DIAGNSTICO PARA A

IMPLEMENTAO DE AO
TERRITORIAL INTEGRADA

GRANDE MATHIAS VELHO

CANOAS/RS

Canoas, setembro de 2011.

EQUIPE TCNICA
Aline Kerber
Sociloga e Coordenadora de Pesquisas
Rafael Dal Santo
Socilogo e Coordenador de Pesquisas
Janine Prandini Silveira
Licenciada em Cincias Sociais
Pmela Bergonci
Gegrafa
Rodrigo Sabedot Soares
Socilogo
Heloise Canal
Acadmica de Geografia
Mariana Flores Nunes
Acadmica de Direito

COORDENADOR INSTITUCIONAL
Eduardo Pazinato
Mestre em Direito

PARCERIAS
Ministrio da Justia
Prefeitura de Canoas
Frum Brasileiro de Segurana Pblica
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Grupo de Pesquisa Violncia e Cidadania

SUMRIO

1. APRESENTAO E METODOLOGIA.......................................................... 6
2. O MUNICPIO DE CANOAS ........................................................................ 12
2.1. HISTRIA DE CANOAS........................................................................ 12
2.2 CARACTERIZAO SCIO-DEMOGRFICA ...................................... 13
2.3. DADOS DE CRIMES E DE VIOLNCIAS ............................................. 16
2.3.1 HOMICDIOS ................................................................................... 16
2.3.2 PESQUISA DE VITIMIZAO ......................................................... 31
3. HISTRIA E CARACTERIZAO DOS BAIRROS MATHIAS VELHO E
HARMONIA...................................................................................................... 34
3.1. HISTRIA.............................................................................................. 34
3.2 CARACTERIZAO SOCIODEMOGRFICA DA REA ....................... 40
3.2.1 LOCALIZAO ................................................................................ 40
3.2.2 POPULAO................................................................................... 41
4. INVESTIMENTOS PBLICOS DE SEGURANA....................................... 45
4.1 VIDEOMONITORAMENTO E FURTO E ROUBO DE VECULOS ......... 45
4.1.1 CMERAS EM PRPRIOS MUNICIPAIS ....................................... 46
4.2 ALARMES EM PRPRIOS MUNICIPAIS............................................... 46
4.3 DENNCIAS E SOLICITAES ADVINDAS DO SISTEMA DE
PARTICIPAO ........................................................................................... 47
4.4 PLANTO INTEGRADO DE FISCALIZAO (PIF) ............................... 49
4.5 BOLETINS DE ATENDIMENTO E REGISTROS DE OCORRNCIAS
ADMINISTRATIVAS ..................................................................................... 51
5. EQUIPAMENTOS DE USO COLETIVO ...................................................... 53

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Localizao geogrfica do Municpio de Canoas. Em destaque,

bairros Mathias Velho e Harmonia. .................................................................. 13
Figura 2: Comparao entre os homicdios ocorridos em Canoas no primeiro
semestre dos anos de 2009, 2010 e 2011. ...................................................... 19
Figura 3: Relao entre o local dos homicdios e a residncia das vtimas. .... 23
Figura 4: Relao entre o local dos homicdios de jovens de 15 a 24 anos e a
residncia das vtimas...................................................................................... 29
Figura 5: localizao dos bairros Mathias Velho e Harmonia e reas de
loteamentos irregulares ou em fase de regularizao...................................... 41
Figura 6: Pessoas residentes de 12 a 24 anos. ............................................... 42
Figura 7: Pessoas residentes de 25 a 59 anos. .............................................. 43
Figura 8: Registros de furto e roubo de veculos e localizao das cmeras de
videomonitoramento com rea de alcance....................................................... 45
Figura 9: Denncias e solicitaes advindas dos Sistemas de Participao. .. 48
Figura 10: Planto Integrado de Fiscalizao com os bairros mais visitados. . 50
Figura 11: Locais visitados pelo Planto Integrado de Fiscalizao. ............... 50
Figura 12: Relao dos Boletins de Atendimento e Registros de Ocorrncias
Administrativas com os Recursos Institucionais............................................... 52
Figura 13: Equipamentos de uso coletivo nos bairros Mathias Velho e
Harmonia.......................................................................................................... 53

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Bairro de ocorrncia dos Homicdios, por ano.................................. 18

Tabela 2: Bairro de ocorrncia por bairro de residncia das vtimas de
homicdios ........................................................................................................ 21

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1: Tipificao dos registros sistematizados no mbito do GGI-M de

Canoas............................................................................................................. 17
Grfico 2: Taxas de homicdio por ano (por 100 mil habitantes) ...................... 24
Grfico 3: Locais de ocorrncia de homicdios (%). ......................................... 24
Grfico 4: Meio empregado nos homicdios (%)............................................... 25
Grfico 5: Sexo das vtimas de homicdio (%).................................................. 26
Grfico 6: Faixas etrias das vtimas de homicdio (%).................................... 27
Grfico 7: Taxas de homicdio entre jovens de 15 a 24 anos........................... 28
Grfico 8: Antecedentes policiais e criminais das vtimas de homicdio (%). .. 30
Grfico 9: Comparao da vitimizao na cidade de Canoas com os bairros
Mathias Velho e Harmonia Adultos (%)......................................................... 32
Grfico 10: Comparao da vitimizao na cidade de Canoas com os bairros
Mathias Velho e Harmonia Jovens (%) ......................................................... 33
irregulares ou em fase de regularizao. ........................................................ 41

1. APRESENTAO E METODOLOGIA
Presencia-se uma crise nas instituies de controle social primrio
(famlia, escola e igreja), tanto pelos novos arranjos societrios, que acarretam
novas sociabilidades, quanto pela prpria descrena nessas instituies. Junto
disso, a mdia, do seu modo, neste contexto, acaba sendo fundamental para
potencializao de uma maior vulnerabilidade, excluso e desagregao social,
visto que atravs da espetacularizao do crime provoca o aumento do medo e
da sensao de insegurana, maior descrena nas instituies policiais,
reafirmando que o crime uma ameaa sociedade. Com isso, instiga que a
prpria comunidade tenha um papel importante na resoluo dos conflitos,
atravs de prticas individualizadas e pouco pacificadoras.
Alm disso, o aumento dos processos estruturais de excluso social
pode vir a gerar a expanso das prticas de violncia como norma social
particular, vigente em vrios grupos sociais enquanto estratgia de resoluo
de conflitos, ou meio de aquisio de bens materiais e de obteno de
reconhecimento

prestgio

social.

Para

tanto,

faz-se

necessrio

entendimento de que o direito segurana s ser garantido assim que outros

direitos sejam promovidos com amplo acesso e qualidade, tais como: espaos
de lazer e de cultura, escola pblica, sade pblica, assistncia social,
emprego e renda, saneamento, transporte pblico, iluminao, moradia, entre
outros.
Somado a isso tudo, a violncia tem como principal ator e vtimas as
juventudes. Entre os jovens, de duas em cada trs mortes se originam numa
violncia, seja ela homicdios, suicdios ou acidentes de trasnporte.
Por fim, a fragmentao do espao social urbano e a criao de reas
isoladas, com populaes desfavorecidas economicamente e desprovidas da
presena do Estado, pode favorecer uma violncia sistemtica, que se
apresenta como uma das formas de sobrevivncia.

Orientado

pelas

relaes

epistemolgicas

expostas

acima,

Observatrio de Segurana Pblica de Canoas , criado em maio de 2010, vem

num esforo sistemtico de construo de objetos sociolgicos que busquem
traar conexes entre dados objetivos, estatsticas criminais e investimentos
pblicos, e dados subjetivos, ligados representao social das violncias. O
Observatrio foi concebido para atuar como uma ferramenta estratgica do
Gabinete de Gesto Integrada Municipal (GGI-M), realizando periodicamente
diagnsticos e estudos locais para subsidiar a tomada de deciso dos gestores
pblicos, favorecendo uma melhor adequao dos recursos, identificando as
reas com menos recursos pblicos e com maior concentrao de
criminalidade.
O Observatrio vem estruturando e analisando informaes advindas
tanto de fontes primrias quanto de secundrias. Atravs de mltiplas
estratgias metodolgicas, analisa-se documentos histricos, registros policiais
e registros da Guarda Municipal; avalia-se a relao das tecnologias de
monitoramento com os crimes; analisa-se as solicitaes populares; realiza-se
pesquisas de opinio junto populao, alvos diretos e indiretos de programas
municipais de segurana pblica. Todos esses dados so estudados
espacialmente,

seja

atravs

de

software

estatstico

e/ou

de

georreferenciamento com a finalidade de selecionar as reas crticas de

insuficincia do Estado e com ndices altos de criminalidade.
Para este estudo, optamos por apresentar dados gerais do municpio e
de uma rea da cidade (abrangendo dois bairros Mathias Velho e Harmonia),
devido constatao de que nestes bairros ocorre grande parte das
ocorrncias de homicdios e vitimizao de jovens e h peculiaridade histricas
e scio-demogrficas que constituem esses locais.
Como ocorre nos demais locais do pas, os homicdios nesses bairros
eleitos so extremamente expressivos entre os homens, sendo que a faixa
etria de concentrao est entre os 15 e 29 anos, sendo a maioria das vtimas

Para
maiores
informaes
sobre
o
Observatrio
acesse
http://www2.forumseguranca.org.br/observatorio-de-seguranca-publica-de-canoas

site

residentes do prprio bairro onde ocorreu o fato, apontando para uma dinmica
com natureza e agenciamento local. Dessas vtimas, 63,6% possuem
antecedentes criminais e policiais, percentual acima da mdia da cidade. Outro
dado destoante a taxa de homicdio juvenil - 108 homicdios por 100 mil
habitantes - a mesma taxa juvenil da cidade de Alvorada que localiza-se no
Estado do Rio Grande do Sul e detm a maior taxa de homicdio juvenil do
Estado. Apesar de ser impossvel a comparao de taxas com unidades
territorais diferentes, municpio e bairro, serve de indicativo para a expresso
da magnitude do problema.
Os dados histricos desses bairros tiveram como referencial os
seguintes trabalhos: As paisagens da memria do bairro Harmonia, em
Canoas/RS: um estudo a partir de registros fotogrficos e relatos orais, de
Francisco de Paula Brizolara de Freitas e Lucas Graeff; e o sexto volume referente ao bairro Mathias Velho - do Projeto Canoas - Para Lembrar Quem
Somos, iniciado em 1994, fruto de uma parceria entre o Centro Universitrio
La Salle e a Prefeitura Municipal de Canoas. Esse volume, publicado em 2000,
tem como autores Rejane Penna (Coord.), Darnis Corbellini e Miguel Gayeski.
Em relao aos dados socio-econmicos e demogrficos, a fonte foi a
pesquisa realizada em julho de 2010 pela Fundao La Salle, para subsdio de
aes de reassentamento, regularizao fundiria e infra-estrutura urbana do
PAC2 na cidade de Canoas. possvel destacar uma caracterizao,
especialmente das condies habitacionais, das vilas Santo Operrio e Unio
dos Operrios - localizadas nestes bairros. Foram amostrados 343 domiclios
na primeira vila e 306 domiclios na segunda.
As informaes apresentadas neste diagnstico so as seguintes:
histricas

scio-demogrficas;

homicdios

(perfil

das

vtimas

espacializao), furto e roubo de veculos (espacializao e rea de visada das

cmeras), pesquisa de vitimizao e denncias feitas atravs dos canais de
comunicao da Prefeitura; investimentos pblicos de segurana (aes e
projetos); equipamentos de uso coletivo, comparando a cidade e os bairros
selecionados.

