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Historia de la Ley

N 20.337
Reforma Constitucional que modifica los artculos 15 y 18
de la Carta Fundamental, con el objeto de consagrar el
sufragio como un derecho de los ciudadanos y de su
inscripcin automtica en los Registros Electorales

D. Oficial 04 de abril, 2009

Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.

no

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se


incorpora un ndice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.

INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Senado
1.1. Mocin Parlamentaria
1.2. Primer Informe Comisin de Constitucin
1.3. Discusin en Sala
1.4. Discusin en Sala
1.5. Boletn de Indicaciones
1.6. Segundo Informe Comisin de Constitucin
1.7. Discusin en Sala
1.8. Discusin en Sala
1.9. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

4
4
7
100
127
152
154
178
213
265.

2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados


2.1. Primer Informe Comisin de Constitucin
2.2. Discusin en Sala
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

267
267
274
351

3. Tercer Trmite Constitucional: Senado


3.1. Informe Comisin de Constitucin
3.2. Discusin en Sala
3.3. Discusin en Sala
3.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

353
353
358
391
393

4. Trmite de Finalizacin: Senado


4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

394
394

5. Publicacin de Ley en Diario Oficial


5.1. Ley N 20.337

396
396

6. Anexo
6.1. Discurso de Promulgacin
6.2. Exposicin de Juan Antonio Garrido, Presidente del Comit por
el Derecho a Voto y los Derechos Cvicos

398
398
401

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MOCIN PARLAMENTARIA

1. Primer Trmite Constitucional: Senado


1.1. Mocin Parlamentaria
Mocin de los Senadores. Seores Alberto Espina Otero, Antonio Horvath Kiss,
Sergio Romero Pizarro, Jos Antonio Viera- Gallo. Fecha 08 de junio, 2004.
Cuenta en Sesin 01, Legislatura 351.

Mocin con la que inician un proyecto de reforma constitucional que


modifica los artculos 15 y 18 de la Carta Fundamental, con el objeto
de consagrar el sufragio como un derecho de los ciudadanos y de su
inscripcin automtica en los Registros Electorales.

Sometemos a la consideracin del H. Senado un Proyecto de Reforma


Constitucional que tiene por finalidad consagrar constitucionalmente el sufragio
como un derecho o facultad de los ciudadanos y el establecimiento de la
inscripcin automtica de todos los ciudadanos en los Registros Electorales.
Como se sabe, el artculo 15 de nuestra Constitucin Poltica establece que en
las votaciones populares el sufragio ser personal, igualitario y secreto, y, que
para los ciudadanos ser, adems, obligatorio.
En nuestra opinin, la obligatoriedad del sufragio contradice los fundamentos
esenciales de un rgimen autnticamente democrtico y de una sociedad
integralmente libre. En efecto, por naturaleza el sufragio es derecho, al igual
que la opcin a cargos pblicos de eleccin popular, y as lo reconoce el
artculo 13 de nuestra Carta Fundamental en su inciso segundo, al referirse a
los derechos que otorga la calidad de ciudadano.
En la prctica, la obligatoriedad constitucional del sufragio, complementada
legalmente con una sancin para quienes no concurren a votar en los procesos
electorales, convierte a los ciudadanos en entes cautivos de un sistema que se
agota en la mera formalidad electoral, ya que la ciudadana no tiene las
facultades para revocar el mandato otorgado a sus autoridades elegidas en
caso de que su gestin hay sido o sea manifiestamente deficiente e incluso
contraria a los intereses de la comunidad.
Lo que otrora fuera una conquista para el pueblo, fundamentalmente para
aquellas personas de estratos econmicos ms humildes, (las que, como se
recordar, en el pasado no tenan derecho a votar), hoy constituye una pesada
carga, que - paradojalmente - afecta con mayor rigor precisamente a los
ciudadanos de ingresos ms modestos, ya que es en stos en quienes

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MOCIN PARLAMENTARIA

verdaderamente hace fuerza intimidatoria la amenaza de multa para quien no


concurra a votar.
Ha sido precisamente sobre la base de lo anteriormente expuesto que en no
pocas ocasiones nuestro pas ha debido recurrir a las leyes de amnista
electoral para liberar a quienes no concurrieron a sufragar en los respectivos
comicios de la correspondiente sancin pecuniaria.
En un pas en el que debiramos ensanchar los mrgenes de nuestras
libertades cotidianas, la obligatoriedad del sufragio, adems de ser
conceptualmente incoherente con los fundamentos esenciales de una autntica
Democracia, representa un anacronismo que no resiste mayor anlisis.
Conviene recordar, por otro lado, que la obligatoriedad del sufragio para todos
los ciudadanos es ms aparente que real, pues - en la prctica - slo se
sanciona legalmente a quienes, estando inscrito en los Registros Electorales,
no concurren a votar sin causa justificada. Sin embargo, basta con que los ms
jvenes jams se inscriban para que la obligatoriedad del voto y su
consecuente sancin sea burlada.
Por esto, la consagracin categrica y definitiva del sufragio como un derecho
de los ciudadanos se complementa con la inscripcin automtica en los
Registros Electorales, por el solo ministerio de la ley, de toda persona que
cumpla con los requisitos del artculo 13 de la Constitucin para ser ciudadano
(tener 18 aos y que no haya sido condenado a pena aflictiva).
Este no es un tema nuevo. En el ao 1997, el entonces Presidente del Senado,
H. Senador Sergio Romero, hizo ver al Ejecutivo la necesidad de establecer la
voluntariedad del voto y la inscripcin automtica. Esta discusin se renov
posteriormente en la Comisin de Constitucin del Senado, donde mientras se
analizaban las Reformas Constitucionales, el H. Senador Alberto Espina
present dos indicaciones al proyecto; la primera suprima la obligatoriedad del
sufragio y la segunda estableca la inscripcin automtica en los Registro
Electorales, por el solo ministerio de la ley, al cumplir los requisitos de
ciudadana del artculo 13 de la Constitucin. Ambas propuestas fueron
rechazadas en la Comisin por tres votos contra dos. Luego estas indicaciones
fueron renovadas por diez H. Senadores para que sean vistas por la Sala del
Senado, la que finalmente rechaz la indicacin de supresin del voto
obligatorio por veintitrs votos contra quince. Este hecho llev a los H.
Senadores que renovaron la segunda indicacin a retirarla.
Tambin Su Excelencia el Presidente de la Repblica hizo un llamado a los
parlamentarios en el Mensaje al Congreso Pleno del 21 de Mayo recin pasado,
para que se apruebe el sistema de inscripcin automtica en los Registros
Electorales y el voto voluntario. Estamos satisfechos que esta interpelacin

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MOCIN PARLAMENTARIA

hecha por el propio Presidente de la Repblica, haya sido consecuencia de una


iniciativa que fue planteada por nosotros hace ya un par de aos atrs.
La enorme significacin y trascendencia que tiene este tema para el pas
requiere que sea enfrentado abierta y directamente por toda la ciudadana y,
es en razn de ello que proponemos derechamente la supresin de la
obligatoriedad del voto y el establecimiento de la inscripcin automtica de
todos los ciudadanos en los Registros Electorales.
En mrito de lo expuesto, y ciertos de representar la voluntad de la inmensa
mayora nacional, venimos en proponer la siguiente

MOCION

Artculo nico.- Modifcase la Constitucin Poltica de la siguiente


forma:
1.- Suprmese la frase final del inciso primero del artculo 15.
2.- Interclase el siguiente inciso a continuacin del inciso primero del
artculo 18:
La ley orgnica constitucional sealada en el inciso precedente
contemplar un sistema de registro electoral al que se incorporarn,
por el solo ministerio de la ley, los ciudadanos que cumplan los
requisitos que establece el inciso primero del artculo 13.

Alberto Espina O
Senador

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN

1.2. Primer Informe Comisin de Constitucin


Senado. Fecha 30 de enero de 2008. Cuenta en Sesin 89, Legislatura 355

INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,


JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de reforma constitucional,
en primer trmite, originado en Mocin de los Honorables Senadores seores
Espina, Horvath y Romero y del ex Senador seor Viera-Gallo, que modifica los
artculos 15 y 18 de la Carta Fundamental con el objeto de consagrar el
sufragio como un derecho de los ciudadanos y su inscripcin automtica en los
Registros Electorales.
BOLETN N 3.544-07
_____________________________________

HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros en general el proyecto de
reforma constitucional en referencia, iniciado en Mocin de los Honorables
Senadores seores Espina, Horvath y Romero y del ex Senador seor VieraGallo, que se encuentra en primer trmite constitucional en el Senado.
A una de las sesiones que la Comisin dedic a este
asunto concurri el Ministro Secretario General de la Presidencia, seor Jos
Antonio Viera-Gallo.
Asistieron tambin, especialmente invitados, el
Director del Servicio Electoral, seor Juan Ignacio Garca; la seora Ena von
Baer, especialista del Instituto Libertad y Desarrollo; el seor Claudio Fuentes,
Coordinador Acadmico de FLACSO-Chile; el seor Carlos Huneeus, Director
Ejecutivo de la Corporacin CERC; el seor Sebastin Piera, Presidente de la
Fundacin Futuro, y el seor Roberto Mndez, Director de ADIMARK.
Participaron, asimismo, en su calidad de especialistas,
los seores Hernn Larran Matte y Ricardo Wilhelm.
Igualmente, la Comisin recibi por escrito la opinin
de la seora Marta Lagos, de Mori-Chile S.A.
Debe hacerse presente que en conformidad a lo
dispuesto por el artculo 127 de la Carta Fundamental, para su aprobacin, la
iniciativa requiere del voto favorable de los tres quintos de los seores Senadores

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


en ejercicio, por incidir en el Captulo II de la Constitucin Poltica, sobre
Nacionalidad y Ciudadana.
Asimismo, cabe sealar que aun cuando el proyecto es
de artculo nico, slo se discuti en general por contener proposiciones relativas
a distintos temas. Lo anterior, en conformidad a lo dispuesto por el inciso
segundo del artculo 127 del Reglamento de la Corporacin.

---

ANTECEDENTES
Para una adecuada comprensin de la iniciativa, deben
tenerse presente los siguientes antecedentes:

A.- Antecedentes jurdicos

Constitucin Poltica de la Repblica


Su artculo 15 dispone lo que sigue:
Artculo 15. En las votaciones populares, el sufragio
ser personal, igualitario y secreto. Para los ciudadanos ser, adems,
obligatorio.
Slo podr convocarse a votacin popular para las
elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin..
Por su parte, el artculo 18 establece lo siguiente:
Artculo 18. Habr un sistema electoral pblico. Una
ley orgnica constitucional determinar su organizacin y funcionamiento,
regular la forma en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios,
en todo lo no previsto por esta Constitucin y, garantizar siempre la plena
igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos tanto en
la presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados
procesos.

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


El resguardo del orden pblico durante los actos
electorales y plebiscitarios corresponder a las Fuerzas Armadas y Carabineros
del modo que indique la ley..
Ley N 18.556, de 1986, Orgnica Constitucional sobre Sistema de
Inscripciones Electorales
Esta ley crea el Servicio Electoral y regula, adems, las
Juntas Electorales e Inscriptoras, el proceso de inscripcin electoral, el resguardo
del orden pblico y las sanciones pertinentes. Adems, contiene una serie de
otras disposiciones de orden general.

Ley N 18.700, de 1988, Orgnica Constitucional sobre Votaciones


Populares y Escrutinios
Este cuerpo legal regula los procedimientos para la
preparacin, realizacin, escrutinio y calificacin de las elecciones de Presidente
de la Repblica y de Parlamentarios y tambin de los plebiscitos. Adems, fija los
distritos electorales y las circunscripciones senatoriales para las elecciones
parlamentarias.

B.- Antecedentes de hecho

La Mocin
En ella, sus autores expresan que, como se sabe, el
artculo 15 de nuestra Constitucin Poltica establece que en las votaciones
populares el sufragio ser personal, igualitario y secreto y que para los
ciudadanos ser, adems, obligatorio.
Sostienen que la obligatoriedad del sufragio
contradice los fundamentos esenciales de un rgimen autnticamente
democrtico y de una sociedad integralmente libre. En efecto, dicen, por
naturaleza el sufragio es un derecho, al igual que la opcin a cargos pblicos
de eleccin popular, y as lo reconoce el artculo 13 de nuestra Carta
Fundamental en su inciso segundo, al referirse a los derechos que otorga la
calidad de ciudadano.
Explican que en la prctica, la obligatoriedad
constitucional del sufragio complementada legalmente con una sancin para
quienes no concurren a votar en los procesos electorales, convierte a los
ciudadanos en entes cautivos de un sistema que se agota en la mera
formalidad electoral, ya que la ciudadana no tiene las facultades para revocar

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


el mandato otorgado a sus autoridades elegidas en caso de que su gestin
haya sido o sea manifiestamente deficiente e incluso contraria a los intereses
de la comunidad.
Indican que lo que otrora fuera una conquista para el
pueblo, fundamentalmente para aquellas personas de estratos econmicos ms
humildes -las que, como se recordar, en el pasado no tenan derecho a votar, hoy constituye una pesada carga, que, paradojalmente, afecta con mayor
rigor precisamente a los ciudadanos de ingresos ms modestos, ya que es en
stos en quienes verdaderamente provoca fuerza intimidatoria la amenaza de
multa para quien no concurra a votar.
Agregan que ha sido precisamente sobre la base de
lo anteriormente expuesto que en no pocas ocasiones nuestro pas ha debido
recurrir a las leyes de amnista electoral para liberar de la correspondiente
sancin pecuniaria a quienes no concurrieron a sufragar.
Expresan que en un pas en el que debiramos
ensanchar los mrgenes de nuestras libertades cotidianas, la obligatoriedad del
sufragio, adems de ser conceptualmente incoherente con los fundamentos
esenciales de una autntica democracia, representa un anacronismo que no
resiste mayor anlisis.
Recuerdan, por otro lado, que la obligatoriedad del
sufragio para todos los ciudadanos es ms aparente que real, pues en la
prctica slo se sanciona legalmente a quienes estando inscritos en los
Registros Electorales, no concurren a votar sin causa justificada. Sin embargo,
basta con que los ms jvenes jams se inscriban para que la obligatoriedad
del voto y su consecuente sancin sea burlada.
Por esto, consideran que la consagracin categrica y
definitiva del sufragio como un derecho de los ciudadanos se complementa con
la inscripcin automtica en los Registros Electorales por el solo ministerio de
la ley, de toda persona que cumpla con los requisitos del artculo 13 de la
Constitucin para ser ciudadano, esto es, tener 18 aos y no haber sido
condenado a pena aflictiva.
Puntualizan que este no es un tema nuevo pues en
1997, el entonces Presidente del Senado, Honorable Senador Sergio Romero,
hizo ver al Ejecutivo la necesidad de establecer la voluntariedad del voto y la
inscripcin automtica y que esta discusin se renov posteriormente en esta
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, donde mientras
se analizaba un conjunto de reformas constitucionales, el Honorable Senador
seor Alberto Espina present dos indicaciones al respectivo proyecto. La
primera suprima la obligatoriedad del sufragio y la segunda estableca la

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inscripcin automtica en los Registros Electorales por el solo ministerio de la
ley, al cumplirse los requisitos de ciudadana del artculo 13 de la Constitucin.
Informan que ambas propuestas fueron rechazadas
en la Comisin por tres votos contra dos, y que, luego, estas indicaciones
fueron renovadas por diez Senadores en la Sala del Senado, la que finalmente
rechaz la indicacin referida a la obligatoriedad del voto por veintitrs votos
contra quince. Este hecho llev a los Senadores que renovaron la segunda
indicacin a retirarla.

Hacen presente que tambin el Presidente de la


Repblica hizo un llamado a los Parlamentarios en el Mensaje al Congreso
Pleno del 21 de mayo de 2004, para aprobar el sistema de inscripcin
automtica en los Registros Electorales y el voto voluntario. Manifiestan su
complacencia porque esta interpelacin hecha por el propio Primer Mandatario
haya sido consecuencia de una iniciativa que fue planteada por ellos hace ya
un par de aos atrs.
Aseveran que la enorme significacin y trascendencia
que tiene este tema para el pas requiere que sea enfrentado abierta y
directamente por toda la ciudadana y que es en razn de ello que proponen
derechamente la supresin de la obligatoriedad del voto y el establecimiento
de la inscripcin automtica de todos los ciudadanos en los Registros
Electorales.
Por estas razones, proponen un proyecto de reforma
constitucional que, con los objetivos explicados, suprime la oracin final del
inciso primero del artculo 15 de la Carta Fundamental e intercala un inciso
segundo, nuevo, al artculo 18, para disponer que la ley orgnica constitucional
respectiva contemplar un sistema de registro electoral al que se incorporarn,
por el solo ministerio de la ley, los ciudadanos que cumplan los requisitos que
establece el inciso primero del artculo 13.

DISCUSIN EN GENERAL

Para ilustrar el debate de la Comisin, el entonces


Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Espina, estim
pertinente contar con la opinin de un conjunto de autoridades y expertos en la
materia en anlisis. Con tal objetivo, en el mes de junio del ao 2004, se
organiz una Mesa Redonda en la cual se escucharon las exposiciones de que se
da cuenta a continuacin.

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


En primer trmino, hizo uso de la palabra la seora
Ena Von Baer, especialista del Instituto Libertad y Desarrollo.
Inici su participacin poniendo a disposicin de la
Comisin los siguientes cuadros demostrativos, a los cuales, se refiri luego.
Caractersticas de la Participacin Electoral
1989/2001
Votos nulos y blancos
(1989/2001)

20,0%

17,7%

18,0%
16,0%

12,7%

14,0%
11,0%

12,0%
9,0% 8,7%

10,0%

8,1%

8,0%
4,0%

5,5%

5,1%

6,0%

3,0%

2,5%

2,0%

2,0%
Dip.01

Mun. 00

Pres.99 2v.

Pres. 99

Dip. 97

Mun. 96

Pres. 93

Dip.93

Mun. 92

Dip. 89

Pres. 89

0,0%

Fuente: Servicio Electoral.


Los votos nulos y blancos han aumentado aunque la variacin es fuerte entre
una eleccin y otra.

Abstencin
(1989-2001)

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN

14,0%

12,3% 12,7%

12,9%

12,4%

12,0%
10,2%

10,1%
9,5%

10,0%

8,7%

8,8%

8,0%
6,0%

5,3% 5,3%

4,0%
2,0%

Dip.01

Mun. 00

Pres.99 2v.

Pres. 99

Dip. 97

Mun. 96

Pres. 93

Dip.93

Mun. 92

Dip. 89

Pres. 89

0,0%

Fuente: Servicio Electoral.


La abstencin ha aumentado, siendo mayor en las elecciones parlamentarias y
municipales.

No inscritos/personas con derecho a voto


(1989/2001)

25,0%
21,4%
18,7% 18,7%

20,0%

19,9%

16,2%
14,7%

15,0%
10,6%
6,3%

6,3%

Pres. 89

Dip. 89

10,0%

9,7% 9,7%

5,0%

Dip.01

Mun. 00

Pres.99 2v.

Pres. 99

Dip. 97

Mun. 96

Pres. 93

Dip.93

Mun. 92

0,0%

Fuente: clculo propio a partir de datos del Servicio Electoral y del INE.
Alrededor de dos millones de personas con derecho a voto no estn inscritas
en los registros electorales.

Porcentaje de jvenes en el Padrn Electoral


(1989/2001)

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN

45%
38%

40%
36%
33%

35%

31%
34%

30%

34%

39%

41%

40%

40%

35%

30%
29%
25%
23%
22%
22%
20%

25%
19%

20%

19%

20%

20%

25%

16%

15%

15%
9%

8%

10%
5%

5%

6%

9%

9%

6%

7%

10%

10%

8%

8%

10%

10%

27%

9%

9%

13%
11%
10%

0%
Pl. 88

Pres. 89 Mun. 92 Pres. 93 Mun. 96 Par. 97 Pres. 99 Mun. 00 Par. 01


19-29

30-44

45-59

60-69

70-80+

Votantes/personas con derecho a voto


(1989/2001)

100,0%
90,0%

88,8% 88,8%
80,3% 82,5% 82,4%

80,0%

74,8% 73,2% 73,1% 73,6%

70,0%

70,2% 68,4%

60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
Dip.01

Mun. 00

Pres.99 2v.

Pres. 99

Dip. 97

Mun. 96

Pres. 93

Dip.93

Mun. 92

Dip. 89

Pres. 89

0,0%

Si se suma la abstencin con los no inscritos, actualmente alrededor de tres


millones de personas no estn participando en las elecciones.

Porqu no participan?
Usted decidi votar en blanco o anular su voto en la eleccin del 16 de enero
del 2000.
Cul de los siguientes aspectos le pes ms a usted a la hora de votar en
blanco o anular su voto?

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


Porque todos los candidatos son la misma cosa; salga
quien salga nada va a cambiar

37%

Porque la poltica no me interesa: me interesan otras


cosas y vot slo para que no me cobren la multa

34%

Porque ningn candidato me gustaba

28%

Porque quera protestar contra el sistema

1%

No sabe/ no contesta

0%

Fuente: Estudio Social de Opinin Pblica, marzo abril 2000, Centro de


Estudios Pblicos.

Por qu no concurri a votar en las ltimas


elecciones parlamentarias de diciembre del 2001?
(Aquellos inscritos que no concurrieron a votar)
Porque estaba enfermo, perd el carnet o
estaba a ms de 200 km. del lugar de votacin
Porque la poltica no me interesa, me interesan
otras cosas
Porque ningn candidato me gustaba

76.1%
3.0%
3.0%

Porque esta eleccin no era importante

1.1%

Porque mi voto no cambiara en nada las cosas

1.1%

Porque los polticos no son honestos

1.1%

No sabe/ no contesta

13.9%

Fuente: Estudio Social de Opinin Pblica, diciembre - enero 2002, Centro de


Estudios Pblicos.

Por qu no se ha inscrito Ud. en los registros electorales


para poder votar?
(Aquellos que no estn inscritos)
Porque la poltica no me interesa, me interesan otras
cosas
Porque los polticos no son honestos

37,1%
15,0%

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


Porque no quiero estar obligado a votar

13,2%

Porque los polticos no abordan los problemas que de


verdad importan
Porque mi voto no cambiara en nada las cosas

8,9%

Porque me dio lata hacer el trmite

5,8%

Porque es una forma de protestar contra el sistema

4,1%

Porque en las elecciones ya no hay grandes cosas en


juego
Porque no s cmo inscribirme

2,4%

No sabe/ no contesta

4,9%

7,7%

0,9%

Fuente: Estudio Social de Opinin Pblica, diciembre enero 2002, Centro de


Estudios Pblicos.
Por qu no expresan sus preferencias?
- Apata poltica
- Problemas Institucionales

Efectos del voto voluntario


- Voto ms intenso. Menos votos accidentales.
- Menor proporcin de votos nulos y blancos; 34% de los que votan nulo o
blanco slo votan para que no les cobren la multa.
- Las personas tendran la libertad de elegir en qu elecciones participar,
acudiran a votar en mayor proporcin en las elecciones:

Que les interesa ms (presidenciales)


Elecciones ms competitivas

- Los partidos polticos tendran la motivacin de incentivar la participacin de


los ciudadanos en las elecciones. Se podra romper el crculo de apata
poltica.
- Alrededor de un 13% de las personas no inscritas declara no haberse
inscrito porque no quieren estar obligadas a votar en todas las elecciones.
- El voto es un derecho. Si entendemos que los ciudadanos en una
democracia pueden tomar decisiones sobre las autoridades que los van a

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


gobernar, ciertamente tambin pueden decidir si van a votar o no en una
determinada eleccin.
Inscripcin automtica
La importancia del costo de votar.
- Cuando las personas acuden a votar hacen un clculo de costo-beneficio. El
beneficio de votar se diluye en toda la sociedad; por lo tanto, si aumenta un
poco el costo, las personas no van a votar.
Ciudadano
decide votar

En caso de cambio de domicilio


acudir a la Junta Inscriptora nueva

Informarse sobre el lugar y los das


funcionamiento de las Juntas Inscriptoras
Ciudadano Inscrito

Vota

Vocal

Proceso de Votacin

Acude

Entrega CI al Presidente

Constituir Mesa Sbado


Anterior

Verificacin Identidad

9 horas Proceso de
Votacin

Anotacin y firma del


Registro Electoral

Se cuentan las cdulas

Ingreso a la Cmara,
marcacin y doblez de la
cdula

Firma de cdulas

Votante Deposita Cdula


en la Urna
Votante impregna pulgar
en tinta

Devolucin CI a votante

No Vota

Multa

Disculpa vlida ante


Carabineros

Amnista

Presidente cuenta nmero


de electores

Entrega de Cdula
Electoral

Entrega de Cdula al
Presidente quien
desprende el taln

No Acude

Suma de votos

Confeccin de minutas y
actas de resultados

Secretario remite actas a


Tribunal Calificador de
Elecciones; Comisario
entrega tiles a Junta
Electoral; Presidente
Acude al Colegio
Escrutador

Problemas de la inscripcin automtica


- El Servicio Electoral va a confeccionar el padrn electoral, basndose en
datos del Registro Civil, asignando las mesas de votacin segn la direccin
que entregaron las personas en el momento de sacar su cdula de
identidad.
- El problema es que los datos de las direcciones de las personas del Registro
Civil no estn actualizados.

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- Se van a asignar mesas a 2 millones cuatrocientas mil personas (los que
actualmente no estn inscritos) segn direcciones que pueden estar
obsoletas.
- Se van a habilitar alrededor de 9 mil mesas adicionales para personas que
nunca manifestaron su intencin de votar, con el costo que esto significa.
- A esto se suma que para hacer funcionar estas mesas se necesitan
alrededor de 45 mil vocales. La pregunta es si podemos obligar a personas
que no quieren votar (voto voluntario) a ser vocales.
- Estos problemas se van a agudizar porque las personas van a seguir
cambindose de casa.
- La forma de actualizar las direcciones va a ser acudir a las Juntas
Inscriptoras. Cuntas personas que no tienen intencin de votar van a
acudir a actualizar su direccin?
- Debido a estos problemas, la intencin de disminuir el costo de votar a
travs de la inscripcin automtica no se cumple.

Pases con inscripcin automtica

Pas

Tipo de Voto

Publicidad

Actualizacin
direccin
180 das/
Cruce de datos
lugares pblicos Personal
4 meses/
Personal
lugares pblicos
60 das/ lugares Personal
pblicos
5 meses/
Personal
lugares pblicos
90 das/ lugares Obligacin/
pblicos
personal

Argentina

Obligatorio

Costa Rica

Obligatorio

Ecuador

Obligatorio

Honduras

Obligatorio

Nicaragua

Voluntario

Panam

Voluntario

3 meses/
Obligacin/
lugares pblicos personal

Espaa

Voluntario

1 mes/ lugares Obligacin/


pblicos
personal

Alemania

Voluntario

Por carta

Obligacin/
personal

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Una alternativa

Hacer menos costoso el proceso eleccionario para motivar a las personas


a participar:
-

Mayor flexibilidad y agilidad en la inscripcin.


Voto electrnico.

Voto voluntario/inscripcin voluntaria.

La seora Von Baer seal que, en primer lugar,


presentara su opinin sobre la voluntariedad del voto voluntario y luego, sobre
la inscripcin automtica.
En relacin con la participacin electoral en Chile
entre los aos 1989 y 2001, hizo notar que si se observan los votos nulos y
blancos de esos aos, se aprecia que ellos han aumentado, llegando incluso a
un 17,7% en las elecciones de diputados y algo ms bajo en las elecciones
presidenciales, las cuales son ms reidas, como se vio en la segunda vuelta
presidencial de 1999.
Si se mira la abstencin, indic que tambin ha
aumentado, siendo mayor en las elecciones parlamentarias y municipales que
en las presidenciales; o sea, se trata de las personas inscritas en los registros
electorales que no van a votar por diversas razones.
Los no inscritos teniendo derecho a voto son una
tendencia claramente en aumento. Cada vez hay menos personas que se estn
inscribiendo en los registros electorales y hay alrededor de dos millones que no
estn inscritos, estando en condiciones de hacerlo.
En cuanto a la participacin de los jvenes en el
padrn electoral chileno, observ que si en el ao 1988 un 36% de las
personas que conformaban dicho padrn eran jvenes, para las elecciones
parlamentarias del 2001 fueron solamente un 13%. Por lo tanto, quienes
menos se estn inscribiendo son claramente los jvenes.
Sostuvo que el mundo de la participacin electoral se
mide comparando las personas con derecho a voto frente a los votantes, aun
cuando en Chile se tiende a medir la participacin electoral sobre los inscritos.
En realidad, si se midiera sobre todos los que tienen derecho a voto
tendramos que en Chile ha bajado. En 1989 vot el 88%, porcentaje que ha
descendido al 68,4%. ste sigue siendo bueno en comparacin a otras
democracias, pero es menor que en otras naciones. Aun cuando no sea tan

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malo, es preocupante la tendencia a la baja especialmente dentro de los ms
jvenes.
Agreg que si se suma la abstencin, es decir, las
personas que no estn participando en las elecciones pero que estn inscritas,
ms los no inscritos, actualmente alrededor de tres millones de personas no
estn participando en las elecciones chilenas. Esto obviamente muestra una
curva, pues hay elecciones en que se participa ms que en otras.
Luego, formul la pregunta de por qu las personas
no estn participando o no estn expresando alguna opcin en las elecciones.
Se refiri a algunas consultas que se hicieron en
encuestas del CERC, que cubren gran parte de la poblacin chilena. A las
personas que votaron nulo o blanco se les pregunt la razn de ese voto. Un
37% dijo que todos los candidatos son la misma cosa y que salga quien salga,
nada va a cambiar. Es decir, hay una suerte de apata poltica.
El 34% dijo que no le interesa la poltica, que le
interesan otras cosas y que vot slo para que no le cobraran la multa. Es
decir, hay personas que votan nulo o blanco slo para evitar la sancin y hay
un 28% al cual ningn candidato le gustaba.
Despus, cuando se pregunt porqu no concurri a
votar, un 76% no acudi por estar enfermo, por haber perdido el carnet o por
encontrarse a ms de 200 kilmetros del lugar de votacin.
Al inquirirse por qu la persona no estaba inscrita en
los registros electores, el 37% respondi que no le interesa la poltica; el 15%
seal que los polticos no son honestos; el 13,2% no quiso estar obligado a
votar.
De este ltimo porcentaje, dijo que poda advertirse
una fuerte apata poltica, que el discurso poltico no est llegando a muchas
personas, especialmente a los jvenes, y que, adems, se notan algunos
problemas institucionales que muestran que nuestro proceso eleccionario no
est funcionando.
Prosigui diciendo que si se mira cules son los
efectos del voto voluntario segn una investigacin internacional, primero se
observa que en un escenario de voto voluntario ste es ms intenso porque las
personas que sufragan estn convencidas de que quieren hacerlo y saben por
quin votar. Se dice que en un sistema de voto voluntario se producen menos
votos accidentales, es decir, aquellos que recaen en cualquier candidato pues
no se sabe por quin votar.

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Entonces, en un escenario de voluntariedad el
sufragio es ms intenso y se producen menos votos accidentales. Por otra
parte, est estudiado que en los pases que tienen voto voluntario se producen
menos votos nulos y blancos, porque las personas que concurren a sufragar
estn convencidas de querer hacerlo. Esto se relaciona con el 34% de los que
en Chile votan nulo o en blanco solamente para que no les cobren la multa.
Luego, sostuvo que en un escenario de voto
voluntario se corregiran estos problemas pues las personas tendran la
posibilidad de elegir en qu elecciones participar y en cules no. Por supuesto,
se producir en algunas elecciones un porcentaje ms alto de abstencin,
especialmente en las parlamentarias y probablemente en las municipales. Las
personas participan ms en las elecciones ms competitivas, cuando sienten
que su voto vale ms.
Consider que los partidos polticos estn dirigiendo
su discurso poltico solamente a los que estn inscritos y no a los que no lo
estn, porque los primeros son los que finalmente irn a votar.
Por otra parte, reiter que un 13% de las personas
no inscritas declara no haberse inscrito porque no quiere estar obligada a votar
en todas las elecciones, o sea, si es que en un escenario de voto voluntario a
esas personas se les da la posibilidad de votar en las elecciones que les
parecen interesantes, votarn en esas elecciones y en las otras se abstendrn.
Desde un punto de vista normativo, opin que el voto
es un derecho y que si se piensa que los ciudadanos en una democracia
pueden tomar decisiones sobre las autoridades que van a elegir, ciertamente
tambin pueden decidir si van a votar o no en una determinada eleccin.
Por todas las razones anteriormente dadas, dedujo
que para nuestro sistema democrtico sera bueno instaurar el voto voluntario.
En cuanto a la inscripcin automtica, seal que
cuando se miran los procesos eleccionarios, est claro que las personas acuden
a votar como hacen muchas de las cosas que se realizan en la vida, es decir,
haciendo un clculo costo/beneficio. El beneficio de votar se diluye siempre en
toda la sociedad, o sea, no constituye un beneficio que le llegue a la persona
en forma directa. Por lo tanto, si aumenta, aunque sea un poco, el costo de ir a
votar -esto es, la fila que se debe hacer, el tiempo invertido para ir a votar, el
hecho de ser vocal, etc.- claramente se preferir no votar. En consecuencia,
debe tenerse cuidado con los costos del ejercicio de este derecho pues un
aumento de ellos automticamente puede disminuir la participacin.
Estim que aunque la propuesta sea conveniente, en
Chile, por una serie de razones, la inscripcin automtica no cumplir los

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objetivos para los cuales se ha diseado. La idea es utilizar los datos del
Registro Civil para asignar mesa a los electores, o sea, a quienes actualmente
no estn inscritos se les asigna una mesa segn la direccin que entregaron al
momento de sacar la cdula de identidad. Con ello, puede suceder que la
direccin registrada en el Registro Civil est desactualizada, con lo cual la
asignacin de mesa se har en base a direcciones obsoletas.
Advirti que lo que ocurrir es que se habiliten
alrededor de nueve mil mesas adicionales para personas que no estn
inscritas, cuyas direcciones no se sabr si estn correctas. Adems, se trata de
personas que nunca manifestaron su deseo de participar en las elecciones.
stas sern inscritas automticamente siendo muy probable que no lleguen a
votar y que ni siquiera se preocupen de averiguar dnde estn inscritas.
A ello se suma que se har funcionar estas mesas
que necesitan alrededor de cuarenta y cinco mil vocales y la pregunta es si se
puede obligar a personas que no quieren votar, a ser vocales.
Afirm que aun cuando se piense que este problema
se producir solamente al comienzo con los dos millones y medio de personas
que se inscribirn en un principio, esto se va a agudizar con el tiempo pues las
personas seguirn mudndose de casa sin avisar, pues no hay obligacin de
hacerlo. No habiendo tal obligacin ni tampoco un cruce de datos adecuado,
cualquier persona puede aparecer con cinco direcciones distintas.
Seal que el mecanismo que podra utilizarse para
actualizar las direcciones pueden ser las juntas inscriptoras. Sin embargo, cabe
preguntarse cuntas personas que no tienen intencin de votar acudirn a
actualizar su direccin a las juntas inscriptoras dado como funcionan stas.
Por lo tanto, a la larga, ms que disminuir, este
problema va a aumentar y por ello la intencin de disminuir el costo de votar a
travs de la inscripcin automtica no se cumplir. Si la persona est inscrita
automticamente y si no se ha cambiado de casa, deber informarse sobre
dnde le toca votar, lo que puede parecer fcil. Pero si se cambi de casa, lo
que es altamente probable, tendr que acudir a la junta inscriptora para avisar
que se cambi de domicilio, es decir, tendr que hacer el mismo trmite que
hoy debe realizar para inscribirse.
Enseguida, explic cmo funciona este sistema en
otras naciones.
Inform que los pases latinoamericanos donde existe
inscripcin automtica (Argentina, Costa Rica, Ecuador), en el fondo tienen el
mismo problema que se producira en Chile. En Argentina o en Costa Rica se
publican listas indicando los lugares donde deben votar las personas, las

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mesas, etc. Esto se hace en lugares pblicos, a veces hasta cuatro meses
antes de las elecciones, y los electores acuden a estos lugares pblicos a
informarse. Si la direccin est incorrecta, tienen que ir personalmente a
avisar y corregir, o sea, igualmente deben cumplir un trmite. En el fondo, no
es una inscripcin automtica real.
En Argentina se hace una suerte de cruce de datos,
en lo cual tambin ha habido muchos problemas que han complicado bastante
el padrn electoral.
Explic que hay algunas cifras segn las cuales en
estos pases el padrn electoral estara sucio en un 30% de las direcciones.
En Nicaragua y Panam es obligatorio concurrir a avisar cuando se produce un
cambio de domicilio. En Espaa y Alemania, donde tambin funciona la
inscripcin automtica, la diferencia es que, por otras razones, la persona
avisa dicho cambio a la municipalidad. Ello dice relacin con otros menesteres,
tales como la recoleccin de basura y el pago de impuestos. Luego, la
municipalidad avisa al organismo encargado del padrn electoral y ste manda
al ciudadano una carta informndole qu mesa le corresponder. Dificult que
en Chile un mecanismo como ste pueda llegar a implementarse.
Opin que deben buscarse formas de flexibilizar y
agilizar el sistema de inscripcin, basndose, si es el caso, en las experiencias
extranjeras.
Tambin apoy el criterio de la voluntariedad del
sufragio. Seal que si se implanta el sistema de voto voluntario, entonces la
inscripcin tambin debiera ser voluntaria. Lo importante, subray, es disponer
de un padrn tan limpio y de tanta legitimidad como es el actual, que pueda
evitar inscripciones de personas cuyo domicilio se desconoce y, a la vez,
representar un estmulo para la participacin.
Finalmente, consider necesario revisar tambin el
proceso eleccionario mismo, tema en el cual cabra considerar la posibilidad de
establecer el voto electrnico. Sostuvo que es una materia que debe sopesarse
y estudiarse con la debida atencin.

A continuacin, la Comisin escuch al Coordinador


Acadmico de FLACSO-Chile, seor Claudio Fuentes.
En primer trmino, agradeci la oportunidad de
plantear a la Comisin su opinin sobre una materia que consider relevante

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para el futuro de nuestra democracia. Inform que dividira su presentacin en
cuatro partes. La primera, referida a la definicin de la naturaleza del
problema. La segunda, sobre el actual sistema de inscripcin electoral. La
tercera, concerniente al debate sobre la obligatoriedad o la voluntariedad del
voto desde una perspectiva comparada, y la cuarta, dedicada a los escenarios
posibles. Finalmente, seal que entregara algunas conclusiones y propondra
opciones de poltica.
1.- Naturaleza del problema.
Expres que el debate poltico sobre el sistema de
inscripcin y el tipo de voto combina problemas de diferente naturaleza.
En primer lugar se plantea el sistema de inscripcin
electoral, como tema referido principalmente a garantizar el ejercicio de la
ciudadana.
En segundo lugar, se considera el debate sobre la
obligatoriedad o la voluntariedad del voto, que dice relacin con una cuestin
normativa sobre derechos y deberes ciudadanos y tambin con una cuestin
prctica, sobre los efectos que podra tener una u otra opcin.
En tercer lugar, hay una discusin ms general sobre
los mecanismos que podran existir para garantizar la participacin de las
personas en los diversos procesos electorales.
Esto ltimo dice relacin directa con la calidad del
sistema democrtico y su estabilidad. Hoy nadie cuestiona que un sistema
democrtico estable debe ser capaz de incorporar la diversidad de opiniones de
la poblacin, lo que se expresa con mayor intensidad en la universalidad del
voto. Sin embargo, lo que realmente est en discusin es qu sistema
garantizara de mejor manera la agregacin de preferencias y la real
participacin de todos los sectores en la vida nacional.
Hizo presente que los sistemas democrticos del
mundo enfrentan tres tendencias relevantes:
1.- Una baja significativa en la participacin electoral
en las democracias del mundo a partir de la dcada de los ochenta. Ello se
aprecia en el grfico 1, que se adjunta ms adelante.
2.- Un declive significativo en los niveles de
asociacionismo en los pases ms desarrollados, expresado en participacin
en partidos polticos, sindicatos y asistencia a misa (Grficos 2, 3 y 4).

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3.- En Amrica Latina se advierte el colapso de
sistemas de partidos tradicionales de base y la emergencia de partidos neopopulistas. Lo anterior ha tenido un fuerte impacto en la estabilidad poltica y
ejemplos de ello se aprecian en Argentina, Per, Venezuela y Ecuador. Las
excepciones a tal proceso son Chile, Uruguay y Costa Rica.
Se pregunt qu se puede inferir de esas tendencias.
Primero, parece ser que las personas prefieren buscar soluciones individuales a
problemas de tipo colectivo. Se advierte una merma en el capital social en las
sociedades democrticas, lo que podra tener serios efectos en el largo plazo.
En segundo lugar, parece existir una alta correlacin
entre sistemas polticos estables, la pre-existencia de partidos fuertes y una
tradicin institucional democrtica. Aquello se demuestra por los mayores
niveles de estabilidad en Chile, Costa Rica y Uruguay.
Sin embargo, opin que convendra advertir que Chile
no est exento de problemas. En primer lugar, la ciudadana progresiva y
constantemente ha manifestado su desconfianza en los partidos polticos y en
los representantes ante el Congreso (Grfico 5). Asimismo, en trminos
comparativos, el nivel de satisfaccin de sta con la democracia es
relativamente bajo (Grfico 6).
A su juicio, el actual debate sobre inscripcin
automtica y el tipo de voto debiera enmarcarse en una discusin sobre qu
mecanismos permitiran promover una mejor calidad de la democracia, esto
es, un sistema que promoviera la igualdad ante la ley, la transparencia en las
decisiones en materias de inters pblico y la confianza en las instituciones
democrticas, incluyendo al propio Estado y los partidos polticos.
2.- Sistema de inscripcin electoral.
En esta materia, Chile constituye una excepcin en
Amrica Latina respecto del sistema de inscripcin electoral de carcter
voluntario. Slo dos pases de la regin mantienen un sistema de
empadronamiento de carcter voluntario (Chile y Colombia). La mayora tiene
un sistema de inscripcin obligatoria (12 pases) o de carcter automtica (4
pases). (Grfico 7).
Sostuvo que el principal problema del actual sistema
electoral es que inhibe el derecho al ejercicio de la ciudadana. Desde el retorno a
la democracia, el porcentaje de jvenes menores de 29 aos inscritos se ha
reducido desde un 35 a un 15%. (Grfico 8).
Afirm que un mecanismo de inscripcin electoral que
funciona cuatro horas al da los primeros siete das del mes va contra el

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espritu de la Constitucin, que, en su artculo 1 seala que el Estado debe
asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades
en la vida nacional.
Indic que la actual normativa coloca trabas al
ejercicio de la ciudadana. Para estudiantes y trabajadores resulta difcil
disponer del tiempo necesario para inscribirse en los registros electorales y las
encuestas realizadas por el Instituto Nacional de la Juventud cuestionan que
esto se deba slo a apata juvenil. Un 49% de los consultados en la ltima
encuesta nacional de la juventud dice que estara dispuesto a inscribirse en los
registros electorales y que aproximadamente un 20% no lo ha hecho porque
le da lata o no tiene tiempo.
A la luz de las cifras, arguy, se podra sostener que
el actual sistema de inscripcin tiene una cuota significativa de responsabilidad
en que los jvenes no participen. Ello tiene dos efectos inmediatos: primero,
las demandas sociales de los jvenes tienden a no ser consideradas por los
candidatos. Segundo, y a raz de lo anterior, se incrementa la desconfianza y la
distancia entre los jvenes y el sistema y los partidos polticos. En el largo
plazo, esta situacin puede provocar un serio dao a la estabilidad del sistema
democrtico.
Consider que el establecimiento de un registro de
inscripcin automtica es una solucin tcnicamente posible de realizar. El
hecho de que Chile cuente con un sistema centralizado de informacin y un
Registro Civil automatizado facilita la implementacin de un mecanismo de
inscripcin automtica.
Dadas las anteriores consideraciones, la iniciativa del
registro automtico de inscripcin electoral parece ser una solucin necesaria y
razonable, que facilitara el ejercicio efectivo de un derecho ciudadano
fundamental como es la participacin en el proceso electoral, y generara
condiciones para la inclusin de demandas juveniles en el sistema poltico.
3.- Obligatoriedad frente a voluntariedad del voto.
Seal que un segundo debate se refiere a la
obligatoriedad o la voluntariedad del voto. Seal que se abstendra de la
discusin normativa correspondiente para concentrarse slo en los efectos
prcticos que podra ocasionar una u otra opcin. Consider que ambos anlisis
son necesarios pero, lamentablemente, al calor de los debates se tienden a
confundir estos dos planos, lo que ciertamente dificulta un anlisis basado en
antecedentes empricos.
a. Voto obligatorio y voluntario: dos tradiciones.

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Qu nos muestra la experiencia comparada?
En primer lugar, no existe una tendencia general en
las democracias del mundo respecto de la obligatoriedad del voto. En la
mayora de los pases europeos el voto es de carcter voluntario y el sistema
de registro es automtico. Las excepciones en Europa son Austria, Blgica,
Italia, Grecia y Holanda, donde el voto es obligatorio.
En Amrica Latina, en la mayora de los casos (16
pases) el voto y la inscripcin son obligatorios (12 casos) y en cuatro de ellos
esta ltima es automtica.
Estados Unidos constituye una excepcin al ser el
registro y el voto voluntarios. La principal consecuencia de este caso es que en
dicho pas se evidencian los niveles de participacin electoral ms bajos del
mundo occidental desarrollado, con promedios debajo del 50%.
Podra
resumirse
que
existen
dos
grandes
tradiciones: un primer grupo de pases principal pero no exclusivamente
latinoamericanos, que considera el voto como derecho y deber ciudadano, y un
segundo grupo de pases que lo considera un derecho.
b. Tipo de voto y participacin electoral.
Seal que si el objetivo del legislador es asegurar la
participacin electoral, la experiencia comparada muestra que el tipo de voto
(obligatorio o voluntario) es una condicin necesaria pero no suficiente para
dicha participacin. Desde el punto de vista comparado, en los pases ms
desarrollados donde el voto es principalmente voluntario, se observa una
participacin electoral de aproximadamente un 75%. En tanto, en Amrica
Latina, donde el voto es principalmente obligatorio, la participacin electoral es
en promedio del 60%. (Grfico 9). Se podra inferir entonces que el voto
obligatorio favorece pero no determina la participacin electoral.
Quizs, opin, la mayor certeza de la experiencia
comparada es que la participacin electoral se incrementa cuando existe el
voto obligatorio con sanciones efectivas o fuertes. Los casos de Austria,
Blgica, Uruguay y Chipre demuestran que existen altos niveles de
participacin (sobre el 90%) cuando las penas son fuertes (Grfico 10). De
esta forma, si el objetivo del legislador es incrementar la participacin
electoral, la medida ms efectiva para hacerlo sera generar un sistema donde
las penalidades efectivamente se apliquen, al menos a un porcentaje del
electorado. La amenaza cierta de una sancin aumenta la participacin
electoral.

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Al contrario, estim que la participacin electoral
tiende a disminuir en trminos progresivos cuando existen sanciones dbiles
(74.4%), cuando el voto es obligatorio pero no existen castigos (65.4%), o
cuando el voto es voluntario (63,4%). (Grfico 11).
No obstante, destac que en pases donde el voto es
obligatorio y hay sanciones dbiles o no las hay, se evidencian variaciones
significativas de aproximadamente un 20% entre ellos. Por ejemplo, Chile,
Brasil, Turqua e Italia muestran altos niveles de participacin electoral
(superiores al 80%). En tanto, en pases como Mxico, Ecuador y Repblica
Dominicana el porcentaje de participacin es relativamente bajo (cercano al
60%) (Grfico 12).
Lo anterior, aadi, lleva a inferir que, de nuevo, la
participacin electoral depende no slo del carcter del voto, sino que de un
sinnmero de factores como los que se analizarn ms adelante.
Destac, asimismo, que en pases donde el voto es
obligatorio y no existe sancin (Bolivia, Costa Rica, Repblica Dominicana,
Holanda y Filipinas), los niveles de participacin electoral tambin varan entre
un 60 y un 80%.
De la experiencia comparada, infiri que el sistema
de inscripcin electoral y el tipo de voto son condicin necesaria pero no
suficiente para garantizar la participacin electoral. La experiencia comparada
muestra que donde efectivamente el tipo de voto afecta la participacin
electoral es en los lugares en que las sanciones son efectivas.
La participacin electoral depende, entonces, de un
conjunto de factores polticos, sociales, histricos e institucionales que en
conjunto determinan patrones de participacin. Entre otros factores
institucionales, son relevantes:
El sistema electoral, dado que determina la
percepcin que un ciudadano tenga de la importancia de su voto. Un sistema
electoral binominal como el chileno reduce los incentivos de participar en
elecciones de diputados y senadores, pues existe una baja competencia entre
los candidatos.
- La simultaneidad de las elecciones, pues si se
combinan elecciones nacionales con locales, se incrementa la participacin
electoral significativamente.
registro.

El ya mencionado carcter del voto y del tipo de

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- El hecho que sea feriado el da de la eleccin, ya
que crea un clima propicio para participar del proceso electoral. Mayor
participacin se obtiene si el da escogido es un feriado en medio de la
semana.
- La existencia de una cultura cvica entre los
ciudadanos. Al respecto, es necesario favorecer prcticas democrticas desde
el inicio de la edad escolar y educar a los nios y jvenes en la importancia de
un sistema de toma de decisiones democrtico, transparente y representativo.
- La existencia de otras prcticas democrticas de
carcter deliberativo que favorezcan la participacin ciudadana a travs de
plebiscitos comunales o iniciativas de ley ciudadana.
Consider que es un error pensar que el registro
automtico y el tipo de voto garantizarn la participacin electoral. La
concurrencia de las personas a las urnas depende no slo del tipo de registro,
sino que tambin de la percepcin que la poblacin tiene respecto del peso
efectivo de su voto, del profesionalismo e imagen de los partidos polticos, de
la calidad de las campaas y de la apertura del sistema a integrar las
preocupaciones de la gente.
El problema que enfrenta hoy Chile, seal, es que
menos del 9% de la poblacin confa en los partidos y en los congresistas; que
ms del 70% piensa que los candidatos slo se preocupan de la gente en
poca electoral; que otro 43% no se siente orgulloso de la forma en que
funciona la democracia y que un 48% piensa que la gente no est interesada
en votar porque los partidos no cumplen sus promesas.
4.- Escenarios.
Pese a que seal que corresponder al Congreso
Nacional discutir la conveniencia del voto obligatorio o voluntario, enunci
algunos escenarios prospectivos respecto de los efectos que podra tener una u
otra alternativa a partir del anlisis precedente.
Antes de hacerlo, describi el escenario de
participacin con el actual sistema de inscripcin y votacin. Indic que hoy
existen 10.4 millones de personas en edad de votar. De ellos, 2.4 millones no
estn inscritos, es decir, un 23% de los ciudadanos en edad de votar. A lo
anterior debe agregarse una tendencia creciente de personas que simplemente
se abstienen de votar, que alcanza en los ltimos procesos electorales un 10 a
un 14% (Grfico 13).
En Chile se advierten dos tendencias esperables.
Primero, un porcentaje mayor de personas participa en las elecciones

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presidenciales que en las parlamentarias y municipales. Segundo, despus de
recuperada la democracia, un nmero menor de personas participa en los
procesos electorales, alcanzando hoy un promedio del 70% (Grfico 14).
Porcentaje de votos en relacin a poblacin total
Presidenciales
1989 86.8%
1993 82.5%
1999 73.1%
1999 73.6%

Parlamentarias
1989* 86.8%
1993* 82.1%
1997 71.8%
2001 68.9%

Municipales
1992 73.2%
1996 73.4%
2000 - 69.5%

(* En estos casos se produjo simultaneidad con elecciones presidenciales, lo


que tiende a incrementar el promedio de participacin electoral).
Las cifras que se muestran implican que se requiere
hacer un anlisis no basado en el deber ser, sino que a partir de los hechos,
los cuales muestran una reduccin significativa en la participacin electoral.
Escenario 1: registro automtico y voto obligatorio.
Sostuvo que si slo se aprobara el registro
automtico y se mantuviera el voto obligatorio, obviamente se incrementara la
participacin electoral en el corto plazo dado que se incorporaran al padrn
electoral 2.4 millones de potenciales electores.
Las encuestas muestran que cerca de la mitad de los
no inscritos estara dispuesto ha hacerlo. En un escenario pesimista, podra
hipotetizarse que al menos un 30% de los que no estn inscritos lo hara. De lo
anterior se desprende que la participacin electoral crecera en por lo menos 7
puntos en elecciones presidenciales y quizs en un porcentaje inferior en
elecciones parlamentarias y municipales cuando stas no son simultneas.
De mantenerse constantes las actuales condiciones,
la abstencin electoral tendera a crecer significativamente, alcanzando niveles
de entre 20 a 30%, dependiendo del tipo de eleccin.
Escenario 2: registro automtico y voto voluntario.
Estim difcil realizar pronsticos sobre una frmula
de registro automtico y voto voluntario porque no existen encuestas que
pregunten por esta opcin e, incluso, si se tuviese aquel dato, es muy distinto
preguntar sobre la disposicin de la poblacin a concurrir a votar 20 meses
antes de una eleccin que unos das antes, por todo el ambiente que genera
un proceso eleccionario.

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


Al guiarse por la experiencia comparada, podra
deducirse que se dara una participacin cercana al 65% en elecciones
presidenciales y una cifra relativamente menor cuando se trate de elecciones
parlamentarias y municipales no simultneas.
Escenario 3: registro automtico y despenalizacin.
Explic que un tercer escenario se refiere a la
despenalizacin del voto obligatorio y al establecimiento del registro
automtico. Es esperable que aquella opcin tenga un efecto similar al
escenario de voto voluntario, por cuanto la poblacin estara informada de que
no existe castigo por la no concurrencia a votar. Cabe advertir que pases
como Costa Rica presentan esta frmula.
Escenario 4: registro voluntario y voto voluntario.
Un cuarto escenario es el registro voluntario y el voto
voluntario. Ciertamente este es el escenario donde se daran menores niveles
de participacin electoral. Aunque todava es ms difcil realizar pronsticos
bajo este escenario, la experiencia estadounidense muestra niveles de
participacin inferiores al 50% en elecciones nacionales y cercanas al 40% en
elecciones locales.

Presidencial
Parlamentari
a
Municipal

Escenario
Actual
73.6%
68.9%

Escenari
o1
+/- 80%
+/- 73%

Escenario
2
(65% y -)
(60% y -)

Escenario
3
(65% y -)
(60% y -)

Escenario
4
(50% y-)
(50% y -)

69.5%

+/%

74 (60% y -)

(60% y -)

(40% y -)

Luego, se refiri a otros efectos colaterales de la


voluntariedad o la obligatoriedad del sufragio.
Expres que el voto obligatorio reduce la influencia
del dinero en la poltica. De otra forma, el voto obligatorio reduce opciones de
acarreo y el voto voluntario lo incentiva. Este argumento, dijo, indica que si
el voto es obligatorio los ciudadanos tienen que ir de todos modos a votar, por
lo que el sistema no gasta en convencer a la poblacin para que concurra a
hacerlo.
Aunque no
existe un
estudio
que analice
comparativamente estas afirmaciones, sostuvo que el caso chileno contradice
tal afirmacin. Pese a que el voto es obligatorio, en Chile ha existido un

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


incremento constante del costo de las campaas y se dan prcticas habituales
de acarreo.
Acot que el acarreo puede darse tanto en el
mundo del voto obligatorio como del voto voluntario por cuanto no se relaciona
con el esfuerzo de movilizar a la gente para que vote, sino con la forma en que
el candidato intenta manipular el voto de un potencial elector. El problema del
cohecho no se resuelve con un tipo de voto determinado, sino con regulaciones
que tienen que ver con el financiamiento de las campaas electorales.
Luego, analiz algunas afirmaciones que se expresan
al analizarse el tema en estudio.
El voto voluntario tiende a crear nuevas
desigualdades. Lo anterior es efectivo. Los que ms participan en una
sociedad tienden a ser aqullos de mayores ingresos y con mayores niveles de
educacin. En caso que se apruebe el voto voluntario o se despenalice la no
concurrencia a votar, se hace presente un problema central vinculado a la
necesidad de educar a los sectores de menores ingresos para que ejerzan
efectivamente su voto.
El voto obligatorio tiende a ocultar reales
preferencias de la gente. Efectivamente, dijo, el voto obligatorio tiende a
ocultar las preferencias ciudadanas, ya que un porcentaje de la poblacin
concurre a votar sin tener inters en hacerlo.
Con voto obligatorio se produce un voto ms
informado. Indic que estudios comparados muestran que cuando existe el
voto obligatorio, los ciudadanos tienden a votar ms informadamente.
A mayor participacin, menor posibilidad de crisis.
A este respecto, se pregunt si es deseable tener altos niveles de participacin
electoral. Dijo que, normativamente, nadie discutira que el ideal democrtico
aspira a incorporar al mayor nmero de ciudadanos posible en el proceso de
toma de decisiones. En trminos empricos, se ha planteado la interrogante de
si una mayor participacin afecta la estabilidad de un sistema poltico. Estudios
comparados muestran una fuerte asociacin entre altos niveles de
participacin electoral y bajos niveles de conflicto.
Sin embargo, consider que lo importante aqu es
analizar de nuevo no slo el tipo de voto, sino que la forma en que las diversas
manifestaciones sociales se ven representadas en el sistema poltico. Es decir,
se requiere abordar necesariamente el sistema de representacin poltica.
5.- Conclusiones.

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


Del

anterior

anlisis,

desprendi

las

siguientes

conclusiones:
1.- La participacin electoral depende de un conjunto
de factores polticos, culturales e institucionales, incluidas las coyunturas
polticas, el tipo de inscripcin, el tipo de voto, el sistema electoral y otras
variables de tipo cultural.
2.La experiencia comparada demuestra que la
naturaleza del sistema de inscripcin y el tipo de voto son condicin necesaria
pero no suficiente para estimular la participacin electoral.
3.- El sistema de inscripcin electoral chileno inhibe
el ejercicio de la ciudadana, por lo que el establecimiento de un sistema de
registro automtico es necesario y altamente recomendable.
4.La discusin sobre la obligatoriedad o
voluntariedad del voto es una cuestin distinta, que requiere un debate
normativo y otro basado en la experiencia comparada para evaluar los
potenciales efectos de un sistema de carcter voluntario.
Como representante de un organismo intergubernamental, consider que no le corresponda tomar una postura normativa
a favor o en contra del voto obligatorio, sino ms bien generar las condiciones
para un debate sobre el mismo.
Al considerar la experiencia comparada, sostuvo que
se observa lo siguiente:
- En los casos de voto obligatorio con sanciones
fuertes hay mayores niveles de participacin electoral.
- En casos de voto obligatorio con sanciones dbiles,
la participacin oscila entre el 60 y el 80% de la poblacin apta para votar.
- En los casos de voto voluntario, la participacin
vara entre un 50 y un 65%.
5.- En el caso chileno, de aprobarse el registro
automtico sin modificarse el tipo de voto, se registrara un alza en la
participacin electoral.
6.- De aprobarse la voluntariedad del voto, es
probable que se produzca una disminucin en la participacin electoral hasta
situarse en el orden del 60 al 65% en elecciones presidenciales, e inferior al
60% en elecciones parlamentarias y municipales.

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


7.- Si el Congreso Nacional llegase a aprobar la
voluntariedad del voto o a suprimir las sanciones para los que no votan, sugiri
medidas orientadas a promover la participacin electoral, que incluyen:
- Simultaneidad de elecciones nacionales y de nivel
local;
- Programas de educacin cvica
escuelas pblicas desde la enseanza bsica en adelante;

modernos

en

- Mantenimiento del feriado electoral. Eventualmente,


pensar en cambiar el da de elecciones a un martes o mircoles, manteniendo
su calidad de feriado;
- Promocin de otras prcticas democrticas de
participacin deliberativa, que incluyen plebiscitos e iniciativas de ley;
- Iniciativas que promuevan la transparencia en las
decisiones pblicas;
- Financiamiento permanente para los
polticos a fin de potenciar el trabajo educativo y social de ellos, y

partidos

- Debate sobre el efecto que hoy tiene el sistema


electoral en la percepcin crtica de la ciudadana hacia los congresistas.
El seor Fuentes acompa su exposicin con los
siguientes grficos:
Registro automtico y sistema de votaciones
Baja de participacin electoral en democracias
(% de variacin votacin en relacin a registrados y poblacin edad
votar)
Grfico N 1

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Fuente: International Institute for Democracy and Electoral Assistance.


Pertenencia a partidos polticos
Pases de la OECD 1950s-1990s (%)
Grfico N 2
16
14
12
10

% 8
6
4
2
0

1950s

1960s

1970s

1980s

1990s

% participacin

Fuente: Putnam, Robert (2002).


Press.

Democracies in Flux.

Oxford University

Historia de la Ley N 20.337

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Participacin en la Iglesia
Grfico N 3

Fuente: Putnam, Robert (2002).


Press.

Democracies in Flux.

Participacin en sindicatos
Grfico N 4

Oxford University

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN

Fuente: Putnam, Robert (2002).


Press.

Democracies in Flux.

Oxford University

Opinin sobre polticos


Grfico N 5
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
94

95

Ministros

96

97

98

Senadores

Fuente: Encuestas CERC, 1994-2003

99

'00

Diputados

01

02

03

Polticos

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Baja satisfaccin con la democracia


(Preferencia por democracia)
Grfico N 6

70
60
50
40
30
20
10
0

Uru

CR

Ven

Fuente:
Payne, Mark.
Latinobarmetro 2002.

Arg

(2003).

Hon

Pan

Gua

La poltica importa.

Tendencia Amrica Latina (18 pases)


Grfico N 7
14
12
10
8
6
4
2
0
Obligatorio

Automtico

Voluntario

Ch

Prom

BID/IDEA.

De

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Fuente: Payne, Mark. 2003. La poltica importa. BID/IDEA.

Grfico N 8
Padrn Electoral de jvenes inscritos

% de jvenes inscritos

35
30
25
20
15
10
5
0
1988

1989

1992

1993

1996

1997

1999

2000

2001

aos de eleccin

18-19

20-24

25-29

total jvenes

Fuente: Servicio Electoral.

Grfico N 9
Participacin Electoral Comparada
(Elecciones parlamentarias)

90
80
70
60
%

50
40
30
20
10
0

1945-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1997

Europa occidental

sud y centro merica

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Fuente: Voter Turnout since 1945. Global Report. International Institute for
Democracy and Electoral Assistance.

Certeza: voto obligatorio con mayor participacin


Grfico N 10

100
90
80
70
60
50
40
30
20
Uru

Aus

Bel

Cypr

Sing

%Tot reg

http://www.idea.int (promedio elecciones parlamentarias 90-99)


Participacin electoral en las democracias segn obligatoriedad del
voto
(Porcentajes de electores sobre el total de inscritos en ltima eleccin
realizada)
Grfico N 11
Pases con voto obligatorio y *

Sancin
fuerte***
92.2
*

Sancin dbil

Sin sancin

74.4

65.4

Pases con voto


voluntario**
63.4

De 26 pases con la informacin necesaria, se excluyen micro Estados


dudosamente democrticos.
** Incluye 23 pases europeos y americanos, ms Nueva Zelandia y la
Federacin Rusa.
*** Australia, Blgica, Chipre, Luxemburgo y Uruguay.

Historia de la Ley N 20.337

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Fuente: www.idea.int en Venezuela, Samuel. (2004). El voto voluntario
fortalece
o
debilita
la
democracia?,
Informe
N
399,
www.asuntospublicos.org.
Voto obligatorio con sancin dbil, mayor participacin?
(color claro: sancin dbil
color negro: sin sancin)
Grfico N 12

100
90
80
70
60
50
40
30
20
Ch Bra

Fuente:
200s)

Ar Per Par Mex Ecu Tur Ita

Gr

Bol CR

DR Hol

Fil

http://www.idea.int (promedio elecciones parlamentarias 1955s-

Grfico N 13
Abstencin Electoral en Chile
16
14
12
10
% 8

6
4
2
0
1988

1989

1992

1993

1996

1997

1999

2000

2001

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Fuente: Servicio Electoral
Porcentaje de votos en relacin a poblacin total
Grfico N 14
Presidenciales Parlamentarias

1989 86.8%
1993 82.5%
1999 73.1%
1999 73.6%

1989* 86.8%
1993* 82.1%
1997 71.8%
2001 68.9%

Municipales

1992 73.2%
1996 73.4%
2000 - 69.5%

* En estos casos se produjo simultaneidad con elecciones presidenciales, lo


que tiende a incrementar el promedio de participacin electoral.
Fuente: Al respecto ver Servicio Electoral, IDEA y Patricio Navia, Mayora
electoral versus triunfo electoral en Anuario FLACSO, Chile. Impacto y
Desafos de las crisis internacionales. Santiago FLACSO-Chile, 2002.

Grfico N 15
Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario
Actual
1
2
3
4

Presidencial

73.6% +/- 80% (65% y -) (65% y -) (50% y-)

Parlamentaria 68.9% +/- 73% (60% y -) (60% y -) (50% y -)

Municipal

69.5% +/- 74 % (60% y -) (60% y -) (40% y -)

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Luego, hizo uso de la palabra el Director Ejecutivo de la Corporacin
CERC, seor Carlos Hunneeus.
En primer trmino, agradeci la oportunidad de
plantear a la Comisin sus opiniones.
Expres su preocupacin por la bajsima inscripcin
de los jvenes, sealando que es saludable promover un debate sobre la
manera de aumentar la participacin electoral y muy especialmente, la de los
jvenes. La cuestin es si los instrumentos propuestos son los adecuados.
Estim que la inscripcin automtica lo es, no as el voto voluntario.
Manifest que el contexto en que se produce esta
discusin es de crtica a la poltica y a los polticos, de una baja confianza en
las instituciones polticas y en sus lites, incluyendo parlamentarios y jueces,
de un modesto apoyo a la democracia y de una baja satisfaccin con el orden
pluralista.
Sostuvo que la inscripcin automtica es una reforma
que debiera hacerse porque tiene mltiples fundamentos y porque no alterar
la distribucin de fuerzas en el electorado. Los chilenos tienen opiniones
polticas relativamente definidas, que constituyen un buen fundamento para
hacer esta enmienda. Ms del 60% tiene claridad respecto al partido por el
cual que votara (en Brasil es menos del 40%), tiene posiciones ideolgicas
moderadas, preferentemente centristas la puntuacin media es 5.53, ms
moderada que Espaa, 4.49 e Italia, 4.61 y ms centrista que Irlanda, 6.15,
Alemania, 5.68-, un 71% se autoclasifica en la escala de izquierda a derecha,
similar a Blgica y Espaa (75%), aunque menor que Francia (87%) y
Alemania, 89%.
Opin que la inscripcin automtica debiera ser
realidad, adems, porque es un deber del Estado, al cual le corresponde
facilitar el ejercicio de la ciudadana a los que cumplen los 18 aos de edad.
Constituye un anacronismo intolerable exigir un trmite burocrtico para ser
ciudadano en tanto que existe inscripcin automtica para el Servicio Militar.
Es una irritante desigualdad con los jvenes y es un absurdo que se pueda
hacer centenares de trmites por internet pero que para adquirir la ciudadana
haya que ir personalmente a una oficina y someterse a horarios y a otras
exigencias.
Subray que no haba motivos tcnicos ni
administrativos que impidieran introducir rpidamente la inscripcin
automtica. Tampoco, dijo, hay factores polticos que lo dificulten. Los
resultados de las encuestas del CERC muestran que el perfil de opiniones de
los no-inscritos no es diferente del comn de los chilenos respecto de cmo
evalan al Gobierno, la oposicin, el apoyo a los partidos y las actuales

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candidaturas presidenciales. La mayor parte de los no inscritos no tiene inters
en la poltica y no votarn; el 59% no votara por ningn partido -21% es la
media-, el 42% no se ubica en la escala izquierda-derecha, 28% es la media;
el 54% no est interesado en poltica, frente al 40% de la media, y tampoco
hay diferencias relevantes en trminos de preferencias electorales
presidenciales o de apoyo al Gobierno.
En las encuestas un mayor porcentaje de personas
responde estar inscrito. Es una situacin similar a la pregunta retrospectiva
sobre el voto, en que el partido ganador aparece con una mayor cantidad de
menciones.
Explic que un tema diferente es cambiar el sistema
electoral para reemplazar el voto obligatorio por el voluntario. Ello es una
reforma mayor que requiere una serena reflexin, ponderando los efectos
buscados y los no buscados por ella.
Afirm que los cientistas polticos estn a favor del
voto obligatorio, entendido como un deber cvico, y en contra del voto
voluntario. Dijo no conocer politlogos en Chile o en el exterior que estn a
favor de la voluntariedad del sufragio. Tampoco sabe de pases similares al
nuestro en trminos de su desarrollo poltico y socioeconmico que estn
planteando esta posibilidad. El nico pas en Amrica Latina que reemplaz el
voto obligatorio por el voluntario fue Venezuela en 1994, cuando haba una
crisis de representacin, y su efecto fue devastador, cayendo la participacin
entre 20 y 30 puntos. Seal que no era su intencin decir que la eleccin del
Presidente Chvez era el resultado del voto voluntario, pero agreg que no
deba dejar de considerarse este hecho para comprender el contexto polticoinstitucional que le permiti llegar a la presidencia, desde la cual ha conducido
a su pas, a su juicio, al borde del abismo.
La preocupacin en las democracias avanzadas es
mejorar la participacin, que est cayendo desde hace dos dcadas. De ah que
las propuestas van dirigidas a promover la participacin y no a inhibirla o
disminuirla. La ms importante contribucin en este sentido ha sido hecha
hace pocos aos por el profesor Arend Lijphart, de la Universidad de California,
San Diego. En su discurso como presidente de la Asociacin Norteamericana de
Ciencia Poltica (APSA) y apoyndose en sus estudios y en el anlisis de una
gran cantidad de investigaciones, entreg slidos argumentos a favor de
mantener el voto obligatorio y estuvo claramente en contra del voluntario.
Sostuvo que desde un comienzo del desarrollo de la
democracia se entendi que el sufragio deba ser no slo libre, universal y
secreto, sino tambin obligatorio, porque es un deber cvico que todos tenemos
para hacer posible un Estado democrtico. Hay pocos deberes cvicos en las
sociedades y ste es uno, junto con el de contribuir a la defensa del Estado a

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


travs del servicio militar, la educacin y el pago de los impuestos. El aumento
de la paz y la legitimidad en aumento de las organizaciones multilaterales,
especialmente Naciones Unidas, as como el crecimiento econmico, ha hecho
que se deje de lado la obligatoriedad de la conscripcin. Otra cosa muy distinta
es abandonar el voto obligatorio porque es lo que hace posible la
representacin. Y cuando hay problemas de representacin, como son los que
afectan a Chile, debe buscarse la forma de fortalecerla y no de debilitarla.
Afirm
que
el
voto
voluntario
debilita
la
representacin porque habr menos gente que votar. Hay diversos factores
que explican la participacin y que la pueden aumentar. Se ha demostrado que
la representacin proporcional aumenta la participacin entre un 15% y 20%.
Sin embargo, el voto obligatorio es el recurso institucional ms fuerte para
producir el aumento de la participacin.
El voto voluntario, expres, no slo debilita la
participacin, daando la democracia, sino que, adems, tiene consecuencias
negativas para el sistema poltico y el pas en general. En primer lugar, como
sostiene el profesor Lijphart, se crear una nueva desigualdad, porque votarn
los que tienen ms inters en la poltica, que son los que tienen ms
educacin. La educacin se convierte as en un recurso discriminatorio, que es
el equivalente funcional al rol que tuvo la propiedad o la riqueza en el siglo XIX
para ser ciudadano.
En segundo lugar, el voto voluntario aumentar la
influencia del dinero en las campaas, un problema que consider bastante
delicado en nuestro pas. Habr que destinar ms recursos para movilizar a los
votantes que cuando hay voto obligatorio, en que la inmensa mayora est
dispuesta a concurrir a las urnas. Ello crear una desigualdad adicional a favor
de quienes tienen ms dinero o ms posibilidades de conseguir apoyo
econmico.
En tercer lugar, aadi, el voto voluntario es una
psima seal para nuestra sociedad, porque favorece aquellas posiciones
polticas que, para ganar votos, slo enfatizan los derechos de las personas sin
mencionar las obligaciones y los costos de esas polticas. El Latinobarmetro
2003 mostr el contraste entre un mayor sentido de los derechos frente al de
los deberes que tienen los chilenos, a diferencia de Uruguay y Espaa, en que
hay una mayor simetra en ello. En efecto, mientras en Chile un 43% es
consciente de sus derechos y un 36% lo es de sus obligaciones y deberes, en
el Uruguay los porcentajes son de 60% y 52%, respectivamente. En Costa
Rica, los resultados son 67% y 45% y en Espaa, 65% y 54%
respectivamente. No puede sorprender que en Chile la autoridad no logre el
apoyo de la gente cuando pide cooperacin ante las dificultades; por ejemplo,
cuando
hay
problemas
de
energa,
de
congestin
vehicular
o

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


medioambientales. En consecuencia, la iniciativa en estudio apunta, segn su
parecer, en la direccin errada.
Explic que el voto voluntario plantea preguntas muy
de fondo, que afectan el sistema poltico y el sistema econmico. A este
respecto, se pregunt si pagar impuestos es un derecho o una obligacin y si
la educacin primaria y media es un derecho al cual pueden renunciar los
padres o los adolescentes. Record la aprobacin de la reforma constitucional
que hace obligatoria la educacin media, la cual, seal, habra que revisar al
tenor del debate sobre el sufragio. Se pregunt tambin si el crdito fiscal es
un derecho del individuo o una obligacin que se debe cumplir. Tambin
conjetur si respetar un disco Pare es un derecho del conductor o es una
obligacin para respetar a los dems. Agreg que la voluntariedad de la accin
poltica tiene sus lmites ante el bien comn y la fortaleza de nuestra sociedad
y que lo contrario es imponer el individualismo, que perjudica a todos sin
beneficiar a nadie.
Opin que una de las causas del debilitamiento de la
imagen de la poltica es la tendencia de ciertos polticos para esquivar
mencionar los temas delicados y controvertidos y preferir aludir slo a los
temas simpticos y agradables para los ciudadanos, que no les cuestan ningn
sacrificio. Esta, dijo, es una nueva forma de populismo, tan perniciosa como el
antiguo populismo que daba ventajas econmicas, sin preocuparse de buscar
su financiamiento. Chile, dijo, se ha caracterizado por ser un pas responsable
y debe serlo en todo y no slo en respetar el supervit estructural o los
crditos con los bancos o las casas comerciales.
Aadi que eliminar las sanciones a quienes no votan
es una manera de eliminar el voto obligatorio, porque las consecuencias son
similares a la introduccin del voto voluntario. Consider que esta propuesta es
un error an mayor, porque es llegar al mismo objetivo sin decirlo
directamente. Por lo dems, como lo ha demostrado el profesor don Samuel
Valenzuela, de la Universidad de Notre Dame, el principal estudioso del
sistema electoral chileno junto al doctor Ricardo Cruz-Coke, la participacin
electoral en los pases con voto obligatorio pero sin sancin, es similar a los
pases con voto voluntario: 65.4% y 63,4% respectivamente. En los pases con
una sancin fuerte, la participacin electoral es altsima, un 92.2%, y es menor
en aquellos pases en que la sancin es dbil, 74.4%.
En consecuencia, apoy firmemente la inscripcin
automtica para que tenga efectos a la brevedad posible y manifest su
oposicin a terminar con el voto obligatorio y reemplazarlo por el voluntario,
sea directamente o de manera indirecta, levantando la sancin. Esta medida,
indic, debilitar la participacin electoral, agravando en vez de disminuir los
problemas de representacin que afectan a nuestra democracia.

