Normas, critrios e instrumentos de

avaliao, no contexto regulatrio

Documento de Trabalho n. 74
Edson Nunes
Helena Maria barroso
Ivanildo Ramos Fernandes
Colaborador

Andr Nogueira

Verso Preliminar para Comentrios e Sugestes

Julho de 2008

O Observatrio Universitrio dedica-se ao desenvolvimento de estudos e projetos sobre a

realidade socioeconmica, poltica e institucional da educao superior, aliando, de forma sistemtica,
pesquisas acadmicas, multidisciplinares, com a execuo de iniciativas voltadas soluo de problemas
prticos inerentes s atividades da educao superior.
A srie Documentos de Trabalho tem por objetivo a divulgao de trabalhos e pesquisas em
andamento, com o intuito de colher sugestes e crticas para aperfeioamentos e desdobramentos futuros.

Observatrio Universitrio

Autoria
Edson Nunes
Helena Maria Barroso
Ivanildo Ramos Fernandes

Coordenao
Edson Nunes
Paulo Elpdio de Menezes Neto
Coordenao de Projetos
Violeta Monteiro

Equipe Tcnica
Andr Magalhes Nogueira
David Morais
Helena Maria Abu-Mehri Barroso
Ivanildo Ramos Fernandes
Mrcia Marques de Carvalho

Rua da Assemblia, 10/4208 Centro

20011-901 Rio de Janeiro RJ
Tel./Fax.: (21) 3221-9550
e-mail: observatorio@observatoriouniversitario.org.br

SUMRIO
I - CONSIDERAES GERAIS _______________________________________________ 4
II - O SINAES E O CNE: COMPETNCIAS MANTIDAS, INOVADAS E
SUBTRADAS. ______________________________________________________________ 5
III O PROCESSO REGULATRIO E SUA DINMICA NA SESU E CNE__________ 6
1) LEI N 10.861/2004 __________________________________________________________ 6
2) DECRETO N 5.622/2005. _____________________________________________________ 7
3) DECRETO N 5.773/2006. _____________________________________________________ 8
4) DECRETO N 6.303/2007. ____________________________________________________ 12
5) PORTARIA N 2.051/2004 ____________________________________________________ 12
6) PORTARIA MEC N 1.874/2005 _______________________________________________ 14
7) PORTARIA N- 1.027/2006. ___________________________________________________ 14
8) PORTARIA MEC N 147, DE 02/02/2007. ________________________________________ 14
9) PORTARIA NORMATIVA N 40/2007 ____________________________________________ 15
10) PORTARIA MEC N 658/2008 ________________________________________________ 19
11) RESOLUO INEP N 1/2005 ________________________________________________ 21
3.1 NORMAS DO MEC, QUE APROVAM INSTRUMENTOS DE AVALIAO. ______________ 21
1) PORTARIA MEC N 300/2006 (RECREDENCIAMENTO) ______________________________ 22
2) PORTARIA MEC N 1.016/2007. _______________________________________________ 23
3) PORTARIA N 563/2006 (RECONHECIMENTO E RENOVAO) _________________________ 24
4) PORTARIA N 927/2007. _____________________________________________________ 24
5) PORTARIA N 928/2007 ______________________________________________________ 25
6) PARECER CNE/CES N 195/2007 ______________________________________________ 25
7) PORTARIA N- 91/2008 ______________________________________________________ 25
8) PORTARIA N- 474/2008 _____________________________________________________ 25
3.2 - NORMAS COMPLEMENTARES AO SINAES: AS CORPORAES PROFISSIONAIS______ 25
1) INSTRUO NORMATIVA N 01/1997 [OAB] _____________________________________ 25
2) RESOLUO N 350/2005 [CNS] ______________________________________________ 27
IV RELAO DE INSTRUMENTOS DO SINAES, EFETIVAMENTE APLICADOS:
__________________________________________________________________________ 30
4.1 - A CONCEPO DOS INSTRUMENTOS DE AVALIAO ___________________________ 30
4.1.1 - ASPECTOS ESSENCIAIS E COMPLEMENTARES; ________________________________ 31
4.2 OS PESOS ATRIBUDOS S DIMENSES E SEUS INDICADORES.____________________ 32
V DILIGNCIAS PARA ATENDIMENTO AOS CRITRIOS DE AVALIAO ___ 34
VI - DAS INSTNCIAS RECURSAIS. _________________________________________ 37
ESQUEMA 2 - O CNE COMO INSTNCIA RECURSAL - ESTRUTURA DO DECRETO N
5.773/2006. _________________________________________________________________ 39
SOBRE O(S) AUTOR(ES) ___________________________________________________ 40

I - Consideraes Gerais
Este Documento de Trabalho integra uma srie1 do Observatrio Universitrio
sobre os Instrumentos de Avaliao no mbito do Sistema Federal de Ensino - SFE, em
dois momentos distintos: de 1879 a 1997 e a partir de 2004. Esta etapa tem por objetivo
analisar a base normativa para fins de avaliao no contexto do Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior SINAES, institudo pela Lei n 10.861/2004, que
estabelece um trip avaliativo, composto pela avaliao das Instituies de Educao
Superior, dos cursos de graduao e do desempenho acadmico de seus estudantes.
Tambm determinou que cada Instituio de Educao Superior, pblica ou privada,
deveria constituir Comisso Prpria de Avaliao CPA.
Para operacionalizar os objetivos propostos no SINAES, foi instituda, pela
mesma Lei, a Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior CONAES,
que, entre outros, deve propor e avaliar as dinmicas, procedimentos e mecanismos da
avaliao institucional, de cursos e de desempenho dos estudantes. Embora tendo a
competncia para elaborar as diretrizes para os instrumentos de avaliao, elaborados
pelo INEP, a partir das Dimenses indicadas pela Lei do SINAES, a aprovao dessas
Diretrizes, bem como o respectivo instrumento, para avaliao institucional, ocorre no
mbito do CNE, por fora da Lei n 9.131/1995. Para avaliao de cursos, a CONAES e
INEP elaboram as diretrizes/instrumentos, encaminhando-os diretamente aprovao
ministerial, caso em que no h manifestao do CNE.
Quanto valorao dos itens de Avaliao (Dimenses), tanto para Avaliao
Institucional, quanto para a avaliao de cursos, a Lei estabelece que a avaliao
resultar na aplicao de conceitos, ordenados em uma escala com 5 (cinco) nveis, a
cada uma das dimenses e ao conjunto das dimenses avaliadas. A esse respeito, foi
disciplinado no art. 32 da Portaria MEC n 2.051/2005, a escala de conceitos e resultado
decorrente de cada um: sendo os nveis 4 e 5 indicativos de pontos fortes, os nveis 1 e
2 indicativos de pontos fracos e o nvel 3 indicativo do mnimo aceitvel Assim, o rito
do SINAES, para elaborao dos Formulrios, o seguinte:

Inve ntri o dos Siste ma s de Avali ao da Educao Superi or Bra sil eira.

II - O SINAES e o CNE: competncias mantidas, inovadas e subtradas.

Embora a Lei n 10.861/2004 no faa referncia competncia do CNE para

aprovar as diretrizes e os instrumentos de avaliao, o Decreto n 5.773/06, no que
tange ao Colegiado, apresentou regulamento restritivo indicando que o mesmo tem
competncia para aprovar, somente, as diretrizes e os instrumentos de avaliao para
credenciamento de IES. Entretanto, inequvoco que permanece em vigor a
determinao da MP n 2.216-37/2001, abaixo transcrita, que habilita o CNE a
manifestar-se, tambm, sobre diretrizes e instrumentos para avaliao de cursos, o que
no se efetiva no momento:
Compete, portanto, ao CNE, segundo a MP n 2.216-37/2001:
deliberar sobre as normas a serem seguidas pelo Poder Executivo para a autorizao,
o reconhecimento, a renovao e a suspenso do reconhecimento de cursos e habilitaes
oferecidos por instituies de ensino superior; (alnea d 2o "Art. 9, da Lei n
4.024/61 ) ( grifos nossos)

Assim, e comprovando-se que a MP n 2.216-37/20012 permanece em vigor,

constata-se que a determinao contida na alnea d, 2, do art 9, da Lei n 4.024/61,
advinda da referida MP, no se efetivou no contexto do SINAES.
Art. 20. O art. 9o da Lei no 4.024, de 20 de dezembro de 1961, passa a vigorar
com as seguintes alteraes:
"Art. 9 o ..
2o ..
h) deliberar sobre as normas a serem seguidas pelo Poder Executivo para a
autorizao, o reconhecimento, a renovao e a suspenso do reconhecimento
de cursos e habilitaes oferecidos por instituies de ensino superior. (grifos
nossos)

Numa anlise mais superficial, poderamos argumentar que se trata de aparente

conflito entre as normas do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES e da Lei n 4.024/61, trazidas pela MP, o que seria resolvido considerando-se
os princpios da hierarquia, temporalidade ou especificidade.
E mais, considerando que as MPs somente devem ser editadas. em caso de
relevncia e urgncia,como indica o art. 62 da CF/88, entendemos que se trata de
2

Emenda Constitucional n 32, de 11/09/2001:

Art. 2 : As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em
vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do
Congresso Nacional

relevncia desconsiderada, uma vez que o CNE no vem sendo consultado, para
deliberar sobre as normas a serem seguidas pelo Poder Executivo para a autorizao,
o reconhecimento, a renovao e a suspenso do reconhecimento de cursos, a
includas as diretrizes para elaborao dos instrumentos e a aprovaes dos mesmos.
Nesse contexto, importante o registro de que a Lei do SINAES revogou a competncia
do CNE, expressa no art.9 alnea a, da Lei n 9.131/1995, que atribua ao Colegiado
competncia para analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos de
avaliao da educao superior, competncia esta , atualmente desempenhada no
mbito das Secretarias do MEC, nos termos art. 5 e incisos do Decreto n 5.773/2006.

III O Processo Regulatrio e sua dinmica na SESu e CNE

1) Lei n 10.861/2004
Institui o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES.
Esta Lei instituiu o SINAES, e os procedimentos gerais a serem observados nos
processos de avaliao. Efetivamente, disciplina as competncias de dois rgos:
CONAES e INEP, deixando as atribuies especficas dos demais rgos para o
Decreto n 5.773/2006.
Para a Avaliao Institucional, esta Lei relaciona, nos incisos do art 3, dez
Dimenses que, obrigatoriamente, sero objeto de avaliao:
Art. 3o A avaliao das instituies de educao superior ter por objetivo
identificar o seu perfil e o significado de sua atuao, por meio de suas
atividades, cursos, programas, projetos e setores, considerando as diferentes
dimenses institucionais, dentre elas obrigatoriamente as seguintes:
I a misso e o plano de desenvolvimento institucional;
II a poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as
respectivas formas de operacionalizao, includos os procedimentos para
estmulo produo acadmica, as bolsas de pesquisa, de monitoria e demais
modalidades;
III a responsabilidade social da instituio, considerada especialmente no que
se refere sua contribuio em relao incluso social, ao desenvolvimento
econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria cultural, da produo
artstica e do patrimnio cultural;
IV a comunicao com a sociedade;
V as polticas de pessoal, as carreiras do corpo docente e do corpo tcnicoadministrativo, seu aperfeioamento, desenvolvimento profissional e suas
condies de trabalho;
VI organizao e gesto da instituio, especialmente o funcionamento e
representatividade dos colegiados, sua independncia e autonomia na relao
com a mantenedora, e a participao dos segmentos da comunidade universitria
nos processos decisrios;
VII infra-estrutura fsica, especialmente a de ensino e de pesquisa, biblioteca,
recursos de informao e comunicao;

