Atisbos Analticos No 223, Santiago de Cali, 1 marzo de

2015,
rgano
de
ECOPAIS,
Fundacin
Estado*Comunidad*Pas, Un nuevo Estado para una nueva
Colombia;
presidente,
Humberto
Vlez
r,
humbertovelezr@gmail.com, Secretario Ejecutivo, Jorge
Eduardo Salomn, templario006@yahoo.es.
(Este Atisbos se puede reproducir total o parcialmente con
tal de citar la fuente)

Atisbos analticos no 223

1

de marzo de 2015

Hacia la colombianizacin De la aplicacin

de la justicia transicional en nuestra sociedad
A Jos Pepe Mujica,
al finalizar una presidencia
con la que la que puso a meditar
al mundo entero.

Abstract.
1. Posible invitacin a Jos Pepe Mujica a dialogar
acerca de qu podra ser eso de aplicar en Colombia la
Justicia Transicional ojal con la participacin de un
representante del Eln;
2. De acuerdo con nota enviada por la Presidencia a Los
Atisbos Analticos, la posibilidad de esa invitacin est
ahora en manos de los Negociadores;
3. Carta Abierta de los Atisbos Analticos al Presidente
Santos y a los Negociadores de la Habana sobre el
expresidente Jos Pepe Mujica, 1 de enero de 2015;
4. Sin embarcarnos en una interminable discusin
terica, qu es eso de negociar con cierta dosis de
impunidad para todos?;
5. Ojal La Comisin Histrica de los orgenes del
conflicto y de las Victimas haya proporcionado en su
valioso y juicioso documento poltico-acadmico
algunos soportes analticos objetivos- los subjetivos se
los dejamos
a cada quien- que permitan la
colombianizacin o historicizacin de la aplicacin de
la Justicia Transicional en nuestra sociedad;
6. Nuestra Interpretacin de los orgenes del Conflicto
Interno Armado ;
7.

*******1*******
Al finalizar este 1 de marzo su perodo presidencial,
colmado de merecida fama y de elevada legitimidad en lo
interno y en lo externo, parece llegado el momento de que
el expresidente Mujica sea invitado a dialogar con los dos
equipos negociadores de la Habana acerca de qu podra
ser eso de aplicar en Colombia la Justicia Transicional. Dos
son las razones nodales de esta demanda que, al mismo
tiempo, constituye una imperiosa necesidad y un inmenso
deseo:

1. Avanzados en muchos aspectos los dilogos de la

Habana (sobre todo en voluntad poltica; en la
aplicacin
de una pertinente metodologa de
negociacin enhebrada alrededor del juego dialctico
de las posiciones, necesidades e intereses de las
partes; en
la construccin de varios importantes
acuerdos informales; y en el logro de slidos apoyos
internacionales), aquellos tendrn en la estrategia de
colombianizacin de la aplicacin de la Justicia
Transicional que se logre pactar en este 2015, su ms
importante prueba de fuego en sus ya bien trajinados
y complejos 30 meses de existencia aunque, casi con
seguridad, requerirn de unos tiempos un poco ms
largos de lo esperado por el gobierno; esto, lo
destacamos, no debera preocupar demasiado pues,
como lo ha destacado Vicenc Fisas, en el caso
colombiano las expectativas de un final negociado no
son tan largas como ha venido ocurriendo en otros
pases del mundo donde se est negociando una
pacificacin1 ;
2. En la poca de los Movimientos de Liberacin
Nacional, Uruguay, pas muy diferente a Colombia en
clave de historia nacional y de cultura poltica,
constituy un buen ejemplo de una adecuada
uruguayizacin de la aplicacin de la
Justicia
Transicional para el caso de los Tupamaros, situacin
en la que el guerrillero Mujica estuvo en los puestos
de avanzada.

*******2*******

1. Fisas, Vicenc. NOVENA EDICIN (2014) DE PROCESOS DE PAZ; ver

adems, Barmetro No 35, Tercer Semestre del 2014,

http://escolapau.uab.cat

Fue por eso por lo que en los Atisbos Analticos No 219 del 1
de enero de este 2015, enviamos Una Carta Abierta al
Presidente Santos y a los Negociadores de la Habana
presentando y sustentando la propuesta de una invitacin a
Mujica. Nos cuidamos de que la propuesta llegara a la
Habana y de la Presidencia de la Repblica esto fue los que
se nos contest con fecha de 10 de febrero,
En atencin a la comunicacin del asunto, mediante el cual enva una
propuesta para el Proceso de Paz, la Oficina del Alto Comisionado para la
Paz agradece sus valiosos aportes para lograr el desarrollo de la Agenda de
Acuerdo para la terminacin del conflicto va la construccin de una paz
estable y duradera. Sin embargo, dada la naturaleza de su propuesta y a
que que usted, de manera expresa, solicita que su comunicacin sea
conocida por la