Com base na sistematizao desses dados, para a delimitao da rea

de abrangncia, utilizamos os seguintes critrios: concentrao de jovens de
12 a 24 anos, com base nos dados censitrios 2010 do IBGE e concentrao
de vtimas de homicdios residentes e no residentes no bairro, considerando a
interseco entre os eventos na faixa etria de 15 a 24 anos. Para a anlise a
partir dos dados do IBGE

utiliza-se a faixa etria de 12 a 24 anos, pois

acredita-se ser de suma importante iniciar a preveno com jovens que ainda
no alcanaram a idade apontada como crtica para os crimes contra a vida (15
a 24 anos).
A informaes descritas foram sendo agregadas, possibilitando a
correlao de dados e a contextualizao mais ampla do objeto selecionado
para a anlise. Os dados (Censo IBGE 2010), foram classificados por desvio
padro em 5 classes, sendo a classe do meio (nos mapas representada com a
cor amarela) a que abrange a mdia de pessoas nessas faixas etrias por setor
do municpio.
As fontes utilizadas para a anlise dos homicdios so os Boletins de
Ocorrncia (BOs) registrados pela Polcia Civil e Brigada Militar e os dados
advindos do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), fornecidos pela
Secretaria Municipal de Sade. Esses registros so repassados mensalmente
ao Observatrio, que os sistematiza e os analisa, com dados de dois anos e
meio (janeiro de 2009 a agosto de 2011). Entretanto, esse delito muito
complexo para ser compreendido com essa srie histrica e sem os inquritos
policiais, pois envolve vrios cenrios sociais do crime, nos quais renem
diversos atores e objetos, relaes sociais, temas de confrontao, interesses
e dinmicas em jogo, o que remete necessidade de um monitoramento
permanente e cada vez mais aprofundado do tema.
Para os dados de furto e roubo de veculos, utiliza-se um questionrio
estruturado que entregue pela Secretaria Municipal de Segurana Pblica e
Cidadania em cada Delegacia de Polcia da cidade, o qual preenchido
semanalmente para cada situao de registro policial para esses crimes e
entregue ao Observatrio para tabulao, espacializao e anlise dos
registros. Os dados ilustrados que sero demonstrados correspondem ao

perodo de julho de 2010 a julho de 2011. Neste perodo, foram contabilizados

517 furtos de veculos e 669 roubos de veculos.
Com relao as cmeras de videomonitoramento, para alm da sua
localizao, delimita-se a sua rea real de cobertura. Aps a espacializao
das cmeras na cidade, mapeia-se a rea de cobertura de cada cmera em via
pblica e identifica-se os pontos de obstruo da rea de viso. Munidos de
software especfico, a metodologia consistiu em vetorizar, sobre a imagem de
satlite, conforme o operador direcionava a cmera na interface de seu
monitor, o alcance da cmera. A contribuio dos operadores foi importante
no s pela manipulao das cmeras como tambm pelo compartilhamento
de saberes adquiridos ao longo da sua rotina de trabalho. Este trabalho
importante para medir o impacto dessa tecnologia na reduo e/ou migrao
dos crimes de furto e roubo de veculos.
A pesquisa de vitimizao que ser apresentada foi realizada em
Canoas entre os meses de junho e novembro de 2009, sob coordenao do
socilogo Marcos Rolim. Os resultados fazem referncia aos 12 meses
anteriores - junho a novembro de 2008. No total foram entrevistadas 1.568
pessoas, sendo 1.315 adultos com 18 anos ou mais e 253 jovens entre 12 e 17
anos. Nos bairros Mathias Velho e Harmonia, se contabilizados conjuntamente,
a amostra foi de 248 adultos e 50 jovens. As pesquisas de vitimizao vm se
destacando como instrumento complementar no entendimento das dinmicas
criminais e para o planejamento de polticas pblicas de segurana, uma vez
que so capazes de precisar informaes no disponveis em outras fontes,
como os registros policiais, em razo dos sub-registros.
A partir das manifestaes/solicitaes dos(as) cidados(as) canoenses,
o Observatrio construiu um banco de dados que subsidia tanto a metodologia
dos Plantes Integrados de Fiscalizao2 quanto possibilita a correlao com
outros indicadores criminais e no-criminais a fins de estudos mais analticos e

Para maiores informaes acesse o documento Anlise das solicitaes populares no

site:http://www2.forumseguranca.org.br/observatorio-de-seguranca-publica-decanoas/lista/documentos

10

explicativos das dinmicas da participao popular e a importncia dessas

informaes para a preveno da criminalidade e para o aumento da sensao
de segurana. O perodo de anlise est entre janeiro de 2009 a agosto de
2011.
Tais expresses se do na forma de reivindicaes, denncias, pedidos
de informaes e/ou elogios, feitas atravs de mecanismos do Sistema de
Participao Popular Municipal3, (como as Plenrias de Servios e Prefeitura
na Rua), da Coordenadoria de Atendimento ao Cidado - CAC (espcie de
disque-denncia), dos rgos de fiscalizao do Municpio (Secretaria
Municipal de Sade/ Diretoria de Vigilncia Sanitria SMS/VS, Secretaria
Municipal de Meio Ambiente - SMMA, Secretaria de Desenvolvimento
Econmico - SMDE), da Sala Integrada de Monitoramento (SIM) da Secretaria
Municipal de Segurana Pblica e Cidadania (SMSPC)), e demais denncias
que chegam a SMSPC.
Os mapas utilizados para as anlises dos homicdios so os de
intensidade (hotspot) cuja representao cartogrfica estabelecida por
variaes de cores quentes a frias entre as escalas de maior a menor
concentrao dos fenmenos em questo, respectivamente. Estes mapas so
gerados a partir de ferramentas especficas do software cuja base de clculo
de concentraes est baseada em estimador Kernel. Esta funo tem como
parmetro bsico a busca por pontos em um raio de influncia apontado pelo
profissional, definindo assim a vizinhana dos pontos e ponderando-os pela
distncia de cada um localizao de interesse.
Os registros realizados pela Guarda Municipal de Canoas referem-se s
situaes que envolvem servios pblicos e encaminhamentos a outras
secretarias, no relacionados diretamente violncia (Registro de Ocorrncias

O Prefeito Municipal Jairo Jorge, desde o dia 3 de janeiro de 2009 vem realizando, todo
sbado, atendimentos pblicos em praas e parques da cidade. Trata-se do projeto Prefeitura
na Rua. Outra ao que compe o Sistema de Participao a Plenria de Servios, encontros
regionais em que o prefeito presta contas sobre a execuo dos servios pblicos, com espao
para a participao social atravs de crticas e sugestes. Intenta-se, desta forma, reduzir o
dficit democrtico e empoderar a cidadania canoense mediante uma nova pactuao entre
Estado e sociedade.

11

Administrativas - ROCA), assim como s situaes que envolvem conflito, risco

de vida e/ou acidente (Boletim de Atendimento - BA). Sero apresentadas no
estudo as concentraes de ROCAs e BAs nos bairros Mathias Velho e
Harmonia no perodo de maro de 2010 a fevereiro de 2011 (1 ano). Foi
utilizado a mesma metodologia de anlise dos homicdios e residncia das
vtimas (interseco) cuja representao de cores varia do rosa (maior
concentrao concomitante dos dois registros) ao lils (menor concentrao).
Tambm esto localizados no mapa os equipamentos pblicos referentes s
escolas municipais, praas e parques,

equipamentos de sade e prdios

administrativos.
A metodologia das demais informaes ser explicitada ao longo das
exposies neste relatrio.

2. O MUNICPIO DE CANOAS

2.1. HISTRIA DE CANOAS

Atravs do Decreto n 7.839, de 27 de julho de 1939, Canoas foi includa
na categoria de municpio. Seu territrio constitua-se do 4 distrito de Gravata,
nos mesmos limites da antiga sesmaria de Francisco Pinto Pandeira, e do 6
distrito de So Sebastio do Ca, Santa Rita, antigos campos de D. Rita de
Melo de Azevedo Coutinho, viva do Sargento-Mor Manoel Jos Pires da
Silveira Casado, que passou a ser 2 Distrito de Canoas. A instalao do
Municpio de Canoas ocorreu a 15 de janeiro de 1940.
O crescimento populacional de Canoas deu-se, principalmente, a partir
de 1970, devido ao surgimento de plos industriais e tecnolgicos instalados no
municpio. Canoas tornou-se um espao estratgico devido a sua localizao
geogrfica, ligando Porto Alegre s demais regies do Estado e do Pas
atravs das rodovias BR-116, BR-386, pela hidrovia dos Rios Gravata e dos
Sinos, alm do sistema integrado de transporte metropolitano e da Trensurb.

12

Em pouco tempo atraiu investimentos comerciais e industriais, caracterizandose como plo industrial da Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA). Alm
disso, atualmente, um grande centro educacional da RMPA, pois possui dois
Centros Universitrios e uma Universidade.

