UNIVERSIDADE DE BRASLIA

CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Polticas Pblicas, Conservao e Movimentos Sociais em uma

rea de Expanso de Fronteira: A criao de unidades de
conservao no mbito do Plano BR 163 Sustentvel.

Gilberto de Menezes Schittini

Orientador: Jos Luiz de Andrade Franco

Co-Orientador: Jos Augusto Leito Drummond

Dissertao de Mestrado

Braslia/ DF
20 de Fevereiro de 2009

Schittini, Gilberto de Menezes

Polticas Pblicas, Conservao e Movimentos Sociais em
uma rea de Expanso de Fronteira: a criao de unidades de
conservao no mbito do Plano BR 163 Sustentvel. Gilberto de
Menezes Schittini
Braslia, 2009
225 pp. : il
Dissertao de Mestrado. Centro de Desenvolvimento Sustentvel
Universidade de Braslia, Braslia.
1. Unidades de Conservao. 2. Amaznia. 3. Sustentabilidade. I.
Universidade de Braslia. CDS. II. Ttulo.

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta dissertao e

emprestar ou vender tais cpias, somente para propsitos acadmicos e cientficos. O autor
reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta dissertao de mestrado pode ser
reproduzida sem a autorizao por escrito do autor

Gilberto de Menezes Schittini

UNIVERSIDADE DE BRASLIA
CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Polticas Pblicas, Conservao e Movimentos Sociais em uma

rea de Expanso de Fronteira: A criao de unidades de
conservao no mbito do Plano BR 163 Sustentvel.

Gilberto de Menezes Schittini

Dissertao de Mestrado submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da

Universidade de Braslia como parte dos requisitos necessrios para obteno do Grau
de Mestre em Desenvolvimento Sustentvel, rea de concentrao em Poltica e
Gesto Ambiental, opo Acadmica.

Aprovado por:

Jos Luiz de Andrade Franco, Doutor (CDS/UnB)

(Orientador)

Fabiano Toni, Doutor (CDS/UnB)

(Examinador Interno)

Henyo Barretto Filho, Doutor (IEB)

(Examinador Externo)

Braslia DF, 20 de fevereiro de 2009.

 Zuca,
musa e mecenas.

AGRADECIMENTOS

Agradeo aos meus orientadores, Jos Luiz e Drummond, por sua pacincia e
dedicao.
Aos professores do CDS, especialmente Fabiano Toni, Frdric Mertens, Donald Sawyer
e Saulo Rodrigues Filho, que acompanharam mais de perto meu perodo no Centro.
Aos meus colegas da ps-graduao em Desenvolvimento Sustentvel, pelas
discusses, concentraes, desconcentraes e quebradeiras.
Agradeo a todos que me ajudaram a entender um pouco da histria da BR 163,
especialmente Luiz Augusto de Azevedo, Ana Paula Souza, Padre Arno e Jlio Miragaya. Ao
Renato Prado, que me cedeu dados geogrficos sobre a rea de estudo. Ao Gustavo Meyer,
que me recebeu mais de uma vez em Belm (est em todas).
A todas as pessoas que gentilmente me receberam e que pacientemente partilharam
comigo suas histrias de vida, trabalho e conservao em entrevistas longas, por vezes
bastante longas. Espero que esta dissertao reflita os desafios enfrentados por pessoas e
organizaes governamentais e no-governamentais para a proteo das florestas e contribua
na luta por uma Amaznia sustentvel.
Agradeo minha famlia, que sempre botou f em mim, especialmente meus pais,
Jeanine e Gilberto. minha esposa, Zuca, que me apoiou incondicionalmente para que eu
voltasse vida estudantil.
minha pequena famlia de Braslia, Ngo, Yara, Thuca, Thomaz, Fbio, Ivan e Marina,
e a toda a grande famlia de colegas candangos, a colnia carioca, a galera da UnB, do MMA e
do Ibama, e a todos que ajudaram a fazer do breve perodo de vida no Cerrado uma
experincia memorvel.
Aos meus irmos, Cristina e Rodrigo, que me acolheram na hora mais chata.
Aos meus eternos padrinhos cientficos, Leozin, Marco Aurlio e Julio.
Este trabalho no teria sido possvel sem os apoios financeiros que me foram oferecidos
pela CAPES, pelo Programa BECA do IEB, e pelo Projeto Dilogos.

RESUMO

O objetivo principal deste trabalho foi analisar os fatores (histricos, polticos,

sociais e ambientais) que motivaram e determinaram a criao de unidades de
conservao como parte de um plano de desenvolvimento territorial para o entorno da
rodovia BR 163 Cuiab-Santarm, uma rea de expanso da fronteira agrcola sobre a
Amaznia. Para uma melhor compreenso do contexto em que o tema se insere, foi
mapeada a evoluo histrica de aspectos conceituais envolvidos no debate sobre a
criao e gesto de reas para proteo natureza; foi feita a identificao dos
problemas e riscos ambientais tpicos de fronteiras; e foram levantadas as motivaes
e disposies dos atores sociais envolvidos no processo de criao, as suas
percepes acerca da conservao, das reas protegidas e seu papel na
sustentabilidade da regio. O governo federal procurou, com as unidades de
conservao dar respostas, ao avano do desmatamento e da ocupao desordenada
da rea de influncia da BR 163. Em certa medida os movimentos sociais daquela
regio apoiaram politicamente as unidades como parte de sua estratgia de luta pela
sobrevivncia territorial. A criao das unidades de conservao isolada de aes
complementares ou no mbito de polticas contraditrias prejudica sua contribuio
para com o ordenamento territorial, para proteo s populaes locais e
conservao da biodiversidade. O Plano BR 163 Sustentvel no mbito do qual a
criao de unidades de conservao esteve inserida tem falhado em lhes dar
sustentao adequada. Os desafios histricos sustentabilidade da Amaznia, como
a

fragilidade

institucional,

aes

governamentais

contraditrias

falta

de

conhecimentos bsicos, permanecem atuais.

Palavras chave: Amaznia, unidades de conservao, fronteiras, desenvolvimento

sustentvel.

ABSTRACT

This

research

analyzed

which

factors

(historical,

political,

social

and

environmental) motivated and were determinant to the creation of conservation units as

part of a plan to promote the development of the area surrounding the BR 163 CuiabSantarm road, a typical Amazonian area of frontier expansion. In order to better
understand the institutional scenario concerning this issue, I studied part of the
historical evolution of the social justification and creation of protected areas; I
attempted to identify the social and environmental risks that tend to emerge in frontier
expansions; and aimed to identify aspects that influenced social actors dispositions
towards biological conservation, protected areas creation, and the role they should play
in the sustainability of the study site. The federal government created the conservation
units as a strategy to fight deforestation and illegal land use. To some extent, local
social movements gave political support to the creation of conservation units as part of
their struggle for land. The political isolation of the protected areas makes it difficult for
them to fulfill their role in land use management, traditional populations protection and
biodiversity conservation. The Sustainable Development Plan for the BR 163, the
planning process in which the creation of conservation units was embedded, has failed
to provide adequate support for these units. Some historical aspects of the Amazon
underdevelopment, such as institutional weaknesses, contradictory governmental
actions and lack of knowledge, still remain a challenge for the sustainability of the
region.

Key words: Amazon, protected areas, frontier expansion, sustainable development

LISTA DE TABELAS

1 As seis categorias de reas protegidas de acordo com a IUCN

p. 57

2 Categorias de unidades de conservao do Brasil, de acordo com a Lei

9.985/2000.

p. 62

3 Populao e Taxa de Crescimento Demogrfico por Microrregies do Estado

de Mato Grosso 1970, 1980, 1991 e 2000.

p. 115

4 Desmatamento anual na rea de influncia da BR 163, 2000-2004.

p. 125

5 Crescimento demogrfico e urbanizao das mesorregies da rea de

influncia da BR 163 para o perodo 1991-2005.

p. 126

6 Aumento anual mdio de desmatamento na Amaznia Legal entre 1978 e

2000.

p. 128

7 Unidades de conservao criadas na Amaznia em 1979 e 1980, concebidas

a
pelo I etapa do Plano do Sistema de Unidades de Conservao do Brasil

p. 160

8 Unidades de conservao criadas na Amaznia nos anos 1980, concebidas

a
pelo 2 etapa do Plano do Sistema de Unidades de Conservao do Brasil

p. 161

9 reas Protegidas e de Destinao Especfica existentes na rea de

Abrangncia do Plano BR 163 Sustentvel, antes de sua publicao

p. 161

10 Unidades de Conservao existentes na rea de Abrangncia do Plano BR163 Sustentvel quando da sua publicao.

p. 163

11 Unidades de conservao federais existentes na rea de influncia da rodovia

p. 165
BR 163 at junho de 2006.
12 Unidades de conservao criadas a partir da ALAP da BR 163.

p. 173

LISTA DE FIGURAS
1 Meso-regies e sub-reas da rea de influncia da rodovia BR 163
2 reas protegidas na rea de influncia da BR 163 em 2006

p. 123
p. 168

LISTA DE GRFICOS

1 Mortos em conflitos no campo de 1964-2005, por regio.

2 Evoluo da taxa de desmatamento da Amaznia Legal de 1988 a 2008
3 Desmatamento acumulado anual para o perodo 2000-2007 em alguns
municpios da rea de influncia da rodovia BR 163

p. 109
p. 203
p. 204

LISTA DE ABREVIATURAS

ABC
ALAP
AMOT
ANORO
APA
APP
ARPA
BASA
CDB
CDL
CEFTBAM
CI
CIAT
CNAP
CNS
CONDESSA
ECOSOC
EIA-RIMA
EMBRAPA
ESEC
FAEPA
FAO
FAOR
FBCN
FBOMS
FES
FETAGRI
FLONA
FORMAD
FUNATURA
FUNBIO
FVPP
GEF
GTA
GTZ
IBAMA
IBDF
ICV
IDEFLOR
IICA
IMAZON
INCRA
IPAM
ISA
IUCN
IUPN

Academia Brasileira de Cincias

rea de Limitao Administrativa Provisria
Associao dos Mineradores de Ouro do Tapajs
Associao Nacional do Ouro
rea de Proteo Ambiental
rea de Preservao Permanente
Programa reas Protegidas da Amaznia
Banco da Amaznia
Conveno sobre a Diversidade Biolgica
Clube dos Dirigentes Lojistas
Centro de Estudos e Formao de Trabalhadores Rurais do Baixo
Amazonas
Conservation International
Comisso de Integrao de Aes Territoriais
Centro Nacional de reas Protegidas
Conselho Nacional dos Seringueiros
Consrcio pelo Desenvolvimento Socioambiental da BR 163
Economic and Social Council
Estudo de Impacto Ambiental - Relatrio de Impacto Ambiental
Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias
Estao Ecolgica
Federao da Agricultura do Estado do Par
Food and Agriculture Organization
Frum da Amaznia Oriental
Fundao Brasileira para Conservao da Natureza
Federao Brasileira de ONGs e Movimentos Sociais
Floresta Estadual
Federao dos Trabalhadores na Agricultura
Floresta Nacional
Frum Matogrossense de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Fundao Pr-Natureza
Fundo Brasileiro para Biodiversidade
Fundao Viver, Produzir e Preservar
Global Environment Facility
Grupo de Trabalho Amaznico
Cooperao Tcnica Alem
Instituto Brasileiro
Instituto Brasileiro para o Desenvolvimento Florestal
Instituto Centro de Vida
Instituto de Desenvolvimento Florestal do Estado do Par
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Instituto de Pesquisas da Amaznia
Instituto Socioambiental
Unio Internacional para Conservao da Natureza
Unio Internacional

KFW
MDTX
MEA
MI
MMA
MMCC
MME
MPEGOELDI
MPF
MPOG
OEA
ONU
PA
PARNA
PAS
PDS
PES
PIN
PNAP
PND
PNUD
PNUMA
POLAMAZONIA
POLONOROESTE
PPA
PPCDAM
PP-G7
PRONABIO
PSA
RDS
REBIO
RESEC
RESEX
RL
SAGRI
SBF
SEMA
SENAR
SFB
SIMASPA
SIPRI
SNUC
SPR
SPVEA
STR
SUDAM
TNC
UNEMAT
UNESCO

Instituto de Crditos para a Reconstruo

Movimento Pelo Desenvolvimento da Transamaznica e Xingu
Millenium Ecosystem Assessment
Ministrio de Integrao Nacional
Ministrio do Meio Ambiente
Movimento de Mulheres do Campo e Cidade
Ministrio de Minas e Energia
Museu Paraense Emilio Goeldi
Ministrio Pblico Federal
Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto
Organizao dos Estados Americanos
Organizao das Naes Unidas
Projeto de Assentamento
Parque Nacional
Plano Amaznia Sustentvel
Projeto de Desenvolvimento Sustentvel
Parque Estadual
Projeto de Integrao Nacional
Plano Nacional de reas Protegidas
Plano Nacional de Desenvolvimento
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Programa de Plos Agropecurios e Minerais da Amaznia
Programa Integrado de Desenvolvimento do Noroeste do Brasil
Plano Plurianual
Plano de Preveno e Combate ao Desmatamento na Amaznia
Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
Programa Nacional da Diversidade Biolgica
Projeto Sade e Alegria
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Reserva Biolgica
Reserva Ecolgica
Reserva Extrativista
Reserva Legal
Secretaria do Estado de Agricultura
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Secretaria Especial do Meio Ambiente
Servio Nacional de Aprendizagem Rural
Servio Florestal Brasileiro
Sindicato dos Madeireiros do Sudoeste do Par
Sindicato dos Produtores Rurais de Itaituba
Sistemas Nacional de Unidades de Conservao
Sindicato de Produtores Rurais
Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia
Sindicato de Trabalhadores Rurais
Superintendncia para o Desenvolvimento da Amaznia
The Nature Conservancy
Universidade do Estado do Mato Grosso
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

WWF
ZEE

World Wildlife Fund

Zoneamento Ecolgico Econmico

SUMRIO
LISTA DE TABELAS
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE GRFICOS
LISTA DE SIGLAS
INTRODUO

16

CAPTULO 1 - REAS PROTEGIDAS, OBJETIVOS E JUSTIFICATIVAS PARA

PROTEO NATUREZA

21

1.1 EXPERIENCIAS PR-MODERNAS

1.2 OS PRIMEIROS PARQUES NACIONAIS E A EXPERINCIA AMERICANA
1.3 A EXPERINCIA BRASILEIRA
1.4 OS DEBATES INTERNACIONAIS SOBRE PROTEO NATUREZA.
1.5 CONSERVAO DEPOIS DA II GUERRA MUNDIAL
1.6 AMPLIAM-SE AS CONCEPES DE PROTEO NATUREZA
1.7 OS CONGRESSOS MUNDIAIS DE PARQUES

21
22
27
37
40
44
47

1.8 NOVAS QUESTES: A EMERGNCIA DO SOCIOAMBIENTALISMO E DA

BIOLOGIA DA CONSERVAO

53

1.9 O MARCO CONTEMPORNEO

58

CAPTULO 2 - CONFLITOS E DEGRADAO AMBIENTAL NAS FRONTEIRAS.

70

2.1 FRONTEIRAS NO BRASIL

2.2 FRONTEIRAS AMAZNICAS
2.2.1 A FORMAO DO TERRITRIO AMAZNICO
2.2.2 PLANEJAMENTO REGIONAL (1930-1985)
2.2.2.1 Planejamento Regional Efetivo (1966 1985)
2.2.2.2 Planos Nacionais de Desenvolvimento
2.3 ESGOTAMENTO DO MODELO
2.4 AS NOVAS PONTAS DE LANA

78
87
87
95
99
102
110
114

CAPTULO 3 - RODOVIA BR-163: UM NOVO EIXO DE DEGRADAO, UMA

OPORTUNIDADE DE CONSERVAO.

117

3.1 SOJA CRESCIMENTO, EXPANSO E DINMICAS DE FRONTEIRA.

118

3.2 IMPACTOS DE ESTRADAS SOBRE A FLORESTA E PREVISES SOBRE A BR

163

127

3.3 PECURIA, DESMATAMENTO E FOGO

3.4 POR QUE CRIAR UNIDADES DE CONSERVAO?
3.5 GRILAGEM DE TERRAS, CONFLITOS FUNDIRIOS E VIOLNCIA.
3.6 OS MOVIMENTOS SOCIAIS E SUAS PROPOSTAS PARA A BR 163

131
137
142
146

3.7 A RESPOSTA DO GOVERNO FEDERAL - O PLANO BR 163 SUSTENTVEL

154

CAPTULO 4 - PERCEPES, DISPOSIES E MOTIVAES RELACIONADAS

COM AS UNIDADES DE CONSERVAO DA REA DE INFLUNCIA DA BR 163.

158

4.1 CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO NA AMAZNIA

4.2 UNIDADES DE CONSERVAO NA REA DE INFLUNCIA DA BR 163.
4.3 MOTIVAES DO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

159
161
167

4.4 A ALAP DA BR 163 E O MOSAICO DE UNIDADES DE CONSERVAO

PROPOSTO PELO GOVERNO FEDERAL

172

4.5 NEGOCIAES PARA FINALIZAO DO MOSAICO DE UCs

4.6 PERCEPES DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
4.7 AVALIAO DO SETOR PRODUTIVO PATRONAL
4.8 POLTICAS CONTRADITRIAS E DESENVOLVIMENTO
CONCLUSES

175
180
193
199
209

BIBLIOGRAFIA
APNDICE 1
APNDICE 2
ANEXO 1

215

INTRODUO

A destinao de reas especialmente protegidas atravessa a histria da

humanidade e est presente em muitas regies e em culturas distintas. A sua
criao responde a propsitos variados. Hoje, cerca de 11% da superfcie
terrestre e 1% da superfcie marinha do planeta so destinados proteo da
natureza. Recentemente, diversos pases acordaram na criao e manuteno,
at 2010, para reas terrestres, e, at 2012, para reas marinhas, de sistemas
nacionais e regionais de reas protegidas, que sejam abrangentes,
efetivamente manejados, ecologicamente representativos e coletivamente
integrantes de uma rede global (SECRETARIAT OF THE CBD, 2004).
No Brasil, a poltica de criao de reas protegidas para a proteo da
natureza iniciou-se na dcada de 1930, com a criao do Parque Nacional do
Itatiaia. No entanto, a implantao efetiva dessa poltica e a ampliao das
reas protegidas tiveram decolagem lenta, atingindo um pico de cobertura na
dcada de 1980, com a incluso de mais de 20 milhes de hectares de novas
reas. Na dcada de 1990, caiu a taxa de ampliao, mas entre os anos 2000
e 2005 houve novo aumento significativo, com a criao de mais de 20 milhes
de hectares de novas reas protegidas (DRUMMOND et al., 2006).
Em 13 fevereiro de 2006, por meio de um nico Decreto Presidencial, a
rea coberta por unidades de conservao federais no oeste do estado do Par
foi ampliada em mais de 6,4 milhes de hectares, o que representava 11,5% do
total de cerca de 52 milhes de hectares de rea destinada s unidades de
conservao em toda a Amaznia at ento (DRUMMOND et al., 2006). Essa
iniciativa se liga a uma forte interveno federal na regio, que, a partir da
limitao administrativa do territrio, props a criao das unidades de
conservao. Isso seria parte de um pacote de proteo natureza e de
mitigao de potenciais impactos ambientais negativos resultantes do projeto
de asfaltamento da rodovia BR 163, que liga Cuiab-MT a Santarm-PA. Essas
aes fizeram parte do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel para a
rea de Influncia da Rodovia BR 163 Cuiab-Santarm.

16

O objetivo principal deste trabalho foi analisar os fatores (histricos,

polticos, sociais e ambientais) que motivaram e determinaram a criao de
unidades de conservao ao longo do eixo da BR 163. Para uma melhor
compreenso do contexto em que o tema se insere, foi mapeada a evoluo
histrica de aspectos conceituais envolvidos no debate sobre a criao e
gesto de reas para proteo natureza; foi feita a identificao dos
problemas e riscos ambientais que as unidades de conservao poderiam ou
deveriam combater; e foram levantadas as motivaes e disposies dos
atores sociais envolvidos no processo de criao, as suas percepes acerca
da conservao e das reas protegidas, com as suas oportunidades e
limitaes.
Foi consultada uma srie de trabalhos cientficos que tratam sobre e
orientam a definio de reas prioritrias, os tamanhos ideais das unidades, e
os arranjos espaciais adequados para a seleo e criao de reas protegidas.
Esse conhecimento pode ser acessado em diversos livros, textos e revistas
cientficas especializadas em conservao da biodiversidade (MARGULES &
PRESSEY, 2000; PRIMACK & RODRIGUES, 2001; MORSELLO, 2001;
GROOM; MEFFE; CARROLL, 2006). Autores como MacDonald (2004), Posey
(1999) e Escobar (1997) estudam a importncia de outros aspectos - histricos,
culturais, polticos - que condicionam a implementao de estratgias de
conservao. No entanto, ainda so poucos os estudos que abordam tais
questes. Essa uma lacuna sria de conhecimento, porque a criao de uma
rea protegida, geralmente, provoca uma crise e demanda uma gesto poltica
habilidosa do processo (MORSELLO, 2001). Em alguns casos, conflitos podem
comprometer significativamente a eficcia da rea para conservao.
Dado o histrico de participao e negociao, no caso da elaborao do
Plano BR 163 Sustentvel, houve uma suposta coincidncia entre os objetivos
propostos pelo Governo Federal e as lideranas dos movimentos sociais da
regio, no que diz respeito criao das reas protegidas. Foi importante,
ento, investigar as motivaes e disposies dos atores que levaram a essa
coincidncia, identificando aspectos semelhantes e conflitantes.
Devido quantidade de variveis e de fatores envolvidos e
complexidade de suas inter-relaes, a abordagem utilizada no trabalho foi a
17

descrio densa e a interpretao do processo histrico, conforme sugerido por

Geertz (1989). A pesquisa foi orientada pela compreenso de que a natureza
que se pretende proteger nas unidades de conservao se compe de dois
elementos distintos: o primeiro, o substrato fsico concreto, e o segundo, a
construo social ou a representao. Embora distintos, ambos se entrelaam
como espao das experincias humanas cotidianas (FRANCO, 2003).
Portanto, cabe reconhecer que a construo de modelos mais adequados
de desenvolvimento ou de conservao e uso sustentvel da natureza est
condicionada por valores culturais e percepes ambientais que variam entre
as diferentes categorias de atores sociais. Por isso, a definio dos objetivos
de manejo das reas protegidas pode ter no s implicaes ticas, mas
tambm prticas, uma vez que os principais desafios para a sua
implementao so a falta de legitimidade poltica, a falta de apoio efetivo da
sociedade nacional e os conflitos com as comunidades locais. Para Bruce Hull,
vises polarizadas ou fundamentalistas da natureza prejudicam a poltica e a
gesto ambiental, paralisam as discusses e desperdiam recursos polticos e
financeiros preciosos. Por outro lado, o reconhecimento de concepes plurais
de natureza facilita a colaborao e a deliberao que resolvem conflitos
ambientais e permitem a implantao de solues (HULL, 2006).
The better we understand the many natures that can exist, the better
we will be able to comprehend the concerns of others, evaluate their
positions, and find common ground. Resolving difficult environmental
conflicts requires collaborative, deliberative efforts where participants
comprehend and respect one anothers perspectives, and when
conflicts seem intractable, are able to reframe the conflict around
issues and interests stakeholders can agree on. Pluralizing nature
increases the decision space where acceptable conditions may be
found as well as the political support for these conditions by including
more community members who care and giving them more reasons
why they should care. The increased number, intensity, and overlap
of interests might help mobilize the political support needed to create
thriving and sustainable communities. (HULL, 2006, p. 5).

Isso no implica em um pluralismo frouxo que de maneira no-crtica

aceite todas as perspectivas, paradigmas ou vocabulrio, ou que aceite que, se
h muitas naturezas, qualquer uma vlida, suspendendo a realidade biofsica
da natureza. Pluralismo implica em uma postura responsvel, que obriga os
atores a serem claros, objetivos e deliberativos na definio de qual natureza
pode e deve prevalecer (HULL, 2006). Isso tambm no implica em um
18

pluralismo encastelado, onde cada grupo, isoladamente, trabalha mtodos e

teorias que so coerentes internamente, mas em que h pouca disposio para
a comunicao e a negociao, visando o alcance de solues abrangentes. ,
sim, um pluralismo engajado, que: accepts multiple perspectives on every
issue and replaces the quest for certainty and absolutes with the negotiation of
truth and objectivity through agreement (HULL, 2006, p. 4).
A investigao sobre como os diferentes atores sociais envolvidos no
processo de elaborao participativa do Plano BR 163 Sustentvel avaliam os
benefcios da conservao da biodiversidade e as oportunidades e limitaes
que as reas protegidas oferecem ao desenvolvimento do territrio permitiu
compreender as suas motivaes mais profundas relacionadas com a criao
das unidades de conservao.
Na literatura brasileira sobre reas protegidas existem referncias crticas
a esse instrumento, as reas protegidas, que inicialmente teria sido importado
- o modelo norte-americano de parques nacionais - bem como ao conjunto de
valores que o sustenta, que seria estranho realidade nacional (DIEGUES,
1993). Por outro lado, so encontradas, tambm, crticas ao uso que tem sido
feito das unidades de conservao no Brasil, havendo autores e correntes que
sugerem que houve uma ruptura recente que teria alterado os objetivos
originais das destas reas protegidas, que seriam de estrita proteo
natureza (MILANO, 2002).
Essa tenso atualmente forte e presente nas aes de criao e gesto
de reas protegidas. Por isso,

foi feita no captulo 1 uma pequena

reconstituio histrica de como o processo de criao e implementao de

reas protegidas, com os seus objetivos e principais justificativas, surgiu e se
desenvolveu ao longo do tempo, no Brasil e no mundo. O entendimento disto
foi fundamental para uma melhor compreenso do contexto contemporneo e
das decises tomadas em torno das unidades de conservao criadas na rea
da BR 163.
Diz-se, popularmente, que a regio oeste do Par o faroeste brasileiro,
dadas a situao de conflitos, a ausncia do Estado e a degradao ambiental.
A rea da rodovia Cuiab-Santarm vive, portanto, uma situao de fronteira.
Assim, o captulo 2 trata dos conceitos de fronteira e das caractersticas tpicas
19

das fronteiras, bem como descreve o processo de ocupao e explorao das

fronteiras no Brasil, especialmente na Amaznia, dando destaque aos fatores
motivadores e s conseqncias sociais e ambientais.
No captulo 3, foram detalhados os conflitos scio-ambientais presentes
no territrio e quais impactos sociais e ambientais negativos poderiam advir do
asfaltamento da rodovia BR 163 e do avano da fronteira agropecuria sobre a
sua regio de influncia. Foram apresentadas as propostas de criao de
unidades de conservao de acadmicos e de grupos de pesquisa, com a sua
justificao tcnica e cientfica, para o enfrentamento dos impactos scioambientais. Foram identificadas as propostas concebidas por organizaes e
movimentos sociais locais, resultado de seu processo de mobilizao,
planejamento e presso sobre o governo federal. Por fim, foi mostrado como o
governo federal respondeu a essas propostas da sociedade, na forma do Plano
BR 163 Sustentvel.
J o captulo 4 tem por objetivo descrever como se deu o processo de
concepo, negociao e acordo para o conjunto de unidades de conservao
criadas pelo governo federal na rea de influncia da Cuiab-Santarm, e
quais as motivaes, justificativas e fatores que condicionaram esse processo.
Foram analisadas as disposies e percepes de diferentes atores sociais
sobre as unidades de conservao, os seus objetivos, importncia e processo
de criao, bem como as suas expectativas sobre os possveis impactos delas
sobre o desenvolvimento do territrio. Para tanto, consultei a bibliografia
relativa ao tema, recolhi e analisei documentos do governo e de organizaes
da sociedade civil e entrevistei atores sociais pertinentes ao processo
estudado. Foram entrevistados 59 representantes do poder pblico, tcnicos,
lderes, representantes de organizaes sociais e do setor privado em Braslia,
DF, e Belm, Altamira, Itaituba, Trairo, Novo Progresso e Castelo de Sonhos,
PA (Apndice 1). As entrevistas foram orientadas por questionrios abertos que
trataram dos seguintes assuntos: i - importncia das florestas e da sua
conservao; ii pertinncia das reas protegidas, a sua eficcia, os seus
benefcios e os seus impactos sobre a regio; iii avaliao do processo de
criao

das

reas

protegidas

atendimento

expectativas;

iv

implementao das reas; v ameaas floresta, aos meios de vida e ao

20

desenvolvimento sustentvel; vi expectativas quanto s reas protegidas, ao

desenvolvimento e ao futuro do territrio (Apndice 2).
Por fim, foram feitas consideraes gerais acerca do cenrio descrito. Um
conjunto de fatores condicionou, em graus distintos, a criao das unidades de
conservao. O principal objetivo do governo federal com as unidades foi
combater, emergencialmente, o desmatamento na regio e ordenar a ocupao
do territrio. As disposies de diferentes atores sociais divergem sobre as
unidades, diferindo entre avaliaes positivas e negativas. No entanto, em
alguns aspectos, as percepes sobre a importncia de conservao das
florestas se tangenciam, o que indica uma oportunidade para parcerias e aes
conjuntas entre diferentes setores. Porm, as instituies ainda so frgeis e
faltam mecanismos efetivos de participao, negociao e resoluo de
conflitos. Faltam tambm aes governamentais complementares essenciais
para o incentivo ao setor florestal, como, por exemplo, pesquisa e capacitao.
Somente assim as unidades de conservao criadas podero contribuir
efetivamente para o desenvolvimento sustentvel do territrio.

21

REAS PROTEGIDAS, OBJETIVOS E JUSTIFICATIVAS PARA PROTEO

NATUREZA.

As reas especialmente protegidas, criadas com o objetivo precpuo de

conservar a biodiversidade, totalizam 18 milhes de quilmetros quadrados e
cobrem 11,5% da superfcie terrestres do planeta. Com essa magnitude, muitos
autores consideram as reas protegidas como a principal ferramenta de
proteo diversidade biolgica. A sua criao e o seu manejo so partes
importantes de qualquer poltica ambiental nacional (DUDLEY et al., 2005).
Ao longo dos mais de 100 anos desde a criao do Parque Nacional de
Yellowstone nos EUA, considerado um marco na histria das reas protegidas,
as justificativas e motivaes em torno da criao de reas protegidas variaram
de acordo com diferentes vises sobre a natureza e sobre a importncia da sua
proteo. Essas vises, por sua vez, refletem os contextos culturais, sociais,
polticos e cientficos que marcaram cada perodo. O objetivo deste captulo
resgatar como variaram ao longo do tempo as justificativas e motivaes para
criao de reas protegidas at o cenrio atual, que contextualiza a criao
dessas reas na regio de influncia da BR 163 Cuiab - Santarm.

1.1 EXPERIENCIAS PR-MODERNAS

A restrio de ocupao e de explorao e a destinao de reas

especficas para a proteo de determinados recursos ou elementos da
natureza no recente na historia da humanidade. Em muitas culturas
tradicionais antigas ou contemporneas podem ser identificadas estratgias de
proteo de reas particulares, de acordo com mitos ou valores espirituais
(POSEY, 1999). Johan Colding e Carl Folke, a partir de uma reviso da
literatura recente, identificaram pelo menos 20 exemplos de taboos, ou normas
informais de diferentes culturas tradicionais atuais, que regulamentam o
acesso a habitats ou reas especficas, algo que guarda alguma semelhana
ao conceito moderno de reas protegidas (COLDING; FOLKE, 2001).

22

Em diversas culturas antigas da sia, Oriente Prximo e Europa, h

registros de estabelecimento de reas especialmente protegidas como
reservas de caa, bosques e florestas sagradas (DAVENPORT; RAO, 2002).
Na Europa medieval e no perodo renascentista houve experincias de
proteo de determinados espaos naturais. Naquele momento, quando boa
parte das terras era de posse nobre ou real, no foi incomum o
estabelecimento de reservas particulares de caa ou bosques privados em
reas de manses (GROOM; MEFFE; CARROLL, 2006). Nesses casos, a
proteo de espaos naturais foi motivada estritamente pelo controle e usufruto
particulares dos recursos naturais presentes em reas florestadas.

1.2 OS PRIMEIROS PARQUES NACIONAIS E A EXPERINCIA AMERICANA

Mesmo em vista desses antecedentes histricos, a criao do Parque

Nacional de Yellowstone, em 1872, nos Estados Unidos considerada o marco
principal das aes modernas de delimitao de reas protegidas. Ainda que
haja outras iniciativas pontuais, identificadas ao longo dos sculos XVII, XVIII e
XIX, tanto nos EUA quanto em outros pases, a criao de Yellowstone
representa uma ruptura na histria mundial das reas protegidas. Isto se d
porque os trabalhos de pensadores, escritores e defensores norte-americanos
de ambientes selvagens estimularam um clima intelectual, nos EUA, favorvel
criao do Parque. Eles vieram a influenciar tambm defensores da natureza
de muitas outras nacionalidades e tm sido referncias importantes at hoje. O
prprio modelo de parque nacional concebido para a rea de Yellowstone veio
a ser replicado em diversos outros pases.
Antes disso, porm, os primeiros pioneiros europeus a chegar ao
continente americano no demonstraram um apreo especial pelas florestas
nativas e nem adotaram prticas significativas de proteo da natureza. As
promessas de uma paisagem idlica no Novo Mundo, algo que seria
semelhante ao den judaico-cristo, um rico e agradvel jardim, que
inspiraram, em boa medida, as imigraes no se concretizaram para os
recm-chegados colonos. Para Roderick Nash (1982), os primeiros pioneiros
23

chegados Amrica do Norte demonstraram uma postura negativa com

relao aos ambientes naturais por dois motivos principais: um fsico e o outro
espiritual. O primeiro motivo dizia respeito ao fato de que as paisagens
florestais com as quais o homem europeu se deparou eram inspitas e a mera
necessidade de sobrevivncia em um ambiente desconhecido e hostil conseguir alimentos e proteo implicava em trabalho rduo e na converso
das reas naturais derrubada de florestas, caa de animais nativos
introduo de cultivos agrcolas e de animais domesticados, construo de
pontes, estradas e canais, fundao de cidades e portos. Ou seja, os europeus
reproduziam na America as paisagens domesticadas milenares da Europa
nas quais foram criados.
O segundo motivo relacionava-se com o fato de que os pioneiros no
continente americano compartilhavam as impresses culturais dos europeus
medievais acerca de reas selvagens. Para eles, essas reas sombrias seriam
refgios de bestas malignas, homens brutos e entidades malignas, e o homem
civilizado que vivesse em proximidade dessas reas corria o risco de sucumbir,
ele prprio, selvageria. Portanto, diante desses fatores, o comportamento
predominante dos pioneiros frente floresta nativa do continente norteamericano foi de subjugao e converso da paisagem, visando modific-la,
conquist-la e civiliz-la.
Ao longo do sculo XIX, por influncia do romantismo, comeou a
emergir, entre alguns artistas e intelectuais norte-americanos, uma nova
percepo acerca das florestas nativas, levando valorizao das paisagens
naturais. Sob influncia desse movimento cultural, o transcendentalismo
romntico e os conceitos de pitoresco e sublime possibilitaram entre
segmentos sociais minoritrios, mas influentes - uma mudana de postura em
relao natureza e uma apreciao esttica indita dos ambientes selvagens.
Para alguns indivduos, motivados pelos ideais romnticos, o divino passou a
ser reconhecido na natureza selvagem e a felicidade e o bem-estar dos
homens passaram a ser entendidos como entrelaados com uma vida simples
e mais prxima da natureza (NASH, 1982).
Essa mudana significativa na percepo da natureza e das paisagens
silvestres tem razes, tambm, nos avanos das cincias naturais, que
24

marcaram os sculos XVIII e XIX. Segundo John McCormick (1992), embora o

progresso da cincia e da tecnologia nesse perodo tenha levado
autoconfiana e segurana do homem moderno e fundamentado um ideal de
civilizao que implicava na conquista da natureza, ele pde, igualmente,
incentivar um novo tipo de conscincia biocntrica. Os trabalhos de
naturalistas e dos primeiros taxonomistas do sculo XVIII, como Carl Von Linn
(1707 1778), contriburam para formar um esprito de curiosidade e respeito
em torno da natureza. Os ilustradores cientficos divulgavam as belezas
naturais para o pblico leigo e fortaleceram esse esprito. No sculo XIX, as
teorias de Charles Darwin e de Alfred Russel Wallace, com os primeiros
conceitos de evoluo, e o desenvolvimento da cincia da ecologia
contriburam intensamente para o restabelecimento do sentido de inter-relao
entre o homem e a natureza e a aceitao de uma responsabilidade moral
relacionada proteo da natureza contra abusos (MCCORMICK, 1992, p.
22).
As cincias do perodo iluminista contriburam, tambm, para a formao
de uma apreciao espiritual de paisagens naturais e para a percepo de
relaes entre o divino e o natural. Trabalhos de astronomia e fsica, que
descreviam um universo vasto, complexo, harmonioso e em equilbrio,
reforaram a concepo da natureza como resultado de criao divina
deliberadamente orientada (NASH, 1982). Assim sendo, influncias do
Romantismo e do Iluminismo levaram um crculo restrito de escritores europeus
e norte-americanos a rejeitar a teologia crist medieval no que se refere
percepo negativa do ambiente natural e a enfatizar a primazia da natureza
como fonte de inspirao humana (MCCORMICK, 1992).
Outro evento importante que marcou uma mudana de postura em torno
das florestas e ambientes naturais nos Estados Unidos foi a sua independncia
da Inglaterra. Intelectuais norte-americanos assumiram a tarefa de justificar a
liberdade da colnia e enfatizar as perspectivas do jovem pas com aspectos
culturais que distinguissem a nova nao da antiga metrpole europia. Como
os norte-americanos no tinham um patrimnio histrico, artstico e
arquitetnico comparvel ao da Europa, as paisagens naturais selvagens
deixaram de ser vistas como algo negativo e passaram a ser defendidas como
25

monumentos naturais importantes para a cultura e identidade nacional norteamericanas (NASH, 1982).
Assim, na segunda metade do sculo XIX, a natureza comeava a ser
reconhecida como recurso cultural e moral, como base para a auto-estima
nacional norte-americana, ao menos para uma minoria de indivduos urbanos,
letrados e residentes da costa leste. Ainda que essas idias tenham coexistido
temporalmente com o esprito pioneiro e conquistador da natureza tpico da
expanso para o oeste, a partir dessa matriz intelectual surgiu um grupo de
defensores da natureza que criticava o avano indiscriminado da fronteira
colonizadora.
George Catlin (1796 -1872), um pintor residente na costa leste norteamericana, desenvolveu especial predileo por retratar as paisagens
selvagens do oeste. Ele foi um dos primeiros a esboar propostas de proteo
de paisagens nativas em reas especialmente delimitadas. Reconhecendo as
ameaas que o avano da colonizao oferecia aos povos indgenas, aos
bises e natureza selvagem, props, ainda na dcada de 1830, como
estratgia de proteo desses elementos, a criao do que ele chamou de
parques governamentais. Seriam locais destinados a manter, para o deleite
das futuras geraes de cidados, homens e feras vivendo no frescor de sua
natureza e beleza selvagem (NASH, 1982).
Outro importante defensor da criao de reas especialmente protegidas
foi Henry David Thoreau (1817-1862), um dos principais expoentes do
transcendentalismo norte-americano. Os seus ensaios, ao longo da dcada de
1850, propunham a criao de parques ou reas cobertas por florestas
primitivas, que deveriam ser pblicas e consideradas sagradas. Preocupado
com a extino de povos indgenas e animais silvestres, Thoreau reivindicava a
criao de reservas nacionais capazes de garantir a sobrevivncia deles e a
inspirao e recreao dos amantes da natureza. O principal argumento de
Thoreau era de que a proteo de aspectos da natureza selvagem seria em
ltima instncia importante para a preservao da prpria civilizao. Para ele
o ambiente timo para o homem seria uma combinao ou alternncia entre
reas naturais selvagens e civilizao (NASH, 1982).

26

Em Catlin e Thoreau, a principal justificativa para a criao de reas

especialmente protegidas o carter inspirador que o contato com o ambiente
natural tem para a sanidade da vida do homem civilizado. No entanto, Thoreau
vai um pouco alm, chamando a ateno para o potencial transformador que o
contato com a natureza tem para a prpria civilizao (NASH, 1982). Segundo
Bryan Norton, Thoreau defende uma concepo peculiar de natureza humana,
dualista e dinmica, dependendo de mudanas de percepo e conscincia
(NORTON, 2003). De acordo com essa concepo particular, Thoreau
acreditava que em um estgio primitivo as pessoas se relacionam com a
natureza de maneira mais fsica, tendo ela como fonte direta de matrias
primas e recursos. Em um segundo estgio, os indivduos, aperfeioados, tm
necessidades materiais reduzidas e a natureza passa a ser no mais fonte de
recursos, mas de inspirao. O prprio contato e convvio com a natureza
provocariam essa transformao nas pessoas. Assim, para Thoreau, a
proteo a paisagens selvagens seria importante para que as pessoas
tivessem no futuro a oportunidade de contato com a natureza e a conseqente
inspirao. Essa seria, tambm, a sua estratgia para transformar a prpria
civilizao, combatendo a alienao consumista que ele previu para a
sociedade moderna (NASH, 1982).
Ainda que as reflexes e escritos de Catlin e Thoreau, embasados em
argumentos estticos e espirituais valorizando a natureza selvagem, tenham
ajudado a construir um contexto cultural em que, em alguma medida, outras
espcies podiam ser consideradas como tendo um valor intrnseco, as
principais justificativas adotadas para a criao do Parque Nacional de
Yellowstone visavam o atendimento de supostas expectativas dos humanos. O
parque foi criado para impedir a apropriao e explorao privadas dos
giseres e garantir visitao e acesso amplo do pblico a essas curiosidades
naturais (NASH, 1982). De maneira igualmente antropocntrica, foi justificada,
por sua vez, a Reserva Florestal de Adirondack, no estado de New York, criada
no mesmo perodo tambm ao final do sculo XIX. Essa regio montanhosa e
florestada, situada ao norte da grande cidade de New York, era muito popular
entre excursionistas, j nos anos 1850, por sua natureza exuberante. No
entanto, o argumento mais forte a favor da proteo dessa rea, em 1885, foi o

27

fato de ela conter a captao de gua que abastece a cidade. A proteo da

floresta garantiria, acima de tudo, a proteo dos mananciais e a continuidade
do abastecimento hdrico (NASH, 1982).
Apesar das primeiras justificativas predominantemente utilitaristas para a
criao de Yellowstone e Adirondack, com o tempo o valor atribudo natureza
selvagem dessas reas passou a influenciar, explicitamente, decises sobre a
sua gesto, o que acabava por ressaltar, de algum modo, o seu valor
intrnseco. Exemplos disto podem ser encontrados no veto parlamentar
construo de uma ferrovia de acesso a Yellowstone, em 1886, por conta dos
potenciais impactos sobre as caractersticas selvagens do parque, e na
transformao da Reserva Florestal de Adirondack em Parque Estadual, em
1892, restringindo-se assim a sua explorao direta em favor de recreao e
inspirao em meio a uma paisagem silvestre (NASH, 1982).
Desse modo, j desde o sculo XIX, nos EUA, comeavam a se destacar
dois tipos de motivaes distintas para se atribuir valor e importncia
natureza. Eles acabaram por embasar estratgias diferentes de proteo
natureza e por cindir os indivduos com ela preocupados em dois grupos. O
primeiro deles foi predominantemente inspirado por valores romnticos, pela
apreciao esttica da natureza, pela sacralidade de paisagens selvagens e
pela sua importncia cultural e inspiratria. Os simpticos a essa interpretao
ficaram conhecidos nos EUA, j em fins do sculo XIX e incio do sculo XX,
como preservacionistas. Defendiam a proteo da natureza pela criao de
reas nas quais no fosse permitido nenhum uso humano diferente da simples
visitao temporria.
J o segundo grupo, cujos simpatizantes ficaram conhecidos na mesma
poca como conservacionistas, tinha como valores fundamentais o uso direto,
mas racional, democrtico e eficiente da natureza. Os focos das atenes
desse grupo eram o manejo das florestas e o uso mltiplo dos recursos
hdricos. No que se refere criao de reas especialmente protegidas, a
estratgia proposta a partir desta perspectiva foi a defesa das florestas pblicas
para

pesquisa

utilizao

sustentvel,

dentro

dos

princpios

da

democratizao do acesso, da eficincia no uso dos recursos e da produo do

28

mximo de bem-estar, para o numero mximo de pessoas, pelo maior tempo

possvel (MCCORMICK, 1992).
Com a crescente importncia que a proteo natureza ganhou entre os
norte-americanos no final do sculo XIX e incio do sculo XX, as diferenas
entre as interpretaes preservacionistas e conservacionistas tornaram-se
explcitas, com a notria disputa entre John Muir (1838-1914) e Gifford Pinchot
(1865-1946) pela influncia sobre a poltica ambiental dos EUA. Muir seguiu a
tradio de Thoreau. Defendia que a natureza seria uma manifestao divina e
que o contato intenso com ambientes selvagens seria uma maneira de libertar
a humanidade das atribulaes e atribuies excessivas da civilizao e de
recuperar o relacionamento so do homem com outros seres vivos. Portanto,
Muir defendia a proteo de florestas e outras paisagens naturais em reas
livres de ocupao humana que, assim, serviriam contemplao e
inspirao. Este tipo de argumentao considerava, ainda, sobretudo, os
interesses humanos, mas comeava a incluir uma preocupao com o valor
intrnseco das outras espcies vivas (NASH, 1982).
Por outro lado, Pinchot tomou o caminho mais pragmtico do manejo
florestal, assunto que estudou na Alemanha, onde essa disciplina era forte e
tradicional. Com essa base cientfica, Pinchot se convenceu de que as florestas
podiam ser geridas para a explorao racional. No concordando com a
estratgia

excludente

dos

preservacionistas,

Pinchot

defendia

que

conservao deveria acontecer de forma a beneficiar as populaes humanas

do presente e do futuro e a favorecer o desenvolvimento da civilizao
(MCCORMICK, 1992).
Com preceitos to distintos, os dois ambientalistas disputaram a ateno
de Theodore Roosevelt (1858-1919), poltico simptico proteo da natureza,
o qual se tornou presidente dos EUA em 1901. Com o seu apoio explcito ao
desenvolvimento, Pinchot foi mais bem sucedido e institucionalizou a gesto de
recursos naturais no mbito do governo federal norte-americano. Porm, Muir
tambm colheu alguns bons resultados e influenciou na ampliao do Parque
Nacional de Yosemite, e na criao de 53 reservas naturais, 16 monumentos
naturais e 5 novos parques nacionais (MCCORMICK, 1992).

29

Independente dos debates conceituais nos EUA em torno da justificativa

para a criao de reas protegidas, a iniciativa de criao de Yellowstone
inspirou outros pases a criar parques nacionais. Aps este parque ser criado
em 1872, o Canad criou o seu primeiro parque nacional em 1885, seguido por
Nova Zelndia em 1894, frica do Sul a Austrlia em 1898, Mxico em 1894,
Argentina em 1903 e Chile em 1926. Todos tinham objetivos semelhantes aos
de Yellowstone - proteger reas consideradas virgens e de grande beleza
cnica para o deleite dos visitantes (DIEGUES, 1993; FRANCO, 2000).

1.3 A EXPERINCIA BRASILEIRA

na histria colonial do Brasil que pode ser identificado o bero de uma

tradio de pensadores que se envolveram diretamente com a defesa da
natureza. Esses pensadores no ganharam o mesmo destaque que intelectuais
norte-americanos do sculo XIX, como Thoreau, Catlin, Muir e Pinchot, e as
suas idias no foram to difundidas nos movimentos ambientalistas
subseqentes porque essa tradio nacional foi negligenciada pela prpria
historiografia brasileira (PDUA, 2002). Em alguma medida, a experincia
assemelha-se a dos norte-americanos. Da mesma forma que os pensadores
norte-americanos foram buscar nos avanos das cincias e das artes na
Europa os fundamentos para as suas prprias concepes em defesa da
natureza, a tradio brasileira, que nasceu nos sculo XVIII e XIX, teve forte
influncia de intelectuais e acadmicos europeus.
No entanto, diferentemente da experincia americana, a valorizao da
natureza no Brasil no teve tanta influncia do romantismo. Segundo Jos
Augusto Pdua (2002), que estudou a crtica ambiental sobre e/ou veiculada no
Brasil, entre 1786 e 1888, escritores e artistas romnticos pouco se preocupara
com a destruio da natureza, tanto no plano intelectual, quanto no ativismo
pblico. As manifestaes e a mobilizao social contra a devastao
ambiental acab[aram] sendo promovida[s] por intelectuais racionalistas que
no manifestavam um especial interesse pelo valor sensvel da natureza, mas

30

sim pelo seu valor poltico e instrumental para o progresso nacional (PDUA,
2002, p. 26).
Desse modo, a defesa do patrimnio ambiental brasileiro no se iniciou
em razo da beleza das paisagens selvagens e do potencial da natureza para
inspirar os humanos, mas em funo de motivaes bem diferentes:
O meio natural foi elogiado por sua riqueza e potencial econmico,
sendo sua destruio interpretada como um signo de atraso,
ignorncia e falta de cuidado. O verdadeiro progresso supunha a
conservao e uso correto do mundo natural que, por sua vez, s
fazia sentido no contexto desse progresso. A natureza era vista
como um objeto poltico, um recurso essencial para o avano social
e econmico do pas. (PDUA, 2002, p. 28)

Essa
amplamente

matriz

de

vis

hegemnica

predominantemente

entre

esta

primeira

desenvolvimentista
gerao

de

foi

indivduos

preocupados com a proteo da natureza no Brasil, no sendo observada uma

ciso

significativa

entre

grupos

distintos,

como

aconteceu

entre

conservacionistas e preservacionistas norte-americanos. Outra peculiaridade

destes pensadores brasileiros est no fato de que para eles a importncia
poltica da natureza implicava no s em sua contribuio para a formao da
identidade cultural nacional, mas tambm na fundamentao de um modelo
especfico de desenvolvimento e de um projeto de nao defendido por esses
intelectuais. Nesse modelo o cuidado com os recursos naturais e sua
administrao racional eram cruciais (FRANCO, 2000; PDUA, 2002).
Ao invs de contrapor natureza civilizao, ou de simplesmente
melhorar a eficincia na explorao da natureza, para os pensadores
brasileiros o valor do mundo natural estava no potencial poltico e econmico
para a promoo do verdadeiro progresso. Isso implicava, para uma parcela
significativa dos defensores da natureza brasileira, na substituio do modelo
de produo baseado no latifndio, na monocultura e no trabalho escravo
(PDUA, 2002). Eles defendiam uma sociedade essencialmente rural, mas no
de um ponto de vista primitivista romntico, como ansiava Thoreau. O modelo
de desenvolvimento proposto pelos crticos brasileiros era o de modernizao
rural. A introduo de mquinas e insumos seria um caminho para contornar a
destruio irracional do meio ambiente, construir um pas efetivamente
civilizado, e superar o passado colonial (PDUA, 2002).
31

Um personagem importante do sculo XIX na formulao dessa

estratgia argumentativa e que se tornou referncia na defesa do patrimnio
natural brasileiro, no Brasil, foi Jos Bonifcio de Andrada e Silva (1763-1838).
Aps vrias dcadas de formao e trabalho na Europa, incluindo um perodo
de estudos na Universidade de Coimbra, em Portugal, e um longo perodo de
estgios e experincias prticas em outros pases, ao retornar ao Brasil,
Bonifcio elaborou uma refinada crtica ambiental. Para ele, o uso racional da
riqueza natural do Brasil seria um passo importante de superao da herana
colonial retrgrada, representada, especialmente, pelo trabalho escravo
(PDUA, 2002). Para Bonifcio, a proteo natureza era importante como
parte de um modelo de desenvolvimento racional, conforme explica Jos
Augusto Pdua:
Apesar de por vezes manifestar uma forte sensibilidade emptica
para com o mundo natural, especialmente na sua obra potica,
foroso constatar que sua viso dos recursos naturais era
essencialmente antropocntrica e utilitria. [...] A questo que se
colocava para o autor [Bonifcio], usando a linguagem do debate
ecolgico contemporneo, no era a do valor intrnseco dos animais
[sobre a caa de baleias], mas sim a do aproveitamento sustentvel
do seu valor instrumental. (PDUA, 2000, p. 124).

Outro exemplo de como a defesa da natureza no Brasil do sculo XIX no

se dava pela contraposio entre a natureza selvagem e o desenvolvimento a
prpria resposta dos pensadores brasileiros criao de Yellowstone. Em
1876, apenas quatro anos aps a criao do primeiro parque nacional norteamericano, Andr Rebouas (1838-1898) que, como Bonifcio, era, ao mesmo
tempo, crtico da devastao ambiental e abolicionista, props, a criao de
parques semelhantes no Brasil. Props dois parques especficos, um em Sete
Quedas e outro na Ilha do Bananal. No entanto, na sua justificativa no se
encontra, fundamentalmente, apelos em favor da paisagem nativa como fonte
de inspirao ou de transformao cultural. Rebouas justificava esses parques
em virtude da potencialidade do desenvolvimento do turismo (PDUA, 2002).
Apesar do vis desenvolvimentista e da relativa influncia e prestgio
poltico que detinham os pouco numerosos crticos ambientais (Jos Bonifcio
foi ministro do Imprio), as propostas de proteo natureza alcanaram
pouca efetividade (PDUA, 2002). A proposta de Rebouas de criao de
parques, por exemplo, foi ignorada. O primeiro parque nacional brasileiro veio a
32

ser criado apenas sessenta anos depois. Ainda assim, algumas iniciativas
pontuais podem ser destacadas.
Talvez a mais relevante delas tenha sido a recuperao e proteo da
floresta da Tijuca, no municpio do Rio de Janeiro. Teve tambm uma
perspectiva utilitarista - a necessidade de proteo e recuperao florestal
das serras da Carioca e da Tijuca chamou a ateno do governo Imperial ainda
na primeira metade do sculo XIX. Em razo do desmatamento das cabeceiras
dos rios que abasteciam a cidade, para produo de carvo e plantio de caf, o
municpio passou a enfrentar crises peridicas de falta de gua. A resposta do
governo imperial foi a proibio, j em 1817, de qualquer desmatamento na
Floresta da Tijuca. Algumas reas foram desapropriadas e, entre 1862 e 1891,
a rea passou por um esforo ativo de recuperao da cobertura florestal.
Durante esse esforo foram proibidas e combatidas a derrubada de rvores, a
caa e a coleta de quaisquer plantas (DEAN, 1996; DRUMMOND, 1997). A
rea da Floresta da Tijuca foi recuperada com relativo sucesso e hoje uma
das maiores florestas em rea urbana do mundo. De acordo com concepes
contemporneas de reas protegidas, que seriam a clearly defined
geographical space, recognised, dedicated and managed, through legal or
other effective means, to achieve the long-term conservation of nature with
associated ecosystem services and cultural values (DUDLEY, 2008, p. 8), a
Floresta da Tijuca pode ser considerada o primeiro caso de criao e manejo
de rea protegida no Brasil. Mais tarde, em 1961, a rea foi oficialmente
transformada no Parque Nacional da Tijuca.
A experincia brasileira de defesa da natureza e de justificativa da sua
proteo teve no s princpios polticos, mas fundamentao nas novidades
trazidas pela cincia iluminista. Entre os sculos XVIII e XIX, essa influncia se
deu principalmente por intermdio do fluxo de jovens brasileiros que se
formavam na Universidade de Coimbra e retornavam ao Brasil. Em Portugal, a
influncia do naturalista italiano Domenico Vandelli (1735-1816) sobre os
estudantes luso-brasileiros ajudou a formar uma importante mas minoritria
linhagem cultural inspirada nas cincias naturais do sculo XVIII e na doutrina
econmica fisiocrata. Essa linhagem orientou os trabalhos de Vandelli durante
a reforma universitria de Coimbra, em 1772, e nas fundaes da Academia
33

Real de Cincias de Lisboa, em 1779, e de dois jardins botnicos em Portugal,

o Jardim Botnico de Ajuda e o Jardim Botnico do Palcio de Monteiro Mor
em Lisboa. Desse modo, Vandelli tornou-se uma referncia importante tanto no
ambiente cientfico e acadmico de Portugal, quanto para o pensamento dos
intelectuais preocupados com o uso racional dos recursos naturais no Brasil,
dentre os quais Jos Bonifcio (PDUA, 2002).
Vandelli contribuiu para a difuso das idias dos iminentes naturalistas
europeus conde de Buffon (1707-1788) e Lineu. Este ltimo, fundador do
sistema taxonmico que vigora at hoje, concebeu as bases tericas da
economia da natureza, disciplina que mais tarde veio a ser reconhecida como
ecologia. Ela pressupunha a existncia de um sistema de equilbrios
interdependentes entre as diversas partes do mundo natural, de forma que
cada elemento possua uma funo relevante para a dinmica coletiva
(PDUA, 2000, p.120). A economia da natureza se tornou para Jos Bonifcio
um instrumento terico importante de crtica e luta pela emancipao poltica
do Brasil. De acordo com Pdua (2000), so trs os elementos tericos
presentes na obra de Bonifcio:

viso de mundo fundada na economia da natureza;

defesa do progresso econmico pela aplicao de conhecimento

cientfico s tcnicas produtivas;

crtica da explorao destrutiva dos recursos naturais.

A partir desses princpios, Bonifcio critica o crescimento econmico das

sociedades baseado no uso destrutivo das florestas, pois os males
ocasionados ameaariam o prprio futuro da vida social. Bonifcio divide esses
males em csmicos e polticos (PDUA, 2000). Os primeiros seriam
derivados da ruptura do que mais tarde seria descrito como servios
ecossistmicos (MEA, 2005): a regulao do clima, a manuteno do solo e
dos recursos hdricos, a disponibilidade de caa, a conteno de doenas,
dentre outros. J os males polticos seriam, por exemplo, o agravamento de
conflitos sociais decorrentes dos desmatamentos e da escassez de recursos e
a vulnerabilidade das naes destitudas dos seus estoques florestais (PDUA,
2000).
34

Mais tarde, j na virada do sculo XIX para o sculo XX, no incio da

Repblica Velha, algumas instituies de pesquisa brasileiras, como o Jardim
Botnico e o Museu Nacional, e o Instituto de Manguinhos, todos situados no
Rio de Janeiro, contriburam para fortalecer o interesse cientfico pela natureza
no Brasil. Nessas instituies nasceram novas preocupaes com o patrimnio
natural do pas, tanto por conta de sua riqueza e potencial econmico, quanto
por causa de alguma apreciao esttica (FRANCO & DRUMMOND, 2004).
No estado de So Paulo, o governo local, estava sensibilizado pela
necessidade de uma modernizao racional de sua base produtiva. Isso
implicaria em um melhor aproveitamento dos recursos naturais. Ele contratou
um grupo de tcnicos e cientistas para contribuir nesse processo, entre os
quais Orville Derby (1851-1915), Herman Von Ihering (1850-1930), Alberto
Loefgren (1864-1918) e Edmundo Navarro de Andrade (1881-1941) apenas
este ltimo brasileiro e contratado por uma empresa privada, a Companhia
Paulista de Estradas de Ferro (FRANCO & DRUMMOND, 2004).
Esses cientistas tiveram papel importante na histria da criao das
primeiras reas protegidas no Brasil. Foi sob o comando de Orville Derby que a
seo de botnica da Comisso Geolgica e Geogrfica do estado de So
Paulo estabeleceu-se na Serra da Cantareira, rea onde foi criada a primeira
reserva florestal estadual, em 1896, com o objetivo de proteger as bacias dos
riachos que abasteciam a cidade de So Paulo. Pela atuao direta de Ihering
foi criada a Estao Biolgica estadual do Alto da Serra, na Serra do Mar,
acima da vila de Cubato, rea que foi adquirida pelo pesquisador com
recursos prprios e posteriormente doada ao Museu Paulista, em 1909. Por
influncia de Loefgren, outra reserva estadual foi criada em Itaitiaia, em terras
adquiridas pelo governo federal para pesquisa biolgica bsica. Nesta mesma
rea seria mais tarde criado o primeiro parque nacional do Brasil (FRANCO &
DRUMMOND, 2004).
Mas, se por um lado, a defesa da natureza no incio do sculo XX gerou
pouco resultado alm de iniciativas pontuais de conservao, por outro, uma
linhagem poltica e cultural mais densa e mais favorvel comeou a ser
construda pelos escritos de Alberto Torres (1865-1917). Ensasta, jurista e
pensador poltico que teve as suas principais obras publicadas na dcada de
35

1910, Torres resgatou o papel da natureza em um projeto de nao e em uma

viso de desenvolvimento que caracterizaram a gerao anterior, de Jos
Bonifcio (FRANCO & DRUMMOND, 2004).
Torres criticava o avano desenfreado da fronteira agrcola, a explorao
descontrolada dos recursos naturais e o modelo de desenvolvimento de base
industrial. Criticava, tambm, a prpria formao colonial do Brasil:
Portugal, enviando para suas colnias os elementos irrequietos do
povo sem cultura e sem piedade, assentou as razes da nossa
histria econmica sobre a cobia da riqueza fcil, na minerao e
na devastao das matas, com a submisso dos indgenas e a
escravizao do africano (TORRES, 1982, p. 100).

Assim, Torres criticava a herana histrica de uma economia tipicamente

de fronteira, baseada na perspectiva de enriquecimento rpido gerado pelo uso
desordenado dos recursos naturais, pela violncia e pela explorao de outros
seres humanos. Para ele, esse era um projeto insustentvel e sem futuro:
A explorao colonial dos povos sul-americanos foi um assalto s
suas riquezas; toda a sua histria econmica o prolongamento
deste assalto, sem precaues conservadoras, sem corretivos
reparadores, sem piedade para com o futuro, sem ateno para com
os direitos dos psteros (TORRES, 1982, p. 96).

O projeto de nao de Torres tinha por base a valorizao das gentes e

dos recursos naturais do pas e, para tanto, ele defendia aes educativas e o
uso racional dos recursos naturais. Para isso, em consonncia com a viso
cientificista e nacionalista que permeava os debates intelectuais da sua poca,
defendia um Estado forte e interventor e o papel orientador da elite intelectual.
Comprometida com o conhecimento cientfico, essa elite intelectual deveria
desvendar as realidades fundamentais do pas e reformar profundamente os
padres de uso dos recursos naturais. Como Torres propunha um modelo de
desenvolvimento de base agrcola, que considerava condizente com a aptido
do Brasil, defendia a proteo das florestas em termos utilitaristas, por causa
de sua funo na garantia da produtividade dos solos, da oferta de recursos
hdricos, e da manuteno do clima. Ele defendia, tambm, a superao dos
interesses particulares do liberalismo e propunha um desenvolvimento com
bases ticas e solidrias. Argumentava que:

36

A civilizao tem o dever de conservar as riquezas inexploradas da

Terra, reservas destinadas s geraes futuras, e de defender as
que esto em produo, contra a explorao imprevidente, assim,
como o de proteger todas as raas e nacionalidades contras as
formas de concorrncia que possam importar ameaa a seus
interesses vitais, bem como segurana, propriedade e
prosperidade de suas descendncias (TORRES, 1982, p. 12).