Delegacin de Conversaciones, a travs del servicio de correo 472 se ha

remitido copia del escrito a la Mesa con tal fin. 2

Por lo tanto, con la propuesta ya en las manos de los

Negociadores y con el presidente Mujica ahora con la
agenda ms descargada a partir del 1 de marzo y en un
contexto de progresivas tensiones entre los dos Equipos de
Negociadores asociadas a los alcances de la aplicacin de
la Justicia Transicional al caso colombiano, es bueno que
ahora en la Habana se hable de la posibilidad de invitarlo a
un dialogo abierto y amplio sobre el tema con los dos
Equipos de Negociados y ojal con la participacin de un
representante del Eln

*******3*******
Esto fue lo que planteamos hace precisamente dos meses
en el Atisbos 219 del 1 de enero del 2015, ( nota: si ya ley este
Atisbos, pase al punto 4)

2 . Nota Enviada por la Presidencia de la repblica a Humberto Vlez r el 10 de

febrero de 2015, AsuntoEXT 15-00001668.

CARTA ABIERTA DE LOS ATISBOS ANALTICOS AL PRESIDENTE

SANTOS Y A LOS NEGOCIADORES DE LA HABANA SOBRE EL
EXPRESIDENTE JOS PEPE MUJICA.
Ciudadano Presidente Juan Manuel Santos
Ciudadanos Negociadores en la Habana
Reciban un clido saludo.
Al llegar a un punto clave el vuelo del Globo de la Pacificacin por los
aires de la Habana, con ms posibilidades de continuar inflndose que de
desinflarse, urge tomar con imaginacin, aunque, por cierto,
con
prudencia, algunas medidas que enriquezcan el proceso para que ste no
desemboque
en una simple dejacin de las armas sin mayor impacto
sobre las estructuras sociales del pas y sobre la subjetividad de los
colombianos. Cincuenta aos de impactante confrontacin armada no
pueden desembocar en otro medio
siglo de
desgaste y derroche
irresponsable de la naturaleza y de las esperanzas de los colombianos; de
relativo crecimiento tcnico-econmico pero a costa de la consolidacin de
los dispositivos generadores de una sociedad con los indicadores ms
altos en el mundo de inequidad social; de fracaso en la construccin de
una cultura poltica democrtica capaz de absorber los odios y venganzas
progresivamente acumulados que el pas viene arrastrando desde los
inicios de la fundacin de la nacin con la participacin activa no slo de
mestizos sino tambin de indgenas y de negros; y finalmente , entre otras
cosas, a costa de un nuevo partidicidio, que precisamente sta ha sido la
historia: en Colombia nunca se ha podido consolidar una izquierda
desarmada no slo por las marcas simblicas negativas
que en la
subjetividad de la ciudadana han dejado cincuenta aos de confrontacin
armada sin que nunca llegase la prometida revolucin social sino tambin,
ante todo y sobre todo, porque a esa posibilidad han contribuido en
elevado grado las derechas dominantes armadas, as como el propio
Estado al convertir el monopolio de la legitimidad de las armas en
represin y coercin.
A este respecto, como para recordar las viejas y nuevas formas de
paramilitarismo que ha habido en la historia de Colombia. Esto lleva a
pensar que la pacificacin en Colombia- obsrvese que estamos hablando
de pacificacin a secas, pues de construccin de paz positiva es ms bien
poco lo que esperamos de la Habana- si se la quiere sostenible y
relativamente perdurable es no slo un asunto de negociacin con las Farc
y el Eln sino tambin con muchas de las organizaciones polticas del
establecimiento. Es decir, casi del Estado consigo mismo, as como con el
bloque de poder que lo sostiene. Es esta la razn por la que la propuesta
del expresidente Gaviria sobre la aplicacin actual de La Justicia
Transicional hacindola extensiva a militares, paramilitares y an civiles
comprometidos, aunque huela a ley de punto final, no es tan descabellada,
sino ms bien, muy aterrizada aunque alrededor de ella habra que hacer
mucho debate, aplicarle una buena pedagoga y darle forma tcnica hasta
tornarla viable pero con un masivo apoyo nacional. Y que conste que con
esa extensin de la aplicacin de la Justicia Transicional no estamos
colocando en condiciones de igualdad a soldados, que por Constitucin y
ley NO DEBEN DELINQUIR mientras guerrean, con guerrilleros que, por
anlisis y conviccin poltica, asumieron las armas para luchar por otra
Constitucin y otra Sociedad, pero que con el solo hecho de sentarse a
negociar, despus de que durante medio siglo no han podido ser
derrotados, estn reconociendo que algunas de las condiciones polticas

