GRADO EN DERECHO

GRADO EN CIENCIAS JURDICAS DE LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS
DERECHO ADMINISTRATIVO I
Curso 2014/2015
(2 cuatrimestre)

GUA DE LA ASIGNATURA

EQUIPO DOCENTE
Dr. D. Juan-Cruz Alli Turrillas, Profesor Titular, coordinador asignatura.
Dr. D. Rafael Gmez-Ferrer Rincn, Profesor Titular.
D. Diego Cmara Del Portillo, Profesor Asociado.
HORARIO DE GUARDIA
Dr. D. Juan-Cruz Alli
Dr. D. Rafael Gmez-Ferrer Rincn
D. Diego Cmara

Jueves, de 10:30 a 13:30

Jueves, de 10:30 a 13:30
Martes, de 16:00 a 19:00

91-398.61.27
91-398.61.27
91-398.61.27

SUMARIO
I.- PLAN DE TRABAJO. Programa de la asignatura ............................. 3
II.- ORIENTACIONES DE CARCTER GENERAL
SOBRE EL ESTUDIO DE LOS CONTENIDOS DE
LA ASIGNATURA .................................................................................. 12
III.- ORIENTACIONES AL ESTUDIO DE LOS
CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA POR
BLOQUE TEMTICO........................................................................... 29
IV.- GLOSARIO...................................................................................... 51

I
Programa de la asignatura

Advertencias muy importantes:

1) Para el estudio de la materia, debe utilizar el manual, guindose por las
indicaciones y contenidos aqu expuestos.
2) En el programa se indican algunos epgrafes que no son materia de examen final
de la materia, pero que, por estar en el programa, pueden ser parte de las Pruebas
de Evaluacin Continuas (PEC).
3) Cuando un epgrafe est excluido del examen lo est en todo su contenido (as,
por ejemplo, el excluido epgrafe 1 del tema XI incluye sus tres subepgrafes).
Cuando solamente un subepgrafe queda excluido, no incluir los dems (por
ejemplo, en el tema XIV, el epgrafe 2.1 solamente incluye este y no el 2.2).

PRIMERA PARTE. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU SISTEMA DE FUENTES

TEMA I. EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Concepto de Derecho administrativo
2. Derecho administrativo, Derecho pblico, Derecho garantizador
3. El concepto de Administracin pblica y su relativa extensin a la totalidad de los poderes
del Estado
3.1. El Derecho administrativo como Derecho de la Administracin pblica
3.2. La Administracin y el poder legislativo
3.3. La Administracin y los jueces
4. El desplazamiento del Derecho administrativo por el Derecho privado (La huida del
Derecho administrativo).

TEMA II. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. El sistema de fuentes en el Derecho administrativo
1.1. La colaboracin de la Administracin con el poder legislativo
1.2. Las fuentes tradicionales del ordenamiento positivo espaol y su crtica

1.3. Los principios ordenadores de las fuentes del Derecho

2. La Constitucin
3. La Ley y sus clases
3.1. Ley estatal ordinaria
3.2. Estatutos de autonoma, leyes autonmicas y leyes de conexin entre los
ordenamientos
3.3. El procedimiento legislativo ordinario
3.4. Las leyes orgnicas
4. Las normas del gobierno con fuerza de ley
4.1. El Decreto-ley
4.2. El Decreto-legislativo: textos articulados y textos refundidos
5. Los Tratados internacionales
6. El sistema de Derecho de la Unin Europea
6.1. Caracteres generales
6.2. Derecho originario y Derecho derivado (clases de normas derivadas)
7. Otras fuentes del Derecho administrativo
7.1. La costumbre
7.2. Los precedentes y prcticas administrativas
7.3. Los principios generales del Derecho espaol
7.4. La jurisprudencia

TEMA III. EL REGLAMENTO: LA NORMA ADMINISTRATIVA POR EXCELENCIA

1.

Concepto y posicin ordinamental del reglamento

2.

Clases de reglamentos

3.

Lmites y procedimiento de elaboracin de los reglamentos

4.

Eficacia de los reglamentos. El principio de inderogabilidad singular

5.

Control de los reglamentos ilegales y efectos de su anulacin.

SEGUNDA PARTE. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

TEMA IV. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA (1)
1. Organizacin administrativa y Derecho
2. La potestad organizatoria: lmites y principios generales
2.1. Los titulares de la potestad organizatoria
2.2. Los lmites de la potestad organizatoria
2.3. El principio de personalidad jurdica
3. El rgano administrativo
3.1. Teora del rgano
3.2. Lmites a la imputacin al rgano administrativo.
3.3. Clases de rganos
3.4. La creacin de rganos
4. Los rganos colegiados (epgrafe de lectura recomendada, no entra en el examen)
4.1. Regulacin y clases
4.2. Los miembros. Presidente, secretario, vocales
4.3. Convocatoria y sesiones
4.4. El acta
5. Las bases de la organizacin administrativa
5.1. La competencia
5.2. La distribucin vertical de competencias: la jerarqua
5.3. Centralizacin y descentralizacin
5.4. Descentralizacin funcional
5.5. Desconcentracin
TEMA V. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA (Y 2)
1. Transferencia de competencias entre entes pblicos territoriales
1.1. Delegacin intersubjetiva
1.2. Gestin forzosa y encomienda de gestin
1.3. Avocacin intersubjetiva, sustitucin y subrogacin
5

2. Transferencia interorgnica o entre los mismos rganos de un ente pblico

2.1. Delegacin interorgnica
2.2. Delegacin de firma, suplencia y encomienda de gestin interorgnica
2.3. Avocacin
3. Conflicto de competencias
3.1 Evolucin del sistema de conflictos
3.2 Conflictos intersubjetivos o entre administraciones territoriales
3.3 Conflictos interorgnicos o entre rganos de una misma administracin
4. Mecanismos de control
4.1. La actividad de control
4.2. Clases de control segn sus objetivos o fines
4.3. Clases de control segn sus tcnicas
5. Mecanismos de relacin: coordinacin y cooperacin (epgrafes 14 y 15 del manual en su
integridad).
5.1. Coordinacin: concepto, principios y sus frmulas
5.2. Cooperacin: principios y sus frmulas

TERCERA PARTE. LOS SUJETOS (I): LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL

TEMA VI. LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
1. Caracterizacin general y principios de organizacin
2. El Gobierno y su Presidente
2.1. La formacin del Gobierno
2.2. El Presidente y sus funciones
2.3. Los Vicepresidentes
2.4. El funcionamiento del gobierno
A) El Consejo de Ministros
B) Las Comisiones delegadas del Gobierno
C) rganos de apoyo: Secretarios de Estado, Comisin General de Secretarios y
Subsecretarios de Estado, Secretariado del Gobierno y gabinetes
3. Los Ministros y los departamentos ministeriales
4. Secretaras y Secretarios de Estado
6

5. Subsecretarios y Secretarios generales

6. Direcciones generales y Secretaras generales tcnicas
6.1. Directores y subdirectores generales
6.2. Secretara general tcnica
7. La Administracin perifrica del Estado
7.1 Concepto y evolucin jurdico histrica
7.2 Delegaciones del Gobierno en las CC. AA.
7.3 Subdelegados del Gobierno
8. La Administracin exterior del Estado
9. Rgimen de garantas: conflicto de intereses, incompatibilidades, publicidad de actividades y
patrimonio de los altos cargos.
TEMA VII. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
1. El Estado autonmico (El modelo autonmico de Estado)
1.1. El modelo de Estado en la Constitucin de 1978
1.2. Las diferencias con el sistema federal
1.3. El proceso autonmico
1.4. Hacia el modelo confederal: las reformas estatutarias de 2007
1.5. La STC sobre el Estatuto Cataln de 2010 (lectura recomendada, no objeto de examen)
2. La distribucin de competencias
3. Los lmites del modelo autonmico y su control
3.1. Los lmites de la autonoma
3.2. El control:
A) Clases
B) Control por el TC
C) Control por el Tribunal de Cuentas
D) El Defensor del Pueblo
E) Control Gobierno-Senado
F) Delegado del Gobierno
G) Control de la estabilidad presupuestaria y de la sostenibilidad econmica
3.3. Senado y organizacin judicial
4. La organizacin de las Comunidades autnomas
4.1. Asamblea legislativa o Parlamento
7

4.2. Gobierno ejecutivo autonmico

5. El sistema fiscal y financiero (no es materia de examen).
TEMA VIII. EL MUNICIPIO. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN
1. Niveles de la Administracin territorial, tipologa de entidades locales y legislacin aplicable.
2. El Municipio constitucional y su despliegue territorial (encarecemos su lectura, pero no es objeto de
examen).
2.1.

Origen revolucionario del mapa municipal.

2.2.

Generalizacin y prevalencia del criterio demogrfico sobre el territorial en el mapa

municipal

2.3.

La reduccin de municipios en Europa y la pervivencia espaola del minifundismo

municipal.

3. El municipio. Concepto y naturaleza

4. Elementos del Municipio
4.1. El trmino municipal y sus alteraciones
4.2. La poblacin municipal
4.3. El gobierno y administracin municipal
A) Organizacin y estructura de los municipios de rgimen comn, gran poblacin y
pequeos municipios y rgimen de Concejo abierto
B) El pleno del Ayuntamiento
C) El ejecutivo municipal: el Alcalde, naturaleza, eleccin, funciones, competencias
D) La Junta de gobierno local
5. Infra y supramunicipalidad
5.1.

Entidades locales menores

5.2.

Mancomunidades, consorcios.

5.3.

La Comarca

5.4.

Las reas metropolitanas

TEMA IX. LA PROVINCIA

1. La provincia (solamente el epgrafe 1.1. entra en examen; el resto es de lectura recomendada)
1.1. Concepto y elementos
1.2. La organizacin provincial
A) Pleno de la Diputacin provincial
8

B) Presidente de la Diputacin y la Junta de Gobierno Provincial

1.3. Regmenes provinciales especiales
A) La Isla y los Archipilagos
B) Territorios histricos
TEMA X. COMPETENCIAS Y RGIMEN DE LAS CORPORACIONES LOCALES
1. La autonoma municipal
1.1. Antecedentes
1.2. Regulacin tras la Constitucin de 1978 y regulacin en la LBRL
1.3. La garanta constitucional de la autonoma de los entes locales y su defensa ante el TC
2. Las competencias municipales: Rgimen de las competencias propias y delegadas
3. Las competencias provinciales
4. El control sobre los entes locales
4.1. La tutela municipal en la doctrina del TC
4.2. La judicializacin de las relaciones de control y tutela
4.3. La acreditada inoperancia del control judicial
4.4. La vuelta al control gubernativo
4.5. El retorno a la intervencin por Ley 27/2013 de racionalidad y sostenibilidad local
5. El status de los miembros de las Corporaciones locales
6. Rgimen de funcionamiento de las Corporaciones locales
6.1. Sesiones
6.2. Grupos polticos
6.3. Rgimen de acuerdos, de actos y de ordenanzas
6.4. Impugnacin de actos, acuerdos y ejercicio de acciones

CUARTA PARTE. LOS SUJETOS (II): LA ADMINISTRACIN ESPECIALIZADA

TEMA XI. LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL
1. Precedentes y evolucin histrica de la Administracin institucional (lectura recomendada, no
ser objeto de examen)
2. Los organismos pblicos estatales
2.1. Rgimen general
9

2.2. Organismos autnomos

2.3. Entidades pblicas empresariales
2.4. Agencias estatales
2.5. Entes pblicos atpicos o aptridas
4. Entes instrumentales de Derecho privado. La sociedad mercantil.
5. Las fundaciones pblicas
6. Organismos especializados locales
7. La administracin institucional en las Comunidades autnomas.
8. Empresas de economa mixta
TEMA XII. LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES
1. Idea general: precisiones conceptuales sobre las Administraciones independientes.
2. Tipologa y problemtica general en Espaa (solamente es objeto de examen la tipologa

bsica expuesta en el libro en relacin a los epgrafes 2.2. y 2.3 subrayados)

2.1. Problemtica de las Administraciones independientes
2.2. Supuestos de autonoma institucional constitucionalmente garantizada
2.3. Administraciones independientes no previstas en la Constitucin
3. El organismo macro-regulador: la CNMC (naturaleza, competencias, potestades, rgimen,
composicin, personal, etc.).
TEMA XIII. LA ADMINISTRACIN CORPORATIVA
1. Caracterizacin general
1.1. Concepto y naturaleza jurdica
1.2. Evolucin histrica (lectura recomendada, no es objeto de examen)
2. El marco constitucional
2.1. La obligacin de afiliacin a los Colegios profesionales
2.2. Las Corporaciones pblicas voluntarias y su rgimen de adscripcin
2.3. Asociaciones privadas de configuracin legal
3. Delimitacin, naturaleza y rgimen jurdico de las Corporaciones pblicas
4. Los Colegios profesionales
5. Las Cmaras oficiales (No es objeto de examen)
5.1. En especial, las de Comercio, Industria y Navegacin
5.2. Otras Cmaras oficiales
6. Las Federaciones deportivas (No es objeto de examen)
10

TEMA XIV. ADMINISTRACIN CONSULTIVA Y DE CONTROL

1. Problemas generales y clases de rganos consultivos
2. El Consejo de Estado
2.1. La evolucin histrica (epgrafe de lectura recomendada, no es objeto de
examen)

2.2. El Consejo de Estado a partir de la Constitucin de 1978

2.3. Rgimen y naturaleza del Consejo de Estado
2.4. Composicin, competencias y funcionamiento del Consejo de Estado
3. Los Consejos consultivos autonmicos
4. Los Consejos econmicos y sociales estatales y autonmicos (no es objeto de examen)
5. Asesoramiento jurdico, representacin y defensa en juicio de la Administracin
6. Los rganos de control interno (No es objeto de examen)
7. Los Tribunales de Cuentas
8. Otro rganos de control poltico e institucional (No es objeto de examen)
8.1. Comisiones de investigacin parlamentaria
8.2. Defensor del pueblo

11

II
ORIENTACIONES DE CARCTER GENERAL
SOBRE EL ESTUDIO DE LOS CONTENIDOS DE
LA ASIGNATURA
SUMARIO:
1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. 1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO, EN GENERAL 1. 2. EL
DERECHO ADMINISTRATIVO EN LOS SUCESIVOS PLANES DE ESTUDIO 2. ALGUNAS
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL ESTUDIO 2. 1. LA FORMA DE ESTUDIO DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO 2. 1. TCNICAS DE APRENDIZAJE 2. 2. LA LADERA FCTICA 2. 3.
ENSEANZA A DISTANCIA Y ENSEANZA LIBRE 3. BIBLIOGRAFA RECOMENDADA 3. 1.
BIBLIOGRAFA Y PROGRAMA 3. 2. BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA 4. APRENDIZAJE Y
EVALUACIN CONTINUA EN EL PLAN BOLONIA 4. 1. EL CURSO VIRTUAL COMO MEDIO DE
APOYO 4. 2. CRONOLOGA DE ESTUDIO 4. 3. METODOLOGA DEL ESTUDIO Y EVALUACIN
CONTINUA 5. LOS EXMENES 5. 1. EL EXAMEN DE LA ASIGNATURA 5. 2. LA REVISIN DE LOS
EXMENES 6. EL DERECHO ADMINISTRATIVO, PARA QU?