Essas idias de Torres influenciaram profundamente a gerao seguinte

de intelectuais, cientistas e funcionrios pblicos brasileiros que trabalharam
em favor da proteo da natureza, aps 1930. Personalidades como Alberto
Jos Sampaio (1881-1946), Armando Magalhes Correa (1889-1944),
Frederico Carlos Hoehne (1882-1959), entre outros, adotaram as posies de
Torres acerca do papel do Estado na proteo da natureza, da importncia da
natureza na formao da identidade nacional do Brasil e da necessidade de um
projeto nacional baseado nos recursos naturais. Seguindo a tradio de Jos
Bonifcio e Alberto Torres, essa gerao justificou a proteo natureza pela
oportunidade que ela oferece de aprofundamento do conhecimento cientfico
do mundo natural e, tambm, pela crena de que a conservao seria
importante por motivos econmicos e estticos (FRANCO, 2000).
Alberto Jos Sampaio, eminente botnico do Museu Nacional do Rio de
Janeiro, argumentava que precisamos ter florestas, defender florestas, pela
simples razo que so belas em sua majestade (DEAN, 1996, p. 273;
FRANCO, 2000, p. 92). Alm disso, ele justificou proteo das florestas por sua
funo social, j que servem de suporte a populaes caboclas. Defendeu
ainda uma maior racionalidade na atividade florestal (FRANCO, 2000).
Hoehne, que criou e foi diretor do Instituto Botnico de So Paulo,
chamava a ateno, principalmente, para a funo ecolgica das florestas.
Segundo ele, as florestas nativas protegidas serviriam de habitat para
pssaros, insetos e outros animais, alm de proteger os monocultivos de
pragas e parasitas. Nesse sentido, defendeu que plantios ornamentais e de
reflorestamento deveriam privilegiar espcies nativas. Era um crtico da
destruio de paisagens selvagens nos pases industrializados: que esses
outros pases sirvam de lio; tendo privado seu solo das florestas primitivas e
nativas, hoje tentam restabelecer sua biota e condies timas por meio de
florestas naturais, sem jamais o conseguir (DEAN, 1996, p. 274; FRANCO,
37

2000, p. 93). Por fim, defendeu tambm as florestas a partir de uma

perspectiva tica: Ao homem assiste o direito de dispor das rvores, como de
tudo que a natureza lhe oferece, como melhor entender, mas, com isto, no
podemos outorgar direitos a particulares em prejuzo certo da coletividade
(DEAN, 1996, p. 274; FRANCO, 2000, p. 93).
J Corra foi fundamental para difundir o conservacionismo e a defesa da
natureza entre a classe mdia da cidade do Rio de Janeiro. Ao publicar uma
coletnea de artigos sobre as matas de restinga e os seus usos nas cercanias
da capital, chamadas por ele de serto carioca, e ao fazer um alerta em nome
da conservao, reflorestamento, regulamentao da caa e criao de
refgios para a vida silvestre nessa regio, Corra chamou a ateno de
diversos movimentos cvicos para a proteo da natureza (DEAN, 1996;
FRANCO, 2000). As aes de divulgao cientfica e educao desses e de
outros cientistas e intelectuais, baseadas em um discurso nacionalista e
intervencionista caracterstico do iderio poltico da poca, facilitaram a
aceitao da defesa da natureza entre associaes da sociedade civil e no
prprio governo. Isso contribuiu para que essa gerao fosse razoavelmente
bem sucedida no encaminhamento de suas propostas de conservao e
preservao ambiental.
A realizao da Primeira Conferncia Brasileira de Proteo Natureza,
em 1934, demonstra o grau de mobilizao social e institucional gerado pelo
tema naquele momento. Organizada pela Sociedade de Amigos das rvores e
contando com a infra-estrutura do Museu Nacional, ela teve a participao de
representantes da Associao Brasileira de Educao, da Federao Brasileira
pelo Progresso Feminino, da Liga Brasileira de Higiene Mental, da Associao
Brasileira de Farmacuticos, da Academia Brasileira de Cincias, do Instituto
Histrico de Ouro Preto, do Instituto Histrico e Geogrfico do Brasil, da
Sociedade de Amigos de Alberto Torres, do Tijuca Tennis Club, do Instituto
Nacional de Musica, da Associao dos Empregados no Comrcio do Rio de
Janeiro e da Sociedade Fluminense de Medicina Cirrgica. Obteve, ainda, o
patrocnio do Chefe do Governo Provisrio, Getlio Vargas (FRANCO, 2002).
Na Conferncia, e no Brasil dos anos 1930 e 1940, as justificativas para a
proteo da natureza se apoiavam, basicamente, em trs pontos: a) a
38

necessidade de explorao racional dos recursos naturais, no interesse de

geraes atuais e futuras; b) o reconhecimento do mundo natural como objeto
da cincia e a necessidade de pesquisa para seu conhecimento; c) o
reconhecimento da importncia das paisagens naturais como objeto de
contemplao e apreciao esttica (FRANCO, 2002).
As defesas dos parques nacionais feitas durante tambm giravam em
torno desses pontos. Fundamentados nas experincias internacionais, os
conferencistas ressaltaram alternadamente a importncia dos parques como
centros de pesquisa cientfica; reas para a proteo da flora e da fauna;
espaos com funes educativas e culturais; atraes tursticas; e campos de
experincias em silvicultura e paisagismo. Ou seja, interesses utilitrios,
estticos e cientficos estavam concatenados em um projeto mais amplo de
sociedade (FRANCO, 2002).
No que se refere s motivaes que impulsionaram a mobilizao social
daquele perodo, Franco (2002) entende que:
Havia a inteno de articular os ideais romnticos de natureza e de
nacionalidade (que atribuam ao povo um carter especfico, em
conformidade com o seu meio natural), com uma abordagem
racionalista (segundo a qual, tanto o mundo natural como o prprio
povo poderiam ser melhorados, por meio do aprendizado de uma
cincia universal e da comparao com outros povos mais
adiantados). (FRANCO, 2002, p. 91-92).

Ainda sobre as disposies e intenes daqueles intelectuais durante a

Conferncia, Franco (2002) argumenta que:
A convico de que a lei se constitua em um instrumento legtimo
de orientao das condutas humanas justificava o apelo por um
Estado intervencionista que, por meio dela, fosse capaz de
organizar a sociedade.
[...] Tal perspectiva, ao reconhecer no Estado o principal agente
poltico, ia ao encontro do projeto corporativista em curso naquele
momento, e foi um dos fatores que contribuiu para a
institucionalizao de algumas propostas relacionadas proteo da
natureza (FRANCO, 2002, p. 92).

De fato, diversos cdigos legais, dentre eles o primeiro cdigo florestal e o

primeiro cdigo de guas, foram promulgados por Vargas, entre 1933 e 1934.
O Cdigo Florestal de 1934 foi especialmente importante para a histria das

39

reas protegidas no Brasil. Estabelecido pelo Decreto 23.793 de 23 de janeiro

de 1934, o Cdigo Florestal definiu em seu Artigo 1:
As florestas existentes no territorio nacional, consideradas em
conjuncto, constituem bem de interesse commum a todos os
habitantes, do paiz, exercendo-se os direitos de propriedade com as
limitaes que as leis em geral, e especialmente este codigo,
estabelecem (BRASIL, 1934, p. 1).

Cdigo

classificou

as

florestas

em

quatro

tipos:

protetoras,

remanescentes, modelo e de rendimento. As florestas protetoras tinham por

finalidade conservar os regimes das guas, evitar eroso, fixar dunas,
assegurar a salubridade pblica, proteger stios, asilar espcimes da fauna, ou
proteger, do ponto de vista militar, as fronteiras. As florestas remanescentes
serviriam para a criao de parques, inclusive bosques de gozo pblico e
reservas de proteo biolgica ou esttica. J as florestas-modelo e as de
rendimento eram aquelas que poderiam ser submetidas a manejo de recursos
naturais, visando o extrativismo de madeira (DRUMMOND, 1999; MEDEIROS,
2006). As diferentes categorias de florestas e as finalidades atribudas a elas
refletem como aquela gerao de entusiastas via de maneira integrada a
importncia da natureza, tanto do ponto de vista esttico, quanto cientfico e
utilitarista.
Como outros eventos pertinentes daquele perodo de preocupao com a
proteo natureza, a nova Constituio, de 1934, estabelecia como
competncia da Unio e dos Estados proteger as belezas naturais (FRANCO,
2000). Alm disso, os primeiros parques nacionais foram finalmente criados no
Brasil, o de Itatiaia em 1937, e os de Iguau e Serra dos rgos em 1939
(FRANCO, 2000; BRITO, 2000).
Muitas foram as novidades relacionadas com a proteo da natureza no
Brasil nas dcadas de 1920 a 1940, viabilizando algumas dos ideais de
proteo natureza e de construo da nao da gerao anterior. Segundo
Franco e Drummond (2004):
Para esta nova gerao de protetores da natureza, as idias dos
cientistas-funcionrios pblicos da Repblica Velha e de Alberto
Torres tornaram-se um programa de ao, no qual os elementos de
louvor e de preocupao com as fontes naturais da nacionalidade
ocuparam posio de destaque. (FRANCO & DRUMMOND, 2004, p.
161)

40

Esta gerao de protetores da natureza unia preocupaes de carter

utilitarista, cientfico e esttico. Era capaz, tambm, de perceber, em boa
medida, o valor intrnseco do mundo natural. Estas percepes acabavam
subordinadas a um projeto poltico de nao, no qual a natureza
desempenhava um papel fundamental como fonte de recursos materiais e de
identidade nacional, o que permitiu que no houvesse uma ciso no interior
desse grupo. Embora tenha realizado muito mais que as geraes anteriores
de protetores da natureza, os representantes deste grupo no deixaram de se
sentir frustrados e trados quando perceberam o papel secundrio que as suas
idias

tinham

alcanado

hegemonicamente

em

uma

desenvolvimentista

estrutura
(FRANCO,

de

Estado

2002;

que

FRANCO

era
e

DRUMMOND, 2005).

1.4 OS DEBATES INTERNACIONAIS SOBRE PROTEO NATUREZA.

Os debates modernos acerca da proteo natureza desde cedo

ganharam a arena internacional. Isso ocorreu porque havia desafios
semelhantes em diferentes pases. Como havia pouca experincia sobre o
assunto, o intercmbio de conhecimentos era importante. Alm disso, os
problemas ambientais, em boa medida, so globais e no podem ser
enfrentados e resolvidos de maneira fragmentada, como se estivessem
contidos dentro de fronteiras nacionais. Assim, as aes de um pas tm
influncia sobre o meio ambiente de outro, sendo, portanto, necessria a ao
concertada entre naes para que se proteja efetivamente a natureza.
A partir da experincia norte-americana, Gifford Pinchot tentou organizar
dois congressos internacionais para tratar da conservao da natureza no
incio do sculo XX. No Velho Mundo, as discusses transnacionais sobre
preservao e conservao ambiental comearam ainda no sculo XIX.
Organizaes orientadas para a proteo de aves e da fauna cinegtica foram
fundadas e tornaram-se politicamente ativas em alguns pases da Europa,
estimulando um debate internacional sobre esse tema. Entretanto, a ecloso da

41

Primeira Guerra Mundial deu um fim prematuro a essas iniciativas

(MCCORMICK, 1992).
Aps a Guerra, as potncias imperiais competidoras da Europa foram
provocadas a discutir meios de melhorar o ordenamento e o controle sobre a
explorao dos recursos naturais nas colnias africanas. Isso porque a
acelerao do desmatamento na frica para a abertura de novas reas para a
agricultura era, em ltima instncia, provocada por polticas coloniais
ineficazes. Alm disso, chegava a taxas alarmantes o extermnio de animais
selvagens, incentivado pelas autoridades, como forma de combate mosca
ts-ts e de controle de doenas provocadas nos rebanhos de gado domstico.
Segundo McCormick (1992), esses fatores fizeram com que a Inglaterra
convocasse, em 1933, a Conferncia Internacional para Proteo da Fauna e
da Flora, realizada em Londres. A conferncia deu origem Conveno sobre
a Preservao da Fauna e da Flora em seu Estado Natural. Essa conveno:
[...] foi planejada para restringir as ameaas vida selvagem
africana atravs da criao de reas protegidas, tais como parques
nacionais e reservas. Reuniu preservacionistas, cientistas e
governos numa causa comum, tornou seus signatrios conscientes
dos problemas das colnias africanas de uns e de outros, e
estabeleceu o precedente de organizaes no governamentais
desempenhando um papel tcnico consultivo em iniciativas deste
tipo. Chegou at a incluir apndices sobre espcies animais raras
ameaadas de extino (MCCORMICK, 1992, p. 37).

A Conveno foi ratificada por Unio da frica do Sul, Blgica, Gr

Bretanha, Egito, Espanha, Frana, Itlia, Portugal e Sudo Anglo-Egpcio, que:
Considering that the natural fauna and flora of certain parts of the
world, and in particular of Africa, are in danger, in present conditions,
of extinction or permanent injury;
Desiring to institute a special regime for the preservation of fauna
and flora;
Considering that such preservation can best be achieved (i) by the
constitution of national parks, strict natural reserves, and other
reserves within which the hunting, killing or capturing of fauna, and
the collection or destruction of flora shall be limited or prohibited, (ii)
by the institution of regulations concerning the hunting, killing and
capturing of fauna outside such areas, (iii) by the regulation of the
traffic in trophies, and (iv) by the prohibition of certain methods of and
weapons for the hunting, killing and capturing of fauna;
Have decided to conclude a Convention for these purposes [...]
(CONVENTION RELATIVE TO THE PRESERVATION OF FAUNA
AND FLORA IN THE NATURE STATE, 1993, p. 1).

42

Essa documento teve importncia na histria recente de criao de reas

especialmente protegidas. De acordo com Brito (2000), apesar da replicao
da experincia norte-americana, com a criao de parques nacionais em vrias
partes do mundo, no havia ainda um conceito universal desse tipo de rea
protegida.
A conveno definiu em seu Artigo 2:
1. The expression "national park" shall denote an area (a) placed
under public control, the boundaries of which shall not be altered or
any portion be capable of alienation except by the competent
legislative authority, (b) set aside for the propagation, protection
and preservation of wild animal life and wild vegetation, and for the
preservation of objects of aesthetic, geological prehistoric,
historical, archaeological, or other scientific interest for the benefit,
advantage, and enjoyment of the general public, (c) in which the
hunting, killing or capturing of fauna and the destruction or collection
of flora is prohibited except by or under the direction or control of the
park authorities.
In accordance with the above provisions facilities shall, so far as
possible, be given to the general public for observing the fauna and
flora in national parks.
2. The term "strict natural reserve" shall denote an area placed under
public control, throughout which any form of hunting or fishing, any
undertakings connected with forestry, agriculture, or mining, any
excavations or prospecting, drilling, levelling of the ground, or
construction, any work involving the alteration of the configuration of
the soil or the character of the vegetation, any act likely to harm or
disturb the fauna and flora and the introduction of any species of
fauna and flora, whether indigenous or imported, wild or
domesticated, shall be strictly forbidden; which it shall be forbidden to
enter, traverse, or camp in without a special written permit from the
competent authorities, and in which scientific investigations may only
be undertaken by permission of those authorities (CONVENTION
RELATIVE TO THE PRESERVATION OF FAUNA AND FLORA IN
THE NATURE STATE, 1993, p. 1).

Os

objetivos

da

Conveno

de

1933

sintetizam

as

principais

preocupaes acerca da preservao da natureza na poca: o respeito

natureza selvagem, a preservao por interesse esttico, o interesse cientfico
e o potencial educativo. Fica explcito tambm o entendimento de que seria
atribuio do estado controlar e gerir os parques nacionais. No foram
mencionados justificativas ou objetivos em torno das funes ecolgicas a
serem desempenhadas pelas reas protegidas. De acordo com a conveno, o
uso sustentvel ou a explorao racional de recursos naturais a agenda
conservacionista - no caberiam aos parques nacionais. Mais ainda, como a
43

conveno foi assinada por potncias europias, mas tratava da proteo

natureza em suas colnias na frica, a restrio aos usos dos recursos
naturais pode ter angariado a antipatia das populaes locais para com o
conceito de proteo de vida selvagem, pois os animais estavam sendo
protegidos por razes no prticas e sem considerao para com os direitos
tradicionais de caa (MCCORMICK, 1992, p. 37).
Apesar de a Conveno de 1933 representar os interesses de vrias
potncias no que diz respeito proteo da natureza em territrios alheios e de
significar um avano conceitual no entendimento dos papis das reas
protegidas, esses avanos foram interrompidos na Europa nas dcadas de
1930 e 1940. Na dcada de 1930, a crescente tenso poltica entre os pases
colonizadores

prejudicou

os

debates

internacionais

ambientalistas,

efetivamente interrompidos com a Segunda Guerra Mundial, nas dcadas de

1930 e 1940.
Ainda assim, nas Amricas, foi realizada em Washington, em 1940, a
Conferncia para a Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas
Naturais dos Pases da Amrica (BRITO, 2000) e foi aberta a Conveno sobre
a Proteo da Natureza e a Preservao da Vida Selvagem no Hemisfrio
Ocidental (MCCORMICK, 1992). Os objetivos da Conferncia foram discutir as
experincias internacional de proteo natureza e os resultados da
Conferncia de Londres, de 1933, visando comprometer os pases sulamericanos a instalar reas naturais protegidas em seus territrios e unificar os
conceitos e objetivos dessas reas, inclusive o conceito de parque nacional
(BRITO, 2000). Mais uma vez, os parques nacionais foram definidos como
reas que deveriam ser estabelecidas para a proteo e conservao das
belezas cnicas naturais e da flora e fauna de importncia nacional,
beneficiando o pblico que poderia usufruir de paisagens naturais colocadas
sob superintendncia oficial (BRITO, 2000, p. 24).
Os pases que assinaram a Conveno sobre a Proteo da Natureza se
comprometeram a criar novos parques nacionais, consolidar os existentes,
manter reservas de reas virgens, elaborar leis, encorajar intercmbios de
pesquisas, proteger aves migratrias, controlar o comrcio de animais
selvagens e oferecer proteo s espcies listadas em um anexo. Essas aes
44

seriam direcionadas vida selvagem, paisagens, formaes geolgicas, reas

virgens e regies e objetos de valor histrico ou cientfico (MCCORMICK,
1992).
Assim como na Conferncia de Londres, a conveno de 1940
representou avanos na mobilizao internacional e nos conceitos acerca da
proteo natureza. Os benefcios indiretos da natureza, como a sua
importncia para a cincia e o seu valor esttico, pesaram mais nas
justificativas de proteo natureza do que os aspectos utilitrios. Apesar das
inovaes, uma outra guerra mundial deveria acontecer antes que o clima se
tornasse propcio para que as esperanas de poucos se convertessem nas
aes de muitos (MCCORMICK, 1992).

1.5 CONSERVAO DEPOIS DA II GUERRA MUNDIAL

A histria das reas protegidas foi marcada, no incio do sculo XX, pelo
comprometimento explcito de diversos pases com a proteo natureza, pelo
estabelecimento de acordos internacionais, e pela criao de algumas
organizaes privadas dedicadas defesa da natureza. Entretanto, boa parte
dessas iniciativas foi estabelecida no bojo das relaes coloniais entre as
metrpoles europias e as colnias. A Segunda Guerra Mundial, na medida em
que destruiu a ordem mundial imperialista que a precedeu, comprometeu
profundamente essas relaes coloniais e essas iniciativas de proteo
natureza (FORESTA, 1991). Alm disso, a viso de natureza predominante no
mundo aps a guerra de 1939-1945 era profundamente diferente daquela do
final do sculo XIX e incio do XX. As duas dcadas seguintes guerra foram
marcadas pela predominncia da ideologia do progresso. Com o colapso do
antigo esquema imperialista, os pensadores e agentes que se encarregaram da
reconstruo

do

mundo

ps-guerra

promoveram

decididamente

desenvolvimento e o progresso econmico e material das naes (FORESTA,

1991).
Para tanto, tornou-se influente uma receita bsica para o desenvolvimento
nacional, que implicava na reestruturao das economias e na maximizao de
45

suas produes materiais industriais. Nesse cenrio, a explorao dos recursos

naturais tambm deveria ser maximizada e o valor da natureza era dado,
apenas, como estoque de recursos. A sua conservao no tinha importncia
para o modelo de desenvolvimento concebido (FORESTA, 1991).
Os pases da Europa, o cenrio principal da guerra, estavam em runas. A
maximizao da explorao dos recursos naturais e do crescimento econmico
era vista como a melhor estratgia para a reconstruo desses pases. Na
frica, as aes de conservao que precederam a guerra representavam
exclusivamente as vises de natureza da Europa. Uma vez finda a guerra, a
conservao da natureza era vista pelas elites locais com desconfiana e era
associada ao passado colonial.
Nos Estados Unidos, cujo territrio foi pouco afetado diretamente pela
destruio da guerra, a crtica ambiental era ainda profundamente influenciada
pela figura ainda atuante de Pinchot. Refletindo sobre a guerra, ele discursou
em 1940 argumentando que:
O acesso justo de toda nao aos recursos naturais era uma
condio indispensvel para a paz permanente. Ele sentia que a
paz s poderia ser atingida pela eliminao dos incentivos guerra,
dentre os quais um dos mais comuns era a demanda por terra e
recursos naturais (MCCORMICK, 1992, p. 43).

Pinchot, embora politicamente isolado, ainda exercia influncia sobre a

Casa Branca, pois tinha influncia sobre uma parte dos gestores de recursos
naturais cujas carreiras ele viabilizara e porque mantinha amizade com outro
membro da famlia Roosevelt, Franklin, presidente dos EUA. Em 1944, Pinchot
expressou a Roosevelt as suas preocupaes conservacionistas e convenceuo a retomar o projeto de Theodore Roosevelt de realizao de uma conferncia
internacional sobre conservao da natureza e o uso racional dos recursos
naturais. Roosevelt sensibilizou-se com os apelos de Pinchot e prometeu levar
a proposta para outros chefes de Estado, como Stalin e Churchill
(MCCORMICK, 1992).
Mais tarde, porm, Roosevelt foi convencido de que essas questes j
estavam inseridas nas agendas dos ainda jovens ONU (Organizao das
Naes Unidas) e de seu Conselho Econmico e Social (ECOSOC), FAO
(Organizao para Alimentao e Agricultura) e Banco Mundial, e abandonou o
46

projeto. Com as mortes de Roosevelt em 1945 e de Pinchot em 1946,

aparentemente os projetos dos conservacionistas norte-americanos concebidos
na virada do sculo XIX para XX foram substitudos pelas vises
desenvolvimentistas das novas organizaes internacionais (MCCORMICK,
1992).
Alguns dos objetivos bsicos da ONU e de suas agncias especializadas,
como a FAO, o Banco Mundial e a UNESCO, eram a criao de condies
para o progresso econmico e social, que, de acordo com a ideologia
predominante, deveriam se dar, principalmente, pelo crescimento econmico e
pela acumulao material (FORESTA, 1991). Nesse sentido, as pretenses
conservacionistas foram ofuscadas tambm no cenrio mundial. De acordo
com Ronald Foresta,
The values assigned to nature were derived from its employment as
a factor of production. The important distinctions within nature were
those of potential use [] Such reasons to value nature as rarity,
aesthetics, and popular enjoyment did carry over from earlier eras,
but they were diminished by their lack of alignment with key values
and perspectives of the early postwar era. (FORESTA, 1991, p. 1415).

Sob a influncia dessas vises, as Naes Unidas defendiam um debate

internacional sobre conservao e uso de recursos, com base na necessidade
de desenvolvimento contnuo e aplicao generalizada das tcnicas de
utilizao e conservao de recursos (MCCORMICK, 1992, p. 44). A FAO
reconhecia a importncia da conservao, mas enfatizava o desenvolvimento e
a explorao dos recursos naturais para cumprir o seu mandato explcito de
fornecer alimentos e eliminar a fome em escala mundial. Para tanto, defendia a
adoo de tcnicas conservacionistas no bojo do aprimoramento da eficincia
na produo e da distribuio de produtos agrcolas e alimentares
(MCCORMICK, 1992).
Devido ausncia no mundo ps-guerra de instituies internacionais
dedicadas explicitamente proteo natureza, conservacionistas na Sua,
por meio do Office for International Nature Protection, trabalhavam pela criao
de tal instituio. Finalmente, em 1947, em uma conferncia chamada
International Conference for Nature Protection, foi decidido que o espao
adequado para criao de uma entidade internacional de proteo natureza
47

era a recm-criada Organizao das Naes Unidades para Educao, Cincia

e Cultura (UNESCO) (FARNHAM, 2007).
A UNESCO foi fundada, em 1946, para promover a cooperao
internacional nos campos da educao, cincia e cultura, mas o seu nico
envolvimento com as cincias naturais se dava na promoo da educao
bsica e do intercmbio cientfico entre pases. Na sua constituio, a palavra
conservao fazia referncia apenas a livros, obras de arte e monumentos
histricos e cientficos. Foi apenas com muito esforo do ingls Julian Huxley
(1887-1975), bilogo, escritor, preservacionista e primeiro diretor-geral da
UNESCO, que a proteo natureza foi includa na smula da organizao
(MCCORMICK, 1992). Huxley foi fundamental tambm na construo das
bases necessrias para a criao da Unio Internacional para a Proteo da
Natureza (IUPN) em Fontainebleau, Frana, em 1948 (MCCORMICK, 1992;
FARNHAM, 1997).
A IUPN, que mais tarde veio a ser denominada Unio Internacional para
Conservao da Natureza (IUCN), a mais antiga e maior rede global de
proteo

natureza,

composta

por

mais

de

1.000

organizaes

governamentais e no-governamentais e 11.000 cientistas voluntrios em 160

pases. Sua misso : to influence, encourage and assist societies throughout
the world to conserve the integrity and diversity of nature and to ensure that any
use of natural resources is equitable and ecologically sustainable (UICN, 2008,
p. 1).
No Brasil, aps as novidades legislativas do incio da dcada de 1930, os
anos 1940 e 1950 trouxeram poucas inovaes na proteo natureza.
Destaca-se, entretanto, a criao da Fundao Brasileira para a Conservao
da Natureza (FBCN), organizao particular fundada em 1958 nos moldes de
IUCN. Ela defendia a criao de parques nacionais e a pesquisa cientfica
como elementos centrais na defesa da natureza. Em consonncia com os
trabalhos das outras organizaes ambientalistas da sociedade civil que a
precederam, a abordagem da FBCN era a de colaborao com o Estado
(FRANCO, 2000). Como resultado desse esforo, alguns parques nacionais
foram criados durante as dcadas de 1950 e 1960, mas a sua administrao
no era efetiva, faltavam recursos, as reas no eram desapropriadas e o
48

quadro de guardas-florestais era demasiadamente reduzido (FRANCO, 2000).

Diante da ideologia do progresso e do avano da fronteira de ocupao e da
modernizao urbana-industrial do pas, a principal estratgia da FBCN foi a
proteo de elementos especficos da natureza em parques nacionais ou
outras reas reservadas, ainda que sem implantao efetiva - esse foi o lcus
de atuao ao qual se restringiram, ou foram restritos, aqueles que atuavam no
campo da conservao da natureza (FRANCO, 2000, p. 95). Diferente da
gerao dos anos 1930-1940, motivada pela tentativa de implementar um
projeto poltico mais amplo, em que a natureza tinha um papel central, a
gerao da FBCN, atuante, sobretudo, nos anos 1960-1980, durante o regime
militar, teve possibilidades mais limitadas de atuao.

1.6 AMPLIAM-SE AS CONCEPES DE PROTEO NATUREZA

Durante as dcadas de 1940 e 1950, descobertas e conceitos novos das

cincias naturais, especialmente da ecologia, estimularam novas percepes
sobre a natureza e influenciaram as estratgias propostas para proteg-la. Ao
invs de se concentrar as atenes em algumas espcies, em algum recurso
natural isolado ou em componentes notveis de uma paisagem ou regio, o
foco se deslocou, sobretudo, para os processos ecolgicos que sustentam os
ecossistemas. O prprio conceito de ecossistema, inicialmente concebido por
Arthur Tansley (1871-1955), em 1935, ganha notoriedade e aplicao ao longo
da dcada de 1950 (ONEILL, 2001). Segundo Tansley:
It is the systems so formed which, from the point of view of the
ecologists, are the basic units of nature on the face of the earth. Our
natural human prejudices force us to consider the organisms (in the
sense of the biologists) as the most important parts of these systems,
but certainly the inorganic factors are also parts [...]. These
ecosystems, as we may call them, are of the most various kinds and
sizes (TANSLEY, 1935, p. 299).

Fundamentalmente concebido a partir de discusses da teoria de

sistemas, ecossistemas so definidos como uma unidade natural que inclui
partes vivas e no-vivas que interagem para produzir um sistema estvel, ainda

49

que em equilbrio dinmico, no qual o intercmbio de materiais segue vias

circulares (ONEILL, 2001).
A partir dessas discusses em ecologia evolutiva, emergiu outra matriz de
justificativas para a proteo da natureza, um tanto diferente das abordagens
preservacionistas e conservacionistas (ou desenvolvimentistas), chamada por
Groom e colaboradores de tica evolutiva - ecolgica da terra. Essa
abordagem foi consagrada no trabalho clssico de Aldo Leopold (1887-1948),
A Sand County Almanac, publicado em 1949 (GROOM; MEFFE; CARROLL,
2006). A idia central presente na tica da terra de Leopold de que a terra
um sistema complexo, composto por muitos nveis e subsistemas, que
funcionam e se transformam a velocidades diferenciadas (NORTON, 2003).
Para Leopold, a partir desse ponto de vista ecolgico emerge uma nova
moralidade acerca da relao homem natureza. Ela se fundamenta em uma
nova perspectiva do papel do homem no mundo biolgico: ele deixa de ser um
conquistador para ser um membro e cidado pleno da comunidade da vida
(NORTON, 2003). Sobre a fundamentao cientfica da tica de Leopold,
Groom e colaboradores afirmam:
The development of ecology and evolution as scholarly disciplines
conclusively demonstrated that nature was not a simple collection of
independent parts, some useful and others to be discarded, but a
complicated and integrated system of interdependent processes and
components, something like a fine Swiss watch. There are really only
a few parts of a watch that appear to be of direct utility to its owner,
namely, the hour, second and minute hands []. However, proper
functioning of these parts depends on dozens of unseen components
that must all function well and together (GROOM; MEFFE;
CARROLL, 2006, p.12).

Mudanas no foco da proteo, de espcies para sistemas, surgiram no

mbito da prpria IUPN. Uma das suas principais redes de pesquisa, a
Commission on Ecology, concluiu, em 1956, que sua prioridade era a pesquisa
relacionada s condies biticas que regiam certos tipos de paisagens, o
estudo das influncias humanas e o melhor uso a longo prazo dessas
paisagens (MCCORMICK, 1992, p. 55).
Novos

conceitos

cientficos

foram

estabelecidos,

ganharam

reconhecimento e contriburam para o entendimento dos impactos humanos

sobre a natureza e a formulao de aes de proteo. As noes de biosfera
50

e ecossistema, por exemplo, contriburam para o entendimento dos processos

dinmicos e das inter-relaes da natureza, para unificar pesquisas e para
estudar os impactos humanos sobre o meio ambiente (FORESTA, 1991).
Esses novos conceitos ajudaram no acmulo de conhecimento cientfico sobre
o ambiente natural e facilitaram a divulgao de seus resultados e a
legitimao da crtica ambiental:
Once these terms became accepted frames of analysis, concepts like
carrying capacity, subsistence density, limiting factor, and systemic
stability transcended the hundreds of local contexts in which they had
been used and became powerful tools for understanding basic
characteristics of human-nature relations (FORESTA, 1991, p. 10).

Essa concepo mais sistmica do ambiente natural e das relaes

homem-natureza teve impacto sobre a organizao da IUPN. Segundo
McCormick (1992), os trabalhos da Comission on Ecology entre 1948 e 1956
acumularam uma srie de advertncias sobre a necessidade de que as
pessoas tivessem maior conscincia das conseqncias ecolgicas de suas
atividades. Em resposta Comission, a Unio concordou, em 1956, com a
mudana de seu nome para International Union for Conservation of Nature and
Natural Resources (IUCN), ampliando, dessa forma, o seu foco de atuao
para contemplar as inter-relaes entre atividades humanas e o ambiente
natural (MCCORMICK, 1992).
Ao final da dcada de 1950, o conhecimento cientfico acumulado conferiu
nova importncia natureza e expandiu o leque das aes para sua proteo.
Para Ronald Foresta (1991),
Early twentieth-century biology had placed great value on the unique
and the exceptional: nature most clearly revealed its inventiveness
and genius at its extremes. [] The lingering romantic aesthetic
canons of the nineteenth century, which assigned great value to the
spectacular and the dramatic, reinforced this tendency to find value in
the extreme and unique. Biological conservation undergirded by such
views was easy to execute. Conservation could, and did, focus on
unique areas and a few magnificent species.
As knowledge accumulated about hundreds of less spectacular
plants and animals, they were deemed worthy of protection.
Advances in population genetics made it clear that the preservation
of species, even the spectacular species on which traditional
conservation had focused, would be difficult without maintaining
breeding populations in their natural habitats. With the emergence of
ecology as a recognized biological science, the ecosystem became
an entity worthy of protection in and of itself. (FORESTA, 1991, p.
17).

51

H que se considerar, tambm, a influncia dos pases subdesenvolvidos

nas mudanas relacionadas com a postura assumida perante as polticas
adotadas para as reas protegidas. No s novos conhecimentos ecolgicos
provocaram uma percepo mais holstica dos assuntos pertinentes proteo
da natureza, ao longo dos anos 1940 e 1950, como a nova conjuntura poltica
internacional e as necessidades particulares dos pases pobres induziram uma
integrao das reas protegidas com a promoo do desenvolvimento. Em sua
Assemblia Geral de 1956, a IUCN entendeu que o planejamento de
paisagens baseado na pesquisa ecolgica deveria ser o ponto de partida para
o desenvolvimento nos pases menos favorecidos (MCCORMICK, 1992, p.
58).
Essa significativa mudana de postura acerca das estratgias de proteo
da natureza teve impactos na IUCN e nas suas discusses sobre reas
protegidas. A Unio havia criado, em 1960, a Comisso de Parques Nacionais
e reas Protegidas (CNAP), que tinha como objetivo a promoo e
monitoramento dos Parques Nacionais e outras reas, as quais so dedicadas
proteo dos recursos naturais; bem como dar orientao para o manejo e
manuteno de tais reas (BRITO, 2000, p. 25). Ao longo do tempo, as
disposies da IUCN acerca das reas protegidas foram se ampliando.
Partiram do foco em espcies, para habitats e ecossistemas, at a
incorporao da dimenso humana das aes de proteo natureza. Essa
ampliao de foco pode ser percebida nos Congressos Mundiais de Parques,
encontros internacionais promovidos pela IUCN para unificar as aes de
criao e manejo de reas protegidas.

1.7 OS CONGRESSOS MUNDIAIS DE PARQUES

A CNAP entendeu que, aps 90 anos de histria, os parques nacionais

estavam se desenvolvendo isoladamente nos diferentes pases, respondendo
unicamente a necessidades locais e mantendo pouca conexo com os debates
internacionais. Visando alcanar uma maior coordenao na criao e na

52

gesto de parques e considerando o fato de que muitos pases ainda no

haviam criado um parque sequer, a IUCN convocou, em 1962, a Primeira
Conferncia Mundial sobre Parques Nacionais, realizada em Seattle, EUA
(MCCORMICK, 1992). A Conferncia de Seattle reiterou que os parques
nacionais deveriam estar sob proteo legal que os resguardasse da
explorao de seus recursos naturais ou de qualquer outro dano ocasionado
pelo homem. Entretanto, esse princpio geral admitia certa flexibilidade,
necessria, ao menos, para permitir o manejo constante a que os parques
devem estar submetidos. Alm disso, era importante garantir o respeito a
alguns direitos privados, adquiridos anteriormente criao dos parques, tais
como o direito de habitao, o direito de agricultura e pecuria, o direito de
prospeco e o direito de caa, contanto que fossem praticadas em pequenas
reas e em carter temporrio (BRITO, 2000). A Conferncia de Seattle
aprovou tambm duas resolues que indicavam uma ampliao de foco no
que diz respeito ao entendimento das aes de proteo natureza e do papel
dos parques nacionais. Uma se referia importncia da conservao nos
programas de desenvolvimento e a outra necessidade de que os rgos de
auxlio ao desenvolvimento, como Banco Mundial e Banco Interamericano de
Desenvolvimento incorporassem consideraes ambientais em suas aes de
planejamento (MCCORMICK, 1992). O comprometimento das agncias de
desenvolvimento com a conservao ambiental foi facilitado pelo acmulo de
dados e pelo refinamento conceitual ocorrido no conhecimento ecolgico, no
final da dcada de 1950. Esse conhecimento tornou possvel aos cientistas
demonstrar mais claramente, para planejadores e administradores, os riscos
ambientais das atividades humanas, bem como atribuir devidamente as
responsabilidades pelos impactos ambientais negativos de projetos de
desenvolvimento mal formulados.
Para Foresta:
The capacity of the natural sciences to measure the impacts of
human activity in the ecosystem steadily improved while the analytic
concepts took shape. () As ecologists armed with new concepts
and instrumentation probed modern development, a list of projects
gone awry for ecological reasons began to be accumulated.
The increasing theoretical fit of protected nature and the goals of
universal human betterment drew many development-oriented

53

agencies into international conservation in the 1960s. (FORESTA,

1991, p. 10, 16).

Organizaes da ONU, como UNESCO, FAO e Programa das Naes

Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), incorporaram mais explicitamente
atividades de proteo natureza em suas aes ao longo do final da dcada
de 1950 e dos anos 1960 (FORESTA, 1991). Mostrando sensibilidade s
discusses internacionais sobre reas protegidas, a prpria Assemblia Geral
da ONU elaborou e publicou, em 1962, uma Lista Mundial de Parques
Nacionais e Reservas Equivalentes. Isto demandou da IUCN a organizao de
um amplo debate sobre os princpios e padronizao dos objetivos de manejo
para as reas protegidas, institudas a partir das diferentes experincias
internacionais (ADAMS & HUTTON, 2007).
Acordos regionais e bilaterais entre algumas agncias internacionais e
pases subdesenvolvidos tambm incorporaram mais claramente a proteo e
o manejo de paisagens naturais. O Instituto Inter-Americano de Cincias
Agrcolas IICA, rgo da Organizao dos Estados Americanos (OEA), deu
incio, na dcada de 1960, a um programa de treinamento de profissionais
latino-americanos no manejo de vida silvestre. O U.S. National Park Service
criou um escritrio de assuntos internacionais e estabeleceu parcerias tcnicas
com pases na sia, frica e Amrica Latina. Por fim, organizaes
filantrpicas como a Rockefeller Brothers Fund tambm se aproximaram dos
assuntos relacionados com a proteo da vida selvagem (FORESTA, 1991).
Um personagem que fez uso dessa aproximao conceitual entre proteo
natureza e desenvolvimento, implantando uma srie de medidas e contribuindo
para a criao de muitas reas protegidas, foi Kenton Miller (1939). Cientista e
conservacionista, desde o comeo de sua carreira, trabalhou com o
planejamento e a aplicao prtica de aes de conservao, envolvendo-se
diretamente com essas questes na Amrica Latina, a partir de 1962. Segundo
Foresta:
Miller reasoned that conservation could be effective only if
ideologically linked with the basic goals of universal human
betterment at the core of the development ideal, and institutionally
linked with the organs of development.
[]

54

[] conservation programs in South America could be effective only

if broad lines of communication were forged between conservation
planners and agronomists, economists, and others involved in
national planning. Conservation, he argued, had to be recognized as
a tool of development (FORESTA, 1991, p. 19-20).

Miller defendia uma postura profundamente profissional e tcnica dos

agentes envolvidos na proteo natureza, para evitar que as suas aes
fossem impactadas pelas controvrsias polticas que marcavam a Amrica
Latina na dcada de 1960. Para atender s suas prprias expectativas de rigor
tcnico e cientfico, Miller trabalhou para a formulao de programas integrados
de gesto de reas protegidas, procurando ir alm das aes pontuais e
fragmentadas, como a criao de novas reas de acordo com a mera
oportunidade (FORESTA, 1991).
Para que as aes de proteo natureza fossem minimamente eficazes,
Miller argumentava que os programas de criao de reas protegidas deveriam
ter escala nacional, ser amplos geograficamente, com base biogeogrfica
cientificamente slida e tendo as reas criadas de acordo com as categorias de
manejo mais adequadas (FORESTA, 1991).
Trabalhando na FAO no apoio formulao de planos de manejo de
reas protegidas, lecionando no IICA, e coordenando o Regional Project on
Wildlands Management, Miller teve a oportunidade de colocar em prtica
muitas de suas idias. Ele influenciou direta ou indiretamente a formulao de
estratgias de proteo natureza em muitos pases da Amrica Latina, como
Cuba, Colmbia, Chile, Peru, Equador e Costa Rica e Brasil. Segundo Foresta
(1991), os esforos de Miller foram responsveis pelo aumento significativo do
nmero e da extenso das reas protegidas na Amrica Latina, que passaram
de 98 reas e 13,7 milhes de hectares protegidos, em 1968, para 161 reas e
25,9 milhes de hectares, em 1975.
No Brasil, orientados pelas propostas de Miller, os conservacionistas Gary
Wetterberg, consultor da FAO, e Maria Tereza Jorge Pdua, tcnica do Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) elaboraram a primeira proposta
(PDUA, 2004) de criao sistemtica de reas protegidas, que chama a
ateno especialmente pela coerncia e solidez cientfica (FORESTA, 1991).
Como sugeria Miller, Wetterberg e Jorge Pdua fizeram uso do melhor
55

conhecimento cientfico disponvel para elaborar a sua proposta, visando

aumentar a eficcia do esforo de conservao. Para selecionar a localizao
espacial em que as reas protegidas deveriam ser criadas, os tcnicos usaram
a teoria de refgios do pleistoceno, concebida ao longo da dcada de 1960, a
partir do trabalho de bilogos, como Jurgen Haffer e Paulo Vanzolini. A teoria
buscava explicar a origem histrico-evolutiva de reas especialmente ricas em
diversidade biolgica e que seriam estratgicas para conservao. Por falta de
correspondncias empricas, essa teoria, posteriormente, perdeu fora e deixou
de ser empregada na criao de reas protegidas (FORESTA, 1991).
Para a definio da configurao ou desenho das reas protegidas a
serem criadas, foi utilizada a teoria de biogeografia de ilhas. Concebida por
Robert MacArthur e Edward Wilson, essa teoria procura explicar os padres de
variao de riqueza de espcies em ilhas ocenicas ou martimas por meio dos
seguintes padres: 1 uma relao direta positiva entre o nmero de espcies
e a rea das ilhas; 2 uma relao inversa entre o nmero de espcies e o
isolamento das ilhas; 3 a troca (turnover) de espcies, ou seja, quando uma
ilha colonizada por novas espcies, estas parecem encontrar facilidades para
substituir espcies estabelecidas anteriormente (MORSELLO, 2006). Os
mecanismos propostos por MacArthur e Wilson para explicar esses padres
demonstram que eles esto ligados aos processos de disperso, colonizao e
extino de espcies. Os padres observados em ilhas ocenicas e martimas
foram

transpostos

para

ilhas

de

habitats

cercados

por

paisagens

antropizadas. Desse modo, a teoria de biogeografia de ilhas foi usada criar

reas protegidas capazes de maximizar a riqueza de espcies em um
fragmento de habitat. Em linhas gerais, esses princpios so aplicados at hoje
na criao de reas protegidas. Basicamente, so os seguintes:

as reservas devem ser grandes, para conter mais espcies em

equilbrio e sujeitas a menores taxas de extino (reas maiores
so melhores que reas menores);

as reservas no devem ser subdivididas em partes, mesmo que

apenas por estradas, pois isso pode criar barreiras para disperso
de espcies (uma rea nica melhor do que vrias pequenas);

56

se for necessrio subdividir a rea, os fragmentos devem ser

distribudos de maneira eqidistante, para facilitar disperses e
colonizaes;

reservas separadas, quando possvel, devem ser conectadas por

faixas de ambientes protegidos ou corredores, para facilitar
disperses e colonizaes;

deve ser privilegiado o formato circular das reservas, para se evitar

o efeito de borda. (PRIMACK & RODRIGUES, 2001; MORSELLO,
2006).

Fundamentado nessas discusses acadmicas de ponta, o Plano do

Sistema de Unidades de Conservao do Brasil, concebido pelo IBDF, foi
lanado em duas fases: a primeira em 1979 e a segunda em 1982. Ele resultou
em um expressivo aumento no s do nmero, mas tambm da rea coberta
por reas protegidas e em uma maior interiorizao territorial dessas reas
(IBDF, 1979; IBDF, 1981; DRUMMOND et al., 2006). Alm da coerncia
cientfica, o relativo sucesso do Plano pode ser atribudo capacidade de seus
proponentes de associar a conservao aos discursos de desenvolvimento e
progresso vigentes, coerncia e linguagem de planejamento adotada,
linguagem esta favorecida pela ideologia de desenvolvimento que predominava
nos anos 1970 (FORESTA, 1991).
Henyo Barretto Filho (2004) argumenta que, ao longo da dcada de 1970:
[...] a conservao natureza na Amaznia, na forma do
estabelecimento de UCs de Proteo Integral, avanou quando as
circunstncias polticas eram favorveis e quando um conjunto de
princpios consistentes, pretensamente cientficos e taticamente
selecionados, coadunaram a poltica de conservao com os valores
dominantes da administrao militar.(BARRETTO FILHO, 2004, p.
61)

Foi respeitando as diretrizes e a linguagem relacionadas com o moderno

conceito de desenvolvimento que se estabeleceram as prioridades para a
conservao da natureza propostas por Wetterberg, Pdua e outros. Desse
modo, os planos de desenvolvimento dos militares acabaram por incorporar a
conservao do patrimnio natural como objetivo nacional (BARRETTO
FILHO, 2004).
57

A oportunidade poltica que propiciou o interesse do governo central por

questes relacionadas com a conservao da natureza, durante a dcada de
1970, pode no ter sido apenas interna, mas tambm, externa. Pode-se supor
que o aval governamental s aes que culminaram no Plano do Sistema de
Unidades de Conservao do Brasil tenha resultado de presses da opinio
pblica nacional, mas principalmente internacional, sobre o regime militar.
Internacionalmente, a interdependncia entre conservao e desenvolvimento
foi consagrada pela realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente Humano, a Conferncia de Estocolmo, realizada na capital da Sucia
em 1972. A conferncia teve como objetivo avaliar os problemas do meio
ambiente global e sugerir aes corretivas, no s do ponto de vista cientfico,
mas, principalmente, social, poltico e econmico (MCCORMICK, 1992). A
postura da delegao brasileira durante a Conferncia de Estocolmo foi de
resistncia.

Os

seus

argumentos,

dentre

outros,

eram

de

que

desenvolvimento econmico no deveria ser sacrificado em favor da

conservao ambiental, que objetivos mal definidos de proteo natureza
ameaavam a soberania nacional de pases subdesenvolvidos e de que,
devido ao seu avanado estgio de desenvolvimento e pela explorao
desordenada que fizeram de seus prprios recursos naturais, os pases
industrializados deveriam pagar a conta da conservao ambiental global
(FERREIRA & TAVOLARO, 2008). Essa postura desafiadora criou dificuldades
diplomticas para o Brasil, o que obrigou a adoo, pelo governo federal, de
algumas aes positivas em apoio proteo da natureza, como a criao da
Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA (FERREIRA & TAVOLARO,
2008). Isto pode ter facilitado, tambm, o apoio ao trabalho simultaneamente,
original e fiel ao mainstream do conservacionismo internacional de Wetterberg,
Pdua e seus colaboradores (BARRETTO FILHO, 2004).
Por

outro

lado,

participao

do

Brasil

de

outros

pases

subdesenvolvidos influenciou profundamente o prprio planejamento e a

realizao da Conferncia de Estocolmo. O receio, por parte dos pases
subdesenvolvidos, de que aes de proteo natureza, propostas pelos
pases

industrializados,

viessem

restringir

as

possibilidades

de

desenvolvimento, obrigou os participantes a adotarem uma soluo de

58

compromisso, ligando a conservao da natureza ao desenvolvimento humano.

Ainda nas reunies preparatrias, buscou-se
[...] assegurar aos pases menos desenvolvidos que a proteo
ambiental no entraria em conflito com seus interesses, no afetaria
sua posio no comrcio internacional e que eles poderiam manter
seu desenvolvimento industrial ao mesmo tempo que evitavam as
ciladas experimentadas pelo mundo mais desenvolvido.
(MCCORMICK, 1992, p. 101)

A Conferncia de Estocolmo acabou por diferenciar-se das reunies

internacionais sobre proteo natureza precedentes pela nfase no conceito
de meio ambiente humano, ainda que ele tenha emergido antes da
conferncia. Essa nfase e o entendimento internacional construdo em torno
dela influenciaram significativamente as aes de proteo natureza que se
sucederam. Segundo John McCormick (1992), o pensamento progrediu das
metas limitadas de proteo da natureza e conservao dos recursos naturais
para a viso mais abrangente da m utilizao da biosfera por parte dos
humanos (p. 111). A Conferncia de Estocolmo marcou a transio do
ambientalismo provinciano dos anos 60 para perspectivas mais racionais,
poltica e global dos anos 70 (MCCORMICK, 1992).
De qualquer forma, as mudanas no contexto cultural, cientfico, poltico,
social e institucional da virada dos anos 1960 para os anos 1970, e a sua
influncia sobre as vises de natureza e da importncia de sua proteo,
resultaram em um aumento significativo das reas protegidas no mundo todo.
A extenso da rea sob proteo especial no mundo quase que duplicou ao
longo da dcada de 1970 e continuou a crescer nas dcadas seguintes
(ADAMS & HUTTON, 2007).

1.8 NOVAS QUESTES: A EMERGNCIA DO SOCIOAMBIENTALISMO E DA

BIOLOGIA DA CONSERVAO.

Com o crescente reconhecimento de que a proteo natureza estava

intimamente associada conservao do meio ambiente humano e ao pleno
desenvolvimento, os impactos sociais negativos das reas protegidas

59

ganharam maior visibilidade, a partir da dcada de 1970. Isso provocou

reaes nas agncias multilaterais. Em 1975, a Assemblia Geral da IUCN
aprovou a Resoluo Kinshasa para Proteo de Modos de Vida Tradicionais,
sugerindo aos governos dos pases que no deslocassem pessoas das reas
protegidas e que levassem em considerao as necessidades das populaes
indgenas (ADAMS & HUTTON, 2007).
Os conflitos entre reas protegidas e populaes locais fazem parte da
sua histria. Apesar dos primeiros apelos de Catlin e outros de que os parques
governamentais deveriam proteger tanto as paisagens selvagens e as espcies
silvestres quanto as populaes humanas nativas, em muitos casos a criao
de parques nacionais impactou negativamente as populaes indgenas dos
EUA. John Muir, por exemplo, aceitava a presena de populaes indgenas e
havia advogado a favor da criao de reas protegidas de wilderness onde
indians walked softly and hurt the landscape hardly more than birds and
squirrels. No entanto, posteriormente, a criao do parque de Yosemite
implicou na expulso do povo Miwok que ocupara aquela rea (SARKAR,
1999).
Enquanto isso, o conhecimento cientfico ecolgico sobre os fluxos e
processos ecossistmicos e os conhecimentos antropolgicos e etnogrficos
sobre as relaes homem - natureza e sobre o uso e manejo tradicionais de
recursos naturais acabaram por demonstrar que algumas paisagens julgadas
naturais eram, em verdade, produto de manejo humano. Nesses casos, a
excluso de pessoas das reas protegidas poderia comprometer as prprias
caractersticas naturais que se buscava proteger (SARKAR, 1999).
Essas novidades tiveram impacto sobre a organizao, em 1982, do 3
Congresso Mundial de Parques Nacionais da IUCN, realizado em Bali, na
Indonsia, na qual foi tratada mais explicitamente a questo da relao entre
populaes locais e reas protegidas. Fortaleceu-se a posio dos que
defendiam que uma estratgia de conservao da natureza por meio dos
espaos protegidos s teria sentido com a reduo do consumo nos pases
industrializados e com a melhoria da qualidade de vida nos pases
subdesenvolvidos (BENSUSAN, 2006). Cresceu a convico de que as reas
protegidas deveriam respeitar os direitos e resultar em melhoria da qualidade
60

de vida das comunidades onde as reas eram estabelecidas. Em Bali foram

reafirmados os direitos tradicionais das populaes locais e foi recomendado
que as aes de gesto e manejo dessas reas deveriam se dar em conjunto
com as pessoas das comunidades originais (DIEGUES, 1994; BRITO, 2000).
Uma das recomendaes do 3 Congresso afirmava que as populaes
locais sero favorveis s reas protegidas se sentirem que esto usufruindo
apropriadamente dos benefcios provenientes da rea protegida, sendo
compensados apropriadamente por qualquer perda de direitos e levados em
conta/considerao nos planejamentos e operaes (SHERL et al, 2006, p. 5).
O Plano de Ao de Bali, conjunto de orientaes prticas aos pases para
conservao pactuadas no congresso, tinha como objetivo explcito promover
a conexo entre gesto de reas protegidas e desenvolvimento sustentvel
(SCHERL et al., 2006, p. 5).
Assim sendo, na dcada de 1980 acentua-se uma mudana de
perspectiva

acerca

das

relaes

entre

homem

natureza

e,

conseqentemente, das estratgias de criao e manejo de reas protegidas.

Alguns autores julgam ser essa uma mudana paradigmtica (ADAMS &
HUTTON, 2007). Em parte, essa mudana paradigmtica pode ser atribuda
emergncia de outra tica de defesa da natureza, diferente das matrizes
anteriores, na qual seria exacerbada a percepo dos elos entre os meios de
vida das populaes humanas e a qualidade ambiental.
Diante das taxas crescentes de uso e explorao dos recursos naturais
por parte dos pases industrializados e do avano ininterrupto da fronteira
colonizadora da modernidade, alguns grupos ameaados apelam para os
direitos territoriais indgenas e igualmente para a sacralidade da natureza para
defender e assegurar seu sustento (ALIER, 2007, p. 34). Alier considera esse
novo ecologismo, em sua percepo da natureza e nas justificativas para sua
proteo, diferente do conservacionismo (que ele chamou de evangelho da
ecoeficincia) e do preservacionismo (que ele chamou de culto vida
silvestre). Nas palavras do autor,
O eixo principal desta terceira corrente no uma reverncia
sagrada natureza, mas, antes, um interesse material pelo meio
ambiente como fonte de condio para a subsistncia; no em razo
de uma preocupao relacionada com os direitos das demais

61

espcies e das futuras geraes de humanos, mas, sim, pelos

humanos pobres de hoje. Essa corrente no compartilha os mesmo
fundamentos ticos (nem estticos) do culto ao silvestre. Sua tica
nasce de uma demanda por justia social contempornea entre
humanos. (ALIER, 2007, p. 34).

Para Alier, como os proponentes que advogam essa abordagem de

proteo natureza no utilizam um discurso abertamente ambientalista, essa
corrente no foi reconhecida pela literatura acadmica e ambientalista antes da
dcada de 1980. Porm, com os crescentes conflitos ambientais locais,
regionais e globais em torno do uso da gua do acesso s florestas e da
descarga de contaminao, os movimentos de justia ambiental, ecologismo
popular ou ecologismo dos pobres podem ser agrupados sob essa diferente
abordagem de defesa da natureza (ALIER, 2007).
No

Brasil,

essa

abordagem

caracterstica

do

movimento

socioambientalista, que surgiu, na segunda metade da dcada de 1980, a partir

do fim do regime militar, do processo de redemocratizao do pas e da
aproximao entre os movimentos sociais (sindicais, de trabalhadores rurais) e
ambientalistas. Um dos marcos desse movimento foi a Aliana dos Povos da
Floresta, que defendia o modo de vida das populaes tradicionais
amaznicas, cuja sobrevivncia dependia da conservao das florestas contra
os impactos de grandes projetos de infra-estrutura e do avano da fronteira
agrcola (SANTILLI, 2005). Esse movimento influenciou decididamente a
histria mais recente das reas protegidas no Brasil. As lutas de Chico
Mendes, seringueiro e lder sindical, e o Conselho Nacional dos Seringueiros
mobilizaram movimentos indgenas, seringueiros, castanheiros e demais povos
tradicionais, e movimentos ambientalistas em torno da criao das reservas
extrativistas, uma categoria de rea protegida concebida exclusivamente para
contemplar as peculiaridades da Amaznia (SANTILLI, 2005). A luta de Chico
Mendes e dos seringueiros ganhou reconhecimento internacional e o modelo
das reservas extrativistas passou a ser considerado por cientistas e
formuladores de polticas pblicas como uma via de desenvolvimento
sustentvel e socialmente eqitativo para a Amaznia (SANTILLI, 2005, p. 33).
Outro aspecto marcante da dcada de 1980 foram os novos avanos nos
conhecimentos biolgicos e ecolgicos que, por sua vez, tambm influenciaram
62

as vises de natureza e as estratgias de proteo. Foi no final dessa dcada

que o conceito de biodiversidade ganhou reconhecimento e teve seu uso
difundido, para tratar da diversidade da vida em escala gentica, de espcies e
de ecossistemas. Em 1986, o termo biodiversity foi cunhado por Walter Rosen
simplesmente como uma contrao de biological diversity (SARKAR, 1999).
Nesse mesmo ano, aconteceu, em Washington, o Frum Nacional sobre
Biodiversidade,

reunindo

bilogos,

economistas,

agrnomos,

filsofos,

agncias de financiamento, entre outros, para discutir o estado do

conhecimento, a importncia e a conservao da diversidade biolgica. O
evento foi acompanhado literalmente por milhares de pessoas (WILSON,
1997).
Para Wilson (1997), ao longo daquela dcada acumularam-se dados e
conhecimento suficientes sobre desmatamento, extino de espcies e biologia
tropical, bem como sobre as relaes entre biodiversidade e desenvolvimento
econmico, para colocar a questo da conservao internacional no centro de
debates globais. No por acaso, 1986 marcou tambm a fundao de uma
associao cientfica chamada Society for Conservation Biology (WILSON,
1997).
O crescimento do arcabouo terico acerca dos padres de distribuio e
das ameaas biodiversidade levara criao da biologia da conservao.
Partindo do princpio de que o mundo atravessa uma imensa crise, sem
precedentes, de perda de diversidade biolgica, essa cincia acadmica,
derivada da biologia, procura, por meio de uma abordagem ecltica, dar
respostas a essa crise (GROOM; MEFFE; CARROLL, 2006). Nas palavras de
Groom e colaboradores, a biologia da conservao guiada por trs princpios
bsicos:
Principle 1: Evolution is the basic axiom that unites all of biology.
(The evolutionary play).
Principle 2: The ecological world
nonequilibrial. (The ecological theater).

is

dynamic

and

largely

Principle 3: Human presence must be included in conservation

planning. (Humans are part of the play). (GROOM; MEFFE;
CARROLL, 2006, p. 15).

Ainda de acordo com Groom e colaboradores,

63

Modern conservation biology has sought to replace both the extreme

Romantic Preservationist and the exploitative utilitarian philosophies
of the nineteenth century with a balanced approach that looks to an
ethic of stewardship for philosophical guidance, and a melting of
natural and social sciences for theory and practice. (GROOM;
MEFFE; CARROLL, 2006, p. 12).

Assim, seguindo a tradio tica de Aldo Leopold, a biologia da

conservao gerou uma srie de conceitos e modelos que procuram orientar o
planejamento, a criao e a gesto de reas protegidas, bem como o manejo
de espcies e ecossistemas, visando maximizar a eficcia da conservao da
biodiversidade. Vale notar que as matrizes de percepes e justificativas para
conservao da biodiversidade e preservao de wilderness so diferentes
(SARKAR, 1999). Existem pontos de convergncia, como uma tica que deixa
espao para preocupaes de carter biocntrico, e as crticas comuns ao
crescimento econmico descontrolado, ao consumo excessivo, expanso
humana desordenada e ao uso de tecnologias deletrias. Entretanto, h
diferenas significativas, principalmente nos objetivos de longo prazo:
paisagens livres de humanos, para o primeiro caso, e diversidade biolgica em
seus vrios nveis de organizao, para o segundo. Isso leva a diferenas
significativas, tambm, nas estratgias de ao propostas (SARKAS, 1999).
Com a crescente notoriedade dos movimentos ecologistas populares ou
socioambientalistas, ampliou-se tambm o reconhecimento dos direitos das
populaes tradicionais no que se refere sua relao com as reas
protegidas. Isso, aliado aos novos conhecimentos cientficos e s tcnicas da
biologia da conservao, impactou os debates internacionais sobre as reas
protegidas. No 4 Congresso Mundial de Parques da IUCN, realizado em
Caracas, na Venezuela, em 1992, foram discutidas quatro grandes questes
acerca de reas protegidas: i como as reas protegidas poderiam contribuir
para estratgias mais gerais de promoo de desenvolvimento sustentvel; ii
como reas protegidas poderiam receber apoio mais consistente da sociedade;
iii como a gesto de reas protegidas poderia se tornar mais eficiente na
conjuntura econmica; iv como poderia ser mobilizado um apoio internacional
mais efetivo s reas protegidas (MCNEELY, 1994). Segundo Jeff McNeely,
que atuou como Secretrio Geral desse congresso, diante da ocupao
humana da quase totalidade da superfcie do planeta, foi recomendado em
64

Caracas que estratgias de conservao da natureza adotassem uma

abordagem mais flexvel (MCNEELY, 1994). Aps mais de dez anos de debate
em reunies tcnicas e encontros da IUCN, finalmente foram pactuadas no
Congresso de Caracas seis categorias bsicas de reas protegidas como
maneira de organizar a multiplicidade dos diferentes sistemas nacionais
(Tabela 1). Essas categorias so vlidas ainda hoje.
CATEGORIA DESCRIO
Ia.

Reserva natural estrita. rea que protegida principalmente

para pesquisa cientfica

Ib.

rea silvestre. Protegidas principalmente para a conservao

de reas naturais silvestres

II.

Parque nacional. rea manejada principalmente para proteo

de ecossistemas e recreao.

III.

Monumento natural. rea manejada para conservao de

algumas caractersticas naturais especficas.

IV.

rea de manejo de hbitats/espcies. rea administrada

principalmente para conservao por meio do manejo.

V.

Paisagem terrestre/martima protegida. rea manejada

principalmente para conservao de paisagem terrestres e
marinhas e recreao.

VI.

rea protegia de recursos manejados. rea protegida

manejada principalmente para uso sustentvel dos recursos
naturais.

Tabela 1: As seis categorias de reas protegidas de acordo com a IUCN (Fonte:

www.iucn.org).

No que diz respeito s populaes humanas, foi recomendado pelo

congresso de Caracas que fosse rejeitada a estratgia de re-assentamento das
populaes tradicionais e a sua insero, sempre que possvel, nas reas
protegidas (BENSUSAN, 2006). Alm disso, foram ratificados os direitos dos
povos indgenas sobre as suas terras, sempre que houvesse sobreposio com
reas protegidas criadas. Brito argumenta que essas medidas foram tomadas
em funo do entendimento de que a eficcia das reas protegidas na
conservao da natureza depende do apoio e, portanto, do destino das
populaes tradicionais (BRITO, 2000).

65

Ao mesmo tempo, foi reconhecido, em Caracas, que a experincia

mundial com reas protegidas no havia ainda tratado a conservao da
diversidade biolgica de maneira adequada. O congresso convocou ento as
naes a identificar em seus territrios, com base nos conhecimentos
cientficos pertinentes, reas de importncia crtica para a diversidade biolgica
e a garantir a sua proteo. Deveriam ainda desenvolver mtodos de
inventariar e resguardar, adequadamente, a sua diversidade gentica. Houve
uma advertncia para a necessidade de se intensificar as discusses sobre
elos entre diversidade biolgica e mudanas climticas, e sobre o papel das
reas protegidas em ambas as questes. Foi destacada a importncia da
adoo de estratgias de conservao em nvel regional, por meio de uma
abordagem biorregional (MCNEELY, 1994).
Por fim, a Conferncia de Caracas reforou a necessidade de criar mais
reas protegidas e de que elas fossem mais bem manejadas. Alm disso,
sugeria-se que elas deveriam estar inseridas nos planos de desenvolvimento
nacionais, para que conferissem benefcios populao local ao mesmo tempo
em que fossem eficazes na proteo da natureza (BRITO, 2000). Os pases
foram convocados a estabelecerem planos de ao para a criao e gesto
das reas protegidas, contendo objetivos quantificveis, cronogramas e
oramentos claros (MCNEELY, 1994). Essas propostas foram levadas
Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, a
Eco 92, realizada no Rio de Janeiro, em 1992, e foram incorporadas nas suas
discusses.