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El seor Hunneeus proporcion a la Comisin los siguientes antecedentes
complementarios:

La imagen de la poltica
1991-2003
Cuadro 1: imagen interna de la poltica 1991-2003, segn
tramos de edad.
P. Voy a leerle una serie de frases. Quisiera que me diga, para
cada una de ellas, si est muy de acuerdo, de acuerdo, en
desacuerdo, o muy en desacuerdo.(Suma de respuestas muy de
acuerdo y de acuerdo).
A. En poltica lo nico que puede hacer la gente como yo es
votar.
Marzo Marzo Abril Marzo Dic Dic Dic Dic Dic
91
93
95
96
97
98
01
02
03
18-25
60
51
63
65
63
59
68
55
69
aos
26-40
66
56
70
72
68
74
73
75
71
aos
41-60
75
64
80
70
70
76
81
76
75
aos
61 y
83
76
79
80
71
82
85
82
77
ms
Total
69
59
72
71
68
72
78
76
72
Fuente: BARMETROS CERC, Diciembre del 2003.

La imagen de los polticos


1991-2003
Cuadro 2: la imagen de los polticos, 1991-2003, por tramos
de edad.
P.: Voy a leerle una serie de frases. Quisiera que me diga, para
cada una de ellas, si est muy de acuerdo, de acuerdo, en
desacuerdo, o muy en desacuerdo. (Suma de respuestas muy de
acuerdo y de acuerdo).
C. Los polticos no se preocupan mucho de lo que piensa la
gente como yo.
Marzo Marzo Abril Marzo Dic Dic Dic Dic Dic
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88

77

65

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72

78

80

88

88

78

63

72

81

73

76

79

85

86

77

Fuente: Barmetro CERC, diciembre de 2003.

Cuadro 3: la imagen de los polticos, 1991-2003, por tramos


de edad.
P.: Voy a leerle una serie de frases. Quisiera que me diga, para
cada una de ellas, si est muy de acuerdo, de acuerdo, en
desacuerdo, o muy en desacuerdo. (Suma de respuestas muy de
acuerdo y de acuerdo).
D. La poltica es tan complicada que con frecuencia la
gente como yo no puede entender lo que pasa.
Marzo Marzo Abril Marzo Dic Dic Dic Dic Dic
91
93
95
96
97
98
01
02
03
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66
62
52
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69
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62
56
65
64
67
55
E. La mayora de los polticos slo se acuerda de la gente
cuando hay elecciones y despus se olvida de ella.
Marzo Marzo Abril Marzo Dic Dic Dic Dic Dic
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02
03
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82
87
89
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93
90
N
1500 1240 1240 1200 1200 1200 1200 1200 1200
63% 63% 67% 67% 67% 67% 70% 70% 70%
Fuente: Barmetro CERC, Diciembre del 2003.

Confianza en las instituciones polticas y culturales


2004
Carabineros de Chile

54

T elevisin

52
50

Radios
La Iglesia Catlica

48

Banco Central

48

La Marina

44

La Fuerza Area

44
42

El Ejrcito
P. Investigaciones

37

Diarios

36

El Senado

20

El Poder Judicial

19

La Cmara de Diputados

18

Partidos Polticos

10

20

30

40

50

60

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


Cuadro 4: la confianza en las instituciones polticas y sociales 19902004. Suma de respuestas mucha y bastante confianza.
P: Le voy a decir el nombre de algunas instituciones. Podra decirme cunta
confianza tiene Ud en cada una de ellas; mucha, bastante, poca o ninguna
confianza?
Jun Jun Jun Jun Jul Jul Jul Jul Dic Abr Dic Abr
90* 96 97 98 99 00 01 02 02 03 03 04
Carabineros de 59 40 40 39 38 47 45 55 47 47 41 54
Chile
Televisin
-51 54 54 55 57 42 43
-43
-52
Radios
-61 67 61 64 67 54 57
-46
-50
Banco Central
-50 44 41 29 44 44 45
-37 42 48
Iglesia Catlica 76 60 66 63 63 61 52 52 36 50 48 48
La Marina
-39 41 34 34 38 33 49
-38 43 44
La
Fuerza -39 42 34 36 40 32 39
-40 42 44
Area
El Ejercito**
41 36 34 29 30 36 27 36
-34 41 42
Polica
de -29 28 29 31 38 36 38
-34
-37
Investigaciones
Diarios
-51 55 44 47 51 30 34
-27
-36
El Senado***
63 27 20 20 15 21 12 12 12 18 16 20
El
Poder 44 25 16 22 18 26 22 14 14 19 17 19
Judicial
La Cmara de 63 26 20 21 15 22 12 11 12 15 16 18
Diputados***
Partidos
-14 14 14 10 15 10
4
-6
-9
Polticos
N
1200 1200 1200 1200 1200 1200 1200 1200 1200 1200 1200 1200
63% 67% 67% 67% 67% 70% 70% 70% 70% 70% 70% 70%
*
En Junio de 1990, la alternativa era no mucha en vez de poca
** En Junio de 1990, se pregunt por las Fuerzas Armadas.
*** En Junio de 1990, se pregunt por el Parlamento
Fuente: BARMETROS CERC, Abril de 2004

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN

P: Queremos conocer su opinin sobre las organizaciones que le nombrar.


Podra decirme cunta confianza tiene Ud. en cada una de ellas de mucha y
bastante confianza; mucha, bastante, poca o ninguna confianza?
*Suma.
Fuente:
BARMETRO CERC, Abril de 2004
Confianza en las instituciones polticas y culturales
1990-2004

Confianza en las elites polticas y sociales


1988 - 2004
Cuadro 5: confianza en las lites polticas y sociales, 1988-2004.
(Suma del porcentaje alternativas mucha y bastante confianza).
P. Para la solucin de los problemas nacionales, Ud. tiene mucha confianza,
bastante confianza, poca confianza en ...
Dic Oct Ma Abr Jul Jun Jun Jul Jul Jul Jul Jul Dic Abr Dic Abr
88 92 94 95 95 96 97 98 99 00 01 02 02 03 03 04
Carabineros 48

43 42 35 33 32 33 34 36 47 47 52 47 44 41 49

Militares

36

26 28 24 23 29 28 26 30 37 26 35 --

Obispos

58

39 48 44 51 52 58 57 55 54 46 45 27 41 38 37

Jueces

48

24 34 20 29 32 16 24 20 29 14 11 12 20 20 17

Diputados

--

30 39 23 25 27 20 22 17 25 17 12 10 15 15 17

Senadores
Polticos

**43 32 41 24 25 28 20 23 16 26 16 14 9
30

18 30 17 21 19 16 18 12 17 9

--

28

--

38

15 14 17
8

--

14

*Hasta JUNIO de 1995 se pregunt por Sindicalistas.


**En DICIEMBRE de 1988 se pregunt por Senadores y Diputados en una
sola alternativa, por lo tanto el porcentaje tambin incluye a Diputados
***Antes de julio del 2001 se pregunt slo por empresarios.
Fuente: BARMETROS CERC, Abril del 2004

Legitimidad, eficacia y satisfaccin con la democracia (1990-2003)

Historia de la Ley N 20.337

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90

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60

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67

67

76

56
44

37

35

73

56

76

52
44

39

78

74

68

60
50

53

36

38

73

71

50

49

35

36

65

48

29

29

go
'9
0
D
ic
'9
0
M
ar
'9
1
M
ar
'9
2
M
ar
'9
3
Se
p'
95
Se
p'
96
Se
p'
97
Se
p'
98
Se
p'
99
Se
p'
00
Se
p'
01
Se
p'
02
Se
p'
03

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Legitimidad

Eficacia

Satisfaccin

Fuente: Barmetro CERC, septiembre de 2003.

Los apoyos a la democracia 1986-2003

62 58 65 63 64

63 64

70
56

62
62
56 59
53

48

55 5657

28
26 23 23
23 23
23
23 24 22
23 22
22
22
20
20
19
19
18
17
17
16
16
16
1518
14
14 14
13
13
13
12
12
12
12
10
10
9
9
8
7
6

Democracia es preferible

01

99

97

95

03
Se
p'

Se
p'

Se
p'

Se
p'

Se
p'

D
ic
'9
0
M
ar
'9
3

D
ic
'8
8
A
go
'8
9
N
ov
'8
9

25 22 24

88

'8
6
Ju
n

76

74
61 58 64

Se
p'

80
70
60
50
40
30
20
10
0

Autoritarismo es preferible

Da lo mismo

Fuente: Barmetro CERC, septiembre de 2003.

Apoyo a los partidos polticos 1988-2004

Historia de la Ley N 20.337

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100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

83868484
8786
84
79767682 87
82
77
78
76
75
72
72
71
71
7070
67 7067 6867 7068 6563
6564 6366 64636263
62 62
60

ic
.8
8
D
ic
.9
0
O
ct
.9
M 1
ar
.9
3
A
br
.9
5
D
ic
.9
5
D
ic
.9
6
M
ar
.9
8
D
ic
.9
Se 8
p.
99
Se
p.
00
Ju
l.0
1
Ju
l.0
2
Ju
l.0
3
A
br
'0
4

28
23 2120 24191925
22
2120222419
21
18 18 15151521 151621 14
18171414
1721 13192116
161418
1512
14
14
14
131316
101010 7 9 117 119 14 12 12 1310126
10
9 8 11
9
856
87
8
8
75
6
4
3
2

Eligen un partido

Ning/Indep

NS/NR

Fuente: Barmetro CERC, Abril de 2004.

Autoposicionamiento en la escala izquierda derecha


1989 - 2004
60
50

48 48 46 47

40

38 37 39 37 39 38 36 38 37 40 36
38
35 35 35 37 33
34 30 30
34
32
32
28
30
29 29 31 2928
26 27 24
26
28
27 26 26
26 25 25
26 26
23
22
25 26 23
25 27 25
24
24
24
23 21
23
22
22
22 23 20 22 21
20 21 20 19
20 18 19
2021
19
18
17 18 18 17 19 17
16
15 16 17 14 17
14
11
11 11 13
10 12 8
5 6 6

30
20
10

Izquierda

ic
'9
9
Ju
l'0
0
A
br
'0
1
Se
p'
01
A
br
'0
2
Se
p'
02
Se
p'
03
A
br
'0
4

ic
'9
8
D

ct
'9
3
Se
p'
95
D
ic
'9
6

A
br
'8
9
m
ar
'9
1

Centro

Derecha

NS/NR

Fuente: Barmetro CERC, Abril de 2004.

Autoposicionamiento en la escala izquierda - derecha


Pases de Europa Occidental y Chile 1989 - 2004

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


Cuadro 6: Ubicacin en la escala izquierda-derecha, pases de
Europa Occidental y en Chile.
Total
que
se Puntuacin media
identifica
Espaa
75.0
4.49
Italia
84.1
4.61
Suecia
94.4
4.93
Francia
87.3
5.04
Chile
71.0
5.53
Dinamarca
90.7
5.64
Noruega
84.6
5.65
Holanda
93.6
5.68
Luxemburgo
85.6
5.68
Alemania
89.4
5.68
Inglaterra
90.1
5.72
Blgica
77.7
5.78
Irlanda
86.0
6.15
Fuente: Hans-Dieter Klingemann y Dieter Fuchs, Citizens and the
State (Oxford: Oxford University Press, 1998), p. 192;
BAROMETRO CERC, Abril 2004.
Intencin de voto
No inscritos en Registros Electorales y total de la poblacin

70

58,8

60
50
40
30
20
10

21
15
3,4

0,7

7,411

2,7 9

4,1 7

17,619
4,710

0,7 1

N
S/
N
R

tr
os
O

in
g

un
o

PC

PS

D
PP

C
PD

R
N

U
D
I

No inscritos

Total

Fuente: Barmetro CERC, Abril de 2004.

Identificacin Eje Izquierda Derecha,

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


No inscritos en Registros Electorales y
total de la poblacin

Inters en la poltica,
no Inscritos en Registros Electorales y
total de la poblacin
54

60
50

35

40
30

22

20
10

40
35

8
3

0
Muy interesado Algo interesado Poco interesado Nada interesado

No inscritos

Total

60

41,9

50
40

27,7 28

30
20

21

28
16,9

13,5

23

10
0
Izquierda

Centro

No inscritos

Derecha

NS/NR

Total

Fuente: Barmetro CERC, Abril de 2004.

Quin le gustara que fuera el prximo Presidente,


no Inscritos en Registros Electorales y
total de la poblacin

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN

60
50
40

38
30,8

30
16,4

15,118

20
10

15,716

12,3

11

5,5
0,7

5
1

0
J.Lav n

M.Bachellet

S.Alv ear

S.Piera

No inscritos

Me da lo mismo

Ninguno

NS/NR

Total

Fuente: Barmetro CERC, Abril de 2004.

Quin asegura mejor gobernabilidad al pas,


no Inscritos en Registros Electorales y
total de la poblacin

60
50

42,3

43
34,9

40

40

30

22,8
16

20
10
0
Cuarto Gobierno de la Concertacin

Un Gobierno de la Oposicin

No inscritos

Total

Fuente: Barmetro CERC, Abril de 2004.

Aprobacin al Gobierno,

NS/NR

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


no Inscritos en Registros Electorales y
total de la poblacin

80
70

60,7

60

60
50

32

40

32

30
20

7,3

10
0
Aprueba

No Aprueba

No inscritos

NS/NR

Total

Fuente: Barmetro CERC, Abril de 2004.

Quin asegura mejor gobernabilidad al pas,


no Inscritos en Registros Electorales y
total de la poblacin

60
50

42,3

43
34,9

40

40

30

22,8
16

20
10
0
Cuarto Gobierno de la Concertacin

Un Gobierno de la Oposicin

No inscritos

Total

Fuente: Barmetro CERC, Abril de 2004.

Aprobacin al Gobierno,

NS/NR

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


no Inscritos en Registros Electorales y
total de la poblacin

80
70

60,7

60

60
50

32

40

32

30
20

7,3

10
0
Aprueba

No Aprueba

NS/NR

No inscritos

Total

Fuente: Barmetro CERC, Abril de 2004.

Evolucin de los chilenos no inscritos en el Registro Electoral, segn edad


1987-2004

80
68

70
52

18-25

26-40

Fuente: Encuestas Nacionales CERC.

39

41-60

31
27
18
15
13 13
11 9
7
6
2
1
1

'0
2
Se
pt

'0
1
Se
pt

ic
'0
0
D

Ju
l'9
9

ic
'9
8
D

Ju
n

'8
8

M
ar
'9
8

10

45
40

25
21
21
20 19 21 20 21
17 14
16 15 16
15
15
14 12
14
12 11 14
11
10
9 11
9 9 11 11
9
8 7
7
6
6
6
5
4 3 2 4 3 2 2 4 3 2 4 4 3
4
3
'9
7

20

51
35

Se
pt

30

49

34 35

M
ar
'9
2
M
ar
'9
6

40

45

63

61

59

61 y m s

23
21
13
10 9
4

Total

18
17
12
10
4 6

A
br
'0
4

50

65

59 60

A
br
'0
3
Se
pt
'0
3

60

70
65 64

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


Evolucin de los jvenes no inscritos en el Registro Electoral, 1987 -2004

80
68

70

45

45
40

39

18-25

27
23 23 23
13

Jul'03

Dic'02

11 9

Abr'03

13 13

Jul'02

Jul'01

Sept'01

Dic'00

Jul'99

Sept'00

Dic'98

Mar'99

Sept'98

Dic'97

Mar'98

Mar'97

Sept'97

Mar'96

Jun'92

Mar'92

Jun'88

10

Ago'88

25
21 20 21
21
20 19
14 12
17 14
14 16 15 16
10
11 12 11
7

20

31

35

Sept'03

34 35

30

51

Sept'02

40

49

63

61

59

Dic'03

52

50

65

59 60

Abr'04

60

70
65 64

Total

Fuente: Encuestas Nacionales CERC.


Chilenos dispuestos a inscribirse en el Registro Electoral, 1997 - 2004
45
40

40

37
33

35
30

29

29

32

31

31

27

25
20
15

21
20
17
15

10
5
0
3
3
2
9
7
' 02 r' 03
'00
'0 3 ic' 0 br' 04
'0 2
'0 0
'9 8
l' 0
l' 0
r '9
r '9
pt
pt
pt
pt
D
Dic Ab
Ju
Ju
Dic
A
Ma
Ma
Se
Se
Se
Se

Fuente: Encuestas Nacionales CERC.

Cultura cvica en Espaa, Chile y Amrica Latina 1996 - 2003


Cuadro 7: Cultura cvica Amrica Latina, Espaa y Chile, 1996-2003.
P. Dira Ud. que los (nacionalidad)cumplen las leyes/son exigentes de sus derechos/son conscientes de
sus obligaciones y deberes/son iguales ante la ley?
*Suma de respuestas mucho y bastante.
1996
1997
2001
2002
2003

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


Espaa
Cumplen
las leyes
Son
exigentes
de
sus
derechos
Son
conscientes
de
sus
obligaciones
y deberes
Son iguales
ante la ley

39

A. Chile Espaa A. Chile Espaa A. Chile Espaa A. Chile Espaa A. Chile


Latina
Latina
Latina
Latina
Latina
25
33
51
30
46
52
21
28
56
22
24
55
21
28

73

53

48

71

56

53

71

52

41

65

51

40

65

52

43

42

37

40

49

40

51

50

34

35

50

36

39

54

34

36

32

28

15

34

27

20

Fuente: Latinobarmetro 1996-2003.

Cultura cvica 2003


Cuadro 8: Cultura cvica, 2003.
P. Dira Ud. que los (nacionalidad)cumplen las leyes/son
exigentes de sus derechos/son conscientes de sus obligaciones y
deberes/son iguales ante la ley?
*Suma de respuestas mucho y bastante.
Chile
Uruguay
Costa Argentina Amrica
Rica
Latina
Cumplen las
28
54
22
8
21
leyes
Son exigentes
43
60
67
48
52
de sus
derechos
Son
36
52
45
30
34
conscientes de
sus
obligaciones y
deberes
Son iguales
20
41
36
16
27
ante la ley
Fuente: Latinobarmetro, 2003.

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


El Voto voluntario fortalece o debilita la democracia?
Samuel Valenzuela
Cuadro 9: Participacin electoral en las democracias segn la
obligatoriedad del voto.
(Porcentajes de electores sobre el total de inscritos en la ltima
eleccin realizada.)
Pases con voto obligatorio y *
Pases con voto
voluntario**
Sancin
Sancin dbil
Sin sancin
fuerte***
92.2

74.4

65.4

63.4

Fuente:
IDEA
Internacional
(idea.int).
*De 26 pases con la informacin necesaria se excluyen micro
Estados dudosamente democrticos.
**Incluye 23 pases europeos y americanos, ms Nueva Zelandia
y
la
Federacin
Rusa.
***Australia, Blgica, Chipre, Luxemburgo, y Uruguay.
Asuntos pblicos. Informe N. 399. Poltica Nacional.
El Voto Voluntario Fortalece o Debilita la Democracia?
15/06/2004 Por Samuel Valenzuela
Enseguida, hizo uso de la palabra el ingeniero seor Ricardo Wilhelm,
Hizo presente que en julio de 1998 tuvo oportunidad
de efectuar una presentacin sobre el tema en estudio, en la cual se
apreciaban diez aos con un padrn congelado y una baja renovacin de los
inscritos en el padrn electoral. Seis aos ms tarde, agreg, la situacin no
ha cambiado ni muestra tendencia a la reversin, como se demuestra en el
cuadro N 1. Tampoco eventos de alta confrontacin, que siempre haban
incentivado la inscripcin, lo han logrado, como es el caso de la eleccin
presidencial de 1999.
Con el nimo de recordar algunos hitos, aclar,
previamente, el concepto de ciudadano polticamente activo, de manera de
dejar atrs el concepto de voto emitido, que deforma la percepcin poltica, y
de aclarar que los votos nulos y blancos son una nueva expresin u otra cara
de la abstencin.
Seal que durante dcadas el sistema exhibi
incrementos interanuales no inferiores al 2.5% que se elev ocasionalmente
con la inscripcin obligatoria, en 1963, y el derecho a sufragio a partir de los
18 aos, en 1969, hasta un 8% interanual. A pesar de ello, agreg, la votacin

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


vlida referida a la poblacin mayor de 18 aos fluctu alrededor del 50%, con
excepcin del ao 1973, en que lleg al 65%. Aadi que, en cambio,
actualmente no se observa incremento interanual e, incluso, a partir de 1999,
el padrn decrece.
Por lo anterior, consider encomiable que el Poder
Legislativo se preocupe nuevamente de esta situacin, especialmente si lo
hace con una visin de futuro, considerando los avances tecnolgicos y los
esfuerzos que hace el Estado para que las nuevas generaciones se incorporen
a las nuevas tecnologas.
Sostuvo que, combinando los elementos que se
contienen en la iniciativa, pueden plantearse las siguientes alternativas:

Sistema Actual
Proposicin Partido
UDI
Propuesta
Presidencial
PDC
Sistema antiguo
Idem anterior, con.
penalizacin

Inscripcin
Voluntaria
Voluntario

Voto
Obligatorio
Voluntario

Automtica

Voluntario

Automtica
Obligatoria

Obligatorio
Obligatorio

Obligatoria

Voluntario

N Electores
8,0 Millones
Menos de 8
Millones
10,4 Millones
10,4 Millones
Unos
8
Millones
Unos
8
Millones

Aclar que citaba la alternativa de la inscripcin


obligatoria porque era el sistema imperante en nuestro pas en la dcada de
los 60, cuando la inscripcin figuraba en la Constitucin Poltica y era exigida
para diversos trmites pblicos.
Afirm que resultaba sorprendente que en el debate
de la actual Carta Fundamental se haya discutido en profundidad la
obligatoriedad del voto y no lo relativo a las inscripciones electorales, siendo
que ambos elementos estn estrechamente relacionados y son dependientes.
A raz de la presentacin del proyecto que promueve
la inscripcin automtica en el voto voluntario, la opinin pblica ve como
sinnimos la automaticidad de la inscripcin con la obligatoriedad del sufragio;
se interpreta como algo impuesto por el Estado y se argumenta que un
derecho como es el voto, pasa a ser un deber por el mero hecho de haberse
realizado una inscripcin en un padrn sin la voluntad del ciudadano.
Si se optara por la inscripcin automtica, se
pregunt si no sera ms propio que el Estado otorgara un servicio adicional

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


para que el ciudadano pueda participar. Esto obedece a toda lgica, si el voto
es un derecho ciudadano y para ejercerlo se requiere estar inscrito. La
inscripcin automtica lo libera de todo trmite y facilita el ejercicio de dicho
derecho.
Por otra parte, asegur que los recursos tecnolgicos
sern de gran importancia y ayuda frente a la implementacin del sistema y el
problema del domicilio de los incluidos en el padrn. Conjetur que si por va
Internet se puede conocer el lugar de votacin que corresponder a cada
persona, por igual camino se podra conocer el lugar de la inscripcin
automtica y, con la mima facilidad, si el lugar de la votacin result incmodo
u obsoleto, el sistema habr previsto cmo cambiarlo. Record que por
internet cambiamos o corregimos direcciones en el Servicio de Impuestos
Internos, y se hacen trmites ms complejos por la misma va en los Bancos.
Connot que las nuevas generaciones, las que hoy
estn voluntariamente excluidas de participar por razones dems conocidas,
estn familiarizadas con los nuevos sistemas y el esfuerzo de actualizar el
lugar de votacin consistira en un breve chateo ms, esta vez con el Servicio
Electoral. Hizo presente que se est legislando para el futuro, de manera que
habr que actualizarse y aprovechar los esfuerzos que se hacen enseando
nuevas tecnologas a los futuros ciudadanos.
En cuanto a los efectos poltico-electorales de la
propuesta, dijo que ellos, ms que una inquietud pblica, recaen, bsicamente,
en los partidos polticos. Algunos de ellos evalan la posibilidad de acceder a
mayor nmero de votos y otros, de perder participacin por la expansin del
universo electoral. Sobre este punto, destac que como ya se conocen las
tendencias de los actualmente inscritos, los 4.3 millones de personas que se
incorporaran al padrn mediante la inscripcin automtica, constituyen el
margen de potenciales electores que interesa atraer.
Los ms jvenes, que suben de 2 a 4,3 millones, son
los causantes de estas turbulencias e inquietudes.
Entonces, la pregunta es si resulta mejor exhibir en
forma transparente un 40% de abstencin producto de los ciudadanos que
rechazaran ejercer una opcin de voto vlido al existir una inscripcin
automtica de los mayores de 18 aos o, alternativamente, mantener la
situacin actual, que es engaosa, con un 13% de votos nulos y blancos, ms
13% de abstencin sobre los inscritos, pero con un 21% de abstencin oculta,
correspondiente a los mayores de 18 aos no inscritos.
Qu cambiara?

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


Si se transitara a un sistema de inscripcin
automtica, aumentaran de 2 a 4 millones los votos nulos, blancos y
abstenciones, de los cuales emergen imprevisiblemente votantes a ejercer sus
derechos provocando algunas inquietantes sorpresas.
En segundo lugar, de acuerdo a lo planteado por el
proyecto, el voto emitido se desdibuja frente al voto vlido, pues lo ms
probable es que no habr o sea escaso el voto nulo y blanco.
Adicionalmente, dijo, se habr logrado un gran
avance por cuanto toda la poblacin mayor de 18 aos ser automticamente
ciudadana con plenos derechos, y no como ocurre actualmente, en que parte
importante de la poblacin es ciudadana a medias.
En seguida, proporcion algunos antecedentes de
otros pases referidos a comparaciones entre poblacin potencialmente
ciudadana y ciudadanos efectivos.
En pases como Alemania, Espaa e Italia, la
poblacin polticamente activa, medida sobre potenciales electores, supera el
60%; en Estados Unidos de Norteamrica y Francia, sobrepasa el 52%;
Inglaterra se conforma con valores entre el 30 y el 25%; por ltimo, la media
en los ltimos 20 aos en la Unin Europea, pas de 63 a 50%.
Nuestra
realidad
actual,
segn
la
eleccin
parlamentaria de 2001, es que el 59% de los mayores de 18 aos integraba el
padrn electoral.
Mayores de 18 aos(**)
Nulos y blancos (*)
Abstencin sobre inscritos actuales(*)
No inscritos sobre poblacin mayor
aos(**)
Total no participantes
Ciudadanos polticamente activos
(*) Segn eleccin diputados 2001
(**) Proyeccin segn censo 2002

de

10.329.00 100%
0
884.346
9%
1.070.721
10%
18 2.267.033
22%
4.222.100
6.106.900

41%
59%

A partir de estos antecedentes, se pregunt qu se


puede predecir para eventos futuros.
Al respecto, record informacin entregada por el
profesor Carlos Huneeus sobre consecuencias negativas del voto voluntario en
diferentes pases y analiz algunas encuestas, para concluir, que, en definitiva,

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


la nica respuesta vlida la puede dar una eleccin realizada con las nuevas
disposiciones.
A continuacin, resalt la trascendencia de los votos
nulos y blancos. Sostuvo que son un factor de gran inquietud ms importante
que la abstencin, pues cambia de 17% a 3% entre elecciones y puede llegar a
incorporar 1.2 millones de votos al sistema.
Conjetur que el volumen de votos nulos y blancos
en el futuro depender de si el voto es voluntario u obligatorio. En el primer
caso, desaparecer. En el ltimo, existir mayor incertidumbre.
Resumiendo sus observaciones, concluy que el
sistema de voto obligatorio con inscripcin voluntaria es indefendible. Esta
inconsecuencia, dijo, es la que ha llevado a este debate, al padrn congelado y
a la baja renovacin.
En segundo lugar, vaticin la obsolescencia de la
penalizacin, pues se har cada vez ms impracticable penalizar a millones de
personas, la mayora con domicilio desconocido. En reemplazo, propuso exigir
el requisito de estar inscrito y haber votado para tener acceso a servicios o
subsidios del Estado o para ejercer cargos pblicos, aunque, adelant, surgirn
los argumentos en contra por razones de discriminacin o prejuicios.
Adems, sostuvo que este nuevo sistema incentivara
la participacin. Inform que existen experiencias interesantes a nivel comunal
en pases de la Unin Europea, en que se recurre a las nuevas tecnologas,
logrndose una mayor participacin electoral.
Indic que una apertura a la participacin electoral
mejora los niveles de transparencia en lo que dice relacin con la participacin
real de los ciudadanos en actos electorales; genera un mayor grado de
legitimidad a la poltica por la va de un universo electoral ms amplio y
representativo de toda la ciudadana; aumenta los niveles de representatividad
de aquellos que participan en las decisiones polticas; disminuye la burocracia
electoral, pues nos acercamos a sistemas de inscripcin actuales, propios de
pases modernos, y perfecciona la calidad de la poltica, entendiendo esto
ltimo como la posibilidad de mejorar las propuestas polticas y la
compenetracin de los dirigentes con su base electoral.
Por otra parte, afirm que en el mundo la discusin
actual es si la votacin es electrnica, en lnea o con papeleta electrnica. Con
esos sistemas, agreg, la forma de la inscripcin es intrascendente. Aadi que
sobre 1.500 millones de electores en el mundo se encuentran ya en el circuito
electrnico de votacin.

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


Finaliz su intervencin opinando que el futuro ya
lleg al presente y que, en consecuencia, la inscripcin debera ser automtica
y el sufragio, voluntario, pues, a su juicio, es un derecho antes que una
obligacin.
Sin embargo, le asiste la duda de si los ciudadanos
que gozan de beneficios que otorga el Estado, especialmente en salud,
educacin y vivienda, no debieran contribuir con un pequeo sacrificio y
retribuir, al menos una vez cada dos o cuatro aos, concurriendo a las urnas y
emitiendo un voto de aprobacin o censura a sus legisladores y gobernantes.
El seor Wilhelm proporcion, tambin, diversos
antecedentes que complementan su exposicin.
Anexo 1
rwp.est. elect.

(cifras en miles)

POBLACION , INSCRITOS, VOTACION


1961

1969

1971

1973

1989

1996

1997

1999

2000

2001

POBLACION

AO

7.507

8.659

8.994

9.324

12.728

14.030

14.206

14.563

14.745

14.929

MAYORES 18 AOS

4.244

5.060

5.304

5.564

8.239

9.222

9.828

10.075

10.201

10.329

INSCRITOS

1.859

3.245

3.793

4.421

7.558

8.073

8.070

8.084

8.077

8.076

%INS.DE POBL. MAYOR 18 AOS

43,8%

64,1%

71,5%

79,5%

91,7%

87,5%

82,1%

80,2%

79,2%

78,2%

MAYORES 18 AOS AUSENTES

2.385

1.815

1.511

1.143

681

1.149

1.758

1.991

2.124

2.253

VOTOS EMITIDOS

1.386

2.406

2.824

3.687

7.148

ABSTENCION

25,4%

25,9%

25,5%

16,6%

VOTOS NULOS
VOTOS BLANCO

7.079

7.046

7.272

7.090

6992

5,4%

12,3%

12,7%

10,0%

12,2%

13,4%

191

562

952

159

392

648

46

99

40

49

170

217

299

57

182

236

%NULOS

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

2,7%

7,9%

13,5%

2,2%

5,5%

9,3%

%BLANCOS

3,3%

4,1%

1,4%

1,3%

2,4%

3,1%

4,2%

0,8%

2,6%

3,4%

%NULO Y BLANCOS

3,3%

4,1%

1,4%

1,3%

5,1%

11,0%

17,8%

3,0%

8,1%

12,6%

27,9%

28,9%

26,6%

17,7%

10,2%

22,0%

28,2%

12,7%

19,3%

24,4%

%TOTAL ABST. NULOS Y BL SOBRE INS.


VOTOS VALIDOS

1.340

2.307

2.784

3.638

6.787

6.301

5.796

7.055

6.516

6107

%VOT.VAL.SOBRE POBLACION

17,9%

26,6%

31,0%

39,0%

53,3%

44,9%

40,8%

48,4%

44,2%

40,9%

%VOT. VAL SOBRE POB.MAY.18 AOS

31,6%

45,6%

52,5%

65,4%

82,4%

68,3%

59,0%

70,0%

63,9%

59,1%

Nota:
1.- LA POBLACION CORREGIDA DE ACUERDO A CENSO DE 1970 ES 9.339 M
2.- LOS AOS 1961 AL 1973 INCLUYEN LOS VOTOS NULOS EN LOS BLANCOS
3.- AO 1996 A 1999, POBLACION :INE Act censo 2002 ; INSCRITOS Y VOTACIONES: SERVICIO ELECTORAL Y TRICEL

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


Anexo 2
RWP.EST ELECT." ELECCIONES, Resultados Anlisis y Proyeccioones"
RELACION POBLACION CIUDADANOS INSCRITOS
PERIODOS 1925-1973 y 1988-2001

AO

POBLACIN

INSCRITOS

% INSCRITOS

NR. HABITANTES

INCREMENTO

*1.000

*1.000

POBLACION

REPR. POR INCRITO

INTERANUAL

OBSERVACIONES

1925

4.070

302

7,4%

13,5

1937

4.857

475

9,8%

10,2

3,8%

1945

5.573

646

11,6%

8,6

3,9%

1949

5.962

591

9,9%

10,1

-4,4%

LEY DEFENSA DE LA DEMOCRACIA

1953

6.277

1.100

17,5%

5,7

16,8%

DERECHO A VOTO DE LA MUJER

1961

7.508

1.859

24,8%

4,0

6,9%

1963

7.780

2.579

33,1%

3,0

17,8%

1965

8.062

2.921

36,2%

2,8

6,4%

1967

8.356

3.074

36,8%

2,7

2,6%

1969

8.659

3.245

37,5%

2,7

2,7%

1971

8.994

3.793

42,2%

2,4

8,1%

1973

9.325

4.421

47,4%

2,1

8,0%
3,5%

INSCRIPCION OBLIGATORIA

SUFRAGIO MAYORES 18 AOS

SIN DERECHOS CIVICOS


1988

12.527

7.436

59,4%

1,7

1989

12.728

7.558

59,4%

1,7

1,6%

1996

14.419

8.073

56,0%

1,8

0,95%

1997

14.622

8.070

55,2%

1,8

-0,04%

1999

14.563

8.084

55,5%

1,8

0,09%

2000

14.745

8.077

54,8%

1,8

-0,09%

2001

14.929

8.076

54,1%

1,8

-0,01%

Poblacin 1999 adelante corregida segn censo 2002

La Comisin escuch, a continuacin, al abogado


seor Hernn Larran Matte.
En primer lugar, el seor Larran asever que nuestra
democracia, el Parlamento y particularmente los partidos polticos, se ven hoy
enfrentados al gran desafo de profundizar la participacin ciudadana. El actual
sistema de inscripcin electoral, si bien ha dado estabilidad, ha fomentado la
falta de participacin, especialmente por la automarginacin de los jvenes.
En su opinin, la discusin
automtica y el voto voluntario se presenta en tres
entrecruzan: la normativa, es decir, el deber ser de la
su sistema de representacin; la constitucional/legal, y la

sobre la inscripcin
dimensiones que se
democracia chilena y
poltico/electoral.

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


Asegur que, en caso de no realizarse cambios al
sistema, se observarn diversas consecuencias negativas.
Desde
participacin electoral actual.

luego,

se

profundizar

la

crisis

en

la

Actualmente, participa un 69% aproximadamente de


los potenciales electores. Al sumar los 2.400.000 no inscritos con el 1.022.841
de abstenciones, nulos y blancos de la primera vuelta de la eleccin
presidencial, se alcanza la suma de 3.422.800 de personas que no participan
efectivamente en nuestro sistema poltico. Las proyecciones permiten afirmar
que continuar envejeciendo el padrn electoral actual, aumentando la
marginacin de los jvenes en las ofertas programticas de los candidatos y
provocando un vaco en la participacin poltica de las nuevas generaciones.
En segundo trmino, agreg, los jvenes aumentaran
su desafeccin poltica.
A la luz de los estudios realizados en los ltimos
aos, es posible prever que continuar creciendo su distancia frente a los
actores e instituciones polticas.
Actualmente, segn datos del Servicio Electoral,
cerca de un 70% de los jvenes no est inscrito. La proyeccin de esta cifra va
en alza. Asimismo, es plausible sealar que los ndices de valoracin y
confianza sobre el rol del Parlamento se vern an ms daados, al igual que
el de los partidos polticos. El descontento, en el evento de conservarse las
reglas actuales en materia de inscripcin electoral y voto obligatorio,
profundizara su desafeccin con lo pblico, particularmente con los actores del
Poder Legislativo, aumentando la baja confianza y el desinters que despierta
hoy su labor.
Desde otro punto de vista, estim necesario derribar
los miedos de la clase poltica frente a los jvenes y, ms bien, enfatizar los
efectos positivos que generara la inclusin de ellos en el sistema.
Existen muchas opiniones que intentan explicar las
potenciales conductas electorales de los jvenes. Sin embargo, en si opinin,
es altamente complejo hacer proyecciones fundadas. En general, los anlisis
sobre esta problemtica carecen de una dimensin fundamental: el contexto
histrico, poltico y social en la cual ha crecido esta generacin es nuevo y, por
lo tanto, debe ser observada con otras coordenadas. A diferencia de la
generacin de los aos sesenta y setenta, hoy no existen discusiones
ideolgicas ni grandes debates sobre el modelo. La clase poltica actual ha sido
incapaz de leer y comprender la realidad en que viven los jvenes y, por tanto,
no ha podido generar una comunicacin efectiva con ellos. Esto ocurre,

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


fundamentalmente, por continuar un estilo poltico anticuado respecto a ellos,
desconociendo sus lgicas y no incorporando sus temas y lenguajes.
Por su parte, los jvenes de hoy tienen una mirada
propia sobre la vida, la sociedad y la poltica. Esta visin es radicalmente
diferente en muchos aspectos de la vivida por las generaciones juveniles de
dcadas anteriores. Y parece ocurrir que esos jvenes de ayer, los dirigentes
de hoy, hacen poltica y observan el fenmeno de la desafeccin con la misma
mirada de antao.
Resalt que los jvenes observan la poltica desde
una ptica nueva, toda vez que nacieron bajo un modelo econmico pujante,
ampliamente validado por todos los sectores polticos; han crecido en un
sistema democrtico estable, sobre el cual las discusiones polticas existentes
se concentran en su perfeccionamiento y, por ltimo, porque estiman que en
poltica, dos sectores ofrecen alternativas de gobierno sin mayores
diferenciaciones en sus propuestas para los jvenes, por lo cual el inters en
participar es mnimo y para ellos el voto pierde sentido.
A continuacin aludi a diversos estudios que dan
cuenta de las caractersticas, tendencias y, especialmente, de sus
apreciaciones en relacin a los polticos, a los partidos y a su percepcin del
voto como una herramienta intil para generar cambios reales.
En sntesis, los jvenes declaran no tener identidad ni
posicin poltica en su gran mayora; de hecho, an no se han visto en la
necesidad de optar por ningn sector puesto que no votan, y, por lo mismo,
los partidos los han marginado de sus propuestas, lo que ha intensificado el
distanciamiento entre este grupo y la clase poltica.
Opin que, en consecuencia, legislar sobre esta
materia es un desafo para todos los partidos polticos y, a su vez, un paso
positivo para la democracia chilena. En la prctica, quien mejor conozca a los
jvenes, sus intereses y demandas, sus cdigos y lenguajes, podr
comunicarse efectivamente con este grupo y alcanzar su apoyo en las citas
electorales.
Con todo, asegur que los jvenes no representan un
peligro para los candidatos y partidos polticos, sino ms bien un desafo
positivo para el sistema: ser incorporados. Por otra parte, afirm que las
conductas electorales de este grupo no son proyectables y que, por lo tanto, la
calculadora electoral no es factible de ser utilizada en este anlisis con tanta
anticipacin.
En concreto, se manifest partidario de aprobar la
inscripcin automtica. Fund su postura en el riesgo de que la mantencin de

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las actuales reglas en el sistema electoral profundizar la falta de participacin
ciudadana en la democracia chilena; en la necesidad de incorporar a los
jvenes para incentivar su participacin e incluirlos en los sistemas de
representacin; en la circunstancia de que el actual momento es una
oportunidad inmejorable para acordar una salida poltica consensuada a la
situacin actual, y porque es impredecible establecer las preferencias polticas
de los jvenes para uno u otro sector.
En relacin con la disyuntiva entre voto voluntario y
voto obligatorio, expres, en primer lugar, un fundamento normativo. El voto
es un derecho antes que una obligacin, como lo entiende la teora de la
ciudadana moderna, pues ah radica una de las claves fundamentales para
desarrollar la responsabilidad individual en sociedades libres.
En segundo lugar, la democracia chilena requiere
profundizar la calidad de su participacin ciudadana. En este contexto, dijo, el
voto voluntario implica un acto de madurez ciudadana, pues le otorga
confianza y responsabilidad al elector para participar cuando lo considere de
trascendencia para el pas, para la sociedad y para sus intereses familiares y
personales.
Por otra parte, la voluntariedad del voto obligara a
los candidatos y partidos polticos a seducir a los electores para seducirlos a
participar en las elecciones y a entregarles ofertas programticas de real
inters ciudadano. Esta modificacin generara mayor competencia entre los
candidatos, obligando a mejorar la sintona sobre las demandas, la
comunicacin con los electores y las propuestas polticas a los ciudadanos. Una
ltima razn, indic, es que los jvenes piden abiertamente un sistema de voto
libre, como lo muestra la encuesta del Instituto de la Juventud, de 2004, segn
la cual el 14,4% de los jvenes opina que el voto debiera ser obligatorio, en
tanto que el 85,6% cree que debe ser voluntario.
La Comisin escuch, a continuacin, al Director del
Servicio Electoral, seor Juan Ignacio Garca.
Inform que si bien el Servicio Electoral no tiene una
postura oficial respecto de lo que plantea el proyecto en discusin, ha venido
trabajando en conjunto con el Ministerio el Interior un proyecto de registro
electoral automtico, en el que se ha avanzado de comn acuerdo entre ambas
entidades. No obstante, agreg, el destino de ese proyecto depende de lo que
decida el Gobierno sobre la materia.
Sobre el estado de la inscripcin electoral voluntaria,
sostuvo en forma categrica que el sistema ha fracasado y fund su afirmacin
en la circunstancia de que, como lo demuestra la estadstica ms fehaciente,

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desde 1989 se ha inscrito en los registros electorales solamente el 10% de la
poblacin que ha cumplido 18 aos de edad.
Seal
que
las
razones
que
se
expresan
frecuentemente para explicar este fenmeno, ya existan los aos 1988-1989,
poca en que la poblacin en edad de hacerlo se inscribi masivamente.
Dedujo, entonces, que ahora la nica causa que se mantiene en el tiempo a
travs de esta baja inscripcin, es la inscripcin voluntaria.
Afirm que el referido fracaso se debe a que el
sistema de inscripcin voluntaria nunca fue probado a cabalidad. Record que
entre los aos 1925 y 1973 la inscripcin electoral era un requisito de
ciudadana; la Constitucin de 1925 defina como ciudadano a la persona que
estaba inscrita en el registro electoral. Incluso ms, aadi, la Contralora
General de la Repblica exiga, a quien pretenda incorporarse a la
Administracin Pblica, formar parte de un registro de idoneidad cvica, lo
que se traduca en la inscripcin en los registros electorales. Ello rigi hasta el
ao 1973.
Postul que, la Carta Fundamental de 1980, al
eliminar la inscripcin electoral como requisito de ciudadana, en definitiva, lo
que plantea es la inscripcin automtica, porque, justamente, al no exigir la
inscripcin electoral como requisito de ciudadana y decir simplemente que es
ciudadano quien cumple 18 aos, da por supuesto que la inscripcin se ha
efectuado.
En coherencia con lo
de inscripciones distingui entre el derecho
constitucionalmente y el ejercicio del mismo, para lo
inscrito. Es decir, explic, toda persona mayor de
pero, para ejercerlo, debe inscribirse.

anterior, el texto de la ley


a sufragio establecido
cual la persona debe estar
18 aos tiene el derecho

Continu su exposicin sealando que actualmente la


inscripcin electoral no es tema de discusin en ninguna parte. Lo que s es
objeto de debate, precis, es cmo la gente vota, cunta gente se abstiene,
etc. Por ello, plante, en nuestro pas tampoco se debe centrar la discusin en
el sistema de inscripcin debate que calific de artificial- sino ms bien en ver
si el joven vota o no. En las actuales circunstancias, reiter, la inscripcin
automtica aparece como algo ineludible.
En efecto, prosigui, no es posible mantener un
porcentaje de inscripcin de 10% respecto del total de personas que cumplen
18 aos. Estas cifras, acot, se traducen en que, en diecisis aos ms de dos
millones de personas que han podido inscribirse, no lo han hecho. En 1988
hubo una inscripcin altsima, de ms de 90% y los jvenes entre 18 y 19 aos
representaban un 5% del electorado de esa poca. Posteriormente eso

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desaparece y la inscripcin electoral juvenil baja significativamente. A raz de
este proceso, la edad promedio del electorado subi de 24 aos, medida en
1988, a un promedio de 35 a 39 aos.
Es evidente, dijo, que se ha perdido un segmento de
la poblacin en materia electoral, lo cual es nico en el mundo, porque, como
todas las estadsticas lo demuestran, nosotros somos el nico pas que tiene un
segmento de la poblacin que no est participando.
Luego, abord el tema del costo que representa
establecer un sistema de inscripcin automtica.
Al respecto indic que debera medirse el costo de
aumentar el padrn hasta 10.400.000 personas y, adems, de inscribir a
cientos de miles de personas que no son jvenes y que nunca se han inscrito
porque estn fuera del pas o porque tienen serios problemas de salud.
No obstante, insisti, el tema de fondo no consiste en
definir si habr inscripcin automtica porque, a su juicio, sta es inevitable,
ms all de la dificultades que representa instalarla. stas han sido analizadas
latamente en los pases que ya cuentan con ella, los que constituyen la regla
general y la inscripcin electoral voluntaria es la excepcin absoluta.
Sin perjuicio de lo anterior, resalt que la inscripcin
automtica plantea el problema del domicilio electoral. ste consiste en que,
como todos los procesos electorales -salvo los nacionales para elegir
Presidente de la Repblica, por ejemplo- se efectan en relacin a un domicilio,
cada elector est ligado a un domicilio. As, ocurrira que si se estableciera
ahora un mecanismo de inscripcin automtica, una gran cantidad de personas
quedaran domiciliadas electoralmente en lugares donde no tienen domicilio
actual ni real.
Sobre el particular, puso de relieve que en una
reciente eleccin concurrieron a los retenes de Carabineros a excusarse de
votar ms de 647.000 personas. Entonces, prosigui, ligar el tema de la
inscripcin electoral al domicilio es una dificultad porque, como sabemos, en
Chile el domicilio es opcional y, adems, toda persona puede tener varios
domicilios. Explic que, en cambio, en Europa el sistema automtico funciona
bien porque est ligado a un registro domiciliario muy estricto. En
Latinoamrica no ha funcionado, agreg, porque ningn pas cuenta con un
registro domiciliario eficiente. En nuestro pas, el Registro Civil est
acumulando informacin muy abundante y valiosa mediante el cruce de
informacin domiciliaria de las cdulas de identidad, de las licencias de
conducir, de los tag para los peajes y de los matrimonios, lo que ms adelante
permitir construir un registro domiciliario eficiente.

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Este problema, explic, se puede superar con
tecnologa y con mejor informacin, mas no an por Internet, por razones de
seguridad. Descart, tambin, el envo a los electores de cartas certificadas por
razones de costo, informando que el franqueo de dos millones de cartas
certificadas asciende a mil quinientos millones de pesos.
Llam a utilizar la imaginacin para encontrar
distintos caminos que lleven a reunir informacin como, por ejemplo, que la
persona que hace un trmite en el INP seale su actual domicilio, quien haga
un trmite en una AFP, en la Redbank, etc. Opin que una proposicin como
sta tiene la ventaja de hacer ms transparente el registro electoral. Al
respecto, se mostr partidario de que el Registro Electoral sea entregado a
quien lo pida, para hacerlo transparente, accesible, fcil de consultar y, de esta
forma, se corrija lo relativo al domicilio electoral.
En seguida se refiri a la proteccin del padrn
electoral. Explic que el resguardo del sistema de inscripcin automtica
requiere dos elementos: un plazo prudente para que est a disposicin de los
partidos polticos y, adems, el sistema computacional debe contar con un
respaldo absolutamente claro, auditado computacionalmente
Respecto del primer punto, indic que las
inscripciones electorales deben estar a disposicin del pblico y de los partidos
polticos con tres meses de anticipacin. En Costa Rica, excepcionalmente, se
fijaron seis meses para que se consulte, se cruce su informacin, se hagan
todos los clculos posibles. A quienes sostienen que con el sistema de
inscripcin automtica se podra inscribir hasta el da anterior a la eleccin, l
contesta que ello no es posible y que en ningn pas del mundo se permite.
Debe haber un plazo razonable, acot. Adems, el padrn electoral se debe
entregar gratuitamente.
En relacin con el segundo punto, dijo que para
proteger el sistema computacional tiene que haber un sistema de auditora del
padrn electoral, que lo puede hacer otra entidad. Resalt que, como el
sistema de inscripcin actual permite contar, al momento de la eleccin con un
libro que se firma y en el que se estampa la huella digital, da mucha confianza.
En cambio, aclar, el sistema de inscripcin automtica hace menos amigable
la votacin, pues en este caso simplemente habr un listado computacional de
nombres. Por ello, hay que dotar de garantas extras al sistema.
En este mismo mbito de la seguridad, hizo notar que
todos los sistemas de inscripcin automtica conllevan un sistema de
reclamacin muy eficiente, es decir, cuenta con una autoridad del Servicio
Electoral o con una instancia judicial o administrativa, que resuelve las
reclamaciones. Este aspecto es fundamental, dijo, para pasar de la actual
situacin en que el ciudadano se inscribi donde l eligi y, en cambio, ahora

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va a ser la autoridad la que le indicar dnde votar, el orden en que lo har,
etc. Por esto, la persona debe contar con un procedimiento de reclamacin,
plazos, etc.
Sobre esta materia relat, como ancdota, que en
1965, despus del Gobierno del Presidente Trujillo, el servicio electoral de
Repblica Dominicana vino a Chile a conocer el sistema de libros que nosotros
utilizamos para registrar las inscripciones, sistema que, finalmente, ese pas
copi. Sin embargo, actualmente utiliza un mecanismo de inscripcin
automtica. Esto prueba, concluy, que el sistema si esta basado en libros es
absolutamente anticuado.
En lo tocante a si el voto debe ser voluntario u
obligatorio, prefiri abstenerse de opinar por tratarse de un tema netamente
poltico. Hizo presente, no obstante que este debate ha sido permanente en las
ltimas dcadas en todos los pases. Advirti, asimismo, que, en general, en
Latinoamrica la votacin es obligatoria. Las votaciones para adoptar un voto
voluntario se han perdido, inform, por una cuestin de mentalidad, de creer
que se perder una gran cantidad de electores y por el efecto europeo o
norteamericano, segn el cual una democracia funciona solamente con los
que quieren participar.
Por otra parte, hizo presente que si se opta por un
sistema de inscripcin automtica que elevar el padrn a ms de diez y
medio millones de electores- y se mantiene la obligatoriedad del voto sera
prcticamente imposible imponer las penas a los que no votan, toda vez que
stos seran alrededor de dos millones de personas. Los juzgados de polica
local, explic, no tiene la capacidad de tramitar ese nmero de causas por este
concepto.
Finalmente, el seor Garca dej en poder de la
Comisin los siguientes antecedentes estadsticos:

INSCRIPCIONES HBILES POR SEXO 1988 - 2002


VI
VIII
II
IV
V
IX
III
VII
I
X
REGI REGI REGI REGI
REGI REGI REGI REGI
AOS
REGI N
R.M.
REGI
N
N
N
N
N
N
N
N
N
V 91.8 115. 61.0 129. 381. 1.377. 196. 237. 474.0 216. 257.
PLEBISC M 62
90.0 470
113. 44
58.9 394
133. 070
419. 249
1.572. 257
191. 442
233. 65
485.5 714
215. 330
253.
ITO
33
514 94
701 377 092
416 009 98
605 127

XI
REG
IN
22.
783
18.
736

XII
REGI
N TOTAL
ES
48.7 3.609.
74
41.2 454
3.826.
57
459

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PLEBISC
ITO
PRESIDE
NCIAL Y
PARLAM
ENTARIA
1990

T 181.
V 895
95.5
M 62
92.3
T 13
187.
875
V 95.5
01
M 92.3
58
T 187.
V 859
95.4

228.
984
117.
694
115.
049
232.
743
117.
636
115.
069
232.
705
117.

120.
038
62.7
99
60.8
17
123.
616
62.7
67
60.8
82
123.
649
62.8

263.
095
132.
036
137.
487
269.
523
132.
010
137.
533
269.
543
131.

800.
447
389.
420
428.
172
817.
592
389.
200
428.
304
817.
504
388.

2.949.
341
1.391.
643
1.590.
980
2,982
.623
1.392.
562
1.592.
092
2.984.
654
1.384.

387.
673
198.
814
194.
272
393.
086
198.
747
194.
314
393.
061
197.

470.
451
239.
459
236.
457
475.
916
239.
075
236.
469
475.
544
233.

959.6
63
479.3
87
493.8
48
973.2
35
479.0
02
493.9
49
972.9
51
477.1

432.
319
219.
435
218.
652
438.
087
219.
124
218.
601
437.
725
218.

510.
457
264.
112
260.
257
524.
369
263.
905
260.
328
524.
233
264.

41.
519
23.
843
19.
697
43.
540
23.
830
19.
735
43.
565
23.

90.0
31
51.4
78
42.9
30
94.4
08
51.4
93
43.0
51
94.5
44
51.3

7.435
.913
3.665.
682
3.890.
931
7.556
.613
3.664
.852
3.892.
685
7.557.
537
3.652.

34
M 92.3
54
T 187.
V 788
94.9

020
114.
916
231.
936
115.

03
60,9
36
123.
739
63.0

818
137.
472
269.
290
132.

417
428.
071
816.
488
388.

694
1.587.
073
2.971.
767
1.375.

952
194.
075
392.
027
197.

189
235.
998
474.
187
237.

73
493.1
73
970.3
46
476.4

809
218.
518
437.
327
218.

653
261.
464
526.
117
265.

921
19.
858
43.
779
24.

36
43.0
95
94.4
31
50.5

219
3.887.
003
7.539
.222
3.639.

40
944
71
M 92.5
114. 61.4
T 95
187. 783
230. 82
124.
535 122.
727 66.2
553
V 100.
286 120.
112 64.5
90
ELECCI M 97.1
N
34
596 130.
74
T 197.
242.
PRESIDE V 420
103. 708
124. 864
68.5
NCIAL Y
612 123.
224 67.4
45
PARLAM M 100.
ENTARIA T 204.
623 247.
730 135.
47
235 122.
954 67.7
992
V 102.
408
601
1994
M 100. 122. 98
67.1
007
835
T 202. 245. 10
134.
415
436
V 101. 121. 908
67.2
879
142
1995
M 99.7 121. 51
66.7
40
932 134.
97
T 201.
243.
619 123.
074 68.4
048
V 107.
154 123.
095 67.9
91
ELECCI M 102.
N
672 246.
097 136.
89
T 209.
V 826
109. 193
122. 480
68.0

249 330
088
138.
429. 1.583.
187
270. 380
817. 645
2.958.
436 408.
710 1.423.
733
138.
258 450.
194 1.634.
688
144.
306 858.
035 3.058.
444
282.
564
143. 229
421. 132
1.454.

462 086
69
194.
236. 493.7
839
392. 207
473. 61
970.2
301 246.
293 497.5
30
207.
322 246.
468 516.4
59
205.
520 492.
376 1.013.
33
412.
842
214. 844
255. 992
514.7

287 796
045 43.1
82
219.
264. 20.
320
437. 755
530. 208
44. 04
93.6
607 276.
551 25.
253 51.5
86
227.
101 275.
872 21.
663 43.4
51
228.
852 552.
416 47.
492 95.0
66
455.
953
236. 288
287. 155
27. 17
51.9

349
3.892.
266
7.531.

774
151.
048
294.
822
142.
220
150.
148
292.
368
141.
551
150.
058
291.
609
144.
640
153.
492
298.
132
145.

171
214.
714
428.
885
211.
552
213.
439
424.
991
210.
113
213.
055
423.
168
214.
617
218.
282
432.
899
215.

617
239.
887
476.
504
233.
383
238.
151
471.
534
231.
682
237.
152
468.
834
235.
495
241.
723
477.
218
235.

01
44.3
47
96.2
48
51.2
62
44.1
12
95.3
74
51.1
80
44.0
70
95.2
50
53.2
76
44.1
08
97.3
84
54.4

.160
4.182
.279
8.085
.439
3.858
.470
4.155
.739
8.014
.209
3.826.
806
4.137
.148
7.963.
954
3.882.
561
4.190
.807
8.073.
368
3.877.

PARLAM M 103.
288 470
91
1997
122. 67.8
T 077
212. 627
245. 26
135.
365
097
V 108. 120. 917
67.2
441
876
1998
M 102. 121. 65
67.3
788
569
T 211. 242. 40
134.

750 920
860
154.
466. 1.654.
636
300. 959
886. 007
3.079.
386
879
144. 415. 867
1.410.
175
157
153. 463. 171
1.641.
687
239
297. 878. 245
3.051.

341 738
43
219.
261. 540.1
622
434. 196
513. 26
1.050.
963
934
212. 249. 769
505.6
887
544
218. 259. 18
536.5
231
478
431. 509. 02
1.042.

703 016
352 44.0
93
242.
291. 23.
744
478. 603
579. 469
52. 67
98.5
447
619
821
232. 284. 28. 60
54.1
759
967
969
240. 289. 23. 92
43.8
936
750
423
473. 574. 52. 79
98.0

665
4.191.
959
8.069.

V 229
111.
PRESIDE M 087
105.
NCIAL
T 299
216.

862
146.
231
156.
087
302.

118
214.
060
220.
455
434.

695
234.
771
244.
029
478.

.088
3.876.
390
4.208
.086
8.084.

1991

445
121.
555
121.
513
243.

605
67.4
44
67.4
09
134.

084
465.
319
886.
403
416.
261
462.
419
878.
680
412.
866
460.
201
873.
067
420.
545
467.
083
887.
628
419.

396
421.
265
469.
802
891.

388
1.672.
310
3.126.
698
1.439.
023
1.661.
572
3.100.
595
1.425.
213
1.651.
709
3.076.
922
1.432.
523
1.657.
909
3,090.
432
1.425.

416
1.426.
799
1.658.
953
3.085.

420
257.
303
512.
723
251.
888
255.
539
507.
427
249.
587
254.
765
504.
352
254.
085
260.
755
514.
840
252.

022
250.
311
261.
322
511.

47
535.7
66
1.050.
513
509.3
76
532.5
08
1.041.
884
505.5
65
530.5
35
1.036.
100
512.4
68
539.8
61
1.052.
329
510.6

120
509.0
49
541.8
85
1.050.

577
287.
178
574.
755
283.
913
285.
396
569.
309
282.
170
284.
628
566.
798
287.
664
290.
629
578.
293
288.

717
288.
287
293.
258
581.

100
22.
607
49.
707
26.
785
22.
503
49.
288
26.
607
22.
506
49.
113
28.
507
23.
207
51.
714
29.

392
30.
233
23.
975
54.

71
55.2
98
44.0
99
99.3

615
3.791.
364
4.048
.644
7.840.
008
3.903

624
3.835.
021
4.162
.067
7.997

V 386
113. 068
121. 853
67.2 318
145. 067
421. 752
1.419. 515
214. 633
251. 934
510.1 800
236. 545
289. 208
31. 97
56.1 476
3.878.
690 324 98
908 388 547
708 221 05
117 323 208 67
004

Historia de la Ley N 20.337

Pgina 76 de 404

PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


ELECCI M 107.
N
T 444
221.
V 134
114.

121. 67.6 156.


209
242. 02
134. 215
302.
533
900
121. 66.9 123
145.

470. 1.652. 221.


004
891. 022
3.071. 932
436.
392
569
423. 1.411. 640
213.

262. 543.1 245.


737
513. 21
1.053. 653
481.
958
226
250. 507.3 770
237.

294. 24. 44.2


752
584. 391
55. 77
100.
075
599
288. 31. 444
56.8

527 120.
128 67.5
79
855 472.
325 1.643.
283
954 263.
932 542.0
03
095 294.
603 24.
021 44.0
42
PARLAM M 108.
156.
221.
246.
ENTARIA T 445
558
77
724
242
583
856
665
54
602
535
744
222. 241. 134. 302. 895. 3.054. 435. 514. 1.049. 483. 583. 55. 13
100.
972
686
556
579
567
866
810
597
357
697
139
765
V 113. 119. 66.4 144. 418. 1.397. 211. 248. 503.0 234. 285. 30. 855
56.3
641
966
40
581
986
645
870
366
62
748
575
813
2002
M 107. 119. 67.2 155. 468. 1.631. 220. 261. 538.5 244. 292. 24. 40
43.7
815
545
04
659
410
049
265
757
92
791
443
665
T 221. 239. 133. 300. 887. 3.028. 432. 510. 1.041. 479. 578. 55. 13
100.
456
511
644
240
396
694
135
123
654
539
018
478
INSCRIPCIONES POR GRUPOS ETAREOS Y SEXO, EN CANTIDADES053

A O S
PLEBISCI
TO 1988

PRESIDEN
CIAL Y
PARLAME
NTARIAS
1989

1990

1991

ELECCIN
CONCEJAL
ES
1992
PRESIDEN
CIAL Y
PARLAME
NTARIAS
1993

1994

Y PORCENTAJES 1988 - 2002


1
8- 20- 25- 30- 35- 4019
24
29 34 39 44
V 213. 585. 547. 456 365. 316
557 16,2
266 15,1
467 12,
.29 10,1
892 8,7
.54
% 5,92
1
7
64
4
M 195. 579. 555. 473 385. 7
337
552
390
646
.60
826
% 5,11 15,1 14,5 12, 10,0 .31
8,8
4
2
38 387.
8
2
V 122. 583.
568.
483
330
596 15,9
737 15,S
408 13,
.98 10,5
181 9,0
.60
% 3,34
2
O
20
6
M 100. 573. 578. 501 409. 2
352
920 14,7
030 14,85
181 12,8
.26 10,5
496 9,05
.45
% 2,59
2
7
1
V 47.5 561.
578. 499.
401.
338.
20
404 15,86
759 13,6
626 11,0
666 9,26
009
% 1,30
15,3
9
9
1
M 34,0 540. 586. 517. 423. 360.
% 92
0,88 655
13,92 544
15,1 023
13,3 817
10,9 601
9,28
0
1
1
V 29.1 473. 581.
517,
424.
347.
15
115 15,99
932 14,2
151 11,6
348 9,54
194
% 0,80
13,00
1
6
M 18.2 445. 591.6 536.
448.
370.
94
275 15,20
24
744 11,5
779 9,52
544
% 0,47
11,44
13,7
9
3
V 115. 488. 584. 525. 435. 352
% 637
3,05 707
12,89 628
15,4 862
13,8 628
11,4 .59
9,30
2
7
9
M 95.5 467. 596. 546. 460. 376.
% 48
2,36 214
11,54 365
14,7 972
13,5 331
11,37 119
9,29
3
1
V 132. 455. 582. 551. 462. 370.
410 11,6
196 14,
670 14,
119 11,8
250 9,4
630
% 3,39
6
92
11 488.
4
9
M 111. 433.
595.
572.
397
569 10,3
147 14,2
668 13,
698 11,6
455 9,4
.13
% 2,66
5
4
69
7
V 40.2 396. 572,1 566 484. 9
388
39
535 14,83
11
.99 12,5
951 10,
.06
% 1,04
10,28
14,
69 511.
7
06
M 31.7 364. 580, 589
417.
56
177 668 .84 904 085

45
26
2.0
7,2
6
28
4.9
7,4
5
27
9.3
7,6
2
302
.15
7,7
6
286
.65
7,8
6
309
.35
7,9
6
297
.69
8,1
8
321
.11
8,2
5
302
.93
7,9
9
326
.72
8,0
7
319
.07
8,1
7
344
.13
8,2
2
329
.51
8,5
4
356
.62

50
21
1.8
5,8
7
23
4.3
6,1
3
22
2.3
6,0
6
24
6.2
6,3
2
230
.68
5,3
2
255
.54
6,5
8
241
.28
6,6
3
267
.00
6,8
6
245
.68
6,4
8
271
.66
6,71

5559
200.
184
5,55

6064
157.
490
4,36

6569
116.
704
3,23

185.
367
4,84
169.
663
4,6
227. 2
199.
448 984
5,84
5,13
200. 177.
278 4,8
984
5,49
224. 8
209.
833
5,79 560
5,40

141.
025
3,69
124.
312
3,39

226.
436
5,92
202.
040
5,51

150. 115. 81.


284 2,95
040 355
3,86
2,08
127. 91. 62.0
519 2,51
648 1,70
76
3,49

155.
107
3,99
201. 186. 131.
256
699 3,61
380
5,53 5,13
226. 218. 161.
919 5,62
745 4,14
140
5,83

202.
459
5,34
227.
534
5,62
26 208.
1.6
020
6,7 5,32
0
288
234.
.58 5,60
537
6,9
0
27 216.
6.2 5,62
999
7,1
6
303 245.
.04 142

189.
568
5,00
221.
866
5,48
190.
498
4,88

70- 75- 80 +
74 79
86. 54.7 34.
584 90
2,40
1,52 70
0,9
111. 71.5 5
44.3
020
7
2,9 1,87 2
1,16
0
89. 60.4 41.0
203 1,64
59
4
2,43
1,11

133.
456
3,52
163.
565
4,04
145.2
55
3,72

118.
422
3,05
94.
259
2,59

85.9
90
2,21
64.
780
1,78

363
3.868.
847
4.206.
599
8.075
.446
3.832.
033
4.175
.908
8.007
.941

TOTA
LES
3.60
9.45
100
3.82
6.45
100
3.66
4.85
100

54.8 3.89
32
2.58
1,40
100
45.2 3.64
0
9.02
1,24
100
62.7
03
1,61
49.1
31
1,35

122. 91.4 72.0


605 2,35
68
07
3,15
1,85
95.5 65.2 50.4
42
2,52 11
1,72 25
1,33
123. 92.7 74.9
889
3,06 14
2,29 00
1,85
100. 57.6 56.4
240 1,73
64
31
2,56
1,44

221. 178. 130.


964 4,26
526 346
5,30
3,11
190. 156. 107.
799 4,04
053 2,78
155
4,94

4.211.
359
8.089.

97.0 88.
04
509
2,31
2,11
69.7 63.
39
118
1,81
1,64

3.88
4.24
100
3.63
9.34
100
3.89
2.26
100
3.79
1.36
100
4.04
8.64
100
3.90
3.16
100
4.18
2.27
100
3.85
8.47
100

221. 192. 139. 100. 102. 4.155


123 185 124 434 623 .739

Historia de la Ley N 20.337

Pgina 77 de 404

PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


% 0,76
V 11.3
% 74
0,30
M 6.75
5
% 0,16

8,76
344.
253
9,00
309.
427
7,48

ELECCIN V 58.4
CONCEJAL % 33
1,50
ES
1996
M 40.5
68
% 0,96

334.
916
8,62
303.
990
7,25

1995

PARLAME V 51.6
NTARAS
1997
% 23
1,33
M 33.9
% 63
0,81
V 14.6
1998
% 82
0,38
M 10.7
% 15
0,96
PRESIDEN V 45.3
CIAL
89
1999
% 1,17

13,9
7
545.
439
14,2
5
549.
217
13,2
8
528.
811
13,6
2
531.
556
12,6
8
488.
482
12,5
9
486.
084
11,5
9
446.
176
11,6
3
435.
223
12,68

290.
638
7,49
254.
442
6,06
231.
023
6,02
186.
511
7,25
213. 421.
158 465
5,49
10,8
7
M 32.2 178. 407.
63
514 9,67
032
% 0,76
4,24
ELECCIN V 42.8 187. 392.
CONCEJAL % 59
1,10 037
4,82 612
10,12
ES
2000
M 28.8 151. 375.
% 33
0,68 106
3,58 514
8,91
PARLAMEN V 33.6 180. 347.
TARIAS
00
544 8,99
924
2001
% 0,86
4,66
M 21.8 136. 330.
% 79
0,52 719
3,25 702
7,86
V 10.1 152. 302.
2002
% 60
0,26 677
3,98 471
7,89
M 8.14 110. 276.
2
080 6,62
585
% 0,19
2,63

14,
19
573.
410
14,
98
596
.93
14,
43
575
.06
14,
81
599
.05
14,
29
574
.49
14,
81
598
.65
14,
28
569.
095
14,
84
592.
898
14,2
9
565.
518
14,5
8
586
.59
13,9
3
554.
983
14,3
1
572.
331
13,5
9
516
.35
13,
34
528
.35
12,
56
477
.13
12,
45
481
.07
11,
52

12,3
2
500.
652
13,0
8
528.
535
12,7
8
508.
647
13,1
0
537.
335
12,8
2
523.
939
13,5
1
554.
330
13,2
2
542.
647
14,1
5
573.
801
12,8
2
552.
101
14,2
4
584.
313
13,8
8
561.
931
14,4
9
594.
401
14,1
1
565.
875
14,6
2
598.
504
14,2
2
565.
552
14,7
5
597.
211
14,3
0

10,0
4
405
.15
10,
59
436
.11
10,
54
413
.52
10,
65
445
.65
10,
63
437
.21
11,
27
469
.59
11,2
0
455.
364
11,8
7
488.
501
10,6
3
469.
796
12,1
1
503.
471
11,9
6
483.
472
12,4
6
517.
883
12,2
9
501.
848
12,9
7
537
.79
12,
78
520
.33
13,
57
556
.96
13,
33

8,5
8
335
.80
8,7
8
363
.90
8,8
0
340
.26
8,7
6
368
.76
8,7
9
348
.67
8,9
9
379
.30
9,0
4
365
.25
9,52

7,2
9
284
.23
7,4
3
311
.83
7,5
4
288
.32
7,4
2
316
.07
7,5
4
299
.54
7,7
2
328
.01
7,8
2
311
.01
8,11

397
.53
8,7
9
374
.31
9,6
5
408
.51
9,7
0
386
.49
9,9
6
421
.63
10,
01
408
.10
10,
54
445
.62
10,
59
433
.12
11,
30
470
.64
11,
27

341
.87
7,5
4
316
.80
8,1
7
348
.04
8,2
7
323
.53
8,34
356
.53
8,4
6
332
.46
8,5
9
366
.20
8,7
0
343
.14
8,9
5
378
.48
9,0
6

5,90
225.
381
5,89
254.
991
6,16

5,32
188.
973
4,94
218.
755
5,29

4,62
164.
958
4,31
203.
274
4,91

3,3
5
109.
318
2,86
142.
971
3,46

2,42
71.9
75
1,88
103.
792
2,51

2,47
65.8
77
1,72
110.
644
2,67

100
3.82
6.80
100
4.13
7.14
100

229.
049
5,89
259.
313
6,18

188.
276
4t84
218
.81
5,22

167.
651
4,31
206.
248
4,92

110.
287
2,84
144.
831
3,4S

72.2
93
1,86
104.
662
2,49

67.0
32
1,72
113.
935
2,71

3.88
2.56
100
4.19
0.80
100

239.
773
6,18
271.
283
6,47
252.
945
6,60
285.
110
6,18
260.
952
6,73

190.
372
4,90
221.
740
5,28
195.
914
5,11
228
.00
5,22
200.
194
5,16

172.
034
4,43
211.
182
5,03
171.
691
4,48
209.
819
4,92
171.
373
4,42

115.
473
2,97
152.
541
3,6
3
125.
836
3,28

74.
920
1,81
108.
290
2,58
78.7
61
2,05
113.
919
2,49
80.8
22
2,08

70.
486
1,82
122.
540
2,9
2
74.6
21
1,95

3.87
7.66
100
4.19
1.95
100
3.83
5.02
100
4.16
2.06
100
3.87
6.39
100

165.
693
3,45
129.
675
3,34

132.
466
2,71
74.8
27
1,93

293. 232. 209.