del pas han cambiado, aunque slo sean aquellas propicias para luchar
por construir democracia.
Precisamente estando en Uruguay en la segunda semana diciembre con la
intencin de hacerle una entrevista al presidente Mujica, tuvimos la
oportunidad de dialogar con dirigentes del Frente Amplio sobre la
negociacin de los Tupamaros con el gobierno. Entre otra muchas cosas ,
los presos fueron liberados en marzo de 1985, en el marco de una ley de
amnista , la 15.737 de marzo de 1985 , que en su artculo 1 decret LA
AMNISTA DE TODOS LOS DELITOS POLTICOS, COMUNES Y MILITARES
CONEXOS CON STOS , COMETIDOS A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 1962;
como nota especial este ley incluy una frmula en funcin de la cual
tantos los guerrilleros como los militares que hubieren cometido delitos
podan quedar exonerados de culpas y de cargos. El texto buscaba
empezar a cerrar un captulo de la historia y sentar las bases de un
esquema sin condenas para los militares que haban cometido actos
inhumanos. Se complet con la aprobacin en 1986 de otra ley, conocida
como De caducidad de la pretensin punitiva del EstadoEste ley fue
sometida a plebiscito dos veces para anularla y ambas consultas
populares se saldaron en fracaso para sus promotores. O sea que en esa
oportunidad los uruguayos s estuvieron de acuerdo con una especie de
ley de punto final.
Claro que sabemos de las dificultades para sacar avante una ley de
amnista en Colombia dado el peso que hoy en da han alcanzado los
Tribunales Internacionales de Justicia.
Si en esta Carta hemos resaltado la unidimensionalidad de la presencia en
la Habana de actores delincuentes polticos, para usar un trmino duro,
ha sido para resaltar una de las debilidades del proceso: si de la Habana
no saldr la paz, tampoco saldr una pacificacin integral; se har
entonces necesario avanzar en conversaciones y dilogos con los otros
poderes
del establecimiento que con cinismo practican el voto
democrtico y republicano y al mismo tiempo lo ensucian e envilecen al
aunar la poltica con la apelacin permanente a las armas. La situacin es
entonces tan compleja, dificultosa y hasta dramtica que al presidente
Santos no le bastarn los tres aos y medio que le faltan para asentar una
pacificacin posiblemente ms estable y duradera, y decimos
posiblemente porque si el proceso de pacificacin no va acompaado de
procesos simultneos de osada y acelerada construccin de paz positiva,
no se necesitar
ser adivino para augurar la problematizacin
inmanejable de las violencias polticas en el pas. Es por esto por lo que en
esta Carta estamos hablando, pero para ahora y no para maana, de la
posibilidad de impulsar en Colombia una especie de ley de punto final, que
para que sea exitosa tendra que ser enhebrada alrededor de las
necesidades objetivas y simblicas de los seis millones y medio de
vctimas del conflicto interno armado.
Valgan estas consideraciones para fundar una propuesta: la de invitar al
expresidente Jos Pepe Mujica como asesor, ojal permanente, de los
Dilogos de la Habana. No se tratara de una mediacin, ni de una
asesora por separado, ora al gobierno ora a las guerrillas, sino de que las
dos Comisiones trabajen con l conjuntamente y en privado los asuntos
ms acuciantes y problemticos y confrontantes que en este momento
tienen sobre Mesa o en los congeladores de palabras y problemas. No
se trata tampoco de que con l se tomen decisiones sino ms bien, de que
cada parte se abra, oxigene sus puntos de vista, refine los dispositivos de
construccin de consensos y en su intimidad se abra a POSICIONES menos
cerradas, que consulten las NECESIDADES de las partes, pero, sobre todo,

los INTERESES, primero los del pas

negociadores en particular.

y despus, los de cada grupo de

Seor Presidente y estimados Negociadores: las razones del por qu

Mujica y no otro expresidente, sobran. Primero, se trata del presidente
con mejor imagen internacional entre los actuales presidentes que hay
actualmente en el mundo. Segundo: no se trata de una figura simplemente
meditica: a Mujica no lo crearon Los MEDIOS sino que l mismo con su
historia biogrfica y sus prcticas concretas cre los Medios, que se
volcaron sobre su pequeo pas lo que le permiti internacionalizarlo.
Tercero: durante todas las etapas de su rica y vvida existencia, donde
quiera ha actuado an como guerrillero y prisionero poltico, ha sido un
excelente negociador. Y cuarta: pocos presidentes de Amrica Latina como
Mujica, el Presidente Santos lo sabe, han tenido un deseo tan ntimo y
vigoroso y permanente de contribuir a la paz de Colombia.