1.9 O MARCO CONTEMPORNEO

Durante a Eco 92, foi lanada para adeso dos pases participantes a
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), que ainda hoje orienta as
principais polticas de conservao no mundo. Refletindo a multiplicidade de
vises e de disposies acerca da proteo da natureza, a CDB foi
estabelecida com objetivos bastante amplos:

66

Os objetivos desta Conveno, a serem cumpridos de acordo com

as disposies pertinentes, so a conservao da diversidade
biolgica, a utilizao sustentvel de seus componentes e a
repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da utilizao
dos recursos genticos, mediante, inclusive, o acesso adequado aos
recursos genticos e a transferncia adequada de tecnologias
pertinentes, levando em conta todos os direitos sobre tais recursos e
tecnologias, e mediante financiamento adequado. (MMA, 2000, p.
11)

Em seu artigo 8, a CDB trata da conservao in situ e estabelece uma

srie de compromissos, como o estabelecimento de sistemas de reas
protegidas, promoo da proteo de ecossistemas e habitas naturais, a
manuteno de populaes viveis de espcies, promoo do desenvolvimento
sustentvel em reas adjacentes s reas protegidas e respeito ao
conhecimento, s inovaes e s prticas das comunidades locais e
populaes

indgenas

com

estilos

de

vida

tradicionais relevantes

conservao (MMA, 2000).

Essa aparente ampliao de foco, na esfera internacional, no que diz
respeito proteo natureza e s reas protegidas, que aconteceu na
dcada de 1980, teve impactos sobre os debates no Brasil acerca de diferentes
abordagens para conservao. Aqui, ainda que no tenha havido uma ciso
como nos EUA, entre conservacionistas e preservacionistas, estabeleceu-se
um grupo, ora identificado como conservacionista, especialmente preocupado
com a conservao da diversidade biolgica e orientado pela experincia da
FBCN. Em oposio a esse, h os socioambientalistas, orientados para a
defesa de populaes tradicionais e dos seus meios de vida e inspirados pela
experincia do CNS. O debate entre esses dois grupos e a influncia do marco
internacional so emblemticos durante a concepo do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC).
O SNUC foi concebido para definir critrios mais objetivos para a criao
e gesto de diversas categorias de reas protegidas, de forma a tornar o
processo mais abrangente e eficaz. Esse esforo foi resultado do processo
iniciado ainda na dcada de 1970, com a elaborao do Plano do Sistema de
Unidades de Conservao do Brasil, e respondeu necessidade de se
organizar as diferentes categorias de unidades existentes na legislao
brasileira em um sistema ordenado, conciso e completo (MERCADANTE,
67

2001). Cabe chamar a ateno para o fato de que neste momento o conceito
de unidades de conservao era utilizado no Brasil como sinnimo de reas
protegidas para conservao da natureza.
A primeira verso do SNUC foi conservacionista em sua orientao
estratgica. Em 1988 o IBDF encomendou a sua elaborao (na forma de um
anteprojeto de lei) Fundao Pr-Natureza FUNATURA, organizao nogovernamental dirigida por Maria Tereza Jorge Pdua. O grupo de trabalho da
FUNATURA foi coordenado pelo almirante Ibsen Gusmo Cmara, da FBCN.
Aps muitas reunies tcnicas de trabalho e dois seminrios com a sociedade
civil, um em So Paulo e outro em Braslia, a FBCN concluiu a sua proposta e
entregou em 1989 o anteprojeto de lei ao recm-criado Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) (MERCADANTE,
2001).
Em seguida, a proposta do SNUC foi encaminhada pelo Ibama ao
Congresso Nacional, o que ocorreu apenas em 1992, tornando-se projeto de
lei, submetido a oito anos de debates e ajustes. Durante esses debates, a
primeira alterao significativa no projeto foi feita pelo relator, deputado Fbio
Feldmann,

em

1994.

As

alteraes

propostas

por

Feldmann

foram

fundamentadas em uma concepo mais ampla das unidades de conservao

e de seus objetivos, em uma perspectiva de integrao entre conservao e
desenvolvimento, e justificadas no que estava sendo produzido pelo debate
internacional:
[...] vem se desenvolvendo uma concepo nova sobre o papel das
unidades de conservao que procura redefinir o manejo dessas
reas protegidas tendo em vista assegurar, ao mesmo tempo, a
conservao da biodiversidade e a melhoria da qualidade de vida
das populaes humanas. Essa mudana de perspectiva caminha
em conjunto com a evoluo do conceito de conservao e das
estratgias de desenvolvimento.
Essa nova concepo parte do princpio de que a conservao,
como o desenvolvimento, destina-se ao homem. Garantir o bemestar das geraes de hoje e de amanh o motivo essencial da
conservao. Esta afirmao vai de encontro ao pensamento
conservacionista tradicional que, de certo modo, tende a absolutizar
o valor das espcies e dos ecossistemas, a despeito das exigncias
e necessidade humanas concretas, aqui e agora.
[...]
Outro documento fundamental Cuidando do Planeta Terra,
publicao conjunta do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente PNUMA, da Unio Internacional para a Conservao da

68

Natureza UICN e Fundo Mundial para a Natureza WWF, [...],

partilha das crticas forma tradicional de administrar as unidades
de conservao ao afirmar que:
Os sistemas nacionais de reas protegidas devem ser regidos por
uma clara poltica que assegure que estas no venham a se tornar
osis de diversidade em um deserto de uniformidade, promovendo,
para isso, sua integrao s polticas de administrao das terras e
guas circundantes. (MERCADANTE, 2001, p. 199-201).

Ainda que Feldmann tenha voltado atrs em suas propostas, e apoiado a

proposta original da Funatura (MERCADANTE, 2001), os seus argumentos
apresentados acima so uma so uma amostra interessante de como os
debates

internacionais

os

conhecimentos

produzidos

por

grandes

organizaes como PNUMA, WWF e IUCN influenciavam as vises sobre os

objetivos e o manejo das unidades de conservao no Brasil. Mais tarde, em
1995, o deputado Fernando Gabeira assumiu a relatoria do projeto de lei do
SNUC. Mais uma vez o projeto foi profundamente alterado, dessa vez de
acordo com concepes do deputado que, em parte, se aproximavam do
socioambientalismo. As propostas de Gabeira procuraram resolver o que para
ele era o problema central das unidades de conservao, o isolamento poltico
provocado pela falta de participao social e pelo desrespeito s populaes
locais. Como segue:
A principal crtica concepo tradicional das unidades de
conservao a de que essas reas so criadas e geridas sem
consulta sociedade, especialmente s comunidades mais
diretamente atingidas, vale dizer, aquelas que vivem dentro ou no
entorno das unidades. Os parques e reservas permanecem assim
isolados, sem se integrarem dinmica scio-econmica local e
regional.
[...]
O isolamento das unidades de conservao gera uma srie de
problemas que impossibilitam sua adequada implantao. [...] Sem o
apoio local, e considerando as j referidas crnicas limitaes dos
rgos governamentais para uma fiscalizao eficaz, torna-se quase
impossvel, muitas vezes, impedir a depredao dos parques e
reservas.
Argumenta-se, comumente, que as dificuldades encontradas pelo
Poder Pblico para administrar adequadamente as unidades de
conservao so causadas pela carncia de recursos, carncia esta
que, por sua vez, seria decorrente da falta de vontade poltica dos
governantes. Esta , todavia, apenas parte da verdade. O que se
pode constatar facilmente que a sociedade, em geral, no conhece
e no compreende a importncia das unidades de conservao.
sabido que s se valoriza aquilo que se conhece. Concebidos e
geridos de forma centralizada, no participativa, os parques e
reservas carecem da visibilidade poltica necessria sua

69

consolidao. O problema, portanto, no est apenas na falta de

recursos, mas tambm no modelo de gesto. (MERCADANTE,
2001, p. 210-212).

Por fim, a verso definitiva do SNUC foi dada pela Lei 9.985 de 2000, que
criou o sistema e procurou contemplar os diferentes anseios com a definio de
12 categorias de unidades de conservao, reunidas em dois grandes grupos:
as unidades de proteo integral e as unidades de uso sustentvel
(MERCADANTE, 2001; MEDEIROS, 2006). So as categorias de acordo com a
lei:
I - UNIDADES DE PROTEO INTEGRAL

II - UNIDADES DE USO SUSTENTVEL

Estao Ecolgica

rea de Proteo Ambiental

Reserva Biolgica

rea de Relevante Interesse Ecolgico

Parque Nacional

Floresta Nacional

Monumento Natural

Reserva Extrativista

Refgio de Vida Silvestre

Reserva de Fauna
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Reserva Particular do Patrimnio Natural

Tabela 2: Categorias de unidades de conservao do Brasil, de acordo com a

Lei 9.985/2000.
Entretanto, ainda que os objetivos, as categorias e as diretrizes de
manejo para as unidades de conservao brasileiras tenham sido definidas
pela lei do SNUC de 2000, mudanas nos debates internacionais ainda viriam a
influenciar a gesto de reas protegidas no Brasil. No mbito internacional, as
vises de integrao entre desenvolvimento humano e meio ambiente, que
emergiram em debates anteriores, foram reforadas na Assemblia Geral da
ONU de 2000. Nesse momento, os pases-membros acordaram o compromisso
de erradicar a pobreza extrema e a fome, alm de construir um mundo pacfico
e seguro que permitisse o desenvolvimento humano. Para tanto, foram
acordados oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, que buscam melhorar
significativamente as condies humanas at 2015. So eles (MAINKA;
McNEELY; JACKSON, 2005): 1 - erradicar a pobreza extrema e a fome; 2 atingir a educao primria universal; 3 - promover a igualdade entre gneros e
empoderar as mulheres; 4 - reduzir a mortalidade infantil; 5 - melhorar a sade
materna; 6 - combater a HIV/AIDS, malria e outras doenas; 7 - garantir a
70

sustentabilidade ambiental; 8 - desenvolver uma parceria global para o

desenvolvimento. Ainda que apenas o Objetivo 7 trate explicitamente da
dimenso ambiental, foi assumido que este um objetivo transversal aos
outros, na medida em que todos dependem do suporte de um ecossistema
funcionando (IUCN, 2005)
Mais uma vez, as dimenses ambiental e humana estiveram presentes de
maneira inter-relacionada, desta vez no 5 Congresso Mundial de Parques da
IUCN, realizado em Durban, frica do Sul, em 2003. Segundo David Sheppard,
que atuou como Secretrio Geral do congresso, suas principais lies foram
(SHEPPARD, 2004):

ainda que um progresso considervel tenha sido atingido com a

criao de reas protegidas, ainda existem lacunas que requerem
expanso e conectividade baseadas em dados cientficos e na
participao efetiva de cientistas;

so muitos os desafios enfrentados pelas reas protegidas, por

isso o manejo efetivo precisa ser fortalecido;

reas protegidas so fundamentais para a conservao da

diversidade biolgica, para o desenvolvimento sustentvel, e para
o atendimento dos objetivos de desenvolvimento do milnio;

um novo acordo precisa ser firmado entre reas protegidas,

comunidades locais e populaes indgenas, no sentido de
envolver esses setores, respeitar os seus direitos e reconhecer a
vitalidade de seu papel e do seu conhecimento para a
conservao;

existe a necessidade premente de se adotar novas e inovadoras

abordagens para a criao e gesto de reas protegidas, com
modelos

mais

comunitrias,

abrangentes
privadas,

(envolvendo

co-manejadas),

reas

pblicas,

territrios

mais

abrangentes (envolvendo corredores ecolgicos, redes, mosaicos,

e reas transfronteirias), e com uma abordagem em escala
regional;

71

necessrio significativo investimento em recursos financeiros e

humanos para que haja gesto efetiva e eficaz das reas
protegidas;

o pblico jovem precisa ser envolvido no tema das reas

protegidas.

Neste congresso foi firmado o Acordo de Durban, que fundamenta a

conservao da biodiversidade em dois pilares: as reas protegidas e as
populaes humanas (BENSUSAN, 2006). O acordo prev nove linhas de ao
(BENSUSAN, 2006): i - apoio significativo ao desenvolvimento sustentvel; ii apoio significativo conservao da biodiversidade; iii - estabelecimento de um
sistema global de reas protegidas conectado s paisagens circundantes; iv aumento da efetividade do manejo das reas protegidas; v - fortalecimento dos
povos indgenas e comunidades locais; vi - aumento significativo do apoio de
outras parcelas da sociedade s reas protegidas; vii - aperfeioamento da
gesto, reconhecendo enfoques tradicionais e inovadores de grande valor para
conservao; viii - aumento significativo dos recursos destinados s reas
protegidas, atendendo ao seu valor e s suas necessidades; ix - melhoria da
comunicao sobre o papel e os benefcios das reas protegidas. O Acordo de
Durban, as suas premissas e as suas linhas de ao influenciaram a
elaborao do Plano de Trabalho sobre reas Protegidas, adotado, em 2004,
pela CDB. Dentre outras tarefas, o Plano de Trabalho solicitava aos pases
signatrios a elaborao de Planos Nacionais sobre reas Protegidas
(BENSUSAN, 2006).
A viso de interdependncia entre as dimenses humana e ambiental
norteou tambm a elaborao do Relatrio de Avaliao Ecossistmica do
Milnio, em 2005. Esse relatrio foi escrito com o objetivo de avaliar as
conseqncias de mudanas nos ecossistemas sobre o bem-estar humano e
de analisar opes disponveis para melhorar a conservao e o uso
sustentvel dos ecossistemas e a sua contribuio para o bem-estar humano.
O estudo, conduzido por 1.360 pesquisadores e especialistas de 95 pases,

72

estimou que o homem impactou, alterou e simplificou mais a biodiversidade

nos ltimos 50 anos do que em toda a sua histria anterior (MEA, 2005).
Em consonncia com uma abordagem ecolgico-evolutiva, o relatrio
fundamentou-se no conceito de ecossistemas que foi concebido por Tansley
(1935) e adotado mais tarde pela CBD (1992): An ecosystem is a dynamic
complex of plant, animal, and microorganism communities and the nonliving
environment, interacting as a functional unit. Humans are an integral part of
ecosystems (MEA, 2003, p. 49).
O documento chamou a ateno para o fato de que a perda de
biodiversidade seria preocupante, sobretudo porque ela base de sustentao
de diversos servios ecossistmicos e, por conseqncia, teria impactos
tambm sobre o bem-estar humano. Os servios ecossistmicos podem ser
entendidos simplesmente como os benefcios prestados pelos ecossistemas s
pessoas. Podem ser de quatro tipos e em todos eles a diversidade biolgica
componente-chave (MEA, 2005):

bens fsicos, como alimentos, gua, madeira, fibras, recursos

genticos;

servios de regulao, como manuteno do clima, preveno de

enchentes e doenas, manuteno da qualidade da gua;

servios culturais, como lazer, esttica, espiritualidade;

servios de suporte, como formao do solo, polinizao,

ciclagem de nutrientes.
Em resposta ao desenvolvimento conceitual e ideolgico recente acerca
das reas protegidas e em atendimento aos compromissos assumidos pelo
Brasil ao Plano de Trabalho sobre reas Protegidas da CDB, em 2006 foi
publicado o Decreto 5758, que instituiu o Plano Estratgico Nacional de reas
Protegidas (PNAP). Dentre outras iniciativas, o PNAP adotou uma concepo
abrangente de reas protegidas. Assim,
Por sua abrangncia, o plano enfoca prioritariamente o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, as
terras indgenas e os territrios quilombolas. Sendo que as demais
reas protegidas, como as reas de preservao permanente e as
reservas legais so tratadas no planejamento da paisagem, no
mbito da abordagem ecossistmica, com uma funo estratgica de

73

conectividade entre fragmentos naturais e as prprias reas

protegidas. (MMA, 2006, p. 2).

Grande, abrangente e ambicioso, o PNAP apresenta 26 princpios gerais

e 20 diretrizes de execuo como forma de orientar o compromisso de
estabelecer, at 2015, um sistema amplo de reas protegidas, ecologicamente
representativo, efetivamente manejado, participativo, justo na distribuio dos
benefcios e capaz de integrar reas terrestres e marinhas. Alguns princpios
apontados pelo PNAP para atingir seus objetivos so:
I - respeito diversidade da vida e ao processo evolutivo; []
III - valorizao dos aspectos ticos, tnicos, culturais, estticos e
simblicos da conservao da natureza;
IV - valorizao do patrimnio natural e do bem difuso, garantindo os
direitos das geraes presentes e futuras; [...]
VII - reconhecimento

das

reas

protegidas

como

um

dos

instrumentos eficazes para a conservao da diversidade biolgica e

sociocultural; []
X - adoo da abordagem ecossistmica na gesto das reas
protegidas; []
XII - repartio justa e eqitativa dos custos e benefcios advindos da
conservao da natureza, contribuindo para a melhoria da qualidade
de vida, erradicao da pobreza e reduo das desigualdades
regionais; []
XX - promoo da participao, da incluso social e do exerccio da
cidadania

na

gesto

das

reas

protegidas,

buscando

permanentemente o desenvolvimento social, especialmente para as

populaes do interior e do entorno das reas protegidas; []
XXII - sustentabilidade

tcnica

financeira,

assegurando

continuidade administrativa e gerencial na gesto das reas

protegidas; [] (BRASIL, 2006)

A abrangncia desses princpios sugere que o PNAP procura contemplar

as mltiplas vises de natureza e as diversas justificativas para a sua proteo
que marcaram a histria moderna de criao e gesto de reas protegidas.
Ao longo do tempo as vises predominantes de natureza e da importncia
da sua proteo variaram, estando mais ou menos fundamentadas em
74

conhecimentos cientficos ou em concepes romnticas; mais ou menos

voltadas s necessidades humanas ou ao reconhecimento do valor intrnseco
das outras espcies; refletindo mais ou menos os anseios das populaes
locais ou da sociedade global. Entretanto, pode-se observar que os
aprofundamentos ocorridos no campo da ecologia e o surgimento da biologia
da conservao orientaram as aes de proteo natureza no sentido da
exigncia de um maior rigor tcnico e profissionalismo. Alm disso, abordagens
sistmicas concebidas a partir da ecologia aproximaram o homem e o seu
ambiente nas vises de natureza, fundamentando estratgias que tratariam de
maneira integrada tanto o desenvolvimento humano quanto a preservao da
natureza.
No entanto, as preocupaes predominantes com a promoo do
desenvolvimento, por meio do crescimento econmico, ainda que com
responsabilidade ambiental, fizeram prevalecer o interesse humano ao de
outras espcies. Nesse contexto, a natureza foi valorizada principalmente
enquanto recurso e patrimnio nacional e a sua conservao vista como
instrumento para que os pases se desenvolvam.
No mesmo sentido, preocupaes recentes dos movimentos sociais com
a sobrevivncia de populaes tradicionais e indgenas subsidiaram vises de
uma natureza profundamente ligada cultura desses povos e orientaram a
proposio de aes de proteo do meio ambiente, enquanto estratgia de
proteo dos meios de vida dessas populaes.
Ainda assim, a valorizao romntica da natureza, que orientou os
primeiros defensores de reas protegidas, e a criao de reas livres de
interferncia humana, perdura, e autores como Thoreau e Catlin so citados
at hoje. Nos debates atuais acerca das reas protegidas, e nos reflexos legais
e institucionais desses debates, elementos e recombinaes de todas essas
diferentes vises podem ser identificadas.
Grosso modo, as diferentes vises sobre valorizao da natureza ainda
podem ser divididas entre: abordagens biocntricas, voltadas defesa da
diversidade da vida per se, ainda que haja reconhecimento do interesse do
homem por um aproveitamento esttico, cientfico e ldico da natureza, viso
em que se enquadram os preservacionistas/conservacionistas; e abordagens
75

antropocntricas, preocupadas com o usufruto, ainda que racional, dos

recursos naturais pelo homem e com as populaes locais ou tradicionais, em
que se enquadram os socioambientalistas.
Apesar das diferenas, ambas as abordagens chamam ateno
aspectos importantes para a promoo do desenvolvimento sustentvel. Os
preservacionistas/conservacionistas sustentam argumentos importantes para
proteo natureza, desde o imperativo tico de se respeitar as outras
espcies vivas alm do homem, at os possveis benefcios da conservao
para o prprio homem, como a inspirao artstica, educacional e cientfica
(NASH, 1989). Por sua vez, os socioambientalistas colocam justificativas que
vo desde a necessidade de se respeitar os direitos de todas as populaes
humanas, at a importncia do conhecimento tradicional para estratgicas de
conservao eficazes (SANTOS, 2005). Nesse sentido, algumas justificativas
se tangenciam. Haveria, ento, espao para integrao entre as duas
abordagens.
No campo acadmico, h autores que sugerem que as diferenas entre
abordagens parques sem gente e parques com gente resultam de pesquisas
em diferentes reas do conhecimento cientfico. A primeira seria oriunda dos
trabalhos de bilogos e eclogos, e a segunda de antroplogos e cientistas
sociais. Nesse caso, as crticas entre os grupos se fazem em torno da gerao
adequada de conhecimento cientfico e da sua aplicao para a formulao de
estratgicas de conservao verdadeiramente eficazes. Eclogos acusam
outros cientistas de no compreenderem os padres de distribuio da
diversidade biolgica e os delicados processos ecolgicos e evolutivos
geradores essa diversidade (TERBORGH et al., 2002). Antroplogos acusam
os bilogos de no compreenderem as dinmicas de poder e do conhecimento
nas relaes entre sociedade e natureza (BRECHIN et al., 2002; WILSHUSEN
et al., 2002). A soluo para essas divergncias estaria na comunicao entre
as disciplinas (ADAMS & HUTTON, 2007; CHAN et al., 2007). Algumas
alternativas disciplinares foram propostas, como as interaes e os servios
ecossistmicos (CHAN et al., 2007) e a ecologia poltica (ADAMS & HUTTON,
2007).

76

J no campo da atuao prtica, a integrao entre conservao da

diversidade biolgica e o atendimento das necessidades humanas tem sido
dificultada, dentre outros motivos, pela falsa suposio de que sempre pode
haver solues win-win (favorveis a ambos os lados); pela tentativa de se
implementar essas solues via ciclos de projetos (curtos e intermitentes);
pelo fracasso de estabelecer acordos entre as diversas partes interessadas;
pelo foco maior em uma dimenso do que em outra (ex. ateno maior s
atividades de gerao de renda do que nos impactos para conservao, ou
vice-versa); por concentrar-se excessivamente nos sintomas locais, enquanto
so ignoradas presses polticas que indiretamente provocam degradao
ambiental

ou, ao contrrio, lidar apenas com questes macro-econmicas

enquanto se ignora a realidade local (SCHERL et al., 2006).

Cabe, ento, retomar as propostas de Kenton Miller de integrao entre
conservao e desenvolvimento, por meio do planejamento nacional ou
regional consistente (MILLER, 1997). Para Miller, uma maneira adequada de
integrao poderia se dar pelo planejamento biorregional:
Um processo organizador que facilita a cooperao entre as
pessoas, objetivando adquirir informaes, refletir sobre os
problemas e as possibilidades da sua regio, estabelecer metas e
objetivos, definir atividades, implementar projetos, agregar
informaes cedidas pelas comunidades, avaliar os resultados e
progressos e clarificar o seu enfoque. (MILLER, 1997, p. 11).

As caractersticas de uma administrao biorregional seriam: abrangncia

de regies bioticamente viveis; liderana e gerenciamento; estrutura de
ncleos,

corredores

paisagens;

sustentabilidade

econmica;

total

envolvimento dos grupos de interesse; aceitao social das aes a serem

desenvolvidas; informao slida e abrangente; pesquisa e monitoramento;
aplicao do conhecimento; gerenciamento adaptativo; restaurao ecolgica;
desenvolvimento de tcnicas cooperativas; integrao institucional; cooperao
internacional (MILLER, 1997).
Assim os diferentes anseios de proteo natureza poderiam ser
contemplados em diferentes destinaes de uso do solo, pela implantao de
mosaicos ou sistemas de reas protegidas, combinando (BENNETT &
MULONGOY, 2006):
77

reas nucleares: onde a conservao da diversidade biolgica tem

importncia primria, mesmo que no estabelecida legalmente;

corredores: que servem para manter os fluxos e processos

ecossistmicos, pela conexo fsica entre as reas nucleares;

zonas de amortecimento: que protegem a rede de eventuais

ameaas externas e que so tipicamente caracterizadas por uso do
solo compatvel com a conservao;

reas de uso sustentvel: onde oportunidades de uso sustentvel

dos recursos naturais so exploradas em conjunto com a proviso
de servios ecossistmicos, no mbito do mosaico da paisagem

Miller, em 1997, argumentava que ainda haveria oportunidades para a

realizao dessas abordagens no Brasil, devido s grandes extenses de
reas silvestres biologicamente importantes e premncia das necessidades
de

planejamento

para

conservao

desenvolvimento

adequados,

especialmente nas regies de expanso da fronteira agrcola (MILLER, 1997).

Enfim, as disposies e motivaes acerca da conservao da natureza
em reas protegidas se modificaram e se diversificaram atravs da histria
desse instrumento, da proteo de paisagens selvagens prestao de
servios ecossistmicos. Hoje, as diferentes matrizes culturais que justificam a
proteo natureza e fundamentam os objetivos de seu manejo so
tentativamente contempladas em diferentes categorias de reas protegidas
reconhecidas internacionalmente. Por causa dessa variedade de justificativas,
objetivos e categorias, as unidades de conservao so usadas como
instrumento de gesto em circunstncias que tambm so diversas e para
atacar diferentes problemas. O prximo captulo ir dos problemas sociais e
ambientais tpicos de reas de expanso de fronteiras, como a rodovia BR 163.

78

CONFLITOS E DEGRADAO AMBIENTAL NAS FRONTEIRAS.

Grande parte da diversidade e riqueza da vida na Terra est contida nas

reas de florestas tropicais, dentre elas a Amaznia e a Mata Atlntica
brasileiras. Essas florestas vm, no entanto, sofrendo um processo cada vez
mais intenso de supresso, degradao e fragmentao. Esse processo j
reduziu a Mata Atlntica a 7% da sua extenso original (DEAN, 1996) e avana
cada vez mais sobre a Amaznia (LAURANCE et al., 2001). Essa reduo
significativa das matas implica em perda de espcies que as tem como habitats
(WILSON, 1997; MYERS et al., 2000; TERBORGH & VAN SCHAIK, 2002),
alm de ameaar populaes autctones, meios de vida, aspectos culturais e
conhecimentos tradicionais associados s florestas (POSEY, 1999).
A reduo das reas de florestas tropicais amaznicas resultado direto
de um processo de ocupao humana e transformao da paisagem,
associado a um movimento de expanso da fronteira de colonizao e
produo agropecuria. A fronteira aqui no , portanto, entendida como os
limites geogrficos que definem politicamente os territrios, mas como reas
geogrficas esparsamente povoadas perifricas a centros polticos e
econmicos de poder que experimentam taxas aceleradas de modificaes
demogrficas, agrcolas e tecnolgicas (LITTLE, 2001, p. 1). Os objetivos
deste captulo so levantar os problemas sociais e ambientais tpicos de
fronteira e destacar os fatores histricos que levaram a rodovia BR 163 a se
configurar como rea de expanso da fronteira e foco do interesse de criao
de unidades de conservao.
Para Archibald Haller e seus colaboradores, ainda no h uma definio
adequada de fronteira e o conceito ainda no recebeu o tratamento terico que
merece. Mesmo assim, esses autores sugerem que h aspectos que podem
ser

caracterizados

como

tpicos

de

fronteiras.

Sendo

um

deles

comportamento anmico dos indivduos (HALLER et al., 2000). Formulando a

partir de Durkheim, Haller e colaboradores definem como situaes anmicas
as circunstncias onde h extrema confuso normativa. Ou seja, situaes
onde o conjunto de normas de comportamento que normalmente baliza as

79

aes de membros de grupos sociais inexistente, o que ocorre, em geral, nas

fronteiras, porque:
Os sistemas de articulao de normas legais e de aplicao de
sanes severas so custosos, e sua montagem leva muito tempo.
Por isso elas tendem a no existir em reas de fronteira. Dentro dos
grupos, normas antigas muitas vezes deixam de funcionar. Entre os
grupos que passam a ter contato, as normas prprias de cada um
podem ser diferentes. Nessas circunstncias, acontece que alguns
habitantes da fronteira destitudos de princpios no adotam as
normas de qualquer um dos grupos participantes e simplesmente
tiram ou procuram tirar vantagens de todos. Alm disso, o poder de
polcia muitas vezes no existe ou est sob controle de um dos
partidos que disputam o poder. Acima de tudo, os grupos em conflito
encaram a fluidez da fronteira como uma promessa de riquezas que
podem ser ganhas ou perdidas - com facilidade. As perdas
potenciais so profundamente temidas. Assim, uma grande taxa de
conflito sobre obteno e transferncia de riquezas marca
caracterstica das fronteiras. Seria um erro considerar esses
conflitos como instncias inesperadas de comportamento desviante.
Os objetivos, as normas e os recursos dos grupos diferem entre si, e
essas diferenas geram conflitos. Ora, o conflito em reas de
fronteira muito mais violento, por causa da fraqueza da lei e da
falta de sua aplicao (HALLER et al., 2000, p. 948).

Por isso, a fronteira terreno frtil para assassinatos, roubos, violncia

organizada, trabalho escravo, alm de explorao predatria de recursos
naturais e ocupao desordenada do espao.
A importncia histrica da fronteira para a determinao de relaes
scio-econmicas tornou-se notria por meio do ensaio do historiador norteamericano Frederick Jackson Turner, lido no encontro da Associao
Americana de Histria, em 1893, sobre a fronteira e a sociedade norteamericana. De acordo com a tese de Turner, a existncia de uma vasta rea de
free land (apesar da presena de povos indgenas) e o movimento de
colonizao pioneira no sentido oeste explicam o carter nacional, as
instituies e o desenvolvimento norte-americanos:
the peculiarity of American institutions is, the fact that they have
been compelled to adapt themselves to the changes of an expanding
people to the changes involved in crossing a continent, in winning
a wilderness, and in developing at each area of this progress out of
the primitive economic and political conditions of the frontier into the
complexity of city life.(TURNER, 1976, p. 2).

Esse processo de avano para oeste teve impactos sobre a natureza

selvagem uma vez que the desintegrating forces of civilization entered the
80

wilderness (TURNER, 1972, p. 13). Na linha de frente do avano da fronteira

prevaleceu o que o que Nash (1982) caracterizou como a viso do pioneiro
sobre a natureza selvagem. Essa era uma perspectiva negativa, pois para
esses primeiros colonos europeus o ambiente florestal norte-americano
ameaava a sua sobrevivncia fsica e espiritual.
O avano da fronteira norte-americana ocorreu de maneira slida e
consistente, como uma onda em expanso que, dcada aps dcada, gerava
conflitos com povos indgenas, ampliava a explorao dos recursos naturais e
devastao ambiental, ocupando e modificando o territrio. Cada etapa de
avano foi marcado por linhas ou limites naturais (rios, serras, terras ridas...)
que definiam, ento, os limites da colonizao e, junto com aspectos
cronolgicos, afetavam as caractersticas da fronteira.
No entanto, ao mesmo tempo em que o avano pioneiro modificava a
paisagem natural, mudava tambm a relao entre colonos europeus e a
natureza na fronteira norte-americana,
The wilderness masters the colonist. It finds him a European in
dress, industries, tools, modes of travel, and thought. It strips off the
garments of civilization and arrays him in the hunting shirt and the
moccasin. It puts him in the log cabin of the Cherokee and Iroquois
and runs an Indian palisade around him. Before long he has gone to
planting Indian corn and plowing with sharp stick; he shouts the war
cry and takes the scalp in orthodox Indian fashion. In short, at the
frontier the environment is at first too strong for the man. He must
accept the conditions which it furnishes, or perish, and so he fits
himself into the Indian clearings and follows the Indian trails. Little by
little he transforms the wilderness but the outcome is not the old
Europe [...]. The fact is, that here is a new product that is American
(TURNER, 1976, p. 3-4).

Esse mesmo processo por sua vez modificava as prprias instituies

sociais que motivavam a colonizao da fronteira:
At first, the frontier was the Atlantic coast. It was the frontier of
Europe in a very real sense. Moving westward, the frontier became
more and more American. [...] Thus the advance of the frontier has
meant a steady movement away from the influence of Europe, a
steady growth of independence on American lines. (TURNER, 1976,
p. 4).

Uma vez atingida a costa oeste norte-americana, com a quase totalidade

do territrio norte-americano ocupado por atividades econmicas, Turner

81

(1976) interpretou a paisagem territorial dos Estados Unidos como uma grande
pgina de histria universal da sociedade ocidental:
The United States lies like a huge page in the history of society. Line
by line as we read this continental page from West to East we find
the record of social evolution. It begins with the Indian and the
hunter; it goes on to tell the disintegration of savagery by the
entrance of the trader, the pathfinder of civilization; we read the
annals of the pastoral stage in ranch life; the exploitation of the soil
by the raising of unrotated crops of corn and wheat in sparsely
settled farming communities; the intensive culture of denser farm
settlement; and finally the manufacturing organization with city and
factory system. (TURNER, 1976, p. 11).

Ao final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, nos cantos mais remotos
da expanso fronteiria para o oeste, a viso do pioneiro sobre a natureza
coexistiu temporalmente com uma apreciao tica da paisagem natural, fruto
da influncia cultural europia, que se instalara nos aglomerados urbanos da
costa leste. Desse contraste nasceu uma das instituies tipicamente norteamericanas mais conhecidas, o parque nacional, como tratado no captulo
anterior.
Na Amrica Latina, a ocupao e colonizao europias da fronteira se
deram de maneira diferente, em alguns aspectos, do processo descrito por
Turner (1976) para a Amrica do Norte. Por exemplo, no Brasil, a histria de
colonizao do territrio consiste em vrios pulsos de avano da fronteira de
acordo com os ciclos de diferentes produtos: pau-brasil, cana-de-acar, ouro,
caf; alm de ciclos mais pontuais, como algodo, borracha ou cacau
(HENNESSY, 1978). Outra diferena significativa entre o avano da fronteira
na Amrica do Norte e no Brasil que, seguindo os repetidos booms
econmicos relativamente curtos dos produtos explorados, muitos espaos
ocupados no territrio brasileiro foram abandonados por muitos migrantes e
esquecidos pelos governos centrais, criando o fenmeno chamado de
fronteiras ocas (hollow frontiers) (HENNESSY, 1978).
Outra diferena significativa entre as fronteiras norte e latino-americanas
se d no seu papel na formao ou transformao de instituies sociais,
notadamente no que diz respeito ao surgimento da democracia na Amrica do
Norte. Para Turner (1976), a partir da americanizao das instituies que
ocorria nas fronteiras, o resultado foi o surgimento uma democracia tipicamente
82

norte-americana. Assim, a relao entre a democracia norte-americana e a

fronteira norte-americana tinha um forte impacto na auto-estima da sociedade
americana em formao e no desenvolvimento de uma conscincia de
nacionalidade. Segundo Hennessy (1978):
Under the influence of the frontier environment, characteristics were
developed on which rested the greatness and uniqueness of the
nation individualism, a democratic spirit, hard work, inventiveness,
optimism, a distrust of government intervention and a belief in selfhelp. A crucial aspect of Turners thesis was the idea of perennial
rebirth. The frontier was a magic fountain of youth in which Amrica
continually bathed and was rejuvenated. (HENNESSY, 1978, p. 11).

A fronteira latino-americana no deu origem a um processo semelhante

de democratizao. Segundo Drummond (1989), a formao democrtica da
sociedade norte-americana seria resultado de uma poltica democrtica de
acesso

terra,

que:

criava

democracias

locais

jovens

que

contrabalanceavam velhas oligarquias em reas j ocupadas; ii serviria de

vlvula de escape econmica e social para os trabalhadores sobreexplorados e insatisfeitos das reas mais antigas.
Turner (1976) concentrou a sua anlise, apenas, na histria da fronteira
norte-americana. Hennessy (1978) procurou comparar o processo de avano
da fronteira nos EUA com as fronteiras latino-americanas. Walter Prescott
Webb (1979) ampliou o escopo de anlise, demonstrando a importncia do
conceito de fronteira para o entendimento da histria da Europa como um todo
e, em ltima instncia, de toda civilizao ocidental.
It is the American frontier concept that needs to be lifted out of its
present national setting and applied on a much larger scale to all of
Western civilization in modern times [...].
Europe had a frontier within the American concept more than a
century before the United States was settled. Europes frontier was
much greater than that of the United States, included the present
United States and was the greatest frontier of world record. The
frontier was almost if not quite as important in determining the life
and institutions of modern Europe as it was in shaping the course of
American history, Without its frontier modern Europe would be so
different from what it is that it could hardly be considered modern at
all. (WEBB, 1979, p. 7).

Para Webb (1979), tanto a fronteira norte-americana quanto a latinoamericana fizeram parte do fenmeno mais abrangente da expanso da
Grande Fronteira da Europa. Alm de espanhis e portugueses, com a
83

colonizao da Amrica Latina, participaram desse processo os ingleses na

Austrlia, os Boers na frica do Sul e os estadunidenses e canadenses na sua
expanso pela Amrica do Norte. Cada evento regional de colonizao e
expanso da fronteira de ocupao europia foi, para Webb (1979), um reflexo
desse evento de maior escala territorial e temporal. Segundo Webb (1979), o
perodo de expanso da Grande Fronteira durou do sculo XVI ao sculo XX
e marcou, profundamente, a histria de toda a civilizao ocidental. A
explorao dessa fronteira, expandindo-se desde a metrpole (Europa),
contribuiu inclusive para a formao das bases econmicas do perodo
moderno. Houve vrios componentes comuns a todas as fronteiras especficas
dentro da Grande Fronteira. Um desses componentes a pressuposio de
que o territrio a ser ocupado no tem dono, est disponvel para invaso e
posse: The frontier movement is an invasion of a land assumed to be vacant
as distinguished from an invasion of an occupied or civilized country, an
advance against nature rather than against men (WEBB, 1979, p. 3). Para
Webb (1979), o prprio conceito de fronteira aplicvel, apenas, nas
circunstncias nas quais indivduos oriundos da civilizao avanam sobre a
natureza selvagem, uma rea desocupada ou esparsamente povoada por
sociedades primitivas.
Desse modo, outro componente comum s diversas fronteiras a
percepo da fcil explorao e da possibilidade de pronto enriquecimento
individual, o que acaba por motivar a prpria ocupao da fronteira: You can
get everything of a material nature you want, more than you ever dreamed of
having, from gold and silver to furs and foods, and in any quantity you want,
provided only that you are willing to venture and work (WEBB, 1979, p. 12).
Mais do que simples percepo, o fluxo de produtos da natureza trazidos da
fronteira para a metrpole significou de fato a gerao de uma riqueza muito
grande:
No, it is not possible to measure the amount of goods flowing from
the frontier into the Metropolis, but it can be said that the frontier
hung like horn of plenty over the Metropolis and emptied out on it an
avalanche of wealth beyond human comprehension, almost beyond
the dreams of the most avaricious. (WEBB, 1979, p. 20).

84

Para Webb (1979) a moderna Grande Fronteira provocou um verdadeiro

boom econmico para a metrpole, a Europa, como jamais havia sido
registrado na histria da civilizao ocidental:
When this great area was made available to the crowded and
impoverished people of the Metropolis, they swarmed out like bees
to suck up the nectar of wealth, much of which they brought home to
the mother hive. This sudden, continuing, and ever-increasing flood
of wealth precipitated on the Metropolis a business boom such as
the world had never known before and probably never can know
again. [...] This boom began when Columbus returned from his
voyage, rose slowly, and continued at an ever-accelerating pace until
the frontier which fed it was no more. Assuming that the frontier
closed in 1890 or 1900, it may be said that the boom lasted about
four hundred years. (WEBB, 1979, p.13).

Esse perodo de extraordinria abundncia foi marcado ainda pelo

surgimento

de

instituies

econmicas,

polticas

sociais

tambm

extraordinrias, geridas em um perodo de crescimento acelerado e que hoje

definem em boa medida as estruturas da sociedade ocidental. Para Webb, it
means that the modern age was an abnormal age, and not a progressive
orderly development which mankind was destined to make anyway (WEBB,
1979, p.14).
Webb (1979) comparou a fronteira a uma grande rvore que, aps uma
noite de tempestade, deixa cair seus galhos (windfalls) para serem
aproveitados como lenha pelos camponeses sujeitos a racionamento de
combustvel. Assim seria tambm a interao entre a fronteira e a metrpole,
esta se beneficiando fcil e casualmente dos abundantes bens e recursos
encontrados naquela. Os windfalls das fronteiras seriam, ento, aquelas
commodities gratuitas apropriadas pelos exploradores com um ou outro item
do custo de produo muito ou totalmente eliminado, como, por exemplo, o
preo da terra.
Webb dividiu esses produtos em dois tipos de windfalls. Os primrios
seriam aqueles facilmente apropriados, com mnimo investimento e pouco
trabalho preliminar. Exemplos seriam o ouro e a prata, as peles de animais e a
madeira. Outra categoria seriam os windfalls secundrios, ou seja, aqueles que
dependem de um tempo maior de espera para explorao e tm um custo
maior de produo. Exemplos deste tipo seriam o gado e os produtos
agrcolas.
85

Conforme sugeriu Webb, ao propor a noo de uma Grande Fronteira, a

expanso das fronteiras no cessa com o fim da dominao europia sobre as
suas colnias. Ao analisar o caso da expanso da fronteira brasileira, Victor
Leonardi (1996) argumenta que:
[...] dado o tamanho do Brasil a conquista no estava concluda no
incio do sculo XIX. Findo o perodo de dominao portuguesa,
continua, no Brasil, o processo de invaso de novos territrios
habitados por povos autctones pela violncia das armas.
Prossegue a conquista do interior do Brasil no concluda at 1822.
(LEONARDI, 1996, p. 99).

Uma vez encerradas as relaes coloniais entre o Brasil e sua metrpole

portuguesa, o processo de interiorizao da fronteira no s continua como, em
alguma medida, se intensifica. Esse processo, que Leonardi (1996) batizou de
colonialismo interno, se d, principalmente, pelos mesmos motivos que
provocaram a expanso da Grande Fronteira de Webb: percepo da
existncia de extensas reas desocupadas no serto, repletas de recursos
naturais e riquezas prontos para serem explorados. Para Leonardi (1996)
ocorre um novo processo de expanso colonialista interna, em que, a partir da
herana da colonizao portuguesa. Nessa fase as regies costeiras de
ocupao mais antiga formaram a nova metrpole. Este processo se iniciou,
ainda na fase colonial, por meio do seguinte esquema:
[...] embora a maior parte dos lucros ficasse em Lisboa, os agentes
histricos diretos do colonialismo residiam no Brasil e no na
metrpole. Foram esses homens ricos de Olinda, Salvador, So
Paulo, Rio de Janeiro, So Lus ou Belm que fizeram com que a
chegada eventual de legislao humanitria, vinda de Portugal,
virasse letra morta na Amrica do Sul. Ora, foram exatamente os
descendentes dessas elites coloniais residentes no Brasil que
prolongaram o colonialismo interno, aps a Independncia de 1822.
(LEONARDI, 1996, p. 120).

Enfim, a partir desses exemplos sobre a percepo comum que

colonizadores e pioneiros demonstram sobre as fronteiras, uma definio geral
das fronteiras poderia ser cunhada. Neste caso, uma fronteira seria inherently
a vast body of wealth without proprietors (WEBB, 1979, p. 14). Essa percepo
e as suas implicaes prticas polticas, econmicas, sociais e ambientais
esto sintetizadas na definio de fronteira apresentada por Drummond (2007),
trabalhando em cima de uma conceituao de Haller e colaboradores (2000):

86

1- reas esparsamente habitadas, geograficamente isoladas, mas ligadas a

uma sociedade nacional ou regional mais consolidada; 2- reas onde ocorrem
instituies relativamente fracas e fragmentrias, em construo ou ainda
ineficazes; 3- reas onde os sistemas produtivos ainda so incipientes,
dependendo fortemente da extrao bruta dos recursos naturais, e onde as
populaes humanas esto fracamente integradas sociedade mais ampla; 4reas sujeitas a distrbios sociais, econmicos, polticos ou ambientais quando
organizaes governamentais e/ou privadas de fora passam a investir
pesadamente no local e/ou tentam influenciar novas atividades, regras e
instituies; e, por fim, 5- a partir dessas interferncias, so reas que esto
sujeitas tambm imigrao e fixao de grande nmero de pessoas de outras
regies. que chegam buscando lucros elevados, altos salrios e a rpida
explorao de recursos naturais, reais ou imaginados, tudo facilitado pela
fragilidade ou ausncia das instituies pertinentes.
Ainda assim, situaes tpicas de fronteiras podem ser consideradas
terreno frtil para modificao das instituies existentes, ou o surgimento de
instituies completamente novas, de maneira adequ-las s circunstncias
das fronteiras. Conforme sugeriu Webb:
This thesis holds only that the frontier, which was always an
environment a little on the raw side, acted as a sifter; that some
institutions could pass, and some could not pass at all. The frontier
was a soil in which the seeds of all ideas were sown, some to
flourish, some to languish, and some to die. It is unnecessary to
claim that the frontier originated ideas or institutions, but only that it
altered them, often in a spectacular manner. (WEBB, 1979, p. 239).

Como exemplos dessa tese, Webb apresenta os casos dos Texas

Rangers e da adoo do revlver como armamento tpico da fronteira oeste
dos EUA, os novos sistemas de criao de gado, a inveno da cerca de
arame farpado, novas prticas agrcolas adaptadas a ambientes secos, como a
irrigao, e a criao de novas leis de acesso e gesto de gua (WEBB, 1979).
Talvez os parques nacionais pudessem ser inseridos nesse rol de
instituies modificadas ou criadas pela fronteira dos EUA. A sua concepo,
feita por pensadores do leste norte-americano, se deu concomitantemente ao
avano para o oeste, como maneira de proteger espaos geogrficos notveis
contra a apropriao privada e a alterao indevida (NASH, 1982). O
87

surgimento da crtica ambiental nas colnias, uma vez que intelectuais e

pensadores educados na Europa puderam testemunhar, em primeira mo e em
tempo real, a devastao ambiental provocada pela expanso da fronteira de
colonizao europia nas terras que os europeus conquistaram ou tentaram
conquistar (PDUA, 2002).

2.1 FRONTEIRAS NO BRASIL

Apesar das muitas semelhanas entre as diversas fronteiras que

caracterizam o grande evento de expanso da civilizao ocidental moderna,
h muitas peculiaridades em cada uma delas. Por exemplo, como exposto,
diferente da expanso colonizadora consistente na Amrica do Norte, na
Amrica Latina diferentes eventos de expanso de fronteiras estiveram
associados explorao de recursos naturais ou a produtos especficos
desigualmente distribudos pelo territrio. Dentre outros motivos, isso ocorreu
porque, como demonstrou Caio Prado Jnior (1978), nas regies temperadas a
ocupao da fronteira assumiu aspectos de povoamento, enquanto que nos
trpicos a ocupao teve feies de acentuado carter mercantil.
Ser a empresa do colono branco que rene natureza prdiga em
recursos aproveitveis para a produo de gneros de grande valor
comercial, o trabalho recrutado entre raas inferiores que domina:
indgenas ou negros africanos importados. [...] No seu conjunto, e
vista no plano mundial e internacional, a colonizao dos trpicos
toma o aspecto de uma vasta empresa comercial, mais complexa
que a antiga feitoria, mas sempre o mesmo carter que ela,
destinada a explorar os recursos naturais de um territrio virgem em
proveito do comrcio europeu. (PRADO JUNIOR, 1978, p. 28).

O sentido da colonizao europia nas fronteiras tropicais, dentre elas o Brasil,

estava relacionado com uma expectativa de imediata e mxima explorao dos
recursos naturais, e no com a efetiva ocupao. Isto explica a persistncia de
determinados aspectos sociais e econmicos da formao histrica das
colnias (PRADO JNIOR, 1978).
Assim, a cada final de ciclo de explorao de um recurso natural ou
produto (pau-brasil, acar, tabaco, ouro e diamante, algodo, caf...), a
fronteira era abandonada por muitos colonos, dando origem s fronteiras ocas.
88

Alm disso, em cada ciclo de explorao, caractersticas associadas a cada

produto (valor, perecibilidade, volume, peso, distribuio espacial,...), a maneira
de explor-lo (tecnologia) e a maneira de se chegar at ele e de transferi-lo
para os mercados (transporte) tambm ajudaram a definir aspectos das
fronteiras.
As bandeiras so consideradas como um dos primeiros esforos de
expanso e interiorizao da fronteira no Brasil. Os bandeirantes vasculharam
o interior da colnia, explorando, mapeando, procurando ouro, capturando
ndios e reclamando terras para a coroa portuguesa. Como era tipicamente
exploratria, essa fronteira foi mvel e ampla. A fronteira dos bandeirantes foi
tambm violenta, pois tinha dentre outros objetivos a captura de indgenas para
escravizao. As bandeiras eram campanhas compostas de cem ou mais
brancos ou mamelucos e de at mais de mil auxiliares indgenas. Os lderes
eram especialistas no trfico de escravos. As incurses pelo interior duravam
meses e eram cuidadosamente planejadas, contando com estoques,
guarnies e depsitos avanados de mantimentos. Ainda assim, era comum
que, no caminho de retorno, as crianas e velhos capturados fossem
assassinados, como maneira de racionar os suprimentos (DEAN, 1996).
Para Leonardi (1996), nesse momento que foi definida uma poltica de
colonizao, que vai marcar a expanso da fronteira, desde aquele perodo at
o presente: a concentrao de terras, baseada na violncia contra as
populaes locais e na devastao dos recursos naturais. As guerras
promovidas pelos bandeirantes eram usadas para pacificar as populaes
indgenas

quando

os

dispositivos

militares

regulares

se

revelavam

insuficientes para garantir a usurpao de terras e a presena mercantil dos

portugueses (LEONARDI, 1996, p. 52). Leonardi (1996) argumenta que essa
poltica foi levada a cabo com base em vises estereotipadas e dicotomias
construdas: civilizao x barbrie, cristos x gentios, entre outras. A
poderamos incluir, tambm, as dicotomias metrpole x fronteira e progresso x
natureza selvagem, que, tambm, tipicamente, justificam o avano da
ocupao colonialista e da devastao ambiental.
Por outro lado, alguns autores (HOLANDA, 1994; DRUMMOND, 1997)
reforam o papel das bandeiras na miscigenao racial e integrao cultural e
89

na conseqente adaptao dos colonos ao ambiente. Ironicamente, sendo os

prprios lderes mestios, eles faziam uso das lnguas e conhecimentos
indgenas nas expedies em busca de escravos. Eventualmente, a
miscigenao chegou a ser incorporada pelos administradores portugueses
como estratgia de ocupao e fixao das fronteiras. Um decreto do Marqus
de Pombal, de 1751, procurou encorajar o casamento de colonos portugueses
com mulheres indgenas, em regies prximas aos territrios espanhis, como
uma maneira de formar uma populao miscigenada estvel e assegurar o
controle do territrio (HENNESSY, 1978).
No perodo colonial, a populao brasileira recenseada aumentou mais
devido miscigenao entre portugueses, indgenas e escravos africanos do
que pelo crescimento de famlias europias fechadas sobre si mesmas.
Segundo Drummond:
Essa miscigenao, como mostrou pioneiramente a obra de Gilberto
Freyre, no foi estritamente sexual ou gentica. Ela foi tambm
cultural, ou at civilizatria, e criou formas mistas e/ou originais de
organizao familiar, religio, vesturio, culinria, arquitetura, arte e,
por que no, de uso dos recursos naturais. (DRUMMOND, 1997, p.
55).

Pelo contato cultural dos aventureiros e colonos com os povos autctones

e a pela prpria miscigenao racial, os portugueses aprenderam as tcnicas
de explorao dos recursos naturais do novo continente ainda desconhecido
deles. Hennessy afirma, referindo-se aos portugueses:
In so far as the interior had been tamed it was argued that it had
been largely due to mixed races. Forbidding environment had been
settled by those who accepted, learnt from and mixed with the
indigenous inhabitants. (HENNESSY, 1978, p. 22).

Por exemplo, as prticas agrcolas largamente empregadas na colnia, e

que perduram at hoje nas fronteiras, de converso florestal para agricultura,
compem o regime de derrubada e queimada ou coivara, adaptado a partir do
regime praticado pelos indgenas. Ele inclui o milho e a mandioca, cultivares
nativos, como culturas de primeira necessidade (DEAN, 1996).
A

adoo

expandida

desse

regime

predatrio

de

agricultura

detalhadamente descrita por Dean (1977) para a regio de Rio Claro (So

90

Paulo) do sculo XIX, mas ela facilmente encontrada em qualquer tempo ou

rea de fronteira brasileira:
Eles [os colonizadores] abriam claros temporrios na floresta por
meio do fogo. Perto do final do inverno, que era a estao seca,
cortavam a machado e foice as lianas e o sub-bosque, e os
deixavam secar por algumas semanas. No dia em que o vento era
propcio, punham fogo mata, que ardia intensamente; a fumaa
era visvel a quilmetros de distancia. A clareira resultante, com uma
extenso de dois a trs hectares, no consistia num campo limpo,
pois nela restavam os restos de troncos enegrecidos e de razes
desenterradas mas era fertilssima. O lavrador fazia alguns furos
no solo com um pedao de pau, punha umas poucas sementes em
cada cova e aplicava muito pouco trato cultural da em diante,
exceto uma ou duas capinas e o espaamento das mudinhas. Por
uns cinco ou seis anos repetia-se a queimada antes da plantao,
at que o lugar era abandonado e o mato tornava a crescer. (DEAN,
1977, p. 24).

Ainda que tecnologicamente mais primitiva do que a agricultura praticada

na Europa, o regime de corte e queima das fronteiras foi amplamente
empregado, pois era, e ainda , economicamente mais eficiente no curto prazo.
Os solos recm-queimados da floresta so imensamente frteis e o corte e
queima da mata eliminam a necessidade de se realizar o pousio e de usar o
arado. Isso leva a uma enorme economia de mo-de-obra, o que tornava
possvel tanto a produo em pequena escala do colono que no tinha
escravos, quanto a explorao dos enormes latifndios monocultores dos
grandes produtores (DEAN, 1996).
Por isso, a coivara foi adotada pelos portugueses no s na pequena
agricultura de subsistncia, mas tambm nos grandes monocultivos para
exportao. Para Dean (1996), os plantios de cana-de-acar do perodo
colonial eram apenas a intensificao da agricultura indgena itinerante. Sob a
perspectiva mercantil dos portugueses, alguns aspectos da efemeridade
dessas prticas agrcolas as tornam ainda mais deletrias ambientalmente.
Segundo Drummond,
Os portugueses queimavam as florestas, limpavam o terreno,
introduziam a cana e exploravam cada lote at a exausto. Para
isso concorriam a farta disponibilidade de terras, o alto valor
comercial do produto final e a disponibilidade de enxadas e foices
metlicas para controlar as ervas indesejadas. No ocorria, como na
coivara, o repouso dos lotes usados, mas o abandono dos lotes
virtualmente exauridos. (DRUMMOND, 1997, p. 62).

91

Assim, a situao tpica de fronteira, onde h a percepo de uma

abundncia de terras disponveis e da possibilidade de fcil apropriao dos
recursos naturais e enriquecimento rpido, induz a uma relao efmera com a
terra e os recursos. Essa efemeridade depende da possibilidade de
deslocamento da atividade o que, por sua vez, perpetua o avano da fronteira
at a sua exausto.
Outros fatores obrigavam a adoo do regime de corte e queima e
conspiravam a favor do carter itinerante da agricultura, como as prprias
condies ambientais e os aspectos ecolgicos da regio tropical. Aps,
apenas, dois ou trs anos de colheitas em uma clareira aberta na floresta, por
vezes surgem formigas em enorme abundncia, com impacto brutal sobre as
lavouras. Contra elas havia poucas medidas de controle alm do abandono do
lavrado. Segundo Dean:
Todos os observadores coloniais da lavoura concordam que a
onipresena das [formigas] cortadeiras, sua agressividade e sua
resistncia a qualquer medida defensiva que os lavradores
conseguissem conceber ou aplicar eram uma causa importante da
persistncia da agricultura itinerante. (DEAN, 1996, p. 127).

O avano da derrubada das florestas e a converso das reas para

agricultura tambm reduzia os habitats dos predadores de formigas pssaros,
lagartos, rs , o que aumentava a sua abundncia. A reduo dos habitats
florestais e da proteo fsica das rvores propiciavam tambm a invaso de
vertebrados, silvestres ou domsticos, sobre as reas plantadas, prejudicando
o produtor e contribuindo para o abandono da terra (DEAN, 1996). Mais ainda,
a reduo das reas de mata para expanso das reas plantadas tambm era,
ironicamente, motivo para abandono da terra pelos agricultores. Isso porque
uma reserva florestal para ser explorada como fonte de lenha e de madeira
para ferramentas e construo civil era indispensvel para a sobrevivncia dos
colonos, como demonstra Dean:
Normalmente, o fogo da cozinha ficava aceso durante horas -, ferver
roupas, aquecer gua para o banho, secar guarnies de cama e
mesa e roupas da estao chuvosa, e para manter a cozinha
aquecida no inverno. Os pequenos produtores necessitavam de
lenha para beneficiarem suas safras comerciais: toucinho, fumo de
corda, queijos, cachaa, sabo e mandioca. [...] Para esta queima
no se cortavam rvores, pois a madeira verde teria de ser estocada
para secar. [...].

92

Os fazendeiros tinham de abater rvores vivas para material de

construo, moures de cerca, caixotes, cabos de enxada e
machado, gamelas, cangas, moblia e muitas outras utilidades. O
terreno da mata era tambm fonte de cips, utilizados como cordas
e para substituir pregos. Quando a capoeira desaparecia totalmente
e a coleta local se tornava impraticvel ou perigosa, a famlia tinha
de se mudar, vendendo tudo para proprietrios maiores, que
queriam a terra apenas como pastagem. (DEAN, 1996, p. 210).

Era praticamente inexistente entre os agricultores o hbito de plantar

rvores como parte das atividades de manejo da terra ou como estratgia de
manuteno do estoque de madeira (DEAN, 1996). Isso talvez se devesse
proximidade da fronteira e percepo da abundncia de florestas. A
fragilidade da situao fundiria tambm desestimulava os colonos a
realizarem investimentos de mdio ou longo prazo nos terrenos. Os
agricultores que praticavam corte e queima, como demonstrado por Dean para
o caso de Rio Claro, tinham poucos investimentos fixos a perder: um casebre
construdo precariamente de taipa, coberto de folhas de palmeira, de cho
batido, mais uma tulha e um monjolo (DEAN, 1977).
Outro fator a provocar o carter itinerante da agricultura baseada no corte
e queima a prpria degradao e exausto do solo, fator fundamental de
sustentao da atividade agrcola. Sem a adoo de prticas de conservao
do solo, como os perodos de pousio e a rotao de culturas, e com o
agravante do uso intenso do fogo no preparo e manejo das reas, a qualidade
do substrato ficava comprometida em poucos anos. O fogo,
Destri plantas que se disseminam horizontalmente formando
esteiras, em favor das que formam touceiras, expondo o solo e
provocando eroso. O fogo reduz a permeabilidade do solo,
favorecendo plantas de razes superficiais, menos eficientes na
reciclagem de minerais lixiviados e mais rapidamente ressequidos e
no comestveis [como pastagem] na estao seca. A sava invade
quando esses solos secam, empreendendo a ingrata tarefa de
revolver sua matria orgnica. (DEAN, 1996, p. 129).

Sob o regime de corte e queima na agricultura, uma rea que inicialmente

apresentara extraordinria produtividade, por causa da fertilizao do solo por
meio da combusto da biomassa florestal, perdia essa produtividade em
poucos anos. Havendo terras disponveis, o mais comum era o colono rico,
mediano ou pobre - abandonar a rea devastada e buscar uma nova rea
florestada para reiniciar o processo.
93

Essa mobilidade era facilitada, tambm, pela poltica fundiria adotada

durante o perodo colonial. Ainda que no fosse reconhecida formalmente pela
Coroa portuguesa, uma vez que eram abundantes as terras desocupadas, a
prtica de aquisio de terras pela posse era socialmente aprovada pelo
costume brasileiro. Uma vez que fosse comprovadamente pacfica, ou seja,
reconhecida pelos vizinhos, uma posse poderia ser transformada em sesmaria.
Segundo Dean:
Era, contudo, uma soluo precria e quase sempre decorrente da
relativa falta de influncia ou fundos por parte do posseiro para
pagar certas tarifas oficialmente exigidas e emolumentos solicitados
extra-oficialmente. O pleito do posseiro fortalecia-se com sua
preeminncia local, que poderia incluir cargo pblico nos tribunais
e na milcia, por exemplo ou comrcio ou propriedade rural
anterior, e no exclua intimidao e negociaes desonestas ou
corruptas. A sesmaria nica forma legal de obter propriedade de
terra desocupada e que em si mesma constitua titulao era,
dessa forma, uma das principais marcas distintas de uma pessoa de
influncia, reputao e riqueza. No era, porm, o passo inicial ou
efetivo na obteno de concesso de terra e nem mesmo o passo
final. (DEAN, 1996, p. 89).

Assim, diante da adoo de prticas produtivas predatrias e do

esgotamento dos solos, os pequenos colonos e posseiros simplesmente
levantavam acampamento e empurravam a fronteira, avanando para o
interior do Brasil. Por sua vez, os donatrios de sesmarias de mil ou mais
hectares, depois de poucos anos, requeriam uma nova sesmaria como
remdio para a minha pobreza, argumentando que assuas terras estavam
cansadas (DEAN, 1996, p. 93). Os donatrios eram privilegiados no processo
de aquisio de sesmarias, mesmo que j fossem proprietrios de outras
terras. Ao procurar reproduzir a estrutura social aristocrtica da metrpole
portuguesa na colnia brasileira, a Coroa fez da doao de terras, na forma de
sesmaria, o privilgio mais importante que o rei podia outorgar. Portanto, a
condio social e econmica do destinatrio era a condio mais importante
para determinar a concesso de uma sesmaria. Essa postura era reforada na
administrao colonial pela predisposio contra os pequenos posseiros e
colonos. Segundo Dean:
Os burocratas supunham que, deixados na posse tranqila de suas
terras, o pequeno proprietrio jamais se dedicaria agricultura
econmica. (...) no Brasil acreditavam que apenas dos ricos e bemnascidos era possvel esperar a demonstrao de qualidade
empresarias, pois os outros no tem idia de propriedade nem

94

desejos de distines, e vaidades sociais, que so as molas

poderosas, que pem em atividade o homem civilizado. (DEAN,
1977, p. 29).

Para os que recebiam as concesses de terras, as sesmarias ofereciam

um investimento seguro, prestgio social e poder de influncia, bem como a
oportunidade de realizar novos negcios e especular com a terra. Diante
dessas oportunidades, os posseiros e ocupantes originais deveriam ser
tratados de maneira enrgica. Para Dean:
Deix-los permanecer, mesmo que o novo dono no tivesse a
inteno de utilizar a terra imediatamente, teria colocado em
questo o seu prprio direito, alm de oferecer mau exemplo para
os rendeiros que ele pudesse ter instalado na propriedade. Os ricos
em geral no recorriam aos tribunais para resolver essas questes,
o que dava trabalho e trazia implcita uma desagradvel igualdade
de direitos. Era mais fcil armar um capataz e alguns rendeiros e
mand-los atrs do morador, que depois era designado como
intruso. (DEAN, 1977, p. 32).