VIII planejamento e avaliao, especialmente os processos, resultados e

eficcia da auto-avaliao institucional;
IX polticas de atendimento aos estudantes;
X sustentabilidade financeira, tendo em vista o significado social da
continuidade dos compromissos na oferta da educao superior.
Por sua vez, refere-se, no art 4, a trs Dimenses a serem consideradas na
Avaliao dos Cursos de Graduao, indicando que essa avaliao tem por objetivo
identificar as condies de ensino oferecidas aos estudantes, em especial as relativas
ao perfil do corpo docente, s instalaes fsicas e organizao didtico-pedaggica.
H, ainda, uma terceira avaliao, que diz respeito ao ENADE, para o qual a Lei
no indica as dimenses de avaliao, limitando-se em orientar que se trata de um
exame que avaliar os programticos previstos nas diretrizes curriculares do respectivo
curso de graduao, suas habilidades para ajustamento s exigncias decorrentes da
evoluo do conhecimento e suas competncias para compreender temas exteriores ao
mbito especfico de sua profisso, ligados realidade brasileira e mundial e a outras
reas do conhecimento
2) Decreto n 5.622/2005.
Regulamenta o art. 80 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional
O Decreto em destaque regulamentou a Educao na modalidade EaD, instituindo
orientaes gerais para este tipo de ensino, sua regulao e superviso Trata, ainda, das
competncias do MEC nesse tema, sendo estruturado em seis captulos, dos quais
comento os dispositivos pertinentes Educao Superior
No 1, traz orientaes gerais sobre Educao a Distncia, a partir dos princpios,
diretrizes e metodologias que regem este tipo de ensino, que poder ser ministrado em
todos os nveis. Tambm disciplina a avaliao do desempenho do estudante, de forma a
mensurar o aproveitamento da aprendizagem, inclusive adotando avaliaes presenciais.
A partir do art 7, apresenta as competncias do MEC e como se d a competncia dos
Sistemas de Ensino, Federal, Estadual e Municipal.
No Captulo 2, dispe sobre o credenciamento de instrues para oferta de
cursos e programas na modalidade a distncia apresentando os requisitos processuais
para solicitar este tipo de ato, e a que nveis de ensino se aplica. O art 10 e seus
disciplina as competncias do MEC para promoo do ato e esclarece o conceito de
Sede, para educao a Distncia, bem assim, dos plos para momentos presenciais,
tratando, ainda, das possibilidades ampliao da abrangncia de atuao, por meio de
aditamento. Neste mesmo artigo, o 7 determina que as IES, pertencentes aos Sistemas
estaduais, caso queiram ofertar ensino na modalidade a Distncia, devem solicitar
credenciamento no Sistema Federal. J o art. 12 e seguintes, apresenta a documentao
necessria para instruir o pedido de credenciamento, tanto da Mantenedora, quanto da
Mantida, vinculando o prazo ao ciclo do SINAES e que se aplicam aos processos de
regulao em EaD os procedimentos institudos pela Lei n 10.861/2004 e Decreto n
5.773/2006 ((art. 14 e 16). Ainda nesse aspecto, determina que os atos de autorizao,
reconhecimento e renovao de reconhecimento devem tramitar junto ao MEC (art 15).

Por sua vez, o art 17 indica as possibilidades de superao e resoluo de

dificuldades identificadas nas avaliaes.
O Captulo 4, que dispe sobre a oferta de cursos superiores, na modalidade a
distncia inicia com a ressalva de que a prerrogativa do art 53, I, da LDB (autonomia
universitria) aplica-se a esta modalidade de ensino, desde que a IES possua o
credenciamento especfico para EaD, bem assim, que os limites de atuao sejam
definidos no ato autorizativo. Tambm determina que as IES, sem esta prerrogativa,
solicitem pontualmente cada autorizao e, igualmente, protocolizem os processos de
reconhecimento e renovao.
No captulo 5, est disciplinada a oferta de cursos e programas de psgraduo a distncia. Neste, verifica-se a indicao de que deve existir
credenciamento especfico para este nvel de estudos e que as IES, assim credenciadas,
devem encaminhar ao MEC os dados referentes aos seus cursos, quando de sua criao.
Outrossim, informa que os Programas de Mestrados e Doutorados esto sujeitos aos
atos de regulao, com prazos determinados, observados a superviso e
acompanhamento da Capes.
Por fim, o Captulo 6, traz as Disposies Finais, ai indicando-se que este nvel
de ensino poder ser ofertado mediante convnios e parcerias. Determina que cursos
realizados no exterior dependem de revalidao, observados os acordos de
reciprocidade.
Ressalve-se que em 2007, este Decreto teve dispositivos alterados pelo Decreto n
6.303, de 2007, basicamente quanto ao ato de credenciamento, e suas especificidades,
bem como, alterando dispositivos referentes aos plos para momentos presenciais.
Tambm altera dispositivos quanto autorizao, reconhecimento e renovao,
ajustando-os sistemtica do Decreto n 5.773/2006. Neste, altera dispositivos acerca
das competncias da SEED/MEC e sobre os prazos dos atos autorizativos, bem assim,
quanto ao procedimento de Transferncia de Mantena, entre outros.
3) Decreto n 5.773/2006.
Dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de
instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e seqenciais no
sistema federal de ensino.
Para regulamentar a Lei n 10.861/2004, no que se refere aos seus objetivos de
regulao e superviso, este decreto dispe sobre os procedimentos avaliativos, para
ingresso e permanncia no SFE. Nesse sentido, trata, tambm, das competncias de
Secretarias e rgos do MEC (SESu/SEED/SETEC/INEP) nestes processos, bem como
do CNE.
Na sua concepo, este Decreto foi dividido, por objeto, em cinco captulos: a
saber: 1 (da educao superior no sistema federal de ensino); 2 (da regulao); 3 (da
superviso); 4 (da avaliao) e 5 (das disposies finais e transitrias)

No captulo inicial trata dos objetivos do decreto, para fins de regulao e

superviso da educao Superior. Relaciona, taxativamente, as competncias de cada
Agente/Entidade/rgos. Nesse sentido, o artigo. 4 apresenta as competncias do
Ministro da Educao; o art 5 e relacionam as competncias da SESu (2), da
SETEC (3) e da SEED (4). No artigo 5 esto relacionadas as competncias do
CNE, para os fins do SINAES.
Por sua vez, os rgos operacionais da avaliao so regulamentados nos artigos.
7 e 8, respectivamente INEP e CONAES.
O Captulo 2, da regulao dispe na seo 1, e de forma abrendente, sobre
os atos autorizativos e suas especificidades, registrando que a oferta de ensino depende
destes atos esclarecendo quais so as modalidades de atos existentes. tambm informa
que estes atos tm prazos determinados. Neste captulo foi ressaltada a observncia
Lei n 9.784/99 que dispe sobre o processo administrativo, no mbito da
Administrao Pblica Federal. (9, art 10). E, no pargrafo seguinte, registra que os
pedidos de ato autorizativo sero decididos tendo por base o relatrio de avaliao e o
conjunto de elementos de instruo.

Nos artigos finais desta seo, destaca as irregularidades quando do

funcionamento de IES e oferta de cursos sem o ato autorizativo.
Na Seo II, regulamentado o processo de Credenciamento e
Recredenciamento de Instituio de Educao Superior , iniciando por apresentar a
taxonomia das IES, a saber: Universidades, Centros Universitrios e Faculdades, nesta
ltima qualidade sendo credenciadas originalmente. E, que, o credenciamento das duas
primeiras, somente ser admitido para IES j credenciadas, em funcionamento regular.
Nesse mesmo aspecto, determina que o indeferimento de pedido de credenciamento de
Universidade no impede seu credenciamento como Centro ou Faculdade.
Na seqncia, informa as fases do processo de credenciamento, bem assim, a
documentao necessria para instru-lo, tanto da Mantenedora, quanto da Mantida. (art
15) seguindo com as especificaes necessrias para os documentos essncias, como
PDI e PPI. A esta subseo, segue-se a Subseo II, que dispe sobre o processo de
recredenciamento, frisando que as IES devem protocolizar este processo conforme
Ciclo do SINAES e que este processo observar as disposies referentes ao processo
de credenciamento.
A subseo seguinte foi alterada pelo Decreto n 6.303/2007. Originalmente,
tratava do processo de Credenciamento de Curso ou Campus Fora de Sede; todavia,
o decreto de 2007 alterou para Credenciamento de Campus Fora de Sede, em virtude
de no existir a prtica de credenciamento de cursos. Na forma original, as
universidades podero pedir credenciamento de curso ou campus fora de sede em
Municpio diverso da abrangncia geogrfica do ato de credenciamento, desde que no
mesmo Estado, suprimindo-se, pelo novo decreto a a referencia ao credenciamento de
curso, mantendo-se, apenas, o credenciamento de campus fora de sede

Tanto pela redao original, quanto pela nova, o novo campus integra o conjunto
da Universidade e se processa na forma de aditamento. Segue-se, a esta, Subseo para
tratar da Transferncia de Mantena.
Ainda no Captulo Da Regulao, foi disposta a Seo V, para tratar, ainda
que subsidiariamente, da Educao a Distncia, sob o titulo Do Credenciamento
Especfico para Oferta de Educao a Distncia. Basicamente, reafirma as disposies
do Decreto n 5.622/2005, acima comentado. Nesse sentido, dispe que a oferta de EaD
depende de credenciamento especfico (art. 26), cujo pedido observar os
procedimentos cabveis ao credenciamento de Instituies3, instrudo pelas Secretarias
do MEC, sob a coordenao da SESu/MEC. Tambm indica a incidncia da Lei n
10.870/2004 (Lei da Taxa de avaliao) e que sobre este tipo de processo, aplicam-se,
no que couberem, as disposies que regem o credenciamento e o recredenciamento de
IES.
Segue-se seo que trata da Da Autorizao, do Reconhecimento e da
Renovao de Reconhecimento de Curso Superior que inicia por instituir norma s
Instituies equiparadas, modelo de regulao institucional que vigorou antes da
LDB/96 e que visava equiparar as Instituies Privadas s Federais. Assim, o art 27
determina que a oferta de cursos superiores em faculdade ou instituio equiparada,
nos termos deste Decreto, depende de autorizao do MEC aplicvel aos cursos de
graduao e seqenciais, bem como queles ofertados por instituies de pesquisa
cientfica e tecnolgica.
No art. 28 verifica-se deliberada interferncia na autonomia universitria,
quando determina s Universidades e Centros Universitrios que informem ao MEC a
criao de cursos num prazo de 60 dias. Determinao esta que compreende, ainda,
novas turmas, cursos congneres e toda alterao que importe aumento no nmero de
estudantes.
A obrigatoriedade de consulta aos respectivos Conselhos Profissionais4 foi
recepcionada em pargrafo especfico, para que se manifestem, no prazo de 60 dias,
sobre os pedidos de cursos de Direito e da rea da Sade, tanto na fase de autorizao,
como de reconhecimento e renovao. Por conseguinte, so apresentadas as fases do
processo de autorizao e os documentos necessrios recebidos pela Secretaria
pertinente modalidade pretendida, a qual dar impulso ao processo, e que, aps
avaliao coordenada pelo INEP, dever proferir deciso sujeita reviso do CNE.
O processo de reconhecimento disposto tambm em seo prpria, que se
inicia por registrar que esse processo condio essencial para os fins do art. 48 da
LDB, no que tange validade nacional do diploma registrado e que o reconhecimento
3

Chamamos ateno para o termo grifado, isso porque, enquanto o Decreto n 5.622/2005 determina que
o credenciamento para EaD destina-se Instituies de Ensino, a Portaria Normativa n 40/2007 traz
inovao material a esta disposio na medida em que determina que este tipo de credenciamento se
destina a instituies de educao superior Esta sutiliza entre Instituio de Ensino e Instituio
de Ensino Superior tem gerado restries a credenciamento de Instituies de indiscutvel gabarito que
desejam ofertar ensino na modalidade EaD, mas que no atendem o critrio de IES. Portanto, a vontade
de do Ministro, expressa na Portaria, sobrepondo-se vontade Presidencial, expressa no Decreto.
4

Para os demais cursos de profisses regulamentadas, as Secretarias do MEC tm a faculdade de decidir

se a consulta ser realizada. (art 37)