2.2 CARACTERIZAO SCIO-DEMOGRFICA

Canoas um municpio situado no leste da Depresso Central do
Estado do Rio Grande do Sul e no centro geogrfico da Regio Metropolitana
da Grande Porto Alegre. Alm da Capital, limita-se com os municpios de
Esteio, Cachoeirinha e Nova Santa Rita. A delimitao dos limites fsicos dos
bairros foi estipulada pela Lei N 4736 de 2003, criando 18 bairros, nove a leste
e nove a oeste da BR 116. (Figura 1).

Figura 1: Localizao geogrfica do Municpio de Canoas. Em destaque,

bairros Mathias Velho e Harmonia.

13

Segundo os dados do Censo, IBGE de 2010, a populao de 323.827,

em um territrio de 131,17 km. A densidade demogrfica de 2.500
habitantes por km. Se por um lado, em uma srie de aproximadamente 20
anos, apresenta um aumento de populao de aproximadamente 16%, por
outro o crescimento no nmero de domiclios chega a 50%, se comparado com
o dado de 1991. O nmero de habitantes por domiclio (Censo 2010) de 3,11,
o que se assemelha a nova sociedade urbana, configurada por novas
organizaes familiares, com um nmero menor de pessoas por residncia.
As mulheres so a maioria da populao canoense, com uma
representao de 51,8%. A distribuio etria da populao se d seguinte
forma: crianas (0 a 11 anos) representam 56.516 pessoas, 17,4% da
populao; jovens (12 a 24 anos) correspondem a 69.568 pessoas, ou seja,
21,5% da populao; adultos (25 a 59 anos) equivalem a 160.604 pessoas, que
representa 49,6% dos canoenses; idosos (60 a 100 anos) so 37.139 pessoas,
11,4% do total de habitantes.
Sobre as condies de sade em Canoas, o coeficiente de mortalidade
geral (CMG)4 no ano de 2010 foi de 7,43, taxa semelhante a do Estado do Rio
Grande do Sul, mas superior aos CMG para o pas. Para esse mesmo ano, o
percentual de mulheres que tiveram filhos e que tinha at 19 anos5 foi de
19,02%. Embora o percentual tenha diminudo nos ltimos anos, observa-se
que a proporo ainda expressiva, se compararmos com outras realidades no
pas. Sobre a taxa de internao por drogradio6, de 2009 para 2010,
praticamente dobrou, saindo de 3,0 para 5,3, o que pode sugerir uma poltica

Mede o risco de morte por todas as causas em uma populao de um dado local e perodo.
Taxa calculada pelo nmero de bitos por 1.000 habitantes, ocorridos na populao geral.
Fonte: DATASUS, Estimativas populacionais (2007-2009) e Censo Demogrfico (2010) IBGE
Publicao: Estado da Cidade - Um retrato de Canoas - 2011
5
Distribuio percentual de nascidos vivos por idade da me (at 19 anos) na populao
residente.Fonte: DATASUS, Secretaria Municipal de Sade/Secretaria de Vigilncia em Sade
(SVS): SINASC. Publicao: Estado da Cidade - Um retrato de Canoas - 2011
6
Taxa de internao por consumo de lcool e outras drogas na populao acima de 10 anos
de idade. Calculado a partir da diviso entre o nmero de internaes por uso de lcool e
outras drogas e a populao de idade superior a 10 anos, por 10.000 habitantes. Publicao:
Estado da Cidade - Um retrato de Canoas - 2011

14

municipal de sade em relao s drogas com mais acesso para possibilidades

de tratamento.
J sobre a educao pblica do municpio, em 2009, a taxa de
abandono escolar7 no Ensino Fundamental da Rede Estadual foi de 3,6 e para
a Rede Municipal foi de 1,7. Essa taxa no Ensino Mdio da Rede Estadual, no
mesmo perodo, foi de 17,5, ou seja, praticamente quatro vezes maior que a do
Ensino Fundamental da mesma Rede. Tal resultado no abandono escolar pode
ter uma intrnseca relao com a a violncia objetiva e/ou subjetiva
experimentada no espao social, visto que os alunos que frequentam o Ensino
Mdio estariam na faixa etria principal das situaes de violncia, podendo
estar deixando de frequentar a escola ou por comungarem o sentimento de
insegurana e de maior exposio violncia com os seus pares ou por serem
vtimas dessas ocorrncias.
Os dados levantados sobre a cultura demonstram que o municpio tem
71 associaes culturais e entidades com ou sem fins lucrativos8 - o que
significa 0,22 entidades por 1000 habitantes. Esse resultado acompanha a
maior parte das demais cidades brasileiras em termos de desequilbrio entre as
ofertas culturais e a populao residente.
De 2006 para 2008 o PIB per capita do municpio9 de Canoas teve um
incremento de 32%, ou seja, passou de R$ 28.790 para R$ 38.133. No Rio
Grande do Sul, nesse mesmo perodo em comparao, o aumento foi de 25%,
passando de R$ 14.305 para R$ 17.980. O PIB per capita de Canoas 47%
superior ao do Estado. Contribui para o alto PIB do muncpio o setor
secundrio, principalmente a indstria metal-mecnica e a Refinaria Alberto
Pasqualini.

a proporo de alunos da matrcula total em cada nvel de ensino, no ano, que

abandonaram a escola. Fonte: Censo Escolar: Edudata Brasil INEP/MEC; SEC-RS.
Publicao: Estado da Cidade - Um retrato de Canoas - 2011
8
Calculado a partir da diviso do nmero de associaes e entidades culturais pela populao
residente. Expressa por 1000 habitantes.Fonte: Secretaria Municipal de Cultura. Publicao:
Estado da Cidade - Um retrato de Canoas - 2011
9
o valor do PIB dividido pelo total da populao. Fonte: Fundao de Economia e Estatstica
FEE/RS. Publicao: Estado da Cidade - Um retrato de Canoas - 2011.

15

2.3. DADOS DE CRIMES E DE VIOLNCIAS

2.3.1 HOMICDIOS10
Segundo o Mapa da Violncia 2011, h um crescimento no RS das
taxas de homicdios em 10 anos (1998-2008) de 21,8% para a populao em
geral e 40,4% para os jovens (15 a 24 anos). Este crescimento ainda maior
na RMPA, em que as taxas aumentaram 60,3% na populao em geral e
64,4% para os jovens (15 a 24 anos). Canoas, em relao s taxas de
homicdios juvenis no Estado, aparece em 5 lugar.
No entanto, conforme dados da SSP/RS (Secretaria de Segurana
Pblica do Estado do Rio Grande do Sul), percebe-se que de 2009 a 2010
houve uma diminuio de 23,3% nas taxas de homicdios em Canoas.
Dentro do acompanhamento realizado no mbito do Gabinete de
Gesto Integrada do Municpio (GGI-M), atravs do Observatrio, dispondo de
uma metodologia extraoficial, foram contabilizados 333 casos de homicdios em
Canoas desde Janeiro de 2009 a junho de 2011, classificados segundo as
tipificaes do Grfico 1, que so superiores aos dados da SSP/RS, visto que a
metodologia adotada considera todos os eventos violentos com resultado morte
como homicdio, encontros de cadveres, latrocnios e confrontos com a
Brigada Militar.

10

O uso do termo homicdio neste estudo deve ser entendido em seu contexto mais genrico,
como um agregado dos crimes violentos com resultado morte.Essa metodologia traz de um
modo mais prximo da realidade, ou seja, agregando-se eventos inicialmente distintos, que
produzem, todavia, reaes sociais similares. Por outro lado, a tipificao legal, as motivaes
e as circunstncias (agenciamentos) para a prtica desses crimes no so as mesmas. Uma
desvantagem significativa a falta de comparabilidade com outros municpios da regio e do
pas, uma vez que h divergncia na metodologia utilizada.vantagens e desvantagens gesto
das polticas pblicas de segurana de preveno das violncias e da criminalidade,
especialmente de crimes violentos contra vida. A vantagem reside na possibilidade de se
compreender os eventos.

16

No ano de 2009, foram contabilizados 154 casos; em 2010, foram 127 e

nos primeiros seis meses de 2011, foram 52 casos. Considerando os dados
populacionais do Censo 2010 e a estimativa populacional do IBGE para o ano
de 2009, chega-se s taxas de 47,5 homicdios por 100 mil habitantes em 2009
e de 39,2 em 2010 uma reduo de 17,4% na taxa de homicdio.

Grfico 1: Tipificao dos registros sistematizados no mbito do GGI-M de

Canoas

No perodo em anlise, o bairro que apresentou o maior nmero de

homicdios foi o Mathias Velho, concentrando quase 25% dos homicdios
ocorridos em Canoas, seguido dos bairros Guajuviras (15%) e Harmonia
(14,7%), conforme a Tabela 1. Ressalta-se que em 10% dos casos no foi
possvel identificar o bairro de ocorrncia dos homicdios em virtude desses
registros terem como fonte exclusiva de informao o SIM / Datasus11.

11

Nestes casos, as vtimas faleceram no hospital. Como o SIM/Datasus registra o local de

ocorrncia do bito, o local de ocorrncia do fato no pde ser identificado.