1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. 1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO, EN GENERAL
El Derecho administrativo es aquella parte del ordenamiento jurdico que regula la
organizacin de las Administraciones pblicas y las relaciones de stas con los particulares. Es
algo as como el Derecho comn del Derecho pblico, parecido a lo que el Derecho civil es al
Derecho privado: su elemento bsico y modular. El Derecho administrativo es asimismo el
tronco del que han nacido otras disciplinas jurdicas, como el Derecho fiscal y el Derecho laboral
(este ltimo en cuanto regulador de la intervencin administrativa en las relaciones industriales).
El Derecho administrativo estudia ahora las fuentes del Derecho especialmente los
reglamentos, fuente de origen administrativo, la organizacin del Estado y de las restantes
Administraciones pblicas (Comunidades Autnomas, Provincias, Municipios, Corporaciones
Profesionales, Cmaras, Administracin institucional, etc.) las relaciones de estas
Administraciones con sus funcionarios (empleo pblico o funcin pblica), sus actos, los
contratos que celebran, los procedimientos administrativos, las clases de actividad de las
Administraciones pblicas (polica, fomento, servicio pblico, actividad sancionadora, actividad
arbitral), la expropiacin forzosa y la responsabilidad administrativa, los recursos administrativos
y los procesos para defenderse de las Administraciones pblicas (procesos contenciosoadministrativos, recurso de amparo y, ahora, recursos y procesos ante la Administracin y el
12

Tribunal de la Unin Europea, TJUE), los bienes pblicos (dominio pblico, aguas, puertos,
aeropuertos, minas, montes, carreteras, patrimonio histrico, etc.).
Adems al Derecho administrativo, en lo que se considera su parte especial, corresponde la
responsabilidad del estudio de las relaciones sectoriales de dichas Administraciones pblicas con
los ciudadanos en todos los rdenes de la vida (seguridad ciudadana, sanidad, enseanza,
urbanismo, medio ambiente, transportes, comunicaciones, deportes, cultura, comercio, industria,
turismo, sistema financiero, etc.), relaciones que suelen ser muy intensas, pues la Administracin,
para nuestra suerte o desgracia, est cada vez ms presente en nuestra vida. Como deca Sidney
Webb, fundador de la Fabian Society, y recuerda GARRIDO FALLA, un habitante de una ciudad
inglesa,
se despierta en la vivienda que le ha proporcionado el municipio por las campanas de un reloj municipal,
enciende la luz elctrica municipal, hace su aseo con el agua del abastecimiento municipal, calentada con el gas de la
fbrica municipalizada. En la calle, naturalmente municipal, torna el tranva o el autobs municipal. Gracias a
la polica municipal, llega con seguridad a la oficina Smith leer los peridicos o revistas en una biblioteca
municipal, contemplar las obras de arte en un museo municipal, practicar deporte en un parque municipal,
consumir alimentos conservados en cmaras frigorficas municipales, y distribuidos en mercados municipales. Si no
pertenece a la clase bastante pudiente de la ciudad, ser asistido y hospitalizado en los establecimientos y por los
facultativos municipales y all dar a luz su mujer. Cuando se encuentre sin trabajo acudir a la oficina municipal
de colocacin. Y habr realizado sus estudios en las escuelas municipales. Un da, como todos los humanos, John
Smith morir, y despus de la inscripcin en el registro municipal, ser llevado por el servicio fnebre municipal al
cementerio municipal.
1. 2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LOS SUCESIVOS PLANES DE ESTUDIO
La anterior descripcin no es hoy ninguna irrealidad, pues pese a los intentos privatizadores al
uso, la presencia de las Administraciones pblicas en nuestras vidas, bien sea para asistirnos
como hacan ya los municipios ingleses de primeros de siglo o bien para controlarnos, es un
hecho incontestable, hasta el punto que puede afirmarse sin exageracin que ms del noventa por
ciento del ordenamiento jurdico lo integran normas de Derecho administrativo. Basta con
repasar el conocido Repertorio de Legislacin Aranzadi para darse cuenta de la veracidad de este
aserto. La creacin de diecisiete Parlamentos de otras tantas Comunidades Autnomas y los
poderes legislativos y reglamentarios de que stas hacen uso frecuente, ha multiplicado nuestro
objeto de estudio hasta extremos antes inimaginables.
En trminos cuantitativos, no hay comparacin posible pues, entre el material normativo de
que debe dar cuenta, explicar e investigar el Derecho Administrativo en tan slo cuatro
cuatrimestres de la licenciatura, con el que corresponde a otras disciplinas jurdicas, como por
ejemplo el Derecho civil, que dispone de ocho para los 1976 artculos del Cdigo civil y algunas
pocas leyes especiales (Ley Hipotecaria, de Arrendamientos, etc.) o con el Derecho penal cuyo
Cdigo lo integran 639 artculos y que dispone igualmente de dos cursos; y la comparacin podra
hacerse igualmente con ventaja para el Derecho administrativo con cualesquiera otras disciplinas
de la carrera de Derecho.
Asimismo a resaltar que la mayor parte de las normas que hoy integran el Derecho de la Unin
Europea (UE), por sus contenidos materiales y por sus tcnicas de garanta, se encuentran dentro
13

de nuestra disciplina porque modifican, sustituyen o complementan anteriores preceptos

administrativos, lo que significa que la Administracin de la UE, las normas que rigen las
relaciones entre stas y su personal los llamados eurcratas y, lo que es ms importante, la
mayor parte de los contenidos materiales de sus reglamentos y directivas slo pueden investigarse
y ensearse desde los conceptos y las tcnicas del Derecho administrativo.
Pues bien, a pesar de la complejidad y el creciente intervencionismo de las Administraciones
pblicas y su traduccin normativa en trminos cuantitativos antes inimaginables y aun
reconociendo que los preceptos constitucionales, penales, procesales, civiles o mercantiles exigen
un conocimiento ms profundo y un superior grado de atencin que la generalidad de las normas
administrativas la desproporcin en los planes de estudio entre las materias a explicar y el
espacio o crdito acadmico, sigue siendo demasiado desfavorable al Derecho administrativo.
Dicha desproporcin se evidencia comparando nuestros obsoletos planes de estudio con los de
otros pases, como Francia, que ha estructurado la carrera de Derecho sobre dos cursos comunes
y tres para cada una de las especialidades en Derecho pblico y privado, y en donde al Derecho
administrativo sin prejuicio de su estudio como asignatura bsica o troncal en el primer ciclo se
le reserva la prctica totalidad del espacio o crdito de la especialidad en Derecho pblico.
En Espaa, sin embargo, el plan de estudios de nuestra licenciatura permanece anclado en la
situacin del ordenamiento jurdico de la segunda mitad del siglo XIX, lo que explica que, como
dijimos, se asigne al Derecho administrativo una importancia igual a la que se concede, por
ejemplo, al Derecho constitucional o al Derecho penal, y la mitad de la que se asigna al Derecho
Civil, entre otras posibles comparaciones.
Consecuencia directa de esa falta de espacio o crdito, ha sido el retraimiento de los estudios y
enseanzas del Derecho administrativo a unos cuantos captulos que se integran en la
denominada parte general. Incluso el estudio de esta parte se hace con abandono de importantes
materias, como la organizacin y la funcin pblica o el empleo pblico, que son, evidentemente,
materias generales y a las que nosotros dedicamos atencin especial. En todo caso, en las
Facultades de Derecho se est instalando la peligrosa prctica de prescindir de la investigacin y
enseanza de las importantsimas consideradas tradicionalmente como el Derecho administrativo
especial (dominio pblico, aguas, minas, montes, carreteras, patrimonio histrico-artstico,
seguridad ciudadana, sanidad, enseanza, urbanismo, transporte, comunicaciones, deportes,
cultura, comercio, industria, servicio exterior, intervencionismo econmico, turismo, ecologa y
medio ambiente, defensa nacional, etc.), como si estas trascendentales facetas o dimensiones de
nuestra vida cotidiana carecieran de la menor importancia para el Derecho.
La penuria de espacio del Derecho administrativo en el Plan de estudios se refleja en este
programa, y en los que le seguirn, lo mismo que acontece en otras Facultades de Derecho. No
obstante se ha intentado no descuidar las fundamentales materias de la organizacin
administrativa y el empleo o funcin pblica, y dedicar al dominio pblico, bienes pblicos y
Derecho urbanstico la atencin que merecen. Pero, insistimos, no es posible responder aqu, ni
exigir, como se debiera, a la atencin que merecen otras importantsimas materias de la llamada
parte especial y cuyo estudio requerira ampliar los crditos de esta asignatura.
Las anteriores consideraciones deben entenderse slo como una crtica al actual reparto de
crditos entre las disciplinas o asignaturas responsabilizadas en dar cuenta del Derecho positivo
que nuestros planes de estudio establecen, sin que suponga alinearse con aquellos que pretenden
14

eliminar a radice de las Facultades de Derecho la fundamental dimensin humanstica en la

formacin de los juristas a cargo del Derecho romano, la Historia o la Filosofa jurdicas. El
problema del nuevo plan de estudios, como el de los anteriores, no era de recortes o facilidades
para las titulaciones, sino de reestructuracin entre las actuales asignaturas, que deba haber sido
orientado a reforzar la formacin jurdica en correspondencia con la mayor complejidad de la
vida y el Derecho positivo de nuestro tiempo, sobre todo ante la imposicin ex lege de un
discutible, pero ya vigente, primer ciclo o diplomatura con efectos sobre las oposiciones a
funcionarios (Cuerpo de Gestin, por ejemplo) y para el ejercicio profesional de algunas
actividades (habilitados de clases pasivas, agentes de la propiedad inmobiliaria, etc.). Pero esa
reestructuracin no se ha producido de acuerdo con la realidad de un ordenamiento,
caracterizado por un espectacular crecimiento de las normas administrativas internas y de origen
internacional, y que nada tiene que ver con el ordenamiento vigente hace siglo y medio, cuando
se regularon por primera vez los planes de la licenciatura de Derecho.

2. ALGUNAS CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL ESTUDIO

2. 1. LA FORMA DE ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El estudio del Derecho administrativo requiere, en primer lugar, como en cualquier otra rama
del saber, la adquisicin de unos conocimientos bsicos. Lo mismo que un idioma requiere el
aprendizaje de un vocabulario, el Derecho no se conoce ni se entiende si, de alguna forma, no se
memorizan unos cuantos conceptos. Para eso sirven los manuales o el directo entendimiento y
aprendizaje de los cdigos, lo que es conveniente hacer cuando la rama del Derecho en cuestin
est codificada en trminos de extraordinaria brevedad y concisin, como ocurre en Derecho civil
o penal. Esa memorizacin racional es el camino y la tcnica que han seguido, por ejemplo, los
mejores profesionales del Derecho, como los Notarios o los Abogados del Estado, los
Registradores de la Propiedad, etc. En todo caso, se recomienda aqu, al igual que es necesaria la
lectura de los Cdigos civil o penal o las leyes procesales en otras asignaturas, la consulta y
entendimiento directo de las grandes leyes administrativas (procedimiento, expropiacin forzosa,
funcionarios, jurisdiccin contencioso-administrativa, contratos del Estado, patrimonio, etc.).
Pero el estudio del Derecho y su ejercicio profesional requiere, adems de un bagaje de
conceptos bsicos, inmediatamente disponibles en nuestra memoria, la aptitud para manejar una
mnima biblioteca, sin la cual no es concebible un nivel respetable de conocimientos y buen hacer
(como no se concibe la medicina sin una clnica, unos aparatos y unos libros de consulta),
biblioteca que conviene se vaya formando a lo largo de la carrera adquiriendo diversos manuales
o tratados por cada asignatura y la legislacin y jurisprudencia necesaria. Un abogado sin
experiencia en consultar libros y repertorios de legislacin y jurisprudencia no es tal, por muy
bien que crea haber aprendido unas unidades didcticas, un manual o unos cdigos.
La necesidad de disponer de esta mnima biblioteca es an ms necesaria en Derecho
administrativo, aunque slo sea por ese aspecto cuantitativo y cambiante de la legislacin
administrativa al que antes nos hemos referido. Y es que en Derecho administrativo comienza a
ser un problema saber con exactitud el Derecho vigente por la cada vez mayor superposicin de
15

instancias legislativas (Unin Europea, Estado, Comunidades Autnomas,) y los defectos y

contradicciones que esa prolfica y motorizada legislacin ocasionan. Ello obliga a resolver las
cuestiones acudiendo ms que en ninguna otra materia jurdica lo que constituye una paradoja
por ser el Derecho administrativo el Derecho cuantitativamente ms positivizado a los
principios generales del Derecho, superando as las ocurrencias de tantos funcionarios con acceso
a escribir en los cada vez ms numerosos boletines oficiales.
En todo caso, la sobreabundancia de materiales legislativos, de doctrina y jurisprudencia
impide esa actitud de sosegada reflexin y profundo comentario a que invitan los manejables,
seguros y centenarios textos civiles o penales. Ante la inmensa, escurridiza e insegura legislacin
administrativa debe responderse, por el contrario, con una mayor rapidez y ni juicio ms
arriesgado y solitario, sin la seguridad que presta el aval de una doctrina y jurisprudencia
reiteradas. Por ello, a los que quieran dedicarse al Derecho administrativo como especialidad
habra que decirles que la perspicacia para comprender las ms variadas materias, la rapidez en el
manejo de la legislacin y la jurisprudencia y el coraje para resolver en situaciones de objetiva
inseguridad jurdica, son condiciones precisas para andar de administrativista por la vida,
advertencia al fin y a la postre parecida, salvata distancia, a la que se haca a los aspirantes a oficial
en las plazas montadas de los viejos Ejrcitos:
Si no tiene la mirada del guila, la velocidad del rayo y el corazn del len, desmonta y echa pe a
tierra porque no eres digno de mandar el huracn de la Caballera.
En definitiva, una disposicin psicolgica de mayor rapidez y serenidad ante la inseguridad, as
como una biblioteca de mayores dimensiones, son condiciones necesarias para el estudio del
Derecho administrativo y, desde luego, para su ejercicio profesional.
2. 1. TCNICAS DE APRENDIZAJE
Olvido lo que oigo, recuerdo lo que veo y aprendo lo que hago
(Proverbio)
Llegados a este punto, pudiera ser til reflexionar sobre la metodologa del estudio de la
asignatura A algunos las reflexiones que siguen les parecern sin duda innecesarias, pero a otros
probablemente les resulten tiles las observaciones que al respecto suele hacer a sus alumnos el
Profesor Prieto de Pedro:
A) El estudio ha de ser inicialmente ms comprensivo que memorstico, debiendo tomar
como unidades de trabajo las diferentes instituciones que se exponen en el programa (concepto,
fuentes, actos, contratos, expropiacin, etc.). Revolotear a salto de mata por el programa no es
una estrategia para dominarlo. Las instituciones del Derecho administrativo son unidades tericas
dotadas de fuerte coherencia interna y lgica propia que slo se pueden aprehender en su
globalidad y no de forma fragmentaria. Es decir, antes de pasar a otra materia hay que haber
machacado, como se dice, en la jerga estudiantil, el conjunto de temas en los que se desarrolla
la institucin precedente.
B) Una propuesta de mtodo concreto de trabajo en el estudio de cada institucin debera
contemplar las siguientes fases:

16

1. Lectura panormica, que ha de reiterarse cuantas veces sea necesario. El objetivo

metodolgico debe ser bsicamente el de captar la lgica global de la institucin. El objetivo
prctico, aislar todos los conceptos que se desarrollan en la misma e incluso trasladarlos a un
cuaderno de trabajo.
2. Lectura focal. Aproximacin analtica por temas a los elementos e ideas que sustentan los
conceptos. La actividad prctica se ha de concretar en este momento en el subrayado
3. Fijacin de las lneas de argumentacin que hilvanan las ideas y conceptos de la
institucin. El resultado prctico ser, en este caso, la realizacin de una sntesis o resumen
escrito de los temas.
4. Realizacin de un esquema recordatorio que no es sino el esqueleto estructural del texto
estudiado. Desaconsejamos el estudio de resmenes, sobre todo si no los ha realizado quien haya
ledo y estudiado el tema correspondiente.
5. Y, por ltimo, relectura panormica. Es el momento del ajuste fino de las ideas
aprendidas y de los matices.
2. 2. LA LADERA FCTICA
El Profesor Juan del Rosal, Catedrtico de Derecho penal, frente a las pretensiones de quienes
ramos sus alumnos en la Universidad de Valladolid para que comentase en clase los crmenes de
actualidad lo que era ms divertido que sus genricas y abstractas consideraciones sobre la teora
jurdica del delito sola contestarnos, con su acento andaluz, que pasara lo que pasase, muriera quien
muriese, la Ctedra jams descendera a la ladera fctica de la asignatura.
Aunque esa actitud de rechazo radical a los aspectos prcticos de la disciplina jurdica no sea
de recibo, hay, sin embargo, bastante de verdad en la afirmacin de que no hay mejor prctica
que una slida formacin terica. De la superioridad de esta slida formacin terica hemos,
pues, de partir pero reconociendo que, al fin y a la postre, la hora de la verdad llegar cuando la
vida los arroje por la ladera fctica.
Pues bien, para preparar ese evento he, aqu algunas recomendaciones sobre los casos
prcticos y la manera de relacionarse con los Tribunales:
Sobre lo primero, no hay necesidad de que se adquieran libros sobre casos prcticos, que
algunos hay, ni que los Profesores y Tutores pierdan el tiempo imaginndolos, porque casos
prcticos se encuentran a carretadas, y adems casos reales, en la jurisprudencia contenciosoadministrativa. Los alumnos, por consiguiente, pueden completar su formacin terica con la
bsqueda en jurisprudencia que publican las editoriales se series de sentencias sobre las
instituciones de Derecho administrativo sentencias sobre aspectos concretos de las instituciones
de Derecho (por ejemplo: el valor en venta de los bienes como criterio para la determinacin del
justiprecio expropiatorio; infracciones de precedimiento que determinan la nulidad de los actos
administrativos, etc.).
En cuanto a la relacin con los Tribunales, predomina la escritura escrita pues la oralidad est
prcticamente proscrita en los procesos contencioso-administrativos, aunque se observa un cierto
renacimiento de la misma con las reformas de la Ley de Enjuiciamiento Civil y del proceso
17