10

de curso na sede no se estende s unidades fora de sede. Tambm determina, no art. 35,
que a IES protocole esse processo, no perodo entre metade do prazo de integralizao e
75% desse prazo, com os documentos que relaciona..
Este artigo teve o 2 includo pelo Decreto n 6.303/2007, para determinar que
o Conselho Tcnico Cientfico da Educao Bsica da CAPES5, poder ser ouvido nos
processos de reconhecimento dos cursos de licenciatura e normal superior. Para os
demais cursos, e tratando-se de profisso regulamentada, dever seu ouvido o respectivo
conselho profissional.
Superada a Instruo e avaliaes, abre-se prazo de 60 dias para o de acordo
da IES, seguindo-se a possibilidade de protocolo de compromisso, em caso de
resultados insatisfatrios ou a deciso do respectivo Secretrio do MEC, igualmente
sujeita reviso do CNE.
Este Decreto determina que a renovao de dos cursos de graduao de uma
mesma IES dever ser realizada de forma integrada e concomitante, sobre os quais se
aplicam todas as fases e documentos do reconhecimento; todavia, vinculado ao Ciclo do
SINAES, e no aos prazos e percentuais de integralizao, como no reconhecimento.
A Subseo IV traz disposies para os Cursos Superiores de Tecnologia, para
fins de Autorizao, Reconhecimento e Renovao de Reconhecimento, que tomaro
por base as denominaes do Catlogo de CST, sobre o qual o CNE delibera por
adequao de denominaes. Tambm se observam, nestes processos, as Diretrizes
Gerais para este modelo de ensino.
Superada a Instruo e avaliaes, no mbito da SETEC ou SEED, dependendo
da modalidade pretendida, o Secretrio da SETEC decidir sobre o pedido. Embora o
Decreto, nesta subseo, no indique que da deciso do Secretrio da SETEC cabe
recurso ao CNE, embora se aplique os termos do art. 33, que, genericamente, determina
que, das decises dos Secretrios, cabe recurso ao CNE.
Aps dispor sobre a regulao, com os processos que a integram, apresentado
o Captulo III, Da Superviso, distribuindo as competncias entre a SESu, SEED e
SETEC, tudo sob a coordenao da primeira. Traz artigos que disciplinam as hipteses
de irregularidades e resultados insuficientes, decorrentes dessa superviso, ai includas
as avaliaes in loco. Dispe, ainda, sobre as possibilidades de denuncias feitas pela
comunidade acadmica e administrativas das IES, processadas e decididas no mbito da
SESu, cujas decises podero ser revistas pelo CNE, que pode ser: desativao de
cursos e habilitaes; interveno; suspenso temporria de prerrogativas da autonomia;
ou descredenciamento
Dai segue-se o Captulo IV, da avaliao, onde se apresentam as competncias
do INEP e CONAES realizadas no mbito do SINAES, relacionado todos os tipos de
avaliao, vinculadas aos ciclos de 10 anos, como referencial para credenciamento de
5

Embora no constitua tema deste trabalho, importante registrar que a Capes passou por reforma na sua
composio, pela Lei n 11.502/2007, acrescentando estrutura daquela Fundao o Conselho TcnicoCientfico da Educao Superior e o Conselho Tcnico-Cientfico da Educao Bsica. Estes
Colegiados tm suas competncias dispostas nos artigos 13 e 14 do Decreto n. 6.316/2007, que aprova o
Estatuto da Capes.

11

universidade e de cinco anos, como referencial bsico para recredenciamento de centros

universitrios e faculdades e renovao de reconhecimento de cursos. Disciplina o
trmite do protocolo de compromisso celebrado em funo de resultados
insatisfatrios, relacionando as penalidades pelo descumprimento, que vai da cassao
da autorizao de funcionamento da IES ou do reconhecimento de cursos de graduao
por ela oferecidos at a possibilidade de advertncia, suspenso ou perda de mandato do
dirigente.
O Capitulo Final, que trata, tambm, das disposies transitrias , apresenta
o critrio de que o pedido de credenciamento de instituio de educao superior
tramitar em conjunto com pedido de autorizao de pelo menos um curso superior e o
prazo de doze meses, aps o ato autorizativo, para o efetivo inicio das atividades;
regulamentando, ainda, o Regime de TI.
No art 72, recepciona a regra disposta, originalmente, no 3, do art 10, do
Decreto n. 3.860/2001, quanto aos campi criados e em funcionamento na data de
publicao daquele decreto, j o art. 73, traz regra de transio para os processos
iniciados entes da edio do Decreto n 5.773/2006, com referncia observao de
princpios gerais da educao e processo administrativo
De relevantes, so estes os aspectos que merecem considerao neste Decreto.
4) Decreto n 6.303/2007.
Altera dispositivos dos Decretos ns 5.622, de 19 de dezembro de 2005, [...] e 5.773, de
9 de maio de 2006.
Foi editado para adequaes nos Decretos ns 5.622/2005 e 5.773/2006. No 1,
ajustando os atos de credenciamento e seus prazos ao SINAES, trazendo, inclusive
novas regras aos plos de atividades presenciais. No 2. Altera o processo de
credenciamento de campus fora de sede (art 24), retirando a previso original de
credenciamento de cursos fora de sede.
Recepciona, ainda, a norma da Lei n 10.861/2004 no sentido de que as avaliaes
constituem referencial bsico nos processos de regulao (art 69). Tambm dispe sobre
a possibilidade de recurso para rever o conceito obtido na avaliao, suprimindo o prazo
estipulado, trocando por conforme normas expedidas pelo Ministrio da Educao
5) Portaria n 2.051/2004
Regulamenta os procedimentos de avaliao do Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Superior (SINAES), institudo na Lei n 10.861, de 14 de abril de
2004.
Esta Portaria trata, em captulos especficos, dos procedimentos de avaliao
institudos pela Lei do SINAES. Respectivamente, dispe sobre as competncias da
CONAES, abaixo indicadas, e traz orientaes para os trs tipos de avaliaes
(Institucional, de cursos e ENADE). Introduziu, ainda, a valorao dos conceitos
numricos, na escala de 1 a 5, no sentido de que de 1 a 2, (pontos fracos), 3 (regular) e
entre 4 e 5 (pontos fortes). Algumas disposies foram revogadas pela Portaria

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Normativa n 40/2007 (arts. 33, 34, 35 e 36), no que se confrontam com esta, pelas
razes que a seguir comentamos.
Observemos o teor dos dispositivos da Portaria MEC n 2.051/2004, revogados
pela Portaria Normativa n 40/2007, para depois comentar as razes de sua revogao:
Art. 33. O INEP dar conhecimento prvio as IES do resultado dos relatrios de
avaliao antes de encaminh-los a CONAES para parecer conclusivo.
1 A IES ter o prazo de 15 (quinze) dias para encaminhar ao INEP pedido de
reviso de conceito devidamente circunstanciado.
2 O processo de reviso de conceito apreciado pelo INEP, qualquer que seja o
seu resultado final, far parte da documentao a ser encaminhada a CONAES,
devendo ser considerado em seu parecer conclusivo.
Art. 34. Os pareceres conclusivos da CONAES sero divulgados publicamente
para conhecimento das prprias IES avaliadas e da sociedade e encaminhados
aos rgos de regulao do Ministrio da Educao.
Estes artigos, assim como os que esto transcritos abaixo, estavam, na Portaria
MEC n 2.051/2004, situados no captulo que dispe sobre os procedimentos comuns
da avaliao. O fluxo que disciplinavam foi disposto na Portaria Normativa n
40/2007, em seu art. 16 e seguintes, sendo que a nova redao retira da CONAES a
competncia para emitir deciso sobre os resultados das avaliaes. Nesse sentido,
registre-se que o parecer conclusivo, sobre o resultado das avaliaes, , atualmente,
elaborado no Departamento de Superviso da Educao Superior -DESUP, por meio de
sua Coordenao Geral de regulao da Educao Superior COREG. No que se refere
reviso dos conceitos obtidos na avaliao, atualmente essa competncia da
Comisso Tcnica de Acompanhamento da Avaliao - CTAA.
Art. 35. A CONAES em seus pareceres informar, quando for o caso, sobre a
necessidade de celebrao do protocolo de compromisso, previsto no art. 10 da
Lei n 10.861 de 2004, indicando os aspectos que devem merecer ateno especial
das partes.
1 O prazo do protocolo de compromisso ser proposto pela CONAES e seu
cumprimento ser acompanhado por meio de visitas peridicas de avaliadores
externos indicados pelo INEP.
2 Os custos de todas as etapas de acompanhamento do protocolo de
compromisso sero de responsabilidade das respectivas mantenedoras.
3 O protocolo de compromisso ensejar a instituio de uma comisso de
acompanhamento que dever ser composta, necessariamente, pelo dirigente
mximo da IES e pelo coordenador da CPA da instituio, com seus demais
membros sendo definidos de acordo com a necessidade que originou a
formulao do protocolo, em comum acordo entre o MEC e a IES.
Art. 36. O descumprimento do protocolo de compromisso importar na aplicao
das medidas previstas no Art. 10 da lei 10.861 de 2004.
Nesse caso, a competncia para firmar Protocolo de Compromisso, na redao da
Portaria Normativa n 40/2007 (art 36) , atualmente, da respectiva Secretaria em que
tramita o processo (SESu/SEED/SETEC) No mais, todo o regulamento desta Portaria
foi disciplinado pelo Decreto n 5.773/2006 e Portaria Normativa n 40/2007, razo pela
qual desnecessrio se estender nas consideraes sobre esta norma.

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6) Portaria MEC n 1.874/2005

Entre outros, determina o que segue:
Art. 2 A Ordem dos Advogados do Brasil - OAB, autarquia de regime
especial, entidade responsvel, por lei, de fiscalizar a profisso
regulamentada, poder protocolizar junto Secretaria de Educao Superior
- SESu, comunicados sobre a existncia de cursos jurdicos que, por meio de
documentos comprobatrios em poder da entidade, apresentem indcios de
irregularidades ou de condies precrias de funcionamento. (grifamos)
Importante notar que o prprio artigo indica que a competncia desta entidade
fiscalizar a profisso regulamentada. Trata-se de uma ao naturalmente vinculada
aplicao do seu Cdigo de tica, no se relacionando, portanto, regulao ou
superviso educacionais.
7) Portaria n- 1.027/2006.
Dispe sobre banco de avaliadores do Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior - SINAES, a Comisso Tcnica de Acompanhamento da Avaliao CTAA.
Estabelece que as avaliaes, institucional e de cursos, sero realizadas por
Comisses in loco, compostas por avaliadores cadastrados no BASIS. Dispe sobre a
forma de seleo desses avaliadores, bem assim, a forma de composio/designao das
Comisses in loco. Outrossim, trata, a partir do art 9, originalmente da CTAA
(Comisso Tcnica de Acompanhamento de Processos), que , segundo a letra daquele
artigo rgo colegiado de acompanhamento dos processos peridicos de avaliao
institucional externa e de avaliaes dos cursos
8) Portaria MEC n 147, de 02/02/2007.
Dispe sobre a competncia da OAB e CNS, para complementar a instruo dos
pedidos de autorizao de cursos de graduao em Direito e Medicina, para os
fins do disposto no art. 31, 1 do Decreto n. 5.773, de 9 de maio de 2006.
No art 1 determina que os processos em tramitao no MEC, de Curso de Direito
em virtude de parecer contrrio da OAB e, no caso de Curso de Medicina que no
apresente parecer favorvel do CNS, devem ter sua instruo complementada, segundos
os critrios que indica.
No art. 2 determina que os Cursos de Medicina devem ser instrudos com
manifestao do CNS, com elementos especficos de avaliao, nos termos do art. 29
da Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, indicados em diligncia da Secretaria de
Educao Superior (SESu), que possam subsidiar a deciso administrativa em relao
aos seguintes aspectos.
I - demonstrao da relevncia social, com base na demanda social e sua relao
com a ampliao do acesso educao superior, observados parmetros de
qualidade;

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II - demonstrao da integrao do curso com a gesto local e regional do

Sistema nico de Sade - SUS;
III - comprovao da disponibilidade de hospital de ensino, prprio ou
conveniado por perodo mnimo de dez anos, com maioria de atendimentos pelo
SUS;
IV - indicao da existncia de um ncleo docente estruturante, responsvel pela
formulao do projeto pedaggico do curso, sua implementao e
desenvolvimento, composto por professores:
a) com titulao em nvel de ps-graduao stricto sensu;
b) contratados em regime de trabalho que assegure preferencialmente
dedicao plena ao curso; e
c) com experincia docente.
Para autorizao de Curso de Direito esta portaria apresenta rito semelhante no art
3, indicando que devem ter parecer favorvel da Ordem dos Advogados do Brasil
devero ser instrudos com elementos especficos de avaliao, indicados em diligncia
da SESu, para subsidiar a deciso administrativa em relao aos seguintes aspectos:
I - a demonstrao da relevncia social, com base na demanda social e sua
relao com a ampliao do acesso educao superior, observados parmetros
de qualidade;
II - indicao da existncia de um ncleo docente estruturante, responsvel pela
formulao do projeto pedaggico do curso, sua implementao e
desenvolvimento, composto por professores:
a) com titulao em nvel de ps-graduao stricto sensu;
b) contratados em regime de trabalho que assegure preferencialmente
dedicao plena ao curso; e
c) com experincia docente na instituio e em outras instituies;
As formalidades indicadas nesta Portaria sero coordenadas, efetivadas e
decididas pela SESu, para o qual contar com colaboradores externos. Recebidas as
informaes complementares, elaborado relatrio complementar avaliao,
submetido a cincia e manifestao da IES. Caso no sejam apresentadas as
informaes, a SESu poder arquivar o processo, que, devidamente instrudo, sobe
manifestao da CTAA, para deciso, em grau de recurso, sobre o relatrio da
comisso de avaliao in loco, em vista do relatrio complementar da SESu.
9) Portaria Normativa n 40/2007
Institui o e-MEC, sistema eletrnico de fluxo de trabalho e gerenciamento de
informaes relativas aos processos de regulao da educao superior no
sistema federal de educao.
Embora a ementa indique que esta Portaria regula, nos seus 72 artigos, o fluxo
processual, no mbito do Sistema e-MEC, esta norma vai alm, alterando
substancialmente o processo de regulao da Educao Superior, sobre o que se
comenta na seqncia.
No Capitulo 1, apresenta Disposies gerais sobre o funcionamento e acesso ao
Sistema. No captulo 2, trata da Coordenao do e-MEC e da composio da Comisso