NOTA A POSTERIORI ( 8 de enero) :

Como nota central de la posicin esbozada en esta Carta, a posteriori me habra
gustado que en ella, de modo explcito, hubiera quedado consignada una
observacin sugerida por uno sus crticos: de imponerse un abordaje de los
conflictos armados como especie de punto final de los delitos polticos cometidos
por todos los actores, como condicin sine qua non habra que plantear, como
mnimo y bsico, la restitucin de tierras, pues en Colombia hubo un despojo
masivo de la propiedad rural con asistencia del Estado, lo que no aconteci, por
ejemplo, en Uruguay; an ms, es all en donde se encuentra el fondo de la
oposicin del uribato al proceso de paz.3

*******4*******

No se trata ahora de quedarnos en una interminable

discusin sobre qu entender por Justicia Transicional 4
pues, como elementos tericos y an analticos bsicos,
sabemos,
1. Que se trata de un sistema excepcional de
Administracin de Justicia que, en materia de los
alcances de su aplicacin, muy difcilmente lograr
desprenderse de la concepcin general que cada quien
tenga, o aparente tener, sobre el Estado, sus fines y
funciones;

3. Atisbos Analticos

No 219, Santiago de Cali, 1 de enero de 2015.

4. Al respecto se recomienda un artculo de Hernando Valencia Villa,

INTRODUCCIN A LA JUSTICIA TRANSICIONAL, Conferencia dictada en la

Universidad de Guadalajara, Mxico, 26 de octubre de 2007.

2. Que ese sistema tiene cuatro patas- la judicial, la del

establecimiento de la verdad, la de la reparacin y la de
garantas de no repeticin-; si se lo unidimensiona,
recargando la judicial como ahora ha sucedido en
Colombia, se lo sesga y distorsiona;
3. Que su carcter excepcional, ante todo y sobre todo,
resulta de que lo principal ser siempre la reparacin
de las vctimas o de conflictos internos armados o de
sistemas polticos opresivos siendo
lo derivado una suavizacin de las penas a los
victimarios que se muevan en esa direccin;
4. Que sobre esas materias no hay mucho de donde
aprender, pues las experiencias al respecto no son
abundantes y mucho menos en Colombia;
5. Que la Justicia transicional no puede aplicarse de igual
modo en todos los pases y con iguales criterios a todos
los victimarios; habr que examinar en cada caso la
naturaleza del
problema, sus orgenes, historia y
alcances, su impacto sobre la sociedad en la que
circunstancialmente va a entrar en vigencia, el papel
concreto de los distintos actores, siendo todo esto lo
que
puede
entenderse
por
historicizacin
o
nacionalizacin de la aplicacin de la Justicia transicional
en cada sociedad;
6. An ms, por muchas bases objetivas que tenga en un
pas dado la aplicacin de la Justicia Transicional,
siempre aparecer una zona gris subjetiva entre las
lgicas de la necesidad de la paz y las lgicas de las
exigencias de la justicia; por lo tanto, utpico es
pretender buscar un punto crtico de equilibrio entre lo
uno y lo otro, pues finalmente una vez precisada la base
objetiva para su aplicacin, el que prime uno u otro
valor siempre depender ms de criterios culturalesideolgicos que de razones objetivas;
7. Que contra la naturaleza misma de una negociacin
atentar siempre el sentarse a dialogar sin pensar, al
mismo tiempo, en las concesiones que una y otra parte
debern hacer; lo mismo podr decirse de la aplicacin
de la justicia Transicional: engaoso o hipcrita ser
destacar que se la acepta cuando, en su aplicacin

efectiva, se niega la necesidad de cierto grado de

impunidad para todos;
8. En muchas partes del mundo, entre ellas en Colombia,
en su derecho penal positivo con minscula ha
funcionado, sin mencionar la figura, una forma sencilla
de Justicia transicional: a aquellos que, de entrada,
reconocen un delito, se les rebaja las penas, vale decir,
se les brinda una dosis dada de impunidad, y una vez
producida la sentencia condenatoria, pueden gozar de
ciertos beneficios adicionales si realizan determinadas
acciones orientadas a reparar a las vctimas; y
9. En lo ms ntimo duele que en Colombia el Procurador,
el expresidente Uribe y su llamado Centro Democrtico
y otros enemigos agazapados de la pacificacin se
rasguen las vestiduras por la dosis de impunidad que
necesariamente habr en las negociaciones de la
Habana, cuando ellos mismos saben
que ello se
traducir en muchas medidas de reparacin de las
vctimas, as como en un avance en el logro del valor
pacificacin; pero tambin duele que se queden
callados contra la impunidad en que quedarn miles y
miles de acciones ilcitas de guerra, que a todo momento
se producen y se seguirn produciendo si la negociacin
fracasa; y duele mucho ms que casi nunca hablen de la
impunidad estructural que caracteriza al sistema
formal de justicia en Colombia en el que quedan
impunes un muy elevadsimo porcentaje de las
conductas judicializadas.