Ainda que as sesmarias concedessem benefcios indiretos para os

concessionrios, em geral, os grandes proprietrios de terra no estavam
interessados na titulao das terras por parte do Estado. Para eles, era mais
conveniente um sistema desordenado que facilitasse a invaso das terras
pblicas. Porm, tanto no sistema de posses, quanto no de sesmarias, a
incerteza sobre a situao fundiria provocava aumento da violncia, o que era
aproveitado pelos proprietrios e pelo seu brao armado para expandir a sua
influncia. A formalizao do domnio sobre a terra na forma de uma sesmaria,
em muitos casos, seria usada apenas para extorquir dinheiro de colonos
legtimos que aparecessem mais tarde (DEAN, 1996).
Por outro lado, a manuteno da posse dependia da violncia, ainda mais
do que no caso de uma sesmaria. Segundo o presidente da provncia do Rio de
Janeiro em 1840, Paulino Jos de Souza,
sabido que para estabelecer uma posse e mant-la [...]
indispensvel a fora. Aquele que carece dela obrigado a ceder a
terra a outro que mais forte ou a vend-la a algum que seja
capaz de ret-la mediante a mesma fora. (DEAN, 1996, p. 166).

95

A poltica fundiria desordenada reforava ainda mais a itinerncia dos

colonos, o avano e a interiorizao da fronteira agrcola, levada a cabo pela
derrubada e queima de novas reas de floresta. Dean argumenta que:
Provavelmente a agricultura pouco racional que se praticava nas
novas regies se devesse em parte quase impossibilidade de
conseguir a posse legal das terras. Talvez os mtodos predadores
tambm limitassem a profundidade do conflito gerado pela remoo
dos caboclos, pois o que estava em jogo era uma clareira que, de
qualquer maneira, teria de ser abandonada dentro de algum tempo.
Era raro um ocupante primitivo escolher a alternativa de pedir para
ficar na sesmaria como rendeiro. Sempre havia mais um trecho de
floresta, de graa. O fluxo da populao, rpido como era,
processava-se sempre mais para o interior despovoado. (DEAN,
1977, p. 32).

No que diz respeito fronteira, durante o perodo colonial, a incapacidade

do imprio de controlar as terras pblicas - na verdade, sua inclinao a ser
conivente com a expropriao privada sem custo algum para os expropriadores
foi uma das maiores causas do rpido desmatamento (DEAN, 1996, p. 166).
Sobre essa mesma base fundiria frgil, o ciclo do caf outro exemplo
de agricultura de coivara intensiva de grande escala. Findo o boom de
explorao do ouro, diamante e pedras preciosas nas Minas Gerais, em finais
do sculo XVIII, o cultivo do caf no Rio de Janeiro e no Vale do rio Paraba do
Sul absorveu boa parte da mo de obra e dos capitais emigrados das minas
mais um exemplo de expanso de fronteiras ocas. A dinmica da atividade
cafeeira, de meados dos anos 1800, reproduzia a prtica estabelecida. O
primeiro passo era assegurar uma concesso, posse ou propriedade de
grandes pores de terra, por meio dos tradicionais instrumentos da poltica
fundiria oligrquica brasileira. Segundo Drummond:
A Coroa portuguesa e os governos imperiais sempre tiveram uma
poltica de distribuir grandes parcelas de terras desocupadas aos
homens bons, ou seja, sditos fiis, catlicos, e de posses
(comerciantes, donos de escravos, pequenos nobres, etc.).
Poderamos considerar essa poltica como oligrquica, em
oposio poltica democrtica de terras praticadas em algumas
partes das colnias inglesas temperadas. (DRUMMOND, 1997, p.
103).

Uma vez assegurado o domnio sobre a terra, o preparo para o plantio dos
cafezais se iniciava com a derrubada e queima da floresta. A rea escolhida
para o plantio era preferencialmente alta, nas encostas e topos de morro. Ali as
96

condies de temperatura e umidade eram mais adequadas cultura do caf,

embora estas fossem, tambm, reas mais sensveis e mais sujeitas eroso.
A forma do cultivo era a monocultura. E no se adotava qualquer prtica de
conservao do solo, como curvas de nvel, pousios ou outra tcnica de
controle de eroso.
Em alguns anos, inevitavelmente, a produtividade mdia daquela rea
declinava, o que obrigava a ocupao de uma nova rea.
Mas os fazendeiros europeus e brasileiros, produzindo caf
competitivamente para o mercado internacional em expanso, no
podiam esperar um ano sequer. Ou seja, quando uma fazenda
esgotava as suas matas nativas, a continuidade daquele fazendeiro
individual exigia que outra propriedade j tivesse cafezais formados
e em produo. Quando necessrio, grandes fazendeiros migravam
para as suas novas terras, com suas famlias extensas, seus
trabalhadores livres, artesos, feitores, escravos, alm de animais e
equipamentos, esvaziando drstica e subitamente regies antes
prsperas. (DRUMMOND, 1997, p. 113).

Este mais um exemplo de fronteira oca, daquilo que Monteiro Lobato

chamou de cidades mortas do Vale do Paraba do Sul (DRUMMOND, 1997,
p. 115). Essa dinmica do caf se estendeu durante todo o sculo XIX e incio
do sculo XX, transformando a paisagem nativa do Rio de Janeiro, So Paulo,
Minas Gerais e Paran (DEAN, 1996; DRUMMOND, 1997).
Desse modo, o avano da fronteira agrcola no Brasil se deu sem o uso
previdente das extensas terras brasileiras (DRUMMOND, 1997, p. 63). As
plantaes de cana-de-acar e outros cultivos subseqentes assemelhavamse mais a uma forma de minerao das terras, baseada na explorao at a
exausto dos recursos naturais, do que a uma agricultura de base racional e
tecnolgica (DRUMMOND, 1997). Segundo Srgio Buarque de Holanda,
A verdade que a grande lavoura, conforme se praticou e ainda se
pratica no Brasil, participa, por sua natureza perdulria, quase tanto
da minerao quanto da agricultura. Sem brao escravo e terra
farta, terra para gastar e arruinar, no para proteger ciosamente, ela
seria irrealizvel. (HOLANDA, 1979, p. 18).

2.2 FRONTEIRAS AMAZNICAS

97

A formao da fronteira Amaznica guarda muitas semelhanas com o

processo de colonizao e ocupao descrito para o resto do Brasil,
envolvendo disputas de terras, fraco controle sobre terras pblicas, violncia,
conflitos sociais, uso imprevidente dos recursos naturais e degradao da
natureza. Ainda assim, o avano da fronteira na Amaznia tem as suas
peculiaridades. Para melhor entend-las, podemos repartir a ocupao e
formao da regio em trs grandes perodos, conforme proposto por Bertha
Becker (2004): i Formao Territorial (1616 1930); ii Planejamento
Regional (1930 1985); iii a Incgnita do heartland ecolgico (1985 - ...).

2.2.1 A FORMAO DO TERRITRIO AMAZNICO

Para Becker, a formao do territrio amaznico ocorreu por meio da

apropriao lenta e gradativa do territrio, estendendo a posse portuguesa
para alm da linha de Tordesilhas e tendo como base econmica a exportao
das drogas do serto (BECKER, 2004, p. 23-24). As misses jesuticas
tiveram importante papel nesse processo. O delineamento do territrio se fez
pelo controle imperial sobre as navegaes na bacia e pelo boom da
borracha. Por fim, as negociaes diplomticas e o controle militar do Exrcito
sobre o territrio interno terminaram por definir os limites polticos da regio
(BECKER, 2004).
Depois do incio da colonizao na costa Atlntica, no sculo XVI, passouse mais de um sculo at que os portugueses dessem incio colonizao da
Amaznia. Ao longo do sculo XVII, o avano para o oeste pelos rios da bacia
Amaznica se deu principalmente por expedies pontuais, em busca de
produtos florestais, como cacau, canela, razes aromticas leos de palmeiras,
madeiras, frutas e caa para comercializao (SCHMINK& WOOD, 1992). Uma
interveno sobre a regio amaznica, de maneira mais organizada, iniciou-se
com as misses jesuticas, estabelecidas, a partir de 1645, ao longo do rio
Amazonas e de seus afluentes, lideradas por Antnio Vieira. Com as misses,
comeou um processo de transformao cultural e de domesticao de povos
indgenas, bem como um processo mais organizado de produo e explorao
98

da natureza. A interveno dos jesutas sobre a organizao e a cultura dos

ndios descrita por Schmink& Wood:
Amerindian groups were relocated into large settlements, called
aldeias, where their daily activities could be closely supervised, their
souls could be saved, and their labor could be put to new tasks, such
as raising cattle. In the aldeias, natives were deprived of their tribal
identity under the homogenizing influence of the missionaries.
Compelled to communicate with whites and other natives in the
lngua geral, tribal Amerindians were gradually transformed into
generic Indians or tapuios. (SCHMINK & WOOD, 1992, p. 38-39).

Essa prtica dos jesutas ocorreu tanto na Amaznia brasileira quanto em

misses no Equador e no Rio Grande do Sul. Ela teve significativas
implicaes sociais e ambientais. Segundo Hennessy:
Thus the policy of congregating Indians into settlements of four to
five thousand lacked any sociological justification, particularly in view
of the enormous linguistic and cultural diversity among different
groups. Nor was a system of agriculture based in shifting cultivation
of manioc and maize conducive of permanent settlement.
(HENNESSY, 1977, p. 58).

A Amaznia recebeu relativamente pouco aporte de escravos africanos,

sendo, portanto, a mo-de-obra indgena cobiada pelos colonizadores. Os
jesutas, liderados por Vieira, ofereceram resistncia escravizao dos povos
nativos mediante converso religiosa. Na regio das misses do Maranho,
os jesutas ofereceram oposio tanto Coroa portuguesa quanto aos colonos
no que diz respeito escravizao de indgenas. Como os colonos daquela
regio, que se dedicavam ao plantio de algodo, eram pouco capitalizados
para a aquisio de escravos africanos, dependiam de ndios escravizados
pelos resgates - expedies de captura de escravos - para servir como mode-obra na lavoura (HENNESSY, 1977).
Vieira foi fundamental no estabelecimento de acordos firmados na
tentativa de impedir a escravizao de mo-de-obra indgena.
When the Crown implicitly permitted slavery Father Vieira went to
Portugal to dispute the decision and as a result succeeded in getting
a Junta das Misses established, by which the settlers had to submit
to Jesuit oversight of their labor demands. [...] Settlers were
permitted to undertake peaceful expeditions, organized by Jesuits, in
order to attract natives to the aldeias, the mission villages near
Portuguese settlements, where they would be available as labor at
the same time as they remained under Jesuit supervision. Only in
the case of Indians who persisted in unnatural practices or who

99

resisted efforts to convert them was violence justified. (HENNESSY,

1977, p. 59).

Um olhar mais crtico sobre a interveno dos jesutas mostra que houve
um controle ou uma tentativa de controle - dos missionrios sobre a fora de
trabalho indgena e que a proteo oferecida era limitada aos indgenas
cristianizados ou cristianizveis. Nas prprias misses, os ndios sob
catequese eram submetidos a trabalho obrigatrio. Segundo Leonardi, os
ndios estavam sujeitos a um regime escravista de trabalho sob o comando dos
jesutas, que administravam habilmente as suas aptides para a coleta do
cacau, do cravo e da baunilha (1996, p. 227).
Alm disso, a concentrao culturalmente artificial de muitos ndios nas
aldeias das misses facilitou o espalhamento de doenas europias, como a
gripe e o sarampo. Isso provocou a morte de dezenas de milhares de
indgenas, mesmo antes da virada do sculo XVII. Pela morte por doenas,
pela represso contra a resistncia ao trabalho compulsrio e pela fuga das
misses de resgate, a regio amaznica teve a sua populao de indgenas
substancialmente reduzida e redistribuda para reas pontuais do territrio.
Com essa reduo e com a maior disperso da populao indgena, o forte
controle e influncia dos jesutas sobre o trabalho indgena e a sua resistncia
contra a escravizao explcita desses povos aumentaram a hostilidade de
colonos e da Coroa aos missionrios. Isso permitiu a aprovao de leis, em
1755, que tiraram o controle das aldeias das mos dos jesutas, por fim foram
expulsos do Brasil, em 1759 (SCHMINK& WOOD, 1992).
Curiosamente, as misses jesuticas, a primeira fronteira de ocupao
europia no Brasil, foram, tambm, motivadas pela percepo da abundncia
de recursos prontamente aproveitveis. No entanto, esses recursos no eram
florestas ou minrios, mas as prprias almas pags abundantes a serem
convertidas para o cristianismo, conforme descreve Drummond:
A nsia de conseguir converses de grandes quantidades de
indgenas fez com que muitas vilas e cidades coloniais nascessem
dos esforos de missionrios em regies com alta densidade de
populao nativa. Muitas vezes os missionrios se fixavam em
locais sem valor estratgico, militar ou comercial [...], mas
densamente habitados por nativos. (DRUMMOND, 1997, p. 57).

100

No encerramento da fronteira das misses foi fundamental o papel de

Sebastio Jos de Carvalho e Melo, o Marqus de Pombal. As leis redigidas
sob a sua influncia reduziram e eventualmente eliminaram - o papel dos
jesutas na administrao do trabalho indgena. As mudanas administrativas
realizadas permitiram o estabelecimento de aldeias maiores, chefiadas por
diretores escolhidos entre no-clrigos, que tinham, dentre outras, a atribuio
de distribuir a fora de trabalho indgena entre os colonos e os poderes
coloniais. Por causa dessas mudanas administrativas, o "Diretrio que se
deve observar nas Povoaes do Par e Maranho", de 1757, conjunto de
normas sobre liberdade, economia e administrao dos povoamentos,
conhecido como Diretrio Pombalino considerado a primeira tentativa
governamental de modernizar a Amaznia (SCHMINK& WOOD, 1992).
Segundo Leonardi:
O Diretrio tornou obrigatrio o uso de lngua portuguesa nas
escolas e proibiu no s o uso das lnguas de cada povo indgena
como do nheengatu, lngua geral. A europeizao dos ndios
tambm foi buscada pela proibio de habitaes indgenas
tradicionais (coletivas) e da obrigatoriedade de se construir moradias
ao estilo dos brancos. Essa legislao etnocntrica permitiu o
trabalho forado, pois os diretores passaram a monopolizar os
ndios, concentrando-os em verdadeiras aldeias-currais, e fazendoos trabalhar na extrao das drogas do serto (LEONARDI, 1996, p.
237).

De qualquer forma, tanto a administrao dos jesutas quanto do Diretrio

de Pombal implantaram polticas indigenistas a partir de um ponto de vista
etnocntrico. No caso dos jesutas, tratava-se de um etnocentrismo
paternalista. J o Diretrio pombalino, influenciado pelo racionalismo iluminista
portugus,

permanecia

etnocntrico

de

uma

modalidade

cinicamente

sanguessuga (LEONARDI, 1996, p. 238). Com o objetivo de trazer os ndios

para as cidades, as anteriores misses de resgate foram substitudas por
expedies organizadas pelas autoridades coloniais, proprietrios de terras e
comerciantes. Uma vez nas cidades, as doenas mataram cerca de um tero
da populao indgena remanescente (SCHMINK& WOOD, 1992).
Alm disso, as medidas propostas por Pombal aumentaram, ainda mais,
os contrastes entre grandes e pequenos produtores rurais. Nas palavras de
Schmink& Wood:

101

Elites with larger holdings and more capital were able to monopolize
most of the available indigenous labor. Small settlers without the
resources of influence to secure access to labor became comissrios
volantes, or river traders, later known as regates. (SCHMINK &
WOOD, 1992, p. 40).

Apesar das alteraes progressistas, Pombal no foi capaz de construir

uma fora de trabalho dcil e capacitada. Por isso, muitas aldeias de misses
foram fechadas, os seus recursos foram confiscados e os habitantes foram
conduzidos para o trabalho forado (SCHMINK & WOOD, 1992).
Pombal foi retirado do poder, em 1777, e o Diretrio foi extinto, em 1798.
Por isso, a populao de tapuios da Amaznia, grupos descendentes de
indgenas autctones, concentrada nas aldeias, se dispersou e se tornou ainda
mais rara e isolada ao longo da vasta bacia amaznica, ao contrrio de seus
antepassados, comumente gregrios em seus padres de assentamento
(SCHMINK & WOOD, 1992). Sob a tutela dos jesutas, os tapuios haviam
desenvolvido intimidade com as relaes comerciais e de mercado. A
populao veio, mesmo, a depender dos regates, que eram os elos
comerciais entre os dispersos extratores de produtos florestais e os
exportadores que repassavam esses produtos exticos para o resto do mundo
(SCHMINK & WOOD, 1992).
Essa disperso espacial e a complexa rede de regates dos quais a
populao dependia foram fundamentais para a novo momento de expanso
da fronteira que sucedeu as misses jesuticas. O boom da borracha se baseou
em parte sobre a organizao social e econmica dos tapuios dispersos e dos
regates (SCHMINK & WOOD, 1992). Tiveram importncia, tambm, para a
explorao da borracha o conhecimento e o tipo de explorao comercial da
floresta estabelecidos pelos tapuios. A fronteira da borracha, em virtude da sua
curta durao(1850 a 1920, de acordo com Schmink e Wood (1992)) e da
ausncia de resultados de longo prazo para o desenvolvimento local,
exceo das obras galantes em Manaus, como o Teatro Municipal, chega a ser
considerada uma caricatura da expanso em boom de fronteiras ocas
(HENNESSY, 1977).
Alguns povos indgenas faziam usavam o ltex extrado da seringueira
(Hevea brasiliensis), rvore nativa das florestas amaznicas maduras. Porm,
102

as inovaes tecnolgicas de Goodyear e Dunlop, ao longo do sculo XIX,

propiciaram o uso industrial da borracha em grande escala e o conseqente
aumento da demanda. No incio do sculo XIX havia extrao de ltex em
escala familiar, concentrada nas proximidades de Belm. Com o significativo
aumento da demanda, entre 1850 e 1870, houve uma verdadeira exploso
migratria e de avano para o interior da plancie amaznica na busca pela
explorao deste produto (SCHMINK & WOOD, 1992).
O uso industrial da borracha atraiu para a Amaznia a ateno de
governos e migrantes com a promessa de riqueza fcil a partir da explorao
da seringueira (HENNESSY, 1977). Estima-se que, ao longo do sculo XIX,
cerca de 60 mil migrantes foram atrados de outras regies do pas para
ocuparem as margens do Amazonas e de seus tributrios, para trabalhar como
seringueiros (HENNESSY, 1977). Nos ltimos anos do boom da borracha,
entre 1890 e 1910, supe-se que a populao da regio norte tenha triplicado
(LEONARDI, 1996).
Os colonos recrutados para o trabalho eram levados sem suas famlias
para reas de ocorrncia natural de seringueiras. Eram impedidos de trabalhar
em roas de subsistncia, dependiam dos patres para tudo e eram obrigados
a se dedicar exclusivamente extrao de ltex. O sistema de organizao do
trabalho e da produo, transporte e comercializao da borracha, chamado de
aviamento, surgiu a partir da rede preexistente de comercializao e crdito
dos regates. Na base desse sistema estavam os seringueiros, endividados e
obrigados a trabalhar nas matas controladas pelos seringalistas. No topo do
sistema estavam as casas de exportao, localizadas nas cidades de Belm e
Manaus (SCHMINK & WOOD, 1992).
Alm da demanda e dos preos elevados do ltex, houve outro motivo
para a enorme onda de migrao para a bacia amaznica nesse perodo. Um
perodo severo de seca na regio Nordeste do Brasil marcou os anos de 1877
a 1890. Arruinou as plantaes de algodo, encerrando um ciclo econmico
que sustentara parte do semi-rido desde 1820, e ameaou a sobrevivncia de
milhares de pessoas que dependiam daquela atividade. Para Schmink & Wood,
with few other options open to them and inspired by rumors of fabulous wealth

103

to be had in the forest, northeasterners were easily enticed to migrate

westward (1992, p. 44-45).
Os seringueiros incorporados na explorao da borracha percorriam
diariamente as estradas, trilhas na floresta que ligavam diversas rvores de
seringa. As rvores tinham as suas cascas raspadas e cortadas, por onde
escorria a seiva. Horas depois, os seringueiros recolhiam essa seiva, que o
ltex, e, horas depois, a defumavam, formando grandes bolotas. As bolotas
eram levadas aos barraces para serem trocadas com os seringalistas ou com
seus encarregados por itens de subsistncia, pelos quais se cobrava preos
extraordinariamente elevados, de forma a manter as dvidas e a dependncia
dos seringueiros. Os donos dos barraces e seringais, por sua vez, tinham
dvidas com os aviadores, os transportadores que recolhiam e levavam o ltex
at as casas de aviamento nos vilarejos prximos. De l, o produto era levado
ainda para as casas de exportao nas grandes capitais (SCHMINK & WOOD,
1992). As relaes sociais e comerciais no sistema de aviamento eram
baseadas em contatos pessoais entre patres e clientes, dependncia e, em
muitos casos, violncia coercitiva (SCHMINK & WOOD, 1992). A violncia foi
marcante nas relaes entre seringueiros, comerciantes, fazendeiros, mas,
especialmente, no tratamento das populaes indgenas que habitavam as
reas dos seringais (LEONARDI, 1996).
No que se refere aos migrantes nordestinos, Leonardi relata:
Os maranhenses foram os primeiros a chegar, seguidos dos
cearenses, paraibanos, pernambucanos, rio-grandenses-do-norte e
alagoanos. A histria da Amaznia est repleta de incidentes
armados envolvendo esses seringueiros nordestinos e os povos
indgenas. (LEONARDI, 1996, p. 90).

O boom da borracha provocou no s essa onda de migrao e o

crescimento populacional na Amaznia, mas foi responsvel tambm pela
entrada do capital internacional na regio. Os grandes comerciantes de Belm
e Manaus estavam diretamente associados a exportadores britnicos e ao
capital financeiro internacional. Leonardi compara o boom da borracha ao ciclo
do caf, observado em So Paulo, tambm, em finais do sculo XIX:
Em So Paulo, a produo de caf foi feita por fazendeiros locais,
utilizando-se da mo-de-obra escrava (at 1888) e dos
trabalhadores imigrantes. Mas o transporte e a comercializao

104

dessa mercadoria ficaram em grande parte sob controle direto do

capitalismo britnico. O mesmo mecanismo de subordinao se
repetiria na Amaznia
Em Santos os ingleses controlavam as maiores firmas exportadoras
e importadoras, as companhias de navegao, as agncias de
seguro e os bancos financiadores. Entre as 15 maiores casas
exportadoras de caf daquele porto, em 1930, apenas duas eram
brasileiras. (LEONARDI, 1996, p. 90).

A fragilidade das elites locais brasileiras e a dependncia do capital

externo, bem como a sujeio aos interesses deste ltimo, marcaram diversas
frentes de expanso fronteiria no Brasil naquele perodo: um processo
semelhante j se verificava, de longa data, no Nordeste, onde a exportao de
acar, no porto de Recife, por exemplo, era controlada por duas grandes
empresas britnicas. (LEONARDI, 1996, p. 91)
Por causa dos elevados ganhos financeiros e do carter externo do
mercado da borracha, argumentos que remetiam ideologicamente promoo
da civilizao e do progresso foram usados para justificar o avano da fronteira
da borracha, com a conseqente explorao desenfreada da seringueira, a
ocupao das terras e a expulso dos povos indgenas, e mesmo a violncia.
Para Leonardi,
Na realidade, o que ocorria era a integrao da Amaznia, diviso
internacional do trabalho, que colocava na ordem do dia a
necessidade da produo de uma certa matria-prima a borracha
para atender demanda das fbricas europias e norteamericanas. A prova disso que, uma vez auto-suficientes com
suas produes de ltex na Malsia, Indonsia e Indochina, os
britnicos abandonaram seringalistas e casas aviadoras sua
prpria sorte, a partir de 1914, nas cidades de Manaus e de Belm.
(LEONARDI, 1996, p. 94).

O ingls Wickham havia levado sementes e mudas de Hevea brasiliensis

para a Inglaterra na dcada de 1870, dando incio ao seu processo de
domesticao. Depois de anos de pesquisa no Kew Gardens de Londres, os
ingleses fizeram plantaes experimentais em suas colnias na sia. A
primeira colheita bem sucedida dos plantios definitivos da seringueira ocorreu
no incio da dcada de 1910. L os sistemas de plantio racional permitiram uma
extrao muito mais eficiente que a da coleta in natura nos vales amaznicos,
que no atendia demanda internacional. A sbita queda de preos provocada
pela volumosa produo oriunda das plantaes britnicas baniu os ineficientes
105

extratores brasileiros do mercado e acabou repentinamente com o ciclo da

borracha (SCHMINK & WOOD, 1992; DEAN, 1989).
As peculiaridades das relaes econmicas na Amaznia, baseadas
quase que exclusivamente em trocas e dvidas, onde circulavam poucas
divisas, no permitiram que o boom da borracha tivesse o mesmo impacto
sobre o desenvolvimento da regio que teve o caf no sudeste brasileiro. Com
o fim da explorao do ltex, muitas dvidas, os usos especulativos das terras e
as formas suntuosas de investimento local dos excedentes perderam seu valor.
Entre 1910 e 1920, muitos investidores estrangeiros saram do Brasil e muitos
nordestinos abandonaram a Amaznia, ou para retornaram sua terra natal ou
em busca de uma nova fronteira (SCHMINK & WOOD, 1992). Ou seja, a
borracha no trouxera nenhum progresso duradouro para os brasileiros da
regio (LEONARDI, 1996, p. 96).
Aqueles seringueiros que permaneceram na floresta amaznica passaram
a se dedicar a outras atividades ligadas subsistncia, como roas nas
vrzeas, a pesca, a caa e a extrao de outros produtos florestais. A
miscigenao entre esses novos habitantes da floresta e os tapuios ampliou o
contingente de caboclos na regio Amaznica.
No entanto, essa retrao da fronteira no foi duradoura. Outros ciclos
reproduziram, mais uma vez, os mesmos aspectos de explorao desordenada
e violncia que marcam as fronteiras. Por exemplo, em alguns lugares da
Amaznia, como no interior do Par, o fim do ciclo da borracha provocou a
intensificao da pr-existente explorao da castanha. Leonardi descreve os
acontecimentos:
Esse novo surto extrativista, embora muito menos amplo que o da
borracha, no foi menos violento no que diz respeito invaso de
terras indgenas. A economia paraense, a partir de 1920, apoiou-se
em grande parte nas exportaes de castanha. Na regio de
Marab havia mais de cem castanhais, naquele ano, muitos deles
pertencentes ao Estado, que os arrendava a particulares. Essa nova
onda de penetrao da floresta trouxe para os ndios Gavio
conseqncias ainda mais desastrosas, pois enquanto o ltex no
tinha serventia para eles, a castanha fazia parte de sua alimentao
bsica. (LEONARDI, 1996, p. 103).

Aps o ciclo da borracha, no entanto, um longo perodo de estagnao

econmica atingiu a regio norte. Essa estagnao duraria at a dcada de
106

1960 (ainda que tenha havido um breve reaquecimento da extrao do ltex

durante a Segunda Guerra Mundial), quando houve um novo surto de
expanso da fronteira na regio e rpida penetrao territorial do capital
financeiro. Nesse novo momento, foram marcantes as aes de incentivo do
Governo Federal expanso da fronteira , como a abertura de estradas,
motivada pela urgncia que o regime militar atribua ocupao do territrio e
pela descoberta de enormes jazidas de minrios, como ferro, alumnio,
mangans e estanho.

2.2.2 PLANEJAMENTO REGIONAL (1930-1985)

Becker chama todo o perodo entre 1930 e 1985, quando se acelerou o

processo de ocupao da Amaznia, de fase do Planejamento Regional. Ela
foi marcada pelo planejamento governamental, pela modernizao de
instituies estatais e pela crescente interveno na economia e no territrio. A
dinamizao da economia que ocorreu nesse perodo s foi observada a partir
da dcada de 1960, mas a conjuntura que a propiciou comeou a ser
construda ainda na dcada de 1930 (BECKER, 2004).
Durante o Estado Novo, Getlio Vargas adotou medidas para o
reaparelhamento do Estado, buscando modernizar instituies e reduzir a
burocracia. Houve intervenes na economia, por meio de aes e polticas
setoriais. Assim, alm da criao de muitos rgos de regulamentao,
controle e fomento, a dcada de 1930 inaugurou a era do planejamento
econmico no Brasil (COSTA, 1988). Os princpios que fundamentaram a
adoo dessas medidas, em 1930, atravessaram a Segunda Guerra Mundial e
orientaram todo o perodo de planejamento regional. Para Schmink e Wood:
The premises of the developmentalist paradigm forged during this period
would again play a dominant role in the 1970s when the federal government
launched various initiatives do populate and exploit Amazonia. (SCHMINK &
WOOD, 1992, p. 47).
A Segunda Grande Guerra provocou um novo pequeno boom da
borracha. Uma vez que os pneus e muitos outros componentes de mquinas
107

produzidos a partir do ltex so fundamentais para as mquinas de guerra, a

sua escassez se tornou crtica aps a tomada pelos japoneses das plantaes
de Hevea sp. no sudeste do continente asitico. Por isso, em 1942, os
governos norte-americano e brasileiro firmaram um acordo de cinco anos que,
entre outras coisas, previa um esforo especfico para restabelecer a produo
de borracha nativa na Amaznia brasileira e forma a garantir o fornecimento de
borracha para o bloco dos Aliados. Esse esforo de guerra atraiu para a regio
amaznica cerca de 57 mil migrantes nordestinos, os chamados soldados da
borracha. Isso impactou a demografia da regio, mesmo que cerca de 31 mil
homens tenham falecido devido s pssimas condies de trabalho e de sade
(MORALES, 2002). O acordo com os Estados Unidos fez tambm com que
fosse criado, nesse perodo, o Banco de Crdito da Borracha, pelo Decreto-Lei
n 4.451, de 9 de julho de 1942, alm de outras medidas destinadas
Amaznia.
Com o fim da Guerra e do contrato de fornecimento de borracha, os norteamericanos abandonaram a produo brasileira e retomaram as importaes
da produo siatica. De qualquer forma, na dcada de 1940 a demanda
interna pela borracha j era maior que as exportaes. Por isso, a partir de
1947 os industriais consumidores de borracha de So Paulo e a elite
econmica da Amaznia se aliaram para manter um ambiente favorvel
explorao lucrativa de borracha nativa. Como resposta s presses polticas,
o governo federal realizou aes de apoio ao preo do produto e criou novas
linhas de financiamento no Banco de Crdito da Borracha (SCHMINK &
WOOD, 1992), rebatizado como Banco de Crdito da Amaznia pela Lei No.
1.184 de 1950 (BRASIL, 1950).
J na dcada de 1950, dois processos, iniciados nos anos 1930, tiveram
continuidade e foram intensificados, ambos com impactos significativos sobre a
ocupao e explorao da Amaznia. Em primeiro lugar, a rpida
industrializao para substituio de importaes, impulsionada pelo Estado,
aumentou a demanda por recursos naturais. Esse processo foi acompanhado
por uma urbanizao acelerada e, consequentemente, por mudanas na
paisagem rural. Para atender nova populao urbana e demanda interna

108

por produtos agrcolas, mais terra precisou ser incorporada para a produo de
alimentos (COSTA, 1988).
Em segundo lugar, tambm na dcada de 1950, Getlio Vargas deu
continuidade s aes de modernizao do aparelho econmico do Estado,
iniciadas duas dcadas antes. Foram criados, pela Lei 1.806 de 1953, a
SPVEA Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia
e o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia:
Art. 1 O Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, previsto no
Art. 199 da Constituio, constitui um sistema de medidas, servios,
empreendimentos e obras, destinados a incrementar o
desenvolvimento da produo extrativa e agrcola pecuria, mineral,
industrial e o das relaes de troca, no sentido de melhores padres
sociais de vida e bem-estar econmico das populaes da regio e
da expanso da riqueza do Pas (BRASIL, 1953, p. 1).

A mesma lei estabeleceu as bases para a definio legal da regio

amaznica:
Art. 2 A Amaznia brasileira, para efeito de planejamento
econmico e execuo do Plano definido nesta lei, abrange a regio
compreendida pelos Estados do Par e do Amazonas, pelos
territrios federais do Acre, Amap, Guapor e Rio Branco e ainda,
a parte do Estado de Mato Grosso a norte do paralelo de 16, a do
Estado de Gois a norte do paralelo de 13 e a do Maranho a oeste
do meridiano de 44 (BRASIL, 1953, p. 1).

Alm disso, o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia deu um tom

estritamente econmico ao tratamento dado pelo governo federal regio
amaznica por ainda muitos anos. Como segue:
Art. 3 Os recursos do Art. 199, e pargrafo nico, da Constituio
[de 1946, que trata de recursos da Unio, Estados, Territrios e
Municpios a serem aplicados na Amaznia], no podero ser
aplicados em medidas, servios, empreendimentos ou obras, que
no tenham fim estritamente econmico ou relao direta com a
recuperao econmica da regio.
[...]
Art. 5 Os planejamentos especficos e os programas de trabalho
devem ter carter essencialmente tcnico e econmico, no sentido
do maior rendimento e da recuperao dos investimentos
empenhados direta ou indiretamente (BRASIL, 1953, p. 1).

Um conjunto de aes do governo federal viabilizou o crescimento

acelerado da economia nacional observado no perodo seguinte, sob a
109

presidncia de Juscelino Kubitschek. Por meio de seu Plano de Metas (1956

1960), o presidente alterou profundamente a estrutura econmica do pas, com
impactos claros sobre a fronteira amaznica. Dois aspectos desse plano foram
os que tiveram maiores efeitos sobre a Amaznia: (a) a construo de rodovias
em escala nacional, particularmente a Belm Braslia (BR 010), para
promover a integrao do espao econmico do pas, e (b) a construo de
Braslia, com notrios impactos sobre a geopoltica do territrio nacional.
Segundo Costa (1988), Braslia representou a implantao de um poderoso
posto de vanguarda para o norte e o oeste do pas, regies que o Estado
vinha tentando capturar h algumas dcadas (p. 57).
Para tanto, foi fundamental a construo das rodovias previstas no Plano
de Metas:
At meados da dcada de 60, o empreendimento estatal de maior
destaque se deu pelo Plano de Metas, em que rodovias, partindo de
Braslia, interligaram as pores oriental e ocidental ao Centro-Sul
do pas, com destaque para a Belm-Braslia. Essa estrada, um
verdadeiro macroeixo Sul-Norte, paralela ao Rio Araguaia e
cortando os cerrados do Planalto Central e a parte da Hilia
Amaznica, foi o elemento transformador por excelncia da
chamada Amaznia Oriental. Articulada mais tarde com a
Transamaznica (em Estreito), propiciou o grande surto de
ocupao das dcadas de 60 e 70, feito base essencialmente da
pecuria e minerao. (COSTA, 1988, p. 67-68).

A construo da Belm-Braslia durou de 1956 a 1960 e foi realizada com

recursos financiados pela SPVEA, configurando-se como um dos poucos
resultados importantes dessa agncia. (SCHMINK & WOOD, 1992). A BelmBraslia permitiu pela primeira vez a ligao rodoviria regular da Amaznia
com o restante do pas. Como resultado dessas medidas, a populao da
regio norte aumentou de cerca de 1,8 milhes de habitantes em 1950 para 2,5
milhes em 1960 (IBGE, 2007). Para toda a Amaznia, estima-se que a
populao tenha atingido 5 milhes de habitantes na dcada de 1960
(BECKER, 2004).

2.2.2.1 Planejamento regional efetivo (1966 1985)

110

O perodo chamado por Bertha Becker de planejamento regional efetivo

(1966 1985) tem incio logo aps o golpe militar de 1964. Com a ascenso
dos militares ao poder, o planejamento econmico e regional ocorrido durante
os governos de Vargas e Kubitschek sofre algumas mudanas. Isto no
significa que houve uma ruptura com relao s aes anteriores. Muito pelo
contrrio, as medidas de centralizao e modernizao do Estado foram
enormemente intensificadas (BECKER, 2004).
A partir de 1964, a ao do governo cada vez mais organizada em torno
de planos de desenvolvimento. A questo amaznica teve importncia em
todos os planos concebidos pelos militares. No primeiro deles, o Programa de
Ao Econmica do Governo (1964 1966), constam o problema das
disparidades regionais e a necessidade premente de ocupao da Amaznia.
O segundo, o Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico e Social (1967
1976) no chegou a ser implementado, mas chamava a ateno explicitamente
para os objetivos de integrao nacional do Estado, para o direcionamento
especial de esforos para ocupao econmica da Amaznia (alm do CentroOeste) e para a articulao das regies do pas visando a formao de um
mercado nacional. O Programa Estratgico de Governo (1968 1970) mantm
a nfase na integrao nacional e apresenta medidas especificas para a ao
na Amaznia, especialmente a partir da estratgia de concentrao das
medidas governamentais em torno de plos selecionados (COSTA, 1988).
Em 27 de Outubro de 1966 a Lei No. 5173 extinguiu a SPVEA e criou a
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) com a atribuio
de elaborar, coordenar e promover a execuo do Plano de Valorizao
Econmica da Amaznia. Alm disso, essa lei estabeleceu novos limites para a
Amaznia Legal, como segue:
Art. 2 - A Amaznia, para os efeitos desta Lei, abrange a regio
compreendida pelos Estados do Acre, Par e Amazonas, pelos
Territrios Federais do Amap, Roraima e Rondnia, e ainda pelas
reas do Estado de Mato Grosso a norte do paralelo de 16, do
Estado de Gois a norte do paralelo de 13 e do Estado do Maranho
a
oeste
do
meridiano
de
44.
Art. 3 - O Plano de Valorizao Econmica da Amaznia ter como
objetivo promover o desenvolvimento auto-sustentado da economia
e o bem-estar social da regio amaznica, de forma harmnica e
integrada na economia nacional (BRASIL, 1966, p. 1).

111

Para Becker, essa ateno recorrente dada ocupao da Amaznia,

pelos militares, foi provocada por vrios motivos. Em primeiro lugar, a migrao
para essa regio desocupada poderia ser uma soluo para as tenses
sociais no Nordeste e Sudeste, provocadas pela mecanizao da agricultura e
o desemprego. Alm disso, os militares identificaram o risco de surgimento de
focos revolucionrios na regio Norte (BECKER, 2004).
No mbito continental, as preocupaes dos militares giravam em torno
da migrao, nos pases vizinhos, para reas pan-amaznicas prximas
fronteira brasileira e da construo da Carretera Bolivariana Marginal de la
Selva, que se estende pela face do Pacfico na Amrica do Sul. Isso
significava o risco de a Amaznia se aproximar mais do Caribe e do Pacfico do
que do resto do pas (BECKER, 2004).
Costa chama ateno para o fato de que, dado o seu imenso territrio
relativamente isolado do resto do pas, a questo do domnio geopoltico teve
destaque desde o incio da ocupao da Amaznia, pelos portugueses. Assim,
as medidas adotadas pelos sucessivos governos centrais para integrao da
regio amaznica ao resto do pas desde o perodo colonial procuraram
combinar o desenvolvimento econmico com estratgias tipicamente militares.
nesse sentido que caminha a estratgia de Golbery do Couto e Silva para a
Amaznia:
1 articular firmemente a base ecumnica de nossa projeo
continental, ligando o Nordeste e o Sul ao ncleo central do pas; ao
mesmo passo que garantir a inviolabilidade da vasta extenso
despovoada do interior pelo tamponamento eficaz das possveis vias
de penetrao;
2 impulsionar o avano para noroeste da onda colonizadora, a
partir da plataforma central a atual regio nuclear do pas -, de
modo a integrar a pennsula centro-oeste no todo ecumnico
brasileiro; e
3 inundar de civilizao a Hilia Amaznica, a coberto dos
ndulos fronteirios, partindo de uma base avanada constituda do
Centro-Oeste, em ao coordenada com a progresso leste-oeste,
segundo o eixo do grande rio. (COSTA, 1988, p. 65-66).

Schmink & Wood discutem os motivos que levaram o regime militar a dar
mais destaque s aes de ocupao da Amaznia no mbito de seus planos
de desenvolvimento econmico do que os governos anteriores:
112

The Amazon played a special role in the regimes overall

development plan. The wealth of untapped resources in the lowland
basin and the vast expanse of sparsely populated territories in
Amazonia made the region a good place to absorb investment
capital and surplus labor from other parts of the country. In addition,
the geopolitical criteria that figured so prominently in the militarys
worldview prescribed the urgent need to inhabit vulnerable areas
along northern Brazils sensitive international borders. These
objectives were to be met by promoting in-migration and colonization
and by providing financial incentives to private capital to invest in the
region. (SCHMINK & WOOD, 1992, p. 58-59).

Assim, para Schmink & Wood as motivaes do regime militar brasileiro de

ocupar a Amaznia partem de percepes clssicas da fronteira como uma
regio abundante em recursos naturais, que configuram uma oportunidade de
acumulao de capital, e como um territrio que se encontra, em grande
medida, desocupado (SCHMINK & WOOD, 1992). Neste caso, Silva agrega a
viso da necessidade de controle geopoltico da regio, que peculiar
colonizao da Amaznia, sobretudo, durante o regime militar. Portanto, a
estratgia adotada para promover a ocupao e, conseqentemente, o controle
do territrio foi o incentivo ao rpido crescimento econmico (COSTA, 1988).
Como nas circunstncias anteriores, o incentivo ocupao e ao controle
de um territrio, sob a premissa de que este estava vazio, implicava em uma
dificuldade de perceber as populaes locais como atores sociais (invisibilidade
das populaes locais) e levou a significativos conflitos sociais entre os que
estavam chegando e os que j ocupavam a regio amaznica. No entanto,
diante da percepo de ameaa iminente segurana nacional no territrio
amaznico, estavam justificadas as supresses dos direitos dos povos
indgenas e caboclos e, mesmo, das florestas nativas. Da mesma forma, a
promoo do crescimento econmico acelerado com base em atividades
extrativas empresariais era o primeiro passo para o uso predatrio dos
recursos naturais.
Segundo Schmink & Wood, a fuso do paradigma desenvolvimentista com
a doutrina da segurana nacional iria dar o tom das intervenes militares
sobre a Amaznia nas dcadas de 1960 e 1970:
In the hands of the military regime that took power in 1964
developmentalism became firmly joined to the national security
doctrine. The fusion of the two produced a distinctive perspective

113

that informed every aspect of the militarys behavior in Amazonia.

(SCHMINK & WOOD, 1992, p. 69).

2.2.2.2 Planos nacionais de desenvolvimento

O Programa de Integrao Nacional PIN foi o primeiro dos grandes

conjuntos de medidas governamentais implantados na virada das dcadas de
1960 e 1970, resultando em profundos impactos sobre a ocupao e uso dos
recursos naturais da Amaznia. Este programa foi lanado em 1970, durante o
Governo de Emlio Garrastazu Mdici, pelo Decreto Lei N. 1.106, de 16 de
junho de 1970. Um de seus objetivos centrais era a integrao da Amaznia
(alm do Nordeste) economia nacional. De acordo com o decreto:
Art. 2 A primeira etapa do Programa de Integrao Nacional ser
constituda pela construo imediata das rodovias Transamaznica
e Cuiab-Santarm.
1 Ser reservada, para colonizao e reforma agrria, faixa de
terra de at dez quilmetros esquerda e direita das novas
rodovias para, com os recursos do Programa de Integrao
Nacional, se executar a ocupao da terra e adequada e produtiva
explorao econmica (BRASIL, 1970).

Mais tarde, em 1 de Abril de 1971, por meio do Decreto Lei N. 1.164, o

governo expandiu a faixa de terras devolutas adjacentes s estradas da
Amaznia Legal. Essa lei declarou como indispensveis segurana e ao
desenvolvimento nacionais terras devolutas situadas na faixa de cem
quilmetros de largura em cada lado do eixo de rodovias amaznicas
construdas, em construo ou planejadas (BRASIL, 1971).
O lanamento pblico do PIN se deu durante uma visita de Mdici ao
Nordeste, durante uma das severas secas que afligiram essa regio pobre.
Para Schmink & Wood, as verdadeiras motivaes para o lanamento do PIN
estavam relacionadas a uma estratgia poltica populista, que marcou algumas
das aes dos militares para a regio amaznica na dcada de 1970:

114

The sight of thousands of famished refugees seeking work and food

along the roadside provided an appropriate backdrop to Mdicis
politically astute announcement. By declaring that public lands would
be opened for settlement, the president addressed the conditions of
the rural poor; yet, at the same time, he sidestepped what most
observers considered the root of the problem: the extraordinarily high
concentration of land ownership in the Northeast. Moreover, the
populist strategy of providing free land to the landless poor
responded to critics who charged the military regime with promoting
a model of development that favored the interests of the rich.
(SCHMINK & WOOD, 1992, p. 70).

Dentre as aes previstas, o PIN incluiu a construo da Rodovia

Transamaznica, BR 230, ligando a regio Nordeste ao extremo-oeste da
Amaznia. Essa rodovia se tornou um cone das aes governamentais na
regio, mas aes semelhantes foram executadas, como a construo da
rodovia Cuiab-Santarm (BR-163) e de outras rodovias, que conjuntamente
formariam a estrutura bsica de circulao dentro do projeto de integrao
nacional. Alm disso, o PIN previa a colonizao oficial, promovida pelo
INCRA, ao longo dos eixos das rodovias planejadas. O foco das aes eram os
estados de Rondnia e Mato Grosso e o eixo da Transamaznica.
Outras aes importantes para o avano da ocupao e da explorao
econmica da Amaznia foram a transformao da SPVEA em SUDAM
(Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia) e do Banco de Crdito
da Amaznia em BASA (Banco da Amaznia S/A), acompanhadas da
concesso de novos incentivos fiscais. Com essas medidas, o governo federal
procurou atrair investimentos para a Amaznia, principalmente agrcolas,
pecurios e industriais. Os recursos dessas agncias contriburam para o
financiamento das aes do PIN.
Neli Aparecida de Mello (2006) considera que esse momento de
interveno do Estado sobre o territrio amaznico foi uma renovao nos
processos pioneiros. Para os governos militares que ascenderam ao poder em
vrios

pases

da

Amrica

Latina,

as

suas

respectivas

Amaznias

representavam uma oportunidade, esperana de riqueza e de domnio de

novas tcnicas a serem desenvolvidas nas terras novas. Esse otimismo foi
ativamente transmitido do governo brasileiro para os migrantes, como forma
auxiliar de viabilizar o processo de colonizao:

115

A marca desse impulso foi a publicidade que envolveu a construo

da Transamaznica e outras estradas, com o objetivo de aumentar o
nmero de colonos. Essa propagandizao, primordial para a
ampliao do novo fluxo de pioneiros, foi empreendida no sentido de
ressaltar o sonho de ascenso social do migrante brasileiro, que
especulava sobre a possibilidade de se tornar proprietrio de terra
(MELLO, 2006, p. 30).

Assim, a viso clssica de fronteira foi ativamente incentivada pelo

governo. O projeto de ocupao e explorao era ambicioso. A partir de
anlises de documentos oficiais e de viagens de campo empreendidas
Transamaznica e Cuiab-Santarm, em 1973, Goodland e Irwin descrevem
detalhadamente o esquema de colonizao agrcola concebido como parte do
PIN:
As agrovilas implantadas ao longo da Transamaznica, a intervalos
de 10 km, compreendero uma rea de 100 hectares e contaro com
um nmero de casas que varia entre 48 e 64. Todas disporo de
uma escola primria, uma capela ecumnica, um pequeno armazm,
uma farmcia e uma clnica, sendo dirigidas por um Assistente Rural,
comumente chamado de Prefeito pelos colonos.
Cada casa ocupar uma rea que varia entre 20 x 80 m e 25 x 125
m, com espao para o cultivo de uma horta. As glebas reservadas a
cada famlia para a lavoura medem 100 hectares e, de acordo com o
planejamento, devem ficar no mximo a 5 km da agrovila. A maioria
das glebas estreita, medindo 500 m de frente beira da rodovia
e 2.000 m de fundo. Por lei, cinqenta por cento das matas de
cada gleba devem ser mantidas intactas.
A cada 50 km, ao longo da rodovia, ser construda uma agrpolis.
Trata-se de cidades agrcolas que tero quatro agrovilas sob a sua
jurisdio. Cada agrpolis composta de 500 casas com seu prprio
terreno, ocupando todo o conjunto uma rea de 300 hectares, dos
quais 140 no sero urbanizados. Essas cidades, de no mximo
2.500 habitantes, devem ter uma escola secundria localizada a uma
distncia das agrovilas satlites que possa ser facilmente percorrida
de bicicleta. Ser construda em cada agrpolis uma olaria essa
extraordinria caracterstica brasileira para o fabrico de tijolos e
vasilhas de cermica, bem como um entreposto, silos, serrarias,
engenho para beneficiar arroz, padaria e postos de gasolina e de
rdio-transmisso.
Teoricamente, a distncias regulares de 150 km dever ser
estabelecida uma rurpolis, que ter duas agrpolis sob a sua
jurisdio. A rurpolis deve ser um centro de desenvolvimento
agrcola, com uma populao de 50.000 pessoas, devendo contar
cada uma com uma escola vocacional. A primeira rurpolis acha-se
em construo na interseco da Transamaznica com a BR 163, ou
seja, a Rodovia Cuiab-Santarm. [...].
O INCRA fornece transporte gratuito ao futuro colono e sua famlia,
desde o lugar de origem at a agrovila. O colono compra legalmente
o seu trato de terra por uma determinada quantia pagvel em 23
anos, a juros baixos ou sem juro nenhum. Segundo o plano, ser
construda para o colono uma casa simples, dotada dos utenslios
bsicos, sendo desmatados dois hectares do terreno pelo governo,

116

que financiar novos desmatamentos mais tarde. Haver gua

encanada e eletricidade disponveis para cada casa, e ao colono
ser pago o salrio-mnimo nacional nos primeiros seis meses.
Sero fornecidas pelo INCRA algumas ferramentas bsicas,
sementes, mudas e noes rudimentares de agricultura. Cursos de
alfabetizao, inclusive noite, estaro ao alcance de todos, bem
como o servio mdico e dentrio.
A primeira fase da colonizao agrcola oficial incluir 100.000
famlias, calculadas em 500.000 pessoas, das quais trs quartos
sero compostos de nordestinos. O nmero de colonos extra-oficiais,
ou invasores, poder, entretanto, igualar essa cifra. (GOODLAND &
IRWIN, 1973, p.47-48).

Alinhado com as premissas do PIN, o governo militar lanou, em 1972, o I

Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, vlido at 1974. No
que concerne Amaznia, o I PND refora as estratgias de integrao
nacional, por meio da expanso da fronteira econmica, no sentido Centro-Sul
para Centro-Oeste, Norte e Nordeste (COSTA, 1988).
As primeiras safras produzidas nos assentamentos de colonizao
promovidos pelo PIN alcanaram bons resultados. No entanto, isso mudou em
poucos anos, havendo uma queda brusca de produtividade. Sem financiamento
adequado, sem assistncia tcnica e sem conhecimentos bsicos, cientficos
ou tradicionais, que orientassem o uso sustentvel da terra, a principal prtica
agrcola empregada reproduzia, ainda, as estratgias da agricultura de corte e
queima. Assim, os novos colonos avanaram sobre a floresta, para se
alimentar com os produtos da terra. Os principais cultivos nas reas
desmatadas eram a mandioca, o arroz, o milho e o feijo (GOODLAND &
IRWIN, 1975).
A partir da fertilidade da prpria floresta queimada, as primeiras safras
tiveram bons resultados, rendendo 1.600 kg de arroz, 1.300 kg de milho e
1.000 kg de feijo por hectare. Porm, essa produtividade caiu em poucos
anos. Em parte, a queda se deveu a problemas no projeto bsico, uma vez que
os lotes foram excessivamente regulares, no considerando aspectos
topogrficos importantes, como corpos de gua e declividade dos terrenos.
Alm disso, o curto perodo de alta produtividade se explica por limitaes
ambientais e ecolgicas que restringem a viabilidade da agricultura
convencional na Amaznia, como, por exemplo, a baixa qualidade do solo, a
lixiviao de nutrientes a partir da retirada da cobertura florestal e o plantio de
117

cultivos anuais, os impactos do fogo sobre a fauna e a interrupo da ciclagem

de nutrientes, as pragas e a competio com espcies nativas (GOODLAND &
IRWIN, 1975).
Houve problemas tambm na comercializao dos produtos. Os colonos
ficaram merc dos camioneiros-comerciantes (no muito diferente do que
ocorria na relao seringueiro-regato). Alm disso, no houve controle
governamental as relaes comerciais e nem financiamentos agrcolas
suficientes. Havia, sim, dificuldades de acesso aos mercados (MELLO, 2006).
Por causa das quedas na produo e dificuldades de comercializao, todo o
esquema de colonizao acabou posto em cheque: at 1976 os colonos
tinham desmatado no mais que 10 ha em seus lotes, um ritmo reduzido,
acarretando tambm reduo das metas de produo. Sem produo, as
agrovilas perderam sua funo (MELLO, 2006, p. 29).
Assim sendo, essas limitaes de produtividade deram origem a um
discurso que criticava o foco do PIN sobre pequenos agricultores e defendia o
apoio aos investimentos de larga escala. Polticos e empresrios comearam a
demandar

uma

abordagem

mais

racional

para

promoo

do

desenvolvimento da Amaznia. Em primeiro lugar, questionavam os altos

custos de um projeto de colonizao financiado com recursos pblicos. Em
segundo lugar, questionavam a capacidade administrativa do INCRA para gerir
o projeto de colonizao, especialmente, diante do elevado nmero de
invasores ou migrantes espontneos que no tinham sido considerados nos
projetos de assentamento. Em 1970, a populao economicamente ativa
agrcola da regio norte atingiu cerca de 585 mil pessoas (SAWYER &
PINHEIRO, 1984). No mesmo ano a populao residente total na regio norte
atingiu cerca de 3,60 milhes de habitantes (IBGE, 2007).
Por fim, outra linha de argumentao tentou demonstrar que fazendas de
gado e grandes investimentos seriam melhores para o meio ambiente (MELLO,
2006). Essa viso de que pequenos agricultores e colonos seriam viles
ambientais, ignorantes e incontrolveis acabou por provocar mudanas nas
polticas dos rgos governamentais, especialmente, da SUDAM, e nas
prprias diretrizes do PND. Nas palavras de Schmink & Wood:

118

Criticism of small producers surfaced within SUDAM as early as

1972 when a new administrative team took over. The following year
a meeting of businessmen from the Center-South foreshadowed the
attitude that soon dominated the policy agenda. At the gathering, the
Minister of Planning explained that the need to avoid predatory
forms of occupation... and to promote the maintenance of ecological
equilibrium leads us to invite large enterprises to assume the task of
developing the region. (SCHMINK & WOOD, 1992, p. 77).

Entre 1973 e 1975, a nova orientao do INCRA era favorecer mdios

projetos, com lotes de at 3 mil hectares. O pleito pelos lotes era feito mediante
uma inscrio e um plano com projeto de cultura e gesto tcnica. Essa nova
linha atraiu para a regio as primeiras grandes cooperativas do Sul e facilitou a
concentrao de terras nas mos de poucas pessoas (MELLO, 2006).
Na seqncia dessas mudanas, foi concebido o II Plano Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social II PND, para os anos de 1975 a 1979.
No que toca Amaznia, ele trazia uma significativa mudana de enfoque em
relao aos planos que o precederam. Segundo Costa:
Grosso modo, essa mudana est assentada basicamente no novo
patamar da poltica econmica global do pas, formulada num
contexto de declnio dos investimentos e a partir de um diagnstico
do comportamento do comrcio exterior brasileiro. A nfase do
plano estar, portanto, centrada no esforo do crescimento
econmico, em especial daqueles setores que pudessem contribuir
decididamente para o crescimento das exportaes. Essa mudana
repercutir nas diretrizes do plano no que concerne s polticas
territoriais, consubstanciadas em medidas agressivas relacionadas
expanso da fronteira econmica e ao tipo de ocupao econmica
das chamadas reas vazias do territrio. [...] A estratgia ali
adotada [...] faz uma clara opo pelo grande empreendimento da
fase monopolista do capitalismo, a partir de capitais privados
nacionais e estrangeiros, tendo atrs de si estmulos
governamentais de todo tipo, alm dos investimentos de infraestrutura. (COSTA, 1988, p. 64).

A significativa mudana estratgica do II PND se expressou nos seguintes

pontos: apoio a grandes empreendimentos intensivos de capital e tecnologia,
intensificao da integrao nacional, esforo no sentido do crescimento das
exportaes de produtos industrializados e agropecurios (MELLO, 2006). A
explcita orientao para a exportao foi motivada pelos dois anos (19741975) de desacelerao do crescimento econmico nacional, provocado pela
primeira crise do petrleo e pelo grave endividamento externo brasileiro, que

119

tornavam premente a necessidade de entrada de divisas no pas (MELLO,

2006).
O esquema de colonizao esboado no II PND envolvia a iniciativa
privada. As companhias interessadas poderiam adquirir at 500 mil ha de terra,
apresentando um plano de loteamento, no qual os terrenos seriam divididos em
lotes de 100 a 500 ha, e um projeto de assistncia tcnica aos colonos. Esse
sistema atraiu grandes cooperativas do Centro-Sul (MELLO, 2006).
Nessa nova verso do PND, intensificou-se o uso do conceito de plos
regionais de desenvolvimento, sendo que a plataforma pertinente Amaznia
foi o Programa Especial de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
POLAMAZONIA. Nele se concentrou a maior parte dos recursos para as
reas e os setores selecionados na regio, com destaque para o
desenvolvimento agropecurio e mineral. O objetivo era evitar a disperso de
recursos, concentrando os investimentos em mega-empreendimentos, fossem
estatais ou privados, que permitissem os maiores retornos em curto prazo
(COSTA, 1988).
Essa mudana de prioridades nos planos de desenvolvimento agravou os
conflitos por terra na fronteira amaznica. Os mesmos espaos estavam agora
sendo disputados pelos posseiros, que haviam atendido s primeiras aes do
governo voltadas para a colonizao agrcola, e pelos grandes investidores,
atrados pelos incentivos governamentais (SCHMINK & WOOD, 1992).
Na regio norte do estado de Mato Grosso, ao longo do eixo da rodovia
BR 163, centenas de milhares de hectares de terras pblicas (boa parte delas
antes ocupada por ndios Apiac ou Xavante) foram adquiridas por empresas
colonizadoras privadas. Em 1972, a empresa Sociedade Imobiliria do
Noroeste do Paran (Sinop S.A.) deu incio a um projeto de colonizao que
resultou na fundao do municpio de Sinop. Segundo a prpria empresa,
A COLONIZADORA SINOP S.A., foi adquirindo gradativamente, de
terceiros, uma rea de aproximadamente 500 mil hectares, situados
a 500 Km de Cuiab na BR-163 Cuiab-Santarm. E, na
implantao e execuo do projeto da GLEBA CELESTE, foram
usados recursos exclusivos do GRUPO SINOP (SINOP S.A., 2008,
p. 1).

120

Em 1973, a Colonizadora Indeco fez o mesmo numa rea mais ao norte,

que levou fundao dos municpios de Alta Floresta, Apiacs e Paranaita
(PICOLI, 2006). As reas que despertaram o interesse da Indeco no norte do
Mato Grosso estavam sendo cogitadas pelo governo do estado e o Incra para
serem destinadas a assentamentos de reforma agrria. Mas, sob a justificativa
da falta de aptido de colonos ao assentamento, o foco de destinao de uso
da rea mudou:
devido aos problemas ocorridos anteriormente nos assentamentos
oficiais dos Estados do Par, Amazonas e Rondnia, em relao ao
abandono das terras pelos colonos, o governo do Estado optou pela
colonizao dirigida, ou seja, a colonizao privada (ROSA et al.,
2003, p. 74).

Por meio do edital de concorrncia N 03/73 de 25/07/73, a Indeco

comprou do estado 400.000 hectares de terra, aos quais foram acrescidas
outras reas adquiridas de fornecedores privados, e deu incio a seu projeto de
colonizao (ROSA et al., 2003). Esses projetos privados beneficiaram poucos
trabalhadores rurais, pois os lotes eram vendidos. A maioria dos beneficirios
era de minifundirios capitalizados oriundos da regio Sul, que venderam a
bons preos as suas terras naquela regio para adquirir novas, baratas e
maiores posses na Amaznia e assim a fronteira se fechou aos pequenos
agricultores e posseiros (PICOLI, 2006). Por causa disto, as disputas por terra
se tornaram crnicas e, ao longo do tempo, reproduziram o mesmo esquema
geral de conflitos fronteirios. Segundo Schmink & Wood:
As soon as an area was made accessible by a new road, or as soon
as there was even the prospect of a new road, migrant farmers
would move into the area, taking de facto possession of small plots.
At the same time, other more economically powerful groups, such as
ranchers, land speculators, and corporate investors, purchased
claims to the same land by wheeling and dealing in the various
agencies in Braslia and Belm. Most of the transactions took place
without proper surveys to determine the exact boundaries of the
property in question. Nor was there much information about whether
there were people already settled there, which was of little concern
anyhow. Finding that the land was occupied, ranchers sought to
limpar a terra (clear the land). In frontier style, conflicts of this type
were often resolved outside the legal or official system. Hired guns
and paid-off police resorted to a variety of violent means (burning,
beating, torture, even murder) to persuade posseiros to move on
(SCHMINK & WOOD, 1992, p. 79).

121

Desse modo, os assassinatos no meio rural, por causa de disputas de

terras, explodiram na Amaznia. O nmero de assassinatos aumentou
significativamente na regio amaznica a partir da dcada de 1970, atingindo
um pico em 1986 (grfico 1). Sem apoio institucional ou legal, restou aos
posseiros, como a nica alternativa, o avano constante sobre a floresta,
derrubando e queimando a mata, abrindo lotes e avanando para a prxima
rea (SCHMINK & WOOD, 1992). Eventualmente, esse esquema evoluiu para
a chamada indstria da posse. Posseiros comumente ocupavam um lote,
exploravam a madeira e vendiam o terreno a preos mdicos para fazendeiros
capitalizados - algo semelhante ao que ocorreu durante a ocupao da Mata
Atlntica (DEAN, 1977; 1996). Esse tipo de prtica implicava no s a
violncia, mas tambm o desmatamento e a explorao desmedida do homem
e da natureza.

Grfico 1: Mortos em conflitos no campo de 1964-2005, por regio. Fonte: CPT. Retirado de
OLIVEIRA, 2001.

2.3 ESGOTAMENTO DO MODELO

O final da dcada de 1970 foi marcado pelo incio de um perodo de

recesso econmica internacional. A dcada de 1980, conhecida mais tarde
como a dcada perdida, marcou um perodo de severa estagnao
122

econmica no Brasil. Os planos de desenvolvimento do regime militar no

trouxeram os resultados financeiros esperados, embora os custos sociais e
ambientais tenham permanecido altssimos. Com os dois choques do petrleo,
a elevao das taxas de juros no mercado internacional e a escalada da dvida
externa, Becker argumenta que 1985 foi o ano do esgotamento do nacional
desenvolvimentismo inaugurado na era Vargas com a interveno do Estado
na economia e no territrio (BECKER, 2004, p. 27).
Assim, com o enfraquecimento do Estado da Amaznia, regio onde a
sua presena j era incipiente, intensificaram-se os conflitos sociais e impactos
ambientais negativos: conflitos de terra entre fazendeiros, posseiros,
seringueiros e ndios, desflorestamento para a abertura de estradas,
explorao de madeira seguida da expanso agropecuria e intensa
mobilidade espacial da populao (BECKER, 2004).
Fortaleceu-se, portanto, na regio, a oposio aos militares e aos planos
econmicos, por parte de setores progressistas da Igreja e de partidos polticos
emergentes (SCHMINK & WOOD, 1992). Aumentaram as denncias de
estudiosos e cientistas sobre os conflitos socioambientais induzidos direta ou
indiretamente pelo governo militar. Drummond (1989) argumenta sobre a
impropriedade de se usar a fronteira amaznica como vlvula de escape para
os flagelados do Nordeste, pois, ao contrrio do esquema norte-americano de
distribuio de terras pblicas,
No Brasil, a ausncia de uma poltica democrtica de terras e a
conhecida prevalncia do latifndio, fizeram com que as sucessivas
fronteiras virassem regies submetidas ao poder privado
discricionrio dos grandes donos de terras. Isso privou os habitantes
das regies mais antigas de uma alternativa para escapar em
massa das mazelas sociais da vida urbana e rural. Voltando
atualidade: ora, despejar agora milhes de pobres e miserveis nas
fronteiras atuais do Brasil, como j acontece, sem a contrapartida de
uma poltica fundiria democrtica, significar coloc-los ao dispor
dos poderes privados locais exacerbados ou, alternativamente, de
projetos oficiais de colonizao com tendncias crnicas ao fracasso
(DRUMMOND, 1989, p. 20).