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de Acompanhamento do e-MEC. No captulo 3, trata das disposies comuns para os

requisitos inerentes aos processos de credenciamento Institucional e autorizao de
cursos. Neste captulo, disciplina, tambm, o fluxo de anlise documental e da
avaliao, no mbito do INEP; anlise de mrito e deciso, no mbito das secretarias do
MEC, seguindo-se o Processo no CNE, para os quais institui recursos e prazos.
Cabe destaque para a Seo 4, deste Captulo (arts 20 25) onde so disciplinados
os processo no CNE.
No Captulo 4, disciplina as disposies pertinentes aos processos de autorizao
ou reconhecimento de cursos. O Captulo 5 dispe sobre o Ciclo Avaliativo do
SINAES e dos processos de recredenciamento e renovao de reconhecimento de
cursos.
Na seo que trata da avaliao no INEP, cumpre destacar o art 15, e seus 4, 5
e 6. No 4, verifica-se que o trabalho da Comisso de Avaliao dever ser pautado
pelo registro fiel e circunstanciado das condies concretas de funcionamento da
instituio ou curso, includas as eventuais deficincias, em relatrio que servir como
referencial bsico deciso das Secretarias ou do CNE, conforme o caso. Neste
caso, importante frisar que, tanto o registro fiel, quanto o a deciso das Secretarias, no
tm observado a determinao sobre grifadas.
Nesse mesmo sentido o enunciado do 5 ao indicar que a Comisso, na
realizao da visita in loco, aferir a exatido dos dados informados pela instituio,
com especial ateno ao PDI, quando se tratar de avaliao institucional, ou PPC,
quando se tratar de avaliao de curso.
Destes dispositivos, chama-se ateno para o 6, nele, expressamente vedada
Comisso de Avaliao fazer recomendaes ou sugestes s instituies avaliadas,
ou oferecer qualquer tipo de aconselhamento que influa no resultado da avaliao,
seguindo-se sano: ...de nulidade do relatrio, alm de medidas especficas de
excluso dos avaliadores do banco, a juzo do INEP.
Ainda neste Captulo, o art 25, 1, merece destaque a criao de um fluxo
paralelo, posterior deliberao do Conselho, ocasio em que a o parecer do CNE
poder tramitar nas instancias tcnicas e jurdicas do MEC, para verificar a
conformidade da deciso.
Art. 25. A deliberao da CES/CNE ou do Conselho Pleno ser encaminhada ao
Gabinete do Ministro, para homologao.
1 O Gabinete do Ministro poder solicitar nota tcnica Secretaria
competente e parecer jurdico Consultoria Jurdica, a fim de instruir a
homologao.
Atente-se para esse fluxo, pois em 25/10/20066, e por conta dele, encontravam
nestes setores um total de 110 pareceres que j haviam superado a fase de deciso no
CNE e aguardavam o parecer tcnico-jurdico que ratificasse a deciso do Colegiado.
6

Esta informao, entre outras, foi registrada no Documento de Trabalho do Observatrio Universitrio,
n 72 Conselho Nacional de Educao: trajetria, competncias, deliberaes e restries ao futuro.,

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J o Captulo IV, que apresenta disposies peculiares aos processos de

autorizao ou reconhecimento de curso, regulamenta, no seu art 31, 6, que o
recurso das decises denegatrias de autorizao ou reconhecimento de curso ser
julgado, em instncia nica, pela Cmara de Educao Superior do CNE e sua
deciso ser irrecorrvel, na esfera administrativa, sendo submetida homologao do
Ministro, na forma do art. 25. Este enunciado admite as seguintes consideraes:
1 O funcionamento do CNE se d na forma de seu Regimento Interno, o que
determina Lei n 9.131/1995, permitindo discutir a pertinncia da Portaria
Normativa n 40/2007 ao determinar que o recurso tramita em instncia nica e
que a deciso irrecorrvel, isso porque, nos termos dessa Lei, o recurso poder
ser apreciado, tambm, pelo Conselho Pleno
2 sendo o CNE, rgo que integra a Administrao Pblica Federal, a ele se
aplicam as determinaes da Lei n 9.784/99, cujo art. 57 esclarece que o recurso
administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas.
Portanto, igualmente se discute a pertinncia da mencionada Portaria determinar
que a deciso da CES seja nica e irrecorrvel, na esfera administrativa.
O Capitulo 6, trata dos processos de credenciamento, autorizao e
reconhecimento para EaD. Em seo prpria trata dos requisitos para o credenciamento
e a Seo III, do credenciamento especial para oferta de especializao em EaD, com a
ressalva de que, se acompanhado de curso de especializao, o ato ser limitado a este
nvel de ensino.
A Seo IV, dispe sobre as IES integrantes dos Sistemas estaduais que solicitem
credenciamento, para oferta de EaD, fora dos limites das respectivas Unidades da
Federao. A esta seo, segue-se a seo que trata da autorizao e reconhecimento
para EaD e a seo VI dispe sobre a oferta desta modalidade de ensino em regime de
parcerias.
Registre-se, que nesta Seo, o 1, do art. 55 se distancia do objeto da Portaria e
das determinaes do Decreto n 5.622/2005, afastando-se, tambm das orientaes da
Lei do SINAES, na medida em que institui um sistema de amostragem para avaliao
de plos, conforme se comprova:
Art. 55. A oferta de curso na modalidade a distncia em regime de parceria,
utilizando plo de apoio presencial credenciado de outra instituio facultada,
respeitado o limite da capacidade de atendimento de estudantes no plo.
1 Os pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento
de cursos na modalidade a distncia em regime de parceria devero informar
essa condio, acompanhada dos documentos comprobatrios das condies
respectivas e demais dados relevantes.

no item 4.2 O homologo de Recursos e Pareceres do CNE; um tema a ser discutido, s fls. 47 e
seguintes.
Para 2007, verificou-se 282 (duzentos e oitenta e dois) Pareceres da CES, 26 (vinte e seis) da CEB e 9
(nove) do CP, relatados no CNE, e encaminhados ao MEC para fins de homologao, situao em que o
Gabinete do Ministro submeteu a maioria manifestao da CONJUR/MEC, alguns, inclusive,
devolvidos ao CNE para reexame, por recomendao da mesma.

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 2 Dever ser realizada avaliao in loco aos plos da instituio ofertante e da

instituio parceira, por amostragem, da seguinte forma:
I- at 5 (cinco) plos, a avaliao in loco ser realizada em 1 (um) plo,
escolha da SEED;
II- de 5 (cinco) a 20 (vinte) plos, a avaliao in loco ser realizada em 2 (dois)
plos, um deles escolha da SEED e o segundo, definido por sorteio;
O Captulo IX dispe sobre os pedidos de aditamento ao ato autorizativo. Neste
caso, embora reproduza o teor do 4, do art 10, do Decreto n 5.773/2006, no sentido
de que qualquer ampliao da abrangncia original do ato autorizativo, depende de
aditamento. Originalmente, e tratando-se de alterao de natureza institucional, a
competncia do CNE, que, entretanto, delegou SESU, por meio de Resoluo.
Contudo, o art. 56, 2 e 3, traz nova interpretao dos termos da Resoluo de
delegao de competncia, na medida em que insere o conceito, subjetivo, de
alteraes relevantes e alteraes de menor relevncia, como se observa:
Art. 56. O aditamento se processar como incidente dentro de uma etapa da
existncia legal da instituio ou curso.
(...)
2 As alteraes relevantes dos pressupostos que serviram de base expedio
do ato autorizativo, aptas a produzir impactos significativos sobre os estudantes e
a comunidade acadmica, dependero de aditamento, na forma dos arts. 57 e 61.
3 As alteraes de menor relevncia dispensam pedido de aditamento, devendo
ser informadas imediatamente ao pblico, de modo a preservar os interesses dos
estudantes e da comunidade universitria, e apresentadas ao MEC, na forma de
atualizao, por ocasio da renovao do ato autorizativo em vigor.
Ainda dentro deste Captulo, verifica-se seo para tratar do aditamento ao ato de
credenciamento, relacionado os processo que devem tramitar na forma de aditamento,
sendo:
I- transferncia de mantena;
II- criao de campus fora de sede;
III- alterao da abrangncia geogrfica, com credenciamento ou
descredenciamento
voluntrio de plo de EAD;
IV- unificao de mantidas ou alterao de denominao de mantida;
V- alterao relevante de PDI;
VI- alterao relevante de Estatuto ou Regimento;
VII- descredenciamento voluntrio de instituio.
Uma segunda Seo dispe sobre os aditamentos ao ato de autorizao,
reconhecimento ou renovao de reconhecimento, igualmente relacionado os casos em
que ocorre:
Art. 61. Devem tramitar como aditamento ao ato de autorizao, reconhecimento
ou renovao de reconhecimento os seguintes pedidos:
I- aumento de vagas ou criao de turno, observados os 3o e 4;
II- alterao da denominao de curso;
III- mudana do local de oferta do curso;

18

IV- alterao relevante de PPC;

V- ampliao da oferta de cursos a distncia, em plos credenciados;
VI- desativao voluntria do curso.
Por fim, segue o Captulo XI, das Disposies Finais e Transitrias, indicando
que o ingresso no Sistema e-MEC observarpa calendrio definido pelo MEC e que
aqueles cursos, cujos pedidos de reconhecimento tenham sido protocolados dentro do
prazo e no tenham sido decididos at a data de concluso da primeira turma
consideram-se reconhecidos, exclusivamente para fins de expedio e registro de
diplomas. (art 63) Tambm determina que, progressivamente, o Sistema SAPIEnS ser
desativado, instituindo critrios de transio para o e-MEC.
Uma outra inovao de cunho material se verifica no art 65, ao determinar que
para fins do sistema estabelecido nesta Portaria, os pedidos de avaliao relacionados
renovao dos atos autorizativos de instituies reconhecidas segundo a legislao
anterior edio da Lei n 9.394, de 1996, sero equiparados aos pedidos de
recredenciamento e tramitaro na forma desses.
Por fim, revoga vrias normas;
Art. 71. Revogam-se as Portarias relacionadas abaixo, ressalvados os efeitos
jurdicos j produzidos: 1.670-A, de 30 de novembro de 1994; 1.120, de 16 de
julho de 1999; 3.486, de 12 de dezembro de 2002; 2.477, de 18 de agosto de
2004; 4.359, de 29 de dezembro de 2004; 398, de 03 de fevereiro de 2005;
1.850, de 31 de maio de 2005; 2.201, de 22 de junho de 2005; 2.864, de 24 de
agosto de 2005; 3.161, de 13 de setembro de 2005; 3.722, de 21 de outubro de
2005, Portaria Normativa n 2, de 10 de janeiro de 2007, e Portaria SESu n
408, de 15 de maio de 2007.
10) Portaria MEC n 658/2008
Aprova o Regimento Interno da Comisso Tcnica de Acompanhamento da
Avaliao CTAA
Estabelece que todas as questes instrumentais, na fase de avaliao, sero
resolvidas pela CTAA, figurando como instncia recursal das IES, caso estas discordem
de aspectos da avaliao. Determina, ainda, que sua deciso irrecorrvel na esfera
administrativa .
A respeito da CTAA, cabe aqui algumas consideraes. Seu Regimento Interno
foi aprovado por meio da Portaria MEC n 568, de 28/05/2008. Trata-se de instncia
colegiada que j integrava, desde a aprovao da Portaria Normativa n 40/2007, a
estrutura do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
INEP. Embora atuando apenas na fase de avaliao, sua manifestao configura
deciso, que nos termos do 2, do art. 17, daquela Portaria, irrecorrvel na esfera
administrativa e encerra a avaliao.
Dentre suas competncias, observam-se, no art 2, as que seguem:

