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N 20.337
Reforma Constitucional que modifica los artculos 15 y 18
de la Carta Fundamental, con el objeto de consagrar el
sufragio como un derecho de los ciudadanos y de su
inscripcin automtica en los Registros Electorales
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Senado
1.1. Mocin Parlamentaria
1.2. Primer Informe Comisin de Constitucin
1.3. Discusin en Sala
1.4. Discusin en Sala
1.5. Boletn de Indicaciones
1.6. Segundo Informe Comisin de Constitucin
1.7. Discusin en Sala
1.8. Discusin en Sala
1.9. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4
4
7
100
127
152
154
178
213
265.
267
267
274
351
353
353
358
391
393
394
394
396
396
6. Anexo
6.1. Discurso de Promulgacin
6.2. Exposicin de Juan Antonio Garrido, Presidente del Comit por
el Derecho a Voto y los Derechos Cvicos
398
398
401
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MOCIN PARLAMENTARIA
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MOCIN PARLAMENTARIA
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MOCIN PARLAMENTARIA
MOCION
Alberto Espina O
Senador
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HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros en general el proyecto de
reforma constitucional en referencia, iniciado en Mocin de los Honorables
Senadores seores Espina, Horvath y Romero y del ex Senador seor VieraGallo, que se encuentra en primer trmite constitucional en el Senado.
A una de las sesiones que la Comisin dedic a este
asunto concurri el Ministro Secretario General de la Presidencia, seor Jos
Antonio Viera-Gallo.
Asistieron tambin, especialmente invitados, el
Director del Servicio Electoral, seor Juan Ignacio Garca; la seora Ena von
Baer, especialista del Instituto Libertad y Desarrollo; el seor Claudio Fuentes,
Coordinador Acadmico de FLACSO-Chile; el seor Carlos Huneeus, Director
Ejecutivo de la Corporacin CERC; el seor Sebastin Piera, Presidente de la
Fundacin Futuro, y el seor Roberto Mndez, Director de ADIMARK.
Participaron, asimismo, en su calidad de especialistas,
los seores Hernn Larran Matte y Ricardo Wilhelm.
Igualmente, la Comisin recibi por escrito la opinin
de la seora Marta Lagos, de Mori-Chile S.A.
Debe hacerse presente que en conformidad a lo
dispuesto por el artculo 127 de la Carta Fundamental, para su aprobacin, la
iniciativa requiere del voto favorable de los tres quintos de los seores Senadores
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---
ANTECEDENTES
Para una adecuada comprensin de la iniciativa, deben
tenerse presente los siguientes antecedentes:
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La Mocin
En ella, sus autores expresan que, como se sabe, el
artculo 15 de nuestra Constitucin Poltica establece que en las votaciones
populares el sufragio ser personal, igualitario y secreto y que para los
ciudadanos ser, adems, obligatorio.
Sostienen que la obligatoriedad del sufragio
contradice los fundamentos esenciales de un rgimen autnticamente
democrtico y de una sociedad integralmente libre. En efecto, dicen, por
naturaleza el sufragio es un derecho, al igual que la opcin a cargos pblicos
de eleccin popular, y as lo reconoce el artculo 13 de nuestra Carta
Fundamental en su inciso segundo, al referirse a los derechos que otorga la
calidad de ciudadano.
Explican que en la prctica, la obligatoriedad
constitucional del sufragio complementada legalmente con una sancin para
quienes no concurren a votar en los procesos electorales, convierte a los
ciudadanos en entes cautivos de un sistema que se agota en la mera
formalidad electoral, ya que la ciudadana no tiene las facultades para revocar
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DISCUSIN EN GENERAL
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20,0%
17,7%
18,0%
16,0%
12,7%
14,0%
11,0%
12,0%
9,0% 8,7%
10,0%
8,1%
8,0%
4,0%
5,5%
5,1%
6,0%
3,0%
2,5%
2,0%
2,0%
Dip.01
Mun. 00
Pres.99 2v.
Pres. 99
Dip. 97
Mun. 96
Pres. 93
Dip.93
Mun. 92
Dip. 89
Pres. 89
0,0%
Abstencin
(1989-2001)
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14,0%
12,3% 12,7%
12,9%
12,4%
12,0%
10,2%
10,1%
9,5%
10,0%
8,7%
8,8%
8,0%
6,0%
5,3% 5,3%
4,0%
2,0%
Dip.01
Mun. 00
Pres.99 2v.
Pres. 99
Dip. 97
Mun. 96
Pres. 93
Dip.93
Mun. 92
Dip. 89
Pres. 89
0,0%
25,0%
21,4%
18,7% 18,7%
20,0%
19,9%
16,2%
14,7%
15,0%
10,6%
6,3%
6,3%
Pres. 89
Dip. 89
10,0%
9,7% 9,7%
5,0%
Dip.01
Mun. 00
Pres.99 2v.
Pres. 99
Dip. 97
Mun. 96
Pres. 93
Dip.93
Mun. 92
0,0%
Fuente: clculo propio a partir de datos del Servicio Electoral y del INE.
Alrededor de dos millones de personas con derecho a voto no estn inscritas
en los registros electorales.
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45%
38%
40%
36%
33%
35%
31%
34%
30%
34%
39%
41%
40%
40%
35%
30%
29%
25%
23%
22%
22%
20%
25%
19%
20%
19%
20%
20%
25%
16%
15%
15%
9%
8%
10%
5%
5%
6%
9%
9%
6%
7%
10%
10%
8%
8%
10%
10%
27%
9%
9%
13%
11%
10%
0%
Pl. 88
30-44
45-59
60-69
70-80+
100,0%
90,0%
88,8% 88,8%
80,3% 82,5% 82,4%
80,0%
70,0%
70,2% 68,4%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
Dip.01
Mun. 00
Pres.99 2v.
Pres. 99
Dip. 97
Mun. 96
Pres. 93
Dip.93
Mun. 92
Dip. 89
Pres. 89
0,0%
Porqu no participan?
Usted decidi votar en blanco o anular su voto en la eleccin del 16 de enero
del 2000.
Cul de los siguientes aspectos le pes ms a usted a la hora de votar en
blanco o anular su voto?
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37%
34%
28%
1%
No sabe/ no contesta
0%
76.1%
3.0%
3.0%
1.1%
1.1%
1.1%
No sabe/ no contesta
13.9%
37,1%
15,0%
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13,2%
8,9%
5,8%
4,1%
2,4%
No sabe/ no contesta
4,9%
7,7%
0,9%
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Vota
Vocal
Proceso de Votacin
Acude
Entrega CI al Presidente
Verificacin Identidad
9 horas Proceso de
Votacin
Ingreso a la Cmara,
marcacin y doblez de la
cdula
Firma de cdulas
Devolucin CI a votante
No Vota
Multa
Amnista
Entrega de Cdula
Electoral
Entrega de Cdula al
Presidente quien
desprende el taln
No Acude
Suma de votos
Confeccin de minutas y
actas de resultados
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Pas
Tipo de Voto
Publicidad
Actualizacin
direccin
180 das/
Cruce de datos
lugares pblicos Personal
4 meses/
Personal
lugares pblicos
60 das/ lugares Personal
pblicos
5 meses/
Personal
lugares pblicos
90 das/ lugares Obligacin/
pblicos
personal
Argentina
Obligatorio
Costa Rica
Obligatorio
Ecuador
Obligatorio
Honduras
Obligatorio
Nicaragua
Voluntario
Panam
Voluntario
3 meses/
Obligacin/
lugares pblicos personal
Espaa
Voluntario
Alemania
Voluntario
Por carta
Obligacin/
personal
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Parlamentarias
1989* 86.8%
1993* 82.1%
1997 71.8%
2001 68.9%
Municipales
1992 73.2%
1996 73.4%
2000 - 69.5%
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Presidencial
Parlamentari
a
Municipal
Escenario
Actual
73.6%
68.9%
Escenari
o1
+/- 80%
+/- 73%
Escenario
2
(65% y -)
(60% y -)
Escenario
3
(65% y -)
(60% y -)
Escenario
4
(50% y-)
(50% y -)
69.5%
+/%
74 (60% y -)
(60% y -)
(40% y -)
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anterior
anlisis,
desprendi
las
siguientes
conclusiones:
1.- La participacin electoral depende de un conjunto
de factores polticos, culturales e institucionales, incluidas las coyunturas
polticas, el tipo de inscripcin, el tipo de voto, el sistema electoral y otras
variables de tipo cultural.
2.La experiencia comparada demuestra que la
naturaleza del sistema de inscripcin y el tipo de voto son condicin necesaria
pero no suficiente para estimular la participacin electoral.
3.- El sistema de inscripcin electoral chileno inhibe
el ejercicio de la ciudadana, por lo que el establecimiento de un sistema de
registro automtico es necesario y altamente recomendable.
4.La discusin sobre la obligatoriedad o
voluntariedad del voto es una cuestin distinta, que requiere un debate
normativo y otro basado en la experiencia comparada para evaluar los
potenciales efectos de un sistema de carcter voluntario.
Como representante de un organismo intergubernamental, consider que no le corresponda tomar una postura normativa
a favor o en contra del voto obligatorio, sino ms bien generar las condiciones
para un debate sobre el mismo.
Al considerar la experiencia comparada, sostuvo que
se observa lo siguiente:
- En los casos de voto obligatorio con sanciones
fuertes hay mayores niveles de participacin electoral.
- En casos de voto obligatorio con sanciones dbiles,
la participacin oscila entre el 60 y el 80% de la poblacin apta para votar.
- En los casos de voto voluntario, la participacin
vara entre un 50 y un 65%.
5.- En el caso chileno, de aprobarse el registro
automtico sin modificarse el tipo de voto, se registrara un alza en la
participacin electoral.
6.- De aprobarse la voluntariedad del voto, es
probable que se produzca una disminucin en la participacin electoral hasta
situarse en el orden del 60 al 65% en elecciones presidenciales, e inferior al
60% en elecciones parlamentarias y municipales.
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modernos
en
partidos
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% 8
6
4
2
0
1950s
1960s
1970s
1980s
1990s
% participacin
Democracies in Flux.
Oxford University
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Democracies in Flux.
Participacin en sindicatos
Grfico N 4
Oxford University
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Democracies in Flux.
Oxford University
95
Ministros
96
97
98
Senadores
99
'00
Diputados
01
02
03
Polticos
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70
60
50
40
30
20
10
0
Uru
CR
Ven
Fuente:
Payne, Mark.
Latinobarmetro 2002.
Arg
(2003).
Hon
Pan
Gua
La poltica importa.
Automtico
Voluntario
Ch
Prom
BID/IDEA.
De
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Grfico N 8
Padrn Electoral de jvenes inscritos
% de jvenes inscritos
35
30
25
20
15
10
5
0
1988
1989
1992
1993
1996
1997
1999
2000
2001
aos de eleccin
18-19
20-24
25-29
total jvenes
Grfico N 9
Participacin Electoral Comparada
(Elecciones parlamentarias)
90
80
70
60
%
50
40
30
20
10
0
Europa occidental
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100
90
80
70
60
50
40
30
20
Uru
Aus
Bel
Cypr
Sing
%Tot reg
Sancin
fuerte***
92.2
*
Sancin dbil
Sin sancin
74.4
65.4
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100
90
80
70
60
50
40
30
20
Ch Bra
Fuente:
200s)
Gr
Bol CR
DR Hol
Fil
Grfico N 13
Abstencin Electoral en Chile
16
14
12
10
% 8
6
4
2
0
1988
1989
1992
1993
1996
1997
1999
2000
2001
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1989 86.8%
1993 82.5%
1999 73.1%
1999 73.6%
1989* 86.8%
1993* 82.1%
1997 71.8%
2001 68.9%
Municipales
1992 73.2%
1996 73.4%
2000 - 69.5%
Grfico N 15
Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario
Actual
1
2
3
4
Presidencial
Municipal
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La imagen de la poltica
1991-2003
Cuadro 1: imagen interna de la poltica 1991-2003, segn
tramos de edad.
P. Voy a leerle una serie de frases. Quisiera que me diga, para
cada una de ellas, si est muy de acuerdo, de acuerdo, en
desacuerdo, o muy en desacuerdo.(Suma de respuestas muy de
acuerdo y de acuerdo).
A. En poltica lo nico que puede hacer la gente como yo es
votar.
Marzo Marzo Abril Marzo Dic Dic Dic Dic Dic
91
93
95
96
97
98
01
02
03
18-25
60
51
63
65
63
59
68
55
69
aos
26-40
66
56
70
72
68
74
73
75
71
aos
41-60
75
64
80
70
70
76
81
76
75
aos
61 y
83
76
79
80
71
82
85
82
77
ms
Total
69
59
72
71
68
72
78
76
72
Fuente: BARMETROS CERC, Diciembre del 2003.
58
69
79
72
77
81
86
78
83
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63
69
81
73
75
79
82
86
75
66
75
83
74
74
77
86
88
77
65
78
85
72
78
80
88
88
78
63
72
81
73
76
79
85
86
77
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54
T elevisin
52
50
Radios
La Iglesia Catlica
48
Banco Central
48
La Marina
44
La Fuerza Area
44
42
El Ejrcito
P. Investigaciones
37
Diarios
36
El Senado
20
El Poder Judicial
19
La Cmara de Diputados
18
Partidos Polticos
10
20
30
40
50
60
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Pgina 51 de 404
43 42 35 33 32 33 34 36 47 47 52 47 44 41 49
Militares
36
26 28 24 23 29 28 26 30 37 26 35 --
Obispos
58
39 48 44 51 52 58 57 55 54 46 45 27 41 38 37
Jueces
48
24 34 20 29 32 16 24 20 29 14 11 12 20 20 17
Diputados
--
30 39 23 25 27 20 22 17 25 17 12 10 15 15 17
Senadores
Polticos
**43 32 41 24 25 28 20 23 16 26 16 14 9
30
18 30 17 21 19 16 18 12 17 9
--
28
--
38
15 14 17
8
--
14
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90
84
75
86
87
78
79
60
79
78
67
67
76
56
44
37
35
73
56
76
52
44
39
78
74
68
60
50
53
36
38
73
71
50
49
35
36
65
48
29
29
go
'9
0
D
ic
'9
0
M
ar
'9
1
M
ar
'9
2
M
ar
'9
3
Se
p'
95
Se
p'
96
Se
p'
97
Se
p'
98
Se
p'
99
Se
p'
00
Se
p'
01
Se
p'
02
Se
p'
03
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Legitimidad
Eficacia
Satisfaccin
62 58 65 63 64
63 64
70
56
62
62
56 59
53
48
55 5657
28
26 23 23
23 23
23
23 24 22
23 22
22
22
20
20
19
19
18
17
17
16
16
16
1518
14
14 14
13
13
13
12
12
12
12
10
10
9
9
8
7
6
Democracia es preferible
01
99
97
95
03
Se
p'
Se
p'
Se
p'
Se
p'
Se
p'
D
ic
'9
0
M
ar
'9
3
D
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'8
8
A
go
'8
9
N
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'8
9
25 22 24
88
'8
6
Ju
n
76
74
61 58 64
Se
p'
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Autoritarismo es preferible
Da lo mismo
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100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
83868484
8786
84
79767682 87
82
77
78
76
75
72
72
71
71
7070
67 7067 6867 7068 6563
6564 6366 64636263
62 62
60
ic
.8
8
D
ic
.9
0
O
ct
.9
M 1
ar
.9
3
A
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.9
5
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.9
5
D
ic
.9
6
M
ar
.9
8
D
ic
.9
Se 8
p.
99
Se
p.
