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Compras no Setor Pblico: critrios visando ao


desenvolvimento sustentvel
Maria de Ftima Cavalcante Tosini 1
O poder de compra do setor pblico pode ser elemento
indutor de mudanas nos padres de produo e
consumo da sociedade rumo sustentabilidade. Para
Luciana Betiol, pesquisadora do Centro de Estudos em
Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas (GVces), o
governo tem o poder de influenciar o mercado por meio
das licitaes de bens, servios e obras. As compras do
setor pblico - nos mbitos federal, estadual e municipal
movimentam cerca de 15% do Produto Interno Bruto
(PIB) nacional. A ttulo de ilustrao, 64% da madeira
retirada da Amaznia consumida internamente no
Brasil, principalmente nas regies Sul e Sudeste, sendo
um tero do total consumido pelo poder pblico. Segundo
informao da coordenadora do Programa de Licitaes
Sustentveis da Secretaria de Gesto Pblica do Estado
de So Paulo, Valria D'Amico, anualmente so
realizadas 550 mil licitaes por todos os entes
federativos brasileiros.
Apesar do poder indutor das compras no setor pblico
tendo em vista seu volume, que pode ser direcionado
para produtos sustentveis ou no ainda h grande
resistncia das instituies na adoo de critrios
socioambientais e de sustentabilidade na deciso das
compras. O principal argumento utilizado a Lei de
Licitaes e Contratos da Administrao Pblica, Lei n
8.666, de 1993, que privilegia o menor preo no ato da
compra.
No entanto, no faltam teses jurdicas defendendo a
legalidade da adoo de critrios socioambientais nas
compras pelo setor pblico. Elas se baseiam em uma
interpretao conjunta da Lei de Licitaes com os
demais ordenamentos jurdicos, principalmente a
Constituio Federal.
Sendo a Constituio Federal a norma que ocupa o
primeiro lugar no que tange hierarquia e prevalncia
das demais normas, a interpretao das leis por ela
1 Doutoranda em Economia pela Unicamp. Analista licenciada do Banco
Central do Brasil.
recepcionadas e que a seguiram deve estar em
consonncia com seus princpios e ordens. E a legislao
que trata da licitao no foge a essa regra.
A Constituio Federal de 1988 estabelece como princpio
da ordem econmica a busca pela defesa do meio
ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental de produtos e servios e
de seus processos de elaborao e prestao (art. 170);

a defesa do meio ambiente; o direito a todos de meio


ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida.
Tambm, incumbe ao Poder Pblico controlar o emprego
de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco
para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (art.
225). Ainda, entre os princpios da administrao pblica,
que so os princpios que norteiam a licitao pblica,
consta o da eficincia (art. 37).
De acordo com a Lei n 8.666, em seu art. 3, a
licitao:
destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a
proposta mais vantajosa para a Administrao e
ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que
lhes so correlatos.
Quando a lei informa que a Administrao Pblica
selecionar a proposta mais vantajosa, este adjetivo
deve ser entendido em seu sentido mais amplo, ou seja,
as propostas aceitas devem ser as mais convenientes
para resguardar o interesse pblico.
Com base nesses dispositivos legais, entende-se que
seria um despropsito o prprio Poder Pblico adquirir
produtos que provocassem danos ao meio ambiente,
flagrantemente contrariando princpios constitucionais.
Por sua vez, a Lei n 9.605, de 1998, Lei de Crimes
ambientais, posterior Lei de Licitaes, estabelece
como sano para infratores de normas ambientais a
impossibilidade de contratar com a Administrao Pblica
pelo perodo de at trs anos (art. 72, 8, V). Assim, de
acordo com o ordenamento jurdico vigente, a adoo de
critrios socioambientais em licitaes no apenas
possvel, mas desejvel, uma vez que, para aceitar um
concorrente, deve-se ter certeza de que ele est em
conformidade com a legislao ambiental. Sendo assim, a Ano 3, n 34, setembro de
2008
2
no observncia de critrios socioambientais poderia
colocar o agente pblico responsvel pela licitao em
situao de irregularidade.
Com base nesse entendimento jurdico, o municpio e o
estado de So Paulo, bem como outras cidades
brasileiras, vm adotando polticas de compras de
produtos ambientalmente mais eficientes. So inmeras
as iniciativas nesse sentido.