contencioso-administrativo. En este punto pues, casi todo se reduce al aprendizaje de la correcta

redaccin de los diversos escritos con que los administrados y los recurrentes se relacionan con la
Administracin y los Tribunales (instancias, recursos administrativos, demandas, escritos de
proposicin y prctica de pruebas, conclusiones) lo que no tiene, mayores dificultades para
quienes saben redactar con correccin. En todo caso, este tipo de ejercicios debe hacerse en las
tutoras, de modo que cada alumno haya tenido la oportunidad de redactar por s mismo los
diversos escritos que se producen en va administrativa y contencioso- administrativa, desde una
simple instancia hasta un escrito de conclusiones.
2. 3. ENSEANZA A DISTANCIA Y ENSEANZA LIBRE
Refiere el Profesor Villar Palas, Catedrtico de Derecho administrativo y titular del Ministerio
de Educacin cuando se aprob el Decreto de 18 de agosto de 1972, por el que se cre la
Universidad Nacional de Educacin a Distancia, que en el proyecto original la denominacin
prevista era la de Universidad libre, porque se pretenda se recogiesen en ella los alumnos libres
de todas las universidades, en las que se suprima esta modalidad, y refiere tambin que dicha
denominacin fue rechazada por el Presidente del Gobierno Carrero Blanco por considerarla
polticamente excitante.
Para muchos esa equiparacin entre la Universidad a Distancia y enseanza libre es vista como
una degradacin o una enseanza de menor categora, y lo podra ser si como primera condicin
el nivel de enseanza en las Universidades presenciales efectivamente justificase la asistencia
regular de los alumnos a sus clases.
Pero desgraciadamente no es ahora as, ni lo ha sido nunca. Aejas disposiciones recogidas en
la Novsima Recopilacin ponen en evidencia que en la Universidades espaolas de los siglos
XVII y XVIII (Salamanca Valladolid, Alcal) los alumnos prescindan de las clases, sin duda
porque el aprendizaje poco tena que ver con la asistencia a las aulas, hasta el punto que para
forzar a sta se inventaron unos certificados de asistencia que condicionaban el derecho a
examinarse: sin esta asistencia no se dar a nadie cdula de curso, ni ganar matrcula, ni gozar de fuero, ni
podr obtener grado alguno de la Universidad (Ley VIII, Ttulo VII, Libro VIII).
Contra esa tirana acadmica y en nombre de las ms genuina de las libertades que conlleva
tambin el derecho a ilustrarse por cuenta propia y a que ese aprendizaje sea reconocido por el
Estado, dado que se ha reservado el monopolio de las titulaciones los liberales del siglo XIX
reaccionaron distinguiendo perfectamente entre la prestacin educativa, que se facilita en los
centros de enseanza pblicos y que los ciudadanos pueden coger o rechazar como pueden
aceptar o rechazar la asistencia sanitaria o el transporte pblicos, y el derecho de stos a
aprender por su cuenta y a ser simplemente examinados, obteniendo los correspondientes ttulos
facultativos cuyo monopolio de expedicin se reserva el Estado.
Nace as, sobre el irreductible derecho a ser examinado, la enseanza y los alumnos libres
como una de las peculiaridades de sistema educativo espaol que, entre otras caractersticas,
ofreca la de ser intrnsecamente incompatible con las actuales limitaciones de ingreso en las
Universidades (numerus clausus), la limitacin del nmero de convocatorias o con la regla del curso
por curso. Y nace justamente sobre la creencia de que los alumnos pueden aprender por s
mismos sin que sea siempre necesaria la palmeta del maestro oficial, surgiendo as la enseanza
18

libre, precisamente al servicio de los mejores y mejor dotados ciudadanos y no como una
enseanza rebajada o de segundo orden pues, como proclamaba Ruiz Zorrilla en la Exposicin
de Motivos del Decreto de 21 de octubre de 1868: el Estado se encarga de ensear a los que prefieren las
lecciones de sus maestros; pero no hace obligatoria la asistencia de los alumnos a las clases ni pone obstculos a la
enseanza de los particulares. Lejos de eso, abre las puertas de los establecimientos pblicos a los que, teniendo
ciertas condiciones, quieren hacer una prueba de sus fuerzas, dar a conocer sus aptitudes y contribuir a la
propagacin de los conocimientos tiles. Por ello, se reconoce a los discpulos de los profesores
particulares, el derecho de obtener los ttulos y grados de las instituciones oficiales, siempre que
se sometan a los mismos exmenes que sufren los que asisten a las lecciones pblicas. Asimismo, se
proclama que la libertad de enseanza exige tambin que la duracin de los estudios no sea igual
para capacidades desiguales, pues el Estado no tiene derecho para compeler a un joven, rpido en sus
concepciones, seguro en sus juicios y perseverante en el trabajo, a seguir el paso perezoso del que es tan tardo en
concebir, como ligero en juzgar y no siente amor a la investigacin de la verdad (...). Estudie cada cual segn su
capacidad el nmero de asignaturas que sea proporcional a sus fuerzas, y mientras uno concluir sus estudios en
pocos aos, sufrir otro las consecuencias de su desaplicacin o del desconocimiento de su falta de capacidad.
De acuerdo con ello, el articulado del Decreto revolucionario de 1868 establecer que la
enseanza es libre en todos sus grados y cualquiera que sea su clase (art.5); La inscripcin en la matrcula de
los establecimientos pblicos no es obligatoria ms que para los alumnos que quieran recibir la enseanza en ellos.
No tendrn, sin embargo, obligacin de asistir a las lecciones del establecimiento para ser admitidos a examen de
las asignaturas en que se hubiesen matriculado (art. 7); para obtener los grados acadmicos no se necesitar
estudiar un nmero determinado de aos, sino las asignaturas que fijen las Leyes, sufriendo el alumno un examen
riguroso sobre cada una y el general que corresponda (art.11).
Como esos viejos liberales progresistas, tambin creemos aqu, an con todas sus evidentes
limitaciones , en la superioridad pedaggica de la UNED, heredera de la antigua enseanza libre,
sobre las Universidades presenciales, ya que en sta se ha dado la espalda a lo nico que
justificaba la asistencia a las aulas: el or de cuando en cuando una clase realmente magistral. Si las
lecciones magistrales ya no se dan porque la ms reciente poltica educativa se ha empeado en
banalizar la docencia, que ha rebajado los niveles de exigencia para el acceso a las ctedras, y si las
lecciones magistrales ya no son posibles en un contexto de masificacin profesoral, la enseanza
a distancia ofrece la ventaja de no defraudar ni hacer perder el tiempo en desplazamientos y
asistencias diarias a unas clases que, en la mayor parte de los casos, y salvo honrosas excepciones,
no son ms que una repeticin de un texto que los alumnos tienen a la vista. A fin de cuentas, el
nivel de enseanza superior en Espaa no depende en absoluto de la asistencia a las aulas, sino de
la mayor o menor calidad de los textos o materiales didcticos que los alumnos trabajan para
preparar sus exmenes y el nivel exigido en stos, que determina el grado de esfuerzo y
dedicacin del alumnado.
Por otro lado, las tutoras de la UNED y las convivencias ofrecen con gran ahorro de tiempo
(que en su mayor parte debe estar disponible para el estudio personal) y sin fraude en la calidad
de la enseanza prometida (presuntamente excelsa y magistral en todas las Universidades
presenciales), la imprescindible asistencia terico-prctica y el calor y compaa necesarios para
conjurar el desnimo que la soledad inevitablemente proyecta sobre cualquier humana actividad.
Adems de la ventaja de disponer de dos niveles de profesorado que complementan el nivel
terico y el prctico el universitario tradicional y el de los profesores tutores, que se reclutan,
entre buenos profesionales, la, UNED contabiliza a su favor el tener entre sus alumnos un
19

porcentaje muy elevado de personas que trabajan y, por consiguiente, dotadas del superior nivel
de preparacin y de responsabilidad que esa circunstancia, normalmente conlleva.
En todo caso, ese perfil laboral de nuestro alumnado y la circunstancia de ser la Universidad a
Distancia la heredera de la tradicin de la enseanza libre obligan, y obligan jurdicamente, a no
entender las reglas del numerus clausus y de la limitacin de convocatorias de forma mimtica a las
restantes Universidades, restringiendo apriorsticamente las admisiones o expulsando a los que
por los motivos que fuesen no tienen fortuna en los exmenes. Estas reglas no tienen en Derecho
ms justificacin que las limitaciones asistenciales del servicio pblico, limitaciones que en nuestra
Universidad slo estaran justificadas si se probase que nuestra capacidad examinadora no es
posible a partir de determinado nmero de alumnos, lo que est muy lejos de acreditarse.
En definitiva, el trmino a distancia que califica a nuestra Universidad debe interpretarse, a
nuestro juicio, no como alejamiento, sino como libertad, pues su singularidad y por ende su
prestigio no radica en reproducir mimticamente el modelo de las desprestigiadas Universidades
presenciales, sino en subrayar su carcter de institucin flexible y abierta sobre todo a los que,
adems de trabajar para ganarse la vida, estn sobrados de ingenio y ansia de saber.

3. BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
3. 1. BIBLIOGRAFA
La materia puede estudiarse de manera completa y actualizada por:
PARADA VZQUEZ, R., Derecho Administrativo I. Introduccin. Organizacin
Administrativa. Empleo Pblico, 24 ed. Revisada y reestructurada, Editorial Open
Ediciones Universitarias, Septiembre 2014 1 .

Advertencias importantes:
1) Por los cambios legislativos producidos entre 2013 y 214 (sostenibilidad y racionalidad local,
creacin del CNMV, Ley de transparencia y buen gobierno, etc.), el estudio con ediciones anteriores puede
resultar inadecuado por haber quedado peligrosamente desactualizado.
2) El ltimo tercio del manual (Empleo Pblico: caps XIV a XXIII) no es objeto de esta asignatura
sino de Derecho Administrativo III (que se estudia en el Tercer Curso del Grado en Derecho y en el
segundo Curso del Grado en Ciencias Jurdicas de las Administraciones Pblicas).

Debido al amplio objetivo con el que ha sido elaborado este manual, de modo que sirva tanto
para alumnos de carrera como para que opositores y para abogados y funcionarios en ejercicio
puedan consultar en l sus dudas y encontrar una explicacin cabal histrica y comparada de
las instituciones de Derecho administrativo, el alumno encontrar ms contenido del
Este libro sustituye, no solo por su actualizacin, sino por su formato a los anteriores libros de R. Parada,
Derecho administrativo tomo II (primera parte) y Concepto y fuentes de Derecho adminstrativo (tambin incluido
en el tomo I), editados por Marcial Pons (ltima edicin de 2011).

20

estrictamente preciso para preparar la asignatura. Esto, lejos de ser un impedimento o distorsin,
facilita una mejor comprensin de la asignatura y es, asimismo, un acicate para bucear en su
contenido, en busca de la respuesta a las cuestiones que, sobre ese ms amplio contenido,
constituyen el programa de la asignatura. Adems, la sistemtica tradicional de los manuales
difiere del plan de estudios de esta carrera, por lo que hemos tratado de ajustarnos lo ms posible,
aunque esto exige unas ciertas explicaciones.
3. 2. BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA
Junto con la bibliografa bsica antes indicada existen otros de magnfica factura en el mercado
como, por ejemplo: Curso de Derecho Administrativo de E. GARCA DE ENTERRIA y T. R.
FERNNDEZ RODRIGUEZ, y el Tratado de Derecho Administrativo de F. GARRIDO FALLA y
los Principios de Derecho Administrativo de J. A. SANTAMARIA PASTOR y el Derecho Administrativo
Espaol de F. GONZLEZ, NAVARRO, el Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Pblico
General de S. MUOZ MACHADO, el Derecho Administrativo. Parte General de M. SNCHEZ
MORN, y las Lecciones de Derecho Administrativo de L. PAREJO ALFONSO, entre otros muchos.
Con menores pretensiones ms en la lnea de los prcis franceses han sido escritos los libros de
los tambin Catedrticos R. ENTRENA CUESTA y J. COSCULLUELA MUNTANER. Lo
ideal sera que el alumno construyese sus propias lecciones, manejando a tal efecto varias de estas
obras y la legislacin administrativa.
A tal efecto, es tambin necesario aprender a manejar desde los estudios de licenciatura los
repertorios de legislacin y jurisprudencia ya clsicos, como son los de la Editorial Aranzadi.
Evidentemente hoy las obras de aquella editorial y las de otras (La Ley, el Derecho, Colex, etc.) se
pueden adquirir y manejar en soporte informtico y, a travs de internet, es posible acceder
gratuitamente a las leyes y otras normas que promulga la Unin europea, el Estado y las
Comunidades Autnomas.
Para la consulta rpida y no exhaustiva hay en el mercado diversas colecciones de normas
administrativas que recogen lo ms importante de nuestra legislacin. Por ltimo, y en cuanto a
las revistas especializadas, son varias lasque vienen publicndose con regularidad y que han
acumulado un fondo muy estimable de trabajos doctrinales, noticias legislativas y
jurisprudenciales y reseas de libros. La ms veterana, nacida en la dcada de los aos cincuenta,
es la Revista de Administracin Pblica (RAP), que edita el Centro de Estudios Constitucionales. Le
siguen en importancia la Revista Espaola de Derecho Administrativo (REDA), de la Editorial Civitas,
y la Revista de Estudios de la Administracin Local y Autonmica y Documentacin Administrativa editadas
ambas por el Instituto Nacional de Administracin Pblica.

4. APRENDIZAJE Y EVALUACIN CONTINUA EN EL PLAN BOLONIA

4. 1. EL CURSO VIRTUAL COMO MEDIO DE APOYO
La funcin de tutorizacin de los nuevos Grados Bolonia corresponde, en exclusiva, a
los Profesores Tutores en y desde los centros asociados. La UNED ha establecido el mapa
21

correspondiente a los Centros asociados y la zona en la que le atendern. Tambin corresponde

a su Profesor Tutor de zona o equivalente la atencin virtual a travs de la plataforma
ALF-UNED, actual sistema de curso virtual.
Sin perjuicio de la atencin por parte de los Profesores Tutores en sus centros asociados, el
Equipo Docente y un grupo de tutores les atender en el Foro virtual y, asimismo, los profesores
del Departamento estarn disponibles durante el horario de atencin a los alumnos sealado ms
arriba.
En el curso ALF existen, adems, videoclases de introduccin bsica por captulos y otras
sesiones grabadas a travs de Radio Nacional (que luego quedan guardadas en la UNED:
http://teleuned.uned.es/teleuned2001/html/).