00
Ju
l.0
1
Ju
l.0
2
Ju
l.0
3
A
br
'0
4
28
23 2120 24191925
22
2120222419
21
18 18 15151521 151621 14
18171414
1721 13192116
161418
1512
14
14
14
131316
101010 7 9 117 119 14 12 12 1310126
10
9 8 11
9
856
87
8
8
75
6
4
3
2
Eligen un partido
Ning/Indep
NS/NR
48 48 46 47
40
38 37 39 37 39 38 36 38 37 40 36
38
35 35 35 37 33
34 30 30
34
32
32
28
30
29 29 31 2928
26 27 24
26
28
27 26 26
26 25 25
26 26
23
22
25 26 23
25 27 25
24
24
24
23 21
23
22
22
22 23 20 22 21
20 21 20 19
20 18 19
2021
19
18
17 18 18 17 19 17
16
15 16 17 14 17
14
11
11 11 13
10 12 8
5 6 6
30
20
10
Izquierda
ic
'9
9
Ju
l'0
0
A
br
'0
1
Se
p'
01
A
br
'0
2
Se
p'
02
Se
p'
03
A
br
'0
4
ic
'9
8
D
ct
'9
3
Se
p'
95
D
ic
'9
6
A
br
'8
9
m
ar
'9
1
Centro
Derecha
NS/NR
Pgina 54 de 404
70
58,8
60
50
40
30
20
10
21
15
3,4
0,7
7,411
2,7 9
4,1 7
17,619
4,710
0,7 1
N
S/
N
R
tr
os
O
in
g
un
o
PC
PS
D
PP
C
PD
R
N
U
D
I
No inscritos
Total
Pgina 55 de 404
Inters en la poltica,
no Inscritos en Registros Electorales y
total de la poblacin
54
60
50
35
40
30
22
20
10
40
35
8
3
0
Muy interesado Algo interesado Poco interesado Nada interesado
No inscritos
Total
60
41,9
50
40
27,7 28
30
20
21
28
16,9
13,5
23
10
0
Izquierda
Centro
No inscritos
Derecha
NS/NR
Total
Pgina 56 de 404
60
50
40
38
30,8
30
16,4
15,118
20
10
15,716
12,3
11
5,5
0,7
5
1
0
J.Lav n
M.Bachellet
S.Alv ear
S.Piera
No inscritos
Me da lo mismo
Ninguno
NS/NR
Total
60
50
42,3
43
34,9
40
40
30
22,8
16
20
10
0
Cuarto Gobierno de la Concertacin
Un Gobierno de la Oposicin
No inscritos
Total
Aprobacin al Gobierno,
NS/NR
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80
70
60,7
60
60
50
32
40
32
30
20
7,3
10
0
Aprueba
No Aprueba
No inscritos
NS/NR
Total
60
50
42,3
43
34,9
40
40
30
22,8
16
20
10
0
Cuarto Gobierno de la Concertacin
Un Gobierno de la Oposicin
No inscritos
Total
Aprobacin al Gobierno,
NS/NR
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80
70
60,7
60
60
50
32
40
32
30
20
7,3
10
0
Aprueba
No Aprueba
NS/NR
No inscritos
Total
80
68
70
52
18-25
26-40
39
41-60
31
27
18
15
13 13
11 9
7
6
2
1
1
'0
2
Se
pt
'0
1
Se
pt
ic
'0
0
D
Ju
l'9
9
ic
'9
8
D
Ju
n
'8
8
M
ar
'9
8
10
45
40
25
21
21
20 19 21 20 21
17 14
16 15 16
15
15
14 12
14
12 11 14
11
10
9 11
9 9 11 11
9
8 7
7
6
6
6
5
4 3 2 4 3 2 2 4 3 2 4 4 3
4
3
'9
7
20
51
35
Se
pt
30
49
34 35
M
ar
'9
2
M
ar
'9
6
40
45
63
61
59
61 y m s
23
21
13
10 9
4
Total
18
17
12
10
4 6
A
br
'0
4
50
65
59 60
A
br
'0
3
Se
pt
'0
3
60
70
65 64
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80
68
70
45
45
40
39
18-25
27
23 23 23
13
Jul'03
Dic'02
11 9
Abr'03
13 13
Jul'02
Jul'01
Sept'01
Dic'00
Jul'99
Sept'00
Dic'98
Mar'99
Sept'98
Dic'97
Mar'98
Mar'97
Sept'97
Mar'96
Jun'92
Mar'92
Jun'88
10
Ago'88
25
21 20 21
21
20 19
14 12
17 14
14 16 15 16
10
11 12 11
7
20
31
35
Sept'03
34 35
30
51
Sept'02
40
49
63
61
59
Dic'03
52
50
65
59 60
Abr'04
60
70
65 64
Total
40
37
33
35
30
29
29
32
31
31
27
25
20
15
21
20
17
15
10
5
0
3
3
2
9
7
' 02 r' 03
'00
'0 3 ic' 0 br' 04
'0 2
'0 0
'9 8
l' 0
l' 0
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r '9
pt
pt
pt
pt
D
Dic Ab
Ju
Ju
Dic
A
Ma
Ma
Se
Se
Se
Se
Pgina 60 de 404
39
73
53
48
71
56
53
71
52
41
65
51
40
65
52
43
42
37
40
49
40
51
50
34
35
50
36
39
54
34
36
32
28
15
34
27
20
Pgina 61 de 404
74.4
65.4
63.4
Fuente:
IDEA
Internacional
(idea.int).
*De 26 pases con la informacin necesaria se excluyen micro
Estados dudosamente democrticos.
**Incluye 23 pases europeos y americanos, ms Nueva Zelandia
y
la
Federacin
Rusa.
***Australia, Blgica, Chipre, Luxemburgo, y Uruguay.
Asuntos pblicos. Informe N. 399. Poltica Nacional.
El Voto Voluntario Fortalece o Debilita la Democracia?
15/06/2004 Por Samuel Valenzuela
Enseguida, hizo uso de la palabra el ingeniero seor Ricardo Wilhelm,
Hizo presente que en julio de 1998 tuvo oportunidad
de efectuar una presentacin sobre el tema en estudio, en la cual se
apreciaban diez aos con un padrn congelado y una baja renovacin de los
inscritos en el padrn electoral. Seis aos ms tarde, agreg, la situacin no
ha cambiado ni muestra tendencia a la reversin, como se demuestra en el
cuadro N 1. Tampoco eventos de alta confrontacin, que siempre haban
incentivado la inscripcin, lo han logrado, como es el caso de la eleccin
presidencial de 1999.
Con el nimo de recordar algunos hitos, aclar,
previamente, el concepto de ciudadano polticamente activo, de manera de
dejar atrs el concepto de voto emitido, que deforma la percepcin poltica, y
de aclarar que los votos nulos y blancos son una nueva expresin u otra cara
de la abstencin.
Seal que durante dcadas el sistema exhibi
incrementos interanuales no inferiores al 2.5% que se elev ocasionalmente
con la inscripcin obligatoria, en 1963, y el derecho a sufragio a partir de los
18 aos, en 1969, hasta un 8% interanual. A pesar de ello, agreg, la votacin
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Sistema Actual
Proposicin Partido
UDI
Propuesta
Presidencial
PDC
Sistema antiguo
Idem anterior, con.
penalizacin
Inscripcin
Voluntaria
Voluntario
Voto
Obligatorio
Voluntario
Automtica
Voluntario
Automtica
Obligatoria
Obligatorio
Obligatorio
Obligatoria
Voluntario
N Electores
8,0 Millones
Menos de 8
Millones
10,4 Millones
10,4 Millones
Unos
8
Millones
Unos
8
Millones
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Pgina 64 de 404
de
10.329.00 100%
0
884.346
9%
1.070.721
10%
18 2.267.033
22%
4.222.100
6.106.900
41%
59%
Pgina 65 de 404
Pgina 66 de 404
(cifras en miles)
1969
1971
1973
1989
1996
1997
1999
2000
2001
POBLACION
AO
7.507
8.659
8.994
9.324
12.728
14.030
14.206
14.563
14.745
14.929
MAYORES 18 AOS
4.244
5.060
5.304
5.564
8.239
9.222
9.828
10.075
10.201
10.329
INSCRITOS
1.859
3.245
3.793
4.421
7.558
8.073
8.070
8.084
8.077
8.076
43,8%
64,1%
71,5%
79,5%
91,7%
87,5%
82,1%
80,2%
79,2%
78,2%
2.385
1.815
1.511
1.143
681
1.149
1.758
1.991
2.124
2.253
VOTOS EMITIDOS
1.386
2.406
2.824
3.687
7.148
ABSTENCION
25,4%
25,9%
25,5%
16,6%
VOTOS NULOS
VOTOS BLANCO
7.079
7.046
7.272
7.090
6992
5,4%
12,3%
12,7%
10,0%
12,2%
13,4%
191
562
952
159
392
648
46
99
40
49
170
217
299
57
182
236
%NULOS
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
2,7%
7,9%
13,5%
2,2%
5,5%
9,3%
%BLANCOS
3,3%
4,1%
1,4%
1,3%
2,4%
3,1%
4,2%
0,8%
2,6%
3,4%
%NULO Y BLANCOS
3,3%
4,1%
1,4%
1,3%
5,1%
11,0%
17,8%
3,0%
8,1%
12,6%
27,9%
28,9%
26,6%
17,7%
10,2%
22,0%
28,2%
12,7%
19,3%
24,4%
1.340
2.307
2.784
3.638
6.787
6.301
5.796
7.055
6.516
6107
%VOT.VAL.SOBRE POBLACION
17,9%
26,6%
31,0%
39,0%
53,3%
44,9%
40,8%
48,4%
44,2%
40,9%
31,6%
45,6%
52,5%
65,4%
82,4%
68,3%
59,0%
70,0%
63,9%
59,1%
Nota:
1.- LA POBLACION CORREGIDA DE ACUERDO A CENSO DE 1970 ES 9.339 M
2.- LOS AOS 1961 AL 1973 INCLUYEN LOS VOTOS NULOS EN LOS BLANCOS
3.- AO 1996 A 1999, POBLACION :INE Act censo 2002 ; INSCRITOS Y VOTACIONES: SERVICIO ELECTORAL Y TRICEL
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AO
POBLACIN
INSCRITOS
% INSCRITOS
NR. HABITANTES
INCREMENTO
*1.000
*1.000
POBLACION
INTERANUAL
OBSERVACIONES
1925
4.070
302
7,4%
13,5
1937
4.857
475
9,8%
10,2
3,8%
1945
5.573
646
11,6%
8,6
3,9%
1949
5.962
591
9,9%
10,1
-4,4%
1953
6.277
1.100
17,5%
5,7
16,8%
1961
7.508
1.859
24,8%
4,0
6,9%
1963
7.780
2.579
33,1%
3,0
17,8%
1965
8.062
2.921
36,2%
2,8
6,4%
1967
8.356
3.074
36,8%
2,7
2,6%
1969
8.659
3.245
37,5%
2,7
2,7%
1971
8.994
3.793
42,2%
2,4
8,1%
1973
9.325
4.421
47,4%
2,1
8,0%
3,5%
INSCRIPCION OBLIGATORIA
12.527
7.436
59,4%
1,7
1989
12.728
7.558
59,4%
1,7
1,6%
1996
14.419
8.073
56,0%
1,8
0,95%
1997
14.622
8.070
55,2%
1,8
-0,04%
1999
14.563
8.084
55,5%
1,8
0,09%
2000
14.745
8.077
54,8%
1,8
-0,09%
2001
14.929
8.076
54,1%
1,8
-0,01%
sobre la inscripcin
dimensiones que se
democracia chilena y
poltico/electoral.
Pgina 68 de 404
luego,
se
profundizar
la
crisis
en
la
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Pgina 70 de 404
Pgina 71 de 404
Pgina 72 de 404
Pgina 73 de 404
Pgina 74 de 404
XI
REG
IN
22.
783
18.
736
XII
REGI
N TOTAL
ES
48.7 3.609.
74
41.2 454
3.826.
57
459
Pgina 75 de 404
PLEBISC
ITO
PRESIDE
NCIAL Y
PARLAM
ENTARIA
1990
T 181.
V 895
95.5
M 62
92.3
T 13
187.
875
V 95.5
01
M 92.3
58
T 187.
V 859
95.4
228.
984
117.
694
115.
049
232.
743
117.
636
115.
069
232.
705
117.
120.
038
62.7
99
60.8
17
123.
616
62.7
67
60.8
82
123.
649
62.8
263.
095
132.
036
137.
487
269.
523
132.
010
137.
533
269.
543
131.
800.
447
389.
420
428.
172
817.
592
389.
200
428.
304
817.
504
388.
2.949.
341
1.391.
643
1.590.
980
2,982
.623
1.392.
562
1.592.
092
2.984.
654
1.384.
387.
673
198.
814
194.
272
393.
086
198.
747
194.
314
393.
061
197.
470.
451
239.
459
236.
457
475.
916
239.
075
236.
469
475.
544
233.
959.6
63
479.3
87
493.8
48
973.2
35
479.0
02
493.9
49
972.9
51
477.1
432.
319
219.
435
218.
652
438.
087
219.
124
218.
601
437.
725
218.
510.
457
264.
112
260.
257
524.
369
263.
905
260.
328
524.
233
264.
41.
519
23.
843
19.
697
43.
540
23.
830
19.
735
43.
565
23.
90.0
31
51.4
78
42.9
30
94.4
08
51.4
93
43.0
51
94.5
44
51.3
7.435
.913
3.665.
682
3.890.
931
7.556
.613
3.664
.852
3.892.
685
7.557.
537
3.652.
34
M 92.3
54
T 187.
V 788
94.9
020
114.
916
231.
936
115.
03
60,9
36
123.
739
63.0
818
137.
472
269.
290
132.
417
428.
071
816.
488
388.
694
1.587.
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767
1.375.
952
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075
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187
237.
73
493.1
73
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476.4
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518
437.
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653
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117
265.
921
19.
858
43.
779
24.
36
43.0
95
94.4
31
50.5
219
3.887.
003
7.539
.222
3.639.
40
944
71
M 92.5
114. 61.4
T 95
187. 783
230. 82
124.
535 122.
727 66.2
553
V 100.
286 120.
112 64.5
90
ELECCI M 97.1
N
34
596 130.
74
T 197.
242.
PRESIDE V 420
103. 708
124. 864
68.5
NCIAL Y
612 123.
224 67.4
45
PARLAM M 100.
ENTARIA T 204.
623 247.
730 135.
47
235 122.
954 67.7
992
V 102.
408
601
1994
M 100. 122. 98
67.1
007
835
T 202. 245. 10
134.
415
436
V 101. 121. 908
67.2
879
142
1995
M 99.7 121. 51
66.7
40
932 134.
97
T 201.
243.
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074 68.4
048
V 107.
154 123.
095 67.9
91
ELECCI M 102.
N
672 246.
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89
T 209.
V 826
109. 193
122. 480
68.0
249 330
088
138.
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187
270. 380
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733
138.
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688
144.
306 858.
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444
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564
143. 229
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1.454.
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69
194.
236. 493.7
839
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30
207.
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59
205.
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33
412.
842
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51
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455.
953
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51.9
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3.892.
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7.531.
774
151.
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551
150.
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552
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213.
055
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617
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152
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235.
01
44.3
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95.3
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95.2
50
53.2
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08
97.3
84
54.4
.160
4.182
.279
8.085
.439
3.858
.470
4.155
.739
8.014
.209
3.826.
806
4.137
.148
7.963.
954
3.882.
561
4.190
.807
8.073.
368
3.877.
PARLAM M 103.
288 470
91
1997
122. 67.8
T 077
212. 627
245. 26
135.
365
097
V 108. 120. 917
67.2
441
876
1998
M 102. 121. 65
67.3
788
569
T 211. 242. 40
134.
750 920
860
154.
466. 1.654.
636
300. 959
886. 007
3.079.
386
879
144. 415. 867
1.410.
175
157
153. 463. 171
1.641.
687
239
297. 878. 245
3.051.
341 738
43
219.
261. 540.1
622
434. 196
513. 26
1.050.
963
934
212. 249. 769
505.6
887
544
218. 259. 18
536.5
231
478
431. 509. 02
1.042.
703 016
352 44.0
93
242.
291. 23.
744
478. 603
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98.5
447
619
821
232. 284. 28. 60
54.1
759
967
969
240. 289. 23. 92
43.8
936
750
423
473. 574. 52. 79
98.0
665
4.191.
959
8.069.
V 229
111.
PRESIDE M 087
105.
NCIAL
T 299
216.
862
146.
231
156.
087
302.
118
214.
060
220.
455
434.
695
234.
771
244.
029
478.
.088
3.876.
390
4.208
.086
8.084.
1991
445
121.
555
121.
513
243.
605
67.4
44
67.4
09
134.
084
465.
319
886.
403
416.
261
462.
419
878.
680
412.
866
460.
201
873.
067
420.
545
467.
083
887.
628
419.
396
421.
265
469.
802
891.
388
1.672.
310
3.126.
698
1.439.
023
1.661.
572
3.100.
595
1.425.
213
1.651.
709
3.076.
922
1.432.
523
1.657.
909
3,090.
432
1.425.
416
1.426.
799
1.658.
953
3.085.
420
257.
303
512.
723
251.
888
255.
539
507.
427
249.
587
254.
765
504.
352
254.
085
260.
755
514.
840
252.
022
250.
311
261.
322
511.
47
535.7
66
1.050.
513
509.3
76
532.5
08
1.041.
884
505.5
65
530.5
35
1.036.
100
512.4
68
539.8
61
1.052.
329
510.6
120
509.0
49
541.8
85
1.050.
577
287.
178
574.
755
283.
913
285.
396
569.
309
282.
170
284.
628
566.
798
287.
664
290.
629
578.
293
288.
717
288.
287
293.
258
581.
100
22.
607
49.
707
26.
785
22.
503
49.
288
26.
607
22.
506
49.
113
28.
507
23.
207
51.
714
29.
392
30.
233
23.
975
54.
71
55.2
98
44.0
99
99.3
615
3.791.
364
4.048
.644
7.840.
008
3.903
624
3.835.
021
4.162
.067
7.997
V 386
113. 068
121. 853
67.2 318
145. 067
421. 752
1.419. 515
214. 633
251. 934
510.1 800
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56.1 476
3.878.
690 324 98
908 388 547
708 221 05
117 323 208 67
004
Pgina 76 de 404
527 120.
128 67.5
79
855 472.
325 1.643.
283
954 263.
932 542.0
03
095 294.
603 24.
021 44.0
42
PARLAM M 108.
156.
221.
246.
ENTARIA T 445
558
77
724
242
583
856
665
54
602
535
744
222. 241. 134. 302. 895. 3.054. 435. 514. 1.049. 483. 583. 55. 13
100.
972
686
556
579
567
866
810
597
357
697
139
765
V 113. 119. 66.4 144. 418. 1.397. 211. 248. 503.0 234. 285. 30. 855
56.3
641
966
40
581
986
645
870
366
62
748
575
813
2002
M 107. 119. 67.2 155. 468. 1.631. 220. 261. 538.5 244. 292. 24. 40
43.7
815
545
04
659
410
049
265
757
92
791
443
665
T 221. 239. 133. 300. 887. 3.028. 432. 510. 1.041. 479. 578. 55. 13
100.