17

Tabela 1: Bairro de ocorrncia dos Homicdios, por ano.12

Ano_recod
bairro_ocorr
Mathias Velho
Guajuviras
Harmonia
No informado
Rio Branco
Mato Grande
Niteri
Olaria
Ftima
So Luis
Centro
Igara
Nossa Senhora das Graas
Estncia Velha
So Jos
Marechal Rondon
Industrial
Brigadeira
TOTAL

2009

2010

2011

24,7 ( 38)
18,2 ( 28)
14,9 ( 23)
12,3 ( 19)
4,6 ( 7)
5,2 ( 8)
3,9 ( 6)
1,3 ( 2)
2,0 ( 3)
2,6 ( 4)
2,6 ( 4)
2,6 ( 4)
1,3 ( 2)
1,3 ( 2)
0,7 ( 1)
1,3 ( 2)
0,7 ( 1)
0,0 ( 0)
100 (154)

23,6 ( 30)
13,4 ( 17)
11,0 ( 14)
11,0 ( 14)
6,3 ( 8)
7,1 ( 9)
7,1 ( 9)
5,5 ( 7)
3,2 ( 4)
3,2 ( 4)
0,8 ( 1)
2,4 ( 3)
2,4 ( 3)
1,6 ( 2)
0,8 ( 1)
0,8 ( 1)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
100 (127)

28,9 ( 15)
9,6 ( 5)
23,1 ( 12)
3,9 ( 2)
11,5 ( 6)
0,0 ( 0)
1,9 ( 1)
1,9 ( 1)
5,8 ( 3)
3,9 ( 2)
3,9 ( 2)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
1,9 ( 1)
1,9 ( 1)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
1,9 ( 1)
100 ( 52)

TOTAL
24,9 ( 83)
15,0 ( 50)
14,7 ( 49)
10,5 ( 35)
6,3 ( 21)
5,1 ( 17)
4,8 ( 16)
3,0 ( 10)
3,0 ( 10)
3,0 ( 10)
2,1 ( 7)
2,1 ( 7)
1,5 ( 5)
1,5 ( 5)
0,9 ( 3)
0,9 ( 3)
0,3 ( 1)
0,3 ( 1)
100 (333)

Em 2010, apesar de os homicdios terem apresentado reduo de 21%

no Mathias Velho e no Guajuviras e Harmonia ter reduzido 39% em relao ao
ano de 2009, tais bairros continuam liderando o ranking na cidade. No primeiro
semestre de 2011, destes trs bairros, apenas o Guajuviras d sinais de que
conseguir manter uma reduo. No bairro Harmonia, por sua vez, o nmero
de homicdios no primeiro semestre de 2011 j representa quase a mesma
quantidade de homicdios ocorridos no ano anterior. No mapa abaixo (Figura 2)
so apresentados, atravs da graduao de cores, os bairros do municpio de
Canoas que tiveram reduo ou aumento do nmero de homicdios no primeiro
semestre dos anos de 2009, 2010 e 2011.

12

Os valores da tabela so os percentuais em coluna. Os retngulos de intensidade (em verde)

so proporcionais a estes percentuais. Entre parnteses esto os valores absolutos.

18

Figura 2: Comparao entre os homicdios ocorridos em Canoas no primeiro

semestre dos anos de 2009, 2010 e 2011.
Em termos de dinmica temporal, nota-se que o bairro Guajuviras
diminuiu significativamente o nmero de homicdios no perodo de anlise. Tal
fato

pode

estar

relacionado

aos

projetos

sociais

do

Territrio

de

Paz/PRONASCI implementados no bairro neste mesmo perodo e as

tecnologias utilizadas para a reduo das violncias, como o Sistema
Shotspotter e o videomonitoramento. J nos bairros Mathias Velho e Harmonia
nota-se, alm da maior concentrao de homicdios em relao aos outros
bairros, uma constncia do nmero de eventos, apresentando apenas no bairro
Mathias Velho uma pequena reduo entre 2009 e 2010, no entanto essa
diminuio no se manteve, em 2011, continuando na mesma classe de
homicdios. Em relao ao bairro Harmonia, observa-se uma manuteno da
classificao por classe em todo o perodo de anlise, apesar da diminuio de
2009 para 2010, considerando os doze meses.

19

Alm de estarem entre os bairros com o maior nmero de homicdios, os

bairros Mathias Velho, Guajuviras e Harmonia tambm so aqueles em que
residiam a maior parte das vtimas de homicdio de Canoas, com 29%, 15% e
10,8%, respectivamente. Conforme pode ser verificado na Tabela 2, a maior
parte dos homicdios tem como vtimas moradores do prprio bairro em que
estes acontecem. No bairro Mathias velho, por exemplo, 66% dos homicdios
vitimaram moradores do prprio bairro. No bairro Guajuviras o percentual de
vtimas residentes de 78% e no bairro Harmonia de quase 43%. Ressaltase que em outros 22% dos homicdios ocorridos no Harmonia as vtimas
residiam no bairro Mathias Velho.

20

Tabela 2: Bairro de ocorrncia por bairro de residncia das vtimas de homicdios13

bairro_resid Mathias Guajuviras Harmonia Rio Branco
Velho
bairro_ocorr
Mathias Velho
66,3 ( 55)
2,4 ( 2)
9,6 ( 8)
3,6 ( 3)
Guajuviras
8,0 ( 4) 78,0 ( 39)
2,0 ( 1)
0,0 ( 0)
Harmonia
22,5 ( 11)
0,0 ( 0) 42,9 ( 21)
0,0 ( 0)
Rio Branco
4,8 ( 1)
0,0 ( 0)
9,5 ( 2) 57,1 ( 12)
Mato Grande
17,7 ( 3)
5,9 ( 1)
5,9 ( 1)
0,0 ( 0)
Niteri
6,3 ( 1)
6,3 ( 1)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
Olaria
0,0 ( 0) 10,0 ( 1)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
Ftima
10,0 ( 1)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0) 10,0 ( 1)
So Luis
30,0 ( 3)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
Centro
28,6 ( 2) 14,3 ( 1) 14,3 ( 1)
0,0 ( 0)
Igara
0,0 ( 0) 28,6 ( 2)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
Nossa Senhora das Graas20,0 ( 1)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
Estncia Velha
0,0 ( 0) 20,0 ( 1)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
Outros bairros
0,0 ( 0) 12,5 ( 1)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
No informado
42,9 ( 15)
2,9 ( 1)
5,7 ( 2)
5,7 ( 2)
TOTAL
29,1 ( 97) 15,0 ( 50) 10,8 ( 36) 5,4 ( 18)

Estncia
Velha

Niteri

Mato
Grande

Ftima

0,0 ( 0)
2,0 ( 1)
4,1 ( 2)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
30,0 ( 3)
10,0 ( 1)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
28,6 ( 2)
0,0 ( 0)
60,0 ( 3)
0,0 ( 0)
17,1 ( 6)
5,4 ( 18)

1,2 ( 1)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
4,8 ( 1)
0,0 ( 0)
50,0 ( 8)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
11,4 ( 4)
4,2 ( 14)

2,4 ( 2)
0,0 ( 0)
6,1 ( 3)
0,0 ( 0)
35,3 ( 6)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
5,7 ( 2)
3,9 ( 13)

0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
4,1 ( 2)
9,5 ( 2)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
10,0 ( 1)
50,0 ( 5)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
0,0 ( 0)
3,0 ( 10)

Igara
0,0 (
0,0 (
2,0 (
0,0 (
0,0 (
0,0 (
0,0 (
0,0 (
10,0 (
14,3 (
28,6 (
0,0 (
0,0 (
12,5 (
0,0 (
1,8 (

No
informado
0) 13,3 ( 11)
0)
8,0 ( 4)
1) 10,2 ( 5)
0)
9,5 ( 2)
0) 29,4 ( 5)
0) 37,5 ( 6)
0)
0,0 ( 0)
0) 10,0 ( 1)
1) 50,0 ( 5)
1) 28,6 ( 2)
2)
0,0 ( 0)
0) 20,0 ( 1)
0)
0,0 ( 0)
1) 37,5 ( 3)
0)
2,9 ( 1)
6) 13,8 ( 46)

Outros
bairros
1,2 ( 1)
0,0 ( 0)
2,0 ( 1)
0,0 ( 0)
5,9 ( 1)
0,0 ( 0)
10,0 ( 1)
0,0 ( 0)
10,0 ( 1)
0,0 ( 0)
14,3 ( 1)
40,0 ( 2)
0,0 ( 0)
25,0 ( 2)
5,7 ( 2)
3,6 ( 12)

Outro
municpio

TOTAL

0,0 ( 0) 100 ( 83)

2,0 ( 1) 100 ( 50)
6,1 ( 3) 100 ( 49)
4,8 ( 1) 100 ( 21)
0,0 ( 0) 100 ( 17)
0,0 ( 0) 100 ( 16)
40,0 ( 4) 100 ( 10)
10,0 ( 1) 100 ( 10)
0,0 ( 0) 100 ( 10)
0,0 ( 0) 100 ( 7)
0,0 ( 0) 100 ( 7)
20,0 ( 1) 100 ( 5)
20,0 ( 1) 100 ( 5)
12,5 ( 1) 100 ( 8)
0,0 ( 0) 100 ( 35)
3,9 ( 13) 100 (333)

13

Os valores da tabela so os percentuais em linha. Os retngulos de intensidade (em verde) so proporcionais a estes percentuais. Entre parnteses esto
os valores absoluto.

21

Tendo em vista a incidncia de homicdios por bairro de ocorrncia e

bairro de residncia das vtimas nos ltimos dois anos e meio, a necessidade
de se delimitar uma rea para a interveno pblica direcionaria o apontamento
do bairro Mathias Velho enquanto locus de interveno. Contudo, conforme
ser exposto em seguida, a espacializao das ocorrncias de homicdios e
das residncias das vtimas demonstra a existncia de concentraes
espaciais em reas de interseco entre os bairros Mathias Velho e Harmonia.
Em metodologia explicada anteriormente, o raio de influncia apontado
pelo profissional, no caso deste estudo, foi de 500 metros. O principal objetivo
da elaborao destes mapas foi subsidiar a identificao de reas prioritrias
no direcionamento de aes e estratgias tanto repressivas (relacionadas aos
locais de ocorrncia de homicdios) quanto preventivas (relacionadas aos locais
de residncia das vtimas e que do pistas para a identificao de reas com
maior possibilidade de vitimizao). A partir da considerao de que as reas
de concentrao destes dois fenmenos, ocorrendo concomitantemente,
devam receber maior ateno no que se refere implantao de projetos que
visem reduo da violncia, foi gerado um mapa com a interseco de
concentraes de ocorrncias de homicdio e de residncias de vtimas no
perodo de Janeiro de 2009 a Julho de 2011 (Figura 3).
A anlise do mapa de intensidade mostra que a relao entre a
ocorrncia de homicdios e a localizao de residncias das vtimas no possui
uma distribuio aleatria, visto que podem ser identificados padres de
concentrao em determinadas regies dos bairros, a destacar reas paralelas
e comuns entre os bairros Mathias Velho e Harmonia (ao longo da Avenida
Florianpolis), Rua Uruguaiana no bairro Mathias Velho e, na maior parte,
condizente com a localizao de loteamentos e ocupaes irregulares: Getlio
Vargas (Mathias Velho), Bom Sucesso (Mathias Velho), Natal (Harmonia),
Unio dos Operrios (Mathias Velho), Santo Operrio (Harmonia), ocupao ao
lado do Hospital de Pronto Socorro (Mathias Velho) e Dique So Paulo
(Mathias Velho, divisa bairro So Lus).

22

Figura 3: Relao entre o local dos homicdios e a residncia das vtimas.