478 5,53
957 24S
6,97
4,97
268. 206. 171.
227
6,91 946
5,33 768
4,42
300. 241. 208.
412
7,13 449
5,73 239
4,94
278. 216. 171.
588 5,60
866 4,44
960
7,20

171. 117. 134.


798 2,78
373 492
4,08
3,19
135. 84.5 77.9
633
3,49 54
2,18 56
2,01
179. 122. 141.
480
4,2 231
2,90 312
3,35
6
144. 87.4 82.9
328 2,26
60
27
3,73
2,14

4.20
8.08
100

311.
578
7,40
290.
613
7,58
324.
494
7,77

189.
906
4,51
149.
092
3,8
9
194.
924
4,66

4.20
6.59
100
3.83
2.03
100
4.17
5.90
100

252.
727
6,00
229.
340
5,98
266.
704
6,38

208.
440
4,95
175.
302
4,57
211.
914
5,07

126.
978
3,01
93.8
20
2,44
135.
964
3,25

151.
186
3,59
89.2
74
2,32
162.
725
3,89

Finalmente, la Comisin tuvo presente la opinin que la seora Marta Lagos,


Directora de MORI-Chile S.A., le hiciera llegar por escrito.

3.87
8.00
100
4.21
1.35
100
3.86
8.84
100

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


Seal que su primera reaccin como experta en el
tema electoral consista en hacer un llamado de atencin sobre los bajos
niveles de cultura cvica que ha mostrado tener Chile en la ltima dcada,
donde en el estudio Latinobarmetro se evidencia casi ningn cambio
sustantivo durante una dcada.
Esto, agreg, tiene que interpelar a los legisladores
respecto de las razones por las cuales los conciudadanos no quieren ser parte
de la Nacin. El voto y el registro del voto son la consecuencia de ausencia en
el cumplimiento de las expectativas y no las causas.
Expres que la democracia trae consigo una oferta de
igualdad y de oportunidades que se ve en las pantallas de la televisin y en la
prosperidad de las democracias industrializadas. Es una promesa inexpresada
de prosperidad, de desarrollo y de futuro promisorio. Chile, con todo lo que ha
avanzado, hasta ahora no ha cumplido con una parte importante de esa
expectativa que trajo la democracia, cual es el primer paso en la creacin de
una verdadera democracia: el trato igual para todos.
Es, dijo, un bien poltico ausente, donde ms del 80%
de la poblacin acusa su ausencia de manera casi consensuada. La percepcin
de que la nueva elite, la Concertacin, se suma a las prcticas de cualquier
elite y no produce las transformaciones sociales sustanciales que permitiran
una movilidad social, donde el esfuerzo y las capacidades puedan determinar el
futuro y no el lugar donde se nace, el color de la piel o el colegio al cual se
asisti.
Ms an, continu, pareciera que en Chile hay
algunos elementos regresivos. Mientras se produce una gran apertura hacia los
bienes de consumo masivo, produciendo una clsica clase media en pleno
materialismo -como fue el desarrollo de las sociedades europeas de la post
guerra-, no se produce una apertura y expansin de la ciudadana en cuanto al
acceso de los bienes polticos. El acceso al mercado contrasta con el acceso a
los bienes polticos y su total estancamiento de una manera muy clara para la
poblacin. La democracia chilena demanda el acceso a los bienes polticos.
Afirm que el voto es la consecuencia de la suma de
los bienes polticos y que no es posible producir la intencin de voto si no se
producen al mismo tiempo los bienes polticos que la motivan.
Se pregunt sirve el voto para que las cosas
cambien?, puedo yo como persona influir con mi voto en cmo son las cosas?,
qu es lo que elijo cuando voto?, cmo se eligen los candidatos?, cmo es
el proceso de seleccin, formacin, competencia para ser miembro de la elite

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


que dirige?, cul es el grado de democracia y de transparencia de los
partidos?.
Hoy da, indic, el voto esta determinado por valores
y ya no ms por ideologas; pero no hay que equivocarse pues la memoria
histrica es dura de roer y el cambio del electorado se produce muy
lentamente. En otras palabras, los cambios son duraderos, no voltiles ni
sorprendentes y no hay grandes saltos. Basta mirar la evolucin de los partidos
y su votacin, as como la de las coaliciones.
Por la misma razn, opin que los cambios que se
han producido en un 30% de la poblacin que ahora no quiere participar, que
no le gusta el sistema, que critica la poltica por ser poco seria, no son cambios
que se puedan revertir rpidamente con medidas mgicas, brillantes o
innovadoras. No se trata, en otras palabras, de fenmenos formales los que
han originado este estado de situacin, sino de fenmenos valricos o de
actitudes.
Asever que la poblacin sabe que los bienes polticos
no son prioridad para la elite. Los cambios no se proponen con anticipacin,
sino que se improvisan opiniones expertas que terminan siendo espontneas,
sin tiempo para hacer estudios y anlisis, para recolectar evidencia y llegar a
conclusiones slidas. La poblacin percibe que de alguna manera no se presta
atencin a su inclusin en los asuntos pblicos y que la elite suele actuar en
forma inconsulta y muchas veces espontneamente.
La igualdad que promete el voto, sostuvo, es uno de
sus ms preciados bienes. En la fila de votacin en cualquier eleccin, nada es
ms importante que un personaje pblico tenga que esperar al igual que todos
los otros electores. En la votacin se produce lo esperado y ausente de la vida
cvica: la igualdad de trato para todos.
Lo anterior refleja muy someramente lo que se ve por
el lado de la oferta de bienes polticos. Por el lado de la demanda, observamos
una enorme gama de problemas que tambin hay que considerar. Mientras
slo menos del 40% de la poblacin quiere cumplir con sus obligaciones (de
cualquier tipo), un 65% y ms quiere tener derechos.
Agreg que no slo en Chile, sino en toda Amrica
Latina, el ciudadano, que es ms bien sbdito que ciudadano, quiere derechos
y no est dispuesto igualmente a cumplir con obligaciones; desconfa de las
instituciones, de la poltica y del prjimo y refuerza la sociedad tradicional
interactuando slo con aquellos que conoce, sin intentar salir de su red de
apoyo y de confianza. Esto produce una suerte de barreras de entrada
completamente irracionales que se basan en prejuicios y estereotipos, que los
ciudadanos refuerzan con su desconfianza.

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


As, el rico desconfa del pobre, el educado desconfa
del ignorante, el joven desconfa del adulto, el privado desconfa del Estado, el
poltico desconfa del empresario, el pblico desconfa de los medios, los
medios desconfan de los polticos, y viceversa en cada caso.
Manifest que estas bolsas de desconfianza
producen una sensacin y un clima de desigualdad muy superior a la
desigualdad real, legal, formal y tambin a la igualdad posible si no existieran
estas barreras.
La desigualdad produce un efecto que puede llamarse
fraude social, que es la justificacin de intentar compensar esas
desigualdades por la va individual. Fraude social son aquellas actitudes
colectivas que se toleran en la moral social, precisamente debido a lo descrito.
Ejemplos de ello, aadi, es la gente que no paga el
boleto de micro; la relajada propiedad de algunos bienes como son los tiles
de oficina o los tiles escolares de otros nios; el usar un subsidio pblico sin
tener derecho; el utilizar credenciales de FONASA prestadas; no pagar el IVA;
el evadir el pago de todos los impuestos; el comer dentro de un
supermercado; saltarse el procedimiento regular con pitutos. Son todos
caminos que intentan acortar las desigualdades en favor de quien se siente en
el lado negativo de la balanza.
El masivo fraude social en tantos aspectos de la vida
nacional est altamente correlacionado con la baja cultura cvica y con el hecho
de que la gente, por ende, no quiera cumplir con todas sus obligaciones. Por
qu habra de hacerlo si los otros no lo hacen? Para qu habra de hacerlo si
no le trae beneficios? Qu beneficios le trae cumplirlas?
Sostuvo que las bases de legitimidad del uso del
poder de quienes imponen las leyes es lo que est en el trasfondo de la
evasin de impuestos y la percepcin de que el trato no es por igual en el uso
de esas potestades. Hay quienes saben que pueden salirse con la suya sin que
les pase nada porque tienen suficiente poder para que as sea. Y hay muchos
que saben que as es.
Consider que todo lo anterior muestra un cuadro
complejo de desarrollo de la cultura democrtica en Chile. Por una parte, el
problema del desarrollo de bienes polticos, la consecuente baja y no
cambiante cultura cvica. Por otra parte, la masiva protesta oculta individual
del fraude social y la reticencia a cumplir con las obligaciones de un Estado que
no entrega suficiente ciudadana.

Historia de la Ley N 20.337

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


Es un cuadro en el cual el marco formal y la
construccin de bienes polticos tiene que actuar con extremada delicadeza en
un electorado que ha probado ser pausado, reflexivo y lento en sus cambios.
Afirm que si lo que se busca es la participacin
electoral, entonces hay que producir bienes que prueben la buena voluntad del
bien pblico comn y del trato por igual. Entregar mecanismos formales sin
cambios actitudinales sustanciales, puede ser un arma de doble filo en una
poblacin que tiene mucha evidencia de las desigualdades y poca de los bienes
polticos. Se puede crear un cinismo y un masivo fraude social hacia el voto y
las elecciones, como sntoma de protesta en contra del sistema que no entrega
lo esperado. Quien quiera podra llamar a no votar como protesta, encontrando
mucho eco y muchos seguidores. Podra resultar en fenmenos contrarios a los
esperados, especialmente a la luz de escndalos reales o ficticios. El populismo
puede ser un resultado no buscado de un cambio de este tipo.
Expres que el refuerzo de la importancia de cumplir
con las obligaciones es un bien poltico que constituye Estado, que en Chile es
dbil. El mensaje que se estara mandando al introducir el voto voluntario sera
precisamente el contrario. Es decirle a la poblacin que las obligaciones que
hasta ahora han sido impuestas, pasan a ser menos importantes porque son
voluntarias. Ello en el marco de ausencia de cambios sustanciales en la oferta
de bienes polticos.
Por otra parte, el tema del registro es un asunto de
modernizacin del Estado, anquilosado en una formalidad apta para otras
pocas. El registro automtico es un mensaje en el sentido contrario del voto
voluntario, porque est diciendo que no depende de la voluntad de la persona,
sino de la obligatoriedad del acto. Refuerza la Repblica el que todos tengan no
el derecho a voto, sino la obligacin de votar.
Por ltimo, seal que un 70% de la poblacin estima
que el Estado debe determinar lo que tienen que hacer los ciudadanos. En
otras palabras, no hay demanda de estructuras legales, sino ms bien se
delega la forma, mientras se demanda la actitud que las formas implican.
Luego, expuso el Presidente de la Fundacin
Futuro, seor Sebastin Piera.
En primer trmino, estim necesario centrar su
reflexin en la definicin de si el voto es un derecho o una obligacin, pues,
afirm, estas condiciones no pueden compatibilizarse en trminos concretos.
Sostuvo que si se ve al sufragio como un derecho que se puede ejercer
libremente, entonces correspondera tener un sistema de inscripcin
automtica para evitar trmites y prdidas de tiempo, lo que es absolutamente

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PRIMER INFORME COMISION CONSTITUCIN


factible dadas las tecnologas, conocimientos y herramientas que tiene
actualmente el Servicio Electoral.
Por el contrario, si se estima que el voto es una
obligacin, tambin se debiera contar con la inscripcin automtica, pues ello
es un tema de carcter netamente prctico.
Esas son, dijo, las dos alternativas que desde un
punto de vista lgico tienen sentido.
La situacin actual, enfatiz, carece de sentido. La
inscripcin no es automtica y el voto es obligatorio, lo que, en el fondo, es un
modelo jhbrido que supone que no se restringir la libertad que la persona
tiene para decidir una vez en su vida si se inscribe. Si lo hace, tiene para
siempre la obligacin de votar. En este esquema, no existe la posibilidad de
inscribirse y de votar solamente en algunas elecciones, en una realidad en que
se producen elecciones de tan distinta naturaleza como son las municipales,
parlamentarias y presidenciales. Es decir, al ciudadano se le da la libertad y
despus se la restringe arbitrariamente, sin que quede claro qu se gana con
ello.
En consecuencia, a su juicio, el actual sistema no
tiene sentido y debiera evolucionar hacia una inscripcin automtica con voto
obligatorio o hacia una inscripcin automtica con voto voluntario, que son los
dos modelos puros que tienen lgica.
Enseguida, dio a conocer a Comisin los resultados
de una encuesta que guarda relacin con el tema en anlisis, que, segn
advirti, no result fcil de realizar pues compara el universo de las personas
que estn inscritas con el universo de las personas que no estn inscritas.
Dicha encuesta se hizo para toda la poblacin,
poniendo especial nfasis en los menores de 30 aos, de los cuales la inmensa
mayora no est inscrita. De all, dijo, la dificultad de encontrar una muestra
estadsticamente representativa de este segmento etreo. Sin embargo,
finalmente, hecha la muestra, se compararon 500 jvenes menores de 30 aos
inscritos en los Registros Electorales, que son una minora de
aproximadamente el 17%, con 500 jvenes menores de 30 aos que no estn
inscritos, que constituyen el 83% restante.
Los resultados muestran, en primer lugar, que entre
los jvenes que no estn inscritos, el 70% no lo ha hecho porque no quiere
hacerlo y el 30% restante desea inscribirse pero no lo ha hecho por distintas
razones.

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Las razones son falta de tiempo y el hecho de dejar
todo para el final. Es decir, no ha habido problemas de informacin, pues todos
o la inmensa mayora saba exactamente las fechas, los lugares y los
procedimientos para inscribirse. Entre los jvenes que no desean inscribirse,
bsicamente la razn es no querer asumir una obligacin vitalicia, teniendo en
consideracin que quien se inscribe, debe votar en todas las elecciones, las
que pueden alcanzar, en promedio, unas cuarenta a lo largo de la vida.
La segunda razn por la cual no se inscriben es por
rechazo o por desconfianza en el sistema, en la clase poltica y especialmente
en los partidos polticos.
Respecto al tema de los valores, el divorcio, el
aborto, la legalizacin de la marihuana y otros, no hay ninguna diferencia
significativa entre los dos mundos, de modo que la hiptesis de la existencia de
una brecha de valores no est sustentada al menos en esta encuesta, la cual
logr un grado de significacin bastante preciso.
Respecto a temas particulares como el servicio
militar, ambos grupos, tanto los inscritos como los no inscritos, son
abiertamente partidarios de un servicio militar voluntario; sin embargo, esa
opinin es ms fuerte entre los no inscritos.
En lo que se refiere a la evaluacin de instituciones
como familia, iglesia, empresas y sindicatos, no hay diferencia. Pero frente a
instituciones como Gobierno, Parlamento, municipalidades, sistema judicial y
Carabineros, la opinin de los no inscritos es mucho ms negativa que la
opinin de los inscritos. Es decir, claramente ah se percibe un rechazo al
sistema y a la institucionalidad, especialmente a la institucionalidad pblica.
Con respecto a si los no inscritos desarrollan otras
actividades que en el fondo suplen su no participacin ciudadana, no hay
ninguna diferencia entre los dos grupos. Otras actividades son actividades
sociales, religiosas, de bases, comunales, de beneficio a la comunidad, etc., y
puede constatarse que el grado de participacin de los jvenes en ellas es
extraordinariamente bajo. Hay jvenes que participan en programas como Un
Techo para Chile, sin embargo, el porcentaje es bajo. La inmensa mayora de
los jvenes, un 83%, no desarrolla ninguna actividad en beneficio de la
comunidad o por un afn filantrpico.
Luego, abord el tema de la poltica. En general, dijo,
tanto las instituciones como los partidos estn mejor evaluados entre los
inscritos que entre los no inscritos. En ello se incluye la Presidencia de la
Repblica, el Parlamento, el Poder Judicial, Carabineros, etc.

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Hizo notar que intentando auscultar a los jvenes de
ambos grupos en cuanto a por quin votaran en las prximas elecciones, la
figura del Presidente Lagos result mejor evaluada entre los inscritos que entre
los no inscritos, lo que estim perfectamente consistente con el mayor rechazo
a cualquier institucionalidad y a cualquier autoridad de quienes no estn
inscritos.
Respecto a la evaluacin de los sistemas poltico y
econmico, no se advierten diferencias, como tampoco las hubo a nivel de
valores. La principal diferencia est en evaluar instituciones y, especialmente,
aquellas que estn relacionadas con el Estado o con los poderes pblicos.
En cuanto a los polticos y los partidos polticos,
existe una inmensa mayora que crece a niveles de hasta 90% entre los no
inscritos que considera que los partidos polticos y los polticos no los
interpretan en sus necesidades, en sus preocupaciones ni en sus expectativas.
En relacin a la inscripcin automtica y al voto
voluntario, existe una mayora de ms de tres cuartas partes en ambos
grupos, que es mayor en los no inscritos, que favorece una alternativa de voto
voluntario ms que de inscripcin automtica. Hubo una menor comprensin
sobre qu significa la inscripcin automtica.
Por otra parte, como grupo poltico, en general se
percibi un mayor respaldo a la Concertacin que a la Alianza en ambos grupos
de jvenes menores de 30 aos. Sin embargo, la diferencia es mayor en
beneficio de la Concertacin entre los inscritos que entre los no inscritos, lo
cual ofrece dos lecturas: una, que los no inscritos podran ser, en trminos
relativos, ms partidarios de la Alianza, a pesar de que la Concertacin puede
tener mejores niveles en ambos grupos, y la segunda tesis, que se liga a la
Concertacin con el Gobierno y, por tanto, ah se genera ese rechazo a la
autoridad que se expresa con mayor fuerza hacia la Concertacin -que est en
el Gobierno-, que hacia la Alianza, que est en la oposicin.
Un punto interesante es que si el voto fuera total y
absolutamente voluntario para siempre -porque existe desconfianza en los
jvenes en cuanto a que puedan cambiar las reglas del juego hacia adelante y,
por tanto, que aun cuando hoy el voto se haga voluntario, despus pueda
dejar de serlo-, los jvenes, tanto los no inscritos como los inscritos,
demuestran un inters mucho mayor en la eleccin presidencial; en segundo
lugar en la municipal y en tercer lugar y muy bajo, en la parlamentaria.
Por otra parte, de las personas que no estn
inscritas, un 73% manifiesta que de haber inscripcin automtica y voto
voluntario, s votara en las elecciones presidenciales. Esto significa, a nivel de

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los jvenes menores de 30 aos, que habra tericamente un aumento en el
padrn electoral de aproximadamente un milln quinientas mil personas.
Entre los que s estn inscritos y que hoy da estn
obligados a votar, en caso que el voto fuera voluntario un 10% declara que
dejara de votar por esa razn. Esta es una cifra muy baja porque los inscritos
menores de 30 aos son muy pocos; representan aproximadamente 70.000
personas y, por tanto, en el balance podra haber un aumento del padrn
electoral en, aproximadamente, un milln y medio de personas.
Estos nmeros cambian cuando se toma toda la
poblacin. En ese caso, los que estando inscritos dejaran de votar, llegaran a
quinientas mil personas y los que no estando inscritos votaran si el voto fuera
voluntario -y esto est referido a la eleccin presidencial-, seran un milln
setecientas mil personas y, por tanto, al llevar la poblacin total tendramos
que se pierden ochocientos mil votos por una parte, se gana un milln
setecientos mil votos por otra y, as, uno podra predecir un aumento en el
nmero efectivo de votos -entre los cuales est la opcin del voto nulo o
blanco, porque nunca se pregunta cmo votara, sino que si votara o no-, de
aproximadamente 900.000 personas.
Ese clculo indica que si se asumiera un sistema de
inscripcin automtica y de voto voluntario, el padrn electoral y los votos
efectivamente emitidos podran incrementarse a nivel de toda la poblacin en
aproximadamente un milln de votos y a nivel de los menores de 30 aos, en
aproximadamente un milln cuatrocientos mil votos.
Concluy diciendo que, en consecuencia, habra un
aumento sustancial de la participacin de los menores de 30 aos, pues ah se
pierden muy pocos votos dado que hay muy pocos inscritos. En cambio, entre
los mayores de 30 aos, son ms los votos que se pierden que los votos que
se ganan, porque la mayora s est inscrita. La consecuencia de estos dos
efectos es que aumentara sustancialmente el nmero de votos bajo 30 aos y
que habra una ligera disminucin en el nmero de votos sobre 30 aos,
porque se compensan los dos efectos de manera que el resultado neto sera
que el padrn electoral podra aumentar en aproximadamente 900.000
personas en el caso de una eleccin presidencial, en 700.000 personas en el
caso de una eleccin municipal y en 300.000 personas en el caso de una
eleccin parlamentaria. Por qu cae esto, se pregunt. Porque el inters por
votar es menor, tanto en los no inscritos que votaran como en los inscritos
que podran dejar de votar.

A su turno, hizo uso de la palabra el Director de


Adimark, seor Roberto Mndez.

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Opinin Pblica, Registros Electorales y Votacin
La proporcin de jvenes inscritos en los registros electorales
ha ido en permanente disminucin.
(% de jvenes respecto al total inscritos)
18 a 19
aos

20 a 24
aos

25 a 29
aos

Plebiscito 1988

5,5%

15,66%

14,83% 36,00%

Plebiscito 1989

4,03%

15,48%

15,03% 34,50%

Presidencial y
parlamentaria 1989

2,96%

15,31%

15,17% 33,40%

Municipal 1992

2,69%

12,19%

15,06% 29,90%

Presidencial y
parlamentaria 1993

3,02%

10,99%

14,57% 28,60%

Municipal 1996

1,22%

7,91%

13,13% 22,30%

Parlamentaria 1997
Presidencial 19992000

1,06%

6,75%

12,07% 19,90%

0,37%

5,12%

10,95% 16,40%

Eleccin

Total

Fuente: Registro Electoral


Estudio Registros Electorales
Adimark realiz en el mes de junio de 2004 una
encuesta nacional referente al tema de la inscripcin en los registros
electorales y obligatoriedad del voto.
Se consult la opinin de una muestra de 1.004
personas en las principales ciudades de Chile, entre Arica y Punta Arenas.
La muestra es aleatoria, contactada por telfono, y
corresponde a adultos mayores de 18 aos, inscritos y no inscritos en los
registros electorales.
Descripcin de la muestra del estudio
Mes de Junio 2004

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Est usted inscrito en los registros electorales?

CIUDADES
Santiago
Arica
Iquique
Antofagasta
La Serena
Via del Mar
Valparaso
Rancagua
Talca
Concepecin
Talcahuano
Temuco
Valdivia
Osorno
Puerto Montt
Punta Arenas
TOTAL

HOMBRES MUJERES TOTAL


198

210

408

18

13

20

20

40

21

19

40

26

27

53

22

24

46

23

27

50

27

31

58

35

36

71

27

30

57

30

29

59

13

11

24

12

13

25

14

12

26

16

492

512

1004

%
No
27

Si
73

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Fuente: Adimark, Encuesta nacional telefnica. Junio 2004. N = 1004.


Est usted inscrito en los registros electorales?
Respuesta: S est inscrito

97,1

100

92,1

90
80

75,4

73

70,6

66,5

70

73,4

72,7

72,7

74,4

71,1

60
50
40
30

20,6

20
10

ion

es

go
Re
g

nt
ia

Ba

jo
Sa

io
ed
M

Al
to

uj
er
es
M

+
56

Ho
m
br
es

-5
5
36

-3
5
26

-2
5
18

To
t

al

Fuente: Adimark, Encuesta nacional telefnica. Junio 2004. N = 1004.

Cmo prefiere que sea la inscripcin en los registros electorales?


%

No sabe, n.r.
2,1

En form a
autom tica
para todos
39

Voluntario,
com o hasta
ahora
58,9

Fuente: Adimark, Encuesta nacional telefnica. Junio 2004. N = 1004.

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Cmo prefiere que sea la inscripcin en los registros electorales?
Respuesta: Automtica para todos
70
61,6
60
48

50

42,2

39

38,4

37,1

40,4

40

38,9

39,2

38,7

30,3
26,9

30

Fuente: Adimark, Encuesta nacional telefnica. Junio 2004. N = 1004.


20
10
0

Inscritos

R
eg

io
n

es

go

jo

an
ti a

Ba

io

66,2
56,2

60

ed

No inscritos

70

50

Alt
o

re
s

uje

56

36

H
om
br
es

-5
5

-3
5

26

-2
5

18

To
ta
l

Cmo prefiere que sea la inscripcin en los registros electorales?

41
33,4

40
30
20
10

2,1

0,4

En form a
autom tica para
todos

Voluntario, com o
hasta ahora

No sabe, n.r.

Fuente: Adimark, Encuesta nacional telefnica. Junio 2004. N = 1004.

Y qu opina sobre la opcin de ir a votar en las elecciones?

No sabe, n.r.
1,2

Debiera ser
obligatorio
39,8
Debiera ser
voluntario
59

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Fuente: Adimark, Encuesta nacional telefnica. Junio 2004. N = 1004.

Y qu opina sobre la opcin de ir a votar en las elecciones?


Inscritos
70

61

58,3

60

No inscritos

50

40,4

38,1

40
30
20
10

1,3

0,8

Debiera ser voluntario Debiera ser obligatorio

No sabe, n.r.

Fuente: Adimark, Encuesta nacional telefnica. Junio 2004. N = 1004.

Y qu opina sobre la opcin de ir a votar en las elecciones?

66

70
60

59

58

60,9

58,9
54,2

63,2

63,3

61,6

57,2

53,3

56,1

40
30
20
10

Sa
nt
ia
go
R
eg
io
ne
s

Ba
jo

M
ed
io

Al
to

56
+
H
om
br
es
M
uj
er
es

36
-5
5

26
-3
5

0
To
ta
l
18
-2
5

50

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Fuente: Adimark, Encuesta nacional telefnica. Junio 2004. N = 1004.

Preferencias por combinaciones de Inscripcin y Voto

Inscripcin
Automtica
para todos
23.3
15.4

Voto voluntario
Voto obligatorio

Inscripcin
voluntaria
como ahora
34.4
24.0

Nota: el saldo para 100% son respuestas no sabe o no responde.

Si votar fuera voluntario y todos pudieran votar Ira usted a votar en las
prximas elecciones Municipales?

Inscritos
90

No inscritos

78,8

80

62,6

70

60
50

35,7

40
30

18,9

20

2,3

10

1,8

Si

No

No sabe, n.r.

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Fuente: Adimark, Encuesta nacional telefnica. Junio 2004. N = 1004.

Si votar fuera voluntario y todos pudieran votar Ira usted a votar en las
prximas elecciones Presidenciales?
Inscritos
90

No inscritos

85,3
76,6

80
70

60
50
40

21,7

30

12,4

20

2,2

10

1,6

Si

No

No sabe, n.r.

Fuente: Adimark, Encuesta nacional telefnica. Junio 2004. N = 1004.


Conclusiones

Los datos confirman la bajsima inscripcin electoral


del segmento de poblacin ms joven del pas, que alcanza apenas a un 20%
en el tramo de edad 18 a 25 aos.
Con respecto a la inscripcin automtica o voluntaria,
un 60% de la poblacin manifiesta preferir el sistema voluntario actualmente
vigente. Esta opcin es mucho ms marcada entre los ms pobres y entre las
mujeres.
En relacin con la opcin de ir a votar, un 59%
prefiere que el concurrir a votar sea voluntario. Esta opcin es ms marcada
entre los jvenes, entre los hombres, en el nivel socioeconmico Alto y en
Santiago (ms que en regiones).
Una alta proporcin de los no inscritos manifiesta que
s concurrira a votar en las prximas elecciones municipales (62,6%) y en las
prximas elecciones presidenciales (76,6%), si pudiera hacerlo.

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---

En las sesiones realizadas durante el mes de enero


de 2008, la Comisin reanud la discusin de este proyecto de reforma
constitucional.
El Honorable Senador seor Espina, coautor de
esta iniciativa, reiter su inters por avanzar en la tramitacin de la misma
toda vez que sus fundamentos se mantienen vigentes y conservan plena
validez.
Afirm que el sistema electoral actual ha demostrado
ser ineficaz, especialmente en cuanto a estimular a las personas jvenes a
incorporarse a l.
En cuanto al sistema de inscripcin, afirm que
nuestro pas se encuentra preparado tecnolgicamente para instalar y
mantener un sistema que permita materializar los planteamientos de este
proyecto. Respecto de la voluntariedad del voto asegur que si bien la norma
vigente consagra la obligatoriedad, sta, en la prctica, se evade porque no
existe la capacidad ni la posibilidad real de aplicar sancin a quienes
incumplen.
En suma, concluy que esta iniciativa perfecciona la
democracia y coincide con los planteamientos que la mayora de los candidatos
presidenciales han incluido en sus respectivos programas.
La Comisin escuch, enseguida, al Ministro
Secretario General de la Presidencia, seor Jos Antonio Viera-Gallo.
El mencionado Secretario de Estado manifest la
complacencia del Gobierno ante la decisin de reactivar este debate, dada la
relevancia del tema. Hizo presente que las diversas Administraciones de la
Concertacin han manifestado su preocupacin por ampliar el padrn electoral
y revertir, de esa manera, el proceso denominado de envejecimiento del
mismo debido al desinters de los jvenes por incorporarse a l por las causas
que han explicado latamente los expertos escuchados.
Advirti que el sistema de inscripcin automtica no
garantizara, por s solo, la participacin de los jvenes en los actos
electorales, pero al menos eliminara obstculos prcticos que en la actualidad
entraban su proceso de inscripcin.
En seguida, se refiri a un seminario realizado en
nuestro pas, organizado por el Programa de Naciones Unidas para el

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Desarrollo y diversas entidades nacionales, sobre estos temas. En esa
oportunidad, inform, qued de manifiesto que Chile aparece atrasado tanto
en el sistema que se utiliza para materializar el sufragio como en la
automaticidad de la inscripcin. En efecto, agreg, todos los pases de
Latinoamrica tienen un sistema de registro automtico, con excepcin de
Colombia y Chile. Adems, el voto electrnico se practica con xito en Brasil y
Venezuela.
Luego, aludi a un proyecto de ley que se tramita
actualmente en la Cmara de Diputados, que consagra un sistema de
inscripcin automtica. Seal que despus de un largo perodo de reflexin y
negociacin en torno a si el voto debe ser voluntario u obligatorio, el Gobierno
present una indicacin que posibilita que el elector pida su desafiliacin
voluntaria del registro as como su reinscripcin posterior.
Seal que para el Ejecutivo el inters central en
estas materias es consagrar la inscripcin automtica, antes que la
voluntariedad del sufragio, aspecto sobre el cual dijo que no se pronunciara.
Inst a dirigir el debate ms bien a la automaticidad de la inscripcin. Aclar
que para alcanzar un nuevo sistema de inscripcin electoral, en rigor no se
requiere de reforma constitucional. No obstante, consider que la aprobacin
de la iniciativa en estudio sera una seal poltica importante en la lnea de
modernizar nuestro sistema
Complementariamente, resalt el propsito del
Ejecutivo de fortalecer el Servicio Electoral para asegurar de mejor forma un
padrn electoral inobjetable, para lo cual se ha estimado necesario robustecer
sus funciones y, en trminos generales, darle un rol ms proactivo.
El Honorable Senador seor Vsquez calific de
grave el hecho de que alrededor de un 25% de potenciales electores no formen
parte del padrn electoral, por cuanto esto, adems de favorecer el ya aludido
envejecimiento del mismo, dificulta cualquier posible cambio o mejora en el
sistema.
Asever que la normativa actual no promueve la
inscripcin de los mayores de 18 aos. Llam, entonces, a remover los
obstculos que hoy se observan y a optar por establecer un sistema de
inscripcin automtica. Por otro lado, en lo personal, se manifest partidario
del voto voluntario, el que, entre otras ventajas, incentiva a los polticos a
presentar programas ms atractivos para motivar a los electores.
Propuso, a continuacin, eliminar en la Constitucin
Poltica la obligatoriedad del sufragio, lo que no implica que la ley pueda
ocuparse de regular esta materia en otra forma. Enfatiz que, despus de la
aprobacin de este proyecto de reforma constitucional se iniciar un proceso

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de estudio de los ajustes legales que pondrn en prctica el nuevo marco
constitucional.
El Honorable Senador seor Larran seal que,
conceptualmente, no le provoca inquietud el sistema de registro automtico
con el voto voluntario. Sin embargo, aadi, la frmula de registro automtico
acompaado de voto obligatorio limita al ciudadano en el ejercicio de sus
derechos.
Connot que nuestro actual padrn electoral es
seguro, es transparente y asegura adecuadamente el funcionamiento de la
democracia y el ejercicio del derecho al sufragio. Por ello, manifest que el
reemplazo del mismo le causaba preocupacin. En efecto, dijo, ello supondra
construir un padrn nuevo, lo que genera inquietudes acerca de cmo
elaborarlo, cmo garantizar que los cambios de domicilio se registren
adecuadamente, etc.
En resumen, indic, el cambio de sistema genera un
elemento de incertidumbre que puede ser riesgoso para el funcionamiento de
la democracia. En consecuencia, agreg que estos aspectos deban aclararse
suficientemente antes de adoptarse decisiones sobre una reforma
constitucional como la que se estudia.
Adicionalmente, expres que an cuando se apruebe
esta reforma en la Comisin, podra ocurrir que luego la Sala solamente acoja
lo relativo a la inscripcin automtica y mantenga el carcter obligatorio del
voto. Consider conveniente tener mayor claridad tambin en este aspecto
antes de emitir un pronunciamiento sobre la iniciativa.
De no haber certeza sobre los puntos anteriores,
manifest que se abstendra.
El Honorable Senador seor Espina reiter su
apoyo a las dos propuestas contenidas en la reforma constitucional en
discusin, las cuales, a su juicio, son idneas para alcanzar el objetivo de
rejuvenecer el padrn electoral.
Hacindose cargo de las inquietudes manifestadas
por el Honorable Senador seor Larran en cuanto a la estructuracin de un
nuevo padrn, hizo presente que corresponder incluir en la ley orgnica
constitucional respectiva los resguardos del caso. En cuanto a la segunda
aprensin, seal que luego de la aprobacin en esta Comisin, corresponder
iniciar el proceso de bsqueda de acuerdos y perfeccionamientos para alcanzar
una frmula satisfactoria.

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El Presidente de la Comisin, Honorable
Senador seor Gmez, expres su acuerdo con las dos proposiciones
contenidas en esta iniciativa, sin perjuicio de los anlisis y ajustes que
corresponda buscar a continuacin.
No obstante lo anterior, plante que en este debate
deba cuidarse de no afectar la organizacin, atribuciones y funcionamiento del
Servicio Electoral, el cual ha dado credibilidad al nuestro sistema de votacin y
de registro de los electores.
La otra directriz que propuso, consiste en hacer
posible que la persona pueda votar en el lugar donde se encuentre al momento
de la eleccin y no necesariamente en el local de votacin que corresponda al
domicilio que tenga a esa fecha.
Por ltimo, apoy la indicacin del Gobierno
proyecto de ley radicado en la Cmara de Diputados, en cuanto concilia
inscripcin automtica con una forma de voto que entrega al propio elector
posibilidad de mantenerse en el sistema electoral, de desafiliarse cuando
estime necesario y tambin de reincorporarse en cualquier momento.

al
la
la
lo

Finalizado el debate, el Presidente de la Comisin,


Honorable Senador seor Gmez, puso en votacin el proyecto. Lo hizo
nicamente en general, en atencin a lo dispuesto por el inciso segundo del
artculo 127 del Reglamento del Senado, por tratarse de un proyecto que, an
cuando comprende un solo artculo, ste contiene disposiciones relativas a
distintos temas.

Efectuada la votacin, la iniciativa result


aprobada en general por tres votos a favor y una abstencin. Votaron
favorablemente los Honorables Senadores seores Espina, Gmez y
Vsquez. Se abstuvo el Honorable Senador seor Larran, por las
razones que manifestara precedentemente.
--------

En mrito de las consideraciones precedentemente


expuestas, vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento,
os propone aprobar en general el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:

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Artculo nico.- Modifcase la Constitucin Poltica de
la Repblica en la siguiente forma:
1.- Suprmese la oracin final del inciso primero del
artculo 15.
2.- Interclase, como inciso segundo, nuevo, del
artculo 18, pasando el actual inciso segundo a ser tercero, el siguiente:
La ley orgnica constitucional sealada en el inciso
precedente contemplar un sistema de registro electoral al que se
incorporarn, por el solo ministerio de la ley, los ciudadanos que cumplan los
requisitos que establece el inciso primero del artculo 13...

Acordado en sesiones celebradas los das 16 y 23 de


junio y 5 de julio de 2004, con asistencia de sus entonces integrantes,
Honorables Senadores seores Alberto Espina Otero (Presidente), Marcos
Aburto Ochoa, Andrs Chadwick Piera, Jos Antonio Viera-Gallo Quesney y
Andrs Zaldvar Larran, y 16 y 23 de enero de 2008, con asistencia de sus
miembros, Honorables Senadores seor Jos Antonio Gmez Urrutia
(Presidente), seora Soledad Alvear Valenzuela y seores Alberto Espina
Otero, Hernn Larran Fernndez y Pedro Muoz Aburto (Guillermo Vsquez
Ubeda).

Sala de la Comisin, a 30 de enero de 2008.


NORA VILLAVICENCIO GONZLEZ
Abogada Secretaria

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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,
JUSTICIA Y REGLAMENTO RECADO EN EL PROYECTO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL, EN PRIMER TRMITE, QUE MODIFICA LOS
ARTCULOS 15 Y 18 DE LA CARTA FUNDAMENTAL CON EL OBJETO DE
CONSAGRAR EL SUFRAGIO COMO UN DERECHO DE LOS CIUDADANOS Y
SU INSCRIPCIN AUTOMTICA EN LOS REGISTROS ELECTORALES.
(Boletn N 3.544-07)
I.- PRINCIPALES
OBJETIVOS
DEL
PROYECTO:
establecer
la
voluntariedad del sufragio y la inscripcin automtica de los ciudadanos en el
Registro Electoral.
II.- ACUERDOS: aprobado en general por 3 votos a favor y 1 abstencin.
III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO: consta de un artculo nico, compuesto
por dos numerales.
IV.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL: en conformidad al artculo 127 de la
Constitucin Poltica, su aprobacin requiere del voto favorable de los tres
quintos de los seores Senadores en ejercicio.
V.- URGENCIA: a la fecha de despacho del presente informe, no tiene.
---------------------------------------------------------------------------------------VI.- ORIGEN DE LA INICIATIVA: Mocin de los Honorables Senadores
seores Espina, Horvath y Romero y del ex Senador seor Viera-Gallo.
VII.- TRMITE CONSTITUCIONAL: primer trmite.
VIII.-

TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe.

IX.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA


MATERIA:
-Constitucin Poltica de la Repblica, Captulo II Nacionalidad y Ciudadana;
-Ley N 18.556, de 1986, Orgnica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones
Electorales, y
-Ley N 18.700, de 1988, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y
Escrutinios.
-------------------------------------------------------------------------------------------------Valparaso, 30 de enero de
2008.

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NORA VILLAVICENCIO GONZLEZ
Abogada Secretaria
INDICE

Pgina
Constancias reglamentarias

Antecedentes
Jurdicos
De hecho

2
3

Discusin en general

Aprobacin en general

91

Texto del proyecto

91

Resumen ejecutivo

93

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DISCUSIN SALA

1.3. Discusin en Sala


Senado. Legislatura 356. Sesin 01. Fecha 11 de marzo de 2008. Discusin
general. Queda pendiente

INSCRIPCIN AUTOMTICA EN REGISTROS ELECTORALES Y SUFRAGIO


VOLUNTARIO
El seor OMINAMI (Vicepresidente).- Proyecto de reforma constitucional,
iniciado en mocin de los Senadores seores Espina, Horvath, Romero
y Viera-Gallo, en primer trmite constitucional, que modifica los
artculos 15 y 18 de la Carta Fundamental a fin de consagrar el sufragio
como un derecho de los ciudadanos y la inscripcin automtica de
estos en los registros electorales, con informe de la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3544-07) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional: (mocin de los Senadores
seores Espina, Horvath, Romero y Viera-Gallo).
En primer trmite, sesin 1, en 8 de junio de 2004.
Informe de Comisin:
Constitucin, sesin 89, en 5 de marzo de 2008.
El seor OMINAMI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- El Ejecutivo hizo presente la
urgencia para el despacho de esta iniciativa y la calific de simple.
El objetivo del proyecto es consagrar la voluntariedad del
sufragio y la inscripcin automtica de los ciudadanos en los registros
electorales.
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento discuti esta iniciativa solo en general y aprob la idea de
legislar por 3 votos a favor (Honorables seores Espina, Gmez y
Vsquez) y una abstencin (Senador seor Larran).
El texto pertinente se transcribe en la parte pertinente del
primer informe.
Para la aprobacin de la iniciativa se requiere el
pronunciamiento favorable de tres quintos de los Senadores en
ejercicio, esto es, 23 votos.
El seor OMINAMI (Vicepresidente).- En discusin general el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, me corresponde informar la iniciativa en
debate, que, como objetivos centrales, persigue consagrar el sufragio
con carcter voluntario y la inscripcin automtica de los ciudadanos en
los registros electorales.

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DISCUSIN SALA

Segn sabemos, esas instituciones son esenciales en una


democracia, pues materializan la participacin de la ciudadana en la
vida de la sociedad. Por eso, vlidamente, las distintas visiones
polticas y acadmicas plantean en forma permanente soluciones
diferentes para afianzar dicha participacin y, de ese modo, robustecer
la propia democracia.
La Comisin comenz el examen de la presente iniciativa
en junio de 2004, fecha a partir de la cual celebr diversas sesiones en
que hubo oportunidad de analizar acuciosamente, con la colaboracin
de distintas autoridades y representantes de diferentes centros de
estudios -se individualizan en el primer informe-, sus consecuencias.
Con todos ellos, dicho organismo tcnico examin tanto
las proposiciones contenidas en el proyecto cuanto otros aspectos en
los que estas inciden, como es el caso de:
-Tendencias
del
comportamiento
electoral
de
la
ciudadana;
-Motivaciones y preferencias de los electores en cuanto a
la voluntariedad del voto y la inscripcin automtica;
-Desafeccin de los jvenes en torno a los procesos
eleccionarios;
-Necesidad de estimular la participacin electoral en
nuestro medio;
-Efectos que tendra el voto voluntario;
-Factibilidad de implementar un sistema de inscripcin
automtica y avances habidos sobre el particular;
-Dificultades para aplicar sanciones a quienes no
concurren a sufragar y posibilidad de despenalizar dicha conducta, y
-Experiencia comparada en estas materias.
En el propsito de objetivar la discusin y fundar las
distintas posiciones expuestas, tales temas fueron ilustrados con
diversidad de grficos, cuadros estadsticos y otros antecedentes que
los seores Senadores pueden consultar en el informe.
El debate fue rico en ideas, y tanto los seores Senadores
que integran la Comisin como los invitados pudieron expresar sus
respectivos puntos de vista.
En definitiva, una vez fijadas en trminos globales las
posiciones de los miembros de la Comisin en torno a las propuestas
del proyecto, este se puso en votacin solo en general, pues, pese a
constar de un artculo nico, contiene planteamientos relativos a dos
temas que, aun cuando se relacionan, son diferentes.
En efecto, como sabemos, el carcter voluntario u
obligatorio del sufragio, por un lado, y la automaticidad de la
inscripcin electoral, por el otro, son elementos esenciales de todo
sistema electoral. Sin embargo, frente a cada uno de ellos se puede
adoptar una postura diferente. En consecuencia, la Comisin estim

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DISCUSIN SALA

que corresponda enriquecer el anlisis de una y otra materia durante


la discusin particular.
La iniciativa de los Honorables seores Espina, Horvath y
Romero y del entonces Senador seor Viera-Gallo incide, por una
parte, en el inciso primero del artculo 15 de la Constitucin Poltica,
que dice: En las votaciones populares, el sufragio ser personal,
igualitario y secreto. Para los ciudadanos ser, adems, obligatorio..
Se suprime esta ltima frase.
Por la otra, se intercala en el artculo 18 el siguiente inciso
segundo: La ley orgnica constitucional sealada en el inciso
precedente contemplar un sistema de registro electoral al que se
incorporarn, por el solo ministerio de la ley, los ciudadanos que
cumplan los requisitos que establece el inciso primero del artculo 13..
Por qu hago mencin al punto? Porque en la Comisin se
tuvo en cuenta, repito, que, aunque se trata de un artculo nico,
existen dos elementos importantes. Uno -y el ms discutido de todoses si se puede o no
El seor PIZARRO.- Espere que dejen de conversar, seor Senador.
El seor GMEZ.- La discusin sobre el asunto es trascendental, seor
Presidente, porque, finalmente, se trata de cambiar el sistema
imperante, de inscripcin voluntaria y voto obligatorio. El proyecto
invierte la situacin, estableciendo la inscripcin automtica y el voto
voluntario.
En ese aspecto, cabe sealar que el Ejecutivo present en
la Cmara de Diputados una iniciativa que presenta similitudes con la
que nos ocupa, con la diferencia de que operan la inscripcin
automtica y el voto obligatorio, pero la desafiliacin es voluntaria. Es
decir, quien no desee ejercer el derecho a sufragio se puede desafiliar
y, por tanto, no enfrentar una obligacin al respecto.
Ello corresponde, en materia jurdica, a lo que conocemos
como los derechos y deberes de un ciudadano. Por ese motivo, el tema
es relevante, y la Comisin, aun cuando se trata de un artculo nico,
decidi que el debate se realizara con mayor profundidad en la
discusin particular.
Y por qu el punto es importante? Porque en el rgano
especializado se han registrado posiciones distintas, considerndose la
posibilidad de la inscripcin automtica y la mantencin, por supuesto,
del voto obligatorio.
Sobre esa base, la Comisin aprob la iniciativa, con los
votos favorables de los Senadores seores Vsquez y Espina y de quien
habla.
Sin perjuicio de lo anterior, estimamos relevante la
reforma, por lo que hemos querido informarla con mucha precisin.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora
Alvear.

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DISCUSIN SALA

La seora ALVEAR.- Seor Presidente, hoy en la maana, la Comisin de


Constitucin acord plantear con mucha franqueza a Sus Seoras la
importancia de que el proyecto sea estudiado nuevamente por ella.
La razn es la siguiente. Existe acuerdo -al menos, entre
quienes concurrimos a ese rgano tcnico- en la trascendencia de
introducir la inscripcin automtica. Nada justifica la realizacin de un
trmite engorroso, con relacin al cual el Servicio Electoral funciona
entre ciertas horas, con exclusin de los sbados, lo que hace muy
difcil la inscripcin especialmente a los jvenes que estudian. Pero
registramos una diferencia muy sustantiva en cuanto a si el voto debe
ser voluntario u obligatorio.
En nombre de la bancada democratacristiana, quiero dejar
constancia de que nuestro Partido, en su V Congreso Nacional, aprob
el que nos jugramos por el voto obligatorio. Y debo sealar que hay
razones muy sustantivas para dicha posicin.
Realmente, todos somos conscientes de que en la
actualidad existe un fuerte cuestionamiento respecto del mundo
poltico. Y creemos que el votar ha de ser, ms que un derecho, una
obligacin; que una sociedad, la cual es una comunidad, no puede
reconocer solo derechos a las personas, sino tambin obligaciones. Y si
alguien no concuerda con los candidatos que se postulan en
determinado momento, tiene toda la libertad de pronunciarse en blanco
o de anular su sufragio.
Sin embargo, contemplar el derecho y la obligatoriedad del
voto como un deber cvico nos parece fundamental.
La nica parte de Amrica Latina donde se reemplaz el
voto obligatorio por el voluntario fue Venezuela, en 1994, cuando haba
una crisis de representacin. Pero la tendencia que claramente vemos
en el mundo actual y en los Estados ms desarrollados es avanzar
hacia una sociedad de ciudadanos comprometidos con su pas. Y, en
ese contexto, estimamos que la obligatoriedad del voto es la mnima
que debe recaer en las personas al cumplir 18 aos de edad.
Por otra parte, cabe hacer presente algo que sostiene no
solo la Senadora que habla, sino tambin expertos que han analizado el
tema -entre ellos, el profesor Arend Lijphart, de la Universidad de
California, San Diego, quien ha realizado estudios empricos-, en el
sentido de que el voto voluntario aumenta la influencia del dinero en
las campaas electorales, un problema que considero bastante delicado
en Chile, como lo hizo presente en la Comisin el cientista poltico
Carlos Huneeus.
Asimismo, este ltimo observ que el sufragio voluntario
es una psima seal para nuestra sociedad, porque favorece a aquellas
posiciones que para ganar votos solo enfatizan los derechos de las
personas, sin mencionar las obligaciones y los costos de tal poltica.

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DISCUSIN SALA

A mi juicio, el proyecto va en la lnea correcta de lo que


hemos planteado, como Concertacin, desde que se recuper la
democracia: la importancia de la inscripcin automtica.
Sin embargo, como existe una diferencia, al menos, de
parte de la bancada democratacristiana -no conozco la posicin del
resto-, debo consignar con mucha claridad que estamos por el voto
obligatorio.
Por ese motivo, en la Comisin acordamos esta maana
solicitar a la Sala que podamos continuar estudiando la materia, por
cuanto se trata de un solo artculo y no queremos vernos obligados a
votar en contra de una norma tan importante y de un avance tan
notable como la inscripcin automtica.
He dicho.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, quiero intervenir en el mismo sentido en
que lo hizo la Honorable seora Alvear.
Aunque no soy un experto constitucional, no es muy difcil
darse cuenta de que la redaccin de la reforma es confusa. Si Sus
Seoras leen la suma, vern que indica que el objeto del proyecto es
consagrar el sufragio como un derecho de los ciudadanos y su
inscripcin automtica en los Registros Electorales. Pero no se expresa
lo esencial, que es eliminar la obligatoriedad del voto. Eso es lo que se
pretende hacer.
Y, ms an, dicho texto es confuso -reitero- porque el
sufragio, como un derecho de los ciudadanos, se halla consagrado en la
Ley Fundamental, y no se requiere la iniciativa en examen para
reconocerlo.
La reforma solo busca modificar el artculo 18 a fin de
eliminar algo establecido a mediados del siglo XIX -hace cerca de 150
aos- justamente para enfrentar los problemas de deslegitimidad del
sistema poltico: el voto obligatorio. Porque, en un pas como el
nuestro, la voluntariedad estaba generando una fuerte deslegitimacin
en ese mbito por la va de una muy escasa participacin.
Seor Presidente, no es necesario realizar una reforma de
la Carta para establecer la automaticidad de la inscripcin: basta con
modificar la ley orgnica constitucional pertinente.
Entonces, me parece que es preciso ir a la discusin de
fondo. En Chile, la voluntariedad del sufragio conlleva innumerables
inconvenientes. Creo que finalmente se entrega una seal de fragilidad
de la ciudadana, la cual comprende derechos, pero tambin, como
contrapartida, ciertas obligaciones.
Entiendo perfectamente que un ciudadano mantenga una
visin crtica del conjunto de los actores polticos; pero su obligacin es
levantarse el da de la votacin y cumplir con su deber de participar en
el proceso electoral, en el cual podr anular su voto.

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DISCUSIN SALA

Por lo dems, nos ha costado mucho recuperar el derecho


de elegir a nuestras autoridades. Y pienso que este es irrenunciable,
particularmente en Chile.
Asimismo, se ha demostrado que en pases como el
nuestro la voluntariedad del voto conduce necesariamente a una fuerte
disminucin de la participacin electoral. Ello puede llevarnos a
situaciones extremadamente riesgosas, como la de que en determinado
momento se seale que ciertas autoridades han sido elegidas por
menos de 50 por ciento del electorado y, por tanto, son ilegtimas.
Por consiguiente, me parece que la reforma constitucional
no est bien planteada. Pienso que, en las actuales condiciones, la idea
de la voluntariedad del voto es muy mala: fragilizar la ciudadana;
envolver el riesgo de que aumente la deslegitimacin del sistema
poltico, y va a elitizar an ms la poltica, porque, tradicionalmente,
conduce a que terminen expresndose los sectores de mayor nivel
socioeconmico.
El da en que el sufragio sea voluntario, seor Presidente,
lo que ocurrir -y nosotros lo sabemos- es que en las franjas pobres
despolitizadas de la sociedad se les pedir a los candidatos que
indiquen cunto ofrecen por votar.
Entonces, existen muy buenas razones para rechazar el
proyecto de reforma constitucional, que est mal planteado -repito- y
no apunta en la direccin de resolver los graves problemas que
enfrenta nuestro sistema poltico.
Por lo tanto, si se pone en votacin en los trminos en que
ha sido presentado, anuncio mi voto en contra.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, en verdad, la mocin recoge lo que tanto
los candidatos de la Alianza como los de la Concertacin propusieron a
la ciudadana en la ltima eleccin presidencial: reemplazar el actual
sistema de inscripcin manual y voluntaria por uno automtico, y
modificar la norma constitucional que consagra el voto obligatorio, para
establecer uno voluntario.
Quiero exponer los fundamentos que nos llevaron a
presentarla, considerando que en reiteradas oportunidades los
abanderados presidenciales de las coaliciones le declararon al pas ser
partidarios de una reforma.
En primer lugar, en Chile hay 11 millones 500 mil
personas mayores de 18 aos, de las cuales solo 8 millones estn
inscritas en los registros electorales. Es decir, 3 millones y medio de
personas que podran votar no lo hacen. Y si sumamos el 10 por ciento
de abstencin histrica, llegamos a la cifra de 4 millones 300 mil
chilenos que no participan en las elecciones.
Nuestro padrn electoral -lo han dicho hasta la saciedad
todos los actores polticos, de Gobierno y de Oposicin- ha envejecido

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DISCUSIN SALA

dramticamente. De 3 millones de chilenos con edades entre 18 y 29


aos, apenas 700 mil estn inscritos (23 por ciento). Esto es, 2
millones 300 mil jvenes no votan.
En 1988, 36 por ciento del padrn electoral estaba
conformado por jvenes de 18 a 29 aos; pero hoy -como seal- solo
lo integra 8,5 por ciento de ellos.
Queda en evidencia, seor Presidente, que la gente joven
no est participando en las elecciones.
Ahora bien, el proyecto aborda dos cuestiones distintas.
En primer lugar, algo que en una sociedad moderna no hay razn para
que no se aplique: la inscripcin automtica. Con todos los sistemas
computacionales y avances informticos, nada justifica en Chile que
una persona no quede inscrita automticamente en los registros
electorales al cumplir 18 aos y que, por el contrario, se le obligue a
concurrir a una Junta Electoral, cuyo horario, habitualmente, no es el
ms extenso. Este ltimo trmite no se justifica en el mundo moderno.
En segundo trmino, digamos las cosas como son respecto
al voto obligatorio. En el pas, este es ms aparente que real, porque
con motivo de todos los procesos electorales se dictan leyes de
amnista a fin de eliminar las multas y sanciones respecto de quienes
no votan, las cuales, por lo dems, afectan en mayor medida a la gente
modesta, que es a la que ms le duelen en el bolsillo. Por lo tanto, en
la prctica, la obligatoriedad acompaada de una sancin no ha
existido nunca.
Adems, es una caracterstica que constituye una
injusticia, porque dice relacin a los que se inscriben, no a quienes no
lo hacen. Y, en consecuencia, tambin el concepto es de un relativismo
absolutamente arbitrario.
Sin embargo, el motivo central de por qu somos
partidarios del voto voluntario radica, entre otras cosas, en que la
Constitucin dispone -ello no se modific en la ltima reforma- que
Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho
aos de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.
Y agrega: La calidad de ciudadano otorga los
derechos de sufragio, de optar a cargos de eleccin popular y
los dems que la Constitucin o la ley confieran..
En tal virtud, seor Presidente, si votar es un derecho, no
hay razn para transformarlo simultneamente en una obligacin.
Por lo tanto, despejado el punto de que la inscripcin debe
ser automtica, lo razonable es que los ciudadanos decidan
voluntariamente si votan o no en una eleccin: uno, por lo que expres
en cuanto a que as ocurre en la prctica, y dos, porque hoy, pese a
que es obligatorio votar, 4 millones y medio de chilenos no lo hacen.
Pero cul es el desafo que conlleva este criterio? El de
obligar al sistema poltico, a los partidos y a los candidatos a ganarse la
confianza del mundo joven.

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DISCUSIN SALA

Quiero hacer la siguiente reflexin: las encuestas del fin de


semana indicaron que el candidato de la Alianza, Sebastin Piera,
ganara en la prxima eleccin presidencial, para la cual faltan dos
aos. Y muchas personas sostienen que es necesario tener cuidado con
cambiar el sistema electoral, porque, haciendo un clculo pequeo y
mezquino respecto de una norma que debiera regir en forma
permanente, preguntan qu ocurrira con los nuevos jvenes que se
inscribieran.
En mi concepto, no hay que tenerle temor ni miedo a los
jvenes. Desde el momento en que el voto sea voluntario, se producir
un efecto extraordinariamente positivo, en el sentido de que los
candidatos de todos los partidos polticos, sean a Presidente de la
Repblica, parlamentario, alcalde o concejal, tendrn que atraer el voto
de los jvenes, hacer propuestas para ellos, ser capaces de ganarse su
confianza, no temer al hecho de que el ciudadano opte libremente por
sufragar o no, esforzarse para elaborar proyectos ms llamativos, y no
conformarse con saber que, cualquiera que sea la propuesta, los
electores siempre estarn obligados a acudir a votar.
Este es un paso fundamental en la direccin de aumentar
las libertades individuales, de fortalecer la democracia, de ser ms
exigentes con los partidos polticos y con los candidatos, de
preocuparse de cmo atraer al mundo joven, que se encuentra tan
distante de la poltica. Y no cabe hacer clculos electorales para
determinar si el mundo joven pertenece a uno u otro sector poltico.
Ello es no conocer a la juventud. Los jvenes van a apoyar a aquel
candidato que les presente propuestas ms atractivas, que sintonice
ms con sus problemas, con sus dificultades, con sus sueos, con sus
esperanzas, con sus ilusiones.
Por esa razn presentamos esta mocin, que solo fue
aprobada en general por la Comisin de Constitucin. Si bien debi
votarse en general y particular por tratarse de una iniciativa de artculo
nico, hubo acuerdo en su seno en orden a que volviera al organismo
para que ah se debatieran y se resolvieran democrticamente las
distintas posiciones que se han planteado respecto al voto obligatorio,
entre otras, la sustentada por la Honorable seora Alvear.
Concluyo, seor Presidente, manifestando que la votacin
libre y voluntaria es un desafo para la clase poltica. Y no hay que
tener temor a asumir ese desafo. Cada vez que la clase poltica
pretenda obligar a la ciudadana a tomar una decisin en materia de
perfeccionamiento de la democracia, cada vez que arrincone a una
persona y la ponga entre la espada y la pared en cuanto a si debe o no
debe votar, lo que estar haciendo, en definitiva, es no confiar en la
gente.
Si en las prximas elecciones rige el sistema de sufragio
voluntario y vota menos gente, entonces -digamos las cosas como sonser producto de que las propuestas de los candidatos han sido ms

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DISCUSIN SALA

dbiles. Y si vota una cantidad superior de ciudadanos, significar que


las propuestas de los candidatos han sido ms atractivas. Hoy vemos
cmo en Estados Unidos se llevan a cabo primarias altamente
competitivas.
En
Espaa
acaban
de
realizarse
elecciones
extraordinariamente disputadas y los ciudadanos salieron a votar; no
necesitaron una norma legal que les impusiera una multa por no
concurrir a sufragar ni tampoco que les estableciera el voto obligatorio.
Ello se debi a que ah hubo una competencia sana, fuerte, apasionada,
con la intensidad propia de una eleccin, pero que al final termin
legitimando an ms el sistema democrtico frente al mundo de los
jvenes.
Por todo lo expuesto, seor Presidente, nosotros
votaremos a favor del proyecto.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Ministro seor
Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor
Presidente, hoy da nos encontramos debatiendo un tema de enorme
trascendencia para la democracia y el sistema poltico chileno.
Todos los expertos que acudieron a la Comisin coinciden
en un diagnstico negativo sobre el estado de atraso en que se halla
nuestro sistema electoral, el envejecimiento del padrn y, al mismo
tiempo y por desgracia, la apreciacin negativa de los ciudadanos
acerca de las instituciones democrticas. Sus Seoras pueden conocer
la opinin que ellos tienen a ese respecto en las pginas 42 y
siguientes del informe de la Comisin de Constitucin. Por supuesto, se
darn cuenta de que no podemos estar satisfechos con la situacin
actual.
La institucin que despierta mayor respeto -y en buena
hora- es Carabineros de Chile. Las peores apreciadas son los partidos
polticos. A nosotros, por el contrario, nos gustara ver partidos
polticos valorados y legitimados y organismos pblicos que gozaran del
pleno respaldo del pueblo. Pero, para que ello sea posible, resulta
fundamental contar con un sistema electoral moderno, abierto y
plenamente transparente.
El actual determina que prcticamente el 40 por ciento de
los chilenos no participe, o, si lo hace, anule su voto o vote en blanco.
En 2001, 12,7 por ciento vot en blanco; 12 por ciento anul, y
prcticamente 21 por ciento no se inscribi. La suma da
aproximadamente 40 por ciento.
En nuestro pas 2 millones 400 mil personas an no se han
inscrito en los registros electorales, de las cuales la inmensa mayora
son jvenes.
Mientras en las primeras elecciones desde el retorno a la
democracia la juventud representaba ms del 30 por ciento del padrn
electoral, hoy constituye menos del 13 por ciento. Como indic en la
Comisin el Director del Servicio Electoral, hemos fracasado, pues 2

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millones de personas con derecho a inscribirse no lo han hecho durante


todos estos aos.
Entonces,
cmo
podemos
sentirnos
satisfechos,
permanecer inermes o enredarnos en discusiones ms bien tericas
cuando a ojos vistas la democracia presenta un sustento dbil?
Por eso, me parece muy importante abrir las puertas para
que la gente pueda participar.
En Latinoamrica, el sistema de inscripcin no automtica
o voluntaria solo existe en Chile y en Colombia. Nuestro pas se halla
profundamente atrasado en su rgimen electoral, en todo. Se dice que
el sistema es confiable. Y es verdad, pero -me perdonarn Sus
Seoras- aqu hubo una eleccin municipal que tuvo que anularse, por
fraude. Me refiero a la que se efectu para elegir al alcalde de
Talcahuano. O sea, el sistema vigente tampoco es completamente
indemne al fraude.
Nosotros no tenemos inscripcin automtica ni voto
electrnico; tampoco una justicia electoral suficientemente gil.
Necesitamos modernizar todo el sistema. Estamos atrasados en
comparacin con cualquier otro pas de Amrica Latina: Brasil, por
ejemplo, y para qu decir acerca de otros, donde el paradigma de los
ms adelantados es, quizs, Costa Rica.
El proyecto, en consecuencia, hace una cosa muy simple:
facilita enormemente que los jvenes puedan participar. Por qu?
Porque los da por inscritos por el solo hecho de cumplir 18 aos.
De los no inscritos, un 20 por ciento manifiesta haber
querido votar pero no haberlo hecho porque en su momento no se
hallaban
inscritos. Como
aqu se ha dicho, el sistema,
desgraciadamente, es engorroso y las oficinas funcionan solo algunos
das y en horas que no siempre son las mejores; en definitiva, implica
realizar un trmite que a los jvenes les parece intil.
Entonces, si esas personas quieren votar, por qu se les
impide hacerlo, cuando en la actualidad existen las herramientas
tecnolgicas necesarias para que una vez cumplidos los 18 aos
automticamente queden formando parte del cuerpo electoral?
Ahora, a quienes tienen dudas acerca de cmo votaran los
no inscritos, quiero decirles que en la pgina 49 del informe se indica
que estn perfectamente distribuidos: el 21 por ciento se declara de
izquierda; el 28 por ciento, de centro; el 23 por ciento, de derecha, y el
28 por ciento, sin ninguna inclinacin.
Y quiero hacer un parntesis para los que sacan cuentas
apresuradas sobre las futuras elecciones. La pgina 50 del mismo
documento consigna las preferencias de la poblacin el ao 2004
respecto de los candidatos a la Presidencia de la Repblica de la poca.
Pero eso lo traigo a colacin nada ms que como una ancdota.
En todo caso, considero una necesidad urgente modernizar
nuestro rgimen electoral y ampliar el nmero de votantes. Y el seor

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Director del Servicio Electoral lo ha dicho con toda claridad: existe


plena viabilidad tcnica para realizar ese cambio. No hay razn alguna
-segn sus propias palabras- para siquiera discutir el tema. A su juicio,
eso sera un anacronismo. Se pueden discutir otras cosas -por ejemplo,
si el voto es obligatorio o voluntario-, pero no parece razonable que, en
lugar de abrir el padrn electoral a la ciudadana, se insista en crear
una serie de cortapisas.
Y el padrn sera, sin duda, un padrn seguro. Por eso, en
el proyecto que se discute en la Cmara de Diputados se establece que
cuatro meses antes de la eleccin se dar a conocer la cantidad de
personas inscritas y, a la vez, un sistema eficiente de reclamos, para
que nadie pueda pensar que es susceptible de ser alterado. O sea,
padrn rpido y seguro.
En cuanto al cambio de domicilio -la otra gran razn que
se esgrime en contra de la inscripcin automtica-, cabe sealar -y
esto vale para las elecciones parlamentaria y municipal- que tambin
estn dadas todas las facilidades para que, si ha habido cambio de
direccin, la persona pueda darla a conocer en forma fcil.
Aqu, seor Presidente, el principal tema debiera ser si el
voto es obligatorio o voluntario.
Sin embargo, para nuestra sorpresa, representantes de
cierta fuerza poltica estn en contra de la inscripcin automtica. Por
lo menos el Senador seor Larran, que preside la Unin Demcrata
Independiente, se abstuvo en la Comisin, pese al elocuente alegato
que hizo all su hijo. Con esto no quiero decir que el hijo tenga mejor
razn que el padre, pero es indudable que los hijos poseen una visin
ms de futuro...!
El seor LARRAN.- Eso es verdad!
El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Y l
hizo un muy buen planteamiento para explicar por qu hay que ir a una
inscripcin automtica.
Pero, al margen de lo anterior, el Gobierno no advierte
razn alguna para que la UDI no quiera avanzar en ese sentido. No
alcanzo a entender bien sus argumentos, o al menos los que da no me
parecen suficientemente valederos.
Respecto del debate entre voto obligatorio y
voto
voluntario, es evidente que existen, como todos sabemos, dos grandes
corrientes de pensamiento. Las democracias ms importantes se
dividen en este punto: en Italia y Argentina, por ejemplo, el voto es
obligatorio; en Espaa y Alemania, al contrario, es voluntario. En Chile,
cada quien podr esgrimir buenas razones en favor de una u otra
posicin, pero lo que ha dicho el Senador seor Espina esta tarde es
verdad. Aqu hay una enorme hipocresa, porque en nuestro pas la
inscripcin es voluntaria. Entonces, qu sacamos con tener voto
obligatorio si la gente no se inscribe? En qu quedan los principios de
la Revolucin Francesa y de la obediencia a los deberes cvicos o a

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todas las obligaciones del ciudadano hacia la comunidad si al mismo


tiempo mantenemos la inscripcin voluntaria?
Seor Presidente, el sistema poltico chileno requiere
cambios profundos. Este es el primero de los que pensamos impulsar
en esta legislatura. Despus vendrn otros. Se debatirn en la Cmara
y en el Senado. Pero, como signo de voluntad de cambio y de apertura
a los ciudadanos, me parece absolutamente indispensable que hoy da
el Senado d su respaldo en general a este proyecto.
El seor OMINAMI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Romero.
El seor ROMERO.- Seor Presidente, me habra gustado que el seor Ministro
hubiese planteado con la fuerza y la elocuencia que lo caracterizan los
argumentos que manifest cuando, como Senador, nos acompa en la
suscripcin de esta iniciativa. En ese momento sealamos que la
voluntariedad del voto era consustancial a la inscripcin automtica, e
incluso llegamos a decir que la modernizacin del sistema electoral
deba concluir, en algn minuto, en la votacin electrnica.
Hace ms de diez aos -lo recuerdo como si fuese ahora-,
siendo Presidente del Senado, fui a La Moneda a presentar al Gobierno
de la poca las bases para que, a travs de una iniciativa como la que
hoy estamos analizando, pudisemos debatir un tema que, a mi juicio,
coloca el concepto de libertad en el lugar que le corresponde. Porque
hablar de la libertad y de la Revolucin Francesa es relativamente fcil
cuando no se aterrizan las palabras.
En lo personal, considero necesario que de una vez por
todas dejemos a un lado la huincha para hacer trajes a la medida si
realmente queremos avanzar en las materias conceptuales y valricas
que significan respaldar la libertad. Y lo digo porque lo que est en
juego en este proyecto, que iniciamos con el entonces Senador seor
Viera-Gallo y con los colegas seores Espina y Horvath -tambin nos
acompa el Honorable seor Garca-, es la posibilidad de dar
sustancia y realidad a lo que muchas veces nos dicen los jvenes:
Nosotros no queremos estar obligados a nada. Lo que queremos es
que se nos convenza. Si lo estamos, vamos a participar. Pero, para
hacerlo, deben ser capaces de convocarnos con argumentos y
planteamientos de fondo y no simplemente a travs de la obligacin
legal de hacer una fila" -una larga fila-, lo cual, por lo dems, nos pone
muy lejos de la realidad de Brasil y otros pases donde existe votacin
electrnica.
Ese es el meollo del asunto! Porque, en definitiva, el
padrn electoral se halla demasiado envejecido, y no solo por lo que
aqu se ha sealado con relacin a los distintos estratos por edad y por
sexo, sino tambin porque no hemos logrado convencer a los jvenes
de la conveniencia de participar mediante el sistema de inscripcin
voluntaria.

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Las encuestas dicen muchas cosas. Pero hay algo


evidente: en aquellos pases donde existe inscripcin automtica y voto
voluntario -es el caso de Brasil, Costa Rica, Ecuador y Per-, los niveles
de sufragio superan los dos tercios del padrn. Es importantsimo que
tengamos eso presente. No temamos no ser capaces de convocar a
nadie. Yo siento que enfrentamos la obligacin de avanzar en ese
sentido. En Espaa, por ejemplo, la participacin ciudadana se empina
por encima del 75 por ciento. Tres cuartas partes de la poblacin
inscrita van a las urnas voluntariamente! Y no solo lo hicieron en la
ltima eleccin, sino tambin -y en igual porcentaje- el ao 2004.
Entonces, cul es el temor a modernizar el padrn
electoral, a permitir que los jvenes participen?
De acuerdo con una de las encuestas, ms de un tercio de
la juventud dice que le resulta muy difcil efectuar toda la tramitacin
actual, que preferira estar automticamente inscrito y ejercer
voluntariamente el derecho -no el deber- de sufragar. Porque el
derecho emana de la libertad, establecida en la Constitucin no solo
desde la perspectiva poltica, sino igualmente desde el punto de vista
econmico.
En mi opinin, debemos ser coherentes y consecuentes
con los valores y principios a los que decimos adherir. Por eso, seor
Presidente, siento que este es un debate importante, que me gustara
muchsimo que escuchasen los jvenes, de cualquier tendencia, pues
aqu, sin duda, nos sacamos la careta. Porque, en definitiva sern los
jvenes los que juzgarn si desean avanzar hacia mayores espacios de
libertad o si simplemente quieren quedarse en la retaguardia,
arrinconados, asustados -yo dira, atemorizados-, porque en un
momento de la vida republicana de este pas no somos capaces de
convocar a la gente a votar.
En mi opinin, contar con un padrn electoral estacionado
en una cifra de 8 millones de personas es una vergenza, seor
Presidente. Es una vergenza! Nosotros pensamos que Chile -que se
dice estar a la punta en muchos aspectos, instituciones e ideas- no
puede seguir detenido en el tiempo.
Quiero invitarlos a no sacar clculos pequeos ni a hacer
trajes a la medida. Simplemente, deseamos que los jvenes tengan la
posibilidad de decir: "Yo, libre y voluntariamente, voy a tomar la
decisin de votar cuando considere que mi decisin es importante y
valiosa de ser considerada."
Por eso, me sorprende esta suerte de inhibicin de algunos
sectores del Senado para avanzar en la materia.
Pienso que el pas no merece mantener una situacin de
statu quo como la actual. Las encuestas son evidentes. Y quiero
entregar algunos datos.
En una encuesta realizada por la Fundacin Futuro en
mayo del ao pasado, referente al tema "Jvenes y poltica", a 7 de

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cada 10 de los no inscritos en los Registros Electorales no les interesa


hacerlo. Sin embargo, si lo estuviesen, estaran disponibles para votar
voluntariamente si una decisin tal se les presentase. Por eso, me
parece raro que tengamos esa timidez.
Con relacin a la pregunta concerniente a la preferencia de
los jvenes respecto de la inscripcin voluntaria con voto obligatorio o
de la inscripcin automtica con voto voluntario, 7 de cada 10 de ellos,
tanto inscritos como no inscritos, se inclinaron mayoritariamente por la
inscripcin automtica con voto voluntario.
Por eso, creo que debemos hacer un guio a los jvenes
chilenos y decirles que se acerquen a los partidos polticos y a la
poltica, ya que nosotros no somos, a veces, lo que ellos piensan que
somos, porque en definitiva no nos conocen.
A mi juicio, es necesario tener la posibilidad de
enfrentarnos cara a cara con ellos para expresarles que efectivamente
tienen una opcin que pueden ejercer con libertad, si definitivamente
queremos traducir este proyecto en una situacin libertaria real y
efectiva, para no seguir engandonos a nosotros mismos con
pretextos o falsas presentaciones sobre lo que debemos o no debemos
hacer.
Por eso, la totalidad de los Senadores de Renovacin
Nacional vamos a votar en general a favor del proyecto de reforma
constitucional.
El seor OMINAMI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, considero tremendamente valiosa esta
propuesta tanto por convicciones -dentro de la perspectiva de lo que
son los conceptos republicanos- como por razones prcticas.
En cuanto a esto ltimo, no entrar a repetir la cifra
entregada por el Ministro seor Viera-Gallo, en el sentido de que ms
de 35 por ciento de la poblacin que tericamente puede ejercer el
voto no est inscrita en los Registros Electorales.
En todo caso, pienso que se equivocan cuando dicen que
la juventud es la que no se ha inscrito. Con todo respeto, debo decir
que a lo largo de 18 aos la poblacin envejece. Por lo tanto, no solo
los jvenes no estn inscritos. A menos que a las personas de 40 aos
se las considere jvenes. Sin duda, yo aspiro a ello, pero creo que eso
no corresponde a la realidad.
Desde el punto de vista de un razonamiento prctico,
quiero sealar que el Servicio Electoral no funciona todos los das, ya
que dispone de un horario restringido, que no facilita la inscripcin de
las personas que trabajan ni de las que estudian. Y, de hecho, la actual
prctica constituye un obstculo para la inscripcin. Porque, en verdad,
para quien trabaja o estudia, la nica posibilidad de inscribirse es
hacerlo los das sbados en la maana, en los que permanecen abiertos

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los Registros Electorales por unas pocas horas, si se considera la


totalidad de jornadas hbiles en el mes.
Esto resulta absurdo frente a otras obligaciones propias de
la Repblica como el Servicio Militar o el pago de impuestos. Las cargas
ciudadanas siempre han sido votar, efectuar la conscripcin militar y
pagar tributos. En estos otros mbitos, no hay que hacer filas ni
inscribirse.
Hoy concurren a los colegios a efectuar el registro de las
personas que desean realizar el Servicio Militar obligatorio en forma
voluntaria.
Este es un tema en el que la institucionalidad del Estado
es muy precaria. Por razones prcticas, la inscripcin automtica
obviamente genera condiciones de mayor equidad, que hoy no se dan.
Porque en la actualidad el hecho de inscribirse es una dificultad.
Tengo la conviccin de que la inscripcin automtica es un
paso que debe estar fuera de discusin y nadie debera oponerse a una
reforma constitucional que la garantice.
No somos una democracia lo suficientemente desarrollada
como para hacer tales trmites por correo, como ocurre en otros
pases. Incluso quienes estn en el exterior o fuera de su
circunscripcin votan por correo.
No estoy planteando con ello que lleguemos a ese nivel de
desarrollo en esta etapa de nuestra historia. Pero lo menos que
debemos garantizar es la inscripcin automtica y que se entienda que
la residencia es el lugar donde est identificado el domicilio de la
persona cuando saca carn de identidad. Creo que es un tema fcil.
Si el voto debe establecerse o no en forma obligatoria en
la Constitucin, es un segundo debate. En lo personal, me pronuncio
porque sea obligatorio. Creo que el criterio de la sociedad debera ser el
mismo, porque los ciudadanos no solo tienen derechos, sino tambin
obligaciones. Y, cuando se ejercen ciertos derechos, como el acceso a
ciertos bienes pblicos que se financian con los recursos del Estado, lo
mnimo que todos los ciudadanos deben aportar en este proceso de
construccin es expresar su preferencia por A, B o C o incluso anular el
voto o no sufragar. Creo que la obligacin del ejercicio de una opinin
es lo mnimo que se puede exigir a una persona que despus va a
demandar subsidios de vivienda, crdito fiscal, educacin de calidad,
seguridad ciudadana, espacios pblicos, innovacin tecnolgica,
seguridad fronteriza, proteccin medioambiental; es decir, los
requerimientos propios de la poca.
Me parece que cualquier persona que desee formular esa
demanda legtimamente debe tener un mnimo de compromiso con lo
que significa vivir en sociedad. Y uno de los elementos de ese proyecto
de convivencia es el de ejercer su opinin respecto de la sociedad en
que se vive. Y una de las formas mnimas de hacerlo -no la nica- es el
voto.