456
511
644
240
396
694
135
123
654
539
018
478
INSCRIPCIONES POR GRUPOS ETAREOS Y SEXO, EN CANTIDADES053
A O S
PLEBISCI
TO 1988
PRESIDEN
CIAL Y
PARLAME
NTARIAS
1989
1990
1991
ELECCIN
CONCEJAL
ES
1992
PRESIDEN
CIAL Y
PARLAME
NTARIAS
1993
1994
45
26
2.0
7,2
6
28
4.9
7,4
5
27
9.3
7,6
2
302
.15
7,7
6
286
.65
7,8
6
309
.35
7,9
6
297
.69
8,1
8
321
.11
8,2
5
302
.93
7,9
9
326
.72
8,0
7
319
.07
8,1
7
344
.13
8,2
2
329
.51
8,5
4
356
.62
50
21
1.8
5,8
7
23
4.3
6,1
3
22
2.3
6,0
6
24
6.2
6,3
2
230
.68
5,3
2
255
.54
6,5
8
241
.28
6,6
3
267
.00
6,8
6
245
.68
6,4
8
271
.66
6,71
5559
200.
184
5,55
6064
157.
490
4,36
6569
116.
704
3,23
185.
367
4,84
169.
663
4,6
227. 2
199.
448 984
5,84
5,13
200. 177.
278 4,8
984
5,49
224. 8
209.
833
5,79 560
5,40
141.
025
3,69
124.
312
3,39
226.
436
5,92
202.
040
5,51
155.
107
3,99
201. 186. 131.
256
699 3,61
380
5,53 5,13
226. 218. 161.
919 5,62
745 4,14
140
5,83
202.
459
5,34
227.
534
5,62
26 208.
1.6
020
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0
288
234.
.58 5,60
537
6,9
0
27 216.
6.2 5,62
999
7,1
6
303 245.
.04 142
189.
568
5,00
221.
866
5,48
190.
498
4,88
70- 75- 80 +
74 79
86. 54.7 34.
584 90
2,40
1,52 70
0,9
111. 71.5 5
44.3
020
7
2,9 1,87 2
1,16
0
89. 60.4 41.0
203 1,64
59
4
2,43
1,11
133.
456
3,52
163.
565
4,04
145.2
55
3,72
118.
422
3,05
94.
259
2,59
85.9
90
2,21
64.
780
1,78
363
3.868.
847
4.206.
599
8.075
.446
3.832.
033
4.175
.908
8.007
.941
TOTA
LES
3.60
9.45
100
3.82
6.45
100
3.66
4.85
100
54.8 3.89
32
2.58
1,40
100
45.2 3.64
0
9.02
1,24
100
62.7
03
1,61
49.1
31
1,35
4.211.
359
8.089.
97.0 88.
04
509
2,31
2,11
69.7 63.
39
118
1,81
1,64
3.88
4.24
100
3.63
9.34
100
3.89
2.26
100
3.79
1.36
100
4.04
8.64
100
3.90
3.16
100
4.18
2.27
100
3.85
8.47
100
Pgina 77 de 404
8,76
344.
253
9,00
309.
427
7,48
ELECCIN V 58.4
CONCEJAL % 33
1,50
ES
1996
M 40.5
68
% 0,96
334.
916
8,62
303.
990
7,25
1995
PARLAME V 51.6
NTARAS
1997
% 23
1,33
M 33.9
% 63
0,81
V 14.6
1998
% 82
0,38
M 10.7
% 15
0,96
PRESIDEN V 45.3
CIAL
89
1999
% 1,17
13,9
7
545.
439
14,2
5
549.
217
13,2
8
528.
811
13,6
2
531.
556
12,6
8
488.
482
12,5
9
486.
084
11,5
9
446.
176
11,6
3
435.
223
12,68
290.
638
7,49
254.
442
6,06
231.
023
6,02
186.
511
7,25
213. 421.
158 465
5,49
10,8
7
M 32.2 178. 407.
63
514 9,67
032
% 0,76
4,24
ELECCIN V 42.8 187. 392.
CONCEJAL % 59
1,10 037
4,82 612
10,12
ES
2000
M 28.8 151. 375.
% 33
0,68 106
3,58 514
8,91
PARLAMEN V 33.6 180. 347.
TARIAS
00
544 8,99
924
2001
% 0,86
4,66
M 21.8 136. 330.
% 79
0,52 719
3,25 702
7,86
V 10.1 152. 302.
2002
% 60
0,26 677
3,98 471
7,89
M 8.14 110. 276.
2
080 6,62
585
% 0,19
2,63
14,
19
573.
410
14,
98
596
.93
14,
43
575
.06
14,
81
599
.05
14,
29
574
.49
14,
81
598
.65
14,
28
569.
095
14,
84
592.
898
14,2
9
565.
518
14,5
8
586
.59
13,9
3
554.
983
14,3
1
572.
331
13,5
9
516
.35
13,
34
528
.35
12,
56
477
.13
12,
45
481
.07
11,
52
12,3
2
500.
652
13,0
8
528.
535
12,7
8
508.
647
13,1
0
537.
335
12,8
2
523.
939
13,5
1
554.
330
13,2
2
542.
647
14,1
5
573.
801
12,8
2
552.
101
14,2
4
584.
313
13,8
8
561.
931
14,4
9
594.
401
14,1
1
565.
875
14,6
2
598.
504
14,2
2
565.
552
14,7
5
597.
211
14,3
0
10,0
4
405
.15
10,
59
436
.11
10,
54
413
.52
10,
65
445
.65
10,
63
437
.21
11,
27
469
.59
11,2
0
455.
364
11,8
7
488.
501
10,6
3
469.
796
12,1
1
503.
471
11,9
6
483.
472
12,4
6
517.
883
12,2
9
501.
848
12,9
7
537
.79
12,
78
520
.33
13,
57
556
.96
13,
33
8,5
8
335
.80
8,7
8
363
.90
8,8
0
340
.26
8,7
6
368
.76
8,7
9
348
.67
8,9
9
379
.30
9,0
4
365
.25
9,52
7,2
9
284
.23
7,4
3
311
.83
7,5
4
288
.32
7,4
2
316
.07
7,5
4
299
.54
7,7
2
328
.01
7,8
2
311
.01
8,11
397
.53
8,7
9
374
.31
9,6
5
408
.51
9,7
0
386
.49
9,9
6
421
.63
10,
01
408
.10
10,
54
445
.62
10,
59
433
.12
11,
30
470
.64
11,
27
341
.87
7,5
4
316
.80
8,1
7
348
.04
8,2
7
323
.53
8,34
356
.53
8,4
6
332
.46
8,5
9
366
.20
8,7
0
343
.14
8,9
5
378
.48
9,0
6
5,90
225.
381
5,89
254.
991
6,16
5,32
188.
973
4,94
218.
755
5,29
4,62
164.
958
4,31
203.
274
4,91
3,3
5
109.
318
2,86
142.
971
3,46
2,42
71.9
75
1,88
103.
792
2,51
2,47
65.8
77
1,72
110.
644
2,67
100
3.82
6.80
100
4.13
7.14
100
229.
049
5,89
259.
313
6,18
188.
276
4t84
218
.81
5,22
167.
651
4,31
206.
248
4,92
110.
287
2,84
144.
831
3,4S
72.2
93
1,86
104.
662
2,49
67.0
32
1,72
113.
935
2,71
3.88
2.56
100
4.19
0.80
100
239.
773
6,18
271.
283
6,47
252.
945
6,60
285.
110
6,18
260.
952
6,73
190.
372
4,90
221.
740
5,28
195.
914
5,11
228
.00
5,22
200.
194
5,16
172.
034
4,43
211.
182
5,03
171.
691
4,48
209.
819
4,92
171.
373
4,42
115.
473
2,97
152.
541
3,6
3
125.
836
3,28
74.
920
1,81
108.
290
2,58
78.7
61
2,05
113.
919
2,49
80.8
22
2,08
70.
486
1,82
122.
540
2,9
2
74.6
21
1,95
3.87
7.66
100
4.19
1.95
100
3.83
5.02
100
4.16
2.06
100
3.87
6.39
100
165.
693
3,45
129.
675
3,34
132.
466
2,71
74.8
27
1,93
4.20
8.08
100
311.
578
7,40
290.
613
7,58
324.
494
7,77
189.
906
4,51
149.
092
3,8
9
194.
924
4,66
4.20
6.59
100
3.83
2.03
100
4.17
5.90
100
252.
727
6,00
229.
340
5,98
266.
704
6,38
208.
440
4,95
175.
302
4,57
211.
914
5,07
126.
978
3,01
93.8
20
2,44
135.
964
3,25
151.
186
3,59
89.2
74
2,32
162.
725
3,89
3.87
8.00
100
4.21
1.35
100
3.86
8.84
100
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Pgina 86 de 404
20 a 24
aos
25 a 29
aos
Plebiscito 1988
5,5%
15,66%
14,83% 36,00%
Plebiscito 1989
4,03%
15,48%
15,03% 34,50%
Presidencial y
parlamentaria 1989
2,96%
15,31%
15,17% 33,40%
Municipal 1992
2,69%
12,19%
15,06% 29,90%
Presidencial y
parlamentaria 1993
3,02%
10,99%
14,57% 28,60%
Municipal 1996
1,22%
7,91%
13,13% 22,30%
Parlamentaria 1997
Presidencial 19992000
1,06%
6,75%
12,07% 19,90%
0,37%
5,12%
10,95% 16,40%
Eleccin
Total
Pgina 87 de 404
CIUDADES
Santiago
Arica
Iquique
Antofagasta
La Serena
Via del Mar
Valparaso
Rancagua
Talca
Concepecin
Talcahuano
Temuco
Valdivia
Osorno
Puerto Montt
Punta Arenas
TOTAL
210
408
18
13
20
20
40
21
19
40
26
27
53
22
24
46
23
27
50
27
31
58
35
36
71
27
30
57
30
29
59
13
11
24
12
13
25
14
12
26
16
492
512
1004
%
No
27
Si
73
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97,1
100
92,1
90
80
75,4
73
70,6
66,5
70
73,4
72,7
72,7
74,4
71,1
60
50
40
30
20,6
20
10
ion
es
go
Re
g
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ia
Ba
jo
Sa
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M
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uj
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M
+
56
Ho
m
br
es
-5
5
36
-3
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26
-2
5
18
To
t
al
No sabe, n.r.
2,1
En form a
autom tica
para todos
39
Voluntario,
com o hasta
ahora
58,9
Pgina 89 de 404
50
42,2
39
38,4
37,1
40,4
40
38,9
39,2
38,7
30,3
26,9
30
Inscritos
R
eg
io
n
es
go
jo
an
ti a
Ba
io
66,2
56,2
60
ed
No inscritos
70
50
Alt
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56
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H
om
br
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-5
5
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18
To
ta
l
41
33,4
40
30
20
10
2,1
0,4
En form a
autom tica para
todos
Voluntario, com o
hasta ahora
No sabe, n.r.
No sabe, n.r.
1,2
Debiera ser
obligatorio
39,8
Debiera ser
voluntario
59
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61
58,3
60
No inscritos
50
40,4
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40
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20
10
1,3
0,8
No sabe, n.r.
66
70
60
59
58
60,9
58,9
54,2
63,2
63,3
61,6
57,2
53,3
56,1
40
30
20
10
Sa
nt
ia
go
R
eg
io
ne
s
Ba
jo
M
ed
io
Al
to
56
+
H
om
br
es
M
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er
es
36
-5
5
26
-3
5
0
To
ta
l
18
-2
5
50
Pgina 91 de 404
Inscripcin
Automtica
para todos
23.3
15.4
Voto voluntario
Voto obligatorio
Inscripcin
voluntaria
como ahora
34.4
24.0
Si votar fuera voluntario y todos pudieran votar Ira usted a votar en las
prximas elecciones Municipales?
Inscritos
90
No inscritos
78,8
80
62,6
70
60
50
35,7
40
30
18,9
20
2,3
10
1,8
Si
No
No sabe, n.r.
Pgina 92 de 404
Si votar fuera voluntario y todos pudieran votar Ira usted a votar en las
prximas elecciones Presidenciales?
Inscritos
90
No inscritos
85,3
76,6
80
70
60
50
40
21,7
30
12,4
20
2,2
10
1,6
Si
No
No sabe, n.r.
Pgina 93 de 404
Pgina 94 de 404
Pgina 95 de 404
Pgina 96 de 404
al
la
la
lo
Pgina 97 de 404
Pgina 98 de 404
Pgina 99 de 404
Pgina
Constancias reglamentarias
Antecedentes
Jurdicos
De hecho
2
3
Discusin en general
Aprobacin en general
91
91
Resumen ejecutivo
93
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
BOLETN N 3.544-07
INDICACIONES
07.04.08
2.-
oooo
N 1
3.De los Honorables Senadores seora Alvear, y seores Frei, Pizarro,
Ruiz-Esquide y Sabag, para suprimirlo.
4.Del Honorable Senador seor Novoa, para suprimirlo.
oooo
5.De los Honorables Senadores seores Ominami, Pizarro y Sabag, para
incorporar, a continuacin del numeral 1, el siguiente nuevo:
.- Interclase, en el artculo 15, el siguiente inciso segundo, nuevo:
Tendrn derecho a sufragio los chilenos que viven en el extranjero..
N 2
Del Honorable Senador seor Coloma, para suprimirlo.
6.7.Del Honorable Senador seor Espina, para intercalar, en el inciso
segundo nuevo, que se agrega al artculo 18, a continuacin de las
palabras registro electoral, la frase bajo la direccin del Servicio
Electoral.
oooo
8.De los Honorables Senadores seores Ominami, Pizarro y Sabag, para
agregar, a continuacin del numeral 2, el siguiente nuevo:
Interclase, en el artculo 18, el siguiente inciso segundo, nuevo:
Dicho sistema contemplar la posibilidad de que los partidos polticos
organicen primarias optativas para elegir sus candidatos a cargos de
eleccin popular...
-----
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de
reforma constitucional, en primer trmite constitucional, originado en Mocin
de los Honorables Senadores seores Espina, Horvath y Romero y del ex
Senador seor Viera-Gallo, que modifica los artculos 15 y 18 de la Carta
Fundamental con el objeto de consagrar el sufragio como un derecho de los
ciudadanos y su inscripcin automtica en los Registros Electorales.
BOLETN N 3.544-07.
_____________________________________
HONORABLE SENADO:
-------
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
no
fueron
objeto
de
2.modificaciones: no hubo.
Indicaciones
aprobadas
sin
3.modificaciones: nmero 7.
Indicaciones
aprobadas
con
4.-
5.-
6.-
Indicaciones
declaradas
inadmisibles:
nmeros 1, 2, 5 y 8.
DISCUSION EN PARTICULAR
Se efecta, a continuacin, una relacin de las
indicaciones que se presentaron, explicndose su contenido e indicndose las
disposiciones del proyecto en que stas inciden. Del mismo modo, se
consignan los acuerdos adoptados por la Comisin en relacin a cada una de
ellas.
ARTCULO NICO
Numeral 1, nuevo
La primera de las indicaciones presentadas se refiere
al artculo 13 de la Constitucin Poltica, cuyo texto es el que sigue:
Numeral 2, nuevo
Enseguida, la indicacin nmero 2 se refiere al
artculo 14 de la Carta Fundamental, cuyo texto es el que sigue:
Artculo 14. Los extranjeros avecindados en Chile
por ms de cinco aos, y que cumplan con los requisitos sealados en el inciso
primero del artculo 13, podrn ejercer el derecho de sufragio en los casos y
formas que determine la ley.
Los nacionalizados en conformidad al N 3 del
artculo 10, tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus
de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin..
La indicacin nmero 2, de los Honorables
Senadores seores Navarro y Nez, incorpora el siguiente numeral 2,
nuevo:
Nmero 1
Este nmero incide en el artculo 15 de la Carta
Fundamental, que dispone lo siguiente:
Artculo 15. En las votaciones populares, el sufragio
ser personal, igualitario y secreto. Para los ciudadanos ser, adems,
obligatorio.
Slo podr convocarse a votacin popular para las
elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin..
La enmienda propuesta por el nmero 1 del artculo
nico del proyecto es la que sigue:
1.- Suprmese la oracin final del inciso primero del
artculo 15..
A este numeral se presentaron las indicaciones
nmeros 3, 4 y 5.
La nmero 3, de los Honorables Senadores
seora Alvear, y seores Frei, Pizarro, Ruiz-Esquide y Sabag, propone
suprimir el nmero 1 del proyecto.
segundo, nuevo:
Tendrn derecho a sufragio los chilenos que viven en
el extranjero...
En primer trmino, analizada la indicacin nmero 5,
el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Gmez, la
declar inadmisible por no guardar relacin con las ideas matrices de la
iniciativa en estudio.
Enseguida, ofreci la palabra al Ministro Secretario
General de la Presidencia, seor Viera-Gallo. ste hizo presente que las
dos ideas centrales del proyecto en debate consisten en la eliminacin del
carcter obligatorio del sufragio y la automaticidad de las inscripciones en el
registro electoral.
Connot que se trataba de enmiendas necesarias,
atendido lo arcaico del sistema actual. En efecto, aadi, nuestro sistema
electoral requiere modernizarse urgentemente, como ha quedado en evidencia
en distintos seminarios e investigaciones realizadas en el ltimo tiempo.
Agreg que lo anterior influye en la participacin decreciente de la poblacin en
los actos electorales.
En relacin con la primera, seal que el Gobierno es
partidario omitir en el texto constitucional una definicin acerca de la
voluntariedad u obligatoriedad del voto, reservando tal decisin a la ley
orgnica respectiva.
De esta forma, dijo, la Constitucin no establecera
expresamente que el voto ser obligatorio, pero tampoco prescribira que sea
voluntario. As, el debate y la definicin de este aspecto quedarn entregados a
la ley orgnica constitucional respectiva. Esta proposicin responde a una
visin realista que evitar que, por el afn de llevar esta materia al nivel de un
principio constitucional, se corra el riesgo de no alcanzar el acuerdo necesario
y se frustre la posibilidad de modernizar nuestro sistema electoral. Al mismo
tiempo, connot que por tratarse de una ley que para ser modificada exige un
alto qurum, ofrece las seguridades del caso a los distintos sectores.
