung, fixarea n procesul de producie a factorilor folosii). Deoarece, pe de
alt parte, alimentele reprezint cea mai important nevoie de baz a populaiei, realizarea unor
anumite rezerve de alimente (pentru sigurana naional) i totodat anumite regularizri ale pieelor
agricole, n principiu, nu este pus n discuie de nimeni.
Argumente noi: n rile cu o economie de pia dezvoltat devin alte criterii din ce n ce mai
importante la definirea poziiei speciale a agriculturii. Acestea depind de nivelul de dezvoltare al
sectorului agricol i al economiei naionale precum i de scara de valori a societii. Acestea fac n
oarecare msur subiectul gestionrii politice i al unor tendine (trend-uri) sociale:
(4) Poziia slab pe pia: Agricultura are preponderent o poziie slab pe pia. Aceasta rezult din
discrepana ntre:
numrul mare de exploataii agricole productoare i imobilitatea lor n spaiu (o mai mic
flexibilitate a unitilor agricole) pe de-o parte i
cererea concentrat a unui numr mic de societi prelucrtoare sau comerciani pe de alt parte.
Deoarece cei care preiau produsele agricole dispun de o transparen a pieei mult mai mare pot
reaciona mult mai flexibil decat agricultorii. Aceasta ntratt nct agricultorii triesc cu sentimentul
c n oarecare msur nu dispun de nici o putere pe pia. Acest lucru conduce la cererea agricultorilor
ca statul s le asigure respectarea intereselor lor.
(5) Efecte externe pozitive: Agricultura ndeplinete cteva funcii importante pentru spaiul rural i
pentru dezvoltarea acestuia pe plan economic, social i ecologic (efecte externe). Modul de utilizare a
terenului i structura exploataiilor agricole influeneaz direct condiiile de via din aceste zone.
Terenul reprezint nu numai un factor de producie ci baza vieii unei societi cu nite legturi sociale
deosebite. mprirea proprietii terenului i aranjarea peisajului sunt decisive pentru mediul de via
al unei mari pri a populaiei pentru realizarea gospodririi naturii, pentru proiectarea mijloacelor de
relaxare n natur i de petrecere a timpului liber, .a.m.d. n special n zonele defavorizate din punct
de vedere natural (care de multe ori sunt deosebit de atractive din punct de vedere peisagistic) ale
Europei de vest s-a ajuns, privind i efectele externe ale agriculturii, ca asigurarea acestora ("rural
amenities") s fie considerat de ctre societate ca fiind mai important dect producia de materii
prime pentru alimente.
(6) Diminuarea sectorului agricol: Dezvoltarea macroeconomic n rile cu o dezvoltare
economic mai nsemnat este nsoit permanent de diminuarea sectorului primar. Aceasta se
exprim prin micorarea numrului de persoane ocupate dar i prin creterea submedie a valorii
produciei agricole. Cauze pentru aceasta sunt:

Productivitatea factorilor de producie crescnd datorit progreselor tehnice; creterea ofertei a

depit, n UE, de-a lungul mai multor decenii, cu mult creterea cererii exprimate cantitativ;

1 Elasticitatea preului cererii: Msoar variaia relativ a cererii exprimat cantitativ pentru un
produs la o variaie relativ a preului produsului, comparativ seciunea 7.

urmarea au fost surplusuri de produse pe pia sau necesitatea scoaterii unor factori din producia
comercial (teren, cldiri) respectiv transferarea acestora ctre alte sectoare (fora de munc,
capitalul).

Limitri ale cererii de produse alimentare; cererea de produse alimentare exprimat cantitativ
urmrete doar subproporional puterea de cumprare n cretere, deoarece intervine n timpul
creterii fenomenul de saietate ("Legea lui Engel");
Legea lui Engel:
Statisticianul german Engel (1821-1896) a demonstrat c o dat cu creterea venitului unei
gospodrii private cererea acesteia de produse alimentare crete ntradevr n valoare absolut
dar scade totui proporia (valoare relativ) din venit utilizat pentru alimente, pentru c n
timpul creterii intervine saietatea. De aici rezult c elasticitatea cererii de produse alimentare
n funcie de venit este mai mic de 1. Cota procentual n venit a cheltuielilor unei gospodrii
pentru scopuri alimentare este numit i coeficientul lui Engel.

Agricultura a transferat n cadrul specializri pe sectoare o serie de funcii unor alte domenii ale
economiei, n special cea mai mare parte a prelucrrii produselor agricole i a comercializrii
acestora. De aceea agricultura are n prezent n primul rnd rolul de a produce materii prime i
mai puin acela al produciei de produse alimentare (finite). Potenialul de creare a valorii
adugate este totui mult mai mic n cadrul produciei de materii prime dect n ramurile
prelucrtoare sau de procesare a acestora n bunuri dedicate consumului direct. n consecin,
creterea veniturilor este limitat n acest sector i ca urmare a acestui fapt fora de munc
migreaz spre alte sectoare.
Urmrile acestei dezvoltri economice sunt urmtoarele:
preurile produselor agricole sunt n real scdere,
o rmnere n urm a veniturilor din agricultur relativ (n comparaie cu alte sectoare),
eliberarea factorilor de producie ocupai n agricultur, n special a forei de munc.

Pentru migrarea factorilor de producie eliberai, frecvent mobilitatea acestora este restricionat.
Aceasta mpiedic mbuntirea remunerrii factorilor, pentru c factorii neutilizai/eliberai din
activitate nu migreaz acolo, unde ar putea atepta o remunerare mai bun. Aceasta conduce frecvent
la probleme sociale n cadrul gospodriilor agricole n cazul eliberrii din activitate a forelor de
munc.
(7) Concentrarea regional a problemelor de dezvoltare a sectorului agricol: Agricultura se
desfoar ntotdeauna ntr-un cadru concret format din condiii naturale, economice, juridice i
sociale. Acest context nu este omogen n cadrul niciunui spaiu geografic extins (naional, european,
mondial). Cnd, de exemplu, condiii naturale neprielnice sunt cumulate cu o mare ndeprtare fa de
pia i cu o pia a forei de munc slab dezvoltat, pot aprea problemele deosebite la nivel regional
n timpul adaptrii structurale a sectorului agricol. Aceast concentrare regional a problemelor
necesit susinere din partea statului respectiv sprijin politic pentru a asigura ndeplinirea funciilor
centrale ale agriculturii pentru societate i pentru a putea menine stabilitatea sectorului agricoll.
1.4

Sisteme de obiective ale politicii agroalimentare

Stabilirea obiectivelor n politica agrar, conflictele obiectivelor

Orice politic raional se bazeaz pe urmtoarele trei elemente:

un sistem de obiective pe ct posibil fr contradicii,
stabilirea factorilor de decizie politici i instituionali (responsabili),
5

 alegerea unor instrumente potrivite (mijloace, msuri).

Alegerea, definirea i revizuirea continu a obiectivelor se desfoar ntr-un proces cu mai multe
etape:

Identificarea i analiza deficitelor (devieri ale relaiilor sau ale dezvoltrilor, care nu pot fi
tolerate de societate);

Proiecia status quo a dezvoltrii previzionale a acestor deficite (evoluia de ateptat n

condiiile meninerii politicii actuale);

Definirea obiectivelor ca redirecionare pozitiv a deficitelor; exprimarea precis i

cuantificarea eventual a unor concepte nc neclare, cu scopul crerii unei baze pentru
viitorul control al realizrii obiectivului;

Alegerea unor instrumente (mijloace) adecvate pentru mbuntirea realizrii obiectivelor;

definirea intensitii utilizrii instrumentelor (de ex. mrimea taxelor vamale pentru import);

Analiza Obiectiv-Mijloc pentru testarea efectivitii (eficacitii) i a eficienei utilizrii

mijloacelor respective; dup caz, luarea n considerare unor aspecte suplimentare de ordin
calitativ n procesul de realizare a obiectivului.

n principiu obiectivele sunt mrimi, modificri ale unor mrimi sau relaii ntre mrimi dorite. Din
punct de vedere al politicii agroalimentare acestea se refer n primul rnd la fapte economice.
Acestea sunt practic cuantificabile. Aceasta le deosebete de aprecieri ale valorii de natur calitativ.
Pornind de la deficitele recunoscute sau de ateptat se realizeaz definirea obiectivelor n dou
moduri:
(1) Definirea politic a obiectivelor: Definirea obiectivelor n cadrul unor discuii politice de ctre
factorii de decizie autorizai (de ex. parlamentul); punerea n aplicare a obiectivelor prin acte
normative concrete: legi (de ex. legea naional a agriculturii), ordonane (de ex. ordonanele
europene privind piaa) sau directive;

Exemple de obiective ale politicii agroalimentare:

Creterea valorii produse de sector la o valoare de .... mld.
Reducerea deficitului comerului exterior cu produse agricole cu ... %/an;
Creterea venitului lucrtorilor din agricultur paralel cu mrirea ratei inflaiei la nivel
naional;

(2) Definirea socio-politic a obiectivelor: Obiectivele sunt definite frecvent i de grupe sociale
(adic n primul rnd nu din domeniul politic). Atunci acestea sunt expresia unor concepte morale,
care sunt dorite respectiv acceptate de anumite pri ale societii. Aceste concepte morale au ca
orientare: ce impact are urmrirea anumitor obiective asupra beneficiilor individuale (de ateptat) ale
agenilor economici. Suma acestor beneficii corespunde bunstrii sociale. Bunstarea reprezint
mai mult dect efectele economice cuantificabile (de ex. puterea de cumprare) i ncadreaz toate
aspectele, care pentru societate sunt considerate importante (de ex. siguran n momente de crize, o
asigurare sntoas cu produse alimentare, efecte asupra mediului).

Exemple de obiective ale politicii agroalimentare:

Atingerea unui grad de autoaprovizionare de ... % pentru asigurarea aprovizionrii populaiei
n momente de criz;
Asigurarea unei rezerve minime (depozitarea) de ... t pentru limitarea creterii preurilor
pentru produsele alimentare;
Controlul calitii consecvente al produselor alimentare de origine animal;
Renunarea la utilizarea tehnicii genetice verzi;
Orientarea stabilirii obiectivelor sectoriale spre efecte (cuprinztoare) privind bunstarea permite
luarea n considerare i a aspectelor calitative cum ar fi efectele asupra mediului, modificrile sociale,
protecia resurselor, durabilitatea, .a.m.d., pe lng considerarea impactului macroeconomic al unei
anumite politici (de ex. valoarea produciei, raporturile preurilor, alocarea sectoral i regional a
factorilor de producie). Aceasta are n prezent, n UE, o mare nportan, pentru c, de exemplu,
asigurarea mediului nconjurtor reprezint un obiectiv transversat pentru toate domeniile politicii
europene.
n urmtoarea prezentare se pleac de la stabilirea obiectivelor de ctre organismele publice. Aceasta
corespunde modelului tradiional, care domin n special n societile, care au un nivel mediu de
dezvoltare economic i n cadrul crora este mai puin pronunat participarea grupurilor sociale la
crearea politicii cu caracter practic.
Obiectivele sectoriale sunt ntotdeauna caracterizate de interesele sectoriale. De aceea, conflictele
ntre obiective sunt obinuite n practica politic i economic. Aceasta necesit o coordonare ntre
obiectivele individuale. n acest sens exist n principiu dou posibiliti:
Stabilirea obiectivelor i controlul de ctre stat (planificare central) sau
concurena liber obiectivele concureaz unele cu altele; importana lor relativ rezult din
discuiile ce au loc la nivel politic i social;
n ambele cazuri nu sunt excluse conflictele cu obiectivele generale ale societii (de ex. anse egale
pentru fiecare, durabilitatea, sigurana social). Acestea pot fi, de exemplu, rezultatul unei lipse de
resurse la nivel naional (de ex. exist prea puine mijloace pentru asistena social); acestea pot ns
indica faptul c anumite efecte externe ale dezvoltrii sectorale (de ex. efectele asupra mediului ale
productiei agricole) nu sunt suficient luate n considerare.
Complexe centrale de obiective, ierarhia obiectivelor
Politica agrar din statele membre ale UE este orientat spre un sistem de obiective, care a fost definit
la diferite niveluri politice i care nu sunt ntotdeauna lipsite de contradicii. i de aceea este att de
dificil definirea unei politici agroalimentare coerente a UE:
UE: Obiectivele politice agroalimentare din contractul CEE cu completrile aduse la acesta dea lungul timpului;
Statele membre: Sisteme naionale de obiective politico-agroalimentare (de ex. n Germania
prezentat n Legea german a agriculturii);
Sisteme de obiective regionale n statele membre cu organizare constituional federal (de ex.
obiectivele politicii agroalimentare ale landului Bavaria).
n cazurile n care apar conflicte domin n principiu acel sistem de obiective de la un nivel superior
obiectivele de la un nivel inferior (ierarhic). Obiectivele ar trebui ntotdeauna s se raporteze la
astfel de deficite (sarcini), a cror rezolvare st n responsabilitatea nivelului politic respectiv
(principiul subsidiaritii). Dac se respect acest principiu atunci obiectivele europene, naionale i
regionale se pot completa n mod util.
7

La nivel european i naional se afl n prim plan n special dou complexe de obiective:
Asigurarea aprovizionrii cu materii prime i cu produse alimentare,
Stabilizarea pieelor de desfacere i a veniturilor productorilor.
Referitor la acestea, toate problemele legate de comerul exterior cu produse agricole in exclusiv de
competena UE.
Pe de alt parte, obiectivele privind dezvoltarea structurii agricole sau cea ecologic sunt formulate
prioritar la nivel naional i regional, pentru c practic, statele membre (sau regiunile lor) sunt
responsabile pentru politica structural, politica de mediu dar i pentru educaie i consultan. i
ntrebrii, cum s-ar putea apropia poziia social a populaiei ocupate n agricultur de poziia (de cele
mai multe ori mai bun) a altor grupe profesionale, trebuie s i se rspund la nivel naional.
Obiectivele politicii agroalimentare enunate n contractul CEE
Contractul CEE din 1957 a constituit baza realizrii unei piee comune n Europa. El are intenia de a
elimina barierele comerciale ntre statele participante, de a susine o dezvoltare armonioas n toate
statele i de a intensifica schimburile comerciale internaionale. Pe baza acestor principii s-a formulat
obiectivul specific al politicii agroalimentare comunitare (Art. 39). Acesta este un pachet format
din 5 obiective individuale la fel de importante, acestea fiind:
(1)

Creterea productivitii: "...a se crete productivitatea agriculturii prin susinerea

progresului tehnic, raionalizarea produciei agricole i prin cea mai bun utilizare posibil a
factorilor de producie, n special a forei de munc"; Acest obiectiv privind eficiena pune
accentul pe:
necesitatea unor schimbri structurale la nivelul exploataiilor individuale (progres
tehnic, raionalizare, productivitate), dar i din punct de vedere sectorial (productivitate,
mobilitatea forei de munc);
intenia de a folosi avantajele comparative ale fiecrei locaii (naional/internaional) (cea
mai bun utilizare posibil a factorilor de producie);

(2)

Creterea venitului: "...astfel, n special prin creterea venitului pe cap de locuitor a

persoanelor ocupate n agricultur, a se garanta populaiei din mediul rural un nivel de trai
echitabil";
mbuntirea productivitii (n special mbuntirea productivitii forei de munc) este
considerat un instrument important pentru mbuntirea veniturilor. Acest obiectiv parial a
stat ani de-a rndul la baza creterilor preurilor produselor agricole, susinerea desfacerii
acestor produse i protecia n comerul internaional.

(3)

Stabilizarea pieei: "...a se stabiliza pieele";

Stabilizarea pieelor agricole se refer att la stabilizarea cantitilor ct i la cea a preurilor.
Este valabil att din punctul de vedere al productorilor ct i din cel al consumatorilor.