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Sin embargo, no creo que el voto obligatorio deba estar


garantizado constitucionalmente. El sufragio obligatorio tiene que ver
con los procedimientos y perfectamente puede estar en la ley.
Si en la legislacin se estableciera o no la penalizacin
sobre cmo se ejerce ese derecho, en lo personal no soy partidario de
que un conjunto de situaciones estuvieran penalizadas o sancionadas.
Me parece inadecuado, improcedente. Pero s considero correcto que en
una ley, y no as necesariamente en la Constitucin, se encuentre
establecida la obligacin de votar.
En mi concepto, eso ser parte de la discusin particular.
Que tengamos todos en la sociedad un compromiso con
respecto a la inscripcin automtica me parece de tremenda
importancia. De ah que no solo saludo la presentacin de esta reforma
constitucional, presentada en su poca por el ex Senador seor VieraGallo y los Honorables seores Espina, Horvath y Romero, sino que
tambin considero que se trata de un debate que abre una oportunidad
para repensar lo que son las instituciones de nuestro Estado de
Derecho.
Seor Presidente, voy a votar a favor.
Pienso que la inscripcin automtica es tremendamente
importante. Soy partidario de que quede consignado en la ley el voto
obligatorio, no forzosamente en la Constitucin. Y soy de la opinin -de
ello quiero dejar constancia hoy para la discusin posterior- de que
resulta tremendamente atractivo el mecanismo para establecer a nivel
de una ley que aquellas personas con obligacin de votar que quieran
ejercer el derecho de no hacerlo lo puedan manifestar, para evitar otro
tipo de situaciones.
Pero estimo que el principio de la construccin ciudadana
es que todos tenemos derechos y obligaciones. Y, a mi juicio, lo
mnimo que se debe pedir a alguien inscrito es que tenga la obligacin
de pronunciarse. Si su opcin es no votar, me parece respetable.
Tambin considero -como lo han dicho otros Senadoresque los partidos polticos tienen la obligacin de hacer propuestas
atractivas que entusiasmen a la sociedad y generen adhesin. Si el
sistema poltico ha creado indicadores que muestran que tales
colectividades presentan poco atractivo, se debe, quizs, a que, sin la
inscripcin automtica, o sea, con la actual institucionalidad, hemos
implantado en lo poltico un sistema que no es lo suficientemente
competitivo como la sociedad moderna requiere.
Anuncio que votar a favor en general esta reforma
constitucional.
El seor OMINAMI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, antes de iniciar mi intervencin, quiero
referirme a una cuestin reglamentaria.

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El
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El
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El

El

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Como ya le ocurri al Ministro seor Viera-Gallo -y espero


que no me pase a m-, se cortan abruptamente los micrfonos...
seor LETELIER.- Para todos es igual!
seor COLOMA.- S, pero yo quiero que las reglas del juego sean parejas.
El artculo 133 del Reglamento, inciso tercero, dice: En la
discusin general cada Senador dispondr de quince minutos, no de
diez.
Entonces, para que las reglas sean iguales, pido al seor
Presidente respetar el Reglamento. As nos entenderemos mucho ms
fcilmente.
seor OMINAMI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario para
aclarar el punto.
seor HOFFMANN (Secretario General).- Seores Senadores, una norma
reglamentaria faculta al seor Presidente para ordenar el debate. Se
ha empleado normalmente cuando hay muchos inscritos y es necesario
fijar determinado tiempo.
Por eso, por orden del seor Presidente, se dispuso as.
seor COLOMA.- Estuve oyendo atentamente el transcurso de la sesin y no
hubo orden del seor Presidente en el sentido de fijar el plazo de 10
minutos. Estaba preocupado del asunto, porque ya me pas una vez.
De modo que hagamos las reglas del juego para todos
iguales.
seor OMINAMI (Vicepresidente).- La cuestin es que ya comenzamos la
discusin. Y las reglas del juego fueron 10 minutos. Y no puedo
modificarlas en este momento.
seor LETELIER.- Su Seora ha perdido ya 2 minutos...!
seor COLOMA.- No tengo problemas en sacrificar el tiempo. Pero no me
digan que las reglas del juego funcionan para cortar el micrfono y
para cambiar el Reglamento.
Seor Presidente, esta es una materia de fondo,
importante para quienes nos gustan las cuestiones constitucionales,
que es de las ms apasionantes. No cabe duda de que es as.
Desde mi perspectiva, creo que hay a lo menos tres
razones por las cuales el proyecto de reforma constitucional en debate,
ms all de la voluntad de sus autores, no rene los requisitos para ser
aprobado.
En primer lugar, por el sentido del voto. En esto soy
tremendamente republicano. Aqu debemos evaluar si l es un derecho
poltico o un deber ciudadano. Y tenemos que resolverlo. Estas no son
cosas de discurso, sino de sentido, del tipo de pas que vamos
construyendo.
Al respecto, estoy con Maran, conforme al cual uno de
los principales problemas de nuestro tiempo consiste en que
padecemos una crisis del deber y una hipertrofia del derecho..
O con Aznar, quien hablaba de que es propio de pueblos
fuertes aceptar la crtica, pero sobre todo es propio de pueblos

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inteligentes asimilarla, cumpliendo con los deberes para ayudar a


construir una verdadera conciencia pblica..
O con Garretn -para que vean que no hay un asunto de
carcter ideolgico, pues su posicin no tiene nada que ver con lo que
yo pueda pensar, pero me parece lcido cuando habla de la ciudadanaen cuanto a que el derecho y acto de votar son parte consustancial,
fundante y necesaria aunque no suficiente; no es pura suma de
derechos individuales e irrenunciables, por lo que no se puede hacer de
su ejercicio una cuestin de estado de nimo o mero inters personal..
Por ah est el quid del asunto, seor Presidente. Y siento
que los pases necesitan de deberes y de tener requerimientos sociales
en los cuales uno pueda concurrir. Esto no es pura suma de derechos
que dependan del estado de nimo. Y, honestamente, ms all de esto,
siempre he pensado que votar es un deber.
Respecto del voto voluntario, tengo un contrapunto.
Porque, obviamente, algunos pueden argumentar que hay una
tentacin de los dueos del dinero para movilizar a las personas a
votar. Tambin est la tentacin de los dueos del Gobierno para hacer
algo equivalente, o la de los dueos de las comunicaciones, quienes, en
un determinado momento y frente a un hecho circunstancial, con su
mera voluntad pueden transformar profundamente las sociedades.
Por eso, desde la perspectiva del voto y del significado del
ejercicio de los derechos y deberes, estoy convencido de que aquel es
un deber, y que, por lo tanto, nos corresponde mantenerlo como tal.
En segundo trmino, por la naturaleza de la inscripcin.
Creo que esta depende de la voluntad. Asimilo que hay un momento en
la vida de las personas en que pueden decidir si quieren ser partcipes
o no de la toma de decisiones. Para eso hacen el acto solemne de
inscribirse, de expresar su voluntad. Es un acto de responsabilidad y de
seguridad.
Lo que nos propone el proyecto es una cosa distinta. Es
legtima, pero no hace que ella sea obligatoria o automtica. Para estos
efectos es lo mismo.
Y manteniendo el concepto del deber del voto, acepto el
derecho de querer ser ciudadano con derecho a sufragio.
Alguien plante -me parece que el Presidente de la
Comisin- el derecho a desincribirse en determinado momento. No lo
descartara. Me parece que apunta en un sentido correcto, como
frmula para fortalecer el derecho original y ese deber consustancial.
Por ltimo, en la lgica de los principios, resulta
fundamental resguardar la naturaleza del Servicio Electoral. Es muy
importante entender esto.
Ms all de la idea de cambiar -expliqu a sus autores-, lo
que desaparece al final es la actual composicin del Servicio Electoral,
el que, desde mi perspectiva, ha entregado garantas suficientes a
Chile sobre la identidad del votante y la naturaleza de la accin. Y eso

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no necesariamente se garantiza con un registro civil que, obviamente,


no tendr ni la firma del sufragante ni su huella dactilar, ya que ambos
sern una referencia a lo que en su momento puede resolver un
servicio en manos del Estado.
Esto -atencin!- adicionalmente es muy importante desde
una perspectiva legal. Porque la modificacin del Servicio Electoral
tiene un qurum distinto de una reforma constitucional. Entonces, no
entiendo que alguien pueda sacrificar este ltimo en aras de disminuir
la exigencia legal para concurrir al ejercicio ciudadano.
Comprendo que hay que hacer cosas para mejorar la
calidad de la poltica. Debe perfeccionarse el sistema de la
participacin. Pero, a mi juicio, eso no se arregla con la obligatoriedad
de la inscripcin ni tampoco con la voluntariedad del voto. Ello tiene
que ver ms con las conciencias, con hacer til la actividad poltica, con
tornarla razonable, apasionante, inteligente, atractiva, capaz de
movilizar y modificar estados sociales.
Hay que aumentar las opciones. Y esto no tiene que ver
simplemente con generar obligaciones o influencia de automaticidad.
Se pueden hacer muchas cosas!
Tiempo atrs, se rechaz un proyecto del Gobierno
tendiente a acortar el horario de atencin de las Juntas Inscriptoras del
Servicio Electoral. Grave error!
En mi opinin, lo que debemos efectuar va en sentido
exactamente inverso. Hoy da, el trmite de inscripcin electoral dura
dos minutos. Me consta, porque como tal medida suscitaba debate,
pregunt adnde tena que dirigirme y concurr al Servicio. El trmite
tarda dos minutos!
Ciertamente, si queremos avanzar y producir un aumento
en la inscripcin tenemos que empezar por cambiar las conductas
propias; ser capaces de generar partidos modernos.
Pero eso no se impone por ley; no se impone por decreto
ni se impone a gritos. Se logra modificando y automodificando las
conductas propias de las colectividades a las que pertenecemos.
Por ah va mucho ms el encantamiento de la
participacin -no el atemorizamiento de ella-: sentir que se es til a
una sociedad; que el voto importa; que el voto cuenta; que el voto es
decisivo para concretar esos cambios sociales!
Por eso, desde mi perspectiva, necesitamos realizar un
trabajo, pero en un sentido distinto.
Y tampoco tenemos que renegar de lo que hemos hecho.
Escuch con atencin al Ministro seor Viera-Gallo decir
que Chile y Colombia son los nicos pases donde el voto es obligatorio.
No podr desconocer -estoy leyendo el informe de la Comisin- que el
propio Manuel Antonio Garretn seala que en Latinoamrica hay
dieciocho -no dos, dieciocho!- naciones que usan un sistema de esa
naturaleza. Y creo que nosotros no tenemos que avergonzarnos de

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cmo estamos procediendo a nivel internacional en materia de


inscripcin electoral.
Muchas cosas pueden haber fallado y estn fallando en
Chile. Nadie puede ser autocomplaciente con la democracia. Pero no ha
fallado lo relativo a la garanta de la inscripcin y de la autenticidad
electoral. Y no nos reprochamos mutuamente, ms all de una
excepcin, la validez de las elecciones -a cuntos pases les gustara
tener esa certeza!-, porque cuando el Servicio Electoral informa que
alguien gan por un voto, ello es corroborado por el Tribunal Electoral y
queda resuelto de esa manera.
Entonces, yo no soy trgico en el sentido de que hay una
situacin de bote en llamas que es preciso cambiar. Soy
profundamente consciente de que es propio de los pueblos inteligentes
asumir las crticas a los sistemas y ser capaces, a travs de la
conciencia social, de modificar las instituciones.
Invito a los Honorables colegas a trabajar en esa lnea.
Adems, creo en la absoluta buena fe de quienes hemos
discutido durante muchos aos acerca de la naturaleza de estos
planteamientos. Pero siento que, al final, estamos alterando o violando
principios que, desde mi perspectiva, son muy importantes y que,
segn la lgica, corresponde plantear de modo diferente.
Seor Presidente, yo no voy a aprobar la reforma
constitucional en anlisis por cuanto tengo la conviccin de que a Chile
le conviene enfrentar el asunto en forma muy distinta.
El seor OMINAMI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Vsquez.
El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, quiero hacer presente en qu cambiara
la actual situacin en caso de aprobarse esta enmienda a la Carta
Fundamental.
Entendmonos. Durante muchos aos escuch
aqu ms de alguna vez la crtica de que el mecanismo creado en la
denominada Constitucin de 1980 era hacer voluntaria la inscripcin,
de modo de obligar a inscribirse en los Registros Electorales a quien
quisiera ser ciudadano, y obligatorio el sufragio, con el fin de que ese
ciudadano supiera que asuma un deber adicional.
Esa era la forma de lograr la no inscripcin. Porque no
siendo ciudadano no exista obligacin de votar.
Y en ese mundo estamos viviendo hoy da: en el de la
inscripcin voluntaria; pero si se est inscrito, el sufragio es obligatorio.
La gracia, el mrito de esta reforma constitucional es que
quiebra ese esquema, ya que la no inscripcin es tendenciosa y, por
tanto, tambin lo es la no participacin de los ciudadanos en los
comicios.
Pienso que se trata de un avance importante.
De otro lado, me parece que si transformamos la
inscripcin en automtica y, por consiguiente, no gravamos al
ciudadano con la obligacin de ir a inscribirse en los Registros

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El
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Electorales, el debate respecto de si el voto debe ser obligatorio o


voluntario quedara -como ya lo han expresado algunos seores
Senadores- para la discusin de una enmienda a la ley. Porque la
modificacin constitucional no impide que la Ley Orgnica
Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios establezca el
sufragio obligatorio.
Por ello, seor Presidente, en funcin de esos simples
argumentos y circunscribindome solo a este paso: la inscripcin
automtica -lo tocante al voto obligatorio o voluntario deseo que se
analice con motivo del proyecto de ley presentado en la Cmara de
Diputados-, voy a aprobar la reforma, esencialmente porque quiebra el
esquema inicial tendiente a impedir, en lo posible, la participacin
ciudadana en las elecciones populares y escrutinios.
Entiendo que la creacin, por obligacin constitucional,
de un mecanismo automtico de inscripcin constituye un avance
central y que la derogacin de la voluntariedad del voto no implica, en
definitiva, el fin de la obligatoriedad de aquel, sino el inicio de la
discusin sobre si el sufragio debe ser voluntario u obligatorio.
Por lo expuesto, anuncio mi pronunciamiento favorable a
la iniciativa.
seor OMINAMI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor RuizEsquide.
seor VSQUEZ.- Puede abrir la votacin, seor Presidente?
seor OMINAMI (Vicepresidente).- No hay acuerdo, Su Seora.
seor BIANCHI.- Entonces, quedara pendiente para maana?
seor OMINAMI (Vicepresidente).- As es.
seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente y estimados colegas, debo sealar
que, ms all del debate en torno al proyecto de reforma
constitucional, aqu hay un problema bastante profundo, que consiste
en entender, de algn modo, la constitucin de las sociedades, el valor
de la participacin ciudadana, el rol de las autoridades y la relacin
directa entre cada uno de estos factores.
Por una parte, la materia que estamos tratando significa
inclusin, es decir, inscripcin automtica. Y en ese sentido estoy de
acuerdo con la iniciativa.
Sin embargo, tambin se establece la voluntariedad del
sufragio, la cual no comparto. Considero necesario que el voto sea
obligatorio, por lo siguiente.
Primero, porque debe existir cierta coherencia. Y no la hay
cuando estamos haciendo lo que consigna la presente enmienda al
Texto Fundamental.
Segundo, porque si bien es cierto -como se ha dicho- que
se puede modificar el punto en el proyecto de ley que se halla en
trmite en la Cmara de Diputados, no me agradara que diramos
rango constitucional a la inscripcin automtica y solo rango legal, de
menor categora, al sufragio obligatorio.

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Eso en materia formal.


En cuanto al fondo de la cuestin, aqu hay dos conceptos
que se est tratando de colocar de manera antinmica y no me parece
que as sea. Por el contrario, debe intentarse complementarlos y
entenderlos en su contexto general, de forma tal que reflejen
exactamente la relacin entre la autoridad, la votacin o voluntad
personal y lo atinente a la recta organizacin de una sociedad.
Se pretende hacer aparecer como contradictoria la libertad
versus la gregariedad y lo que constituye un deber para con la
sociedad.
Desde una perspectiva personal, es decir, con la visin
humanista cristiana con que trato de entender las sociedades y su
constitucin, la obligatoriedad de participar en lo que llamamos el
"comunitarismo" y la "comunitariedad" es un valor tan importante
como el derecho a la libertad plena.
La libertad absoluta, sin restricciones, sin ninguna
contraparte de obligacin con el resto de la ciudadana, con lo que es
mi comunidad, lleva necesariamente al libertinaje. Y el libertinaje es la
antinomia de la plena y absoluta libertad.
Por eso nos parece razonable -as lo hemos sealado en
nuestro congreso ideolgico- establecer las coincidencias entre ambos
conceptos.
Quiero hacer solo tres observaciones.
La primera: le niega esto la libertad a las personas? En
mi opinin, no.
El derecho, por un lado, y la obligacin, por otro, de
comprometerse con lo que es su hbitat es parte del compromiso vital
de un hombre y una mujer con lo que existe en su comunidad. De otra
manera no podran realmente participar. Pero si se quiere ejercer la
libertad y rechazar lo que no agrada actualmente en la poltica, se
dispone de la facultad de abstenerse o votar nulo, que seran las
expresiones ms correctas para demostrar el desagrado con el modelo
o con los candidatos que se presentan. No inhibe en absoluto el que se
d libertad plena a una persona para expresar su voluntad si acaso se
le otorga tal posibilidad. Pero el derecho a tener que participar en su
sociedad es esencial para la organizacin, tal como lo vemos en la
chilena.
Ese es el primer factor.
El segundo, respecto del cual se ha argumentado mucho
esta tarde, es que en definitiva debemos cambiar los modelos de
comportamiento y no solo imponer obligaciones legales.
Yo comparto lo anterior plenamente.
La poltica chilena hoy est desprestigiada no porque el
voto sea obligatorio o porque este vaya a establecerse como tal.
La democracia se halla en crisis porque entre los valores
que la guan, por lo menos en el mundo occidental entero, aunque se

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diga que es cristiano, no existen los conceptos de gratuidad" y de


servicio pblico". Y como deca Maritain, en vez de la visin de ser
ms" hoy impera la de "tener ms", que al parecer es lo nico que
importa.
La visin absolutamente economicista de la sociedad; la
forma de ver el servicio pblico solo como un modo de escalar
determinadas posiciones o de ganar dinero, son inaceptables desde
nuestro punto de vista y estn matando la democracia, ms all de
cualquier reflexin religiosa.
Es notable que el Vaticano haya agregado nuevos pecados
capitales, sin perjuicio de si alguien crea que debieron contemplarse o
no. Pero, en definitiva, se ha llegado a determinar por primera vez,
ms all incluso de lo que avanzaron las encclicas del siglo
antepasado, que la posesin excesiva del dinero, por s sola -ni siquiera
su uso, ni la manera de ejercer con l un poder vicioso, sino el solo
hecho de acumular riquezas por sobre lo razonable-, constituye un
pecado capital.
Entonces, la circunstancia de que la sociedad no tenga un
valor intrnsicamente espiritual y que se resalte el valor del dinero
antes que otra cosa, hace que la poltica pierda su sentido. Y las
polticas que hemos seguido en materia electoral favorecen el uso
vicioso del dinero en las elecciones, porque viene la necesidad de
comprar la posibilidad de que la persona vote en determinado sentido.
Es el viejo "acarreo" lo que siempre ha significado el triunfo de aquellos
candidatos con ms recursos que otros.
Un tercer aspecto que me parece importante, seor
Presidente, es el siguiente.
La poltica y nosotros al hacer las leyes no solo debemos
recoger la opinin de la gente, sino tambin, en funcin de nuestros
principios, expresados en todos los sectores del Senado, ejercer una
cierta sicologa, una pedagoga poltica, una sicologa social. Y desde
esa perspectiva volvemos a decir que lo que nos interesa es que la
juventud chilena se encante con la poltica. Pero no se encanta o se
desencanta por este factor, sino que se desencanta por nuestras
conductas polticas globales y no solo por nuestras conductas polticas
personales.
En ese sentido, nos parece que el compromiso con lo que
tiene que hacer en su vida en esa gregariedad es un elemento que
debemos considerar en forma importante.
Termino diciendo una sola frase acerca de la diferencia
que nos asiste en esta materia respecto de algunas intervenciones.
Yo creo, como nadie, en la libertad. Y creo en la libertad
comprometida con el servicio a la comunidad, como parte del bien
comn. A m no me interpreta plenamente lo que son los principios
esenciales de la Revolucin Francesa, como aqu se ha dicho. No est

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en mi lgica cristiana el que eso sea lo esencial ni la forma en que se


ejercita.
Por eso, para m no representa un problema que
establezcamos la inscripcin automtica y la obligatoriedad del voto. Y
en tal sentido vamos a votar.
No sealo aqu lo que hemos aprobado en nuestros
congresos, pero estamos en esa lnea, esto es, darle a la sociedad
derechos para que puedan ser recabados por las personas, para que a
ellas se les permita complementar lo que es su bien individual con el
bien comn de la sociedad en la que viven.
Por eso, tal como est el proyecto, anuncio mi voto en
contra.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, estimados colegas, he querido intervenir
porque me parece que si deseamos hacer una discusin seria acerca de
lo que est pasando con el funcionamiento de nuestra democracia, con
la fortaleza o la estabilidad de nuestro sistema poltico, con la
legitimidad del funcionamiento de la institucionalidad vigente en
nuestro pas, debemos involucrar en este debate no solo lo relativo a la
inscripcin voluntaria o el voto, en cuanto a si es voluntario u
obligatorio, sino tambin lo referente al sistema electoral.
Aqu no sacamos nada con discutir el establecimiento de la
inscripcin automtica para buscar que tome parte un mayor nmero
de gente si realmente no entramos al fondo del asunto: por qu no
participa la ciudadana o por qu ha ido perdiendo confianza en el
sistema poltico o en nuestra democracia, la cual no refleja la
participacin ciudadana que todos quisiramos.
A mi juicio, el Gobierno debiera promover un debate
amplio respecto de este punto. Y ello significa, necesariamente, encarar
lo que es nuestro sistema electoral. Es ineludible, imprescindible, hacer
la discusin acerca del sistema binominal.
Por qu lo planteo?
En general, lo que busca el proyecto, y es un objetivo que
compartimos todos, es posibilitar la participacin ciudadana de manera
expedita, fcil, eficiente. Y, fundamentalmente, permitir que los
jvenes participen en las decisiones polticas. Esa es la razn de fondo
de por qu establecimos la inscripcin automtica. Y yo y todos los
partidos, salvo la UDI, estamos de acuerdo con que ella exista.
Pero, qu sacamos con que haya inscripcin automtica
si a la vez no planteamos la necesidad de ir generando mayor
conciencia cvica en nuestros ciudadanos?
El punto se ha enfrentado de distintas maneras. Lo
abordaba recin el Senador seor Ruiz-Esquide.
A mi entender, si no hay conciencia cvica en la gente,
independiente de la voluntariedad u obligatoriedad del voto, no existir

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participacin ciudadana. Si en aquella no hay confianza en que el


ejercicio de su derecho a sufragar tiene repercusin real en la instancia
del pas donde se toman las decisiones, no existir participacin cvica.
Me parece que el problema se centra ms en esos
aspectos.
Qu se busca en definitiva? Mayor participacin
ciudadana, que a la larga otorga ms legitimidad al sistema, fortalece
la institucionalidad poltica, la cual se halla conformada por los
gobiernos regionales y locales, pero tambin, fundamentalmente, por
los partidos.
Hoy da, los factores de la mayor debilidad de las
colectividades polticas o de la falta de credibilidad de los ciudadanos
en ellas tienen que ver con dificultades que van desde la falta de
claridad ideolgica y de capacidad para tener propuestas hasta, en el
otro extremo, el hecho de que los partidos se transforman en meros
instrumentos de poder por el poder.
La pregunta que uno debera formularse de verdad es si el
voto eliminar el problema de la falta de credibilidad y de confianza en
la institucionalidad poltica por la simple circunstancia de ser voluntario
u obligatorio.
Considero que no. Mucho ms importante que eso es, en
mi concepto, que seamos capaces de desarrollar conciencia cvica.
En nuestro pas hemos planteado de modo reiterado la
necesidad de que exista educacin cvica. No la hay en los jvenes, en
los nios. No existe conciencia ciudadana de lo que son los derechos,
de lo que son las obligaciones.
Un seor Senador deca recin, graciosamente, que a lo
mejor no confan en nosotros porque no nos conocen.
Pero la cuestin no reside en si nos conocen o no, sino en
saber si somos representativos o si las instancias donde nos eligen son
legtimas.
El punto est ah: en si los jvenes a quienes queremos
incorporar al debate y a la participacin tienen claridad conceptual
acerca de lo que los partidos polticos representan o de lo que son
nuestras propuestas; o en si existe coherencia entre lo que decimos al
electorado y lo que cumplimos; o en si los integrantes de las instancias
donde se toman las decisiones, aunque sean formales, son
representativos y legtimos.
El mayor cuello de botella que obstaculiza la participacin
ciudadana lo constituye el sistema electoral binominal. Y ello, porque
resulta poco representativo; es excluyente y discriminatorio; oprime el
desarrollo de ideas, de movimientos, de propuestas distintas de las ya
existentes, pues obliga a conformar pactos que, dentro de un objetivo entre comillas- general, obligan a convivir aun cuando no haya ideas,
planteamientos o propsitos comunes, ni, por consiguiente,
representatividad efectiva de la sociedad.

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Ah radica el mayor problema del sistema poltico chileno.


All se encuentra la mayor bomba de tiempo de nuestra democracia en
lo que respecta a participacin de la ciudadana y a legitimidad en la
expresin de su voluntad.
En el mismo Senado se dan fenmenos especiales, seor
Presidente.
El sistema binominal obliga a la constitucin de dos pactos
mayoritarios. Independiente de que otorga una sobrerrepresentacin a
la mayora, lo ms grave es que excluye a las terceras fuerzas. Y no
solo eso: adems, imposibilita que se desarrollen movimientos nuevos,
distintos, como en toda sociedad dinmica.
En esta misma Corporacin existen Senadores que han ido
de un lado a otro, que se salieron de sus partidos, que fueron
expulsados de ellos o que optaron por generar otros referentes. Sin
embargo, no tienen ninguna posibilidad -ninguna!- de desarrollar un
movimiento coherente, porque el sistema electoral los obliga a
incorporarse a uno de los pactos -con ello pierden la gracia de la
novedad o de lo que envuelven sus planteamientos-, lo que hacen para
estar dentro del esquema del poder.
Esa es la verdad.
Qu posibilidad cierta tienen los movimientos que se
pretende formar si no integran alguno de los dos pactos mayoritarios?
Qu factibilidad cierta tienen de llegar al Congreso las terceras o
cuartas fuerzas existentes en nuestro pas? Y vamos a solucionar eso
con la obligatoriedad o con la voluntariedad del voto? No!
Entonces, estamos en un debate falso.
Como aqu se ha mencionado, el proyecto en anlisis es
mentiroso. La gran mayora est de acuerdo en que haya inscripcin
automtica. Pero, segn se expres aqu, la iniciativa establece la
eliminacin del voto obligatorio.
Por qu no vamos derechamente primero a lo de la
inscripcin y despus a lo del voto?
Nosotros estamos por el voto obligatorio, porque creemos
que existe un deber detrs de la necesidad de que los ciudadanos
participen, lo cual tiene que ver con la legitimidad del sistema, con el
fortalecimiento de los partidos, con nuestras obligaciones como
ciudadanos.
Ahora bien, pido al Ejecutivo mayor coherencia todava. El
Ministro Viera-Gallo es muy inteligente y tiene mucha flexibilidad.
Adems, en su calidad de Senador, firm la mocin que dio origen al
proyecto en debate. Sin embargo, entiendo -hasta donde estoy
informado- que en la Cmara de Diputados se encuentra una iniciativa
del Gobierno de la Presidenta Bachelet que establece inscripcin
automtica y voto obligatorio.

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Entonces, cuando planteamos como partido que se trata


de una materia con complejidades mayores y solicitamos que vuelva a
la Comisin, no lo hacemos por un clculo mezquino o mediato.
Si los nmeros dan para todo!
A lo mejor Piera, con las actuales encuestas y con los
votos de hoy -segn dicen-, puede ganar. Hace cuatro aos perda
como en la guerra. Tal vez le va mal o le va bien. No s. Hay
candidatos para todos los gustos, y no nos vamos a poner de acuerdo
al respecto.
Pero lo que s resulta claro es que con la actual propuesta
no encaramos el tema de fondo.
Entonces, si queremos hacer un debate de verdad y
trabajar en serio para lograr mayor participacin ciudadana, en
especial de los jvenes, realicemos la discusin completa. Y si para ello
debemos demorar un poco ms al enviar el proyecto a la Comisin, eso
me parece razonable.
Por ello la bancada de la Democracia Cristiana solicit
formalmente que la iniciativa no se votara, porque es factible que
algunos la rechacen pese a estar de acuerdo en participar del debate o
que otros debamos decir: Discutamos las dos cosas en su conjunto,
pero no a tajadas, o por rodajas, como se corta el salame para hacer
sndwiches.
Seor Presidente, reitero la peticin formal hecha en orden
a que el proyecto vuelva a la Comisin de Constitucin.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ha terminado el Orden del Da.
La discusin de este proyecto continuar maana.

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1.4. Discusin en Sala


Senado, Legislatura 356. Sesin 03. Fecha 18 de marzo de 2008. Discusin
general. Se aprueba.

INSCRIPCIN AUTOMTICA EN REGISTROS ELECTORALES Y SUFRAGIO


VOLUNTARIO
El

seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de reforma


constitucional, iniciado en mocin de los Senadores seores Espina,
Horvath, Romero y Viera-Gallo, en primer trmite constitucional, que
modifica los artculos 15 y 18 de la Carta Fundamental con el objeto de
consagrar el sufragio como un derecho de los ciudadanos y su
inscripcin automtica en los registros electorales, con informe de la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y urgencia
calificada de simple.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3544-07) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional: (mocin de los Senadores
seores Espina, Horvath, Romero y Viera-Gallo).
En primer trmite, sesin 1, en 8 de junio de 2004.
Informe de Comisin:
Constitucin, sesin 89, en 5 de marzo de 2008.
Discusin:
Sesin 1, en 11 de marzo de 2008 (queda pendiente su
discusin general).
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- La discusin general de esta
iniciativa se inici en la sesin del martes 11 ltimo.
Cabe recordar que el propsito de la iniciativa es
consagrar, por una parte, la voluntariedad del sufragio, y por otra, la
inscripcin automtica de los ciudadanos en los registros electorales.
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento discuti el proyecto solo en general y aprob la idea de
legislar por 3 votos a favor (Senadores seores Espina, Gmez y
Vsquez) y una abstencin (Honorable seor Larran).
Esta reforma constitucional requiere, para ser aprobada, el
pronunciamiento favorable de tres quintos de los Senadores en
ejercicio, es decir, 22 votos.
Al terminar esta relacin, debo dejar constancia, por orden
del seor Presidente, de que en la sesin pasada quedaron inscritos
para hacer uso de la palabra los Honorables seores Muoz Barra,
Larran, vila, Escalona, Nez, Navarro, Cantero, Bianchi, Sabag,
Novoa, Arancibia, Chadwick, Naranjo, Gmez y Horvath.

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El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Antes de reiniciar la discusin,


quiero hacer presente un hecho que me parece importante para ella y
para nuestro pronunciamiento.
En la sesin anterior se acord, prcticamente por
unanimidad, ver la iniciativa en esta sesin y en un solo acto. Fue el
planteamiento original del Honorable seor Pizarro, que, de alguna
forma, otros seores Senadores complementaron o especificaron an
ms.
En ese entendido, a fin de avanzar en la tramitacin del
proyecto, plante la necesidad de abrir la votacin, con todo lo que ello
implica.
En consecuencia, contina la discusin general y se abre la
votacin.
El seor PIZARRO.- Deseo consultar acerca de una cuestin de procedimiento.
Se trata de la votacin en general? Lo pregunto porque se va a
presentar una indicacin.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- As es, seor Senador.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).Tiene
la
palabra
el
Honorable seor Muoz Barra, por cinco minutos.
--(Durante el fundamento de voto).
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, nos corresponde pronunciarnos
sobre la modificacin de los artculos 15 y 18 de la Constitucin
Poltica, para establecer el sufragio como un derecho ciudadano y la
inscripcin automtica en los registros electorales.
Mis opiniones al respecto son coincidentes con la
propuesta relativa a esta ltima. Creo que ella responde a un criterio
moderno, facilitado por las nuevas tecnologas de la informacin, el
cual evita la rutina anacrnica de ir hasta la sede de la junta inscriptora
para estampar el nombre, el nmero de cdula de identidad y la firma,
lo que beneficiar al ciudadano. Por otra parte, la inscripcin
automtica genera una economa de costos para el Estado.
No obstante, quiero sealar, por la forma que ha seguido
el curso de la discusin, que no estoy de acuerdo con que la inscripcin
automtica vaya acompaada de la voluntariedad del voto. Quienes as
lo plantean sostienen que este ltimo elemento es correspondiente con
el ejercicio de la libertad, la cual es consustancial a la democracia.
Incluso, se agrega que provoca que el sufragio sea ms intenso y que
permitir elevar la participacin electoral del segmento ms joven de la
poblacin, en su mayora sin motivacin para inscribirse en los
registros electorales ni interesado en la poltica.
No comparto ninguno de los argumentos anteriores. Tengo
la conviccin de que la no inscripcin electoral y la falta de inters en la
poltica responden a causas ms profundas que la automaticidad de la
primera y la voluntariedad o no del voto.
Entre
tales
causas
estn
el
fenmeno
de
la
individualizacin; la falta de confianza en la poltica y los polticos; la

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existencia de una ley electoral binominal que altera la representatividad


ciudadana; la an insuficiente calidad de nuestra democracia; la
demanda de mayor participacin de la ciudadana; la no solucin de
problemas sociales y econmicos que se arrastran desde hace tiempo;
la desigualdad de gnero ante la posibilidad de alcanzar cargos de
representatividad
ciudadana
y,
en
general,
la
crisis
de
representatividad que afecta a los polticos. Son fenmenos que
deberan estar presentes en el debate y en nuestras preocupaciones a
la hora de discutir un tema como el que estamos tratando.
Votar es un derecho irrenunciable; una conquista propia
de la democracia. Tengamos presente lo que cost en el pas que las
mujeres accedieran a ese derecho. Pero considero que este debe ir
acompaado del deber de votar, porque es la nica manera de que la
ciudadana participe, de que incida en el curso de los acontecimientos
polticos, econmicos y sociales, sean nacionales, regionales,
comunales o de segmentos de la poblacin.
Si la desconfianza en la poltica y los polticos, si las
carencias de nuestra democracia, si la falta de respuestas convincentes
a la demanda ciudadana y otros hechos apartan a la ciudadana de la
poltica, no hacer obligatorio el derecho a voto significar un estmulo
ms para no participar en ella.
Si aprobamos normas que hagan posible una mayor
participacin ciudadana, adems de mejorar la calidad de hacer
poltica, junto con la inscripcin automtica y la obligatoriedad del
sufragio, evitaremos la gran influencia que hoy ejercen en las
decisiones nacionales los denominados poderes fcticos o quienes se
han instituido en minoras polticas activas por contar con los recursos
econmicos y el dominio sobre los medios de comunicacin para
hacerlo.
En las democracias, esa influencia reside en el ciudadano o
el soberano -como dira Rousseau-, es decir, en el pueblo, y no en
pequeos crculos o en caudillos que establecen relaciones de
clientelismo con los votantes.
Si miramos el Derecho comparado, no encontraremos un
patrn nico de comportamiento electoral. Formulo esta advertencia en
el sentido de que cuando observamos el Derecho extranjero debemos
considerar no solo la norma, sino tambin las circunstancias culturales
y polticas en que se aprob, para no cometer el error de pensar que es
buena para nosotros nicamente por existir en otra latitud.
En la mayora de los pases europeos el sufragio es
voluntario. En Latinoamrica la tendencia es a que sea obligatorio. En
Estados Unidos es voluntario y lo materializa menos de 50 por ciento
de los ciudadanos. Hay muchas investigaciones al respecto, que arrojan
resultados distintos.
Es cierto que la ciudadana votar, en mayor o menor
cantidad, en la medida que se formulen propuestas y proyectos de pas

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atractivos, por ser esperanzadores. Pero en naciones como las nuestras


existe mucho escepticismo acerca de las propuestas esperanzadoras,
debido a la desconfianza en los polticos.
Por ello, es necesario modificar esa conducta, no solo con
proposiciones atractivas y viables -lo que constituye un reto para los
partidos-, sino tambin a travs de una norma que obligue a sufragar.
Pienso en un esquema de inscripcin automtica y voto obligatorio,.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Concluy su tiempo, seor
Senador.
seor MUOZ BARRA.- Me concede un minuto, seor Presidente?
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Con todo agrado.
seor MUOZ BARRA.- Pienso en un esquema de inscripcin automtica y
sufragio obligatorio, en el cual, si el sistema electoral contabiliza los
votos en blanco junto con los pronunciamientos que expresan una
opcin entre candidaturas, se podrn plantear situaciones de castigo
evidente en el sentido de que los polticos estamos, a lo mejor,
haciendo mal nuestro trabajo.
Anuncio mi voto favorable a la inscripcin automtica,
pero, cuando sea preciso definir lo relativo al sufragio voluntario, por
supuesto que no se contar con mi apoyo.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Larran.
seor LARRAN.- Seor Presidente, por la sustancia de las materias
involucradas, el debate resulta muy interesante, pero, al mismo
tiempo, muy complejo, porque me da la impresin de que es fcil
realizar afirmaciones en diferentes sentidos, sin que se puedan
acreditar.
Pienso que, cualquiera que sea lo que aprobemos:
mantener el sistema actual o cambiarlo, va a generar consecuencias
muy difciles de prever, pero quiz el problema de fondo, al que
muchos han aludido, no se resolver. No hay garanta de que la
distancia que muchos mantienen respecto de la inscripcin se superar
si el da de maana existe inscripcin automtica y voto voluntario.
Hoy no pueden esgrimirse dificultades en el trmite
pertinente para explicar ese alejamiento: las juntas inscriptoras
funcionan en la semana durante todo el da. Por lo tanto, existe suma
facilidad para realizarlo, pues no demora ms de media hora. En
cambio, se tarda mucho ms en votar, y, probablemente, si
cambiramos el sistema enfrentaramos numerosas dificultades para
lograr una afluencia de pblico muy grande.
Por otra parte, en cuanto a lo que se propone, ello me
atrae, conceptualmente, y estimo razonable que sea obligatorio ser
ciudadano -no puede ser voluntario- y, luego, tener libertad para votar.
Sin embargo, me parece relevante analizar dos
inconvenientes en forma previa a una definicin, respecto de la cual no
observo un acuerdo poltico en la Sala.

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En primer lugar, la frmula que se plantea supone la


destruccin del padrn electoral, consistiendo la modificacin en un
sistema de registro, el cual, si lo juzgamos por la iniciativa de ley en
trmite en la Cmara de Diputados, es ampliamente defectuoso. Tal
mecanismo no garantiza que vayamos a tener la misma tranquilidad
que hoy nos da el padrn aplicable.
Por lo tanto, aqu hay una cuestin mayor que no queda
resuelta, y daremos un paso en el vaco si no la estudiamos
debidamente con anticipacin.
En segundo trmino, si efectivamente hubiera acuerdo en
que existiese inscripcin automtica, no tenemos certeza de que vaya a
haber voto voluntario, porque diversos seores Senadores, tanto de la
Democracia Cristiana como incluso del Partido Socialista, han
manifestado aqu que estn disponibles para aprobar la inscripcin
automtica en el supuesto de que el sufragio sea obligatorio. Y de ser
eso as, nos hallamos en otra discusin.
Qu deseamos realmente? No se sabe, al menos a la luz
de las intervenciones registradas.
Por lo tanto, me parece que se trata de un mbito
complejo y respecto del cual no existe certidumbre. Y, adems, el
resultado no se halla garantizado.
Tengo aqu unos datos de las Naciones Unidas acerca de
los porcentajes de participacin de votantes con relacin a la poblacin.
Los promedios son los siguientes: en Amrica Latina, 62,7
por ciento; en Europa Occidental, 73,6; en Estados Unidos, 43,3.
Con voto obligatorio, Argentina y Brasil llegan a 78 y 75,9
por ciento, respectivamente.
Entre aquellos con inscripcin automtica y voto
voluntario, Colombia alcanza a 33,3 por ciento, y Venezuela, a 45,7.
Y en Chile, bajo el actual sistema (es decir, con voto
obligatorio, sin que se cumpla la sancin en la forma como sabemos),
la cifra llega a 74,4 por ciento; en Costa Rica, a 68,8, y en Mxico, a
59,3.
Por lo tanto, no se ve que los promedios registrados
conforme al actual sistema puedan cambiar con el modelo que se
propone. Al contrario, podemos correr el riesgo de que se multiplique el
grave distanciamiento de dos millones y medio de jvenes que hoy da
se advierte. Y no solamente el de ellos, sino tambin el de otros
sectores de la sociedad.
Entonces, estamos dando un paso que no garantiza una
mayor participacin, estamos destruyendo el padrn electoral y nos
encontramos ante la incertidumbre de si se determinar un voto
voluntario u obligatorio.
Y el Senador que habla, por lo menos, est disponible para
un mecanismo que garantice, en alguna instancia, la voluntariedad: "O

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elijo si me inscribo o elijo si voto". Pero ello no est asegurado en el


proyecto por la votacin que ha tenido lugar.
En consecuencia, me parece irresponsable dar pasos en
este momento que no nos aseguren hacia dnde caminamos.
Dicho de otra manera, estimo que una cuestin de esta
naturaleza supone ciertos acuerdos polticos bsicos que an no se han
logrado. Y efectuar reformas constitucionales sin ellos no resulta
responsable.
Insisto: conceptualmente, estoy a favor de la inscripcin
automtica y del voto voluntario. Sin embargo, no me han contestado
la pregunta esencial: con qu padrn electoral vamos a trabajar.
Mientras eso no est definido, juzgo una irresponsabilidad dar este
paso.
Pido un acuerdo poltico antes de avanzar en la materia.
En tanto, no me queda ms que rechazar el proyecto, tal como lo
anunci.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, la inscripcin en los registros electorales es
un trmite, el cumplimiento de un requisito para ejercer un derecho: el
voto. De ah, entonces, que estemos haciendo referencia a dos
elementos ligados entre s, pero de naturaleza diferente.
No debera existir obstculo de ninguna especie para que
las personas nacidas en territorio chileno y que cumplan con los
requisitos que la ley establece puedan formar parte del padrn
electoral, ya que adquieren automticamente la condicin de
ciudadanos. Pero el ejercicio de los derechos que esta ltima entraa
no puede quedar entregado a la voluntad de las personas. Hay deberes
que todos debemos cumplir. Y, tal vez, uno de los ms importantes es
el de participar en la eleccin de quienes tienen bajo su responsabilidad
la conduccin del pas y de las instituciones fundamentales de la
Repblica.
No me sorprende que algunos representantes de la
Derecha tiendan a minimizar, a bajar el perfil del derecho en anlisis.
Dicho sector poltico nunca ha estado ocupado del fortalecimiento de
las instituciones republicanas. Cuando estas no sirven a sus intereses,
o las debilita o, simplemente, las destruye.
Pero lo que Chile necesita hoy, por sobre todas las cosas y en general, dira, todo el mundo subdesarrollado-, es avanzar hacia
un genuino fortalecimiento de las instituciones pblicas. El Estado, en
todas partes, se encuentra en tela de juicio, debilitado, enmaraado
por los intereses econmicos que dominan en el planeta. Los
ciudadanos requieren que aquellas entidades sean eficaces para
contribuir a la efectiva proteccin de sus derechos.

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El

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El debate suscitado alrededor del proyecto ha de ampliarse


y profundizarse. Aun ms, debe escapar de los crculos estrechos en
que hoy se lleva a cabo.
La ciudadana debe estar consciente del momento que
vivimos y de la necesidad imperiosa de rectificar todo lo concerniente al
funcionamiento de las instituciones pblicas. Mientras ms respaldo
haya a las autoridades cuya misin es conducir los destinos del pas,
ms empeo tendremos que poner en darles la ms amplia
representatividad posible. Y esta se logra solo...
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- El sistema se apaga al agotarse
su tiempo, seor Senador.
Puede hacer uso de la palabra por un minuto ms.
seor VILA.- Gracias, seor Presidente.
Deca que la representatividad es fundamental, y, por
tanto, el ejercicio del derecho a voto no puede quedar entregado a una
decisin voluntaria, porque con ello debilitamos el nexo del ciudadano
con las instituciones y las responsabilidades que necesariamente debe
asumir acerca de su conduccin.
De ah, entonces, que apoyo la idea de la inscripcin
automtica, y reservamos nuestra opinin para cuando se debata en
particular lo relativo al ejercicio del derecho a voto.
Voto a favor.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Hago presente a los seores
Senadores que cada orador puede fundamentar su pronunciamiento
por cinco minutos, sin perjuicio de facilitarle un breve margen cuando
sea posible.
Tiene la palabra el Honorable seor Escalona.
seor ESCALONA.- Seor Presidente, manifiesto mi opinin favorable al
proyecto sobre inscripcin automtica en los registros electorales,
porque entiendo que constituir un factor poderoso para la
participacin de los jvenes en los comicios.
El proceso sucesivo de ampliacin de la democracia ha ido
evolucionando desde las limitaciones histricas que evidenci la
democracia censitaria, marcada por el derecho de aquellos que eran
propietarios o aristcratas, hasta una situacin de igualdad de gneros.
Y ello ha sido positivo. Por tanto, en la medida en que los medios de la
civilizacin han ido posibilitando una mayor igualdad entre hombres y
mujeres, entre jvenes y ancianos, parece deseable, desde todo punto
de vista, que se pueda establecer la inscripcin automtica en los
registros electorales.
No veo ninguna razn, considerando los recursos
tecnolgicos actuales, para que el pas no se dote de esta capacidad.
Estn las condiciones para que esto se pueda llevar a cabo. Hoy es
posible controlar y fiscalizar el acto electoral. De modo que no entiendo
que todava se pretenda mantener una cortapisa que limite de manera

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severa -como ocurre hoy- la participacin de la nueva generacin en


las decisiones de la democracia chilena.
Por ese motivo, seor Presidente, siendo muy directo y
concreto, voto a favor.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, nadie duda de que esta es una materia
particularmente opinable. Existen diversos puntos de vista -todos muy
legtimos- respecto de la naturaleza que debe tener el sistema a travs
del cual los ciudadanos expresan su opinin poltica. Hay argumentos
en uno y otro sentido que son atendibles.
Sin embargo, el problema -en mi opinin, este justifica
plenamente la discusin y, tal vez, los acuerdos polticos que un seor
Senador que me antecedi en el uso de la palabra llamaba a
materializar- es que en nuestro pas menos de 9 por ciento de la
poblacin confa en los partidos polticos y en los congresistas; ms de
70 por ciento piensa que los candidatos solo se preocupan de la gente
en poca electoral; 43 por ciento no se siente orgulloso de la forma en
que funciona la democracia, y 48 por ciento cree que las personas no
estn interesadas en votar porque los partidos no cumplen sus
promesas.
Adems, el principal inconveniente que tiene nuestro
sistema electoral es que inhibe el derecho al ejercicio de la ciudadana,
pues desde el retorno a la democracia el nmero de jvenes menores
de 29 aos inscritos -esta es una de las materias que ms nos han
preocupado en el estudio del proyecto- se ha reducido de 35 a 15 por
ciento. Esa es la situacin que debemos enfrentar y a ella tenemos que
dedicar nuestros esfuerzos, fundamentalmente, a los efectos de
establecer cul es el mejor sistema para enriquecer la realidad poltica
chilena, que est pasando por uno de sus momentos ms crticos, al
igual que en otros pases del mundo.
Desde luego, no debiramos tener mayor dificultad en
admitir que lo lgico, dados los avances del proceso de transformacin
tecnolgica que vive la sociedad moderna, es que haya inscripcin
automtica, lo cual no era posible siquiera pensarlo en el pasado, ya
que no existan posibilidades tcnicas para ello. Seguramente, si lo
aprobamos, uno de los problemas que tendremos que enfrentar es la
determinacin del domicilio, cosa que en la actualidad presenta
inconvenientes. Muchas personas, una vez concretada la inscripcin
automtica, probablemente tendrn un domicilio distinto de aquel que
conste en la inscripcin al momento de querer ejercer su ciudadana.
Ese ser un punto -si lo aprobamos, por cierto- importante de ver en
su momento.
En cuanto al voto voluntario, debo sealar que soy
partidario de l bsicamente porque es la mejor manera de enfrentar
los desafos que demanda el ejercicio de la actividad pblica. Los

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partidos polticos tienen la obligacin de mejorar su oferta ante la


sociedad, de ser ms atractivos. No es que la gente no quiera ir a
sufragar porque vive muy alejada de los lugares de votacin. En
muchos pases de Amrica Latina los ciudadanos -sobre todo los
jvenes-, en un porcentaje importante -tal vez algo menor en Chile-,
no participan en los procesos electorales, sencillamente porque no
sienten que los partidos polticos estn dando cuenta en forma
adecuada de sus intereses y de sus desafos.
En consecuencia, la mejor manera de enriquecer la vida de
los partidos y la realidad poltica del pas, de dar a entender que la
poltica es una actividad sana -la forma ms adecuada de vivir
civilizadamente- es que los partidos, los candidatos y los polticos
seamos capaces de entregar una oferta atractiva, no demaggica, que
supere los mrgenes del populismo.
Asimismo, creo que el mejor modo de aumentar el nmero
de participantes en un proceso electoral es que a este se concurra, ms
que por obligacin -aun cuando sabemos perfectamente que tal
obligacin es relativa en el pas-, como respuesta ante mejores ofertas
polticas. Efectivamente, quienes ejercen la noble funcin de la poltica
deben tener la capacidad de atraer ms al ciudadano, de generar
mayor conciencia en l. Y eso, en mi opinin, no se logra con un
sistema coercitivo como el que obliga a votar, sino, precisamente, con
uno que permita al ciudadano entregar su opinin de manera
voluntaria.
Por esas razones, estando de acuerdo en la necesidad de
este proyecto, creo importante que arribemos a algn tipo de consenso
para que no se frustre esta posibilidad de modificar y perfeccionar la
Carta Fundamental.
En lo personal, estoy por la inscripcin automtica cuestin que no tiene mucha gracia, porque nada se saca con andar en
contra de lo que tecnolgicamente hoy es posible sin mayores
dificultades- y, sobre todo, por el voto voluntario.
Voto a favor.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Bianchi.
El seor BIANCHI.- Seor Presidente, durante la discusin del proyecto de ley
se recibieron aportes de diversos expertos, quienes, mediante
profundos anlisis, intentaron explicar las causas de la crisis de
participacin poltica que afecta a nuestra democracia.
Las cifras son demostrativas de una fuerte desafeccin de
la ciudadana respecto de la poltica. Hoy, si se suman los votos nulos y
blancos, ms quienes no van a votar pese a estar inscritos en los
registros electorales y aquellos que simplemente no se inscriben, se
llega a sobre 3 millones de personas. Esto quiere decir que, de un
universo potencial de cien, solo 68 por ciento participa en los procesos
electorales. Y estas cifras son ms dramticas todava cuando se mira

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la participacin activa, puesto que no ms de 5 por ciento de la


ciudadana milita hoy en algn partido poltico.
A toda esta coyuntura negativa -y que va en claro
aumento- se quiere hacer frente con la modificacin del derecho a
sufragio y con la inscripcin automtica en los registros electorales.
Ante eso, solo cabe constatar que, por tal va, se dar una
respuesta parcial a la crisis ciudadana y a las demandas de las
personas en lo que a participacin poltica se refiere.
Si ellas se marginan de los procesos electorales, es
fundamentalmente porque no se sienten en lo ms mnimo vinculadas,
ni en lo emocional ni en lo prctico, con el esquema actual de
representacin, que da cabida solo a quienes estn inscritos en algunos
de los partidos polticos, los cuales se encuentran claramente definidos
en su base doctrinaria por una coyuntura social absolutamente ajena a
la realidad que impera hoy en da.
Por eso, seor Presidente, aprovecho la discusin dada en
torno a este proyecto para pedir que todos quienes formamos parte del
actual sistema poltico demos una nueva lectura al artculo 18 de la
Constitucin, que, en lo medular, establece el principio de igualdad de
participacin entre las personas que militan en un partido poltico y los
independientes. Todos sabemos que dicho principio no es respetado en
ninguna de nuestras leyes electorales, puesto que, para competir para
un cargo, sea de parlamentario o de concejal, los independientes
corremos en gran desventaja frente a un miembro de un partido
poltico.
Hace tiempo que venimos hablando de reformar nuestro
sistema binominal. Sobre el particular se han presentado diversas
propuestas. Sin embargo -y curiosamente-, ninguna de ellas se hace
cargo de la inconstitucionalidad de la ley electoral, por lo que creo que
ya es tiempo de enfrentar este grave problema no solo poltico, sino
adems de claras consecuencias jurdicas y de institucionalidad, para
que de una vez por todas iniciemos una reforma profunda a nuestro
sistema poltico.
En la actualidad, las encuestas y los sondeos de opinin
nos revelan un hecho indesmentible: ms del 51 por ciento de los
chilenos se declara ajeno al tema poltico; o sea, son absolutamente
independientes. Creo que ese gran porcentaje de personas no asistir a
votar, aunque haya inscripcin automtica, a menos que vea una
opcin que se acerque a un sentir poltico que lo motive a participar. En
tanto esa alternativa sea solo una utopa o excepcin, los niveles de
apata seguramente continuarn profundizndose.
Es necesario otorgar un respiro a nuestro sistema
mediante la posibilidad de acceso a nuevas ideas y formas de
representacin. Mientras tanto, solo estaremos dando soluciones que
dejarn muy tranquilos a quienes hoy nos hallamos en el mundo
poltico, pero que seguirn aumentando la lejana de las personas con

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la poltica, en especial de los ms jvenes, que no encuentran ninguna


identificacin, ni social ni histrica, con el actual modelo y discurso
polticos.
Adems, quiero recoger lo que ha dicho el Honorable
seor Nez -concuerdo del todo con l en la descripcin que hizo- y
hacer presente que los partidos polticos hoy da estn llamados a
buscar un reencantamiento de los ciudadanos, trmino que ha sido
muy usado en el ltimo tiempo, pero que no deja de ser cierto.
Actualmente tenemos la obligacin de volver a encantar, en alguna
medida, a los millones de chilenos que cada da se ven ms alejados
del mundo poltico. Ello es necesario, porque una democracia requiere
partidos slidos y representaciones fuertes. Y tal como vamos,
obviamente estamos en deuda con lo que la ciudadana nos exige.
No me explayo ms sobre la materia, seor Presidente.
Pero, sin lugar a dudas, esto da para debatir acerca de muchos otros
temas. Entre ellos, el relativo al sistema binominal es uno de los que
deben someterse con urgencia a la discusin ciudadana.
Voto a favor del proyecto en general.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, es muy grato escuchar decir al Senador
seor Bianchi que est preocupado por modificar el sistema binominal.
Eso hace muy bien. Ojal que prontamente podamos sacar adelante
esa iniciativa.
El motivo que llev a algunos colegas a presentar esta
mocin sin duda es el de que los jvenes no se inscriben en los
registros electorales. La idea, entonces, apunta a que participen en los
diversos procesos eleccionarios.
Pero por qu no se inscriben? Porque tienen una opinin
crtica de la poltica y de los polticos; una baja confianza en las
instituciones polticas y en sus lites, incluyendo a parlamentarios y
jueces; un modesto apoyo a la democracia, y una baja satisfaccin con
el orden pluralista.
La inscripcin automtica es una reforma necesaria,
porque posee mltiples fundamentos y no alterar la distribucin de las
fuerzas electorales.
Evidentemente, todos propendemos a que exista una
mayor participacin ciudadana. Todas las personas tienen derechos,
deberes y obligaciones. Hemos visto cmo los jvenes han realizado
marchas y protestas para hacer valer sus derechos. Y, sin duda,
consiguieron muchas de sus aspiraciones. Sin embargo, se niegan a
inscribirse y no participan en los procesos democrticos.
A lo mejor nosotros no les hemos dado buenos ejemplos;
pero una de las maneras civilizadas de gobernar las naciones es a
travs de los sistemas democrticos, en especial, de la eleccin de
autoridades por parte de todos los ciudadanos.

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En mi opinin, la poltica constituye una de las actividades


ms nobles que puede desarrollar un ser humano despus de la de
quienes se dedican a servir a Dios y a trabajar por el espritu y el alma
de las personas. Para quienes nos dedicamos por entero a luchar por la
gente y a servir a la ciudadana, la poltica es una muy noble funcin.
Invito a participar en ella a todos los jvenes, quienes, como son
idealistas, no me cabe duda de que podrn transformar lo que
consideren que est mal. Pero, para ello, al menos deben inscribirse en
los registros electorales.
Quiero sealar tambin que en las democracias avanzadas
la preocupacin es mejorar la participacin, que viene cayendo desde
hace dos dcadas. De ah que las propuestas van dirigidas a promover
la participacin y no a inhibirla o a disminuirla.
La ms importante contribucin en este sentido fue hecha
pocos aos atrs por el profesor Arend Lijphart, de la Universidad de
California, San Diego. En su discurso como Presidente de la Asociacin
Norteamericana de Ciencia Poltica (APSA), apoyado en sus estudios y
en el anlisis de una gran cantidad de investigaciones, entreg slidos
argumentos a favor de mantener el voto obligatorio y estuvo
claramente en contra del voto voluntario.
Sostuvo que desde el comienzo del desarrollo de la
democracia se entendi que el sufragio deba ser no solo libre,
universal y secreto, sino tambin obligatorio, porque es un deber cvico
que todos tenemos para hacer posible un Estado democrtico. Hay
pocos deberes cvicos en las sociedades y el de votar es uno, junto con
el de contribuir a la defensa del Estado a travs del servicio militar, el
de la educacin y el del pago de los impuestos.
Por eso se justifica la inscripcin automtica.
Para cumplir con el deber de defender a la patria, el
servicio militar requiere inscripcin automtica. Por lo tanto, para
votar, el registro respectivo tambin debe tener ese carcter. Pero el
sufragio tiene que ser obligatorio. Porque el mnimo deber que exige la
nacin a los ciudadanos es que se pronuncien para elegir a sus
autoridades comunales, regionales y, por supuesto, al Presidente de la
Repblica!
En consecuencia, me pronuncio a favor de la idea de
legislar. Y espero que en la discusin particular en la Comisin se
apruebe la inscripcin automtica y el voto obligatorio.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Arancibia.
El seor ARANCIBIA.- Seor Presidente, no cabe duda -y ha quedado
demostrado aqu- de que este es un asunto opinable o al menos
discutible, como se dijo hace un instante.
El debate ha evidenciado que existen diferentes
alternativas de solucin que se entrecruzan entre s. Algunos quieren
que el voto sea voluntario; otros, obligatorio. Hay quienes desean una

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inscripcin automtica; otros, una obligatoria o la que existe hoy, que


es libre. He escuchado opiniones para todos los gustos, lo cual refuerza
mi pensamiento de que este punto es a lo menos discutible.
Personalmente, creo que el sistema de registro y control
que ha llevado el SERVEL hasta el momento da la necesaria confianza,
ha funcionado. Es transparente y perfectible como toda obra humana.
Con todos los avances de la tecnologa, siento que los
padrones electorales -con la huella digital y la firma del ciudadanoconstituyen un elemento de gran valor que debiramos preservar.
Para ser acreedor a los beneficios de una determinada
ciudadana, pienso que una de las obligaciones de este ser ciudadano
est reflejada en el compromiso y la disposicin a participar en las
acciones que estas condiciones requieren.
Senador seor Gazmuri, est bien que hable, pero no
grite, para que se escuche ms lo que yo estoy diciendo. Cuando usted
interviene, yo le pongo una profunda atencin.
seor GAZMURI.- Voy a prestar atencin, seor Senador.
seor ARANCIBIA.- Gracias.
seor GAZMURI.- Excseme.
seor ARANCIBIA.- Por todo lo anterior, adscribo a la postura de quienes
sostienen la obligatoriedad de la inscripcin en los registros electorales,
a fin de preservar el padrn electoral con la firma y la huella dactilar.
Del mismo modo, estoy convencido de que una eventual
obligacin de votar vulnera el derecho que le asiste a ese mismo
ciudadano de pronunciarse frente a las diferentes opciones que se le
presentan, ya que es igualmente vlido votar en blanco, anular el voto
o abstenerse no concurriendo a sufragar, cosas que ocurren hoy.
La mayor adhesin ciudadana a un determinado proceso
eleccionario o el entusiasmo de la juventud por este derecho cvico que
se abre no se van a modificar por la existencia de una norma legal o
no, como lo han repetido hasta el cansancio los seores Senadores
aqu en la Sala.
Nuestro desafo es mucho mayor y va ms all del
resultado del debate parlamentario, el cual ser estril si no logramos
representar las reales inquietudes de la ciudadana y ganarnos la
adhesin a las propuestas que le formulemos.
Esto no significa un grado de autosatisfaccin con lo que
tenemos. Por el contrario, estoy cierto de que debiramos hacer todo lo
necesario para facilitar los procesos de inscripcin y sufragio, pero en el
marco del sistema que hasta el momento nos ha dado seguridad,
tranquilidad y prestigio a nivel internacional.
Consecuente con lo anterior, no estoy de acuerdo con el
proyecto presentado y lo voy a votar en contra. Y aprovecho la
oportunidad para rechazar, en principio, ese estilo que trata de poner
la discusin de este tema sobre conceptos ideolgicos.

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Aqu no hay Derechas e Izquierdas, ni amigos o enemigos


de los ricos para debatir esta materia, como dijo un distinguido seor
Senador, sino una cuestin de principios, de conceptos. Y cada uno de
nosotros tiene el ms absoluto derecho a sealar un criterio sin
sentirse por ello adherente a causa, sector o colectividad alguna.
He escuchado hasta el cansancio -es otro asunto que
considero importante- las crticas al sistema binominal, y no he visto
nunca ni el proyecto correspondiente ni la intencin real de discutirlo
en la Sala. Pareciera ser un buen elemento para plantearlo, pero malo
para discutirlo.
Espero que algn da dejemos de incluir esto en nuestros
discursos y pasemos a la accin.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Zaldvar.
El seor ZALDVAR, don Adolfo.- Seor Presidente, por cierto, este es un
proyecto de ley esencialmente opinable y discutible.
Con todo, creo que la mocin de los Honorables seores
Espina, Horvath y Romero y del ex Senador seor Viera-Gallo va en la
direccin de lo que hoy en da requiere nuestro pas, sobre todo cuando
vemos la apata no solo de los jvenes, sino de la poblacin en general.
Estoy absolutamente convencido de que la democracia es
una adhesin voluntaria. Y, en ese sentido, no veo inconveniente -al
contrario- en que con las nuevas tecnologas podamos simplificar esta
decisin ciudadana. Me parece que, ms all de cualquier dificultad que
pueda haber, la inscripcin automtica podr regularse y establecerse
con seguridad.
A mi juicio, por esa va daremos un paso para eliminar un
trmite que no hace expedito el ejercicio del voto o, si se quiere, la
participacin de la gente.
Por eso, con la actual tecnologa, no veo inconveniente
alguno en la inscripcin automtica.
Contamos con servicios como el Registro Civil, que es
nico y quizs constituye un privilegio para todo el sistema de
identificacin chileno, pues pases ms adelantados que el nuestro no
lo tienen. No veo por qu no podramos disponer de la misma
seguridad en nuestro sistema electoral estableciendo un sistema de
inscripcin automtica.
Creo que el nivel a que se ha llegado en Chile en cuanto a
la seguridad de registros de los roles nicos tributarios y sistemas de
identificacin constituye una garanta de que tambin podemos -y
debemos- hacerlo bien en esta materia.
Ahora bien, con respecto al voto voluntario -que es tal vez
el motivo fundante de este proyecto-, puede haber razones -las ha
habido a travs de la historia- para sealar el temor o la excusa de
algunos en el sentido de que un voto voluntario puede darse vuelta, e
incluso que no haya participacin.

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Pero, a mi juicio, eso no tiene sentido comparado con el


desafo en el cual tiene que fundarse una democracia. Esta debe
basarse en que lo que se ofrezca sea digno, bueno, necesario. Por ello,
un voto voluntario es de la esencia de un rgimen democrtico. Es la
libre adhesin de los ciudadanos a un sistema poltico que ennoblece a
la sociedad y que, por esa va, tiene la obligacin de escoger un
gobierno acorde con la institucionalidad y que sea la expresin de esa
libertad y la concrecin de un Estado de Derecho como el que
aspiramos.
No veo inconveniente alguno en ello. Ms an, el temor
per se a esto me recuerda, por ejemplo, algunos planteamientos de
catlicos decimonnicos cuando sali la primera encclica. En Chile se
omiti publicarla en El Diario Ilustrado argumentndose que la gente
no estaba preparada.
Me parece que, ante la libertad y las decisiones
ciudadanas, ese tipo de aprensiones no van con los valores que estn
en juego.
Por esa razn, me declaro partidario del proyecto en
debate en su doble dimensin: en cuanto a la inscripcin automtica
propiamente tal y al ejercicio del voto en forma voluntaria.
A mi juicio, esa conjuncin no solo se halla acorde con los
tiempos, sino que es la expresin de una democracia madura, seria, a
la cual nuestro pas debe aspirar. No creo que para mantener un
rgimen ello tenga que hacerse sobre cualquier forma de coercin.
Detrs de eso hay un temor, una visin que no se compadece con una
autntica democracia, por la cual hemos luchado y debemos actuar a
fin de entregar a las futuras generaciones un rgimen poltico
realmente valedero.
Por lo expuesto, respaldo plenamente la iniciativa.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, en verdad ya haba anunciado mi voto,
y estaba dudando de si hablar o no, porque los temas empiezan a
repetirse y la sesin se torna tediosa cuando se reiteran tanto los
argumentos.
Pero quiero aportar algo que me parece relevante: la
inscripcin automtica y el voto voluntario hacen necesario reflexionar
en una lnea en la que el Estado chileno no ha avanzado lo suficiente.
Estimo que los datos biomtricos para garantizar y dar
seguridad en el uso adecuado del derecho a sufragio deben constituir
una preocupacin esencial del pas, en particular del Servicio de
Registro Civil e Identificacin.
En mi concepto, la sola huella dactilar, al ser manejada
como ya se est haciendo en isapres y otros mbitos, podra constituir
un instrumento que garantice y d seguridad a la inscripcin

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automtica y, en consecuencia, al uso del derecho del ciudadano para


emitir su voto en forma voluntaria.
Pero hay otros elementos biomtricos que debieran servir
de complemento en esta materia, como la pupila u otras caractersticas
que se encuentran en el ojo, y que igualmente son garanta extrema de
seguridad en la identificacin de un individuo.
Cuando uno avanza en un sentido -como el de la
inscripcin electoral automtica-, debiera tener en cuenta tales
elementos.
En mi opinin, Chile no ha realizado una suficiente
reflexin en todo lo relativo al tema de la sociedad digital. Por eso,
considero interesante hacer un llamado a reflexionar sobre la
importancia de que la base de datos del Estado tenga efectivamente un
respaldo de antecedentes biomtricos de cada individuo que permitan
brindar seguridad.
Soy fervoroso partidario de estas dos ideas: la inscripcin
automtica y el voto voluntario.
Con respecto a la inscripcin automtica, resultan
evidentes el beneficio y la razn que conlleva. Es un arcasmo someter
a los individuos -yo dira- a la molestia o incomodidad de tener que
acudir a un registro, hacer fila y respetar ciertos das de la semana
para la realizacin del trmite. En fin, hay una serie de situaciones que
resultan absurdas cuando el sentido de los tiempos lleva una direccin
contraria.
Y respecto del voto voluntario, me parece que es de la
esencia de la democracia. Porque actualmente se habla de sufragio
obligatorio. Yo dira que el individuo reacciona ms bien en funcin de
lo que le interesa o no; de lo que considera atractivo o no; de si se
siente interpretado o no.
El sufragio voluntario va a ser el acicate ms potente para
que la gente entienda que efectivamente se trata de una adhesin
facultativa. Y tal tipo de acto es lo que su acepcin seala: hay que
ganar la voluntad y la intencin del individuo. Y para ello resulta
necesario presentarle cosas atractivas, inteligentes, que lo interpreten
y que satisfagan sus expectativas.
Por las razones expuestas, voto a favor.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, nuestra Carta Fundamental establece
que es obligatorio votar. Y para ello hay que inscribirse en los registros
correspondientes.
Un creciente nmero de chilenos -fundamentalmente, los
ms jvenes- no se inscriben. En la ltima eleccin, de 2005, un total
de 4 millones 115 mil 418 personas se abstuvieron o no se hallaban
inscritas, registrndose 58,3 por ciento de los votos vlidos respecto de
la poblacin mayor de 18 aos.