Queremos insistir, al respecto, en que en justo ejercicio de la libertad de ctedra y de la total y

exclusiva competencia de los departamentos ope lege para dictar los mtodos docentes y de
investigacin este departamento insiste en que la atencin virtual es un medio de apoyo que,
bajo ningn concepto, sustituye al esfuerzo de estudio personal e intenso del manual aconsejado.
Por ello este departamento ni ampliar la materia contenida en tal manual, ni
adjuntar resmenes o esquemas, ni realizar debates o colgar contenidos en la pgina
virtual ajenos o complementarios a los manuales oficiales exigidos para superar la
materia.
Asimismo tampoco realizar evaluaciones ni otras prospecciones de conocimiento, o trabajos
de contenido fuera de la PEC y de los exmenes establecidos en el calendario oficial de la UNED
y en los lugares y fechas previstos tambin oficialmente. Por todo ello aconsejamos a nuestros
alumnos que no pierdan el tiempo necesario para el estudio personal en otros fines, y que utilicen
la plataforma virtual solamente como un medio de apoyo para resolver aquellas cuestiones que,
tras un intenso estudio personal, no puedan ser resueltas por los tutores en los centros asociados.
Tambin encarecemos a todos a que no se enzarcen en debates improductivos que restan nimos
para encarar una materia compleja y exigente como sta y acaten todas las normas de utilizacin
de los foros que ah sern expuestas, pues se trata en todo caso de foros tutelados.
4. 2. CRONOLOGA DE ESTUDIO
Algo debe decirse, aunque sea de forma puramente orientadora, de la cronologa del estudio,
dado el poco tiempo del que dispone el alumno para preparar una asignatura tan amplia. Se trata
de indicaciones generales que, en ningn caso, deben ser tomadas como imperativas, puesto que
cada alumno debe seguir su ritmo de estudio, sin descuidarse, claro est. En todo caso, en este
mbito el papel del tutor y el ritmo de estudio y trabajo que l les proponga ser esencial.
En la herramienta calendario de la plataforma virtual se incluir este mismo plan de trabajo y
se sealarn las convivencias en los diversos centros que realicemos los profesores de la
asignatura, as como la posible emisin de clases a travs de Radio Nacional y Videoclases (que
luego quedan guardadas en la UNED: http://teleuned.uned.es/teleuned2001/html/). En el
horario que est previsto en cada centro asociado tienen al tutor de la materia dispuesto a
ayudarles en el estudio y marcarles un ritmo de trabajo. Adems, como ya ha sido indicado,
22

existen profesores del rea disponibles en el telfono de guardias y permanencia del

departamento, con el fin de resolver dudas telefnicamente.
- Febrero, Marzo y primera quincena de abril: estudio de los temas I a XIV
- Segunda quincena de Abril, y primera quincena de mayo: re-estudio de los temas I a XIV
- Terecera semana de mayo: repaso final global.
- Cuarta semana de mayo: Exmenes primera semana
Lgicamente, aquellos alumnos que no se examinen en primera semana, sino en segunda
semana (mes de junio), debern acomodar esta orientacin cronolgica a esta circunstancia.
4. 3. METODOLOGA DEL ESTUDIO Y EVALUACIN CONTINUA
Fundamentalmente, la metodologa de estudio consiste en preparar los epgrafes del programa
de la asignatura con la bibliografa bsica y la legislacin correspondiente. Asimismo, encontrar
apoyo complementario en el curso virtual, como y conforme a lo que se ha dicho.
Adicionalmente, el alumno podr realizar una actividad de evaluacin continua. De
conformidad con lo anteriormente indicado, el reparto de las horas de trabajo del alumno debera
ser el siguiente:
Trabajo con contenidos tericos (tutoras, Alf, consulta de los materiales didcticos
adicionales): 10 %
Realizacin de actividades prcticas bajo la supervisin del tutor (actividad de evaluacin
continua, en su caso): 25 %
- Trabajo autnomo (fundamentalmente estudio de los contenidos y preparacin del examen
final): 65%
La evaluacin continua se realizar a travs de una prueba de evaluacin a distancia
(PEC). El contenido de la prueba, as como las indicaciones para su realizacin, se
expondrn en la plataforma Alf, a comienzo del curso (finales de febrero de 2015). La
prueba, que tendr dos partes, la preparar el Equipo Docente y ser corregida por los
Profesores Tutores en cada centro asociado.
La realizacin de esta prueba de evaluacin a distancia ser voluntaria. Por lo tanto,
para aquellos alumnos que no realicen la prueba de evaluacin continua, la calificacin
de la asignatura coincidir con la calificacin del examen final.
Sin embargo, para aquellos alumnos que s realicen la prueba de evaluacin continua, la
calificacin de la asignatura ser el resultado de la ponderacin entre el examen final (un 75 por
100 de la calificacin final) y la prueba de evaluacin continua (25 por 100 de la calificacin final).
La prueba de evaluacin continua se tendr en cuenta tanto en la calificacin de la convocatoria
ordinaria de junio como, en su caso, en la extraordinaria de septiembre.
En relacin con los alumnos que s realicen la prueba de evaluacin continua, es muy
importante destacar que para superar la asignatura es imprescindible haber aprobado el
examen final; por tanto, la evaluacin continua en ningn caso podr compensar un
23

examen final No Apto. En el caso de que el alumno no haya aprobado el examen final,
la prueba de evaluacin continua no se tendr en cuenta.
Resulta oportuno poner algn ejemplo sobre las distintas situaciones que pueden plantearse
en relacin con la calificacin final- para un alumno que decide realizar la PEC:
Caso 1. Nota PEC (8/10) y Nota Examen (5). Calificacin final: (8 x 0,25) + (5 x 0,75) = 2+3,75=5,75
Caso 2. Nota PEC (8/10) y Nota Examen (4). Calificacin final: 4
Caso 3. Nota PEC (2/10) y Nota Examen (5). Calificacin final: (2 x 0,25) + (5 x 0,75) = 0,5+3,75=4,25

5. LOS EXMENES
5. 1. EL EXAMEN DE LA ASIGNATURA
El examen de la asignatura se realizar en los Centros Asociados, segn el calendario y
convocatorias previstos por la UNED, y tendr una duracin de UNA HORA Y MEDIA. Es
competencia del equipo docente de la asignatura evaluar las pruebas presenciales.
1) El examen original de Nacional y Nacional-UE (primera y segunda semana en la
convocatoria de junio y semana nica en la convocatoria de septiembre) y el examen de
reserva Nacional-UE correspondiente a la convocatoria de septiembre constar de veinte
(20) preguntas tipo test con cuatro (4) alternativas de respuesta, de las cuales el estudiante
deber marcar la que considere correcta solo una es vlida.
Para la realizacin de este tipo de examen se entregar un ejemplar del examen cuestionario
y una hoja oficial de respuestas, donde el estudiante deber plasmar las respuestas
correspondientes siguiendo escrupulosamente las instrucciones sobre el modo de hacerlo. La
evaluacin de la prueba tipo test se har teniendo en cuenta nica y exclusivamente los resultados
marcados en la hoja oficial de respuestas de la manera prevista en ella. La calificacin se expresa
en una escala de 0 a 10. Las preguntas acertadas sumarn 0,5 puntos, las errneas restarn
0,2 y las no contestadas no se calificarn.
En el examen se incluirn dos preguntas adicionales de reserva (la 21 y la 22) que el
alumno puede tambin responder del mismo modo que las anteriores pero que no se evaluarn,
salvo que por, detectarse un error sustancial que invalide de manera clara el contenido de alguna
de las preguntas/respuestas del examen, tal pregunta se anule. En tal caso el Equipo Docente
proceder a valorar los hechos y anular la cuestin. En el caso de que una pregunta (de la 1 a la
20) se anule, ser sustituida por la pregunta 21. En el caso de que se anulara una segunda
pregunta (de la 1 a la 20) sera sustituida por la pregunta 22.
- La anulacin de una pregunta implica que no se evaluar para ningn alumno, evalundose
en cambio la pregunta que la sustituye (la 21 y, en su caso, tambin la 22).
- Tales preguntas (21 y 22) NO se evalan ni se tienen en cuenta, en ningn caso, en caso de
no anulacin de las originales (1 a 20).

24

- Estas reglas son indefectibles y no se admiten casos particulares o reclamaciones personales

basados en situaciones o apreciaciones no objetivas sobre el examen.

2) Los exmenes de Extranjero no UE, Centros Penitenciarios y las reservas (incluida

la reserva correspondiente al examen de Unin Europea de la convocatoria de junio)
consistirn en cinco preguntas de desarrollo a responder en un solo folio por ambas caras. En
relacin con las reservas hay que reiterar que se excluye nicamente de esta modalidad de examen
de desarrollo el examen de reserva Nacional-Unin Europea de la convocatoria de
septiembre que, como ya se ha dicho, es de tipo test.

3) Los alumnos discapacitados podrn optar entre hacer el mismo examen tipo test que el
resto de alumnos, mediante la adaptacin en su plasmacin en diferentes medios de escritura o
grabacin (braill, casette, CDrom, tamao de letra) segn nos indiquen de UNIDIS; o pedir su
adaptacin a un examen de cinco preguntas de medio desarrollo.

4) Los exmenes extraordinarios de Diciembre (original y reserva) constarn de tres

preguntas de desarrollo sobre el temario de la asignatura.

***
ATENCIN. En el examen NO se permitir la utilizacin de material alguno:
programa, gua del curso, Cdigos legislativos, apuntes, o cualquier otro. El
incumplimiento de esta norma acogida al Reglamento de Pruebas presenciales
(aprobado el 28 de junio de 2011) conlleva la expulsin del Aula y, en su caso, la apertura
de expediente disciplinario, no pudiendo aprobarse la materia, con independencia del
contenido del examen y de las circunstancias de la situacin producida.
Vd se puede presentar en cualquiera de las dos semanas de exmenes de febrero, pero, en
ningn caso, puede examinarse en ambas, pues ello implicara la calificacin automtica de No apto.
5. 2. LA REVISIN DE LOS EXMENES
En desarrollo de las Normas de Revisin de Exmenes, aprobadas por el Consejo de
Gobierno de la UNED, el 29 de junio de 2010, el Departamento de Derecho Administrativo,
en su Consejo de Departamento aprob el 18 de abril de 2012 (BICI n 29 de 7 de mayo de
2012) la siguiente Normativa de Revisin de Calificaciones, modificada por Acuerdo del Consejo
del Departamento de 12 de junio de 2013:
Artculo 1. Objeto.
1. La presente normativa tiene por objeto la regulacin del procedimiento de revisin de las calificaciones
otorgadas por los equipos docentes del Departamento de Derecho Administrativo a los exmenes de las
asignaturas adscritas al mismo y realizados en las pruebas presenciales.

25

2. Quedan excluidas de este procedimiento las impugnaciones relativas a los enunciados y contenidos de las
preguntas del examen.
3. En el marco del procedimiento de revisin de calificaciones no se atendern solicitudes de explicaciones de
contenidos de las asignaturas, ni peticiones de aclaraciones adicionales a la correccin de los exmenes, ni a las
contestaciones de revisiones.
Artculo 2. Medio de presentacin de escritos de revisin.
1. Las solicitudes de revisin de calificaciones al profesor responsable de la correccin del examen y las
reclamaciones a la Comisin de Reclamaciones del Departamento se presentarn de la forma que establezca el
equipo docente en la gua de la asignatura.
2. En el caso de que equipo docente establezca la direccin de correo electrnico de la asignatura como medio
de comunicacin, se utilizar esta va nica y exclusivamente.
3. El profesor que haya corregido el examen contestar las solicitudes de revisin utilizando la misma forma
de comunicacin establecida para la presentacin de dichas solicitudes.
Artculo 3. Plazo de presentacin de solicitud de revisin de examen.
1. La solicitud de revisin de examen deber hacerse en el plazo de 7 das naturales, contados a partir del da
de la publicacin de la calificacin en la Secretara Virtual de la UNED (SIRA e Internet).
2. La solicitud de revisin deber incluir todos los elementos que permitan la identificacin del alumno:
Nombre, apellidos, NIF; y la localizacin del examen: Tipo de estudios (Grado, Licenciatura), Plan de
estudios, Centro Asociado en el que se realiz, semana o fecha de realizacin, etc.
Artculo 4. Motivacin.
Las solicitudes de revisin de calificaciones y las reclamaciones ante la Comisin de Reclamaciones del
Departamento debern expresar, sobre la base de las contestaciones recogidas en el examen y el contenido
exacto que recogen los materiales docentes, las razones que justificaran otra calificacin. Las solicitudes de
revisin y las reclamaciones a la Comisin de Reclamaciones del Departamento que carezcan de motivacin no
sern admitidas.
Artculo 5. Resolucin de la solicitud de revisin.
El profesor responsable de la revisin deber contestar a la solicitud de revisin de forma motivada y
ajustndose a los criterios acadmicos de correccin establecidos por el equipo docente.
Artculo 6. Comisin de Reclamaciones del Departamento.
1. Contra las resoluciones de las solicitudes de revisin podr presentarse reclamacin ante la Comisin de
Reclamaciones del Departamento.
2. La reclamacin deber presentarse dentro del plazo de los 5 das naturales siguientes a la contestacin de la
primera revisin a travs del correo electrnico.
3. La Comisin de Reclamaciones del Departamento estar integrada por tres profesores titulares y uno
suplente, designados en cada Curso Acadmico por el Director del Departamento.
4. Si uno de los miembros de la Comisin de Reclamaciones fuese el profesor responsable de la contestacin de
la solicitud de revisin, ser sustituido por el miembro suplente.
5. Si el estudiante, en su solicitud a la Comisin de Reclamaciones del Departamento, pidiera la participacin
de la representacin de estudiantes, se solicitar, por medios telemticos, informe a dicha representacin. Este
informe no podr entrar en la valoracin tcnica y acadmica de los contenidos del examen. A todos los efectos,
este informe constituir el voto del representante de alumnos en la Comisin.
6. Las resoluciones de la Comisin de Revisin del Departamento sern notificadas por correo certificado con
acuse de recibo a los interesados.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA.
Las presentes normas sern de aplicacin a partir del Curso Acadmico 2012/2013.

26

LA DIRECCIN DE CORREO ELECTRNICO A LA QUE HAY QUE ENVIAR LAS SOLICITUDES

DE REVISIN DE EXMENES DE LA ASIGNATURA DERECHO ADMINISTRATIVO I ES LA
SIGUIENTE:
derechoadministrativo1@der.uned.es

LAS

SOLICITUDES RECIBIDAS POR CUALQUIER OTRO MEDIO NO SE PUEDEN TENER POR

ATENDIDAS, NI SERN ADMITIDAS (CURSO VIRTUAL, EMAILS PERSONALES, TELFONO, FAX,

ESCRITO EN CENTROS ASOCIADOS O DECANATO, ETC.).

27

- El departamento no facilita, en ningn caso, las calificaciones personales, que han de

consultarse en lugares que se indican (SIRA: 902 25 26 51 o internet). S procede, obviamente,
subsanar los errores o problemas que se deriven de la ausencia de las notas en dichos lugares.
- En relacin con los exmenes tipo test hay que aadir que despus del examen de la 2
semana (en la convocatoria de junio) se colgar en la plataforma ALF la solucin provisional y se
abrir un breve plazo para solucionar las dudas de preguntas/respuestas de ambas semanas, cada
una en su foro. Se dar instrucciones de cmo hacerlo para que todo resulte fcil de ver y
solucionar. En la convocatoria de septiembre se proceder del mismo modo una vez concluida la
semana de exmenes de dicha convocatoria.
Transcurrido dicho plazo, se colgar la plantilla definitiva que se utilizar para la correccin de
los exmenes.
- Finalmente queremos destacar que en el caso de que, como consecuencia de dudas,
consideremos, como Equipo Docente, que en alguna de los exmenes o de sus plantillas de
soluciones hay alguna pregunta sustancialmente errnea, procederemos a anular la pregunta y a su
sustitucin por la pregunta de reserva nmero 21. Si hubiera que anular una segunda pregunta del
examen, se sustituira por la pregunta de reserva nmero 22. Todo ello segn las instrucciones
que se han detallado anteriormente.

6. EL DERECHO ADMINISTRATIVO, PARA QU?

Lo hasta aqu dicho debe complementarse con algunas observaciones sobre la utilidad
profesional del estudio del Derecho administrativo, lo que de otra manera se suele designar como
las salidas profesionales.
En primer lugar, el conocimiento del Derecho administrativo ofrece una vertiente profesional
de creciente importancia en el ejercicio libre de la abogaca, tanto para el asesoramiento de la
Administracin y los particulares, con lo para la formulacin de toda clase de recursos
administrativos y contencioso-administrativos.
De otro lado, el conocimiento de las administraciones pblicas y de su Derecho es cada vez
ms imprescindible para hacer un papel mnimamente decoroso en la vida poltica y constituye
una exigencia inevitable, articulada a travs de los programas de las oposiciones, para aspirar a
una plaza de funcionario en cualquiera de los mltiples cuerpos que sirven a las Administraciones
pblicas que, como se estudiar en las lecciones de organizacin administrativa y empleo pblico,
pueblan nuestro pas.
En cualquier caso, y por encima de estas consideraciones utilitaristas, el estudio de esta
asignatura, como el aprendizaje de cualquier rama del saber, debe constituir para el universitario
cabal un motivo bastante por s mismo, una pasin que encuentra en el puro conocimiento su
satisfaccin y justificacin ltimas, en la idea de que es cierto aquello de que nos resta por vivir
tanto cuanto nos queda por conocer. Por ello, el deseo de los Profesores de Derecho
administrativo, en cuyo nombre me honro en hablar, es que su estudio sirva a nuestros alumnos
28

para ganarse dignamente la vida, pero tambin para engendrar en ellos una curiosidad apasionada
por el conocimiento cientfico de las instituciones que nos gobiernan.
Sea como fuere, estas son nuestras opiniones, que como acostumbramos a decir los juristas
al final de los dictmenes sometemos con gusto a cualesquiera otras mejor fundadas.

En todo caso y para posteriores modificaciones y precisiones de lo que aqu se

contiene que, insistimos, en ningn caso, modificarn lo substancial o variarn las
condiciones generales de examen o del contenido del programa de la asignatura nos
remitimos al aula virtual, encareciendo a un adecuado y mesurado uso de sta.

J. Ramn Parada Vzquez,

Catedrtico de Derecho Administrativo
(revisado por Juan-Cruz Alli Turrillas y Rafael Gmez-Ferrer Rincn profesores titulares
de Derecho administrativo)

29

III.
ORIENTACIONES AL ESTUDIO DE LOS
CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA POR
BLOQUE TEMTICO
Atencin: en la exposicin inicial del programa aparecen los epgrafes
que son de lectura, no de examen.