*******5*******
Somos muchos los que estamos esperando que los 10
Informes y las 2 relatoras, es decir las 804
pginas
acadmico-ideolgico-polticas de La Comisin Histrica
del Conflicto y de las Vctimas suministren elementos
nuevos que faciliten la nacionalizacin de la aplicacin de
la Justicia Transicional en Colombia; no es que el futuro de
los dilogos dependan de esos por s mismos valiosos
documentos, pero en un pas donde todos los ciudadanos,
por poseer un imaginario sobre l, nos creemos sabios en
materia de conflicto interno armado, es importante que
las verdades acadmicas sealen los lmites y las

limitaciones, 1.de su propia verdad y 2.de la respetable

verdad subjetiva de cada quien, de la verdad judicial,
de las verdades oficiales, de la verdad de los Mass
Media y de las verdades testimoniales. Es decir, que la
verdad acadmica, al iluminarlas e ilustradas de modo
crtico, debe ayudar y cooperar a superar las limitaciones
de todos esas otras verdades. Por eso es que esa juiciosa
y sistemtica contribucin acadmica al entendimiento del
conflicto interno armado no puede quedarse en esas 804
pginas, sino que debe salir de ellas y traducirse, de modo
pedaggico, en muchas conferencias y artculos, que
lleguen al conjunto de la ciudadana.
Por lo que hasta ahora hemos podido percibir, en una
primera aproximacin, es que all hay interpretaciones
analticas para todos los gustos y sabores; an ms, la dos
relatoras, aunque, a veces, retoman planteamientos y
anlisis de uno u otro de los articulistas, terminan siendo
dos interpretaciones ms evidencindose como altamente
analtico- acadmica la del profesor Vctor Manuel
Moncayo. Esta conducta por s misma no es criticable, pues
era legtimo que los relatores, de modo condensado,
explicitasen su propia interpretacin para desde ellas leer a
los 10 Ensayistas; sin embargo, al ser relatores, deberan
haberse centrado ms en la precisin de las convergencias
y diferencias entre los miembros del grupo de estudiosos.
Dada esta situacin, nos vemos obligados a hacer lo que
estamos criticando: esbozar nuestra propia interpretacin
para poder leer a los 12, de modo crtico, pero poniendo
especial nfasis en las convergencias que, de todos
modos, a primera vista se evidencian como ms temticas
y fenomnicas que interpretativas.

*******6*******
Siendo siempre
fundamental el enfoque histrico, sin
embargo, en la actualidad como nunca sabemos que
debemos evitar caer en la obsesin por los orgenes pues,
en su evolucin, un fenmeno puede cambiar de
naturaleza teniendo muchas causas, lo que es muy difcil
de aprehender bajo una sola mirada. Es esto lo que ha

sucedido en Colombia con los investigadores en relacin

con el asunto de las violencias. Como lo ha destacado ya
Medfilo Medina en una primera aproximacin crtica al
trabajo de la Comisin,
no puede pensarse que por
estiramiento cronolgico, es decir, por acudir a las
fechas ms remotas se le est brindando ya un mejor
contexto de historia al estudio de los orgenes
del
5
conflicto interno armado.
En Colombia hasta hace unos pocos aos, a partir de un
sector de los llamados violentlogos, se levant la hiptesis
abstracta segn la cual en nuestra historia haba habido
una constante de violencias de todo tipo y en todos los
espacios de la vida social generando as entre sus lectores
el imaginario colectivo de que los colombianos habamos
sido y ramos casi naturalmente violentos, peligrosa
tesis ahistrica que, por ejemplo, ocultaba que en asuntos
de fenmenos humano-sociales nada era natural, pues
todo era construido y aprendido. El ejercicio de la violencia,
por ejemplo, se aprenda y se desaprenda. Por otra parte,
esa tesis sobre la regularidad de las violencias en la
historia colombiana, as como de los imaginarios colectivos
a ella ligados, tambin ocultaban el hecho de que , como
con reiteracin lo ha examinado el historiador Alonso
valencia, en nuestra historia muchos conflictos se han
manejado
mediante
negociaciones,
arreglos,
6
conciliaciones, acuerdos y pactos.
Sin embargo, desde hace 200 aos, desde las guerras de
ruptura poltica con Espaa, ha habido un mbito de la vida
social en el que s se ha configurado una constante de
violencias; nos estamos refiriendo a las luchas libradas
alrededor del manejo, control y direccionamiento del
Estado. En esta rea, las violencias polticas s han sido una
constante histrica entre 1818 y el 2015, lo que no significa
5. Medina Medfilo. Las diferentes formas de entender el Conflicto armado.