Por sua vez, Emilio Morn (1990) afirma:

As diretrizes do processo de colonizao evidente no lema do
governo Mdici: dar homens a uma terra sem homens e dar terra a

123

homens sem terra, tem ou tm tido conseqncias nefastas para o

ndio e o caboclo, resultando em taxas de desmatamento
assustadoras (MORN, 1990, p. 297).

Morn (1990), partindo da matriz de conhecimentos da ecologia humana,

criticou vrios aspectos da atuao governamental na Amaznia: a) a
promoo da colonizao agrcola sem estudos prvios de solos, que mais
tarde demonstrariam sua pouca aptido para a agricultura; b) o incentivo
ocupao, sem considerar comunidades indgenas e caboclas, o que provocou
os conflitos entre essas populaes e os colonos; c) a promoo do
desmatamento, que expunha as populaes locais a doenas tropicais antes
restritas s reas de floresta; d) a construo urgente e mal planejada de
estradas sem pontes sobre os igaraps e sem mecanismos de escoamento de
gua, o que criou pontos de procriao de mosquitos transmissores de malria
e outras doenas; e) o financiamento da substituio de reas florestadas por
pastagens plantadas, o que causou impactos perceptveis nos ciclos
hidrolgicos e no micro-clima da regio. Sobre as premissas de promoo de
progresso e desenvolvimento que justificariam essas medidas, Morn (1990)
denunciou que:
As florestas so parte do patrimnio nacional e, portanto, pertencem
s geraes presentes e futuras. O desmatamento permitido na
Amaznia nestas ltimas duas dcadas pouco contribuiu para o
aumento da riqueza nacional. Ao contrrio, grande parte da dvida
externa e interna que pesa sobre o povo brasileiro provm da
aventura amaznica. Mais de 15 bilhes de dlares foram gastos
pela Unio na aventura de desenvolver a Amaznia nos ltimos 25
anos, uma despesa que foi possvel pelo endividamento do pas aos
bancos internacionais e atravs de realocaes internas dos mais
pobres e da classe mdia para os mais ricos. Na realidade o
desmatamento tem sido uma transferncia de riqueza da Unio para
o bolso de um pequeno nmero de empresrios nacionais e
estrangeiros (MORN, 1990, p. 285).

Intensificou-se, tambm, a reao da sociedade civil nacional e

internacional contra os impactos dos projetos governamentais na Amaznia.
Grupos ambientalistas e movimentos de proteo aos ndios e aos direitos
humanos, nacionais e internacionais, pressionavam o governo por mudanas
nas estratgias orientadas regio Amaznica (MELLO, 2006).
Portanto, uma nova fase da expanso da fronteira na Amaznia (a
terceira, de acordo com a classificao de Becker, que a chama de heartland
124

ecolgico) se inicia a partir da segunda metade da dcada de 1980. Ela se

define pela conjuno de fatores nacionais, internacionais e locais. No Brasil, a
recesso econmica provocou a crise do Estado e a retrao dos
investimentos

governamentais

na

regio

amaznica.

processo

de

redemocratizao do pas permitiu a organizao de grupos locais contra os

impactos sociais e ambientais negativos dos planos estatais de investimento.
Enquanto isso, a questo ambiental ganhava importncia internacionalmente e
culminou na realizao da Conferncia do Rio em 1992 e a formalizao das
Convenes Quadro de Diversidade Biolgica, de Combate Desertificao e
de Mudanas Climticas (MCCORMICK, 1992).
A dcada de 1990 marca a emergncia de uma cultura de gesto
ambiental baseada no desenvolvimento sustentvel. Nacionalmente h uma
mudana na cultura institucional ligada conservao ambiental, com maior
atuao do Estado em aes de comando e controle e uma transformao nas
prticas de planejamento do governo, com problemas ambientais sendo
considerados tentativamente nos planos nacionais de desenvolvimento
(GUALDA, 2002). No entanto, a execuo de polticas ambientais continuou
problemtica no Brasil.
Ainda assim, com a emergncia internacional das questes ambientais, os
investimentos na Amaznia, especialmente os estrangeiros, ganham novo
direcionamento nos anos 1990. Para Becker, isto resultado de um novo
significado atribudo regio:
O de um duplo patrimnio: o de terras propriamente dito, e o de um
imenso capital natural. Na representao simblico-cultural, o valor
da regio est condicionado pela centralidade que tem hoje no
mundo a biodiversidade e a sustentabilidade da Terra (BECKER,
2004, p. 35).

Becker argumenta que essa nova maneira de perceber a Amaznia resultado

das inovaes biotecnolgicas e, conseqentemente, dos novos potenciais de
uso econmico da biodiversidade. Assim, as medidas de proteo natureza
estimuladas por bancos e agncias internacionais, nas dcadas de 1980 e
1990, se fundamentam na garantia de explorao futura do capital natural. Em
outras palavras, a natureza valorizada como capital de realizao atual ou

125

futura e como fonte de poder para a cincia contempornea (BECKER, 2004,

p. 35).
De qualquer forma, agncias como o Banco Mundial e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento, que haviam financiado boa parte dos
grandes projetos de infra-estrutura e produo na Amaznia, at a metade da
dcada de 1980, ajustam as suas posturas ambientais e passam a exigir
estudos prvios de impacto ambiental e medidas de mitigao e compensao
desses impactos como condicionantes para a liberao de crditos (MELLO,
2006).
O Governo Federal brasileiro respondeu s crticas internacionais e, em
1991, iniciaram-se as negociaes entre o Brasil e o G7 (grupo dos pases
industrializados), para lanamento e execuo do PP-G7 (Programa Piloto para
Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras). O Programa Piloto foi lanado,
em 1993, aps muita negociao, especialmente em torno do objetivo final da
proteo das florestas - preservao ou desenvolvimento sustentvel - e do
papel das organizaes da sociedade civil na sua gesto. Em sua proposta
final, o PP-G7 optou pela promoo do desenvolvimento sustentvel e
privilegiou o papel das ONGs (organizaes no-governamentais) na sua
gesto. Nesse sentido, o Programa Piloto encontrou terreno frtil para a sua
execuo na regio amaznica.
Para Becker (2004), os conflitos scio-ambientais das dcadas de 1970 e
1980 provocaram a emergncia de territrios de resistncia, nos quais a
experincia da resistncia levou concepo de projetos alternativos de
desenvolvimento e de proteo natureza, elaborados espontaneamente pelas
prprias populaes locais (MELLO, 2006). Um exemplo notrio disto a
mobilizao social em defesa da floresta, liderada por Chico Mendes, e a
criao do Conselho Nacional dos Seringueiros. Ali, e em casos semelhantes,
a proteo natureza foi promovida com o objetivo de garantir a sobrevivncia
das populaes locais, mediante a manuteno do acesso terra e aos
recursos florestais, e, incidentalmente, a conservao da biodiversidade
(BECKER, 2004).
Ainda que o PP-G7 tenha sofrido dificuldades para consolidar os seus
resultados e contribuir para a formulao de polticas pblicas universais e
126

duradouras para a regio amaznica, reconhecida, como o seu principal

resultado, a induo de projetos endgenos de desenvolvimento sustentvel
para a Amaznia. Por meio do apoio gesto de reservas extrativistas, de
Projetos Demonstrativos e da demarcao de terras indgenas, formou-se uma
verdadeira malha socioambiental e uma re-configurao da fronteira. Para
Becker, a partir do fim dos anos de 1980 e incio dos anos 1990, o avano da
fronteira amaznica no se fundamenta mais na promoo do crescimento
econmico associado garantia da segurana nacional, como nas dcadas de
1960 e 1970, mas na promoo do desenvolvimento sustentvel.
Para atingir essa nova fase, foram importantes vrios fatores, que
integram atores em diferentes escalas: a) a resistncia de populaes
tradicionais s expropriaes de seus territrios e identidades; b) o
esgotamento do nacional-desenvolvimentismo e a crise do Estado brasileiro; c)
a presso ambientalista nacional e internacional contra o uso predatrio da
natureza e por a favor de um novo padro de desenvolvimento sustentvel; d)
a resposta do governo brasileiro a essas presses, atravs da aceitao de
projetos e programas em parceria com atores internacionais e da adoo de
uma poltica ambiental nacional.
Assim, Becker (2004) sugere que foi possvel a ONGs e movimentos
sociais locais, associados ao governo federal e a agncias internacionais,
formarem uma rede scio-ambiental como estratgia para combater o avano
descontrolado da fronteira de explorao predatria dos recursos naturais e
dos conflitos sociais. Para a autora, esse foi um dos fatores que contribuiu para
o estancamento e consolidao da fronteira agropecuria ao longo da dcada
de 1990 em parte de suas frentes de expanso (BECKER, 2004).

2.4 AS NOVAS PONTAS DE LANA

A consolidao da fronteira se deu na regio conhecida como arco do

desmatamento, rea pelos territrios ocupados a partir das rodovias BrasliaBelm (BR 010) e Braslia-Rio Branco (BR 364). O arco do desmatamento
envolve as regies do leste e sul do Par, norte do Tocantins, norte do Mato
127

Grosso, Rondnia e leste do Acre. a rea onde historicamente se

concentraram as frentes de expanso da fronteira agropecuria e de derrubada
de florestas nativas da o seu nome.
Ao final da dcada de 1990, mudanas nos aspectos demogrficos,
econmicos e tecnolgicos, associados ao estancamento da fronteira, podem
ser observados na regio do arco do desmatamento. Por exemplo, observa-se,
para o perodo de 1996-2000, uma predominncia de movimentos migratrios
intra-estaduais ou intra-regionais (migrantes oriundos do prprio estado ou da
prpria regio), ao contrrio da migrao interestadual ou inter-regional, tpicas
do perodo 1960-1980 (BECKER, 2004).
Da mesma forma, por causa das inovaes tecnolgicas, da capitalizao
do setor agropecurio e da reduo da disponibilidade de terras novas
acessveis, observa-se, ao longo do tempo, uma intensificao e modernizao
da produo agrcola na regio do arco do desmatamento (BECKER, 2004). O
estado do Mato Grosso, por exemplo, cujas microrregies de Alta Floresta,
Colder, Sinop, Paranatinga, Alto Teles Pires, Aripuan, Arinos, Parecis esto
contidas no arco do desmatamento, e na rea de influncia da BR 163, havia
sido destino de intensas ondas de migrao at meados da dcada de 1980, e
perdeu sua atrao migratria ao longo da dcada de 1990 (tabela 3) (CUNHA
et al., 2002).

Microrregies

Populao total

Taxa de crescimento (% a.a.)

1970

1980

1991

2000

1970/1980 1980/1991 1991/2000

Alto Paraguai

25.187

34.624

43.407

30.512

3,2

2,1

-3,8

Tesouro

53.686

52.628

60.877

54.142

-0,2

1,3

-1,3

Colider

1.702

26.004

138.683

129.325

31,3

16,4

-0,8

Jauru

39.064

107.145

112.083

106.358

10,6

0,4

-0,6

Paranatinga

7.840

23.273

27.924

28.591

11,5

1,7

0,3

128

Rosrio do Oeste

26.898

28.374

30.563

31.347

0,5

0,7

0,3

Alta Floresta

1.287

23.011

86.229

89.848

33,4

12,8

0,5

Alto Pantanal

75.186

82.941

117.037

123.141

3,2

0,6

Alto Araguaia

13.437

17.888

22.007

24.117

2,9

1,9

Mdio Araguaia

11.183

43.607

54.371

61.073

14,6

1,3

Canarana

12.099

34.476

65.904

79.086

11

6,1

Rondonpolis

114.222

139.663

187.068

223.741

2,7

Cuiab

145.046

314.045

601.449

740.648

6,1

2,3

Alto Guapor

8.095

19.738

48.250

60.663

9,3

8,5

2,6

Aripuan

1.405

15.888

70.949

96.989

27,5

14,6

3,5

Arinos

2.911

22.261

48.842

67.447

22,6

7,4

3,7

Norte Araguaia

10.094

27.602

57.535

87.251

10,6

6,9

4,7

Tangar da Serra

24.840

54.940

73.854

112.086

8,3

2,7

4,7

Sinop

3.658

23.959

74.186

131.445

10,7

10,8

6,6

Parecis

3.055

10.235

32.156

61.771

12,9

11

7,5

Alto Teles Pires

7.028

19.069

50.643

101.610

10,5

9,3

Primavera do
Leste

10.956

12.839

18.507

56.959

1,6

3,4

13,3

Total

598.879

1.134.230

2.022.524

2.498.150

6,6

5,4

2,4

Tabela 3: Populao e Taxa de Crescimento Demogrfico por Microrregies do Estado de Mato Grosso
1970, 1980, 1991 e 2000. Fonte: FIBGE, Censos Demogrficos de 1970, 1980, 1991, 2000 e Contagem
de 1996. Elaborao: NEPO/UNICAMP, 2000. Retirado de: CUNHA et al., 2002.

Essa reduo na imigrao para o Mato Grosso foi devido rpida e

intensa transformao produtiva e concentrao fundiria, que levaram
urbanizao, mudanas nos movimentos migratrios e na forma de insero
produtiva do migrante e no desmonte das foras impulsionadoras do
desbravamento da fronteira (CUNHA et al., 2002). Esses fatores sugerem,
ento,

esgotamento

da

fronteira

de

ocupao

na

regio

ainda

equivocadamente chamada de arco do desmatamento, que se configura na

verdade como uma regio de consolidao do povoamento (BECKER, 2004).
Assim, ao final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000, a expanso da
fronteira na Amaznia, demonstrada pelas altas taxas de crescimento
demogrfico e de derrubada da floresta para produo agropecuria, se
concentrou em trs pontas de lana, novas frentes pioneiras pontuais: no sul
do Amazonas; no Iriri, no Par; e na rea de influncia da BR 163 CuiabSantarm (BECKER, 2004). Diferentemente da expanso da fronteira nas
129

dcadas anteriores, o processo mais recente de expanso no resulta da

induo governamental. promovido por atores regionais com recursos
prprios, investidores privados, em geral, localizados nas cidades de Cuiab e
Belm. Apesar disso, o risco que se apresenta, no incio da dcada de 2000,
de que as novas frentes de expanso reproduzam os processos convencionais
de devastao ambiental desmedida, violncia e conflitos sociais tpicos das
fronteiras anteriores.
A histria de colonizao da Amaznia reflete o mesmo padro de
conflitos e degradao ambiental observado em outras fronteiras, como na
Mata Atlntica (DEAN, 1996). Conforme descrito por Leonardi para o caso dos
povos indgenas (1996), a chegada da onda da modernidade tem um lado
perverso de violncia e devastao. No entanto, h tambm aspectos positivos
importantes. A partir da instalao de infra-estrutura bsica, torna-se possvel
ao Estado atuar de maneira mais efetiva no ordenamento do territrio, na
resoluo de conflitos e na proteo natureza. Resta definir como fazer isso,
e que papel tem as unidades de conservao nesse processo, para que nas
novas pontas de lana, como a BR 163, no sejam repetidas as catstrofes
ambientais de outras regies.
O prximo captulo ir detalhar os problemas sociais e ambientais que
emergiram na rea de influncia da rodovia BR 163 no incio dos anos 2000 e
os seus fatores causais. Ser apresentados tambm como surgiram as
propostas de criao de unidades de conservao por parte de cientistas,
organizaes no-governamentais e movimentos sociais e as justificativas
apresentadas para o uso dessas unidades como ferramenta para enfrentar os
conflitos scio-ambientais da Cuiab-Santarm.

130

RODOVIA

BR-163:

UM

NOVO

EIXO

DE

DEGRADAO,

UMA

OPORTUNIDADE DE CONSERVAO.

A rodovia BR 163, que liga os municpios de Cuiab, no estado do Mato Grosso,

a Santarm, no Par, foi construda ainda na dcada de 1970, sob os auspcios do
Plano de Integrao Nacional. Dos seus 1980 quilmetros de extenso, cerca de 950
no foram asfaltados, o que representa grande parte do trecho contido no territrio
paraense. Aps o encerramento das iniciativas do governo militar no sentido de
colonizao da Amaznia, essa rodovia permaneceu por bastante tempo fora dos
planos federais.
Entretanto, entre os anos 1990 e 2000, a regio norte do estado do Mato Grosso
foi palco de forte crescimento da produo de soja, principalmente, para exportao.
Diante da necessidade de rotas eficientes para o escoamento desse produto, a BR
163 voltou a figurar nos planos governamentais de desenvolvimento nacional. Nesse
contexto, o asfaltamento da BR 163 tem sido considerado estratgico para a
competitividade do agronegcio brasileiro no mercado internacional. Assim, a rodovia
se configura neste momento como nova frente de expanso da fronteira agrcola sobre
a regio Amaznica, a partir da rea de consolidao da ocupao, no norte matogrossense, em direo ao sudoeste paraense. Com a promessa de asfaltamento,
intensificaram-se os processos de colonizao pioneira nas margens da rodovia, da
explorao predatria de madeira e apropriao irregular de terras pblicas,
especialmente no trecho no asfaltado do interior paraense. Acelerou-se, tambm, o
processo de converso da paisagem florestal em grandes reas de pastos plantados
para a criao de gado de corte. Existe previso de severos impactos ambientais
negativos e de agravamento de conflitos fundirios.
O objetivo deste captulo detalhar o processo de expanso da fronteira ao
longo do eixo da BR 163 e destacar suas conseqncias sociais e ambientais. Alm
disso, apresentado como surgiram as propostas de criao de unidades de
conservao e as demandas pela interveno governamental por parte de
pesquisadores, organizaes no-governamentais e movimentos sociais. Por fim,
apresenta-se como o governo federal respondeu a essas propostas e demandas na
forma da elaborao do Plano BR 163 Sustentvel.

131

3.1 SOJA CRESCIMENTO, EXPANSO E DINMICAS DE FRONTEIRA.

Historicamente, por causa das condies geo-climticas, a produo de soja no

Brasil havia se restringido regio sul do pas. No entanto, mais recentemente, o sul
foi deslocado pelo Centro-Oeste e pela Amaznia no cultivo em larga escala de gros,
especialmente da soja. Esse cultivo vem ganhando destaque entre as principais
atividades produtivas da Amaznia Legal, sobretudo, a partir da dcada de 1990.
Isso ocorre por causa do progressivo desenvolvimento tecnolgico no controle
dos solos e na adaptao de cultivares, que tornaram a soja uma cultura vivel em
reas de domnio do Cerrado. Alm disso, h uma crescente demanda internacional
pelo gro, pelo fato de que a soja participa de vrias cadeias produtivas de produtos
alimentcios. Ela serve como base de raes para animais domsticos, para a
fabricao de leos e para a alimentao humana. Por fim, os baixos preos de terras
na regio amaznica contriburam para configurao do contexto favorvel que levou a
um consistente crescimento de reas cultivadas com soja, principalmente na rea de
influncia da BR 163, nas reas centro-norte e extremo norte do estado do Mato
Grosso (MMA, 2006). As vantagens competitivas regionais e nacionais da produo de
soja na Amaznia Oriental resultaram em um incremento, ao longo da dcada de
1990, de 150% da rea plantada no estado do Mato Grosso, superando um
crescimento nacional de 40%. O crescimento no volume da produo foi de 225%,
para o Mato Grosso, e de 110%, para o pas, no mesmo perodo (MMA, 2006).
Em parte, os plantios em grande escala foram feitos em reas de cerrado e/ou
florestas nativas. O desmatamento, para plantio de soja, foi responsvel por 17% da
converso de vegetao nativa, entre os anos de 2001 e 2004, no Mato Grosso. Isto
afetou, especialmente, os trechos ao longo dos eixos do rio Xingu e da rodovia BR
163. O resultado demonstra uma mudana nos padres tpicos de uso da terra aps a
derrubada e queima da floresta: da criao de gado e agricultura familiar para grandes
plantios de gros (MORTON et al., 2006).
Ainda assim, o aumento das reas cultivadas com soja se deu principalmente em
antigas regies de pastagem (MARGULIS, 2004). Como as atividades econmicas na
regio so inter-relacionadas e a soja, as pastagens, a grilagem de terras pblicas e a
extrao de madeira fazem parte do mesmo processo de expanso da fronteira
agrcola, o crescimento da soja no Mato Grosso deslocou a criao de gado mais para
o Norte. Por sua vez, o avano da pecuria, sobre o territrio do Par provocou
aumentos nas atividades de corte raso de grandes reas de floresta, para plantio de
132

pastagens e o aumento de conflitos fundirios entre pecuaristas capitalizados e

pequenos colonos e populaes tradicionais.
Diante da vocao exportadora do setor produtivo da soja, uma vez que a
produo visa atender uma demanda internacional (consumidores globais, como EUA,
Europa, ndia e China), a principal dificuldade encontrada para a expanso da
produo, em Mato Grosso, tem sido o alto custo do acesso aos terminais porturios
exportadores. Devido s condies precrias de trafegabilidade da rodovia BR 163
no-asfaltada, sobretudo durante a estao chuvosa, a principal rota de escoamento
da soja no incio dos anos 2000 era no sentido sul. Usa-se o trecho asfaltado da
rodovia que vai do municpio de Guarant do Norte, MT, at Cuiab, dando acesso a
outras estradas pavimentadas que permitem que os caminhes cheguem ao porto de
Paranagu, PR (MMA, 2006).
O escoamento pela BR 163 no sentido norte, pelo interior do Par, para que os
gros fossem embarcados no terminal porturio de Santarm, PA, e da pelo rio
Amazonas para o Oceano Atlntico, implicaria numa reduo de custos de U$ 40,00
por tonelada de soja, para o transporte de mais de 11 milhes de toneladas por ano.
Esse potencial de economia e de incremento da competitividade gerou a demanda
pela retomada do projeto de pavimentao da rodovia BR163 (MMA, 2006).
O crescimento do cultivo de soja, no Mato Grosso, teve impactos e gerou
preocupaes relacionadas com as alteraes na paisagem florestal e com o avano
da fronteira agrcola amaznica. Em 2004, um relatrio de pesquisa chamado
Relao entre o Cultivo da Soja e o Desmatamento: compreendendo a dinmica, do
grupo de trabalho (GT) de Florestas do Frum de Organizaes No Governamentais
e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (FBOMS), chamou
a ateno para o fato de que, dentre outras coisas, a expanso do cultivo de soja
estava direcionando o desmatamento para novas reas pioneiras e deslocando a
pecuria para elas. De fato, o relatrio demonstrou espacialmente uma diminuio da
atividade agropecuria na faixa central do estado do Mato Grosso, e um aumento
simultneo na nos rebanhos de gado e/ou nas pastagens na faixa norte do estado.
Alm disso, uma das conseqncias do processo de expanso da fronteira agrcola da
soja seria a concentrao fundiria, de renda e dos sistemas produtivos. Segundo o
relatrio, esse processo tem deslocado mais os pequenos colonos, em razo de
conflitos sociais ou da compra de lotes, resultando em novas fronteiras locais e de
mais desmatamento (FBOMS, 2004).

133

Assim, os agentes produtivos menos capitalizados so deslocados, pela pecuria

extensiva, para regies ainda mais distantes da fronteira em consolidao. Para
Margulis (2004), esses pioneiros, sejam pequenos agricultores ou grandes criadores
de gado, adotam uma estratgia fundamentalmente especulativa e a sua atividade
econmica est fortemente baseada na minerao de recursos naturais.
Caracterizados pela itinerncia, as atividades predominantes tendem
a ser a extrao mineral, a pequena agricultura e a pecuria de baixa
intensidade, que basicamente consolida[m] direitos de propriedade
primitivos. As estratgias desses agentes variam tambm de acordo
com sua percepo sobre o avano e a futura consolidao da
fronteira, da futura disponibilidade daqueles agentes a pagar por
novas terras (rentabilidade da terra) e da possvel construo de
infraestrutura (MARGULIS, 2004. p. 19).

Os agricultores ainda menos capitalizados tambm so agentes importantes na

fronteira especulativa:
[...] os pequenos colonos migrantes, trabalhadores rurais
despossudos, que tambm coexistem nessas regies. Mas seus
motivos so distintos: eles simplesmente logram alcanar seus
custos de oportunidade com a pequena produo agrcola da
subsistncia ou ofertando sua mo-de-obra para os maiores
empreendimentos (MARGULIS, 2004, p. 19).

Por causa da rentabilidade da atividade agropecuria, aumentam a procura e o

preo das terras, o que, por sua vez, as torna cada vez mais inacessveis para
agricultores pobres, deslocando-os para reas mais remotas. Segundo Margulis (2004,
p. 22),
a lucratividade da pecuria que sinaliza, tanto para os agentes
iniciais quanto para os prprios pecuaristas, que o desmatamento e
a converso das florestas em pastagens so rentveis. S assim que
o processo se sustenta. Se no existissem esses lucros, no haveria
interesse pela compra das terras convertidas e os desmatamentos
certamente diminuiriam.

Para Margulis, a certeza da lucratividade que impulsiona o avano da fronteira,

por meio de dois esquemas distintos. No primeiro, os pequenos agricultores
descapitalizados so pioneiros no processo e a sua atuao influenciada,
indiretamente, pelo mercado de terras. Historicamente, esses agricultores adquirem
posse das terras pblicas, seja pelos assentamentos promovidos pelo governo, seja
pela ocupao espontnea. Pela carncia de apoio tcnico e financeiro, pela falta de
infra-estrutura, pelo aumento do preo das terras ou pela violncia, esses agricultores
terminam por vender os seus lotes e do lugar a produtores maiores.

134

O segundo processo mais complexo, e diversos atores sociais interagem no

intuito de tentar maximizar os seus ganhos gerados pela da produo agropecuria:
O casamento de interesses entre os madeireiros, os trabalhadores
rurais e agricultores despossudos que permite a abertura de novas
frentes. Os madeireiros necessitam da escassa mo-de-obra nas
regies distante onde a madeira abundante, as terras no tm
dono e a fiscalizao (de todo tipo) inexistente. Suas estradas
viabilizam a explorao da madeira e permitem o acesso para os
pequenos agentes. So essas grandes empresas que transportam
doentes nas emergncias e permitem o mnimo de circulao
monetria. Os trabalhadores por sua vez so atrados, s vezes,
com a promessa de futuros assentamentos privados, e em algumas
ocasies se incorporam ao pequeno contingente de trabalhadores do
setor, ou simplesmente se instalam nessas distantes fronteiras,
iniciando uma prtica de agricultura de subsistncia baseada na
minerao de nutrientes da floresta. Dependendo do grau de
consolidao da fronteira, as madeireiras so substitudas por
grandes pecuaristas, que desempenham o mesmo papel. Esquemas
semelhantes funcionam no caso de empresas de minerao
(MARGULIS, 2004, p. 21).

No que se refere dinmica e atuao dos diferentes atores sociais na rea de

influncia da rodovia BR 163, sua interao e os conseqentes impactos sobre a
ocupao e ao desmatamento especialmente sob a perspectiva de asfaltamento da
estrada Margulis (2004) argumenta que:
L o processo atualmente dominado pelas madeireiras e pequenos
agricultores, com alguns pecuaristas investindo na compra de terras
com fundos de produo futura, esquentando seus direitos de
propriedade, apostando no avano da fronteira (leia-se asfaltamento
da estrada) e investindo seu capital em mais terras para futura
produo (p. 21).

A base da cadeia de expanso da fronteira agrcola sobre a Amaznia a

sojicultura, devido ao seu impacto sobre a distribuio espacial da criao de gado e a
migrao de colonos, sobretudo, agricultores familiares. A rodovia BR 163 serve como
uma calha para esse avano, atuando como nova ponta de lana de expanso da
fronteira (BECKER, 2004). O impacto do crescimento da soja sobre as outras
atividades agropecurias e a dinmica de expanso da fronteira agrcola, ao longo do
eixo da rodovia BR 163, fica mais claro quando dividimos a rea de influncia da
estrada em mesoregies e subreas (MMA, 2006):
MESORREGIO NORTE - CALHA DO AMAZONAS E DA TRANSAMAZNICA
Compreende a Calha do rio Amazonas, desde Almeirim (PA) at Parintins (AM) e
o eixo da Transamaznica sob influncia de Altamira, com as seguintes sub-reas:
a) Calha do Amazonas Oriental (Santarm);
135

b) Calha do Amazonas Ocidental (Parintins);

c) Transamaznica Oriental (Altamira).
MESORREGIO CENTRAL - MDIOS XINGU E TAPAJS
Compreende as regies central e sudoeste do Par e o sudeste amazonense,
incluindo as seguintes sub-reas:
a) Baixo e Mdio Tapajs (Itaituba);
b) Mdio Xingu / Terra do Meio (So Flix do Xingu);
c) Vale do Jamanxim (Novo Progresso);
d) Transamaznica Ocidental (Apu).
MESORREGIO SUL - NORTE MATO-GROSSENSE
Compreende a totalidade do territrio mato-grossense inserido na rea de
influncia da BR 163, incluindo as seguintes sub-reas:
a) Extremo Norte mato-grossense (Alta Floresta/Guarant do Norte);
b) Centro-Norte mato-grossense (Sinop/Sorriso).
Essa diviso regional pode ser observada na Figura 1, abaixo.
Na Avaliao e planejamento integrados no contexto do Plano BR 163
Sustentvel: o setor soja na rea de influncia da rodovia BR 163, relatrio preparado
pelo MMA e PNUMA (MMA, 2006), constatado um aumento de cerca de 400% da
rea plantada de soja na mesoregio sul, entre os anos 1990 e 2004, enquanto que
nas outras mesoregies a rea plantada de soja oscilou levemente, mas sem
crescimento significativo. A pecuria bovina, atividade historicamente importante na
regio Centro-Oeste, perde importncia econmica, para a regio, ao longo da dcada
de 1990, perodo de crescimento da soja. Por outro lado, ocorre um significativo
aumento da pecuria mais ao norte, nas mesoregies central e norte da rea de
influncia da BR 163, entre os anos 1990 e 2004, registrado a partir do crescimento do
tamanho dos rebanhos (Anexo 1).

136

Figura 1: Meso-regies e sub-reas da rea de influncia da rodovia BR 163

Ainda assim, ocorre um aumento expressivo do rebanho bovino tambm na

mesoregio sul, no mesmo perodo (Anexo 1). Isso pode ser explicado por dois
fatores: em primeiro lugar, pelo aumento paralelo do desmatamento na mesoregio
137

sul, para substituio das pastagens ocupadas pelo aumento da rea plantada de
soja. Em segundo lugar, pela intensificao da atividade, mediante aumento da
tecnificao e capitalizao dos produtores, o que permitiu maior densidade da
criao. Ou seja, o rebanho cresce sem implicar em aumento proporcional da rea de
pastagem. Esta ltima hiptese est de acordo com as proposies de Becker (2004)
e Margulis (2004) para as atividades econmicas na rea de consolidao da fronteira
amaznica, na qual a mesoregio sul est inserida.
A atividade madeireira, por sua vez, ampliou expressivamente a extrao de
toras entre 1990 e 1995 na mesoregio sul. A extrao caiu substancialmente na
mesma mesoregio entre 1995 e 2004. Na mesoregio norte, a atividade permaneceu
aproximadamente estvel entre 1990 e 2004, mas na mesoregiao central pode-se
observar um significativo aumento da extrao de toras, durante o mesmo perodo
(Anexo 1). Isso significa que a atividade madeireira foi deslocada da poro sul para a
poro central da rea de influncia da BR 163.
Apesar da pouca disponibilidade de dados bsicos, o relatrio do PNUMA e do
MMA sobre o impacto do cultivo de soja na rea de influncia da BR 163 demonstra
que o preo mdio do hectare de terra, em todas as mesoregies, menor nas reas
cobertas por floresta nativa ou cerrados, intermedirio nas reas de pastagens
plantadas e superior nas reas onde esto as terras agrcolas. Mais ainda, o
crescimento econmico e a expectativa de consolidao da fronteira e de asfaltamento
da rodovia tambm provocaram impactos sobre o preo da terra na regio da BR 163.
Entre o perodo de 1998 e 2004, o preo mdio do hectare de terra no Par saltou de
R$ 70,00 para R$ 3.000,00. Em algumas regies do Mato Grosso, o hectare de terra
atingiu o valor de R$ 10.000,00. Isto, por si s, j estmulo econmico suficiente para
que os atores sociais se apropriem de terras florestadas e para o desmatamento com
fins especulativos (MMA, 2006). De fato, entre 2000 e 2004, ocorre um aumento da
rea desmatada em todas as mesoregies sob influncia da BR 163 (Tabela 4).

138

Tabela 4: Desmatamento anual na rea de influncia da BR 163, 2000-2004.

2

rea desmatada por ano (km )

Mesorre
gio

Central

Norte

Sul

Sub-rea

rea
desmatad
a total
2001-2004

2000

2001

2002

2003

2004

Mdio Xingu

6.762

8.728

9.951

11.254

11.938

48.633

Transamaznica
Central

3.562

4.214

4.797

5.325

6.203

24.101

Vale do Jamanxin

5.903

7.438

8.335

11.155

12.410

45.241

Sub -Total

16.227

20.380

23.083

27.734

30.551

117.975

Baixo Tapajs

2.673

3.434

3.542

3.679

3.279

16.607

Calha do Rio
Amazonas
(direita)

8.194

9.417

9.599

9.243

9.067

45.520

Calha do Rio
Amazonas
(esquerda)

8.718

13.418

12.160

13.421

12.024

59.741

Transamaznica
Oriental

3.619

5.564

4.917

11.132

11.454

36.686

Sub-Total

23.204

31.833

30.218

37.475

35.824

158.554

Centro-Norte
Matogrossense

31.009

32.873

35.960

39.655

44.194

183.691

Extremo Norte
Matogrossense

26.030

30.039

31.901

33.137

32.995

154.102

Sub totalTotal

57.039

62.912

67.861

72.792

77.189

337.793

96.470,00

96.470

115.125

121.162

138.001

143.564

TOTAL GERAL

Fonte: adaptado de MMA, 2006.

O aumento da rea desmatada na rea de influncia da BR 163 resulta de um

processo que se inicia com a extrao de madeira, passa pelo corte raso e pela
valorizao da terra, e culmina na venda da terra para a produo agropecuria,
integrando-a economicamente fronteira de consolidao. Desse modo, o
desmatamento faz parte da dinmica desenvolvida para garantir a apropriao e o
domnio sobre a terra, por meio da grilagem. Para Margulis, todo esse processo de

139

ocupao e avano da fronteira agrcola resultado da lucratividade das atividades

agropecurias, pois enquanto essas atividades forem rentveis haver uma demanda
endgena para a consolidao da fronteira, o que implica, entre outras aes, na
abertura de estradas. A tabela 5 demonstra como, a partir de uma estaganao do
crescimento populacional na mesorregio sul e uma maior urbanizao dessa
populao, a taxa de crescimento demogrfico mdio anual foi mais acentuada na
mesorregio central, para o perodo entre os anos 1991 e 2000. Entre 2000 e 2005
houve uma reduo da taxa mdia de crescimento, mais ainda assim a mesorregio
central foi a que mais cresceu demograficamente entre as trs mesorregies da rea
de influncia da BR 163.

Tabela 5: Crescimento demogrfico e urbanizao das mesorregies da rea de influncia da

BR 163 para o perodo 1991-2005.

POPULAO TOTAL

TAXA DE
CRESCIMENTO
MDIO ANUAL

1991

2000

2005

1.456.763

1.804.13
1

2.016.988

2,4

TOTAL
MESORREGIO
NORTE

841.684

982.010

1.069.946

CALHA RIO
AMAZONAS OR

545.390

601.381

CALHA RIO
AMAZONAS OC

123.402

TRANSAMAZN
C ORIENTAL

TAXA DE
URBANIZA
O

URB.

RUR.

(%)

2,26

1.052.545

752.718

58,34

1,73

1,73

546.078

436.774

55,61

642.969

1,09

1,35

345.349

255.656

57,43

174.602

205.482

3,93

3,31

99.875

77.530

57,2

172.892

206.027

221.495

1,97

1,46

100.854

103.588

48,95

TOTAL MESO
CENTRAL

189.369

277.721

329.798

4,35

3,5

123.271

155.710

44,69

BAIXO E MDIO
TAPAJS

127.746

176.388

194.224

3,65

1,95

84.064

92.549

47,66

VALE DO
JAMANXIM

24.000

44.848

66.067

7,19

8,06

20.580

24.405

45,89

MDIO
XINGU/TERRA
MEIO

28.891

39.621

46.717

3,57

3,35

12.500

27.016

31,55

SUDESTE DO
AMAZONAS

8.732

17.864

22.790

8,28

4,99

6.127

11.740

34,3

TOTAL GERAL
MESO SUL

425.710

544.400

617.244

2,77

2,54

383.176

160.231

70,38

EXTREMO
NORTE

245.419

245.954

243.913

0,02

-0,17

151.975

93.502

61,79

TOTAL GERAL
DA REA DO
PLANO

1991-00 2000-05

POPULAO 2000

140

MATOGR.
CENTRO-NORTE
MATOGR.

180.291

298.446

373.331

5,76

4,58

231.201

66.732

77,27

Fonte: IBGE, adaptado de MMA, 2007.

A demanda por vias confiveis de transporte dos grandes produtores de soja do

norte do Mato Grosso encontrou eco em outros setores da sociedade, direta ou
indiretamente ligados colonizao e desenvolvimento da Amaznia. O aumento da
produo de soja no Brasil e a reduo dos custos de produo beneficiariam no s
os prprios produtores, mas tambm cadeias produtivas da indstria e comrcio de
alimentos em todo o mundo. Por isso, uma presso internacional se somou
demanda interna de asfaltamento da rodovia (MMA, 2006). A rodovia asfaltada
reduziria tambm os custos de escoamento dos produtos industrializados da Zona
Franca de Manaus e atenderia melhor s regies sudeste e sul do Brasil.
grande tambm a expectativa de asfaltamento da estrada por parte das
populaes locais do eixo da rodovia - agricultores familiares, extratores e populaes
urbanas que direta ou indiretamente influenciadas pelos projetos de colonizao do
governo federal se estabeleceram na regio. Para essas populaes, a rodovia
fundamental, tanto para o escoamento de sua produo para os mercados
consumidores dos ncleos urbanos regionais, quanto para o acesso a servios
bsicos, como sade e educao.
Para atender s demandas da sociedade e incentivar a atividade exportadora do
agronegcio brasileiro, apoiando o crescimento da produo de gros (especialmente
a soja), o governo federal, na virada da dcada de 2000, concebeu polticas de
implantao de eixos de transporte multimodais integrados. Dessa forma, o projeto de
asfaltamento da rodovia BR 163 foi retomado no incio dos anos 2000, sendo inserido
em programas federais de desenvolvimento, como o Avana Brasil e outros
subseqentes (BRASIL, 2001).

3.2 IMPACTOS DE ESTRADAS SOBRE A FLORESTA E PREVISES SOBRE A BR

163

No final da dcada de 1990, a Amaznia detinha as maiores taxas de

desmatamento dentre todas as grandes florestas tropicais midas remanescentes do
mundo. O PP-G7, programa financiado multilateralmente pelas maiores economias do
mundo, que tinha por objetivo conservar as florestas e promover o desenvolvimento
141

sustentvel, apresentava tmidos U$ 340 milhes de oramento, frente aos U$ 40

bilhes que o governo federal pretendia investir em grandes obras de infra-estrutura,
na Amaznia, como parte do plano Avana Brasil (LAURANCE et al., 2001a).
Frente magnitude das obras e dos investimentos, especialmente da abertura e
pavimentao de estradas, surgiram alertas de que a devastao das florestas
atingiria nveis ainda mais severos. As redes de estradas a serem estabelecidas
proporcionariam o acesso de madeireiros e pecuaristas a reas da Amaznia central,
que, at ento, estavam fora do seu alcance. Isso transformaria o padro espacial
regional do desmatamento, criando novos eixos de degradao, alm do j conhecido
arco do desmatamento, atingindo reas centrais da regio, prximas aos rios Madeira
e Tapajs (BECKER, 2004; LAURANCE et al., 2001a; NEPSTAD et al., 2001).
Supe-se que os investimentos feitos em conservao e desenvolvimento
sustentvel da Amaznia feitos no incio da dcada de 1990 tenha contribudo para a
reduo das taxas mdias anuais de desmatamento (LAURANCE et al., 2001a).
Entretanto, na segunda metade daquela dcada, o desmatamento atingiu nveis
prximos daqueles apresentados nos conturbados anos 1980, resultado das obras de
infra-estrutura realizadas na regio (LAURANCE et al., 2001a). Isso pode ser
demonstrado pelos dados sobre as taxas anuais mdias de desmatamento, como
segue (Tabela 6):

Tabela 6: Aumento anual mdio de desmatamento na Amaznia Legal entre 1978 e

2000.

Perodo:

Taxas mdias anuais de desmatamento

(em milhes de hectares)

1978 1989

1,98

1990 1994

1,38

1995 2000

1,90

Fonte: adaptado de LAURANCE et al., 2001b.

Para Laurance e colaboradores, esses dados espelham pouca fiscalizao e o

conseqente descumprimento da legislao ambiental, a rpida expanso das
atividades madeireira e mineradora na regio amaznica, e o aumento populacional.
142

Segundo eles, boa parte do desmatamento, da extrao de madeira e das queimadas

ocorria nas proximidades das estradas. Assim, por meio do aumento da rede
rodoviria, o Avana Brasil contribuiria para o aumento significativo da degradao da
floresta amaznica (LAURANCE et al., 2001b).
De fato, em uma anlise multi-variada, as estradas so a varivel que mais bem
prev as dinmicas de expanso de fronteiras agrcolas e de desmatamento de
florestas tropicais (KAIMOWITZ & ANGELSEN, 1998 apud NEPSTAD et al., 2001). Na
Amaznia, mais de 60% das reas desmatadas, at o ano de 2001, estava a at 50
quilmetros de alguma estrada (NEPSTAD et al., 2001).
Um outro estudo comparou os efeitos de variveis biofsicas e antropognicas
sobre o desmatamento da Amaznia. A distribuio espacial do desmatamento foi
estudada a partir da comparao entre trs classes de variveis: i fatores de
demografia humana (densidade populacional rural, tamanho da populao urbana); ii
fatores que condicionam o acesso fsico s florestas (distncia linear da estrada
asfaltada mais prxima, das estradas no-asfaltadas, dos rios navegveis); iii fatores
que condicionam a aptido do solo para a ocupao humana e a agricultura
(precipitao anual, severidade da estao seca, fertilidade do solo, umidade do solo,
profundidade do solo) (LAURANCE et al., 2002). Os resultados demonstraram que os
fatores mais determinantes para o desmatamento na Amaznia so: a densidade
populacional humana, as estradas e a severidade da estao seca. Ainda assim, a
pesquisa reconhece que difcil aferir o impacto de cada varivel isoladamente,
porque

os

fatores

investigados

so

correlacionados

espacialmente

so

funcionalmente relacionados. De qualquer forma, a proximidade de estradas

estatisticamente o fator mais importante para prever a dinmica de desmatamento Os
autores sugeriram que as polticas que propostas para aumentar a imigrao para a
regio amaznica e aumentar as redes de rodovias e infra-estrutura teriam
significativos impactos sobre o desmatamento naquele bioma (LAURANCE et al.,
2002).
Com efeito, na virada do milnio foi observado um novo e significativo aumento
das taxas anuas de desmatamento,. No binio 2002-2003, a taxa anual de
desmatamento atingiu o alarmante nvel de 2,3 milhes de hectares (SOARES-FILHO
et al., 2005). Assim, para muitos pesquisadores, o Avana Brasil e as obras de
pavimentao de rodovias, programadas para o incio dos anos 2000, corriam o risco
de repetir os erros de planejamento de antigas polticas de desenvolvimento, como o
POLONOROESTE,

resultando

em

colonizao

rural

desordenada

rpido

desflorestamento (NEPSTAD et al., 2001).

143

Mesmo com os significativos avanos conceituais e prticos atingidos na poltica

ambiental brasileira ao longo da dcada de 1990, como, por exemplo, a execuo do
PP-G7 e a institucionalizao do Zoneamento Ecolgico Econmico como ferramenta
de gesto ambiental da Poltica Nacional do Meio Ambiente, as aes do governo
federal incidiam na mesma falta de planejamento adequado caracterstica de dcadas
anteriores. Nas palavras de Philip Fearnside,
While planning can be greatly improved by efforts using zoning to
think ahead about the consequences of different development
decisions, the reality observed today is quite different. The real
zoning is taking place today (without discussions of impacts) through
major decisions such as implantation of the development axes that
are part of the Avana Brasil program (...). Billions of dollars are
being sought in investments before the environmental studies, zoning
studies, and other information has been produced and debated.
Zoning is therefore being done in practice in a massive scale without
following any of the principles that guide the zoning programs now
underway. (2003, p. 763).

O Avana Brasil estava, ento, no caminho de se tornar mais um exemplo no rol

das causas histricas de desmatamento na Amaznia, quais sejam: incentivos fiscais
perversos; polticas de colonizao que desencadearam fortes migraes para a
Amaznia, como vlvula de escape para os problemas sociais de outras regies;
recorrentes conflitos fundirios motivados pela ausncia de titularidade da terra e pela
presso a favor reforma agrria; o cenrio macroeconmico envolvendo o avano da
explorao madeireira, da pecuria e o boom do agronegcio; e os investimentos em
infra-estrutura, sobretudo, a abertura e pavimentao de estradas (SOARES-FILHO et
al., 2005).
Como esses fatores causais so sistmicos e inter-relacionados, a abertura de
estradas deveria contribuir para o aumento do desmatamento, no apenas por permitir
o acesso a estoques de recursos naturais a madeireiros e mineradores, mas tambm
por reduzir custos de transporte de produtos e deslocamento de pessoas, tornando
mais atraentes financeiramente para produtores e investidores a pecuria e o cultivo
de soja. Assim sendo, caso implementado, o Avana Brasil dobraria a rea de
florestas a menos de 50 quilmetros de estradas trafegveis, expandiria a indstria
madeireira predatria e a sua capacidade de competir com a explorao manejada, e
aumentaria as reas de pastagens e de agricultura de corte e queima (NEPSTAD et
al., 2001).

144

3.3 PECURIA, DESMATAMENTO E FOGO

Existe forte controvrsia em torno da racionalidade econmica da criao de

gado na Amaznia. Alguns argumentam que o plantio de pastagens um uso
inerentemente insustentvel do solo tropical, dadas a sua baixa fertilidade e a
abundncia indesejada de espcies vegetais competidoras, que reduzem a qualidade
dos pastos. Alm disso, a presena de plantas txicas espontneas exige o uso
recorrente de fogo para limpeza das pastagens. Outros argumentam que, apesar das
crticas ecolgicas, a criao de gado uma alternativa produtiva que continua a atrair
e a ser adotada por inmeros pequenos produtores e grandes investidores; isso
supostamente indica sua racionalidade econmica (WALKER; MORAN; ANSELIN,
2000).
Para Margulis (2004) a reduo de custos de transportes, resultante dos
investimentos governamentais na abertura das estradas, os subsdios aos
investimentos privados e a emergncia de mercados consumidores mais prximos, por
causa da crescente urbanizao (Braslia, Belm, Manaus,...) foram fundamentais
para que a atividade agropecuria se tornasse economicamente vivel na Amaznia.
Somam-se a isso os baixos custos relativos da terra na regio, por causa da reduzida
densidade populacional e da ausncia de infra-estrutura econmica regional, que
incentivam a integrao econmica da Amaznia ao resto do pas. Mais ainda, a
abundncia relativa de terras agricultveis e as condies climticas favorveis, como
temperatura e pluviosidade, completam os fatores que conferem vantagens
competitivas atividade agropecuria na regio Amaznica. Tanto se tornou
interessante

essa

vantagem

comparativa

que,

mesmo

findos

as

polticas

governamentais de incentivo infra-estrutura, a imigrao e o crescimento econmico,

o processo de ocupao da bacia Amaznica adquiriu dinmica prpria, ou seja,
tornou-se crescentemente endgena (MARGULIS, 2004). As prprias taxas
crescentes de desmatamento na regio, mesmo na ausncia dos estmulos
governamentais, sugerem que existe, efetivamente, uma racionalidade econmica
subjacente ao processo.
No que diz respeito pecuria, alm da terra barata, na Amaznia Oriental
regio da fronteira consolidada - as condies geo-ecolgicas so especialmente
favorveis criao de gado. A elevada temperatura e a alta incidncia de raios
solares, aliadas elevada pluviosidade e a uma curta estao seca, garantem alta
145

produtividade das pastagens e, portanto, altas taxas de retorno da atividade

(MARGULIS, 2004; PIKETTY, et al, 2004).
Para Margulis (2004), as atividades agropecurias na fronteira consolidada so
as principais responsveis pelo desmatamento e pelo avano e interiorizao da
fronteira. Na regio de consolidao:
A produo tpica de grande escala, com tendncia acelerada de
tecnificao e manejo de pastos e de animais. Nestas reas localizase hoje a maior parte dos desmatamentos da Amaznia. Os
desmatamentos causados pelos grandes proprietrios nestas reas
consolidadas obedecem menos a uma lgica de ocupao de
fronteira e mais quela de capitalistas que decidem investir na
expanso de suas atividades. Os ganhos econmicos decorrem dos
altos ndices de produtividade (MARGULIS, 2004, p. 19).

A escolha racional que fundamenta a adoo da atividade pecuria no est

baseada apenas nos retornos produtivos da atividade, sejam eles produtivos de fato
ou extrativos. Parte dos benefcios advindos da criao de gado para os produtores
so aqueles chamados diretamente no-produtivos, ligados captao indireta de
outros recursos que no commodities primrias. Historicamente, no Brasil, a
implantao de pastagens e a criao de gado tm servido, tambm, como uma
maneira de assegurar a posse da terra e de acionar incentivos fiscais e creditcios,
como descontos de impostos, subsdios, crditos e imensas especulaes (HECHT,
1993).
A criao de gado desempenha, assim, um papel determinante na converso da
cobertura florestal da Amaznia porque a pecuria conjuga trs maneiras de acumular
benefcios a partir do uso da terra e dos recursos naturais: produtiva, extrativa e fiscal.
Isso especialmente importante frente aos riscos econmicos e ambientais ligados s
fronteiras tropicais. Mais ainda, tanto os grandes quanto os pequenos produtores
podem desenvolver a atividade.
A lgica de investimentos em pecuria varia em diferentes escalas: a flexibilidade
fisiolgica do gado bovino, em termos de amplitude da dieta, tolerncia temperatura
e outros fatores ambientais limitantes, permite que solos com qualidades declinantes
continuem a ser explorados; a flexibilidade econmica dos animais permite ao
proprietrio escolher o melhor momento para a venda; o gado ocupa muita rea com
pouco uso de mo de obra e conjuga ampla gama de apoios institucionais. A poltica
histrica de incentivos econmicos colonizao pela pata do boi significou vultosos
apoios da SUDAM, nas dcadas de 1970 e 1980, quando at 75% dos custos em

146

mega-empreendimentos coorporativos de 10.000 hectares ou mais eram subsidiados

(HECHT, 1993).
No entanto, o incentivo governamental final no suficiente para explicar a
expanso da pecuria na Amaznia. Como destacou Margulis (2004) o desmatamento
para a implantao de pastagens, mesmo com financiamentos declinantes, continuou
a crescer na regio ao longo da dcada de 1990. A racionalidade econmica que
fundamenta a expanso da pecuria mais complexa do que isso.
Hecht demonstrou que, alm dos resultados extrativos da derrubada da floresta
para a abertura de pastos, e produtivos, com a criao de gado, a atividade pecuria
na Amaznia oferecia ainda aos pecuaristas a possibilidade de se beneficiar
indiretamente com a apropriao da terra. Impactos econmicos de estratgias
governamentais de desenvolvimento e explorao futura de madeira so fatores que
contribuam para o aumento no valor especulativo da terra. O compromisso do
governo com futuros projetos de infra-estrutura, sobretudo a construo e
pavimentao de estradas, tambm influi no preo das terras. Por causa dos possveis
ganhos especulativos com a terra, emergiu na Amaznia uma verdadeira indstria de
posse, agravada pela fragilidade histrica e pela corrupo no sistema de
ordenamento fundirio. Em um sistema no qual aquele que desmata mais tem mais
chances de assegurar a posse sobre a terra, os especuladores promovem o rpido
ciclo de derrubada da floresta, implantao de pastagens, venda da terra e avano
para novas reas florestadas. Assim, no sistema agropecurio a terra adquire valor
principalmente como commodity, ela mesma, e no como um fator de produo
(HECHT, 1993).
Ainda que a pecuria de grande escala na Amaznia obtenha significativos
retornos financeiros da criao e venda de gado propriamente dita, resultados muito
maiores advm da especulao da terra e da captao de benefcios governamentais.
Por intermdio da pecuria se obtm recursos significativos tambm com a extrao e
comercializao de madeira, embora os ganhos advindos da utilizao do gado para
apropriao privada da terra pblica tambm sejam notveis. Ou seja, a combinao
de benefcios produtivos, extrativos e no-produtivos, aliada aos baixos custos de
implantao da pastagem e aos baixos custos com mo-de-obra faz da pecuria de
grande porte uma atividade mais interessante para os produtores do que atividades
alternativas.
Evidentemente, a criao de gado uma opo tambm para os pequenos
produtores, sobretudo porque ela lida com menos incertezas do que a agricultura em

147

reas tropicais. Os animais de criao combinam tanto valores de uso quanto de troca,
alm de terem mercado local seguro. H facilidades ainda no transporte dos animais
para a comercializao, uma vez que o escoamento da produo um srio entrave
para os produtores amaznidas, e o gado praticamente se auto-escoa. O gado ainda
detm as flexibilidades econmicas e fisiolgicas que permitem que ele seja
comercializado a qualquer momento e que solos degradados sejam explorados por
mais tempo (HECHT, 1993). Outro aspecto interessante da pecuria para os
pequenos produtores o seu potencial uso como poupana, pelo baixo risco que
oferece. Fundamental, para pequenos e grandes produtores, o papel que a criao
de gado tem na segurana da posse da terra e sobre o uso especulativo dela, j que
uma rea desmatada e com pastagem implantada vale cerca de trs vezes mais do
que uma rea florestada. Mais ainda, h um forte aspecto cultural que motiva a
adoo da pecuria pelos pequenos produtores: a tentativa de gozar de prestgio
social semelhante ao dos grandes pecuaristas (HECHT, 1993).
A partir de pesquisa feita junto a informantes-chaves de diversos tipos de atores
sociais ligados pecuria na Amaznia, Piketty e colaboradores destacaram como
fatores importantes para a expanso da atividade na regio o lucro seguro dos
produtos da pecuria, o contexto geral favorvel pecuria e a eficincia do sistema
de pastagem baseado no braquiaro (PIKETTY, et al, 2004). Outras vantagens
relativas da pecuria e fatores determinantes que justificam a sua adoo como
atividade produtiva, conforme percebidos pelos atores so (PIKETTY, et al, 2004):

O retorno seguro, bem como a liquidez, do investimento. Esse retorno

ligado diretamente existncia de mercado de carne e leite;

O contexto geral agro-ecolgico e socioeconmico da Amaznia, em

relao a outros biomas, especialmente a quantidade de chuvas e menor
intensidade da estao seca, que mantm boas pastagens o ano inteiro;

A boa adaptao de raas zebu e de mestios;

Disponibilidade e preo relativamente baixo da terra;

A eficincia e adaptao do sistema forrageiro baseado na pastagem de

braquiaro (Brachiaria brizantha), que mantm o gado, compete bem com
a juquira ou capoeira e resiste seca. isso est repetido;

A experincia agropecuria do produtor e a tradio pecuarista da famlia;

Os financiamentos pblicos.

148

Independentemente da maneira como so apropriados os benefcios privados da

produo pecuria na Amaznia, seja de maneira direta ou indireta, produtiva,
extrativa ou especulativa, o fato que a adoo dessa atividade fundamenta-se na
racionalidade econmica individual dos produtores. Parte das vantagens da atividade
deriva da abundncia de terras e de seu baixo preo. Por vezes, esse fator
praticamente ausente na funo de produo, j que o acesso terra se d por meio
da posse de reas pblicas.
No entanto, os custos socializados pela criao de gado na Amaznia no so
apenas aqueles ligados apropriao privada indevida de terras da Unio. Os
impactos ambientais negativos da derrubada das florestas e do uso do fogo para
implantao e manejo de pastagens podem ser significativos. De acordo com as
advertncias oriundas de algumas pesquisas, os incndios e queimadas florestais tm
impactos sobre processos ecolgicos e micro-climticos, que se combinam
sinergicamente aos efeitos do corte raso das matas, da extrao de madeira e dos
processos de mudanas climticas globais, que, caso ignorados, podem ter
conseqncias significativas sobre o bioma amaznico (NEPSTAD et al., 2001).
Em linhas gerais, so trs os feedbacks positivos que, sinergicamente, tendem a
agravar os impactos do uso do fogo e tornar crnica a emergncia de queimadas na
Amaznia. Em primeiro lugar temos o feedback econmico e cultural. O uso do fogo
para preparo do solo est j profundamente ligado cultura amaznida e tem
racionalidade econmica. O fogo o mais barato substituto para o uso de fertilizantes,
pesticidas, maquinrio e mo-de-obra. Alm de ser uma prtica menos custosa, uso
do fogo ajuda a assegurar a posse sobre a terra. Por isso, a sua adoo
generalizada.

As

tcnicas

de

manejo

so

rudimentares

as

queimadas

freqentemente fogem ao controle. Isso dificulta mais ainda a mudana de postura, j

que acidentes com incndios descontrolados dos vizinhos tornam menos interessantes
eventuais investimentos em boas prticas de manejo ou em sistemas produtivos mais
sustentveis.
O segundo feedback positivo diz respeito ao efeito do uso antrpico do fogo
sobre a prpria inflamabilidade da paisagem florestal. Uma floresta madura, com
dossel fechado e alta umidade do ar e do solo, resiste a incndios. No entanto,
pequenas queimadas no sub-bosque, estaes secas prolongadas e a extrao,
mesmo que seletiva, de madeira rompem a proteo do dossel, facilitando a incidncia
do sol sobre a matria orgnica, reduzindo a sua umidade e aumentando a
suscetibilidade da floresta a incndios.

149

Por fim, ampliaes do desmatamento, das queimadas e da emisso de fumaa

atuam como um terceiro feedback positivo sobre as prprias condies climticas que
facilitam os incndios florestais. Sem a floresta, menos chuva produzida com ajuda
da evapo-transpirao das plantas. Mais fumaa prejudica a formao de nuvens de
chuvas. Menos chuvas agravam as secas e propiciam ainda mais as queimadas.
Esses fenmenos so exacerbados pela influncia de eventuais fenmenos do El
Nio.
Ou seja, nas palavras de Daniel Nepstad e seus colaboradores,
These three positive feedback cycles threaten to transform about half
of the forests of Amaznia into fire-prone scrub vegetation and cattle
pasture and cropland, logging, and severe drought. The possibility of
widespread, sustainable production systems (agroforestry, tree crops,
tree plantations, forest management for timber) is reduced through this
transformation because of the high risk that investments in the land will
be lost to escaped fire. (2001, p. 402).

Para romper esse ciclo deletrio, tm sido feitas propostas visando a

adoo de outras prticas agrcolas, com uso restrito ou controlado do fogo e
sistemas produtivos perenes. Trata-se do uso sustentvel das florestas, em
contraposio ao desmatamento para implantao de cultivos anuais e
pastagens. Existem, no entanto, empecilhos para a adoo dessas medidas,
como se percebe nas palavras de Laurance e colaboradores,
Rather than rampant exploitation, an alternative and far superior model
for Amazonian development is one in which agricultural land is used
intensively rather than extensively whereby high-value agroforestry
and perennial crops are favored over fire-maintained cattle pastures
and slash-and-burn farming plots. Such a model is very unlikely to
develop, however, when land is cheap, destructive widlfires are
commom, and vast new frontiers are being continually opened for
colonization. Again, this militates against the short-term thinking and
aggressive development strategy embodied in Avana Brasil.
(LAURANCE et al., 2001a; p. 3).

No incio dos anos 2000, pesquisadores e cientistas, estudando conservao e

desenvolvimento da Amaznia, detectaram ameaas s florestas e aos processos
ecolgicos que sustentam o bioma. Essas ameaas resultariam da explorao
predatria dos recursos naturais e da expanso desordenada da fronteira,
comportamentos

que

seriam

incentivados

exacerbados

pelos

projetos

governamentais de induo do crescimento econmico da regio. Como resposta a

isso, propunha-se o zoneamento ambiental; o planejamento integrado do uso do solo;
o fim dos incentivos fiscais perversos; a implantao de incentivos fiscais para boas

150

prticas

produtivas;

tecnologias

produtos

sustentveis;

intensificao

aprimoramento da agricultura, em contraposio contnua expanso predatria do

desmatamento (LAURANCE et al., 2001; NEPSTAD et al., 2002; FEARNSIDE, 2003).
Essa expanso predatria motivada, em boa medida, pela prpria percepo
da abundncia da floresta e dos recursos naturais, tpica das fronteiras. Nepstad e
colaboradores (2001) sugeriram medidas emergenciais de fechamento da fronteira:
But if Amaznia is to follow the trajectory of forest frontiers around the
world, then the widespread intensification of land-use will occur only as
land and forest resources are depleted (...). With more than 80% of the
forest still standing (...), scarcity must arise artificially through
restrictions on land use that are rigorously enforced. Access to remote
forest regions could be reduced by strengthening and, perhaps,
expanding the system of extractive reserves, indigenous reserves,
national forests, and biological reserves, while enforcing existing
legislation that requires 50-80% of every land holding to remain in
forest cover (NEPSTAD et al., 2001, p. 403).

No mesmo sentido, Peres defendeu a criao de unidades de conservao em

reas de expanso, para neutralizar a percepo de abundncia de terras que orienta
a explorao predatria da fronteira (PERES, 2002; PERES, 2005 p. 732),
Strategic deployment of frontier megareserves should play a key part in
curbing the perilous hyperabundance of accessible low-cost land,
channeling private investments into more sustainable forms of landuse.

Assim, aparece uma nova dimenso do conceito de reas protegidas, um

conceito que as insere no campo nos instrumentos de ordenamento territorial e de
controle dos usos dos recursos naturais situados for a delas. Elas serviriam para criar
uma escassez artificial de recursos naturais, escassez essa capaz de inibir os efeitos
de seu uso predatrio induzidos pela percepo de abundncia tpica de fronteiras.

3.4 POR QUE CRIAR UNIDADES DE CONSERVAO?

A chegada do sculo XXI testemunhou elevadas taxas de desmatamento no s

na Amaznia e na Amrica Latina, mas tambm em outras grandes florestas tropicais
remanescentes na frica e na sia. A partir de uma matriz tica de justificao
ecolgica, pesquisadores procuravam chamar a ateno do grande pblico para os
problemas associados perda das florestas. Eles destacam o valor e a importncia
intrnsecos da diversidade biolgica, alm dos servios ecossistmicos por ela

151

prestados sociedade, em escalas local, regional e global. Sobre isso, Laurance

(1999) escreveu:
Tropical forests do far more than sustain biodiversity; they are homes
to indigenous peoples, pharmacopeias of natural products, and provide
vital ecosystem services, such as flood amelioration and soil
conversion. At regional and global scales, tropical forests also have a
major influence on carbon storage and climate (LAURANCE, 1999, p.
109).