PRIMERA PARTE. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU SISTEMA DE FUENTES

TEMA I. EL DERECHO ADMINISTRATIVO

A) OBJETIVOS
-

Aprender el concepto de Derecho administrativo

Situar el Derecho administrativo en relacin con otros mbitos del Derecho

Conocer los principales retos que se plantean al Derecho administrativo actual

B) DESCRIPCIN DEL CONTENIDO

El aspecto principal, por ser imprescindible para seguir avanzando, es conocer y memorizar
qu es el Derecho administrativo, as como sealar sus notas esenciales y sus conexiones con
otras ramas del Derecho. Pero todo concepto viene acompaado de una serie de precisiones que
conviene conocer. Entre ellas tanto las provenientes de la elaboracin que han realizado los
pensadores jurdicos como de aqullas otras que provienen de la dura realidad con la que tiene
que lidiar el Derecho administrativo y la Administracin pblica. Esto es as porque no estamos
ante una ciencia abstracta alejada de la realidad, pues el Derecho administrativo esencialmente
volcado a regular una realidad vital, viva y en perpetuo cambio: la Administracin pblica siempre
al servicio de los intereses generales, tambin variables segn los tiempos.
C) PROGRAMA
1. Concepto de Derecho administrativo
2. Derecho administrativo, Derecho pblico, Derecho garantizador
3. El concepto de Administracin pblica y su relativa extensin a la totalidad de los poderes
del Estado
3.1. El Derecho administrativo como Derecho de la Administracin pblica
3.2. La Administracin y el poder legislativo
30

3.3. La Administracin y los jueces

4. El desplazamiento del Derecho administrativo por el Derecho privado (La huida del
Derecho administrativo)
D) PREGUNTAS DE AUTOEXAMEN 2
1) El Derecho administrativo es
a) Una parte del Derecho encargada de regular las relaciones del ciudadano con el Estado
b) Una parte del Derecho cuyo objeto es el control de los poderes del Estado
c) Una parte del Derecho pblico cuyo objeto es la regulacin de la Administracin pblica y sus
relaciones con los ciudadanos.
d) Una parte del Derecho pblico cuyo objeto son las relaciones de los ciudadanos en cuanto
miembros de una sociedad

2) El Derecho administrativo se aplica a todos los poderes del Estado

a) No, solamente a la Administracin pblica
b) S, se aplica a la actividad materialmente administrativa que realizan los otros poderes
c) S y no. Depende de qu poder estemos hablando
d) Efectivamente es el Derecho del poder judicial y legislativo, adems del ejecutivo.

El Derecho administrativo es, principalmente, el Derecho de la Administracin pblica, brazo del

poder ejecutivo, por lo que su objeto principal es sta y las relaciones de los ciudadanos con ella (respuesta
c de la pregunta 1). Se aplica a la actividad materialmente administrativa que realizan los otros poderes del
Estado, pero no a la que les es propia (legislar, juzgar) que tiene su regulacin propia (respuesta b de la
pregunta 2).

TEMA II. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

A) OBJETIVOS
-

Conocer el sistema de fuentes en su aplicacin al Derecho administrativo

Ahondar, especialmente, en las normas del Gobierno con fuerza de ley

Saber la incidencia de las fuentes no normativas en el Derecho administrativo

B) DESCRIPCIN DEL CONTENIDO

Estas preguntas son meramente orientativas y tienen como nica finalidad ayudar a apreciar al alumno, una
vez ha estudiado el correspondiente captulo, si ha comprendido globalmente algunos aspectos capitales del mismo y,
a travs de ello, si conoce detalles concretos del captulo y est capacitado para responderlos con exactitud. No son el
modelo de preguntas que sern realizadas en el examen.

31

El estudio tradicional del Derecho incluye el sistema de fuentes jurdicas que utiliza para su
existencia esa concreta rama del Derecho. No se trata tanto de estudiar las normas concretas que
regulan los diversos aspectos materiales del Derecho administrativo, lo que se ir haciendo a lo
largo de la asignatura, como de apreciar cules son las fuentes formales que utiliza el poder
pblico para su manifestacin.
Interesa fijarse especialmente en aqullas fuentes ms utilizadas por la Administracin pblica,
de ah que se incida especialmente en las normas del gobierno con fuerza de ley y se destaquen,
despus, las fuentes no normativas que tiene que ver con el funcionamiento de la Administracin
pblica (precedentes, prcticas). Y, tambin, que se estudien todas esta fuentes desde la
perspectiva de su incidencia en el Derecho administrativo.
C) PROGRAMA
1. El sistema de fuentes en el Derecho administrativo
1.1. La colaboracin de la Administracin con el poder legislativo
1.2. Las fuentes tradicionales del ordenamiento positivo espaol y su crtica
1.3. Los principios ordenadores de las fuentes del Derecho
2. La Constitucin
3. La Ley y sus clases
3.1. Ley orgnica y ley ordinaria
3.2. Estatutos de autonoma, leyes autonmicas y leyes de conexin entre los
ordenamientos
3.3. El procedimiento legislativo
4. Las normas del gobierno con fuerza de ley
4.1. El Decreto-ley
4.2. El Decreto-legislativo: textos articulados y textos refundidos
5. Los tratados internacionales
6. El sistema de Derecho de la Unin Europea
6.1. Caracteres generales
6.2. Derecho originario y Derecho derivado (clases de normas derivadas)
7. Otras fuentes del Derecho administrativo
7.1. La costumbre
7.2. Los precedentes y prcticas administrativas
7.3. Los principios generales del Derecho espaol
7.4. La jurisprudencia

32

D) PREGUNTAS BREVES DE AUTOEXAMEN

1) Los Decretos legislativos son normas aprobadas por el gobierno
a) Con rango de ley por delegacin del Parlamento
b) Dictadas por motivos de urgencia y necesidad
c) Para refundir normas dispersas o reordenar panoramas normativos confusos
d) Que manifiestan el poder legislativo que la Constitucin otorga al Gobierno

2) El precedente administrativo
a) Es una costumbre reiterada de la Administracin pblica con carcter vinculante
b) Se trata de una prctica realizada con anterioridad a la decisin a tomar
c) No puede ser desdicho salvo que una ley lo permita
d) No obliga a resolver en su mismo sentido, siempre que se motive el cambio.

Los Decretos legislativos son normas aprobadas por el gobierno que tienen fuerza de ley sobre la base
de una delegacin (ley de bases) que le otorga el Parlamento bien para que realice un texto refundido, bien
un texto articulado sobre una materia, normalmente, de alto contenido tcnico; por eso la respuesta ms
correcta es la a).
El precedente administrativo no es, propiamente, una suerte de costumbre administrativa, sino tan slo
un prctica previa de la que puede desvincularse la Administracin si lo justifica (respuesta d).

TEMA III. EL REGLAMENTO: LA NORMA ADMINISTRATIVA POR EXCELENCIA

A) OBJETIVOS
-

Definir al reglamento como la norma administrativa por excelencia

Conocer el contenido, naturaleza y los elementos esenciales del reglamento

Saber precisar cul es la dinmica de funcionamiento del reglamento y cules son las
formas de control del mismo.

B) DESCRIPCIN DEL CONTENIDO

El reglamento es la norma inferior a la ley dictada por una Administracin pblica. Su
importancia en la pirmide normativa propia del Derecho administrativo es fundamental, pues
sirve como escaln imprescindible entre la ley, como norma del poder legislativo y el acto
administrativo, como forma precisa y particular de actuacin de la Administracin pblica. Saber
situar al reglamento entre una y otro es un requisito fundamental.
Asimismo al ser una norma no legal, sin el complejo y soberano procedimiento de elaboracin
con que cuentan las leyes y quedar en manos de la Administracin pblica su elaboracin y
aplicacin, nuestro ordenamiento ha dispuesto una serie de exigentes mecanismos de control.
C) PROGRAMA
33

1.

Concepto y posicin ordinamental del reglamento

2.

Clases de reglamentos

3.

Lmites y procedimiento de elaboracin de los reglamentos

4.

Eficacia de los reglamentos. El principio de inderogabilidad singular

5.

Control de los reglamentos ilegales y efectos de su anulacin.

D) PREGUNTAS DE AUTOEXAMEN
1) Puede darse un reglamento que congele una materia, de tal manera que no pueda ser, despus regulada por una ley?
a) S, cuando existe una materia reservada a la potestad reglamentaria
b) S, cuando una ley formal as lo ha permitido (decreto legislativo)
c) No, porque el reglamento solamente puede desarrollar lo que establezcan las leyes
d) No, porque en nuestro Derecho no existe el principio de reserva reglamentaria.

2) Si ha pasado el plazo para impugnar un reglamento que Vd. considera contrario a Derecho qu puede hacerse?
a) Nada, pues ese reglamento es ya firme, por lo que tan solo cabe que lo anule el Tribunal
Constitucional
b) Puede impugnarse a travs de un recurso indirecto, atacando un acto administrativo de
aplicacin de ese reglamento ilegal
c) Solamente cabe interponer una querella penal contra la autoridad que lo aprob
d) Puede instarse a que un organismo administrativo interponga un recurso directo, pues un
particular no puede ir contra una norma reglamentaria

No existe en nuestro ordenamiento el principio de reserva reglamentaria y s el de reserva legal, por lo

que no puede congelarse una materia en el nivel reglamentario. No obstante s caben reglamentos en
ausencia de norma legal (reglamentos independientes). Por eso la respuesta es la d).
A la segunda pregunta la respuesta correcta es la b) porque todas las dems contienen imprecisiones y,
en todo caso, siempre est abierta la va indirecta, que tiene unos efectos limitados.

SEGUNDA PARTE. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

A) OBJETIVOS (COMUNES A LOS DOS CAPTULOS)
-

Conocer la relacin entre Derecho administrativo y organizacin administrativa y sus

influencias mutuas

Entender y saber qu es el rgano administrativo y la competencia y cules son los

principios bsicos de la organizacin administrativa que les afectan
34

Saber las formas de relacin entre la estructura administrativa y los sujetos que actan en y
por ella. Especialmente saber cules son las relaciones entre rganos y administraciones

B) DESCRIPCIN DEL CONTENIDO (COMUNES A LOS DOS CAPTULOS)

Las Administraciones pblicas adoptan una serie de formas de organizacin, basadas en unos
principios de actuacin, que es, precisamente, el Derecho administrativo quien se encarga de
regular. El objeto de los dos captulos de esta segunda parte es estudiar estos principios generales
en cuanto aplicables a todas las Administraciones existentes, tanto en su autoorganizacin como
en las relaciones de unas con otras.
En el primer captulo se examina tanto la relacin del Derecho administrativo con los
principios, como el rgano como base fundamental de toda organizacin administrativa. Luego
se pasa a ver las bases principales sobre las que se fundamenta la organizacin principios
generales de la organizacin.
En el segundo captulo se estudian ms detenidamente las relaciones que surgen entre el
rgano, la competencia y los principios de organizacin. Relaciones jurdicas y administrativas
que implican en su funcionamiento siempre a las personas e instituciones en que stas se agrupan.
La importancia de este estudio tan extenso radica en que lo que aqu se expone constituye la
retcula sobre la que se teje toda organizacin administrativa y toda administracin pblica, por lo
que es muy importante conocer claramente todos los aspectos de esta segunda parte.
C) PROGRAMA
TEMA IV. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA (I)
1. Organizacin administrativa y Derecho
2. La potestad organizatoria
2.1. Los titulares de la potestad organizatoria
2.2. Los lmites de la potestad organizatoria
2.3. El principio de personalidad jurdica
3. El rgano administrativo
3.1. Teora del rgano
3.2. Lmites a la imputacin al rgano administrativo.
3.3. Clases de rganos
3.4. La creacin de rganos
4. Los rganos colegiados(epgrafe de lectura recomendada, no entra en el examen)
4.1. Regulacin y clases
4.2. Los miembros. Presidente, secretario, vocales
4.3. Convocatoria y sesiones
35

4.4. El acta
5. Las bases de la organizacin administrativa
5.1. La competencia
5.2. La distribucin vertical de competencias: la jerarqua
5.3. Centralizacin y descentralizacin
5.4. Descentralizacin funcional
5.5. Desconcentracin

TEMA V. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA (II)

1. Transferencia de competencias entre entes pblicos territoriales
1.1.

Delegacin intersubjetiva

1.2.

Gestin forzosa y encomienda de gestin

1.3.

Avocacin intersubjetiva, sustitucin y subrogacin

2. Transferencia interorgnica o entre los mismos rganos de un ente pblico

2.1. Delegacin interorgnica
2.2. Delegacin de firma, suplencia y encomienda de gestin interorgnica
2.3. Avocacin
3. Conflicto de competencias
3.1 Evolucin del sistema de conflictos
3.2 Conflictos intersubjetivos
3.3 Conflictos interorgnicos
4. Mecanismos de control
4.1. La actividad de control
4.2. Clases de control segn sus objetivos o fines
4.3. Clases de control segn sus tcnicas
5. Mecanismos de relacin: coordinacin y cooperacin (epgrafes 14 y 15 del manual en su
integridad).
5.1. Coordinacin: concepto, principios y sus frmulas
5.2. Cooperacin: principios y sus frmulas
D) PREGUNTAS DE AUTOEXAMEN
1) Cuando un rgano administrativo encarga a otro jerrquicamente inferior que realice el ejercicio de una determinada
competencia, a eso se lo llama:
a) Delegacin interorgnica
36

b) Delegacin intersubjetiva
c) Encomienda de gestin
d) Delegacin de firma

2) La descentralizacin funcional
a) Es una desconcentracin de materias entre rganos de la Administracin pblica
b) Es una descentralizacin en sentido pleno y efectivo, es decir intersubjetiva
c) No existe como tal, es una ficcin carente de contenido real
d) Es una falsa descentralizacin, no territorial, sino por funciones o materias

3) La avocacin se produce
a) Cuando se retira la delegacin que se haba hecho
b) Cuando un rgano superior retira todas las competencias a un rgano inferior
c) Como una delegacin, pero en sentido inverso
d) Cuando el rgano que debe resolver es manifiestamente incompetente

En la primera pregunta se contempla una delegacin interorgnica (respuesta a). En la segunda hay que
sealar que la descentralizacin funcional no es una propia descentralizacin poltica, sino una ficcin
nominal en la que se produce una descentralizacin por funciones (respuesta d). Finalmente la avocacin
es una delegacin en sentido inverso, puesto que no se trata de retomar una competencia antes delegada
(respuesta c).

TERCERA PARTE. LOS SUJETOS (I): LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL

TEMA VI. LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
A) OBJETIVOS
-

Conocer la estructura bsica que forman parte de la Administracin del Estado

Saber describir los elementos bsicos concepto, elementos esenciales y competencias de

cada escaln de la Administracin del Estado

Conocer la estructura perifrica y exterior de la Administracin del Estado

B) DESCRIPCIN
La Ley de organizacin y funcionamiento de la Administracin general del Estado 6/1997, de
14 de abril (LOFAGE) y la Ley del Gobierno 50/1997, de 27 de noviembre, son las normas
bsicas que han regulado cmo se organiza tanto la Administracin general del Estado como los
rganos de direccin poltica (el Gobierno), que tienen una naturaleza bifronte: rgano de
37

direccin poltica y estructura superior de la Administracin pblica. Nuevas normas sobre buen
gobierno y transparencia de 2006 y 2013 estn empezando a producir un nuevo rgimen de
prestacin y naturaleza de las actividades gubernativas.
En este captulo se describen cules son todos estos rganos, su definicin, naturaleza y
funciones principales, aspectos que deben ser conocidos con suficiente detalle. Pero no todo es
una Administracin central, puesto que sta cuenta con una serie de rganos que extienden su
capacidad a todo el territorio nacional: Delegaciones y subdelegaciones del gobierno; y al exterior,
apoyando la labor diplomtica del Estado.
C) PROGRAMA
10. Caracterizacin general y principios de organizacin
11. El Gobierno y su Presidente
11.1. La formacin del Gobierno
11.2. El Presidente y sus funciones
11.3. Los Vicepresidentes
11.4. El funcionamiento del gobierno
D) El Consejo de Ministros
E) Las Comisiones delegadas del Gobierno
F) rganos de apoyo: Secretarios de Estado, Comisin General de Secretarios y
Subsecretarios de Estado, Secretariado del Gobierno y gabinetes
12. Los Ministros y los departamentos ministeriales
13. Secretaras y Secretarios de Estado
14. Subsecretarios y Secretarios generales
15. Direcciones generales y Secretaras generales tcnicas
15.1. Directores y subdirectores generales
15.2. Secretara general tcnica
16. La Administracin perifrica del Estado
7.4 Concepto y evolucin jurdico histrica
7.5 Delegaciones del Gobierno en las CC. AA.
7.6 Subdelegados del Gobierno
17. La Administracin exterior del Estado
18. Rgimen de garantas: conflicto de intereses, incompatibilidades, publicidad de actividades y
patrimonio de los altos cargos (leyes de 2006 y 2013).
D) PREGUNTAS DE AUTOEXAMEN
1) Los Ministros son:
38

a) rganos directivos de la Administracin general del Estado

b) rganos polticos de la Administracin general del Estado
c) rganos superiores de la Administracin general del Estado
d) rganos delegados del Presidente del Gobierno

2) En las Comunidades Autnomas pluriprovinciales existe:

a) Un gobernador civil, un Delegado del gobierno y un Subdegado
b) Un Delegado del Gobierno, y un Subdelegado en cada provincia
c) Solamente un Delegado del Gobierno
d) Un gobernador civil con ms o menos poderes segn el territorio que ocupe al correspondiente
Comunidad.