En, RAZON PBLICA, 23 de febrero de 2015.

6 . Valencia Llano Alonso. DENTRO DE LA LEY Y FUERA DE LA LEY:

RESISTENCIAS SOCIALES Y POLTICAS EN EL VALLE DEL RO CAUCA 18301855. En, www.alonsovalenciallano.co/indezphp/es/obras-y-escritos/libros

que este campo problemtico y conflictivo peridicamente

no haya habido tambin acuerdos y arreglos parciales y
limitados. En este largo plazo, se pueden distinguir, por lo
menos, cinco etapas de sobreimposicin de determinadas
formas de violencia poltica teniendo todas en comn el
problema de la referencia al Estado. Pero, en este caso,
tampoco se puede ser ahistrico, pues en cada una de ellas
las violencias polticas se han encontrado con otro
Estado- algn cambio deber haber tenido entre etapa y
etapa- siendo protagonizadas por otros actores movidos
por otros motivos y razones.
Apenas sealadas y medio esbozadas, sta han sido esas
cinco etapas7:
1. 1818-1903: El Estado en Construccin: 9 guerras
civiles de cobertura casi nacional y tras ellas 8 nuevas
Constituciones, producto de la violencia poltica,
consagrando ya el Centralismo poltico -centralistasya el Federalismo- federalistas- como forma de
organizacin territorial del Estado;
2. 1946-1957: EL Estado Disputado: El bipartidismo
conservador y liberal disputndose en una guerra a
muerte el control exclusivo y excluyente del aparato de
Estado, que ya era un botn apetitoso por el volumen del
presupuesto manejado y por su capacidad para generar
empleos pblicos, con el resultado de 300.000
conservadores y liberales, entraables hijos del pueblo,
asesinados por su afecto
e identidad o con un
significante color azul o por otro tambin significante
color rojo mientras la alta dirigencia de uno y otro
partido, casi en su conjunto, de distintos modos
permaneca blindada por el bloque en poder;
3. 1964-1970: EL Estado Cuestionado: En una dcada y
media de auge de las luchas antisubversivas contra los
Estados burgueses y de los Movimientos de Liberacin
Nacional en los pases internacionalmente perifricos, en
Colombia surgieron casi todas las variantes de guerrillas
revolucionarias buscando
subvertir el Estado para

7 . Vlez R, Humberto. CONSTITUCIN, ESTADO Y CULTURA,IEP- Estudios

Polticos-Universidad del Valle, primer semestre del 2008

instaurar una u otra versin de socialismo; aunque

algunas de esas guerrillas han llegado relativamente
fuertes hasta este 2015, sobre todo las Farc y el Eln, a
partir de la dcada de 1980 entr al escenario de guerra
un nuevo actor, que le imprimi al Estado, sobre todo en
los niveles regionales y locales, un nuevo carcter, as:
4. 1980-2002:
El
protectorado
del
Estado
Cuestionado: A partir de la dcada de 1980, sobre
todo, apremiados por las exigencias para-tributarias de
las guerrillas
y frente a un Estado incapaz de
enfrentarlas,
fracciones
importantes
de
los
terratenientes y de los hacendados, coadyuvados, sobre
todo, por Militares de Alta graduacin, financiaron e
impulsaron la creacin de grupos privados para que
viniesen en su ayuda; pasado un tiempo, cuando estos
grupos ya tenan una presencia ms nacional, un sector
de ellos, liderado por Carlos Castao, asumi un rol
poltico anti-insurreccional decidido a apalancar al
Estado en su lucha militar contra las guerrillas; en el ao
2002, al llegar Uribe Vlez a la presidencia con una
Estrategia, la de La Seguridad democrtica, por
primera vez en
50 aos
claramente orientada a
derrotar militarmente a las guerrillas, los paramilitares
abandonaron
el
horizonte
anti-insurreccional
incrustndose, de modo progresivo, 1. en el proyecto
econmico-poltico del narcotrfico asociado a acumular
capital para invertir en proyectos
macro de
infraestructura, y 2. en la contratacin con las
gobernaciones y las alcaldas para ejecutar obras o
prestar servicios ; y en esa direccin arrastraron a
numerosos congresistas poderosos en sus regiones, as
como a un amplio sector de agentes del Estado en los
niveles local y regional del Estado;
5. 2003-2015: El Estado Esquizofrnico: Este ha sido el
Estado que comenz a configurarse sobre todo a partir
de la llegada de Uribe Vlez a la presidencia en el 2002:
un Estado escindido: de un lado, a nivel central, un
Estado aparentemente moderno y apegado a la
democracia electoral y orientado a crear una
institucionalidad operativa, orientada a impulsar el
desarrollo econmico y tecnolgico de una Colombia
que, desde la mirada internacional, habra alcanzado la