Ministro
seor
Viera-Gallo
adhiri
este
planteamiento.
El Subsecretario General de la Presidencia,
seor Riveros, reafirm lo expresado anteriormente por el seor Ministro en
el sentido de que es procedente radicar en el Senado la iniciativa de ley
rechazada en la Cmara de Diputados. Asimismo, se sum al criterio de que
una reforma constitucional deja sin efecto las normas legales que resulten
contrarias. Ahora bien, dijo, en la especie, para evitar el cuadro de tensin
constitucional que ello provocara, es conveniente contemplar una disposicin
transitoria que regule el paso de un sistema a otro nuevo.
El Honorable Senador seor Chadwick opin que
el problema abordado es complejo por cuanto la aprobacin de la reforma
constitucional dar lugar a interpretaciones y soluciones distintas en cuanto a
la vigencia de normas legales que se tornen contradictorias. Consider
inconveniente la disposicin transitoria propuesta pues condicionar la
aplicacin prctica de la reforma constitucional al despacho de posteriores
reformas legales podra significar, incluso, que dichas enmiendas no se
materialicen nunca.
El Honorable Senador seor Espina puso de
relieve que ya est instalada en la opinin pblica la expectativa frente a las
dos propuestas en estudio. En este escenario, aadi, la norma transitoria es
irrelevante y, ms bien podra ser decepcionante para la ciudadana supeditar
la aplicacin de estas reformas a enmiendas legales futuras. Resalt que, en
no pocas ocasiones, se han dictado normas constitucionales cuya entrada en
vigor no ha dependido de medidas futuras.
Por las razones expresadas, inst a votar sin ms
dilacin las normas constitucionales permanentes en estudio.
Nmero 2
Este numeral incide
Constitucin Poltica, que dispone lo siguiente:
en
el
artculo
18
de
la
segundo, nuevo:
Dicho sistema contemplar la posibilidad de que los
partidos polticos organicen primarias optativas para elegir sus candidatos a
cargos de eleccin popular...
Como se consign precedentemente, la Comisin
recibi, en relacin a este artculo 18 de la Carta Fundamental, dos
proposiciones del Gobierno. La primera, segn se inform, intercala en el inciso
primero, entre el vocablo regular y las expresiones la forma, la siguiente
oracin: las dems caractersticas del sufragio;. A su vez, la segunda,
intercala, como inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser
tercero, el siguiente:
La ley orgnica constitucional sealada en el inciso
precedente contemplar, adems, un sistema de registro electoral al que se
incorporarn, por el slo ministerio de la ley, los ciudadanos que cumplan los
requisitos establecidos en el artculo 13 y siguientes. Dicha ley regular
tambin, la solicitud de eliminacin del registro de las personas inscritas en l
y las dems causales de eliminacin del citado registro; la posibilidad de
reinscripcin y, todos los aspectos que permitan la implementacin y el
funcionamiento del citado registro..
Con el mrito del debate descrito precedentemente,
el Gobierno retir la primera de sus propuestas, que encomendaba a la ley la
regulacin de las dems caractersticas del sufragio.
En cuanto a la segunda enmienda, se acord discutir
y votar separadamente las dos oraciones que componen el inciso propuesto
por ella.
Ante algunas consultas acerca del sentido y
necesidad de incluir la segunda oracin, que habilita al ciudadano para
nuevo,
nueva
norma
MODIFICACIONES PROPUESTAS
Artculo nico
Nmero 1
Reemplazarlo por el siguiente:
1.- Sustityese el inciso primero del artculo 15 por
el siguiente:
Artculo 15. En las votaciones populares, el sufragio
ser personal, igualitario, secreto y voluntario... (Inciso final del artculo
121 del Reglamento del Senado. Unanimidad 5 x 0).
Nmero 2
Sustituirlo por el siguiente:
nuevo,
-----
ubicada entre la
garantizar, y
-----
RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO RECADO EN EL PROYECTO DE
REFORMA CONSTITUCIONAL, EN PRIMER TRMITE, QUE MODIFICA LOS
ARTCULOS 15 Y 18 DE LA CARTA FUNDAMENTAL CON EL OBJETO DE
CONSAGRAR EL SUFRAGIO COMO UN DERECHO DE LOS CIUDADANOS Y
SU INSCRIPCIN AUTOMTICA EN LOS REGISTROS ELECTORALES
(Boletn N 3.544-07)
I.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO: 1) consagrar la voluntariedad
del sufragio; 2) establecer que la ley contemplar un sistema de registro
electoral al que los ciudadanos se incorporarn por el solo ministerio de la ley,
y 3) agregar una disposicin transitoria , nueva, que condiciona la entrada en
vigencia de estas reformas al momento en que rijan las modificaciones del
caso a las leyes correspondientes.
II.- ACUERDOS:
Indicacin 1:
inadmisible
Indicacin 2:
inadmisible
Indicacin 3:
rechazada, 5 x 0
Indicacin 4:
rechazada, 5 x 0
Indicacin 5:
inadmisible
Indicacin 6:
rechazada, 4 x 1 abstencin
Indicacin 7:
aprobada con modificaciones, 4 x 1 abstencin
Indicacin 8:
inadmisible
La Comisin, en mrito de lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del
Reglamento del Senado, resolvi unnimemente considerar algunas nuevas
proposiciones, cuyas votaciones se consignan en cada caso.
III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO: consta de un artculo nico, compuesto
de tres numerales.
IV.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL: en conformidad al artculo 127 de la
Constitucin Poltica, su aprobacin requiere del voto favorable de los tres
quintos de los seores Senadores en ejercicio.
V.- URGENCIA: con fecha 2 de diciembre en curso, el Ejecutivo hizo presente la
urgencia para el despacho de esta iniciativa, con carcter de simple.
------------------------------------------------------------------------------------------VI.- ORIGEN DE LA INICIATIVA: Mocin de los Honorables Senadores
seores Espina, Horvath y Romero y del ex Senador seor Viera-Gallo.
INDICE
Pgina
Constancias reglamentarias
Discusin en particular
Modificaciones propuestas
Texto del proyecto propuesto a la Sala
Resumen ejecutivo
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2
19
20
23
El
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analizado y que ha de resolverse de alguna manera, pues no hay insisto- ningn precepto constitucional que permita lo que hoy da se
est exigiendo en Chile.
Al margen de eso, seor Presidente, la decisin que se va
a tomar -y esperamos que sea unnime- resulta indispensable. Y para
nosotros es una cuestin de principios el tratar de que se democratice
el sufragio.
Las estadsticas indican que hay 10 millones 329 mil
mayores de 18 aos; que estn votando nulo y blanco 884 mil
personas; que existen un milln 70 mil abstenciones, y que hay 2
millones 267 mil no inscritos. O sea, 4 millones y medio de chilenos no
ejercen su derecho a sufragio.
Es tremendamente complejo y difcil para un sistema
democrtico que casi la mitad de las personas con posibilidades de
decidir no lo hagan a raz de un rgimen que, en nuestro concepto, ha
provocado una situacin que perfectamente puede resolverse con
prontitud.
Por eso, aceptar este proyecto en la lnea de permitir el
voto voluntario -somos conscientes de que es necesario- constituira un
enorme avance para el sistema democrtico, una valiosa frmula para
que en este pas todos los jvenes, todos los independientes, toda la
gente que no se interesa en la cuestin poltica pudiera en algn
minuto tomar una decisin.
Creemos, por consiguiente, que es necesario aceptar y
votar aquello.
Ahora, como Presidente de la Comisin de Constitucin,
quiero expresar que pusimos en votacin esta iniciativa (pese a que no
fue patrocinada por el Ejecutivo, a que no la formularon parlamentarios
de la Concertacin -excepto el entonces Senador Viera-Gallo-, a que la
presentaron el Honorable seor Espina y otros colegas de Renovacin
Nacional), porque nos interesaba dar una seal de democratizacin
Eso nos importaba. Y dijimos: La vamos a votar. As se
hizo. Y creemos que este es un gran paso desde el punto de vista de la
democracia, desde la perspectiva de que logremos que los chilenos
voten, pero no porque estn obligados a hacerlo, sino porque quieren
decidir, opinar.
Seor Presidente, no puede dejar de unir este proyecto al
del voto de los chilenos en el extranjero, cuya aprobacin por amplia
mayora nos parece esencial. Porque mientras muchos connacionales
se hallan en su pas y tienen la fortuna de decidir, otros que debieron
emigrar por motivos polticos y no pueden regresar por razones
econmicas se encuentran impedidos de sufragar.
Por eso estimamos que la otra iniciativa necesariamente
debe ser abordada y votada favorablemente, y adems, porque de esa
manera ampliamos la posibilidad de votacin a cerca de 900 mil
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del texto que nos ocupa, estemos eliminando una traba muy odiosa,
pero prctica y efectiva, que inhibe la inscripcin de los jvenes.
No digo que con esta reforma vaya a aumentar,
inevitablemente, la cantidad de muchachos que voten; pero uno
escucha que a numerosas personas les habra gustado participar en los
procesos electorales, pero que no lo hicieron por no encontrarse
dispuestas a someterse al largusimo y engorroso proceso de
inscripcin.
Por lo expuesto, seor Presidente, anuncio mi voto
favorable a los dos elementos nuevos que consigna el proyecto: la
inscripcin automtica en los registros electorales y la supresin de la
obligatoriedad del sufragio.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Navarro.
seor NAVARRO.- Seor Presidente, frente a esta materia, que reviste el
mayor inters y que ha provocado pasiones y arrebatos, la pregunta es
por qu reina la calma en el Senado de Chile al momento de discutir
una iniciativa que, por cierto, causa aprensiones, polmica y anhelos.
seor BIANCHI.- Buena pregunta!
seor NAVARRO.- Y reina la calma porque no va a haber cambio para las
prximas elecciones presidencial y parlamentarias de 2009. Las
aprensiones del Senador seor Espina se hallan subsanadas: los
proyectos de ley complementarios exigibles para que opere esta
reforma constitucional -creo que se va a aprobar, y, por cierto, con mi
voto a favor- no lograrn el qurum requerido para su aprobacin,
pues no generan mucho inters.
Lo que ocurre ahora es que todos queremos quedar bien;
que se diga que el Senado aprob la iniciativa sobre inscripcin
automtica en los registros electorales y sufragio voluntario. Pero no va
a regir para las elecciones de 2009. Y tampoco para las de 2013.
Eso deber resolverlo un Parlamento diferente del actual,
pues el ao entrante corresponde elegir a la mitad de los Senadores y
a la totalidad de los Diputados. En consecuencia, no es responsabilidad
nuestra. Ello nos permite discutir esta reforma con relajo, sabiendo que
no tendr incidencia en un candidato que en las encuestas aparece con
52 por ciento de aprobacin y que cualquier modificacin, aunque fuera
una coma, podra generar enorme preocupacin.
Por lo tanto, lo que estamos analizando no es si habr
inscripcin automtica y voto voluntario para las prximas elecciones
presidencial y parlamentarias sino, con suerte, para las de 2013 o para
las municipales de 2012.
Tal hecho nos da la calma necesaria para hacer una
evaluacin. Pero me parece que esa tranquilidad no ha dejado en
evidencia la necesaria autocrtica.
El presente debate es poltico, no constitucional. Pero aqu
se ha pretendido darle este ltimo carcter. Qu ms cvico, qu ms
El
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cifra, pero a los cuales agregamos al menos otros 30. Por lo tanto, se
valid una interpretacin correcta: la reforma constitucional no posee
una idea matriz.
Quiero dejar constancia de ello, porque me parece que un
criterio diferente es autolimitarse.
Sin embargo, lo anterior no es lo ms importante. Lo ms
relevante, para mi gusto -y es la razn por la cual ped mantener el
tiempo para intervenir y me opuse a restringirlo-, radica en si acaso el
asunto en discusin: la inscripcin automtica u obligatoria y el voto
voluntario u obligatorio, constituye la solucin a las dificultades que
hoy enfrentamos en el mbito de la participacin poltica de los
chilenos; en si acaso es ese el camino para resolver las inquietudes
existentes en el mundo chileno sobre la poltica o los polticos.
Considero que podramos cambiar el sistema e instaurar
cualquier otro nuevo, pero estoy seguro de que, por ese solo hecho, no
variara el problema de fondo que est afectando a nuestro pas.
Tampoco es algo que tiene que ver con el mecanismo
electoral. Podr haber uno distinto, mejor o peor. Sin embargo,
realizamos elecciones con diferentes sistemas. En la que se acaba de
efectuar -la municipal- se utiliz uno mayoritario uninominal respecto
de los alcaldes y uno proporcional para los concejales. No obstante, no
hubo un cambio en la conducta de la gente en cuanto a inscribirse ms
o menos. Por lo tanto, el sistema electoral no tiene relacin con la
participacin o no de las personas, sino con algo ms profundo.
Quiero invitar a mis Honorables colegas a que
reflexionemos sobre el particular, porque me parece que es el tema de
fondo. Y no vamos a resolverlo con modificaciones de ingeniera
electoral, como algunos piensan, por mejores que puedan ser los
mecanismos que se planteen.
Cul es la razn bsica por la que ahora nos encontramos
ante este problema? Creo que hay muchos motivos. Probablemente, es
difcil encasillarlos en uno solo. Pero me parece que existe un cambio
cualitativo en el valor y rol de la poltica, hoy da, respecto de los que
presentaba, por ejemplo, en la poca que nos toc vivir al final de la
dcada de los sesenta o comienzos de la de los setenta. En ese
entonces, uno senta que Chile se jugaba segn el camino que se
tomara, y algunos se consideraban dentro o fuera del pas.
Esa sensacin no existe ahora. Hemos logrado una
estabilidad poltica, social, econmica, cultural, mucho mayor. Por lo
tanto, las grandes definiciones polticas no son tan relevantes en la
vida de las personas. Y la poltica exhibe una dimensin quizs ms
real, ms justa que la de entonces, pero de menor trascendencia. Hay
un espacio que se ha creado la sociedad civil, a la cual no le hemos
dado todos los instrumentos. Cuesta mucho, por ejemplo, obtener
franquicias tributarias para las donaciones de empresas -cunto cost
revisar el proyecto de ley que apunt a evitar todo lo que limitaba la
funcionara bien, porque hay otros factores propios del momento que
vivimos, de la idiosincrasia (que ha cambiado) y de nuestra actitud o
responsabilidad, lo cual no podemos desconocer.
Entrando en el detalle mismo, debo sealar que adscribo a
la libertad del individuo, ya sea para inscribirse en los registros
electorales, para borrarse de ellos o para votar. En trminos generales,
esa sera mi respuesta rpida ante cualquier desafo que me pusieran
por delante.
En consecuencia, deberamos mejorar el sistema para que
lo sealado anteriormente fuera viable, expedito, eficiente y efectivo.
De tal forma que cuando la persona acuda al Registro Electoral reciba
todas las facilidades y no encuentre limitaciones de das, horarios y
meses, como ocurre en la actualidad.
Mejoremos en ese sentido. Ello podra constituir una
solucin. Pero no me niego a otras opciones. Tal como se plante ac,
a lo mejor sera conveniente requerir la inscripcin en el Registro
Electoral para la realizacin de cualquier trmite, como ocurra
antiguamente, o como sucede hoy respecto a la presentacin de la
cdula de identidad.
Me parece que si perfeccionamos un sistema en cierto
modo confiable, como el nuestro, tendremos mayor nmero de
inscritos sin haber introducido la voluntariedad del voto.
Recuerdo a Sus Seoras que, pese a que en este
momento el sufragio es obligatorio, en diversas ocasiones se han
debido dictar verdaderas leyes de amnista para no tener que sancionar
a miles de personas que, sin justificacin alguna, no concurrieron a
votar.
Por lo tanto, la obligatoriedad del voto es ms bien una
ficcin. Desde que tengo uso de razn, no he visto que se sancione a
nadie por no haber ejercido su derecho a sufragio.
Qu me lleva a plantear una posicin definitiva sobre el
punto en cuestin?
Creo que aqu hay dos elementos: la inscripcin
automtica y el voto voluntario.
En cuanto a lo segundo, adhiero sin reservas. Me parece
bien, porque soy proclive a la voluntariedad en todos sus aspectos.
Pero la inscripcin automtica, en los trminos en que se
plantea: como reforma constitucional, la considero innecesaria, como lo
manifest hace un tiempo el Senador seor Vsquez aqu en la Sala.
Porque bastara con modificar la ley orgnica constitucional respectiva
para que eso se aplicara de manera A, B o C, o como fuere
pertinente hacerlo, sin reformar la Carta. Con ello quedara a firme un
sistema respecto del cual ni siquiera hemos debatido.
En consecuencia, yo avanzara ahora en la idea del voto
voluntario -el que suscribo plenamente-; pero la inscripcin automtica
en los registros electorales la dejara para cuando el Ejecutivo enve el
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Los parlamentarios que suscribieron la mocin seguramente con buena voluntad- se equivocan por completo. Lo uno
no tiene nada que ver con lo otro. La falta de participacin y el
envejecimiento del padrn guardan relacin con otras cosas: con el
deterioro de la poltica o, como aqu se ha dicho, con la sensacin que
tiene la gente de que, al final, es muy difcil cambiar algo. Esa es la
verdad.
Contamos con un sistema poltico e institucional
estructurado sobre la base de la exclusin, de altsimos qurums
constitucionales, que no permiten introducir modificaciones relevantes
en todas las cuestiones que interesan a la vida cotidiana de los
ciudadanos.