Os municpios e estados no so os nicos exemplos:


rgos pblicos tambm sujeitos observncia da Lei n
8.666 como a Caixa Econmica Federal, empresa
pblica , tambm tm adotado poltica de compras de
produtos mais eficientes sob o ponto de vista ambiental.
Deve-se destacar ainda que rgos como o Tribunal de
Contas do Rio de Janeiro, responsvel pela fiscalizao da
legalidade na aplicao dos recursos por parte dos
agentes pblicos do respectivo estado, j adotam
prticas sustentveis em suas compras e tm promovido
debates para conscientizar seus agentes.
Enquanto no Brasil as compras sustentveis no setor
pblico esto se iniciando, em alguns pases j prtica
obrigatria. O Guia de Compras Pblicas Sustentveis
elaborado pela GVces2
, destaca os programas de compras
sustentveis de vrios pases, como exemplos:
No Reino Unido, os governos j realizam licitao
sustentvel h mais de uma dcada, havendo intenso
programa de treinamento dos funcionrios que efetuam as
compras, incluindo mapeamento de impactos e riscos para
o mercado e anlise dos riscos associados ao ciclo de vida
dos produtos. H previso de medidas de compensao
salarial para bom desempenho dos funcionrios em
relao s metas estabelecidas nas compras sustentveis.
A agncia estatal de energia de Nova York estabelece
requisitos legais de construo e arquitetura sustentveis
e o municpio d incentivos fiscais para o uso de
equipamentos eficientes sob o ponto de vista ambiental e
energtico.
O Japo possui avanado modelo de compras pblicas
sustentveis, tendo desenvolvido uma rede de compras
verdes (Green Purchasing Network - GPN). Conjuntamente
com as indstrias, os governos locais criaram uma
organizao privada que promove iniciativas de consumo
sustentvel, utilizada por mais de 2.800 entidades
pblicas e privadas para promoo de suas compras
sustentveis.
2
Disponvel em: <www.cqgp.sp.gov.br/gt_licitacoes/publicacoes/Guiade-compraspublicas-sustentveis.pdf>. Acesso em: 1 set. 2008.
A Sucia iniciou seu programa de licitao sustentvel
criando uma entidade composta por instituies pblicas e
empresas com a funo de definir prioridades de ao
para compras sustentveis, sendo as decises tomadas
com base em estudos cientficos. Os resultados desses
estudos e as definies da comisso so publicados na
internet para uso pblico.
O Ministrio do Meio Ambiente da Noruega editou
decreto determinando medidas de licitao sustentvel.

Nas medidas, o governo considera os impactos de


explorao de recursos naturais e de despejos finais sobre
o meio ambiente. Os noruegueses dispem de diretrizes
para as compras pblicas ecolgicas com enfoque inicial
nos setores automotivo, de transportes, de construo,
txtil, de papis e impressos e de equipamentos de
escritrio.
Os governos dos Pases Baixos, alm de possurem
programa de compras pblicas sustentveis,
estabeleceram metas para a sustentabilidade em 50% de
suas licitaes, at 2010.
O Mxico possui lei de licitao que trata de princpios
de licitao sustentvel, exigindo eficincia energtica e de
economia no uso de gua nos contratos e aquisies do
governo. O pas solicitou ajuda ao Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), que sugeriu a
realizao de um estudo do ciclo de vida dos produtos.
Papel e papelo sero os primeiros itens estudados.
Na Itlia, a provncia de Bologna estabeleceu critrios
para compras pblicas sustentveis. Exigiu que os
produtos tenham algum tipo de rtulo ambiental ou
certificao de produo controlada. Levou em
considerao tambm tipos de embalagem e medidas de
eficincia energtica e de transporte e determinou
percentual para substncias perigosas.
O Brasil j possui iniciativas nos diferentes nveis de
governo estabelecendo requisitos de compras sustentveis
por meio de decreto. No entanto, a institucionalizao das
compras sustentveis no setor pblico ocorrer
efetivamente com a alterao da Lei n 8.666, de 1993,
ou seja, quando critrios socioambientais nas compras
passarem a ser claramente obrigatrios para todas as
entidades do setor pblico.
Realizao: Banco Central do Brasil (Dinor/Deorf)
Editora Responsvel: Elvira Cruvinel F. Ventura
Contribuies/sugestes para o Boletim podem ser
enviadas para gtrja.deorf@bcb.gov.br

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