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Desde 1996 a la fecha el padrn electoral se encuentra


prcticamente estancado y, por consiguiente, envejeciendo. No
obstante, el nivel de participacin poltica en Chile an es superior en
18 por ciento al promedio del continente latinoamericano. Sin embargo,
esto no nos debe conformar.
El tema es complejo y tiene muchos ngulos para apreciar
el porqu las personas no se inscriben, no votan o cmo evalan y
participan en los temas pblicos, polticos a nivel nacional, regional y
local.
A los medios de comunicacin tambin les cabe una gran
cuota de responsabilidad. Cuando la participacin es informada,
transparente y tiene efecto en las decisiones que se adoptan, no se
produce frustracin ciudadana.
El sufragio es un derecho que histricamente ha costado
mucho conseguir en todos los pases del mundo. Hay miles de millones
de personas que todava no lo consiguen o lo tienen muy restringido.
Por eso mismo, es preciso cuidarlo, valorarlo y entenderlo tambin en
su otra cara: como un deber cvico y una responsabilidad personal.
En nuestro pas, las primeras elecciones se efectuaron en
diciembre de 1810, para conformar el Congreso Nacional que
integramos. Una vez afianzadas la independencia y la Repblica, hemos
contado, en general, con regmenes polticos de corte autoritario,
presidencialistas y muy centralistas.
La prohibicin de la reeleccin presidencial de 1871, la
ampliacin del derecho a sufragio y el refuerzo del voto secreto fueron
poco a poco mejorando el sistema.
Con el advenimiento del siglo XX, los movimientos sociales
y la mayor participacin de la Iglesia, aument cada vez ms el
nmero de votantes. El sufragio femenino parti en 1935, con las
elecciones municipales; y en 1949, con las presidenciales y
parlamentarias. Durante dcadas cont con la oposicin de los partidos
anticlericales y ms bien socialistas, por la tendencia ms conservadora
de la mujer.
La participacin de los jvenes es todo un dilema. De 33,4
por ciento de inscritos en la eleccin de 1989, disminuy a 10 por
ciento en 2001. Y sigue bajando. El 60,9 por ciento de ellos est de
acuerdo en que la democracia es siempre preferible, pero que se debe
perfeccionar; y el 70 por ciento declara que no le interesa inscribirse.
De esta cifra, 37 por ciento seala como razn falta de tiempo, y 23
por ciento, flojera. Muestran, s, una alta disposicin a la inscripcin
automtica y al sufragio voluntario. El futuro voto electrnico
simplificar an ms los procedimientos.
La obligatoriedad y la sancin hacen presin en las
personas ms humildes, pese a que normalmente se han dictado leyes
de amnista electoral.

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La reforma constitucional que hemos presentado,


tendiente a consagrar la inscripcin automtica y el sufragio voluntario,
requiere, adems, de una reduccin drstica del intervencionismo
electoral por parte del Gobierno y de una preparacin cvica, terica y
prctica de todos en el pas.
En esa lnea, seor Presidente, me pronuncio a favor.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, en verdad, esta reforma era un anhelo
largamente acariciado en el debate ciudadano, al menos desde el
retorno a la democracia en 1990. Y naci de una iniciativa del entonces
Senador seor Viera-Gallo.
Ojal algunas de nuestras mociones fueran objeto de
igual diligencia a la hora de priorizar el debate! Hemos insistido con
alrededor de dos docenas de proyectos de ley, sin resultados positivos.
Pero valoro enormemente que podamos debatir sobre un problema que
est en la esencia de la que yo denomino crisis de la participacin
ciudadana.
Es bueno clarificar que algunos piensan que con la
participacin automtica y el sufragio voluntario la ciudadana volver a
votar. A mi juicio, existe un profundo equvoco. Aqu hay un tema de
fondo, estructural: la credibilidad en la poltica, la credibilidad en las
instituciones y particularmente en el sentido de lo republicano o de lo
pblico.
Las personas no votan porque no quieren! El 70 por
ciento de ellas cree que los candidatos solo se preocupan de la gente
en poca electoral; 43 por ciento no se siente orgulloso de la forma en
que est funcionando la democracia, y 48 por ciento no est interesado
en votar por los candidatos de los partidos porque no cumplen sus
promesas.
Es decir, se advierte un gran desprecio hacia la poltica.
Por lo tanto, la cuestin no se resuelve mediante un
mecanismo establecido por ley para facilitar la emisin del sufragio,
sino con una profunda reestructuracin del quehacer poltico.
A los partidarios del sufragio voluntario y de la inscripcin
automtica les digo: Aqu hay otros elementos que tambin podran
ser parte del incentivo a la participacin. Desde ya, como expresa la
Directora de Mori-Chile S.A., seora Marta Lagos, en el informe que
entreg a la Comisin, 15 a 20 por ciento de la gente participara en los
procesos eleccionarios si hubiera representacin proporcional.
En la actualidad, en el pas no hay un sistema de
representacin proporcional. Hoy, el 33 por ciento de los sufragios es
igual que el 66 por ciento! Y con esta verdad electoral concreta
pedimos a los chilenos que participen. Les decimos: Ciudadanos,
voten.

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Adicionalmente, su voto no es igual que el de los dems.


Es decir, la voluntad ciudadana, el conducto imaginario en que el voto
del Presidente de la Repblica vale igual que el del ciudadano que
recoge la basura -uno ms uno-, se pierde con el sistema vigente: el
binominal.
Eso es cierto.
Si contramos con representacin proporcional, 15 20
por ciento ms de la poblacin participara en los actos eleccionarios,
porque sabra que su voto s valdra igual que el del resto de los
ciudadanos.
Del mismo modo, seor Presidente, quiero hacer notar la
esquizofrenia que evidenciamos al discutir esta reforma. Nos
esforzamos para lograr que participen 2,8 millones de jvenes;
argumentamos que estos deben votar; que los ciudadanos tienen la
obligacin de sufragar y, sin embargo, en el exterior hay un milln de
chilenos que lo nico que desean es votar, pero el Congreso en general
y el Senado en especial les impiden hacerlo.
No tenemos derecho a voto en el exterior! En cambio, s
lo poseen Bolivia, Per, Brasil, en fin, la mayora de las naciones de
Amrica Latina, como tambin Francia y el resto de Europa. Pero Chile
no ! Ac los ciudadanos peruanos y ecuatorianos hacen cola para
votar en la Embajada cada vez que hay elecciones en sus pases!
En consecuencia, no es comprensible la esquizofrenia con
que analizamos la materia.
Decimos que queremos que los ciudadanos voten, pero
les negamos el derecho a sufragar en el exterior! Decimos que
queremos que los ciudadanos voten, pero mantenemos un sistema
eleccionario que no es proporcional, lo que inhibe, por cierto, la
igualdad del voto!
Repito: en este sentido hay un problema de fondo que no
se va a resolver con la inscripcin automtica ni con el sufragio
voluntario, sino cuando llevemos a cabo una revisin profunda del
quehacer poltico.
En Estados Unidos vota el 40 por ciento de la ciudadana.
Y es una democracia que funciona. Y si la eleccin se efecta, por
ejemplo, un da martes, no hay permiso laboral. No participa el 60 por
ciento de los ciudadanos, pero nadie critica a la democracia
estadounidense!
En Chile se da otro problema: el del sentido y calificacin
de las instituciones. Propiciamos la iniciativa popular de ley, a fin de
que los ciudadanos sepan que tambin pueden elaborar cuerpos
legales. Pero siento que el desprestigio de nuestras instituciones -el de
la Alianza por Chile; el de la Concertacin- y el agotamiento de la
poltica son las causas que provocan el alejamiento de los ciudadanos.
Seor Presidente, estoy de acuerdo con la inscripcin
automtica. Y soy partidario de la voluntariedad del voto. Sin embargo

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-hablemos con claridad- el proyecto que el Gobierno present en la


Cmara de Diputados (porque el que ahora nos ocupa se inici en
mocin de algunos Senadores) propone la inscripcin automtica y el
voto obligatorio, aunque con opcin de que el ciudadano
voluntariamente se desafilie, se desinscriba. Pero el sufragio es
obligatorio. En este caso, la voluntariedad -entre comillas- operara
mediante la desinscripcin de la inscripcin.
Por lo tanto, a travs de esa enmienda vamos a terminar
-espero- con inscripcin automtica, con desafiliacin de la inscripcin,
y dando la posibilidad de participar a millones de personas que no lo
estn haciendo. Y ello, solo si cambiamos las condiciones de la clase o
elite poltica.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Gazmuri.
seor GAZMURI.- No intervendr, seor Presidente, pues ya lo hice.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Chadwick.
seor CHADWICK.- Seor Presidente, ser muy breve para fundamentar mi
voto.
El debate ha sido largo, extenso, no obstante quiero
exponer el siguiente razonamiento.
Hay ciertas reformas constitucionales que son suficientes
en s mismas, porque no necesitan de leyes, ni de condiciones o
requisitos para ser implementadas y lograr su objetivo.
A mi juicio, la reforma que ahora nos ocupa s requiere
considerar y tener presente el modo como se va a implementar la
finalidad que persigue.
Nadie podra estar en contra de la inscripcin automtica o
de sistemas de carcter electrnico que permitan evitar burocracias o
trmites que resulten innecesarios. Pero aqu tenemos que buscar la
manera de armonizar un punto que, en mi concepto, es central.
Hoy da Chile cuenta con un sistema electoral y dentro de
l se contempla un sistema de registros electorales que a todos los
sectores, durante el desarrollo de nuestra democracia, nos ha dado
plena y total garanta en cuanto a su fidelidad y transparencia.
Yo recuerdo, por ejemplo, que el factor central que
provoc y motiv que la Concertacin participara en el plebiscito de
1988 fueron precisamente las garantas que ofreca el Servicio Electoral
a travs de la confeccin del padrn electoral, porque aseguraba
absoluta transparencia y fidelidad en lo relativo al ejercicio del derecho
de sufragio.
Lo anterior no se logra por casualidad, ni de la noche a la
maana, ni es algo que exista en todo el mundo. No. Se requiere de
mucho esfuerzo, de mucha tradicin, de mucha fortaleza de las
instituciones. Y el hecho de poder contar con un padrn electoral que

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d plenas y totales garantas a todos los sectores es algo


extraordinariamente valioso dentro de un sistema democrtico.
Entonces, cuando se nos presenta una reforma
constitucional que busca, precisamente, modificar ese registro electoral
que ha dado absoluta garanta al funcionamiento de nuestra
democracia, uno dice: "A ver, un momento: por qu razones se quiere
cambiar y cul es el sistema que lo va a reemplazar?".
Por eso, aqu hay que saber armonizar y equilibrar la
participacin masiva de los ciudadanos, que obviamente es un objetivo
a lograr para tener una democracia lo ms representativa posible, y el
hecho de contar con un sistema de registros electorales, de padrn
electoral, que nos d plena fidelidad, transparencia y garanta a todos
los sectores.
Eso es lo que, a mi juicio, debemos tener a la vista para
dar el paso y hacer el cambio: cul es el sistema que va a reemplazar
a los padrones electorales? Qu garantas se ofrecen para que sean
plenos y totalmente transparentes para el sistema democrtico?
Por consiguiente, esta es una reforma que requiere tener
presente el sistema de reemplazo, con el objeto de poder pronunciarse
a su favor en caso de querer efectuar el cambio.
Por ello, mientras no se contemple aquello y no haya sido
debidamente evaluado por el Senado, me parece que la reforma
constitucional debe ser rechazada a la espera de contar con ambas
cosas
-reforma y nuevo sistema- a la vista para pronunciarnos y
garantizar el pleno funcionamiento y transparencia de nuestro sistema
democrtico.
He dicho.
seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
seor MUOZ ABURTO.- Pido la palabra.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su
Seora.
seor MUOZ ABURTO.- Seor Presidente, Honorables colegas, ser muy
breve.
En mi opinin, todos los parlamentarios que me han
precedido en el uso de la palabra han dado razones ms que
justificadas para pronunciarse a favor o en contra de este proyecto.
Yo lo voy a votar favorablemente por dos consideraciones
que me parecen esenciales.
La primera, es que el artculo 13 de la Carta Fundamental
seala que la calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio y de
optar a cargos pblicos. Para que esta disposicin constitucional sea
coincidente y plena con la de tener la calidad de ciudadano, debe
apoyarse la inscripcin automtica, porque en este momento el nico
derecho que no ejerce una serie de ciudadanos es el de poder elegir o

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ser elegidos, pero s hacen uso de otros derechos sin la necesidad de


estar inscritos en los registros electorales.
Por eso, a mi juicio, es fundamental la inscripcin
automtica.
En cuanto a la obligatoriedad del voto, yo estoy por que
sea voluntario, dado que no es concebible que en un rgimen
democrtico exista tal obligacin para que las personas ejerzan un
derecho garantizado por la Constitucin.
Los conglomerados polticos sern los encargados de hacer
las propuestas atractivas para que quienes hallan sido inscritos
automticamente, si as lo desean, puedan optar o no por alguna de
ellas.
Hoy, la obligatoriedad del voto se ha transformado en una
carga para todos aquellos que no tienen posibilidad de elegir. El actual
sistema binominal, que ha sido bastante criticado, no da alternativas.
Hay solamente dos bloques y por ello una gran cantidad de chilenas y
chilenos no concurren a sufragar, pues siempre se reiteran o repiten los
mismos nombres.
En mi opinin, cuando exista ms diversidad, ms
variedad de oferta electoral, habr, seguramente, una mayor
incorporacin y participacin de quienes en este momento no estn
inscritos en los registros electorales.
seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto (25 votos
contra 9) y se deja constancia de que se cumpli con el qurum
constitucional requerido.
Votaron por la afirmativa los seores Allamand, vila,
Bianchi, Cantero, Escalona, Espina, Flores, Frei, Garca, Gazmuri,
Girardi, Gmez, Horvath, Kuschel, Letelier, Muoz Aburto, Muoz
Barra, Navarro, Nez, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag,
Vsquez y Zaldvar.
Votaron por la negativa la seora Matthei y los seores
Arancibia, Chadwick, Coloma, Larran, Novoa, Ominami, Orpis y Prez
Varela.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Habra que fijar plazo para
presentar indicaciones.
El Senador seor Pizarro tena una inquietud al respecto.
seor PIZARRO.- Propongo un mes, seor Presidente.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Si no hay objecin, el plazo ser
de 30 das.
seor ROMERO.- A partir de hoy, seor Presidente!
seor ESPINA.- Pido la palabra.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su
Seora.

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El seor ESPINA.- Seor Presidente, en verdad, creo que 30 das es un exceso


para un proyecto que solo tiene un artculo y en el que, en el fondo, la
discusin se va a centrar en si el voto debe ser voluntario u obligatorio,
pues nadie ha hablado en contra de la inscripcin automtica.
Me parece que lo razonable sera establecer dos o tres
semanas de plazo -me corrige el Senador seor Coloma, quien discrepa
tambin del segundo punto-, pero 30 das resulta excesivo para discutir
dos normas.
Solicito que sea un plazo razonable.
La iniciativa tiene su origen en una mocin y nunca he
visto que a un proyecto del Ejecutivo que contemple un artculo o dos
le fijemos un mes para formular indicaciones.
Por otra parte, es legtimo que una persona tenga una
opinin u otra.
En consecuencia, pido que se fije un plazo ms breve.
Podra ser hasta fines de la semana siguiente a la regional. Eso me
parece razonable.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Frei.
El seor FREI (don Eduardo).- Propongo el 7 de abril.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Se ha hecho una
contraproposicin: hasta el 7 de abril.
El seor PIZARRO.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, ped que se otorgaran ms das porque
ya hice llegar un par de indicaciones que generarn una discusin
mayor.
Una de ellas va en la lnea de dar la posibilidad a los
partidos polticos de establecer elecciones primarias, lo que implica
efectuar toda una regulacin, materia que hay que discutir y que est
vinculada con la que nos ocupa.
En la otra retomo la idea de que se permita votar a los
chilenos en el extranjero.
Entonces, el tema no es tan sencillo.
Adems, en la Cmara de Diputados se est discutiendo
un proyecto relacionado con la materia en debate, que establece el
voto obligatorio, pero que otorga la posibilidad de renunciar
voluntariamente a la inscripcin. Por lo tanto, debiramos tratar de
combinar ambas iniciativas.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, al parecer el Honorable seor Pizarro tiene
una confusin. Es cierto que la presentacin de tales indicaciones
puede generar un debate en la Comisin. Pero eso no tiene nada que
ver con el plazo para formular indicaciones. La discusin se va a
producir una vez vencido este ltimo. Las materias planteadas por Su

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Seora pueden perfectamente generar un debate que se prolongue por


algunas semanas en el rgano tcnico.
En consecuencia, el 7 de abril es tiempo suficiente.
Entonces, pido que no dilatemos innecesariamente un proyecto que
lleva aos tramitndose.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Coloma.
seor COLOMA.- Seor Presidente, dificulto que haya una iniciativa ms
compleja que la en anlisis. La reforma en debate se relaciona con la
historia constitucional de Chile. Por ejemplo, si se revisan las Actas de
la Comisin de Estudio, este punto fue el que ms complejidad tuvo de
todos los captulos contemplados en la Carta Fundamental. En las
diversas constituciones del mundo esta materia, que parece tan simple,
por tratarse de un artculo, resulta extraordinariamente compleja.
Cmo nos vamos a adelantar sobre qu va a plantear la
ley orgnica constitucional! Estamos hablando de los derechos a elegir
y ser elegido, de los requisitos para inscribir a una persona en forma
definitiva en los registros o para que se desinscriba. El Senador seor
Pizarro tiene razn. Eso pasa a ser un derecho fundamental.
No estoy de acuerdo con el proyecto. Entiendo que sus
autores quieran sacarlo a una velocidad razonable. Pero no hay un
cambio constitucional de mayor relevancia poltica que este.
Por lo tanto, no creo que el 7 de abril sea un plazo
prudente para agotar la presentacin de indicaciones. Por eso me
pareci adecuada la propuesta original de la Mesa, de 30 das.
Adems, la iniciativa no recibi una votacin unnime. Se
trata de un proyecto que tiene puntos de vista distintos. Y tampoco es
transversal. Hay miembros de distintos partidos con una opinin
legtimamente diferente.
En consecuencia, pido que a lo menos se vuelva al plazo
que se sugiri en un comienzo.
seor ESPINA.- Seor Presidente, quiero aclarar algo.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
seor ESPINA.- En respuesta a lo que ha sealado el Honorable seor
Coloma, hago presente que el proyecto en anlisis se debati ms de
un ao en la Comisin de Constitucin. Yo era su Presidente. Entonces,
no es una iniciativa que se haya discutido en dos o tres sesiones, sino
en un ao. Intervinieron ms de cuarenta personas, de todas las
instituciones involucradas. Por lo tanto, el asunto de fondo se
encuentra muy agotado.
En segundo lugar, el que se debata una vez vencido el
plazo para formular indicaciones no presenta ningn obstculo. Si
surge alguna buena idea y es necesario abrir un nuevo plazo, ello se
har. En casi todas las sesiones sucede eso.
No tiene justificacin que respecto de este proyecto se d
un mes para recin cerrar el plazo de presentacin de indicaciones.

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Seor Presidente, sinceramente, y con el mayor respeto,


veo ms bien en ello el propsito de que al tema no se le otorgue la
prioridad que necesita. Y siento que se trata de un asunto prioritario,
pues, si queremos que la modificacin rija en las prximas elecciones
presidenciales y parlamentarias -considerando que es imposible que
entre en rigor en las municipales-, cada semana que pasa hace en el
fondo inoperable la iniciativa.
Por eso, seor Presidente, ya que la decisin es de la
Mesa, le ruego que considere los argumentos expuestos a fin de
acortar el plazo de un mes.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En votacin el plazo de 7 de abril
para formular indicaciones. Se entiende que quienes no desean esta
fecha optan por el 14. Se trata de una semana ms o de una semana
menos de plazo.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba fijar plazo para presentar indicaciones
hasta el 7 de abril, a las 12 (14 votos a favor y 2 en contra).
Votaron por la afirmativa los seores Bianchi, Cantero,
Espina, Frei, Gazmuri, Horvath, Kuschel, Letelier, Muoz Aburto, Muoz
Barra, Nez, Prokurica, Romero y Vsquez.
Votaron por la negativa los seores Coloma y Pizarro.

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BOLETN INDICACIONES

1.5. Boletn de Indicaciones


Boletn de Indicaciones. Fecha 07 de abril, 2008. Indicaciones de Senadores

BOLETN N 3.544-07
INDICACIONES
07.04.08

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL


DEL PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTCULOS 15 Y 18 DE LA CARTA FUNDAMENTAL, CON EL OBJETO DE
CONSAGRAR EL SUFRAGIO COMO UN DERECHO DE LOS CIUDADANOS Y
DE SU INSCRIPCIN AUTOMTICA EN LOS REGISTROS ELECTORALES.
Artculo nico
ooo
De los Honorables Senadores seores Navarro y Nez, para incorporar
en el artculo nico, los siguientes numerales, nuevos:
1.-

2.-

... .- Interclase, en el artculo 13, el siguiente inciso segundo, nuevo:


Sin embargo, tratndose de las elecciones municipales, tendrn
derecho a sufragio los chilenos que hayan cumplido 16 aos de edad y
que no hayan sido condenados a pena aflictiva...
.- Incorprase, al artculo 14, el siguiente inciso primero, nuevo:
Los chilenos que residan en forma permanente en el extranjero y que
posean la calidad de ciudadanos de acuerdo a lo establecido en el inciso
primero del artculo 13, podrn ejercer el derecho a sufragio en las
elecciones para Presidente de la Repblica. La ley orgnica constitucional
sealada en el artculo 18 regular la forma en que se ejercer este
derecho...

oooo
N 1
3.De los Honorables Senadores seora Alvear, y seores Frei, Pizarro,
Ruiz-Esquide y Sabag, para suprimirlo.
4.Del Honorable Senador seor Novoa, para suprimirlo.

oooo
5.De los Honorables Senadores seores Ominami, Pizarro y Sabag, para
incorporar, a continuacin del numeral 1, el siguiente nuevo:
.- Interclase, en el artculo 15, el siguiente inciso segundo, nuevo:
Tendrn derecho a sufragio los chilenos que viven en el extranjero..

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BOLETN INDICACIONES

N 2
Del Honorable Senador seor Coloma, para suprimirlo.
6.7.Del Honorable Senador seor Espina, para intercalar, en el inciso
segundo nuevo, que se agrega al artculo 18, a continuacin de las
palabras registro electoral, la frase bajo la direccin del Servicio
Electoral.
oooo
8.De los Honorables Senadores seores Ominami, Pizarro y Sabag, para
agregar, a continuacin del numeral 2, el siguiente nuevo:
Interclase, en el artculo 18, el siguiente inciso segundo, nuevo:
Dicho sistema contemplar la posibilidad de que los partidos polticos
organicen primarias optativas para elegir sus candidatos a cargos de
eleccin popular...

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SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN

1.6. Segundo Informe Comisin de Constitucin


Senado. Fecha 05 de diciembre de 2008. Cuenta en Sesin 78, Legislatura 356

SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de
reforma constitucional, en primer trmite constitucional, originado en Mocin
de los Honorables Senadores seores Espina, Horvath y Romero y del ex
Senador seor Viera-Gallo, que modifica los artculos 15 y 18 de la Carta
Fundamental con el objeto de consagrar el sufragio como un derecho de los
ciudadanos y su inscripcin automtica en los Registros Electorales.
BOLETN N 3.544-07.
_____________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,


Justicia y Reglamento tiene el honor de presentaros su segundo informe sobre
el proyecto de reforma constitucional en referencia, iniciado en Mocin de los
Honorables Senadores seores Espina, Horvath y Romero y del ex Senador
seor Viera-Gallo, que se encuentra en primer trmite constitucional en el
Senado.
A LA SESIN EN QUE SE ESTUDI ESTA
INICIATIVA, ASISTIERON EL MINISTRO SECRETARIO GENERAL DE LA
PRESIDENCIA,
SEOR
JOS
ANTONIO
VIERA-GALLO;
EL
SUBSECRETARIO DE DICHA CARTERA DE ESTADO, SEOR EDGARDO
RIVEROS, Y LA ABOGADA DE LA DIVISIN JURDICO-LEGISLATIVA DE
LA MISMA SECRETARA DE ESTADO, DOA KARINA HENRQUEZ.
Debe hacerse presente que, en conformidad a lo
dispuesto por el artculo 127 de la Carta Fundamental, para su aprobacin, la
iniciativa requiere del voto favorable de los tres quintos de los seores
Senadores en ejercicio, por incidir en el Captulo II de la Constitucin Poltica,
sobre Nacionalidad y Ciudadana.

-------

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS

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SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Para los efectos de lo dispuesto en el artculo
124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.Artculos que
indicaciones ni de modificaciones: no hubo.

no

fueron

objeto

de

2.modificaciones: no hubo.

Indicaciones

aprobadas

sin

3.modificaciones: nmero 7.

Indicaciones

aprobadas

con

4.-

Indicaciones rechazadas: nmeros 3, 4 y 6.

5.-

Indicaciones retiradas: no hubo.

6.-

Indicaciones

declaradas

inadmisibles:

nmeros 1, 2, 5 y 8.

Es dable consignar que, en mrito de lo dispuesto por


el inciso final del artculo 121 del Reglamento de la Corporacin, por la
unanimidad de sus miembros, la Comisin resolvi, unnimemente, considerar
algunas nuevas proposiciones de sus miembros y del Gobierno, cuyas
votaciones se consignan en cada caso.

DISCUSION EN PARTICULAR
Se efecta, a continuacin, una relacin de las
indicaciones que se presentaron, explicndose su contenido e indicndose las
disposiciones del proyecto en que stas inciden. Del mismo modo, se
consignan los acuerdos adoptados por la Comisin en relacin a cada una de
ellas.

ARTCULO NICO

Numeral 1, nuevo
La primera de las indicaciones presentadas se refiere
al artculo 13 de la Constitucin Poltica, cuyo texto es el que sigue:

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SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Artculo 13. Son ciudadanos los chilenos que hayan
cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido condenados a pena
aflictiva.
La calidad de ciudadano otorga los derechos de
sufragio, de optar a cargos de eleccin popular y los dems que la Constitucin
o la ley confieran.
Tratndose de los chilenos a que se refieren los
nmeros 2 y 4 del artculo 10, el ejercicio de los derechos que les confiere la
ciudadana estar sujeto a que hubieren estado avecindados en Chile por ms
de un ao..
La indicacin nmero 1, de los Honorables
Senadores seores Navarro y Nez, incorpora al artculo nico del
proyecto el siguiente numeral 1, nuevo:
1.- Interclase, en el artculo 13, el siguiente inciso
segundo, nuevo:
Sin embargo, tratndose de las elecciones
municipales, tendrn derecho a sufragio los chilenos que hayan cumplido 16
aos de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva...
El Presidente de la Comisin, Honorable
Senador seor Gmez, declar inadmisible esta indicacin, por no guardar
relacin con las ideas matrices de la iniciativa.

Numeral 2, nuevo
Enseguida, la indicacin nmero 2 se refiere al
artculo 14 de la Carta Fundamental, cuyo texto es el que sigue:
Artculo 14. Los extranjeros avecindados en Chile
por ms de cinco aos, y que cumplan con los requisitos sealados en el inciso
primero del artculo 13, podrn ejercer el derecho de sufragio en los casos y
formas que determine la ley.
Los nacionalizados en conformidad al N 3 del
artculo 10, tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus
de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin..
La indicacin nmero 2, de los Honorables
Senadores seores Navarro y Nez, incorpora el siguiente numeral 2,
nuevo:

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2.- Incorprase, al artculo 14, el siguiente inciso
primero, nuevo:
Los chilenos que residan en forma permanente en el
extranjero y que posean la calidad de ciudadanos de acuerdo a lo establecido
en el inciso primero del artculo 13, podrn ejercer el derecho a sufragio en las
elecciones para Presidente de la Repblica. La ley orgnica constitucional
sealada en el artculo 18 regular la forma en que se ejercer este
derecho...
Al igual que en el caso anterior, el Presidente de la
Comisin, Honorable Senador seor Gmez, declar inadmisible esta
indicacin, por no guardar relacin con las ideas matrices del proyecto en
estudio.

Nmero 1
Este nmero incide en el artculo 15 de la Carta
Fundamental, que dispone lo siguiente:
Artculo 15. En las votaciones populares, el sufragio
ser personal, igualitario y secreto. Para los ciudadanos ser, adems,
obligatorio.
Slo podr convocarse a votacin popular para las
elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin..
La enmienda propuesta por el nmero 1 del artculo
nico del proyecto es la que sigue:
1.- Suprmese la oracin final del inciso primero del
artculo 15..
A este numeral se presentaron las indicaciones
nmeros 3, 4 y 5.
La nmero 3, de los Honorables Senadores
seora Alvear, y seores Frei, Pizarro, Ruiz-Esquide y Sabag, propone
suprimir el nmero 1 del proyecto.

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La nmero 4, del Honorable Senador seor
Novoa, formula la misma proposicin.
La nmero 5, de los Honorables Senadores
seores Ominami, Pizarro y Sabag, incorpora, a continuacin del numeral
1, el siguiente, nuevo:

.- Interclase, en el artculo 15, el siguiente inciso

segundo, nuevo:
Tendrn derecho a sufragio los chilenos que viven en
el extranjero...
En primer trmino, analizada la indicacin nmero 5,
el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Gmez, la
declar inadmisible por no guardar relacin con las ideas matrices de la
iniciativa en estudio.
Enseguida, ofreci la palabra al Ministro Secretario
General de la Presidencia, seor Viera-Gallo. ste hizo presente que las
dos ideas centrales del proyecto en debate consisten en la eliminacin del
carcter obligatorio del sufragio y la automaticidad de las inscripciones en el
registro electoral.
Connot que se trataba de enmiendas necesarias,
atendido lo arcaico del sistema actual. En efecto, aadi, nuestro sistema
electoral requiere modernizarse urgentemente, como ha quedado en evidencia
en distintos seminarios e investigaciones realizadas en el ltimo tiempo.
Agreg que lo anterior influye en la participacin decreciente de la poblacin en
los actos electorales.
En relacin con la primera, seal que el Gobierno es
partidario omitir en el texto constitucional una definicin acerca de la
voluntariedad u obligatoriedad del voto, reservando tal decisin a la ley
orgnica respectiva.
De esta forma, dijo, la Constitucin no establecera
expresamente que el voto ser obligatorio, pero tampoco prescribira que sea
voluntario. As, el debate y la definicin de este aspecto quedarn entregados a
la ley orgnica constitucional respectiva. Esta proposicin responde a una
visin realista que evitar que, por el afn de llevar esta materia al nivel de un
principio constitucional, se corra el riesgo de no alcanzar el acuerdo necesario
y se frustre la posibilidad de modernizar nuestro sistema electoral. Al mismo
tiempo, connot que por tratarse de una ley que para ser modificada exige un
alto qurum, ofrece las seguridades del caso a los distintos sectores.

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En concreto, para recoger estas ideas, sugiri
intercalar en el inciso primero del artculo 18, entre el vocablo regular y las
expresiones la forma, la frase las dems caractersticas del sufragio.
Respecto de la inscripcin automtica, asegur que el
Ejecutivo era partidario de consagrarla, resaltando que este es el gran paso de
modernizacin que debe darse y que en Amrica Latina slo Chile y Colombia
carecen de un sistema de esta naturaleza.
Para este efecto, propuso intercalar en el artculo 18
de la Carta Fundamental un inciso segundo, nuevo, del siguiente tenor:
La ley orgnica constitucional sealada en el inciso
precedente contemplar, adems, un sistema de registro electoral al que se
incorporarn, por el slo ministerio de la ley, los ciudadanos que cumplan los
requisitos establecidos en el artculo 13 y siguientes. Dicha ley regular
tambin, la solicitud de eliminacin del registro de las personas inscritas en l
y las dems causales de eliminacin del citado registro; la posibilidad de
reinscripcin y todos los aspectos que permitan la implementacin y el
funcionamiento del citado registro..
Hizo notar que las proposiciones ms novedosas de
esta redaccin consisten en que se confa a la respectiva ley orgnica
constitucional la regulacin del sistema de registro electoral y se contempla,
adems, la posibilidad de que el ciudadano solicite tanto su eliminacin del
mismo como su reincorporacin.
Con la aprobacin de las ideas recin presentadas,
asever, el proyecto avanzara significativamente en la eliminacin de los
obstculos existentes.
El Honorable Senador seor Chadwick seal, en
primer lugar, que los elementos esenciales del sistema electoral deben
encontrarse consagrados en la propia Constitucin Poltica. Expres que ello
asegura la necesaria confiabilidad, seriedad y credibilidad del sistema
democrtico, lo cual debe preservarse. En consecuencia, agreg, el carcter
del voto como derecho o como deber es una materia que tiene que
contemplarse en la Carta Fundamental.
Frente a la segunda proposicin del Gobierno, resalt
que la utilidad de la inscripcin automtica acompaada de la posibilidad de
retirarse del registro electoral depender de lo que se defina respecto de la
obligatoriedad del sufragio. Si este se mantiene como obligatorio, esta segunda
propuesta generar inters; de lo contrario, si el voto es voluntario, carece de
mayor sentido.

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El Ministro seor Viera-Gallo reiter que, frente a
la negativa de algunos Parlamentarios y Partidos Polticos para establecer el
voto voluntario, lo realista y prctico para avanzar en la modernizacin y
solucin de algunos aspectos concretos del sistema electoral, se contienen en
las nuevas proposiciones del Ejecutivo recin expuestas.
El Honorable Senador seor Chadwick precis
que su Partido enfrenta con realismo esta decisin y que l, en lo personal, es
favorable a establecer el sufragio con carcter voluntario.
El Honorable Senador seor Espina valor las
propuestas del Gobierno. No obstante, dijo que estos temas deben regularse
en la Constitucin Poltica y que la circunstancia de no alcanzar acuerdos en
torno a sus modificaciones no debe traducirse en eliminarlos de ella.
Lo medular, expres, es establecer la voluntariedad
del sufragio. Hizo notar que existen ms de cuatro millones de chilenos que,
cumpliendo los requisitos exigidos para ser ciudadanos, no sufragan; que el
padrn electoral ha envejecido ostensiblemente, y que el carcter de
voluntario del registro en el padrn electoral explica en parte esta tendencia,
as como el hecho de no aplicarse en la prctica las sanciones previstas por la
ley para quien no vota.
Frente a lo anterior, opin que el voto voluntario
incentivar a los candidatos a capturar con buenos argumentos, ideas y
campaas a sus electores y no a confiar en la persuasin que puede
representar la multa a que pueden verse expuestos por no sufragar.
Se
manifest
igualmente
partidario
de
la
automaticidad de la inscripcin, aun cuando comparti algunas aprensiones del
Honorable Senador seor Chadwick. Expres que la reforma que se propone en
esta materia no es simple pues la Constitucin solamente consagrar un
principio general, entregando a la correspondiente ley orgnica constitucional
su regulacin posterior.
Finalmente record que otras naciones consagran
modelos de inscripcin mucho ms expeditos o facilitados, que incluso facultan
para hacerla por medio de Internet o en lugares de alta concurrencia de la
poblacin.
El Honorable Senador seor Chadwick inst a no
realizar un nuevo debate sobre la obligatoriedad del sufragio, lo que seguir
hacindose en forma permanente. Inclinarse o no por esta tendencia, dijo, est
condicionado por lo que se busca en una poca determinada. En este
momento, agreg, l apoya la voluntariedad del sufragio pues entiende que en
el escenario poltico actual esto incentivar genuinamente a las personas a

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votar, ms all de favorecer a un candidato determinado. Esta opcin, afirm,
contribuir a generar una poltica de mayor calidad.
En cuanto al padrn electoral, advirti que si bien
presenta los problemas a que se ha aludido, no debe perderse de vista un
aspecto positivo de gran trascendencia cual es su confiabilidad. En efecto,
aadi, el registro chileno ofrece las necesarias garantas, de manera que los
resultados electorales no se cuestionan. En esta perspectiva, no cabe dar un
paso como el que se propone, sin tener acordada la frmula concreta que lo
reemplazar. La alternativa que se apruebe debe a lo menos asegurar el nivel
de confiabilidad que presenta el actual. Inst a lograr un acuerdo preciso con el
Gobierno sobre este particular de manera que exista la debida claridad sobre el
nuevo sistema. De lo contrario, afirm, preferira continuar con el actual
mecanismo.
Adicionalmente, plante algunos reparos concretos a
la frmula por el solo ministerio de la ley. Afirm que esa frmula impedira,
por ejemplo, que se incorporaran al registro los chilenos del exterior que no se
han avecindado por un ao en Chile o los extranjeros residentes por ms de
cinco aos.
Finalmente, adelant que al votarse este punto, se
abstendra.
El Presidente de la Comisin, Honorable
Senador seor Gmez, se manifest partidario del voto voluntario y de la
inscripcin automtica. Sostuvo que estos elementos generaran condiciones
para alcanzar una mayor participacin de la ciudadana y facilidades para
expresar sus preferencias, entendiendo que de este sistema derivan deberes
para los ciudadanos pero tambin derechos, como es el caso del sufragio.
En cuanto a la inscripcin apoy la bsqueda de una
frmula expedita, tanto para la incorporacin al registro como para desafiliarse
del mismo, como ya ha tenido oportunidad de plantear.
Puso de relieve, adems, otras dificultades de orden
prctico que sera oportuno atender. Es, por ejemplo, la absurda divisin de
locales de votacin por sexo o la imposibilidad de sufragar en cualquier punto
del territorio nacional en que el ciudadano se encuentre.
Coincidi con la necesidad de preservar el alto nivel
de confiabilidad que ofrece nuestro padrn electoral. A este respecto, le
preocup que se est enmendando la Constitucin Poltica sin contarse con una
iniciativa concreta que introduzca las modificaciones del caso a la ley orgnica
constitucional correspondiente, exhortando al Gobierno a fijar un programa de
trabajo preciso y oportuno, que considere estas modificaciones legales.

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Sobre el particular, el Ministro seor Viera-Gallo
inform que en la Cmara de Diputados se tramitaba un proyecto de ley que
estableca un sistema de inscripciones electorales y modificaba las leyes
pertinentes (Boletn N 3.586-06), el que fue desechado durante su discusin
en particular.
Expres que el Gobierno tiene la mayor disponibilidad
y flexibilidad para presentar esta misma iniciativa en el Senado y discutirla,
eventualmente, en esta misma Comisin.
El Honorable Senador seor Muoz, don Pedro,
destac que lo expresado en este debate pone de manifiesto la coincidencia en
introducir enmiendas al sistema electoral tendientes a solucionar los problemas
existentes.
Es fundamental, dijo, llegar a acuerdos que permitan
alcanzar las mejores frmulas tanto en materia de voluntariedad del sufragio
como en cuanto a la inscripcin automtica.
Seal que alcanzar acuerdos en estos aspectos
facilitara los consensos en torno a otros elementos del sistema electoral, como
la supresin de la frmula binominal.
Por lo anterior, inst a aunar voluntades entre los
distintos sectores polticos, de manera de poder avanzar en mejorar el sistema
poltico y la democracia chilena. A su vez, agreg, estos acuerdos permitiran
aumentar significativamente la participacin de los nacionales no solo en los
procesos electorales sino que, por medio de ellos, la adopcin de las decisiones
fundamentales.
Apoy la idea de presentar en el Senado la iniciativa
recientemente rechazada en la Cmara de Diputados y de buscar acuerdos.
Expres, asimismo, su adhesin a la frmula del voto
voluntario pero, agreg, no se opondra a mantener la obligatoriedad en la
medida que se reconozcan frmulas para ayudar a incorporar mayores
segmentos de la poblacin que actualmente se mantienen al margen del
proceso poltico.
Manifest su disposicin a buscar frmulas con la
Oposicin para perfeccionar el sistema poltico chileno en la lnea de
profundizar la participacin, toda vez que la situacin actual permite el
surgimiento de aventuras que podran significar un retroceso en la conquista
de la democracia.

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El Honorable Senador seor Espina seal que
comprenda las aprensiones expresadas por el Honorable Senador seor
Chadwick en relacin con las garantas que el sistema de inscripcin
automtica debe ofrecer en relacin con su confiabilidad.
Luego, expuso un conjunto de proposiciones
concretas mediante las cuales se alcanzaran sus planteamientos relativos a la
voluntariedad del sufragio y a la automaticidad de la inscripcin.
En cuanto al voto voluntario propuso modificar el
inciso primero del artculo 15 de la Constitucin, sealando expresamente que
el voto es un derecho voluntario y e eliminar el artculo 139 de la ley N
18.700, sobre votaciones populares y escrutinios, que establece multas para
quien no vota.
Respecto
de
la
inscripcin
automtica
y
transparente, sostuvo que el rgimen electoral que mejor se ajusta al pleno
gobierno de las libertades individuales es aquel donde el ciudadano puede
decidir si es preciso acudir a las urnas, sin verse determinado por las
imposiciones del Estado. Por eso, entiende que el voto es un derecho ms
que un deber.
Hasta hoy, agreg, el sistema basado en registros
fsicos, con inscripcin presencial, ha permitido mantener registros claros,
donde cada persona inscrita sabe dnde debe votar y ejercer su derecho. Sin
embargo, la obligacin a inscribirse tambin tiene congelado el padrn
electoral. Si en 1989 una de cada cinco personas que tenan entre 18 y 25
aos no se inscribi, hoy la relacin es inversa: una de cinco se inscribe para
votar. As, se ha llegado a que cuatro millones de personas en edad de votar
no acuda a las urnas, porque no se siente motivada a hacerlo o porque, an
motivndose en perodos de campaas, ya no se ha inscrito y encuentra que
las juntas inscriptoras estn cerradas. Esta situacin resta legitimidad y
competencia al sistema poltico, lo cual, necesariamente, reduce la calidad del
liderazgo social.
Propuso, entonces, generar
un sistema de
inscripcin automtica basado en la coordinacin de dos servicios pblicos: el
Registro Civil y el Servicio Electoral. Asimismo, plante reforzar el Servicio
Electoral, transformndolo en un poder electoral, como existe en otros
sistemas presidenciales latinoamericanos.
Asegur que, en este esquema, todos los ciudadanos
tendrn asegurados los derechos a ser eliminados de los registros electorales
y a elegir dnde ser inscrito para votar.

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Para implementar este sistema, dijo, ser necesario
modificar la ley N 18.556, sobre inscripciones electorales, estableciendo que
el Servicio de Registro Civil tendr competencia para proveer al Servicio
Electoral la nmina de personas que han cumplido 18 aos y deben ser
registradas como habilitadas para votar, especificando el colegio electoral
respectivo. Para esto, el nuevo poder electoral deber estar conformado, a lo
menos, por un Consejo, que definir las polticas sobre inscripcin de
ciudadanos para votar, organizar el proceso electoral (transfirindolo desde
el Ministerio del Interior) y del escrutinio de votos. Asimismo, contar con
una fiscala encargada de conocer delitos referidos a campaas polticas e
irregularidades en el financiamiento de las mismas y derivar dicha evidencia a
las instancias judiciales competentes.
Finalmente, inst a despachar la iniciativa en anlisis,
resaltando que la voluntariedad del sufragio es el punto medular de esta
discusin, punto en el cual han coincidido los candidatos presidenciales de los
distintos sectores.
El Honorable Senador seor Chadwick hizo notar
que los temas en debate estn ntimamente vinculados, a tal punto que,
conjetur, si se aprobara una frmula consistente en inscripcin automtica,
ms voto obligatorio y derecho a retirarse del registro, el padrn electoral
podra terminar siendo un verdadero padrn de la tercera edad, reducindose
an ms el universo de votantes. Explic que mltiples estudios dan cuenta del
hecho que un factor determinante para no inscribirse en los registros
electorales es la obligatoriedad del sufragio. En consecuencia, un efecto natural
del derecho a desafiliarse del padrn sera un retiro masivo de ciudadanos.
La Honorable Senadora seora Alvear admiti
estar conciente de que la reduccin del nmero de votantes es un grave
problema para el sistema democrtico. Sus causas, dijo, que son conocidas,
deben ser atendidas. Manifest estar convencida de que la inscripcin
automtica es absolutamente indispensable y, por tanto, se manifest
abiertamente partidaria de ella. Si se ha logrado en la mayora de los pases,
incluidos los latinoamericanos, no divisa razones que dificulten su
implementacin en nuestro pas, sobre todo que, en nuestro mbito, hemos
alcanzado niveles tecnolgicos notables en diferentes reas. Sobre este ltimo
punto, mencion, a titulo ejemplar, que quienes cumplen 18 aos son
automticamente llamados al servicio militar, mas no a votar.
En relacin con el carcter voluntario del sufragio,
manifest que, en principio, era partidaria del voto obligatorio por cuanto es
una seal de compromiso cvico con la democracia. Record que el ltimo
Congreso Ideolgico de su Partido apoy esta modalidad. Opin, adems, que
la tendencia del ltimo tiempo en nuestro pas, ha llevado a transformar a las
personas en requirentes de mltiples derechos, mas no en sujetos de deberes.

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Expres que, de acuerdo a antecedentes recientes, la
instauracin del voto voluntario en Venezuela signific una importante
disminucin de los sufragantes; en cambio, agreg, en aquellos pases en que
se ha mantenido el voto obligatorio, se han conservado los niveles de
participacin.
Concluy expresando que le parece fundamental
avanzar en estas materias. A este efecto, reiter su adhesin al sistema de
inscripcin automtica y que, si bien es partidaria del voto obligatorio, como
seal de compromiso cvico, est en condiciones de apoyar el voto voluntario si
ello se considera un avance y suscita consenso.
El Honorable Senador seor Chadwick reiter que
la proposicin del Gobierno en el sentido de entregar la definicin de la
voluntariedad del sufragio a la ley, traslada la discusin a aqulla. Por lo tanto,
sostuvo, es necesario tener claridad sobre el contenido preciso de esa
normativa.
El Honorable Senador seor Espina insisti en
que los objetivos del proyecto se refieren a la voluntariedad del sufragio y a la
automaticidad de las inscripciones electorales. En consecuencia, sugiri
desestimar la propuesta del Gobierno y establecer, derechamente, como inciso
primero del artculo 15, el siguiente:
Artculo 15. En las votaciones populares, el sufragio
ser personal, igualitario, secreto y voluntario..
Frente a este planteamiento, el Ministro seor
Viera-Gallo advirti que, en el caso de aprobarse la proposicin anterior y no
efectuarse las adecuaciones pertinentes en la ley orgnica antes de las
prximas elecciones, esta reforma no podra aplicarse. Por ello, plante la
necesidad de agregar al proyecto una disposicin transitoria que se ocupe de
regular la entrada en vigencia de la reforma.
El Honorable Senador seor Espina concord con
que esta Comisin conozca el proyecto de ley aludido por el Ministro seor
Viera-Gallo, de manera de avanzar simultneamente en ambas tramitaciones.
Aadi que si se aprueba la voluntariedad del
sufragio y no se efectan las adecuaciones a las leyes que regulan las
votaciones antes de los prximos comicios, evidentemente primar la Carta
Fundamental y la ley orgnica se entender derogada tcitamente en lo que
corresponda.

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La Honorable Senadora seora Alvear destac la
importancia de la ley que complementar esta reforma constitucional, toda vez
que ella contendr los ajustes concretos que harn aplicable la enmienda
constitucional. Por esta razn estim adecuado que lo antes posible se inicie en
el Senado y en esta Comisin- el estudio de aquella iniciativa, de manera que
ambos procesos legislativos se den en el mismo tiempo y, de esta manera,
haya coherencia en sus contenidos.
El Presidente de la Comisin, Honorable
Senador seor Gmez advirti del riesgo de despachar hoy esta reforma
constitucional si no se precave la existencia de una ley que la desarrolle. Por
ello, consider imprescindible complementar esta reforma con una disposicin
constitucional que supedite su entrada en vigencia al momento en que rijan los
necesarios ajustes a las leyes orgnicas constitucionales respectivas.
El

Ministro

seor

Viera-Gallo

adhiri

este

planteamiento.
El Subsecretario General de la Presidencia,
seor Riveros, reafirm lo expresado anteriormente por el seor Ministro en
el sentido de que es procedente radicar en el Senado la iniciativa de ley
rechazada en la Cmara de Diputados. Asimismo, se sum al criterio de que
una reforma constitucional deja sin efecto las normas legales que resulten
contrarias. Ahora bien, dijo, en la especie, para evitar el cuadro de tensin
constitucional que ello provocara, es conveniente contemplar una disposicin
transitoria que regule el paso de un sistema a otro nuevo.
El Honorable Senador seor Chadwick opin que
el problema abordado es complejo por cuanto la aprobacin de la reforma
constitucional dar lugar a interpretaciones y soluciones distintas en cuanto a
la vigencia de normas legales que se tornen contradictorias. Consider
inconveniente la disposicin transitoria propuesta pues condicionar la
aplicacin prctica de la reforma constitucional al despacho de posteriores
reformas legales podra significar, incluso, que dichas enmiendas no se
materialicen nunca.
El Honorable Senador seor Espina puso de
relieve que ya est instalada en la opinin pblica la expectativa frente a las
dos propuestas en estudio. En este escenario, aadi, la norma transitoria es
irrelevante y, ms bien podra ser decepcionante para la ciudadana supeditar
la aplicacin de estas reformas a enmiendas legales futuras. Resalt que, en
no pocas ocasiones, se han dictado normas constitucionales cuya entrada en
vigor no ha dependido de medidas futuras.
Por las razones expresadas, inst a votar sin ms
dilacin las normas constitucionales permanentes en estudio.

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El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Gmez, connot que el reciente rechazo por parte de la
Alianza por Chile al proyecto de ley sobre voto voluntario en la Cmara de
Diputados representa una advertencia concreta acerca de las reales
posibilidades de hacer efectiva la reforma constitucional en trmite.
En consecuencia, para precaver este riesgo y para
ofrecer claridad a la ciudadana estim indispensable incorporar la norma
transitoria antes mencionada. Al efecto, propuso la siguiente redaccin:
La reformas introducidas a los artculos 15 y 18
sobre voluntariedad del sufragio e incorporacin al registro electoral, regirn al
momento de entrar en vigencia las modificaciones que, para la debida
aplicacin de las mismas, resulte necesario introducir a las leyes respectivas..
En este punto del debate, habida consideracin de la
trascendencia de las nuevas propuestas discutidas en esta sesin, presentadas
tanto por los seores Senadores como por los representantes del Ejecutivo, as
como del grado de consenso alcanzado a su respecto, la Comisin, por la
unanimidad de sus miembros, acord, en mrito de lo dispuesto por el inciso
final del artculo 121 del Reglamento de la Corporacin, admitirlas a debate y
pronunciarse sobre ellas.
En consecuencia, el Presidente de la Comisin,
Honorable Senador seor Gmez, puso en votacin las indicaciones y las
referidas propuestas. Las votaciones recadas en cada una de ellas se
consignarn a continuacin.
En relacin al nmero 1 del artculo nico del
proyecto, los acuerdos fueron los siguientes:
a)
Reemplazarlo en la forma propuesta por el
Honorable Senador seor Espina, esto es, por el siguiente:
1.- Sustituir el inciso primero del artculo 15 por el
que sigue:
Artculo 15. En las votaciones populares, el sufragio
ser personal, igualitario, secreto y voluntario...
Votaron a favor los Honorables Senadores
seora Alvear y seores Chadwick, Espina, Gmez y Muoz, don Pedro.
b) Rechazar las indicaciones nmeros 3 y 4.

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Votaron en contra los Honorables Senadores
seora Alvear y seores Chadwick, Espina, Gmez y Muoz, don Pedro.
La Honorable Senadora seora Alvear solicit
dejar constancia de que su preferencia se orienta al voto obligatorio, como
seal de compromiso cvico con la democracia. Sin embargo, al haberse
producido consenso en torno a la necesidad de modificar el sistema de sufragio
-lo que comparte-, ella se ha plegado al parecer mayoritario en este punto.
Complementariamente, el Presidente de la Comisin,
Honorable Senador seor Gmez, declar inadmisible la indicacin nmero
5, por no guardar relacin con las ideas matrices de la iniciativa.

Nmero 2
Este numeral incide
Constitucin Poltica, que dispone lo siguiente:

en

el

artculo

18

de

la

Artculo 18. Habr un sistema electoral pblico. Una


ley orgnica constitucional determinar su organizacin y funcionamiento,
regular la forma en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios,
en todo lo no previsto por esta Constitucin y, garantizar siempre la plena
igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos tanto en
la presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados
procesos.
El resguardo del orden pblico durante los actos
electorales y plebiscitarios corresponder a las Fuerzas Armadas y Carabineros
del modo que indique la ley..
El nmero 2 del artculo nico del proyecto propone
lo que sigue:
2.- Interclase, como inciso segundo, nuevo, del
artculo 18, pasando el actual inciso segundo a ser tercero, el siguiente:
La ley orgnica constitucional sealada en el inciso
precedente contemplar un sistema de registro electoral al que se
incorporarn, por el solo ministerio de la ley, los ciudadanos que cumplan los
requisitos que establece el inciso primero del artculo 13...
A este numeral se presentaron las indicaciones
nmeros 6, 7 y 8.

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La nmero 6, del Honorable Senador seor
Coloma, propone suprimirlo.
La nmero 7, del Honorable Senador seor
Espina, intercala, en el inciso segundo nuevo, que se agrega al artculo 18, a
continuacin de las palabras registro electoral, la frase bajo la direccin del
Servicio Electoral.
La nmero 8, de los Honorables Senadores
seores Ominami, Pizarro y Sabag, agrega, a continuacin del numeral 2,
el siguiente nuevo:

Interclase, en el artculo 18, el siguiente inciso

segundo, nuevo:
Dicho sistema contemplar la posibilidad de que los
partidos polticos organicen primarias optativas para elegir sus candidatos a
cargos de eleccin popular...
Como se consign precedentemente, la Comisin
recibi, en relacin a este artculo 18 de la Carta Fundamental, dos
proposiciones del Gobierno. La primera, segn se inform, intercala en el inciso
primero, entre el vocablo regular y las expresiones la forma, la siguiente
oracin: las dems caractersticas del sufragio;. A su vez, la segunda,
intercala, como inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser
tercero, el siguiente:
La ley orgnica constitucional sealada en el inciso
precedente contemplar, adems, un sistema de registro electoral al que se
incorporarn, por el slo ministerio de la ley, los ciudadanos que cumplan los
requisitos establecidos en el artculo 13 y siguientes. Dicha ley regular
tambin, la solicitud de eliminacin del registro de las personas inscritas en l
y las dems causales de eliminacin del citado registro; la posibilidad de
reinscripcin y, todos los aspectos que permitan la implementacin y el
funcionamiento del citado registro..
Con el mrito del debate descrito precedentemente,
el Gobierno retir la primera de sus propuestas, que encomendaba a la ley la
regulacin de las dems caractersticas del sufragio.
En cuanto a la segunda enmienda, se acord discutir
y votar separadamente las dos oraciones que componen el inciso propuesto
por ella.
Ante algunas consultas acerca del sentido y
necesidad de incluir la segunda oracin, que habilita al ciudadano para

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marginarse del registro y para reinscribirse posteriormente, el Ministro seor
Viera-Gallo opin que la suerte del acuerdo sobre voluntariedad del sufragio
es incierta, como se vio a raz del rechazo del ya mencionado Boletn N 3.58606. Siendo as, aadi, esta oracin tiene el sentido prctico y realista de -en
caso de rechazarse la referida voluntariedad del sufragio- a lo menos, avanzar
en la modernizacin del sistema de registro electoral.
A raz de otras aprensiones manifestadas en relacin
al mismo precepto, plante que esta segunda oracin poda formularse en
trminos facultativos.
Los Honorables Senadores seores Chadwick y
Espina expresaron que no resultaba coherente consagrar simultneamente la
voluntariedad del sufragio con la posibilidad de retirarse y reinscribirse del
registro electoral. Afirmaron que esa frmula desnaturalizaba la verdadera
voluntariedad del sufragio.
El Presidente de la Comisin, Honorable
Senador seor Gmez propuso, entonces, aprobar solamente la primera
oracin, a la cual se incorporara lo planteado por el Honorable Senador seor
Espina en su indicacin nmero 7.
As se acord, con los votos favorables de los
Honorables Senadores seora Alvear y seores Espina, Gmez y Muoz
don Pedro. Se abstuvo el Honorable Senador seor Chadwick.
En cuanto a las indicaciones presentadas, la
nmero 6 fue rechazada por cuatro votos en contra y una abstencin.
Votaron en contra los Honorables Senadores seora Alvear y seores
Espina, Gmez y Muoz, don Pedro. Se abstuvo el Honorable Senador
seor Chadwick.
La indicacin nmero 7, como se vio, fue
aprobada, con modificaciones, por cuatro votos a favor y una
abstencin. Votaron a favor los Honorables Senadores seora Alvear y
seores Espina, Gmez y Muoz, don Pedro. Se abstuvo el Honorable
Senador seor Chadwick.
Finalmente, examinada la indicacin nmero 8, el
Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Gmez, la declar
inadmisible por no guardar relacin con las ideas matrices del proyecto de
reforma constitucional en estudio.
En consecuencia, el numeral 2 del artculo nico fue
reemplazado por el siguiente:

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SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


2.- Introdcense las siguientes modificaciones al
artculo 18:
1) Elimnase, en el inciso primero, la coma (,)
ubicada entre la conjuncin copulativa y y la forma verbal garantizar, y
2) Incorprase, como inciso segundo,
pasando el actual inciso segundo a ser tercero, el siguiente:

nuevo,

La ley orgnica constitucional sealada en el inciso


precedente contemplar, adems, un sistema de registro electoral, bajo la
direccin del Servicio Electoral, al que se incorporarn, por el solo ministerio de
la ley, los ciudadanos que cumplan los requisitos establecidos en los artculos
13 y siguientes..

Por ltimo, tambin de conformidad con la discusin


habida, la Comisin, por tres votos a favor y dos en contra, acogi la
proposicin de los Honorables Senadores seora Alvear y seor Gmez para
agregar la siguiente disposicin transitoria:
Las reformas introducidas a los artculos 15 y 18
sobre voluntariedad del sufragio e incorporacin al registro electoral, regirn al
momento de entrar en vigencia las modificaciones que, para la debida
aplicacin de dichas reformas, resulte necesario introducir a las leyes
respectivas..
Votaron a favor los Honorables Senadores
seora Alvear y seores Gmez y Muoz, don Pedro. Los Honorables
Senadores seores Chadwick y Espina lo hicieron en contra.

El Honorable Senador seor Chadwick fund su


voto sealando que le asiste la conviccin de que esta norma es innecesaria,
por cuanto la enmienda al artculo 15 recin aprobada, que vuelve voluntario el
voto, supone la derogacin tcita de los preceptos legales que resulten
contrarios a ella.
Agreg que, a su juicio, esta
constitucional debera entrar en vigor en forma inmediata.

nueva

norma

Al fundar su voto, el Honorable Senador seor


Gmez record el rechazo en la Cmara de Diputados, por parte de la Alianza

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SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


por Chile, al tantas veces mencionado proyecto de ley sobre sufragio. Ante
aquella decisin, reiter la necesidad de incluir una disposicin transitoria que
fije un camino real y cierto para su entrada en vigor, de manera de no
transformarla en una reforma de papel.
La Honorable Senadora seora Alvear adhiri a lo
expresado por el Honorable Senador seor Gmez.
Por su parte, el Honorable Senador seor Espina
consider innecesario este precepto transitorio y precis que la Alianza por
Chile rechaz en la Cmara de Diputados la despenalizacin de la abstencin
de votar, cuestin distinta al establecimiento del voto voluntario.

MODIFICACIONES PROPUESTAS

Como consecuencia de lo anteriormente expuesto,


vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el
honor de proponeros la aprobacin del proyecto de reforma constitucional
acogido en general por el Senado, con las siguientes modificaciones:

Artculo nico

Nmero 1
Reemplazarlo por el siguiente:
1.- Sustityese el inciso primero del artculo 15 por
el siguiente:
Artculo 15. En las votaciones populares, el sufragio
ser personal, igualitario, secreto y voluntario... (Inciso final del artculo
121 del Reglamento del Senado. Unanimidad 5 x 0).

Nmero 2
Sustituirlo por el siguiente:

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SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


2.- Introdcense las siguientes modificaciones al
artculo 18:

1) Elimnase, en el inciso primero, la coma (,)


ubicada entre la conjuncin copulativa y y la forma verbal garantizar,
(Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, 5 x 0) y

2) Incorprase, como inciso segundo,


pasando el actual inciso segundo a ser tercero, el siguiente:

nuevo,

La ley orgnica constitucional sealada en el inciso


precedente contemplar, adems, un sistema de registro electoral, bajo la
direccin del Servicio Electoral, al que se incorporarn, por el solo ministerio de
la ley, los ciudadanos que cumplan los requisitos establecidos en los artculos
13 y siguientes.. (Indicacin 7, 4 x 1 abstencin).

Disposicin transitoria, nueva

Incorporar como tal, la siguiente:


. Las reformas introducidas a los artculos 15 y
18 sobre voluntariedad del sufragio e incorporacin al registro electoral,
regirn al momento de entrar en vigencia las modificaciones que, para la
debida aplicacin de dichas reformas, resulte necesario introducir a las leyes
respectivas.. (Inciso final del artculo 121 del Reglamento de la
Corporacin, 3 x 2)

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TEXTO PROPUESTO AL SENADO

De aprobarse las modificaciones propuestas, el texto


del proyecto de reforma constitucional quedara como sigue:

PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:

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SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Artculo nico.- Modifcase la Constitucin Poltica de la
Repblica en la siguiente forma:

1.- Sustityese el inciso primero del artculo 15


por el siguiente:
Artculo 15. En las votaciones populares, el
sufragio ser personal, igualitario, secreto y voluntario..

2.- Introdcense las siguientes modificaciones


al artculo 18:

ubicada entre la
garantizar, y

1) Elimnase, en el inciso primero, la coma (,)


conjuncin copulativa y y la forma verbal

2) Incorprase, como inciso segundo, nuevo,


pasando el actual inciso segundo a ser tercero, el siguiente:
La ley orgnica constitucional sealada en el
inciso precedente contemplar, adems, un sistema de registro
electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral, al que se
incorporarn, por el solo ministerio de la ley, los ciudadanos que
cumplan los requisitos establecidos en los artculos 13 y siguientes..

3.- Agrgase la siguiente disposicin transitoria,


nueva:

. Las reformas introducidas a los artculos


15 y 18 sobre voluntariedad del sufragio e incorporacin al registro
electoral, regirn al momento de entrar en vigencia las modificaciones
que, para la debida aplicacin de dichas reformas, resulte necesario
introducir a las leyes respectivas...

-----

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SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Acordado en sesin celebrada el da 2 de
diciembre de 2008, con asistencia de sus miembros, Honorables
Senadores seor Jos Antonio Gmez Urrutia (Presidente), seora
Soledad Alvear Valenzuela y seores Andrs Chadwick Piera, Alberto
Espina Otero y Pedro Muoz Aburto.

Sala de la Comisin, a 5 de diciembre de 2008.

NORA VILLAVICENCIO GONZLEZ


Abogada Secretaria

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SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN

RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO RECADO EN EL PROYECTO DE
REFORMA CONSTITUCIONAL, EN PRIMER TRMITE, QUE MODIFICA LOS
ARTCULOS 15 Y 18 DE LA CARTA FUNDAMENTAL CON EL OBJETO DE
CONSAGRAR EL SUFRAGIO COMO UN DERECHO DE LOS CIUDADANOS Y
SU INSCRIPCIN AUTOMTICA EN LOS REGISTROS ELECTORALES
(Boletn N 3.544-07)
I.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO: 1) consagrar la voluntariedad
del sufragio; 2) establecer que la ley contemplar un sistema de registro
electoral al que los ciudadanos se incorporarn por el solo ministerio de la ley,
y 3) agregar una disposicin transitoria , nueva, que condiciona la entrada en
vigencia de estas reformas al momento en que rijan las modificaciones del
caso a las leyes correspondientes.
II.- ACUERDOS:
Indicacin 1:
inadmisible
Indicacin 2:
inadmisible
Indicacin 3:
rechazada, 5 x 0
Indicacin 4:
rechazada, 5 x 0
Indicacin 5:
inadmisible
Indicacin 6:
rechazada, 4 x 1 abstencin
Indicacin 7:
aprobada con modificaciones, 4 x 1 abstencin
Indicacin 8:
inadmisible
La Comisin, en mrito de lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del
Reglamento del Senado, resolvi unnimemente considerar algunas nuevas
proposiciones, cuyas votaciones se consignan en cada caso.
III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO: consta de un artculo nico, compuesto
de tres numerales.
IV.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL: en conformidad al artculo 127 de la
Constitucin Poltica, su aprobacin requiere del voto favorable de los tres
quintos de los seores Senadores en ejercicio.
V.- URGENCIA: con fecha 2 de diciembre en curso, el Ejecutivo hizo presente la
urgencia para el despacho de esta iniciativa, con carcter de simple.
------------------------------------------------------------------------------------------VI.- ORIGEN DE LA INICIATIVA: Mocin de los Honorables Senadores
seores Espina, Horvath y Romero y del ex Senador seor Viera-Gallo.

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SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN


VII.- TRMITE CONSTITUCIONAL: primer trmite.
VIII.- TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
IX.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
-Constitucin Poltica de la Repblica, Captulo II Nacionalidad y Ciudadana;
-Ley N 18.556, de 1986, Orgnica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones
Electorales, y
-Ley N 18.700, de 1988, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y
Escrutinios.
------------------------------------------------------------------------------------------------------Valparaso, 5 de diciembre de 2008.

NORA VILLAVICENCIO GONZALEZ


Abogada Secretaria

INDICE
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Constancias reglamentarias

Discusin en particular
Modificaciones propuestas
Texto del proyecto propuesto a la Sala
Resumen ejecutivo

-------

2
19
20
23

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DISCUSIN SALA

1.7. Discusin en Sala


Senado. Legislatura 356. Sesin 79. Fecha 16 de diciembre de 2008. Discusin
particular. Queda pendiente

El

INSCRIPCIN AUTOMTICA EN REGISTROS ELECTORALES


Y SUFRAGIO VOLUNTARIO
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de reforma
constitucional, en primer trmite constitucional e iniciado en mocin de
los Honorables seores Espina, Horvath y Romero y del ex Senador
seor Viera-Gallo, que modifica los artculos 15 y 18 de la Carta
Fundamental con el objeto de consagrar el sufragio como un derecho
de los ciudadanos y su inscripcin automtica en los registros
electorales, con segundo informe de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento y urgencia calificada de simple.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3544-07) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional: (mocin de los Senadores
seores Espina, Horvath, Romero y Viera-Gallo).
En primer trmite, sesin 1, en 8 de junio de 2004.
Informes de Comisin:
Constitucin, sesin 89, en 5 de marzo de 2008.
Constitucin (segundo), sesin 78, en 10 de diciembre de
2008.
Discusin:
Sesiones 1, en 11 de marzo de 2008 (queda
pendiente su discusin general); 3, en 18 de marzo de 2008
(se aprueba en general).

El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el seor


Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Esta iniciativa, seores Senadores,
fue aprobada en general en sesin de 18 de marzo del ao en curso.
La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia deja
testimonio de haber efectuado solo cuatro modificaciones al texto
aprobado en general por Sus Seoras, dos de las cuales fueron
acordadas por mayora; las otras, por unanimidad. Tales enmiendas
sern puestas en votacin oportunamente por el seor Presidente.
Las modificaciones que contaron con la unanimidad de la
Comisin informante son las siguientes:
1) La que sustituye el inciso primero del artculo 15 de la
Constitucin Poltica, estableciendo que En las votaciones populares, el
sufragio ser personal, igualitario, secreto y voluntario.

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DISCUSIN SALA

2) Una enmienda de carcter formal al inciso primero del


artculo 18, que consiste en eliminar una coma (,) que estaba de ms.
Cabe tener presente que las modificaciones aprobadas en
forma unnime deben ser votadas sin debate, salvo que algn seor
Senador solicite su discusin y votacin. Requieren para su aprobacin
del voto conforme de 23 seores Senadores.
Sus Seoras tienen en sus escritorios un boletn
comparado dividido en tres columnas: la primera consigna las normas
constitucionales que se modifican; la segunda, el texto aprobado en
general, y la tercera, las enmiendas propuestas en el segundo informe
de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En discusin particular el
proyecto.
Ofrezco la palabra.
Puede hacer uso de ella el seor Ministro; despus, el
Senador seor Vsquez.
El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor
Presidente, esta iniciativa, que fue aprobada en general por la Sala y
en particular por la Comisin de Constitucin, tiene la virtud de
enfrentar dos temas cruciales relacionados con la modernizacin de
nuestro rgimen electoral.
Sin duda, el ms importante es romper una barrera
burocrtica que hoy da existe para que muchas personas, cientos de
miles -son ms de 2 millones, por lo menos-, puedan acceder a la
inscripcin electoral con facilidad.
Y, en ese sentido, creo conveniente mencionar cifras.
El Instituto Nacional de Estadsticas seala que la
poblacin en edad de votar alcanza a 11 millones 965 mil 990
ciudadanos. Hasta marzo de este ao -o sea, sin considerar la ltima
eleccin-, el Servicio Electoral registra en sus libros la cantidad de 8
millones 110 mil 265 personas. Esto significa que ms de 3 millones
700 mil no estn inscritas.
Al establecerse la automaticidad de la inscripcin, se
facilita -no digo que se asegura- la posibilidad de que ellas puedan
ejercer el derecho a sufragio.
Como Gobierno, nos hemos comprometido con la Comisin
de Constitucin en hacerles llegar el proyecto de ley que materializa
esta reforma constitucional, estableciendo un sistema prctico de
inscripcin automtica, como el que tiene la inmensa mayora de los
pases del mundo y, tambin, de Amrica Latina.
Esa iniciativa fue sometida recientemente a consideracin
del Servicio Electoral, y su Director, don Juan Ignacio Garca, me envi
una minuta donde seala que algunos han planteado que el proyecto
de inscripcin automtica no ofrecera garantas suficientes.

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DISCUSIN SALA

Agrega que Con la finalidad de proporcionar solucin a


esta situacin es preciso destacar que el actual proyecto ya contiene
normas que garantizan instancias de control y trasparencia que se
pasarn a enunciar en los prximos prrafos. Sin perjuicio de ello se
proponen en esta Minuta algunas medidas adicionales que debieron
establecerse para otorgarle un mayor grado de confiabilidad al padrn
electoral, en especial en la etapa de transicin que implica la
incorporacin de los electores que actualmente no se han inscrito.. O
sea, 3 millones 700 mil personas.
No voy a aburrir al Senado leyendo la minuta a que hice
alusin. Solo deseo agregar que, adems de todas las garantas que el
proyecto ya contempla, el Director del Servicio Electoral seala lo
siguiente:
a. Se debern considerar la realizacin de auditoras,
tanto de la informacin proporcionada por el Registro Civil para la
confeccin del padrn electoral, como tambin las del propio padrn
resultante.
Estas auditoras podrn detectar fallas o inconsistencias
las que debern ser informadas al Servicio Electoral para disponer las
medidas correctivas.
b. Se debera facultar al Servicio Electoral para requerir la
informacin que estime pertinente y necesaria a los organismos
pblicos competentes acerca de antecedentes relacionados con los
datos del registro electoral o del padrn electoral definitivo.
El objeto de esta garanta adicional sera permitir al
Servicio Electoral disponer y comparar datos de los electores que estn
incorporados en diferentes bases de datos de otros Servicios Pblicos.
Si esta garanta se considera excesiva, debe recordarse
que ya existe con respecto a la ley de Gasto y Financiamiento Pblico,
adems de las Normas sobre Transparencia y Acceso a la
Informacin..
En sntesis, el Servicio Electoral tiene una opinin positiva
del proyecto presentado en la Cmara de Diputados -que, al final, no
obtuvo el qurum necesario- y, a su vez, formula dos sugerencias que,
por cierto, el Ejecutivo est muy dispuesto a recoger.
O sea, contrariamente a lo que algunos han sostenido, la
inscripcin automtica resulta suficiente para garantizar un padrn del
todo confiable que sea la base de un sistema electoral que no se pueda
controvertir.
Adems, esta reforma constitucional establece el voto
voluntario. Y los cinco Senadores integrantes de la Comisin se
pronunciaron a favor.
Hasta ahora, el Ejecutivo no haba hecho suya dicha tesis
como tal porque dentro de la coalicin gobernante haba posiciones
diferentes. Sin embargo, esas ideas han ido decantando,
evolucionando.

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DISCUSIN SALA

Por una parte, en el programa planteado por el Senador


Frei como candidato presidencial se encuentra el voto voluntario; por
otra, aunque realiz una argumentacin slida sobre las razones de la
importancia que tendra la obligacin de votar, la Senadora seora
Alvear seal en la Comisin que ella era partidaria del voto voluntario
para dar pie a este proceso de reforma.
Y as, la unanimidad de los miembros de ese rgano
tcnico se pronunci a favor del voto voluntario.
En suma, hoy estamos en condiciones de dar un paso muy
importante en la modernizacin del sistema electoral, tanto para
facilitar el voto de los millones de ciudadanos que no estn inscritos
como para considerar que estos libremente pueden decidir si dan su
opinin o se restan de hacerlo.
Si ahora el Senado -como esperamos- presta su
aprobacin a esta iniciativa en anlisis, se requerir despus reformar
la Ley Electoral.
Como manifest, existe un compromiso del Ejecutivo para
enviar un proyecto sobre el particular en enero prximo a la Comisin
de Constitucin del Senado.
En la Cmara, habindose aprobado la idea de legislar,
fracasamos en la discusin en particular. Por eso, no rige la prohibicin
de un ao para volver a presentar la iniciativa.
No obstante, en la actualidad se han creado condiciones
polticas nuevas que el Gobierno celebra, si son reales y se llevan a la
prctica. Espero que la votacin de esta tarde as lo demuestre y que
podamos en la prxima eleccin abrir las puertas a una participacin
ciudadana mucho ms amplia para elegir el prximo Presidente de la
Repblica, la prxima Cmara de Diputados y la mitad del Senado.
Gracias, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Vsquez.
El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, voy a votar a favor de esta reforma
constitucional. No obstante quiero hacer una precisin. En mi criterio,
aquella se divide en dos partes obvias: la inscripcin automtica y el
voto voluntario. Sin embargo, la primera constituye solamente una
adecuacin a lo que seala la Carta Fundamental.
Esta precepta en su artculo 13: Son ciudadanos los
chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan
sido condenados a pena aflictiva..
Punto aparte.
Se trata de los dos nicos requisitos que impone la
Constitucin Poltica de la Repblica para ser ciudadano; y el que es
ciudadano tiene derecho a votar.
La dificultad radica en la adecuacin del artculo 18, que
dice: Habr un sistema electoral pblico. Y agrega: Una ley orgnica
constitucional determinar su organizacin y funcionamiento, regular

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DISCUSIN SALA

la forma en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios,


en todo lo no previsto por esta Constitucin.
En consecuencia, el problema real de la inscripcin
automtica se halla en la adecuacin de la ley a lo que establece el
artculo 18 de la Carta, que en su momento preceptu que una ley
orgnica constitucional determinara la organizacin y funcionamiento
del Servicio Electoral. Pero no autoriz a esta ley orgnica
constitucional para que agregara el requisito, que se incorpor, de
hallarse inscrito en los registros electorales.
Por consiguiente, lo que estamos haciendo aqu -y voy a
votar a favor- es reforzar la idea de que son ciudadanos quienes hayan
cumplido 18 aos de edad y no hayan sido condenados a pena aflictiva.
Punto.
Distinto es el caso de la votacin obligatoria, porque ah s
la Carta la estableca y, en este caso, la estamos derogando.
Quiero hacer presente que, si somos concordantes con la
Constitucin que juramos respetar, la inscripcin automtica debera
ser necesariamente la consecuencia de tener la calidad de ciudadano.
En ese contexto, seor Presidente, reitero que me
pronunciar a favor, porque creo que la Constitucin se sistematiza en
la forma como lo establece la mocin presentada por los seores
Senadores en su momento.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable
seor Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, creo que en el Senado estamos todos
conscientes de la evolucin a la baja que ha tenido la inscripcin de los
jvenes en los registros electorales desde 1988, fecha en que se realiz
el plebiscito, hasta la ltima eleccin presidencial -tengo aqu los datosefectuada en 1999, y su segunda vuelta el ao 2000.
La cantidad de jvenes -me refiero a personas desde 18 a
29 aos- que vot en el plebiscito de 1988 alcanz a 36 por ciento; en
la ltima eleccin parlamentaria, a solo 16,4 por ciento.
Eso refleja, como se ha sealado en muchas ocasiones,
una debilidad de nuestra democracia. Resulta fundamental para el pas
que exista un nmero importante de ciudadanos que participe en los
procesos electorales.
La inscripcin automtica me parece absolutamente
indispensable. A veces, algunos han puesto en duda la forma como va
a operar en la prctica.
En la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
seal que nadie pone en duda que los varones son llamados a cumplir
la obligacin del servicio militar a los 18 aos, porque el Registro Civil,
gracias a las partidas de nacimiento, sabe claramente la edad de los
chilenos y chilenas.