Esa es la explicacin lgica de por qu los jvenes no
votan ni se interesan. En buena medida, tienen razn, porque aqu no
logramos
generar
debates
que
motiven
transformaciones
trascendentes, progresivas en la vida diaria de las personas.
En consecuencia, el proyecto no va a resolver los
problemas.
Ello no significa, seor Presidente, que el asunto en debate
sea completamente trivial. Yo no he dicho eso. Sostengo que lo
propuesto no constituye una solucin a los grandes dificultades de la
democracia en Chile y en el mundo. Pero s es una discusin relevante.
Desde ese punto de vista, deseo expresar una segunda
inquietud. Al respecto, comparto no las conclusiones sino el argumento
expuesto por el Senador seor Coloma.
La iniciativa que nos ocupa nos lleva a abordar,
necesariamente, un conjunto de cuestiones que no han estado muy
presentes en la discusin.
Me gusta un pas basado en derechos, donde las personas
reciben un conjunto de bienes pblicos por ser ciudadanos titulares de
derechos. Pero, como contrapartida, ellos deben tener ciertos deberes
y obligaciones. La nica manera de que una sociedad funcione
correctamente es sobre la base de un adecuado equilibrio entre
derechos, por una parte, y deberes y obligaciones, por la otra.
En
mi
concepto,
elegir
autoridades
constituye,
simultneamente, un derecho y una obligacin.
As lo plantea una declaracin reciente -no s si Sus
Seoras tuvieron ocasin de leerla; entiendo que se les hizo llegar a
todos-, emitida por un conjunto de cientistas polticos de un amplio
espectro y de constitucionalistas de gran renombre, que -entre
parntesis- consideran el voto voluntario como un grave retroceso
histrico. Ellos afirman -es de Perogrullo- que el derecho a sufragio
tiene una doble condicin: es un derecho poltico pero tambin una
funcin. Y, por eso, debe ser obligatorio.
Hay derechos que son irrenunciables! Y resulta
importante que as sea. Particularmente en un pas como el nuestro, el
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N 1/SEC/09
Valparaso, 6 de enero de 2009.
A S.E. el
Presidente
de la Honorable
Cmara de
Diputados
la
siguiente
disposicin
CERTIFICADO
QURUM DE VOTACIN.
Tratndose de una reforma constitucional que afecta el
captulo II de la Carta Poltica, se requiere para su aprobacin, conforme lo
dispone el inciso segundo del artculo 127 de la misma Constitucin Poltica,
del voto conforme de los tres quintos de los Diputados y Senadores en
ejercicio. Igual qurum se requiere para aprobar la norma transitoria
INDICACIONES RECHAZADAS.
La Comisin rechaz nicamente la indicacin de los
Diputados seores Burgos, Saffirio y Schilling para agregar en el nuevo inciso
segundo que se propone por la letra b) del nmero 2, sustituyendo el punto
aparte por un punto seguido, lo siguiente:
Dicha ley regular tambin, la solicitud de eliminacin del
registro de las personas inscritas en l y las dems causales de eliminacin del
citado registro; la posibilidad de reinscripcin y, todos los aspectos que
permitan la implementacin y el funcionamiento del citado registro..
DIPUTADO INFORMANTE.
de
de
****
REFORMA
CONSTITUCIONAL
AUTOMTICA
Y
SUFRAGIO
constitucional.
SOBRE
INSCRIPCIN
ELECTORAL
VOLUNTARIO.
Segundo
trmite
Justicia.
El seor PALMA.- Seor Presidente, los principios y los valores nunca deben
transarse por pequeos dividendos electorales. Ahora, con pena, vemos que
muchos piensan distinto.
Esta iniciativa es impresentable ante la opinin pblica. No hay argumentos
que la justifiquen. Adems, nadie los entendera.
Desde hace muchos aos, se escuchan grandes discursos a favor del voto
voluntario y la inscripcin automtica de las personas cumplidos los requisitos.
Muchos de los que ayer hablaban a favor, hoy dudan, se esconden, y, ms
an, reniegan de sus principios. Mala cosa! As se pierde credibilidad. Si se
desconoce lo que la mayora piensa y quiere, se pierde representatividad.
Millones de jvenes se han automarginado de los procesos eleccionarios por
no sentirse representados, incluso por problemas a la hora de inscribirse. Las
autoridades polticas piensan ms en conveniencias sectoriales y personales
que en lo que debe ser y en lo que al pas le conviene y quiere. Muchos
problemas que son prioritarios para la gente no lo son para el Gobierno y para
algunos integrantes del Congreso.
Hoy es un da importante. Cada uno de los parlamentarios tiene en sus
manos la posibilidad de que muchos ms se manifiesten en forma libre en las
elecciones de autoridades. Desde siempre he sido partidario del voto voluntario
y de la inscripcin automtica. Ms aun, estoy a favor de la instauracin del
voto electrnico, que facilitara mucho ms los procesos eleccionarios. No slo
es mi conviccin, sino lo que piensa la mayora de los chilenos, en especial los
jvenes, quienes deben incorporarse a las decisiones que marcarn su futuro y
el del pas. Ellos deben ejercer el voto como un derecho.
Hago un llamado a la conciencia de las seoras diputadas y de los seores
diputados, a fin de que no se resten de este proyecto tan trascendente para la
vida poltica de nuestro pas y, por el contrario, se sumen a la aprobacin de
esta importante mocin.
Por ltimo, quiero dejar meridianamente claro que, como todo Chile ya
sabe, nuestro candidato presidencial, Sebastin Piera, es un categrico
promotor de la idea del voto voluntario y de la inscripcin automtica.
-Manifestaciones en las tribunas.
El seor ULLOA (Vicepresidente).- Hago presente a las personas que se
encuentran en las tribunas que se est prohibido efectuar manifestaciones. El
que luego de tres advertencias no respete lo que seala el Reglamento sobre
esta materia, ser desalojado de las tribunas.
Tiene la palabra el diputado seor Palma.
El seor PALMA.- Por ltimo, la bancada de Renovacin Nacional
compromete los votos de todos sus diputados para aprobar el proyecto.
He dicho.
El seor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Eduardo
Saffirio.
El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, he pedido que el proyecto se vote
en forma separada.
Expres mi opinin in extenso en dos o tres sesiones llevadas a cabo por la
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. A diferencia de lo que se ha
sealado, una gran cantidad de diputados -me cuento entre ellos- no ha
efectuado ningn clculo electoral, o reparado en lo que indican las encuestas,
o en la opinin que sustenta la mayora de los senadores respecto de los
potenciales ciudadanos no inscritos. Simplemente, quiero que quede
constancia de mi opinin en la historia fidedigna del establecimiento de la ley,
en atencin a la gran importancia que reviste la reforma en debate.
El resultado del trabajo llevado adelante por la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia gener un hbrido a partir de la sancin de las dos
materias debatidas. En cuanto a la inscripcin automtica, concurr con mi voto
favorable a aprobarla, pues, a mi juicio, va en la lnea de incentivar la
participacin electoral. Espero que su establecimiento abra las puertas para
que los chilenos residentes en el extranjero tengan la posibilidad de votar.
Sin embargo, como adems la Comisin aprob el establecimiento del voto
voluntario, se gener una combinacin que, a diferencia de lo que se ha dicho,
puede provocar el peor de los escenarios. En efecto, se genera un gran padrn
electoral, ya que la inscripcin pasa a ser automtica y, por lo tan
to, obligatoria. Adems, la Comisin rechaz una indicacin presentada por los
diputados Schilling, Burgos y quien habla, que persegua regular la solicitud de
eliminacin del registro electoral de las personas inscritas, en caso de
establecerse el voto voluntario.
Obra en mi poder un estudio del seor Samuel Valenzuela, chileno radicado
en Estados Unidos y profesor de la Universidad de Notre Dame, que seala que
en un escenario de voto obligatorio la participacin ciudadana alcanza un 93
por ciento; en cambio, en un escenario de voto voluntario, se produce una
gran cada en la participacin ciudadana, pues el universo de votantes alcanza
a un 62 por ciento.
Entiendo que los autores de la mocin buscan incentivar la participacin en
las urnas y no en el padrn electoral. El hbrido aprobado en la Comisin
consiste en inscripcin automtica y voto voluntario. Soy partidario del voto
obligatorio, que no necesariamente debe ser sancionado con multa o apremio,
como explicar al final de mi intervencin.
En mi opinin, el voto voluntario puede provocar menor participacin
electoral y, por lo tanto, mayor crisis de legitimidad y de representacin
poltica. Por eso pido votacin separada, a fin de votar favorablemente la
inscripcin automtica, y, al mismo tiempo, defender mi postura en relacin
con el voto obligatorio.
Intervine sobre esta materia en enero de 2005. El proyecto no fue
presentado por el actual Gobierno ni a travs de una mocin parlamentaria:
fue iniciativa del gobierno del presidente Lagos, y esta Cmara tuvo ocasin de
discutirla. En esa ocasin seal que, siendo partidario de la inscripcin
Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, hemos esperado ms de veinte aos
para que entre aire fresco a la poltica chilena. Son muchos los argumentos
que se han dado en las comisiones y en la Sala para que el padrn electoral,
que heredamos de la dictadura, se abra a ms de tres millones y medio de
jvenes.
(Aplausos)
Hasta cundo tenemos que esperar y escuchar argumentos que no
entendemos! Se ha hecho referencia a la ciencia poltica. Clsicamente,
podemos dividir a las personas no en liberales y republicanos, sino en liberales
y conservadores. Los valores ms caros de la Repblica nacieron con la
Revolucin Francesa: libertad, igualdad y fraternidad. Queremos inscripcin
automtica! No entendemos que hoy haya un sistema burocrtico que
desincentive la inscripcin de la gente, con oficinas que funcionan en un lugar
recndito de pueblos y ciudades, en horarios que nadie conoce y en
calendarios que son absolutamente arbitrarios. En consideracin a la
modernidad tecnolgica, todo ciudadano chileno que cumpla 18 debera tener
la obligacipon y el derecho de votar.
Tenemos que romper el estancamiento de este padrn. Hasta cundo slo
ocho millones de personas inscritas sin abrirse a la totalidad de los potenciales
votantes en el pas! Debemos aumentar la legitimidad y la representatividad de
los electos. Con gran diferencia podremos representar a la gente si los que
estamos sentados ac, despus de la eleccin de diciembre, vamos a ser
consecuencia de una participacin mucho ms activa. Probablemente, dicen
algunos, puede disminuir; pero el sistema de be transparentarse.
Se critica que en Estados Unidos, hace algunos meses, se abstuvo el 30 40
por ciento. Pero, finalmente sa fue una fiesta de la democracia. Eran dos
millones de personas las que estaban ayer proclamando al nuevo presidente
norteamericano.
Con la aprobacin de este proyecto de ley vamos a terminar con la odiosa
discriminacin entre ciudadanos inscritos y no inscritos. Qu pasa cuando
alguno de ustedes va a una reunin y se da cuenta de que los que estn ah,
en su mayora, son jvenes que no votan? Cul es el inters en representarlos
a partir de ese momento? Ninguno! No hay ningn incentivo porque,
finalmente, en la sancin electoral siguiente, esas personas no influyen en la
reeleccin.
Queremos que nuestras elecciones sean, de verdad, una fiesta de la
democracia. Nos cost tanto reconstruirla! Han pasado casi veinte aos y llega
el momento de abrir las puertas para que la participacin, particularmente de
los jvenes, sea an mayor. No vamos a transar nuestros valores y principios.
Represento a un partido que, desde 1993, viene ratificando, consejo nacional
tras consejo nacional, la peticin de que en este Congreso Nacional se
apruebe, de una vez por todas, la inscripcin automtica y el voto voluntario.
profundizar la democracia.
He dicho.
-Aplausos.
El seor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Esteban Valenzuela.
El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, siento una serena alegra por el
resultado de la votacin en la Comisin de Constitucin.
Sin embargo, an faltan pasos por dar para saber si existe coherencia y
sinceridad, de manera que esos 4 millones de chilenos no inscritos,
bsicamente jvenes, puedan participar en las elecciones de este ao.
Mi alegra se debe a que, con los votos de diputados independientes, de la
Concertacin y de Renovacin Nacional, se podr hacer realidad uno de los
proyectos que apuntan al mejoramiento de la democracia, iniciativas que, en
general, tanto cuesta sacar adelante en el Congreso Nacional.
Diputados del Partido Socialista y del Partido por la Democracia que me
antecedieron en el uso de la palabra, se refirieron a que an sigue pendiente el
voto de los chilenos en el exterior. A eso agrego que todava no se pueden
concretar acuerdos, prometidos por ambos bloques, para la eleccin de los
gobiernos regionales. Tampoco se ha llevado a cabo la modificacin al sistema
binominal, que tanto se promete durante los perodos de elecciones, pero, a la
hora de los quiubos, no estn los votos necesarios.
Espero que con esta iniciativa no ocurra lo mismo, sobre todo considerando
que, tras la eventual aprobacin de la Cmara a este proyecto de reforma
constitucional, ser necesario introducir modificaciones en la respectiva ley
orgnica constitucional.
Por lo tanto, esperamos que en marzo el Gobierno presente a tramitacin la
iniciativa, y que la califique con la urgencia requerida, de manera que el
objetivo de la iniciativa en estudio se convierta a la brevedad en realidad.
Existen razones para tener suspicacia. Estoy impresionado por algunas
interpelaciones de Piera, quien llam a actuar en esta materia con coherencia,
en circunstancias de que fue incapaz de ordenar al principal socio de su
coalicin.
Tambin advierto una tmida voz y alusiones muy vagas de ministros y
candidatos de la Concertacin sobre la posibilidad de implementar esta reforma
durante este ao.
Por tanto, ser necesario que durante las prximas semanas y meses se
lleven a cabo actuaciones que hagan realidad la inscripcin automtica, que es
el principal valor que estamos votando.
No deseo hacer una crtica personal a algn diputado en particular, pero a mi
juicio resulta de Perogrullo comprobar que el ciento por ciento de los municipios y
de los polticos estn preocupados, por ejemplo, de las pensiones y programas de
turismo en favor del adulto mayor, lo cual est directamente relacionado con el
envejecimiento del padrn electoral y con el hecho de que la agenda de las
llegar al Parlamento, para que, a lo mejor, los pinginos o cualquier otro grupo
de jvenes se organice, se inscriba y elija a sus propios parlamentarios.
Esa traba tambin es la causa de la falta de participacin.
Por qu no ponemos lmite a la edad de retiro, como est establecido para
los jueces de los tribunales superiores de justicia? Por qu no terminamos con
los diputados designados -que hoy existen-, que ocupan la vacante de un
diputado cuando fallece sin que se realice una eleccin complementaria?
En fin, hay otras maneras de avanzar hacia la participacin efectiva. Para
qu decir ms!
Quiero ser coherente con lo que he sostenido en esta Cmara en
oportunidades anteriores. Y hablo a ttulo estrictamente personal porque,
obviamente, tenemos diferencias incluso entre amigos diputados y colegas de
mi propio partido. No estoy disponible a que una vez aprobado el voto
voluntario ste se transforme en una especie de voto censitario.
Slo quienes tengan algo que defender se movilizarn con mucha fuerza tras
sus intereses. Los desposedos, los desplazados, los pobres, los que viven en
lugares apartados no tendrn inters en movilizarse. A lo mejor, hasta se van
a ahorrar la locomocin o sern sujeto del acarreo de aquellos que s tienen
inters en movilizarse. No habr motivacin.
El voto obligatorio es una conquista de los sectores desposedos de Chile y
de los partidos progresistas. Me parece rara la discusin que hoy escucho en la
Cmara de Diputados. Adems, la considero contraria a la lnea histrica
desarrollada en el Congreso Nacional y, en particular, antes de 1973.
Por lo sealado, porque soy partidario del voto censitario, soy partidario de
la inscripcin automtica para aumentar el universo y del voto obligatorio, a fin
de que todos los chilenos elijan a sus autoridades.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Carolina
Toh.
La seora TOH (doa Carolina).- Seor Presidente, en Chile necesitamos
urgentemente reformas polticas. En realidad, ojal pudiramos tener una
nueva Constitucin. Nuestro sistema tiene sntomas profundos y obvios de
deterioro.
Para nosotros, tener democracia y hacerla funcionar correctamente ha sido
una enorme fortaleza como pas. Pero nuestra democracia -y reconozcmosloregida por la Constitucin del 80 siempre ha sido estrecha y hoy se est
transformando en algo que nos ahoga. Nuestro sistema es demasiado
centralizado, demasiado presidencialista, tiene baja competencia, excluye a
importantes sectores polticos, da escasos espacios de participacin ciudadana,
deja a los chilenos que viven en el extranjero sin derecho a voto, etctera.
Muchas son las cosas que debemos cambiar. Pero quizs hay pocas tan
importantes y que pueden generar un cambio tan profundo como la reforma
que hoy estamos discutiendo.
Este debate hay que ponerlo en el contexto en que nos encontramos.
explotar. Los sntomas y los efectos que est produciendo en nuestra vida
poltica estn a la vista.
Mientras nosotros estamos aqu legislando, haciendo nuestras campaas,
buscando la reeleccin, otros pensando en el Senado, hay ms de tres millones
de chilenos que ni siquiera piensan en la posibilidad de votar. No tienen la
obligacin ni el derecho a hacerlo. Estarn en sus casas y no van a participar,
ni siquiera desde lejos, en el proceso electoral.
