DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE

SIMPLIFICACION DE TRMITES ADMINISTRATIVOS.

EXPOSICION DE MOTIVOS

En fecha 22 de octubre de 1999, fue publicado en la Gaceta Oficial

Extraordinario N 5.393 el Decreto N 368 de fecha 05 de octubre de 1999,
mediante el cual se dict el Decreto con Rango y Fuerza de Ley Sobre
Simplificacin de Trmites Administrativos. Dentro del contexto de dicho
Decreto, se establecieron un conjunto de bases, lineamientos y mecanismos
dirigidos a racionalizar las distintas tramitaciones que realizan las personas
ante la Administracin Pblica.
De igual forma, el prenombrado Decreto define las funciones del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Planificacin y
Desarrollo como rgano de supervisin y control de los planes de
simplificacin de los trmites administrativos, estableciendo adems, bajo
parmetros generales, lineamientos bajo los cuales los rganos y entes de la
Administracin

Pblica

realizarn

la

simplificacin

de

los

trmites

administrativos que se efectan ante los mismos.

No obstante lo anterior, y sin perjuicio de la idoneidad sustantiva de su
articulado, lo cierto es que, la discrecionalidad y supletoriedad en su
aplicacin por parte de la Administracin Pblica Estadal y Municipal, la falta
de una verdadera participacin popular en el diseo, supervisin y control de
los planes de simplificacin, as como la falta de impulso por parte de los

rganos competentes, ha hecho prcticamente inexistente su efectiva

aplicacin.
De esta forma, se plantea la necesidad de darle nacimiento a una
nueva ley con el objeto de lograr una verdadera optimizacin en cuanto a la
elaboracin de planes de simplificacin de trmites administrativos, bajo
esquemas uniformes aplicables a toda la Administracin Pblica y que
permitan en la prctica el efectivo desarrollo de su contenido y su efectiva
aplicacin.
Asimismo, en fecha 02 de febrero de 2007, la Asamblea Nacional
aprob la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica a dictar Decretos
con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan, lo que ha
originado la necesidad de adecuar las normas que rigen el funcionamiento de
la Administracin Pblica a una nueva realidad fctica - jurdica.
Siendo as las cosas, entre las materias delegadas por la Asamblea
Nacional al ciudadano Presidente de la Repblica, se encuentra lo relativo al
mbito de transformacin de las instituciones del Estado.
Dicha transformacin requiere adaptar el ordenamiento jurdico a las
exigencias de un nuevo orden organizacional pblico, con lo cual se hace
necesario reformar las normas que rigen la organizacin y funcionamiento de
la Administracin Pblica, as como los principios y lineamientos de su
actuacin. En este orden de ideas, es que nace esta nueva Ley de
Simplificacin de Trmites Administrativos, con una nueva estructura, un
objeto perfectamente delimitado y un mbito de aplicacin claramente
definido, dirigida a eliminar el carcter supletorio de su aplicacin por parte
de la Administracin Pblica Estadal y Municipal, para lo cual, en ejecucin

de la nueva Ley, dichas administraciones se encuentran obligadas a

simplificar los trmites que se realicen ante ellas, crear planes de
simplificacin con el objeto de optimizar y racionalizar la actividad
administrativa

y, asimismo,

debern

reformar

dictar

los

nuevos

instrumentos normativos en el mbito territorial de su competencia, a los

fines de adecuarlos al contenido de la nueva Ley de Simplificacin de
Trmites Administrativos.
De igual forma, en el marco de la nueva Ley que aqu se propone, el
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Planificacin y
Desarrollo asume las labores de supervisin, control y evaluacin de los
planes de simplificacin de trmites administrativos en lo que respecta a la
Administracin Pblica Nacional. Por su parte, en los Estados y Municipios el
rgano o ente encargado de la Planificacin y Desarrollo de la
correspondiente entidad territorial deber ejercer las referidas labores en el
mbito de su territorio.
Asimismo, se incorpora a los consejos comunales as como a otras
formas de organizacin popular en el diseo, supervisin y control de los
planes de simplificacin de trmites administrativos a los fines de lograr una
verdadera contralora social en la ejecucin y cumplimiento de la Ley.
Adicionalmente, en el afn de optimizar la racionalizacin de las
tramitaciones que realizan las personas ante la Administracin Pblica, se
establece el carcter obligatorio de la implementacin de oficinas o
ventanillas nicas, para lo cual se dispone de un captulo completo que
desarrolla su concepto, finalidad, clases y funciones. La implementacin de
dichas ventanillas nicas se corresponde con la propia filosofa y naturaleza
del proceso poltico que hoy da se vive en Venezuela, por cuanto las mismas