19

I - julgar, em grau de recurso, os relatrios das comisses de avaliao in loco

nos processos de avaliao institucional externa e de avaliao dos cursos de
graduao;
II - realizar a seleo final dos integrantes do Banco de Avaliadores do SINAES BASis, conforme legislao;
III - decidir sobre excluso de avaliadores do BASis;
IV - zelar pelo cumprimento das diretrizes do SINAES; e
V - assessorar o INEP sempre que necessrio.
A respeito das manifestaes da CTAA, importante registrar que possuem
eficcia, independentemente da confirmao do Ministro, por meio de homologo, como
ocorre no caso do CNE, com a ressalva de que suas manifestaes possuem natureza
decisria, uma vez que encerram a fase de instruo, sendo irrecorrveis na esfera
administrativa.
Quanto competncia disposta no Inciso I, ressalvado, na seqncia, que a
CTAA poder manter o parecer da Comisso de Avaliao, reform-lo, com alterao
do conceito, conforme se acolham os argumentos da IES ou do rgo regulador. Poder,
ainda, anular o relatrio e parecer, com base em falhas na avaliao, determinando a
realizao de nova visita, na forma do artigo 15 da Portaria Normativa n- 40/2007, com
a ressalva de que sua deciso impondervel na esfera administrativa ( 2, do art 1)
Na forma de Composio e Mandatos, observa-se que o Presidente do INEP ser
seu Presidente, compondo-se, ainda, de trs representantes do INEP/MEC, um
representante da CAPES/MEC; dois representantes da CONAES/MEC; um
representante da SESu/MEC, um representante da SETEC/MEC, um representante da
SEED/MEC e dezesseis docentes oriundos das diferentes reas do conhecimento e com
notria competncia cientfico-acadmica e reconhecida experincia em avaliao ou
gesto da educao superior. No h representante do CNE, embora este Colegiado atue
sobre os relatrios das Comisses do INEP.
Os representantes do INEP e SEED sero indicados pelas respectivas Secretarias e
nomeados pelo Ministro da Educao, para os quais haver suplente. J os docentes
sero igualmente nomeados pelo Ministro da Educao para um mandato de trs anos,
admitida uma reconduo.
A Presidncia poder, alm de suas funes naturais, supervisionar e coordenar os
trabalhos da CTAA, convocar e dirigir as reunies da CTAA; exercer o voto de
qualidade, quando ocorrer empate nas votaes; distribuir e redistribuir matrias para
seu exame e elaborao de parecer, bem como decidir sobre a prorrogao de prazos;
expedir resolues e demais atos administrativos decorrentes das deliberaes internas.
Embora o texto indique a funo relacionada, estritamente, fase de avaliao,
para os fins do SINAES, o art 6, de seu Regimento Interno, traz tambm a indicao de
que essa Comisso poder convidar para as reunies, sem direito a voto, pessoas
externas CTAA, com o objetivo de discutir matrias de interesse da Comisso;
constituir comisses especiais temporrias para realizar estudos em reas atinentes
competncia da CTAA; participar de seminrios, debates e reunies na rea de sua
competncia; entre outras. Importante notar, ainda, que o Presidente, quando assim
entender, poder convocar o Procurador-Chefe do INEP, ou seu substituto legal, para

20

participar das reunies, para prestar esclarecimentos das questes que se fizerem
necessrias.
Por sua vez, os integrantes da CTAA devem comparecer, participar e votar nas
reunies, s quais comparecero, ordinariamente, uma vez por ms e,
extraordinariamente, sempre que convocados pelo Presidente da CTAA. Nas reunies,
devero examinar, relatar e votar expedientes e matrias que lhes forem distribudas
pelo Presidente; formular indicaes de matrias para discusso na Comisso, requerer,
devidamente fundamentada, votao de matria em regime de urgncia. Chamo ateno
para a incumbncia de examinar e formular indicaes, sugerindo um horizonte
temtico sobre um assunto que no admite regulamentao suplementar. As avaliaes
do INEP se sustentam em diretrizes propostas pelo MEC e aprovadas pelo CNE. Delas
resultam instrumentos, com requisitos definidos, seja no contedo, sejam nas
ponderaes de conceitos, frmulas aritmticas e pesos.
11) Resoluo INEP n 1/2005
Dispe sobre a composio das Comisses Multidisciplinares de Avaliao de
Cursos e sua sistemtica de atuao
Esclarece que a avaliao in loco obedecer aos princpios, diretrizes e dimenses
do SINAES . Outrossim, orienta no sentido de que esta sistemtica tem como finalidade
conectar as avaliaes de cursos com o contexto institucional, tendo a auto-avaliao,
coordenada pela CPA.
Destaca que as avaliaes externas de cursos de uma mesma Instituio de
Educao Superior (IES) sero feitas por uma Comisso Multidisciplinar de Avaliao
de Cursos, sendo coordenada por um Especialista em Avaliao Institucional,
responsvel por:
I - mediar as relaes entre a Comisso Multidisciplinar e as instncias
institucionais de gesto e de avaliao,
II - promover a articulao entre a Comisso Prpria de Avaliao (CPA) e o
desenvolvimento do processo avaliativo,
III - validar cada relatrio de avaliao do curso juntamente com o respectivo
avaliador.
Relaciona as atribuies da referida Comisso, bem como um roteiro detalhado
das etapas, antes e durante e no encerramento da visita.
3.1 Normas do MEC, que aprovam instrumentos de avaliao.
As normas indicadas acima, por grau de importncia, apresentam diretrizes gerais
para as prticas dos atos de avaliao, vista das finalidades institudas pelo art. 206 e
2097 da CF/88, conjugados com o art. 46 da LDB, abaixo transcrito. Para dar-lhes
7

Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de
ensino;

21

efetividade, o MEC tem elaborado uma srie de Portarias, aprovando instrumentos de

avaliao, como se observa:
Art. 46. A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento
de instituies de educao superior, tero prazos limitados, sendo renovados,
periodicamente, aps processo regular de avaliao
1) Portaria MEC n 300/2006 (recredenciamento)
Aprova, em extrato, o Instrumento de Avaliao Externa de Instituies de Educao
Superior.
O Instrumento aprovado por esta Portaria, originalmente se aplicava a todos os
tipos de IES (Universidades/Centros Universitrios/Faculdades e congneres). Traz
pontuao especifica s Universidades e Indicadores No Se Aplica s demais IES.
Suas Dimenses refletem os incisos do art. 3, da Lei n 10.861/2004, como se
observam:
pesos

Dimenses de Avaliao
1. A misso e o Plano de Desenvolvimento Institucional.
2. A poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as
respectivas normas de operacionalizao, includos os procedimentos para
estmulo produo acadmica, as bolsas de pesquisa, de monitoria e demais
modalidades
3. A responsabilidade social da instituio, considerada especialmente no que se
refere sua contribuio em relao incluso social, ao desenvolvimento
econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria cultural, da
produo artstica e do patrimnio cultural
4. A comunicao com a sociedade
5. As polticas de pessoal, de carreiras do corpo docente e corpo tcnicoadministrativo, seu aperfeioamento, desenvolvimento profissional e suas
condies de trabalho
6. Organizao e gesto da instituio, especialmente o funcionamento e
representatividade dos colegiados, sua independncia e autonomia na relao
com a mantenedora, e a participao dos segmentos da comunidade universitria
nos processos decisrios
7. Infra-estrutura fsica, especialmente a de ensino e de pesquisa, biblioteca,
recursos de informao e comunicao
8. Planejamento e avaliao, especialmente em relao aos processos, resultados
e eficcia da auto-avaliao institucional
9. Polticas de atendimento aos estudantes
10. Sustentabilidade financeira, tendo em vista o significado social da
continuidade dos compromissos na oferta da educao superior
TOTAL

05
30

10

05
20

05

10
05
05
05
100

IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;

Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies:
I - cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.

22

2) Portaria MEC n 1.016/2007.

Aprova, em extrato, o instrumento de avaliao elaborado pelo INEP para
credenciamento de novas Instituies de Educao Superior (aplica-se, tambm,
autorizao de cursos, no momento do credenciamento). Suas Dimenses de avaliao
so as que seguem:
Dimenses de Avaliao
1. Organizao Institucional
2. Corpo social
3. Instalaes fsicas
Total

N de indicadores
7
6
11
24

Pesos
30
30
40
100

Nesta Portaria o MEC confirma uma prtica que vem sendo adotada a partir de
2006, qual seja, que a avaliao institucional, para fins de credenciamento, toma por
base as trs Dimenses de Anlise para fins de autorizao de cursos. Tal constatao
evidencia um desencontro com a Lei do SINAES, uma vez que o art 3, caput e incisos,
determinam, necessariamente, a existncia de, no mnimo, dez Dimenses:
Art. 3o A avaliao das instituies de educao superior ter por objetivo
identificar o seu perfil e o significado de sua atuao, por meio de suas
atividades, cursos, programas, projetos e setores, considerando as diferentes
dimenses institucionais, dentre elas obrigatoriamente as seguintes:
I a misso e o plano de desenvolvimento institucional;
II a poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as
respectivas formas de operacionalizao, includos os procedimentos para
estmulo produo acadmica, as bolsas de pesquisa, de monitoria e demais
modalidades;
III a responsabilidade social da instituio, considerada especialmente no que
se refere sua contribuio em relao incluso social, ao desenvolvimento
econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria cultural, da produo
artstica e do patrimnio cultural;
IV a comunicao com a sociedade;
V as polticas de pessoal, as carreiras do corpo docente e do corpo tcnicoadministrativo, seu aperfeioamento, desenvolvimento profissional e suas
condies de trabalho;
VI organizao e gesto da instituio, especialmente o funcionamento e
representatividade dos colegiados, sua independncia e autonomia na relao
com a mantenedora, e a participao dos segmentos da comunidade universitria
nos processos decisrios;
VII infra-estrutura fsica, especialmente a de ensino e de pesquisa, biblioteca,
recursos de informao e comunicao;
VIII planejamento e avaliao, especialmente os processos, resultados e
eficcia da auto-avaliao institucional;
IX polticas de atendimento aos estudantes;
X sustentabilidade financeira, tendo em vista o significado social da
continuidade dos compromissos na oferta da educao superior.

23

Entretanto, na medida em que a Portaria MEC n 1.016/2007 adota, para esse fim,
as Dimenses Organizao Institucional, Corpo social e Instalaes fsicas, que se
aproximam das trs dimenses definidas para avaliao de cursos, alm de no atender
ao nmero de Dimenses exigidas pelo art. 3, acima:
Art. 4o A avaliao dos cursos de graduao tem por objetivo identificar as
condies de ensino oferecidas aos estudantes, em especial as relativas ao perfil
do corpo docente, s instalaes fsicas e organizao didtico-pedaggica.
3) Portaria n 563/2006 (reconhecimento e renovao)
Aprova, em extrato, o Instrumento de Avaliao de Cursos de Graduao do
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES.
O artigo 1 desta Portaria informa que este Instrumento ser utilizado na avaliao
de todos os cursos de graduao, compreendidos o bacharelado, a licenciatura e os
cursos superiores de tecnologia, nas modalidades, presencial ou a distncia.
Dimenses de Avaliao
1. Organizao didtico-pedaggica
2. Corpo docente, corpo discente
administrativo
3. Instalaes fsicas
Total

n de indicadores
9
e corpo tcnico4
4
17

Pesos
40
35
25
10

4) Portaria n 927/2007.
Aprova, em extrato, o instrumento de avaliao para autorizao de cursos de
graduao em Direito.
Dimenses de Avaliao
1. Organizao didtico-pedaggica
2.Corpo docente, corpo discente
administrativo
3. Instalaes fsicas
Total

corpo

N de
Indicadores
7
tcnico13
9
29

Pesos
30
30
40
100

Alm dos Indicadores que compem as Dimenses, com base no art. 4, da Lei n
10.861/2004, esta Portaria acrescentou sistemtica de avaliao um conjunto de
aspectos a que denomina de Requisitos legais, a saber:
Coerncia dos contedos curriculares com as DCN (Parecer CES/CNE
211/2004 e Resoluo CES/CNE 09/2004)
Estgio supervisionado (Resoluo CES/CNE 09/2004)
Disciplina optativa de Libras (Dec. N 5.626/2005)
Carga horria mnima e tempo mnimo de integralizao (Parecer
CES/CNE 08/2007 e
Resoluo CES/CNE 02/2007)
Condies de acesso para portadores de necessidades especiais (Dec. N
24

5.296/2004, a vigorar a partir de 2009)