Para tentar dar respostas ao problema de perda de cobertura florestal em todo o

mundo, o WWF, em parceria com o Banco Mundial, lanou o programa Florestas para
a Vida (Forests for Life). O Brasil aderiu ao programa, em 1998, quando o presidente
Fernando Henrique Cardoso anunciou o compromisso de destinar no mnimo 10% da
rea da Amaznia a unidades de conservao de proteo integral (FEARNSIDE,
2003). Para atender a esse compromisso foi criado o programa reas Protegidas da
Amaznia ARPA, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente e implementado
pelo Ibama, em parceria com governos estaduais e municipais da Amaznia. Fazem
tambm parte da sua gesto o Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio), o
Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF), o Banco Mundial, o KfW (banco de
cooperao da Alemanha), a GTZ (agncia de cooperao tcnica da Alemanha) e o
WWF-Brasil (WWF-BRASIL, 2009).
O programa foi lanado em 2002 e, de acordo com suas metas, ao menos 12%
das diferentes paisagens da Amaznia devem ser protegidas por unidades de
conservao, at 2012. Para atingir esse objetivo, o ARPA prev a criao de novas
unidades, alm da consolidao das existentes, gerando uma rede capaz de proteger
uma amostra representativa da diversidade biolgica da Amaznia, contribuindo,
assim, para o seu desenvolvimento sustentvel (WWF-BRASIL, 2009, p. 1).
A iniciativa do ARPA importante porque o Brasil, como outros pases
subdesenvolvidos,

porm

ricos

em

diversidade

biolgica,

tem

instituies

conservacionistas fracas. Especialmente nas distantes fronteiras agrcolas, como a

Amaznia, um problema crnico a fraca fiscalizao da aplicao legislao
ambiental. Ao final da dcada de 1990, havia apenas 80 fiscais do Ibama responsveis
pelo policiamento de toda a extenso da Amaznia (LAURANCE, 1999).
A dificuldade de diversos pases de consolidar efetivamente as suas unidades de
conservao, chegou a fazer com que fossem levantadas dvidas sobre a pertinncia
de sua prpria criao e utilizao como base de polticas de conservao.
(SCHWARTZMAN; MOREIRA; NEPSTAD, 2000). Em resposta a essas crticas,
alguns pesquisadores testaram a eficcia de 93 parques tropicais (unidades de
152

proteo integral), em 22 pases subdesenvolvidos. Para tanto, levantaram as

ameaas antrpicas (corte raso da floresta, corte seletivo de madeira, caa, fogo,
pastoreio dessas unidades e correlacionaram essas ameaas a diferentes atividades
de manejo presentes ou ausentes nas reas - fiscalizao, demarcao, compensao
direta a comunidades locais etc. (BRUNER et al., 2001). As principais concluses do
trabalho foram: i a maioria dos parques tropicais em pases subdesenvolvidos foram
surpreendemente bem sucedidos, principalmente contra o corte raso da floresta,
mesmo sofrendo com condies severas de falta de recursos e enfrentando
significativas presses do entorno; ii apesar desse sucesso, existe uma clara
necessidade de apoio mais consistente aos parques; iii parques devem continuar a
ter papel central em estratgias de conservao (BRUNER et al., 2001).
As concluses deste trabalho foram, mais tarde, utilizadas como argumentos na
defesa de criao de unidades de conservao na Amaznia, mesmo na ausncia de
perspectivas claras de sua real implantao (FEARNSIDE, 2003; PERES, 2005). Isso,
porque often the mere presence of a reserve, even if it remains severely underfunded
and understaffed, has a significant inhibitory effect on forest disturbance and
deforestation (PERES, 2005; p. 732).
No Brasil, as crticas de Schwartzman e seus colaboradores (2000) e os
argumentos como os de Bruner e colaboradores (2001), acerca das unidades de
conservao, se do no bojo de uma ciso entre defensores de parques sem gente e
parques com gente que dividiu o movimento ambientalista em duas vertentes. De um
lado, organizaes no-governamentais, como a FUNATURA, a BIODIVERSITAS, a
Fundao O Boticrio de Proteo Natureza (FBPN) e a Rede Pr-UCs, defendendo
a priorizao explcita para a criao de unidades de conservao de proteo
integral, na mesma linha de ao e matriz de justificativas da FBCN. Do outro lado,
apoiando as unidades de conservao de uso sustentvel esto organizaes tambm
no-governamentais como o Instituto Socioambiental (ISA), Instituto de Pesquisa
Ambiental da Amaznia (IPAM), Instituto Homem e Meio Ambiente da Amaznia
(IMAZON), o Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) (FEARNSIDE, 2003).
Entretanto, h ao mesmo tempo propostas para que as vises comunitrias e
preservacionistas sejam integradas em abordagens construtivas de planejamento do
uso do solo, formando de mosaicos de reas protegidas (PERES; ZIMMERMAN,
2001).
Para alguns, a conservao, em longo prazo, da biodiversidade e dos recursos
naturais depende fundamentalmente do estabelecimento de florestas efetivamente

153

produtivas, para, ao mesmo tempo, servirem de complemento s reas integralmente

protegidas (VERSSIMO et al., 2002). Assim, em 2002, o IMAZON publicou um
mapeamento que indicava reas prioritrias para a criao de florestas nacionais,
tanto para atender a demanda domstica e internacional de madeira nativa, quanto
para servir de zona-tampo para parques e reservas integralmente protegidos. Para
identificar essas reas, o IMAZON fez um levantamento de reas cobertas por
florestas e com potencial econmico para produo e comercializao de madeira,
excluindo reas protegidas e reas ocupadas por assentamentos humanos
(VERSSIMO et al., 2002). Dentre as reas prioritrias levantadas por esse estudo
para a criao de florestas nacionais esto as reas da regio sudoeste do Par
cortadas pelo eixo da rodovia BR 163.
Assim sendo, uma estratgia eficaz de conservao da diversidade biolgica
amaznica deveria combinar tanto a criao de reas livres de influncia humana
direta quanto reas de uso sustentvel da floresta. Isso porque a conservao da
Amaznia depende de reas significativamente grandes sob cobertura florestal.
Segundo Carlos Peres (2005),
Long-term persistence of Amazonian biota would be best served by
nature reserves that are both embedded in a benign forest matrix and
sufficiently large to support a full complement of species and
landscape-scale ecological processes (PERES, 2005, p. 728).

Para este autor, vrios fatores justificam a necessidade de mega-reservas (acima

de 1 milho de hectares) para a conservao da Amaznia. Em primeiro lugar,
somente em unidades muito grandes se pode envolver uma representao
geograficamente abrangente da comunidade biolgica. Isso importante, no s para
proteger toda a composio de espcies da comunidade, mas tambm para conservar
as interaes ecolgicas e viabilizar o processo evolutivo. Alm disso, o uso
sustentvel de recursos florestais e da fauna em reservas extrativistas e terras
indgenas tambm depende de reas muito grandes, para absorver o impacto da
explorao humana. Reservas grandes so importantes para manter dinmicas
espaciais internas, como pequenas migraes sazonais da fauna. Peres ressalta que
as reas devem ser grandes tambm para envolver uma maior heterogeneidade
espacial e, conseqentemente, uma maior diversidade beta (a variao de espcies
entre reas distintas ou ao longo de um gradiente ambiental). Grandes reas
florestadas so, alm disso, menos suscetveis a grandes incndios, de origem
antrpica ou espontnea. Com grandes reas florestais protegidas em seu territrio, o
Brasil poder ganhar fora poltica e diplomtica para negociar internacionalmente

154

acordos futuros de seqestro e estoque de carbono, bem como mecanismos

compensatrios (PERES, 2005).
Mais ainda, grandes reas protegidas na Amaznia podem ser fiscalizadas com
custos reduzidos, guardando-se pontos nicos de acesso pelas grandes rotas fluviais.
Assim, as mega-reservas so relativamente baratas e economicamente viveis, pois
os gastos com equipes de fiscalizao e infra-estrutura no so diretamente
proporcionais ao tamanho da unidade (PERES, 2005).
Peres (2005) argumenta ainda que a criao de mega-reservas na fronteira de
expanso agrria seria estratgica para o combate grilagem, revertendo a
racionalidade econmica de atividades deletrias que dependem do uso especulativo
da terra: coibing the perilous hyperabundance of accessible low-cost land, chaneling
private investments into more sustainable forms of land use (p. 732).
Para combater os efeitos nocivos da terra barata e da grilagem sobre a expanso
da fronteira e do desmatamento de Amaznia, em 2003 pesquisadores do Museu
Paraense Emilio Goeldi e da Conservation International fizeram uma proposta de
desmatamento zero para o bioma, com nfase no arco do desmatamento. Assim,
deveriam ser suspensas legalmente todas as licenas atuais e futuras de corte raso de
florestas na regio. O objetivo, segundo eles, seria evitar a perda de recursos naturais
importantes,

garantir

ordenao

do

espao

amaznico

promover

desenvolvimento sustentvel (VIEIRA; SILVA; TOLEDO, 2005). Para eles no h

justificativa social ou econmica para ampliar a rea desmatada acumulada na
Amaznia. Seria preciso, sim, um programa ambicioso de regularizao fundiria e o
uso intensivo das reas j alteradas. Seria preciso, tambm, reconhecer a vocao
florestal da regio amaznica e incentivar uma estratgia integrada que valorize a
floresta. Diante do elevado custo poltico de sua execuo, a proposta de
desmatamento zero no foi posta em prtica. Entretanto, para os proponentes,
A proposta de desmatamento zero no visa a imobilizar o
desenvolvimento econmico da regio. Na verdade, uma proposta
inovadora que visa a promover uma ampla mobilizao de esforos e
recursos para que os quase 600 mil km2 de reas que j foram
desflorestadas na Amaznia Legal tenham destinao social adequada
(VIEIRA; SILVA; TOLEDO, 2005; p. 158).

Para tanto, foi feita uma proposta de ordenamento territorial. Para Vieira e
colaboradores, as reas pblicas se dividem essencialmente em dois tipos: aquelas
com destino definido, como reas protegidas e projetos de assentamento, que
dependem apenas de implementao; e aquelas de destino no-definido. Por sua vez,
as reas de destinao no-definida dividem-se em: reas ocupadas alteradas, onde
155

cabe a regularizao das posses, com ordenamento fundirio e apoio aos pequenos;
reas ocupadas florestadas, onde cabem estudos para a sua destinao final
adequada e fiscalizao; e as reas no ocupadas e florestadas, onde cabe a criao
de novas unidades de conservao (VIEIRA; SILVA; TOLEDO, 2005).
Enfim, para testar a eficcia de unidades de conservao e terras indgenas no
combate ao desmatamento, Ferreira e colaboradores (2005) compararam a rea
desmatada total acumulada dentro e fora das reas protegidas, at o ano de 2005,
para os estados de Mato Grosso, Rondnia e Par. De acordo com esse estudo, a
rea desmatada dentro das reas protegidas variou entre 1,5% e 4,7% nos trs
estados, enquanto que fora delas variou entre 29,2% e 48,1%. Isso refora a hiptese
de que reas protegidas cumprem a sua funo, mesmo no estando totalmente
implementadas e apresentando diversos graus de vulnerabilidade (FERREIRA;

VENTICINQUE; ALMEIDA, 2005).

Por sua vez, Nepstad e colaboradores (2005) compararam dados de
desmatamento e densidade de queimadas dentro e fora de unidades de conservao
de proteo integral e de terras indgenas, em toda a regio amaznica, para o
perodo entre 1997 e 2000. Observaram que, na mdia, o desmatamento foi de 1,7
(terras indgenas) a 20 vezes (proteo integral) maior no entorno do que dentro dos
dois tipos de reas protegidas. Na mdia, a densidade de queimadas foi de 3,7 (terras
indgenas) a 9,4 vezes (proteo integral) maior fora das reas protegidas (NEPSTAD
et al, 2005).
interessante notar que as terras indgenas estudas neste segundo trabalho que
obtiveram melhores desempenhos no combate ao desmatamento e aos incndios
foram aquelas ocupadas por grupos que impem restries de explorao aos
recursos naturais a pessoas estranhas s comunidades,. Isso pode servir de lio para
a sustentabilidade de outras reas protegidas habitadas, como as reservas
extrativistas.
De qualquer forma, os resultados sugerem que, mesmo que tenham
caractersticas e papis distintos, tanto unidades de conservao de proteo integral
quanto terras indgenas (e outras reas protegidas de uso sustentvel) tm papis
significativos na inibio de incndios florestais e desmatamentos. Assim, para uma
estratgia global efetiva de proteo de florestas tropicais, tipos distintos de reas
protegidas devem ser usados de maneira integrada. Para Nepstad e colaboradores
(2005), a expanso da rede amaznica de reas protegidas teria maior importncia
para a conservao se as unidades de conservao fossem criadas diretamente sobre
156

regies de expanso ativa da fronteira. No entanto, eles reconhecem que isso

depende de forte apoio poltico e de maior capacidade de fiscalizar e defenderas reas
protegidas (NEPSTAD et al., 2005).

3.5 GRILAGEM DE TERRAS, CONFLITOS FUNDIRIOS E VIOLNCIA.

Na BR 163, na ponta de lana da fronteira, onde foram implantados os

contraditrios projetos de colonizao do governo militar, que jogaram pequenos
colonos contra grandes investidores, as terras pblicas e reas florestadas so
abundantes e a situao fundiria nebulosa. L, a grilagem o instrumento por
excelncia de transformao da floresta nativa, ou terras devolutas, em terras
tituladas e legalizadas, com os direitos de propriedade razoavelmente assegurados
para a produo agropecuria capitalizada e subseqente expanso da fronteira de
consolidao. Para Margulis (2004), o modus operandi da grilagem na BR 163 no
novo, mas uma re-atualizao do que ocorre em cada passo de avano da fronteira
agrcola na Amaznia: i o pistoleiro ocupa e vigia as terras pretendidas pelos
fazendeiros; ii os pretendentes adquirem documentos frios; iii os documentos so
esquentados junto a rgos corrompidos do governo, seja estadual ou federal.
Mauricio Torres (2005) apresenta um esquema, semelhante ao de Margulis, de
apropriao de terras, um percurso clssico da ocupao da terra pblica:
1. GRILEIRO compra de um terceiro ou simplesmente ocupa a
terra, demarca-a por meio de uma picada aberta no permetro da rea.
2. MADEIREIRO geralmente muito capitalizado (nessa ou em outra
atividade), investe na abertura de estradas e acessos terra, para
retirada de madeira.
3. PECUARISTA valendo-se das estradas abertas pelo madeireiro,
faz a derrubada da mata, ateia fogo e semeia pastagem (TORRES,
2005, p. 314).

Uma vez que esse tipo de colonizao no foi acompanhada por um esforo de
regularizao fundiria e titulao (note-se que os primeiros programas de colonizao
do governo j datam de cerca de 30 anos), a instalao de benfeitorias, como a
derrubada da floresta e implantao de pastagens era a principal maneira de se
garantir a posse sobre a terra. Segundo Margulis (2004):
Em todas as etapas deste processo, os direitos de propriedade s so
assegurados com a ocupao fsica da terra, o que nos momentos
iniciais muito mais importante do que qualquer documento de posse.
Esta ocupao fsica induz a existncia de exrcitos de grileiros e

157

posseiros, agentes especializados em ocupar terras e garantir sua

posse at uma eventual legalizao, muitas vezes financiados por
grandes madeireiros e latifundirios. Cria-se, assim, uma legalidade
particular, para preencher o vazio da legalidade oficial (ou a presena
do Estado) (p. 23).

Como em outros momentos histricos de avano da fronteira no Brasil, a

participao de rgos do poder pblico na grilagem no que diz respeito apropriao
privada de terras pblicas na Amaznia vai da omisso conivncia. Como em uma
situao descrita pelo Procurador da Repblica do Par, Felcio de Arajo Pontes
Jnior (2004), sobre um processo de grilagem de uma rea entre quatro e sete
milhes de hectares,
O que parecia ser de fcil resoluo, conseguiu ser juridicamente o
mais difcil. No por questes de mrito, de fundo, mas por questes
processuais que fizeram com que at hoje no tivssemos uma
deciso definitiva, embora bastasse ao juiz olhar o mapa da rea para
dizer que impossvel aquele ttulo de propriedade ser vlido
(PONTES et al., 2004, p. 8).

Por causa dessa morosidade do Estado e, por vezes, do apoio deliberado de

rgos do poder pblico concentrao fundiria e grilagem, frgil o acesso
terra para colonos e pequenos posseiros, suscetveis aos diferentes modos de
presso e disputa de terras, legais e ilegais. Assim, alm da ocupao desordenada
do solo, da espoliao de terras pblicas e da derrubada descontrolada de florestas, a
truculncia, a pistolagem, as torturas e os assassinatos tambm fazem parte do
processo da grilagem.
Esse tipo de conflito uma herana histrica dos planos de colonizao
contraditrios promovidos pelo governo militar, nas dcadas de 1960 e 1970. Diante
das disputas de terras entre colonos e fazendeiros, a contratao de pistoleiros,
milcias e grupos armados particulares se tornou praxe na regio. Esses grupos agem
livremente, contando at com a anuncia ou conivncia das frgeis instituies
pblicas. Segundo Fiorelo Picoli (2006),
Para se apropriarem das terras onde esto os posseiros instalados
com sua agricultura e pecuria bastante rudimentares, os latifundirios
colocam no cenrio verdadeiros quartis de homens, sempre
municiados de estrutura armada, com alto poder de presso por parte
dos que possuem a titulao das reas, na grande maioria das vezes
irregulares.
(...) Para atingir os objetivos dos grupos organizados, realizam a
expulso dos posseiros e dos povos originrios com mtodos no
convencionais, fazem ameaas, queimam suas roas e casas,
violentam esposas e filhas e praticam assassinatos (p. 88).

158

Mais uma vez, por causa da fragilidade das instituies, na situao tpica de
fronteira da BR 163, os rgos do poder pblico so, no s omissos, mas em alguns
casos, coniventes com a grilagem e a violncia fundiria. Para Torres (2005):
Pode-se dizer que a atuao do poder pblico no combate grilagem
(e s conseqncias imediatas, como trabalho escravo e
desmatamento) foi praticamente nula. Os fazendeiros da regio valemse da conivncia das autoridades locais prefeitos, policiais e vrios
contam com o reforo de pistoleiros. Alm disso, muitos usaram de
influncia junto a polticos estaduais e federais, o que os mantm
impunes ( p. 296).

Um caso emblemtico narrado pelo Procurador da Repblica Felcio Pontes

Jnior,
Outro lugar de conflito o municpio de Novo Progresso. A
irresponsabilidade aqui do Governo Estadual. O ITERPA possui
terras na regio. (...) o Governo do Estado incentivou a vinda de
fazendeiros do sul do Brasil, loteando e vendendo as terras pblicas. A
primeira leva desses migrantes constituda de fazendeiros,
agricultores e madeireiros. (...) Ao mesmo tempo em que o ITERPA
estimulou a vinda desses empresrios do sul do pas, no houve
qualquer mudana na poltica de segurana pblica. A Polcia Militar
permaneceu com o mesmo efetivo. A Polcia Civil permaneceu com o
mesmo efetivo. A Comarca permanece sem juiz e sem promotor de
justia.
A conseqncia no poderia ser outra. Alguns casos so
extremamente exemplificativos. Pessoas que compraram 500 hectares
de terra, estenderam a cerca mais alguns hectares. Atingiram lotes de
colonos do Incra ou populao tradicional. O conflito foi inevitvel.
Pessoas foram mortas, como o sindicalista Braslia. (PONTES et al.,
2004, p. 10)

Em funo da truculncia estabelecida e da fragilidade das instituies pblicas,

a intensificao do avano da fronteira ao longo do eixo da BR 163, nos anos 1990 e
2000, provocou uma escalada dos conflitos armados e das disputas por terras. Por um
lado, o avano da fronteira agrcola, ao longo do eixo da BR 163, por meio de sua
consolidao no norte mato-grossense e da intensificao da ocupao ao longo do
trecho paraense, significa a oportunidade de ganhos econmicos para alguns atores
sociais, como grandes conglomerados transnacionais do agronegcio, como a Cargill
e a Bunge, grandes empresas nacionais, como a Caramuru e o grupo Maggi, alm de
mdios e grandes fazendeiros e pecuaristas. Isto assume importncia nacional e
internacional por causa do fortalecimento das cadeias produtivas da soja e da carne.
Por outro lado, para outros atores sociais (populaes de agricultores e extratores
despossudos

continuamente

empurrados

pela

fronteira),

como

os

colonos,

remanejados das regies sul e nordeste pelos projetos fracassados de colonizao do

governo militar, os povos indgenas e os grupos extrativistas tradicionais, o avano da
159

fronteira, com base na ocupao desordenada do solo, implica, mais uma vez, na
expulso das terras que garantem a sua subsistncia. Esse processo a simples
reproduo do que ocorreu em fronteiras anteriores, inclusive no que se refere ao
colonialismo interno.
Para alguns autores o tratamento dispensado aos pequenos agricultores,
colonos e extrativistas, na fronteira, faz parte da estratgia de apropriao capitalista
do territrio. Para Torres (2005):
Os pequenos so vistos como fundo de investimentos futuros. Hoje
esto em terras mais afastadas e menos valorizadas, mas, assim que
houver maior demanda por elas, a situao de irregularidade a
garantia certa de que sero novamente engolidos (2005, p.311).

Picoli (2006) afirma que:

Atualmente, a grande maioria dos posseiros est engrossando os
cintures de pobreza nas cidades fabricadas pelo capital, e servem
de exrcito industrial de reserva aos grandes projetos de expanso,
por ser a nica alternativa que lhes restou do processo violento
praticando contra os posseiros na regio. Nos ltimos anos, tornou-se
quase impossvel ser posseiro na Amaznia brasileira, dada a
brutalidade imposta contra eles por grupos armados (p. 88).

Com o objetivo de compreender os fatores que afetam os conflitos por terra na

Amaznia, Cynthia Simmons chama a ateno para o fato de que eles dependem de
circunstncias histricas, sociopolticas e econmicas especficas. As disparidades
nas relaes de poder e as disputas entre diferentes grupos sociais pelo acesso e
controle de recursos naturais, sejam eles escassos ou abundantes, condicionam a
emergncia de conflitos. H que ressaltar, tambm, que esses conflitos por terra na
Amaznia so tpicos de situaes de fronteira, nas quais as instituies que regulam
o acesso aos recursos so frgeis, as relaes de produo e troca so
essencialmente conflituosas, e os projetos de desenvolvimento so falhos (SIMMONS,
2004; SIMMONS, 2005).
Mais recentemente, a situao de constante fragilidade dos pequenos
agricultores amaznidas comeou a mudar. Em algumas situaes, eles passam a
resistir de maneira mais organizada s presses de expulso para novas reas de
fronteira ou de migrao para as cidades. Como alternativa de sobrevivncia e em
defesa de seu meio de vida rural e agrcola, colonos e posseiros se organizam na

160

Amaznia na luta pelo acesso terra e por modelos de desenvolvimento voltados para
a agricultura familiar (HALL, 2005).
Segundo Anthony Hall (2005):
Para manifestar alguma forma de controle sobre essa escalada em
espiral da violncia e da destruio do meio ambiente, somente uma
abordagem multi-setorial e integrada facilitar realmente o
gerenciamento da terra. Tal abordagem est hoje nos primeiros
estgios para ser implementada pelo governo e por instituies da
sociedade civil ao longo da auto-estrada BR 163, que liga Cuiab a
Santarm (p. 186).

3.6 OS MOVIMENTOS SOCIAIS E SUAS PROPOSTAS PARA A BR 163

Como uma reao aos j notveis impactos sociais e ambientais do avano da

fronteira, intensificados, ainda, pela expectativa de asfaltamento integral da BR 163,
sindicatos, organizaes no-governamentais, institutos de pesquisa e outras
entidades da sociedade civil comearam a se organizar, no princpio dos anos 2000,
para propor aes alternativas de promoo do desenvolvimento territorial.
Em 2001, o Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM) deu incio a um
processo de diagnstico regional, por meio de debates e consultas, para que fossem
levantados os principais problemas scio-ambientais dos municpios da regio
sudoeste do Par, contida na rea de influncia da rodovia BR 163. O objetivo do
IPAM era promover a elaborao de um planejamento regional e prever cenrios para
o futuro do territrio a partir do asfaltamento da rodovia (ISA, 2007).
Em outubro de 2003, no municpio de Altamira, PA, a Fundao Viver, Produzir e
Preservar (FVPP) e a Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Par
e Amap (FETAGRI) promoveram uma conferncia popular regional para discutir o
desenvolvimento do territrio da Transamaznica e Xingu e Santarm-Cuiab. Surgiu,
ento, a proposta do Plano de Desenvolvimento para o Oeste Paraense na viso dos
Movimentos Sociais. (FVPP, 2003) De acordo com o documento final, o objetivo
principal deste plano : consolidar um modelo de desenvolvimento que considere a
dimenso humana, social, cultural, econmica, ambiental e tica da populao da
regio Transamaznica e Xingu. O plano parte do princpio de que a regio Oeste do
Par pode ser considerada como a ltima fronteira da Amaznia Oriental com grande
estoque de reserva florestal. Alm disso, reconhece o dinamismo econmico da
regio: explorao madeireira, pecuria, agricultura, pesca, extrativismo, minerao

161

industrial, garimpo e o comrcio, com importante papel da produo familiar rural.

Reconhece, tambm, que a grande quantidade de terras pblicas no territrio torna-o
palco de conflitos instalados e perspectivas de novos conflitos acirramento (FVPP,
2003, p. 1). Esse plano procura atender ao seguinte problema:
Est [esto] anunciado[as] para esta regio, obras de infra-estrutura
como o asfaltamento das rodovias Transamaznica e SantarmCuiab, construo da Hidreltrica de Belo Monte no Rio Xingu, e
Programa de Eletrificao Rural.
Diante deste cenrio, o territrio recebe presso de setores
madeireiros que j esgotaram os recursos naturais em outras regies,
de grandes proprietrios interessados na apropriao das terras,
grileiros interessados na especulao fundiria, produtores de soja do
centro-oeste brasileiro interessados em desenvolver atividades s
margens da rodovia e portos.
A vinda de pessoas em busca de possibilidades de emprego atrados
pelo anncio da possvel construo da Hidreltrica de Belo Monte tem
contribudo para o aumento de problemas urbanos, tendo em vista que
as cidades e vilas esto crescendo em um ritmo mais acelerado do
que podem suportar em se tratando de infra-estrutura bsica.
Esta regio conta com um capital social que alm de desenvolver
projetos e dinmicas localizados nas comunidades e nos municpios,
por mais de duas dcadas, j desenvolveram[eu] aes articuladas em
nvel do territrio tanto na proposio quanto na execuo de polticas
pblicas e pilotos.
Nesta perspectiva, as organizaes populares da regio apresentam
seu projeto de desenvolvimento sustentvel para aquele territrio,
resistindo a[] interveno desordenada e sugerindo aes de governo
que venham se somar com as proposies para consolidar um
planejamento de ordenamento e uso do territrio que garanta o
desenvolvimento sustentvel. (FVPP, 2003, p. 4)

O plano est dividido em quatro eixos principais, contendo propostas de

atividades especficas e metas e prazos de concluso:
Eixo 1: Infra-estrutura de suporte a agricultura familiar com
reordenamento fundirio efetivado;
Eixo 2: Territrio ordenado com utilizao dos recursos naturais de
forma sustentada e democrtica;
Eixo 3: Produo agropecuria, florestal e pesqueira diversificada com
valor agregado, de base agroecolgica familiar consolidada;
Eixo 4: Polticas Sociais estruturadas e articuladas entre os trs nveis
de Governo com Controle Social e com Incluso Social de, no mnimo,
70% das famlias, at 2013. (FVPP, 2003, p. 2)

Como aes estratgicas, de curto prazo, alm da criao de reas protegidas, o

plano dos movimentos sociais prope:

Expanso do Projeto das Casas Familiares Rurais (contruo

infra-estrutura e custeio de 12 CFRs) nos municpios de
Itaituba, Rurpolis, Placas, Uruar, Medicilndia, Brasil Novo,

162

Altamira, Vitria do Xingu, Senador Jos Porfrio, Porto de

Moz, Anapu, Pacaj.

Realizao de Projetos Pilotos de Reordenamento Fundirio

na Regio.

Implantao de Mosaicos de reas Protegidas.

Elaborao de uma proposta de financiamento para Produo

Familiar com base agroecolgica.(FVPP, 2003, p. 8).

Foi firmada, em 24 de outubro de 2003, uma carta de compromisso entre as

organizaes da sociedade civil que participaram da Conferncia Popular, intitulada
Carta de apoio ao plano de desenvolvimento territorial integrado e sustentvel do
Oeste Paraense. Na justificativa, so apresentados os problemas na produo
agropecuria do territrio a serem atacados pelo plano:
Mas a ocupao desordenada dessas reas tem resultado num
intenso processo de desmatamento, acirrando a excluso social em
condies de extrema violncia. E a grilagem organizada, associada
pistolagem, deixa pouca ou nenhuma oportunidade pequena
produo. (FVPP, 2003b, p. 1)

O objetivo final das organizaes era promover aes de fortalecimento da

produo familiar, agrcola e extrativista, por meio do acesso terra e de apoio
financeiro. A justificativa principal estava na convico de que um modelo de
desenvolvimento fundamentado na pequena produo seria uma maneira de reduzir
problemas sociais e ambientais:
As polticas de redistribuio fundiria, bem como a cesso de crditos
e de apoios pequena produo, por outro lado, tm demonstrado ser
fatores importantes de incluso social. Na medida em que possibilitam
diversificar a produo agrcola e extrativista, com aumento da renda,
essas polticas podem tornar-se instrumento para a implementao de
formas de uso potencialmente menos predadoras da floresta e dos
recursos naturais. (FVPP, 2003b, p. 1)

Para os movimentos sociais do oeste do Par, afetos questo do asfaltamento

da rodovia BR 163, a criao de reas protegidas, sejam elas unidades de
conservao de proteo integral ou uso sustentvel, faz parte de uma estratgia de
defesa dos meios de vida dos agricultores familiares, extrativistas e povos indgenas,
para os quais o principal desafio o acesso terra. A partir disso, esses movimentos
propem um modelo de desenvolvimento territorial baseado na pequena produo,
para os quais a proteo das florestas tem importncia estratgica. Para eles a
conservao da floresta importante no s para a proviso de recursos naturais,
mas tambm para a cultura das populaes.

163

Enquanto isso, na rea de influncia do trecho mato-grossense da rodovia, o

Instituto Socioambiental (ISA), o Instituto Centro de Vida (ICV), o Frum Matogrossense de Meio Ambiente e Desenvolvimento (FORMAD), a Universidade Estadual
de Mato Grosso (UNEMAT), o IPAM, a World Wildlife Foundation (WWF), a
Conservao International (CI) e a The Nature Conservancy do Brasil (TNC)
organizaram, entre os dias 18 e 20 de novembro de 2003, em Sinop, MT, o Encontro
BR 163 Sustentvel: desafios e sustentabilidade socioambiental ao longo do eixo
Cuiab-Santarm.
parte de um processo de mobilizao que reuniu trabalhadores
rurais, sindicatos, universidade, lideranas indgenas, organizaes da
sociedade civil e tcnicos do governo do Mato Grosso, articulado com
os movimentos sociais da Transamaznica-Xingu no Par, cujo
objetivo dialogar com os interesses econmicos regionais e com as
polticas pblicas, sobre o ordenamento e gesto territorial da regio
sob influncia da BR-163. (ISA et al., 2003, p. 5).

Motivado pela defesa de agricultores familiares e povos indgenas, o relatrio do

Encontro de Sinop reconhece que o asfaltamento da BR 163 fundamental,
principalmente, para o escoamento da produo agrcola dessas populaes,
Mas a implementao desta obra pblica envolve preocupaes
elementares no que diz respeito s conseqncias socioambientais
que possam advir desta obra [sic]. Ao mesmo tempo em que a rodovia
pavimentada poderia representar uma oportunidade para o
escoamento de toda a produo -, a falta de assessoria tcnica
adequada, de acesso s linhas de crdito especficas e de infraestrutura bsica nas comunidades que envolvem estes setores
historicamente marginalizados, urge de atendimento. Caso isso no
acontea a tempo, a pavimentao da BR-163 impedir, em certa
medida, que esses produtores sejam beneficiados por esta obra. (ISA
et al., 2003, p. 8).

O objetivo do encontro foi contribuir para a discusso de aspectos importantes

para construo de um modelo de gesto territorial ao longo da rodovia BR-163 e de
suas reas adjacentes (ISA et al., 2003, p. 9). A expectativa era de que o
[...] este relatrio possa ser amplamente divulgado e utilizado como
instrumento de debate junto aos rgos pblicos municipais, estaduais
e federal [sic], a partir de demandas e pautas levantadas pelos
movimentos sociais e organizaes da sociedade civil que
historicamente vm buscando um novo modelo de desenvolvimento
socioambiental para a Amaznia. (ISA et al., 2003, p. 5)

Nas reunies preparatrias, os principais problemas indicados foram as disputas

pela terra, o conflito fundirio, a ameaa integridade dos territrios indgenas e o
comprometimento da sustentabilidade ambiental e da qualidade dos recursos hdricos.
Os 230 representantes de sindicatos, associaes, ONGs, instituies de pesquisa e
164

povos indgenas discutiram a pavimentao da rodovia e os riscos conexos e

cunharam propostas para os seguintes temas: viabilidade das atividades produtivas;
fortalecimento social e cultural das populaes locais; reas protegidas e
biodiversidade; monitoramento ambiental e manejo de recursos naturais; infraestrutura e ordenamento territorial. (ISA et al., 2003)
Em 2003, foi criado, a partir das mobilizaes locais, o Frum dos Movimentos
Sociais da BR 163. Entre os dias 10 e 12 de dezembro de 2003, o Frum, em sua
sede regional paraense, o IPAM, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Itaituba, a
FVPP, a Fetagri regional Baixo Amazonas e Prelazia de Itaituba - promoveram o
Encontro regional da produo familiar ao longo da Rodovia Cuiab-Santarm.
Participaram 188 representantes de 88 organizaes, tais como sindicatos de
trabalhadores rurais, associaes de produtores familiares rurais e urbanos, grupos de
jovens, grupos de mulheres, extratores, indgenas, tcnicos e pesquisadores, e alguns
lderes polticos da regio (COSTA & LIMA, 2003).
Como est presente no relatrio do encontro:
Especificamente para os produtores familiares desta regio, o grande
desafio pautado hegemonizar na sociedade a defesa da implantao
de um projeto estratgico de consolidao deste segmento social,
limitando a ao de outros projetos de desenvolvimento em desacordo.
Da a necessidade de apresentar e pactuar um projeto de
desenvolvimento em concordncia com a demanda regional no sentido
de garantir a sustentabilidade ambiental, social e econmica igualitria,
onde acima de tudo no coloquem em risco a segurana pblica social
e alimentar da populao local. (COSTA & LIMA, 2003, p. 7).

Frente ao cenrio de insegurana e dada a freqncia e intensidade da

associao entre atividades ilcitas e organizaes criminosas grilagem, corrupo,
extrao ilegal de madeira, trfico de drogas, roubos, assassinatos, trabalho escravo
etc. - os promotores do evento procuraram traar diretrizes e propor aes essenciais
ao desenvolvimento regional sustentvel,
Incentivos que devem perpassar, sem dvida nenhuma, pelas
dimenses fundiria, de assistncia tcnica, de crdito, de transporte e
de mercado. Essas so questes indispensveis para restabelecer o
estado de direito neste territrio e condio necessria para
implementar as polticas de ordenamento territorial, fazendo com que o
histrico da ilegalidade nesta regio seja imediatamente eliminado
neste novo contexto. (COSTA & LIMA, 2003, p. 7).

Para preparar o encontro, houve reunies em oito municpios da rea de

influncia da rodovia BR 163, diagnsticos rpidos participativos e entrevistas com
lideres da sociedade civil, do poder pblico e do setor produtivo. A partir disso, foi
165

elaborado um diagnstico do territrio. Durante o encontro, o diagnstico foi

apresentado e discutido. e Grupos de trabalho temticos discutiram as propostas.
Esse grupos foram divididos da seguinte forma: ordenamento fundirio; combate
impunidade e violncia no campo; infra-estrutura e servios bsicos; estratgias
produtivas para a produo familiar; fortalecimento das organizaes sociais. (COSTA
& LIMA, 2003)
Ao final do evento, foi firmada a Carta de Itaituba, compilando as propostas
estratgicas de ordenamento territorial para a promoo do desenvolvimento
sustentvel na regio. Assim, os promotores do encontro procuraram acentuar a
participao social e a co-responsabilizao entre governo e sociedade civil, visando
fortalecer a governana na regio. Sobre a carta e a relao entre movimentos sociais
e governo:
A construo deste documento cria um desafio seqencial s
organizaes dos movimentos sociais locais, o de incorporar essa
pauta de propostas nas agendas e nos planejamentos dos governos
municipais, estaduais e federal, para orientar o desenvolvimento e os
projeto futuros para a regio. (FETAGRI-BAM ei al., 2003, p. 1).

A Carta de Itaituba contm mais aspectos relacionados com a percepo de

organizaes da sociedade civil sobre os conflitos scio-ambientais no entorno da BR
163 e sobre as expectativas de atuao do poder pblico na regio:
Muitas das obras de infra-estrutura iniciadas na dcada de 70 pouco
serviram ao desenvolvimento regional, como o caso da CuiabSantarm, a BR-163, com trechos intrafegveis boa parte do ano. O
anncio do asfaltamento da estrada deveria trazer uma perspectiva
positiva, alterando esse modelo histrico. Entretanto, o que tem se
registrado o aumento da violncia rural na rea de influncia da
rodovia, principalmente no sudoeste do Par. Grandes lideranas
rurais da regio vivem sob ameaa, e muitas j sucumbiram, como foi
o caso de Ademir Alfeu Federicci, o Dema, Bartolomeu Moraes da
Silva, o Braslia e muitos outros.
Do mesmo modo, a grilagem de terras devolutas e a presso sobre os
recursos florestais e as terras j ocupadas pela produo familiar
aliada a fragilidade dos rgos pblicos locais, avanam numa
proporo jamais vista nesta regio. Com isto, agrava-se o quadro de
expropriao de recursos naturais promovido pela explorao irregular
de madeira, pela atividade garimpeira desordenada e pelo extrativismo
predatrio.
Soma a essa situao, a pavimentao da Cuiab-Santarm, caso
siga o modelo convencional de ocupao e desenvolvimento regional,
a exemplo de outras regies do estado, como a da Belm-Brasilia,
tende a incrementar os j alarmantes ndices de desmatamento
podendo chegar a mais de mil quilmetros quadrados por ano somente
ao longo da BR 163.

166

 fundamental e urgente que seja feito um planejamento regional

visando o ordenamento territorial e o atendimento das demandas
bsicas da populao da regio. (FETAGRI-BAM ei al., 2003, p. 1).

Novo encontro de organizaes da sociedade civil foi realizado em Santarm,

PA, organizado por CEFTBAM, IPAM, Fetagri-BAM, Frum da Amaznia Oriental
(FAOR), Frum da Produo Familiar do Baixo Amaznia e STR Santarm, nos dias 5
e 7 de dezembro de 2003. Foi chamado Encontro em defesa da sustentabilidade do
Baixo Amazonias e BR-163. (CEFTBAM et al., 2003). Sobre os problemas a serem
enfrentados para a sustentabilidade do territrio, o relatrio do encontro afirma:
As novas obras de infra-estrutura propostas para a regio Oeste do
Par no Plano Plurianual 2004-2007 do governo federal, em particular
do asfaltamento da BR-163, a construo da Usina Hidreltrica de Belo
Monte e a modernizao do Porto de Santarm, tm intensificado o
desordenamento fundirio, a grilagem de terras, assassinatos de
lideranas, expanso do desmatamento, entre outros problemas. Isto
porque tais obras, da forma como esto planejadas, atendem
fundamentalmente
os
interesses
das
grandes
empresas
agropecurias, dos grandes plantadores de soja e das indstrias
eletro-intensivas.
[...] Dessa forma, essas obras, para trazerem benefcios scioeconmicos e ambientais para a populao da regio, exigem a
elaborao prvia de um plano de desenvolvimento regional, com vista
a trazer melhoria efetiva da qualidade de vida da populao. Para isto,
estes empreendimentos devem ser tratados de forma interministerial,
envolvendo no apenas o Ministrio dos Transportes, como tambm
do Meio Ambiente, do Desenvolvimento Agrrio, das Cidades e outros.
(CEFTBAM et al., 2003, p. 1).

Mais uma vez, os 258 representantes de 117 instituies, de 21 municpios e 5

estados da Amaznia discutiram diretrizes e propostas para a construo de um
plano de desenvolvimento regional, com base no ordenamento territorial da regio.
Essa discusso foi orientada pelos seguintes eixos: poltica fundiria, estratgias
produtivas para a produo familiar, infra-estrutura rural e urbana, fortalecimento das
organizaes populares e controle social, manejo dos recursos naturais de vrzea e
terra firme, polticas sociais (sade, educao). (CEFTBAM et al., 2003, pgina)
O dinmico processo de mobilizao social e de debates promovidos pela
sociedade civil organizada culminou na elaborao da Carta de Santarm. Esse
documento foi concebido durante um evento realizado entre 29 e 31 de maro de
2004, e apresenta os resultados de debates e propostas do Plano de
Desenvolvimento Territorial Integrado e Sustentvel da Regio de Influncia da BR163. Ao final deste encontro a Carta de Santarm foi entregue aos Ministros de
Integrao Nacional, Ciro Gomes, e Meio Ambiente, Marina Silva. (ISA, 2007) A carta
apresenta as dificuldades a serem enfrentadas pelo Plano:
167

Reconhecemos a importncia e reivindicamos o asfaltamento da BR163 e demais rodovias federais e estaduais. No entanto, no se pode
ignorar que os mtodos convencionais de construo de grandes
empreendimentos de infra-estrutura no Brasil tm causado grandes
impactos desestruturadores das economias locais. Grande parte
desses impactos j est em pleno curso, com a intensificao da
grilagem de grandes reas de terras pblicas, da violncia e da
converso acelerada de florestas e cerrados em monocultivos que
empobrecem as oportunidades econmicas da regio. Essas
dinmicas ocorrem de forma articulada nos dois Estados.
A ao na BR-163 exige a integrao dos governos (federal, estadual
e municipal) e sociedade, que assegure o ordenamento territorial e
garanta o devido lugar de destaque e importncia para os segmentos
sociais e produtivos que fazem o uso diversificado da base de recursos
naturais dessa regio (FRUM DOS MOVIMENTOS SOCIAIS DA BR
163, 2004, p. 1).

Essa

mobilizao

Desenvolvimento

social

culminou

Socioambiental

da

BR

na
163

formao

do

(CONDESSA),

Consrcio

de

formado

por

representantes da Fundao Viver, Produzir e Preservar (FVPP), do Grupo de

Trabalho Amaznico (GTA), do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (Ipam),
do Frum Mato-grossense de Meio Ambiente e Desenvolvimento (Formad) e da
Federao dos Trabalhadores na Agricultura (Fetagri-PA), do Instituto Socioambiental
(ISA) e de outras dezenas de instituies (ISA, 2007). O objetivo do Consrcio
fortalecer as organizaes sociais e facilitar a sua participao nos debates e
consultas pblicas, gerando controle social sobre a obra de pavimentao da BR 163.
Pelas demandas apresentadas, nos documentos que resultaram das reunies
locais, percebe-se que a principal preocupao est relacionada com a falta de
ordenamento territorial e fundirio adequado da regio, o que torna o territrio
especialmente

suscetvel

aos

impactos scio-ambientais

negativos,

como o

desmatamento acentuado e os conflitos fundirios. Impactos esses que podem ser

agravados por grandes obras de infra-estrutura, como a pavimentao da rodovia
Cuiab-Santarm.
O principal anseio era a realizao de um projeto de desenvolvimento que
garantia a sobrevivncia de agricultores familiares e populaes tradicionais. O
consrcio props uma ao integrada do governo federal, que depende, sobretudo, de
um efetivo ordenamento territorial. Foi, principalmente, visando a este objetivo que
foram concebidas propostas de criao de unidades de conservao.

3.7 A RESPOSTA DO GOVERNO FEDERAL - O PLANO BR 163 SUSTENTVEL

168

O governo respondeu positivamente s manifestaes da sociedade civil da rea

de influncia da BR 163. Em fevereiro de 2004, foi preparado um documento inicial de
um plano de desenvolvimento regional sustentvel para a rea de influncia da
rodovia. Para o governo federal, tratar-se-ia:
[...] sobretudo, de um plano estratgico de desenvolvimento regional,
referenciado no Plano Amaznia Sustentvel (PAS), que estabelece
novos paradigmas para o desenvolvimento da Amaznia Brasileira,
mas tambm um plano operacional, referenciado na implementao
de aes e polticas governamentais em toda regio. (MMA, 2007, p.
13).

Em 15 maro de 2004, foi criado, por Decreto sem nmero, um Grupo de

Trabalho Interministerial responsvel pela elaborao e implementao do Plano,
composto por 15 Ministrios: Casa Civil da Presidncia da Repblica, que o
coordenou; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio das
Cidades; Ministrio da Defesa; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Ministrio do Desenvolvimento Social
e

Combate

Nacional; Ministrio

Fome; Ministrio
da

da

Justia; Ministrio

Educao; Ministrio
do

Meio

da

Integrao

Ambiente; Ministrio

do

Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio da Sade; Ministrio do Trabalho e

Emprego; e Ministrio dos Transportes (MMA, 2007). Aps uma extensa srie de
reunies de articulao governamental, mobilizao social e consultas pblicas, o
documento preliminar foi ajustado, repetidamente. Em junho de 2006, foi lanado
oficialmente o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel para a rea de
Influncia da Rodovia BR-163 Cuiab-Santarm, conhecido como o Plano BR-163
Sustentvel (MMA, 2007).
Ele resulta do reconhecimento de que, apesar dos benefcios sociais e
econmicos que poderiam advir da pavimentao da BR 163, poderiam, tambm, ser
agravados os impactos socio-ambientais indesejveis na sua rea de influncia.
Esses impactos relacionam-se ao aumento de migraes
desordenadas, grilagem e ocupao irregular de terras pblicas,
concentrao fundiria, desmatamento, queimadas, incndios
florestais e explorao no-sustentvel dos recursos naturais, aumento
da criminalidade e agravamento das condies de sade pblica, tudo
isso agravado pela presena ainda insuficiente do poder pblico na
regio. (MMA, 2007, p. 16)

169

O plano est fundamentado na premissa de que possvel conciliar o

crescimento econmico e a integrao nacional com a justia social e a conservao e
o uso sustentvel dos recursos naturais (MMA, 2007, p. 16) O seu objetivo geral :
Implementar um novo modelo de desenvolvimento local e regional e
organizar a ao de Governo com base na valorizao do patrimnio
sociocultural e natural, na viabilizao de atividades econmicas
dinmicas e inovadoras e no uso sustentvel dos recursos naturais,
visando elevao do bem-estar da populao em geral. (MMA, 2007,
p.69)

A orientao estratgica do Plano BR 163 Sustentvel procura atacar o seguinte

problema bsico: o avano da fronteira estabeleceu um padro pouco harmnico de
relaes entre o estoque de recursos naturais, a gerao de emprego e renda e a
governana na Amaznia. Nesse contexto, supe-se que o investimento em grandes
obras de infra-estrutura tende a exacerbar essas caractersticas tpicas da fronteira e
que isso torna imprescindveis as aes de ordenamento territorial, notadamente no
campo da regularizao fundiria. (MMA, 2007, p. 71)
Outro aspecto importante do Plano o componente de participao social na sua
elaborao. Alegadamente, a sua verso final incorpora propostas feitas por diversos
setores da sociedade e do poder pblico local, durante as consultas pblicas,
realizadas em julho de 2004 e abril de 2005, as audincias pblicas do EIA-RIMA
sobre a prpria pavimentao e em eventos promovidos pelo CONDESSA (MMA,
2007).
De acordo com a apresentao do plano,
Um aspecto fundamental da elaborao do Plano BR-163 Sustentvel
tem sido a participao dos governos estaduais de Mato Grosso, do
Par e do Amazonas, de prefeituras municipais e de diversos
segmentos interessados da sociedade civil na sua rea de
abrangncia, atravs da qual se buscou, por meio do dilogo e da
negociao, a construo de acordos socialmente legitimados. (MMA,
2007, p. 13)

Coincidentemente ou no, os eixos temticos que organizam as aes do plano

assemelham-se s propostas concebidas anteriormente pelos movimentos sociais:
1. ordenamento territorial e gesto ambiental;
2. fomento a atividades produtivas sustentveis;
3. infra-estrutura para o desenvolvimento;
4. incluso social e cidadania. (MMA, 2007)

170

No diz respeito ao ordenamento territorial e gesto ambiental, as principais

linhas de ao do plano so: a) planejamento territorial para o desenvolvimento
sustentvel; b) ordenamento fundirio; c) criao e consolidao de unidades de
conservao; d) regularizao e proteo de terras indgenas; e) pactos sociais para o
manejo de recursos naturais; e f) monitoramento e controle ambiental. (MMA, 2007)
Conforme o Plano BR 163 Sustentvel, a criao de unidades de conservao
faz parte de um planejamento integrado de desenvolvimento sustentvel para o
territrio de influncia da rodovia. Nesse contexto, a criao de UCs responde a
demandas, inicialmente, formuladas pelas prprias populaes residentes na regio e
foi legitimada por uma srie de consultas pblicas. O papel das UCs nesse contexto
contribuir para o ordenamento do territrio e a justificativa para criao delas est,
alm da conservao da diversidade biolgica ou da proteo dos meios de vida das
populaes tradicionais, na garantia de uma srie de servios ecossistmicos.
No prximo captulo sero analisados os processos de planejamento e criao
de unidades de conservao no mbito o Plano BR 163 Sustentvel, percepes e
avaliaes de atores sociais envolvidos nesse processo. Sero discutidas tambm
algumas implicaes do processo de criao das unidades sobre o papel que elas
devem desempenhar no desenvolvimento sustentvel do territrio.

171

PERCEPES, DISPOSIES E MOTIVAES RELACIONADAS COM AS

UNIDADES DE CONSERVAO DA REA DE INFLUNCIA DA BR 163.

Em fins de 2005, o territrio brasileiro estava coberto por 277 unidades de

conservao federais. Isso representava cerca de 66 milhes de hectares
protegidos por esse instrumento. No incio da histria de criao de unidades
de conservao no Brasil, havia uma clara predisposio do governo para criar
essas reas em territrios prximos a grandes centros urbanos, o que
indiretamente implicava em uma maior concentrao de UCs litorneas ou
prximas ao litoral (DRUMMOND et al., 2006). Apenas a partir da dcada de
1970 comeou uma poltica de interiorizao da criao de UCs, como, por
exemplo, no caso da criao das primeiras unidades no bioma amaznico,
como o Parque Nacional da Amaznia e a Floresta Nacional do Tapajs, em
1974. No entanto, essas unidades foram criadas em funo do lanamento do
Programa POLAMAZONIA (IBAMA, 2009), e no como conseqncia de uma
diretriz estabelecida de levar as unidades de conservao para localidades
mais interioranas. Essa diretriz de interiorizao ficou clara e contundente
apenas em 1979, com a divulgao do Plano do Sistema de Unidades de
Conservao do Brasil, quando foram adotados critrios novos para a
localizao e criao de UCs (DRUMMOND et al., 2006).
O Plano adotou como prioridade fazer com que as unidades de
conservao chegassem na frente dos processos de ocupao do territrio,
para garantir a conservao de ecossistemas e paisagens menos impactados
pelos vetores de expanso da fronteira e criar UCs que formassem um sistema
representativo da diversidade biolgica brasileira. A orientao geral para
criao foi a seleo de reas relativamente remotas, com tamanhos muito
grandes e capazes de proteger diferentes biomas e ecossistemas. O resultado
disso que hoje a maior proporo de unidades (cerca de 38%) e a maior
extenso em rea (cerca de 80%) de territrio coberto por unidades de
conservao encontram-se na regio Norte (DRUMMOND, et al., 2006).
No governo Figueiredo, iniciado em 1979, as idias do Plano do Sistema
de Unidades de Conservao do Brasil ganharam guarida e o plano no s foi
adotado e publicado, como conseguiu produzir efeitos em termos de
172

quantidade e qualidade de UCs que talvez s tenham sido igualados no

primeiro mandato de Lula da Silva (DRUMMOND, et al., 2006). O objetivo
deste captulo discutir a criao de unidades de conservao ao longo do
eixo da rodovia BR 163 Cuiab-Santarm, um evento de criao sistemtica de
UCs no mbito de um planejamento regional, que marcou as aes de
conservao promovidas pelo governo federal entre 2003 e 2006. Foram
levantadas as motivaes, disposies e percepes de atores sociais
envolvidos direta ou indiretamente na criao dessas UCs e, a partir disso, foi
discutido como as unidades podem contribuir para a conservao e o
desenvolvimento sustentvel do territrio.

4.1 CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO NA AMAZNIA.

O Plano do Sistema de Unidades de Conservao do Brasil foi a primeira

ao planejada de criao sistemtica de unidades no Brasil, tendo reflexos
especialmente notveis na regio amaznica, onde essas reas protegidas
eram rarssimas naquele momento (PDUA, 2004). De acordo com Foresta
(1991), orientados pelas propostas de Kenton Miller, os tcnicos Gary
Wetterberg, consultor da FAO, e Maria Tereza Jorge Pdua, do IBDF,
elaboraram a primeira proposta de criao. Esse plano chama a ateno
especialmente pela sua coerncia e solidez cientfica. Os seus proponentes
fizeram uso do melhor conhecimento cientfico disponvel para orientar os
esforos de conservao, nomeadamente as teorias de refgios de florestas
tropicais e a biogeografia de ilhas, que contriburam para a orientao sobre os
locais prioritrios a serem conservados e os tamanhos das reas protegidas.
Alm disso, esses tcnicos estavam sendo subsidiados continuamente por
resultados recentes de pesquisa de instituies importantes, como o Instituto
Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA (FORESTA, 1991).
A aplicao desse conjunto de conhecimentos cientficos deu origem ao
plano referido composto por duas fases, a primeira, lanada em 1979, e a
segunda, em 1982 (DRUMMOND et al., 2006). Ele resultou em um expressivo
aumento, no s do nmero, mas tambm da rea coberta por reas
173

protegidas, e em uma maior interiorizao territorial dessas reas. Algumas das

primeiras e principais unidades na Amaznia foram criadas sob os auspcios
desse plano. Apesar da solidez de sua fundamentao cientfica e do uso de
conhecimento biolgico de ponta, os resultados do plano talvez no sejam
atribuveis apenas a esses aspectos. Fatores mais relevantes podem ter sido a
capacidade de seus proponentes de associar a conservao aos discursos de
desenvolvimento e progresso vigentes, a coerncia e a linguagem de
planejamento adotada (favorecida pelo governo militar), alm da capacidade de
Maria Tereza Jorge Pdua de manter relaes com esse governo e aproveitar
oportunidades polticas (FORESTA, 1991).
Das 13 unidades propostas pela Fase I do Plano, nove foram criadas, das
quais seis esto no bioma amaznico (ver a Tabela 7; IBDF, 1979).

Tabela 7: unidades de conservao criadas na Amaznia em 1979 e 1980, concebidas pelo I etapa do
Plano do Sistema de Unidades de Conservao do Brasil (adaptado de www.ibama.gov.br),

UNIDADE

REA
(HA)

ATO DE CRIAO

Parque Nacional do Pico da Neblina

AM

2.200.000

Decreto n 83.550, de 05 de junho

de 1979

Reserva Biolgica do Rio Trombetas

PA

409.585

Decreto n 84.018, de 21 de
setembro de 1979

Parque Nacional do Ja AM

2.272.000

Decreto n 85.200, de 24 de
setembro de 1980

Parque Nacional do Cabo Orange AP

619.000

Decreto n 84.914, de 15 de julho

de 1980

Reserva Biolgica do Lago Piratuba AP

395.000

Decreto n 84.914, de 16 de julho

de 1980

Parque Nacional de Pacas Novos RO

764.801

Decreto n 84.019, de 21 de
setembro de 1979

Fonte: IBDF, 1979

Essa interpretao reforada pelo relativo fracasso do Plano a partir da

segunda metade da dcada de 1980. Foi um perodo marcado por uma forte
recesso econmica mundial e que revelou fragilidades da ideologia do
progresso, e que resultou em maior mobilizao pela superao do governo
militar e pela redemocratizao do Brasil. Findo esse perodo, habilmente

174

aproveitado pelos conservacionistas para a formulao de polticas em prol da

diversidade biolgica, as unidades previstas pelo Plano do Sistema de
Unidades de Conservao do Brasil no tiveram uma implantao adequada.
Das 18 unidades propostas para a Amaznia na segunda etapa do Plano,
apenas quatro foram realmente criadas (ver Tabela 8, IBDF, 1982):

175

Tabela 8: Unidades de conservao criadas na Amaznia nos anos 1980, concebidas pelo 2 etapa do
Plano do Sistema de Unidades de Conservao do Brasil (adaptado de www.ibama.gov.br),

UNIDADE

REA (HA)

ATO DE CRIAO

Parque Nacional da Serra do Divisor

AC

605.000

Decreto n. 97.839 de junho de

1989

Reserva Biolgica do Guapor RO

600.000

Decreto n. 87.587 de 20 de
Setembro de 1982

Reserva Biolgica do Abufari AM

288.000

Decreto n 87.585 de 20 de
Setembro de 1982

Parque Nacional do Monte Roraima RR

116.000

Decreto n. 97.887 de 28 de junho

de 1989

Fonte: IBDF, 1982

4.2 UNIDADES DE CONSERVAO NA REA DE INFLUNCIA DA BR 163.

Quando do lanamento do Plano BR 163 Sustentvel, dos 123,1 milhes

de hectares que compem a rea de influncia da rodovia, 67,5 milhes de
hectares, ou 54,7 % do territrio, eram reas especialmente protegidas e de
destinao especifica. Eram unidades de conservao, terras indgenas,
projetos de assentamento e reas militares, sem levar em conta as reas de
preservao permanente (APP) e reservas legais (RL) (87; Tabela 9; Figura 2;
MMA, 2007).

Tabela 9: reas Protegidas e de Destinao Especfica existentes na rea de Abrangncia do Plano BR

163 Sustentvel, antes de sua publicao (adaptado de MMA, 2007).

CATEGORI
A
Unidades
de
Conserva
o
Terras
Indgenas

ESPECIFICAO

REA

PERCENTUA
L

(MILHES DE HA)

DA REA DO
PLANO

Unidades de Conservao
de Proteo Integral

8,6

6,99%

Unidades de Conservao
de Uso Sustentvel

13,7

11,13%

30,5

24,78%

176

Assentamento
Projetos de Projetos
Assentame INCRA (1)
nto
PA Quilombolas

7,3,

5,93%

0,3

0,24%

rea
do
Ministrio
Campo de Treinamento
da Defesa

2,2

1,79%

Total
das
reas
especiais

56,6

45,98%

rea
total
do Plano

123,1

100,00%

Fonte: MMA, 2007

As unidades de conservao totalizam 22,3 milhes de hectares, ou 18%

do territrio sob exame, distribudos em unidades federais e estaduais, de
proteo integral (estaes ecolgicas, reservas biolgicas e parques) e de uso
sustentvel (reas de proteo integral, florestas, reservas extrativistas e
reservas de desenvolvimento sustentvel), entre outras (Tabela 10; MMA,
2007).

177

Tabela 10: Unidades de Conservao existentes na rea de Abrangncia do Plano BR-163 Sustentvel
quando da sua publicao.

UNIDADE DE
CONSERVAO
(UC)

PROPORO POR
REA
TOTAL
DO
GRUPO
(%)

PROPORO POR
REA
TOTAL DAS
UC (%)

QUANT
I-DADE

REA POR
CATEGORIA
(HA)

1. Proteo Integral

13

8.559.160

100,00%

38,23%

1.1. Estao Ecolgica

(ESEC)

3.751.738

43,83%

16,76%

ESEC Federal

3.619.943

42,29%

16,17%

ESEC Estadual

131.795

1,54%

0,59%

1.2. Reserva Biolgica

(REBIO)

753.204

8,80%

3,36%

REBIO Federal

753.204

8,80%

3,36%

1.3. Parque

4.054.218

47,37%

18,11%

Parque Nacional (PARNA)

2.790.672

32,60%

12,47%

Parque Estadual (PES)

1.263.546

14,76%

5,64%

2. Uso Sustentvel

30

13.721.127

100,00%

61,29%

2.1. rea de Proteo

Ambiental (APA)

2.179.006

15,88%

9,73%

APA Federal

2.059.496

15,01%

9,20%

APA Estadual

27.165

0,20%

0,12%

APA Municipal

92.345

0,67%

0,41%

2.2. Floresta

16

8.211.618

59,85%

36,68%

Floresta Nacional
(FLONA)

12

6.839.655

49,85%

30,55%

Floresta Estadual (FES)

1.371.963

10,00%

6,13%

2.3. Reservas Extrativistas

(RESEX)

2.917.040

21,26%

13,03%

RESEX Federal

2.736.135

19,94%

12,22%

RESEX Estadual

180.905

1,32%

0,81%

2.4. Reserva de
Desenvolvimento
Sustentvel (RDS)

413.463

3,01%

1,85%

RDS Estadual

413.463

3,01%

1,85%

3. Outras Categorias de
UC (fora SNUC)

106.980

100,00%

0,48%

3.1. Reserva Ecolgica

Estadual (RESEC)

100.000

93,48%

0,45%

178

3.2. Reserva Estadual

6.980

6,52%

0,03%

TOTAL MUNICIPAL

92.345

0,41%

TOTAL ESTADUAL

18

3.495.817

15,62%

TOTAL FEDERAL

24

18.799.105

83,97%

TOTAL GERAL

46

22.387.267

100,00%

Fonte: Ibama, MMA/SBF, Sectam/PA. Organizao: SCA/MMA. Atualizado a partir de MMA, 2007.

A partir das informaes da tabela 10 percebe-se que as unidades de

conservao federais ocupam uma poro maior do territrio, totalizando 18,8
milhes de hectares, e perfazem 84% do conjunto total de unidades existentes.
As unidades de conservao de uso sustentvel, tanto federais quanto
estaduais e municipais, so no s mais freqentes em nmero (30 unidades),
como tambm representam uma proporo maior do territrio sob proteo
legal (61,3%). Dessas unidades, a categoria mais freqente (12 unidades) e
com maior proporo de rea protegia (30,5%) so as florestas nacionais. Isso
sugere uma priorizao pelo governo federal do uso das unidades de
conservao para ordenamento da explorao dos recursos florestais, dentre
os outros benefcios atribuveis s UCs e demais reas protegidas, e uma
convico de que o territrio tem aptido para o manejo florestal sustentvel,
principal objetivo das florestas nacionais.
Dentre as unidades de conservao de proteo integral, os parques
nacionais e estaduais so mais abundantes (8 unidades) mas a categoria com
maior representatividade em rea so as estaes ecolgicas nacionais (42%
da rea sob proteo integral e 16% da rea total das unidades de
conservao). Boa parte da rea coberta pelas estaes ecolgicas nacionais
est dentro dos limites de uma nica unidade de conservao, a Estao
Ecolgica Verde para Sempre, que a maior UC existente na rea de
influncia da rodovia BR 163 (tabela 11; figura 2).

Tabela 11: Unidades de conservao federais existentes na rea de influncia da rodovia BR 163 at
junho de 2006.