Los Ministros, siendo rganos polticos nombrados por el Presidente no son estrictamente rganos
delegados de ste, para realizar la direccin superior (respuesta c). En todas las CC. AA. existe un
Delegado del gobierno, cuando son pluriprovinciales adems hay un subdelegado en cada provincia
(respuesta b).

TEMA VII. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

A) OBJETIVOS
-

Describir de manera general el modelo autonmico previsto en la Constitucin de 1978

Conocer los elementos bsicos de la organizacin de las Comunidades autnomas

Saber cules son los lmites y el sistema de control previsto sobre las CC. AA.

B) DESCRIPCIN GENERAL
Por ser objeto de tratamiento ms completo en otras asignaturas, especialmente en Derecho
poltico y por suponer una suerte de nueva administracin completa en miniatura, no se hace
un tratamiento exhaustivo del ser y funcionamiento bsico de las Comunidades Autnomas (CC.
AA.) en nuestro sistema territorial y poltico, sealndose solamente algunos aspectos capitales.
El captulo se centra, as, en los principios generales del modelo: su evolucin y modelizacin
constitucional. Sin entrar en la compleja distribucin competencial, se fija en los principios y
lmites del sistema (unidad, solidaridad, igualdad, libre circulacin, armonizacin, etc.) y en los
sistemas y mecanismos de control, que deben conocerse en sus grandes lneas y clases, sin
detenerse detalladamente en cada rgano. El tema concluye con el estudio de la organizacin de
las Comunidades Autnomas.
C) PROGRAMA
5. El Estado autonmico (El modelo autonmico de Estado)

39

5.1. El modelo de Estado en la Constitucin de 1978

5.2. Las diferencias con el sistema federal
5.3. El proceso autonmico
5.4. Hacia el modelo confederal: las reformas estatutarias de 2007
5.5. La STC sobre el Estatuto Cataln de 2010 (lectura recomendada, no objeto de examen)
6. La distribucin de competencias
7. Los lmites del modelo autonmico y su control
7.1. Los lmites de la autonoma
7.2. El control:
A) Clases
B) Control por el TC
C) Control por el Tribunal de Cuentas
D) El Defensor del Pueblo
E) Control Gobierno-Senado
F) Delegado del Gobierno
G) Control de la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad econmica
7.3. Efectos: Senado y organizacin judicial
8. La organizacin de las Comunidades autnomas
8.1. Asamblea legislativa o Parlamento
8.2. Gobierno ejecutivo autonmico
5. El sistema fiscal y financiero (no es materia de examen).
D) PREGUNTAS DE AUTOEXAMEN
1) Cuntos y cules son los mecanismos bsicos de control sobre las CC. AA.?
a) Tres: poltico, jurdico-gubernativo y econmico
b) Cuatro: poltico, jurdico, constitucional y econmico
c) Uno: solamente el poltico que se realiza en el parlamento
d) Cinco: constitucional, jurdico, econmico, gubernativo sobre competencias delegadas y
extraordinario

2) Los rganos propios de las CC. AA. son:

a) El Parlamento o Asamblea legislativa y el Ejecutivo autonmico
b) El Parlamento o Asamblea legislativa, el Delegado del Gobierno y el Gobierno
c) La Asamblea legislativa y el Senado

40

d) El Senado, el ejecutivo autonmico y el Delegado del Gobierno

La respuesta a la primera pregunta es la d), pues son cinco los controles, aunque no se denominen
estrictamente como ah se ha sealado, por razones de brevedad. La respuesta a la segunda pregunta es la
a), pues el resto de rganos no son propios, sino rganos de la Administracin del Estado o del poder
legislativo que participan, de algn modo, en el modelo autonmico.

TEMA VIII. EL MUNICIPIO. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN

A) OBJETIVOS
-

Conocer las bases, el proceso histrico de construccin y los problemas actuales de la

organizacin territorial y sus niveles

Comprender el origen histrico del municipio y la provincia

B) DESCRIPCIN GENERAL
Sobre una base necesariamente histrica se estudia en este captulo el origen histrico del
municipio y la provincia como niveles territoriales elementales de nuestra organizacin territorial.
Es necesario conocer cul es el fundamento pre legal del municipio, como ente poltico bsico del
Estado y cauce primario de participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Y para ello es
preciso conocer su origen histrico y el modo en cmo se ha construido.
A continuacin, el tema se centra en el estudio del municipio.
Para concluir, se abordan una serie de niveles territoriales facultativos: Comarcas u otras
entidades supramunicipales; reas metropolitanas; Mancomunidad de municipios; y Entes locales
inferiores al municipio. Muchos de los cuales han sido elaborados por los regmenes
administrativos propios de algunas comunidades histricas (parroquia en Galicia, comarca en
Catalua, Concejos y merindades en Navarra, etc.).
C) PROGRAMA
1.
Niveles de la Administracin territorial, tipologa de entidades locales y legislacin
aplicable.
2.

El Municipio constitucional y su despliegue territorial (encarecemos su lectura, pero no es objeto

de examen).
2.1. Origen revolucionario del mapa municipal.
2.2. Generalizacin y prevalencia del criterio demogrfico sobre el territorial en el mapa
municipal
2.3. La reduccin de municipios en Europa y la pervivencia espaola del minifundismo
municipal.
3.

El municipio. Concepto y naturaleza

41

4.

Elementos del Municipio

4.1. El trmino municipal y sus alteraciones
4.2. La poblacin municipal
4.3. El gobierno y administracin municipal
A) Organizacin y estructura de los municipios de rgimen comn, gran poblacin y
pequeos municipios y rgimen de Concejo abierto.
B) El pleno del Ayuntamiento.
C) El ejecutivo municipal: el Alcalde, naturaleza, eleccin, funciones, competencias
D) La Junta de gobierno local

5.

Infra y supramunicipalidad
5.5.

Entidades locales menores

5.6.

Mancomunidades, consorcios.

5.7.

La Comarca

5.8.

Las reas metropolitanas

D) PREGUNTAS DE AUTOEXAMEN
1) Qu entes locales estn constitucionalmente garantizados? y cules no?
a) El municipio; la provincia, comarca y parroquia
b) La provincia y el municipio; la comarca y la parroquia
c) El municipio, la provincia, comarca y parroquia; otros entes territoriales facultativos
(mancomunidad, rea metropolitana, etc.).
d) El municipio, la provincia y la isla

2) Cules son los elementos bsicos que constituyen el municipio?

a) El pleno, el Alcalde y el Padrn municipal
b) El trmino municipal (territorio), la poblacin y los rganos de gobierno
c) El trmino municipal, la poblacin y el Alcalde
d) El pleno, la poblacin y el Alcalde

La Constitucin espaola de 1978 recoge, como imperativos, el municipio, la provincia y la isla. Los
dems niveles son facultativas y posibles, pero no tiene garanta constitucional (comarcas,
mancomunidades, etc.), por lo tanto la respuesta correcta a la primera cuestin es la d). La respuesta
correcta a la segunda pregunta es la b), puesto que los dems son figuras que pertenecen a alguno de los
anteriores.

42

TEMA IX. LA PROVINCIA

A) OBJETIVOS
-

Conocer los elementos bsicos de la provincia

Saber el funcionamiento general del gobierno de la provincia

B) DESCRIPCIN GENERAL
Enlazando con el captulo VII, ahora se estudia la estructura bsica de la provincia. Pese a su
relativamente poca importancia poltica y real, resulta interesante conocer todos los aspectos
esenciales, as como los regmenes especiales de archipilagos y territorios histricos.
C) PROGRAMA
1. La provincia (solamente el epgrafe 1.1. entra en examen; el resto es de lectura recomendada)
1.1. Concepto y elementos
1.2. La organizacin provincial
C) Pleno de la Diputacin provincial
D) Presidente de la Diputacin y Junta de Gobierno Provincial
1.3. Regmenes provinciales especiales
C) La Isla y los Archipilagos
D) Territorios histricos
D) PREGUNTAS DE AUTOEXAMEN
1) El modelo provincial espaol se basa en:
a) El minifundismo francs revolucionario
b) En la divisin departamental francesa y el proyecto de Javier de Burgos (1833)
c) En el proyecto de Garca Goyena
d) En la necesidad de hacerse eco de las frustraciones supramuncipales de parroquias y comarcas

2) Los diputados del pleno de la Diputacin se eligen de acuerdo con un sistema:

a) Abierto (elecciones libres provinciales)
b) Proporcional (al nmero de residentes) e indirecto (han de ser concejales)
c) Proporcional (Ley DHont) e (han de ser miembros de otros entes locales)
d) Abierta (elecciones libres) y directa (candidaturas previas).

El modelo espaol de provincias, si bien no tan artificial como la divisin administrativa departamental
francesa y fundado casi siempre en fronteras y lmites histricos, se basa como modelo general de

43

organizacin administrativa en sistema departamental, siendo realizado por proyecto de J. de Burgos

(1833). La respuesta correcta es la b).
La respuesta correcta a la 2 pregunta es tambin la b).

TEMA X. COMPETENCIAS Y RGIMEN DE LAS CORPORACIONES LOCALES

A) OBJETIVOS
-

Estudiar y saber qu es la autonoma municipal, como principio sobre el que se

fundamenta el ser de los entes locales

Describir las competencias municipales y provinciales

Conocer el sistema de funcionamiento y control de los entes locales

B) DESCRIPCIN GENERAL
Habindose tratado ya tanto la evolucin histrica y configuracin actual como la estructura
organizativa de los entes territoriales bsicos: municipio, provincia, corresponde ahora estudiar
los principios sobre los que se estructura y, especialmente, el rgimen general de organizacin y
funcionamiento de sus estructuras administrativas.
Es, por tanto, preciso estudiar la autonoma municipal, las competencias y los rganos que las
ejercen, fijndose, especialmente, en el funcionamiento de las corporaciones locales y el status de
sus miembros. Finalmente se presta tambin una especial atencin a las formas de control sobre
los entes locales.
Este rgimen ha sufrido profundos cambios con la Ley de sostenibilidad y racionalidad local
de 2013, como tambin los sufri hace algunos aos (2005/2006).
C) PROGRAMA
7. La autonoma municipal
7.1. Antecedentes
7.2. Regulacin tras la Constitucin de 1978 y regulacin en la LBRL
7.3. La garanta constitucional de la autonoma de los entes locales y su defensa ante el TC
8. Las competencias municipales: Rgimen de las competencias propias y delegadas
9. Las competencias provinciales
10. El control sobre los entes locales
10.1. La tutela municipal en la doctrina del TC
10.2. La judicializacin de las relaciones de control y tutela
10.3. La acreditada inoperancia del control judicial
10.4. La vuelta al control gubernativo
10.5. El retorno a la intervencin por Ley 27/2013 de racionalidad y sostenibilidad local
44

11. El status de los miembros de las Corporaciones locales

12. Rgimen de funcionamiento de las Corporaciones locales
12.1. Sesiones
12.2. Grupos polticos
12.3. Rgimen de acuerdos, de actos y de ordenanzas
12.4. Impugnacin de actos, acuerdos y ejercicio de acciones

D) PREGUNTAS DE AUTOEXAMEN
1) Las relaciones de control y tutela del gobierno sobre las corporaciones locales pueden llegar hasta:
a) La prisin de los miembros de una corporacin local
b) La amonestacin poltica de los autores de la infraccin correspondiente
c) La eliminacin del municipio del mapa de entes locales
d) La disolucin de los rganos de las corporaciones locales en unos supuestos tasados

2) Qu actos de las Corporaciones Locales ponen fin a la va administrativa?

a) Los del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno
b) Los de las Autoridades anteriormente mencionadas y los de rganos inferiores en los casos que
resuelvan por delegacin de stas.
c) Los del Pleno y las Juntas de Gobierno
d) Los de los Alcaldes o Presidente

La respuesta correcta a la primera pregunta es la d). La respuesta correcta a la 2 pregunta es la b).

CUARTA PARTE. LOS SUJETOS (II): LA ADMINISTRACIN ESPECIALIZADA

TEMA XI. LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL
A) OBJETIVOS
-

Saber qu es la Administracin institucional en relacin con las Administraciones

territoriales

Conocer la definicin, caracteres y tipologa general de organismos pblicos

Definir y distinguir cada uno de los tipos principales de organismos pblicos que aparecen
recogidos en nuestro ordenamiento

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B) DESCRIPCIN GENERAL
A lo largo de la historia, las Administraciones territoriales han ido creando una serie de
organismos encargados de realizar, en un rgimen de descentralizacin funcional, algunos de los
cometidos prestacionales o de servicio pblico que el Estado iba asumiendo y que, por su
especifidad, carcter tcnico o por otras razones a veces ms espurias se prestaban por entes
con una naturaleza jurdica distinta a la pblico-administrativa.
Con diferentes nombres, rgimen de prestacin y una diferente forma de participacin pblica
(en ocasiones casi inexistente) se han establecido diversos modelos que, hoy ordenados por la
LOFAGE, son formas para la gestin de esos servicios pblicos.
Es objeto de este captulo el estudio del rgimen de funcionamiento, personal, control y
gestin de cada uno de esos rganos, enmarcados en las ideas generales de este tipo de
Administracin.
C) PROGRAMA
1. Evolucin histrica de la Administracin institucional (lectura recomendada, no ser objeto
de examen)
2. Los organismos pblicos estatales
2.1. Rgimen general
2.2. Organismos autnomos
2.3. Entidades pblicas empresariales
2.4. Agencias estatales
2.5. Entes pblicos atpicos o aptridas
4. Entes instrumentales de Derecho privado. La sociedad mercantil.
5. Las fundaciones pblicas
6. Organismos especializados locales
7. La administracin institucional en las Comunidades autnomas.
8. Empresas de economa mixta
D) PREGUNTAS DE AUTOEXAMEN
1) Los organismos autnomos:
a) Son rganos regidos por el Derecho administrativo que realizan actividades prestaciones en
rgimen de descentralizacin funcional
b) Son rganos pblicos regidos por el Derecho privado
c) Son rganos privados, regidos por el Derecho administrativo en rgimen de descentralizacin
funcional
d) Son rganos semi-pblicos, regidos por el Derecho mercantil que realizan un servicio pblico

46

2) Los entes pblicos que realizan una actividad prestacional, gestionan un servicio o producen un bien susceptible de
contraprestacin, regidas por el Derecho privado, excepto en algunos aspectos regulados por el Derecho administrativo son
llamados:
a) rganos semipblicos
b) Entidades pblicas empresariales
c) Sociedades de economa mixta
d) Sociedad mercantil estatal

3) La nota principal de las empresas de economa mixta es:

a) Que es una institucin fronteriza entre lo pblico y lo privado
b) Que presta un servicio pblico
c) Que une a un ente pblico y otro privado en su aportacin de capital
d) Que su funcionamiento es en rgimen de Derecho privado

La primera respuesta (a) es la correcta en la primera pregunta, pues las dems adolecen de alguna
imprecisin. En el caso de la segunda pregunta nos referimos a las entidades pblicas empresariales (b).
En cuanto a la tercera, la nota esencial es la unin entre lo pblico y lo privado en la aportacin de capital
(respuesta c).