Trabalho de Curso (Parecer CES/CNE 211/2004 e Resoluo CES/CNE
09/2004)
Os Indicadores so conceituados, mas os Requisitos Legais so pontuados
como Atende ou No Atende.
5) Portaria n 928/2007
Aprova, em extrato, o instrumento de avaliao para autorizao de cursos de
graduao, Bacharelados e Licenciaturas,
6) Parecer CNE/CES n 195/2007
Diretrizes para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de avaliao para
credenciamento de Instituies de Educao Superior para a oferta de cursos
superiores na modalidade distncia, nos termos do art. 6o, inciso IV, do
Decreto no 5.773/2006.
7) Portaria n- 91/2008
Aprova em extrato o instrumento de avaliao para autorizao de Cursos
Superiores de Tecnologia.
8) Portaria n- 474/2008
Aprova, em extrato, o instrumento de avaliao para autorizao de curso de
graduao em Medicina no mbito do Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior - SINAES.
Estas normas, na maioria, deram origem aos Instrumentos de Avaliao e, outras,
cuidam dos agentes que manipularo os respectivos formulrios (Avaliadores). Estes
que, em fase instrumental, renem, in loco, os elementos de convico necessrios
tomada de deciso da autoridade.
3.2 - Normas complementares ao SINAES: as Corporaes Profissionais
Desde o Decreto n 2.207/1997 j havia previso para que a OAB e CNS se
manifestassem quando da criao de cursos de suas respectivas reas. Verifiquemos, na
seqncia, algumas destas normas, atualmente em vigor.
1) Instruo Normativa n 01/1997 [OAB]
Esta norma apresenta Instrues para os trmites internos na Comisso de Ensino
Jurdico do Conselho Federal da OAB para anlise de processo de autorizao e
reconhecimento de cursos de Direito. Referida norma est baseada no Decreto n
2.306/1997, j revogado pelo Decreto n 3.860/2001, tambm revogado. Em seu artigo
primeiro, mantm referncia, tambm, Portaria MEC n 1.886/1994, embora exista o
entendimento de que a eficcia desta norma ficou prejudicada aps a edio da Lei n

25

9.394/1996 e, conseqentemente, a partir da aprovao das Diretrizes Curriculares para

o Curso de Direito, por meio da Resoluo CNE/CES n 9/2004.
Mas uma outra questo merece comentrios. No art. 1, inciso I, a OAB determina
que a sua apreciao, neste tipo de processo, ficar condicionada necessidade social,
com base em critrio demogrfico similar quele do Decreto n 11.530, de 18/03/1915,
que reorganizou o ensino secundrio e superior na Repblica. O seu art 25 determinou
que somente seria equiparada8 s Instituies oficiais, a IES privada que funcionasse em
cidade com menos de 100.000 habitantes, cujos termos se observam:
art 25. No ser equiparada s officiaes academia que funccione em cidade de
menos de cem mil habitantes, salvo si esta for capital de estado de mais de um
milho de habitantes e o instituto for fortemente subvencionado pelo governo
federal
Vejamos o enunciado do art 1, da Instruo Normativa da OAB:
Art. 1 A CEJ, ao receber os pedidos de autorizao de cursos jurdicos novos,
alm dos tpicos exigidos pelo MEC para os respectivos projetos e dos requisitos
da Portaria MEC 1.886/94 e do artigo 2 da Portaria OAB n 05/95, considerar
os seguintes dados que devero ser comprovados pela instituio interessada:
I - populao do municpio, indicada pelo IBGE - que no poder ser inferior a
100 mil habitantes - levando-se em conta a proporo mxima de 100 vagas
iniciais anuais para cada 100 mil habitantes;
A respeito dos critrios de necessidade social, convidamos leitura do Documento
de Trabalho Consideraes sobre o Conceito de Necessidade Social: uma Nota
Tcnica sob o n. 46, produzido pelo Observatrio Universitrio em abril de 2005.
No contexto da OAB, vigora, tambm, a Instruo Normativa n 5, de 11 de
novembro de 2003, que dispe sobre a tramitao dos processos de autorizao e
reconhecimento de cursos jurdicos naquele Conselho Profissional. Tambm esta
norma est baseada no Decreto n 3.860/2001, j revogado pelo Decreto n
5.773/2006. Mas tambm faz referncia aos processos tramitados pelo Sistema
SAPIEnS, que no mais recebe protocolos para processos regulatrios de Cursos de
Direito.
Desta Instruo Normativa chamamos ateno, ainda, para o pargrafo nico do
art. 1, abaixo transcrito, no que se referem aos limites dos entes federados.
Art. 1. Os processos de autorizao e reconhecimento de cursos jurdicos sero
instrudos, no mbito da Comisso de Ensino Jurdico do Conselho Federal, com
os dados transmitidos
(...)

A equiparao era uma espcie de acreditao oficial de que a Instituio privada apresentava o
mesmo padro de qualidade existente nas Instituies pblicas, hoje equivalente ao reconhecimento de
cursos e/ou credenciamento institucional.

26

Pargrafo nico. Quando se tratar de cursos propostos por instituies sujeitas

jurisdio de Conselhos Estaduais de Educao, formar-se- processo no
Conselho Federal, a partir do protocolamento do respectivo projeto.
No mbito da Unio, o Decreto n 5.773/2006 distribui competncias para
atuao, sempre observando os limites do Sistema Federal de Ensino, ai includa a
necessidade de ouvir a OAB nos processos de criao de Cursos de Direito. vista
disso, faz-se necessria uma pesquisa criteriosa quanto base legal, no mbito estadual,
que habilita a OAB a manifestar-se, compulsoriamente, sempre que iniciado um
protocolo no respectivo rgo integrante do Sistema estadual de Ensino.
2) Resoluo n 350/2005 [CNS]
O Decreto n 5.773/2006, em seu art. 28, 2, determina que a criao de cursos de
graduao em medicina, odontologia e psicologia, inclusive em universidades e centros
universitrios, dever ser submetida manifestao do Conselho Nacional de Sade,
previamente autorizao pelo Ministrio da Educao. Sabe-se que a natureza desta
manifestao opinativa, entretanto, o item 1, da Resoluo em tela condiciona a
abertura de cursos na rea da sade no objeo do Ministro da Sade, inovando,
assim, a competncia ministerial para criao de cursos:
1) afirmar o entendimento de que a homologao da abertura de cursos na rea da
sade pelo Ministrio da Educao somente seja possvel com a no objeo do
Ministrio da Sade e do Conselho Nacional de Sade, cumprindo-se as
consideraes acima, relativamente Constituio Federal;
No item que se segue, observa-se a revigorao de requisito inspirado na poca dos
sanitaristas, ocasio em que qualquer procedimento na rea educacional estava
condicionado a rigorosa inspeo sanitria, ou, condies de moralidade e higiene.
(art 1 do Decreto n 7.247/1879)9 sendo estes os nicos requisitos de avaliao in loco.
A esse respeito, observe-se, novamente, o Documento de Trabalho j citado Inventrio
dos Sistemas de Avaliao da Educao Superior Brasileira
, disponvel em
www.databrasil.org.br.
2) reiterar que a emisso de critrios tcnicos educacionais e sanitrios
relativos abertura e reconhecimento de novos cursos para a rea da sade deve
levar em conta a regulao pelo Estado; a necessidade de democratizar a
educao superior; a necessidade de formar profissionais com perfil, nmero e
distribuio adequados ao Sistema nico de Sade e a necessidade de estabelecer
projetos polticos pedaggicos compatveis com a proposta de Diretrizes
Curriculares Nacionais;
Nos artigos seguintes, observa-se que o CNS deliberou, atravs de Comisso
interna, sobre diretrizes para os processos regulatrios dos cursos da rea da sade.
Ocorre que, numa leitura mais atenta a estas diretrizes, constata-se que, paralelamente
s Dimenses de Avaliao aprovadas pela Lei n 10.861/2007, foram estabelecidos
critrios de trs grandezas: Quanto s necessidades sociais; Quanto ao projeto
poltico-pedaggico coerente com as necessidades sociais; e, Quanto relevncia
social do curso.
9

reforma do ensino primrio e secundrio no municpio da corte e o superior em todo o imprio

27

Assim, acrescentam-se, aos critrios de avaliao aprovados no instrumento

especifico do INEP, mais 23 itens de verificao que o CNS definiu como necessrios
sua manifestao, como se comprova nos artigos seguintes:
3) aprovar o parecer emitido pela Comisso Intersetorial de Recursos Humanos
quanto ao debate e recomendaes relativos s Diretrizes gerais referentes aos
critrios para a abertura e reconhecimento de cursos de graduao com diretrizes
curriculares orientadas para a rea da sade e a ntegra do documento que lhe deu
suporte, ambos anexos a presente Resoluo;
4) aprovar os critrios de regulao da abertura e reconhecimento de novos cursos
da rea da sade, constantes desse parecer e assim discriminados:
a) Quanto s necessidades sociais:
-demonstrao pelo novo curso da possibilidade de utilizao da rede de servios
instalada (distribuio e concentrao de servios por capacidade resolutiva) e de
outros recursos e equipamentos sociais existentes na regio;
-no caso de a rede de servios existentes no ser suficiente ou no estar
disponvel, comprovao de dotao oramentria para a instalao da rede ou
ampliao da capacidade instalada na sade (hospital de ensino, ambulatrios,
laboratrios, consultrios odontolgicos etc. e criao de outros campos e
cenrios de prticas);
-demonstrao de que a oferta de vagas coerente com a capacidade instalada
para a prtica, bem como com o nmero de docentes existentes e com a
capacidade didtico-pedaggica instalada (laboratrio de prticas, acervo
bibliogrfico comprovado mediante nota fiscal ou termo de doao);
-demonstrao do compromisso social do novo curso com a promoo do
desenvolvimento regional por meio do enfrentamento dos problemas de sade da
regio;
-demonstrao de compromisso do novo curso com a oferta de residncias e
especializaes de acordo com as necessidades de sade e do sistema de sade;
-demonstrao de compromisso do novo curso com a produo de conhecimentos
voltados para as necessidades da populao e para o desenvolvimento
tecnolgico da regio; e
-demonstrao de mecanismos que favoream a interiorizao e a fixao de
profissionais, incluindo compromisso com a educao permanente dos docentes e
dos profissionais dos servios de sade em coerncia com a construo do SUS.
b) Quanto ao projeto poltico-pedaggico coerente com as necessidades sociais:
-inovao das propostas pedaggicas, orientadas pelas diretrizes curriculares,
incluindo explicitao dos cenrios de prtica e dos compromissos com a
integralidade, a multiprofissionalidade e a produo de conhecimento socialmente
relevante;
-organizao de currculos com ousadia de inovao na perspectiva da formao
em equipe de sade, com prticas de educao por mtodos ativos e de educao
permanente, entre outros;
-organizao de currculos e prticas de aprendizagem orientados pela aceitao
ativa das diversidades sociais e humanas de gnero, raa, etnia, classe social,
gerao, orientao sexual e necessidades especiais (deficincias, patologias,

28

transtornos etc.);
-projeto construdo em parceria e/ou com compromissos assumidos com os
gestores locais do SUS (locorregional);
-compromissos com a promoo do conhecimento sobre a realidade local, seus
saberes e prticas e com o desenvolvimento de responsabilidades entre
instituio, estudantes, profissionais e realidade local;
-compromisso com o desenvolvimento social, urbano e rural, por meio da oferta
de atividades
de extenso (incluso digital, educao popular; cursos
preparatrios para o trabalho, cursos preparatrios para concursos, diminuio
dos ndices de analfabetismo, cursos de graduao);
-compromissos com o dilogo entre docentes, estudantes e sociedade;
-compromisso de contrapartida das instituies privadas que utilizam instituies
pblicas como campo de ensino em servio; e
-responsabilidade social de atendimento s necessidades locais, inclusive nos
aspectos relacionados ao acesso a servios, como espao cientfico, cultural,
humano e profissional compartilhando seus problemas e projetos.
c) Quanto relevncia social do curso:
-verificao da contribuio do novo curso para a superao dos desequilbrios
na oferta de profissionais de sade atualmente existentes, levando em conta:
-relao entre a distribuio das ofertas de formao e a distribuio da
populao;
-atual disponibilidade e distribuio de profissionais;
-coerncia com as polticas pblicas de sade para a rea profissional e para a
regio.
-superao da predominncia da lgica de mercado na educao superior,
estabelecendo-se a preferncia para a abertura de cursos pblicos;
-no ser curso isolado na rea da sade onde as oportunidades de trocas
interprofissionais, tendo em vista a construo prtica da interdisciplinaridade na
formao e composio dos perfis profissionais, estejam ausentes;
-aplicao dos princpios gerais e dos critrios sem ser genrica, devendo
implicar, sempre que possvel ou necessrio, o estudo caso-a-caso, a fim de
contemplar a relevncia social do curso diante das necessidades sociais e
regionais ou da sua capacidade de apoiar locais e regies do pas de maneira
responsvel, contnua e capaz de ampliar capacidades assistncias, tecnolgicas e
pedaggicas locais.