Entonces, en este escenario, hacemos el debate como si estuviramos en
abstracto, como si estuviramos discutiendo en el cielo. El debate no es si el
voto es o no es obligatorio. Ese debate es pura msica, es terico, no
corresponde a los dilemas reales que tenemos en Chile. La realidad es que con
voto obligatorio o sin l, hay tres millones cien mil personas que no votan,
porque no estn sometidas a esa obligacin. Y no estamos hablando de
personas que se abstienen, sino de personas que no estn sometidas a una
obligacin que slo existe tericamente. No hay, por lo tanto, voto obligatorio;
no existe.
Podemos discutir sobre el marco terico y sobre los principios republicanos o
liberales involucrados en este debate, pero la verdad es que el voto obligatorio
no es una de las alternativas. Las alternativas son continuar con el sistema que
tenemos o pasar a uno en que, automticamente, todos tengan la posibilidad
de votar.
En todo caso, considero que, desde una perspectiva democrtica y
republicana, no hay nada ms importante que ampliar el derecho a voto. Todo
lo dems viene despus; todo lo dems est en segundo lugar; todo lo dems
es un agregado. Lo primero es asegurar que todos los ciudadanos forman parte
del padrn electoral, de los potenciales electores que enfrenta la democracia
real, no la terica que tenemos.
A veces discutimos tratndonos, unos a otros, prcticamente de tontos. No
soslayemos el hecho de que pasar a un sistema de voto voluntario tiene
algunos riesgos, aunque algunos ya existen en la realidad. Por ejemplo, que
voten en mayor nmero los sectores socioeconmicos ms acomodados, ms
favorecidos. Es un riesgo terico, porque eso ya pasa hoy, con la inscripcin en
los registros electorales. Quienes se inscriben -no me refiero a los que lo
hicieron antes de 1988, porque entonces se inscribi todo el mundo, sino a los
tiempos actuales-, pertenecen mayoritariamente a los sectores de mayores
ingresos. Eso es lo que est pasando; no es un peligro adicional que pueda
surgir de la posibilidad de que el voto sea voluntario. S es un peligro adicional
es que cuando el voto sea voluntario, el peso del dinero, la movilizacin que
genera el dinero podra ser un factor determinante. Es algo que debemos
enfrentar; pero la manera de hacerlo no es quedndonos con el sistema actual,
sino tomando medidas para evitar que el peso del dinero influya.
Hay cosas que se pueden hacer al respecto, cosas que se hacen en otros
pases y que en Chile debemos imitar. Por ejemplo, el da de la eleccin la
movilizacin no debe ser un privilegio para los electores, sino un derecho
asegurado y gratuito para todos. La bancada del PPD le propuso al Gobierno
establecer un sistema que asegure transporte gratuito para los votantes; que
dijo la diputada Carolina Toh hace unos momentos, hay otras razones.
Pero, no podemos eludir una de las principales causas: la falta de
encantamiento de la clase poltica hacia la juventud. Nosotros somos
responsables, en gran medida, de que los jvenes no crean en la clase poltica!
En ese sentido, recojo algunos de los planteamientos formulados aqu. Hace
falta que nos renovemos, y nosotros estamos dispuestos a ello, porque no le
tememos a los cambios.
Por eso, con mucha humildad, tolerancia y respeto, le pido a esta Sala que
aprobemos este proyecto de reforma constitucional y que generemos los
espacios para que algn da, esos otros chilenos, que viven en el extranjero,
tambin sean ciudadanos libres, democrticos, fraternos y tolerantes en esta
sociedad que tanto amamos.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro secretario
general de la Presidencia, seor Jos Antonio Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO (ministro secretario general de la Presidencia).Seor Presidente, este tarde el Gobierno somete a la consideracin de esta
Sala un proyecto que estimamos de la mayor importancia, tal como lo han
sealado muchos diputados y diputadas que han hecho uso de la palabra.
Quiero precisar algunos conceptos que considero necesario tener en
consideracin.
En primer lugar, este proyecto permite que el potencial cuerpo electoral del
pas coincida con el cuerpo electoral legalmente establecido. La inscripcin
automtica termina con una barrera artificial, para que todos, especialmente
los jvenes, puedan ejercer el derecho a voto. Se trata de una modificacin
que democratiza y permite que entre aire fresco al sistema poltico chileno. De
ah que la inscripcin automtica sea una pieza fundamental de este proyecto.
En segundo lugar -es importante tenerlo en cuenta-, la inscripcin automtica
tambin permite participar en el registro electoral a todos los chilenos que viven
fuera del pas que hayan obtenido su cdula de identidad en algn consulado de
la Repblica; al obtener la cdula de identidad o el pasaporte ese chileno queda
inscrito automticamente en el Servicio de Registro Civil e Identificacin, y si ste
va a entregar al Servicio Electoral la informacin sobre todos los chilenos que
tienen ms de 18 aos, la iniciativa soluciona, adems, el problema de la
inscripcin electoral de los chilenos que viven fuera del pas, lo que constituye un
paso muy significativo.
En tercer lugar, se ha producido un debate legtimo y necesario sobre la
naturaleza del derecho a voto. No pretendo extenderme sobre disquisiciones
en un sentido u otro; simplemente, quiero sealar que, tal como lo expresa la
Constitucin Poltica y el concepto, para el Gobierno el derecho a voto es,
bsica y primordialmente, una conquista y un derecho ciudadano, como lo es
tambin el de optar a un cargo de eleccin popular.
Me encuentro entre los partidarios del voto obligatorio, por las razones que,
sucintamente, voy a sealar. Crea que era bueno; incluso, junto a otros
colegas, presentamos una indicacin, que logr cuatro o cinco votos, para
permitir que las personas que quedan automticamente inscritas en este
registro puedan desafiliarse, si as lo desean. Eso no se aprob y ya no es
posible reponerlo. No obstante, voy a aprobar con mucho entusiasmo la
inscripcin automtica.
Respecto del otro aspecto en discusin, permtanme decirles que es
perfectamente opinable lo relativo al voto facultad y voto deber. Nadie puede
descalificar a otro porque sostenga una tesis en ese sentido.
Creo que la pregunta de fondo que cabe hacerse es si el voto voluntario
fortalece o debilita la democracia. Sinceramente, creo que la debilita, o se
corre el grave riesgo de debilitarla. En esa tesis, no voy a repetir los
argumentos que dio muy bien el diputado Saffirio; pero toda la doctrina,
prcticamente todos los cientistas polticos, los mejores constitucionalistas del
pas, creen que es un paso que debilita la democracia. Adems, todos los
elementos empricos comparativos indican que en el resto de los pases que
tienen este sistema se ha producido una baja sustancial de la participacin y,
precisamente, nuestro problema es que hay escasa participacin,
especialmente de los jvenes.
Entonces, entender que el tema de la participacin pasa por hacer el voto
facultad, me parece que es equivocar el centro de la discusin. Los informes,
encuestas y trabajos dan cuenta que, particularmente los jvenes, justifican su
no participacin en funcin de un reproche a la poltica. Creo que hay
elementos normativos mucho ms claros a la hora de incentivar la
participacin. El diputado Mulet ha apuntado a algo que, a mi juicio, es
absolutamente cierto. Hay un reproche brutal, por ejemplo, a un sistema que
no limita las reelecciones; en eso, no hemos avanzado nada. Hay un reproche
a un sistema electoral que excluye y que, prcticamente, asegura un empate
permanente; creo que hay un reproche a ciertos trechos graves entre la
declaracin pro probidad y la conducta pro probidad. Entonces, no nos
equivoquemos a la hora de tratar de entender cul es la causa de la poca
participacin.
Soy un convencido de que el voto es, esencialmente, un deber cvico; es
indispensable crear condiciones para la participacin, se vote por quien se
vote, sin calculadora de ningn tipo; pero que se participe. Nuestra democracia
est en construccin. Aqu se da una ecuacin muy riesgosa: una poltica
desprestigiada y una democracia con problemas de representacin. Debemos
hacer las cosas de manera que haya mayor representacin y, por cierto,
menos desprestigio.
Entonces, respecto del segundo aspecto del proyecto estamos dando un
paso peligroso. Algunos dicen que hay que deponer la incertidumbre. Puede
ser; pero, por favor, ganemos los votos de otra forma. El riesgo de que con
esta modificacin disminuya la participacin es mayor, de acuerdo con la
experiencia comparada.
Si eso ocurre, no busquemos explicaciones; al menos reconozcamos el error
brasileos.
Asimismo, en pases con sistemas obligatorios, tanto en la inscripcin como
en el voto, tambin encontramos variaciones significativas, como la brecha que
distancia a Uruguay, con 90 por ciento de participacin, y Mxico, con menos
del 60 por ciento.
A pesar de que en nuestro pas el porcentaje de votantes es similar,
apreciamos amenazas en el proceso poltico, toda vez que el estancamiento
producido en las inscripciones electorales respecto de los potenciales electores
redunda en un padrn electoral congelado, sesgado y con preferencias que son
muy previsibles, reduciendo con ello la competitividad del sistema.
En suma, la ciudadana no participa en las elecciones porque no est inscrita
o, simplemente, porque no quiere votar, lo que genera una abstencin de ms
de cuatro millones de personas. De hecho, en las ltimas elecciones de
concejales, como bien dijo el diputado Valenzuela, votaron 5,5 millones de
personas, lo que significa un 47 por ciento de los chilenos en edad de votar.
La inscripcin automtica le otorgar la posibilidad de participar a ese gran
espectro de personas en las elecciones e incentivar la competencia electoral
entre los diversos partidos polticos, que debern ampliar su oferta para captar
a estos nuevos potenciales electores.
Pero, el nuevo sistema de inscripcin debe ir acompaado, necesariamente,
de dos complementos: por una parte, la creacin de un organismo que d
confianza a todos los sectores en la formacin del nuevo padrn electoral y,
por otra, para que la inscripcin automtica no se transforme en una nueva
forma de imposicin estatal sobre las personas, debe ir acompaada de la
voluntariedad del voto, especialmente si creemos en el principio de la libertad
de expresin como eje central de la democracia.
Es posible entender la proposicin de quienes defienden el voto obligatorio,
planteando que es lcito obligar a los individuos a manifestar su opinin? Eso es
lo mismo que decir que es obligatorio ejercer el derecho de expresin en una
forma determinada por el Estado.
No concurrir a las urnas teniendo la posibilidad de hacerlo, no es en s
mismo una forma de expresin? Lo que cabe preguntarse al analizar la
voluntariedad del voto es si votar es un derecho o un deber. Es un tema
absolutamente debatible; sin embargo, es una interrogante muy importante,
porque los deberes expresan una forma de relacin entre el Estado y los
individuos muy distinta de la que establecen los derechos.
La diferencia fundamental es que los deberes son impuestos por el Estado, o
por quien detenta el poder, a los gobernados; en cambio, los derechos tienen
un ncleo impenetrable para el Estado, porque siempre el sujeto de derecho es
el individuo o la persona a quien ste le pertenece.
En ese sentido, hay que tener en cuenta que los deberes pueden ser
impuestos o, simplemente, eximidos por el Estado; pero los derechos no
pueden ser ignorados o manipulados por el mismo. El voto es un derecho que
se tiene frente al poder polticamente organizado en el Estado e, incluso, como
todo derecho, se puede llegar a ejercer contra el administrador del Estado.
El voto, por tanto, debe ejercerse como un derecho, puesto que se convierte
originarios y que nos aprisiona con el sistema binominal, las trabas existentes
para inscribirse en el Registro Electoral, el voto obligatorio y el
desconocimiento del derecho de nuestros compatriotas que viven en el
extranjero a participar en nuestras elecciones presidenciales. En definitiva, la
exclusin de miles de chilenos nos devuelve como un espejo una sociedad con
apata poltica y la manipulacin del consenso.
Bobbio nos ensea que podemos hablar de democracia, ah donde las
decisiones colectivas son adoptadas por el principio de las mayoras, pero en
que participan en stas, directa o indirectamente, la mayor parte de los
ciudadanos. Y agrega lo que le da legitimidad, al sealar: Ello supone que los
ciudadanos estn libremente colocados ante alternativas reales y las minoras
sean respetadas y puedan convertirse en mayoras, si as los ciudadanos lo
deciden.
Bobbio, que sufri el fascismo y lo combati fieramente -recordemos su
clebre frase: de contar cabezas no es lo mismo que cortar cabezas-, nos
identifica con su pensamiento. Ms an cuando agrega que Para que el poder
sea efectivo, es necesario que cada uno sea libre de hacer, aunque dentro de
ciertos lmites, y se pregunta A qu se reduce el poder del votante si se le
ofrece una lista nica de candidatos? A estas reflexiones, aadimos otra: a
qu se reduce el poder del soberano si no le damos la posibilidad cierta de ser
libre de participar, de tener derecho a la informacin veraz y acabada, que lo
haga responsable?
ste es el meollo del asunto que nos convoca. Cmo podemos aspirar a la
democracia plena, si mantenemos cautivos a los electores? Cmo podemos
hablar de participacin real, si los jvenes entre los 18 y 25 aos, estn fuera
del sistema? Cmo podemos hablar de libertad con tanto desenfado, si
obligamos a nuestros ciudadanos a concurrir a las urnas, pero no les damos las
alternativas que se merecen?
Hoy, lo que est en juego en este proyecto es la contradiccin que existe
entre derecho y deber, y lo que hace esta gran reforma es zanjar este antiguo
dilema. Los tericos y filsofos del derecho dicen que ste es un derecho
fundamental -se dijo en la Sala-, como el derecho de libertad, de conciencia,
de expresin y el derecho a la dignidad.
Lo que nosotros sostenemos con mucha fuerza es que cada ciudadano debe
ser libre para optar, con conviccin y conocimiento de causa, y para saber que
est participando realmente en las grandes decisiones del pas.
Aqu se ha dicho que con la aprobacin del voto voluntario mucha gente no
va a participar. Pero nosotros nos preguntamos, es dable esperar que
nuestros ciudadanos sean perseguidos y sancionados porque no van a votar?
Es dable pensar que queremos tener un Estado que sea como el hermano
mayor, que todo lo vigila y lo persigue? Queremos volver a las sociedades
cerradas, a las sociedades tribales? A mi juicio, no queremos eso; queremos
ciudadanos conscientes de lo que estn haciendo.
En este proyecto se habla de la inscripcin automtica. En esto no hay que
perderse. Ha habido consenso extraordinario, no obstante que uno de nuestros
distinguidos invitados seal, a la Comisin a modo de ancdota, que esto no es
culpa del empedrado, sino del cojo. Yo creo que no es as; al contrario, como me
lo deca el diputado Accorsi en una conversacin, que la revolucin de los
pinginos nos demostr que los jvenes s quieren participar, pero desean una
inscripcin amable, ligera, automtica, como la que propone el proyecto. Por eso,
lo apoyamos.
Llamo a reflexionar al respecto, porque ste es el drama de nuestro tiempo.
As como hoy tenemos una democracia mnima y estamos temerosos de la
crtica, de la disidencia, anquilosados en una Constitucin que no nos
representa. Esta seudo participacin ciudadana, esta minusvlida intervencin
en los asuntos del Estado deben ser corregidas.
Ahora, tenemos la oportunidad histrica de dar una gran mirada al pas, de
optar por el bien comn y de abrir las puertas y las ventanas de la libertad. De
esa manera, estaremos dando poder real a nuestros ciudadanos para que
participen en la construccin del Chile que todos anhelamos.
Hoy, queremos hacer partcipes de las decisiones ms trascendentales del
pas a miles de chilenos -se habla de casi cuatro millones-, especialmente a los
jvenes y a los ms pobres marginados del quehacer electoral, como con
acierto lo sostienen algunos destacados columnistas.
Reconocemos que esta verdad abre el aire de la incertidumbre, lo que
asusta a algunos que ven peligrar su posicin. Pero ms all de los clculos
mezquinos, debe primar el deber ser, otorgar un plus a la democracia y
hacerla plena.
Karl Popper que, al igual que Bobbio, vivi y combati una dictadura de otro
signo, nos dice con su pensamiento lcido que es nuestra responsabilidad
resguardar y defender a la sociedad abierta, que es la que mejor se ajusta al
espritu cientfico y, sobre todo, a lo humano, de sus enemigos, de las
ideologas totalitarias y de los poderes invisibles.
Finalmente, pensando en el maana, es preciso insuflar nuevos aires, votando
a favor de este proyecto que significa inscripcin automtica y voto voluntario,
para luego poner fin al sistema binominal y otorgar derecho a voto a los chilenos
en el extranjero.
Slo entonces, podremos decir en plenitud: Vox populi vox Dei!
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Marcelo Daz.
El seor DAZ (don Marcelo).- Seor Presidente, quiero reafirmar en la Sala
las razones por las cuales en la Comisin vot a favor del proyecto de reforma
constitucional en anlisis, tanto en lo relativo a la inscripcin automtica como
al voto voluntario.
No concibo un sistema en el que la adquisicin de la condicin de ciudadano,
establecida en la Constitucin por el solo hecho de tener determinada edad, en la
prctica, se vea condicionada al cumplimiento de un trmite, de una formalidad,
que es concurrir en ciertos das, en determinado horario, a inscribirse en el
registro electoral. A mi juicio, eso atenta contra el espritu de lo que significa la
ciudadana, cual es tener derecho a elegir y ser elegido, en el marco de la
que haya menos electores. Basta con ver las cifras reales. En la prctica, hoy
est votando apenas el 50 por ciento de los chilenos que estn en condiciones
de ejercer su derecho a sufragio.