Tendo em vista a delimitao estabelecida das reas acima, ser
apresentado a seguir um breve perfil das ocorrncias e das vtimas de
homicdio nos bairros Mathias Velho e Harmonia, buscando a comparao de
suas caractersticas com o perfil geral dos homicdios no municpio.
Considerando a populao dos bairros Mathias Velho e Harmonia no
ano de 2010 (87.879 habitantes), chega-se a uma taxa de 50 homicdios por
100 mil habitantes, quase 28% superior taxa do municpio neste mesmo ano,
conforme Grfico 2.

23

Grfico 2: Taxas de homicdio por ano (por 100 mil habitantes)

Mais da metade dos homicdios ocorridos em Canoas, desde 2009,

ocorreram em vias pblicas. Nos bairros Mathias Velho e Harmonia, este
percentual ainda superior: 66%, conforme grafico 3. A arma de fogo foi o
instrumento utilizado em quase 80% dos homicdios, tanto nos bairros
selecionados quanto no municpio (grafico 4).
Grfico 3: Locais de ocorrncia de homicdios (%).

24

Grfico 4: Meio empregado nos homicdios (%)

Em relao aos dias da semana e aos horrios em que os homicdios

aconteceram, h uma distribuio homognea, tanto no municpio quanto nos
bairros selecionados, ou seja, no h um dia ou um horrio em que se
concentrem os homicdios. Nos bairros eleitos, 31% dos homicdios ocorreram
entre sbado e domingo, principalmente no perodo da noite (34%) e
madrugada

(28%).

Conforme

Grfico

abaixo,

as

vtimas

so

majoritariamente homens: 92% no municpio e 94% nos bairros Mathias Velho

e Harmonia.

25

Grfico 5: Sexo das vtimas de homicdio (%).

Quanto faixa etria das vtimas, tanto em Canoas quanto nos bairros
selecionados os jovens dos 15 aos 29 anos so os mais vitimados. Em
Canoas, a proporo de vtimas entre 25 e 29 anos um pouco superior
proporo nos bairros selecionados. J entre os jovens de 15 a 19 anos, esta
proporo um pouco superior nos bairros Mathias Velho e Harmonia,
demonstrando um perfil de vitimizao mais jovem dos bairros em comparao
ao do municpio. (Grfico 6).

26

Grfico 6: Faixas etrias das vtimas de homicdio (%).

Levando-se em considerao a populao dos 15 aos 24 anos nos

bairros optados (15.703 jovens), chega-se a uma taxa de 108 homicdios por
100 mil habitantes. Em Canoas, a taxa de homicdio entre os jovens neste
mesmo ano foi de 93 homicdios por 100 mil habitantes (Grfico 7).

27

Grfico 7: Taxas de homicdio entre jovens de 15 a 24 anos

O mesmo tipo de mapa de intensidade foi gerado a partir de interseco

entre concentraes de ocorrncias de homicdios de jovens entre 15 e 24
anos e concentrao de residncia das vtimas com a mesma faixa etria e
para o mesmo perodo de anlise (Figura 4). Verifica-se uma melhor
delimitao da rea onde ocorre vitimizao de jovens, a destacar:
concentrao da Vila Bom Sucesso (bairro Mathias Velho) e oeste da Vila Natal
(bairro Harmonia); parte da Vila Unio dos Operrios (Mathias Velho) e parte
da Vila Natal; norte da Vila Santo Operrio (Harmonia) e oeste da ocupao ao
lado do HPS (Mathias Velho); e ao longo da Rua Uruguaiana (Mathias Velho).

28

Figura 4: Relao entre o local dos homicdios de jovens de 15 a 24 anos e a

residncia das vtimas.
Para

melhor

compreender

as

caractersticas

identificar

as

regularidades nos homicdios faz-se necessrio empreender outro tipo de

pesquisa, para alm dos boletins de ocorrncia, j que os boletins so
confeccionados com poucas informaes consistentes uma vez que a
qualidade destas depende de investigao policial.
Em 2009, a Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Cidadania de
Canoas encomendou uma pesquisa sobre o perfil dos homicdios ocorridos no
municpio em 2008, realizada a partir da anlise de inquritos policiais.
Segundo o levantamento realizado, em 57% dos inquritos policiais no havia
informaes sobre os responsveis, em 20% deles se apontava suspeitos
(indicaes decorrentes, em sua maioria, de depoimentos de familiares e de
denncias annimas), e em apenas 23% havia indiciados (ROLIM, p. 37,
2010) Igualmente, a qualidade dos inquritos impossibilitou as concluses
respeito das relaes existentes entre vtima e autor, j que em 51% deles no

29

havia informaes suficientes. Ainda segundo esta pesquisa, a qualidade dos

inquritos no autoriza qualquer concluso sobre a motivao, vez que 44,57%
deles no apresentam informao alguma sobre o tema (ROLIM, p. 48, 2010).
Dentre os inquritos em que foi possvel determinar as motivaes, 14,3% dos
crimes tinham alguma relao com o trfico de drogas, 9,7% seriam motivados
por vingana e outros 9,7 por rixa.
A despeito das concluses desta pesquisa encomendada pelo Poder
Pblico, sobre a impossibilidade de se compreender as motivaes a partir de
boletins de ocorrncia, pode-se afirmar que os a maior parte dos homicdios
nos bairros Mathias Velho e Harmonia esto de algum modo associadas s
disputas existentes entre grupos de traficantes. A grande maioria dos
homicdios nestes bairros envolveu vrios disparos de armas de fogo, o que
afasta a possibilidade de que estes crimes estejam sendo cometidos por
motivos banais, como nos casos da violncia interpessoal oriunda da
incapacidade de convivncia.
Na anlise dos registros policiais aqui empreendida, foi possvel
identificar que nestes bairros a proporo de vtimas com passagem pelo
sistema de justia criminal superior ao que ocorre no municpio, conforme
Grfico 8.
Grfico 8: Antecedentes policiais e criminais das vtimas de homicdio (%).

30

No incio de junho de 2009, uma operao policial realizada nos

bairros Mathias Velho e Harmonia marcou o incio da atuao integrada entre
as foras policiais que compem o GGI-M na rea. Tal operao foi batizada
de Operao Cova Rasa, a ao foi precedida de cinco meses de
investigao policial e foi executada com a participao de centenas de
policiais civis e militares que cumpriram 57 mandatos de busca e apreenso,
prendendo mais de 40 pessoas.

A ao conseguiu impactar na dinmica

criminal do municpio - especialmente nas prticas de homicdios - conforme

dados acima, ao desarticular um grupo de extermnio ligado ao trfico de
drogas.
Em agosto deste ano, 2011, uma nova operao foi realizada nestes
bairros com o objetivo de desarticular um dos principais grupos que atuam no
trfico local. A operao resultou na priso de 17 pessoas e na apreenso de
dois adolescentes que, segundo o delegado da 1 DP de Canoas, estariam
envolvidos na maioria dos homicdios desta regio.14

2.3.2 PESQUISA DE VITIMIZAO

As pesquisas de vitimizao vm se destacando como instrumento
complementar no entendimento das dinmicas criminais e para o planejamento
de polticas pblicas de segurana, uma vez que so capazes de precisar
informaes no disponveis em outras fontes, como os registros policiais.
A pesquisa aqui em destaque foi realizada em Canoas entre os meses
de junho e novembro de 2009, sob coordenao do socilogo Marcos Rolim.
Os resultados fazem referncia aos 12 meses anteriores - junho a novembro de
2008. No total em Canoas foram entrevistadas 1.568 pessoas, sendo 1.315

14

Para
mais
informaes
sobre
a
operao
Cova
Rasa
acesse:
<http://www.canoas.rs.gov.br/Site/Noticias/Noticia.asp?notId=5973&pesquisa=Opera%E7%E3o
%20Cova%20Rasa>. Acesso em 18/07/2011.
Para
mais
informaes
sobre
a
operao
Parania
acesse:
<http://www.clicrbs.com.br/especial/rs/diario-gaucho/19,222,3453038,Canoas-nove-homens-eoito-mocas-a-menos-na-fuzarca.html>. Acesso em 01/09/2011.

31

adultos com 18 anos ou mais e 253 jovens entre 12 e 17 anos. Nos bairros
Mathias Velho e Harmonia, se contabilizados conjuntamente, foram 248 adultos
e 50 jovens.
Algumas informaes, extradas da pesquisa, mostram que em geral a
porcentagem de pessoas vitimadas nos bairros Mathias Velho e Harmonia
(mdia dos dois bairros) so maiores que na cidade como um todo. Conforme
grfico abaixo:
Grfico 9: Comparao da vitimizao na cidade de Canoas com os bairros
Mathias Velho e Harmonia Adultos (%)
Comparao da vitimizao na cidade de Canoas com os bairros Mathias Velho
e Harmonia - Adultos (% )
Furto na residncia com
arrombamento

6,7

9,3

Furto na residncia sem

arrombamento

15,3
11,3

Furto fora da residncia

18,1

2,4
2,1

Roubo na residncia

6,0
6,6

Roubo fora da residncia

18,9

Vandalismo na residncia

10

15

Mdia de Mathias e Harmonia

Os

trs

23,5

tipos

de

furto

acima

21,9

20

25

Cidade de Canoas

ilustrados

(na

residncia

com

arrombamento, na residncia sem arrombamento e fora da residncia)

apresentaram maior porcentagem nos bairros Mathias Velho e Harmonia do
que na cidade de Canoas. Com relao aos roubos (na residncia e fora da
residncia) percebe-se pouca diferena. Sobre o vandalismo na residncia
novamente mais alta a porcentagem da mdia nos dois bairros (21,9%) do
que na cidade de Canoas (18,9%).
Uma outra questo, no presente no grfico acima, perguntava ao
entrevistado se ele tinha presenciado venda de drogas, a diferena foi de
40,4% da cidade de Canoas para 48,4% nos bairros Mathias Velho e
Harmonia.