buscan la materializacin efectiva de un verdadero acercamiento entre la

Administracin Pblica y las personas buscando mejorar y fortalecer su
funcionamiento

dentro

del

contexto

del

proceso

de

transformacin

consecuencia del nuevo enfoque originado por la modificacin del

ordenamiento jurdico, a travs de la Ley Habilitante.
Finalmente,

esta

nueva

Ley

de

Simplificacin

de

Trmites

Administrativos, se traduce en la efectiva adecuacin de su contenido a la

dinmica poltico social de un Estado que se ajuste a los nuevos tiempos y
realidades, con instrumentos jurdicos perfectibles.

DISPOSICIONES GENERALES
Objeto.
Esta Ley tiene por objeto establecer los principios y bases conforme a
los cuales, se simplificarn los trmites administrativos que se realicen ante
la Administracin Pblica.
mbito de aplicacin.
Esta Ley se le aplicar a los rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional, Estadal y Municipal.

Definicin de trmite administrativo.

Los trmites administrativos son todas aquellas diligencias o gestiones
que realizan las personas ante los rganos y entes de la Administracin
Pblica.
Finalidad.
Esta Ley tiene como finalidad optimizar y racionalizar las tramitaciones
que realizan las personas ante la Administracin Pblica, para que estas
sean ms eficaces y eficientes con una mayor celeridad y funcionalidad,
adems de mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con las
personas.
Principios y Valores.
Esta

Ley

transparencia,
solidaridad,

se

fundamenta

celeridad,

presuncin

eficacia,
de

buena

en

los

principios

eficiencia,
fe

del

de

rendicin
interesado

simplicidad,
de

cuentas,

interesada,

responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, desconcentracin en la

toma de decisiones por parte de los rganos de direccin y su actuacin
debe estar dirigida al servicio de las personas.

PLANES DE SIMPLIFICACION DE TRMITES

ADMINISTRATIVOS
Lineamientos para la elaboracin de los planes.
Los rganos y entes de la Administracin Pblica en el mbito de sus
competencias, debern simplificar los trmites administrativos que se
realicen ante los mismos. A tales fines, elaborarn sus respectivos planes de
simplificacin de trmites administrativos con fundamento en las bases y
principios establecidos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y
de conformidad con los siguientes lineamientos:
1. Suprimir los trmites innecesarios que incrementan el costo
operacional de la Administracin Pblica.
2. Simplificar y mejorar los trmites administrativos.
3. Concentrar trmites, evitando su repeticin en los distintos rganos y
entes.
Contenido de los planes.
Los planes de simplificacin de trmites administrativos debern
contener, como mnimo, los siguientes aspectos:
1. Identificacin de todos los trmites que se realicen en el respectivo
rgano o ente.

2. Clasificacin de los trmites de acuerdo con los destinatarios del

mismo.
3. Determinacin de los objetivos y metas a alcanzar en un lapso
establecido.
4. Identificacin de los indicadores de gestin conforme a los cuales se
realizar la evaluacin de la ejecucin de los planes.
Difusin de los planes.
Los rganos y entes de la Administracin Pblica, conjuntamente con
el rgano competente, debern hacer del conocimiento pblico los planes de
simplificacin de los trmites administrativos que se dicten.

VENTANILLA NICA
Definicin.
Son aquellas oficinas creadas por cada rgano o ente de la
Administracin Pblica, a las que pueden dirigirse las personas para realizar
diligencias o gestiones ante la Administracin Pblica Nacional, Estadal y
Municipal.