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DISCUSIN SALA

Por ende, mantener un sistema en virtud del cual dentro


de ciertos horarios, incompatibles con los de trabajo y estudio,
generalmente mujeres mayores de edad inscriben en un libro, con un
mtodo propio del siglo XIX, constituye una situacin que debe
superarse.
Antes de la ltima eleccin presidencial se logr extender
el tiempo de atencin para permitir que ms personas se inscribieran.
No fue posible que, como me hubiese gustado, se trasladara la
inscripcin a establecimientos educacionales, a lugares de trabajo,
medida que habra facilitado el proceso. Solo se ampli el horario.
Creo, pues, que hoy debemos dar el paso para que la
inscripcin automtica opere al momento de cumplir 18 aos de edad.
Seor Presidente, respecto de la obligatoriedad o
voluntariedad del voto, debo decir que el V Congreso Ideolgico y
Programtico de la Democracia Cristiana aprob el voto obligatorio, por
estimar que en un pas los ciudadanos tienen derechos, pero tambin
obligaciones, y que es un deber cvico de ellos participar en el
fortalecimiento de la democracia por la va de elegir a sus autoridades,
y en caso de que no les guste ningn candidato, anulando su voto.
Eso est dentro de lo mximo que podemos esperar. Y el
referido Congreso Ideolgico tiene un horizonte de concrecin, de aqu
a 20 aos.
Resulta evidente que no existen los consensos para
aprobar como deber cvico la obligatoriedad del voto.
Me parece tan importante que en nuestro pas pueda votar
el mayor nmero de ciudadanos, que ello me motiv a inclinarme por
la inscripcin automtica y el voto voluntario, con el objeto de avanzar
hacia el fortalecimiento de la democracia en Chile.
Quiero, s, dejar en claro algo muy significativo: la reforma
constitucional en proyecto ser completamente vaca y no tendr
ningn efecto -considero relevante que la ciudadana lo sepa- si no se
aprueban, en las leyes orgnicas respectivas, las modificaciones que
permitirn su adecuada implementacin.
Por ello, quiero decir con antelacin que, aunque este es
un paso importante, no debe pensarse que el voto favorable al
proyecto en discusin significar que en las prximas elecciones habr
inscripcin automtica y voto voluntario. No, seor Presidente y
Honorables Senadores: se requiere modificar leyes orgnicas.
Y me alegra que el Ministro Viera-Gallo seale que en
enero prximo vamos a tener la iniciativa pertinente en la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado, para acelerar la
tramitacin y hacer expeditos los procedimientos pertinentes.
Termino, seor Presidente, sealando que considero
indispensable esta reforma constitucional, que fortalecer nuestro
sistema democrtico y, al mismo tiempo, obligar a que el prximo ao
los candidatos a Presidente de la Repblica, a Diputados y a Senadores

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DISCUSIN SALA

cuenten con propuestas atractivas para motivar -y este es un desafo


para la clase poltica, para nosotros- con un proyecto de pas que
entusiasme a la ciudadana (y muy particularmente a los jvenes) y la
haga concurrir a las urnas.
Por eso, apoyo la iniciativa en debate, e insisto en que
debemos aprobar con celeridad las modificaciones a las leyes
pertinentes para que esta reforma constitucional pueda ser realidad.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, intervengo simplemente para expresar
mi satisfaccin por que hayamos llegado a este punto, en que nos
corresponde pronunciarnos hoy sobre la inscripcin automtica y el
voto voluntario de los ciudadanos chilenos.
Me parece muy relevante que se pueda avanzar en la
inscripcin automtica.
La revolucin en las tecnologas de la informacin y en las
comunicaciones y la emergencia del mundo digital nos han llevado a
tener instrumentos que permiten construir un padrn electoral
mediante el uso de datos de vida (nacimientos y muertes), para que, a
partir de cierta edad, se constituya aquel con todos los chilenos que se
hallan en condiciones de emitir su sufragio.
Hay quienes han planteado que la migracin desde el
padrn actual, el cual cuenta con el reconocimiento de todos los
sectores, podra estar cuestionada en lo concerniente a las garantas.
Pero creo que no hay ninguna dificultad. Y no se afecta en nada la
confiabilidad requerida, atendidos la evolucin tecnolgica y el control
que pueden ejercer las autoridades y, tambin, la ciudadana.
En tal sentido, constituye un avance muy importante, que
evita a la gente un trmite burocrtico, molesto, inoportuno, generador
de todo tipo de incomodidades.
Respecto del voto voluntario, me parece muy relevante
que la ciudadana tenga el derecho de decidir libremente si quiere
concurrir a expresar su adhesin o su rechazo a las propuestas
programticas o a las opciones que los candidatos encarnan.
Asimismo, lo considero importante como indicador del
grado de sintona existente entre las propuestas poltico-programticas
y lo que la gente espera.
El voto voluntario ser un sensor de control de la cercana
de los planteamientos programticos de los partidos polticos.
Hasta ahora, hay un porcentaje muy alto de ciudadanos,
particularmente jvenes, que no se sienten llamados ni motivados a
participar.
Algunos piensan que por la va legal podramos hacerlos
participar. El resultado es que no se han inscrito en los registros
electorales.

Historia de la Ley N 20.337

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DISCUSIN SALA

Otros opinan que podemos obligarlos por la va de las


sanciones de multa. Tampoco se ha podido verificar, porque en la
prctica eso no es ms que una ficcin, ya que despus de las
elecciones una gran cantidad de casos quedan sin tramitar.
Adems, se genera una serie de dificultades, pues la gente
debe hacer largas colas para registrar su excusa por no concurrir al
acto electoral.
En mi concepto, concurrir a votar es una expresin de
entera libertad, y optar por no concurrir, un ejercicio ciudadano y
democrtico.
La reforma que nos ocupa obligar a los partidos polticos
y a los candidatos, en las distintas opciones electorales -diputacional,
senatorial, presidencial-, a tener propuestas y discursos coherentes con
sus actos, de modo que den garantas y motiven y estimulen la
participacin ciudadana.
Se trata, entonces, de un avance muy importante.
Voy a votar a favor de ambas ideas: la inscripcin
automtica y el voto voluntario.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, este proyecto de reforma constitucional,
primero, elimina la obligatoriedad del sufragio, segundo, consagra la
inscripcin automtica, y tercero, agrega a la Carta una disposicin
transitoria conforme a la cual las enmiendas de los artculos 15 y 18
regirn cuando entren en vigencia las modificaciones que ser
necesario introducir a las leyes respectivas.
Pero me quiero referir a algo que seal el Senador
Vsquez, con quien hemos estado analizando lo relativo a la inscripcin
automtica.
La Constitucin establece en el artculo 10 que son
chilenos, primero, los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de
los hijos de extranjeros; segundo, los hijos de padre o madre chilenos,
nacidos en territorio extranjero, etctera. Hay una serie de normas.
Luego, el articulo 13 dice que Son ciudadanos los chilenos
que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido
condenados a pena aflictiva..
Ms adelante, el artculo 17 establece que la calidad de
ciudadano se pierde:
1. Por prdida de la nacionalidad chilena;
2. Por condena a pena aflictiva, y
3. Por condena por delitos que la ley califique como
conducta terrorista, a la que se refiere otra norma constitucional.
Y el artculo 18 -como seal el Senador Vsquez- dice:
Habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica constitucional

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determinar su organizacin y funcionamiento, regular la forma en


que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, etctera.
Entonces, con el colega Vsquez queremos expresar que
aqu hay, desde el punto de vista legal, un requisito que no existe en la
Constitucin.
Nadie puede obligar a un chileno, excepto hasta el da de
hoy, cuando se ha dictado una ley orgnica, a que, aparte tener 18
aos de edad y no haber sido condenado a pena aflictiva, se encuentre
inscrito en los registros electorales. Eso no se dispone en la
Constitucin. No es una norma fundamental.
Por lo tanto, la Ley Orgnica sobre Sistema de
Inscripciones Electorales ha establecido un requisito inconstitucional,
un requisito que no se prev en la Carta.
Entonces, la inscripcin automtica debiera realizarse en
funcin de la Constitucin Poltica.
Por eso con el Senador Vsquez hemos analizado el punto.
Ahora, afortunadamente, hemos llegado a un acuerdo
poltico. Pero la verdad es que, si uno fuera riguroso desde la
perspectiva constitucional, debera inferir que no hay ninguna razn
para que, a los efectos de votar, se exija la inscripcin en los registros
electorales.
No hay disposicin fundamental al respecto. Por
consiguiente, desde nuestro punto de vista, la ley pertinente es
inconstitucional.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Seor Senador, me permite una
interrupcin?
seor GMEZ.- Por supuesto.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Creo que sera interesante que
Su Seora precisara cmo se hallaba establecido en la Constitucin del
25.
seor GMEZ.- En la Carta de 1925 haba una norma especfica que
consignaba el requisito de estar inscrito en los registros electorales.
Y por qu surgi el problema, seor Presidente? Porque
en el Gobierno militar no haba registros electorales, pues quemaron
los que existan.
Esa es toda la cuestin!
Y no se estableci el referido criterio en la Constitucin de
1980, a diferencia de la del 25.
En definitiva, hoy da en Chile se est exigiendo inscripcin
en los registros electorales sin mediar norma fundamental que as lo
disponga.
Y eso tambin afecta a los chilenos que se encuentran en
el extranjero. Porque no existe razn alguna para darles un trato
distinto del que se dispensa a los que estn en nuestra patria.
Con el Senador Vsquez queremos hacer en este acto un
punto jurdico-constitucional que nos parece esencial, que debe ser

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analizado y que ha de resolverse de alguna manera, pues no hay insisto- ningn precepto constitucional que permita lo que hoy da se
est exigiendo en Chile.
Al margen de eso, seor Presidente, la decisin que se va
a tomar -y esperamos que sea unnime- resulta indispensable. Y para
nosotros es una cuestin de principios el tratar de que se democratice
el sufragio.
Las estadsticas indican que hay 10 millones 329 mil
mayores de 18 aos; que estn votando nulo y blanco 884 mil
personas; que existen un milln 70 mil abstenciones, y que hay 2
millones 267 mil no inscritos. O sea, 4 millones y medio de chilenos no
ejercen su derecho a sufragio.
Es tremendamente complejo y difcil para un sistema
democrtico que casi la mitad de las personas con posibilidades de
decidir no lo hagan a raz de un rgimen que, en nuestro concepto, ha
provocado una situacin que perfectamente puede resolverse con
prontitud.
Por eso, aceptar este proyecto en la lnea de permitir el
voto voluntario -somos conscientes de que es necesario- constituira un
enorme avance para el sistema democrtico, una valiosa frmula para
que en este pas todos los jvenes, todos los independientes, toda la
gente que no se interesa en la cuestin poltica pudiera en algn
minuto tomar una decisin.
Creemos, por consiguiente, que es necesario aceptar y
votar aquello.
Ahora, como Presidente de la Comisin de Constitucin,
quiero expresar que pusimos en votacin esta iniciativa (pese a que no
fue patrocinada por el Ejecutivo, a que no la formularon parlamentarios
de la Concertacin -excepto el entonces Senador Viera-Gallo-, a que la
presentaron el Honorable seor Espina y otros colegas de Renovacin
Nacional), porque nos interesaba dar una seal de democratizacin
Eso nos importaba. Y dijimos: La vamos a votar. As se
hizo. Y creemos que este es un gran paso desde el punto de vista de la
democracia, desde la perspectiva de que logremos que los chilenos
voten, pero no porque estn obligados a hacerlo, sino porque quieren
decidir, opinar.
Seor Presidente, no puede dejar de unir este proyecto al
del voto de los chilenos en el extranjero, cuya aprobacin por amplia
mayora nos parece esencial. Porque mientras muchos connacionales
se hallan en su pas y tienen la fortuna de decidir, otros que debieron
emigrar por motivos polticos y no pueden regresar por razones
econmicas se encuentran impedidos de sufragar.
Por eso estimamos que la otra iniciativa necesariamente
debe ser abordada y votada favorablemente, y adems, porque de esa
manera ampliamos la posibilidad de votacin a cerca de 900 mil

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chilenos, lo que es muy relevante desde el punto de vista del


fortalecimiento de la democracia.
Seor Presidente, otras materias debern abordarse en el
proyecto a que se refiri el Ministro Viera-Gallo. Pero estimo del caso
enunciarlas.
Nosotros estamos por establecer el criterio de votar en un
solo local. En este siglo y en la poca actual, no es lgico diferenciar
entre locales para hombres y locales para mujeres. Debe buscarse
necesariamente una frmula alternativa a esa.
Por otro lado, considerando los mecanismos electrnicos
existentes para identificar a las personas, no nos parece del caso
sufragar en lugares fsicos determinados. Hoy da es posible que desde
cualquier parte del pas se ejerza el derecho a voto simplemente
mediante la huella digital. Por esta va, en vez de hacer inmensas colas
para excusarse, la gente podr manifestar su opinin a travs de los
medios tecnolgicos actuales, lo cual es muy relevante desde el punto
de vista poltico.
Termino sealando, seor Presidente, que votaremos muy
contentos por este proyecto, que nos parece un gran avance. Pero
tambin hacemos el punto jurdico-constitucional a que me refer: lo
que nuestra Constitucin exige para votar es ser chileno y no haber
sido condenado a pena aflictiva; lo dems no se encuentra establecido
en el Texto Fundamental de 1980.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, inicio mi intervencin tomando lo
dicho en ltimo trmino por el Senador Gmez y que anteriormente
seal el colega Vsquez con respecto a la interpretacin
constitucional.
Considero que Sus Seoras estn en un error, y en un
error que puede ser bastante complejo, por las eventuales
consecuencias derivadas de l.
La Carta establece el derecho de sufragio, y fija un
requisito esencial: ser ciudadano. Y en su artculo 18 le encarga a una
ley orgnica constitucional determinar el funcionamiento de un sistema
electoral pblico, es decir, los elementos administrativos sobre los
cuales se va ejercer tal derecho.
Eso es de normal ocurrencia en nuestro ordenamiento
constitucional y jurdico.
Bien sabemos los abogados, por ejemplo, que el derecho
de propiedad permite adquirir un bien; pero si se trata de un inmueble,
la ley exige, para acreditar aquel derecho y ejercerlo, la mediacin de
una escritura pblica.
An ms, con esa misma argumentacin, no podra haber
una inscripcin automtica. Porque supongo que en cualquier forma de

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inscripcin automtica se exigir la cdula nacional de identidad en el


ejercicio del derecho a voto, y la Constitucin no dice nada sobre ese
documento. Por eso sealaba que la interpretacin puede provocar
efectos muy nocivos.
La Carta Fundamental siempre contempla el derecho y sus
elementos esenciales, y encarga a la ley lo relativo al funcionamiento.
Incluso, el artculo 19, N 26, considera una proteccin en trminos de
que en la regulacin de los derechos no puede resultar afectada la
esencia de estos a travs de un precepto legal, lo cual, a mi juicio, es
muy importante, porque, si no, estaramos discutiendo en blanco y no
podramos tener ni siquiera un sistema de inscripcin automtica.
Ahora, respecto a la reforma misma, ya se ha dicho que se
refiere a dos materias. La primera de ellas -a mi juicio, la ms
sustantiva, por ser propia de la Constitucin- es el establecimiento del
derecho a voto en carcter voluntario.
Lo anterior da lugar a una antigua discusin dentro del
mbito de la ciencia poltica: si se trata de un deber del ciudadano,
para los efectos de participar en las decisiones de su comunidad, y que
se le exige en virtud de ser parte de esta; o bien, de un derecho que se
puede ejercer en forma discrecional.
Existen buenos argumentos para una posicin u otra.
Pienso que es algo que depende mucho de la cultura, las
circunstancias, los momentos que atraviese determinado sistema
poltico. Y hoy da, en aquel que nos rige, en nuestro actual desarrollo
de la vida democrtica, el voto voluntario brinda un incentivo
importante, que es precisamente el de mejorar la calidad de la
actividad poltica. Porque no tan solo se necesitar conseguir
determinado voto, sino tambin motivar al ciudadano para que vaya a
sufragar, lo cual determina un aliciente vlido y relevante, que coloca a
la actividad mencionada una valla ms alta para lograr dicho
mejoramiento.
En ese sentido, cabe sealar, adems, que todos los
estudios -el PNUD elabor uno muy completo respecto a esta materiaexpresan que la inmensa mayora de los jvenes no inscritos
electoralmente prefieren, por una gran diferencia, que el voto sea
voluntario, por sobre la inscripcin. Y lo que no quieren es que esta
ltima los deje cazados en el sistema, con el voto obligatorio. Por eso,
muchos no se inscriben.
Estimo, entonces, que la reforma ms relevante en el
aspecto que nos ocupa es precisamente esta, la del voto voluntario, lo
cual, adems, es materia de la propia Constitucin.
La segunda parte dice relacin a la inscripcin automtica
o, como seala la norma propuesta, por el solo ministerio de la ley.
Esta no es materia de la Carta, sino de la Ley Orgnica
Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, donde se
contemplan los sistemas para el efecto del ejercicio del voto, en cuanto

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a si se requiere o no un registro. Por eso, lo importante hoy en dicho


aspecto no es lo que exprese o vaya a expresar la Carta, sino ese otro
cuerpo legal, porque es donde se va a consignar el sistema. Y ya lo
plante bien la Senadora seora Alvear. Para que nadie se mueva a
engao, lo ms significativo de la cuestin est pendiente.
Antes de entrar al anlisis de la segunda parte de la
reforma, deseo observar que es preciso saber valorar las cosas que se
tienen, porque se echan de menos cuando se pierden. El sistema de
registro electoral con que hoy cuenta Chile es realmente ejemplar en
cuanto a su fidelidad y capacidad de permitir un ejercicio del sufragio
absolutamente transparente.
Y lo digo porque, muchas veces, conocemos la realidad de
otros pases, en donde los problemas de sus democracias -y que se
agudizan- residen en que cuando se realizan procesos electorales no
hay confiabilidad en ellos ni en sus resultados. Y viven conflictos muy
grandes por esa razn.
Nuestros registros electorales han tenido la capacidad de
lograr fidelidad, en trminos de que todos los sectores polticos
hacemos fe en ellos en forma plena.
Obviamente, frente a eso, ha surgido el problema de que
se han ido envejeciendo, en la medida en que un nmero muy
importante de jvenes -ya se han dado las cifras- no se sienten
motivados a inscribirse.
Deseo hacer presente que, segn estudios que he tenido a
la vista, la principal razn por la cual no lo hacen es el desinters en la
poltica, y la segunda, la obligatoriedad del voto. En consecuencia, no
esperemos que por el solo hecho de efectuar este cambio van a ir a
votar en plenitud y masivamente el da de maana.
Para efectos de una comparacin, cabe recordar que
recientemente se realizaron comicios en los Estados Unidos, donde se
eligi Presidente al seor Obama, en un proceso que motiv al mundo
entero y en el cual 40 por ciento de la ciudadana se abstuvo. Y el acto
fue considerado histrico. En cambio, en Chile nunca se ha registrado
ese porcentaje de no participacin.
En cuanto a la inscripcin automtica misma, la reforma
constitucional dice que se va a efectuar por el solo ministerio de la
ley.
Al respecto, quiero sacar de un error que puede ser obvio,
pero que resulta importante: la inscripcin por el solo ministerio de la
ley no es automtica. En efecto, alguien debe verificar el cumplimiento
de ciertos requisitos, tales como la ciudadana, la nacionalidad y la
edad, mas tambin otros. En el caso de extranjeros con derecho a
sufragio en Chile, es preciso comprobar que cuenten a lo menos con
cinco aos de avecindamiento; en el de los hijos o nietos de un chileno
nacidos en el extranjero, que registren un ao de la misma exigencia.
Tratndose de condiciones dispuestas por la propia Constitucin, es

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preciso determinar si la persona tiene suspendido su derecho a


sufragio, o bien, si ha perdido su calidad de ciudadana. Por lo tanto,
alguien debe realizar esa labor. No es Dios quien dice si estamos todos
listos para ir a votar.
Ahora bien, cul es el organismo que tiene la capacidad,
por el solo ministerio de la ley, para efectuar ese tipo de verificaciones
y crear el padrn electoral? El Registro Civil. No hay otro. Y esa entidad
es hoy un servicio pblico totalmente dependiente del Gobierno de
turno, y, adems, no infalible.
En la Comisin cit un ejemplo que voy a repetir en la
Sala. Hace no ms de tres semanas supimos que el Registro Civil haba
entregado un certificado de defuncin de un ciudadano chileno, quien
despus obtuvo en dos oportunidades la cdula nacional de identidad.
Y no era cualquier persona: perteneca a un grupo que ha merecido
una especial preocupacin en el pas, como es el de los detenidos
desaparecidos. Con todos los sistemas automticos y computacionales
y toda la tecnologa de que hoy da se dispone, se extendi un
certificado de defuncin y, posteriormente, se otorg dos veces -repitola cdula nacional de identidad. Por lo tanto, ese organismo no es
infalible.
La seora MATTHEI.- Van a votar los muertos!
El seor CHADWICK.- Entonces, les pregunto a los seores Senadores de la
Concertacin: entregaran un cheque constitucional en blanco, para
que quedara pendiente la manera en que se determinar y quin regir
el sistema de inscripciones electorales del pas? Creo que no.
A mi juicio, es del todo necesario que, juntamente con la
dictacin de la norma constitucional respectiva, uno cuente, no con una
minuta, que puede resultar muy til -el Ministro seor Viera-Gallo, muy
gentilmente, me ha trado la del Servicio Electoral-, sino con el
proyecto de ley que reemplazar el sistema electoral o de registro
existente. No se trata de verlo, sino de tenerlo
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Se agotaron dos minutos
adicionales que se le otorgaron, seor Senador.
El seor CHADWICK.- Con uno ms termino, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Muy bien.
El seor CHADWICK.- Deca que ese proyecto no es para verlo, sino para
tenerlo acordado. Porque resulta fundamental, por el bien de la
democracia, que estas materias se encuentren plenamente
consensuadas entre los distintos sectores polticos, ya que requieren un
elemento esencial: la confianza y la fe pblicas, para que el da de
maana todos sepamos respetar las reglas del juego democrtico.
Concluyo sealando que, por no existir dicha iniciativa
legal, por no haberse concordado su contenido con el Gobierno, por no
saber cmo se va a desarrollar, tom la decisin de abstenerme en la
Comisin. Y reitero en la Sala que, as como aprobar la disposicin
que establece el voto voluntario, me abstendr en cuanto a la

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inscripcin automtica por hallarse pendiente, como ya mencion, el


punto a que hice referencia.
Adems, estimo que sera muy til considerar algo que en
el rgano tcnico no se analiz y que resultara necesario. Como se va
a requerir cierto tiempo, aun cuando se diga que el proyecto
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Se cumpli el tiempo concedido,
Su Seora.
El seor VILA.- Lo que sigue se subentiende!
El seor NARANJO.- Est claro!
La seora MATTHEI.- Con mi Honorable colega Chadwick nunca se subentiende
nada.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- El seor Senador puede
terminar.
El seor CHADWICK.- Con esto finalizo, seor Presidente.
Como puede necesitarse un tiempo que exceda de la
prxima eleccin, mientras tanto cabra dictar, entre el sistema actual y
el que se supone que lo reemplazar, normas transitorias que permitan
instaurar un mecanismo de inscripciones facilitadas, para el efecto de
mejorar al menos lo existente, en trminos de procurar que estas
ltimas aumenten.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, la intervencin del Senador seor
Chadwick fue bastante elocuente y deja un desafo bastante grande por
resolver.
Sin perjuicio de que no estamos en la discusin general
del proyecto, la cual ya se realiz, nos hallamos nuevamente frente a
un balance entre derechos y responsabilidades. Desde luego, la
inscripcin automtica y el voto voluntario se refieren al ejercicio de
una actuacin de las personas de acuerdo a su criterio y libertad.
Y, tal como se ha expresado en la Sala, asimismo media la
tarea de enaltecer la poltica. Porque no solo es una percepcin de los
jvenes, sino tambin, en forma creciente, de toda la ciudadana el
hecho de que se trata de una actividad sucia, mediante la cual se
hacen arreglines, se buscan cosas al margen de las necesidades de los
ciudadanos, se gana mucho dinero, se trabaja poco. Y, finalmente,
terminan pagando justos por pecadores.
En ese sentido, cabe hacer especial referencia al escritor
chileno Roberto Ampuero, autor con imaginacin y experiencia, quien
en varios de sus libros seala la percepcin de que son objeto los
polticos, llamndole la atencin que gasten en sus campaas ms
dinero que el que finalmente van a recibir o administrar al ejercer el
cargo. Y es un planteamiento sumamente vlido.
Por otro lado, tambin me alegro de que la Comisin haya
declarado inadmisible lo relativo a la votacin de los chilenos que viven

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en el extranjero, no porque me oponga a esa posibilidad, sino porque


es ajena a las ideas matrices del proyecto y se precisa vincular en
mejor forma a esos compatriotas con el pas.
En virtud de estas razones, anuncio mi voto favorable.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Romero.
El seor ROMERO.- Seor Presidente, el actual debate no es nuevo en esta
Corporacin y se ha reiterado a lo largo del tiempo. Hace ya ms de
diez aos -once, para ser exacto-, el Senador que habla plante
claramente la necesidad de legislar respecto del asunto que nos ocupa.
Lo cierto es que nos hallamos frente a un saludable
cambio de posicin de quienes en su oportunidad cerraron la puerta a
que el voto voluntario fuese una realidad. Esa es la pura y santa
verdad. Lo dems son simplemente situaciones anecdticas de
justificaciones que evaluar la opinin pblica.
La coherencia siempre se ha encontrado en quienes
sostenemos que la libertad debe ser una expresin manifiesta en todos
y cada uno de los actos pblicos que desarrollamos. Y, desde esa
perspectiva, destaco el proyecto que presentamos en conjunto con los
Honorables seores Horvath y Espina y el entonces Senador seor Jos
Antonio Viera-Gallo, a quien destaco por su perseverancia, pues
siempre estuvo en la misma lnea.
Hoy da escuchamos en los programas de televisin cmo
algunos dicen ser partidarios del voto voluntario y de la inscripcin
automtica, en circunstancias de que aqu se hallan los registros del
pronunciamiento de cada uno de nosotros.
Entonces, nos encontramos ante un saludable cambio de
posicin de quienes en su oportunidad negaron la posibilidad de que se
trata.
Me alegro infinitamente de que as suceda. Porque, al
existir un registro envejecido, una falta de incentivo claro en la
convocatoria o no de alguien a expresar su voluntad a travs de lo que
en democracia siempre se ha denominado acto solemne de la emisin
del sufragio, resulta positivo que hoy da se declare, por la va de esta
reforma constitucional, el derecho libre y soberano de ciudadanos que
muchas veces han quedado sujetos a la situacin absurda de pagar una
multa por el hecho de no votar.
Y quienes han llevado ese sambenito son las personas ms
modestas al temer la aplicacin de la sancin recin mencionada, de la
cual, en la prctica, se libera despus de algn tiempo por medio de
una ley especial.
Por mi parte, he ido incluso ms all. Me parece que
debemos facilitar de una manera real y efectiva la posibilidad de que el
sufragio se exprese libre, soberana y voluntariamente a travs de la
votacin electrnica.

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Resulta difcil entender que, con el avance tecnolgico


experimentado en el mundo y en nuestro pas, en particular, no
seamos capaces de reconocer la factibilidad de manifestar, en cualquier
lugar que nos encontremos, esa voluntad soberana, libre y
democrtica.
Por ello, seor Presidente, siento hoy una enorme
satisfaccin, ms all del respeto que me merecen las interpretaciones
planteadas por el Senador seor Chadwick respecto de una materia en
la cual, sin duda, es dable sostener posiciones dismiles.
En todo caso, me quedo con lo esencial: en el pas debe
haber inscripcin automtica y voto libre, y se debe avanzar hacia una
forma de sufragio electrnico, para que cada chileno pueda expresarse
en cualquier lugar de nuestro territorio.
He dicho.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Escalona.
seor ESCALONA.- Seor Presidente, no es la primera vez que en la Carta
de 1980 se puede observar un conflicto entre sus diferentes partes
constitutivas. En ocasiones, ello se da entre un artculo y otro. Y alguna
vez se suscit una dificultad todava ms grave al contraponerse todo
el texto con el artculo 24 transitorio, que negaba completamente los
derechos que se reconocan en las dems normas constitucionales. De
manera que no debisemos sorprendernos por que aqu tanto el
Senador Vsquez como el Senador Gmez nos llamen la atencin
respecto de la contradiccin que se produce entre los artculos 13 y 18.
Sin embargo, debilitando la argumentacin del Honorable
seor Chadwick, hago presente que el artculo 18 no niega el artculo
13. Y por lo tanto, la interpretacin de los Senadores Gmez y Vsquez
es, paradjicamente, ms rigurosa con el texto constitucional
seor GMEZ.- Es verdad!
seor VSQUEZ.- Y voy a probar por qu!
seor ESCALONA.- aunque no la promovieron, en todo caso, en el llamado
plebiscito del 80.
Pero es as.
El artculo 18 seala: Habr un sistema electoral pblico.
Una ley orgnica constitucional determinar su organizacin y
funcionamiento, regular la forma en que se realizarn los procesos
electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitucin
y, garantizar -se sugiere eliminar esta ltima coma- siempre la
plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos
polticos tanto en la presentacin de candidaturas como en su
participacin en los sealados procesos.. Es decir, dicho artculo en
ningn momento interpreta el artculo 13. No hay en el primero
ninguna negacin de lo establecido en este ltimo.

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Yo no tuve la posibilidad de estudiar Derecho ni menos de


formar parte de las comisiones constitucionales del Rgimen militar,
porque
El seor NOVOA.- Lo echamos de menos, seor Senador!
El seor ESCALONA.- desafortunadamente estaba en el exilio. El Senador
Chadwick s pudo participar de esos procesos.
En definitiva, resulta evidente que los textos no se
contradicen. O sea, no hay en el artculo 18 ningn trmino que niegue
lo que se consagra en el 13.
En
consecuencia,
debisemos
entender
que,
paradjicamente, siempre el voto ha sido asumido desde que una
persona adquiere la condicin de ciudadano. Y, por ende, no debi
haber existido ningn tipo de cortapisa para su ejercicio.
En todo caso, asumiendo las tristes realidades de los
humanos, que somos imperfectos, ahora estamos abocados a discutir
una reforma que establece la inscripcin automtica y el voto
voluntario, con el propsito de modificar la tendencia -por desgracia, se
ha ido consolidando en el curso de los ltimos aos- al
empequeecimiento de la participacin de los electores y a algo todava
ms difcil o complejo: el envejecimiento del padrn electoral, segn
han constatado diferentes estudiosos.
Por lo tanto, creo que, como un objetivo del sistema
poltico, debisemos generar las decisiones legales y constitucionales
que nos permitan corregir esa tendencia. Y ello tiene que ver, al final
de cuentas, con nuestra propia condicin de demcratas, si asumimos
la democracia con todas sus consecuencias.
Resulta paradjico, pero muchos sistemas democrticos
han establecido el voto obligatorio con el propsito de ampliar la
participacin. En mi concepto, no corresponde, histricamente, la
satanizacin de lo que fue un mecanismo de ampliacin de la
democracia. En muchos pases, el voto obligatorio fue un instrumento
utilizado para incrementar la participacin, con la finalidad de que las
personas que, por diferentes causas, no estaban motivadas de manera
espontnea a concurrir a votar s lo hicieran.
Todos sabemos que en los ltimos 200 a 300 aos la
historia de la humanidad ha experimentado cambios vertiginosos. Y en
un comienzo, con el objetivo de derrotar una sociedad aristocrtica,
elitista, en la que participaban unos pocos, los demcratas impulsaron
el voto obligatorio para que los ms vastos sectores tuviesen que ir a
votar. As, se buscaba romper sociedades que, de lo contrario,
hubiesen quedado encerradas en un voto exclusivamente ejercido por
los aristcratas, por la gente adinerada.
Estamos ahora, por esas vueltas de la vida, abordando un
propsito contrario. Porque, con la masificacin de los medios de
comunicacin, con el aumento de la informacin, el voto obligatorio se
ha transformado en una condicin odiosa, especialmente para las

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nuevas generaciones. Una enorme cantidad de personas jvenes, por


el solo hecho de que se establezca la obligatoriedad a mantener su
participacin en los diferentes actos electorales, no concurre a
inscribirse.
Por lo tanto, la inscripcin se transform en una doble
restriccin desde el punto de vista de la ampliacin del sistema
electoral.
Primero, se convirti en una restriccin en s misma, por la
obligacin de ir a inscribirse.
Y segundo, se transform tambin en una restriccin
cultural, en el sentido de que una parte muy importante de la nueva
generacin no quiere que la obliguen a mantener su participacin en el
sistema electoral y desea decidir cundo participa y cundo no. Y es
factible que en cierto momento entienda que su no participacin es la
manera de abstenerse y que su abstencin es su apoyo o falta de
apoyo a las opciones en discusin.
Entonces, si uno observa la evolucin habida en el curso
del tiempo -no son procesos que se den de manera mecnica-, debe
concluir que aqu se ha producido una inversin de los factores. Lo que
ayer pudo haber sido til en el sentido de establecer una obligatoriedad
con el propsito de ampliar el padrn para que no solo la gente con
plata fuera a votar, ahora en verdad resulta una obligacin odiosa, que
limita en forma seria a la nueva generacin en sus potencialidades de
participacin electoral.
Por lo tanto, la inscripcin automtica y el voto voluntario
son parte de un mismo proceso, que debisemos entender como la
ampliacin de la participacin democrtica en las grandes decisiones
del pas y como una contribucin al fortalecimiento de nuestra
democracia, tendiente a que sea cada vez mayor el nmero de
personas que participen en las elecciones, especialmente en las de
Presidente de la Repblica y de los miembros del Congreso Nacional.
He dicho.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero hacerme cargo de
un debate constitucional que dice relacin a la forma como se ejerce el
derecho a sufragio y a la vinculacin que existe entre los artculos 13 y
18 de la Carta Fundamental.
El Senador seor Gmez tiene razn cuando afirma que el
artculo 13 no establece como requisito para votar el estar inscrito en el
Registro Electoral.
La norma dice: Son ciudadanos los chilenos que hayan
cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido condenados a
pena aflictiva.

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La calidad de ciudadano otorga los derechos -los


derechos- de sufragio, de optar a cargos de eleccin popular y los
dems que la Constitucin o la ley confieran..
Es evidente que el artculo 18 regula la forma como ese
derecho se puede ejercer. Y cuando el Honorable seor Escalona seala
que esta disposicin no es contradictoria con la del artculo 13 tambin
tiene razn: son complementarias. Lo que hace el artculo 18 es,
precisamente, establecer cmo se ejerce el derecho a sufragio.
Expresa: Habr un sistema electoral pblico.. Y luego agrega que una
ley orgnica constitucional regular la forma en que se realizarn los
procesos electorales.
Sera inimaginable pensar que la manera de votar es que
una persona vaya y emita su sufragio sin estar inscrita en un registro,
sin que se sepa cmo se ordenan las mesas, qu documento debe
exhibir, en fin. Si nada de eso est en la Constitucin!
Y les quiero dar un ejemplo, a pesar de que a mi juicio el
texto es claro, aunque las posiciones expuestas sean distintas.
Qu pasa con el derecho de propiedad de una casa? La
Constitucin establece el derecho de dominio; pero en ninguna parte
dice cmo se adquiere este. Es el Cdigo Civil el que seala -no la
Carta- que una persona lo adquiere no solo cuando hay una escritura
pblica respecto de una propiedad, sino cuando la inscribe en el
Conservador de Bienes Races.
Alguien podra decir: Quiero hacerme dueo de una casa
y ocurre que el Cdigo Civil me establece requisitos que no estn en la
Constitucin.
Y a nadie se le ha ocurrido plantearlo as por una razn
muy sencilla: es evidente que la Carta fija las reglas de carcter
general, la columna vertebral de los derechos y las garantas
constitucionales, entre otras materias, las bases de la institucionalidad.
Y despus las leyes orgnicas las regulan.
Respecto del asunto de fondo, quisiera plantear lo
siguiente.
En 1988, uno de cada tres jvenes estaba inscrito en el
padrn electoral; el ao 2007, uno de cada once. Ello significa,
derechamente, que en la actualidad hay cinco millones de personas que
no votan en Chile, pudiendo hacerlo, cuatro millones de las cuales son
jvenes.
Aprobar esta reforma har que los jvenes vayan a
votar? Creo que no, porque ello dice relacin con una cuestin mucho
ms profunda: el encanto, la atraccin, la misin que los jvenes no
sienten hoy por los proyectos de sociedad que se discuten en las
elecciones.
Entonces, la verdad de las cosas -si me lo permite el
Senador seor Vsquez, a quien escuch atentamente cuando
intervino-...

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El seor VSQUEZ.- Excseme, seor Senador.


El seor ESPINA.- Querido amigo, usted siempre est excusado.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Ruego a los seores Senadores evitar
los dilogos.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, en definitiva, considerando que existe un
alto porcentaje de ciudadanos, en particular de jvenes, que no vota,
me preocupa que se piense que con esta reforma conseguiremos que
ellos concurran a sufragar. Lo que hacemos con esta iniciativa es
facilitar la decisin de votar.
Pero no nos engaemos. Siendo uno de los autores de
esta mocin, junto con los Honorables seores Romero y Horvath y el
entonces Senador Viera-Gallo, aclaro que este es un paso que solo
facilita la votacin. Pero el problema es mucho ms de fondo. No existe
hoy la sensacin de sentir como propios los proyectos de sociedad o de
involucrarse en ellos. Por lo tanto, lo que hacemos aqu es facilitar un
proceso mediante el cual se aumenta la votacin de la ciudadana.
Para tal efecto, se plantean dos medidas que me parecen
muy obvias. Y voy a explicar por qu.
La primera es la inscripcin automtica.
Sinceramente, pienso que tener un mecanismo de
inscripcin automtica en el siglo XXI es bastante de Perogrullo.
Me hago cargo del argumento del Senador seor
Chadwick, porque le encuentro razn. Atencin, que hay que construir
un buen sistema! Este debe garantizarnos adecuadamente la
transparencia del proceso y la seguridad de que las elecciones no se
vern alteradas por un padrn electoral que pueda ser cuestionado el
da de maana. Esto ltimo sera un desastre para nuestra historia
republicana.
Por eso, entre otras cosas, se pueden suprimir algunas
atribuciones del Registro Civil para traspasarlas al Servicio Electoral.
El proyecto seala: La ley orgnica constitucional
sealada en el inciso precedente contemplar, adems, un sistema de
registro electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral. O sea, dicho
Servicio se har cargo del asunto. Por supuesto, tendr que
fortalecerse para llevar adelante esta misin.
Por eso comparto un argumento, que encuentro
responsable, del Senador seor Chadwick: Atencin, hay que
asegurarse de que el sistema funcione bien. l ha dicho, en su
legtimo derecho, que quiere ver la ley que regular esta materia.
Me parece una posicin absolutamente vlida y, a mi
juicio, no empece a que el proyecto de reforma se apruebe. Porque,
como se deber modificar la ley orgnica y para ello se requerir el
voto conforme de las cuatro sptimas partes de los Diputados y
Senadores en ejercicio, tendr que alcanzarse un acuerdo entre
Gobierno y Oposicin para que ese sistema electoral nuevo,
automtico, pueda funcionar.

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Considero lo ms lgico del mundo que cuatro millones de


personas queden inscritas automticamente.
Ahora, el sistema -lo he consultado- no es fcil: los
ciudadanos quedarn inscritos en el registro probablemente con el
domicilio consignado en su cdula de identidad; habr un perodo para
cambiarlo, etctera. Pero tales cuestiones son tcnicas. Todo ello hoy
da, con los avances en tecnologa, es perfectamente posible de hacer.
Respecto del voto, siempre habr una discusin: si es un
deber o un derecho.
Hay quienes dicen fundadamente en democracia que
resulta necesario que las personas a lo menos tengan el deber de
participar en la eleccin de las autoridades de su pas.
Pero yo creo que el voto es un derecho, porque, adems,
as lo seala la Constitucin. Esa es mi opinin. Dice el inciso segundo
de su artculo 13: La calidad de ciudadano otorga los derechos de
sufragio, de optar a cargos de eleccin popular.
Si fuera un deber, habra que suponer -esto se halla en el
mismo prrafo- que la Constitucin obliga a optar a cargos de eleccin
popular.
A mi juicio, es un derecho.
Y por qu estimo importante aprobar el voto voluntario?
Primero, porque va a obligar a los candidatos a eleccin
popular a efectuar propuestas atractivas que cautiven a la gente y a
realizar un esfuerzo mayor para que esta vote, en lugar de contentarse
con la obligacin de sufragar para evitar la multa que se aplica por no
hacerlo.
En segundo lugar, porque me parece legtimo que una
persona quiera votar en una eleccin y no en otra. Por qu obligarla a
participar en todas las elecciones? Alguien podra sentir la motivacin
de sufragar en una eleccin presidencial y no en una de alcaldes o de
diputados.
Ello remece a la clase poltica; la obliga a ser ms
atractiva, a tener mejores planteamientos para conquistar el corazn,
el alma, la confianza, el entusiasmo de la gente.
No hay que conformarse con el hecho de que las personas
tienen que votar. Muchos concurren a sufragar pensando en que, como
es obligatorio, si no lo hacen, les pasarn una multa. De hecho,
algunos no se inscriben porque no quieren estar obligados.
Entonces, el sistema actual condujo a una sola realidad:
hay cinco millones de ciudadanos que no votan.
Facilitar la inscripcin y establecer el voto voluntario
constituyen un paso hacia delante para que la gente sufrague.
Hay un problema que la reforma en anlisis no resuelve y
que quiero plantear muy derechamente. En el evento de que no est
en operacin el sistema de inscripcin automtica -ojal est vigente

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para la prxima eleccin-, no hemos establecido ningn mecanismo


que permita un voto facilitado.
A qu me refiero?
Pasaremos de la situacin actual a la inscripcin
automtica. Pregunto: Qu ocurre si para la prxima eleccin -espero
que no sea as- no alcanza a estar listo el sistema automtico debido a
complejidades tcnicas? No se ha abordado la obligacin de cambiar
algo insostenible, esto es, que inscribirse hoy da es realmente un
problema.
No nos engaemos.
Ms del 60 por ciento de los jvenes dice que no se
inscribe, entre otras cosas, porque no tiene tiempo para realizar el
trmite. Sea verdad o no, refleja una realidad.
No se sabe dnde estn las juntas inscriptoras; los
horarios de funcionamiento habitualmente coinciden con los de clase o
de trabajo; o se atiende los sbados en la maana, cuando la gente
sale a hacer algo de deporte o quiere estar con su familia.
En consecuencia, no hay un sistema que motive a la gente
a inscribirse.
Me habra gustado que aprobramos esta reforma con una
norma transitoria que estableciera que, en caso de no contar con un
sistema en funcionamiento para la prxima eleccin, se facilitar la
votacin para lograr que ms gente participe.
Por razones obvias -fui uno de los Senadores que firmaron
la mocin-, soy absolutamente partidario del voto voluntario y de la
inscripcin automtica.
Espero que la iniciativa se apruebe.
Adems, creo que ser un gran desafo para todos
nosotros. Ya no cabe pensar que los chilenos deben votar con el fin de
evitar una multa, sino como respuesta al enorme esfuerzo que
tendremos que hacer para ganarnos su confianza, motivarlos y sentir
que nuestras propuestas son atractivas y que las van a compartir.
Ese es un desafo para nosotros y para todos quienes
estamos en la poltica. Y hay que asumirlo como una cuestin de
Estado y una gran oportunidad para repensar la forma como se
entregan los mensajes a la opinin pblica en las elecciones.
Por esa razn, anuncio mi voto favorable al proyecto de
reforma constitucional.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, considero que esta iniciativa es muy
oportuna. Como varias de las reformas polticas, se hace despus de
muchos aos en que el sistema ha estado puesto en el debate.
Desgraciadamente, nos ha costado bastante la reforma de
instituciones polticas que claramente dificultan el desarrollo de la plena
democracia en el pas: el hiperpresidencialismo; el sistema binominal;

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la ausencia de mecanismos efectivos de representacin y


descentralizacin poltica; la falta de funciones precisas que en un
rgimen presidencialista como el nuestro tienen los partidos.
En fin, hay un conjunto de instituciones polticas que
exigen una profunda reforma.
Por eso, en el pas son cada vez ms numerosas las voces
que sealan -y me he sumado a ellas desde hace ya bastantes aos- la
necesidad de llegar a un nuevo acuerdo para dictar otro Texto
Fundamental. Ello, porque sin duda el que nos rige ha sido producto de
un conjunto sucesivo de enmiendas parciales, sin una visin integral.
A mi juicio, la Constitucin vigente es una suerte de
camisa de fuerza para la sociedad chilena, pues consagra un rgimen
poltico muy centralizado y poco participativo, donde no hay
efectivamente poderes regionales y locales; donde los partidos -como
dije- no tienen funciones claras y no dan gobierno ni controlan; con un
sistema parlamentario en el cual se premian las actitudes individuales y
no las colectivas.
En sntesis, hay muchos elementos de nuestra
institucionalidad que explican en parte la creciente apata ciudadana
por los asuntos pblicos. Por ejemplo, el sistema binominal, que
permite anticipar casi matemticamente el resultado de los comicios
antes de que se realicen, no constituye un gran incentivo para llamar a
los electores a elegir a sus representantes.
Por desgracia, ha habido muchas rigideces, sobre todo de
parte de la actual Oposicin, para llevar a cabo un debate
constitucional de altura, en serio, a fondo, como habra correspondido
despus de los aos de dictadura, que impuso al pas una Constitucin
que -repito-, si bien la hemos ido transformando en profundidad en
algunos aspectos, nunca lo hacemos con una visin de conjunto que
nos permita contar con un sistema de gobierno acorde con la
complejidad de una sociedad como la nuestra y con los desafos que
enfrentan las corrientes ideolgicas en todo el mundo.
No creo que las reformas institucionales formales
resuelvan, por s solas, los problemas de participacin. Hay otros
fenmenos contemporneos que contribuyen, no solo en Chile sino
tambin en el resto del orbe, a la existencia de conductas, muchas
veces masivas, de apata poltica. Pero ello no es, necesariamente, un
signo inevitable de los tiempos que vivimos.
En ese sentido, se ha sealado la vitalidad poltica que
demostr la democracia estadounidense en la ltima eleccin
presidencial. Cabe destacar que se trata de un sistema altamente
competitivo, donde se promovi y desarroll un debate pblico muy
intenso durante varios meses, con numerosos candidatos y distintas
voces. En Chile estamos lejos de una democracia donde la discusin
poltica sea el elemento central.

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He querido hacer este anlisis general para enfatizar que


la presente reforma no va a solucionar todos los problemas, pero que
ayuda. Porque tenemos un sistema completamente absurdo. Nunca he
logrado entender la lgica que hay detrs de l y de diversas
instituciones que discurrieron los constituyentes de la dictadura. El
establecer la inscripcin voluntaria y el voto obligatorio es una
contradiccin total en los trminos. No obedece a ningn principio. Uno
piensa que quizs lo que se pretenda era impedir la inscripcin y la
participacin electorales. Y finalmente estamos llegando -espero- a un
acuerdo mayoritario en orden a que en la sociedad moderna la
inscripcin debe ser automtica, toda vez que existen los elementos
tecnolgicos para que el proceso sea muy rpido.
Ante la eventual aprobacin de la iniciativa, no abrigo el
temor manifestado por el Senador seor Espina en cuanto a su
implementacin por el Servicio Electoral. Pienso que este puede
establecer los mecanismos con bastante prontitud. Imagino que son
muy simples. Entiendo que el registro de los jvenes que cumplen 18
aos -y que, por tanto, van a tener derechos ciudadanos- se har de
manera automtica. Lo nico que habra que crear para la
configuracin de mesas y direcciones sera un programa digital donde
la gente actualice su domicilio. O sea, la complejidad tcnica es
enteramente salvable en poco tiempo.
Lo que s precisa un debate mayor es la definicin acerca
de la obligatoriedad o la voluntariedad del voto.
Al respecto, como se indic, hay distintas escuelas y
doctrinas. Yo en general he participado de aquella que arranca de los
inicios de la democracia y de la Revolucin Francesa: la ciudadana
impone derechos y deberes. Los clsicos son la defensa de la patria -de
all el servicio militar obligatorio y universal como institucin muy
fundamental de las repblicas surgidas de dicha Revolucin y de la
estadounidense-; la obligacin de concurrir a los gastos comunes, el
deber de pagar impuestos y el derecho y el deber de elegir a las
autoridades.
Esa ha sido la doctrina clsica, acogida en muchos pases y
que inspir nuestra legislacin. En tal aspecto, la Carta de 1980 no hizo
ms que recoger la tradicin chilena.
Sin embargo, me doy cuenta de que los tiempos han
cambiado y, sobre todo, de que la obligatoriedad del voto a la juventud
-es precisamente uno de los sectores a los que quisiramos facilitarles
su participacin democrtica- no es un asunto que la incentive. Y eso
se ha demostrado en distintos debates. En todas las expresiones de los
jvenes -organizados o no- hay resistencia al voto impuesto.
Y, no siendo esa cuestin materia de principios, sino de
estudiar la mejor frmula, me he avenido a flexibilizar la antigua
doctrina y a concurrir a un acuerdo -que espero sea muy mayoritario y
que, en lo esencial, considero saludable- en el sentido de que, a travs

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El
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El
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del texto que nos ocupa, estemos eliminando una traba muy odiosa,
pero prctica y efectiva, que inhibe la inscripcin de los jvenes.
No digo que con esta reforma vaya a aumentar,
inevitablemente, la cantidad de muchachos que voten; pero uno
escucha que a numerosas personas les habra gustado participar en los
procesos electorales, pero que no lo hicieron por no encontrarse
dispuestas a someterse al largusimo y engorroso proceso de
inscripcin.
Por lo expuesto, seor Presidente, anuncio mi voto
favorable a los dos elementos nuevos que consigna el proyecto: la
inscripcin automtica en los registros electorales y la supresin de la
obligatoriedad del sufragio.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Navarro.
seor NAVARRO.- Seor Presidente, frente a esta materia, que reviste el
mayor inters y que ha provocado pasiones y arrebatos, la pregunta es
por qu reina la calma en el Senado de Chile al momento de discutir
una iniciativa que, por cierto, causa aprensiones, polmica y anhelos.
seor BIANCHI.- Buena pregunta!
seor NAVARRO.- Y reina la calma porque no va a haber cambio para las
prximas elecciones presidencial y parlamentarias de 2009. Las
aprensiones del Senador seor Espina se hallan subsanadas: los
proyectos de ley complementarios exigibles para que opere esta
reforma constitucional -creo que se va a aprobar, y, por cierto, con mi
voto a favor- no lograrn el qurum requerido para su aprobacin,
pues no generan mucho inters.
Lo que ocurre ahora es que todos queremos quedar bien;
que se diga que el Senado aprob la iniciativa sobre inscripcin
automtica en los registros electorales y sufragio voluntario. Pero no va
a regir para las elecciones de 2009. Y tampoco para las de 2013.
Eso deber resolverlo un Parlamento diferente del actual,
pues el ao entrante corresponde elegir a la mitad de los Senadores y
a la totalidad de los Diputados. En consecuencia, no es responsabilidad
nuestra. Ello nos permite discutir esta reforma con relajo, sabiendo que
no tendr incidencia en un candidato que en las encuestas aparece con
52 por ciento de aprobacin y que cualquier modificacin, aunque fuera
una coma, podra generar enorme preocupacin.
Por lo tanto, lo que estamos analizando no es si habr
inscripcin automtica y voto voluntario para las prximas elecciones
presidencial y parlamentarias sino, con suerte, para las de 2013 o para
las municipales de 2012.
Tal hecho nos da la calma necesaria para hacer una
evaluacin. Pero me parece que esa tranquilidad no ha dejado en
evidencia la necesaria autocrtica.
El presente debate es poltico, no constitucional. Pero aqu
se ha pretendido darle este ltimo carcter. Qu ms cvico, qu ms

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ciudadano, qu ms poltico, qu ms social es que la Constitucin


autorice a la mayora de la poblacin a quedar inscrita en forma
automtica en los registros electorales y habilitada para votar! O sea,
la prctica de lo que es la esencia de la democracia.
La Carta Fundamental de 1925 -que rigi hasta 1973estableca como requisito para ser ciudadano el estar inscrito en los
registros electorales. Esto se elimin con la Constitucin de Pinochet y
esa ya no es una exigencia. Pero hay que inscribirse. Por eso, el
nuestro es uno de los dos pases de Amrica Latina donde no hay
inscripcin automtica. Chile y Colombia -rara coincidencia!- son las
nicas naciones donde la inscripcin no tiene ese carcter. En el resto
de Latinoamrica est presente. Solo en otras cuatro el sufragio
tambin es obligatorio, al igual que ac. Pero en la nuestra es un voto
obligatorio mentiroso.
Les pregunt a mis electores si alguna vez los han multado
por no ir a sufragar. Al respecto, don Juan Ignacio Garca, Director del
Servicio Electoral, afirma que ms de 615 mil personas se justificaron
por no concurrir a la ltima eleccin. No obstante, la Constitucin
vigente, segn hemos pregonado aqu, dictamina que el sufragio es
obligatorio. No es cierto! A nadie se mult. Y los juristas acostumbran
a decir, sin pena o sancin no existe delito ni falta. Por ello, en la
prctica, hoy da el voto en Chile es voluntario.
Por lo tanto, el debate principal es si va a haber inscripcin
automtica; si los 4,5 millones de chilenos no inscritos -o ms bien los
3,2 millones, ms los que votan nulo o en blanco- pueden o no
entusiasmarse y concurrir a emitir su voto.
El Senador Chadwick ha dicho que el sistema chileno es
ejemplo de transparencia, apreciacin que comparto. Tenemos un
Servicio Electoral interesante y atractivo, pero absolutamente
insuficiente para enfrentar el desafo de recibir a esos 4,5 millones de
personas. As lo dijo su Director.
Lo paradjico es que el Gobierno hoy puede proponer una
ley -as lo voy a pedir al Ministro seor Viera-Gallo y a la Presidenta de
la Repblica- que, sin duda, el Senado aprobara con aplausos, para
que los registros electorales se abran el 2 de enero y cierren el 11 de
octubre. En la actualidad, dada la normativa que nos rige, atiende
pblico al mes subsiguiente de que el Tribunal Electoral da por cerrada
la ltima eleccin. Por eso surgen problemas como en Sierra Gorda y
Cholchol. Aquello significara que, ms o menos, las inscripciones
empezaran a regir en abril y cerrasen 60 das antes -una ventanita
escasa-, sin atender los domingos.
Particip en la Comisin de Gobierno de la Cmara de
Diputados cuando se discuti esta materia. El sistema vigente elimina a
los independientes y no da facilidades para que se inscriban los
jvenes. Si de verdad quisiramos que hubiera ms inscripcin,
debiramos analizar en el Senado un proyecto con fast track, de rpido

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despacho, para que los registros electorales estuvieran abiertos entre


el 2 de enero y el 11 de octubre. Eso lo puede llevar a cabo el
Gobierno. Y espero -confo en mi Presidenta- que as se proceder.
Ese es el espritu del que habla el Ministro seor VieraGallo. Y como tambin siento que las normas sobre inscripcin
automtica y voto voluntario no entrarn en vigencia el ao prximo
sino el 2013, creo, en todo caso, que debiramos sacar adelante la
iniciativa en debate.
Respecto de la bsqueda de los mejores sistemas quiero
decir lo siguiente.
En la eleccin de Estados Unidos que enfrent a George
Bush con Al Gore, los resultados tardaron varios meses. Tuvo que
intervenir la Corte Suprema. En Bolivia, en menos de 15 das ya se
conocan. Pero no depende de los pases ni de las instituciones, sino
que ello tiene que ver con la voluntad poltica de quienes gobiernan.
Mientras no haya un cambio radical y profundo; mientras
los polticos, los partidos y el Parlamento sigan siendo ponderados por
la opinin pblica en 9 por ciento de confianza versus el 82 por ciento
que se otorga a Carabineros de Chile, continuaremos siendo la
institucin ms desprestigiada del pas. Eso dicen las encuestas. Sin
embargo, paradjicamente, es la ms visitada: anualmente ms de
200 mil personas vienen al Congreso a ver a los ms desprestigiados
del pas; a quienes tienen menos credibilidad frente a la ciudadana. Y
esa es una responsabilidad de la poltica.
Hay desconfianza en los jvenes hacia quienes estamos
aqu; en cmo hacemos las campaas, y en si las promesas se cumplen
o no. Y, en particular, quieren saber qu hacemos por mejorar la
calidad de la democracia.
El debate poltico de fondo en una reforma como esta
debera apuntar tambin a mejorar la calidad de la democracia. Porque
lo que ofrecemos a los jvenes es participar de un sistema en que no
se pregunta a los ciudadanos, donde no hay plebiscito ni consulta
ciudadana. El presidencialismo extremo que hoy tenemos en nuestro
pas es un sistema altamente centralizado, una monarqua
constitucional o presidencial, en que las Regiones son ignoradas y
todas las decisiones se adoptan en la Capital.
Hay que mejorar la calidad de la democracia.
Ojal hubiera un sistema donde al Senador que dura ocho
aos en el cargo -a mi juicio, plazo excesivo-, al primer ao, mediante
un referndum revocatorio, los ciudadanos le pudiramos decir bye-bye
si no est cumpliendo. Sin embargo, se mama todo el perodo. Lo
mismo debiera regir para el Presidente de la Repblica.
O sea, se trata de que los ciudadanos puedan elegir, pero
a la vez deselegir; o sea, que tengan capacidad para sancionar
cuando esa autoridad no lo haga bien. Y ello resultara muy atractivo,
pues el voto sera un premio o un castigo.

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La inscripcin en Chile pasa por mejorar la calidad de la


democracia y el funcionamiento del Parlamento.
Estoy a favor del voto a los 16 aos de edad. En ese
sentido, me siento muy orgulloso de que la ley N 20.131 disponga que
en las juntas de vecinos las personas puedan pronunciarse a favor o en
contra de algo a partir de los 14 aos. Es una normativa que impuls
cuando fui Diputado y que se aprob ahora que soy Senador. Y me
siento orgulloso porque, si somos capaces de declarar con
discernimiento a los jvenes de esa edad y meterlos en la crcel, en la
cual deben cumplir deberes, entonces entregumosles tambin
derechos. Ya les hemos establecido el deber de portarse bien y no
cometer delitos, porque de lo contrario los metemos presos, a los 14
aos! No se justifica, pues, que a los 16 no estn habilitados para
votar.
Con el voto a las personas que estn en el extranjero se
busca mejorar la democracia. Sera ms creble lo que ahora debatimos
si los chilenos que se encuentran fuera del pas pudieran sufragar,
como lo
hacen peruanos, ecuatorianos, alemanes, ingleses y
ciudadanos de otros pases del mundo. Pero nuestra democracia es
dbil, porque, efectivamente, este tipo de restricciones no da
confianza.
En un estudio actualizado de Latinobarmetro, sobre
derechos y deberes, se seala que en Chile 43 por ciento de los
encuestados siente que puede luchar por sus derechos y solo 36 por
ciento por sus obligaciones. Esto cambia en Uruguay, en que los
guarismos indican 60 y 45 por ciento, y en Espaa, 65 y 54 por ciento,
respectivamente. Es decir, en algunas sociedades los ciudadanos
luchan por sus derechos y tambin asumen sus deberes. Pero como
aqu hemos restringido mucho aquellos, no podramos tener cara para
pedir ms deberes.
Cuando la sociedad y la institucionalidad otorguen ms
derechos efectivos, estaremos en condiciones de pedir deberes. Y los
jvenes aguardan que les entreguemos ms derechos, entre ellos los
de elegir, inscripcin automtica, voto voluntario, referndum
revocatorio, plebiscito, consulta ciudadana.
Seor Presidente, lamento que la reforma en anlisis no se
vaya a aplicar en el 2009. Espero que s lo haga en el 2013.
Por otra parte, esta discusin es plana, no agitada, porque
hay quienes afirman querer la reforma, pues saben que no va a regir
para la prxima eleccin presidencial. O sea, se aplicar a futuro. Su
destino an es incierto, porque otro Parlamento va a determinar si la
hace realidad. En eso hay que tener mucha claridad. Si no,
confundiramos a la opinin pblica en cuanto a dar a los chilenos la
posibilidad de votar en la eleccin presidencial venidera, lo cual
representara un escenario extraordinario.

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Tenemos una Concertacin irreversiblemente desgastada;


una Derecha que por primera vez en cincuenta aos tiene posibilidades
de volver a La Moneda. Por cierto, es un escenario para tomar
decisiones y adoptar definiciones, a fin de que los ciudadanos decidan
acerca del tipo de pas y de Gobierno que quieren. Y, en ese sentido,
les estamos negando el derecho.
Emplazo a la UDI, al Senador seor Chadwick y al
Honorable seor Larran (con todo el respeto que me merece), a lo
siguiente: Van a propiciar las elecciones con voto voluntario e
inscripcin automtica para los prximos comicios?
Ese es el debate de verdad. Eso hace la coherencia entre
el decir y el hacer.
Mientras el voto voluntario y la inscripcin automtica
sean realidad para las calendas griegas -es decir, se aplacen hasta el
infinito-, los jvenes seguirn no creyendo en la poltica y no se van a
inscribir aunque aprobemos esta normativa.
Ellos no desconfan de la ley, sino de los polticos.
Patagonia sin represas, seor Presidente!
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Recuerdo a Su Seora que no estamos
en Incidentes.
Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, despus de escuchar algunas
intervenciones, esta ley va a resultar algo as como el parto de los
montes: los medios de comunicacin dan a entender que aqu va a
resultar una gran transformacin, y va a ocurrir tal cual en esa
ancdota. Todos pensaban que el por nacer sera un ser muy grande y
al final apareci una lauchita.
Como se seala, esto podra tener efectos el 2013, ao en
el cual se elegir otro Parlamento. Y, seguramente, vamos a volver a
fojas cero y no tendremos en cuenta nada de lo que ahora se discute
con tanta tranquilidad -parece que con Armonyl- por todos los
Senadores, pues no hay intervenciones que reflejen la conviccin de
cmo perfeccionar nuestro sistema democrtico.
En mi opinin, los desafos del sistema democrtico han de
mirarse desde el punto de vista de la extensin de la participacin de la
ciudadana y, por supuesto, a travs de la creacin de instituciones que
permitan que los derechos sean ejercidos absolutamente por todos.
En lo personal, estoy convencido de que los ciudadanos
tienen derechos, pero tambin deberes. Y en cuanto a estos, en una
sociedad democrtica, libre, donde se respetan los derechos humanos,
en la que existe justicia social, uno, evidentemente, no tiene dnde
perderse.
Aqu somos partidarios de la obligatoriedad en muchos
planos. Por ejemplo, est el servicio militar, que sigue siendo
obligatorio, porque cuando los cupos no se llenan con voluntarios, se
aplica la ley y ellos han de completarse, s o s, con quienes se

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encuentren en el rango de edad solicitado. Y se trata de una obligacin


tan fuerte que en el juramento de rigor hay que asegurar cumplir con
ese deber hasta rendir la vida si fuese necesario.
Ah encontramos una demostracin de obligatoriedad, que
comparto en gran medida, en lo concerniente a los deberes que se
tienen con el pas donde se vive.
Otra obligacin son los impuestos. A la gran mayora no le
gusta pagarlos, pero la Constitucin nos impone hacerlo, pues nos
asiste un deber con la sociedad, un deber con la nacin. Y todos
sabemos cul es el castigo en caso de rebelda.
En consecuencia, en nuestra sociedad la obligatoriedad
representa un concepto arcaico de autoritarismo, de una disposicin
dictatorial, que yo, al menos, no comparto.
Seor Presidente, hay situaciones que me llaman bastante
la atencin.
Un alto porcentaje de jvenes declara no estar inscrito.
Sin embargo, me preocupa que esta tendencia se d ms fuertemente
en los estratos socioeconmicos ms bajos.
Alguien seal que en un momento dado hubo que
intervenir para impedir que se constituyera una sociedad elitista, una
sociedad de nobles, como se dio a entender.
Repito: entre los jvenes de los estratos socioeconmicos
ms bajos no existe inters por participar en la sociedad en la que
viven.
Sin embargo, dentro de los actualmente no inscritos, un
importante porcentaje prximo a cumplir los 18 aos desea hacerlo.
Quines? En
especial, quienes pertenecen
a los grupos
socioeconmicos ms altos. Dentro de este sector, el 60 por ciento
abriga la ms firme conviccin acerca de la importancia del sufragio.
Qu me preocupa a m, entonces? Que, por la va de la
voluntariedad del deber ciudadano, del deber cvico, aumente la
desigualdad en nuestra sociedad, donde las injusticias con grandes
sectores han ubicado a Chile detrs de pases muy limitados del
continente africano. Ello no es un rcord que nos enorgullezca.
Desde ese punto de vista, tengo la impresin de que la
capacidad de influencia y de representacin poltica se va a orientar,
qu duda cabe, en favor de las ciudadanas y los ciudadanos ms
privilegiados del sistema chileno: aquellos con altos ingresos, con
mejor educacin. Si en los establecimientos pblicos ni siquiera se
imparten los ramos de educacin cvica para interesar a los jvenes a
reconocer los deberes que les asisten como ciudadanos! Sin embargo,
en los colegios ms acomodados del modelo nacional, donde hay
educacin regular, mejor y excelente, s se inculcan otros valores, otros
intereses.
Entonces, es evidente que en una sociedad elitista,
hedonista, con mala distribucin de la riqueza, tendrn mayor

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participacin los grupos


que he indicado, no por una cuestin
dogmtica, sino porque en ellos se desarrolla un concepto ms
responsable de participacin. Y a m no me gusta un sistema de
participacin ciudadana que acrecienta la desigualdad y la exclusin, la
primera de las cuales -vuelvo a insistir- golpea muy fuertemente a los
sectores ms modestos de nuestro pas.
Ahora, si se abren las puertas y se da la facilidad que se
propicia, lo grave ya no ser que los jvenes no voten, sino que sus
intereses pierdan vigor, al no poder plantearlos organizada y
cvicamente. Entonces, sus deseos, sus inquietudes, desaparecern de
las prioridades de nosotros mismos, sus representantes. Y ello, sin
mencionar lo que se dijo aqu a propsito de la educacin pblica
responsable y de buena calidad que debe brindar el Estado.
El peso relativo de los jvenes y las jvenes dentro de la
poblacin votante ha cado sostenidamente en el ltimo tiempo y, sin
duda, seguir disminuyendo con el voto voluntario. Y esto es grave
porque, si ello ocurre, los jvenes de nuestro pas van a desaparecer
como factor de presin hacia el mundo poltico que nosotros
representamos, con lo cual, de una manera u otra, se correr el riesgo
de que sus problemas vayan siendo erradicados de la agenda pblica.
Desde mi perspectiva -reitero-, los desafos de la
democracia no deben restringirse en cuanto a la obligatoriedad. Estoy
convencido de la extensin de la participacin ciudadana y de la
creacin de condiciones institucionales que permitan que los derechos
sean ejercidos por todos.
Sin embargo, aquella es una decisin propia de cada pas.
Quiero sealar, rpidamente, que en Costa Rica
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Termin su tiempo, Su Seora.
seor MUOZ BARRA.- Me puede conceder otro minuto, seor Presidente,
como lo ha hecho con otros Honorables colegas?
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Si no hay objecin, se le extender el
tiempo al seor Senador.
Puede proseguir.
seor MUOZ BARRA.- Gracias, seor Presidente.
Deca que en Costa Rica se estableci el sistema de
inscripcin automtica y sufragio obligatorio, lo mismo que en Ecuador;
en Espaa, el de inscripcin automtica y voto voluntario, y en Italia y
en Per se opt por la inscripcin automtica y el sufragio obligatorio.
Por tales razones, seor Presidente, estoy muy dubitativo
en cuanto a cul ser mi voto final con respecto a esta reforma
constitucional.
Muchas gracias.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Ha pedido la palabra el Ministro seor
Viera-Gallo.

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El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor


Presidente, solo deseo rectificar algunos dichos que se formularon en la
Sala.
No existe ningn impedimento para que esta reforma se
aplique en la prxima eleccin. Ello depende exclusivamente de la
voluntad poltica de Sus Seoras.
Por lo tanto, el Gobierno va a cumplir con enviar el
proyecto de ley en la primera semana de enero, con el acuerdo del
Servicio Electoral. Y ser responsabilidad de las fuerzas polticas del
Parlamento si la reforma se aplica ahora o despus.
Gracias.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Corresponde otorgar la palabra al
Honorable seor Muoz Aburto.
Como restan cuatro minutos para el trmino del Orden del
Da, solicito el asentimiento de la Sala para prorrogarlo hasta que
concluya la intervencin de Su Seora.
--As se acuerda.
El seor LARRAN.- Cuntos inscritos quedan, seor Presidente?
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Trece, Su Seora.
Hago presente a la Sala que el tratamiento de la iniciativa
no terminar hoy. Se votar maana.
El seor NEZ.- Quines estn inscritos?
El seor LARRAN.- Podra leerlos?
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- El seor Secretario dar lectura a la
lista pertinente.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Se encuentran inscritos, en el orden
que se indica, los Senadores seores Muoz Aburto, Nez, Bianchi,
vila, Coloma, Larran, Novoa, Allamand, Arancibia, Letelier, RuizEsquide, Sabag y Naranjo.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Muoz Aburto.
El seor MUOZ ABURTO.- Seor Presidente, como seal el Ministro
Secretario General de la Presidencia en la Comisin, las dos ideas
fuerza de este debate -como se ha mencionado durante la presente
sesin- son la eliminacin del carcter obligatorio del sufragio y la
inscripcin automtica.
Respecto a la voluntariedad del voto, me da la impresin
de que existe gran consenso en orden a respaldar esta reforma a
nuestro sistema electoral.
Sin embargo, hay voces que discrepan en cuanto a la
inscripcin obligatoria, manifestando, entre otras razones, que no
existiran las condiciones suficientes para establecer un sistema de
registro electoral que diera garantas a todos los chilenos y chilenas. No
obstante, el proyecto en discusin contiene normas de control y
transparencia, como lo indic el Director del Servicio Electoral en una
minuta que -segn entiendo- fue repartida a varios Senadores.