CATEGORIA DE
MANEJO

UNIDADE

REA
(HA)

ATO DE CRIAO

179

APA Tapajs

2.059.496

Decreto SN de 13 de
Fevereiro de 2006

Resex Riozinho do Anfrsio

739.303

Decreto SN de 8 de
Novembro de 2004

Resex Verde para Sempre

1.319.661

Decreto SN de 8 de
Novembro de 2004

Resex Tapajs-Arapiuns

677.171

Decreto SN de 6 de
Novembro de 1998

Flona do Tapajs

600.000

Decreto N 73.684 de
Fevereiro de 1974

Flona de Pau-Rosa

827.877

Decreto SN de 7 de julho
de 2001

Flona de Altamira

689.012

Decreto N 2.483 de 2 de
Fevereiro de 1998

Flona Aman

540.417

Decreto SN de 13 de
Fevereiro de 2006

Flona de Itaituba I

220.034

Decreto N 2.481 de 2 de
Fevereiro de 1998

Flona de Itaituba II

440.500

Decreto N 2.482 de 2 de
Fevereiro de 1998

Flona Trairo

257.482

Decreto SN de 13 de
Fevereiro de 2006

Flona Crepori

740.661

Decreto SN de 13 de
Fevereiro de 2006

Flona do Jatuarana

580.201

Decreto SN de 19 de
Setembro de 2002

Flona Jamanxin

1.301.120

Decreto SN de 13 de
Fevereiro de 2006

Flona de Sacar-Taquera

429.600

Decreto N 98.704 de 27 de
Dezembro de 1989

Flona de Mulata

212.751

Decreto SN de 1 de
Agosto de 2001

Parna da Serra do Pardo

447.342

Decreto SN de 17 de
Fevereiro de 2005

Parna do Jamanxim

859.722

Decreto SN de 13 de
Fevereiro de 2006

Parna da Amaznia

945.851

Decreto N 73.683, de 19
de Fevereiro de 1974

Parna Rio Novo

537.757

Decreto SN de 13 de
Fevereiro de 2006

Rebio Nascentes da Serra do

Cachimbo

343.619

Decreto SN de 20 de MAIO
de 2005

Rebio do Rio Trombetas

409.585

Decreto N 84.018 de 21 de
Setembro de 1979

Esec do Jar

232.144

Decreto N 87.092 de 12 de
Abril de 1982

Uso Sustentvel

Proteo Integral

180

Esec da Terra do Meio

3.387.799

Decreto SN de 17 de
Fevereiro de 2005

Fonte: adaptado de www.ibama.gov.br.

A maior unidade de conservao de proteo integral, a Estao

Ecolgica da Terra do Meio, e o Parque Nacional da Serra do Pardo foram
criados pelo mesmo decreto de 17 de fevereiro de 2005. A criao dessas
unidades foi uma resposta dada pelo governo federal ao assassinato da
missionria Dorothy Stang, que resultou de conflitos fundirios no municpio de
Anapu, PA, em 12 de fevereiro de 2005 (ISA, 2005). A criao dessas unidades
de conservao faz parte da estratgia adotada pelo MMA naquele momento
de privilegiar a criao de UCs em reas conflituosas de expanso da fronteira.
Em 18 de fevereiro de 2005, uma rea de mais de 8 milhes de hectares
da rea de influncia da BR 163 foi posta sob limitao administrativa pelo
governo federal (ISA, 2005). Essa limitao teve por objetivo a realizao de
estudos para criao de novas unidades de conservao. Como resultado
desses estudos, em 13 de fevereiro de 2006, mais de 6 milhes de hectares da
rea de influncia da rodovia BR 163 foram destinados a unidades de
conservao. Pelo decreto sem nmero de 13 de fevereiro de 2006 foram
criadas: APA Tapajs, Flona Aman, Flona Trairo, Flona Crepori, Flona
Jamanxin, Parna do Jamanxim, Parna Rio Novo e foi expandido o Parna da
Amaznia. A anlise a seguir se concentra no processo de planejamento,
negociao e criao dessas unidades.

4.3 MOTIVAES DO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

De acordo com sua apresentao, o Plano BR 163 Sustentvel resulta de

um processo de planejamento territorial com forte componente participativo
(MMA, 2007). Como h diversas unidades de conservao apresentadas no
Plano, pode-se dizer que ele orientou a criao sistemtica dessas unidades e
demais reas de destinao especficas s quais atribudo importante papel
no desempenho de:

181

[...] funes essenciais para o desenvolvimento regional, em termos

de uso sustentvel da floresta e outros recursos naturais,
valorizao da biodiversidade, manuteno de servios ambientais,
respeito aos direitos dos povos indgenas e outras populaes
tradicionais (extrativistas, ribeirinhos, quilombolas), bem como na
defesa da soberania nacional. (MMA, 2007, p. 31).

Apesar dessa noo de que as reas protegidas geram os benefcios

desenvolvimentistas

essenciais

citados,

com

as

novas

unidades

de

conservao criadas a partir de 2003, no mbito do planejamento regional, mas

especialmente aquelas que derivaram dos estudos da ALAP da BR 163, o
governo federal procurou mais do que implantar uma estratgia de proteo
diversidade biolgica. Quis definir um macro-ordenamento da ocupao do
territrio, o que confirmado pela seguinte notcia divulgada pela Assessoria
de Comunicao do Ministrio do Meio Ambiente (ASCOM/MMA, 2006):
As medidas fazem parte do Plano BR 163 Sustentvel e
representam um grande avano no ordenamento territorial de uma
rea de intenso conflito. A mera expectativa de asfaltamento da BR
163 fez com que determinadas reas ao longo da estrada
passassem a registrar aumento do desmatamento de at 500% ao
ano, alm da escalada de grilagem de terras, do aumento do
nmero de assassinatos de posseiros, e da expulso de populaes
tradicionais.

182

Figura 2: reas protegidas na rea de influncia da BR 163

Assim, o MMA buscou instalar um escudo, um cinturo verde, para
dificultar o avano do desmatamento ilegal ao longo do eixo da rodovia. Esse
183

aspecto tambm orientou a concepo do mosaico de unidades de

conservao, considerando que elas podem ser relevantes na rea de
influncia da rodovia e em outras frentes de expanso na regio amaznica.
Eis parte da declarao do diretor de reas Protegidas do MMA, Maurcio
Mercadante, sobre a criao de unidades no eixo da rodovia Porto VelhoManaus (ASCOM/MMA; 2007):
[...] a medida d continuidade aos importantes avanos alcanados
pelo governo nos ltimos quatro anos, em termos de reas
protegidas em todos os biomas brasileiros, sobretudo na Amaznia.
"O cinturo verde foi se formando com a criao de 19 milhes de
hectares de unidades de conservao na regio e ao longo da BR163 (Cuiab-Santarm), que tambm ganhou um Distrito Florestal
para estimular e fomentar a economia na regio" [...].

Ainda, segundo Mercadante:

Ento qual era a lgica de criao das UCs[?] No era s para
garantir a conservao da biodiversidade, era para segurar o
processo de desmatamento. E a lgica qual era, voc cria uma
unidade de conservao e isso desestimularia a grilagem porque a
expectativa de regularizao futura daquela rea ficaria afastada ou
grandemente dificultada porque o estado j deu outra destinao
para aquela terra: unidade de conservao. E em unidade de
conservao voc no pode ter propriedade privada, se voc entrar
voc no vai conseguir sua terra nunca, e isso desestimularia a
grilagem.
O fator que determinou, justificou, legitimou, e at viabilizou
politicamente a criao das UCs no foi nenhum discurso, nenhuma
preocupao, nenhum estudo tcnico solidamente fundamentado
sobre a importncia da biodiversidade da rea [...], no foi nada
disso. O que realmente viabilizou e justificou foi segurar o
desmatamento (MERCADANTE, 16/05/2008).

Desse modo, a criao de unidades de conservao foi usada como

instrumento de ordenamento territorial, medida emergencial para mitigar o
desmatamento resultante da grilagem. Isso fica claro na justificativa
apresentada por Mauro Pires, assessor tcnico da Secretaria de Biodiversidade
e Florestas do MMA, que coordenou tecnicamente os estudos para criao das
unidades de conservao:
O governo estava sob cheque e estava vindo com uma viso para
aquela regio. Esse era o embate, sem dvida. Esse era o embate.
E as unidades de conservao foram o instrumento mais palpvel,
por assim dizer, de interveno no espao, no territrio. Quais eram
os outros instrumentos? Ordenamento territorial a ser feito pelo
Zoneamento Ecolgico Econmico e regularizao fundiria a ser

184

feita pelo Incra e MDA. Mas a voc compara a escala, o timing

desses instrumentos, e o instrumento da criao. O instrumento da
criao preponderou. Mas, novamente, se voc no tivesse o rigor
[tcnico] voc no sustentava essa proposta (PIRES, 08/09/2008)

As disposies do Ministrio do Meio Ambiente para com as unidades de

conservao a serem criadas na rea de influncia da BR 163 ficam explcitas
na Exposio de Motivos (EM) nmero 15 de 18 de fevereiro de 2005
apresentada pela Ministra Marina Silva ao Presidente da Repblica. Esse
documento subsidiou a deciso do presidente de intervir administrativamente,
via Decreto Presidencial, sobre a regio. Os argumentos apresentados pelo
MMA foram os seguintes:
A simples observao de imagens de satlite demonstra de modo
inequvoco que as reas naturais protegidas constituem uma
barreira altamente eficaz ao desmatamento desordenado da
Floresta Amaznica. Estudo recente, do Museu Paraense Emilio
Goeldi, mostra que, na Amaznia Legal, o desmatamento avana
fora das reas naturais protegidas numa velocidade 12 vezes maior
do que aquela observada dentro dessas reas. Ou, traduzindo em
nmeros, enquanto aproximadamente 24% do territrio que cerca as
reas naturais protegidas j foram desmatados, do outro lado da
linha o desmatamento alcanou apenas 2% da superfcie total
demarcada (MMA, 2005, p. 1).

Uma vez que a racionalidade econmica que motiva o desmatamento e o

avano da fronteira agrcola est fundamentada na apropriao de terras
pblicas e na perspectiva de ganhos especulativos da terra, a expectativa do
MMA era de que a destinao das reas em unidades de conservao
mitigasse esse processo, simplesmente impedindo a eventual titulao das
reas griladas:
A eficcia das reas naturais protegidas no controle do
desmatamento no pode ser creditada presena efetiva dos
rgos governamentais encarregados da sua gesto. Muitas dessas
reas no dispem sequer de um administrador responsvel. A
explicao parece outra: a fronteira de ocupao da Amaznia
avana sobre terras pblicas. O particular desmata terras pblicas
na expectativa de, no futuro, obter a legalizao da posse dessas
terras. A criao de reas naturais protegidas elimina qualquer
expectativa de legalizao futura de ocupaes nessas reas,
funcionando assim como um forte desestmulo ao avano da
fronteira nesses territrios demarcados (MMA, 2005, p. 1).

185

Por outro lado, o Ministrio reconhece que a expectativa de criao de

uma unidade de conservao pode ter efeito inverso, aumentando o
desmatamento e a grilagem de terras antes que os sejam concludos trmites
tcnicos e burocrticos de criao.
As pessoas interessadas em ocupar a regio intensificam o
processo de desmatamento, com um propsito evidente:
descaracterizar ambientalmente a rea e, ao mesmo tempo, criar
um forte constrangimento ao do Governo. A ocupao e o
desmatamento reduzem a justificativa ambiental para a criao de
uma rea natural protegida, ao mesmo tempo em que aumentam
muito o custo poltico de remoo dos invasores (MMA, 2005, p. 1).

Por isso, o Ministrio do Meio Ambiente props um novo instrumento legal

para coibir a degradao ambiental prvia criao de unidades de
conservao. Foi criada a figura da rea de Limitao Administrativa Provisria
(ALAP), que deve preceder a criao das unidades de conservao, permitindo
os estudos necessrios para a criao e impedindo as aes deletrias. Na
exposio de motivos para a criao legal da ALAP, a Ministra do Meio
Ambiente explica o seu funcionamento:
Na rea interditada ficaro proibidas a concesso de licena para
pesquisa e lavra de minrios, a construo de barragens e estradas
ou qualquer obra potencialmente degradadora dos ambientes
naturais, bem como o incio de qualquer nova forma de explorao
comercial dos seus recursos naturais. As populaes residentes na
rea interditada podero continuar a desenvolver as atividades
necessrias sua subsistncia, mediante a orientao e o apoio e
conforme as normas estabelecidas pelo rgo ambiental
competente (MMA, 2005, p. 1).

Assim a ALAP foi instituda pelo governo federal, por meio do Decreto
239, de 18 de fevereiro de 2005, posteriormente regida pela Lei 11.132 de
2005. Esta Lei acrescento o artigo 22-A Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000
(Lei do SNUC), que passou a vigorar com a seguinte redao:
Art. 22-A. O Poder Pblico poder, ressalvadas as atividades
agropecurias e outras atividades econmicas em andamento e
obras pblicas licenciadas, na forma da lei, decretar limitaes
administrativas provisrias ao exerccio de atividades e
empreendimentos efetiva ou potencialmente causadores de
degradao ambiental, para a realizao de estudos com vistas na
criao de Unidade de Conservao, quando, a critrio do rgo
ambiental competente, houver risco de dano grave aos recursos
naturais ali existentes.

186

 1 Sem prejuzo da restrio e observada a ressalva constante do

caput, na rea submetida a limitaes administrativas, no sero
permitidas atividades que importem em explorao a corte raso da
floresta e demais formas de vegetao nativa.
2 A destinao final da rea submetida ao disposto neste artigo
ser definida no prazo de 7 (sete) meses, improrrogveis, findo o
qual fica extinta a limitao administrativa (BRASIL, 2005)

A ALAP da BR 163 teve por objetivo, ento, a concepo de um mosaico

de unidade de conservao, em conformidade com artigo 22-A da lei do SNUC,
a serem criadas na rea de influncia da rodovia. O processo de concepo do
mosaico, negociao e criao do mosaico, bem como as motivaes e
percepes dos atores sociais envolvidos no processo, so discutidos nas
sees a seguir.

4.4 A ALAP DA BR 163 E O MOSAICO DE UNIDADES DE CONSERVAO

PROPOSTO PELO GOVERNO FEDERAL

A ALAP afetou uma rea de cerca de 8.234.791 hectares de extenso da

rea de influncia da BR 163 no estado do Par, envolvendo parte dos
municpios de Altamira, Itaituba, Jacareacanga, Novo Progresso e Trairo. De
acordo com seu decreto de criao, ficaram temporariamente proibidas
atividades e empreendimentos efetiva ou potencialmente causadores de
degradao ambiental e atividades que importem em explorao com o corte
raso da floresta e/ou demais formas de vegetao nativa. Essa limitao se
estendeu pelo prazo de sete meses, perodo em que seriam realizados estudos
com vistas criao de unidades de conservao, em conformidade com o
artigo 22-A da Lei no 9.985/2000.
Para a realizao desses estudos foi institudo um grupo de trabalho
composto por representantes da Casa Civil da Presidncia da Repblica,
Ministrio da Agricultura, Ministrio de Cincia e Tecnologia, Ministrio da
Defesa, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio da
Justia, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio de Minas e Energia, Ministrio

187

do Planejamento, Oramento e Gesto, Ministrio das Relaes Exteriores,

Ministrio dos Transportes e Ministrio do Trabalho e Emprego. Os trabalhos
deste grupo foram realizados entre maio e outubro de 2005. Ele props um
mosaico composto pelas seguintes unidades de conservao, criadas em 13
de fevereiro de 2006, como parte das atividades do Plano BR 163 Sustentvel
(tabela 12):

Tabela 12: Unidades de conservao criadas a partir da ALAP da BR 163.

UNIDADE DE CONSERVAO

MUNICPIOS
AFETADOS

Proteo Integral

REA
(HA)
1.565.188

Itaituba e Novo
Progresso

537.757

Parque Nacional do Rio Novo

Parque Nacional do Jamanxim

Itaituba e Trairo

859.722

Parque Nacional da Amaznia

(ampliao)

Itaituba e Aveiro

167.863

Uso Sustentvel

Floresta Nacional do Trairo

Floresta Nacional Aman
Floresta Nacional do Crepori

4.899.176
Itaituba, Rurpolis e
Trairo

257.482

Itaituba e Jacareacanga

540.417

Jacareacanga

740.661

Floresta Nacional do Jamanxim

Novo Progresso

1.301.120

rea de Proteo Ambiental do

Tapajs

Itaituba, Jacareacanga,
Novo Progresso e
Trairo

2.059.496

Total

6.465.175
Fonte: www.mma.gov.br

No mbito do grupo de trabalho interministerial, protagonizaram o

processo de planejamento das unidades de conservao, pesquisadores da
188

Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias (Embrapa) e tcnicos e

diretores do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) (Schwartz,
03/03/2008). De acordo com o relato de Gustavo Schwartz, pesquisador da
Embrapa Amaznia Oriental, que participou dos trabalhos de concepo do
mosaico de unidades de conservao da ALAP, adotaram-se critrios tcnicos
na definio do local onde seriam criadas as UCs (Schwartz, 03/03/2008).
Em boa medida, os critrios tcnicas para criao das UCs foram
fundamentados em um estudo elaborado ainda em 1999. Naquele ano o
Programa Nacional de Biodiversidade (PRONABIO), em resposta aos
compromissos assumidos pelo Brasil na CDB, financiou estudos que
subsidiariam a elaborao da Estratgia Nacional da Biodiversidade. No mbito
desses estudos foram definidas reas e aes prioritrias para conservao,
uso sustentvel e partio dos benefcios da biodiversidade para cada bioma
do Brasil. Na Amaznia esse esforo culminou na realizao do Seminrio de
Macap, em Setembro de 1999, quando 150 especialistas foram reunidos para
tratar da proteo biodiversidade na regio. Esse seminrio definiu reas e
aes

prioritrias

para

proteo

de

diferentes

grupos

taxonmicos,

circunscritas em polgonos geogrficos especficos (VERSSIMO et al., 2004).

Como parte dos trabalhos do grupo da ALAP, o grupo de trabalho buscou
sobrepor esses polgonos para a identificao de hotspots (sensu MYERS et
al., 2000) de conservao para vrios grupos taxonmicos, onde seriam
prioritrias aes de proteo integral. Esse procedimento deu origem, por
exemplo, s propostas de criao dos Parques Nacionais do Rio Novo e do
Jamanxin.
Uma vez que crnica a lacuna de conhecimentos biolgicos bsicos
sobre a regio amaznica, como, por exemplo, inventrios e listas de espcies,
outro critrio que orientou no planejamento das unidades de conservao foi a
diversidade de ecossistemas. reas ricas em ecossistemas diferentes, como
floresta ombrfila densa, floresta aberta, campina, campinarana e campo,
foram priorizadas para a conservao, uma vez que se espera que
ecossistemas diversos tambm contenham uma grande diversidade de
espcies (SCHWARTZ, 03/03/2008).
189

A proposta de criao de florestas nacionais foi orientada pelo tipo de

fisionomia florestal e pela sua aptido explorao sustentvel, bem como
pela proximidade de centros urbanos que assegurassem apoio logstico
explorao. Esse foi o caso, por exemplo, da Floresta Nacional do Trairo. O
grau de preservao tambm orientou a seleo de reas para a criao de
florestas nacionais, como foi o caso das Florestas Nacionais do Crepori e do
Aman. Onde foi possvel, procurou-se, tambm, minimizar a relao entre
permetro e rea das UCs, de forma a mitigar os deletrios efeitos de borda.
Assim chamado o impacto negativo que agentes do entorno podem ter sobre
uma unidade de conservao, como, por exemplo, a invaso de espcies
exticas, a entrada de pessoas no-autorizadas e os incndios. Quanto menor
a relao permetro/rea, ou quanto mais prximo de um crculo for o formato
de uma unidade de conservao, menor se espera que seja o efeito de borda
(Schwartz,

03/03/2008). Ainda assim, so raras as circunstncias em que esse

critrio pode ser seguido na prtica, dadas as muitas foras polticas que
influenciam as negociaes em torno da criao de uma unidade de
conservao. A desconsiderao desse critrio pode dar origem a unidades
criadas com formatos esdrxulos, como os Parques Nacionais da Amaznia e
do Rio Novo.
Na concepo do arranjo espacial do mosaico, procurou-se situar
unidades de conservao de uso sustentvel, como as florestas nacionais e as
reas de proteo ambiental, no entorno das unidades de proteo integral,
como os parques nacionais e as reservas biolgicas. Isso foi feito para que
aquelas unidades, aliadas a outras reas especialmente protegidas, como
terras indgenas e reas militares, funcionassem como uma zona-tampo,
contribuindo para a proteo das UCs mais ricas em diversidade biolgica,
minimizando o efeito de borda (SCHWARTZ, 03/03/2008).
Outro critrio espacial para a proposio das unidades de conservao foi
a necessidade de se assegurar conectividade entre as reas. Foi identificado
que a calha sul do rio Amazonas carecia de um corredor ecolgico regional que
assegurasse o fluxo gnico entre as UCs e, conseqentemente, a viabilidade
em longo prazo populacional das espcies. Portanto, foi feita a inovadora e
ousada proposta de criao de uma unidade de proteo integral que
190

ultrapassasse o eixo da BR 163, garantindo a conectividade entre as unidades

de conservao a oeste e a leste da rodovia. Essa proposta deu origem ao
Parque Nacional do Jamanxin (SCHWARTZ, 03/03/2008).
Esse conjunto de critrios, que orientou a concepo, o planejamento e,
em ltima instncia, a criao das unidades de conservao resultantes da
ALAP, est em consonncia com o conjunto de teorias e mtodos mais
recentes em biologia da conservao encontrados na literatura (MORSELLO,
2001; PRIMACK; RODRIGUES, 2001; SECRETARIAT OF THE CBD, 2005;
BENSUSAN, 2006; GROOM, MEFFE, CARROLL, 2006).

4.5 NEGOCIAES PARA FINALIZAO DO MOSAICO DE UCs

Em alguma medida, a fundamentao das justificativas para o arranjo

espacial final das unidades de conservao nos argumentos tcnicos e
cientficos acima discutidos contribuiu para fortalecer as propostas do MMA,
Ibama e Embrapa nas negociaes interministeriais do grupo de trabalho.
Ainda assim, negociaes polticas, dentro e fora do governo, acabaram por
influenciar o desenho final do mosaico a ser criado, refletindo objetivos de
outros setores. Notadamente, o Ministrio de Minas e Energia contestava o
mosaico de unidades de conservao nas reas relativas Reserva
Garimpeira, estrada Transgarimpeira e s muitas jazidas de minrios na
regio, que ficariam indisponveis dentro dos limites de unidades de
conservao de proteo integral. (SALUM, 17/09/2008). Por causa das
negociaes com o MME, a proposta inicial foi alterada. Assim, uma rea
inicialmente destinada para a criao de uma floresta nacional tornou-se a rea
de Proteo Ambiental (APA) do Tapajs, para permitir a atividade mineral. Da
mesma forma, devido s atividades de explorao mineral existentes na rea
da Flona do Jamanxin, o seu decreto de criao permite a continuao das
atividades de minerao garimpeira onde h sobreposio entre a rea da
Flona com a Reserva Garimpeira (SALUM, 17/09/2008).
Por sua vez, o Ministrio da Integrao Nacional defendia que uma faixa
mais larga de terra ao longo do eixo da rodovia deveria ficar livre da destinao
191

para unidades de conservao, respeitando um limite de 50 quilmetros, onde

historicamente estava concentrada boa parte dos assentamentos humanos. A
justificativa do MI era que o comprometimento de uma pequena proporo dos
polgonos propostos para unidades de conservao representaria uma reduo
expressiva dos conflitos fundirios relacionados com as UCs. (MIRAGAYA, 26
e 28/06/2008).
De acordo com Mercadante, em alguma medida, procurou-se minimizar os
conflitos fundirios relacionados com a criao das UCs. No entanto, como o
objetivo final do MMA era o combate grilagem e ao uso especulativo das
terras como alavancas para o desmatamento, foram criadas UCs para
combater ocupaes consideradas ilegtimas:
Outro critrio que a gente estava usando foi minimizar o mximo
possvel o conflito e excluir reas que realmente estavam muito
degradadas. Esse critrio tambm foi usado para refinar alguns
desenhos. Mas em muitos casos foi tomada uma deciso de tudo
bem, tem propriedades, tem sinal de desmatamento, mas ns
vamos incluir essa rea dentro da Flona (do Jamanxin), por
exemplo. No por razo biolgica, evidentemente. Foi para segurar
o desmatamento. Essa a regio de maior presso. Se a gente
no puser essa rea aqui dentro a gente sabe que em pouco tempo
isso aqui vai ser todo detonado, no tem informao de terras
privadas, aqui tudo terra pblica. Quem entrou, entrou sabendo
que era terra pblica. Vai entrar. E ficou dentro (MERCADANTE,
16/05/2008).

Como a concepo do mosaico procurava contemplar tambm diretrizes

de desenvolvimento para o territrio, buscou-se privilegiar o incentivo
atividade florestal, sobretudo, com a criao de muitas florestas nacionais. Os
limites destas UCs foram propositadamente estabelecidos nas proximidades do
eixo da rodovia, para facilitar o posterior escoamento da madeira a ser
explorada (MERCADANTE, 16/05/2008; PIRES, 08/09/2008).
Negociaes prvias com os movimentos sociais tambm influenciaram o
desenho final do mosaico de unidades de conservao. De acordo com
Mercadante e Mauro Pires, em reunies com o Incra e representantes de
organizaes de defesa da agricultura familiar, procurou-se excluir das reas
das UCs todos os assentamentos de reforma agrria e reas de futuros
assentamentos. Devido s consultas feitas, tambm, a representantes de
movimentos de garimpeiros, a rea em torno da estrada conhecida como
192

Transgarimpeira, prxima a Moraes de Almeida, onde se concentram muitas

reas de garimpo, foi excluda da APA do Tapajs (MERCADANTE,
16/05/2008; PIRES, 08/09/2008). Por isso, na avaliao de Mercadante, o
mosaico final de unidades de conservao proposto no do MMA, uma vez
que foi discutido e negociado, e em boa medida, contempla demandas de
outros setores (MERCADANTE, 16/05/2008).
Entretanto, pode-se sugerir, tambm, que, em alguma medida, as prprias
taxas alarmantes de desmatamento na regio da BR 163, no incio dos anos
2000, podem ter, ironicamente, criado a oportunidade poltica necessria para
que fossem favorecidas as propostas de criao das unidades de conservao
conforme concebidas pelo MMA, enfraquecendo os apelos de outros setores.
A forte reao de setores da sociedade, nacional e internacionalmente, s
cifras de desmatamento divulgadas naqueles anos pode ter mobilizado a
Presidncia da Repblica, responsvel pela coordenao poltica do Plano BR
163 Sustentvel, a apoiar o mosaico final do MMA frente s contestaes do
MME, MI e outros setores.
Roberto Vizentin, Diretor de Zoneamento Territorial do Ministrio do Meio
Ambiente, argumenta o seguinte sobre os fatores determinantes para a criao
do mosaico de unidades de conservao para a regio,
O fato de que a Ministra Marina, conseguiu junto ao Presidente Lula,
ao ncleo central do governo, emplacar as unidades de
conservao, eu diria que foi um fator sobretudo de natureza
poltica. Dado o fato de que essas unidades foram criadas no
momento em que claramente se anunciava um aumento brutal do
desmatamento na regio. [...] Voc lembra que na poca ns
comemorvamos a queda nos ndices de desmatamento na
Amaznia e de repente surgiu ento a informao de que o
desmatamento tinha desacordado e explodido sobretudo em
algumas reas, especialmente nessa da BR 163. E ns estvamos
naquele momento fortemente envolvidos num plano que tinha por
base a pavimentao dessa rodovia. Ento criou-se no cenrio
nacional e internacional uma opinio pblica muito forte de que o
governo estava fracassando na sua estratgia de combate ao
desmatamento. A imprensa internacional destacou isso com muita
fora, criticou muito a iniciativa do governo em relao a obras de
infra-estrutura na Amaznia, e isso gerou uma situao que mais
ou menos o seguinte: ou ns enfrentamos agora, damos uma
resposta, um sinal muito claro, seno ns vamos sofrer um desgaste
poltico e talvez com conseqncias que pudessem significar o
atraso ou at mesmo a inviabilizao de um conjunto de obras de
infra-estrutura e logstica que estavam previstas no PPA e depois no
PAC, exatamente porque ns teramos contra ns no s a presso
do movimento ambientalista, mas tambm de outros setores do

193

prprio financiamento, dos investimentos, que estariam associados

a um processo de desmatamento. Ento houve um convencimento
dentro do Ministrio e junto ao Presidente que estabelece em ltima
instncia, at o presente momento, atos normativos criao de
unidades de conservao que ns faramos isso seno o desgaste
seria muito grande. Ento se criou uma ambincia naquele
momento, gerou-se as condies polticas para uma resposta forte,
com todas conseqncias locais previstas e que de fato
aconteceram: rebelio da populao local, protesto de segmentos
que se sentiram profundamente afetados, fechamento de
madeireiras, emprego,protesto, manifestaes,
fechamento de
estradas. Mas mesmo assim, o Estado tem seu poder coercitivo
tambm. Ento ele se valeu disso em nome de um projeto
estratgico comum, maior, que era por um lado a preservao
ambiental dessa rea que estava sendo fortemente pressionada,
impactada, mas tambm para gerar as condies de avanar no seu
plano estratgico de instalao de infra-estrutura e de investimentos
para atividades sustentveis. Ento foi isso, mais do que rigor
tcnico, mais do que preciso em relao delimitao e ao recorte,
mais do que consenso e pactuao no mbito regional, local com o
Estado, foi esse cenrio de exploso do desmatamento, de criticas e
movimentao na opinio pblica de setores fortemente capazes de
provocar fatos polticos que geraram essa situao toda que levou
criao de unidades de conservao (VIZENTIN, 10/09/2008).

A prioridade dada pelo governo federal para o perodo 2004-2007 era a

promoo do crescimento econmico. Conforme sugerido por Mello e seus
colaboradores (2005) havia contradies fundamentais entre o Plano Amaznia
Sustentvel (PAS), que estava sendo formulado sob a liderana do MMA, e o
Plano Plurianual (PPA) 2004-2007, planejamento de programas, aes e
dotaes orcamentrias do governo federal, elaborado sob a coordenacao do
Ministrio do Planejamento, Orcamento e Gesto (MPOG), com clara
priorizao do segundo (MELLO; PASQUIS; THRY, 2005). Para Smeraldi
(2005), no que se referia Amaznia, o PPA 2004-2007 era apenas uma
intensificao das aes previstas no Avana Brasil (PPA 2000-2003), com
mais e maiores projetos de infra-estrutura de energia, transporte, minerao,
dentre eles o asfaltamento da BR 163. Apesar disso, crticas da sociedade
nacional e internacional preocupadas com os impactos sociais e ambientais
negativos poderiam advir das obras previstas no PPA 2004-2007, teriam
tornado politicamente possvel ao MMA enfrentar as resistncias, tanto
internas, de outros setores do governo federal, quanto locais, para criao de
unidades de conservao.

194

O MMA procurou dar a resposta forte que se julgava necessria para

que as UCs criadas atingissem o seu objetivo de mitigar a grilagem e combater
o desmatamento. Essa motivao fica clara neste relato de Mauro Pires, ainda
que sobre a criao de uma unidade que no compunha o mosaico da ALAP,
mas que est, ainda assim, inserida na rea de influncia da BR 163, como
segue:
O argumento central era o seguinte, a ALAP, neste momento [de
criao da ReBio Nascentes da Serra do Cachimbo] estava caindo
no Congresso. Ns estvamos perdendo a ALAP, ou seja, ela ia
deixar de valer. Ento a deciso foi: olha a gente precisa dar um
sinal para aquela regio, a gente tem que sinalizar duro, mostrar pra
eles que a gente no est brincando. Ou a gente faz o ordenamento
territorial daquilo ali ou a gente vai perder de fato aquela regio.
Ento a medida vai ser essa, vamos criar uma unidade de
conservao em uma terra que totalmente pblica. Isso
importante lembrar, aquilo ali pblico. E aqueles proprietrios que
estavam ali eram pessoas que chegaram, e alguns estavam
chegando semanas antes na regio. Voc no sabe a especulao
que existia, e a mfia que existia, sobretudo do Paran e Santa
Catarina para aquela regio da BR e comeava ali, pela Serra do
Cachimbo. Ento tinha gente chegando dias antes. Ento a deciso
foi essa, vamos mostrar que a gente no est brincando, o governo
est intervindo mesmo, com fora, e o instrumento usado,
disponvel, foi a criao de unidades de conservao. E foi essa
deciso que o governo colocou. No foi uma deciso s do
Capobianco, ou da Marina, foi uma deciso da Casa Civil, do
Presidente da Repblica (PIRES, 08/09/2008).

H outro componente de oportunidade na criao das unidades de

conservao, relacionado com a simples disponibilidade de terras pblicas.
Conforme exposto por Mercadante,
claro que tem sempre uma justificativa tcnica, e o desenho final
traduz estudos, propostas que estavam sendo elaboradas. E tem
sempre uma base tcnica. Mas no acho que isso tenha sido
determinante no desenho final. Voc v, tem algumas unidades de
conservao que foram criadas nos ltimos anos cujo desenho e
localizao se explica em funo das reas que o INCRA [...] So
terras, glebas que foram reincorporadas ao patrimnio do Incra, e o
Incra no precisava dessas terras todas para assentamento, muitas
eram em reas no ocupadas, reas muito bem conservadas, e o
Incra ofereceu ao Ibama a possibilidade de transformar essas
glebas em unidades de conservao. E o Ibama foi l e estudou, viu
que tinha interesse, e fez propostas de criao de unidades de
conservao. Que na verdade os limites inclusive das unidades o
limite da gleba. (MERCADANTE, 16/05/2008)

195

Assim, a maioria das unidades de conservao novas, criadas como

conseqncia da ALAP, e apresentada no mbito do Plano BR 163
Sustentvel, concentra-se no territrio do estado do Par, pela simples
disponibilidade de terras pblicas que tornaram possvel a criao. Alm da
presena dos grandes macios florestais, objeto da proteo, e da localizao
das maiores taxas de desmatamento, que tornam pertinente a proteo do
territrio. Como nas palavras de Mauro Pires,
Os remanescentes estavam ali [no Par], o desmatamento estava
crescendo ali naquela regio, e ali era terra pblica. O fato de ser
terra pblica dava mais condies para o governo intervir na regio.
Terra pblica federal. Enquanto que do lado matogrossense, claro
que ainda tem muita discusso sobre a veracidade dos ttulos de l,
mas no na mesma proporo do que no Par. Ento foi isso,
tinha uma razo de ser ali (PIRES, 08/09/2008).

4.6 PERCEPES DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

Independente do fator determinante de criao tcnico ou poltico, os

movimentos sociais da regio de influncia da BR 163 apoiaram a criao das
unidades de conservao. Em alguma medida, as propostas do governo
federal refletiam os debates promovidos pelos movimentos que culminaram na
Carta de Santarm e provocaram a prpria elaborao do Plano BR 163
Sustentvel. Nesses debates, foi reconhecido pelos movimentos sociais que o
avano do processo de grilagem e a apropriao ilegal de terras pblicas
ofereciam sria ameaa sobrevivncia da agricultura familiar. Em 2002 e
2003, o avano da fronteira estava se dando principalmente nos grandes
blocos florestais contnuos, existentes atrs dos assentamentos agrcolas
adjacentes BR 163 e Transamaznica, nas reas mais distantes das
rodovias, pressionando as comunidades. Uma das propostas concebida pelos
movimentos sociais para lidar com o problema foi a criao de unidades de
conservao nas reas florestais remanescentes, como instrumento de
ordenamento territorial e fundirio.
O debate local culminou na realizao da Carta de Santarm, que
deflagrou o processo de elaborao do Plano BR 163 Sustentvel pelo governo
federal. No mbito do Plano de Desenvolvimento Territorial Integrado e
196

Sustentvel da Regio de Influncia da BR 163, elaborado pelos movimentos

sociais e que acompanha, em anexo, a Carta de Santarm, est definida uma
linha de desenvolvimento de Gesto ambiental, monitoramento e reas
protegidas. Ali esto presentes algumas demandas espontneas dos
movimentos sociais no que diz respeito criao e consolidao de unidades
de conservao.
Garantir a proteo das unidades de conservao, terras indgenas
e manter corredores ecolgicos entre as diferentes reas. Para isso
preciso desenvolver e incorporar no processo de licenciamento
ambiental a localizao das reas de reserva legal contguas s
unidades de conservao, terras indgenas e reas de preservao
permanente, para que garantam conectividades ecolgicas.
Deve ser incentivada a criao de novas reas protegidas,
contemplando as diferentes formaes florestais, bem como
implantar, urgentemente, os mosaicos de unidades de conservao
da TERRA DO MEIO, VERDE PARA SEMPRE e RENASCER.
necessrio tambm implementar as unidades de conservao j
institudas, como a Estao Ecolgica do Rio Ronuro, a Reserva
Ecolgica do Culuene, Parque Estadual do Cristalino e Parque
Nacional da Amaznia, utilizando divisas naturais e criando bases
administrativas locais (FRUM DOS MOVIMENTOS SOCIAIS DA
BR 163, 2004, p. 1).

Paralelamente a essa discusso local, alguns representantes desses

movimentos sociais participaram na elaborao do programa de governo da
candidatura de Lula presidncia da repblica, em 2002, especificamente no
que se referia a propostas de desenvolvimento para a regio amaznica. Com
a vitria de Lula e a incorporao de representantes dos movimentos sociais do
Par equipe do governo, as demandas desses movimentos, dentre elas a
criao das unidades de conservao anteriormente concebidas, foram
includas nas aes de governo, notadamente no Plano Amaznia Sustentvel
(PAS), no Plano de Preveno e Controle ao Desmatamento na Amaznia
Legal (PPCDAM) e no prprio Plano BR 163 Sustentvel (MONTEIRO,
16/03/2008).
Raimunda Monteiro, pesquisadora e militante, com histrico de defesa da
agricultura familiar na regio, argumenta que o que houve foi uma oportunidade
histrica de influenciar as aes governamentais na regio, a partir da eleio
de Lula:
[...] quanto aos planos de governo de 2002 do Lula para a
Amaznia, eu fui uma das pessoas que ajudou a relatar e elaborar o

197

plano para a Amaznia at sua verso final. E o para o programa do

Lula para a Amaznia em 2002 ns ouvimos todo esse povo [as
lideranas locais que promoveram os debates locais em 2002 e
2003], ns ouvimos as organizaes no governamentais de fora
mais influentes, ouvimos muito. E ali a gente j expressa realmente
o programa que o Lula executou, pelo menos nas linhas macro: o
ordenamento territorial, a idia de que a Amaznia tinha que ser
vista como um territrio de oportunidade para o Brasil do ponto de
vista da sustentabilidade.
[...] Quando o Lula ganha, o primeiro movimento feito foi em torno do
PAS. O PAS serviu para criar um ambiente institucional, um
ambiente amplo de discusso de um modelo sustentvel para a
regio. Ele um instrumento de diretrizes. Foi discutido com
governadores, que no tinham muita viso, na poca no
consideraram muito, no levaram em conta. Mas o PAS serviu como
um arcabouo de diretrizes realmente para orientar polticas e
principalmente para acomodar as aes que vieram depois de
realmente ordenamento territorial a partir de 2003.
[...] Ento em 2004 vem a ALAP. E a ALAP realmente foi uma
medida inteligente que disse assim, o Estado est protegendo isso
aqui e vai ordenar isso (MONTEIRO, 16/03/2008).

Para Monteiro, o acmulo das experincias locais e das discusses

subsidiou a elaborao dos projetos de governo, no s pelos mecanismos de
consulta e participao, mas tambm, porque a prpria equipe de governo
havia sido formada por pessoas que participaram diretamente da discusso
local. Por isso, as propostas governamentais refletiam demandas reais
(MONTEIRO, 16/03/2008).
Segundo Edivan Carvalho, do IPAM, no mbito dos debates de 2002, que
deram origem ao Frum dos Movimentos Sociais da BR 163, algumas
demandas foram definidas, dentre elas a necessidade de manuteno dos
recursos naturais, de criao de unidades de conservao. Para ele,
independente das modalidades a serem criadas, os movimentos sociais
indicaram a necessidade da criao das unidades de conservao, embora o
apoio das lideranas locais proposta de criao de UCs tenha feito parte de
uma negociao entre os movimentos sociais e o governo federal para,
promover os seus interesses, mais relacionados com o desenvolvimento da
regio:
A nvel local o governo teve bastante apoio do Frum dos
Movimentos Sociais [da BR 163] e das instituies que o compem
porque a nvel local o Frum conseguiu articular e mobilizar atores
que de certa forma defendiam algumas bandeiras do governo
enquanto que o governo tambm defendia algumas bandeiras dos
movimentos sociais (CARVALHO, 13/03/2008).

198

Para Ana Paula Souza, da FVPP - uma das instituies responsveis

pelas primeiras mobilizaes que deram origem ao Frum dos Movimentos
Socais da BR 163 e Carta de Santarm - ainda que os movimentos ligados
agricultura familiar reconhecessem a importncia da conservao da floresta e
das unidades de conservao, as propostas defendidas pelos movimentos
sociais para a criao das UCs faziam parte de uma estratgia para garantir o
acesso terra para os agricultores familiares:
A primeira razo [para o envolvimento dos movimentos sociais da
Transamaznica e BR 163 com a criao de reas protegidas] est
relacionada com a questo da terra. O movimento sindical comeou
a perceber que as ocupaes no se davam s pela rodovia como
se imaginava. E que l atrs ento, nos fundos, estava tudo
esperando para os nossos descendentes ocuparem. O que no era
dos ndios seria ocupado um dia pela reforma agrria. S que o
movimento das madeireiras, com o esgotamento de outras regies,
foi crescendo nessas reas. [...] Eram pessoas que estavam
ocupando, e enquanto a gente estava falando em cem hectares
esses caras estavam falando em milhes, milhares de hectares. A o
movimento sindical comeou a discutir: e o futuro, como que fica?
O debate que iniciou foi esse a: que reforma agrria louca essa
em que a gente vai ficar com uma tira ao longo das rodovias e o
resto da moada [grileiros] vai ficar com tudo que sobrou? No,
alguma coisa est errada, ento vamos comear a fazer o debate.
E a gente at costuma dizer que o principal motivador desse debate
das unidades de conservao o debate da reforma agrria, e
porque esse movimento de criao de unidades de conservao na
163 e na Transamaznica no diferente, ele apoiado pelo
movimento sindical, o cerne disso o movimento sindical, e o
movimento sindical no um movimento ambiental.
Agora claro que ao longo dessa caminhada so incorporadas
outras vises. Como que a gente protege ento essas reas? [...]
Tanto que o conceito de reas protegidas foi um conceito muito
aceito pelo movimento social, porque a idia era proteger as reas
da usurpao total estabelecida. Depois, s mais tarde, que
comea a haver o debate sobre a questo de preservao dos
recursos. A ele comea a entrar na agricultura responsabilizando o
movimento sindical para pensar isso. Pensar: no s uma questo
de fazer a reforma agrria, mas como que ns vamos usar? Usar
da mesma forma que ns usamos o resto? Desmatar at ficar sem
nada, esse o futuro? (SOUZA, 06/03/2008).

Ainda que o ponto de partida seja o acesso terra, o movimento social

passa a incorporar a dimenso ambiental em sua viso de futuro, o que
qualifica a sua percepo das unidades de conservao e de sua importncia
para o territrio. Mesmo que os objetivos do movimento estejam voltados
199

agricultura familiar, a floresta ganha importncia entre os meios de vida das

populaes rurais:
Em nenhum momento houve entre o movimento sindical o debate
unicamente para proteger aquela rea e depois a gente pensa. Na
verdade est associado aos meios de vida. O que se ampliou foi o
debate sobre como se relacionar com essas reas, como continuar
o trabalho, como a produo vai trabalhar, j que tambm a gente
acha que do jeito que est no o mais ideal. No s porque o
Cdigo Florestal diz. [...]
[...] Ento talvez o nosso grande desafio conseguir consolidar uma
luta muito prxima com o movimento ambiental por conta disso.
Porque o movimento sindical, os movimentos sociais de maneira
geral, querem fazer esse debate da vida. Esse debate da melhoria
da qualidade de vida das pessoas e do que a gente pode fazer para
fazer isso. E voc quer fazer o debate das reas protegidas a partir
da preservao da maior fatia de florestas e reas. Ai esse debate
ele se cruza, natural que ele se cruze, mas as frentes so
diferentes. Voc se aproxima, mas no se alia no front (SOUZA,
06/03/2008).

A percepo desse elo, entre a conservao da floresta e os meios de

vida, vai nortear a atuao poltica das organizaes da agricultura familiar da
Transamaznica, no que diz respeito s discusses do territrio da BR 163
(SOUZA, 06/03/2008)

Essa avaliao est de acordo com o quadro terico proposto por Arturo
Escobar (1998; 2005), para interpretar a insero de movimentos sociais de
pases ricos em diversidade biolgica no que ele chamou de rede de produo
de biodiversidade. Ela seria composta por organizaes internacionais, ONGs,
cientistas, bioprospectores, comunidades locais e os prprios movimentos
sociais, em interaes complexas, que contribuem para a formao do discurso
sobre a biodiversidade. Segundo este autor, esses movimentos se apropriam
do discurso de conservao como uma estratgia de sobrevivncia cultural e
territorial e assim se enquadram em uma ecologia poltica especfica da
biodiversidade (ESCOBAR, 1998; 2005).
Para Escobar, a histria de aes e discuses acerca da conservao da
biodiversidade

esteve

marcada

pelo

protagonismo

de

organizaes

internacionais, pesquisadores e cientistas (conforme visto tambm no captulo

1). Nesse mbito, os principais debates e as principais propostas giravam em
torno de melhores prticas de manejo do ponto de vista tcnico e de uso do
ponto de vista econmico. O envolvimento recente de movimentos sociais de
200

regies subdesenvolvidas, porm bastante biodiversas, promove novas

dimenses aos debates sobre uso e conservao da diversidade biolgica.
Principalmente

dimenses

ligadas

luta

pela

autonomia

poltica

sobrevivncia territorial e cultural de comunidades locais. Assim, essas

comunidades adquirem nova importncia na rede de conservao da
biodiversidade (ESCOBAR, 1998; 2005). Haja vista, por exemplo, o papel
desempenhado pelas organizaes sociais nos debates sobre a integrao
entre conservao e desenvolvimento da area de influncia da BR 163.
A percepo da importncia das unidades de conservao, que justificou
a sua defesa, pode ser observada no s em representantes das organizaes
maiores, como IPAM e FVPP, mas tambm naquelas menores e relativamente
mais prximas das demandas dos indivduos, como nos sindicatos. Por
exemplo, no relato do Ccero Pereira da Silva Oliveira, vice-presidente do
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Trairo:
As reservas novas foram criadas a pedido at dos movimentos
sociais mesmo. Porque, desde 2000, a gente vem nesses encontros
dos movimentos sociais pedindo para criar reserva na regio.
[...] Porque a gente v a necessidade. Porque a gente v que uma
vila dessa aqui, quando ns chegamos aqui em 78 era pouca gente,
agora quantas pessoas tem aqui nesse municpio? Aqui daqui mais
20 anos quantas pessoas vo ter? E a cada um que vai nascendo,
se desenvolvendo, ele quer arrumar um pedacinho de terra tambm.
Mesmo que dentro da reserva ele no possa arrumar um direito para
ele individual, prprio, mas ele tem o direito de explorar a reserva. E
fazer uma atividade dentro da reserva.
[...] Porque do jeito que estava, se no tivesse criado, eu acho que
aqui no Trairo, na nossa regio no tinha mais cinqenta por cento
de mata, no. Porque mesmo com as reservas j criadas ainda tem
caboclo que derruba trezentos, quinhentos hectares de mata. Com
elas criadas, l dentro delas, ainda tem gente que faz isso.
(OLIVEIRA, 23/09/2008)

No relato de Maria Elza Ezequiel de Abreu, presidente do Sindicato de

Trabalhadores Rurais de Itaituba, tambm se percebe o apoio inicial criao
das unidades de conservao, ainda que a preocupao mais importante seja
a defesa dos meios de vida dos agricultores familiares:
Cad a poltica voltada para o agricultor? Da mesma forma, essas
unidades de conservao, essas reservas que esto sendo criadas,
a gente discutiu bastante, h muitos anos atrs, para ser criadas
reservas. Justamente porque a gente tinha viso dessa regio que
estava repleta de madeireiro. E porque se a gente no lutasse para
criar reserva daqui a alguns anos no tinha nenhuma rvore em p.

201

Ento os movimentos sociais tambm ajudaram nessa discusso de

criao das reservas.
Mas a gente lutava para criar reservas em uma viso que o governo
federal pudesse dar condio aos trabalhadores rurais que esto
dentro daquelas reservas, aos trabalhadores rurais, que desse uma
condio para eles sobreviverem l dentro. Mas foi o contrrio.
Foram criadas as reservas e os agricultores que vivem l dentro das
reservas ficam perguntando para gente se eles vo permanecer,
qual a condio que o governo vai dar para eles, para onde eles
vo. E a gente fica sem resposta, porque at agora a gente no teve
resposta do governo federal. Porque at agora o governo federal
tem criado reservas e a resposta que criou, mas no d uma
resposta para o agricultor de que maneira ele vai viver ali dentro. E
disso que ns precisamos. Porque se existe uma poltica para a
criao das reservas tem que existir uma poltica voltada para a
situao dos agricultores (ABREU, 14/03/2008).

Cabe reconhecer que h diferenas significativas entre as organizaes

que compem o Frum dos Movimentos Sociais da BR 163. Em estudo
comparativo entre os movimentos sociais da Transamaznica e da BR 163,
Sholz e colaboradores encontraram na primeira regio entidades mais
organizadas e integradas, com maior capacidade de propor solues, mais
conscientes de problemas ambientais e com uma viso mais regional dos
problemas do que na segunda regio (SHOLZ et al., 2004). Essa diferena
atribuda ao fato de que na Transamaznica os movimentos tm um ponto de
referncia, um inimigo comum, que o projeto da Hidroeltrica de Belo
Monte, e tm uma histria de promessas no cumpridas pelo governo
federal, que foi o projeto de colonizao da estrada, que desde cedo motivou a
organizao social. Assim, organizaes sociais da Transamaznica, como o
Movimento em Defesa da Transamaznica e Xingu (MDTX) e a FVPP, entre
outras, conseguem conceber, propor e executar projetos alternativos de
maneira coordenada. Eles j desenvolveram uma ampla rede de apoio, com
aliados em Belm e Braslia, tendo elegido deputados estaduais e federais e
conseguido apoio consistente do MMA e Ministrio Pblico Federal (MPF),
alm de financiamentos estrangeiros e assessoramento tcnico de grandes
ONGs, como o IPAM, o ISA e WWF-Brasil.
Toni (1999) demonstrou como as mobilizaes de trabalhadores rurais da
regio da Transamaznica comearam ainda no final da dcada de 1970 pelo
controle dos sindicatos rurais que, naquele momento, estavam entregues ao
controle governamental do regime militar. Essas mobilizaes foram ganhando
202

fora ao longo das dcadas de 1980 e 1990, apesar de um breve momento de

crise. Uma ao concertada entre sindicatos na formulao e negociao de
polticas pblicas para a produo familiar rural, protagonizada pelos
trabalhadores da Transamaznica, com contundentes manifestaes em
Belm e Braslia (os Gritos da Terra), culminou na criao do Programa
Naciona de Apoio Agricultura Familiar (PRONAF), em 1996 (TONI, 1999).
Por

isso,

os

movimentos

da

Transamaznica

desenvolveram

capacidade de analisar questes scio-ambientais em escala regional e de

conceber diretrizes para polticas de desenvolvimento em nvel territorial.
Assim, apesar da distncia da BR 163, estes atores tm uma viso dos
problemas relacionados ao asfaltamento e expanso da soja (SHOLZ et al.,
2004). Diante da fraqueza e fragmentao da sociedade civil do eixo da BR
163, IPAM, FVPP e CEFT-BAM identificaram a oportunidade de formar uma
aliana com entidades daquela regio, aproveitando a experincia da FVPP
com a formao de redes e a execuo de projetos, bem como o acesso que o
CEFT-BAM j tinha na regio, a partir de cursos que estava realizando. Essa
aliana foi bem sucedida, resultou na Carta de Santarm e resultou na
resposta do governo federal por meio do Plano BR 163 Sustentvel.
Entretanto, organizaes da Transamaznica e da BR 163 diferem na
avaliao dos benefcios advindos da interveno governamental, como no
caso das unidades de conservao. Em parte, isso se deve s diferenas
histricas na capacidade de avaliar o contexto regional dos problemas scioambientais.
Cabe reconhecer, tambm, que h disparidades na distribuio dos
custos e benefcios das unidades de conservao, que se revelam em
diferentes escalas. Se por um lado, os benefcios no ordenamento fundirio do
territrio se revelam em escala regional, os custos em termos de restries de
acesso e uso dos recursos naturais recaem principalmente na escala local,
sobre as populaes mais prximas (BALMFORD & WHITTEN, 2003).
Ao longo do eixo da BR 163, nos assentamentos mais ao sul, diretamente
inseridos na rea de abrangncia da ALAP, os conflitos fundirios, em torno
das UCs se tornam mais prementes nas percepes dos representantes das
organizaes sociais, mesmo aquelas ligadas defesa da agricultura familiar,
203

ainda que sejam reconhecidos aspectos importantes nas unidades.Nas

palavras de Hilrio Reinisch, agricultor e membro do Frum dos Movimentos
Sociais da BR 163, representante do distrito de Moraes de Almeida:
uma boa, a criao das reservas. Porque a acaba a grilagem. A
reserva, do meu ponto de vista, foi uma boa opo, porque se
deixasse do jeito que estava daqui a vinte anos no existia mais
Amaznia, o fazendeiro tinha devorado ela. Ento foi uma grande
coisa. A nica coisa que foram criadas as reservas, mas a maioria
delas tem gente em cima. Ento acho que o governo tem que ver
como ele vai fazer com esse pessoal que mora dentro, porque todas
as reservas que foram criadas tm habitao. [...] Eu acho que o
governo ele teria que primeiro ter feito uma vistoria, ver onde fica a
populao, para criar uma reserva em cima das reas que no so
habitadas. Foi isso que o governo no fez, ele mapeou a rea e fez
as reservas sem ver por terra quem est em cima (REINISCH,
08/07/2008).

Como o cenrio era de muita incerteza em torno do domnio das terras, j

que quase nenhuma propriedade, grande ou pequena, tinha ttulos oficiais, a
criao das unidades de conservao sobre reas j ocupadas causou muita
confuso e insegurana. Especialmente porque no houve um esforo paralelo
do governo federal para a regularizao fundiria, conforme era esperado, de
acordo com p previsto no Plano BR 163 Sustentvel. De fato, apenas em julho
de 2008 foi lanada uma operao do Incra/MDA, em parceria com o Exrcito
Brasileiro, de regularizao fundiria na BR 163 (MACHADO, 2008).
Passaram-se mais de dois anos do lanamento do Plano BR 163 Sustentvel,
ainda que essa ao estivesse prevista (MMA, 2007).
Para Divaldo Luiz Silva, vereador de Novo Progresso pelo Partido dos
Trabalhadores e ligado ao Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Novo
Progresso:
Todos aqui ficaram esperanosos porque tem gente aqui que j est
com trinta anos, trinta e dois anos morando aqui, esperando essa
ordenao fundiria, e jamais um governo federal poderia fazer uma
ordenao fundiria sem uma consulta pblica. S que no foi
ouvido aqui o segmento, porque eles j vieram para c, fizeram na
verdade as trs consultas pblicas, mas no acompanharam nada
do que o povo aqui pediu, reivindicou. Porque foram criadas as
reservas, reas de conservao ambiental, e no foi respeitado o
direito das pessoas que j estavam aqui.
[...] Criaram parques, reservas e flonas em cima das reas,
deixando esse povo sem orientao. O que eles iam fazer com
eles? Se iam tirar eles dali depois que decretaram essa lei, se iam
indenizar eles, no falaram. Se iam deixar eles, at que tempo eles

204

iam poder ficar morando ali tambm no foi falado. Ento eles esto
com a pulga atrs da orelha (SILVA, 08/07/2008).

Assim, a viso acerca das unidades de conservao estava inserida no

bojo de uma estratgia de luta pela terra, em que a principal demanda da
populao local era a regularizao fundiria das posses. Em Castelo dos
Sonhos e Novo Progresso, uma parte maior das populaes foi diretamente
afetada pelas UCs, o que agravou a sensao de insegurana sobre a posse
das terras. Por isso, a criao das UCs vista com ressalvas. Talvez, por esse
motivo, tambm, aspectos ligados aos limites dos mosaicos so mais
presentes nas avaliaes das pessoas, j que o que seria visto como um
ajuste fino dos limites das reservas significa muito para a populao
diretamente atingida. Ainda, segundo Divaldo Luiz Silva:
Est acontecendo um verdadeiro caos com as famlias que esto
vivendo dentro dessa mata. Porque a conversa antes era que o
governo ia respeitar cinqenta quilmetros, deixar de rea branca
cinqenta quilmetros de cada lado da BR e depois criaria parque,
reserva e tudo. Mas no foi respeitado. Inclusive a reserva aqui
encostou no rio Jamanxin, que a reserva Jamanxin, a Flona
Jamanxin, sendo que no d nem quatro quilmetros. Ento dos
cinqenta quilmetros veio para quatro. E tem muitas reas que so
consideradas vicinais que so muito trafegadas, com muitas
propriedades l para o fundo, de cem, cento e cinqenta, duzentos
quilmetros, que eles foram at uma altura de uns trinta quilmetros,
deixando trs, quatro quilmetros para um lado, dois, trs
quilmetros para o outro, s vezes dois quilmetros s, sendo que
eles deviam respeitar no mnimo cinco quilmetros para cada lado.
[...] no consideraram as propostas do governo anterior, integrar
para no entregar, e eles no consideraram essa proposta anterior.
E o maior o sentimento do pessoal que eles no cumpriram a
reivindicao nas audincias pblicas. Porque j vieram com tudo
traado, onde ia ser e tal (SILVA, 08/07/2008).

Apesar das avaliaes negativas, h o reconhecimento de que alguns

benefcios resultaram da criao de unidades de conservao. Tanto entre as
organizaes maiores, como nos sindicatos menores, os representantes
atribuem, principalmente, interveno do governo federal e notadamente
criao das UCs, uma expressiva reduo na grilagem e na reduo da
presso de imigrao. Para Ana Paula Souza:
Uma coisa que a gente considera interessante que o governo ele
recuperou de certa maneira o controle de parte desse processo.
Porque na leitura que a gente tinha nos anos 80 nessa poca que

205

ns estamos vivendo agora no teria mais nenhum territrio desse,

com rea de floresta. Isso era claro. Porque a velocidade com que
esse pessoal entrava, transformando isso, tirava toda a madeira, e
depois transformava em fazenda, era uma velocidade que em 10
anos todas essas grandes reas no existiriam mais. [...]
considerado que o governo recuperou de certa maneira parte do
rumo que a coisa estava tomando,com muitos custos, custos de
vida, inclusive. Dorothy [Strang] um exemplo. De uma tentativa de
realinhar o uso da terra. E nessa tentativa de realinhar que o
governo tambm ainda persiste e o movimento social tambm apia
isso. Mas apia com uma certa preocupao. Porque voc cercou 7
milhes de hectares de floresta aqui na Terra do Meio, mas voc
no fez nada pelas famlias. E no so nem 500 famlias, as famlias
so todas analfabetas, esto todas sem documentos. Teve uma ou
outra expedio, mas tudo assim, muito superficial. No tem sade.
J tem um tempo que isso teve. E a preocupao no muito de
consolidar isso. E isso preocupa a gente (SOUZA, 06/03/2008)

Em algumas interpretaes sobre os benefcios advindos da criao de

unidades de conservao ficam aparentes as expectativas pelo ordenamento
do territrio, especialmente no que diz respeito intermediao estatal. Para
Edivan Carvalho, tcnico do IPAM, a ao governamental teve, realmente,
impactos sobre o comportamento de grileiros e especuladores de terra,
influenciando o processo de ocupao do territrio:
Porque foi a primeira vez que os especuladores de grandes reas,
que tinham grandes reas griladas na regio, viram realmente que
o governo estava propondo uma ao para frear aquele movimento
todo de acesso a terra como se iniciou em 99, 2000, 2001, 2002.
Ns tnhamos municpios aqui, naquela poca em que eu vim para a
regio, chegavam dez, quinze famlias por dia do Mato Grosso, em
busca de terras. Ento tinha um xodo muito grande para essa
regio, e freou um pouco esse mosaico, essa proposta
(CARVALHO, 13/03/2008).

Avaliao semelhante feita por representantes de outras instituies.

Padre Arno Miguel Longo, do Frum dos Movimentos Sociais da BR 163,
argumenta:
Eu acho que j trouxeram uma grande ajuda essas reservas, porque
h dois anos atrs a gente tinha esse problema da grilagem de
terras, ento era uma violncia. Entre a Transamaznica e a Terra
do Meio, cheio de gente do Mato Grosso, vinha de l para c, e
comeou uma violncia grande. Ento o primeiro passo, a criao
das reservas foi j acabar com o grilo. No adianta grilar porque
reserva. Ento teve gente que perdeu um bocado de dinheiro,
porque vendeu suas terras no Mato Grosso, e comprou aqui um grilo
e agora perdeu esse grilo.
[...] acabou aquela fome de terra, de terra, de terra. Porque aqui a
ltima fronteira agrcola. O pessoal saiu do Rio Grande do Sul para
o Paran, Paran para Mato Grosso, Mato Grosso para Par e aqui

206

acaba. E se voc ver quase a mesma famlia. Se no a mesma

pessoa um scio ou um parente. Ento um ciclo de caminhada
de correr atrs da madeira (LONGO, 15/03/2008).

Cabe reconhecer, entretanto, que o reconhecimento a posteriori de

benefcios prestados pelas unidades de conservao pode ser resultado do
tipo de relao estabelecida entre as organizaes no governamentais locais
e o governo federal e doadores internacionais. Segundo Toni (2007), em
detrimento do fortalecimento de instituies do poder municipal, governo
federal e, em menor grau, organismos internacionais tem privilegiado
organizaes

no

governamentais

movimentos

sociais

para

estabelecimento de parcerias e para o financiamento de projetos de manejo e

conservao de recursos naturais na Amaznia. Essa forma de conceder
recursos em troca de apoio poltico contribui para a centralizao da gesto
das polticas pblicas e aumenta o poder de influncia do governo federal
sobre a esfera local (TONI, 2007). Isso pode permitir a execuo de projetos
de maneira impositiva pelo governo, como foi a criao das unidades de
conservao na rea de influncia da BR 163.
Ainda assim, em outros setores diferentes da agricultura familiar e menos
alinhados ao governo, algum tipo de interveno federal, no sentido de ordenar
o territrio, era bem-vinda, incluindo-se a a criao de unidades de
conservao. Ainda que, mais uma vez, o carter impositivo do processo
tenha sido criticado. Nas palavras de Ivo Lubrinna da AMOT:
Ns no fomos contrrios a essas medidas [a ALAP e a criao de
UCs]. O que nos preocupou foi a maneira como foram feitas, porque
no teve diferena nenhuma de um..., eu acho at, porque eu
vivenciei a Revoluo, a ditadura, eu acho at que eles foram mais
suaves do que o Governo Lula que se diz um governo democrtico,
mas no agiram assim nas discusses. Porque todas elas foram
impostas. E teria de ser discutido isso com a sociedade.
Eles vieram aqui nos enganar umas duas ou trs vezes, mas era no
mnimo estranho. Voc discutir isso l dentro do exrcito, da vila
militar. Ns tnhamos outros lugares aqui mais perto que tinham
condies de receber aquele grupo que estava discutindo na poca.
Ento o que nos preocupou foi s a maneira bruta, grosseira com
que eles fizeram isso. E tudo o que ns propusemos era como voc,
como um bando de criana que voc fala: eu vou levar vocs
amanh no parque. E quando chega amanh voc enrola e no
leva. Ento ns fomos tratados dessa maneira.
Mas, que essas medidas tinham que ser tomadas, sim. Ns
estvamos discordando da maneira como foi feito. [...] Mas, como

207

um todo, ns estvamos vivendo aqui um excesso de liberdade. E

eu acho que a liberdade em excesso como a gua. A gua vital,
mas se voc tem sede, voc toma um copo, aplacou tua sede?
Experimente tomar mais um copo para voc ver o que vai te
acontecer. Vai te dar mal estar. E assim o que ns estvamos
vivendo aqui, um excesso de liberdade (LUBRINNA, 14/03/2008).