(4)

Asigurarea aprovizionrii: "...a se asigura aprovizionarea";

Sigurana aprovizionrii se refer la aigurarea aprovizionrii cu produse alimentare a
populaiei dar i la livrarea continu a materiilor prime industriei procesatoare i
comercianilor;

(5)

Aprovizionare la preuri reduse: "... a se asigura aprovizionarea consumatorilor la preuri

rezonabile";
Intenia de a minimiza presiunea asupra consumatorilor trebuie vzut pe fondul unei cote a
cheltuielilor pentru alimente nc relativ ridicat i ale unor capaciti financiare limitate ale
8

gospodriilor specifice anilor '50 i '60. Tot pentru limitarea cheltuielilor pentru alimente s-a
susinut i mbuntirea productivitii factorilor de producie.
Pentru atingerea acestor obiective este prevzut utilizarea unor mijloace politice (Art. 39/2). La
utilizarea acestor mijloace ar trebuie n special s se aib grij la urmtoarele aspecte (particulariti, a
se vedea seciunea 1.1.):
natura special a activitii agricole (de ex. dependena de starea vremii, sezonalitate),
structura social a agriculturii (n mare parte practicat de persoane n vrst, grad sczut al
asigurrii sociale, numr n scdere al succesorilor n exploataiile agricole, .a.m.d.),
diferenele ntre regiunile agroalimentare privind structura agricol i cadrul natural.
Este de subliniat c agricultura nu este un segment independent al politicii CEE ci este prezentat ca
fiind o latur economico-social a economiei i a societii. n consecin este accentuat c
rezolvarea problemelor agricole nu se pot gsi numai n cadrul agriculturii (i al politicii
agroalimentare) ci practic este necesar o politic cuprinztoare de dezvoltare regional
(integrat).
Dezvoltarea ulterioar a sistemului de obiective al politicii agroalimentare
n cadrul procesului de integrare european i sub influena noilor probleme ale dezvoltrii (de ex.
poluarea mediului) ct i a modificrilor valorilor sociale (de ex. protecia consumatorilor) s-au
efectuat ncepnd de la sfritul anilor '80 vaste completri ale sistemului de obiective al politicii
agroalimentare, care iniial avea o orientare sectoral. Noile obiective depesc, n privina anumitor
aspecte, cu mult cadrul agriculturii:
Obiectivul de coeziune: Fiecare tip de politic a UE ar trebui s aduc o contribuie apreciabil
la reducerea disparitilor (diferene de dezvoltare) n cadrul UE. Astfel ar trebui s se previn
mrirea continu a diferenelor economice i sociale ntre statele membre ale UE i a diferenelor
la nivel regional n cadrul acestor ri. Avnd n vedere acest obiectiv, la finele anilor '80 s-au
redus n parte sprijinul pentru agricultur n funcie de producie i pentru aceasta s-a extins
semnificativ politica structural regional.
Obiectivul de mediu: Sigurana mediului este definit ca obiectiv transversal pentru politica
general a UE. n acelai timp este documentat responsabilitatea agriculturii pentru prezervarea
fundamentelor naturale ale vieii. Protecia i mbuntirea mediului natural sunt solicitate ca i
condiii pentru o exploatare durabil a terenului, pentru dezvoltarea spaiului rural i asigurarea
zonelor naturale cultivate. Totodat sunt create i fundamentele pentru remunerarea serviciilor
(voluntare) aduse mediului (respectiv efecte externe pozitive) ale agriculturii. Comisia UE
menioneaz un Contract care recunoate serviciile agricultorilor de ngrijire i protecie e
naturii din mediul rural. Protecia mediului natural (protecia mediului) i a animalelor (protecia
animalelor) fa de efectele produciei agricole se refer la stabilirea unor metode de producie
durabile i etice. n acelai mod se solicit protecia agriculturii de influenele negative externe
ale mediului (emisiuni).
Obiectivul de mediu are n ziua de azi din mai multe motive o importan crescnd:
o
ntre sprijinirea mediului i reducerea presiunii de pe pieele agroalimentare exist o
armonie a obiectivelor; reducerea intensitii speciale de exploatare i a intensitii organizrii
unitilor agricole (structura de producie) reduce n acelai timp presiunea supra pieei i
asupra mediului;
o Consumatorii au cerine din ce n ce mai mari privind impactul asupra mediului al proceselor
de producie i al produselor; ndreptarea ateniei asupra obiectivelor de mediu poate genera
noi anse pe piaa produselor agricole (de ex. produse din exploataiile ecologice);
9

O armonie a obiectivelor exist i ntre sprijinirea proceselor de producie prietenoase

cu mediul i numeroasele strategii de dezvoltare a spaiului rural, de ex. n domeniul
turismului rural.

Protecia consumatorilor: Creterea siguranei produselor alimentare; Obligativitatea marcrii

corespunztoare a produselor alomentare (de ex. ingrediente/coninut, origine, data producerii,
durabilitatea maxim); transparena proceselor de producie; limitarea respectiv interzicerea
anumitor tehnologii de producie;
Sprijinirea dezvoltrii rurale ca un obiectiv general: Politica structural agrar (sectorial) a
fost sistematic extins n sensul unei promovri integrate a dezvoltrii spaiului rural. Ajutoare cu
rol de stimuli pentru dezvoltarea societilor economice individuale n mediul rural sunt n
prezent completate cu ajutoare regionale: suportul modificrilor structurii agricole de ex. prin
managementul terenului agricol (land management); ajutor pentru crearea unor noi/completarea
activiti(lor) economice (diversificare); extinderea infrastructurii n spaiul rural pentru
susinerea agriculturii i a economiei regionale i pentru stabilizarea numrului de locuitori
.a.m.d.
Necesitatea de mbuntire a condiiilor de trai n spaiul rural reprezint mai mult dect
necesitatea de susinere a populaiei ocupate n agricultur i n consecin dezvoltarea rural
capt un profil independent.
n politica agrar prctic s-a solicitat de la nceputul anilor '90 ca toate exploataiile agricole,
indiferent de mrimea lor, de forma de exploatare sau de organizare, s fie tratate egal i evaluarea lor
s se efectueze n primul rnd dup criteriul serviciilor pe care acestea le fac pentru economie i
societate. n Agenda 2000, care descrie cursul politicii agroalimentare n UE ncepnd din anul 2000,
sunt precizate conceptele de baz ale organizrii sectorului agricol european. Conform aceseia ar
trebui realizate concomitent trei principii:

Competitivitatea ct mai multor exploataii cu putin, competitivitatea produciei pe

pia;

Durabilitatea modului de exploatare economic (ecologic, economic i social);

Multifuncionalitatea agriculturii; aceasta nseamn: agricultura ar trebui s

ndeplineasc i alte funcii pe lng cea de producie, aceasta fiind o ateptare a
societii de la agricultur; acestea se refer n special la organizarea agriculturii,
asigurarea strii mediului i stabilizarea relaiilor sociale i economice n mediul rural.

Sistematizarea obiectivelor politicii agroalimentare n Europa

Obiectivele individuale susnumite li s-a dat pn n prezent o importan diferit n politica agrar
practic. Astfel, de exemplu, n anii de nceput ai cooperrii europene sttea n prim plan sprijinirea
produciei (aprovizionarea), a productivitii i a venitului productorilor. Ca urmare a surplusurilor
de pe pia i a poverii financiare s-a redus mai trziu susinerea venitului agricultorilor, s-a uurat
adaptarea structural a agriculturii n mediul rural i s-a susinut trecerea la tehnologii de producie
prietenoase cu mediul (care totodata reduc cantitile produse). Pe pieele saturate a crescut n ultimii
ani cererea privind protecia mediului i bunstarea animalelor precum i privind realizarea unei
caliti deosebite a produselor. n condiiile creterii importanei macroeconomice a agriculturii i ale
reducerii drastice a numrului de exploataii agricole s-a accentuat integrarea fr conflicte a
agriculturii n microstructura spaiului rural.

10

Obiectivele individuale urmrite n Europa n decursul ultimilor 30 de ani se pot mpri n categoriile
urmtoare:2
Eficien i pia

Stabilitate

Aprovizionare

mbuntirea achiziiei i
alocrii factorilor de producie
- intersectorial
- interregional

Stabilizarea preelor pieei

(productori, consumatori)

Asigurarea cantitativ a
aprovizionrii consumatorilor
i a industrilor procesatoare

Creterea productivitii
factorilor prin progrese tehnice
mbuntirea capacitii de
funcionare a pieelor naionale

Stabilizarea condiiilor de
desfacere
Stabilizarea i susinerea
venitului productorilor

Crearea de noi piee, de ex.

pentru resurse regenerabile sau
pentru energie regenerabil

Meninerea activitii agricole

pe toat suprafaa agricol,
chiar i n regiunile
defavorizate din punct de
vedere natural

mbuntirea competitivitii
internaionale

Preuri sczute pentru

consumatori

Participarea la comerul
internaional

Contribuia comerului
internaional cu produse
agricole la stabilizarea balaei
de pli

Garantarea unei caliti ridicate

a produselor
Contribuia la asigurarea
alimentaiei n perioade de
criz i n regiuni n criz
Punerea la dispoziie
a/asigurarea efectelor externe
(servicii complementare) ale
agriculturii

Stabilizarea gradului de
ocupare n mediul rural
Asigurarea unei caliti ridicate
a mediului

1.5

Responsabili, instituii i finanarea politicii agroalimentare

n Europa de vest instituiile actuale din domeniul agricol i al politicii agroalimentare sunt rezultatul
unui proces de dezvoltare continu de peste 200 de ani:

n secolul 18 au aprut asociaiile agricole, n pecial pentru rspndirea cunotinelor moderne

(de tehnologie a produciei). Din acestea s-au format mai trziu Camerele agricole i asociaiile
fermierilor ca purttori/reprezentani ai intereselor agriculturii.

La jumtatea secolului 19 au aprut primele cooperative agricole ca un instrument de ajutor

propriu n special pentru exploataiile agricole de dimensiune mic. Obiectivele erau
achiziionarea ieftin a mijloacelor de producie, accesul la credite, mbuntirea desfaceri i n
ultimul rnd evitarea unei situaii de criz social.

2 An anderer Stelle findet sich eine Einteilung in die Kategorien Effizienz, Stabilitt,
Verteilung und wirtschaftliche Freiheit. Vgl. Henrichsmeyer, W., Witzke, H.P.: Agrarpolitik
Band 2, ..., a.a.O., S. 38 ff.
11

n aceeai perioad s-au nfiinat pentru prima dat la nivel naional admnistraii de stat pentru
agricultur. Acestea au preluat n primul rnd funcii din domeniul politicii veterinare, a sntii
i a celei comerciale.

n Germania s-a creat pentru prima dat un Minister al Alimentaiei i al Agriculturii n 1916.
Acesta reglementa comerul extern cu produse agricole i dezvolta un cadru de politic de
reglementare pentru politica agroalimentara. Printre sarcinile sale se numra i implementarea
reglementrilor pieei agroalimentare, care fuseser create din 1878 mai nti pentru cereale, zah i
cartofi (alcool).
Autoritile responsabilile de politica agroalimentara
Responsabili de o politic sunt orice instituii publice i asociaii private, care pe baza unor
reglementri de natur juridic respectiv practic particip la punerea n aplicare a unei politici. n
consecin trebuie difereniate dou grupe de responsabili:
Factori de decizie, care n principiu sunt direct rspunztori pentru politica respectiv;
Factori de influen, care n calitate de reprezentani ai intereselor diverselor grupuri influeneaz
crearea politicii respective.
Factorii de decizie ai politicii agroalimentare:
Instituii publice, care pe baza unor reglementri juridice pot lua decizii privind utilizarea unor
instrumente politice. Printre acestea se numr att msuri politice agroalimentare n sens restns
(de ex. programe de alocare a unor prime) ct i msuri n alte domenii politice (de ex. politica
finanelor i cea fiscal), care au efecte asupra sectorului agricol. Factorii de decizie pot ncredina
organelor proprii (administraiile proprii) realizarea msurilor sau pot delega implementarea
acestora unor instituii specializate respectiv unor asociaii private.

Factori de influen ai politicii agroalimentare (grupuri de interese):

Grupuri sau asociaii, care reprezint organizaii ale grupurilor de intrese (economice, ecologice,
sociale, etnice, .a.m.d); acestea influeneaz conform punctelor lor de vedee luarea deciziilor i
procesul de creare al politcii agroalimentare. n principiu acestea nu au nici competene decizionale
i nici de realizare a msurilor politice.
n domeniul politicii agroalimentare acioneaz concomitent diferite niveluri de responsabili
(internaionale, naionale i regionale). Ele i practic n mod independent propria politic i ar trebui
s se completeze pe ct posibil efectiv. Parial aceti responsabili de la diferite niveluri coordoneaz
mpreun anumite domenii politice. n acest proces nu se pot evita n totalitate suprapunerile
domeniilor de competen ale acestora.
Din punctul de vedere al UE cei mai importani responsabili de politica agroalimentara sunt:
Organizaii/asociaii internaionale, n special WTO;
Organele UE, n special Consiliul de minitri, Comisia i Parlamentul european;
Parlamentele naionale i guvernele acestora;
Parlamentele regionale i guvernele acestora n statele federale (de ex. D, AT);
Rezumat:

Nivelurile responsabililor de politica agroalimentara a UE i domeniile de competen

ale fiecrui responsabil
(zonele albe: fr competen; cu ct e mai nchis culoarea zonei cu att este mai mare

competena)
12

Domeniile politicii agroalimentare

Responsabili
internaional
i

UE

Naional
Stat

Regiune
(de ex.
landurile n
D)

Politica
comercial
agroalimentara
(comer extern)
Politica privind piaa agroalimentara
intern, politica de pre
Politica privind structura agricol,
dezvoltarea rural
Politica agroalimentara de mediu
Politica social agroalimentara
Educaia i pregtirea profesional n
domeniul agricol, consultana
1.6 Organizaii internaionale, tratate
n vestul Europei n ultimi 50 de ani au fost fcute mari eforturi pentru a intensifica cooperrile
internaionale. UE a creat importante condiii pentru aceasta:

Deschiderea pieelor naionale; schimb reciproc de bunuri, diviziunea muncii pe plan

internaional,
Crearea unui sistem de valute convertibile (convertibilitate); stabilizarea reciproc a valutelor
naionale;
Crearea unui spaiu economic unitar (piaa intern european) i a unui spaiu cu o valut proprie
(euro).

Tratatele internaionale (depind spaiul UE) au contribuit la extinerea transportului i comerului cu

bunuri (globalizarea pieelor de bunuri), reducerea barierelor comerciale (de ex. cote, taxe vamale) i
introducerea unor reguli pentru reglementarea comerului internaional. Cei mai importani stimuli n
acest sens au veni din partea WTO.
WTO (World Trade Organisation) respectiv fostul GATT (General Agreement on Tarifs and
Trade): Acordul general privind comerul i taxele vamale din 1949 a fost planificat ca un premergtor
al unei viitoare organizaii a comerului internaional (WTO). Din motive politice WTO s-a nfiinat
abia n 1996. Sarcina WTO este crearea respectiv dezvoltarea continu a unui regulament al comerului
interaional, monitorizarea acordurilor de comer internaional i dac este cazul punerea n aplicare a
procedurilor de arbitraj (n cazul litigiilor comerciale).
Principalul obiectiv al WTO const n sprijinirea comerului internaional liber. Intensificarea
diviziunii internaionale a muncii ar trebui n final s duc la creterea gradului de ocupare a forei de
munc i a prosperitii n rile participante n prezent (07/2008) sunt membre ale WTO 153 de
ri3. n acest sens s-au formulat principii i reguli specifice:

Ca instrument de protecie n comerul extern ncepnd cu 1996 (ncheierea Rundei Uruguay) n

principiu nu mai sunt permise dect taxele vamale. Taxele vamale pentru produsele agricole
trebuie sczute treptat.

Limitri ale cantitilor (cote) sunt practic interzise; exist ntradevr nc excepii de la

3 n prezent particip la consultri doar cu statut de observatori (dar fr drepturi depline de membru): Azerbeijan, Belarus,
Russian Federation, Uzbekistan, Kazakhstan, Tajikistan, A se vedea: www.wto.org; acolo se regsesc i oferte speziale de
informaii despre WTO

13

aceast regul, printre altele n domeniul agricol.

Regula naiunii celei mai favorizate ar trebui s interzic discriminarea pertenerilor

comerciali. Conform acestei reguli, avantajele comerciale, pe care o ar A i le garanteaz unei
ri B, trebuie asigurate tuturor celorlali parteneri al WTO. De asemenea, mrfurile importate
trebui tratate, dup trecerea graniei, ca i produsele naionale. Excepii de la regula naiunii
celei mai favorizate exist numai pentru zone comerciale libere (cum este UE), n interiorul
crora nu exist taxe vamale, pentru care ri tere trebuie totui s plteas taxe vamale.

Dup principiul reciprocitii negocierile cu referire la reducerea taxelor vamale trebuie

realizate pe fundamentul reciprociti ntre parteneri. Creterile ratelor taxelor vamale pentru
produsele individuale nu sunt permise dect atunci cnd n acelai timp se reduc atele taxelor
vamale la alte produse. Modificrile ratelor taxelor vamale ar trebui s duc pe ct posibil la
variaii de aceeai valoare.

Litigiile comercialo-politice se soluioneaz n cadrul procedurilor de arbitraj (panel). Orice

membru WTO poate solicita un panou (panel), atunci cnd consider c alte state membre
ncalc regulile aflate n aplicare.
(informaii suplimentare: www.wto.org)

OECD (Organisation for Economic Coordination and Development):

A fost nfiinat dup al doilea rzboi mondial ca un instrument de distribuire a ajutorului economic
american n Europa (planul Mashall). Azi, pe lng statele europene practic fac parte din OECD toate
statele democratice cu orientare spre economia de pia.
Obiective principale:

Sprijinirea dezvoltrii economice, a ocuprii populaiei, a stabilitii financiare i a standardului

de via n statele membre i cu aceasta n final n ntreaga lume;

Susinerea economic a unor ri cu un nivel sczut de dezvoltare (ri n curs de dezvoltare)

indiferent de statutul lor fa de OECD;

Extinderea comerului internaional.