condicin de una sociedad de renta media alta; y del

otro, un Estado pre-moderno, sobre todo en sus niveles
regionales y locales, apegado a la democracia de la
apelacin a todas las formas de lucha, legales e ilegales,
desarmadas y armadas, lcitas e ilcitas, bondadosas y
perversas.
En nuestra opinin, para ubicar los orgenes del conflicto
interno armado, que actualmente se est negociando en la
Habana,
no es necesario alargar la cronologa hasta el
siglo XIX; ni siquiera hasta la segunda etapa del que hemos
llamado Estado Disputado. Sin embargo, en relacin con
esta segunda etapa de las violencias polticas, 1946-1957,
s importa destacar algunos procesos y dinmicas y
fenmenos , que tuvieron especial significacin en los
desenlaces definitivos que tuvo, siendo algunos de ellos
muy importantes para ubicar los orgenes del conflicto
interno armado.
Entre los aos 1934 - primer gobierno progresista de La
revolucin en Marcha de Alfonso Lpez PumareJO y 1953 inicios del gobierno ultraderechista y profalangista de
Laureano Gmez- las expresiones polticas de las clases y
fracciones de clase que conformaban el bloque en el poder
en Colombia, pasaron por dos dcadas de agudas crisis,
conflictos y contradicciones. Entre 1934 y 1938, el liberal
reformista Lpez Pumarejo impuls al pas hacia la
modernizacin
capitalista
gestando
una
nueva
institucionalidad de inspiracin demoliberal; a partir de esta
situacin, su amigo personal pero enemigo poltico
Laureano Gmez, lder de la fraccin ms radicalmente
reaccionaria del partido conservador, lanz una violenta
contraofensiva
orientada
a,
1.
desmontar
la
institucionalidad liberal creada en la dcada del 30; 2.
conservatizar a la fuerza a las poblaciones de mayora
liberal que haba a lo ancho y largo del pas; y 3. salirle al
paso al liberal de izquierda, Jorge Eliecer Gaitn quien, al
aspirar a llegar a la presidencia, pensaba que el pueblo- no
en su acepcin liberal de sujeto electoral sino como
subalterno, gobernado y clase trabajadora- deba ocupar
por vez primera un rol protagnico en la direccin del pas.
En ese contexto de la contraofensiva laureanista, Gaitn
fue asesinado el 9 de abril de 1948 vinindose sobre el

movimiento postgaitanista y las organizaciones de la

emergente clase obrera una etapa de arrasamiento a
sangre y fuego. En los inicios de la dcada del 50,
Laureano Gmez, antiliberal y anti-pueblo por conviccin
ideolgica,
lleg a la presidencia
con una apuesta
orientada a instaurar en Colombia un estado de tipo
corporativista-falangista.
En
esas
condiciones,
las
expresiones polticas demoliberales del bloque en el poder
presionaron al General Rojas Pinillas para que produjese un
golpe de Estado. Fue as como en Colombia, el nico golpe
de Estado que hubo en el siglo XX no fue iniciativa de los
militares sino de un sector de la dirigencia civil.
Mientras tanto, en el anterior contexto de exacerbacin de
las luchas entre las expresiones polticas de las clases en el
bloque de poder, continuaron los enfrentamientos entre
conservadores y liberales en procura de quedarse con el
control exclusivo y excluyente del aparato de Estado.
Finalmente, esta segunda etapa de violencia poltica que
hemos denominado como Estado Disputado, en la dcada
de 1950 tuvo un desenlace polarizado en lo que a sus
actores centrales se refera: mientras un sector desemboc
en el bandidaje abierto bandidos que mataban por
razones casi exclusivamente econmicas- otro importante
sector adquiri, de modo progresivo, una notoria conciencia
poltica, levantando una serie de reivindicaciones, entre
ellas, la de la necesidad imperiosa de una Reforma
agraria.
Fue entonces cuando la dirigencia liberal y conservadora,
para enfrentar el bandidaje y, sobre todo, para ponerle
final a sus pugnas por el control exclusivo y excluyente del
aparato de Estado pactaron la constitucionalizacin del
bipartidismo, que exclua del acceso al aparato de Estado
a todas las fuerzas que no fuesen las oficiales de los
partidos liberal y conservador.
Algunos estudiosos han
querido encontrar en este cierre del rgimen poltico, la
explicacin de la creacin de las Farc. Sin embargo, desde
nuestra mirada analtica, el Frente Nacional no tuvo mayor
importancia en la fundacin de las Farc, pues con l o sin l,
las Farc, en esos aos precisos de 1963 y 1964, no habran
surgido como movimiento armado insurreccional inspirado
en la tctica de la guerra de guerrillas de no haberse