Lo que va a ocurrir -he llegado a tal conviccin despus de leer a varios
autores y de escuchar diversas posiciones-, es que si instauramos el voto
voluntario, la ciudadana se va a sentir ms comprometida con la democracia y
con sus representantes, porque la gente va a conocer con claridad nuestras
ideas al momento de presentarnos como candidatos. Termino sealando que
esta discusin es una de las ms importantes que va a tener el Congreso en
los prximos aos. Como dijo el diputado Alberto Cardemil en la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia, con esta etapa se termina la transicin y
empezamos a vivir un nuevo perodo de nuestra democracia.
Esperamos que la decisin que adopte el Congreso Nacional sea pensando
en el bien de Chile, en la gente que nos est mirando. Las personas que no se
ha querido inscribir es porque, en el fondo, sienten que este sistema no los
representa. El voto voluntario nos va a obligar a hacer un mayor esfuerzo para
convencer a los electores.
Espero que esta noche la Cmara de Diputados ratifique la inscripcin
automtica y el voto voluntario.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Marisol Turres.
La seora TURRES (doa Marisol).- Seor Presidente, mi posicin sobre
estos temas es muy diferente de la de muchos seores diputados.
De alguna manera, siento que muchos colegas, que dicen ser respetuosos
de todos y que no piensan que estamos con la calculadora en la mano, no han
tenido el debido respeto por quienes no compartimos la opinin mayoritaria
respecto del voto voluntario y de la inscripcin automtica.
Mi razonamiento y tambin mi diagnstico se basan en lo mismo que han
dicho todos. Estoy de acuerdo en que hay un alto nmero de jvenes que
podra votar y que no lo hace. Todos recuerdan que para el plebiscito de 1988
se inscribi el 95 por ciento de las personas. Es cierto que gran parte de su
motivacin se debi a que estbamos viviendo momentos muy especiales y era
muy necesaria la participacin de toda la gente. Adems, todos sentan que se
jugaba algo importante en esa eleccin.
Han pasado los aos y se ha hablado mucho del desencanto de la ciudadana
por la poltica. Pero tambin hay mucha gente que no siente que se juega la
vida o que hay algo demasiado importante en cada eleccin. Reiteradamente
escuchamos a mucha gente decir: Bueno, voto, pero al da siguiente igual
debo ir a trabajar. Claro, todas las personas deben ir a trabajar al da
siguiente; si vivir en democracia no significa dejar de trabajar o que, de un da
para otro, van a ser tales los beneficios sociales, que no va a ser necesario
trabajar.
Tenemos diferencia en nuestro enfoque sobre las posibles soluciones a este
dilema; es decir, qu hacer para que participen ms chilenos en las elecciones.
voluntario. Cualesquiera que sean las razones, hay 3 millones 800 mil jvenes que
no quieren participar en el proceso electoral. Entre quienes se encuentran inscritos
y sienten que es una obligacin concurrir a votar, al menos 500 mil personas, de
alguna forma no participan, ya sea porque se encuentran lejos de sus lugares de
votacin o porque se han cambiado de domicilio y no han actualizado su nuevo
domicilio.
Segn las encuestas, el 80 por ciento de los jvenes seala que prefiere el
voto voluntario. Por qu? Porque no les interesa votar.
Las razones que tengo para estar en contra de este proyecto son tan vlidas
como las que esgrimen quienes opinan que la iniciativa puede mejorar la
participacin ciudadana en las elecciones. La experiencia mundial seala que el
establecimiento del voto voluntario trae como consecuencia una menor
participacin ciudadana. Por ello, dudo de que el sistema que se quiere
implementar vaya a solucionar el problema.
He dicho.
El seor CERONI (vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Sergio Ojeda.
El seor OJEDA.- Seor Presidente, sin duda, ste es un momento histrico.
Consagrar el sufragio como un derecho de los ciudadanos y su inscripcin
automtica en los registros electorales resulta de gran trascendencia y de
mucha significacin para nuestra vida cvica y democrtica.
Los hombres de Estado deben hacer las cosas conforme a las necesidades y
caractersticas actuales y con las reales exigencias del momento. Diferir no
significa ser menos responsable y la legitimidad de las posiciones se sustenta
en el derecho a opinar.
La inscripcin automtica y el voto voluntario constituyen una propuesta
seria que surge de los vicios, inconveniencias y trabas del actual sistema de
inscripcin y del voto obligatorio. Es una modalidad incmoda que provoca
reticencia en la juventud a la hora de hacer efectivo su derecho a voto.
Soy partidario de la inscripcin automtica y del voto voluntario, porque
creo que es la frmula para ampliar el universo electoral, modernizar el estado,
dejar nuestras instituciones a la altura de las modernas exigencias del
momento y ampliar las expectativas en esta materia, sin recurrir a apremios o
sanciones.
Cuando la persona es libre, le asiste el derecho de optar. Tal como lo
consagra el proyecto, el voto es un derecho y, por lo tanto, aspiramos al
sufragio voluntario. Puede haber sancin por no ejercer un derecho? No, pero
s la puede haber cuando no se cumple una obligacin.
A travs del tiempo, el derecho a sufragio ha ido evolucionando, respecto de
la edad y de los grupos sociales. Por ejemplo, al principio, tenan derecho a
voto los mayores de 25 aos y, despus, los mayores de 21 aos y, en la
actualidad, los mayores de 18 aos. Pero, no olvidemos que tambin hubo un
sistema censitario, segn el cual slo tenan derecho a voto quienes tenan
bienes. En la actualidad el sufragio es universal.
Recordemos la lucha que se dio por el derecho a voto de las mujeres, de los
analfabetos y de los discapacitados. Siempre hubo temor por los nuevos
electores. Ser el mismo miedo que existe hoy ante la posibilidad de ampliar
el padrn electoral y de establecer la inscripcin automtica? Al parecer, las
situaciones se repiten en la historia. La tendencia es a ampliar, cada vez ms,
el nmero de electores. Mientras mayor es el nmero de participantes en el
proceso democrtico, ms legtima es la definicin adoptada en forma colectiva
y ms fuerte es la adhesin de los ciudadanos a ella. El sistema propuesto
potencia, vigoriza y extiende esa definicin.
Nadie puede permanecer indiferente ante los problemas de la comunidad y
nadie puede dejar de pronunciarse a la hora de elegir a nuestras autoridades.
Ello, ms que una obligacin, debe basarse en la conviccin de los que no
participan.
Repito que con la inscripcin automtica se aumenta el universo electoral.
Se trata de incluir a los tres o cuatro millones de personas que no participan,
debido a que no se encuentran inscritas. Cambiemos esa situacin y
aprobemos el proyecto. Reemplacemos el engorroso sistema actual, que slo
produce incomodidades. Los ciudadanos nunca saben donde y en qu fecha
deben inscribirse. Se trata de un sistema burocrtico que impide la
participacin, que altera el principio republicano de la libertad y de la igualdad.
En cambio, la inscripcin automtica pera de inmediato, de pleno derecho,
por el solo hecho de cumplir 18 aos.
El actual sistema de inscripcin no ha funcionado ni funcionar. Puede
funcionar un sistema, si de los 11,5 millones de personas con derecho a voto,
slo 8 millones se encuentran inscritas en los registros electorales? Es decir,
ms del 40 por ciento de los ciudadanos, 3,5 millones de personas, se
excluyen de participar en los procesos democrticos o no manifiesta
preferencia en las elecciones. Puede ser un sistema de tales caractersticas
efectivo, perfecto y respetable? Si seguimos as, el universo electoral ir
disminuyendo cada vez ms. El sistema actual es discriminatorio para los
sectores menos educados. La baja participacin electoral de los jvenes est
ligada a la necesidad de cumplir con una formalidad burocrtica como sa:
asistir a las juntas inscriptoras a realizar un trmite.
La inscripcin automtica ampla la base electoral, eliminando, de entrada,
las barreras para el ejercicio del sufragio, e impide, evidentemente, el
envejecimiento del padrn electoral.
Estamos, entonces, por la inscripcin automtica, por las razones que
hemos sealado: mayor libertad, mayores posibilidades para todos, por el solo
hecho de haber cumplido 18 aos. Aqu no dejamos a nadie fuera. Esto es
ampliar el margen, es hacer mucho ms universal la participacin ciudadana y
la decisin que legitima todas las resoluciones que se toman a travs del voto.
De la misma manera, apoyo el voto voluntario, el cual no debe ser emitido
por imposicin. Es un derecho que puede ejercer la persona. A lo mejor, es un
deber moral o cvico; pero no coercitivo ni sujeto a ningn tipo de sancin.
Dijimos -vuelvo a repetirlo- que el voto es un derecho y, por tanto,
aspiramos al sufragio voluntario. Si se piensa que por este hecho bajar la
necesitan que la educacin mejore y que est entre las prioridades absolutas
del pas.
En fin, se podran decir muchas cosas ms. ste es un da histrico y no
podemos perder esta oportunidad. Qu bueno que el proyecto se haya
tramitado con rapidez! S que muchos colegas se sienten ofendidos; pero fue
la nica manera de sacarlo adelante. Por lo general, la tramitacin de las
iniciativas demora demasiado, al punto que resultan extemporneas.
En torno de esta iniciativa existe consenso y una peticin a nivel nacional
que fue escuchada por la Presidenta de la Repblica y que la llev a decidir que
haba que pronunciarse ya. Para qu ms deliberaciones si existen
convicciones profundas!
Finalmente, llamo a los colegas a votar este proyecto de reforma
constitucional con alegra y a despejar los temores, porque estoy segura de
que ste es un paso que permitir que Chile sea ms democrtico y ms
solidario.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Marco Enrquez-Ominami.
El seor ENRQUEZ-OMINAMI.- Seor Presidente, por respeto a los
funcionarios de la Cmara y a los colegas, voy a ser muy breve.
Porque creo en las libertades y en la necesidad de ampliacin de sus
espacios; porque creo en los derechos civiles y en el derecho de las mujeres a
decidir sobre sus derechos sexuales y reproductivos, voy a votar a favor este
proyecto de reforma constitucional que establece la inscripcin automtica y el
voto voluntario.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Andrs Egaa.
El seor EGAA.- Seor Presidente, aqu hemos escuchado diversos
argumentos y cifras, de manera que ya todos conocemos el nmero de jvenes
que no estn inscritos en los registros electorales.
Pero, es importante analizar con mayor detencin y profundidad las causas
de este fenmeno. Quiero ser muy franco. A mi juicio, los actores polticos entre los cuales me incluyo- figuramos en el primer lugar de las razones por
las cuales los jvenes no se inscriben, porque no hemos tenido la capacidad de
convencerlos ni de encantarlos. Por lo tanto, asumo esa responsabilidad.
Pero tambin existen otras causas y responsabilidades que no podemos
dejar pasar, como la que cabe al Ejecutivo. Cuando le pregunt al director del
Servicio Electoral, Servel, de cuntos recursos ha dispuesto para llevar a cabo
Por eso, me llaman mucho la atencin las palabras del diputado Eluchans,
cuando dice estar convencido de que el sufragio es un derecho y que va a
votar a favor del voto voluntario. Sin embargo, est en contra de la inscripcin
automtica. Qu tipo de derecho se ejerce con tal restriccin? En la medida
en que se restringe la libertad para ejercer un derecho, ste deja de existir.
se el fondo de esta discusin en la que algunos, con legtimo derecho,
plantean que es un deber y otros, como todos los de nuestra bancada, que es
un derecho y, como tal, debe ejercerse de manera expedita.
Tambin se debe tener en consideracin que el derecho a sufragio implica
una doble dimensin: elegir y ser elegido. Si un ciudadano no est inscrito, no
puede elegir ni ser elegido. Por ello, cerca de cuatro millones de chilenos,
especialmente jvenes, estn excluidos de participar en los asuntos de sus
ciudades, de sus comunidades y del pas.
Debemos encontrar soluciones para superar positivamente esa situacin, y
este proyecto es parte de eso.
Concuerdo con lo que dijo la diputada seora Toh, en el sentido de que el
sistema actual es excluyente y excesivamente presidencialista. Eso debe
atenuarse en el prximo perodo; debe haber ms horizontalidad en el mundo
pblico y en sus principales autoridades.
Hay muchos aspectos por mejorar, como el transporte, que es fundamental
para poner en prctica esta normativa que, dicho sea de paso, requiere una ley
orgnica constitucional acorde con lo que esperamos que se apruebe hoy, es
decir, la inscripcin automtica y el voto voluntario.
Por otra parte, debemos terminar con el cohecho, llevarlo a un punto cero.
La preocupacin legtima que muchos han manifestado y que comparto,
como dijo el diputado seor Saffirio, es que aumente la abstencin. Creo que
eso depende de nosotros y de los nuevos electores. En esto tambin hay un
factor de incertidumbre que preocupa. Tendremos que recorrer los sectores
que muchas veces no se recorren, generar propuestas efectivas para los
jvenes que se sienten ajenos a la poltica, porque nadie los interpreta. En
definitiva, ellos van a ser parte importante de la agenda de cada uno de
nosotros, de las de los alcaldes y de cada representante ciudadano. Como
dicen los abogados, esto es comprar la suerte. Tal vez, eso preocupa mucho,
porque no sabemos como se van a pronunciar esos jvenes.
Llamo a creer ms en la juventud, a confiar en el mpetu juvenil, a confiar
en que van a hacer una apuesta positiva y no necesariamente a rechazar con
su voto a determinado candidato o una decisin que haya que corregir.
No slo los jvenes, sino todos los que se van a movilizar tras este cambio,
podrn expresarse frente a situaciones de injusticia, de crisis econmica como
la que estamos viviendo hoy, frente a dramas ambientales, ecolgicos, como
los relativos a las represas que se pretenden construir en el sur.
sa es la gran posibilidad, la gran herramienta que tiene esta apertura de
compuertas que estamos muy prximos a brindar al pas.
Concuerdo en que a este sistema le faltan cosas. Para mejorarlo y acercarlo
a las demandas de la ciudadana hay que limitar las reelecciones -no puede ser
que haya parlamentarios por dcadas-, cambiar el sistema binominal y
postergarla en beneficio del bien mayor que significa permitir que todos los
chilenos tengan la ciudadana, incluidos los que viven en el extranjero.
En efecto, al hacerse automtica la inscripcin en los registros electorales,
todos los chilenos que cumplan 18 aos de edad y no tenga problemas penales
pendientes pasarn a formar parte del cuerpo electoral de nuestro pas.
Esta noche la Derecha debera decir si tiene disposicin para legislar sobre
cmo, dnde y con qu mecanismo estos nuevos ciudadanos chilenos, que
residen en el extranjero, podrn ejercer este derecho que tanto se reclama
para aquellos tres millones ochocientos mil chilenos que hoy estn excluidos.
He dicho.
-Aplausos.
El seor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Eugenio Tuma.
El seor TUMA.- Seor Presidente, cuando tuvimos que resolver en un
plebiscito si continubamos en dictadura o pasbamos a un sistema
democrtico, millones de chilenos, la gran mayora de los que estaban en
condiciones de inscribirse, lo hicieron y, luego, fueron a votar.
Por qu lo hicieron? Porque haba algo importante que decidir. Importante
para sus vidas, ya que nos jugbamos la libertad, la democracia, el derecho a
reunirnos, el derecho a disentir, el derecho a opinar, el derecho al trabajo, a la
salud, a la educacin, a la vivienda.
Afortunadamente, ganamos ese plebiscito. Pero despus, gradualmente,
hemos visto que esos mismos chilenos que se inscribieron han dejado de ir a
votar y que los jvenes, a diferencia de los que se inscribieron
entusiastamente en esa poca, para votar en el plebiscito, ya no se inscriben.
Por qu no votan? Por qu no se inscriben? Ser porque las cuestiones
que se resuelven ya no son importantes para la sociedad? Claro que son
importantes, pero observan que nada cambia, cualquiera sea el resultado
electoral.
Tenemos un sistema electoral binominal, que permite obtener la mitad de
los congresistas son un tercio de los votos. Por lo tanto, no se refleja la
proporcionalidad real de los chilenos.
Las mayoras nunca se han podido expresar como corresponde para
defender sus intereses, existe un desequilibrio en la defensa de los derechos
de los ciudadanos, de los consumidores, de los campesinos, de los pequeos
empresarios, de los estudiantes que quieren tener una oportunidad, pero no
tienen los recursos para pagar una universidad pblica y menos una privada.
Entonces, la explicacin de por qu no participan no est en que deben
cumplir un requisito de inscripcin, porque slo demora quince minutos y casi
no hay fila de espera.
En cambio, cuando se vota s hay que hacer cola. Lo real es que no votan porque
da lo mismo el resultado electoral, igual quienes pertenecen a esos sectores
postergado no pueden obtener las conquistas que persiguen.
que siempre buscan excusas de que en este pas debe existir plena inclusin. No
queremos que los jvenes se resten y, por lo tanto, nuestra responsabilidad como
dirigentes polticos o parlamentarios es convencerlos y seducirlos. No hay que
tener miedo de construir discursos y polticas pblicas para todos los ciudadanos
mayores de 18 aos y no slo para ese padrn electoral que se va envejeciendo
cada vez ms. sa es nuestra apuesta y nuestro desafo como socialistas, y por
eso apoyaremos este proyecto de reforma constitucional. Queremos ms inclusin
y ms participacin.
Es importante que la votacin de esta iniciativa sea conocida por los
ciudadanos, para que, al final del da, juzguen cmo votan sus parlamentarios y
qu capacidad tienen sus candidatos para convencer a sus bancadas y a otros
parlamentarios de que es necesario que se apruebe este proyecto a objeto de que
se ample el padrn electoral, y no sigamos trabajando con el clculo pequeo.