OECD, ca o conferin cu desfurare continu, ntreine un schimb de experien dinamic cu
guvernele statelor membre, dispune de un sistem de informaii la nivel mondial i poate reacona
foarte flexibil la noi probleme i ntrebri. Un departament se ocup cu politica agroalimentara, pieele
agricole i comerul cu produse agricole. OECD nu poate lua decizii nemijlocite de politic
agroalimentara. De civa ani OECD se angajeaz mai intensiv n domeniul dezvoltrii rurale att n
rile n curs de dezvoltare ct i n cele dezvoltate.
(informaii suplimentare: www:oecd.org)
FAO (Food and Agriculture Organization):
FAO este o suborganzaie a Naiunilor Unite i are competene n domeniul alimentaiei i al
agriculturii. Statele membre ale UN sunt totodat i membre ale FAO. Principalul obiectiv este
mbuntirea situaiei alimentaiei la nivel mondial. Pentru aceasta se susine un sistem dinamic de
informaii, prin conferine se realizeaz schimburi de experien pe teme actuale i se caut soluii dar
se i realizeaz proiecte concrete de ajutorare apelndu-se la organisme financiare internaionale (de
ex. Banca mondial). Printre acestea se numr i sprijinirea cu produse alimentare a unor ri
deosebit de srace.
(informaii suplimentare: www.fao.org)

14

Alte organizaii internaionale regionale. Acestea funcioneaz mai mult sau mai puin
eficient. Cu titlu de exemplu enumerm:
- Piaa comun a Caraibelor, Pactul andin, Piaa comun arab, Comunitatea economic
african etc.
- Tendina de organizare a unor politici economice comune, inclusiv n cazul integrrii
agroalimentare, s-a manifestat n noiembrie 1993 prin cristalizarea unei piee comune
nord americane NAFTA (SUA, Canada, Mexic) operaional din 1994 i realizarea
acordului de principiu pentru organizaia regional potenial cea mai puternic APEC,
urmrind integrarea bazinului Pacific.
- Exist din ce n ce mai multe i mai importante organizaii care urmresc elaborarea unor
politici comune de integrare agroalimentar.
- O instituie de maxim importan pe plan internaional o reprezint negocierile n cadrul
acordului pentru tarife i comer GATT, n cazul Rundei Uruguay. Sub presiunea SUA,
a nceput un proces susinut, caracterizat prin voina politic a reducerii pn la dispariie
a protecionismului i exacerbarea regulilor pieei, respectiv a competitivitii.
Astzi, Organizaia Mondial a Comerului preia activitile i le confer un cadru mai
organizat.
Inegalitatea n faa acestor msuri dezavantajeaz net rile subdezvoltate tehnologic, marii
productori agroalimentari (care asigur peste 80% din exportul net agricol alimentar) fiind
statele cele mai dezvoltate.
----------------------------------------------------------------------------------------------1.7 Factorii de decizie ai politicii agroalimentare
Depinde de constituia fiecrei ri dac politica agroalimentara este fcut exclusiv la nivelul naional
(central) sau federal (mprit la mai multe niveluri). n UE particip a aceasta 3 respectiv 4 niveluri:
organizaiile internaonale, organele UE, guvernul naional i n rile cu structur federal i guvernul
regional. n rile Europei de Est rolul central privind politica agroalimentara este jucat nainte de
toate de nivelul naional (parlament, guvern, preedintele statului). n prezentarea urmtoare nu se va
mai aprofunda tema organizaiilor internaionale.

Uniunea European ca factor de decizie

UE este responsabil n primul rnd de domeniul politicii de reglementare. Aceasta se refer de
exemplu la politica concurenei, politica de protcie a consumatorilor, implementarea unui sistem
omogen de drepturi i norme. n domeniul politicii de proces politica agroalimentara joac nainte de
toate un rol important, dar, pe lng aceasta, importante sunt i de exemplu politica comunitar
comercial (privind att piaa intern ct i cea extern a UE), politica de dezvoltare i cea regional,
politica privind transporturile, politica valutar, .a.m.d.
Totui, pentru politica economic general, n special de coordonare general a conjuncturii,politica
privind industria, cea structural i cea privind cercetarea sunt responsabile n primul rnd rile
membre. UE s-a strduit n aceste domenii (prin regulamente comunitare i cofinanare) s ating o
coordonare pe teritoriul UE al respectivelor msuri politice.
Politica de reglementare: Domeniile politicului cu efecte asupra cadrului legislativ, social i
instituional (general) n cadrul cruia unitile economice (societi, gospodrii, stat) pot realiza
independent planurile lor economice; Exemple: drepul comercial general, politica concurenei,
dreptul general a mediului.
Politica de proces: Msuri olitice cu efecte directe asupra unitilor economice sau a sectoarelor, de
exemplu politica agroalimentara, politica regional, politica transporturilor.
15

Organele Uniunii Europene

Uniunea European (UE) nu este nici o federaie aa cum sunt Statele Unite ale Americii i nici un
organ pentru cooperare a guvernelor aa cum este Organizaia Naiunilor Unite. n schimb, statele
membre rmn naiuni indepedente i suverane, dar i unesc drepturile de suveranitate pentru a atinge
o putere i o influen pe plan internaional pe care niciuna dintre ele nu ar fi avut-o singur.
Aceast uniune a drepturilor de suveranitate nseamn n practic faptul c statele membre transfer o
parte din prerogativele lor decizionale instituiilor europene create de ele astfel nct deciziile privind
anumite probleme specifice de interes comun s poat fi luate n mod democratic la nivel european.
n procedurile deciziunale (emiterea de hotrri) ale UE, n general, i la procesele de luare a
deciziilor comune, n special, particip cele trei cele mai importante instituii ale acesteia:
PARLAMENTUL EUROPEAN (PE) este constituit din reprezentanii politici direct alei ai celor
492 de milioane de locuitori ai UE; are o nprire a membrilor n fraciuni fr structur naional; n
total sunt 736 de locuri (D-99, GB, F i I fiecare cte 72, ES i PL fiecare cte 50, RO 33, A-17, Est 6
.a.m.d);
Sarcini: promulgarea de legi, controlul comisiei (votul de nencredere, confirmarea comisarilor n
funcie, aprobarea bugetului);
PE dispune, n prezent, nc de o competen decizional limitat pentru c statele membre nu au dorit
s renune la prea mult din suveranitatea lor.
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE: Reprezint fiecare dintre statele membre i se consituie din
efii de stat i de guvern ai statelor membre precum i din preedintele comisiei UE. El stabilete n
general directivele politice ale UE. Deciziile luate n Consiliul Uniunii Europene sunt punctul de
plecare al stabilirii directivelor politice generale ale UE.
COMISIA EUROPEAN: Este format din 27 de comisari (cte unul pentru fiecare stat membru) i
este o instituie independent de guvernele naionale care reprezint i apr interesele tregii UE.
Comisia realizeaz propuneri de noi acte normative europene pe care le supune aprobrii
Parlamentului i Consiliului. Ca i organ executiv aceasta are urmtoarele sarcini:reprezentarea
intereselor comunitare, propuneri legislative pentru politica comunitar, monitorizarea tratatelor ,
punerea n aplicare a hotrrilor Parlamentului European i al Consiliului European,
sarcinidministrative (activiti zilnice).
n domeniul politicii agroalimentare a UE este o sarcin a Comisiei s pregteasc hotrrile
(propuneri de acte normative) i n final s le pun n licare la nivelul UE. Direcia General pentru
Agricultur (DG Agri) este organ executiv care ndeplinete aceast sarcin. 4
Acest triunghi instituional elaboreazprograme politice i actele legislative care sunt n vigoare n
toat UE. Practic comisia propune noi ac legislative europene (UE) dar acestea sunt aprobate de
Parlamant i de Consiliu. Comisia i statele membre le pun dup aceea n aplicare i execuia lor este
tot sarcina Comisiei.
Alte dou instituii joac un rol important: CURTEA DE JUSTIIE EUROPEAN rspunde de
respectarea legislaiei europene i CURTEA EUROPEAN DE CONTURI care verific
finanatarea activitilor uniunii.
Alte instituii ale UE:

4 Pentru structura i sarcinile DG Agri a se vedea http://europa.eu.int/comm/dgs/agriculture/index_de.htm

16

Banca european de investiii (BEI): Organ independental UE pentru finanarea investiiilor n

domeniul afacerilor, a investiiilor n domeniul infrastructurii naionale ( de ex. reele eletrice, reele
europene de transport), acordarea de credite cu dobnd redus i a garaniilor.
Comitetul economico-social (CES): n prezent (03/2009) sunt activi, n aceast instituie cu rol
consultativ, 344 de reprezentani ai uor grupe de interes economic i social din 27 de state membre. Ei
reprezint societatea civil a UE, dar furnizeaz iunotine specifice necesare n procesele de
dezvoltare european. Prin CES se pot implica n procesul decizional reprezentani ai agenilor
economici, din viaa social i chiar ceteni simpli. Membriprovin de ex. din urmtoarele grupe:
angajatori, angajai, asociaii, federaii, biserici, coli superioare, .a.m.d. CES trebuie consultat de
celelalte instituii ale UE pentru a-i face cunoscut pozii nainte de a se lua decizii privind
problemele economice i sociale.
(a se vedea http://www.eesc.europa.eu/organisation/.....EESC).
Comitetul regiunilor: Ofer formelor de organizare regionale ale UE (landuri, departamente, egiuni,
.a.m.d.) posibilitatea,
De a articula la nivelul UE particularitile lor regionale i locale,
S participe la procesul decizional n msura n care sunt atinse interesele regionale. Plecnd de
la drept de participare la acest proces se susine un adevrat drept al regiunilor (--> ntrirea
principiului subsidiaritii).
Factori naionali de influen i grupuri de interese
Foarte multe grupe influeneaz n mod continuu forma politicii agroalimentare. Acestea reprezint
interesele agricultorilor, ale industriilor care furnizeaz factori de producie agriculturii i proceseaz
produsele agricole i ale comercianilor, ale politicii de mediu, a politicii consumatorilor, ale mediului
rural, .a.m.d. Practic, activitile acestor grupuri merg n dou direcii:
n interior: reprezentarea intereselor economice ale membrilor (de ex. lupta pentru obinerea unor
venituri mai mari din agricultur);
n exterior: mbuntirea poziiei politice i economice a grupului n concurena cu alte grupe de
interese.
1.8 Finanarea politicii agroalimentare
Orice politic are nevoie de un cadru financiar suficient. Dotarea cu mijloace financiare arat ce
importan social i este acordat unui domeniu politic. Deoarece politica agroalimentara urmrete
n mare msur ndeplinirea unor sarcini pe termen lung (de ex. adaptarea structurilor de producie i
de pia, mbuntirea infrastructurii rurale, educaie, cooperarea instituional) este de o deosebit
importan i o baz de finanare pe care se poate conta pe termen lung.
n lume finanarea politicii agroalimentare se efectueaz urmnd diferite modele:
Finanare integral din bugetul global naional (n statele independente fr structur federal),
Finanare din bugetul diferitelor entiti teritoriale (n Germania de exemplu prin fonduri ale
statului i ale landurilor federale),
O finanare mixt compus din ncasri specifice sectorului i o cot din bugetul naional (politica
agroalimentara a UE).
Care sarcini individuale sunt finanate din mijloace publice (puncte eseniale din punct de vedere
profesional) difer de la un stat la altul. Astfel de exemplu n UE sprijinirea pieei i a nivelului
venitului reprezint direcia central de utilizare a acestor fonduri, dimpotriv, n ri cu o puternic
orientare spre piaa mondial (ca de exemplu Argentina, Australia) acest obiectiv este abia luat n
calcul. n Germania sunt oferite parial gratuit servicii administrative i de consultan, dinpotriv, n
17

alte state UE trebuie pltite contribuii pentru acoperirea costurilor pentru utilizarea acestor servicii. n
UE apar pli din ce n ce mai mari pentru dezvoltarea rural n alte ri aceast sarcin nu este deloc
luat n vedere sau este alocat unei alte politici (de ex. politica regional).
Planul bugetar al UE ncasri i pli
Finanarea politicii agroalimentare se realizeaz din bugetul UE. Dei bugetul UE este stabilit anual
(la delearea comisiei prin cnsiliu i parlament), se realizeaz totui un plan financiar pe termen lung (6
ni) pentru a se putea planifia mai bine ndeplinirea sarcinilor. Corespunztor principilui elementar al
solidaritii financiare se va face finanarea sarcinilor comune indiferent ce ar produce diversele
costuri.
(1) ncasri
ncasrile bugetului UE provin din dou surse: mijloace proprii i alte ncasri. Printre alte ncasri
se numr de ex. taxe pltite de persanele ocupate n UE, contribu ale unor state tere pentru anumite
programe (de ex. Elveia), dar i din dobnzi bancare, garanii pltite, taxele vamale la import i la
export, amenzi i surplusuri financiare din anul precedent. Acestea formeaz numai o parte foarte
redus din ncasrile totale.
n jurul a 95 % din ncasrile bugetului sunt mijloace proprii, pe care UE le primete pe baza
regulamentelor europene, fr ca s se emit anual o decizie n acest sens. UE are un drept
reglementat legislativ la primirea acestor mijloace financiare. Astfel se va evita ca oricare dintre
statele membre s refuze pltirea contribuiei sale la finanarea politicii comune prin blocarea
transferului de fonduri. Din 2001 este valabil limita maxim pentru mijloacele proprii totale n
valoare egal cu 1,24 % din Venitul Naional Brut (VNB la preurile pieei) al tuturor statelor
UE. n prezent aceast valoare nu este atins. Pentru anul 2009 toate plile de realizat se ridic numai
la 1,03 % din VNB al tuturor rilor UE.
Pentru finanarea bugetului UE sunt determinante dou principii:
ncasrile obinute n UE prin aplicarea politicii acesteia se duc exclusiv la bugetul UE (de ex.
ncasarea taxelor vamale, prelevrile la exportului);
Celelalte mijloace sunt procurate de statele membre, pentru aceasta se folosesc ca i criterii
nivelul consumului la nivel naional i mrimea venitului naional (nivelul de prosperitate).
Mijloacele proprii provin dn urmtoarele surse:
Prelevri agroalimentare (de ex. prelevrile la export)
Taxele vamale la import
Restituirile pentru zahr (ale industiei productoare de zahr i ale cultivatorilor de sfecl d
zahr),
Mijloace proprii din colectarea TVA (a taxei pe valoarea adugat)
Cota din Venitul Naional Brut (Mijloace proprii din VNB).
Prelevrile agroalimentare:
Taxe pe valoarea exporturilor de produse agricole din UE; acesta pot i ncasate atunci cnd nivelul
preului pe piaa mondial este mai mare dect cel al preului n UE. n acest caz, prin ridicarea
prelevrilor la export, se poate frna sau mpiedica exportul pentru a asigura aprovizionarea pieei
interne i pentru a evita creterea puternic a preurilor pentru consumatori.
Taxe vamale:
Taxe vamale pentru importul din ri tere, ncasate la grania UE; este vorba numai n mic msur de
taxe vamale pentru produse agricole (deoarece acestea au fost n mare msur desfiinate n cadrul
18

politicii WTO). Acestea sunt ncasate de statele naionale la graniele lor i vrsate la bugetul UE.
Astfel, statele membre ale UE nu mai au ncasri de taxe vamale proprii (UE este o pia intern
comun).
Restituiri pentru zahr:
Taxele pentru zahr i izoglucoz sunt ncasate de la productorii de sfecl de zahr i de la fabricile
productoare de zahr. n acest fel particip productorii de zahr la finanarea cheltuielilor legate de
reglementarea pieei zahrului. Deoarece printr-o susinere puternic a preului piaa zahrului
prezint surplusuri considerabile, cei care beneficiaz de aceast politic trebuie pe viitor s suporte
singuri costurile acesteia. n plus vor fi reduse corespunztor preurile minime garantate de ctre UE.
Mijloace proprii din cumularea TVA:
Din valoarea total a consumului privat vars statele membre un anumit procent din ncasrile taxei pe
valoare adugat naionale la bugetul UE. n acest scop se va determina pentru fiecare stat o baz
omogen de fixare a valorii TVA (conceptul coului cu mrfuri):

un co cu mrfuri omogen pentru toate rile UE (coninut identic, peste 1000 de bunuri i
servicii);
cantitatea cererii de mrfuri n cadrul coului cu mrfuri este diferit de la o ar la alta (ponderi
diferite ale fiecrei grupe de mrfuri);
evaluarea mrfurilor cerute se efectueaz la preurile naionale.

n acest fel valoarea coului cu mrfuri naional reflect nivelul consumului naional n raport cu UE.
Din valoarea coului cu mrfuri naional fiecare ar trebuie s transfere anual un procent de 0,30 % la
bugetul UE. Pentru a nu mpovra prea mult rile srace baza de fixare a valorii TVA nu trebuie s
depeasc 50 % din Venitul Naional Brut.
Cotele din Venitul Naional Brut (VNB):
Ca surs suplimentar de ncasri se va transfera la bugetul UE un anumi procent din VNB determinat
dup o metod omogen folosind preurile pieei (este determinat anual de Comisie, a se vedea
Regulamentul (EC) 2223/96). Mrimea acestei cote depinde de evoluia celorlalte surse de ncasri.
Pri raportarea la VNB are loc o oarecare corectare social. n timp ce fondurile din colectarea TVA
mpovreaz relativ mai mult rile cu un venit pe cap de locuitor mai mic (i cu aceasta cu o rat a
consumului mai mare) dect pe cele bogate, vor plti aceste ri mai bogate cote din VNB mai mari
dect cele srace.
Tabelul ... : Bugetul UE-27 ncasri i pli (realizat Mld. ECU resp. ))
1990
2000
2007
2008
2009
EU-12
EU-15
EU-27
EU-27
EU-27
Sum ncasri
46.469
89.388
113.846 120.663 114.972
VNB Mijloace proprii (PIB)
95
43.051
71.153
79.016
74.809
TVA Mijloace proprii
27.440
32.555
18.517
19.096
19.616
Taxe vamale la import
10.285
13.108
16.533
18.748
19.206
Alte ncasri
674
7.643
3.803
1.341
Sum pli
43.325
89.388
113.846 120.663 114.972
FEGA-fond de garantare
26.475
40.437
49.081
52.742
52.346
- din care reglementri de pia & pli
36.261
42.686
43.349
42.437
directe
4.176
6.395
9.393
9.909
- din care pt dezvoltare rural
1.825
3.200
3.263
1.853
899
FEADR-fond structural
569
838
450
560
Pescuit (FIAF)
Ajutoare preaderare
1.203
2.884
3.372
2.323
Surse: Ministerul fedeal pentru alimentaie, agricultur i protecia consumatorului , Ref. 615;
19