producido el otro desenlace ya destacado de esa etapa de

violencia poltica que hemos denominado El Estado
Disputado: La del surgimiento de unos sectores de
campesinos haciendo exigencias de una reforma agraria,
sobre todo. Quiz un aos despus, bajo la influencia de la
revolucin cubana habran dado ese paso, pero otros fueron
los factores que lo adelantaron.
En el ao de 1963, estando ya en la presidencia el segundo
gobierno del Frente Nacional en la persona de Guillermo
Len Valencia, al Ministerio de Gobierno lleg una carta 8
enviada desde una lejana y boscosa y poco poblada vereda
del Sur de Tolima en la que un grupo de 16 campesino le
decan a Valencia que se atuviese a las consecuencias si el
gobierno no impulsaba en esa regin la realizacin de una
reforma agraria lo ms completa posible. Entre los
firmantes de la carta estaba Manuel Marulanda Vlez, futuro
Tirofijo.
Por esa mismas fechas, el congresista
conservador Alvaro Gmez Hurtado, hijo de nuestro ya
conocido Laureano Gmez, propiciaba en el Congreso un
agitado debate en el que deca que por all en unas tierras
del sur de Tolima, desde donde haba procedido la carta ya
citada, unas masas de campesinos estaban creando unas
Repblicas Independientes, que el pas estaba ad portas
de su fracturacin territorial. Entonces, ni corto ni perezoso,
el gobierno de Valencia, con la asesora de la Embajada
norteamericana, organiz la Operacin Marquetalia, y ms
especficamente El Plan Lazo, orientada a neutralizar la
accin separatista denunciada por Gmez Hurtado. Fue as
como semanas despus, 16.000 soldados convergieron en
esa alejada regin mientras los 16 firmantes se salieron de
la zona y, tras mucho trajinar, al ao siguiente, en 1964, se
crearon las Farc aglutinando mucho gente proveniente de
las guerrillas liberales de los Llanos y de las autodefensas
campesinas. Alfredo Molano con lujo de detalles nos ha
hecho la cartografa de esos procesos y dinmicas, que
condujeron a la fundacin de las Farc. 9

8 . CARTA ENVIADA POR 16 CAMPESINOS DE MARQUETALIA AL PRESIDENTE

GUILLERMO LEN VALENCIA el 20 de mayo de 1964, radicada en EL ARCHIVO
GENERAL DE A NACIN, FONDO PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.

Entonces, en plata blanca fue el Estado el que inici el

conflicto interno armado en Colombia en un contexto
contradictorio y conflictivo de negativa a realizar una
Reforma Agraria; y partir de 1964, constituidas ya las Farc
en incipiente movimiento guerrillero, asumieron el polo
insurgente del proceso dejndole al Estado el manejo del
polo contrainsurgente.
***************8***************
En nuestra interpretacin de los orgenes del conflicto
interno armado, ste aparece muy ligado al problema de la
tierra, y ms en concreto, a la negativa del Estado a hacer
una reforma agraria integral; por otra parte, este asunto no
es ms que una dimensin especfica de una singularidad
de la sociedad colombiana: La histrica incapacidad del
Estado para abordar la inequitativa distribucin existente
en Colombia en materia de redistribucin de la tierra, de la
riqueza y de los ingresos. Aparecen as tres notas- el
problema de la tierra, la precariedad del Estado y la
inequitativa redistribucin de la riqueza- entre las seis que
Medfilo Medina aprehende como convergencias entre los
1o estudiosos,

que de acuerdo con la mirada de Medfilo Medina seran

dos de las tres convergencias que l ha encontrado entre
los miembros de la Comisin Histrica del Conflicto y de las
Vctimas,

9 .Molano Alfredo. 12 TEXTOS DE ALFREDO MOLANO SOBRE EL ORIGEN

DELCONFLICTO ARMADO. El Espectador , 1 de marzo de 2015.