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Despus de leer lo establecido en la iniciativa -que fue


reafirmado por don Juan Ignacio Garca-, considero que debiramos
contar con el registro electoral que se plantea, el cual otorga plena
garanta a todas las fuerzas polticas e ideolgicas del pas. Adems, se
deja abierta la posibilidad de hacer propuestas que mejoren lo relativo
a la inscripcin automtica.
Estimo que el proyecto de reforma constitucional en
anlisis prestigia el sistema poltico chileno, al introducir enmiendas a
un sistema electoral envejecido, arcaico y que no da cuenta de las
realidades por las que atraviesa nuestro pas.
Reitero que la iniciativa perfecciona nuestro sistema
poltico, al profundizar la participacin de chilenas y chilenos en las
grandes decisiones que se deben adoptar en el pas.
He escuchado atentamente todas las intervenciones de
hoy, y debo sealar que solo coincido con el Senador Navarro en una
de sus afirmaciones. Me habra gustado que esta reforma constitucional
se hiciera efectiva, a travs de la ley orgnica pertinente, en las
prximas elecciones parlamentaria y presidencial. Ello, no por las
razones que l adujo, sino como una forma de incorporar
definitivamente a los ms de cinco millones de chilenas y chilenos que
no se han inscrito en los registros electorales. Para perfeccionar
nuestra democracia, es necesario que ellos participen en la eleccin de
sus parlamentarios, de sus parlamentarias y de su candidato
presidencial.
Coincido en cuanto a que esta reforma debiera aplicarse a
partir del prximo ao. Pero no concuerdo con que, debido a que habr
otro Parlamento, a lo mejor si no logramos aprobar el sistema el
prximo ao, este no ser efectivo para las futuras elecciones. El
Congreso es uno solo, como tambin lo es el Estado. Las instituciones
permanecen; los hombres y mujeres pasan.
Por lo tanto, confo en que esta reforma constitucional,
que harta falta les hace a nuestro pas y a nuestro sistema poltico, se
va a concretar ms temprano que tarde.
Finalmente, quiero manifestar que hoy se ha llevado a
cabo una gran academia poltica en nuestro Senado. Creo que eso le
hace bien a la poltica chilena y tambin a nuestra Corporacin.
Se han tocado diversos temas, nacidos tal vez en forma
indirecta como consecuencia del proyecto en discusin. Entre ellos, por
ejemplo, la calidad de la democracia, la necesidad de mejorar la calidad
de la poltica, el desprestigio de los polticos. Acerca de lo ltimo,
pienso que los medios de comunicacin se han encargado de ese
desprestigio, y algunos de los aqu presentes tambin han colaborado
bastante en ello. Por eso, cuando se habla de los polticos como algo
despectivo, se me eriza la piel. Porque, qu somos? A menos que
exista algn extraterrestre entre nosotros, todos ejercemos esta

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actividad, que muchos han calificado de noble, aunque se encuentra


bastante devaluada en estos momentos.
As como hoy se ha realizado un gran debate en torno a
este proyecto, me gustara que ciertos sectores excluidos de la
participacin y de de las grandes decisiones que se adoptan para
nuestro pas fueran incorporados al debate poltico y democrtico.
Por ello, ojal que en sesiones futuras podamos discutir en
serio el sistema binominal. Porque, indudablemente, habiendo
legisladores a favor y otros que estamos en contra, no ayuda el
mantener un sistema que genera de por s la exclusin y no
participacin de determinadas fuerzas polticas.
En razn de lo sealado, anuncio mi voto a favor del
proyecto de reforma constitucional.
seor MUOZ BARRA.- Me permite una cuestin de Reglamento, seor
Presidente?
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, es posible suspender el Tiempo
de Votaciones debido a que no hay qurum? De esa manera, se podra
pasar directamente a la hora de Incidentes.
Planteo esto como Comit.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Lo que sucede es que cuando no hay el
qurum requerido para hacerlo, no se pueden tomar acuerdos.
Con todo, el seor Secretario, quien es el ministro de fe,
me indica que en estos momentos hay qurum para adoptar acuerdos
y para votar.
As que pasaramos a Tiempo de Votaciones
seor MUOZ BARRA.- Hay qurum?
seor HOFFMANN (Secretario General).- Recin cont trece seores
Senadores. Pero parece que algunos ya no estn
seor NAVARRO.- Seor Presidente, podemos pedir segunda discusin
respecto de todos los proyectos de acuerdo?
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Vamos a llamar por cinco minutos. De
no completarse el qurum, Su Seora puede solicitar que se vote en la
prxima sesin.
Sucede que hay diversas Comisiones que estn trabajando
en este instante. Por eso, en general, yo no soy partidario de que estas
funcionen simultneamente con la Sala.
Ha concluido el Orden del Da.

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1.8. Discusin en Sala


Senado. Legislatura 356. Sesin 82. Fecha 06 de enero de 2009. Discusin
particular. Se aprueba

INSCRIPCIN AUTOMTICA EN REGISTROS ELECTORALES


Y SUFRAGIO VOLUNTARIO
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Corresponde proseguir la
discusin particular del proyecto de reforma constitucional, en primer
trmite, que modifica los artculos 15 y 18 de la Carta Fundamental con
el objeto de consagrar el sufragio como un derecho de los ciudadanos y
su inscripcin automtica en los registros electorales, con segundo
informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento y urgencia calificada de simple.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3544-07) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional: (mocin de los Senadores
seores Espina, Horvath, Romero y Viera-Gallo).
En primer trmite, sesin 1, en 8 de junio de 2004.
Informes de Comisin:
Constitucin, sesin 89, en 5 de marzo de 2008.
Constitucin (segundo), sesin 78, en 10 de diciembre de
2008.
Discusin:
Sesiones 1, en 11 de marzo de 2008 (queda
pendiente su discusin general); 3, en 18 de marzo de 2008
(se aprueba en general); 79, en 16 de diciembre de 2008
(queda pendiente su discusin particular).
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Cabe recordar que en la sesin de
16 de diciembre del ao pasado qued pendiente la discusin particular
de esta iniciativa, la cual para su aprobacin requiere el voto conforme
de 23 seores Senadores.
Se encuentran inscritos para hacer uso de la palabra los
Honorables seores Nez, Bianchi, vila, Coloma, Larran, Novoa,
Allamand, Arancibia, Letelier, Ruiz-Esquide, Sabag, Naranjo, Pizarro y
Ominami.
El seor LARRAN.- Cul ser el orden de las intervenciones?
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- El de inscripcin de cada uno de
Sus Seoras, que ha sealado el seor Secretario.
Antes de seguir con la discusin particular del proyecto,
debo informar que se han recibido 34 35 calificaciones de urgencia
por parte del Ejecutivo y teniendo en cuenta que llevamos tres sesiones
continuas tratando esta iniciativa, la Mesa propone abrir la votacin.

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Ello tambin ha sido solicitado por diversos seores


Senadores.
seor CHADWICK.- Hay un problema, seor Presidente.
seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente?
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
seor LARRAN.- Seor Presidente, no tengo inconveniente en que se abra la
votacin. Sin embargo, de proceder as el tiempo de cada orador se
reducira a cinco minutos. Y a eso me opongo, porque una materia de
esta naturaleza no puede ser despachada con intervenciones tan
breves.
Soy partidario de que se mantengan los quince minutos
para hacer uso de la palabra.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Entonces, no tendra sentido lo
que proponemos y, en consecuencia, habra que votar la peticin de
clausura del debate formulada por el Senador seor Romero, de
acuerdo con el artculo 141 del Reglamento.
seor COLOMA.- Hay que discutir ese punto!
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Por cierto, Su Seora.
Me gustara que el Honorable seor Romero nos explicara
su planteamiento.
seor ROMERO.- Seor Presidente, la verdad es que esta materia ha sido
de gran inters. Llevamos tres sesiones completas dedicadas a ella.
Siento que al Senado le cabe una gran responsabilidad, no
solo con relacin a esta iniciativa, pero obviamente podemos constreir
nuestros postulados y fundamentos en un tiempo menor a quince
minutos.
Hemos ocupado tres sesiones completas para tratar esta
iniciativa y hay muchos proyectos con urgencias establecidas por el
Ejecutivo.
Por ello, he solicitado la clausura del debate, lo cual,
naturalmente, deber someterse a la consideracin de la Sala.

El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable


seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, entiendo que algunos colegas -no s
cuntos son en trminos prcticos- desean hacer uso de la palabra
El seor PIZARRO.- Son bastantes!
El seor CHADWICK.- Catorce!
El seor LONGUEIRA.- No ms de treinta y ocho!
El seor LETELIER.- Son muchos menos que treinta y ocho, porque ya hemos
discutido la materia con anterioridad durante un par de das.
A mi juicio, se debera buscar una frmula al efecto y hago
un llamado en tal sentido.
Porque si votamos la clausura del debate y se aprueba se
va a impedir que algunos Senadores puedan intervenir. Y esa no es la
intencin.

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Lo que queremos es compatibilizar aquello con la eficacia


de nuestro trabajo legislativo considerando que tenemos un conjunto
de urgencias.
Seor Presidente, me gustara alcanzar un tipo de
acuerdo.
No s si las posiciones dadas a conocer corresponden a las
bancadas o a planteamientos individuales.
Estoy por sumarme a la propuesta del Senador Romero de
clausurar el debate para que nos pronunciemos. No obstante, no quiero
que con ello se impida a otros Honorables colegas fundar sus votos.
Entiendo que eso se mantiene.
seor VILA.- As es!
seor LETELIER.- Eso es lo que quiero confirmar. Porque, como estamos en
la discusin particular, el procedimiento para fundamentar el voto es
distinto -segn entiendo- del que se utiliza en el debate en general.
No s si el Senador seor Larran ha entregado su opinin.
Creo que deberamos buscar una forma ms econmica para intervenir.
En caso contrario, no queda ms que sumarse a la propuesta planteada
por el Honorable seor Romero, cual es clausurar el debate y
fundamentar el voto segn procede en la discusin particular.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Le quiero precisar a Su Seora
que la clausura del debate no impide que se pueda fundar el voto.
En consecuencia, es prcticamente lo mismo. Era ms
diplomtico lo que propuso la Mesa en un principio.
Tiene la palabra el Senador seor Coloma.
seor COLOMA.- Seor Presidente, quiero hacer una reflexin.
Yo dificulto que haya una materia ms compleja e
importante, en la lgica democrtica, que las reglas del juego.
Entiendo que pueda haber urgencias, pero todos los
Parlamentos del mundo, en forma unnime, consideran que aqu
precisamente es donde radica la legitimidad de los sistemas.
Entonces, si vamos a tener solo cinco minutos para fundar
el voto y ni siquiera argumentar, qu quiere que le diga? Me parece
impresentable desde el punto de vista de un pas que debe hacer bien
las cosas.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Quiero proponer una solucin
seor PIZARRO.- Seor Presidente, ya est hecha la propuesta. Lo que resta
es pronunciarnos sobre ella. En caso de no ser aprobada rigen los 15
minutos.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Por eso, antes de someter a
votacin la clausura del debate, la Mesa sugiere que en lugar de cinco
minutos se otorguen diez.
seor OMINAMI.- No estoy de acuerdo.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Es para lograr un consenso, Su
Seora.

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La Mesa propone abrir la votacin. Ello significa que cada


Senador tendr cinco minutos para fundar su voto.
Hay tres votaciones, porque estamos en la discusin en
particular.
seor LARRAN.- No!
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Si el Senador seor Larran
insiste en su criterio habra que votar la clausura del debate solicitada
por el Honorable seor Romero.
Si es aprobada se podr disponer de hasta cinco minutos
para fundar el voto en cada votacin. Por lo mismo, la Mesa propone
que en lugar de ello Sus Seoras puedan hacer uso de la palabra una
sola vez por diez minutos.
seor LARRAN.- No, seor Presidente!
Corresponde que los seores Senadores puedan intervenir
por 15 minutos. Y nos comprometemos a que el proyecto se despache
hoy da.
seor NAVARRO.- Pienso exactamente lo mismo, seor Presidente.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Conforme.
En votacin la peticin de clausura del debate planteada
por el Senador seor Romero.
seor OMINAMI.- Por qu, seor Presidente?
Me podran informar cuntos Senadores inscritos hay.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Quince.
seor OMINAMI.- Y se desea clausurar el debate habiendo quince seores
Senadores inscritos para hacer uso de la palabra!
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tal solicitud fue formulada por el
Honorable seor Romero, teniendo en consideracin que llevamos tres
sesiones seguidas tratando esta materia.
El Reglamento faculta a cualquier seor Senador para
pedir la clausura del debate despus de haberse discutido aquella ms
de dos horas.
Su Seora puede votar en contra.
En votacin.
Votar s significa aprobar la propuesta del Honorable
seor Romero.
seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se rechaza la clausura del debate (17 votos contra
9, una abstencin y un pareo).
Votaron por la negativa la seora Matthei y los seores
Arancibia, Bianchi, Chadwick, Coloma, Girardi, Horvath, Kuschel,
Larran, Longueira, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Ominami, Orpis,
Prez Varela y Ruiz-Esquide.
Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los seores
vila, Letelier, Nez, Pizarro, Prokurica, Romero, Sabag y Zaldvar.

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Se abstuvo el seor Vsquez.


No vot, por estar pareado, el seor Muoz Aburto.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En consecuencia, tiene la palabra
el Honorable seor Nez por 15 minutos.
seor NEZ.- Seor Presidente, har todo lo posible por reducir la
intervencin que tena preparada.
Me alegro de que sigamos debatiendo una materia
trascendental, segn entiendo, para el perfeccionamiento democrtico
del pas.
No obstante haber estado de acuerdo con la clausura del
debate
-la vot a favor-, tratar de exponer cuatro ideas centrales
sobre el particular.
En primer lugar, es obvio que estamos frente a un
proyecto de ley de modernizacin del sistema electoral chileno. Por lo
tanto, la inscripcin automtica me parece que forma parte de esa
modernizacin necesaria que el pas debe observar en este plan.
No hay razn alguna para que se inscriban todos los
jvenes mayores de 18 aos con la finalidad de hacer el servicio militar
y no tengamos ninguna posibilidad de conocer exactamente quines
son los ciudadanos de nuestro pas que, tericamente, tienen derecho a
votar.
La cuestin que se ha planteado es si el voto debe ser
voluntario u obligatorio.
Sobre esa materia, los debates internacionales son muy
diversos. No hay una sola teora al respecto. No es cierto que la teora
democrtica indique que el voto tiene que ser necesariamente
obligatorio. Tampoco existe otra que diga que ha de ser voluntario.
Sin embargo, si uno se remite a la circunstancia de que
sufragar constituye un derecho y que, por lo tanto, en l rige
mnimamente un concepto de libertad, es perfectamente posible
extrapolar aquello y decir que se es libre para votar o no en
determinados actos electorales. Y por eso soy partidario de que el
sufragio sea voluntario.
Es factible que se genere una situacin delicada en la
sociedad chilena y que, debido a una serie de procesos histricos que
hemos estado viviendo en el mundo moderno, y particularmente en
nuestro propio pas
Seor Presidente, seguir una vez que mis colegas dejen
de discutir los problemas internos del Partido Socialista. En eso,
lamentablemente, tendran para muchos aos!
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Contine, seor Senador. No haga
caso a ningn llamado!
seor NEZ.- No se preocupe. Ya se ha resuelto la cuestin!
Seor Presidente, es cierto lo que han sealado algunos en
el sentido de que aquello podra significar un grado de deslegitimacin
peligroso para la democracia chilena y dar lugar a fenmenos como el

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de Estados Unidos, donde nadie le quita legitimidad al Presidente, que


a veces ha sido elegido por no ms de 22 a 24 por ciento de quienes
tienen derecho a voto. Pero si en nuestro pas un Presidente de la
Repblica, un Senador o un Diputado fuera elegido en un proceso
donde hubiera participado solo 24 por ciento del electorado, ello podra
ser un factor altamente deslegitimador de la funcin pblica, y en
particular de la legislativa.
Esa es una preocupacin que comparto.
Empero, aqu no se incorpora una variable esencial y que
no hemos estudiado porque la soslayamos de modo permanente en
nuestras discusiones: quienes tienen la responsabilidad de interesar a
la ciudadana en la democracia y la participacin poltica son los
partidos polticos.
Independiente de que haya personas que no formen parte
de uno, los partidos polticos son esenciales en una democracia. Sin
estos no hay democracia o, por lo menos, esta se debilita hasta el
punto de que resulta altamente probable que degenere en cualquier
cosa menos en lo que todos entendemos por el ordenamiento jurdico,
legal y cultural que significa el sistema involucrado en ella.
Por lo tanto, la responsabilidad de hacer factible que el
ciudadano participe en todos los eventos que lo comprometen como tal
les corresponde a los partidos polticos. Y estos -por cierto, comparto
todas las crticas que se formulan normalmente a tal tipo de
organizaciones- son los que deben canalizar la opinin pblica.
Es verdad que han surgido muchas dificultades que les
impiden a los partidos polticos desempear su tarea de forma
adecuada. No son los nicos entes que median entre la sociedad civil y
el Estado; ha surgido un conjunto de otra clase de organizaciones que
realizan funciones relativamente similares a las que competen a
aquellos.
En consecuencia, si el voto es voluntario, el que los
ciudadanos participen ms y se comprometan en mayor medida con el
destino de su pas o de su comuna depende de los partidos polticos;
estos deben ser capaces de contar con programas adecuados para
atender las necesidades y exigencias ciudadanas y ver cmo solucionar
los problemas de la gente.
Desgraciadamente, el proyecto no resuelve otra situacin
que se halla pendiente. Porque entiendo que no llegaremos a acuerdo
sobre el voto de nuestros compatriotas en el exterior.
Ya hemos discutido sobre esta materia en varias
oportunidades. En todo caso, reitero que al respecto se comete un
error y hay falta de sensibilidad. Existe alrededor de un milln de
chilenos en el extranjero. Y no es cierto que tienen una orientacin
poltica determinada.
La emigracin a otras naciones data de la dcada de los
cincuenta, seor Presidente.

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Y qu decir de todos los compatriotas que salieron


durante los aos treinta y cuarenta hacia Argentina! Nadie conoce su
orientacin poltica. Y siguen siendo, incluso despus de tanto tiempo,
absolutamente chilenos.
Por consiguiente, creo que es un error el que, a diferencia
de otros pases latinoamericanos, no les confiramos a esos
compatriotas el derecho a participar a lo menos en las elecciones
presidenciales y, eventualmente, en actos como los plebiscitos u otros.
Nos encontramos entonces ante un proyecto que,
orientado de manera adecuada, puede constituir un factor importante
de modernizacin y de fortalecimiento de la democracia en nuestro
pas.
Por lo expuesto, votar a favor.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Bianchi.
El seor BIANCHI.- Seor Presidente, hoy, entre votos nulos y blancos,
aquellos que se abstienen y quienes no se encuentran inscritos, suman
ms de tres millones las personas que no sufragan y, por ende, se
automarginan del umbral mnimo de participacin democrtica
constituido por el ejercicio del derecho a voto.
Cul podra ser uno de los motivos que provocan tal
desinters por la poltica, que cada ao se profundiza ms? Porque da
a da es mayor el nmero de jvenes que no participan de la poltica en
general.
Y qu le ofrece hoy al pas el cuerpo poltico? Ms de lo
mismo. Son dos alternativas que se dividen nuevamente por alianzas,
iguales caras y pocos sueos renovados de lo que se quiere para Chile
en el futuro.
Seor Presidente, es necesario que la poltica vuelva a ser
el lugar para los sueos; donde nuestra alma nacional se cree y se
recree, y en que se vean reflejados nuestros anhelos, preocupaciones y
esperanzas.
Por ello, pienso que la reforma que hoy votaremos en
particular significa, sin lugar a dudas, un paso importante.
Yo tambin quisiera haber sumado a la posibilidad de
sufragar a quienes se encuentran fuera de su pas. No estamos
debatiendo eso. Pero, por lo menos, la reforma que hoy nos ocupa es
un gran paso.
Debemos darnos cuenta, asimismo, de que se requiere
una verdadera revolucin, la apertura a una realidad nueva que supere
con creces el antiguo eje de la Izquierda y la Derecha.
Para ello no es menester una modificacin constitucional,
sino solo cumplir el Texto Fundamental. Su artculo 18 es claro.
Garantiza la igualdad plena entre partidos polticos e independientes.
Estoy seguro de que si nuestra ley electoral diera cumplimiento a ese

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simple mandato lograramos incluir a la gran mayora de


independientes en nuestro sistema poltico.
Hoy, en Chile, la mayora de las personas son
independientes. Qu quiere decir esto? Que no militan en los partidos
polticos ni se sienten representadas por las ideas de ninguno de ellos.
Lamentablemente, nuestra ley electoral, donde se
establece un sistema binominal que favorece la permanencia de las dos
grandes coaliciones tradicionales, discrimina a los independientes y
cierra toda participacin exclusivamente a los partidos polticos.
A este ltimo respecto, acojo lo sealado por el Senador
seor Nez, quien es capaz -ello resulta altamente valorable- de
reconocer la imperiosa necesidad de volver a fortalecer a las
colectividades partidarias. La poltica es indispensable; es lo que rige al
mundo. Aun cuando no milito en ninguno de los existentes, pienso que
se debe volver a fortalecer a los partidos polticos, de tal suerte de que
haya mayor participacin de la ciudadana, la cual hoy no se siente
representada en sus anhelos, en sus aspiraciones, en sus
preocupaciones.
Seor Presidente, votar a favor de esta iniciativa.
Tal vez puedo exhibir una sensibilidad especial
fundamentalmente acerca del sistema binominal. Pero aprovecho la
oportunidad para instar a quienes de manera legtima sustentan
distintas posturas polticas a tener al menos una autocrtica para de
algn modo procurar revertir la situacin que enfrenta nuestro pas a
raz del total desinters de millones de personas por participar en el
quehacer poltico.
He dicho.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, nuestro sistema institucional ha ido
corriendo el cerco de la participacin ciudadana hasta restringir
peligrosamente el nmero de votantes en los diversos comicios
contemplados para elegir autoridades en el pas.
Ese hecho es muy peligroso -reitero-, porque las
instituciones van perdiendo legitimidad y la gente ya no apuesta a todo
lo concerniente al aparato del Estado, sino que ms bien asume el rol
que le parece ms activo: el de consumidor. Y por esa va, segn
sabemos, es el mercado el que pone las reglas y, de un modo u otro,
condiciona el curso de las cosas en la sociedad.
Yo era uno de los que se hallaban en contra del voto
voluntario. Empero, debo rendirme a la realidad y partir de la base de
que continuar en esa posicin podra implicar que se desbaratara la
posibilidad de aprobar la inscripcin automtica. Y si bien este ltimo
aspecto no constituye la panacea para resolver los problemas que hoy
enfrenta nuestra democracia, es un paso esencial a los efectos de
incorporar en las decisiones que adopta la ciudadana a un contingente

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de chilenos que bordea los tres millones y que hasta ahora ha


permanecido al margen de ellas.
Por otra parte, ya estamos acostumbrndonos a la
circunstancia de que vivimos en una democracia que respira y subsiste
en la medida de lo posible.
Aquella frase que en cierto momento acu el Presidente
Aylwin ha sido como el emblema de estos aos, no porque los distintos
Jefes de Estado lo hayan querido, sino porque en cierta manera se han
encontrado cautivos de una institucionalidad que no permite
derechamente la participacin efectiva en la consolidacin de las
instituciones democrticas y mucho menos en ir ampliando cada vez
ms los derechos que las personas tienen a desempear un rol activo
en la construccin de su propio pas.
Muchos temen que con el sufragio voluntario se reduzca
an ms el universo de votantes en los prximos comicios.
En verdad, eso es discutible.
Concretamente, en Estados Unidos, donde existe el voto
voluntario, en la eleccin presidencial recin pasada se registr un
ndice de participacin ciudadana que lleg a 64 por ciento (de los ms
altos habidos durante mucho tiempo en ese pas). La razn es muy
sencilla: la comunidad se vio enfrentada a una decisin crucial y
entendi que las opciones que se manejaban eran muy claras en
cuanto a avizorar la forma como podran resolverse los graves
problemas derivados de la gestin Bush. As, entonces, la participacin
ciudadana fue masiva.
En nuestra ltima eleccin con voto obligatorio
conseguimos un 53 por ciento de participacin. Pero cada vez ms se
registran ndices de abstencin, de voto nulo, que crecen
sistemticamente por la apata que se ha instalado en la gente.
Ahora bien, lo ms preocupante de todo es que est
quedando al margen de cuanto concierne a las polticas pblicas un
contingente de jvenes que, en su desazn por no participar, optan por
caminos conducentes ms bien al deterioro de la institucionalidad que a
su fortalecimiento.
Lo que tenemos por delante, seor Presidente, es un
desafo que ha de afrontarse con la mayor seriedad.
Este proyecto de ley, para que surta efecto en las
prximas elecciones, tiene que ser tramitado con la debida celeridad.
Por su lado, las instituciones correspondientes, y
especficamente el Servicio Electoral, tienen que preparar desde ya
toda su infraestructura, su capacidad tcnica, orgnica, para enfrentar
el desafo de inscribir a alrededor de tres millones de personas que, con
la factibilidad de la inscripcin automtica, podrn adquirir los derechos
ciudadanos.

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De ah que lo que en verdad importa es provocar la mayor


celeridad posible en la tramitacin de esta iniciativa. Y, en tal sentido,
anuncio desde luego, por supuesto, mi voto a favor.
He dicho.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, no cabe duda -y podemos verlo en
cualquier libro de ciencia poltica- de que las reglas de la democracia
son claves para que todos nos entendamos. Y, dentro de ellas, las del
sistema electoral juegan un rol y tienen una relevancia imposibles de
soslayar.
Por eso me parece necesario discutir esta materia. De
repente pueden ser farragosos los debates de esta naturaleza, pero son
los que marcan las diferencias.
Las reglas de la democracia deben estar en un espacio de
discusin y de consenso suficientes para que nadie ponga en cuestin
lo que se hace o lo que no se hace en las votaciones.
Aqu, en este mismo proyecto, hay dos temas dismiles,
que confluyen y que, dependiendo de la manera como se armonicen,
pueden provocar efectos diferentes.
Uno es la naturaleza del voto: es este un deber, un
derecho?
El punto es esencialmente discutible. Lo hemos planteado
en otras ocasiones. Y aqu no se trata de los buenos y de los malos, de
los que tienen o no razn, sino de ver cmo cada persona enfrenta su
relacin con la sociedad.
Yo debo reconocer que, a mi entender, en quienes
plantean -y he sido parte de eso- que el voto posee un componente de
deber existe algo de verdad. No digamos ahora que no hay ni un
sustrato ni un sustento en una argumentacin de tal ndole. Considero
que esta es razonable en la medida que la inscripcin, como funciona
en el sistema actual, siga una lgica en que sea de naturaleza
obligatoria. Se da una ecuacin en la cual en algn momento el
ciudadano manifiesta su voluntad de participar en una accin distinta
de la otra.
Pero entiendo que en ello no existe un dogma. Y, como
militante disciplinado de mi Partido, acept cuando, en la etapa en que
el Senador seor Larran lo presida, se acord dentro de la Alianza, al
resolver sobre la materia, que se postulara el voto voluntario.
Por mi parte, expuse mi visin respecto del tema, el cual
resulta discutible. Si se hubiera tratado de una cuestin de principios,
cualquiera que hubiese sido el concepto planteado, uno tiene derecho a
pensar diferente. Pero, como es un asunto opinable y como creo en los
partidos, en esa lgica, obviamente, y habindose tomado el acuerdo
en la forma adecuada, me parece correcto allanarse a la voluntariedad
del voto.

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El
El
El
El

Reconozco una cierta preocupacin cuando lo digo, en


trminos de que no s si lo que nos ocupa reviste el carcter de un
gran activo para Chile o pueden empezar a surgir grandes problemas al
interior del pas, lo que se vincula con la sensacin de tener siempre
derechos sobre las cosas y nunca deberes respecto de nada. Y eso es
algo que dejo a la reflexin comn.
Definido lo anterior, considero que el aspecto de mayor
relevancia, sin embargo, dice relacin a la naturaleza de la inscripcin,
respecto de la cual se presentan dos opciones, una de ellas la
obligatoriedad, que es la que postula el proyecto. Entiendo el que los
autores de la mocin -merecedores de mi respeto-, por comodidad,
hayan usado la expresin automtica. Pero hablemos en castellano:
el trmite es obligatorio! O sea, no existe la posibilidad de no
inscribirse, conforme a una lgica como la que plantea la iniciativa.
Lo anterior pudo obedecer a un aspecto comunicacional comprendo que es algo que va inundando las reacciones-; pero lo
que estamos discutiendo es si la inscripcin debe ser obligatoria o
voluntaria. Y aqu quiero hacer un par de reflexiones para sealar que
me parece fundamental mantener el esquema de inscripcin actual, de
naturaleza voluntaria.
En primer lugar, dificulto que exista un sistema ms
confiable que el chileno. Me correspondi estar a cargo de la parte
comunicacional de la campaa presidencial de Joaqun Lavn en la
eleccin de 1999, y recuerdo que en la segunda vuelta -ya en el ao
2000-, a dos horas de haberse cerrado las mesas e iniciado los
escrutinios, cuando se apreciaba una diferencia que no era dramtica,
de cuatro o cinco puntos, dicho candidato, como les consta a todos, lo
primero que hizo fue reconocer que haba ganado Ricardo Lagos.
Y pregunto: en cuntos sistemas polticos pasa eso?
Hemos visto lo que ocurre con mecanismos de inscripcin
automtica y voto electrnico en pases como Venezuela, donde
transcurren los das y no se sabe bien el resultado; o en Nicaragua,
donde hasta el da de hoy existe en el imaginario colectivo la conviccin
de que los votos no fueron los adecuados.
seor LARRAN.- O en Cuba.
seor COLOMA.- Desconozco el sistema de ese pas.
seor NAVARRO.- Y que pas en Estados Unidos?
seor COLOMA.- All, un mes y medio despus de la eleccin, el Senador
Coleman, de Minnesota, a quien recuerdo y conozco porque vino en
una oportunidad y fue Presidente del Grupo de Amistad
Interparlamentaria Chile-Estados Unidos -su participacin result muy
importante para la celebracin del Tratado de Libre de Comercio y fue
muy prochileno, por as decirlo-, acaba de anunciar que perdi por 200
votos.

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As que, para tranquilidad del Honorable seor Navarro, no


solamente en Venezuela no resultan las cosas, sino que tampoco en
otros lugares.
Pero ello no nos ocurre a nosotros! Perdonen que se los
diga, Honorables colegas. Es posible que aqu, de repente, se reclame o
surjan discusiones acerca de si un voto es de all o de ac. Y no me
cabe duda de que, en un resultado con un margen de 001 por ciento,
puede haber un espacio para la duda. Sin embargo, el sistema electoral
chileno es un lujo, funciona y les da garantas a las bancas de all y de
ac, lo que les permite abrigar la conviccin de que anda bien. Y ello
cost. Eso mismo es lo que hoy estamos dejando de lado.
Entonces, a m me parece que nuestro pas tiene un activo
importante en su modelo, conforme al cual todos sabemos que si la
persona se llama fulano de tal, es as, y que la firma es la que
corresponde. Y los apoderados, los vocales -la arquitectura poltica-, se
hallan enterados de que, en caso de duda, un experto tiene la voz
determinante. Eso, que es la garanta mxima del sistema
democrtico, lo estamos votando!
Puedo hallarme en una posicin minoritaria, pero estimo
que la situacin raya bastante en el absurdo. Es como echarle la culpa
a un mecanismo que funciona con garantas de ser el responsable de la
falta de participacin.
Y, en ese sentido, formulo un segundo comentario. No
creo que el sistema de inscripcin tenga que ver con la participacin o
el nmero de votantes.
De ello se pueden mencionar algunos ejemplos. Primero,
el seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra se refiri al
aumento de los votos nulos y en blanco. Pero le tengo una mala noticia
-o buena para Chile-: ellos disminuyeron en la ltima eleccin. Si
alguien se da la molestia de revisarlos, se encontrar con que se
registraron 300 mil sufragios tiles ms. O sea, se emitieron menos
votos nulos, menos votos en blanco y ms votos vlidos.
Entonces, cmo no va a estar presente ese dato en medio
de un debate?
Se est luchando contra los hechos: existen 300 mil votos
ms. Por lo tanto, no se trata de una cuestin del sistema.
Segundo, alguien podra decir que el mecanismo es muy
engorroso, muy lento, imposible.
Hoy da, una inscripcin normal demora dos minutos -dos
minutos, no 22 horas!-, al presentarse la persona al Servicio Electoral.
El ltimo da, probablemente, se tarda ms. En ese lapso, el interesado
se acredita, le toman sus datos y queda habilitado. Por consiguiente,
teniendo en cuenta que se emplean dos minutos, se podra sealar
que es algo imposible de resistir?
Aqu se habla mucho de las encuestas. Invito a
examinarlas, ya que se dice que la dificultad radica en el trmite. Y no

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es as: el problema es el inters. Como lo manifest el Senador seor


Nez -y comparto su opinin-, media el aspecto de los partidos
polticos, del inters. Por ah est la raz del asunto. Ello no tiene que
ver con el destrozo de un sistema que a todos los presentes les da
seguridad en cuanto a los resultados.
En consecuencia, me parece un grueso error la pretensin
de que en el mecanismo que nos ocupa reside la razn por la cual la
gente no participa, lo cual, adicionalmente, generar problemas de
confiabilidad muy importantes.
Se ha dicho que el Registro Civil podr reemplazar, casi
por arte de magia, un sistema que ha costado mucho implementar. Y
cmo se conformarn las mesas electorales? Cmo se van a relacionar
las redes de informacin que validen el padrn electoral? Quin
determinar, al final, la legitimidad del resultado de la eleccin? Cmo
se abren los nuevos espacios para los fraudes o la manipulacin de
votos? Acaso eso no importa? Acaso da lo mismo? Acaso por el
hecho de que algunos creen que obtendrn unos votos ms se echar
al tacho de la basura un esfuerzo gigantesco?
En verdad, pienso que aqu hay un debate mal enfocado.
No juzgo las razones por las cuales se plantea. Deben de ser nobles.
Pero, francamente, estamos destrozando el sistema.
El punto es otro: cmo incrementar la participacin; cmo
hacer sentir al electorado que importa lo que decide. Y esa es una pega
de ac, de los que estamos en el Parlamento, de los medios de
comunicacin, de los lderes de opinin.
Es cmo entusiasmar. Si no puede ser normal que en una
eleccin americana se registren 20 puntos de participacin porque se
entusiasm a la gente!
A quienes les gusta el tema quiero decirles que en el
ltimo libro de Barack Obama -supongo que hoy da es el poltico ms
importante- se plantea la situacin. Y fjense Sus Seoras que
menciona dos grandes soluciones -cosas de la vida!- para mejorar la
participacin en Estados Unidos. Tambin expone otras de carcter
tcnico que no se vinculan con el asunto. Hace presente que la clave
reside en que la votacin se realice en un fin de semana y, adems, en
que exista una franja electoral, dos aspectos que contempla la
legislacin chilena.
Entonces, no es cuestin del instrumento, sino de la
debilidad de un sistema en el planteamiento de sueos, esperanzas,
ganas de cambiar, de hacer las cosas. Y me parece un error endosar
esa responsabilidad -que es nuestra- a un mecanismo creyendo que ah
est la vara mgica para cambiar la historia del pas. Y con
consecuencias -lo que es complejo- que hoy resultan difciles de
anticipar.
No s cmo va a funcionar la lgica del Registro Civil. Es
algo que convers con el Director del Servicio Electoral. Es como una

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nebulosa en que todo el mundo entiende que alguien asignar a la


gente en el lugar adecuado, en el momento preciso. Y pido perdn por
no tener ninguna seguridad de que ser as; de que el sistema no
admitir manipulacin; de que la persona que afirme ser alguien, si no
existe constancia de ello, dir la verdad. Tampoco la tengo respecto de
los cmputos que comiencen a entregarse a partir de padrones con
relacin a los cuales nadie sabe quines votan, qu historia se halla
detrs o cules son los sistemas de control.
Entonces, el tema me importa, seor Presidente. Es
probable que aqu se den mayoras circunstanciales, pero destrozar el
sistema no resulta circunstancial. Me parece perfectamente razonable
plantear la adopcin del voto voluntario y un sistema de inscripcin
voluntaria facilitada. Y cuando digo esto ltimo me refiero a
ultrafacilitada, con todos los sistemas posibles: aumento de horarios,
de lugares de atencin; ida a colegios, al lugar que sea adecuado, pero
con la mantencin de la garanta final, que ha hecho importante la
democracia en nuestro pas, particularmente durante el ltimo perodo.
Estimo, por lo tanto, que hoy da se podra estar
cometiendo uno de esos errores de los cuales uno se arrepiente mucho
en la vida. Y no por un factor de mala fe. Porque, de repente, uno
entiende que puede haber maniobras polticas o destrucciones
voluntarias. Aqu, la confusin respecto de la ndole de la cuestin
puede provocar consecuencias de las cuales nos vamos a lamentar. Y el
sistema electoral, con su naturaleza propia, que da seguridad a los de
all y los de ac, ahora se pone en juego.
Por eso, no puedo estar de acuerdo con esa parte de la
modificacin. Y advierto que los efectos que pueden causarse en la
historia de Chile son absolutamente impredecibles y -a todo evento,
desde mi perspectiva- negativos.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, s que el debate ha sido muy largo, pero
lo considero muy relevante, sin que sea posible restringir el uso de la
palabra a algunos Senadores porque otros ya intervinieron.
Quiero formular tres tipos de reflexiones.
La primera de ellas -la ms simple- es solo para dejar una
constancia. Aqu se plante una observacin formal. Y entiendo que en
la Comisin se discuti la constitucionalidad de agregar otras materias
a la reforma. Deseo consignar que no existe, en relacin con las
enmiendas a la Carta, un lmite configurado por la idea matriz. Cabe
recordar que la principal modificacin que despachamos respecto de
ese ordenamiento, la de 2005, se bas en dos proyectos de ley -uno
presentado por un grupo de Senadores de la Alianza, y otro, por
Honorables colegas de la Concertacin- que se fusionaron y que
contenan 15 temas en comn y 10 distintos cada uno, por decir una

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cifra, pero a los cuales agregamos al menos otros 30. Por lo tanto, se
valid una interpretacin correcta: la reforma constitucional no posee
una idea matriz.
Quiero dejar constancia de ello, porque me parece que un
criterio diferente es autolimitarse.
Sin embargo, lo anterior no es lo ms importante. Lo ms
relevante, para mi gusto -y es la razn por la cual ped mantener el
tiempo para intervenir y me opuse a restringirlo-, radica en si acaso el
asunto en discusin: la inscripcin automtica u obligatoria y el voto
voluntario u obligatorio, constituye la solucin a las dificultades que
hoy enfrentamos en el mbito de la participacin poltica de los
chilenos; en si acaso es ese el camino para resolver las inquietudes
existentes en el mundo chileno sobre la poltica o los polticos.
Considero que podramos cambiar el sistema e instaurar
cualquier otro nuevo, pero estoy seguro de que, por ese solo hecho, no
variara el problema de fondo que est afectando a nuestro pas.
Tampoco es algo que tiene que ver con el mecanismo
electoral. Podr haber uno distinto, mejor o peor. Sin embargo,
realizamos elecciones con diferentes sistemas. En la que se acaba de
efectuar -la municipal- se utiliz uno mayoritario uninominal respecto
de los alcaldes y uno proporcional para los concejales. No obstante, no
hubo un cambio en la conducta de la gente en cuanto a inscribirse ms
o menos. Por lo tanto, el sistema electoral no tiene relacin con la
participacin o no de las personas, sino con algo ms profundo.
Quiero invitar a mis Honorables colegas a que
reflexionemos sobre el particular, porque me parece que es el tema de
fondo. Y no vamos a resolverlo con modificaciones de ingeniera
electoral, como algunos piensan, por mejores que puedan ser los
mecanismos que se planteen.
Cul es la razn bsica por la que ahora nos encontramos
ante este problema? Creo que hay muchos motivos. Probablemente, es
difcil encasillarlos en uno solo. Pero me parece que existe un cambio
cualitativo en el valor y rol de la poltica, hoy da, respecto de los que
presentaba, por ejemplo, en la poca que nos toc vivir al final de la
dcada de los sesenta o comienzos de la de los setenta. En ese
entonces, uno senta que Chile se jugaba segn el camino que se
tomara, y algunos se consideraban dentro o fuera del pas.
Esa sensacin no existe ahora. Hemos logrado una
estabilidad poltica, social, econmica, cultural, mucho mayor. Por lo
tanto, las grandes definiciones polticas no son tan relevantes en la
vida de las personas. Y la poltica exhibe una dimensin quizs ms
real, ms justa que la de entonces, pero de menor trascendencia. Hay
un espacio que se ha creado la sociedad civil, a la cual no le hemos
dado todos los instrumentos. Cuesta mucho, por ejemplo, obtener
franquicias tributarias para las donaciones de empresas -cunto cost
revisar el proyecto de ley que apunt a evitar todo lo que limitaba la

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accin de la sociedad civil en este mbito!-, porque muchas veces


queremos concentrarlo todo en la poltica, en circunstancias de que la
sociedad ha cambiado.
En una encuesta reciente dada a conocer por el Centro de
Estudios Pblicos se le pregunt a la gente por qu no se inscriba. Las
razones fueron muy variadas. Voy a leer las principales: Porque la
poltica no me interesa, 37,1 por ciento; Porque los polticos no son
honestos, 15 por ciento; Porque los polticos no abordan los
problemas que de verdad importan, 8,9 por ciento; Porque es una
forma de protestar contra el sistema, 4,1 por ciento; Porque en las
elecciones ya no hay grandes cosas en juego, 2,4 por ciento. Esos
motivos, que apuntan a la crisis de la poltica, suman 67,5 por ciento.
Otros respondieron: Porque no s como inscribirme o
Porque no quiero estar obligado a votar.
Sin embargo, lo que dice relacin al tema de fondo es la
razn mayoritaria por la cual los no inscritos dicen que no realizarn el
trmite.
Entonces, quiero llamar a la reflexin. Porque me parece
que el problema fundamental que nos est afectando es que en Chile
se registra un profundo distanciamiento entre la ciudadana, por una
parte, y la poltica y los polticos, por la otra. Creo que eso tiene que
ver con muchos motivos, pero tambin -en parte, al menos- con
conductas nuestras. Existe una imagen de nosotros que ha empeorado.
Ella no siempre es real, porque sabemos el trabajo que hacemos aqu y
el que llevamos a cabo en la circunscripcin, sin perjuicio de que
algunos lo realicen mejor que otros. Pero no es esa la percepcin que
tiene la gente de nosotros.
No siempre nos ayudan los medios de comunicacin, mas
nosotros s los ayudamos sobre el particular con mucha ligereza, con
mucha frivolidad y -perdnenme, Honorables colegas!- con abusos. Si
tambin tenemos que darnos cuenta de que las personas reclaman
cuando algunos de nosotros los cometen.
O no fue un abuso cuando los Diputados quisieron
aumentarse en 100 mil pesos la asignacin para bencina? No fue
interpretado de esa manera?
Y nuestros privilegios, seor Presidente? Porque los
tenemos. Estimo que aquellos que pueden corresponder a un
parlamentario o a cualquier autoridad solo deben ser los indispensables
para el ejercicio del cargo. Me pregunto si las entradas al estadio son
necesarias para ese ltimo efecto. Hace tres o cuatro aos se tom
aqu un acuerdo que no se ha cumplido, porque ellas siguen en nuestro
poder. Ese privilegio irrita a la gente. No tenemos razn ni justificacin
para gozar de ningn tipo de prerrogativa que no sea imprescindible
para el ejercicio de nuestras obligaciones parlamentarias. Y hay
muchas otras. La gente lo sabe y observa nuestras conductas.

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No quiero entrar en detalles, seor Presidente, pero de eso


se trata. Nos asiste responsabilidad sobre el particular.
Con todo, este asunto no solo se refiere a un problema de
imagen y de conducta parlamentaria o poltica, sino tambin -por
llamarlo as - de crisis de representatividad.
Los partidos polticos no estn funcionando debidamente.
Mi percepcin es que unos trabajan mejor que otros. No quiero hacer
un anlisis ni tampoco decir que todos marchan mal, salvo mi
colectividad. Ello sera infantil.
Mi intencin no es esa, sino marcar el punto. Porque
respecto a este asunto tambin existe decepcin ciudadana. Quiz las
personas se hicieron muchas expectativas ante el cambio desde un
rgimen autoritario a otro democrtico y esperaban que las dificultades
se resolvieran ms fcilmente. Pero no fue as. A lo mejor, realizamos
mal nuestro trabajo.
Aqu existe un problema! Como partidos polticos, no
estamos funcionando bien. Hay cierto feudalismo en nuestro accionar
que impide que los partidos tengan la fuerza y la coherencia
necesarias.
Seor Presidente, cuntas agendas personales conocemos
al interior de nuestras colectividades que, al final, atentan contra su
propio funcionamiento y dan una imagen ante la ciudadana que la
hace preguntarse: En qu estn estos caballeros? En un proyecto
poltico? En una idea de bien comn? En un trabajo de servicio al
pas? O en un negocio personal, de fama, de gloria, de vanidades?.
Vaya uno a saber en qu! Pero, en todo caso, en
proyectos personales y no en nombre de la idea que se dice profesar.
Por eso quiero formular una reflexin sobre el particular.
Tales razones me hacan pensar en la conveniencia de
sostener un debate ms a fondo. Porque lo peor que nos podra
suceder es que aprobramos este proyecto como est y despus nos
diramos cuenta de que no existe un cambio en la participacin. Si eso
ocurriera, querra decir que estamos equivocados en el remedio,
porque no apuntamos a la raz de la enfermedad.
Me parece importante llevar a cabo esa discusin.
Y quiero contribuir a ello partiendo por nosotros mismos.
Porque si no somos capaces de hacernos una autocrtica, difcilmente
podremos cambiar la percepcin ciudadana.
No obstante, este problema no es solo nacional. Si uno
observa las encuestas, se percata de que es bastante ms
generalizado.
Los ritmos de la poltica son distintos de los de la vida real,
que es ms instantnea, ms rpida, con ms cambios. Y no hemos
logrado adecuar nuestro trabajo parlamentario, que es ms complejo
an, pues requiere decantacin, anlisis, en fin. Si las cosas no se
aprueban, no se debe a flojera -como algunos pudieran interpretarlo-,

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sino a no haber madurado una idea o no haberse alcanzado un acuerdo


al no juntarse las voluntades necesarias para ello.
No es fcil explicar esta materia, que apunta a una
cuestin muy central y de fondo.
Respecto de los objetivos especficos del proyecto y de las
observaciones ms formales, debo decir que quienes han sealado que
en la Constitucin de 1925 exista la inscripcin obligatoria y el voto
voluntario estn equivocados. Esta Carta contemplaba el mismo
sistema que la de 1980. Ya voy a explicar la diferencia existente; pero
en la de 1980 no hubo innovacin en las reglas de fondo.
En la iniciativa que nos ocupa hay dos materias en juego:
la voluntariedad del voto y la inscripcin automtica.
Me referir muy someramente a cada una de ellas porque
no dispongo de mucho tiempo.
En cuanto a la voluntariedad del voto, solo quiero valorar
la importancia de respetar la libertad ciudadana. A mi juicio, ah radica
el punto esencial de divisin en nuestros conceptos. La dicotoma entre
derecho y deber -como record recin el Senador seor Colomadiferencia nuestras opiniones.
Sin embargo, en la medida que tenemos una sociedad
informada, educada, creo que debemos dar a los ciudadanos la opcin
de decidir libremente.
Ese camino estimular a los polticos, a los partidos, los
proyectos, a los lderes a motivar a la ciudadana. Si no lo hacen, no
obtendrn su respaldo y la gente se alejar de la poltica.
Por lo tanto, lo sealado anteriormente reviste un valor
enorme.
Durante la discusin general del proyecto muchos
estuvieron en contra. Observo que han variado de opinin y ello me
parece bien. Por eso, en esta parte al menos, no abrigo dudas: hay que
apoyar el cambio.
En lo que dice relacin a la inscripcin automtica, lo
sealado por el Honorable seor Coloma me ahorra entrar al fondo del
asunto. S quiero manifestar que la misma lgica me hace pensar en la
conveniencia de la inscripcin voluntaria: dejar que el ejercicio de la
ciudadana sea un derecho.
Pero entiendo que debemos buscar un mecanismo.
Y quiero recordarles a Sus Seoras la modalidad que se
aplicaba antes de 1973.
En esa poca, no haba obligatoriedad de inscripcin, sino
una cosa mucho ms simple (no necesitaramos una reforma
constitucional para ello). En todos los trmites pblicos se exiga el
certificado de inscripcin electoral. Cuando alguien iba a sacar carn de
identidad, precisaba la inscripcin electoral. Y lo mismo si se quera
obtener licencia para conducir. Por lo tanto, la inscripcin era

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prcticamente total. De lo contrario, la gente no poda realizar los miles


de trmites que le interesaban.
En consecuencia, el legislador resolvi el problema sin
modificar la Constitucin.
Efectuar el cambio que implica la reforma en debate me
produce un enorme temor. Conozco el proyecto de ley sobre inscripcin
automtica, en trmite en la Cmara de Diputados -desconozco si los
seores Senadores lo han ledo-, y me da pnico el resultado electoral
que podra provocar su aplicacin. Tal vez se generara un conflicto de
interpretacin poltica al da siguiente de la eleccin, en el sentido de
que se abus, hubo fraude, quienquiera que estuviera en el Gobierno o
en la Oposicin. Pensemos que los sistemas electorales duran dcadas.
Y eso, obviamente, es preocupante.
Sin embargo, materias como las planteadas nos permiten
diferenciar entre las tareas del Gobierno y las del Estado. Por qu no
somos capaces de imaginar un Servicio Electoral que incorpore al
Registro Civil como unidad autnoma del Estado, no dependiente del
Ministerio de Justicia, que trabaje en la formulacin de un nuevo
padrn electoral? A mi juicio, el cambio de este es lo que genera
incertidumbre y temor.
Para mi gusto, el principal problema de la inscripcin
automtica radica en que no contempla la garanta de que hoy
disponemos -como mencion el Senador seor Coloma- ante lo que
pueda venir.
Pero si contramos con un Servicio de aquella ndole,
autnomo, que no dependiera de la Presidencia de la Repblica,
designado tal vez con acuerdo del Senado, con un Consejo de altura,
estaramos bien.
Por eso, en esta parte, tengo reserva de dar mi voto
afirmativo.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Arancibia.
El seor ARANCIBIA.- Seor Presidente, para completar la presentacin de mi
bancada -al decir del Senador seor Coloma-, quiero reflexionar sobre
las siguientes consideraciones.
En primer lugar, como se ha dicho reiteradamente ac, el
sistema de padrn electoral vigente le ha otorgado confianza al pas.
Ha operado en las condiciones ms duras, ms difciles, de mayor
incertidumbre y, hasta el momento, el resultado ha sido siempre
positivo.
Deseo rescatar lo anterior en el debate.
Me parece que este sistema -como algunos han planteado
aqu con fuerza y vehemencia-, desde el punto de vista de la
confiabilidad, de la certeza y de la prontitud con que atiende a las
necesidades del electorado, es uno de los mejores con relacin a los

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que me ha correspondido observar y analizar en otras partes del


mundo.
Ahora, qu se le cuestiona al padrn electoral? El que 3
millones de personas -y lo mencion alguien ac- no se hayan inscrito
en l. Y debemos discutir, analizar y mejorar ese asunto, por sus
alcances. Pero achacarle al sistema de inscripcin electoral -como
acaba de sealar el Honorable seor Larran- la existencia de tal
nmero de votantes no inscritos me parece una simplificacin extrema.
Creo que hoy la sociedad adolece de un individualismo
impresionante. El hecho de estar frente al computador, a esa mquina
-por llamarlo as-, resulta casi obsesivo para gran cantidad de
personas, particularmente jvenes.
Y ello las lleva a enfrentar su destino, el mundo, la
necesidad de informacin y todo, en definitiva, con prescindencia de
una concepcin colectiva, que es la que nos mueve a desarrollar
proyectos y a asumir desafos en conjunto. En efecto, hoy en da existe
un individualismo de hecho.
Cuando se vive una crisis poltica o una tensin poltica
aguda, la participacin ciudadana sube automticamente. Pero aqu se
ha dicho que en este momento nos encontramos bajo un sistema
social, poltico y econmico que mantiene a la gente, en trminos
generales, tranquila.
Por lo tanto, esa tranquilidad y ese individualismo -como
factores adicionales- llevan a que no exista una locura por inscribirse y
por participar en poltica.
Creo que se trata de consideraciones vlidas.
Otro aspecto que me gustara comentar a Sus Seoras se
refiere a la sensacin que me deja el debate poltico que estamos
sosteniendo.
En las noticias transmitidas por televisin solo aparecen
crmenes, muertes, ftbol, el pronstico del tiempo, y me causa
impresin que se dediquen a lo ms 30 segundos al mensaje poltico.
Si revisamos los diarios, se observa que los temas polticos
abordados en sus pginas interiores (les pido por favor a Sus Seoras
examinar su contenido) son de una simpleza realmente asombrosa.
Adems, se refieren a la misma tontera -si me perdonan la expresinde siempre: a lo que dice uno, a lo que contesta el otro; a lo que opina
este o el de ms all. Es decir, se dan vuelta en cuestiones propias de
nosotros, pero que a la sociedad no le interesan.
Y despus de eso queremos que las personas corran a
inscribirse en los registros electorales para participar en la fiesta que
damos todos los das y que es tan nuestra!
Ahora, deseo ir a la esencia de lo sealado recin por el
Honorable seor Larran, en cuanto a que el sistema es malo.
Es claro que el sistema merece observaciones, y debemos
hacernos cargo de ellas. Pero no pensemos que eso bastara para que

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funcionara bien, porque hay otros factores propios del momento que
vivimos, de la idiosincrasia (que ha cambiado) y de nuestra actitud o
responsabilidad, lo cual no podemos desconocer.
Entrando en el detalle mismo, debo sealar que adscribo a
la libertad del individuo, ya sea para inscribirse en los registros
electorales, para borrarse de ellos o para votar. En trminos generales,
esa sera mi respuesta rpida ante cualquier desafo que me pusieran
por delante.
En consecuencia, deberamos mejorar el sistema para que
lo sealado anteriormente fuera viable, expedito, eficiente y efectivo.
De tal forma que cuando la persona acuda al Registro Electoral reciba
todas las facilidades y no encuentre limitaciones de das, horarios y
meses, como ocurre en la actualidad.
Mejoremos en ese sentido. Ello podra constituir una
solucin. Pero no me niego a otras opciones. Tal como se plante ac,
a lo mejor sera conveniente requerir la inscripcin en el Registro
Electoral para la realizacin de cualquier trmite, como ocurra
antiguamente, o como sucede hoy respecto a la presentacin de la
cdula de identidad.
Me parece que si perfeccionamos un sistema en cierto
modo confiable, como el nuestro, tendremos mayor nmero de
inscritos sin haber introducido la voluntariedad del voto.
Recuerdo a Sus Seoras que, pese a que en este
momento el sufragio es obligatorio, en diversas ocasiones se han
debido dictar verdaderas leyes de amnista para no tener que sancionar
a miles de personas que, sin justificacin alguna, no concurrieron a
votar.
Por lo tanto, la obligatoriedad del voto es ms bien una
ficcin. Desde que tengo uso de razn, no he visto que se sancione a
nadie por no haber ejercido su derecho a sufragio.
Qu me lleva a plantear una posicin definitiva sobre el
punto en cuestin?
Creo que aqu hay dos elementos: la inscripcin
automtica y el voto voluntario.
En cuanto a lo segundo, adhiero sin reservas. Me parece
bien, porque soy proclive a la voluntariedad en todos sus aspectos.
Pero la inscripcin automtica, en los trminos en que se
plantea: como reforma constitucional, la considero innecesaria, como lo
manifest hace un tiempo el Senador seor Vsquez aqu en la Sala.
Porque bastara con modificar la ley orgnica constitucional respectiva
para que eso se aplicara de manera A, B o C, o como fuere
pertinente hacerlo, sin reformar la Carta. Con ello quedara a firme un
sistema respecto del cual ni siquiera hemos debatido.
En consecuencia, yo avanzara ahora en la idea del voto
voluntario -el que suscribo plenamente-; pero la inscripcin automtica
en los registros electorales la dejara para cuando el Ejecutivo enve el

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El
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proyecto respectivo y veamos sus alcances, o cmo se pretende


implementar, porque es ah donde se deber tomar la decisin. De lo
contrario, ahora estaramos abrochando de alguna manera algo que
requiere una solucin ms tcnica, que puede ser zanjada en la ley
orgnica pertinente.
Por lo tanto, en cuanto a las materias antes mencionadas,
que en mi concepto se enmarcan dentro de la libertad de la persona
para inscribirse o borrarse de los registros electorales y para votar, hoy
podramos dejar a firme lo ltimo, y postergar la discusin acerca de
cmo se va a realizar el empadronamiento para el momento en que
ingrese el proyecto respectivo, a los efectos de estudiar si realmente lo
propuesto da garantas, como las que hoy otorga el sistema.
En cuanto a los 3 millones de personas que no se
encuentran inscritas en los registros electores, ello obedece a razones
mucho ms profundas que las que estamos discutiendo.
Gracias.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Ministro.
seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor
Presidente, solo deseo informar al Senador seor Arancibia que el texto
al cual se refiri ya fue acogido globalmente en la Cmara de
Diputados.
Adems, con las modificaciones sugeridas por el Director
del Servicio Electoral, la prxima semana ser analizado como borrador
en la Comisin de Constitucin, porque no es posible presentarlo a
tramitacin como proyecto hasta que no se apruebe la reforma
constitucional que nos ocupa.
Muchas gracias.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Ruiz-Esquide.
seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, el proyecto que hoy se analiza
como una manera de perfeccionar la participacin de los ciudadanos en
los procesos electorales, abre una oportunidad para discutir ms a
fondo el sentido democrtico de la votacin nacional.
Lo anterior forma parte de una mirada ms amplia sobre
cmo debe organizarse una democracia moderna, sustentable,
eficiente, representativa y libremente asentada en la consolidacin de
los puntos de vista de las personas y el bien comn de la nacin.
Mejorar la participacin de los ciudadanos en la eleccin de
sus representantes es un paso necesario, indispensable, y la situacin
actual de Chile lo requiere. Pero, con franqueza, nadie puede sugerir
siquiera que ello constituira la solucin para todos los problemas de
una democracia an perfectible.
La baja participacin nacional, junto con un sistema
electoral inadecuado -a mi juicio-, en el marco de una sociedad
brutalmente dividida por los ingresos tan distantes entre unos y otros,

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conforman la realidad que nos obliga a pensar a fondo en lo que


estamos haciendo.
Como todos sabemos, en la discusin de este proyecto de
reforma existen dos elementos centrales que actan de manera
diferente en el anlisis: uno es la implementacin de la inscripcin
automtica y el otro, el voto voluntario.
Ambos concilian los dos grandes pilares de una
democracia: LA LIBERTAD DE CONCIENCIA Y LA CONCEPCIN DEL
COMPROMISO POR EL BIEN COMN DE LA COLECTIVIDAD.
La democracia es tambin un acto de doble mirada. Por
una parte, representa el perfeccionamiento de un modelo que entrega
derechos inalienables al ciudadano: libertad, plena potencialidad para
expresar sus opiniones y visin del mundo, y que ratifica su
autosuficiencia para decidir sobre su destino; y por otra, constituye UN
MODELO QUE OBLIGA A SUS CIUDADANOS A SOSTENERLA COMO
PARTE DE SU PROPIO DESTINO, ya que de no existir ella, sustentada
en el consenso mayoritario de los ciudadanos, pero con pleno respeto a
sus minoras, la propia libertad y la vida personal quedaran en
entredicho.
Esta democracia, en tal dualidad de visiones, supera los
puntos que estamos debatiendo, si bien ambos son de primersima
importancia.
Este introito nos obliga a analizar, de manera breve, cmo
se ha llegado al estado actual. Cules son, por lo tanto, las razones
ms importantes por las cuales las personas no participan en las cifras
que aqu se han entregado?
Tengo una opinin relativamente formada, aunque no
poseo la soberbia de suponer que soy dueo de la verdad.
El proceso de industrializacin universal hasta llegar al
actual estado de una sociedad globalizada y de mltiples influencias,
tiene como esencia cultural ms profunda y sutil el tener y no el ser,
como lo denuncia con tanta claridad nuestra filosofa partidaria y muy
explicada explcitamente en las conclusiones del ltimo congreso
ideolgico del Partido Demcrata Cristiano.
A partir de esto se producen cuatro fenmenos que, a mi
juicio, han influido en la desercin chilena.
Lo primero es que en esa aspiracin nunca ser posible
satisfacer las necesidades de la nueva cultura hedonista, que ella nos
permite y exige. Por lo tanto, jams se llegar a un grado suficiente de
realizacin personal, pues siempre habr anhelos no cumplidos, como
el de la definicin actual del llamado consumismo, que no solo
involucra consumo. De modo que siempre habr expectativas negadas
frente a una compulsin sicolgica y emocional de lograr el mximo de
este TENER, con maysculas.
En este mismo anlisis, cabe agregar, entonces, que como
conclusin lgica se llega a despreciar la democracia, no solo porque no

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cumple las expectativas de los ciudadanos, sino, sobre todo, debido a


que en el pas la diferencia de ingresos es de tal naturaleza que
violenta el sentido de justicia del ser humano. Y, en esas condiciones,
la democracia vuelve a ser desprestigiada y despreciada. La brecha
entre los ms ricos y los ms pobres de Chile es de uno a dos mil. Es
decir, como lo he reiterado hasta la saciedad, nadie puede exigir a los
ciudadanos un compromiso vital con el modelo democrtico si el marco
de esta cultura materialista reciente genera esas escandalosas
diferencias.
El segundo aspecto tiene que ver con la construccin de
una sociedad esencialmente capitalista y de libre empresa con algunas
incrustaciones de solidaridad del Estado, que hace que se produzca una
sinonimia entre democracia y poltica, o polticas pblicas y Gobierno, o
entre polticas pblicas, Gobierno y Estado, que a juicio de todos los
economistas no es esencial de la democracia, porque el 80 por ciento
del capital de giro en el pas se encuentra en manos financieras o
comerciales privadas, donde esa sinonimia no existe. Y, por ende, la
realizacin personal y de vida del ciudadano queda ligada a instancias
privadas que no tienen que ver con la construccin del Estado, la cual,
en definitiva, es la gran movilizacin o la gran esperanza que muchos
ven en la poltica.
En el actual sistema econmico, aparentemente a ojos de
la mayora de las personas, no es exigible ni necesaria la democracia. Y
al no ser exigible ni necesaria la democracia y esta se entiende basada
en la poltica, entonces, naturalmente, esta ltima queda depreciada, y
vuelve a ser despreciada la democracia en s.
El tercer fenmeno tiene que ver con la cultura del deber
y el derecho -que ya mencion- que obliga al cumplimiento y al
respeto de los derechos de los hombres, pero que en el extremo del
liberalismo poltico individualista se desmarca de su deber para con los
otros ciudadanos, esencia del bien comn de la democracia y de la
solidaridad o gregaridad de la especie humana.
El cuarto, dice relacin al nivel de nuestras propias
conductas como sociedad o como poltica -que es el arte de construir la
polis- y, tal vez, con las conductas de cada uno de nosotros, en cuanto
somos ejemplos para muchas generaciones que nos ven como los
mayores obligados para construir una buena sociedad.
El Partido Demcrata Cristiano sostiene, simultneamente,
la libertad, el derecho inalienable del pensamiento libre y la voluntad
soberana de las personas, por un lado, y, en la misma medida, el bien
comn, la preocupacin por el destino y la suerte de cada uno de los
ciudadanos agrupados en determinada colectividad.
Por eso, ante la pregunta de Can de si es responsable de
Abel, la respuesta verdadera, en nuestra perspectiva, es S, eres
responsable de tu hermano. Y de ah nuestra obligacin de sostener la
democracia a la cual pertenecemos. A ello obedece la gran diferencia

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que hacemos entre personas e individuos. En cuanto persona, es libre;


pero en cuanto individuo, es responsable de la construccin de la
sociedad.
En esta visin, seor Presidente, votar favorablemente el
primer tema en discusin; es decir, la inscripcin automtica, porque
permite resolver la gran cuestin de hoy: la falta de votantes.
Constituye un paso inicial para la participacin, condicin indispensable
de la perfeccin democrtica. Sin embargo, voy a votar en contra del
voto voluntario, a pesar de ser una peticin tan recurrente en el
debate, porque, en mi anlisis, la voluntariedad no responde
coherentemente a la obligacin del ciudadano de sustentar su
democracia y perfectamente salvar el derecho a la libertad -que es
posible, a su vez, modificar en el proyecto-, a la decisin del ciudadano
y a la desafiliacin.
Termino,
seor
Presidente,
haciendo
solo
tres
observaciones.
La primera se refiere a la seguridad que nos ha dado el
Ministro seor Viera-Gallo del ingreso de los proyectos pertinentes para
que esta normativa sea aplicable en la prxima eleccin de 2009.
La segunda es que no me parece adecuada la permanente
deslegitimacin que se hace de los proyectos que hemos estado
aprobando y que nos permiten avanzar. Porque los cambios sociales y
la revolucin -si ese es el lenguaje que queremos usar y que no tengo
temor en utilizar, y esto a propsito de la constante crtica a lo
realizado como Senado-, no dependen slo de la rapidez y la suma de
tales cambios, sino, fundamentalmente, de la profundidad y del
compromiso tico con ellos.
La tercera, porque nuestra obligacin al aprobar el
proyecto es justamente preocuparnos de corregir las razones que el
ciudadano tiene para no adscribirse a una democracia que ve
ineficiente. Esta ineficiencia pasa tambin por la tica con la que esta
se ejerce, la cual exige consecuencia en el hablar, en el pensar y en el
actuar coherentemente. Vale decir, hablar como se piensa y vivir como
se habla para que no terminemos viviendo como hablamos y no como
pensamos.
Esa coherencia y el Acuerdo N 133 del congreso
ideolgico de mi Partido me llevan a pronunciarme a favor de la
inscripcin automtica y en contra del voto voluntario.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, no cabe duda de que estas largas sesiones
habidas sobre la inscripcin automtica y el voto voluntario son de gran
relevancia, porque forman parte de la esencia democrtica del sistema
poltico de nuestro pas.
1. Baja participacin electoral.

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Justamente, a raz de eso, se ha sealado que en las


ltimas elecciones municipales hubo poca participacin de la
ciudadana, teniendo presente que 12 millones de chilenos cumplan
con el requisito de edad para inscribirse y votar, pero que solo 8
millones estaban inscritos y que de ellos sufragaron vlidamente
apenas 5,6 millones. De continuar esta tendencia, para elegir el
prximo Presidente de la Repblica solo se requerirn 2,8 millones de
votos, es decir, el 23 por ciento de los chilenos que tengan 18 aos o
ms.
Si bien la participacin electoral juvenil no es el nico
elemento en juego que explica la situacin actual, suele indicarse a
este grupo como el que menor compromiso demuestra con la actividad
poltica. En este sentido, el proyecto de ley que busca la inscripcin
automtica y el voto voluntario apunta a reducir las barreras que
impiden la entrada a la expresin electoral, con lo cual podra incluso
aumentar el volumen de la votacin. El argumento contrario sostiene
que ella bajara en forma considerable al eliminar la obligacin de
sufragar de quienes actualmente se hallan inscritos.
2. Envejecimiento del padrn.
La situacin descrita es an ms alarmante cuando vemos
cmo el padrn electoral envejece progresivamente. En 2000, el 55 por
ciento de las personas entre 18 y 34 aos estaban inscritas en los
registros electorales. Este grupo etreo en el ao 2008 solo representa
el 27,2 por ciento. Es decir, hasta el ao pasado solo se encontraban
inscritas 1 milln 213 mil personas entre 18 y 34 aos, quedando
marginados 3 millones 243 mil jvenes con derecho a inscribirse.
Por otra parte, al circunscribirse a la poblacin entre los 18
y 29 aos, es posible apreciar que el mayor nmero de no inscritos se
encuentra en el citado rango de edad. El porcentaje de inscritos en
dicho grupo alcanza, en 2008, a 18,6 por ciento, equivalente a 605 mil
338 jvenes, lo que significa que aproximadamente 2 millones 600 mil
entre 18 y 29 aos no se encuentran inscritos.
Ah surge nuestra mayor preocupacin. Por qu la gente
no se inscribe en los registros electorales? Por qu no vota ni
participa?
En mi concepto, ah radica la falla de nosotros, los
polticos. Ser que no somos capaces de motivar a los jvenes, de
encantarlos y de hacerlos vibrar con la actividad que desarrollamos?
Por eso ellos pierden todo inters por la cosa pblica. O ser que la
ciudadana solo se motiva a participar cuando su pas enfrenta grandes
problemas? Cuntos chilenos participaron en el plebiscito de 1988 y
en la eleccin presidencial de 1989? El 92 por ciento de los ciudadanos
con derecho a voto se inscribi y sufrag en ambas oportunidades!
Haba una gran motivacin!
Y en la ltima eleccin presidencial en Estados Unidos,
donde se presentaba un caso especial: un candidato de color, joven,

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con buenas ideas y grandes motivaciones, condujo a la ms alta


votacin de su historia: 64 por ciento.
Y en otras naciones en que se trataba de decidir entre la
continuidad de un rgimen marxista o el cambio a uno democrtico, la
participacin fue enorme. Sin embargo, en nuestras elecciones
parlamentarias y de alcaldes y concejales, ella bajaba ostensiblemente.
Y al preguntar a qu se deba esa baja en la votacin, la gente me
responda: Mire, nosotros queramos sacarnos el yugo de encima.
Ahora, Pedro, Juan o Diego nos da igual, porque sabemos que
continuar el mismo sistema.
Asimismo, debo destacar los argumentos del Honorable
seor Larran. Antes las elecciones eran dramticas para el pas. Si
ganaba determinado sector, se daba vuelta todo el sistema econmico
y poltico, condicionando la libertad y la seguridad del pas.
Sin embargo, hoy da las cosas han cambiado. Aunque
maana gane Chana o Juana, seguiremos progresando. Habr ms
nfasis en una cosa o en otra, pero el pas tiene una estabilidad
democrtica y una senda clara. A lo mejor se enfatizar ms la
educacin o la salud. Pero no hay un cambio radical en el sistema
poltico que signifique un trastorno mayor en la ciudadana.
Entonces, eso lleva a que la ciudadana no se inscriba en
los registros electorales. Y -vuelvo a sealarlo- nuestra responsabilidad
como polticos radica en que no hemos sido capaces de encantar a la
juventud. Dos millones 600 mil jvenes no participan!
Me parece que ah debemos enfocar nuestra preocupacin
fundamental para hacer que se inscriban ahora.
El proyecto en debate pretende dar la facilidad de la
inscripcin automtica. Como manifest el Senador seor Coloma,
surgen algunas dudas respecto del sistema, el cual es bueno y ha
funcionado.
No obstante, quiero hacer un pequeo parntesis.
Reconozco un solo fraude electoral.
El seor NAVARRO.- En Talcahuano.
El seor SABAG.- As es.
Sin embargo, se cometi despus de la eleccin. Algunas
personas abrieron las cdulas de votacin, borraron las marcas,
cambiaron las preferencias y, luego, firmaron los votos. As se lleg al
fallo judicial.
Lamento que el Senador seor Longueira no se encuentre
en la Sala, porque l viaj a mi zona a decir: Se robaron la votacin.
Ocurri todo lo contrario! El fallo judicial estableci la ocurrencia de un
fraude claro y categrico en favor del candidato tanto del partido tanto.
La justicia defini que fue fulano de tal. Pero, como la Polica de
Investigaciones no estaba acreditada internacionalmente, no pudo
detener a nadie.