O apoio s UCs e o reconhecimento de seus benefcios so justificados

no s pelo controle do territrio, mas tambm pela importncia das florestas e
pela necessidade de sua proteo. Hilrio Reinisch, agricultor, assim descreve
a importncia de se conservar a florestas,
Eu acho que [importante conservar]. Porque, por exemplo, eu vim
para c em 80, se fosse correr frouxo do jeito que estava meus
netos, meus bisnetos s iam ouvir falar da Amaznia, mas no iam
mais conhecer. Ento eu acho importante conservar. Agora dentro
de um limite que d condies para gente viver e preservar um
tanto. (REINISCH, 08/07/2008).

Percebe-se nas justificativas que h, em alguma medida, uma apreciao

esttica da floresta. Alm da simples abundncia de recursos a serem
explorados, o que em primeira instncia motivou a prpria migrao para a
regio, h tambm um sentimento de valorizao da floresta, pela sua prpria
riqueza. Ela algo a ser conhecido e apreciado, no s pelas primeiras
geraes de colonizadores, mas tambm pelas geraes vindouras.
Alm desse aspecto de inspirao, h justificativas cunhadas para a
conservao que se apiam sobre os servios prestados pela floresta. De
acordo com a classificao do Relatrio de Avaliao Ecossistmica do Milnio
sobre servios ecossistmicos, essa inspirao esttica despertada pela
floresta seria um tipo de servio cultural (MEA, 2005), embora justifique-se a
proteo da floresta, tambm, por conta de outros servios, revelando certo
reconhecimento do funcionamento dos ecossistemas e do papel ecolgico da
cobertura florestal. Como nas palavras de Ccero Oliveira:
As florestas eu acho importante de uma parte porque, por exemplo,
a gente no vai ter grandes secas que nem chega a acontecer em
outros lugares. Porque chega a segurar. E outra porque as crianas
que vo nascendo vo tendo conhecimento das florestas tambm. A
caa no vai se acabar. Muitos tipos de coisa que tem na regio se
a floresta for mantida, se as reservas forem mantidas, a gente vai
ver para sempre aqui na regio. A vontade deles aqui desmatar
mesmo. (OLIVEIRA, 23/09/2008).

208

Neste caso identifica-se a valorizao dos servios de prestao de bens

fsicos, como alimentos (caa) e gua, e dos servios de regulao
ecossistmica, como a regulao do micro-clima. interessante notar,
tambm, como, por vezes, os argumentos para a proteo da floresta articulam
a percepo dos servios ecossistmicos com preocupaes com os meios de
vida das populaes locais e com a disputa por terras, e articulam aspectos
locais e globais acerca da importncia da conservao. Como no relato de
Maria Elza Ezequiel de Abreu:
Um benefcio muito grande [vem da conservao]. At porque hoje,
aqui dentro de Itaituba, tem tido muita pesquisa dentro das reservas,
principalmente dentro do Parque Nacional [da Amaznia] na questo
das rvores medicinais e dos rios. importante a permanncia das
florestas porque eu fiz uma viagem daqui para Jacareacanga e s
de igaraps assoreados deu 207. Aquilo d uma angstia na gente.
A gente v o quanto nesses igaraps corria gua e hoje a gente
essa situao. Ento se continuar daquele jeito aqui no estado do
Par daqui a uns dez anos no existe mais igaraps e a o que vai
se fazer?
Eu me lembro quando eu era menina a gente morava mesmo dentro
da mata. uma vida muito tranqila a gente morar em lugar que tem
floresta. A gente tem mais sade. Eu acredito que sim.
Porque eu sou rural. Eu nunca morei na cidade. Eu estou morando
na cidade agora porque eu estou desenvolvendo um trabalho como
presidente do sindicato, mas, pelo que eu vejo, ns temos que
preservar a floresta. Porque daqui mais uns anos no tem mais
floresta e o agricultor vai viver de que?
Porque se continuar a explorao de madeira, a grilagem de terra,...
porque quem grila a terra ele no vai conservar. Nunca vi um grileiro
conservar uma rea de terra. Ele s vai derrubar. E o agricultor, no.
O agricultor quem conserva. Porque a rea de terra que um
agricultor derruba muito pouca, at porque ele no tem condio
mesmo de derrubar uma rea de terra de dez alqueires pra frente
que nem o grileiro. E a vai se transformar s em fazenda, toda a
rea, e a o agricultor vai para onde? (ABREU, 14/03/2008)

Evidentemente, h justificativas para a proteo da floresta motivadas

pela importncia dos recursos florestais a serem explorados. Afinal, a prpria
ocupao

da

fronteira

foi

motivada

pelo

interesse

em

explorar

economicamente esses recursos, como maneira de melhorar financeiramente

de vida. Como exposto por Divaldo Luiz Silva:
Eu acho importante [conservar a floresta] porque vai agregar mais
renda na propriedade. Porque quem tem uma mata, se tiver
conscincia de que ela vai produzir igual uma lavoura, ele no vai

209

derrubar ela mais. E a madeira, saindo certificada dentro das

normas, vai ter um grande valor. E ela vai dar mais renda, e ela
dando mais renda o municpio vai ter mais arrecadao (SILVA,
08/07/2008).

Desse modo, as justificativas para a proteo das florestas giram em

torno, sobretudo, da conservao dos recursos naturais e da necessidade de
explor-los racionalmente, como estratgia de manuteno de estoques para o
futuro.

4.7 AVALIAO DO SETOR PRODUTIVO PATRONAL

Argumentos reconhecendo a necessidade de conservao para o uso

futuro esto especialmente presentes no discurso dos setores mais
capitalizados, preocupados com a viabilidade econmica das aes do
governo federal para a regio. A necessidade de uso efetivo, ainda que
racional, dos recursos naturais enfatizada. Edivana Morana, da Associao
de Desenvolvimento Industrial Florestal de Castelo dos Sonhos e Cachoeira,
argumenta:
Eu acho importante [conservar a floresta] porque seno, daqui a
dez, vinte, trinta anos no tem mais. E eu quero trabalhar com a
floresta em p. Eu, como indstria, preciso da floresta em p. Eu
no posso ter ela derrubada. E tambm porque vai em Sinop, por
exemplo, em poca de safra, quando eles esto pulverizando. V se
voc agenta.
[...] e para as prximas geraes que vierem poderem conhecer e
utilizar essa biodiversidade. Para conhecer e poder utilizar tambm,
de maneira sustentvel, mas para poder utilizar. Para consumo
prprio, para sobrevivncia, para conhecimento... que adianta deixar
tudo aqui bonitinho, tudo arrumadinho, sabendo que tem dez, vinte,
trinta pessoas a, passando necessidade, sem ter o que comer, sem
ter como ir ao mdico, porque tem que deixar para as prximas
geraes? (MORANA, 09/07/2008).

Nesse caso, parte da justificativa para a conservao est na importncia

da

floresta

como

fonte

de

recursos

naturais

necessrios

para

desenvolvimento da regio. O entendimento o de que as aes de proteo

210

 floresta no podem resultar em impactos negativos sobre a populao local.

Assim, nessa viso de conservao existem aspectos da floresta a serem
protegidos, por sua importncia cultural e ecossistmica, mas isso no pode vir
desacompanhado de aes complementares de apoio atividade produtiva
empresarial e comercial. Como no relato de Ccero Oliveira sobre o processo
de elaborao participativa do Plano BR 163 Sustentvel e sobre a criao das
unidades de conservao:
Todo aquele trabalho, todo aquele projeto que foi colocado no papel,
todos ns oferecemos nossas propostas. Foram aprovadas e
levaram l tudo para ser executado. Seria uma complementao. S
que eles s fizeram a primeira parte, que a parte de POR
DECRETO criar unidades de conservao.
O que ningum contra. Se o cara contra eu no sou. Sou
totalmente a favor. Ns no podemos permitir que se derrube a torto
e a direito e se largue para daqui a cinqenta, sessenta anos os
meus netos, os meus filhos no terem isso que a gente tem aqui
(OLIVEIRA, 23/09/2008).

Por causa da importncia atribuda floresta e populao local, como

recursos para o desenvolvimento da regio, avalia-se a criao das unidades
de

conservao,

principalmente,

em

virtude

da

populao

direta

negativamente afetada pelo processo. Edivana Morana, moradora do distrito

de Castelo dos Sonhos e proprietria de terras diretamente atingidas pela
criao da Flona do Jamanxin, diz que o aspecto mais importante acerca da
criao da unidade era exatamente a definio de seus limites e da populao
diretamente atingida. Em suas palavras,
As audincias pblicas foram feitas todas em Novo Progresso e
Itaituba. Em Castelo de Sonhos, onde tem muitos moradores de
dentro da Flona do Jamanxin, nunca foi feita audincia pblica, para
voc ter uma idia.
Em todas as audincias pblicas feitas aqui em Novo Progresso,
Itaituba, foi solicitada uma mudana: que a unidade de conservao,
aceitava-se para a gesto de florestas pblicas, mas que ficasse nos
cinqenta quilmetros onde tirava todos os proprietrios
praticamente que estavam morando l dentro. Tirava a grande
maioria, ficava pouca gente. Ento foi pedido at os cinqenta
quilmetros, o que no foi feito.
Ento depois de fazerem todas essas audincias pblicas, que a
Flona um milho e duzentos e onze mil hectares, a Flona do
Jamanxin, fizeram a ltima audincia pblica, e conseguimos de
tanto ir nas audincias para que fosse solicitado para ir para
Castelo. Reuniu mais de trs mil pessoas na audincia pblica, est
tudo gravado, est tudo em foto, foi na Igreja Catlica, lotou no deu
espao nem para todo mundo entrar. Ficaram nas portas, por fora,

211

pelo lado. Onde teve a presena ento da Embrapa e do Governo

Federal. Ali eles j foram com os mapas prontos e a reserva
determinada: ficou isso aqui. J tinha sido instalada, j tinham sido
feitas as reservas do jeito que eles queriam, no do jeito que foi
solicitado em audincia pblica. Conforme em atas de audincias
pblicas.
por isso que a Flona do Jamanxin est de forma coletiva na
justia, porque os proprietrios que moram dentro da Flona entraram
todo mundo na justia (MORANA, 09/07/2008).

De fato, a Flona do Jamanxin tornou-se alvo de intenso conflitos entre

Ibama e ICMBio e fazendeiros e madeireiros. Eventualmente, o governo firmou
Termo de Ajustamento de Conduta que garantia a presena das famlias na
unidade (ICMBio, 2008). Devido ao seu elevado grau de ocupao, a unidade
tornou-se uma das UCs mais degradadas da Amaznia, o que tem apenas se
intensificado com o tempo (THENRIO, 2008; OECO, 2008).
Mesmo para aqueles que no foram diretamente afetados pelas unidades
de conservao, a sua criao, sem um ordenamento fundirio prvio, foi
avaliada negativamente, especialmente por aqueles interessados na promoo
do crescimento econmico da regio. Para Olavo Neves, da Associao
Comercial e Empresarial de Santarm:
Naquela discusso [do Plano BR 163 Sustentvel], que foi
realmente muito interessante, foram apresentadas propostas
bastante importantes, traduzidas em aes em que a gente pouco
tem visto o que foi proposto. O que a gente tem visto, sim uma
poltica que tem vindo do governo do tipo: cria-se as unidades de
conservao sem uma discusso mais aprofundada. E isso tem
gerado muitos problemas. E tem feito com que essa regio esteja
vivendo uma situao tipo uma bomba-relgio.
O governo capaz de instalar uma unidade de conservao dentro
de uma rea de garimpo, por exemplo, onde existem n famlias que
dependem daquele negcio, que trabalham ali dentro, e de repente
vem a sua rea inserida num plano de conservao. Voc v
tambm n donos de terras, entre aspas donos de terras, que no
tm realmente titularidade, mas no culpa deles tambm, e sim,
do governo federal, que no expede documentos que comprovem a
titularidade. Eles esto lotados h anos, para no dizer dcadas, e
hoje chega o governo dizendo: cad o documento? O cidado diz:
eu no tenho o documento, mas eu estou aqui com a posse mansa
h j vinte anos, vinte e cinco anos, dezoito anos. E o governo diz:
se voc no tem o documento voc me desculpe, mas eu no tenho
o que fazer, aqui rea de conservao. E isso tem gerado um
sentimento muito ruim, frustrante, revoltante em muita gente que
est trabalhando assim.
[...] uma vez que ns temos seiscentos mil hectares de rea
degradada, porque no transformar isso para o setor produtivo? E
aquilo que hoje de fato floresta transforma tudo em reserva. E

212

aquele que ali adentrar, que seja punido com os rigores da lei, seja
madeireiro, seja pecuarista, seja agricultor, seja l quem for, que
mande para a cadeia mesmo. Agora, que nos deixem trabalhar, que
nos dem alternativas, o que no pode ficar do jeito que est
acontecendo: criar reserva dentro de uma rea j degradada, que
existe ali dentro colonos, famlias que tenham sua agricultura
familiar de subsistncia, que tem agricultores, pecuaristas, etc.
simplesmente chegar e dizer a partir daqui isso aqui reserva, a
complica. Por que no criar reserva naquilo que de fato hoje est
ainda intocado? Essa a proposta (NEVES, 11/03/2008).

Para alguns, a regularizao fundiria e a regulamentao da atividade

madeireira seriam medidas mais eficazes para a preservao das florestas que
a criao de UCs. Com a titulao definitiva das terras, seria possvel a
fiscalizao e a punio dos verdadeiros grileiros e desmatadores. Hoje, como
a dominialidade das terras obscura, quando ocorre uma operao de
fiscalizao contra queimadas ou desmatamentos irregulares, apenas os
pees e o pessoal contratado, presente nas reas, so abordados e/ou presos
pelos policiais e fiscais, e difcil identificar os mandantes e pretensos donos
daquelas reas (BOAVENTURA, 15/07/2008). Alm disso, sem os ttulos das terras
no so liberados os planos de manejo. Assim, as empresas madeireiras,
mesmo as que querem operar na legalidade, acabam continuando na
informalidade para manterem suas atividades. Dessa forma, o que se incentiva
so as atividades irregulares, sem acompanhamento estatal, e a explorao
desordenada do recurso florestal (BOAVENTURA, 15/07/2008).
Mais ainda, pode-se supor que o domnio seguro sobre as terras pode
provocar no proprietrio o desejo de manejar adequadamente os recursos
naturais, no intuito de manter os seus estoques para o futuro. J o sentimento
de risco e incerteza em relao posse tenderia a maximizar a explorao dos
recursos em curto prazo, de forma predatria (BOAVENTURA, 1507/2008).
Crticas s contradies nas aes do governo federal esto presentes
especialmente nos relatos de pessoas do setor produtivo patronal. Por
exemplo, Agamenon Menezes, presidente do Sindicato dos Produtores Rurais
de Novo Progresso, entende que:
No h polticas que realmente preocupadas com preservao. Tem
as polticas para tirar o pessoal, inviabilizar para poder tirar o
pessoal da Amaznia. [...] criar unidades de conservao
aleatrias, sem nenhum estudo tcnico, sem passar pelo crivo da lei
do SNUC. Por exemplo, voc tinha que criar uma comisso para

213

discutir, voc tinha que discutir limites, tinha que discutir o que vai
acontecer com as pessoas l dentro. Tem toda uma regra a ser
seguida. Voc tem que demarcar, tem que ter audincia pblica com
o pessoal. Nada disso cumpriram, meteram um decreto.
[...] Eles agora inventaram uma moda de que no existe mais
audincia publica. Agora eles transformaram audincia publica em
consulta publica. [...] No tem aquele peso, consultivo, o que
vocs falaram, ou no falaram, para mim no adianta nada e fim de
papo.
Voc v que todas as aes dos ambientalistas esto focadas no
fato de tirar o pessoal daqui da Amaznia, errado. No conseguem
tirar e vo ver a cada ano o desmatamento aumentar. Eu venho
batendo nessa tecla h muito tempo, mas no se consegue fazer
preservao da Amaznia sem passar primeiro pelo crivo de
valorizar as pessoas que esto aqui que quem vai cuidar da
preservao da Amaznia (MENEZES, 26/09/2008).

Parte desses argumentos estava presente em um documento intitulado

Carta aberta de repdio medida provisria 239/2005 do Sudoeste
Paraense. O documento data de 4 de maro de 2005 e uma resposta
criao da ALAP da BR 163. Faz crticas severas atuao do governo federal
na regio. So questionados, tambm, os princpios que, na viso deste setor,
estariam fundamentando a criao da ALAP e as intervenes federais na
regio.
Cansados do ostracismo imposto pelos impulsos irresponsveis dos
gnios tecnocratas e polticos nacionais e da ingerncia de
organizaes internacionais em nossa terra, os verdadeiros Povos
das florestas Paraenses que assinam este documento, fruto de
discusso e amadurecimento das divergncias e interesses e
objetivos de cada um desses povos, resolve que chegou a hora de
GRITAR, sem as presenas, quase sempre, mal intencionadas ou
em defesa de interesses escusos de representantes de rgos
governamentais, e principalmente, de organizaes no
governamentais ONGs, nacionais e internacionais.
Este documento representa, na essncia, o que achamos de errado
ao longo da histria, o que pensamos para ser executado e as
aes e definies que no aceitamos mais serem impostas.
Inicialmente, como representamos uma populao de mais ou
menos 500.000 sobreviventes do canto sudoeste do Par,
destacamos, obviamente, as questes, regra geral, resultantes de
problemas criados pela omisso e aes desastrosas dos rgos
governamentais,
principalmente
federais,
fruto
do
seu
distanciamento da realidade local e interferncia, imprpria,
inadequadas e mal intencionadas das organizaes no
governamentais ONGs.
Assim sendo, preciso apreciar os fundamentos da histria da
problemtica. As aes governamentais impostas regio, quase
sempre, consideram que a vida na Amaznia se restringe a fauna e
flora, ignorando, propositadamente, o enorme contingente humano
aqui fixada, de nativos, descendente de colonizadores portugueses,

214

no inicio do sculo XV, e dos adotivos, imigrantes transportados, de

certa forma irresponsvel, por programas de Governo Federal, em
dcadas passadas.
O conhecimento da histria, principalmente aquela voltada a
ocupao amaznica, acentuada a partir do fim do sculo XIX, com
a criao dos soldados da borracha, incrementada nos meados do
sculo XX, com a corrida do ouro e coroada com impulso
nacionalista de defesa da Amaznia, no final do sculo XX, quando
foi preciso integrar para no entregar, e as conseqncias dos
homens sem terra para terra sem homem, que impulsionaram
milhares de famlias para o Par, precisa ser considerado, no
momento de tomada de decises (Medida Provisria 239/2005).
(AMOT et al., 2005, p. 1)

Assinaram este documento a Associao dos Mineradores de Ouro do

Tapajs (AMOT); Sindicato dos Produtores Rurais de Itaituba (SIPRI); Clube
dos Dirigentes Lojistas de Itaituba (CDL); Rotary Clube de Itaituba; Associao
Comercial, Industrial e Agro-pastoril de Itaituba; Sindicato dos Condutores de
Veculos Rodovirios de Itaituba; Loja Manica Accia do Tapajs;
Cooperativa de Joalheiros da Amaznia; Apiacs Hotis e Turismo; Federao
da Agricultura do Estado do Par (FAEPA/Itaituba); Associao dos Microempresrios de Itaituba; Colnia dos Pescadores; Associao dos Pais e
Amigos dos Excepcionais (APAE/Itaituba); Sindicato dos Madeireiros do
Sudoeste do Par (SIMASPA); DGold Purificadora; Ouro Minas (DTVM); Atlas
DTVM; Melado Ouro; Marsam DTVM; Representante da Associao Nacional
do Ouro (ANORO/Itaituba) (AMOT et al., 2005, p. 1).
interessante notar como as crticas desses setores esto permeadas de
argumentos nacionalistas e relacionadas com a segurana nacional e o carter
estratgico da Amaznia, reproduzindo os argumentos que justificavam a
interveno estatal na dcada de 1970. Dessa forma, questiona-se a
legitimidade das aes de conservao, bem como as suas reais motivaes
- nacionais ou estrangeiras. Para Olavo Neves:
Est se dando muita nfase a interesses de fora, internacionais. E
isso realmente tem sido para ns motivo de muita preocupao.
Aqui mesmo, na Flona do Tapajs, por exemplo, quando voc vai
pela estrada voc chega a um determinado local onde tem uma
barreira e que voc no pode mais entrar na Flona. At a, ok. Se
voc no estivesse percebendo uma srie de pessoas estrangeiras
que entram e saem daquela regio. Voc v isso nitidamente. Voc
v uma placa gigante: Proibida a passagem e tal. Apoio: WWF,
PPG7.... E eu pergunto: o que essa turma est fazendo no meio
das comunidades? (NEVES, 11/03/2008)

215

Semelhante desconfiana acerca das relaes entre o governo federal, as

ONGs e os movimentos sociais, especialmente no que diz respeito s aes
de conservao, ocorre no discurso de boa parte do setor agropecurio
patronal. Como na avaliao de Armando Soares da FAEPA,
[...] Hoje ns temos a convico, com dados que ns temos a
respeito, que realmente o Ministrio do Meio Ambiente a casa da
governana global. uma das bases da governana global. um
sindicato de corporaes poderosas que existem no mundo que
determina o que fazer dentro da Amaznia. E no querem
desenvolver a Amaznia, porque desenvolver a Amaznia significa
tomar mercado deles. Ento por trs da poltica ambiental est a
questo de ordem econmica.
[...] voc administra [a Amaznia] com mentiras ecolgicas e
ambientais. Ns sabemos tecnicamente que a Amaznia j foi
savana antes de ser floresta. Ento essa asnice de dizer que a
sade ambiental do mundo seria alterada se a floresta amaznica
desaparecesse uma asnice tcnica que no faz sentido. Essa
questo do aquecimento global outra mentira escrita, preparada
por cientistas remunerados com dlar. E h documentos tcnicos
que dizem que isso no verdade.
Ento ns estamos lutando contra uma coisa poderosa, uma coisa
inteligente, muito bem urdida, muito bem montada, uma engenharia
extraordinria, que montou uma rede, que tem uma agenda
montada e de que participam as instituies brasileiras, as ONGs,
religiosos, e a mdia, que toda comprada.
[...] de uma maneira ou de outra, atravs de uma coisa
maquiavlica,
uma
engenharia
extraordinria,
eu
estou
obstaculizando o processo de desenvolvimento. E por qu? Porque
se a Amaznia crescer, se desenvolver, ela vai ser a porta de
entrada do Brasil no G8, e isso ningum quer (SOARES,
03/03/2008).

4.8 POLTICAS CONTRADITRIAS E DESENVOLVIMENTO

A resistncia interveno do governo federal estimulada, muitas

vezes, pelas prprias contradies que ocorrem na implementao das
polticas pblicas. No caso das unidades de conservao, o que mais se critica
a ausncia de aes complementares posteriores sua criao. Para
Armando Soares, da FAEPA:
[...] Ningum contra a preservao ambiental, por razes de ordem
lgica. Como que voc vai destruir uma coisa que vai lhe servir? E
vai lhe servir at para voc obter renda. Mas, como est sendo feito,
voc tem milhes, qui bilhes de dlares para um programa de

216

engessamento, mas
desenvolvimento].

voc

no

tem

um

centavo

[para

[...] esse seria o caminho do desenvolvimento que teria de ser

proposto independentemente de eu ter um plano para eu no
destruir a floresta toa, para eu tirar os bandidos porque aqui tem
muito bandido,... Mas vou trazer recurso, tecnologia e capital para
fazer um processo de verticalizao, um processo de
desenvolvimento. A, sim.
A eu iria de encontro inclusive questo social dos centros
urbanos, que esto simplesmente ignorados. Onde eu tenho
cintures de misria cercando esses centros urbanos, e agora esses
cintures vo aumentar porque eu entrei com aes policialescas
em cima do setor madeireiro. E eu vou liberar 6 mil, 10 mil, 20 mil,
30 mil pessoas que no vo ter outra coisa para fazer seno vir para
os centros urbanos para serem bandidos ou ficar no meio da rua.
[...] Se voc quiser floresta em p voc tem que dar valor para essa
floresta. Isso outra coisa absurda. Depois tem um detalhe: voc
vai deixar a rvore que est l para que apodrea e caia? Ou voc
vai ter que fazer um manejo dela para poder explorar
economicamente? Tem centenas de (planos de) manejo na
Secretaria do Meio Ambiente que no so aprovados, no so
liberados. E voc probe, probe, probe, probe. E por que voc
probe? Vazio de poder. Porque o Estado no est presente, e a
melhor maneira de voc fazer a administrao daquilo em que voc
no est presente proibindo (SOARES, 03/03/2008).

Mais uma vez, as opinies de setores distintos se aproximam. A

desconfiana relacionada com a influncia de interesses estrangeiros,
justificada pelas contradies aparentes na atuao do governo federal, est
presente na argumentao desenvolvida pelo Padre Edilberto, da Frente em
Defesa da Amaznia.
Todo esse jogo de proteger a Amaznia, esse jogo de criar unidades
de conservao, por trs tem uma poltica que eu considero
mentirosa. uma poltica para ingls ver. Como o mundo est
preocupado com o aquecimento global, com a mudana climtica,
com o derretimento do Plo rtico, a Amaznia para eles o pulmo
do mundo, e o Brasil o dono da Amaznia, ento h um conflito de
interesses dentro da economia brasileira e dentro do governo
brasileiro, que submisso grande indstria e s grandes
empresas monopolizadoras de energia eltrica, e da explorao de
minrios da regio, e madeireiros.
Agora, de um lado o governo tenta passar a imagem para o exterior
de que est cuidando da Amaznia. Que no precisa ningum fazer
interveno na Amaznia. Que o governo brasileiro est
preocupado. [...] o Brasil est preocupado e tem fora. Tem fora
como? Se ao mesmo tempo o governo brasileiro tem interesse no
agronegcio, tem interesse na venda de carne? [...] para que o
governo possa depois alardear de peito erguido que o Brasil tem
dinheiro para pagar a dvida externa. Que o Brasil tem uma reserva
cambial de 180 bilhes de dlares. Como que entraram esses
bilhes de dlares?

217

[...] A poltica de dupla linguagem. uma falcia essa histria de

preocupao com a Amaznia. No permitir que invadam a
Amaznia. J invadiram a Amaznia! Se voc olhar as empresas
estrangeiras que esto explorando minrios, [...] quando voc vai
conferindo todas as grandes empresas, a explorao de ouro no
Tapajs. Voc vai vendo que o estrangeiro j invadiu a Amaznia, j
ocupou a Amaznia.
[...] Essas unidades de conservao, no nosso entendimento, so
outra falcia. Porque no adianta voc criar no papel uma reserva
extrativista, ou uma reserva biolgica, ou uma floresta nacional, se
voc no tem fiscais para vigiar. Porque a pirataria na Amaznia a
cu aberto. [...] (SENNA, 10/03/2008)

Para o MMA, a simples destinao final das reas como unidades de

conservao

seria

suficiente

para

mitigar

grilagem

diminuir

desmatamento, o que justificaria a sua criao. Essa maneira de encarar a

questo faz com que a implantao imediata das UCs no seja encarada como
uma prioridade to imediata.
De fato, dentre as unidades criadas como conseqncia da ALAP,
apenas s Flonas foram destinados analistas ambientais para cuidar de sua
gesto. uma equipe composta por nove tcnicos, um responsvel por cada
unidade, perfazendo uma mdia de um gestor para cada 598.461 hectares. As
unidades de proteo integral, como o Parque Nacional do Jamanxin, ainda
no tm nenhum responsvel direto pela sua gesto (SANTAMARIA, 10/03/2008)
Diante disso e do histrico de no-implantao das unidades de
conservao na regio, a criao (e no-implantao) de novas UCs vista,
por alguns, como ao imprudente e de pouca eficcia, como na avaliao
feita por Joaquim Batista Passos, agricultor do municpio do Trairo, a respeito
do Projeto de Assentamento Rio Bonito, e membro do Frum dos Movimentos
Sociais da BR 163.
No foi bom ter criado a Flona [do Trairo]. O que era bom era eu
cuidar da Flona. Porque ele criar no adianta nada eu criar uma
coisa... eu vou te deixar uma pergunta: importante que com uma
mulher eu produza dez filhos sem ter condio de criar? Eu acho
que no. Igualmente foi ele ter criado a Flona: sem pensar e sem ter
quem cuide. Que hoje tem oitenta quilmetros de estrada do Trairo
s guas do Xingu, cortando a Flona, retirando a biodiversidade da
rea... e no vai me dizer que fulano no sabe, no. Sabe!
(PASSOS, 09/07/2008)

218

Mesmo dentre aqueles atores que efetivamente apoiaram a criao das

novas unidades de conservao, a sua no-implantao com equipes de
gesto,

regularizao

fundiria

demarcao

fsica

avaliada

negativamente. Como no depoimento de Ccero Oliveira,

No s ter, manter elas mesmo [as unidades de conservao].
Ter est tendo, mas s que manter do jeito que pra ser no est
acontecendo. [...] o que est faltando demarcar elas e pronto.
Porque at agora elas esto criadas, mas no tem um pique ainda
para dizer: a reserva passou aqui. Eles esto botando algumas
placas em alguns lugares, mas sem ter o pique. Uma estrada,
quando vai fazer ela no tem que tirar o pique? Do mesmo jeito a
reserva. A reserva para estar sendo respeitada devia mandar
demarcar ela e pronto.
Depois da reserva demarcada eu acho que isso j era um meio de
quem estivesse l dentro ou quisesse entrar j soubesse respeitar.
Mas do tipo que est: s diz que tem, mas ningum sabe o
tamanho... o tamanho est a, no papel est dizendo o tamanho
dela, mas s que voc no sabe aonde passa a divisa dela. Depois
que ela fosse demarcada, depois a populao, a nao, eu sei que
devia ter mais respeito. Mas do jeito que est quem no quer dar
respeito continua invadindo mesmo. Porque s diz que tem, mas
voc no sabe onde o limite (OLIVEIRA, 23/09/2008).

Mais ainda, mesmo que a simples criao das unidades de conservao

tenha provocado nos atores locais uma percepo de reduo das presses
de migrao e explorao, em decorrncia da ausncia de infra-estrutura, de
administrao e de efetiva fiscalizao, no fica impedida a explorao
predatria dos recursos naturais, e isso avaliado negativamente. Padre Arno
Miguel Longo argumenta que as unidades de conservao foram criadas mas
no tm a demarcao, no tm a fiscalizao, ento, fica ainda a mesma
coisa. A questo da extrao de madeira fica ainda a mesma coisa (LONGO,
15/03/2008).

Cabe chamar a ateno para o fato de que, prosseguindo a

explorao seletiva e predatria da madeira, ainda que sem o corte raso, isso
pode futuramente comprometer a viabilidade econmica do projeto de
concesso da gesto e explorao privada das florestas, a Lei de Gesto de
Florestas Pblicas (Lei N. 11.284 de 2 de Maro de 2006).
Entretanto, de fato houve uma reduo nas taxas de aumento anual do
desmatamento em toda a Amaznia legal a partir de 2004, conforme
demonstra o grfico 2 (IBGE, 2008). Da mesma forma, houve tambm uma
reduo perceptvel nas taxas de aumento do desmatamento na rea dos
219

municpios de Altamira, Itaituba e Novo Progresso, a partir de 2004, ainda que

a derrubada da floresta continue avanando de maneira contundente nessas
areas, conforme demonstra o grfico 3. Ainda assim, difcil atribuir a real
contribuio das unidades de conservao a esses resultados.

Grfico 2: Evoluo da taxa de desmatamento de 1988 a 2008 (a: mdia 1977 a 1988;
b: mdia 1992 a 1994; c: estimativa) (Fonte: IBGE, 2008).

220

7000
Altamira
6000
Desmatamento acumulado

Novo Progresso

5000
Itaituba

4000

3000

2000

Rurpolis
Jacareacanga

1000
Trairo
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Anos

Grfico 3: Desmatamento acumulado annual para o perodo 2000-2007 em municpios da

area de influncia da rodovia BR 163 (Fonte: Prodes/INPE, 2008; elaborao prpria).

Da mesma forma que a no-implantao das unidades de conservao

pode enfraquec-las politicamente e acirrar os conflitos em torno delas, a noimplementao de outras aes previstas e pactuadas no mbito do Plano BR
163 Sustentvel tem deslegitimado a atuao do governo federal e
intensificado

os

conflitos.

Isto,

tambm,

tem

tornado

vulnerveis

enfraquecido os setores que apoiaram politicamente as aes do governo.

Segundo de Edivan Carvalho:
Fazendo uma leitura de hoje, uma reflexo minha que o Plano em
si ficou no papel. A gente tem pouca poltica de governo orientada
pelo Plano. O Plano conseguiu, ao mesmo tempo em que diminuiu
os conflitos, hoje ele passa a ser um vetor de conflitos. Ento tem o
Plano, mas no tem as aes. E os atores que naquela poca foram
prejudicados, principalmente os especuladores das terras, acusam
que as ONGs ajudaram o governo a construir isso, que as ONGs
querem frear o desenvolvimento da regio, ento tem uma srie de
conflitos que surgem a em funo desse Plano (CARVALHO,
13/03/2008).

Apesar desses resultados, o que comeou como um rico processo de

discusso espontnea e planejamento local para a sustentabilidade, com a
221

mobilizao e articulao dos movimentos sociais da Transmaznica, Baixo

Amazonas, norte do Mato Grosso e BR 163, pelo desenvolvimento sustentvel
de um territrio, e que culminou em uma provocao direta ao governo federal,
acaba por retornar a uma situao de desmobilizao. Isso porque, ainda que
o Plano BR 163 Sustentvel tenha contemplado um grande processo de
participao

incorporado

diversas

demandas

locais,

falta

de

implementao levou ao desnimo os atores interessados. Para o Padre Arno,

No papel, sim [o Plano atendeu s expectativas]. Se voc pegar a
Carta de Santarm, lanada pelos movimentos sociais se juntou
ns aqui, a turma de Altamira, a turma do Baixo Amazonas e do
Mato Grosso, e saiu a Carta de Santarm, na poca veio o Ciro
Gomes e a Marina, a gente teve essa proposta, e antes dessa Carta
de Santarm teve uma carta aqui em Itaituba, outra carta em
Altamira, outra carta no Baixo Amazonas, outra carta no Mato
Grosso, foi juntado tudo ento na Carta de Santarm. Nessa Carta,
se a gente der uma olhada nas expectativas do pessoal todo para
levar para Braslia, est dentro desse Plano, uma grande parte. A
questo das Flonas veio dos movimentos sociais. Mas volta a
mesma coisa que a criao das reservas. Quando vai ser feito?
Com que dinheiro? Quem vai fazer? Voc viu bem esse Plano, voc
no encontra nem data, nem oramento, nem nada. Ento uma
problemtica isso. [...] bonito, mas ficou no papel.
Agora parou um pouco [a mobilizao social]. Agora tem um bom
tempo que ns no nos mexemos mais, as organizaes. E agora
se perdeu um pouco o poder para se manter isso. Para voc
articular um pessoal aqui um dinheiro. [...] E as organizaes no
tem mais esse poder. Diminuiu o poder aquisitivo na regio. E
tambm entra o desnimo. Vai e no acontece. E por mais que o
articulador promova, a base fica com p atrs: j foi feito (LONGO,
15/03/2008).

Em boa medida, a principal expectativa ainda reside na implementao

de um projeto de desenvolvimento, no s para a regio de influncia da BR
163, mas para toda a Amaznia. Espera-se que, por meio de investimentos
significativos e tecnologia de ponta, seja elaborada uma estratgia de
desenvolvimento sustentvel:
No deserto da Palestina, em Israel, plantam alface. Criou-se o
kibutz. Quer dizer, usou tecnologia e usou educao e fez o deserto
florir. Se isso foi possvel l... Se Mao Tse Tung, nos bons tempos,
depois que ele dominou a China, em 1949 ou 50, criou com seu
carisma o estmulo para o povo primeiro matar a fome, e ele fez uma
populao plantar alface e verdura em uma montanha de pedras.
Ento a inteligncia humana e a tecnologia, quando colocadas
disposio do desenvolvimento humano, e no necessariamente do
crescimento econmico. Ento, imagina, se no deserto que muito
mais inspito se conseguiu, se na montanha de pedras da China se
conseguiu, na Amaznia, que a riqueza ta... o que est faltando?

222

Enquanto o governo no ano passado liberou 50 bilhes de reais

para assistir o agronegcio, [...] se o governo pode fazer isso, o
governo pode pegar tambm a metade, no precisa nem tudo, 25
bilhes de reais num ano e injetar aqui para aparelhar os rgos de
assistncia: CEPLAC, SAGRI, Emater, e outros. Para que? Para
chamar os ribeirinhos para as escolas familiares rurais, para ensinar
a tecnologia de como explorar a castanha, como explorar o pequi,
como explorar o leo de andiroba, como plantar pau-rosa. [...] quer
dizer, tem o habitat para o crescimento econmico e o
desenvolvimento humano, se a poltica do Estado fosse para olhar a
Amaznia como um bioma peculiar (SENNA, 10/03/2008).

A criao das unidades de conservao reconhecida como um passo

para a promoo do desenvolvimento sustentvel, uma vez que sinaliza a
presena do Estado na regio, embora seja percebida, ainda, como
insuficiente para impulsionar alternativas econmica que resultem, ao mesmo
tempo, em benefcios ambientais, sociais e econmicos.
Dando ecos s preocupaes locais, a Academia Brasileira de Cincias
produziu um comunicado sociedade brasileira, chamando a ateno para a
necessidade de conhecimento, investimento em pesquisa e educao para
valorizao e conservao da floresta e promoo do desenvolvimento
sustentvel da Amaznia. Para a Academia, a maneira de se conciliar
desenvolvimento e conservao depende do uso racional dos recursos
naturais, para o que imprescindvel o conhecimento cientfico.
O patrimnio natural Amaznico e os servios ambientais por ele
prestados devem ser vistos como base para uma verdadeira
revoluo da fronteira da cincia, que dever prover a harmonia
entre o desenvolvimento regional e a conservao ambiental. A
utilizao racional dos vastos recursos naturais da Amaznia deve
ser incorporada definitivamente s estratgias de desenvolvimento
nacional.
[...] O desenvolvimento depende, pois, predominantemente, da
capacidade de gerar e aplicar produtivamente o conhecimento, bem
como de sua ampla disseminao. (ABC, 2008, p. 2)

Para a Academia, importante entrave na promoo do desenvolvimento

sustentvel da Amaznia tem sido a desarticulao e a fragilidade das
instituies governamentais, o que compromete a concretizao dos
resultados dos diversos projetos executados.
Numerosos esforos governamentais vm sendo direcionados
diretamente Amaznia, sem conseguir, no entanto, solucionar as
desigualdades sociais e ambientais associadas ao avano das
frentes agropecurias sobre a floresta; o que acaba por gerar efeitos

223

negativos sobre o ambiente local e, tambm, sobre o aquecimento

global. Tampouco tm estas aes conseguido promover o
desenvolvimento sustentvel da regio. Tal situao decorre, em
grande parte, da desarticulao entre as diversas iniciativas e da
dificuldade em fazer cumprir a lei nacional, abrindo espao para
ingerncias externas e fragmentao social e territorial. (ABC, 2008,
p. 4)

Para reverter esse quadro, seriam necessrios investimentos consistentes

em

cincia,

tecnologia

inovao.

Somente

assim

um

modelo

de

desenvolvimento efetivamente baseado no uso sustentvel da floresta poderia ser

realizado.
A gerao de um novo modelo de desenvolvimento para a
Amaznia, em harmonia com as diretrizes governamentais de
crescimento econmico, incluso social e sustentabilidade socioambiental, requer um audacioso programa de investimentos em
C,T&I orientado pelo novo paradigma de floresta em p.
importante salientar que este cenrio possvel e que, havendo
vontade poltica, factvel atender grande parte dos anseios da
sociedade num curto prazo de tempo, evitando que seja repetida na
Amaznia a ampliao da desigualdade social, econmica e
ambiental que se verifica em outras regies do mundo que no
acordaram a tempo (ABC, 2008, p. 10)

A necessidade de conhecimentos bsicos tambm est presente nas

barreiras a serem superadas para a implantao de um modelo de gesto
biorregional, conforme proposto por Kenton Miller. Para o autor, as principais
barreiras so: i - construir a capacidade humana, institucional, financeira e de
instalaes, ou seja, ao se criar uma nova escala de gerncia tem que se criar
tambm a capacidade gerencial; ii - facilitar a participao de todos os grupos
de interesse. Para tanto, preciso, antes de tudo, conhec-los, falar com eles,
um por um, inform-los e convid-los a discutir e engajar-se no processo
correspondente; iii - integrar as instituies envolvidas no planejamento
biorregional (MILLER, 1997).
Para Ignacy Sachs o conhecimento e a tecnologia de ponta tambm so
imprescindveis para a promoo de um desenvolvimento sustentvel.
Somente

assim

se

poderia

fazer

uso

economicamente

eficiente

ecologicamente racional dos recursos naturais, dentre eles a biodiversidade.

Neste caso, como patrimnio e direito fundamental de todos, Sachs prope que
a gesto da biodiversidade seja feita de maneira negociada entre os diferentes
atores interessados e formalizada de maneira contratual (SACHS, 2002).
224

O Plano BR 163 Sustentvel tem falhado em ser essa plataforma de

negociao e negociao. Na sua execuo falta uma srie de aes
complementares fundamentais para o desenvolvimento. Entretanto, uma vez
assegurada a proteo da floresta contra o corte raso para plantio de
pastagens e ordenado o territrio por meio da criao de unidades de
conservao, est posto o cenrio bsico que pode permitir os investimentos
em pesquisa, capacitao e fortalecimento institucional necessrios para um
desenvolvimento de base florestal que pode vir a ser sustentvel.

225

CONCLUSES

Ao longo de sua histria as reas especialmente protegidas acumularam

diversos objetivos em funo de diferentes vises de importncia atribuda
natureza. Conforme sugerido por MacDonald (2004), diferentes percepes
culturais acerca da natureza se revelam em diferentes prticas polticas de
conservao. Isso pde ser observado no caso das unidades de conservao
criadas no mbito do Plano BR 163 Sustentvel. Neste caso, uma situao de
expanso da fronteira de ocupao.
A criao de unidades de conservao na rea de influncia da BR 163
serviu como ferramenta de mitigao de possveis impactos sociais e
ambientais negativos da obra de asfaltamento da rodovia, que exacerbariam os
problemas j existentes, tpicos das fronteiras. No se procurou tratar
diretamente da conservao da biodiversidade ou da preservao da natureza
selvagem. Para o governo federal, instituio que em ltima instncia realiza a
criao de UCs, os aspectos mais prementes foram o combate emergencial ao
desmatamento e o ordenamento do territrio, mesmo que isso tenha
conseqncias indiretas e positivas sobre as outras questes citadas.
Orientado por um projeto de desenvolvimento territorial, o governo federal
privilegiou a criao de unidades de conservao de uso sustentvel,
especialmente florestas nacionais e a criao do primeiro Distrito Florestal
Sustentvel do Brasil. Ainda que seja cedo para avaliar os resultados do
Distrito, sua criao e a das Flonas revelam uma convico de que o melhor
modelo de desenvolvimento a ser promovido para a regio seria um de base
florestal. O que se explica pelo prprio valor dos recursos naturais florestais e
pela necessidade de sua explorao racional e sustentvel, mas indiretamente,
tambm, por causa da diversidade biolgica nela contida e dos servios
ecossistmicos prestados pelas florestas, como a estocagem de carbono.
A justificativa para essa ao desenvolvimentista que a melhor
estratgia para conservar a floresta garantindo o valor da floresta em p, ou
seja, tornando-a economicamente valiosa. Assim, para o governo federal, a
criao de unidades de conservao seria um primeiro passo para o
226

ordenamento da ocupao do espao e da explorao dos recursos naturais de

forma sustentvel.
Conhecimentos tcnicos e cientficos sobre a riqueza de espcies e
ecossistemas e sobre as caractersticas da paisagem em parte orientaram a
concepo e a criao de unidades de conservao de proteo integral, para
a manuteno de processos ecolgicos e a conservao da biodiversidade.
Ainda assim, fatores determinantes para a criao das UCs foram a
disponibilidade de terras pblicas e a oportunidade poltica, ainda que a
literatura sobre o assunto julgue inadequado o uso dessas condies para a
execuo de estratgias de conservao (MARGULES & PRESSEY, 2000).
A preocupao do governo federal, especialmente em seu ncleo
decisrio, tem sido, sobretudo, com a promoo do crescimento econmico do
pas, com apoio explcito ao agronegcio de grande escala e s grandes obras
de infra-estrutura. A criao de reas protegidas para a conservao da
natureza e a proteo de populaes tradicionais foi um meio para mitigar
impactos sociais e ambientais e legitimar a execuo de projetos de incentivo
ao crescimento econmico.
Hoje, a priorizao do crescimento econmico est explicitamente
colocada no Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), que, em seus
conceitos, no difere muito de aes governamentais concebidas no passado
para o desenvolvimento do Brasil e da Amaznia. A reao de parte da
sociedade nacional e internacional aos possveis impactos sociais e ambientais
negativos dos projetos de infra-estrutura e crescimento econmico da
Amaznia provocou a sensibilizao de setores centrais do governo federal
para essas questes. Isso, aliado disponibilidade de terras pblicas, criou a
oportunidade e a necessidade de criao expedita de muitas e grandes
unidades de conservao, em reas ocupadas e em litgio.
O privilgio dado pelo MMA estratgia de criao de unidades de
conservao em reas de fronteira e reas conflituosas tornou a rea de
influncia da BR 163 prioritria em nvel nacional. O objetivo principal foi
combater a derrubada da floresta para fins especulativos e desestimular a
grilagem de terras pblicas. Para tanto, a figura da rea de Limitao
Administrativa Provisria foi usada para impedir que o tiro sasse pela culatra
227

e que a perspectiva de criao das unidades de conservao acabasse

ampliando o desmatamento especulativo.
Em parte, o uso dado s UCs da BR 163 pelo governo federal trata-se de
uma alterao, ainda que sutil, do uso e dos propsitos das unidades. Elas so
originalmente instrumentos de proteo da natureza, e no de mitigao de
conflitos ou de ordenamento territorial. Tanto assim que a figura da rea de
Proteo Ambiental (APA), categoria de UC que tem por objetivo primeiro o
ordenamento, no fazia parte do rol de unidades previstas nas primeiras
verses do SNUC (MERCADANTE, 2001).
Essa alterao respondeu percepo de necessidade urgente de
interveno

federal

em

um

contexto

de

fragilidade

das

instituies

governamentais e de pouco controle estatal sobre a regio, caractersticas

tpicas das fronteiras. A criao de unidades de conservao foi o instrumento
disponvel para intervir rpida e incisivamente. Assim, pode-se dizer que o uso
de UCs para o fim de ordenamento territorial e a ALAP so exemplos de
instituies criadas e alteradas pela fronteira, conforme sugerido por Webb
(1979).
Entretanto, se o desafio para o desenvolvimento sustentvel de regies de
fronteiras a anomia, ou seja, a fragilidade de normas e instituies sociais
(HALLER et al., 2000), a contribuio que a criao isolada das unidades de
conservao pode oferecer limitada. Isso porque UCs so, inerentemente,
instituies cuja criao e gesto so conflituosas. Os custos e os benefcios
da criao e implantao de unidades de conservao recaem de maneira
diferente em escala global, regional e local, o que gera diferentes interesses na
sua gesto (BALMFORD; WHITTEN, 2003). Por isso a importncia atribuda s
UCs diferente entre tcnicos e gestores do governo federal, lderes regionais
e lderes locais.
Em nvel regional, ecos do discurso nacionalista e desenvolvimentista que
orientou as aes de planejamento da ocupao e explorao econmica da
Amaznia das dcadas de 1960 e 1970 revelaram-se refratrios s aes de
proteo natureza na BR 163. Isso dificultou os dilogos que seriam
necessrios criao adequada das unidades de conservao e ainda dificulta
as aes para sua implantao.
228

Em parte esses discursos so remanescentes das propagandas do

regime militar que desencadearam o processo de ocupao da Amaznia.
Entretanto, so tambm alimentados pela percepo de abundncia de
recursos, terras e florestas, que reiteradamente justifica a explorao
desordenada da fronteira. Conforme sugerido por Hull (2006), vises
fundamentalistas da natureza, que desconsideram perspectivas distintas sob
sua proteo, desperdiam recursos polticos e financeiros escassos, paralisam
a discusso pblica e prejudicam os debates necessrios promoo do
desenvolvimento sustentvel. Essa postura pode ser atribuda aos defensores
da explorao desregulada dos recursos naturais, mas tambm para a
promoo da defesa natureza de forma excessivamente autoritria.
A opo do governo por uma interveno dura e por uma sinalizao
forte,

sob

forma

de

criao

de

UCs,

provocou,

ainda

que

momentaneamente, a sensao de reduo das presses de imigrao, dos

conflitos e da degradao ambiental. Entretanto, outras aes complementares
importantes para uma ao positiva integrada, como a regularizao fundiria,
o apoio produo sustentvel e o prprio asfaltamento da rodovia, previstos
no Plano BR 163 Sustentvel, no acompanharam a criao das unidades de
conservao e outras aes de comando e controle do governo.
Isso pode, na verdade, e ao contrrio do que se esperava, reduzir a
legitimidade social das aes de conservao, o que compromete a sua
eficcia, e agravar, ao invs de reduzir, os conflitos sociais, as disputas entre
setores e a degradao ambiental. Exemplo disso o caso das disputas em
torno da Flona Jamanxin, que, apenas dois anos depois de criada, comea a
ter sua pertinncia questionada diante dos conflitos fundirios gerados e do
avanado grau degradao ambiental. Est tramitando, na Cmara dos
Deputados, o projeto de Decreto Legislativo 1148/08, do deputado Zequinha
Marinho (PMDB-PA), que anula o decreto de criao dessa Flona
(NASCIMENTO, 2009).
Assim sendo, convm chamar ateno que o isolamento e a falta de
legitimidade poltica, que se revela em dificuldades na regularizao fundiria,
ausncia de fiscalizao, falta de educao e conscientizao da populao,
falta de recursos financeiros e a existncia de conflitos sociais no entorno, so
229

os principais problemas enfrentados pelas UCs na Amaznia (BURSZTYN et

al., 2004). Nesse sentido, pode-se dizer que unidades de conservao so ms
substitutas para o ordenamento territorial efetivo, para regularizao fundiria e
para a reforma agrria.
O Plano BR 163 Sustentvel falhou, em certa medida, no papel pretendido
de ser um instrumento de articulao das aes governamentais, de
participao social e de planejamento integrado de desenvolvimento do
territrio. Ainda assim, parte das organizaes sociais apoiou e ainda apia a
interveno federal na regio. Isso se d, em parte, por causa de certa
cumplicidade entre essas organizaes e o governo, e em parte porque a
situao de marginalizao e fragilidade dos setores que essas organizaes
assessoram ou representam demanda qualquer atuao ou sinal de presena
do Estado. Mais ainda, parte dos movimentos sociais da regio apoiou as
aes de conservao do governo pelo reconhecimento da importncia da
proteo floresta - pelo seu valor intrnseco, pelos servios ecossistmicos
prestados, mas, principalmente, pelo seu papel nos meios de vida das
populaes locais, o que est de acordo com o que foi sugerido por Escobar
(1998; 2005) para a participao de movimentos sociais em redes de
conservao da biodiversidade.
Assim, para esses movimentos, a conservao da floresta faz parte de um
projeto mais amplo de fortalecimento dessas populaes e de promoo de um
modelo de desenvolvimento baseado na pequena produo agro-extrativista e
sustentvel. Para eles, no basta a proteo aos recursos naturais. preciso,
tambm, a garantia de acesso a esses recursos, principalmente por meio do
acesso terra, alm do apoio produo e de servios bsicos de sade e
educao. Nesse sentido, esses movimentos avaliam negativamente o Plano
BR 163 Sustentvel, como um instrumento que tem sido, at agora, insuficiente
para a promoo desse modelo alternativo de desenvolvimento local.
No que diz respeito s vises da floresta e s disposies para a
conservao, as opinies de atores sociais de diferentes setores se
tangenciam. H, em maior ou menor grau, certa admirao pela grandiosidade
da floresta amaznica, reconhecimento da importncia de alguns servios
ecossistmicos e o desejo de que essas caractersticas sejam mantidas como
230

um legado para as prximas geraes. Para formulao de estratgias comuns

de desenvolvimento, seria necessrio o fortalecimento dos espaos de
participao e deliberao e dos instrumentos de negociao e resoluo de
conflitos. Esses elementos, aparentemente, foram insuficientes ou, talvez,
tenham at sido prejudicados pelo Plano BR 163 Sustentvel. No porque
no tenham existido, mas porque no foram levados adiante. Conforme
sugerido por Hull (2003), para a construo de uma comunidade sustentvel,
sensu Leopold, que permitisse a conciliao de ganhos econmicos com a
manuteno

das

funes

ecossistmicas,

seria

necessrio

apoio

governamental, integrado e contnuo, gesto do uso do solo, resoluo de

conflitos e harmonizao de vises plurais de natureza.
No entanto, j se pode ressaltar que uma barreira significativa a ser
transposta a atual indisposio e desconfiana local em relao aos projetos
governamentais de conservao e desenvolvimento. Essa postura foi
incentivada pela prpria atuao do governo, que: a) tem demorado a implantar
de fato as unidades de conservao; b) no tem cumprido com o Plano BR 163
Sustentvel acordado com a sociedade; c) tem privilegiado alguns grupos
especficos em detrimento de outros; e, d) tem agido de maneira contraditria
no que diz respeito ao posicionamento dos seus diversos setores.
A crtica de antigos intelectuais e pensadores, como Jos Bonifcio e
Alberto Torres, entre outros, que j haviam denunciado a fragilidade, o
equvoco nos objetivos, a falta de planejamento e as contradies na atuao
governamental, ainda atual. Caso esses desvios no sejam, j tardiamente,
corrigidos, corre-se o risco de serem repetidos na Amaznia os erros
cometidos na Mata Atlntica, com conseqncias to ou mais alarmantes
ambientalmente.

Bonifcio,

Torres

tantos

outros

anunciaram

exaustivamente tambm a necessidade de pesquisa e conhecimento cientfico

sobre os meios naturais para a promoo do seu uso racional ou, mais
modernamente, do desenvolvimento sustentvel. Isso permanece atual para a
Amaznia, conforme declarao da prpria Academia Brasileira de Cincias
(ABC, 2008) A promoo de um modelo de desenvolvimento de base florestal e
sustentvel somente ser possvel se forem aprimorados os conhecimentos e a
compreenso sobre os processos ecolgicos e evolutivos dos ecossistemas
231

florestais, sobre as prticas adequadas de manejo e gesto de negcios, sobre

a relao entre sociedade e natureza e sobre as maneiras de se integrar
conservao e desenvolvimento.

232

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248

APNDICE 1

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

NOME
Armando Soares
Gustavo Schwartz
David McGrath
Ana Albernaz
Tarcsio Feitosa
Antonio Tadeu
Ana Paula Souza

MUNICPIO DE
ATUAO
Belm
Belm
Belm
Belm
Altamira
Altamira
Altamira

INSTITUIO
FAEPA
Embrapa
IPAM
MPEGoeldi
LAET
Incra
FVPP

Antnio Carlos Bortoli

Altamira

Secretrio Municipal de
Administrao de Altamira

7/mar

Marco Antnio de
Almeida
Patrcia Grecco
Antnia Martins

Altamira
Altamira
Altamira

MPF/PA
ICMBio
MMCC

7/mar
7/mar
7/mar

Herculano Porto de
Oliveira
Pe Juan Andni

Altamira
Altamira

Associao Moradores
Resex Iriri
Prelazia do Xingu

8/mar
8/mar

Mauricio Santamaria e
Equipe Flonas
Viviane Daufemback

Santarm
Santarm

Pe Edilberto Sena
Livaldo Sarmento da
Silva

10/mar
10/mar

Santarm

ICMBio
ICMBio
Frente em Defesa da
Amaznia

Santarm

CNS

11/mar

Olavo Neves
Tibrio Allogio
Venilson Taveira
Sumami Costalonga
Adonis Fazioni
Edivan Carvalho

Santarm
Santarm
Santarm
Santarm
Itaituba
Itaituba

Associao Comercial e
Empresarial de Santarm
PSA
CEFT-BAM
Incra
CIAT
IPAM

11/mar
11/mar
11/mar
12/mar
13/mar
13/mar

Equipe de gestores das

Flonas

Itaituba

Elias Leo
Ivo Lubrinna
Joo Paulo Meister

18
19
20
21
22
23
24

13/mar

Itaituba
Itaituba
Itaituba

Maria Elza Ezequiel de

Abreu

Itaituba

STR

14/mar

Pe Arno Miguel Longo

Raimunda Monteiro
Adriana Ramos
Mauricio Mercadante
Luiz Carlos Joels
Julio Miragaya
Fernanda Carvalho
Luis Augusto

Itaituba
Belm
Brasilia
Brasilia
Brasilia
Brasilia
Brasilia
Brasilia

Frum dos Movimentos

Sociais da BR 163
IDEFLOR
ISA
SBF/MMA
SFB
SDR/MI
SBF/MMA
WWF

15/mar
17/mar
29/abr
16/mai
3/jun
25/jun
27/jun
27/jun

Joaquim Batista Passos

Novo Progresso

Frum dos Movimentos

Sociais da BR 163

8/jul

Divaldo Sarmento

Novo Progresso

Cmara Municipal de
Novo Progresso

8/jul

29
30
31
32
33
34
35
36
37

10/mar

ICMBio
Secretrio Municipal de
Minerao e Meio
Ambiente
AMOT
SAGRI

25

26
27
28

DATA DA
ENTREVISTA
3/mar
3/mar
4/mar
4/mar
5/mar
6/mar
6/mar

38

14/mar
14/mar
14/mar

39
Joo Vilriro Ferreira

Moraes de
Almeida

40

Edivana Morana

9/jul
9/jul
9/jul

Frum dos Movimentos

Sociais da BR 163
Emater

Jos Bernardo "Rio

Grande" da Silva

Novo Progresso

STR

"Dona Rai"
Adriano Ferreira

Moraes de
Almeida
Novo Progresso

Wilson Ketterman

Castelo dos
Sonhos

Frum dos Movimentos

Sociais da BR 163
SIMASPA
Comisso Pro
Emancipao de Castelo
dos Sonhos

10/jul
10/jul
11/jul

13/jul

Associao de Assentados
do PDS Braslia

13/jul

Aldo Boaventura

Castelo dos
Sonhos
Castelo dos
Sonhos

Madeirico Madeiras

14/jul

Jos Tadeu Martins

Farias
Mauro Pires
Marcelo Cavalline
Roberto Vizentin
Marcia Muchagata

Castelo dos
Sonhos
Brasilia
Brasilia
Brasilia
Brasilia

Produtor Rural e
madeireiro
SECEX/MMA
DIREP/ICMBio
SEDR/MMA
SFB

14/jul
8/ago
8/ago
10/set
11/set

Maria Jos Gazzi Salum

Brasilia

SGM/MME

17/set

Equipe de gestores das

Flonas

Itaituba

ICMBio

22/set

Clvis "Penedo"
Rodrigues de Carvalho

Itaituba

SENAR Tapajs

22/set

Ccero Pereira da Silva

Oliveira
Agamenon Menezes

Trairo
Novo Progresso

STR
SPR

23/set
26/set

Maria Nunes da Silva

49

56

APEMAVAC

Novo Progresso
Jacareacanga

48

51
52
53
54
55

9/jul

Hilrio Reinisch
Jorge Duarte Fari

45

50

Associao de
Desenvolvimento Industrial
Florestal de Castelo dos
Sonhos e Cachoeira

Irineu Matthes
42

46
47

8/jul

Novo Progresso
Castelo dos
Sonhos

41

43
44

Frum dos Movimentos

Sociais da BR 163

57

58
59

APNDICE 2

Questes orientadoras das entrevistas realizadas com os informantes-chaves.

1- Biodiversidade:
Quais so os benefcios advindos da biodiversidade?
Por que importante conservar a biodiversidade?
Quem defende a biodiversidade na regio?
Quem no se ocupa com a conservao na regio?
Existem aspectos notveis da diversidade biolgica na regio?
H componentes da diversidade biolgica fortemente ameaados?
2- reas protegidas:
H critrios para a criao de reas protegidas? Voc os conhece?
Qual a importncia das reas protegidas?
Quais so os objetivos das reas protegidas previstas no Plano BR 163 Sustentvel?
As reas protegidas contribuem para a conservao da natureza?
Como as reas protegidas afetam o desenvolvimento do territrio?
Quem arca com os custos de criao das reas protegidas? Quem se beneficia?
3- Processo de planejamento e criao das reas protegidas do Plano BR 163
Sustentvel:
Como voc avalia o processo de planejamento e criao das reas protegidas?
Quais as instituies que mais participaram desse processo?
O processo atendeu s suas expectativas?
4- Implementao:
Como tem sido a implementao das reas protegidas?
Quais aes tm sido desempenhadas?
Quais so os principais desafios?
5- Ameaas biodiversidade e aos meios de vida:
Quais so as principais ameaas?
As reas protegidas contribuem para a mitigao dessas ameaas?
Quais aes complementares seriam necessrias?
6- Desenvolvimento sustentvel do territrio:
As reas protegidas vo contribuir para com o desenvolvimento sustentvel do
territrio?
As reas protegidas vo restringir as opes de desenvolvimento?
7- Gesto futura:
Quais as suas expectativas para com o futuro do territrio?
As reas protegidas vo cumprir seus objetivos?

ANEXO 1

ANOS
MESORREGIO
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
NORTE
0
0
0
0
0
0
1
50
150
620
55
25
350
6.510
CENTRAL
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
150
150
150
150
SUL
430.956 324.146 483.076 552.583 666.459 816.316 617.149 715.927 914.054 965.189 1.145.744 1.319.000 1.688.098 1.944.727
Produo anual de soja nas diferentes mesorreges da rea de influncia da BR 163 ( em toneladas de gros). Fonte: IBGE. Adaptado de MMA, 2006

ANOS
MESORREGIO
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
829
876
920
1.129
1.204
1.344
1.120
1.181
1.235
1.355
1.487
1.702
1.864
2.105
NORTE
831
878
922
1.131
1.206
1.346
1.122
1.183
1.237
1.357
1.489
1.704
1.866
2.107
CENTRAL
1.661
1.754
1.842
2.260
2.410
2.691
2.243
2.364
2.471
2.713
2.976
3.406
3.730
4.212
SUL
Tamanho do rebanho bovino (em mil cabeas) nas diferentes mesorreges da rea de influncia da BR 163. Fonte: IBGE. Adaptado de MMA, 2006

ANOS
MESORREGIO
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
NORTE
150
173
207
174
160
156
120
186
182
369
480
686
790
798
CENTRAL 1.411
1.413
1.274
1.078
1.335
1.203
1.122
1.232
1.179
1.173
1.236
1.347
1.324
1.287
SUL
1.272
2.221
1.987
2.032
3.153
3.343
3.142
2.031
1.767
1.664
1.542
1.435
2.134
1.753
Produo anual de madeira em tora nas diferentes mesorregies da rea de influncia da BR 163 (em mil m3). Fonte: IBGE. Adaptado de MMA, 2006