TEMA XII. LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES

A) OBJETIVOS
-

Saber qu son y cual es el origen histrico de las Administraciones independientes

Conocer la regulacin constitucional y la tipologa de Administraciones independientes

B) DESCRIPCIN GENERAL
En este captulo se estudia someramente la problemtica general y constitucional de esta
modelizacin de Administraciones descentralizadas funcionalmente que, por su independencia,
han configurado una peculiar forma de ser en el mapa administrativo espaol.
Interesa destacar, en cualquier caso, la tipologa de Administraciones independientes que la
Constitucin ha garantizado y, tambin, aqullas que, no estando previstas en nuestra Carta
magna, se han ido abriendo paso hasta configurar una nueva e importante categora de
Administraciones independientes.
Como quiera que el fenmeno de esta Administraciones, siendo amplio en Espaa, es tan slo
someramente descrito y pese a que no entran como materia objeto de estudio, se recomienda
encarecidamente a los alumnos a que lean el origen de estas figuras en otros pases (Inglaterra,
Alemania, Francia, Italia, EE. UU.) y extraigan consecuencias para nuestro modelo.
C) PROGRAMA
47

1. Idea general: precisiones conceptuales sobre las Administraciones independientes.

2. Tipologa y problemtica general en Espaa (solamente es objeto de examen la tipologa

bsica expuesta en el libro en relacin a los epgrafes 2.2. y 2.3 subrayados)

2.4. Problemtica de las Administraciones independientes
2.5. Supuestos de autonoma institucional constitucionalmente garantizada
2.6. Administraciones independientes no previstas en la Constitucin
3. El organismo macro-regulador: la CNMC

D) PREGUNTAS DE AUTOEXAMEN
1) De estos que se dicen son ejemplos prototpicos de autonoma institucional constitucionalmente garantizada
a) Universidades, Colegios profesionales, Consejo de Estado y Defensor del Pueblo
b) Solamente el Consejo de Estado
c) Las Universidades y Federaciones deportivas
d) Universidades y RTVE

2) Son ejemplos de Administraciones independientes no previstas en la Constitucin, entre otros:

a) Consejo de Seguridad Nuclear y el Banco de Espaa
b) La Administracin electoral y RTVE
c) Las Universidades, la Administracin electoral y el Consejo de Seguridad Nuclear
d) La Agencia de Proteccin de datos, el Consejo de Estado y el Tribunal Constitucional

Ambas cuestiones, meramente ejemplificativas, ponen de relieve cmo hay algunos rganos de
naturaleza administrativa que, dotados de cierta independencia, tienen esa autonoma garantizada en
diferente grado o, incluso, no estn suficientemente previstas. La respuesta a la primera pregunta es la d) y
a la segunda la a).

TEMA XIII. LA ADMINISTRACIN CORPORATIVA

A) OBJETIVOS
-

Conocer la naturaleza del fenmeno corporativo que da lugar a la Administracin

corporativa.

Saber los principios rectores, constitucionalmente recogidos en algn caso, de la

Administracin corporativa

Conocer la tipologa y las caractersticas principales de las Administraciones corporativas

ms comunes

B) DESCRIPCIN GENERAL
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El fenmeno corporativo, como las profesiones y actividades que bajo este rgimen se acoge
(abogados, mdicos, deporte, industria & comercio, navegacin, etc.) tiene una indudable
importancia en nuestro modelo social. Y esto tanto por la cantidad de personas a las que afecta
como por la gran importancia de las funciones profesionales y de las prestaciones que realizan
estas corporaciones, en muchos casos verdaderas funciones pblicas.
Esto sita a la Administracin corporativa en una frontera, difusa y compleja en ocasiones,
entre sector pblico y sector privado y obliga, en todo caso, a la presencia de un complejo juego
de normas administrativas que regula la debida prestacin de este servicio pblico peculiar.
El objeto de este captulo es el estudio, relativamente amplio, de los principios
constitucionales que enmarcan la actividad y pertenencia a estas Administraciones corporativas,
as como la delimitacin de sus potestades internas o de los controles que, externamente, realiza
la Administracin general del Estado. Luego es estudia, ms detenidamente, cada uno de los
modelos con su rgimen y formas particulares de funcionamiento.
C) PROGRAMA
1. Caracterizacin general
1.1. Concepto y naturaleza jurdica
1.2. Evolucin histrica (lectura recomendada, no es objeto de examen)
2. El marco constitucional
2.1. La obligacin de afiliacin a los Colegios profesionales
2.2. Las Corporaciones pblicas voluntarias y su rgimen de adscripcin
2.3. Asociaciones privadas de configuracin legal
3. Delimitacin, naturaleza y rgimen jurdico de las Corporaciones pblicas
4. Los Colegios profesionales
5. Las Cmaras oficiales (No es objeto de examen)
5.1. En especial, las de Comercio, Industria y Navegacin
5.2. Otras Cmaras oficiales
6. Las Federaciones deportivas(No es objeto de examen)
D) PREGUNTAS DE AUTOEXAMEN
1) Cul es la definicin ms correcta de corporacin pblica o ente pblico asociativo?
a) Ente no territorial con potestades administrativas
b) Ente pblico con una finalidad de inters general
c) Asociacin pblica de base privada
d) Asociacin profesional de carcter pblico

2) Para el ejercicio de una de las profesiones en las que es precisa la colegiacin

a) Debe superarse una oposicin y, luego, colegiarse
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b) Solamente es preciso colegiarse en algunos casos establecidos por la ley

c) Siempre que se tenga la titulacin exigible, debe proceder a su colegiacin, que es obligatoria
d) La normativa liberalizadora de 1996 eximi de la obligacin de colegiarse

3) Las Cmaras oficiales

a) Son entes privados que asesoran y colaboran con la Administracin pblica en determinadas
materias
b) Persiguen, principalmente, el cumplimiento de los fines privados de quienes las forman
c) Son entes pblicos gestionados por los profesionales privados del ramo al que se refieran
d) Son corporaciones de Derecho pblico con personalidad jurdica plena y un fin privado

En todas las cuestiones se trata de poner de relieve la naturaleza ambivalente de las corporaciones de
Derecho pblico, frecuentemente a caballo entre lo pblico y lo privado. La respuesta correcta a la
primera pregunta es la c), pues todas las dems son imprecisas por compartir elementos definitorios con
otras instituciones. La 2 pregunta tiene su respuesta correcta es la c). Y, finalmente, la tercera se responde
adecuadamente por la d).

TEMA XIV. ADMINISTRACIN CONSULTIVA Y DE CONTROL

A) OBJETIVOS
-

Conocer las peculiaridades de los rganos consultivos

En concreto, saber el fundamento, rgimen y funcionamiento del Consejo de Estado

Conocer las principales instituciones de control y fiscalizacin administrativa

B) DESCRIPCIN GENERAL
Debido a lo importante de las funciones consultivas a alto nivel y de lo delicado de las
funciones de control y fiscalizacin tanto interno como externo, se ha ido configurando una
Administracin que mantiene cierta independencia de la Administracin general o de las
territoriales para garantizar, precisamente, la pulcritud jurdica y real de su funcin de control.
No es lo mismo la funcin de consulta, principalmente representada por el Consejo de
Estado, que la de control y fiscalizacin, llevada por rganos ms independientes orgnicamente
que el primero. El estudio del Consejo de Estado es fundamental, pues con l se recorre, en
cierto modo, el itinerario de toda nuestra Administracin pblica.
Del resto de rganos hay que conocer su estructura y rgimen de funcionamiento general, por
cuanto muchos de ellos son importantsimos en las funciones de control del sector pblico.
C) PROGRAMA

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TEMA XIV. ADMINISTRACIN CONSULTIVA Y DE CONTROL

9. Problemas generales y clases de rganos consultivos
10. El Consejo de Estado
10.1. La evolucin histrica (epgrafe de lectura recomendada, no es objeto de
examen)

10.2. El Consejo de Estado a partir de la Constitucin de 1978

10.3. Rgimen y naturaleza del Consejo de Estado
10.4. Composicin, competencias y funcionamiento del Consejo de Estado
11. Los Consejos consultivos autonmicos
12. Los Consejos econmicos y sociales estatales y autonmicos (no es objeto de examen)
13. Asesoramiento jurdico, representacin y defensa en juicio de la Administracin
14. Los rganos de control interno (No es objeto de examen)
15. Los Tribunales de Cuentas
16. Otro rganos de control poltico e institucional (No es objeto de examen)
16.1. Comisiones de investigacin parlamentaria
16.2. Defensor del pueblo

Nota: Cuando un epgrafe est excluido del examen lo est en todo su contenido (as, por ejemplo, el excluido
epgrafe 1 del tema XI incluye sus tres subepgrafes). Cuando solamente un subepgrafe queda excluido, no incluir
los dems (por ejemplo, en el tema XIV, el epgrafe 2.1 solamente incluye este y no el 2.2).

D) PREGUNTAS DE AUTOEXAMEN
1) El Consejo de Estado se puede definir como:
a) Un rgano jurisdiccional de carcter administrativo
b) Un rgano de gobierno
c) Un rgano administrativo de carcter cuasi-judicial
d) Un rgano consultivo independiente con funciones de control

2) Los dos rganos principales de control interno de la Administracin son:

a) La abogaca del Estado y los Letrados
b) El Consejo de Estado y el Tribunal de Cuentas
c) La Intervencin General y las Inspecciones de Servicios
d) La Brigada de Asuntos Internos del Cuerpo Nacional de Polica

51

3) El rgano externo supremo, de fiscalizacin y control de la gestin econmica del Estado y de todo el sector pblico es:
a) La Jurisdiccin econmica-administrativa
b) El Defensor del Pueblo, seccin econmica
c) El Consejo de Estado
d) El Tribunal de Cuentas

La respuesta correcta a la primera pregunta es la d), puesto que el resto de respuestas adolecen de
imprecisiones. La segunda es la c). Finalmente, la tercera pregunta la respuesta acertada es la d).

52

IV
GLOSARIO
GLOSARIO DE TRMINOS JURDICOS de DERECHO ADMINISTRATIVO I
Los textos son literales de la obra del Prof. Parada Vzquez, D Advmo. I. Tomo I y Tomo II . Se indica adems el Tema del
Programa al que corresponde cada trmino.
Administracin consultiva.Los rganos con competencia resolutorias, rganos activos, necesitan del apoyo tcnico de otros para preparar sus
decisiones, desarrollndose la actividad consultiva a travs de tcnicas de diversa naturaleza, discernibles en funcin
de la estructura de los rganos que la cumplen (unipersonal y colegial. estable y transitoria) y de la forma de
comunicacin con el rgano activo al que asesoran (de forma directa e inmediata, o a travs de un procedimiento
formalizado).
(Tema XIV del Programa)
Administracin corporativa.Las corporaciones no territoriales o Entes pblicos asociativos, pueden definirse como asociaciones forzosas de
particulares, creadas por el Estado, que, igualmente, les atribuye personalidad jurdica pblica para, sin perjuicio de
defender y gestionar intereses privativos de sus miembros, desempear funciones de inters general con carcter
monopolstico, cuyo ejercicio se controla por la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
(Tema XIII del Programa)
Administracin del Estado.Es aqulla parte de la Administracin Pblica, identificada con el poder ejecutivo, que tiene a su cargo la gestin en
todo el territorio nacional de aquellas funciones y servicios que se consideran fundamentales para la existencia
misma de la comunidad nacional. Acta bajo la direccin del Gobierno y sirve con objetividad los intereses
generales (arts. 97 y 103.1 de la CE).
(Tema VI del Programa)
Administraciones independientes.Al lado de la Administracin institucional comn, el ordenamiento regula otras organizaciones especializadas con
pretensiones de independencia poltica y jurdica.
La independencia es aqu respecto del poder ejecutivo, del Gobierno, lo que se alcanza privndole o limitndole el
poder de nombramiento o destitucin de los directivos del Ente en cuestin. (Administraciones independientes
previstas en la Constitucin: Universidades..) (Administraciones independientes no previstas en la Constitucin:
Comisin Nacional de la Competencia, Comisin Nacional del Mercado de Valores..)
(Tema XII del Programa)
Administracin institucional.El conjunto de las organizaciones de que se sirven los Entes territoriales para cumplir concretas funciones de
servicio pblico o intervencin administrativa.
(Tema XI del Programa)
Administracin Perifrica del Estado.rganos de competencia limitada a una parte del territorio, jerrquicamente subordinados a los rganos centrales,
formando lo que se llama la Administracin desconcentrada o perifrica del Estado.
(Tema VI del Programa)

53

Agencias Estatales.La frmula organizativa hacia la que, progresivamente, se van a reconducir aquellos Organismos pblicos existentes
en la actualidad, organismo autnomo y entidad pblica empresarial.
La Administracin General del Estado ha de fijar los objetivos y establecer un marco de evaluacin de y control,
mediante los oportunos indicadores.
(Tema XI del Programa)
Avocacin.Tcnica de signo y direccin contraria a la delegacin: el superior por disposicin legal se hace cargo de las
competencias del inferior.
(Tema V del Programa)
Cmaras oficiales.Agrupaciones forzosas creadas por el Estado para la autogestin de intereses econmicos generales y a la vez,
sectoriales de colectivos que realizan determinada actividad o son titulares de determinados bienes.
(Tema XIII del Programa)
Centralizacin.Forma de organizacin pblica en la que una sola Administracin, la del Estado, obviamente, asumen la
responsabilidad de satisfacer todas las necesidades de inters general, y, consecuentemente, se atribuye todas las
potestades y funciones necesarias para ello.
(Tema IV del Programa)
Colegios profesionales.La Ley define los Colegios profesionales como Corporaciones de Derecho pblico, amparadas por la Ley y
reconocidas por el Estado, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Comprende la ordenacin del ejercicio de las profesiones , la representacin exclusiva de las mismas y la defensa de
los intereses profesionales de los colegiados (art. 1.3.); concretndose despus las funciones en una larga lista que
se puede resumir en funciones de colaboracin con la Administracin, de ordenacin deontolgica, regulacin de
honorarios, disciplina profesional y asistencia social a sus miembros (art. 5).
(Tema XIII del Programa)
Comisiones Delegadas del Gobierno.Organos de naturaleza desconcentrada, que se rigen por idnticas reglas a las establecidas para el funcionamiento
del Consejo de Ministros para facilitar el estudio y hacer ms fciles las deliberaciones de algunos problemas que
afectan a varios Ministerios.
(Tema VI del Programa)
Competencia.Medida de la capacidad jurdica de cada rgano o conjunto de funciones y potestades que el ordenamiento jurdico
le atribuye y que por ello est autorizado y obligado a ejercitar.
(Tema IV del Programa)
Conflicto de competencias.La discrepancia sobre la titularidad de las competencias entre los diversos poderes del Estado, entre las diversas
Administraciones Pblicas, y entre los rganos de stas, engendran la situacin que llamamos conflicto y cuya
resolucin sirve para concretar y determinar aqullas. Los conflictos de competencias son consecuencia de las
naturales dificultades que supone la asignacin precisa de las competencias.
(Tema V del Programa)

54

Consejos consultivos autonmicos.La configuracin que realiza el art. 107 CE del Consejo de Estado, como supremo rgano consultivo del Gobierno
de la Nacin, no descarta que su actuacin se extienda al mbito autonmico, pero tampoco la impone, lo que
posibilit la aparicin de homlogos territoriales que ofrecan una garanta de control de la legalidad anloga a la
que practica aquel organismo.
(Tema XIV del Programa)
Consejo Econmico y Social del Estado.La competencia ms importante que tiene asignada es adems de la elaboracin de informes o estudios a solicitud
del Gobierno o de sus miembros, o por propia iniciativa- la emisin de dictmenes sobre anteproyectos de leyes del
Estado y proyectos de reales decretos legislativos que regulen materias socioeconmicas y laborales.
(Tema XIV del Programa)
Consejo de Estado.Debe emitir informes en cuantos asuntos sometan a su consulta el Gobierno o sus miembros. Asimismo, el Pleno o
la comisin Permanente podrn elevar al Gobierno propuestas que juzgue oportunas acerca de cualquier asunto
que la prctica y experiencia de sus funciones le sugiera.
(Tema XIV del Programa)
Consorcio local.Supone junto con la presencia en la agrupacin de Entes pblicos, la integracin de particulares sin nimo de lucro.
La Ley de Bases de Rgimen Local de 1985 lo define como: organizacin que pueden constituir las autoridades
locales con otras Administraciones Pblicas para fines de inters comn, o con Entidades privadas sin nimo de
lucro que persiguen fines de inters pblico concurrentes con los de las Administraciones Pblicas. El consorcio
goza de personalidad jurdica propia.
(Tema VIII del Programa)
Control.La actividad que permite comprobar la adecuacin de la actuacin de la Administracin a las normas y fines
establecidos en el ordenamiento jurdico. En ese empeo estn responsabilizados todos los poderes del Estado: el
Legislativo, el Judicial y la propia Administracin. Con esa finalidad, asimismo, se han creado rganos
constitucionales especficos, como son el Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas.
(Tema V del Programa)
Cooperacin.Coordinacin voluntaria desde una posicin de igualdad de los diversos Entes pblicos para colaborar sin
imperatividad ni coaccin para su cumplimiento. Un principio que trata de compensar la dispersin centrfuga que
la descentralizacin provoca en el conjunto de la actividad pblica.
(Tema V del Programa)
Coordinacin.-Funcin que pretende conjuntar diversas actividades en el logro de una misma finalidad, evitando
la reduplicacin de esfuerzos y las acciones divergentes e, incluso, contradictorias.
(Tema V del Programa)
Decisin U.E.Obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios, no es un acto normativo general, sino un acto de la
Unin Europea que tiene por objeto situaciones singulares referibles a una o ms personas determinadas, aunque
en ocasiones una decisin pueda contemplar una pluralidad de personas no determinadas.
(Tema II del Programa)