Comisia european; Institutul pentru agricultur al landului Bavaria: Pieele agroalimentare 2008.
Date parial estimate
(2) Pli:
Utilizarea mijloacelor din buget se orienteaz dup sarcinile politice ale UE. Aceasta are pe lng
politica agroalimentara i competene n ceea ce privete de exemplu politica de pia intern, politica
regional i din ce n ce mai mult n domeniile cultur, tiin i ajutoare pentru dezvoltare.Pentru a
avea la dispoziie mai multe mijloace pentru aceste sarcini, de civa ani plile pentru sectorul agricol
nu au voie s creasc dect subproporional dezvoltrii bugetului UE. n 2009 acestea se ridic la
numai aproape 45 % din bugetul UE. Alte 45 % revin domeniilor cercetare, inovare, ocuparea forei
de munc i dezvoltare regional. Plile totale ale UE nu nsumeaz dect 0,89 % din VNB al UE-27
(2009). Aceasta reprezint ca. 270 Euro pe cap de locuitor i pe an.
Tabelul : Mijloacele UE pentru obligaii de plat (Mio Euro, preuri respective)
Mijloace
pentru
pli
obligatorii
dup
sarcinile
2008
2009
2010
201x
eseniale
Cretere durabil
57.979
59.700
61.782
Prezervarea
i
gospodrirea
resurselor naturale (agricultur)
Garanii ale uniunii, libertate,
siguran i drept
EU ca i actor global
Alte mijloace

201x

Summe
2007-13
433.301

59.193

59.639

60.133

416.525

1.362

1.523

1.693

12.221

7.002

7.440

7.893

55.935

7.587

7.909

8.008

57.087

Autorizat de plat
- total
132.797 136.211 139.489
974.769
- n % din VNB
1,06
1,04
1,02
1,02
Obligaii de plat
- total
129.681 123.858 133.505
925.294
- n % din VNB
1,03
0,94
0,97
0,96
Marja tolerabil a mij. financiare
0,21
0,30
0,27
0,28
(%)
Limita maxim a mij. proprii (%
1,24
1,24
1,24
1,24
VNB)
Surs: Comisia european: Planul bugetar general al Uniunii Europene pentru anul bugetar 2009.
ianuarie 2009.
Bugetul agriculturii n UE
Finanarea politicii UE este unul dintre principiile elementare ale cooperrii europene. De 40 de ani
cel mai important domeniu politic comunitar este politica agroalimentara comunitar (PAC). Crearea
politicii agrre comunitare se bazeaz pe hotrrea de a i finana n comun aceast politic.
Plile agricole sunt finanate din dou fonduri (pri ale bugetului UE):
(1) Fondul European de Garantare pentru Agricultur (FEGA); Acesta conine mijloace pentru
plile directe oferite agricultorilor precum i pentru msurile pentru reglementarea pieelor agricole
(intervenie, sprijin la export); acestuia i revin n prezent (2009) 78 % din bugetul total al agriculturii.
n final aceste sarcini servesc la,
20

 stabilizarea preurilor pentru productori pe piaa intern

compensarea efectelor asupra veniturilor ale fostelor reduceri ale preurilor.
Ca urmare a hotrrilor WTO i a reformelor politici agroalimentare a UE (Agenda 2000) se va
reduce continuu proporia plilor pentru reglementarea pieei.
Rezumat:
Pli ale FEGA dup domeniile reglementrii pieei
Domeniile de pli

Pli Mio EURO

Pli directe decuplate de producie

2008
31.415

2009
32.525

Ajutoare pe suprafa (cuplate)

Zahr
Uleiuri vegetale
Legume i fructe
Produse lactate
Carne de vit
Carne de oaie i capr
Carne de porc i de pasre, ou
Alte domenii
Total

1.722
501
145
1.350
148
1.686
314
259
5.809
43.349

1.881
123
147
738
136
1.659
326
152
4.750
42.437

Pli n %
200x

2008
72,5

2009
76,6

100

4,4
0,3
0,3
1,7
0,3
3,9
0,8
0,4
11,3
100

200x

100

Plile directe ar trebui s sprijine (direct) venitul agricultorilor independent de cantitatea produciei.
Condiia pentru aceasta este ca agricultorii s respecte anumite standarde de protecie a mediului, a
animalelor (bunstarea animalelor), de siguran alimentar i de ntreinere a peisajului (CrossCompliance).
(2) Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR): Are rolul de a finana
programele de dezvoltare rural ale statelor membre. n acestea sunt incluse msuri tipice de
ameliorare a structurii agricole, dar i ajutoare financiare pentru mbuntirea infrastructurii rurale,
pentru deschiderea unor noi posibiliti de ocupare a forei de munc, pentru sprijinirea msurilor
silvice i a ntregului domeniu al msurilor de agri-mediu.
Tabelul .... : Pli ale FEADR pe axe
Domeniile de pli
EU-27

Pli Mio EURO

2008

2009

Pli n %
20072013

2008

2009

2007
2013

Axa 1: mbuntirea competitivitii

Axa 2: Proteca mediului i ntreinerea
peisajului
Axa 3: Diversificarea economiei rurale
Axa 4: LEADER
Total
13.274 13.279 90.983 100
100
100
Sursa: Rural Development in the European Union Statistical and Economic Information Report
2008

21

Programele de dezvoltare rural au obiectivele de a crete competitivitatea agriculturii i a

silviculturii, a proteja mediul i cadrul natural, de a mbunti calitatea vieii n mediul rural i de a
tonifica bazele mediului rural n ansamblu. Pentru aceasta este sprijinit i realizarea i punerea n
aplicare a unor concepte regionale (de ex. LEADER).
Domeniile de pli
EU-27

Pli Mio EURO

2008

2009

Pli n %
20072013
3.173
1.880

2008

2009

20072013

Axa 1: mbuntirea competitivitii

Axa 2: Proteca mediului i ntreinerea
peisajului
Axa 3: Diversificarea economiei rurale
1.978
Axa 4: LEADER
188
Alte mijloace
803
Total
1.146
1.442
8.022 100
100
100
Sursa: Rural Development in the European Union Statistical and Economic Information Report
2008

Capitolul 2
Structura sectorului agroalimentar
2.1. Consideraii generale
O prezentare a structurii sectorului agroalimentar se impune a fi amplasat n structura socioeconomic. O astfel de structur este n msur s fie sugestiv pentru poziia sectorului, att n
ansamblul social, ct i n economie.
Analiza structural poate fi abordat pe urmtoarele paliere:

tipologic, n funcie de:

- profilul activitii;
- natura i caracteristicile produsului;
- tipul de proprietate sau management;

funcional, n raport cu:

- producia agricol;
- transformarea;
- distribuia.
2.2. Tipologic
Dup activitate, sunt apte domenii care asigur alimentaia, i anume: agricultura, industriile
agricole i alimentare, distribuia agricol i alimentar, restaurarea, industriile i serviciile aferente
(pe consumuri intermediare i echipamente), comerul internaional i unitile socio-economice de
consum.
Dup produs, structura cuprinde practic produsul sau grupul de produse pe filier, de la
producia de materie prim agricol pn la consumul final. De exemplu, la produsul pine se
urmrete producerea de gru, fin i pine, precum i activitile adiacente acesteia.
Dup proprietate sau management, structura cuprinde categoria productorilor agricoli,
inclusiv fermele comerciale, micile ntreprinderi, marile ntreprinderi private, cooperaia, subsectorul
de stat compus din domeniul privat al statului i subsectorul public.

22

2.3. Funcional
2.3.1. Producia agricol
n structura agroalimentar, agricultura este furnizorul principal de produse agricol, produse
alimentare (ou, fructe, legume), materii prime pentru prelucrare n produse alimentare.
Ponderea materiilor prime destinate prelucrrii este din ce n ce mai mare, pe msur ce
economia agroalimentar devine mai sofisticat.
Aceast dinamic este exprimat sintetic de faptul c locul agriculturii n valoarea produsului
alimentar final manifest o tendin de scdere, pe msur ce societile alimentare se dezvolt.
Expunerea din tabelul 3.1. relev c n SUA i Romnia (situate la poli opui din punct de vedere al
stadiului de dezvoltare agroalimentar) ponderea agriculturii n valoarea produsului alimentar final
este diferit numai 20% n SUA i aproape dubl n Romnia.
Tabelul.1.
Locul agriculturii n valoarea produsului alimentar final
Perimetrul economic
Agricultura
Activiti postrecoltare
Total
Din care: servicii
Statele Unite ale Americii
19
80
38
Uniunea European
27
73
36
Romnia
38
62
20
Sursa: Gavrilescu, D., 1996.

Caseta 3
------------------------------------------------------------------------------------------------------MODELUL EUROPEAN I AMERICAN
Sunt conturate pe plan internaional dou modele de agricultur:
- Modelul european (relativ artizanal) de tip ferm familial, unde familia este principalul
furnizor de factori de producie proprietatea, munca i managementul.
Acest model nu exclude i alte tipuri de exploataii foarte mici de subzisten (Grecia, Italia)
sau mari ferme capitaliste (Frana, Marea Britanie).
Modelul european susine i o diversificare ctre structuri eterogene, activiti neagricole,
precum i o dinamic a modernizrii lui ctre o cretere semnificativ a gradului de
comercializare a consumurilor intermediare i a cifrei de afaceri.
- Modelul american, de asemenea un model familial (95% n anul 1975) este caracterizat
prin dimensiuni mai mari ale fermelor, capitalizare intens, productivitate a muncii mult
superioar i un grad nalt de specializare i comercializare (cvasitotalitatea produciei).
------------------------------------------------------------------------------------------------------Aceast situaia are caracterul de generalitate i tendin. Media acoper ns multe
particulariti. De exemplu, n Frana, n anul 1975, 80% din produsele animale i numai 30% din cele
vegetale traversau filiere agroalimentare. n acelai caz, valoarea adugat din agricultur pe filiera
produsului alimentar final scdea de la 33% n anul 1959, la 28% n anul 1982.
Se impune relevarea unei evoluii semnificative legate de faptul c economia agroalimentar
devine un domeniu din ce n ce mai integrat, unde agricultura se leag progresiv de celelalte sectoare
care ncep s aib un rol crescnd.
n caseta 3 sunt prezentate sintetic cele dou modele agricole particularizate n cazul SUA i
Europei.
2.3.2. Transformarea
Transformarea materiilor prime agricole s-a constituit i dezvoltat n activiti industriale de
proporii, cu schimbarea ocupaiilor i modificarea cererii nutriionale, cu creterea i rafinarea cererii.
23

Transformarea acioneaz asupra produselor agricole neomogene, perisabile, sezoniere,

dispersate regional. Efectele principale sunt omogenizarea, conservarea, stocarea, diversificarea.
Transformarea este un proces dinamic, gradul mai ridicat de transformare susinnd creterea
economic. Industriile agroalimentare ocup n lume ntre 10 i 20% din volumul activitilor
industriale (Malassis, 1978). n cazul Romniei ponderea n prezent este de circa 18%.
2.3.3. Distribuia
Diversificarea ofertei de hran i facilitarea accesului pentru consumatori sunt principalele
valene ale industriei acesteia.
Pe filierele agroalimentare, distribuia se structureaz n canale de gros i detail i se
desfoar din ce n ce mai frecvent pe circuite care integreaz o diversitate de produse, subzistnd n
acelai timp circuitele directe (scurte sau specializate), precum i circuitele tradiionale i cele locale.
Distribuia face n fapt legtura ntre produsele agroalimentare prelevate i consumatorul
final.
Rolul, poziia i dinamica acesteia este direct proporional cu dezvoltarea economiei
agroalimentare. Suprapunerea n mare msur a distribuiei cu activitatea strict comercial determin
i natura dinamismului acestei funciuni.
Analiza comparativ a influenei progresului economic asupra principalelor activiti din
filierele agroalimentare semnaleaz grade inegale de dezvoltare a acestora. Cel mai dinamic domeniu
s-a dovedit a fi distribuia, urmat de activitatea de transformare, iar domeniul cu cel mai lent feedback este producia agricol.
n caseta 4 este exemplificat efectul pe care l-au avut asupra pieei diferitele grade de
dezvoltare a activitilor de transformare i distribuie.
Caseta 4
------------------------------------------------------------------------------------------------------CONFLICTUL DISTRIBUIE-TRANSFORMARE N
DOMINAREA PIEEI
Concurena pentru dominarea pieei a creat un mecanism activ de competitivitate vertical
n sistemele agroalimentare.
Procesele de concentrare din distribuie le-au devansat pe cele din transformare.
Concentrarea n distribuie a fost susinut de interfaa cu cumprtorul i de avantajul
promovrii mrcilor de comercializare. Concentrarea transformrii s-a axat pe promovarea
imaginii de marc i ptrunderea n reelele de distribuie.
Acest conflict a determinat numeroase fuziuni, avnd ca efect scderea costurilor de
comercializare, captnd pozitiv valenele economiei de scal. Inovaia produselor i sistemele
hard discount*) au mrit competiia att pe orizontal, ct i pe vertical.
Aceast lupt de dominaie este nc n progres i se ateapt efecte dominant pozitive pentru
calitatea i preurile produselor agroalimentare.
Sursa: Caiati, G., 1997.
*)
hard discount reduceri mari pentru produsele cu garanii de marc ale fabricii, distribuite
direct la consumator.
Capitolul 3
3.1. Echitate i eficien n politicile agroalimentare
ntr-un sistem economic dat, importana relativ a cheltuielilor alimentare depinde n
particular de capacitatea de cumprare a consumatorilor, de politica economic global i de politica
agricol i alimentar. Politicile macroeconomice sunt de obicei mai mult sau mai puin
discriminatorii. Ele tind s favorizeze unele sectoare ale economiei n raport cu altele sau s
24

favorizeze fie pe productori, fie pe consumatori. Dac obiectivul este dezvoltarea agroalimentar n
vederea satisfacerii tuturor consumatorilor, se impune ca alternativ o politic agricol sau o politic a
consumului alimentar.
Dilema politicilor privete sprijinul pentru consum sau pentru producie 1. Prima variant
conduce la o politic de echitate pe termen scurt, a doua la o politic de eficacitate pe termen lung.
Srcia agricol este un factor fundamental de blocaj al dezvoltrii agroalimentare; n schimb,
avantajarea consumatorilor poate contribui la srcia rural.
Politicile care urmresc echitatea alimentar orienteaz resursele spre consum, respectiv au
ca obiect creterea capacitii de cumprare n ce privete consumul alimentar. Aceste politici se
msoar prin procentul populaiei care atinge sau depete pragul nutriional recomandat pe o scal a
echitii alimentare, de la 1 la 10 (10 - nivelul saietii cantitative). ntr-o societate srac, 20-30 %
din populaie i va satisface nevoile alimentare, iar ntr-o societate de consum, acest procentaj atinge
80-90%.
Cercetrile arat c n raport cu dezvoltarea, economia se industrializeaz, puterea medie de
cumprare crete i echitatea alimentar se mbuntete. Creterea i dezvoltarea economic are la
baz o investiie iniial i nu un consum. Spre exemplu, n anii 1950, SUA au avut politici de
orientare a resurselor spre informatizarea societii, respectiv spre consum. Efectul, n anii 1970, SUA
a devenit cea mai informatizat societate din lume. La polul opus, Japonia a avut politici de orientare
a resurselor spre informatizarea ntreprinderilor, efectul concretizndu-se n faptul c ntreprinderile
japoneze au o
foarte bun productivitate, creia cu greu i fac fa ntreprinderile din SUA. Plusul de productivitate a
creat noi resurse care n timp au determinat creterea consumului i informatizarea societii japoneze.
Creterea economic este o condiie necesar, dar nu suficient pentru eliminarea srciei i
subalimentaiei, oricare ar fi nivelul de dezvoltare. Pentru a atinge stadiul saietii cantitative
generalizate este absolut necesar o politic economic i social corespunztoare.
Politicile care urmresc eficiena produciei agroalimentare se msoar prin productivitatea
muncii care permite satisfacerea cererii efective corespunztoare unui nivel dat de dezvoltare
economic.
Orice decizie politic presupune un schimb ntre eficien i echitate. Problema este s tim
dac ctigul de echitate justific pierderea eficienei i, de asemenea, pn cnd este convenabil s
amnm echitatea n numele eficacitii. n acest sens, concluzionm ca la nivel european politicile
agroalimentare au fost orientate n special spre echitate, iar n SUA spre eficien. Rezultatul este c n
prezent Uniunea European produce cea mai scump mncare din lume, mult peste preurile
produselor agroalimentare din SUA. De ce? Pentru c, peste costul normal de producie se adaug i
subvenia care, n unele cazuri este mai mare dect costurile tehnologice. Prin efect, produsele
europene au un cost social foarte ridicat i sunt necompetitive pe pieele internaionale. Acesta este
unul din motivele principale prin care negocierile de liberalizare a comerului mondial cu produse
agricole este n impas (vezi negocierile din cadrul acordului pentru tarife i comer GATT, n cazul
Rundei Uruguay. Sub presiunea SUA, a nceput un proces susinut, caracterizat prin voina politic
a reducerii pn la dispariie a protecionismului i exacerbarea regulilor pieei, respectiv a
competitivitii). Se pune astfel problema dac UE trebuie s continuie politicile agroalimentare de
subvenii masive bazate pe echitate, sau trebuie s se orienteze spre noi politici mai puin
intervenioniste care au ca fundament criteriile de eficien?.
25