Finalidad.

Fueron creadas con el objetivo de garantizar la cercana de la

Administracin Pblica a las personas, as como la simplificacin de los
trmites que se realizan en ella.
Clases.
Existen dos clases de ventanillas nicas, una de carcter institucional
y otra de carcter interinstitucional.
Ventanilla nica Institucional: Son aquellas creadas de forma individual
por un rgano o ente de la Administracin Pblica, en donde las personas
podrn realizar uno o varios trmites que involucren uno o varios procesos
en relacin a las diferentes competencias que le estn conferidas.
Ventanilla nica Interinstitucional: Son aquellas creadas de manera
conjunta por los rganos y entes que conforman la Administracin Pblica,
en el marco de convenios interinstitucionales, en base a los principios de
coordinacin, cooperacin y concentracin, en donde las personas podrn
realizar uno o varios trmites que involucren competencias que le estn
conferidas a dichos rganos y entes.
Funciones.
Las oficinas de ventanilla nica prestarn, entre otros, los siguientes
servicios:

a) Registro y tramitacin de diligencias, actuaciones o gestiones dirigidas

a cualquiera de los distintos entes y rganos de la Administracin
Pblica en relacin con uno o varios trmites.
b) Suministrar informacin sobre los requisitos exigidos para cada
trmite, las Administraciones que intervienen, su duracin aproximada,
estado de las tramitaciones y los derechos de las personas en relacin
con el trmite o servicio en cuestin.
c) Tramitacin de sugerencias y quejas relativas al funcionamiento de los
servicios de la Administracin Pblica.
d) Servicios de recepcin y entrega de documentos, solicitudes y
requerimientos en general.
e) Las establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, el Reglamento Orgnico respectivo de acuerdo a las necesidades
y exigencias del rgano o ente al cual pertenezca, y dems normativa
aplicable.
Unificacin de los sistemas de informacin.
Las Oficinas de Ventanillas nicas, de acuerdo con los principios de
coordinacin, cooperacin y unidad orgnica, harn uso de los sistemas de
informacin centralizada, automatizada y de transmisin electrnica de datos
de conformidad con lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley. Asimismo, contarn con un servicio de informacin telefnico
para atender las distintas consultas que se formulen con relacin a los
servicios que se prestan.
SANCIONES

Suministro de informacin falsa.

Toda persona que haya suministrado informacin o datos falsos, ser
sancionada con una multa cuyo monto ser de siete unidades tributarias (7
UT) y veinticinco unidades tributarias (25 UT) segn la gravedad de la
infraccin.
Funcionarios y empleados pblicos.
Las funcionarias o funcionarios pblicos que sean responsables por
retardo, omisin o distorsin de los trmites administrativos, sern
sancionados con una multa cuyo monto ser de veinticinco (25) y cincuenta
(50) por ciento de su remuneracin total correspondiente al mes en que
cometi la infraccin, segn la gravedad de la misma.
Imposicin de multas.
La mxima autoridad del rgano o ente respectivo ser la encargada
de imponer las multas.
Responsabilidad civil, penal y administrativa.
La multa prevista en el artculo 58 se establecer sin perjuicio de la
responsabilidad civil, penal y administrativa en que puedan incurrir las
funcionarias o funcionarios en ejercicio de la funcin pblica.

Recursos.

Las sanciones establecidas en este Decreto con Rango, Valor y

Fuerza de Ley se aplicarn mediante resolucin motivada, la cual podr ser
recurrida de conformidad con lo establecido en la ley que regula los
procedimientos administrativos.

UNIVERSIDAD DE ORIENTE.
NUCLEO DE SUCRE.
ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES.
PROGRAMA DE GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS.

ENSAYO SOBRE EL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY

DE SIMPLIFICACIN DE TRMITES ADMINISTRATIVOS

PROFESORA: MARINA PATIO

AUTOR: JOS ANDRADE

C.I: 18.775.452

CUMAN; OCTUBRE DE 2.014