32

Grfico 10: Comparao da vitimizao na cidade de Canoas com os bairros

Mathias Velho e Harmonia Jovens (%)

Comparao da vitimizao na cidade de Canoas com os bairros Mathias Velho

e Harmonia - Jovens (% )
13,6

Furto fora da escola

18,4
11,7
12,5

Roubo fora da escola

Furtado ou roubado na escola

13,6

15,9
25,4

Envolvimento com briga de rua

J viu consumo de drogas
ilegais dentro da escola

38,8
30

10

15

Mdia de Mathias e Harmonia

20

25

30

38,8

35

40

Cidade de Canoas

Com relao vitimizao de jovens no ambiente escolar, furtos e

roubos apresentaram um valor inferior nos dois bairros em comparao
cidade (13,6% contra 15,9%). Na questo sobre j ter visto consumo de
drogas ilegais dentro da escola ocorre o inverso, 38,8% nos bairros Mathias e
Harmonia e 30% na cidade de Canoas. Sobre o consumo de drogas na escola,
foram relatados 12 casos de ter presenciado consumo de crack em toda a
cidade de Canoas, metade destes casos nos bairros Mathias Velho e
Harmonia.
Sobre a vitimizao dos jovens de 12 a 17 anos fora da escola nota-se
diferena significativa no que tange aos furtos (18,4% nos dois bairros e 13,6%
na cidade) e resultados prximos com relao aos roubos, com a porcentagem
ligeiramente maior nos dois bairros (12,5% nos bairros Mathias Velho e
Harmonia e 11,7% na cidade). Ainda com relao aos jovens h uma
considervel diferena na questo sobre envolvimento com briga de rua, pois
na mdia dos dois bairros o percentual foi de 38,8% e na cidade de 25,4%,
uma diferena de 52,8%.

33

Por fim, um dado de relevo captado pela pesquisa, sobre os jovens, foi o
de agresso sexual fora da escola, ao todo foram relatados 7 casos em toda a
cidade de Canoas, 4 deles nos bairros Mathias Velho e Harmonia.
A pesquisa de vitimizao - em linhas gerais - vai ao encontro da
caracterizao sociodemogrfica e do levantamento das estatsticas criminais
que demonstram que a regio que abrange os dois bairros mais vulnervel s
violncias se comparada ao restante da cidade.

3. HISTRIA E CARACTERIZAO DOS BAIRROS MATHIAS VELHO E

HARMONIA
3.1. HISTRIA
A histria dos bairros vizinhos Harmonia e Mathias Velho tm muito em
comum: desde a proximidade do perodo de incio do povoamento, passando
pelas caractersticas geomorfolgicas, at a fluidez das delimitaes polticoadministrativas. A rea que atualmente compreende os bairros Harmonia e
Mathias Velho foi delimitada oficialmente somente em 2003 assim como o
restante dos bairros do municpio atravs da Lei de Bairros (Lei Municipal
N 4736/03) j mencionada acima. Atravs dessa lei, a Rua Florianpolis tornase o limite entre os dois bairros, sendo a rea localizada ao norte da via o
bairro Mathias Velho, e a rea ao sul, o bairro Harmonia. Algumas vilas e/ou
loteamentos irregulares identificados com o bairro Mathias Velho atualmente
compem o bairro Harmonia. Em razo disso, a histria desses bairros esto
imbricadas, principalmente, no que tange aos processos histricos de
ocupao das reas hoje limtrofes desses bairros e organizao dos
moradores na luta por infraestrutura urbana.
O povoamento na regio do Mathias Velho e Harmonia iniciou na
dcada de 1950. A rea compreendida por esses bairros caracterizava-se por
seus terrenos planos e baixos, e solos mal-drenados com textura arenoargilosa. Segundo um antigo morador e corretor do bairro Mathias Velho, os
terrenos da Mathias eram alagadios, baixos, muita gua (Penna; Corbellini e

34

Gayeski, p. 25, 2000)15. O morador do Harmonia relembra situao semelhante

em seu bairro: Era tudo granja de arroz por todos os lados! Antigamente, ns
tnhamos que ir para o Centro com as calas pelos joelhos devido ao barro,
pois era um lugar muito encharcado. (Freitas e Graeff, p. 33, 2010)16. Com
efeito, as terras que hoje compreendem os bairros Mathias Velho e Harmonia,
favorveis lavoura de arroz, no eram as mais adequadas para residncia.
Conforme Penna; Corbellini e Gayeski (p.19, 2000) , Ora, se um local ideal
para plantao de arroz , a condio bsica que seja extremamente mido e,
melhor ainda, completamente alagado.
Entretanto, segundo os autores acima (2000), justamente pelas
condies

desfavorveis

moradia,

e,

por

conseguinte,

pela

sua

desvalorizao, as terras se tornaram atraentes populao devido aos baixos

preos dos lotes (nas reas loteadas e colocadas venda). O grande nmero
de ocupaes ocorridas entre o 1979 e 1985 nos bairros Harmonia e Mathias
Velho (9, segundo a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e
Habitao, antiga Secretaria Municipal de Planejamento Urbano), pode ser
entendido tambm como resultado, por um lado, da grande extenso de
terrenos deixados ociosos na regio pelos seus proprietrios, aguardando
valorizao,

e por outro, do xodo rural que trouxe muitas pessoas de

municpios do interior do estado em busca de empregos no Plo Petroqumico

e na indstria metal-mecnica no municpio.
O nome do bairro Mathias Velho deve-se aos proprietrios da rea, a
famlia descendente de Saturnino Mathias Velho, que adquiriu as terras em
1885, ocupando-as e explorando-as com criao de gado e cultura de arroz.
Somente em 1950, a rea passou de zona produtiva zona residencial, aps
contrato dos herdeiros das terras de Saturnino Mathias Velho com loteadora.

15

Uma das fontes orais que fez parte do sexto volume - referente ao bairro Mathias Velho - do
Projeto Canoas - Para Lembrar Quem Somos, iniciado em 1994, fruto de uma parceria entre
o Centro Universitrio La Salle e a Prefeitura Municipal de Canoas. O sexto volume, publicado
em 2000, tem como autores Rejane Penna (Coord.), Darnis Corbellini e Miguel Gayeski
16
Uma das fontes orais de pesquisa realizada em 2010, que deu origem ao artigo As
paisagens da memria do bairro Harmonia, em Canoas/RS: um estudo a partir de registros
fotogrficos e relatos orais, de Francisco de Paula Brizolara de Freitas e Lucas Graeff.

35

Como na poca ainda no existia Plano Diretor, a loteadora apenas

abriu as ruas e vendeu os terrenos sem qualquer tipo de infraestrutura. Alm
disso, farta propaganda foi utilizada para vender os lotes do bairro, escondendo
o problema das cheias, que eram frequentes em razo da combinao das
condies do terreno com a falta de planejamento do loteamento. Aps a
enchente mais grave em 1967 - quando a regio foi devastada e muitos dos
moradores perderam tudo o que tinham, somente de barco podia-se atravessar
a Av. Rio Grande do Sul, transformada em leito de rio - pensou-se em terminar
com a vila, transferindo os moradores para reas mais altas da cidade como o
atual bairro Estncia Velha, mas os moradores no aceitaram e ao invs de
sarem, reivindicaram melhorias, como a construo do dique Mathias Velho
(Penna; Corbellini e Gayeski, 2000), que comeou a operar sua casa de
bombas em 1970 (JusBrasil, 2010).
De acordo com Penna; Corbellini e Gayeski (2000), o perodo em que
se iniciou a venda dos lotes no bairro Mathias Velho (incio da dcada de 1950)
correspondeu ao auge do expansionismo da cidade: em 10 anos, de 1940 a
1950, a populao foi triplicada.
No final da dcada de 1970, inicia-se o perodo de ocupao das terras
oeste da Vala do Leo (rua Repblica no bairro Harmonia e Mathias Velho).
nesse mesmo perodo que as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs)
comearam a atuar nas reas que compreendem os dois bairros, tendo um
papel fundamental nos movimentos comunitrios que ali se formaram, nas lutas
por moradia e por infraestrutura nos bairros.
Uma dificuldade encontrada na delimitao da rea do projeto refere-se
a diferena entre a delimitao e denominao oficial de bairros em vigor
desde 2003 e o reconhecimento e identificao popular dos bairros do
municpio. Nesse sentido, o livro que nos baseamos para recontar a histria
desses dois bairros, que uma publicao de 2000, o volume que resgata,
atravs de fontes orais predominantemente, a histria do bairro Mathias Velho
ou do que ali se denomina a Grande Mathias Velho: compreendendo a rea
que, segundo um morador da Vila Natal, de um lado vai at a beira do dique
[Rua Curitiba] e do outro vai at a Vila Cerne e a Harmonia. A rua Jos

36

Verssimo divide Mathias da Harmonia (Penna; Corbellini e Gayeski, p. 28,

2000). Isto , da Grande Mathias fariam parte, segundo o morador, as Vilas
Santo Operrio, Vila Natal e Vila Porto Belo, que pela Lei de Bairros de 2003,
fazem parte do bairro Harmonia.
Mesmo entre as delimitaes e denominaes das diferentes vilas h
certa confuso. o caso da diviso da Vila Santo Operrio e da Vila Natal,
ocupaes que correram em 1979 em reas contguas, cujo limite a Rua
Dona Maria Isabel. O morador da Vila Natal, que tem dvidas quanto o nome
certo do local onde vive, j que para ele ainda Santo Operrio, critica a
diviso entre as vilas: Quando tu repartes uma vila em vrias vilas, ela perde a
fora que tem. Eu no concordo com isso at hoje. Se tu v a situao da vila
hoje [Vila Natal], vai ver que era para estar muito melhor se no fosse a diviso
feita (Penna; Corbellini e Gayeski, p. 28, 2000)
Portanto, atualmente, h bastante confuso entre moradores da cidade,
que desconhecem a lei de bairros, e mesmo entre os prprios atores da
administrao

municipal

que

tambm

so

moradores

do

municpio,

acostumados com uma denominao e delimitao diferente dos bairros de

Canoas. Tendo em vista tudo isso, esta breve reviso histrica dar foco
especial a essa regio compreendida pela Grande Mathias Velho,
principalmente s vilas Santo Operrio, Natal, Unio dos Operrios, Getlio
Vargas e Bom Sucesso.
Assim sendo, segundo relatos dos moradores, a Vila Natal uma
diviso da Santo Operrio, que primeiro foi ocupada da vala do Leo at a Rua
Dona Maria Isabel, e depois, dessa via para oeste do municpio at o Rio dos
Sinos. Conforme morador da Vila Natal, aposentados da polcia civil e
engenheiros se apossaram de alguns hectares da rea da vila, usando-os para
lazer. Segundo ele, como eles no tinham a posse da rea e no tinham como
comprovar ns ocupamos em p de igualdade. (Penna; Corbellini e Gayeski,
p. 27, 2000)
A vila Santo Operrio possui esse nome em homenagem a um lder
sindicalista ligado Pastoral Operria morto pela polcia durante uma
manifestao em So Paulo em 1979, chamado Santo Dias da Silva. O