Politicile agroalimentare n mod practic, trebuie s aib ca scop creterea eficacitii

produciei alimentare i ameliorarea echitii ntre partenerii lanului alimentar, coordonarea i
organizarea lanului alimentar, subvenii pentru dezvoltare i reglare. Pe msura progresului
economic, dar mai ales pe msura capitalizrii, crete gradul de organizare al filierelor. Organizarea
acestora se manifest prin accentuarea organizrii pieelor agroalimentare i a conturrii unui cadru
din ce n ce mai larg pentru elaborarea politicilor agroalimentare. Procesele de integrare
agroalimentar se cristalizeaz tot mai intens la nivelul organizrii microeconomice. n acest sens,
Davidovici I. i colab. (2002) arat c marile societi transnaionale se dezvolt de sus n jos i
acapareaz pieele, integrnd producia agricol i celelalte activiti. n paralel, organizaiile de tip
cooperatist (agregate ale asocierii agenilor economici cu precdere din agricultur) se dezvolt de jos
n sus i manifest, de asemenea, o tendin puternic de proliferare. Ca urmare, problema politicilor
de integrare agroalimentar este, la ora actual, din ce n ce mai frecvent prezent la nivel regional ori
transnaional, la nivelul unor grupuri interstatale, la nivelul unor organizaii internaionale i la nivel
planetar. Aceast manifestare are ca efect un adevrat conglomerat de politici, al cror grad de
coeren crete din ce n ce mai mult.
n acest context, la nivel macroeconomic, politicile internaionale devin din ce n ce mai
coerente i mai des convenite ntre grupuri de state, acestea contribuind direct i la organizarea
politicilor naionale. Puternic legate de politicile macroeconomice, de potenialul de producie i
consum i, nu n ultimul rnd, de conjunctura internaional, politicile naionale vizeaz un
determinism iniial i conjunctural dublat de o reparaie a interveniilor asupra lanurilor
agroalimentare i o coeren global a acestora.
n cazul politicilor naionale, se impune evaluarea celor mai evidente paliere definitorii,
acestea fiind determinate, n afara politicilor de integrare agroalimentar, de politicile puterii de
cumprare alimentar, politicile alimentare de sprijin al consumurilor alimentare i politicile
alimentare ale calitii.
Sectorul agroalimentar, considerat de ctre un numr din ce n ce mai mare de ri ca
strategic, a manifestat o pretabilitate evident pentru integrare, cu att mai evident cu ct s-a
dezvoltat economia agroalimentar. Aceasta s-a realizat, n principal, prin industrializarea i
capitalizarea sistemelor de producie i de distribuie agroalimentar. Marile societi naionale i
transnaionale sunt, n esen, puternice conglomerate integrate agroalimentar, dar i n alte activiti
cu sau fr legtur cu aceasta. De aceea, politicile de integrare ale societilor naionale i
transnaionale sunt n prezent principalele fore agroalimentare pe plan internaional.
n esen, transformarea sistemelor agroalimentare europene, modernizarea acestor activiti
agroalimentare au redus locul agriculturii n producia de alimente i au determinat reorganizarea
agroalimentar pe principii industriale i comerciale. S-au creat importante societi naionale care,
pe msura creterii dimensiunilor i a caracterului produciei agroalimentare, au devenit internaionale
sau, mai exact, transnaionale.
A avut loc o important concentrare a puterii pe criterii agroalimentare. Puternice arene
oligopolistice se concentreaz i coexist paralel cu partenerii slabi, pe care-i integreaz 1.
Aciunea desfurat n paralel, att orizontal, ct i vertical, se petrece concomitent cu
diversificarea.
Internaionalizarea marilor firme agroalimentare, n paralel cu creterea ponderii lor, o putem
prezenta astfel: Evoluiile cele mai recente estimeaz c 36% din cifrele de afaceri cumulate sunt

26

asigurate de primele 100 mari firme (1988). Aceast pondere era de 28% cu 10 ani nainte i se
preconizeaz s ating 50% nainte de sfritul secolului.
Depind elementul extrem de semnificativ al proliferrii dimensiunii, este de menionat c
aceasta creeaz n structura politicilor de integrare agroalimentar o evident tensiune, generat n
principal de raportul dintre contradicia de interese dintre politicile de integrare naional i cele ale
firmelor transnaionale, la primele fiind prioritar o anumit strategie nchis i cu dimensiuni sociale,
iar n cel de-al doilea caz, maximizarea profitului. Evident, aici se nate un cadru de echilibru necesar
ntre o politic macroeconomic i un exponent al profitului microeconomic.
Marile companii transnaionale prezint, datorit opiunii pentru profit i unor caliti
manageriale de excepie, un permanent ctig de teren n faa cooperativelor ca form de integrare a
productorilor agricoli de jos n sus.
3.2. Instrumente ale politicilor agroalimentare
n politicile agroalimentare interveniile au ca obiect consumatorii i producia alimentar
(agricultura, industria, comerul exterior i interior, serviciile aferente).
Politicile care vizeaz consumatorul se numesc politici de consum. Ele au ca obiectiv s
mreasc puterea de cumprare alimentar pn la un prag care s permit satisfacerea nutriional
i/sau s opreasc capacitatea sa de a consuma, prin intermediul transferurilor directe n natur
(autoconsum)1.
Politicile produciei alimentare vizeaz s pun la dispoziia consumatorilor produse
alimentare n cantiti suficiente i de o calitate satisfctoare. Ele intr n cadrul securitii alimentare
prin intervenii asupra capacitii de a produce, de a stoca i de a face comer, pentru a ajusta
disponibilitile existente la cerere. Aceste politici cantitative, care se refer mai mult la politicile
agricole i politicile comerciale, trebuie s fie dublate de o politic a calitii s garanteze igiena i
securitatea produselor alimentare la consumator.
Cele dou paliere ale politicilor agroalimentare (producia i consumul) sunt nsoite de
politicile nutriionale care au ca scop ameliorarea calitii nutriionale a raiei alimentare, protecia
consumatorului i reducerea riscurilor nutriionale n societile abundenei sau n societile penuriei.
Interveniile au la baz o serie de msuri care se clasific astfel:
a) Dup natura interveniei:
- directe: reglementrile preurilor; costul imputurilor; - reglementarea exportului i
importului; - practicarea sistemului de asisten social etc.
1

Davidovici I. i colab., 2002, Economia creterii agroalimentare, Ed. Expert, Bucureti

- indirecte: - influenarea formrii unor structuri de exploataii agricole viabile; - politici
vamale i comerciale care influeneaz favorabil piaa intern; - dezvoltarea infrastructurii transport,
reele informaionale comunicaii; - dezvoltarea pregtirii profesionale, a reelei de consultan, a
reelei de cercetare etc.
b) Dup nivelul la care se aplic msura:
- la nivelul fermei: - pli de compensare pentru fermieri care reprezint o subvenie
variabil pltit pe uniti de produs egal cu diferena dintre preul orientativ (int) garantat i preul
madiu al pieei;- subvenia fix pe unitate de produs; - subvenia pe input (dobnd subvenionat); subvenia investiiei (pmnt, maini etc.); - contingente de producie; - cote obligatorii cumprate
prin contracte; - prime pentru terenuri scoase de sub cultivare (set-oside) etc.
27

- la nivelul pieei interne: - crearea sau dezvoltarea sistemului de comercializare i

depozitare n poziie de monopol care pot influena nivelul preurilor interne; - cumprri
intervenioniste la preuri dinainte cunoscute i constituirea de stocuri publice; - subvenii la
consumatori (TVA mic); - taxe de accize pentru unele produse prelucrate; - subvenii acordate
industriilor prelucrtoare; - dezvoltarea infrastructurii, nvmntului i cercetrii etc.
- la nivel de frontier: - tarife de import; - subvenii de export; - contingente la import; bariere nontarifare (reglementri sanitar-veterinare, prevederi privind etichetarea produselor, cerine
tehnologice speciale).
c) Dup piaa influenat: care afecteaz piaa produselor; care afecteaz piaa factorilor de
producie.
d) In funcie de interesul productorilor: care mresc veniturile; care micoreaz
cheltuielile de producie.
Efectele msurilor politicii agroalimentare - se msoar n mod complex prin prisma
bunstrii sociale (globale) a naiunii, care implic distribuia ctigurilor i a pierderilor ntre cei trei
actori consumatori, productori i guvern.
3.3. Fundamentarea i efectele msurilor de politic agroalimentar

Fundamentarea msurilor de politic trebuie s aib ca punct de plecare cunoaterea

variabilelor i a determinanilor creterii economice agroalimentare.
I. Variabilele creterii economice agroalimentare sunt: cererea i consumul de produse
agroalimentare, productivitatea agriculturii i puterea de cumprare a productorilor agricoli
(Davidovici I. i colab., 2002)
I. A. Cererea i consumul de produse agroalimentare pe msur ce societile se dezvolt
are loc o decuplare a cererii alimentare de cererea de produse agricole primare. Astfel, Louis Malassis
evideniaz faptul c cererea de produse agricole este determinat de industriile prelucrtoare iar
cererea alimentar este determinat de consumatorul final. Rezultatul este c, n creterea
agroalimentar importana relativ a procesrii i distribuiei crete n defavoarea produciei agricole.
Practic, n condiiile unei economii n cretere, ritmul de cretere al cererii de produse agricole este
inferior ritmului de cretere al cererii de produse alimentare. Acest fenomen este numit efectul
Malassis. n rile Europei i nu numai, valoarea adugat creat n sectoarele din avalul agriculturii
este mai mare dect valoarea adugat din agricultur. n termeni de repartiie a veniturilor, aceasta
nseamn c, atunci cnd consumatorul cumpr un produs alimentar o parte crescnd din pre se
ndreapt ctre avalul agriculturii, n timp ce o parte din ce n ce mai mic se ndreapt ctre fermier.
n societile dezvoltate efectul Malasis se conjug cu legea lui Engel efectul determinnd declinul
relativ al agriculturii n cadrul economiei i reducerea relativ a veniturilor agricultorilor. Se pune
astfel problema egalizrii ritmului de cretere a veniturilor agricultorilor cu cel din restul economiei
prin msuri de politic agroalimentar. n opinia specialitilor aceste msuri trebuie s vizeze n
primul rnd creterea productivitii factorilor de producie respectiv a agriculturii.
II. B. Productivitatea agriculturii
Ctigul de productivitate sectorial reprezint fundamentul creterii economice globale i se
concretizeaz n obinerea unui volum mai mare al produciei cu aceiai cantitate de factori sau
28

atingerea aceluiai rezultat cu inputuri mai puine. Creterea productivitii este determinat de
cantitatea i preul consumurilor intermediare, de stocul i preul utilizrii capitalului fix i de
cantitatea i preul muncii. Productivitatea obinut se distribuie n dou pri: o parte n afara
sectorului pentru plata factorilor achiziionai i o parte n interiorul sectorului sub form de salarii i
profituri. Prima parte acioneaz ca reductor al productivitii i restrnge posibilitile de cretere ale
agriculturii. n acelai sens acioneaz i scderea preurilor la produsele agricole. La creterea
productivitii acioneaz reducerea preului factorilor achiziionai de agricultur i creterea
preurilor reale la produsele agricole. Relaia dintre cele dou tipuri de preuri poart denumirea de
foarfecele preurilor. Foarfecele preurilor exprim transferul de plus valoare dintre agricultur i
restul economiei, ca efect al ritmului diferit de cretere/scdere al preurilor bunurilor i serviciilor
consumate de agricultur i preul produselor agricole (tab.13.4.). Cnd foarfecele preurilor este
subunitar are loc o pierdere de productivitate n agricultur prin transferul unei pri a muncii
agricultorului n restul economiei. Spre exemplu la nivelul UE aceast pierdere a fost n anul 2001 de
9%. Transferurile extrasectoriale diminueaz veniturile rmase n cadrul ramurii i, n codiiile unei
pierderi date se reduc profiturile agriculturilor respectiv rentabilitatea capitalului investit n
agricultur. n consecin cu ct mediul concurenial este mai dezechilibrat n defavoarea
productorilor agricoli cu att aceast ramur devine mai puin atractiv pentru plasamentele de
capital. Pentru a contracara aceste efecte negative sunt necesare politici susinute de compensare a
pierderilor de rentabilitate a capitalului investit n agricultur.
Tabelul 13.4
Indicele preurilor la produsele agricole i la produsele consumate de agricultur, UE
1995 = 100%
Specificare

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Preul
produselor
agricole

98,9

96,3

91,5

86,4

87,6

89,6

85,8

102,1

101,0

95,3

92,1

95,0

96,3

94,2

96,8

95,3

96,0

93,8

92,2

93,0

91,0

Preul
produselor
consumate de
agricultur
Foarfecele
preurilor

Zahiu Letiia i colab., 2005, Politici i preuri agricole, Ed. Ceres, Bucureti
III. C. Puterea de cumprare a productorilor agricoli.
Reluarea ciclurilor de producie n agricultur presupune existena veniturilor la dispoziia
agricultorilor. Cu ct nivelul veniturilor este mai mare cu att cresc posibilitile de achiziionare a
factorilor de intensivizare pentru agricultur i prin efect va avea loc o cretere a produciei agricole.
Puterea de cumprare a productorilor agricoli este influienat de:
-nivelul produciei agricole (Qt), acioneaz ca amplificator cnd crete i ca reductor cnd
scade;

29

-raportul de schimb al sectorului agricol (Pa) cu restul sectoarelor economice (Pe), respectiv
foarfecele preurilor. Un raport de schimb Pa/Pe subunitar diminuiaz puterea de cumprare a
agricultorilor i, pe aceast baz scad posibilitile de cretere sectorial;
-mrimea coeficientului care exprim nclinaia pentru consum a gospodriilor agricultorilor
c

Qc Pc
(Qc cantitatea bunurilor consumate de gospodriile agricultorilor, Pc preul
Qa Pa

bunurilor consumate de gospodriile agricultorilor, Qa producia agricol obinut, Pa preurile

produselor agricole). Cu ct ponderea plilor obligatorii ale gospodriilor este mai mare, cu att
posibilitatea de achiziie de factori pentru agricultur este mai mic.
Concluzionnd apreciem c puterea de cumprare a agricultorilor este determinat de jocul a
trei variabile:
-

producia agricol;
preurile la produsele agricole i preurile la imput-urile externe;
plile obligatorii ale menajelor (impozite, arenda, dobnzi la credite, salarii pentru
munca nonfamilial, cheltuielile cu bunurile alimentare).

3.4. Efecte ale msurilor de politic agricol

Msurile de politic agricol au impact asupra a trei mari actori economic productorii
agricoli, consumatorii i bugetul naional.
Analiza efectelor politicilor agricole are la baz evidenierea transferului monetar valoric ntre
cei trei actori, respectiv trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri:
1. cine ctig i cine pierde?
2. ctigurile unora acoper sau nu pierderile celorlali?
3. costurile de realocare a resurselor sunt mai mici sau nu?, fa de economiile sau ctigurile de
devize rezultate din reducerea importurilor sau creterea exporturilor.
Efectele generate de msurile de politic agricol se grupeaz n: efecte de pre, efecte de
producie, efecte de consum, efecte asupra balanei comerciale, efecte asupra bugetului de stat, efecte
de redistribuire.
Exemplele pe care le vom lua se refer la piaa unui produs pentru o ar cu economie
deschis care nu afecteaz preurile mondiale. n realitate situaia este mult mai complex, avnd n
vedere determinanii cererii i ai ofertei pe pia (preul, piaa unui produs depinde de piaa altor
produse, piaa produsului este influenat de piaa de imput, piaa intern este efectul politicilor
vamale etc.).
ntr-o economie de pia liber, preul joac rolul cheie n transmiterea informaiilor de la
cumprtori la productori i de la productori la cumprtori.
Susinerea preurilor
Considerente strategice cum ar fi competiia pe pieele mondiale i securitatea alimentar fac
ca guvernele s susin preurile peste preul de echilibru al pieei libere (preul mondial).
Care este efectul acestei msuri?
Elemente
Pre

Situaia

Natura variaiei

iniial

nou

Pe

Crete

30

Ofert

Oo

O1

Crete

Cerere

Co

C1

Scade

Disponibil la export

Exp.

Crete

Efectul asupra bunstrii:

-

consumatorilor: DC = - (a + b)
productorilor: DPr = + (a + b + c)
bugetul de stat: DB = - (b + c + d)
bunstarea global: DW = - b d
Aplicarea acestui instrument implic un cost bugetar echivalent cu valoarea cantitii de
surplus estimate la preul de susinere (naglijnd cheltuielile de depozitare i dobnda).
Subvenionarea pretului
n esen, fermierii beneficiaz de o compensaie direct, egal cu diferena dintre preul de
susinere i preul pieei. n acest model, deja se difereniaz preul de producie i preul de achiziie
la consumator. n anii cu producie bun acest program poate fi mai costisitor pentru guvern dect
programul de susinere pentru ntreaga cantitate produs din buget i nu o suport direct consumatorii
(se practic de rile importatoare unde preul este mult mai ridicat dect preul mondial respectiv, mai
mare dect preul susinut.