55

Decretos Legislativos.La tcnica que permite al Gobierno aprobar normas con rango de ley formal es la de los decretos legislativos, as
denominados por el art. 85 de la Constitucin (las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada
recibirn el ttulo de decretos legislativos). Para que el decreto del Gobierno no sea un simple reglamento y tenga
valor y fuerza de ley se requiere, obviamente, una precisin anticipada del Parlamento, previniendo y aceptando esa
conversin en la ley de lo que, sin esa previsin no sera ms que un reglamento. Las leyes en que esa previsin se
contiene se denominan leyes de delegacin o de autorizacin.
(Tema II del Programa)
Decretos-leyes.Son llamados as porque emanan del Gobierno, aunque su rango formal es el propio de Ley. La primera condicin
para la utilizacin del decreto-ley es que el Gobierno entienda que est ante un caso de extraordinaria y urgente
necesidad; en segundo lugar, es preciso que la regulacin pretendida no afecte al ordenamiento de las
instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al
rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al derecho electoral general. El decreto-ley deber ser ratificado por el
Congreso de los Diputados (sin intervencin del Senado).
(Tema II del Programa)
Delegacin de competencias.La delegacin de competencias permite a un rgano, el delegado, que ejerza por encargo las competencias de otro,
delegante, sin que por ello se altere el sistema objetivo de distribucin de competencias, como ocurre en la
desconcentracin.
(Tema V del Programa)
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas.rgano de Administracin Perifrica que tiene por misin dirigir y coordinar la Administracin civil del Estado en
el mbito de la Comunidad Autnoma y coordinarse con la Administracin autonmica.
(Tema VI del Programa)
Departamentos ministeriales.Bajo la autoridad del Gobierno, la Administracin General del Estado se organiza en Ministerios, organizaciones
con responsabilidad sobre grandes reas de accin poltica y gestin administrativa.
(Tema VI del Programa)
Derecho Administrativo.El Derecho dministrativo es aqulla parte del Derecho pblico que tiene por objeto la organizacin, los medios y
las formas de la actividad de las administraciones pblicas y las consiguientes relaciones jurdicas.
(Tema I del Programa)
Descentralizacin.Proceso histrico de signo contrario a la centralizacin y que se inicia, prcticamente, cuando el proceso
centralizador ha sido completo.
(Tema IV del Programa)
Desconcentracin.La transferencia por norma expresa de la titularidad de las competencias de un rgano superior a otro inferior
dentro de un mismo Ente pblico. Como la finalidad de la desconcentracin es sencillamente descongestionar el
trabajo de los rganos superiores.
(Tema IV del Programa)
Directiva U.E.Es una norma que no obliga directamente, pero que vincula a los Estados miembros a tomar las disposiciones
necesarias para incorporar al Derecho interno el alcance de sus objetivos.
(Tema II del Programa)
56

Directores Generales (en la Administracin General del Estado).rganos directivos encargados de la gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas de un Ministerio.
(Tema VI del Programa)
Empresas de economa mixta.Organismo en que se unen con vistas a realizar una actividad de servicio pblico, los Entes pblicos y los
particulares, aportando unos y otros una parte del capital.
(Tema XI del Programa)
Entidades Locales Menores.Entes locales de mbito inferior al Municipio y se constituyen sobre ncleos de poblacin separados, tales como
parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquellas que
establezcan las leyes. Las Entidades locales menores gozan de personalidad jurdica independiente del Municipio en
que estn enclavadas.
(Tema VIII del Programa)
Entidades Pblicas Empresariales.La LOFAGE las define como Organismos pblicos a los que se encomienda la realizacin de actividades
prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin
y que se rigen por el Derecho privado excepto en la formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las
potestades administrativas y en aquellos otros aspectos previstos en la Ley, en sus Estatutos o en la Ley General
Presupuestaria (art. 53).
(Tema IX del Programa)
Estatutos de Autonoma.Son leyes estatales de carcter orgnico y cuya diferencia con las restantes leyes radica, aparte de su objeto, en el
distinto procedimiento de elaboracin y de modificacin.
(Tema II del Programa)
Gobierno y Administracin municipal.Corresponde al Ayuntamiento integrado por el Alcalde, elegido por los Concejales, y stos elegidos mediante
sufragio universal, igual, libre directo y secreto por los vecinos.
(Tema VIII del Programa)
Huida del Derecho Administrativo.Cuando la Administracin escapa del Derecho administrativo disfrazndose de Sociedad Annima o de Entidad
pblica sujeta al Derecho privado, o de fundacin privada- no deja de ser Administracin y debera, en
consecuencia, estar sujeta a los mismos principios constitucionales. Sin embargo, el Derecho privado no sirve para
garantizar que, efectivamente, dichos principios (igualdad, mrito y capacidad, objetividad, neutralidad, prohibicin
de arbitrariedad) se cumplen, y no slo porque son irrelevantes en el Derecho privado, sino tambin porque, al
faltar en ste la exigencia de un procedimiento previo, justificador y legitimador de los actos jurdicos, como se
impone para las administraciones pblicas por el artculo 105.3, se impide que los Tribunales ordinarios puedan
controlar eficazmente que la actuacin de la Administracin con arreglo al Derecho privado se ajuste a aquellos
principios.
(Tema I del Programa)
Inderogabilidad singular de los Reglamentos.El reglamento puede ser derogado por la misma autoridad que lo dict, que tambin puede, obviamente, proceder a
su modificacin parcial. Lo que no puede hacer la autoridad que lo dict, ni siquiera otra superior, es derogar el
reglamento para un caso concreto, esto es, establecer excepciones privilegiadas en favor de persona determinada. A
ello se opone la regla de la inderogabilidad singular de reglamentos que se recoge en el art. 52.2 de la Ley de
Rgimen Jurdico de Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
57

(Tema III del Programa)

Jerarqua.-La tcnica ms elemental, y tradicional, de distribucin de las competencias en una organizacin es su

reparto y adecuacin al principio de jerarqua; es decir, con arreglo a un sistema de estructuracin escalonada, y
normalmente piramidal, de los diversos rganos y en virtud del cual los del nivel superior mandan sobre los del
inferior, cuya actividad dirigen y controlan para reducir a unidad y coordinar hacia un determinado fin la actividad
del conjunto.
(Tema IV del Programa)
Junta de Gobierno Local.Comparte, al servicio del Alcalde, el ejecutivo local y tiene distinta composicin y funciones en los Municipios de
rgimen comn y en los de gran poblacin.
(Tema VIII del Programa)
Leyes Autonmicas.Normas que aprueban las asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas dentro de las materias que
estatutariamente tiene atribuidas y cuyo rango como tales leyes reconoce la Constitucin en los arts. 152.1. y 153.a).
(Tema II del Programa)
Leyes de armonizacin.A travs de las cuales el Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, an en el caso de materias atribuidas a la competencia
de stas, cuando as lo exija el inters general (art. 150.3 CE).
(Tema II del Programa)
Leyes de Bases.Previstas en el art. 82 CE, sirven para que las Cortes Generales puedan realizar una delegacin legislativa en el
Gobierno al objeto de la formacin de textos articulados que posteriormente sern publicados bajo el ttulo de
Decretos-Legislativos.
(Tema II del Programa)
Leyes de Transferencia o delegacin.Previstas en el art. 150.2 y por medio de las cuales el Estado podr transferir o delegar en las Comunidades
Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin.
(Tema II del Programa)
Leyes ordinarias.Forma ordinaria de traslacin jurdica de la voluntad popular atravs de una norma general
aprobada por el Parlamento. Se aprueban por el procedimiento habitual y por mayora simple.
(Tema II del Programa)
Leyes orgnicas.-Se refieren a materias a las que la Constitucin otorga especial trascendencia y por ello su
aprobacin se condiciona a la existencia de un quorum especialmente reforzado en el Congreso, sin que se exija
mayora especial alguna en el trmite ante el Senado: la aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes
orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso en una votacin final sobre el conjunto del proyecto (art. 81.2.
CE).
(Tema II del Programa)

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Leyes-marco.Son leyes a travs de las cuales las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o
a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los
principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal (art. 150.1 CE).
(Tema II del Programa)
Mancomunidades de Municipios.Ente local que sirve para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de la competencia de los
municipios que la forman.
(Tema VIII del Programa)
Ministros.Dirigen los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio y asumen la responsabilidad inherente a
dicha direccin, ejerciendo la potestad reglamentaria, fijando los objetivos del Ministerio y los planes de actuacin
del mismo, asignando los recursos necesarios para su ejecucin y evaluando la realizacin de los planes de
actuacin.
(Tema VI del Programa)
Municipio.Una de las Entidades en que se organiza territorialmente es el Estado. La Ley de Bases del Rgimen Local de 1985
la que define los Municipios como Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces inmediatos
de participacin ciudadana en los asuntos pblicos que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades (art. 1.1).
(Tema VIII del Programa)
Organismos Autnomos Estatales.La Ley define los Organismos autnomos como aquellos que se rigen por el Derecho adminisrativo y a los que se
les encomienda en rgimen de descentralizacin funcional y en ejecucin de programas especficos de la actividad
de un Ministerio, la realizacin de actividades de fomento, prestacionales o de gestin de servicios pblicos (art.
45.1 de la LOFAGE).
Su rasgo esencial y distintivo frente a las Entidades Pblicas empresariales, y que no se hace explcito en la
definicin, es su dependencia econmica de los Presupuestos estatales sin admitir contrapartidas econmicas por
sus servicios.
(Tema XI del Programa)
Organizacin de las Comunidades Autnomas.La organizacin institucional autonmica se basa en una Asamblea legislativa elegida por sufragio universal, un
Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas.
(Tema VII del Programa)
rgano administrativo.Estructura administrativa con atribucin de competencia y con posibilidad de dictar resoluciones con efecto sobre
terceros.
(Tema IV del Programa)
rgano Colegiado.-Se caracteriza porque su titularidad corresponde a un conjunto de personas fsicas. La
voluntad del rgano colegiado se forma por el concurso de la voluntad de esa diversidad de miembros.
(Tema IV del Programa)
rganos de control interno.El Ministerio de Hacienda, a travs de la Intervencin General de la Administracin del Estado y, en parecidos
trminos, las Consejeras de Economa de las Comunidades Autnomas, son los rganos ordinarios de control
econmico de sus respectivas administraciones. Este control, de naturaleza preventiva e interna, acta sobre el
procedimiento de todo gasto pblico.
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(Tema XIV del Programa)

Recomendaciones y dictmenes de la U.E.-En ningn caso tienen carcter normativo y su finalidad es servir de
orientacin a las polticas o actuaciones concretas de los Estados miembros
(Tema II del Programa)
Recurso directo contra Reglamentos.Este recurso ataca frontalmente el reglamento solicitando su anulacin (art 1.1 de la ley de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa), sin que sea necesaria la interposicin de un previo recurso administrativo (art. 107.3
de la de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn).
(Tema III del Programa)
Recurso indirecto contra Reglamentos.-Mediante ste el interesado puede impugnar un acto administrativo de
aplicacin del reglamento ilegal, fundando dicha impugnacin, precisamente, en la ilegalidad del reglamento en que
se apoya el acto recurrido.
(Tema III del Programa)
Rgimen de Derecho Administrativo.Normas especficamente destinadas a regir la organizacin y las relaciones de las administraciones pblicas con los
administrados y de un orden jurisdiccional propio la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (no es obstculo
para que en determinado tipo de relaciones las Administraciones Pblicas se sujeten al Derecho privado y se
sometan los litigios que originen esas relaciones privadas a los jueces y Tribunales civiles. Tambin los comerciantes
utilizan, adems del Derecho propio el mercantil-, el Derecho civil, y los trabajadores, sujetos al Derecho laboral,
viven otras relaciones jurdicas en el Derecho pblico y privado).
(Tema I del Programa)
Reglamento.-Se entiende en el Derecho administrativo a diferencia de lo expuesto en relacin con los
reglamentos comunitarios- toda norma escrita con rango inferior a la ley dictada por una Administracin Pblica.
(Tema III del Programa)
Reglamento de la U.E.Tendr un alcance general y ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro, constituye la ms importante norma jurdica del Derecho de la Unin Europea, sobre la que hay que
decir, de inmediato que no se corresponde con lo que se entiende por reglamento en el Derecho interno, sino con
las normas con rango de ley.
(Tema II del Programa)
Reglamentos de las Comunidades Autnomas.Se denominan Decretos, los del Consejo de Gobierno o Gobierno de la Comunidad Autnoma; Ordenes, de los
Consejeros.
(Tema III del Programa)
Reglamentos de los Entes locales.La Ley de Bases de Rgimen Local de 1985 distingue el Reglamento orgnico de cada Entidad, por el que el Ente se
autoorganiza (con subordinacin a las normas estatales, pero con superioridad jerrquica respecto de la
correspondiente ley autonmica de rgimen local, que acta supletoriamente), de las Ordenanzas locales, que son
normas de eficacia externa de la competencia del Pleno de la Entidad, y los Bandos, que el Alcalde puede dictar en
las materias de su competencia.
(Tema III del Programa)
Reglamentos ejecutivos.Son los que desarrollan y complementan una ley porque la ley misma lo ha previsto. (Tema III del Programa)
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Reglamentos estatales.Son, obviamente, los del Gobierno, al que el art. 97 de la Constitucin atribuye explcitamente el ejercicio de la
potestad reglamentaria, y que se aprueban y publican bajo la forma de Real Decreto. Subordinados a stos y a las
rdenes acordadas por las Comisiones Delegadas del Gobierno estn los reglamentos de los Ministros, en forma
de rdenes Ministeriales. (Tema III del Programa)
Reglamentos independientes de la ley.En nuestro Derecho, reglamentos independientes slo pueden ser aquellos que regulan materias en las que no se ha
producido una previa regulacin por ley (reserva formal) y que, al propio tiempo, no estn protegidas por la reserva
material de ley, que, en general, y al margen de otros supuestos puntuales, veda toda intromisin de la potestad
reglamentaria en la propiedad y libertad de los ciudadanos (arts. 31, 33, 532.1 y 133.1 CE). Tras ese descarte slo
queda la posibilidad de reglamentos independientes para, en ausencia de regulacin legal, reglamentar la
organizacin administrativa y de los servicios pblicos, incluyendo las relaciones con los usuarios.
(Tema III del Programa)
Secretario General (en la Administracin General del Estado).Se admite con carcter excepcional si as lo prevn las normas que regulan la estructura de un Ministerio, se asemeja
a la del Subsecretario en cuanto que ejerce las competencias propias de ste sobre un sector de actividad
administrativa determinado.
(Tema VI del Programa)
Secretarios Generales Tcnicos (en la Administracin General del Estado).rganos de estudio y planificacin al servio de todos los rganos del Departamento se han colocado ahora bajo la
inmediata dependencia del Subsecretario, para desarrollar las competencias sobre servicios comunes.
(Tema VI del Programa)
Secretarios de Estado (en la Administracin General del Estado).rgano intermedio entre el Ministro y el Subsecretario. Como aqullos, los Secretarios de Estado pueden asistir
aunque con voz pero sin voto- a las reuniones del Consejo de Ministros y de las Comisiones Delegadas, para
informar cuando sean convocados.
(Tema VI del Programa)
Sociedades Mercantiles Estatales.Se rigen por las normas de Derecho Mercantil, civil o laboral (disposicin adicional duodcima de la LOFAGE)
pero no se liberan del todo del Derecho administrativo y, en particular, de las normas administrativas sobre
contratacin.
(Tema XI del Programa)
Subsecretarios (en la Administracin General del Estado).Segunda autoridad del Ministerio, a cargo del cual est la representacin ordinaria del Ministerio, la jefatura de
personal y la disciplina funcionarial, el asesoramiento jurdico, el control, la inspeccin de los servicios y, en general,
la logstica del Ministerio.
(Tema VI del Programa)
Trmino municipal.Territorio en el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias.
(Tema VIII del Programa)
Tribunal de Cuentas del Estado.Es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del sector pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por delegacin de ellas en el examen y
comprobacin de la cuenta general del Estado.
(Tema XIV del Programa)

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