Embora as normas hierarquicamente superiores, (Leis e Decretos), no tragam a

previso sobre a manifestao prvia de outros Conselhos de Classe profissional, a
Portaria Normativa n 40/2007 as inova na medida em que admite a possibilidade de
ouvi-los, nos seguintes termos:
Art. 29. Os pedidos de autorizao de cursos de Direito, Medicina, Odontologia e
Psicologia sujeitam-se tramitao prevista no art. 28, 2 e 3 do Decreto n
5.773, de 2006, com a redao dada pelo Decreto n 5.840, de 2006.
(...)
3 Nos pedidos de reconhecimento de curso correspondente a profisso
regulamentada, ser aberta vista para que o respectivo rgo de regulamentao

29

profissional, de mbito nacional, querendo, oferea subsdios deciso da

Secretaria, no prazo de 60 dias, nos termos do art. 37 do Decreto n 5.773, de
2006. (grifos nossos)
IV Relao de Instrumentos do SINAES, efetivamente aplicados:
Para Educao Presencial:
Instrumento para Avaliao Externa de Instituies de Educao Superior
Instrumento nico de Avaliao de Cursos de Graduao Bacharelado,
Licenciatura e Tecnolgico, Presenciais e a Distncia. (reconhecimento e
renovao de reconhecimento).
Instrumento para autorizao de cursos de graduao: bacharelado e
licenciatura10.
Instrumento para credenciamento de Instituio de Educao Superior (no
universitria)
Instrumento para autorizao de curso de Direito
Instrumento para autorizao de curso de Medicina
Instrumento de autorizao de Curso Superior de Tecnologia
Para Educao a Distncia
Instrumento de credenciamento institucional
Instrumento de autorizao de curso
Credenciamento de plo de apoio presencial
4.1 - A Concepo dos Instrumentos de Avaliao
Para melhor compreender os requisitos de avaliao praticados no mbito do
INEP, extraem-se dos Manuais elaborados naquele rgo, as seguintes conceituaes:
DIMENSO: agrupamentos de grandes traos ou caractersticas referentes aos
aspectos do curso sobre os quais se emite juzo de valor e que, em seu conjunto,
expressam sua totalidade.
CATEGORIAS DE ANLISE: Constituem os desdobramentos das Dimenses,
organizadas, cada uma, tambm em nveis, de acordo com as caractersticas
consideradas mais pertinentes, em funo dos processos futuros de verificao local.
10

Neste caso, o Instrumento efetivamente praticado o Instrumento de avaliao para fins de

credenciamento e autorizao de cursos (Bacharelados e Licenciatura) IES nova

30

Expressam a situao em que se encontra a instituio com respeito a cada dimenso

GRUPO DE INDICADORES: conjunto de caractersticas comuns usadas para
agrupar, com coerncia e lgica, evidncias da dinmica acadmica dos cursos. No
objeto de avaliao e pontuao
INDICADORES: So os desdobramentos das categorias de anlise, tambm,
organizados em subitens, em funo da sua interdependncia. So aspectos
(quantitativos e qualitativos) que possibilitam obter evidncias concretas que, de
forma simples ou complexa, caracterizam a realidade dos mltiplos elementos
institucionais que retratam. Cada indicador relaciona-se a um conjunto de aspectos
que sero submetidos, in loco, verificao de atendimento,
INDICADORES AOS QUAIS ATRIBUDA A CONDIO NSA (no se aplica)
so aqueles cujo atendimento opcional ao Centro Universitrio ou Faculdade,
como forma de assegurar o respeito s suas identidades e diversidades. Quando a IES
possuir este diferencial, ser atribudo o respectivo conceito ao indicador. Ao escolher
um indicador com a condio NSA, a Comisso dever justificar sua escolha, no
campo texto prprio do formulrio eletrnico. A justificativa dever ser baseada nos
principais documentos da Instituio: PDI, PPI e PPC.
CRITRIOS: so os padres que servem de base para comparao, julgamento ou
apreciao de um indicador.
INDICADORES IMPRESCINDVEIS: representam condies obrigatrias para o
acesso e a permanncia no sistema de educao superior. Estes Indicadores, definidos
pela legislao em vigor, exigem o conceito 3, no mnimo, para aprovao; caso
contrrio, a instituio dever cumprir a diligncia definida pela Comisso de
Avaliao Externa, devidamente justificada, com a indicao explcita dos
indicadores imprescindveis a serem atendidos, em at 180 dias.(fls 38 do Instrumento
aprovado pela Portaria MEC n 300/2006)
4.1.1 - Aspectos Essenciais e Complementares;
O Manual de Verificao in loco das condies institucionais Formulrio, que
publicou em 2002, traz as seguintes explicaes, quanto aos itens Essenciais e
Complementares:
Os aspectos arrolados sero classificados como Essenciais ou Complementares e
sero verificados e avaliados segundo dois nveis de cumprimento: Atende ou
No-Atende.
Para que um curso seja considerado Autorizado, ser necessrio que seja
aprovado nas quatro dimenses supracitadas. A aprovao por dimenso, por
sua vez, decorrer do cumprimento simultneo de duas condies, a saber:
que todos os aspectos essenciais da respectiva dimenso tenham sido
atendidos;
que pelo menos 75% dos aspectos complementares da respectiva dimenso
tenham sido atendidos. (fls 19, grifos nossos)
Das fls 20, em diante, ao relacionar esses aspectos, apresenta a seguinte nota: (*)
Todos os aspectos marcados com asterisco so considerados ESSENCIAIS indica. De
tal forma que, abaixo do respectivo aspecto, indica-se que ele essencial.

31

Importante considerar que o Manual de 2002 no aprovado por meio de Portaria

Ministerial constituindo critrio desenvolvido no mbito do INEP e endossado pela
SESu. Este critrio dos percentuais, entre itens essenciais (100%) e complementares
(75%) foi recepcionado no Instrumento aprovado pela Portaria MEC n 300/2006
(Avaliao Institucional) como Essenciais ou Complementares e so verificados e
avaliados segundo dois nveis de cumprimento: Atende ou No- Atende, afastando,
portanto, dos Conceitos numricos de 1 a 5.
A regra a seguinte:
que todos os aspectos essenciais da respectiva Dimenso tenham sido atendidos;
que pelo menos 75% dos aspectos complementares da respectiva Dimenso
tenham sido atendidos.
Os Instrumentos aprovados a partir de 2006, tanto institucionais, quanto de
cursos, no trazem esta forma de atendimento, segundo aspectos essenciais e
complementares. Todos os aspectos tm o mesmo grau de relevncia, observado o
peso de seu respectivo Indicador e Dimenso.
4.2 Os pesos atribudos s Dimenses e seus Indicadores.
s fls 23 do Instrumento de Avaliao Externa de Instituies de Educao
Superior, aprovado pela Portaria MEC n 300/2006, a CONAES apresentou a seguinte
explicao para a atribuio de pesos s Dimenses e indicadores:
A definio dos pesos, alm de contemplar a participao diferenciada de cada
uma das dez dimenses no processo de construo da qualidade da IES, deve
considerar tambm o nmero de indicadores presentes nas mesmas. Desta forma,
torna-se possvel evitar que a importncia relativa de um indicador, na
composio do conceito final, seja potencializada ou reduzida em conseqncia
da forma de apropriao dos resultados (modelo matemtico de clculo do
conceito).
Em face destas consideraes, como diretriz orientadora da definio do nmero
de indicadores em cada dimenso e da finalizao do instrumento, assim como
das ponderaes estatsticas para definio do conceito de avaliao de cada IES,
o peso de cada dimenso est definido no Quadro 2.
vista disso, e ainda considerando a Avaliao Institucional, foram aplicados os
seguintes pesos, por Dimenso:
Dimenso
**
1
*
2

*
**
*

3
4
5

**
*

6
7

Misso e Plano de Desenvolvimento Institucional

Perspectiva cientfica e pedaggica formadora:
polticas,normas e estmulos para o ensino, a pesquisa e a
extenso
Responsabilidade social da IES
Comunicao com a sociedade
Polticas de pessoal, de carreira, de aperfeioamento, de
condies de trabalho
Organizao e Gesto da Instituio
Infra-estrutura fsica e recursos de apoio

pesos
5
30

10
5
20
5
10

32

**
**
**

8
9
10

Planejamento e avaliao
Polticas de atendimento aos estudantes
Sustentabilidade financeira

5
5
5

Assim, as Dimenses, na Avaliao Institucional, so agrupadas por duas ordens

temticas:
* (2, 3, 5 e 7): atividades finalsticas, que abrangem os recursos necessrios
execuo de ensino, pesquisa e extenso, incluindo suas responsabilidades e
compromissos com a sociedade.
** (1, 4, 6, 8, 9 e 10): procedimentos organizativos e operacionais das instituies.
Quanto aos Instrumentos para avaliao de cursos, o INEP no tem divulgado os
pesos atribudos s Dimenses e indicadores, limitando-se em indicar os percentuais
correspondentes s Dimenses, em relao ao total de 100%.
Dimenso
pesos
Quantidade de indicadores
1. ORGANIZAO DIDTICO PEDAGGICA 30%
07
2. CORPO DOCENTE
30%
13
3. INSTALAES FSICAS
40%
09
Fonte: Instrumento para autorizao de cursos de graduao: bacharelado e licenciatura, 14 de maro
de 2008 .(fls 18)

Por sua vez, observa-se que o INEP, elaborou o Instrumento de curso superior de
tecnologia, autorizao, de fevereiro de 2008, aprovado pela SETEC/MEC, com a
indicao dos pesos a todas as Dimenses e Indicadores. O que pode ser verificado s
fls. 20, em diante, daquele instrumento.
Tambm o instrumento de credenciamento institucional para oferta da
modalidade de educao a distncia, indica, s fls 18 e seguintes, os pesos das
Dimenses e seus indicadores.
3.3 - A Atribuio de Conceitos, na escala de 1 a 5.
O procedimento comum, tanto para avaliao institucional, quando de cursos,
o seguinte:

A atribuio de pontuao com base nos conceitos de 5 a 1, conforme Lei n

10.861/04 e Portaria MEC n 2.051/2004, feita de modo direto, em trs
estgios:
a) atribuio de conceito a cada um dos Indicadores;
b) atribuio de conceito a cada uma das Dimenses;
c) atribuio de Conceito Final do curso

Conforme se comprova s fls. 20, do Formulrio aprovado pela Portaria MEC n

300/06, o Conceito atribudo a cada uma das Dimenses calculado em duas etapas:
1) Clculo automtico (feito por programa computacional) da mdia
aritmtica das notas/conceitos dos indicadores pertencentes quela
dimenso;
33

2) Transformao da mdia aritmtica em um conceito na escala do SINAES

atravs de aproximaes realizadas com a interferncia dos avaliadores.
Ainda no que se refere valorao da avaliao, o INEP orienta no sentido de que
O parecer analtico dever ser coerente com os conceitos atribudos e refletir com
clareza a opinio dos avaliadores, no permitindo dvidas de interpretao, conforme
legislao em vigor (Art. 32 Portaria 2.051 de 2004)
V Diligncias para atendimento aos critrios de Avaliao
No processo regulatrio, que se inicia com a avaliao, o legislador faculta s
partes interessadas a possibilidade de realizar diligncias, nesse aspecto, compreendidas
como os atos praticados pela autoridade para superar dificuldades/deficincias
identificadas na avaliao ou na anlise de mrito. Assim passamos a relacionar, por
normas, as previses legais para as Diligncias, que podem ocorrer tanto na fase de
avaliao/instruo, quanto na fase decisria.
Base Legal Especfica
Na Lei n 9.784/1999 [Regula o processo administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federal]
CAPTULO X - DA INSTRUO

Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso,

juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir
alegaes referentes matria objeto do processo.
Na Lei n 9.394/1996

Art. 46. A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o

credenciamento de instituies de educao superior, tero prazos limitados,
sendo renovados, periodicamente, aps processo regular de avaliao.
1 Aps um prazo para saneamento de deficincias eventualmente
identificadas pela avaliao a que se refere este artigo, haver reavaliao, que
poder resultar, conforme o caso, em desativao de cursos e habilitaes, em
interveno na instituio, em suspenso temporria de prerrogativas da
autonomia, ou em descredenciamento.