Fig. 3. Subvenionarea pretului

Element

Situaia

Natura variaiei

iniial

nou

Pre la productor

Pe

Crete

- la consumator

Pe

Pe

Constant

Ofert

So

S1

Crete

Cerere

Do

Do

constant

Comer exterior

ES

Crete

Efect:
consumatorilor: C = O
productorilor: Pr = a + b + c;
bugetul statului: B = - (a + b + c + d).
=> Bunstarea global - W = d
Menionm c subvenia P Pe se acord pentru cantitatea O1.
Element

Situaia

Natura variaiei

iniial

nou

Pre la productor

Pw

P=Pw+Sp

Crete

- la consumator

Pw

Pw

Constant
31

Ofert

So

S1

Crete

Cerere

Do

Do

Import

Edo

ED1

scade

Efect:
consumatorilor: C = O
productorilor: Pr = + a
bugetul statului: B = - (a + b)
=> Bunstarea global - W = - b
Valoarea b exprim pierderea datorat renunrii la specializare la acele produse care au un avantaj
relativ, realocnd resurse la produsul subvenionat.
Unele ri dezvoltate, exportatoare, practic fixarea unui pre int i acord compensaii
(S.U.A. se aplic pli compensatorii) pentru productori n vederea creterii exportului ( fig.5)
Preul int Pt a fost preul de reper, relevant n fundamentarea deciziilor fermierilor. Garantarea
veniturilor la nivelul preului int (mai ridicat dect preul mondial Pw, respectiv dect preul de
echilibru n condiii de autarhie) i cointereseaz pe productori n extinderea ofertei, ceea ce conduce
la reducerea preului intern la consumatori la nivelul p< pw pentru cantitatea S1, iar din buget se
suport compensaia direct, unitar Pt-P pentru consumul intern, respectiv Pt Pw pentru cantitatea
exportat.
Pierderile nete la bunstarea global se explic prin realocarea mai ineficient a resurselor (c), respectiv prin distorsionarea comerului exterior (- g).
- ara exportatoare
Element

Situaia

Natura variaiei

iniial

nou

Pre la productor

Pw

PT

Crete

- la consumator

Pw

scade

Ofert

So

S1

Crete

Cerere

Do

D1

Crete

Export

ESo

ES1

Crete

Disponibil la export

ES

Crete

Efect:
consumatorilor: C = + (i + j)
productorilor: Pr = + (a + b)
bugetul statului: B = - (a + b + c + i + j + g)
=> Bunstarea global - W = - c g
Cheltuielile din buget se refer la cantitatea total S1 ca plat a diferenei PT Pw la care se
adaug subvenionarea consumului intern cu plata diferenei de Pw + Po. Pierderea C explic
reducerea eficienei alocrii resurselor, iar g este pierderea cauzat de distorsionarea comerului.

32

Subvenionarea consumatorilor
Subvenionarea consumatorilor se aplic mai ales n rile n curs de dezvoltare. Practic,
consumatorul fie c pltete mai puin pe unitate de produs dect costul la productor (P<P w), iar
diferena o compenseaz guvernul prin subvenionarea productorului, fie c produsul se vinde la pre
real mondial i consumatorul primete o compensaie echivalent cu P w P.
Efectul subvenionrii consumatorilor
- ara importatoare
Element

Situaia

Natura variaiei

iniial

nou

Pre la producator

PW

PW

scade

- la consumator

PW

P=PW-V

scade

Oferta

S0

S0

Cererea

D0

D1

crete

Importator

ED0

ED1

crete

C=a+b+c+d

Pr = 0
B = - (a + b + c + d + e)

W = - e => pierderea datorat distorsionrii comerului

Capitolul 4
Politica de pia a UE n cadrul reglementrilor de pia
4.1

Argumente pentru reglementri comune ale pieei agricole

"Politica de pia trebuie s unifice pieele agricole ale statelor membre ntr-o pia
comun, care s prezinte caracteristicile unei piee interne."

Pentru punerea n aplicare a acestui pas au fost necesare urmtoarele ajustri:

apropierea valorilor preurilor naionale diferite ale produselor agricole,

eliminarea barierelor comerciale ntre statele membre,

crearea unor reguli comune privind comerul extern fa de ri tere.

S-a creat un Regulament European de Pia ca i cadru juridic pentru piaa agricol comun. Acesta
are practic o orientare de economie de pia:
preurile produselor ar trebui n principiu s reflecte raportul ntre ofert i cerere; prin
urmare, preurile exprim n primul rnd deficitul relativ (funcie de deficit);
n consecin ar trebui ca pieele de bunuri s fie reglementate n primul rnd de ctre
33

mecanismul preurilor i mai puin de ctre instituiile de stat (funcia de ajustare a pieei);
simultan ar trebui, prin mecanismul preurilor pe pieele produselor, s se coordoneze i
distribuia factorilor de producie; direcionarea factorilor de producie se face practic prin
aplicarea principiului productivitii marginale (funcia de alocare).

Fr a respecta cadrul clasic al economiei de pia se consider totui important ca productorii

europeni s beneficieze de o oarecare protecie fa de concuren de pe piaa mondial. Aceasta s-a
justificat printre altele cu urmtoarele argumente:

dorina de a avea o aprovizionare n mare msur din producie proprie,

meninerea ocuprii forei de munc n agricultur i n industria procesatoare,

asigurarea prestrii numeroaselor serviciilor secundare ale agriculturii (de ex. ntreinerea
peisajului),
stabilizarea economic a mediului rural, .a.m.d.

n concluzie, s-au conturat urmtoarele cerine n ceea ce privete piaa comun:

controlul n primul rnd prin preuri al pieelor agricole;

eliminarea elementelor ce contravin unei concurene libere pe pia,

pentru a face posibil relocarea produciei n locaiile cu cele mai prielnice condiii;
ntre statele membre nu exist nici o form de mpiedicare a
fluxurilor comerciale i a migrrii factorilor de producie;
pe pieele din cadrul comunitii: acordarea unei poziii privilegiate
productorilor din UE fa de furnizorii din ri tere;
inanare comun a msurilor stabilite n comun prin Fondul
European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR).

Pe baza acestor 5 cerine s-au formulat urmtoarele 3 principii ale politicii comunitare de
organizare a pieei (reglementare a pieei):
(1) Unitatea pieelor:
Piaa agricol a UE constituie o pia intern cu preuri unitare, norme de calitate i condiii de
desfacere valabile pentru toi actorii de pe pia. Preurile se stabilesc fie n mod liber pe pia fie sunt
fixate de instituiile europene (consiliul de minitri) sub forma unor preuri minime. Stabilirea
preurilor i transformarea n bani a activitilor economice se face ntr-o unitate monetar omogen
(din 1.1.99: EUR). rile, care nu particip la uniunea monetar european, trebuie s transforme n
moneda naional preurile stabilite n EURO. 5 Dac se modific cursurile de schimb ntre monedele
implicate, atunci este necesar un mecanism de echilibrare, pentru a asigura nivelul comun al preurilor
produselor agricole (echilibrarea monedelor/valutelor). Dac mai exist nc diferene de preuri ntre
ri sau ntre regiuni chiar i dup utilizarea aceleiai monede i aplicarea mecanismelor de
echilibrare, atunci acestea sunt rezultatele diferenelor de calitate i a cheltuielilor de transport.

5 De la nceputul anului 1999, aceast transformare este omis n rile care au aderat la uniunea
european monetar i economic i care au acceptat EURO ca i moned comun. Celelalte state membre ale
UE (de ex. GB, DK) trebuie s transforme, ncepnd din acest moment, preurile comune stabilite n EURO n
moneda lor naional.
34

Stabilirea liber a preurilor pe pia domin n mare msur pieele unde exist un deficit de produse
precum i pieele produselor de origine animal. Aceste produse se pot obine fr o legtur fix cu
terenul agricol. De aceea, asigurarea preurilor minime ar putea duce la o cretere puternic a
produciei cu consecine negative asupra bugetului comunitar. Din aceste motive se vor garanta numai
preuri minime foarte sczute (atunci cnd se va face totui acest lucru), nuvelul acestor preuri fiind
sub cel al costurilor de producie.
(2) Preferina comunitar:
Agenii economici agricoli ai UE sunt preferai pentru producerea materiilor prime de origine agricol
i a alimentelor fa de concurenii din ri tere. Preferina se pune n aplicare n primul rnd prin

taxe vamale la import pentru produsele concurente mai ieftine la grania extern a UE, parial
completate cu valoarea forfetar pentru finisarea produselor pentru a cuprinde i mrimea
diferit a cheltuielilor cu fora de munc i a cerinelor de mediu ntre UE i rile tere;

stabilirea unor cantiti maxime la import;

garantarea unor subvenii la export pentru exportarea surplusurilor europene la preuri mai
mici pe pieele rilor tere.

(3) Solidaritatea financiar:

Msurile stabilite n comun pentru UE se finaneaz n mod solidar de ctre toate statele membre din
FEADR. Deoarece reglementrile de pia reprezint parte a dreptului european, cheltuielile rezultnd
din acestea trebuie s se acopere din bugetul UE (aa numitele cheltuieli obligatorii). n aceast
situaie nu conteaz ce ar a participat i cu ce sum a contribuit la acoperirea acestor cheltuieli
(principiul cauzatorul pltete). Rspunderea solidar a tuturor s-a dovedit mai trziu ca fiind un
handicap n situaia limitrii surplusurilor de pe pia.

4.2

Constituirea reglementrilor europene ale pieei agricole

Din 1962 s-au introdus n UE primele reglementri ale pieelor. Acestea reglementeaz n detaliu:

stabilirea preurilor pentru productori,

desfacerea/valorificarea produselor agricole inclusiv prin export,

importul de alimente/produse agricole.

Pentru aceasta sunt utilizate 3 instrumente centrale n cadrul reglementrii pieei:

(1) Preuri stabilite (administrate):
Pentru produsele, pentru care exist msuri comune de reglementare a pieei, se pot stabili anual de
ctre Consiliul de Minitri al UE (la propunerea Comisiei Europene) preuri minime garantate. Dac
acestea se vor utiliza mai trziu pe pieele reale, depinde firete n primul rnd de evoluia pieei.
Tabel:
Produse

Preuri de reglementare a pieei pentru anumite produse agricole n UE pentru

anii financiari din 1998/99 pn n 2001/02 (rapoartele agrare din 1999 pn n 2004)
EURO/t
35

1998-00

2000-01

2001-02

2003/04
ff.
Cereale preul de intervenie
119,19
110,25
101,31
101,31
Zahr - preul de baz - sfecla de zahr
47,67
47,67
47,67
47,67
- preul de intervenie - zahrul alb
631,90
631,90
631,90
631,90
Lapte - preul orientativ - productori
309,80
309,80
309,80
309,80
- unt - preul de intervenie
3.282,00
3.282,00
3.282,00
3.282,00
- laptele praf degresat - p. de interv.
2.055,20
2.055,20
2.055,20
2.055,20
Carne de vit - preul de intervenie (carcas)
3.475,00
3.242,00
3.013,00
anulat*)
Carne de porc preul de baz (carcas)
1.509,39
1.509,39
1.509,39
1.509,39
*) Preul de intervenie pt carnea de vit s-a anulat din 1.7.2002; s-a nlocuit cu un pre de baz, care
este relevant pentru susinerea depozitrii private (n cazul apariiei unor surplusuri). Interveniile se
vor face n viitor doar n situaii extreme de criz (preul la productori < 1.560 /t).
(2) Intervenii directe pe pia (pe piaa intern):
Reglementarea desfacerii produselor pe piaa intern n cazul unor mari dezechilibre pe pia; aceasta
poate nsemna n detaliu:
n cazul unor surplusuri pe pia: retragerea temporar a unor cantiti de produse de pe pia prin

ajutoare directe pentru finanarea depozitrii private,

depozitarea de stat a cantitilor aflate n surplus n depozite private sau publice;

obiectivul este stabilizarea preurilor pentru productori i cu aceasta a veniturilor

productorilor. Intervenia se utilizeaz mai puin n cazul dezechilibrelor sezoniere (de
scurt durat) de pe piee, folosindu-se n primul rnd n cazul dezechilibrelor structurale (pe
termen lung) ale pieelor. Practic, statul acioneaz ca un actor suplimentar al cererii pe pia
i reduce prin intervenia sa direct cantitatea oferit.

n cazul unui deficit pe pia (care reprezint o ameninare) din cauza exporturilor pe piaa mondial:
creterea prelevrilor (taxe) la export pentru cazul n care preurile de pe piaa mondial sunt mai
ridicate dect cele de pe piaa intern a UE i ar fi de ateptat o subaprovizionare a pieei. Obiectivul
este, n aceast situaie, asigurarea (cantitativ) a aprovizionrii i limitarea creterii preului pentru
consumatori.
(3) Taxe vamale i reglementarea comerului extern:.
Aplicarea principiului de preferin comunitar prin taxe vamale la import la graniele externe ale UE;
taxele vamale rezult practic din diferena dintre preul mondial reprezentativ la graniele UE (preul
cif la grania UE) i un pre prag stabilit politic. Preul prag este mai mare dect preul de intervenie,
care le este garantat ca i pre minim productorilor din UE n cazul apariiei unor surplusuri pe pia.
n acest mod se evit n mod eficient apariia pe piaa intern, atunci cnd exist deja surplusuri, a
unor produse importate. Importurile pot intra n UE doar atunci cnd preul mondial scade att de mult
nct taxele vamale nu mai sunt suficiente pentru a scumpi produsele de pe piaa mondial la o valoare
mai mare dect preul de intervenie.
Acest sistem protecionist limiteaz comerul mondial liber. n consecin, s-a hotrt n cadrul
negocierilor WTO ncepnd cu anul 1994 s se scad taxele vamale n etape cu valoare fix i
36

simultan s creasc importurile, care n condiii deosebit de avantajoase n ceea ce privete taxele
vamale (parial fr astfel de taxe) pot s intre n statele membre ale WTO.

4.3

Organizarea practic a pieei interne i a comeului extern n UE

Pentru stabilizarea pieei interne se aplic de ctre UE msuri politice cu aciune asupra preurilor i
asupra cantitilor de pe pia. Punctul de pornire al reglementrilor l constituie de regul preul de
intervenie. Acesta reprezint un pre minim dorit din punct de vedere politico-agrar, la care instituiile
publice de intervenie achiziioneaz cantutile de produse care le sunt oferite. Pe pia, preul de
intervenie poate

fi depit cnd oferta pe pia este limitat;

s nu fie atins (preul este sub cel de intervenie) cnd intervenia este limitat la o anumit
perioad de timp (de ex. la cereale) i n afara perioadei de intervenie oferta genereaz
presiune pe pia.

Intervenia:
Achiziionarea sau vnzarea de produse exclusiv cu scopul de a stabliza oferta de astfel de
produse disponibil pe pia i n acest mod de a stabiliza (indirect) preul pieei.
Pe lng msurile politice cu aciune asupra preurilor sunt n vigoare pe piaa laptelui i a zahrului i
cote fixe pentru cantitile de produse de pe pia. Limitrile directe ale camtitilor urmresc mai
multe scopuri:

limitarea creterii produciei,

stabilizarea resp. reducerea costurilor reglementrii/organizrii pieei,

diminuarea presiunii asupra preului prin limitarea surplusurilor cantitative.

Creterea preurilor la productori, aa cum a fost ea vizat prin introducerea contingentrii, nu este
totui aplicabil n cazul unor surplusuri structurale (pe termen lung) pe pia.
Organizarea comerului extern pornete n general de la premiza c nivelul preurilor produselor,
pentru care se reglementeaz piaa, n UE este mai ridicat dect nivelul preului mondial. De aceea,
pentru a asigura preferina comunitar, se scumpesc n mod artificial importurile ieftine de pe piaa
mondial prin taxe vamale pn la nivelul unui pre prag. Acest pre prag este semnificativ mai mare
dect preul de intervenie, care le este garantat productorilor din UE ca i pre minim. Astfel se
asigur faptul c nici mcar n cazul unor preuri mondiale foarte sczute, piaa intern nu va fi
afectat prin importuri suplimentare.
Dac ar trebui exportate pe piaa mondial produsele, al cror pre este susinut pe piaa intern,
trebuie echilibrat diferena dintre preul (cel mai ridicat) de pe piaa UE i preul pieei mondiale prin
restituiri comunitare la export. Altfel, oferta UE nu ar fi niciodat competitiv.

37

Att taxele vamale ct i restituirile la export sunt instrumente flexibile, care la anumite intervale de
timp se pot adapta la variaiile preurilor. n acest mod era posibil n trecut s se stabilizeze nivelul
preurilor n cadrul UE dei pieele mondiale erau caracterizate de puternice variaii ale preurilor.
i produsele agricole, pentru care nu se reglementeaz piaa, pot fi supuse unor taxe vamale la
importul acestora n UE. Aceasta se aplic n special importurile de furaje i de semine oleaginoase
(substitute). Pentru acestea sunt de pltit la graniele externe ale UE taxe vamale minore; altfel acestea
sunt liber comercializabile n cadrul comunitii la preurile mondiale.
n comerul extern sunt utilizate suplimentar i reglementri directe ale pieei, de ex.:

4.4

acorduri de autolimitare, cu care ar trebui s se limiteze cantitile exportate din anumite ri

tere;

stabilirea de cote de livrare pentru grupe favorizate de state (de ex. statele din zona AfricaCaraibe-Pacific ACP).

Aplicarea reglementrilor pieei pe pieele anumitor produse n UE

Politica privind piaa cerealelor

Organizarea pieei cerealelor se refer la cereale, produse din cereale obinute din prima etap de
procesare (de ex. fin), amidon din cartofi i alte produse pe baz de amidon. Aceasta este valabil
pentru un an agricol (1.7. pn la 30.6.) i este de o importan deosebit pentru ntreaga pia agricol
european fiindc cu ajutorul su se stabilizeaz i nevelul preurilor produselor de origine animal
dependente de cereale. Aceasta se refer n special la carnea de porc, la ou i la carnea de pasre. Pe
de alt parte se ngreuneaz o stabilizare complet deoarece din cauza conveniilor WTO se pot
importa n continuare n UE fr taxe vamale semine oleaginoase i furaje care nu sunt pe baz de
cereale.