37

processo de ocupao da rea vazia ou granja, que hoje a Vila Santo

Operrio, iniciou no final de 1979 nas reunies preparatrias para o Natal,
organizadas pelas CEBs, onde o estudo bblico ocorria lado lado com a
reflexo sobre realidade local.
O Natal de 1979, bem como a organizao comunitria liderada pelos
agentes pastorais das CEBs, tambm foram importantes para a ocupao, em
maio de 1980, da rea do antigo Hipdromo do Prado: a atual Vila Unio dos
Operrios. De acordo com o presidente da Associao de Moradores da Unio
dos Operrios do final da dcada de 1990, L pelo final dos anos sessenta e
comeo dos anos setetenta, conforme consta no processo, o Jquei entrou em
falncia. A esta rea foi penhorada pela Justia e alguns funcionrios
receberam terras em troca de pagamentos. Como isso aqui era campo de
futebol e campo para criao de cavalos, tinha espao e as noventa famlias
foram chegando na beira, ao longo da Av. Rio Grande do Sul, foram cercando
as terras. (Penna; Corbellini e Gayeski, p. 85, 2000).
Aqui o processo de ocupao no se deu sem a corajosa resistncia dos
moradores violncia de jagunos contratados pelos proprietrios e da polcia
militar. Segundo um dos lderes da ocupao, at novembro de 1983 - o
perodo de resistncia violncia -, muitos moradores migravam para a Santo
Operrio, que era uma ocupao pacfica (Penna; Corbellini e Gayeski, p. 56,
2000). Conforme relatos de pessoas que participaram de outras ocupaes
realizadas em Canoas, a da Vila Unio dos Operrios foi uma das mais
violentas. Os jagunos contratados, e at mesmo alguns policiais civis e
militares, colocavam fogo nas casas, batiam nas famlias, abriam buracos de
retroescavadeiras para as pessoas no entrarem em casa. Mas a unio e
organizao dos moradores na resistncia s violncias teve at um smbolo:
um sino usado para mobilizar a comunidade e que deu nome Rua Sinos da
Unio. [...] colocaram um sino l embaixo, quando os jagunos chegavam
aqui, para corr-los daqui eles batiam o sino l, os invasores corriam para l
para resistir e corriam com os brigadianos. O sino era para avisar. O pessoal se
uniu para correr os brigadianos, os jagunos. Por isso ficou a Rua Sino da
Unio (Penna; Corbellini e Gayeski, p. 29, 2000).

38

Os anos 1984 at 1989 foram considerados como o perodo de

estruturao da Unio dos Operrios. A

posse da rea foi garantida pela

Justia em 1986 em nome da Associao dos Moradores. Nesse espao de

participao comunitria, as famlias decidiram que iriam partilhar a posse com
todos os que necessitassem de um terreno para morar. A vila organizou-se
nos seus oitocentos e trinta e dois lotes e mais vrias reas comunitrias
destinadas horta, praa, sede da associao, campos de futebol e espaos
para igrejas. (Penna; Corbellini e Gayeski, p. 57, 2000).
As Frentes de trabalho, entre 1983 a 1986, organizada pela
Associao de Moradores, foram muito importantes para a estruturao das
vilas j que eram formadas por grupos de moradores desempregados que em
troca de dois dias e meio de trabalho (construindo casas, abrindo valetas nas
ruas), ganhavam 21 quilos de alimento, podendo voltar ao grupo dali a um ms.
Havia tambm a Comisso de Moradores que, como observa um
morador, [...] era gente sria, que tinha conscincia da gravidade dos semteto, do movimento pela moradia, que um direito primeiro [...] (Penna;
Corbellini e Gayeski, p. 86, 2000). A comisso fazia a marcao dos lotes, fazia
o controle das pessoas que chegavam na vila - Se algum tinha propriedade
ns expulsvamos de l (Penna; Corbellini e Gayeski, p. 86, 2000). As
reunies da Comisso de Moradores, em um primeiro momento, ocorriam
diariamente, depois passaram a ser semanais. Enfim, a Comisso de
Moradores teve importante papel na organizao e estruturao da vila. Devido
a essa organizao que um morador conclui : Por isso que estas vilas hoje
no so favelas, porque parece que so vilas feitas pelo Prefeito (Penna;
Corbellini e Gayeski, p. 86, 2000).
A Vila Getlio Vargas fruto da ocupao ocorrida em 1985 em rea de
propriedade da famlia Mathias Velho. De acordo com um morador, uma rea
de 70 hectares entre a Rua Campinas e a Rua Curitiba, que uma gleba de
terra s, mas tem dois nomes: a Getlio Vargas norte da Av. Rio Grande do
Sul e a Bom Sucesso a sul dessa via (Penna; Corbellini e Gayeski, 2000). A
Vila Getlio Vargas conhecida pejorativamente como Vila Sapo, nome
criticado pelo morador: Foram as elites que deram esse nome, porque l,

39

quando chovia, tinha muita gua. As elites queriam que o povo sasse de l.
Diziam: l para sapo! (Penna; Corbellini e Gayeski, p. 65, 2000).
Alm da luta pela moradia, a organizao comunitria tambm foi
imprescindvel para a garantia de infraestrutura urbana. o que demonstra a
fala de um morador do bairro Harmonia: A rua era rebaixada e carro no
entrava [...] A nossa rua aqui era barro e valo tambm ento fizemos abaixo
assinado para botar pedra aqui! Pra melhorar botaram aquela baita pedra
(Freitas e Graeff, p. 32, 2010). Essas vilas, ainda hoje, no possuem todas
suas ruas pavimentadas.
Quase trinta anos depois, v-se que, a partir da mobilizao dos
moradores, muitas melhorias foram conquistadas, porm, a luta por
regularizao fundiria e urbanizao ainda no terminou.

3.2 CARACTERIZAO SOCIODEMOGRFICA DA REA

3.2.1 LOCALIZAO
Os bairros Mathias Velho e Harmonia, localizam-se a Oeste da BR 116,
rodovia que divide o municpio de Canoas no sentido Norte-Sul.

Os dois

bairros compreendem uma rea de 11,01 km, ou seja, 11,9% da rea total do
municpio. Os outros tipos de regionalizao que compreendem estes bairros
referem-se AISP 1 (reas Integradas de Segurana Pblica - diviso
administrativa para planejamento de aes) e Microrregies 11,12,13,14 e 15
do Oramento Participativo.
A rea conta atualmente com 10 vilas e loteamentos irregulares ou em
fase de regularizao, so elas: Vila Getlio Vargas, Vila Bom Sucesso, Vila
Natal, Vila Unio dos Operrios, Dique So Paulo, Ocupao da Rua Ara,
Faixa de Domnio RFSSA, Vila Porto Belo, Ocupao ao lado do HPS e Vila
Santo Operrio. A localizao destas reas consta no mapa a seguir, assim
como o limite dos dois bairros em questo. (Figura 5).

40

Figura 5: localizao dos bairros Mathias Velho e Harmonia e reas de

loteamentos irregulares ou em fase de regularizao.

3.2.2 POPULAO
Segundo o Censo IBGE 2010, os bairros Mathias Velho e Harmonia
concentram 87.879 habitantes dos 323.827 que residem em Canoas, isto ,
aproximadamente 27%. Esses so os bairros com a maior densidade
demogrfica

do

municpio,

com

8.127

hab/km

7.819

hab/km,

respectivamente, enquanto que a densidade demogrfica de Canoas de

2.471 hab/km.
Observa-se que, entre as vilas compreendidas pela rea dos bairros
Mathias Velho e Harmonia e que esto de alguma forma cobertas pelas
manchas de interseco da concentrao de ocorrncia de homicdios e de
residncia das vtimas desse tipo de crime, a Vila Santo Operrio mais
populosa, com 14.254 habitantes. Em seguida, est a Vila Getlio Vargas com
5.895 pessoas residentes, a Vila Unio dos Operrios (5.121), a a Vila Natal
(4.834) e Vila Bom Sucesso (1.453).

41

Em Canoas, 21,5% da populao so jovens de 12 a 24 anos (69.568),

o que equivale a uma mdia de 116 pessoas por setor censitrio. J nos
bairros Harmonia e Mathias Velho, a proporo de jovens um pouco maior:
23,2% (20.409). Analisando esses bairros por setor censitrio, vemos que
quase a totalidade dos setores apresenta um nmero de pessoas com essa
faixa etria na mdia ou acima da mdia do municpio, demonstrando uma
populao mais jovem em relao a outros locais de Canoas. (Figura 6).

Figura 6: Pessoas residentes de 12 a 24 anos.

Comparando as vilas da rea, vemos uma semelhana na proporo de
jovens nessas vilas: em torno de 25% da populao residentes nesses locais.
A Vila Getlio Vargas a que apresenta um percentual um pouco maior de
pessoas de 12 a 24 anos (26%), enquanto o menor percentual fica na Vila Bom
Sucesso (24%). Sendo assim, os bairros Harmonia e Mathias Velho possuem
uma proporo maior de jovens em relao ao municpio como um todo, e as

42

vilas em anlise, por sua vez, apresentam maior proporo de jovens em

relao ao total de residentes da rea Mathias Velho e Harmonia.
A populao na faixa etria de 25 a 59 anos representa 49,6% do total
de residentes do municpio, sendo a mdia por setor censitrio igual a 267.
Mathias Velho e Harmonia apresentam 41.976 pessoas nessa faixa etria, o
que corresponde a 47,7% do total da populao desses bairros. Nota-se que
h menos setores censitrios onde o nmero de residentes est acima da
mdia do municpio, havendo muitos setores classificados na mdia do
municpio (cor amarela) e alguns abaixo da mdia (cor verde). (Figura 7).

Figura 7: Pessoas residentes de 25 a 59 anos.

Olhando para as vilas, v-se que a proporo de adultos de 25 a 59
anos um pouco menor que a do total da rea dos bairros, ficando perto dos
45%. A Vila Getlio Vargas a que apresenta o menor percentual de adultos
(41,2%) e a Vila Santo Operrio, o maior percentual de populao nessa faixa
etria (46,7%).