Anuncio mi voto favorable a esta iniciativa, con el convencimiento de que debe
haber inclusin, que ya no corresponde dar excusas, que terminemos con el
padrn que inici la dictadura y que construyamos en democracia el padrn
electoral de la juventud, de la inclusin de los ciudadanos de Chile.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Nicols Monckeberg.
El seor MONCKEBERG (don Nicols).- Seor Presidente, quienes sostienen
que el voto es un deber, han sostenido en esta Sala -y as lo plantea la
doctrina- que el voto debe ser obligatorio; por el contrario, quienes defienden
la postura de que se trata de un derecho, siempre han defendido la
voluntariedad del voto. Obviamente, son dos concepciones legtimas y dos
formas de promover una democracia sana.
Modificar la norma significa impulsar el voto voluntario. Se plantea -ste es
el punto que me interesa- que dejar la norma tal como est implica mantener
la obligatoriedad del voto, con todas las bondades que tiene el voto-deber o
voto-obligacin.
Permtanme profundizar en este aspecto, pues Sencillamente, este ltimo
planteamiento no encuentra eco en la realidad. Hoy, es tan poco obligatorio el
voto en Chile que 3,5 millones de chilenos no votan; es tan poco obligatorio
que aun dentro de los inscritos hay cerca de 1 milln de ciudadanos que no
votan en cada eleccin y no reciben sancin ni reprimenda alguna.
Entonces, pregunto a quienes estn convencidos conceptualmente, de que
en una democracia es bueno que exista el voto-deber o voto-obligacin, como
podra ser pagar impuestos o hacer el servicio militar, si realmente podran
quedarse tranquilos si se dejara el sistema tal como est. Insisto: me parece
contradictorio conceptualmente rechazar este proyecto, porque supondra
destruir el concepto de deber de votar, en circunstancias de que, en los
hechos, rechazarlo significa perpetuar un sistema que ni siquiera cumple ese
principio conceptual.
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don
Enrique Accorsi.
El seor ACCORSI.- Seor Presidente, quiero saludar a toda la juventud
que hoy se encuentra en las tribunas y agradecerles la tremenda paciencia que
han tenido para seguir la discusin del proyecto. Esto es democracia. Es una
vergenza nacional que nos hayamos demorado 18 aos en traer este tema a
discusin en la Sala.
(Aplausos)
Como se ha dicho, no slo se necesita cambiar el derecho a sufragio, sino
que debemos hacer cambios profundos para tener una nueva Constitucin para
un nuevo Chile, porque el pas ha cambiado, no es el de 1980. El planeta ha
cambiado. Tenemos que entender a los jvenes en ese sentido.
Aqu hay un mensaje muy claro. En Chile, la democracia se est muriendo,
la democracia est en la UTI; el voto voluntario y la inscripcin automtica es
oxgeno puro para revitalizar esta democracia.
Aqu hay un asunto que tiene que ver con el sentido comn. La gente quiere
ms participacin. De 18 pases en los cuales existe el voto obligatorio, 16 de
ellos no aplica ningn tipo de sancin. Quien estn es no estn por esa
posibilidad, no entienden lo que es la historia y la historia les va a pasar por el
lado. Hemos visto cmo Estados Unidos reencanta a la gente. All ni siquiera
dan el da feriado cuando hay elecciones, las personas van a trabajar y votan
por correo o por internet. Debemos abrir los espacios para dar a nuestros
jvenes la posibilidad de participar.
Cuando se dice los jvenes no quieren participar, slo tenemos que ver lo
que pas con la revolucin de los pinginos, o lo que hacen los voluntarios de
Un Techo para Chile, donde trabajan miles de jvenes para hacer un Chile
mejor.
Mi amigo y colega diputado Andrs Egaa seal que los estudiantes no
participan en las elecciones de las federaciones. Por desgracia, en las
universidades la opinin de los jvenes no vale nada; los jvenes no tienen
posibilidad de cambiar algo. Antiguamente, las federaciones de estudiantes
eran escuchadas y tenan derecho a voto y a participar; ahora no tiene
vinculacin la opinin de los jvenes en las universidades. Por eso no
participan.
Quiero hacer un reconocimiento a la bancada de Renovacin Nacional -no
me da vergenza decirlo pblicamente- por haber dado su apoyo a esta
iniciativa, lo que ha hecho posible el que hoy la podamos votar. Esa es la
democracia que queremos y en la que todos debemos participar.
El Partido por la Democracia se la ha jugado por la participacin, porque eso
est en nuestro ADN. El voto voluntario y la inscripcin automtica van a tener
el apoyo de todos sus diputados.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Sergio
Correa.
El seor CORREA.- Seor Presidente, a estas alturas de la noche voy a
tratar de ser muy breve, porque lo que los jvenes quieren son discursos ms
cortos y ms accin. Eso es lo que deberamos haber hecho esta noche y no
haber alargado tanto la sesin con discursos lateros que no conducen a nada.
La Unin Demcrata Independiente est por el voto voluntario, pero no nos
parece bien la inscripcin automtica. Se acude a votar, como todo lo que se
hace en la vida, en una relacin costo-beneficio. La gente hace las cosas
porque quiere ver el beneficio de lo que est haciendo y, sin duda alguna, la
inscripcin automtica no va en esa direccin.
Si se aumenta, aunque sea un poco, el costo de ir a votar, la gente no
concurrir a los lugares de votacin, ya sea porque la fila es muy larga, o
porque el hecho de ser vocal disminuye la participacin, con lo cual no se
lograr el objetivo que se persigue.
La inscripcin automtica est mal diseada. Utilizar los datos del Registro
Civil para asignar las mesas de acuerdo con la direccin que se tiene al
momento de sacar la cdula de identidad, producir un conflicto descomunal.
El problema no se producir slo al comienzo, con los dos millones y medio de
personas que se inscribirn, sino que seguir agudizndose con el tiempo,
puesto que las personas se cambian de direccin sin avisar, y al momento de
votar no van a saber dnde est ubicada se mesa. Por ello, el costo de votar
con el sistema de la inscripcin automtica aumentar.
La Unin Demcrata Independiente est en contra de la inscripcin
automtica y a favor del voto voluntario.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don
Antonio Leal.
El seor LEAL.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero valorar este
hecho relevante que se expresa tambin en nuestras tribunas, donde
juventudes polticas de la Concertacin y de Renovacin Nacional se
encuentran para presenciar la discusin de un proyecto de ley que le va a dar
ms democracia a nuestro pas.
Esta reforma constitucional es importante, pero no es la panacea para
resolver la crisis de la poltica. Por qu no se vota? No se vota porque hay una
tremenda lejana de la poltica de la vida de los ciudadanos; porque hay un
sistema electoral en que el voto de la gente cuenta relativamente poco, dado
que es imposible que el actual pueda expresar una mayor pluralidad de la
sociedad; no se vota porque se nos convoca cada cuatro aos para elegir a
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Juan
Lobos.
El seor LOBOS.- Seor Presidente, en Chile estamos acostumbrados a los
eufemismos y a cambiar el nombre de las cosas creyendo que eso va a
cambiar las circunstancias.
El proyecto que nos convoca no tiene nada de histrico ni de importante.
Hoy los jvenes no votan, porque no quieren.
Es bastante fcil inscribirse para votar, no se requieren ms de veinte
minutos, y si uno no dispone de veinte minutos para inscribirse, menos va a
disponer de una hora para hacer cola y votar.
Es evidente que nos enfrentamos al grave peligro del envejecimiento del
padrn electoral. No es posible que ms del 36 por ciento del potencial electorado
no est expresando su opinin; eso habla de un pas que enferm, donde ya no
existe conciencia de participacin, porque ser ciudadano requiere tambin de
responsabilidad y de una voluntad que debe ser ejercida. Adems, puede ser
elegido vocal de mesa, lo cual tambin requiere una cuota de sacrificio y de
responsabilidad.
Lo que ocurre es que tenemos aprensiones de esta sociedad que se ha
forjado en los gobiernos de la Concertacin. Nos hemos transformado en una
sociedad egosta, hedonista, pagada de s misma, autorreferente, en la que
hay poco espacio para las responsabilidades, para ejercer esos derechos que
nos hemos ganado, pero no queremos aceptar la carga asociada a ellos. Llamo
la atencin sobre el particular.
Ms que discutir, debemos hacer un anlisis sociolgico de lo que se ha
provocado en este Chile con el paso del tiempo. A mi juicio, los jvenes no son
un coto de caza, donde tenemos que ir a tirar el anzuelo para ver si los
agarramos.
Nuestro sueo debe ser que se reencanten con la actividad poltica, con el
hecho de ejercer el poder de decisin. sa es la tarea de la sociedad, la de
encantar y valorar de nuevo la participacin.
El desprestigio de la clase poltica, aludido en muchas intervenciones, es algo
que hoy se va a manifestar una vez ms, porque se ha establecido un debate
mezquino, lleno de calculadora, como alguien dijo por ah. Pero creo que todos
estn equivocados, porque al final del da, vern que calcularon mal y cuando
veamos el resultado, nos daremos cuenta de que Chile una vez ms perdi.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Tucapel Jimnez.
Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer
Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg
Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira
Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio;
Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco
Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada
Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja
Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa
Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo;
Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez
Alejandro; Snico Galdames Ral; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan
Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio;
Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez
Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn;
Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio;
Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvo la diputada seora Turres Figueroa Marisol.
-Aplausos y Manifestaciones en las tribunas.
El seor ENCINA (Presidente).- Informo a la Sala que se ha solicitado votar
en forma separada los nmeros 1, 2 y 3 del artculo nico.
El seor Secretario va a dar lectura al nmero 1.
El seor LOYOLA (Secretario).- Dice lo siguiente:
1.- Sustityese el inciso primero del artculo 15, por el siguiente:
Artculo 15.- En las votaciones populares, el sufragio ser personal,
igualitario, secreto y voluntario..
El seor ENCINA (Presidente).- En votacin en particular el nmero 1 del
artculo nico, para cuya aprobacin se requiere el voto favorable de 71
seoras diputadas y seores diputados.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos; por la negativa, 7 votos. Hubo
3 abstenciones.
El seor ENCINA (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco
Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Prez San
Martn Lily; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero
Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Schilling Rodrguez
Oficio N 7930
VALPARAISO, 21 de enero de 2009
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL H. SENADO
msfr/pog
S.129
Letra b)
La ha reemplazado por la siguiente:
b) Agrgase en el inciso primero, a continuacin del
punto aparte (.), que pasa a ser seguido, el siguiente prrafo: Dicha ley
establecer tambin un sistema de financiamiento, transparencia, lmite y
control del gasto electoral..
Ha incorporado la siguiente letra c), nueva:
c) Interclase el siguiente inciso segundo, pasando el
actual segundo a ser tercero:
Una ley orgnica constitucional contemplar, adems, un
sistema de registro electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral, al que se
incorporarn por el solo ministerio de la ley, quienes cumplan los requisitos
establecidos por esta Constitucin..
HONORABLE SENADO:
Nmero 2
Letra b)
El Senado, en primer trmite constitucional, acord
incorporar como nuevo inciso segundo del artculo 18 de la Constitucin
Poltica, el siguiente:
b) Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo,
pasando el actual inciso segundo a ser tercero:
La ley orgnica constitucional sealada en el inciso
precedente contemplar, adems, un sistema de registro electoral, bajo la
direccin del Servicio Electoral, al que se incorporarn, por el solo ministerio de
la ley, los ciudadanos que cumplan los requisitos establecidos en los artculos
13 y siguientes..
En segundo trmite constitucional, la Cmara de
Diputados sustituy esta letra b) por la siguiente:
b) Agrgase en el inciso primero, a continuacin del
punto aparte (.), que pasa a ser seguido, el siguiente prrafo: Dicha ley
establecer tambin un sistema de financiamiento, transparencia, lmite y
control del gasto electoral..
El Ministro seor Viera-Gallo connot que, en la
prctica, esta enmienda no altera sustancialmente nuestro ordenamiento toda
vez que en la actualidad ya existen cuerpos legales dedicados precisamente a
la regulacin de las materias a las que este literal se refiere.
Los miembros presentes de la Comisin pusieron
de relieve que, dada la trascendencia de estos aspectos, era til y procedente
elevar a rango constitucional la existencia del sealado sistema.
En consecuencia, por la unanimidad de sus
miembros presentes, la Comisin aprob la referida enmienda. Votaron
favorablemente los Honorables Senadores seores Espina, Gmez y
Muoz, don Pedro.
la
siguiente
disposicin
------
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
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El
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El
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El
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El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
Tiene la palabra el seor Secretario.
seor HOFFMANN (Secretario General).- Seores Senadores, del tenor del
debate se podra entender que se somete a pronunciamiento otra
norma. La que se vota es la letra c), nueva, del nmero 2, que dice:
c) Interclese el siguiente inciso segundo, pasando el
actual segundo a ser tercero:
Una ley orgnica constitucional contemplar, adems, un
sistema de registro electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral, al
que se incorporarn por el solo ministerio de la ley, quienes cumplan
los requisitos establecidos por esta Constitucin..
Dicha disposicin fue aprobada por unanimidad en la
Comisin.
seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Me
permite, seor Presidente?
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Seor Ministro, estamos en votacin y,
adems, usted ya intervino con anterioridad.
seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- No
tengo derecho a hablar?
seor LETELIER.- El seor Ministro pidi la palabra antes de la votacin,
seor Presidente.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Reitero que estamos votando.
seor LETELIER.- Pero l tiene derecho a intervenir!
seor HOFFMANN (Secretario General).- No durante la votacin, Su Seora.
Algn seor Senador no ha emitido su voto?
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
seor HOFFMANN (Secretario General).- Resultado de la votacin: 22
votos favorables y 8 abstenciones.
Votaron por la afirmativa los seores vila, Cantero,
Escalona, Espina, Garca, Gazmuri, Girardi, Gmez, Horvath, Kuschel,
Letelier, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Ominami,
Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Vsquez.
Se abstuvieron la seora Matthei y los seores Arancibia,
Chadwick, Coloma, Larran, Longueira, Orpis y Prez Varela.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- En consecuencia, quedara rechazada
la letra c), nueva, del nmero 2, por no reunirse el qurum
constitucional exigido.
seor HOFFMANN (Secretario General).- A continuacin, corresponde poner
en votacin.
seor LETELIER.- Seor Secretario, por qu se rechaz la modificacin?
seor HOFFMANN (Secretario General).- Porque requiere 23 votos a favor
para su aprobacin
seor ESPINA.- Y dnde est el Senador seor Frei?
seor CHADWICK.- El Honorable seor Frei no est!
El
El
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El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
seores Zaldvar, Flores y Frei -puede ser que tambin algn otro-, y
hoy, por razones todas posiblemente entendibles, no lo estn.
Por lo que anunciaron algunos seores Senadores de
Renovacin Nacional, es probable que voten en contra de la disposicin
o se abstengan. Si eso ocurre, el proyecto ir a Comisin Mixta.
Entonces, independientemente del mrito, observo solo
dos soluciones: que estos ltimos parlamentarios voten a favor de la
modificacin propuesta por la Cmara de Diputados, por entender que
es prcticamente igual a lo que despach el Senado, o bien, que el
Gobierno retire la urgencia del proyecto y se pida el aplazamiento de la
votacin, al objeto de que puedan estar presentes todos los seores
Senadores que en su momento dieron el qurum para la aprobacin.
Porque, si no, querindolo o no, por una razn u otra legtima, por cierto-, se ir al trmite de Comisin Mixta.
El seor CHADWICK.- No entiendo nada.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, voy a votar a favor de la norma por la
siguiente razn. Si bien ella consagra que la inscripcin automtica y el
voto voluntario van vinculados, considero mucho ms relevante que el
proyecto se despache rpido a fin de que podamos tramitar lo relativo
al texto de la ley orgnica constitucional respectiva, sin demorarnos en
un debate que servir de disculpa, finalmente, para que el primero
nunca se apruebe. Quienes somos autores de la mocin -y estoy
seguro de que tambin la mayora de los parlamentarios- compartimos
la idea de que lo importante es que la reforma constitucional se acoja,
para que no haya ms pretextos del Gobierno en orden a que, como
ello no ha ocurrido, no se puede iniciar la discusin sobre la ley
orgnica constitucional pertinente.
Tal cual lo expres el seor Ministro, el Senado ya se
pronunci sobre una disposicin como la que nos ocupa. Y lo hizo
mayoritariamente, en su momento, en el sentido en que se ha
propuesto. Nosotros nos abstuvimos.
Cuando uno legisla, seor Presidente, es preciso optar por
el mal menor. Y considero que no es bueno demorar la iniciativa en
circunstancias de que hemos sido sus grandes impulsores y nos hemos
jugado por la inscripcin automtica y el voto voluntario. El Senador
seor Romero lo hizo aos antes incluso de que se presentara.
Hoy da, ante el debate que genera la norma transitoria y
sabiendo que requiere qurum especial y que puede ser estudiada en
una Comisin Mixta, cabe concluir que esta ltima sera citada la
prxima semana. De ah a que la Cmara de Diputados nombrara a sus
representantes en ella, a que la Comisin Mixta se reuniese y a que su
informe se votara en una y otra rama del Congreso transcurriran dos
meses ms. Entonces, el Gobierno podra decir, derechamente: Tengo
todos los argumentos para sealar que la causa de que no se haya
El
El
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N
A S.E. el
Presidente de la
Honorable
Cmara de
Diputados
Valparaso,
A S.E. la
Presidenta de la
Repblica
N 171/SEC/09
Valparaso, 11 de marzo de 2009.
3.Agrgase
VIGSIMOTERCERA transitoria, nueva:
la
siguiente
disposicin
6. Anexo Documento
6.1. Discurso de Promulgacin
Fecha, 27 de marzo de 2009