Organizarea pieei interne

Reglementarea pieei cerealelor garanteaz productorilor la livrarea ctre marii comerciani un pre
minim prin achiziionarea de ctre stat (limitat n timp) a cerealelor aflate n surplus (la preul de
intervenie). n acest mod nivelul preului se stabilizeaz n cadrul UE i se evit scderea acestuia sub
aceast valoare minim stabilit politic. Preul de intervenie se poate diferenia prin bonusuri i
penalizri n funcie de calitatea cerealelor livrate. Din motive de gestionare a cheltuielilor, de civa
ani, li se garanteaz productorilor numai 94 % din preul de intervenie (preul de achiziie).
Perioada de intervenie este limitat la perioada noiembrie - mai inclusiv. n afara acestei perioade,
productorii trebuie s-i valorifice cerealele n condiiile unei piee libere. Pentru a stimula
depozitarea privat a cerealelor se mresc uor toate preurile administrate n perioada de intervenie
38

cu creteri lunare (Reports). Acestea ofer o compensaie pentru cheltuielile de depozitare i pentru
pierderile de dobnzi n cazul depozitrii proprii a cerealelor (n prezent < 1,0 ECU/t i lun) i ar
trebui s duc la evitarea unei livrri imediate a cantitilor de cereale proaspt recoltate n cadrul
interveniei.
Mrimea preului de intervenie s-a sczut continuu o dat cu creterea surplusurilor i s-a apropiat din
1995 tot mai mult de nivelul preului mondial i temporar chiar a nregistrat valori mai sczute dect
acesta. Acesta se refer la preul oferit de comercianii en-gros n cea mai mare regiune cu surplusuri
de cereale (Frana, zona Orleans) i este valabil n mod unitar pentru toate punctele de comercializare
a cerealelor din UE (n prezent este de 101,31 /t, a se vedea graficul urmtor).
ncepnd din anul 1992 s-a modificat fundamental reglementarea pieei ceralelor n cadrul reformei
agrare a CE. Preurile administrate s-au sczut progresiv pn la nivelul preurilor mondiale.
Pentru compensarea pierderilor de venit s-au garantat primele directe pe suprafa. Productorii cu
producii foarte mari (> 90 t/an) puteau ncasa aceste prime numai atunci cnd i luau
angajamentul de a lsa o anumit parte din suprafa necultivat. Procentul suprafeelor retrase din
circuitul agricol era variabil i se orienta n funcie de evoluia pieei. Acesta s-a redus de la 15 %
(1994) la 10 % (din 2000). Din 2005 s-au transformat primele pe suprafa (practic dependente de
producie)mpreun cu primele pe animale n pli directe pentru activitate independente de
producie.
Organizarea comerului extern
n ciuda reducerii preurilor de intervenie, un pre prag asigur n continuare faptul c n ceea ce
privete importurile de cereale se respect preferina comunitar. Acesta este valabil pentru toate
tipurile de cereale la care se poate aplica msurile intervenioniste (gru, orz, porumb).
Atta timp ct se intervine pe piaa intern se vor scumpi prin taxe vamale preurile importurilor de
cereale de pe piaa mondial astfel nct s nu poat fi oferite la grania UE (Rotterdam) la un pre
aflat sub acest pre prag (a se vedea graficul urmtor). Pentru calcularea taxelor vamale este decisiv
preul de intervenie (piaa intern) precum i preul cif la Rotterdam. Preul cif conine valoarea
mrfurilor precum i costurile asociate cu transportul mrfurilor i asigurrile de transport (cif: cost,
insurance, freight). Acesta corespunde preului intern mediu al anumitor ri tere (preul de referin)
inclusiv cheltuielile de transport din ara exportatoare pn la grania extern a UE:
Taxele vamale se determin dup cum urmeaz:
(Preul de intervenie x 1,55) - (Preul de referin + Cheltuielile de transport) = Taxe vamale
Preul prag respectiv nu este modificabil pe parcursul ami multor ani (hotrre a WTO). n consecin,
taxele vamale la import pot varia numai n funcie de evoluia preurilor mondiale. Astfel de variaii
pot fi generate de modificri ale pieei (oferta, cerere) sau de schimbri ale cursurilor de schimb
valutare (n special : US $). Taxele vamale se vor recalcula corespunztor de ndat ce preul de
referin se modific cu o anumit sum prestabilit cel mai trziu la fiecare 2 sptmni.

39

n cadrul tratatelor WTO s-au stabilit pe lng taxele vamale i anumite cote de import, care pot fi
importate n UE cu taxe vamale mai sczute respectiv fr taxe. n plus, s-au finalizat nelegeri
bilaterale cuprinznd o serie de acorduri prefereniale cu taxe vamale reduse.
La exportul de cereale din UE se poate compensa diferena ntre preurile mondiale mai mici i
preul pieei n comunitate prin restituiri la export (a se vedea graficul). Restituirile la export
reprezint diferena ntre preul pieei n UE i preul fob al unor ofertani comparabili de pe piaa
mondial. Preurile fob cuprind valoarea mrfurilor (a cerealelor) nclusiv cheltuielile de transport i
de debarcare a acestora n porturile n care se export (fob: free on board).
Restituirile la export au aceeai valoare n toat UE. Acestea sunt desemnate de Comisie i pot fi
difereniate n funcie de tipul de cereale. n general acestea se stabilesc pe piaa liber prin licitaii.
Astfel se procedeaz pentru vnzarea cerealelor de intervenie pe piaa liber dar i prntru livrarea de
cereale ctre ri n curs de dezvoltare n cadrul acordrii unor ajutoare alimentare.
Dac preul mondial depete preul pe piaa intern a UE, se pot colecta prelevri (taxe) la export
pentru a asigura aprovizionarea n cadrul UE i a menine stabile preurile.
Momentul precum i cantitatea importurilor i exporturilor sunt influenate de ctre Comisie prin
acordarea de licene. Acordarea acestora se coreleaz de regul cu realizarea de depozite (garanii).

Grafic: Organizarea pieei interne pentru grul moale n anul financiar 1998/99 ff.

40

Evaluarea reglementrii pieei cerealelor:

Organizarea pieei stabilizeaz preul cerealelor att la nivelul productorilor ct i pentru industria
procesatoare. Flexibilitatea preului este limitat

inferior prin preul de intervenie (decisiv pentru antreprenori),

superior prin prelevrile la export (decisiv pentru consumatori).

Stabilitatea preurilor crete sigurana planificrii pentru antreprenori i pentru consumatori.
Dac preul pe piaa intern este mai mare dect preul mondial, pot s apar surplusuri, pentru c:

cererea intern este mai sczut dect n condiiile pieei mondiale,

nu sunt posibile exporturi competitive,

ofertanii marginali (cu o structur dezavantajoas a costurilor) rmn activi mai mult n
producie.

Ca urmare apar dereglri ale pieei (comparativ cu o pia liber) cu pericolul generrii unor cheltuieli
publice suplimentare. Cnd surplusurile sunt prea mari atunci acestea depesc veniturile obinute din
taxele vamale.
Dac preul mondial este mai mare dect preul pe piaa UE, atunci prelevrile la export au rolul de a
stabiliza preul pe piaa intern n avantajul consumatorilor i al productorilor de produse de
origine animal. Dac preul mondial este mai mic dect preul pe piaa UE, atunci preul prag i
taxele vamale stabilizeaz nivelul preului pe piaa intern n dezavantajul consumatorilor i al
productorilor de produse de origine animal i n avantajul productorilor de cereale.
Politica privind piaa produselor de origine animal (ex.: carnea de porc)
Spre deosebire de produsele vegetale comercializabile, pe pieele UE ale produselor de origine
animal (psri, ou, porci la ngrat) nu exist o susinere comparabil a desfacerii i a preurilor.
Din cauza inexistenei unei legturi cu terenul agricol ar fi prea mare pericolul unei extinderi
nelimitate a produciei. Totui, pieele produselor de origine animal din interiorul UE nu sunt total
neprotejate fa de concurena de pe piaa mondial. Aceasta are mai multe motive:

producia zootehnic este o baz fundamental a agriculturii UE; ca. dou treimi din valoarea
produciei din agricultur rezult din producia zootehnic;

oferta de produse de origine animal pe piaa mondial este definit n primul rnd de
preurile cerealelor i de productivitile naionale diferite. Deoarece importul de cereale
ieftine este mpiedicat prin taxe vamale, sunt necesare msuri protecioniste asemntoare i
pentru cerealele procesate (prin furajarea animalelor rezultnd produse pe baz de cereale cu
valoare adugat mai mare).

taxele vamale la import ofer simultan o anumit protecie a calitii, deoarece producia
din UE se face cu respectarea unor standarde de mediu, de calitate (sigurana consumatorilor)
i sociale comparativ mai ridicate.

41

Piaa produselor de origine animal (/cu valoare adugat mai ridicat) este mprit n numeroase
produse cu diferite preuri pentru diversele segmente ale pieei. Pentru cele mai importante produse
comercializate se vor determina cu regularitate preuri de referin. Acestea corespund unei caliti
bine definite (de ex. poziionarea pe clase comerciale).
Organizarea pieei interne (exemplu: porci - carcas)
Formarea preului pe piaa intern a carcaselor de porc i a altor produse de origine animal se
realizeaz n primul rnd sub influena forelor active pe pia. ntradevr, i reglementrile pieei ale
UE joac un anumit rol, dar importana acestuia este mai sczut dect cea a factorilor determinani ai
cererii i ai ofertei. n detaliu, acetia sunt:
Rezumat:

Determinanii ofertei i ai cererii pe pia a produselor de origine animal

OFERTA din producia n curs

CEREREA (piaa total)

Factori exogeni, de ex. clima, epidemiile

Numrul de locuitori, distribuia teritoriel a

populaiei

Preurile produselor, rapoartele ntre preurile

produselor

Nivelul i distribuia venitului

Preurile factorilor de producie (costul de

prod.)

Nivelul preurilor bunurilor, raportul dintre

preuri

Productivitatea procesului de producie

Obiceiurile consumatorilor, preferinele

Organizarea/Reglementarea pieei n UE, politica agrar de pia

Organizarea pieei urmrete prin influenarea pieei interne atingerea obiectivului de a mpiedica o
extindere nelimitat a produciei, care ar fi practic posibil datorit absenei unei legturi cu terenul
agricol. De aceea nu se asigur nici un fel de venituri garantate automat i nici nu se fixeaz nici un
pre obligatoriu de intervenie. Pentru sprijinirea preului este prevzut numai o intervenie
facultativ. n acest sens exist dou posibiliti:

ajutoare publice acordate unitilor de abatorizare i procesare pentru depozitarea privat a

crnii de porc;

achiziionarea i depozitarea crnii de porc prin instituii publice de intervenie (pn acum sa utilizat extrem de puin).

n ambele cazuri trebuie ca preul real de pe pia s fi atins un nivel foarte sczut pentru a putea
interveni. Acest nivel se afl cu mult sub nivelul costului mediu de producie.
Baza reglementrii pieei interne este un pre de baz, care se stabilete anual de ctre Consiliul de
Minitri al UE. Acesta corespunde costului mediu de producie inclusiv abatorizarea (pentru o clas
comercial bine definit) i se desuce n primul rnd din valoarea cheltuielilor de furajare.
42

Dac preul de referin (media preurilor de pe pieele regionale) n cadrul respectivei clase
comerciale scade sub nivelul de 103 % din preul de baz se pot aplica msuri intervenioniste. n
trecut s-au garantat pentru aceasta n anumite cazuri ajutoare pentru depozitarea privat, care se pot
utiliza ca i instrument flexibil mpotriva variaiilor ciclice sau a altor tipuri de variaii ale preului.
tocmai din cauza evoluiei ciclice a cantitilor i a preurilor, organizarea comunitar a pieei are
funcia de stabilizare a preului.

Organizarea comerului extern

Baza pentru reglementarea importurilor este preul de ecluz i o tax vamal unitar. Preul de
ecluz reprezint preul ofertei de carne de porc dintr-o ar ter care are oferta cea mai ieftin n
condiiile unei piee libere (grania libere). Acesta se stabilete trimestrial.
Costul de producie al crni de porc depinde n primul rnd de costul cerealelor. Dac preul mondial
al cerealelor se afl sub nivelul preului n UE, atunci se va anula, la grania extern a UE, avantajul
oferit de costurile de furajare mai mici prin colectarea unei taxe vamale derivate din cea pentru
cereale (incidena cerealelor). n plus, pentru protejarea productorilor din UE (preferina
comunitar), se va colecta o a doua componenta a prelevrii (taxa vamal) n valoare de 7 % din
preul de ecluz ca aa numita tax forfetar de procesare (echivalentul unor standarde de
producie mai ridicate). Totui, nu se face o prelevare complet a diferenei de pre dintre preul pfertei
de pe piaa mondial i preul de baz din UE.

43

Pentru a mpiedica dumping-ul se poate solicita la import o prelevare suplimentar atta timp ct
preul ofertei de pe piaa mondial este mai mic chiar i dect preul de ecluz.
Pentru a putea aduce competitiv excedentele de carne de porc pe piaa mondial se poate compensa
diferena de pre dintre cel al pieei interne i cel mondial prin restituii la export. n trecut acestea au
jucat numai un rol secundar deoarece au existat puine surplusuri i pri din producia obinut au fost
comercializate pe piaa mondial chiar i fr subvenii publice.
4.5

Instrumente pentru mbuntirea poziiei naionale pe pia

Oferta agricol este frecvent puternic fragmentat. Aceasta este cauzat n UE n primul rnd de
dimensiunea redus a fermelor, dar practic i de lipsa de dorin de cooperare a fermierilor. De cele
mai multe ori ajung pe pia numai cantiti mici, de asemenea cu caliti heterogene, la momente
diferite i n locuri diferite. Acolo se ntlnesc cu un numr clar mai mic al reprezentanilor cererii
(comerciani, industii procesatoare), care sunt organizai mai bine. Acetia comercializeaz cantiti
mari, opereaz numai n puine locaii (centralizat) i pot controla mai bine piaa (n calitate de
oligopoliti). Chiar i informaiile privind piaa sunt n general mai bune de partea cererii dect la
agricultori.
De aceea, iIndependent de reglementrile pieei pentru produsele individuale, se utilizeaz n UE
numeroase instrumente pentru a mbunti n general poziia ofertanilor agricoli pe piee. n acest
proces, frecvent, instrumentele servesc simultan la mai buna informare i la protecia consumatorilor.
n primul plan stau mai ales urmtoarele dou puncte: 6

mbuntirea funciilor desfacerii produselor

influenarea nemijlocit a proceselor desfurate pe pia.

Sectorul de desfacere a produselor creaz legtura dintre producia de materii prime de origine
agricol i pieele unde exist cerere pentru acestea. Acesta reprezint o condiie de baz necesar
pentru o economie caracterizat de specializarea actorilor economici i cu aceasta pentru utilizarea
avantajelor specializrii. Msura n care sectorul de desfacere a produselor poate ndeplini aceast
funcie depinde de numeroi factori:
(1) Sistemurile de informaii de pe pia: Ridicarea mrfurilor, stocarea lor i procesarea i n final
desfacerea lor pe pia creaz cheltuieli de tranzacionare. Acestea sunt cu att mai sczute cu ct
sistemele de informaii de pe pia funcioneaz mai rapit i mai fiabil. Informaii rapide se pot obine
numai atunci cnd infrastructura de comunicare necesar exist i se face realizeaz o raportare
ordonat a informaiilor privind pieele i preurile. n Europa de Vest s-au dezvoltat n acest sens
sisteme de informaii pentru cele mai importante piee, care livreaz practic fr ntrziere date actuale
privind volumul de mrfuri de pe pia, evoluia preurilor, calitile, .a.m.d. Agenii delegate de stat
(n Germania de ex. ZMP - Zentrale Markt- und Preis-Berichtsstelle Agenia central de raportare
privind piaa i preurile) nregistreaz sistematic toate procesele relevante de pe pia, pentru a putea
oferi fundamente pentru procesele decizionale din cadrul politicii de pia.
Exemple: Bursele de cereale din Hamburg sau Londra; bonitrile animalelor abatorizate din abatoare;

A se vedea Koester, U.: Grundzge der landwirtschaftlichen Marktlehre, 2. Auflage. WiSo Kurzlehrbcher,
Reihe Volkswirtschaft, Mnchen 1992, S. 160 ff.