Na Lei do SINAES:
os resultados da avaliao [...] constituiro referencial bsico dos processos de
regulao e superviso da educao superior, neles compreendidos o
credenciamento e a renovao de credenciamento de instituies de educao

34

superior, a autorizao, o reconhecimento e a renovao de reconhecimento de

cursos de graduao. (Pargrafo nico, do art 2)
(...)
Art. 10. Os resultados considerados insatisfatrios ensejaro a celebrao de
protocolo de compromisso, a ser firmado entre a instituio de educao superior
e o Ministrio da Educao, que dever conter:
I o diagnstico objetivo das condies da instituio;
II os encaminhamentos, processos e aes a serem adotados pela instituio de
educao superior com vistas na superao das dificuldades detectadas;
III a indicao de prazos e metas para o cumprimento de aes, expressamente
definidas, e a caracterizao das respectivas responsabilidades dos dirigentes;
IV a criao, por parte da instituio de educao superior, de comisso de
acompanhamento do protocolo de compromisso.
1o O protocolo a que se refere o caput deste artigo ser pblico e estar
disponvel a todos os interessados
.
Na Portaria MEC n 2.051/2004:
CAPTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS COMUNS DA AVALIAO
Art. 35. A CONAES em seus pareceres informar, quando for o caso, sobre a
necessidade de celebrao do protocolo de compromisso, previsto no art. 10 da
Lei n
10.861 de 2004, indicando os aspectos que devem merecer ateno especial das
partes.
1 O prazo do protocolo de compromisso ser proposto pela CONAES e seu
cumprimento ser acompanhado por meio de visitas peridicas de avaliadores
externos
indicados pelo INEP.
(...)
No Decreto n 5.622/2005 [EaD]
Art. 17. Identificadas deficincias, irregularidades ou descumprimento das
condies originalmente estabelecidas, mediante aes de superviso ou de
avaliao de cursos ou instituies credenciadas para educao a distncia, o
rgo competente do respectivo sistema de ensino determinar, em ato prprio,
observado o contraditrio e ampla defesa:
I - instalao de diligncia, sindicncia ou processo administrativo;
II - suspenso do reconhecimento de cursos superiores ou da renovao de
autorizao de cursos da educao bsica ou profissional;
III - interveno;
IV - desativao de cursos; ou
V - descredenciamento da instituio para educao a distncia.

35

 1o A instituio ou curso que obtiver desempenho insatisfatrio na avaliao

de que trata a Lei no 10.861, de 2004, ficar sujeita ao disposto nos incisos I a IV,
conforme o caso. ( grifos nossos)
No Decreto n 5.773/2006
a) Hipteses de Diligncia, no mbito da SESu/SEED e SETEC
Art. 5o ....
(...)
2o Secretaria de Educao Superior compete especialmente:
I - instruir e exarar parecer nos processos de credenciamento e recredenciamento
de instituies de educao superior, promovendo as diligncias necessrias;
II - instruir e decidir os processos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos de graduao e seqenciais, promovendo as
diligncias necessrias;
(...)
3o Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica compete
especialmente:
I - instruir e exarar parecer nos processos de credenciamento e recredenciamento
de instituies de educao superior tecnolgica, promovendo as diligncias
necessrias;
II - instruir e decidir os processos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos superiores de tecnologia, promovendo as diligncias
necessrias;
4 Secretaria de Educao a Distncia compete especialmente:
(...)
II - instruir e decidir os processos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos superiores a distncia, promovendo as diligncias
necessrias
(...)
Art. 7o No que diz respeito matria objeto deste Decreto, compete ao INEP:
I - realizar visitas para avaliao in loco nos processos de credenciamento e
recredenciamento de instituies de educao superior e nos processos de
autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos de
graduao e seqenciais;
II - realizar as diligncias necessrias verificao das condies de
funcionamento de instituies e cursos, como subsdio para o parecer da
Secretaria competente, quando solicitado; ( grifos nossos)
b) Hiptese de Protocolo de Compromisso
Art. 39. O resultado insatisfatrio da avaliao do SINAES enseja a celebrao
de protocolo de compromisso, na forma do arts. 60 e 61
(...)
Art. 60. A obteno de conceitos insatisfatrios nos processos peridicos de
avaliao, nos processos de recredenciamento de instituies, reconhecimento e
renovao de reconhecimento de cursos de graduao enseja a celebrao de
protocolo de compromisso com a instituio de educao superior

36

Na Portaria Normativa n 40/2007

a) Hipteses de Diligncia
Captulo III - das disposies comuns aos processos de credenciamento de
Instituio e autorizao de Curso
(...)
Seo III
Da anlise de mrito e deciso
Art. 18. O processo seguir apreciao da SESu, SETEC ou SEED, conforme o
caso, que analisar os elementos da instruo documental, a avaliao do INEP e
o mrito do pedido e preparar o parecer do Secretrio, pelo deferimento ou
indeferimento do pedido, bem como a minuta do ato autorizativo, se for o caso.
1 Caso o Diretor competente da SESu, SETEC ou SEED considere necessria
a complementao de informao ou esclarecimento de ponto especfico, poder
baixar o processo em diligncia, observado o art. 10, 2 a 6, vedada a
reabertura da fase de avaliao.
b) Hiptese de Protocolo de Compromisso
Art. 36. Na hiptese de resultado insatisfatrio da avaliao, exaurido o recurso
cabvel, o processo ser submetido SESu, SETEC ou SEED, conforme o caso,
para elaborao de minuta de protocolo de compromisso, a ser firmado com a
instituio.
1 O Secretrio da SESu, da SETEC ou da SEED, conforme o caso, decidir
pela assinatura do protocolo de compromisso e validar seu prazo e condies.
2 O protocolo de compromisso adotar como referencial as deficincias
apontadas no relatrio da Comisso de Avaliao, bem como informaes
resultantes de atividades de superviso, quando houver.
Parecer CNE/CP n 99/1999 [Regimento Interno do CNE]
Hiptese de Diligncia
Art. 21 Os pareceres sero apresentados deliberao por relator designado
pelo Presidente do Conselho ou da Cmara.
(...)
3 - O Relator poder determinar diligncia, por despacho, com prazo
determinado, com encaminhamento instituio ou ao rgo do Ministrio da
Educao responsvel pelo relatrio original, para as providncias indicadas.
4 - No sendo atendidas as diligncias do Relator, no prazo fixado, o processo
retornar ao Conselho para deciso final.
VI - Das instncias recursais.

37

O Decreto n 5.773/2006, quando relaciona as competncias do CNE, indica que o

mesmo exerce competncia recursal em matria de regulao, conforme art 6, VII,
abaixo:
Art. 6o No que diz respeito matria objeto deste Decreto, compete ao CNE:
(...)
VIII - julgar recursos, nas hipteses previstas neste Decreto;
Especificamente, tambm indica a possibilidade de recursos ao CNE, nos
processos de autorizao (art 33), nos de reconhecimento (art 40) e de renovao de
reconhecimento (2, art 41)
Art. 33. Da deciso do Secretrio, caber recurso administrativo ao CNE, no
prazo de trinta dias (autorizao de cursos)
(...)
Art. 40. Da deciso, caber recurso administrativo ao CNE, no prazo de trinta
dias (reconhecimento de cursos)
9...)
Art. 41. A instituio dever protocolar pedido de renovao de reconhecimento
ao final de cada ciclo avaliativo do SINAES junto Secretaria competente,
devidamente instrudo, no prazo previsto no 7 o do art. 10.
(...)
2o Aplicam-se renovao do reconhecimento de cursos as disposies
pertinentes ao processo de reconhecimento

38

Esquema 2 - O CNE como instncia recursal - estrutura do Decreto n 5.773/2006.

CAPTULO I
Da Educao Superior no S. F. de Ensino - art 1 a 8

CAPTULO II
Art 11,4

Art 18, 1*

Art 33

Recurso
ao CNE

Art 40

Da Regulao
Seo I
Dos Atos Autorizativos - art 9 a 11
Seo II
Do Crd. e Recred. de IES

Subseo I
Das Disposies Gerais - art 12 a 19
Subseo II
Do Recredenciamento - art 20 a 23
Subseo III
Do Crd. de Curso ou Campus Fora de Sede - art 24
Subseo IV
Da Transferncia de Mantena - art 25
Subseo V
Do Crd. Especfico para Oferta de EaD - art 26.
Seo III
Da Aut. do Rec. e da Renov. de Rec. de C. Sup. -art 27 a 44

Subseo I
Da Autorizao - art 27 a 33

Subseo II
Do Reconhecimento - art 34 a 40

Subseo III
Da Renovao de Reconhecimento - art 41

Subseo IV
Do Rec. e da Renov. de Rec. de C. Sup. de Tec. - art 42 a 44

Art 53

CAPTULO III
Da Superviso - art 45 a 57

Art 63, 3

CAPTULO IV
Da Avaliao - art 58 66
CAPTULO V
Das Disposies Finais e Transitrias
Seo I
Das Disposies Finais (art 67 69)
Seo II
Das Disposies Transitrias - art 70 a 79

Este recurso diz respeito s manifestaes do prprio CNE

39

Sobre o(s) Autor(es)

Edson Nunes
Ph. D. em Cincia Poltica pela U.C. Berkeley e mestre em Cincia Poltica pelo IUPERJ.
Graduou-se em Direito e Cincias Sociais na UFF. Foi pesquisador e Vice-Presidente
Executivo do IPEA, Secretrio Geral Adjunto do Ministrio do Planejamento,
Presidente do IBGE e Representante do Ministrio do Planejamento no Rio de Janeiro.
Foi, tambm, membro do Conselho de Administrao do BNDES, FINEP e da
Dataprev. professor dos programas de mestrado em Direito e em Economia
Empresarial da Universidade Candido Mendes e Diretor Geral do DATABRASIL Ensino e Pesquisa. Atualmente, Presidente do Conselho Nacional de Educao
(CNE) e exerce a funo de Pr-Reitor de Planejamento e Desenvolvimento da
Universidade Candido Mendes (UCAM). Seus trabalhos recentes incluem artigos de
natureza acadmica e jornalstica, bem como relatrios de consultorias para agncias
brasileiras e internacionais. conferencista de vrios programas de ps-graduao e
de desenvolvimento gerencial, tendo como foco principal a educao superior, a
conjuntura poltica, as polticas pblicas e o Estado brasileiro. Autor e/ou co-autor,
entre outros, de A Gramtica Poltica do Brasil (Zahar, 1997), A Revolta das Barcas:
populismo, violncia e conflito poltico (Garamond, 2000), Futuros Possveis, passados
Indesejveis: selo da OAB, provo e avaliao do ensino superior (Garamond, 20021), Teias de
Relaes Ambguas : regulao e ensino superior (INEP/MEC, 2002), Agncias Reguladoras e
Reforma do Estado no Brasil: Inovao e Continuidade no Sistema Poltico Institucional
(Garamond Universitria, no prelo); e, organizador dos livros A Aventura Sociolgica:
objetividade, paixo, improviso e mtodo na pesquisa social (Zahar, 1978) e State and Society
in Brazil: continuity and change (Colorado Westview Press, 1987).

Helena Maria Abu-Merhy Barroso

Especialista em Planejamento Educacional pela UFRJ e em Avaliao Educacional pela
UNB/UNESCO;
Bacharel
em
Administrao Pblica
pela
EBAP
/FGV.Experincia Profissional de Direo e Assessoria em IES /RJ; Consultora de
Projetos Educacionais; Avaliadora ad hoc da SESu/MEC ;Assessora da Pr-Reitoria de
Planejamento e Desenvolvimento da Universidade Candido Mendes (UCAM).

Ivanildo Ramos Fernandes

Graduado em Direito e Licenciado em Cincias Sociais pela Universidade Candido
Mendes; Licenciado em lngua hebraica pela A.R.Israelita-RJ; Formao tcnica em
Web Development HTML XML, JAVA, pelo Cefet-RJ. pesquisados da Pr-Reitoria
de Planejamento e Desenvolvimento da UCAM, onde pesquisa a legislao da
educao superior e acompanha a situao legal dos cursos da UCAM.

Andr Nogueira
Pesquisador do Observatrio Universitrio e do Databrasil Ensino e Pesquisa,
assessor da Pr-Reitoria de Planejamento e Desenvolvimento da Universidade
Candido Mendes. Graduado em cincias sociais pela UFRJ, com mestrado em cincia
poltica pelo Iuperj e especializao em gerncia de projetos pela FGV. Atua em
projetos de pesquisa aplicada nas reas educacionais, polticas pblicas e mercado,
tendo prestado consultoria a empresas e instituies pblicas e privadas.

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