43

Sobre as condies habitacionais17, no que tange a coleta de esgoto, h

a cobertura de 94% na Unio dos Operrios e 97% no Santo Operrio. Sobre o
abastecimento de gua, na vila Unio dos Operrios 24% no tem
abastecimento regularizado enquanto o percentual na vila Santo Operrio de
22%. Acerca do abastecimento regular de energia eltrica, tanto Unio dos
Operrios quanto Santo Operrio apresentaram 16% das residncias sem
abastecimento regular. Sobre a coleta de lixo, na vila Unio dos operrios 10%
das famlias no contam com coleta coletiva domiciliar, percentual que cai pela
metade, 5%, na vila Santo Operrio.
Com relao renda familiar, segundo a pesquisa, h pouca diferena
entre as duas vilas, enquanto na Unio dos Operrios 77% das famlias ganha
at 2 salrios mnimos, no Santo Operrio o percentual de 70%.
Sobre a escolaridade do responsvel pelo domiclio, a vila Unio dos
Operrios apresentou 64% com ensino fundamental incompleto, mesmo
percentual verificado na vila Santo Operrio.
Percebe-se, pelas informaes acima descritas, que as condies
socioeconmicas das duas vilas so bastante semelhantes, aparentando a vila
Santo Operrio uma condio ligeiramente melhor.

17

Pesquisa realizada para subsdio do PAC 2, maiores informaes constam no item

1.0 deste diagnstico.

44

4. INVESTIMENTOS PBLICOS DE SEGURANA

4.1 VIDEOMONITORAMENTO E FURTO E ROUBO DE VECULOS

Figura 8: Registros de furto e roubo de veculos e localizao das cmeras de

videomonitoramento com rea de alcance.
As cmeras de videomonitoramento foram instaladas em Canoas a partir
de 2009 em diversas fases de instalao. Das 130 cmeras existentes no
municpio, 74 esto em via pblica, 23 nos dois parques principais da cidade
(Parque Esportivo Eduardo Gomes e Parque Getlio Vargas), 31 nos prprios
municipais e duas cmeras com reconhecimento facial no Trensurb. Das
cmeras instaladas em via pblica, 12 (9,23%) localizam-se nos bairros
Mathias Velho e Harmonia com suas reas de viso representadas no mapa
acima. (Figura 8).

45

As ocorrncias de furto e roubo de veculos vm sendo sistematizadas

pelo Observatrio desde julho de 2010. Nestes primeiros 13 meses de
acompanhamento (julho de 2010 a julho de 2011) foram contabilizados 517
furtos e 669 roubos de veculos. Destes, os bairros Mathias Velho e Harmonia
concentram 8,7% dos furtos de veculos e 10,3% dos roubos de veculos.
Os eventos em que foi possvel o georreferenciamento, ou seja, aqueles
em que contvamos com endereo e nmero das ocorrncias e/ou alguma
referncia em que fosse possvel a localizao, mostra que no h um padro
de distribuio das ocorrncias no bairro, no sendo possvel delimitar uma
rea crtica para estes registros.

4.1.1 CMERAS EM PRPRIOS MUNICIPAIS

Dos prprios municipais, 31 deles tem cmeras de Circuito Fechado de
TV (CFTV). Destas, 17 so em escolas, sendo que 6 delas, ou seja, quase
das unidades de ensino que so contempladas com essa tecnologia esto nos
bairros Mathias Velho e Harmonia.

4.2 ALARMES EM PRPRIOS MUNICIPAIS

Das 197 instalaes de alarmes em prprios municipais, 31 esto
localizadas nos bairros Mathias Velho e Harmonia, ou seja, 15,7% do total da
cidade. Tais alarmes so distribudos em escolas de Educao e Infantil e
Ensino Fundamental, em 6 Unidades Bsicas de Sade (UBS), 1 na unidade
de Pavimentao, 1 no Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e 1
em um dos Pontos Populares de Trabalho.

46

4.3

DENNCIAS

SOLICITAES

ADVINDAS

DO

SISTEMA

DE

PARTICIPAO

As denncias sistematizadas pelo Observatrio vem atravs do Sistema

de Participao Popular Municipal, conforme explicitao na metodologia. Para
esse estudo, analisamos as solicitaes recebidas no perodo de janeiro de
2009 a agosto de 2011 que se referiam diretamente segurana (no entraram
aqui as reivindicaes por melhorias na iluminao pblica, por exemplo). Para
o municpio de Canoas constaram 424 solicitaes, e para os bairros Mathias
Velho e Harmonia foram recebidas 91, sendo o segundo e o quarto bairro,
respectivamente, com maior nmero de solicitaes da cidade. Das 91
solicitaes, somente foi possvel o georreferenciamento de 17 (Figura 9) que
se referiam a locais especficos e/ou que tinham a possibilidade de
georreferenciamento18. Das informaes no georreferenciadas muitas no
indicavam um local especfico, tendo um carter mais genrico, como
reivindicaes de mais segurana para o bairro.

18

Para ser possvel o georreferenciamento necessrio o endereo e nmero do local ou

alguma informao que o indique.

47

Figura 9: Denncias e solicitaes advindas dos Sistemas de Participao.

Alguns destaques foram observados ponderando a quantidade de

solicitaes nos dois bairros pelo total de solicitaes do municpio. Houve 217
demandas genricas por mais segurana na cidade, sendo que 47 (21,7%)
localizaram-se nos bairros Mathias Velho e Harmonia. Com relao ao roubo
foram 48 solicitaes em Canoas e 9 (18,75%) nos dois bairros. No que tange
o roubo/furto/arrombamento de veculos foram 17 solicitaes no municpio e
somente 1 (5,9%) nos bairros Mathias Velho e Harmonia.
As solicitaes relacionadas ao trfico de drogas apresentaram 49
casos no municpio, destes 13 (26,5%) foram nos dois bairros. Outro dado com
valor elevado nos dois bairros foi o referente ao uso de drogas, sendo 48 no
municpio e 10 (20,8%) nos bairros Mathias Velho e Harmonia. Comrcio de
armas e desmanche de carro apresentaram um caso na cidade, justamente na
rea dos dois bairros.

48

A demanda por cmeras de videomonitoramento foi baixa, das 18 do

municpio somente 2 (11,1%) foram nos bairros Mathias Velho e Harmonia.
As solicitaes acima descritas revelam uma maior demanda da rea
que compreende os bairros Mathias Velho e Harmonia no que se refere aos
crimes relacionados s drogas. Junto a isso os bairros tambm apresentaram
uma demanda maior por segurana, dita de forma genrica, se comparados ao
resto da cidade.

4.4 PLANTO INTEGRADO DE FISCALIZAO (PIF)

Analisando as visitas do Planto por bairro notamos que Mathias Velho e
Harmonia foram o segundo e terceiro bairros com o maior nmero de
fiscalizaes no perodo de anlise - 13 meses -, apresentando 37 e 35 visitas,
respectivamente (Figura 10). Das cinco situaes de trfico de drogas
identificadas no PIF, trs foram nos bairros Harmonia e Mathias. Destas uma
foi na vila Santo Operrio, local que tambm recebeu denncias para esse tipo
de atividade ilegal, o que corrobora a importncia da participao popular e da
metodologia de realizao dos PIFs impulsionadas por essas demandas.
(Figura 11).

49

Figura 10: Planto Integrado de Fiscalizao com os bairros mais visitados.

Figura 11: Locais visitados pelo Planto Integrado de Fiscalizao.

50

4.5 BOLETINS DE ATENDIMENTO E REGISTROS DE OCORRNCIAS

ADMINISTRATIVAS
Nestes bairros, percebe-se que o trabalho realizado pela Guarda
Municipal atrelou-se a equipamentos pblicos, principalmente, de ensino, o que
indica um trabalho mais preventivo junto s escolas, possibilitando estar no
momento de muitos conflitos registrados por eles - o que pode impactar a
mdio ou longo prazo na diminuio das taxas de abandono escolar e na
diminuio das situaes graves de violncia entre eles - envolvendo os
bondes, o trfico de drogas e uso/porte de instrumento de risco. (Figura 12).
Nota-se que a Guarda Municipal vem exercendo funes muito ligadas s
prticas de suspeio no extramuro escolar, ou seja, pessoas em
comportamento suspeito, no-alunos das escolas, so comumente abordados
pelos guardas, o que pode evitar maiores transtornos, ligado aes de
preveno secundrias. Conforme pesquisas recentes, municpios nos quais
possuem Guarda Municipal atuantes e estruturadas tem um impacto maior na
reduo da criminalidade.

51

Figura 12: Relao dos Boletins de Atendimento e Registros de Ocorrncias

Administrativas com os Recursos Institucionais.

52

5. EQUIPAMENTOS DE USO COLETIVO

Figura 13: Equipamentos de uso coletivo nos bairros Mathias Velho e

Harmonia.
Os equipamentos compreendem os locais dos servios oferecidos para
a populao, dividos no bairro Mathias Velho em Segurana: delegacia; Sade:
unidades bsicas de sade, hospital, ambulatrio, unidade de prontoatendimento; Praas e parques; Esporte, Cultura e Lazer: entidades culturais,
tradicionalistas, carnavalescas, bibliotecas, clubes, monumentos, prdios
tombados, quadras de esportes, rdios comunitrias; Escolas; Entidades de
Assitncia Social: Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS),
albergues,

associaes,

abrigos,

asilos;

Associaes:

associaes

de

moradores; Administrativo: outros prprios municipais, como secretarias, casa

de bombas, depsitos. (Figura 13).
De modo geral, os dois bairros apresentam uma diversificao grande
de equipamentos. Entretanto, algumas reas especficas so carentes de

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equipamentos administrados pelo setor pblico, a destacar o extremo oeste

dos dois bairros (Vila Getlio Vargas, Vila Bom Sucesso e parte da Vila Natal).
Quanto existncia de equipamentos de ensino, percebe-se que esta mesma
rea cujo nmero de residentes entre 12 e 24 anos bem acima da mdia do
municpio (j explicitada na Figura 6) no possui estabelecimentos de ensino.
O estabelecimento mais prximo a Escola Municipal de Ensino Fundamental
Professora Odette Yolanda Freitas onde tambm h Educao de Jovens e
Adultos - EJA.

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