44

(2) Omogenitatea produselor: Tocmai dat fiind mrimea unitilor de comercializare, produsele,
care din punctul de vedere al tipului i al calitii lor sunt pe ct posibil de acelai fel (omogene), se
pot comercializa mai bine ca i produse omogene. Procesarea industrial are nevoie de caliti
omogene ale materiilor prime pentru ca i procesatorii s-i poat vinde mai trziu produsele finite cu
o calitate pe ct posibil unitar. De aceea, respectarea unor criterii stricte de calitate i standardizarea
n mare msur a produciei sunt condiii fundamentale pentru preuri la productor ridicate. n plus,
este posibil mai uor s se schimbe clientul (comerciantul) atunci cnd se ofer produse omogene
dect atunci cnd se ofer mrfuri heterogene.
Pentru obinerea unei caliti ridicate i constante, agricultorii ar putea n UE s se asocieze n grupuri
de productori. Prin consultan de specialitate i controlul regulat al calitii se va crete nu numai
calitatea produselor ci se va atinge de cele mai multe ori i o cretere mai mare a productivitii.
Grupurile de productori sunt comparabile cu grupele de lucru pentru obinerea unui anumit produs,
n cadrul crora se stimuleaz concurena ntre membrii acestora privind rezultatele obinute. n UE,
serviciile de consultan se sprijin financiar.
Din ce n ce mai frecvent se ncheie de ctre fermieri ca i de comerciani contracte de livrare, pentru
a putea asigura deja de timpuriu desfacerea respectiv achiziionarea unor cantiti fixate ndeplinind
criterii de calitate bine definite. Aceast form de integrare vertical se aplic n special pe pieele
mici, care pot prezenta totodat i variaii puternice ale preurilor. Exemple: producia de cartofi
pentru industria productoare de amidon, cultivarea legumelor pentru industria productoare de
conserve de legume;
(3) Concentrarea ofertei: Dat fiind faptul c frecvent fermierii ofer numai cantiti mici, prin
concentrarea ofertei mai multor agricultori, se poate trimite comercianilor o cantitate mai atractiv ca
ofert de produse agricole. n UE, agricultorii au posibilitatea ca pentru mai multe produse (de ex.
cereale, fructe, carne de vit i de porc) s se organizeze n grupuri de productori. Atunci,
comercianii nu vor mai fi parteneri ai fiecrui agricultor n parte ci numai ai unui grup de
productori. Acesta are grij s se menin pe ct posibil caliti omogene, asigur anumite cantiti
minime pentru vnzare i poate astfel s obin preuri mai mari pentru agricultori. Avnd n vedere
mrimea pieei interne europene, mai multe grupuri de porductori se pot asocia ntr-o organizaie a
productorilor. Grupurile i organizaiile de productori sunt sprijinite temporar n cadrul UE.
O funcie asemntoare preiau cooperativele de achiziionare sau de desfacere. Acestea i pun n
contact pe agricultori cu industriile aflate n amonte i n aval (furnizori i clieni), n aceast situaie
agricultorii
i ntreprinderile industriale sunt integrai prin utilizarea capitalului (depuneri
cooperatiste). Pe lng concentrarea ofertei de materii prime se ofer posibilitatea (sau riscul) de a
participa la succesul respectiv insuccesul ntreprinderii industriale.

45

(4) Extinderea industriei procesatoare: Cheltuielile de tranzacionare ale desfacerii produselor sunt
influenate n mare msur i de productivitatea unitilor de colectare, procesare i desfacere a produselor.
Reducerea puternic a desfacerii de produse agro-alimentare n rile n transformare n anii '90 a rezultat n
primul rnd din lipsurile industriei procesatoare. Pentru a fi competitiv pe piaa mondial trebuie s se poat
oferi n orice anotimp produse finite pe ct posibil omogene i de calitate ridicat. Aceasta presupune pe
lng instalaii de procesare eficiente i posibiliti suficiente de conservare i stocare. Din acest motiv, de
mai muli ani, UE sprijin modernizarea i n cazul n care mai exist loc pe pia extinderea
capacitilor de procesare pentru anumite produse (de ex. lptrii, abatoare i carmangerii, conservarea i
stocarea legumelor, .a.m.d.).
(5) Formele de desfacere a produselor agricole: O dat cu creterea volumului pieelor se reduce din ce
n ce mai mult desfacerea tradiional n cadrul pieelor regionale (piee en-gros, pieele cu amnuntul,
licitaii). n special pentru produsele standardizate s-au creat burse de mrfuri n cadrul crora se
comercializeaz anonim mrfurile (fr a fi prezent fizic). Bursele de mrfuri reglementeaz cumprarea
resp. vnzarea unor produse exact definite, la un pre stabilit i la un moment stabilit. Se vor comercializa
numai contracte n locul mrfurilor, iar numai la scadena acestora se vor realiza tranzaciile de mrfuri.
Contractele le termen se folosesc n prezent n primul rnd ca un instrument de extindere a posibilitilor de
desfacere (extindere a razei de desfacere) i de stabilizare a preurilor. Acestea se realizeaz n special
pentru produse omogene comercializabile pe piaa mondial cum ar fi cafeaua, ceaiul, zahrul dar de ex. i
pentru jumtile de porc (carcase de porc).
O tendin actual const n renfiinarea pieelor sptmnale locale sau regionale. aceasta este o
consecin a dorinei consumatorilor de a achiziiona produse regioanle (asigurarea de locuri de munc i
obinerea de venituri n regiune, nu n strintate). La produsele cu origine regional se poate urmri
calitatea ntregului lan de producie pn la productori, prin aceasta crescnd sigurana alimentar. n
plus, desfacerea regional a produselor reduce cheltuielile de transport, reduce timpul de stocare i asigur
de cele mai multe ori o prospeime deosebit a produselor. Prin vnzarea direct, fermierii pot obine o
parte din valoarea adugat, care n alte condiii ar fi ctigat de comerciani sau de industriile
procesatoare.
n aceeai direcie se ndreapt i obiectivul programelor de creare a unor mrci. prin acestea se vor vinde
anumite produse (de ex. carne de vit, produse ecologice) sub o anumit marc (label). Marca garanteaz
respectarea unui proces de producie prestabilit (de ex. deosebit de prietenos cu mediul), luarea n
considerare a anumitor cerine privind protecia/bunstarea animalelor, originea regional, .a.m.d. Cu
ajutorul unei mrci se poate realiza campanii de marketing special pentru un produs individual. n final,
aceasta nseamn heterogenizarea alimentelor, pentru a crea un segment de pia i cu aceasta s se poat
crete vnzrile.
Capitolul 5
Politica de sprijin a dezvoltrii rurale
5.1 Perioada de sprijin din 2007 pn n 2013:
Comisia a pus la dispoziia rilor membre ca. 35 de msuri individuale, care pot fi sprijinite n rspunderea
statelor naionale/a landurilor respectnd programul lor de dezvoltare regional. Aceste msuri sunt
mprite dup 3 obiective centrale:

mbuntirea competitivitii ariculturii i silviculturii prin susinerea restructurrii;

Ameliorarea contribuiei agriculturii la protecia mediului i la ntreinerea peisajului prin sprijinirea

managementului terenului (consolidarea parcelelor);
mbuntirea calitii vieii i diversificarea economic ale surselor de venit n mediul rural.

Acestor trei domenii de obiective trebuie s li se consacre n fiecare program de dezvoltare rural cte un
subobiectiv tematic de sprijin (aa numitele axe). Pentru fiecare ax a trebuit prevzut o participare
financiar minim.
Planificarea strategic i punerea n aplicare a msurilor se face ntr.un proces n trei trepte: pe baza
ghidurilor strategice ale UE i a Regulamentului (CE) FEADR se elaboreaz de ctre statele membre
respectivele planuri naionale strategice. Acestea conin cadrul i prioritle politice pentru programul
naional de dezvoltare rural. n ri cu constituie federal (de ex. Germania) landurile federale formuleaz
atunci programele de sprijin i le adun ntr-un plan naional de dezvoltare rural (PNDR). Planul
naional strategic ar trebui, printre altele, s aib ca efect faptul c ntre regiuni nu apar distorsiuni ale
sprijinului i garanteaz coerena ntre msurile FEADR i msurile de sprijin ale altor domenii politice.
Axa 1: Competitivitatea:

Consolidarea resurselor umane (formare profesional, instalarea tinerilor agricultori, management,

servicii de reprezentare a fermierilor i de consultan, ...)

Restructurarea fizic a potenialului de producie (ajutoare pentru investiii n exploataiile

individuale, consolidarea parcelelor, mbuntirea distribuiei i livrrii, a infrastructurii rurale)

mbuntirea calitii produciei i a produselor (introducerea unor reguli privind calitatea/ a unor
standarde noi pentru produsele alimentare, sprijinirea produselor de calitate, ...)
Pentru axa 1 trebuie prevzute cel puin 15 % din mijloacele pt. cofinanare ale UE.

Axa 2: Protecia mediului i managementul terenului (Landmanagement):

exploatarea durabil a terenului (pli compensatorii n zonele natural defavorizate, punerea n

aplicare a reelei Natura 2000, programe de agromediu i de protecie a animalelor, ...)

exploatarea dupabil a suprafeelor forestiere.

Pentru axa 2 trebuie prevzute cel puin 25 % din mijloacele pt. cofinanare ale UE. Punerea n aplicare a
msurilor de agromediu este obligatorie pentru toate rile.

Axa 3: mbuntirea calitii vieii, diversificarea:

Diversificarea economiei rurale (sprijinirea lansrii n activiti economice nonagricole, susinerea
micilor ntreprinztori, turism rural, protecia i exploatarea motenirii naturale, ...)

mbuntirea calitii vieii n mediul rural (renovarea satelor, crearea infrastucturii prestatoare de
servicii n sate, meninerea motenirii culturale, ..).
Pentru axa 3 trebuie prevzute cel puin 15 % din mijloacele pt. cofinanare ale UE.

A 4-a Ax Axa LEADER

Competarea celor 3 axe cu o a 4-a ax este nou. Este vorba de un subobiectiv metodic, care s-a consolidat
pe abordarea LEADER. n timp ce pentru fiecare dintre primele 3 subobiective st la dispoziie un obiectiv
concret cu un mare numr de msuri, Axa LEADER nu are nici un obiectiv propriu i nici un set propriu
concret de msuri. Mult mai mult ar trebui ca strategiile locale de dezvoltare rural conform conceptului
LEADER s contribuie la realizarea celor 3 obiective sus numite ale politicii de dezvoltare rural
(strategie orizontal de punere n aplicare). Grupele de aciune local (GAL) pot prin aceasta s cuprind

n conceptul lor general msuri din cele trei axe aceasta nseamn de exemplu punerea n aplicare
mpreun cu concepte LEADER a msurilor de renovare i dezvoltare a satelor sau de distribuie regional
a produselor. Acetia pot totui s aleag liber i msuri suplimentare, atta timp ct acestea susin procesul
de dezvoltare rural.
Ce este nou n politica de dezvoltare rural?

Politica de dezvoltare rural este orientat mai clar dect pn acum spre 3 obiective centrale. Prin
aceasta rezult o regrupare concret n funcie de obiectivele la care contribuie a msurilor de sprijin
n trei axe (subobiective).

Pentru fiecare ax este prevzut un volum minim de finanare. Astfel se evit ca rile s renune la
vreunul din obiectvele individuale (de ex. nepunerea n aplicare a msuilor de agromediu). n acelai
timp rile pstreaz totui o mare flexibilitate n programarea planurilor lor de dezvoltare.

Corelarea celor 3 axe cu axa LEADER demonstreaz c trsturile conceptului LEADER,

implementat pn n prezent numai la nivel local, ar trebui s fie oferite i orizontal (Mainstreaming
of LEADER). Pentru a sprijini un efect amplu al LEADER, msurile, care pot fi puse n aplicare
printr-un concept LEADER, primesc o cot a cofinanrii din mijloace ale UE mai mare cu 5 %.

Pentru prima dat se ofer n mod serios un sprijin financiar care depete limitele sectoriale.
Aceasta se refer de ex. la sprijinul nfiinrii de microntreprinderi (cu pn la 9 angajai, cu o cifr
de afaceri de pn la 2 mil. ) active i n agara agriculturii.

Crearea de reele este introdus n mod obligatoriu; Managementul regional poate fi nfiinat pentru
susinerea conceptelor locale de dezvoltare ca instrument al unei conduceri regionale mbuntite.

Planificarea, implementarea, finanarea i controlul sunt simplificate.

Monitorizarea i evaluarea sunt predefinite cu sarcini foarte clare. Evaluarea ctig n importan,
pentru c n mare msur remprirea fondurilor ar trebui fcut n funcie de rezultatele acesteia.

LEADER: Aciuni locale pentr sprijinirea dezvoltrii rurale

Caracteristici:
Conceptul Bottom up (participarea activ a actorilor din mediul rural)
startegii de dezvoltare adaptate la nivel zonal (pe baza unei analize SWOT)
concept de dezvoltare local
strategie de dezvoltare integrat (depind limitele unui sector economic intersectoriale)
responsabilitate financiar regional
inovare
transfer de Know How (informare, experien), crearea de reele
colaborri interregionale
Informaii suplimentare: Centrul reelei germane a mediului rural: www.leaderplus.de

5.2

Argumente pentru acordarea sprijinului la nivel teritorial

Dezvoltarea agrculturii are o legtur strns cu dezvoltarea mediului rural. Aceast afirmaie este valabil
n general, aceasta nseamn i n acele tri n care agricultura contribuie la Produsul Intern Brut numai n

49

mic msur (a se vedea Modulul 3). Practic, raportul ntre agricultur i mediul rural este cracterizat de
numeroase legturi. Exemple:

Agricultura ofer direct (n agricultur) i indirect (de ex. n industria procesatoare i n comer) locuri
de munc i venituri la nivel regional. Aceasta livreaz alimente pentru consumul regional i
marcheaz mediul, peisajul i structura aezrilor. Cu aceasta influeneaz ea dezvoltarea populaiei i
piaa regional a forei de munc.

Mediul rural ofer condiii cadru importate pentru dezvoltarea agriculturii: disponibilitatea regional de
factori de producie, numrul locuitorilor i potenialul de consum, ateptrile populaiei regionale
privind serviciile suplimentare ale agriculturii (de ex. calitatea mediului); n acelai timp
posibilitile de dezvoltare ale agriculturii sunt influenate de exemplu de condiiile de mediu.

Limitarea mediului rural se face n UE n mare msur dup criteriile densitatea populaiei, structura
aezrilor, structura economic i puterea economic. Simplificat, sunt considerate ca fiind rurale
toate zonele care nu sunt aglomerate (urban). Dup aceast dlimitare 80 % din suprafaa UE este
considerat ca fiind mediu rural, cuprinznd o parte de peste 30 % din populaie.
Politica actual de dezvoltare rural se orienteaz din ce n ce mai puternic dup problemele specifice de
dezvoltare ale spaiului rural. Acete probleme au printre altele urmtoarele cauze:
Importana n declin a agriculturii (locuri de munc, valoare adugat);

Concuren n cretere a mediului rural cu zonele aglomerate (aglomeraiile urbane) privind locurile de
munc comerciale (conceptul de metropol cu mare putere de atracie);
Deficite n dotarea cu infrastructur productiv i orientat n funcie de nevoile consumatorului;

Pierderi cauzate de migrare n grupa de populaie productiv (15-50 ani),

Tendina de suprambtrnire ca urmare a deficitului de nateri (sold natural al populaiei negativ) i a

migraiei tinerilor;
Privarea de relaii sociale, distrugerea reelelor sociale, .a.m.d.

Fr intervenie ar fi existat pericolul apariiei unei dezvoltri din ce n ce mai diferenat ntre ora i sat. Aceasta
ar fi venit n UE mpotriva obiectivului urmrit de uniune de a crea condiii aproximativ echivalente de
via i de munc n toate teritoriile componente. n Germania acest obiectiv este cuprins chiar n
Constituia naional.
Msurile politice, cu care ar trebui s se frneze diferenierea regional n curs, pleac de la premiza c
mediul rural ndeplinete funcii importante pentru ntreaga societate. De aceea, acesta ar trebui
susinut pentru asigurarea acestor funcii, pentru a atinge n total o dezvoltare pe ct posibil echilibrat la
nivelul teritoriului i a evita tensiunile sociale. Ca funcii ale medilui rural sunt considerate de exemplu:
loc de desfurare al agriculturii i al silviculturii,

punerea la dispoziie de locuri de munc n sectorul primar, n artizanate i firme e prestri servicii
regionale,
loc de via i de locuit pentru o mare parte din populaie,

procurarea apei de but,

spaiu pentru activiti n aer liber, zon pentru activiti specifice timpului liber,

spaiu de echilibrare ecologic pentru zonele agomerate.

50

Din cauza dezvotrii regionale diferite n cadrul UE s-a cuprins n 1987, ca obligaie a viitoare politici a UE
n cadrul tratatului CEE, consolidarea coeziunii economice i sociale ("coeziune"). n special pentru
aceasta comunitatea i-a fixat obiectivul (tratatul CEE Art. 130 a):
"... s se reduc diferenele de dezvoltare dintre diferitele regiuni i deficitul zonelor cel mai
defavorizate".
Pentru aceata sunt puse la dispoziie mijloace financiare din n total patru fonduri structurale europene:
FEADR (Fondul european pentru agricultur i dezvoltare rural), FEDR (Fondul european pentru
dezvoltare regional), FSE (Fondul social european) i FEP (Fondul european pentru pescuit).
Bibliografie
1. . Wyn Grant - The Common Agricultural Policy, St. Martins Press Inc., New York, 1997;
2. C. Ritson and D.R. Harvey - The Common Agricultural Policy, St. Martins press Inc., New York,
1997;
3. *** FAO Report - Institutional aspects of agricultural policies formulation process in the European
Union, Food and Agriculture Organisation of the United Nations, REU-Regional Office for Europe;
4. *** European Commission (DG VI) 1998 - Agricultural Situation and Prospects in the Central and
Eastern European Countries. Romania. Working Documents;
5. *** European Commission (DG VI) 1997 - Rural Development, CAP, 2000, Working Documents.
6. tefan, G. i colab. (2000)-Economie agrar, Ed. USAMV Iai
7. tefan, G. i colab. (2000)-Marketing agroalimentar, Multiplicat la USAMV Timioara

51