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Ese es el nico fraude electoral que conozco, el cual no se


efectu el da de la votacin, sino con posterioridad a ella!
seor VILA.- Fue en la eleccin municipal?
seor SABAG.- No quiero polemizar aqu, seor Senador, pero se trataba
del rival del candidato Leocn Portus en esa oportunidad.
seor NAVARRO.- Qu candidato?
seor VILA.- A qu partido perteneca?
seor LARRAN.- Al de la amistad!
seor PIZARRO.- Cmo se llamaba?
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Ruego evitar los dilogos.
seor SABAG.- No quiero herir a nadie, sino ms bien avalar los
planteamientos del Senador seor Coloma, en el sentido de que
nuestro sistema es seguro. El caso de fraude al que alud fue posterior
a la votacin. Por eso dije claramente que en esa ocasin algunas
personas abrieron las cdulas y trabajaron para cometer ese ilcito
que, gracias a Dios, se descubri pero no se consum.
Se hicieron consultas al Director del Servicio Electoral
respecto del sistema de inscripcin automtica. l entreg un informe
escrito a la Comisin de Constitucin, mediante el cual asegura que
dicha modalidad haba sido probada en distintas partes del mundo y
que exista el soporte informtico correspondiente. Adems, manifest
que hasta el momento dicho organismo no cuenta con ninguno de esos
elementos tcnicos, pero que si les otorgan los recursos para
comprarlos, ellos pueden garantizar un buen proceso de inscripcin
automtica.
En ese aspecto, yo confo en el Servicio Electoral, por
cuanto s que maneja muy seria y responsablemente estas materias.
Por tales razones, votar favorablemente la inscripcin
automtica.
Sin embargo, en lo que dice relacin al voto voluntario,
debo recordar que en el congreso de la Democracia Cristiana este tema
fue muy debatido y, finalmente, se acord el voto obligatorio.
Tengo la impresin de que en nuestro pas todo el mundo
reclama sus derechos: derecho a la educacin, derecho a la salud,
derecho a un medio ambiente sano, derecho para esto, derecho a
estotro. Y cules son las obligaciones de las personas? Ninguna! Ni
siquiera la de ir a elegir a sus autoridades! Pero, por favor! En Chile
respetamos los derechos de los ciudadanos y trabajamos para que
aquellos sean prenda para todos. Pero lo mnimo que podemos exigir a
esos jvenes que hoy da son universitarios, preparados, es que
cumplan con el deber bsico ante su patria de elegir a sus autoridades
comunales, parlamentarias y al Presidente de la Repblica! Acaso ellos
viven como pajaritos? Nosotros hemos luchado para que reciban una
buena educacin y logren una amplia participacin! Tal vez, ellos sern
mucho mejores que todos nosotros. Eso es lo que queremos para

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nuestra patria! El renuevo, la participacin de la juventud y que


asuman, por lo menos, un deber: elegir a sus autoridades.
En ese aspecto, seor Presidente, me pronunciar en
contra del voto voluntario con el propsito de respetar el acuerdo del
congreso de mi partido y, adems, porque estimo que es lo que
razonablemente corresponde.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Naranjo.
El seor NARANJO.Seor Presidente, creo que una de las principales
demandas de la ciudadana a travs de la historia de nuestro pas, si
analizamos lo ocurrido en los siglos XIX y XX, ha sido justamente la de
avanzar hacia el establecimiento del sufragio universal, como una
forma de hacer realidad los derechos polticos de todos los chilenos.
Sin embargo, antes de entrar al fondo del problema,
quiero hacer dos comentarios.
Cuando escucho los argumentos con que algunos
Senadores, particularmente de la UDI, se oponen a la inscripcin
automtica, no puedo dejar de recordar los razonamientos que -por
cierto, bajo otras circunstancias- plantearon en el Parlamento quienes
estaban en contra de la abolicin del sufragio censitario, existente a
partir de 1833 y en virtud del cual solo podan votar aquellas personas
que eran propietarias y pagaban impuestos.
Del mismo modo, me traen el recuerdo del ao 1874,
cuando se dict la ley de sufragio universal, ya que entonces se
escucharon argumentos parecidos en boca de quienes se oponan a esa
iniciativa; o bien del ao 1925, cuando se estableci la edad para votar
en 21 aos, porque quienes eran contrarios a la medida razonaron en
forma muy similar.
En 1949, cuando se concret el derecho a voto de las
mujeres, se deca -si pareciera estar escuchndolo!-: No, las mujeres
no estn capacitadas para votar; para qu vamos a darles espacios de
votacin.
En 1967 se abrieron las alamedas para los analfabetos.
Casi puedo escuchar aqu, a propsito de otras circunstancias, los
mismos razonamientos de los que ahora se oponen a la inscripcin
automtica: Para qu van a votar los analfabetos?
Algo similar ocurri en 1970, cuando se rebaj a 18 aos
la edad para votar.
Creo que es bueno colocar este punto en el debate, porque
a lo largo de la historia de nuestro pas ha habido un espritu de
avanzar en materia de participacin ciudadana, proceso que, como
muy bien se ha recordado aqu, vivi su momento mgico y mayor en
el plebiscito de 1988.
La segunda observacin que no puedo dejar de hacer me
surge cuando escucho afirmar que la inscripcin automtica pondra en
duda la legitimidad de los registros y padrones electorales. Y lo dicen -

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eso es lo sorprendente, seor Presidente- aquellos que nos hicieron


votar la Constitucin del 80 sin ningn padrn electoral. Sin ningn
padrn electoral! Quiz cambiaron de opinin y estn reconociendo,
con el tiempo, que esa Constitucin tiene un vicio de legalidad! Porque
eso es lo que estn diciendo. Estn sealando: Saben? Nos
equivocamos: la Constitucin del 80 tiene vicios de legalidad porque
fue aprobada sin padrones electorales. Estn argumentando que ahora
-miren qu curioso!- se podra poner en duda el registro electoral y el
resultado.
Cmo me hubiera encantado que los que hoy da
reclaman aquello hubieran tenido el mismo predicamento entonces
para denunciar el vicio y la ilegalidad del sistema electoral aplicado en
dicha oportunidad! Me hubiera gustado que los Senadores de la UDI,
que formaban parte importante del Gobierno militar, en el que estaban
bien colocados, y que participaban en las comisiones de Constitucin,
hubieran mostrado en aquellos aos la misma fuerza que estn
manifestando hoy da para decir no a la inscripcin automtica.
Por mi parte, considero necesaria la inscripcin
automtica, porque tienen que entrar aires frescos a nuestro sistema
poltico. Ese es nuestro desafo: reencantar, entusiasmar a las personas
para que vayan a votar. Porque, si no, seor Presidente -eso es lo
grave y lo delicado-, el sistema democrtico se va a deteriorar. A lo
mejor nuestra postura dice relacin al grado de lealtad que uno tiene
con la democracia, que se debilita si el padrn envejece. A mi juicio,
eso la pone en riesgo.
Quiz algunos quieren que ello ocurra. De ah que deseen
seguir con un padrn envejecido, donde todo est predeterminado. Yo
prefiero asumir el desafo a que he hecho alusin, que nos atae a
nosotros, los polticos, quienes estamos dedicados a la poltica como
profesin. Porque -tambin digmoslo- nosotros somos polticos de
profesin. Si esto no es una opcin! Y debiramos sentirnos orgullosos
de ser polticos profesionales y de que estamos para entusiasmar a la
ciudadana.
Por eso, seor Presidente, soy absolutamente partidario de
que haya inscripcin automtica.
Ahora, en cuanto al voto voluntario, algunos -no me
cuento entre ellos- dicen que l puede conducir a reinstalar el vicio del
cohecho, en virtud del cual quien tiene ms plata puede llevar a votar
ms gente. Y, claro, es posible. No olvidemos que en el pasado algunos
utilizaron ese mtodo. Por consiguiente, no vamos a descubrir nada
nuevo si el da de maana se vuelve a implementar y quienes poseen
dinero llevan a votar a los que queden inscritos automticamente,
porque, como el voto ser voluntario, es muy probable que mucha
gente no quiera participar.
Yo no tengo ese temor. Por el contrario, creo que es un
bonito desafo que nos colocan a quienes amamos la democracia, a

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quienes creemos en ella. Porque ser tarea nuestra convencer a las


personas de la conveniencia de votar. Pienso que eso valora nuestro
sistema poltico y le da fuerza a nuestra democracia.
Por ltimo, seor Presidente, adems de avanzar en la
inscripcin automtica y el voto voluntario, que respaldo plenamente,
pienso que tambin hay que dar otros pasos fundamentales para
fortalecer nuestra democracia. Y es el momento para decirlo con
fuerza: Ayuda a nuestra democracia el terminar con la exclusin!
Ayuda a nuestra democracia el que puedan votar los chilenos
residentes en el extranjero! Y yo espero que el da de maana se
aprueben leyes que permitan avanzar en tal direccin.
En la misma lnea, me parece que tambin contribuira a
traer aires nuevos a nuestro sistema democrtico el hecho de que se
presentaran ms candidatos que cargos a ocupar por lista.
Hago esta observacin parafraseando al Papa Juan XXIII,
quien, cuando tuvo la audacia de hacer el Concilio Vaticano II, la
justific en la necesidad de que a la Iglesia le entraran aires frescos y
nuevos.
Hoy, nosotros debemos tener la audacia de permitir que a
nuestro sistema democrtico tambin le entren aires frescos a travs
de la inscripcin automtica y el voto voluntario.
Por eso, voy a respaldar ambas enmiendas, seor
Presidente.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, el debate ha sido interesante y atractivo.
Creo que lo importante con esta reforma constitucional es
ser capaces de facilitar una mayor participacin ciudadana en la toma
de decisiones y en la eleccin de las autoridades de las instituciones
ms representativas del pas.
Nuestro sistema actual se basa, a mi juicio, en la supuesta
conciencia que tienen nuestros ciudadanos de participar en el sistema
democrtico a travs del sufragio al momento de definir, al votar por
un candidato a Presidente o a otro cargo unipersonal, una idea o un
programa de gobierno o de sociedad.
El punto radica, entonces, en si dicho sistema es hoy
suficientemente efectivo para cumplir ese objetivo. Y la respuesta
obvia, en el actual estado de cosas, es que ello no es as. Est claro
que no hay participacin amplia; est claro que no existe inters en la
actividad pblica; est claro que no hay preocupacin por el
funcionamiento de nuestra democracia. Y me parece que lo
fundamental en un sistema realmente democrtico es que la
participacin ciudadana sea consciente, informada y obedezca a
decisiones personales que en determinado momento se expresen en el
voto. Porque una democracia sin el compromiso de quienes forman
parte de ella es dbil, no tiene legitimidad y lo ms probable es que al

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primer remezn, a la primera crisis, al primer problema de


representatividad caiga o se destruya.
Y hoy en Chile una seria deficiencia que enfrentamos es la
poca participacin de nuestros compatriotas. Hay una lejana clara en
el sentimiento ciudadano respecto de lo que son las instituciones
democrticas. Todas las encuestas, todos los estudios de opinin
pblica demuestran que existe desapego en relacin con lo que son las
instituciones ms representativas. Ni hablar de la valoracin sobre el
funcionamiento del Congreso Nacional, de la Cmara de Diputados, del
Senado, de los concejos locales, de los municipios, del Gobierno, en fin,
de las entidades de los distintos niveles.
Claramente, tenemos un problema de credibilidad y de
confianza en torno a la representatividad, funcionamiento y eficacia de
nuestras instituciones democrticas.
Ese es el tema de fondo.
Evidentemente, el hecho de que exista inscripcin
automtica abre una oportunidad, una puerta para que todos nos
transformemos en ciudadanos y tengamos la posibilidad de expresar
nuestra opinin a travs del voto.
El sistema actual no lo permite, pues hay que efectuar el
paso previo de inscribirse en determinada zona, cumplir con ciertos
requisitos y seguir procedimientos engorrosos, largos y donde la
mayora de las veces ni siquiera se cuenta con las facilidades que hoy
exige la modernidad.
Algunos por apata, otros por flojera, por falta de tiempo,
por no contar con facilidades o por lo que sea, lisa y llanamente no se
inscriben. Y no lo hacen, adems, por el inconveniente ms delicado: la
inscripcin implica la obligacin de ir a votar.
La combinacin de esos dos factores es lo que, en mi
opinin, est generando las ms grandes dificultades para que exista
ms participacin ciudadana.
Es evidente que la mayora de los no inscritos pertenece a
las generaciones jvenes, porque, como seal, tienen desapego del
sistema. Pero tambin hay que admitir la existencia de un problema un
poco ms grave. La falta de participacin de esos grupos no solo se
produce en la actividad poltica o al momento de inscribirse para votar
por determinados candidatos al Congreso, a la Presidencia de la
Repblica o a los municipios. En la actualidad, los jvenes no participan
siquiera en las instancias que les son propias naturalmente.
Los universitarios chilenos no necesitan inscripciones
especiales ni tienen obligacin de votar para participar en las
organizaciones estudiantiles. Sin embargo, en alto grado no participan.
Ms del 30 40 por ciento no vota. Y ello no es porque nos les interese
o tengan algn cuestionamiento respecto a la institucionalidad del
movimiento estudiantil.

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Entonces, uno debe preguntarse qu ms hay ah como


para que los jvenes no se muestren dispuestos a participar ni siquiera
en las decisiones que les son propias.
Puede que sea una mezcla de cosas: desinters; a lo
mejor los movimientos estudiantiles estn ms politizados de lo que a
algunos les gustara o, al revs, no existe en esos jvenes suficiente
definicin poltica como para decidirlos a participar pensando en
representar una idea o en respaldar una propuesta, una concepcin de
sociedad, o de universidad, si nos remitimos al mbito en el que ellos
se desenvuelven.
No obstante, estimados colegas, el problema no solo se
produce en los estratos juveniles; tambin ocurre en las organizaciones
sociales, en los sindicatos. Teniendo comunidad de intereses, estos son
extraordinariamente dbiles. Los trabajadores organizados no
participan incluso en sus propias agrupaciones gremiales. Ni hablar de
los que no estn afiliados, que constituyen un porcentaje muy alto. Y
ello, a pesar de que se trata de instituciones que representan intereses
materiales, directos y concretos que deberan sentirse como muy
cercanos.
Por lo tanto, tenemos un serio problema de participacin
en todos los niveles. Para qu decir del resto de las organizaciones de
nuestra sociedad, algunas de las cuales han dejado de poseer
totalmente la importancia que revistieron en el pasado. Hablo de las
juntas de vecinos y de otras instituciones de distinta naturaleza.
Tal vez lo nico que uno podra destacar es que a nivel de
base social los mayores grados de organizacin y de participacin se
dan en los clubes de adultos mayores, en algunas entidades deportivas
y en otras agrupaciones de la misma ndole.
En lo dems, se advierte un problema que cruza a toda la
sociedad chilena.
Sin embargo, no me gustara que se exagerara el
argumento diciendo: Mire, con la inscripcin automtica y el voto
voluntario solucionaremos el problema de falta de participacin de los
chilenos.
Eso sera caer en un error garrafal.
S es cierto que este proyecto de ley abre espacios y da la
oportunidad de que en determinado momento, frente a una coyuntura,
a un liderazgo, a una propuesta nueva o a la proyeccin de una idea o
un movimiento, las personas puedan participar y tengan la facilidad
para hacerlo, si acaso toman la decisin de ir a votar.
A m me hace mucha fuerza lo que seguramente tambin
les debe haber tocado vivir a Sus Seoras en la ltima eleccin
municipal. Creo que la mayora de los partidos se esmeraron por llevar
candidatos que significaran renovacin de caras y de liderazgos a nivel
local. Nosotros nos esforzamos por presentar candidaturas jvenes o
representativas incluso de sectores minoritarios o de grupos que podan

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gozar de cierta importancia o aparecer como emergentes en cada una


de las comunas. Y, sin duda, las candidaturas que ms dificultades
enfrentaron para llegar a su electorado natural fueron las de los
jvenes, por una razn muy sencilla: no podan hacer discursos que
permitieran entusiasmar a otros jvenes, porque estos no se
encontraban inscritos para poder votar por ellos. Al final, terminaron
dirigiendo su campaa a generaciones mucho mayores, que no
necesariamente podan representar bien.
Ah tenemos una contradiccin peor que la que se est
viviendo ahora. Porque ah claramente se produce un desencanto de las
generaciones futuras por participar en la actividad poltica. Ah s se va
produciendo un anquilosamiento, no solo del padrn electoral, sino
tambin de las propuestas polticas, del funcionamiento de los partidos
y de los liderazgos existentes en ellos. Por qu? Porque, en definitiva,
con un padrn electoral como el actual, de muy mayor edad, las
propuestas, las ideas y los mensajes de campaa quedan marcados por
el electorado objetivo al que se quiere llegar, dejando marginados a
importantsimos sectores de la comunidad por el solo hecho de no estar
habilitados para participar.
A m no me cabe duda de que las campaas, los
mensajes, las propuestas y los programas que se plantean a la
sociedad en un proceso electoral seran muy distintos si tuviramos a la
totalidad del pas, con toda su diversidad, con todos sus bemoles, en
condiciones de acudir a las urnas y tomar una decisin en el momento
oportuno. Porque el mensaje debera ser mucho ms variado y
convocador, incluso bastante ms provocador para producir una mayor
participacin. Por qu? Porque existira un electorado que podra
inclinar la balanza en un sentido u otro y con ello determinar una
eleccin.
Hace unos minutos un Honorable colega dijo que los
polticos tenamos que encantar a los jvenes. A m me gustara ms
que hubiera jvenes que se encantaran con la poltica. Y digo con la
poltica, no necesariamente con los polticos. Es al revs la cosa!
Pero es indudable que para que los jvenes se encanten con la poltica
hay que abrir espacios y posibilidades para que se entusiasmen y
asumen un liderazgo.
En mi opinin, este tema -lo hemos discutido en otras
oportunidades- tambin est ligado directamente con el sistema
electoral que hoy rige nuestras elecciones.
El sistema binominal, ms all de las bondades que pueda
tener, es claramente excluyente. Al privilegiar solo a los dos bloques
mayoritarios, dicho mecanismo deja fuera a movimientos que se
podran desarrollar; deja fuera a las terceras fuerzas; deja fuera a
minoras; deja fuera a liderazgos de independientes que sera factible
potenciar; deja fuera la posibilidad de que en una democracia como la
nuestra, en un sistema poltico como el nuestro, otros tambin puedan

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aportar al debate y promover ideas distintas, nuevas, generando as


una diversidad mayor de ofertas para el electorado. Ello, con el sistema
electoral vigente, es muy difcil que se concrete.
En consecuencia, estoy claramente a favor de implementar
la inscripcin automtica lo antes posible.
Respecto del voto obligatorio -me referir a ello de manera
muy breve-, el acuerdo alcanzado por el Partido de la Democracia
Cristiana en su ltimo congreso ideolgico seala que tal obligatoriedad
constituye una forma de reafirmar el principio y la necesidad de
entender que los ciudadanos tenemos derechos y tambin obligaciones.
Y dentro de ellas, est la de participar, por conciencia ciudadana, en los
procesos de definicin de autoridades, en los procesos electorales, en
los procesos de vivencia y convivencia democrtica.
Sin embargo, no cabe duda de que a veces lo ideal es
enemigo de lo bueno. Si fijamos la inscripcin automtica y el voto
obligatorio, nuevamente estaremos estableciendo dos factores que, a la
larga, lo nico que harn ser perjudicar la posibilidad de participacin
de quienes no se han inscrito voluntariamente.
Por lo tanto, frente a lo que tenemos hoy, prefiero un
proceso de inscripcin automtica -pues abre oportunidades- y,
adems, el voto voluntario. Este reviste mayor calidad que el voto
obligatorio, que fuerza al elector a votar nulo para evitar la multa que
se le cursara si no sufragara. Me inclino por un voto voluntario
consciente; por un voto voluntario incentivado; por un voto voluntario
que va y se juega por una propuesta, por una idea, por un liderazgo,
por un sueo, por una posibilidad de cambio o por una oportunidad de
expresarse.
En esta materia lo importante es que podamos avanzar.
Sin duda, el proyecto pudo haber sido mejorado en varios
de sus aspectos, pero igual constituye un paso adelante y tambin una
seal, que es relevante dar a la comunidad, sobre todo a las
generaciones ms jvenes: en el Senado estamos por abrir espacios,
por generar posibilidades para que ellas puedan participar de mejor
manera en nuestro sistema democrtico. Ser tarea y desafo de los
partidos polticos, de las campaas electorales y de los candidatos
entusiasmar a nuestros compatriotas para que sean parte de los
procesos eleccionarios.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, esta iniciativa me ha parecido en todo
momento muy inquietante, por varias razones.
Creo que se equivocan medio a medio quienes piensan
que por la va de la voluntariedad del voto se van a resolver problemas
tan fundamentales como el de la falta de participacin de la ciudadana
en las elecciones o el del envejecimiento del padrn electoral.

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Los parlamentarios que suscribieron la mocin seguramente con buena voluntad- se equivocan por completo. Lo uno
no tiene nada que ver con lo otro. La falta de participacin y el
envejecimiento del padrn guardan relacin con otras cosas: con el
deterioro de la poltica o, como aqu se ha dicho, con la sensacin que
tiene la gente de que, al final, es muy difcil cambiar algo. Esa es la
verdad.
Contamos con un sistema poltico e institucional
estructurado sobre la base de la exclusin, de altsimos qurums
constitucionales, que no permiten introducir modificaciones relevantes
en todas las cuestiones que interesan a la vida cotidiana de los
ciudadanos.
Esa es la explicacin lgica de por qu los jvenes no
votan ni se interesan. En buena medida, tienen razn, porque aqu no
logramos
generar
debates
que
motiven
transformaciones
trascendentes, progresivas en la vida diaria de las personas.
En consecuencia, el proyecto no va a resolver los
problemas.
Ello no significa, seor Presidente, que el asunto en debate
sea completamente trivial. Yo no he dicho eso. Sostengo que lo
propuesto no constituye una solucin a los grandes dificultades de la
democracia en Chile y en el mundo. Pero s es una discusin relevante.
Desde ese punto de vista, deseo expresar una segunda
inquietud. Al respecto, comparto no las conclusiones sino el argumento
expuesto por el Senador seor Coloma.
La iniciativa que nos ocupa nos lleva a abordar,
necesariamente, un conjunto de cuestiones que no han estado muy
presentes en la discusin.
Me gusta un pas basado en derechos, donde las personas
reciben un conjunto de bienes pblicos por ser ciudadanos titulares de
derechos. Pero, como contrapartida, ellos deben tener ciertos deberes
y obligaciones. La nica manera de que una sociedad funcione
correctamente es sobre la base de un adecuado equilibrio entre
derechos, por una parte, y deberes y obligaciones, por la otra.
En
mi
concepto,
elegir
autoridades
constituye,
simultneamente, un derecho y una obligacin.
As lo plantea una declaracin reciente -no s si Sus
Seoras tuvieron ocasin de leerla; entiendo que se les hizo llegar a
todos-, emitida por un conjunto de cientistas polticos de un amplio
espectro y de constitucionalistas de gran renombre, que -entre
parntesis- consideran el voto voluntario como un grave retroceso
histrico. Ellos afirman -es de Perogrullo- que el derecho a sufragio
tiene una doble condicin: es un derecho poltico pero tambin una
funcin. Y, por eso, debe ser obligatorio.
Hay derechos que son irrenunciables! Y resulta
importante que as sea. Particularmente en un pas como el nuestro, el

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derecho a voto debiera ser un derecho irrenunciable. Y tratar de


explicar por qu.
Es comprensible que alguien no quiera votar por alguna de
las personas que se ofertan en una eleccin. Eso es perfectamente
razonable. Estara en su derecho. Pero tambin es necesario que ese
ciudadano el da del acto eleccionario igual se levante y concurra a
sufragar, aunque vote en blanco o nulo.
Respecto de esto ltimo, seor Presidente, s hay un
problema, que debiera enmendarse: en este pas los votos blancos y
nulos no se consideran vlidamente emitidos. Y ello es injusto. Porque
ah se est escamoteando la voluntad de quien se manifiesta en las
urnas. A mi juicio, todo ciudadano debiera estar obligado a sufragar y,
si no le gusta ninguna de las ofertas existentes, votar en blanco o
nulo; pero ese voto tendra que ser contabilizado, no como ocurre hoy
da, que no se estima como vlidamente emitido. Ello es muy curioso y
poco democrtico.
Pienso que el debilitamiento de las obligaciones se
traduce, necesariamente, en la precarizacin de los derechos,
rompiendo ese equilibrio al cual trato de apuntar entre derechos y
deberes. Y eso me parece muy grave.
Si se prefiere una sociedad donde los ciudadanos tengan
derechos a un conjunto de bienes pblicos, no por caridad ni por
benevolencia, hay que exigir que esas personas cumplan tambin con
ciertas obligaciones. Quien no participa en las grandes decisiones
nacionales, en mi concepto, progresiva e inevitablemente va perdiendo
su calidad de ciudadano, desligndose de su condicin de habitante de
esta tierra.
Para reivindicar con fuerza ciertos derechos, la gente
debiera tener conciencia de que es preciso cumplir con deberes
bsicos, como ocurre con los impuestos. Quienes pagan tributos, por
Dios que reclaman sus derechos!, justamente porque saben que los
pagan.
En un pas como el nuestro, en que los derechos no estn
bien constituidos, donde hay todava una confusin entre el
asistencialismo y la provisin de ciertos servicios pblicos en tanto
derechos de las personas, el voto voluntario presenta riesgos
absolutamente evidentes.
Quiero mencionar aqu por lo menos cuatro.
En primer lugar, qu pasa con la legitimidad de las
autoridades elegidas con menos del 50 por ciento del cuerpo electoral?
Qu se les va a decir cuando tengan que adoptar una decisin difcil?
Evidentemente, que no representan a la mayora; que no son legtimas.
Ese argumento va a estar ah, a la vuelta de la esquina:
Ustedes no son autoridades legtimas porque fueron elegidas por
menos del 50 por ciento de la poblacin.
Eso les van a decir!

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El
El
El
El

Ms an, seor Presidente -y las excepciones confirman


la regla-, en todos los pases donde se ha establecido la voluntariedad
del sufragio ha disminuido la participacin ciudadana. No existen
ejemplos a la inversa.
En
segundo
trmino,
est
demostrado
que
la
voluntariedad del voto desincentiva al electorado, en particular a
quienes poseen bajo inters en la actividad poltica y escasa educacin.
Y ellos son, bsicamente, los ms pobres.
All es donde se va a producir la mayor cada en la
participacin electoral si se establece la voluntariedad en las
votaciones.
Un gran cientista poltico -no milita en mi Partido-, Carlos
Huneeus, ha hecho una largo anlisis para demostrar que el sufragio
voluntario termina teniendo tal carcter, fundamentalmente, para los
sectores ms pobres.
Y qu significar eso? Que el sistema electoral
coadyuvar a la reproduccin de las desigualdades sociales en el pas.
En tercer lugar, no dudo de la buena intencin de los
autores de la mocin, pero creo que ella tiene algo de frvolo; algo de
demaggico; algo de concesin fcil a cierto espritu de la poca: al de
que hay que dejar a la gente ser libre y no imponerle nada.
Hace un rato me emocionaba escuchar al Senador seor
Arancibia propiciar la libertad del individuo en todos los mbitos.
seor ARANCIBIA.- Claro.
seor OMINAMI.- Pero, Almirante, hasta hace poco el servicio militar era
obligatorio!
seor ARANCIBIA.- Todava es obligatorio!
seor OMINAMI.- A nadie le preguntaban si quera inscribirse o no para
hacerlo.
Hay que tener cuidado con esa adulacin extrema al
individualismo. Ello no conduce a construir una sociedad bien
estructurada.
Se debe procurar no coadyuvar a los sentimientos de
quienes hoy da se sienten distantes de la poltica y, por el contrario,
incentivar institucionalmente su participacin.
Y mi cuarta observacin se relaciona con algo que se ha
dicho y que quiero destacar.
Muchos de nosotros hemos recorrido poblaciones pidiendo
el voto puerta a puerta. Qu ocurrir si el sufragio es voluntario?
Indudablemente, cuando lleguemos a casa de una familia con grandes
necesidades y poca conciencia poltica, nos van a preguntar cunto
podemos pagarles por el voto.
Entonces, en virtud del sufragio voluntario se generar
una competencia entre los partidos para ver quin mueve ms gente
movilizando ms recursos. Y todo el esfuerzo que hemos realizado para

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establecer una frontera insalvable, una muralla china entre el dinero y


el poder se frustrar si avanzamos en esa direccin.
Adems, seor Presidente, he conversado con personas
ms versadas que yo en la materia -no soy constitucionalista- y me
han sealado que la mocin presenta un grave, si no gravsimo,
problema que tratar de explicar.
Se propone sustituir el inciso primero del artculo 15 del
Texto Fundamental para establecer la voluntariedad, no de las
elecciones sino de las votaciones populares.
Y el inciso segundo del mismo precepto se refiere a las
elecciones y plebiscitos expresamente previstos en la Constitucin.
Por tanto, la iniciativa plantea la voluntariedad del sufragio
tanto respecto de las elecciones de autoridades cuanto de los
plebiscitos consignados en la Carta.
Reitero: no soy constitucionalista y no es mi propsito
inferirles una ofensa a algunos que s lo son recordndoles lo que
estatuye el artculo 128, que fija con claridad, en el marco del texto en
vigor, cundo se puede llamar a plebiscito. Estimo que vale la pena
leerlo.
El proyecto que aprueben ambas Cmaras pasar al
Presidente de la Repblica.
Si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un
proyecto de reforma aprobado por ambas Cmaras y stas insistieren
en su totalidad por las dos terceras partes de los miembros en ejercicio
de cada Cmara, el Presidente deber promulgar dicho proyecto, a
menos que consulte a la ciudadana mediante plebiscito..
En esas condiciones se da la posibilidad de que el Jefe del
Estado llame a plebiscito.
Frente a una situacin de tal gravedad, es razonable que
en esa consulta los ciudadanos puedan voluntariamente participar o no
participar en su solucin?
Francamente, me parece que eso es un despropsito.
Por lo expuesto, seor Presidente, estoy en contra de la
idea de la voluntariedad del sufragio, no solo en las elecciones de
autoridades sino tambin en las votaciones populares, como se
propone en la iniciativa.
Considero, s, un avance el hecho de que
se establezca un sistema de inscripcin automtica.
Sin embargo, en estricto rigor, un sistema de inscripcin
automtica es coherente con el voto obligatorio.
No resultan muy coherentes la inscripcin automtica y el
voto voluntario. Si la gente va a votar voluntariamente, lo racional es
que se inscriba en igual forma.
La nica lgica de esta suerte de hbrido que constituye la
reforma es de naturaleza esencialmente poltica. Pero poltica con p
minscula, porque lo cierto es que ambas cosas no se sostienen desde
el punto de vista de la coherencia.

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El seor HORVATH (Presidente accidental).- Como est por concluir el Orden


del Da, propongo prorrogarlo para escuchar las dos intervenciones que
restan
-las de los Senadores seores Zaldvar y Longueira- y luego
proceder a votar.
El seor VILA.- Bien.
El seor PIZARRO.- Conforme.
--As se acuerda.
El seor HORVATH (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable
seor Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, hemos asistido a una
discusin realmente de fondo, hecha con elevacin de criterio, donde
se han planteado de manera clara los diversos puntos de vista sobre
algo que no es menor y que dice relacin con la esencia, con la
naturaleza, con la razn de ser de la institucin que rige el pas y hace
posible la vida en comn.
Aqu estamos definiendo ni ms ni menos que la base
misma de cmo se genera la autoridad. Y, por ello, debemos ordenar
nuestros argumentos y no irnos por las ramas o buscar justificaciones
que se aparten de lo central.
Vivimos en una democracia representativa, donde el poder
se origina mediante la eleccin de las autoridades por parte de los
ciudadanos. Y esto se ha de efectuar en la forma ms transparente y
participativa posible, a fin de que la vinculacin del ejercicio del
derecho natural que posee cada ciudadano para elegir a sus
representantes no se desvirte y la institucin se fortalezca.
En tal sentido, si uno observa con toda objetividad,
concluye que es necesario lograr de alguna forma -aun cuando es casi
imposible que as sea- que ocurra lo acontecido en algunas
democracias directas a lo largo en la historia.
La nica obligacin ciudadana en una democracia directa
era muy simple. De partida, solo podan votar los ciudadanos; o sea, al
respecto haba una restriccin extraordinaria. Sin embargo, los
caballeros de Atenas, por ejemplo, tenan una obligacin nica: subir al
gora. Eso les tomaba quince a veinte minutos. Podan llegar con sus
sandalias ms o menos sucias. Pero, en definitiva, no exista ms
obligacin que arribar al gora, escuchar a los oradores y votar en un
sentido u otro.
Esa era la forma.
No obstante, el mundo ha evolucionado.
En mi opinin, hizo muy bien el Senador seor Naranjo al
recordarnos la evolucin de aquella institucin en nuestro pas desde
los orgenes, desde la Constitucin de 1833. Pero, s, quiero precisarle
a Su Seora que un poco antes ya se eligi a nuestros representantes
en el primer Congreso Nacional y que, curiosamente, la eleccin de los
doce Diputados de Santiago se hizo despus de los comicios realizados
en provincias o pueblos, como Rere.

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Aqu ha habido una evolucin que nos debe llenar de


orgullo. Y, a mi juicio, eso es compartido.
Empero, el problema que tenemos hoy -las razones
abundan y todas son bastante ciertas: algunas, ms; otras, menosestriba en que la poltica se halla en crisis, la relacin poltica no est
siendo bien evaluada y en consecuencia, por diversas razones -no es
del caso entrar en ellas ahora-, el grado de participacin es menor, es
inquietante, y, de seguir las cosas as, podra llevar a cuestionar la
legitimidad del sistema.
En la actualidad hay un porcentaje muy importante de
personas, sobre todo jvenes, que no se inscriben. Estamos hablando
de cerca de 2,5 millones de no inscritos.
Adems, casi 50 por ciento de quienes se encuentran
inscritos no participan o -quiero ser muy claro- lo hacen negndose y
diciendo: En el hecho, no voy a estar presente.
Y existe otro porcentaje: el de los que formalmente
sufragan pero votan nulo o en blanco, lo cual -como dijo un Senador
ac- significa un voto con intencin poltica y que no tiene por qu no
ser calificado como vlido. Hay en l una clara intencin: Voy a votar
nulo. Y voto nulo, seor, porque no estoy de acuerdo con los
candidatos que este sistema me impone.
Quiero insistir en ello, seor Presidente: el sistema
electoral para la eleccin de parlamentarios, por el mecanismo de
generacin existente y por la forma como han actuado los partidos
polticos, incluso no aceptando la disidencia o las legtimas posiciones
internas ni el voto en conciencia, lleva a que un nmero importante de
ciudadanos hoy da digan: Voy a votar nulo o en blanco. Y eso,
claramente, tiene una intencin.
En consecuencia, la base electoral en la generacin de
representatividad es muy exigua.
Ahora, el problema no se va a arreglar -y tiene toda la
razn el Honorable seor Larran- con este sistema o con otro. La crisis
es mucho ms profunda.
Entonces, debemos ver qu est pasando para que solo
participe un 30 a 35 por ciento de quienes cumplen los requisitos para
ser ciudadanos.
Esa es la cuestin.
Por ello, no me parece lgico que hoy se argumente contra
la inscripcin automtica mediante planteamientos que no se condicen
con lo que debe ser un sistema bueno, ms apropiado, ms moderno,
que electrnicamente facilite la votacin.
Lo que vamos a aprobar hoy da, seor Presidente, implica
solo darle el vamos al sistema de inscripcin automtica. Pero la ley
tendr que regular la manera de evitar, por ejemplo, la suplantacin de
personas (en el caso a que se refiri el Senador seor Sabag el

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problema no estuvo en la suplantacin sino en una actuacin dolosa,


despus criminal, de adulteracin).
Conforme a nuestro sistema de registro, a la persona la
persigue un RUN desde el da de su nacimiento y por toda la vida. Eso
no existe en algunos pases adelantados, ni siquiera en Estados Unidos.
Hace unos minutos, antes de comenzar a intervenir,
conversaba con el Senador seor Flores, quien conoce muy bien la
realidad estadounidense. En el pas del Norte no tienen un sistema
como el nuestro. Los ingleses, tampoco; utilizan uno muy distinto. Ellos
entienden -y estn muy orgullosos de que as sea- que no corresponde
que el Estado individualice a las personas en un grado como el
existente en Chile, donde tenemos un sistema impresionante en esta
materia.
Entonces, yo no abrigara los temores planteados hoy por
el Honorable seor Coloma. Muy por el contrario.
Deberemos lograr, s, que la ley que regule esta materia
recoja toda la tradicin de que hablaba el Senador seor Naranjo.
Al respecto, quiero recordar a un hombre que hizo un
aporte tremendo a la institucionalidad chilena: don Jorge Rogers
Sotomayor. l tambin, en su poca, fue vctima del sectarismo al
interior del partido a que perteneca. Pero, con su ley sobre cdula
nica, contribuy a dar seguridad en el voto.
A m no me cabe duda de que mediante el texto legal
respectivo, sobre la base de la inscripcin automtica, vamos a facilitar
el pronunciamiento del elector.
Otro aspecto -y aqu tengo una diferencia sustancial con
algunos- dice relacin a la eventual confusin con el voto voluntario.
Qu es la democracia? De cundo ac la democracia es
la coaccin? De cundo ac la democracia es la imposicin? De
cundo ac la democracia se funda en la obligatoriedad del ejercicio del
derecho a voto? Si la esencia de este derecho es que el ciudadano
decida si quiere o no ejercerlo! Ah radica el problema.
Los griegos suban o no el medio kilmetro que los
separaba del gora. Eso era problema de cada ciudadano.
Ahora debe ser igual!
Por qu vamos a obligar? Qu ttulo tenemos para
hacerlo?
Eso fue lo que marc la diferencia entre las culturas de
Occidente y Oriente, entre los griegos y los persas hace ya 25 siglos.
En Oriente, la base eran la imposicin, el vasallaje, la servidumbre; en
Occidente, a partir de Grecia, la base ha sido la libertad. Y en mrito de
la libertad se ha construido el respeto por la persona humana; en
mrito de la libertad se han construido regmenes polticos tolerantes;
en mrito de la libertad ha habido resguardo a los derechos humanos.
Solo as se puede construir una civilizacin a la altura de aquello a lo

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que debemos aspirar. El fundamento de nuestra civilizacin es el


ejercicio de la libertad con responsabilidad.
Por eso, no cabe equiparar el ejercicio de la libertad con la
circunstancia de que se paguen o no los impuestos. Claramente, esto
ltimo es de menor rango. Es absolutamente diferente: la persona
tiene que pagar los impuestos porque va a ocupar las calles o a utilizar
los servicios pblicos. Pero la participacin en una votacin es un
derecho sagrado de cada ciudadano, quien podr ejercerlo o no de
acuerdo a su libertad para entender las cosas. La libertad no se puede
condicionar, lo cual no quiere decir que se ejerza sin responsabilidad.
Hay una carta de una serie de politlogos -porque existen
algunos que cuando estn en el pas opinan como politlogos o
cientistas polticos y pretenden darnos lecciones- que sali publicada en
el diario El Mercurio. Y uno de los argumentos de dicha carta era que
esto se iba a prestar poco menos que para el cohecho.
Tambin, aqu y ahora, algunos Senadores han respaldado
tal argumento.
A ellos les pregunto: acaso no ha habido cohecho durante
todos estos aos? Me van a decir que hoy da no pasa nada? Me van
a decir que con las intervenciones electorales desmedidas, con fondos
pblicos, de algunos funcionarios del Gobierno que hemos visto y que
han daado la convivencia poltica entre nosotros ello no ha estado
ocurriendo y que porque tendremos voto voluntario la situacin ser
peor?
Por favor! Cortemos con tanta demagogia y con las
concepciones elitistas!
A m me preocupan otros problemas que afectan la sana
participacin ciudadana. Por ejemplo, los poderes fcticos, a travs de
los medios de comunicacin, o la coalicin de Gobierno, que, cada cual
por su parte, manejan la cosa como si fuera blanco o negro, derecha o
izquierda. Pero olvidan la diversidad. Se olvida el centro poltico
existente entre nosotros.
El problema actual en la sociedad chilena radica tambin
en que las instituciones polticas no son permeables por intelectuales,
por la cultura. Nos hemos ido alejando de eso y, ms bien, hemos sido
tributarios de actuaciones donde, para lograr votos, el mundo de la
poltica o los polticos aparecen cercanos a la farndula, mas no a la
cosa seria.
Antes en nuestro pas esto era distinto. En l siempre
existi una relacin fluida, armoniosa, con toda la sociedad civil. Los
espacios pblicos eran llenados con gente de calidad. Hoy nos pasa
precisamente lo que mencion. Y por eso las personas se alejan o no se
sienten atradas hacia una relacin poltica.
Aquello es lo que habra que corregir; aquello es lo que
habra que recobrar. Y si tal fuera el camino, tendramos mayor
participacin en las votaciones populares.

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Porque tampoco me parece lgico eso de que la


democracia anda bien cuando hay una gran participacin.
Qu mayor participacin que la de los plebiscitos que
llev adelante el sistema nacionalsocialista! 99 por ciento? 99,5 por
ciento? O los de Cuba en la actualidad, muy recientes!
Absurdo!
S, tiene razn el Senador seor Sabag cuando dice: En
algunos momentos de nuestra historia, aqu hubo una alta votacin.
Claro: en el plebiscito de 1988, por ejemplo. Fue muy pico. Pero qu
ha pasado despus? Lo pico se ha ido perdiendo y las razones ya no
son las existentes en ese instante.
Por eso es relativo lo de los porcentajes. Creo que resulta
bastante mejor tener una cifra real, vital, que corresponda a una
adhesin verdadera, voluntaria. Ello es mucho ms seguro para una
democracia, ms cierto.
Francamente, pienso que oponerse a este proyecto en la
forma como se encuentra implica contradecirse con la esencia de
aquello a lo que debemos aspirar en lo concerniente a nuestras
instituciones. Y ojal la facilitacin tambin se traduzca en enmiendas
mucho ms de fondo reclamadas por algunos seores Senadores, las
cuales daran mayor representatividad a nuestro sistema poltico.
Por todo lo expuesto, votar muy a gusto a favor de las
dos modificaciones propuestas a nuestra Constitucin.
He dicho.
El seor HORVATH (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Senador seor
Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, como nos encontramos en la
discusin particular, quiero plantear mi punto de vista muy personal
acerca del proyecto.
En la votacin general me pronunci a favor dado el
acuerdo poltico existente sobre la materia. Sin embargo, deseo
exponer en forma bastante clara que soy absolutamente partidario del
voto obligatorio. Y por ello me pronunciar en contra del voto
voluntario. S que quiz no es lo polticamente correcto, ni menos lo
ms popular.
Creo que nos estamos acostumbrando a una sociedad solo
de derechos y con muy pocas obligaciones.
Resulta evidente que aqu se plantea un dilema sobre la
libertad individual. Pero considero que esta se ejerce sufragando por
quien se quiera. Y si no gusta nadie, puede anularse el voto o dejarse
en blanco.
En todo caso, hay ciertas obligaciones para con el pas. Y
creo que esta es una. As lo estableca la Constitucin de 1925 y lo
mantuvo, por cierto, la del 80.
Tampoco soy de aquellos que tienen una visin pesimista
sobre el pas actual en materia de participacin. Muy por el contrario.

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Nuestra juventud nunca ha participado ms que hoy en muchos


eventos que le interesan y cuyas motivaciones son muy profundas.
La estabilidad democrtica alcanzada por Chile ha llevado
a que la poltica deje de ser el centro de la preocupacin.
Para m, el que las personas vayan o no a votar refleja
tambin una madurez poltica del pas. Cuando hay inestabilidad, la
gente vota ms; cuando existe estabilidad, tiende a votar menos. No
soy de aquellos que se inquietan cuando les preguntan: Y qu gano
yo votando?. Hay quienes dicen: Si yo igual tendr que seguir
trabajando. Y as es. Entonces, no s por qu las elecciones deben
significar que la gente deje de laborar o experimente un cambio de vida
sustancial. No es as.
Mi experiencia con el mundo de los jvenes, que no es
poca, me seala que hoy estos participan ms que nunca: trabajos de
verano y de invierno; iniciativa Un techo para Chile; incluso, trabajo
social en el resto de Latinoamrica.
Hay expresiones de trabajo solidario, comunitario, de
compromiso con un pas ms justo, infinitamente mayores que las
existentes al menos en la dcada ma.
A lo mejor en nuestras dcadas haba ms lucha poltica;
una visin ms global, ms ideolgica. Las federaciones estudiantiles,
aun las secundarias, constituan un botn poltico. La sociedad estaba
bastante ms politizada, porque vivamos en un pas con mucha mayor
inestabilidad. La gente senta que eleccin tras eleccin se jugaba el
destino de Chile.
Entonces, seor Presidente, tengo una preocupacin.
Para m es claro lo que se va a decir cuando existan voto
voluntario e inscripcin automtica y sufrague la mitad de los chilenos
(creo que este ser el porcentaje aproximado de votantes); habr todo
un cuestionamiento a la democracia, a las instituciones, a las
autoridades (lo ms probable es que a esa altura ninguno de nosotros
lo sea), y se producir un debilitamiento democrtico.
Quiero ser muy claro: no considero ms demcrata al
partidario del voto voluntario que al partidario del voto obligatorio. No
me parece un hecho indiscutible. Son muy legtimas ambas visiones.
Empero, Chile no posee un arraigo democrtico real como
para que uno pueda decir que somos capaces de sostener elecciones en
que vote la mitad de los ciudadanos, tal cual sucede en democracias
ms estables, como la americana, las europeas, donde se llega a
porcentajes de ese orden.
La sociedad civil se organiza hoy en forma distinta. En el
pasado lo haca en torno a los partidos polticos. En la actualidad, no.
Obviamente, nos debe preocupar que las colectividades
partidarias, fundamento esencial para la democracia, sean lo ms
slidas, lo ms transparentes, lo ms prestigiadas posible.

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Por lo anterior, soy absolutamente partidario de que haya


financiamiento estatal para los partidos polticos, as como lo fui de que
tambin existiera para las campaas electorales. No veo por qu en
Chile aquellos deben financiarse como lo hacen ahora. Es de la esencia
de la democracia tener partidos polticos slidos. Y creo que, a este
efecto, el financiamiento cumple un papel muy importante; en mi
concepto, fundamental.
Por eso, anticipo mi pronunciamiento favorable a una
iniciativa en tal sentido.
Seor Presidente, no me parece correcto ir construyendo
una sociedad donde las autoridades -aquellos que debemos guiar al
pas- entregamos seales que plantean: Haga lo que desee. Si quiere,
vote; si quiere, participe.
S que no es popular respaldar el voto obligatorio.
Empero, hay deberes, responsabilidades. Y me siento muy incmodo
aprobando el voto voluntario cuando a mis hijos y a los jvenes que he
conocido en muchas universidades les he manifestado que, en mi
opinin, la inscripcin y el sufragio constituyen un deber.
Entonces, la libertad individual se ejerce votando por quien
uno quiera. Pero el sufragio ha de ser obligatorio. Pienso que hay
ciertos deberes para con el pas. Y votar es uno de ellos, mnimo.
Porque, en verdad, estamos pidiendo un sacrificio bastante menor,
necesario y ms que justificado para contar con un sistema
democrtico slido y estable.
Cada uno puede plantear por qu la gente va, no vota, en
fin. Creo que muchas razones inciden en ello -las encuestas,
obviamente, pueden reflejar las ms mayoritarias-, pero una cosa es
cierta: cuando el voto es obligatorio, el porcentaje de sufragios nulos y
abstenciones no aumenta, en general. O sea, finalmente la gente
ejerce su derecho y se manifiesta, con libertad para votar en blanco o
anular.
No existe una estadstica clara que demuestre que en los
pases en donde el voto es voluntario se registran ms o menos
sufragios en blanco o nulos que en aquellos donde es obligatorio.
Alguien podra sostener que esto ltimo forzara a mucha gente a
votar, la cual rechazara tal imposicin votando en blanco o anulando.
No es as.
Pero estimo que la democracia se debilita. No abrigo
ninguna duda de que en algunos aos ms vamos a presenciar tal
efecto, por desgracia para el destino del pas, en las autoridades, el
Parlamento y, por cierto, el Ejecutivo, as como en distintos cargos de
eleccin popular, porque los porcentajes de votacin no sern
relevantes. Entonces, se van a aprovechar las abstenciones para
interpretar los resultados, porque existe una gran capacidad para
escudriar en la conciencia de la gente y el motivo por el cual no hace

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las cosas. Y, cuando no se pronuncie la mitad de los chilenos, ello se


entender de muchas formas.
Debo consignar, en forma muy clara, que el hecho
tambin puede configurar, al menos para m, una seal de estabilidad.
Algunas democracias resisten el que las autoridades sean elegidas por
45, 50 55 por ciento del electorado. Pero ello no se extiende a la
chilena, lamentablemente, motivo por el cual opino que ese ser un
factor de debilitamiento y no de fortalecimiento.
En consecuencia, en materia de voto, soy de las personas
que consideran que este constituye un deber. Y muchas cosas que uno
debe hacer quisiera no realizarlas -pienso que la gran mayora de la
gente que paga impuestos no desea hacerlo-, pero no cuando se trata
de un deber. Y tenemos que cumplir muchos deberes porque somos
parte de una sociedad, de un pas. Creo que uno de ellos, mnimo,
esencial para la democracia y la estabilidad democrtica, es que el voto
revista carcter obligatorio.
En cuanto al sistema, estimo que durante el ao en curso
tambin se presenciar un debate sobre las leyes que van a establecer
la inscripcin automtica en el cual a aquellos que piden ms garantas
se les va a decir que no desean que se vote tal mecanismo para los
comicios de fin de ao. Puedo anticipar que esa va a ser la discusin a
la cual nos abocaremos. Porque la verdad es que basta con presentar
un proyecto que no d garantas para generar tal polmica. En mi
opinin, la actual iniciativa es la que las otorga en mayor medida.
Me parece que el seor Presidente, quien intervino antes
que el Senador que habla, fue una de las personas -o as lo recogi la
prensa- que motivaron a inscribirse para el plebiscito y ganar. Creo que
ello solo se dio por existir registros electorales. Quisiera preguntarle aunque no s en qu coalicin se halla ahora- si hubiese llamado a
inscribirse en un sistema electoral abierto, en manos de un Registro
Civil en el cual aparecen muertos que votan. A mi juicio, no lo habra
hecho. Si algo ha dado garantas -como lo expres hace un momento,
en forma bastante clara, detallada y muy bien fundada, el Honorable
seor Coloma, por lo que no voy a extenderme sobre la materia- son
los registros electorales del pas.
Por consiguiente, soy partidario de lo que dispona la
Constitucin de 1925: voto obligatorio, registros electorales y, en la
prctica, inscripcin casi obligatoria, en forma indirecta.
Para sacar carn de manejar se requiere ser ciudadano.
Ello se extiende a trmites importantes. Con eso es suficiente. Basta
con poner incentivos para que la gente se inscriba en registros
electorales que den garantas a todos.
Por lo tanto, no introducira ninguna modificacin que
operara
automticamente.
Mantendra
los
registros,
pero
implementara una serie de normas que, en la prctica, hicieran casi

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obligatoria la inscripcin, lo que sera lo mismo que la de carcter


automtico, que no va a darnos garantas.
Entonces, para evitar una discusin que ser prolongada y
en la cual se gritar que el otro sector no quiere que todos los jvenes
voten en diciembre, porque se va a pedir una y otra cosa ms para que
existan garantas, creo que lo ms claro es mantener los actuales
registros electorales y establecer una serie de requisitos para que la
gente se inscriba en ellos.
Quiero expresar tambin, seor Presidente, que es parte
del debate el prestigio o no de la poltica. Ya se ha dicho aqu que gran
parte de las razones por las cuales la gente no vota -algunas personas
poseen la capacidad de captarlo, pero el Senador que habla no la tiene
tan desarrollada- reside en el desprestigio de la actividad. Por mi parte,
estimo que este ltimo es natural a ella. Es algo de lo cual me
convenc. Resulta imposible que ocurra lo contrario.
En ningn medio de comunicacin -en ninguno!- veo algo
positivo sobre nosotros. Lo nico que observo son los escndalos, los
errores. Nunca se exhibe parte de nuestro trabajo, honesto, de servicio
pblico, por el cual todos o la inmensa mayora de los presentes
estamos aqu. El pas no cuenta con medios de comunicacin que se
dediquen a prestigiar la poltica.
Y hace pocos das me sorprend al leer un artculo que
anticipaba el debilitamiento democrtico de las instituciones por el
desprestigio de los polticos, publicado en un medio de comunicacin
que lo nico que hace es desprestigiarlos. Eso es lo que nos va a pasar,
al igual que en todos los pases latinoamericanos, donde la clase
poltica es la ms desacreditada de todas.
Siempre he credo que Chile tiene una gran clase poltica,
seor Presidente. No me refiero solo a mi sector, sino tambin a la
Izquierda, al Centro, a todos. Y los medios de comunicacin la estn
destruyendo, porque no exhiben el trabajo real del Ejecutivo, de los
legisladores, de los alcaldes, es decir, de las autoridades polticas. Por
lo tanto, es imposible que la actividad se prestigie si en el mbito
mencionado se dedican todos los das a mostrar los aspectos negativos
de una labor tan noble. No creo que vaya a cambiar
Necesito un minuto para concluir, seor Presidente.
seor ROMERO.- Ya es suficiente
seor LONGUEIRA.- Pienso lo mismo. Es para redondear la idea.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Puede terminar, Su Seora.
seor LONGUEIRA.- No podemos pretender que el estmulo para sufragar
debe depender del prestigio o no de la actividad poltica, seor
Presidente. En mi concepto, emitir el voto es un deber ciudadano, por
lo cual ello debe ser obligatorio.
Estimo que se deben mantener los actuales registros
electorales y establecer mecanismos que, en la prctica, lleven a que
todos los chilenos estn inscritos, de modo de contar con la garanta de

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que vamos a seguir teniendo procesos eleccionarios limpios y


transparentes, que es lo que ha prestigiado a nuestra democracia.
Gracias.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
seor HOFFMANN (Secretario General).- Corresponde pronunciarse sobre la
primera enmienda propuesta por la Comisin de Constitucin.
Tambin podra votarse la que viene en seguida, puesto
que ambas fueron aprobadas por unanimidad.
seor LARRAN.- Tratmoslas una por una.
seor HOFFMANN (Secretario General).- La primera modificacin sustituye el
inciso primero del artculo 15 de la Carta por el siguiente:
Artculo 15. En las votaciones populares, el sufragio ser
personal, igualitario, secreto y voluntario..
La segunda enmienda carece de mayor trascendencia,
pues solo apunta a eliminar una coma mal puesta.
seor LARRAN.- Votemos en forma separada cada proposicin, seor
Presidente.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- As se har.
seor GAZMURI.- Quiero fundamentar el voto.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Ahora corresponde pronunciarse.
seor GAZMURI.- Deseo ejercer mi derecho.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Si le doy la palabra a usted, Su
Seora, deber concedrsela a todos los seores Senadores que la
soliciten.
Quedamos de acuerdo en la forma de proceder, a la cual
pido atenerse. De lo contrario, ser imposible avanzar.
seor GAZMURI.- Pido algo que me reconoce el Reglamento, seor
Presidente.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Pero prima el acuerdo que
tomamos.
seor LARRAN.- Si se cambia de criterio, el Senador que habla tambin
fundar el voto.
seor GAZMURI.- Deseo hacer una rectificacin.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En su momento, la proposicin
de la Mesa no cont con el apoyo necesario y prevaleci el acuerdo de
la Sala.
seor GAZMURI.- El fundamento de voto es un derecho contemplado en el
Reglamento.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Se ha dispuesto de 15 minutos
para intervenir y no solo de los cinco que se otorgan para explicar cada
pronunciamiento. Por favor, seor Senador!
seor GAZMURI.- Exijo ejercer mi derecho, seor Presidente. Nada ms.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.

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El seor HOFFMANN (Secretario General).- Lo siento, Honorable seor


Gazmuri, pero en la votacin particular corresponden cinco minutos
para fundar el voto por cada proposicin. Entend que la Mesa concedi
15 minutos a cada seor Senador por ser tres las votaciones.
El seor GAZMURI.- Eran 20 minutos.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Son tres temas y 15 minutos.
El seor GAZMURI.- Usted resuelve, seor Presidente, no la Secretara!
El seor HOFFMANN (Secretario General).- El Secretario no resuelve nada, Su
Seora.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- No me recuerde lo que debo
hacer, seor Senador. No le quepa la menor duda de que lo llevar a
cabo. Como una deferencia hacia usted y todos los seores Senadores,
he dado la posibilidad de razonar, pero, claramente, la decisin ya est
tomada.
El seor GAZMURI.- Dejo formulado mi reclamo para que quede en la Versin
Oficial, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En votacin la primera
modificacin sugerida por el rgano tcnico, la cual ya se ley.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votacin.
--Por 29 votos contra 7, se aprueba la proposicin
de la Comisin, dejndose constancia de que se rene el
qurum constitucional exigido.
Votaron por la afirmativa las seoras Alvear y Matthei y
los seores Allamand, Arancibia, vila, Bianchi, Cantero, Chadwick,
Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, Garca, Gmez, Horvath,
Kuschel, Larran, Letelier, Muoz Aburto, Naranjo, Navarro, Nez,
Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Vsquez y Zaldvar.
Votaron por la negativa los seores Gazmuri, Longueira,
Muoz Barra, Ominami, Orpis, Ruiz-Esquide y Sabag.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Seguidamente, con relacin al
nmero 2 del artculo nico, la Comisin recomienda, en primer lugar,
suprimir la coma (,) que, en el artculo 18 de la Carta, sigue a la
conjuncin copulativa y, antes de la palabra garantizar.
El texto vigente dice que en todo lo no previsto por esta
Constitucin y, garantizar siempre la plena igualdad, etctera.
El seor ROMERO.- Si le parece.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Es preciso pronunciarse.
En votacin.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba la proposicin de la Comisin (34 votos
afirmativos), dejndose constancia de que se rene el qurum
constitucional exigido.

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Votaron las seoras Alvear y Matthei y los seores


Allamand, Arancibia, vila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma,
Escalona, Espina, Flores, Frei, Garca, Gazmuri, Gmez, Horvath,
Kuschel, Larran, Letelier, Longueira, Muoz Aburto, Muoz Barra,
Naranjo, Nez, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, RuizEsquide, Sabag, Vsquez y Zaldvar.
seor HOFFMANN (Secretario General).- Respecto del mismo nmero 2, la
Comisin propone, en seguida, incorporar como inciso segundo, nuevo,
del artculo 18 de la Carta, pasando el actual inciso segundo a ser
tercero, el siguiente:
La ley orgnica constitucional sealada en el inciso
precedente contemplar, adems, un sistema de registro electoral,
bajo la direccin del Servicio Electoral, al que se incorporarn, por el
solo ministerio de la ley, los ciudadanos que cumplan los requisitos
establecidos en los artculos 13 y siguientes..
Esta norma fue aprobada con los votos favorables de los
Senadores seora Alvear y seores Espina, Gmez y Muoz Aburto, y
la abstencin del Honorable seor Chadwick.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En votacin.
seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba la proposicin de la Comisin (29 votos
contra 6 y 2 abstenciones), dejndose constancia de que se
cumple con el qurum constitucional exigido.
Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los seores
Allamand, vila, Bianchi, Cantero, Escalona, Espina, Flores, Frei,
Garca, Gazmuri, Girardi, Gmez, Horvath, Kuschel, Letelier, Muoz
Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Nez, Ominami, Pizarro,
Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag, Vsquez y Zaldvar.
Votaron por la negativa la seora Matthei y los seores
Arancibia, Coloma, Longueira, Orpis y Prez Varela.
Se abstuvieron los seores Chadwick y Larran.
seor HOFFMANN (Secretario General).- En seguida, la Comisin sugiere
incorporar la siguiente disposicin transitoria, nueva:
Las reformas introducidas a los artculos 15 y 18 sobre
voluntariedad del sufragio e incorporacin al registro electoral, regirn
al momento de entrar en vigencia las modificaciones que, para la
debida aplicacin de dichas reformas, resulte necesario introducir a las
leyes respectivas..
Lo anterior fue aprobado con los votos a favor de los
Senadores seora Alvear y seores Gmez y Muoz Aburto y los votos
en contra de los Honorables seores Chadwick y Espina.
seor GMEZ.- Puedo explicar, seor Presidente?
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- La votacin lo har, seor
Senador.

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El seor CHADWICK.- En caso de rechazo, el voto voluntario regir de


inmediato.
El seor LARRAN.- La inscripcin automtica siempre requiere una ley; el voto
voluntario, no.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En votacin.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba la proposicin de la Comisin (23 votos
contra 12 y una abstencin), dejndose constancia de que se
cumpe con el qurum constitucional exigido, y queda
despachado en particular el proyecto.
Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los seores
vila, Bianchi, Cantero, Escalona, Flores, Frei, Gazmuri, Girardi,
Gmez, Horvath, Letelier, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo,
Navarro, Nez, Ominami, Pizarro, Prokurica, Sabag, Vsquez y
Zaldvar.
Votaron por la negativa la seora Matthei y los seores
Allamand, Arancibia, Chadwick, Coloma, Espina, Garca, Larran, Orpis,
Prez Varela, Romero y Ruiz-Esquide.
Se abstuvo el seor Longueira.

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OFICIO LEY

1.9. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora


Oficio de ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 06 de enero,
2009. Cuenta en Sesin 120, Legislatura 356, Cmara de Diputados

N 1/SEC/09
Valparaso, 6 de enero de 2009.

A S.E. el
Presidente
de la Honorable
Cmara de
Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo de la Mocin,


informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobacin al
siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:

Artculo nico.- Modifcase la Constitucin Poltica de


la Repblica, en la siguiente forma:
1.- Sustityese el inciso primero del artculo 15, por
el siguiente:
Artculo 15. En las votaciones populares, el sufragio
ser personal, igualitario, secreto y voluntario..
2.- Modifcase el artculo 18, de la manera que sigue:
a) Elimnase, en el inciso primero, la coma (,)
ubicada entre la conjuncin copulativa y y la forma verbal garantizar, y
b) Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo,
pasando el actual inciso segundo a ser tercero:
La ley orgnica constitucional sealada en el inciso
precedente contemplar, adems, un sistema de registro electoral, bajo la
direccin del Servicio Electoral, al que se incorporarn, por el solo ministerio de
la ley, los ciudadanos que cumplan los requisitos establecidos en los artculos
13 y siguientes..
3.Agrgase
VIGSIMOTERCERA transitoria, nueva:

la

siguiente

disposicin

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OFICIO LEY

VIGSIMOTERCERA. Las reformas introducidas a los


artculos 15 y 18 sobre voluntariedad del sufragio e incorporacin al registro
electoral, regirn al momento de entrar en vigencia las modificaciones que,
para la debida aplicacin de dichas reformas, resulte necesario introducir a las
leyes respectivas...
--Hago presente a Vuestra Excelencia que este
proyecto de reforma constitucional fue aprobado, en general, con el voto
favorable de 25 seores Senadores, de un total de 37 en ejercicio.
En particular, los numerales 1.- y 2.-, letra b), del
artculo nico fueron aprobados con el voto conforme de 29 seores
Senadores; el numeral 2.-, letra a), del artculo nico, con el voto favorable de
34 seores Senadores, y el numeral 3.- del artculo nico, con el voto
afirmativo de 23 seores Senadores, en todos estos casos de un total de 38 en
ejercicio, dndose as cumplimiento a lo prescrito en el artculo 127 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ADOLFO ZALDVAR LARRAN


Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS


Secretario General del Senado

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PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de


Diputados
2.1. Primer Informe Comisin de Constitucin
Cmara de Diputados. Fecha 21 de enero de 2009. Cuenta en Sesin 129
Legislatura 356

CERTIFICADO

El Abogado Secretario de la Comisin de Constitucin,


Legislacin y Justicia que suscribe, certifica:

Que el proyecto de ley que Modifica los artculos 15 y 18


de la Carta Fundamental, con el objeto de consagrar el sufragio como un
derecho de los ciudadanos y de su inscripcin automtica en los registros
electorales., boletn N 3544-07 (S), originado en una mocin de los
Senadores seores Alberto Espina Otero, Antonio Horvath Kiss y Sergio
Romero Pizarro y del ex Senador seor Jos Antonio Viera Gallo Quesney, con
urgencia calificada de discusin inmediata, fue aprobado por esta Comisin, en
segundo trmite constitucional, con la asistencia de los Diputados seor
Edmundo Eluchans Urenda (Presidente), seoras Mara Antonieta Saa Daz,
Laura Soto Gonzlez y Marisol Turres Figueroa y seores Pedro Araya
Guerrero, Gonzalo Arenas Hdar, Jorge Burgos Varela, Alberto Cardemil
Herrera, Guillermo Ceroni Fuentes, Cristin Monckeberg Bruner, Nicols
Monckeberg Daz y Eduardo Saffirio Surez.
En reemplazo del Diputado seor Marcelo Daz Daz asisti
el Diputado seor Marcelo Schilling Rodrguez y del Diputado seor Guillermo
Ceroni Fuentes asisti la Diputada seora Carolina Toh Morales.
Concurrieron a la Comisin don Jos Antonio Viera Gallo
Quesney, Ministro Secretario General de la Presidencia; don Edgardo Riveros
Marn, Subsecretario del Ministerio mencionado, doa Karina Henrquez
Castillo, abogada de la Divisin Jurdico Legislativa del mismo Ministerio; don
Francisco Javier Daz Verdugo, Director de Polticas Pblicas del Gabinete
Presidencial de la Jefatura del Estado; don Carlos Huneeus Madge, Director
Ejecutivo del Centro de Estudios de la Realidad Contempornea (CERC); doa
Carolina Infante Dulcic, cientista poltica, investigadora y don Andrs Tagle
Domnguez, especialista en materias electorales, ambos de la Fundacin Jaime
Guzmn Errzuriz; don Oscar Godoy Arcaya, profesor del Instituto de Ciencia
Poltica de la Pontificia Universidad Catlica de Chile; don Axel Buchheister
Rosas, abogado, del Instituto Libertad y Desarrollo, don Pepe Auth Stewart,

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PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Presidente del Partido por la Democracia y especialista en materias electorales
y don Francisco Ziga Urbina, director del Programa Legislativo de la
Fundacin Chile 21.
Se tuvo a la vista, asimismo, un trabajo remitido por don
Ignacio Walker Prieto, investigador de la Corporacin de Estudios para
Latinoamrica (CIEPLAN).
El proyecto se vot en general antes de la calificacin de la
urgencia como de discusin inmediata, resultando aprobado por mayora de
votos ( 8 votos a favor, 2 en contra y 2 abstenciones). Votaron a favor los
Diputados seoras Saa y Toh y seores Araya, Cardemil, Monckeberg Bruner,
Monckeberg Daz, Schilling y Quintana, lo hicieron en contra los Diputados
seora Turres y seor Arenas y se abstuvieron los Diputados seores Burgos y
Eluchans.
En la votacin en particular se aprob por mayora de votos
y en los mismos trminos propuestos por el Senado, nicamente el nmero 1
del artculo nico.
Se aprobaron, tambin por mayora de votos, pero con
indicaciones, las letras a) y b) del nmero 2 y el nmero 3.

QURUM DE VOTACIN.
Tratndose de una reforma constitucional que afecta el
captulo II de la Carta Poltica, se requiere para su aprobacin, conforme lo
dispone el inciso segundo del artculo 127 de la misma Constitucin Poltica,
del voto conforme de los tres quintos de los Diputados y Senadores en
ejercicio. Igual qurum se requiere para aprobar la norma transitoria
INDICACIONES RECHAZADAS.
La Comisin rechaz nicamente la indicacin de los
Diputados seores Burgos, Saffirio y Schilling para agregar en el nuevo inciso
segundo que se propone por la letra b) del nmero 2, sustituyendo el punto
aparte por un punto seguido, lo siguiente:
Dicha ley regular tambin, la solicitud de eliminacin del
registro de las personas inscritas en l y las dems causales de eliminacin del
citado registro; la posibilidad de reinscripcin y, todos los aspectos que
permitan la implementacin y el funcionamiento del citado registro..

DIPUTADO INFORMANTE.

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PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


La Comisin acord que el informe se rindiera en forma
verbal para lo cual design al Diputado seor Jorge Burgos Varela.
****
De conformidad a lo anterior, las modificaciones propuestas
por la Comisin al texto aprobado por el Senado son las siguientes:
a) Para agregar en el inciso primero del artculo 18 de la
Constitucin Poltica, a continuacin del punto seguido, el siguiente prrafo:
Dicha ley establecer tambin un sistema
financiamiento, transparencia, lmite y control del gasto electoral..

de

b) Para sustituir el nuevo inciso segundo propuesto por la


letra b) del nmero 2 del artculo nico, por el siguiente:
Una ley orgnica constitucional contemplar, adems, un
sistema de registro electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral, al que se
incorporarn, por el solo ministerio de la ley, quienes cumplan los requisitos
establecidos por esta Constitucin..
c) Para sustituir la disposicin transitoria por la siguiente:
VIGSIMOTERCERA.- Las reformas introducidas a los
artculo 15 y 18 sobre voluntariedad del voto e incorporacin al registro
electoral por el solo ministerio de la ley, regirn al momento de entrar en
vigencia la respectiva ley orgnica constitucional a que se refiere el inciso
segundo del artculo 18 que se introduce por esta reforma..
*****
En consecuencia, el texto propuesto por esta Comisin
quedara como sigue:

PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:

Articulo nico.- Modifcase la Constitucin Poltica de la


Repblica, en la siguiente forma:
1.- Sustityese el inciso primero del artculo 15, por el
siguiente:

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PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Artculo 15.- En las votaciones populares, el sufragio ser
personal, igualitario, secreto y voluntario..
2.- Modifcase el artculo 18, de la manera que sigue:
a) Elimnase, en el inciso primero, la coma (,) ubicada entre
la conjuncin copulativa y y la forma verbal garantizar, y
b) Agrgase en el inciso primero, sustituyendo el punto
aparte por un punto seguido, lo siguiente:
Dicha ley establecer tambin un sistema
financiamiento, transparencia , lmite y control del gasto electoral..

de

c) Interclase el siguiente inciso segundo, pasando el actual


segundo a ser tercero:
Una ley orgnica constitucional contemplar, adems, un
sistema de registro electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral, al que se
incorporarn, por el solo ministerio de la ley, quienes cumplan los requisitos
establecidos por esta Constitucin..
3.- Agrgase la siguiente disposicin transitoria:
Vigsimotercera.- Las reformas introducidas a los artculos
15 y 18 sobre voluntariedad del voto e incorporacin al registro electoral por el
solo ministerio de la ley, regirn al momento de entrar en vigencia la
respectiva ley orgnica constitucional a que se refiere el inciso segundo del
artculo 18 que se introduce por esta reforma.

****

Sala de la Comisin, a 21 de enero de 2009.

Acordado en sesiones de fechas 13, 20 y 21 del mes en


curso, con la asistencia de los Diputados seor Edmundo Eluchans Urenda
(Presidente), seoras Mara Antonieta Saa Daz, Laura Soto Gonzlez y Marisol
Turres Figueroa, seores Pedro Araya Guerrerero, Gonzalo Arenas Hdar, Jorge
Burgos Varela, Alberto Cardemil Herrera, Guillermo Ceroni Fuentes, Cristin
Monckeberg Bruner, Nicols Monckeberg Daz, Jaime Quintana Leal y Eduardo
Saffirio Surez.

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PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


En reemplazo de los Diputados seores Marcelo Daz Daz y
Guillermo Ceroni Fuentes, asistieron los Diputados seor Marcelo Schilling
Rodrguez y seora Carolina Toh Morales.

EUGENIO FOSTER MORENO


Abogado Secretario de la Comisin

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PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO


DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE PRORROGA EL
RGIMEN DE ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE INSUMOS DE PARTES Y
PIEZAS PARA LA MINERA, EN LA COMUNA DE TOCOPILLA, EN LA
REGIN DE ANTOFAGASTA. (BOLETN N 6.373-03)
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN: ampla el plazo de instalacin en la comuna de Tocopilla para
acogerse al rgimen especial de Zona Franca Industrial de dicha ciudad, hasta
el 31 de enero de 2012.
II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular (5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: el
proyecto de ley consta de un artculo nico.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene.
V. URGENCIA: discusin inmediata.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. la seora Presidenta de la
Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite.
VIII. APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: Aprobado en general
por 96 votos a favor y 1 en contra.
IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 21 de enero de 2009.
X. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
- La ley N 19.709 que establece rgimen de zona
franca industrial de insumos, partes y piezas para la minera en la Comuna de
Tocopilla en la II Regin.

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PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN


- La ley
N 20.093 que establece un rgimen
transitorio para la aplicacin del nuevo impuesto al gas como combustible, en la
XII Regin y modifica el artculo 1 de la ley N 19.709.
Valparaso, a 21 de enero de 2009

ROBERTO BUSTOS LATORRE


Secretario de Comisin

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DISCUSIN SALA

2.2. Discusin en Sala


Cmara de Diputados. Legislatura 356. Sesin 129. Fecha 21 de enero de
2009. Discusin general. Se aprueba en general y particular con modificaciones

REFORMA
CONSTITUCIONAL
AUTOMTICA
Y
SUFRAGIO
constitucional.

SOBRE
INSCRIPCIN
ELECTORAL
VOLUNTARIO.
Segundo
trmite

El seor ENCINA (Presidente).- Esta sesin especial ha sido convocada para


tratar el proyecto de reforma constitucional, en segundo trmite constitucional,
que modifica los artculos 15 y 18 de la Carta Fundamental con el objeto de
consagrar el sufragio como un derecho de los ciudadanos y su inscripcin
automtica en los Registros Electorales.
Diputado informante es el seor Jorge Burgos.
Antecedentes:
-Certificado de la Comisin de Constitucin, Legislacin
Documentos de la Cuenta N 3 de este boletn de Sesiones.

Justicia.

El seor ENCINA (Presidente).- Solicito la unanimidad de los seores


diputados para que ingrese a la Sala el subsecretario del Ministerio Secretara
General de la Presidencia, mientras llega el ministro.
Habra acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado informante.
El seor BURGOS.- Seor Presidente, hago presente que para dar
cumplimiento a la norma reglamentaria tengo a la vista un certificado del
abogado secretario de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, que
lleg hace dos minutos a mi pupitre.
El Abogado Secretario de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
certifica:
Que el proyecto de ley que Modifica los artculos 15 y 18 de la Carta
Fundamental, con el objeto de consagrar el sufragio como un derecho de los
ciudadanos y de su inscripcin automtica en los registros electorales, boletn
N 3544-07 (S), originado en una mocin de los senadores seores Alberto
Espina, Antonio Horvath y Sergio Romero y del ex senador seor Jos Antonio
Viera-Gallo, con urgencia calificada de discusin inmediata, fue aprobado por
esta Comisin, en segundo trmite constitucional, con la asistencia de los
diputados seores Edmundo Eluchans (Presidente), seoras Mara Antonieta
Saa, Laura Soto y Marisol Turres y seores Pedro Araya, Gonzalo Arenas, Jorge

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DISCUSIN SALA

Burgos, Alberto Cardemil, Guillermo Ceroni, Cristin Monckeberg, Nicols


Monckeberg y Eduardo Saffirio.
En reemplazo del diputado seor Marcelo Daz asisti el diputado seor
Marcelo Schilling y del diputado seor Guillermo Ceroni, tambin asisti la
diputada seora Carolina Toh.
Concurrieron a la Comisin don Jos Antonio Viera-Gallo, ministro secretario
general de la Presidencia; don Edgardo Riveros, subsecretario del Ministerio
mencionado y asesores de esa Cartera
Adems, despus de que el Ejecutivo acept el reemplazo de la calificacin
de urgencia de discusin inmediata por suma, la Comisin pudo escuchar la
opinin de una serie de invitados, entre ellos don Francisco Javier Daz
Verdugo, director de Polticas Pblicas del Gabinete de la Presidenta de la
Repblica, en su condicin de cientista poltico; don Carlos Huneeus Madge,
director Ejecutivo del Centro de Estudios de la Realidad Contempornea, Cerc;
doa Carolina Infante Dulcic, cientista poltica, y don Andrs Tagle Domnguez,
especialista en materias electorales, ambos de la Fundacin Jaime Guzmn
Errzuriz; don Oscar Godoy Arcaya, profesor del Instituto de Ciencias Polticas
de la Pontificia Universidad Catlica de Chile; don Axel Buchheister Rosas,
abogado del Instituto Libertad y Desarrollo; don Pepe Auth Stewart, en su
calidad de presidente del Partido por la Democracia y especialista en materias
electorales, y don Francisco Ziga Urbina, abogado constitucionalista y
director del Programa Legislativo de la Fundacin Chile 21. Asimismo, se tuvo
a la vista un trabajo remitido por don Ignacio Walker Prieto, investigador de la
Corporacin de Estudios para Latinoamrica, Cieplan.
El proyecto se vot en general antes de calificar su urgencia de discusin
inmediata, resultando aprobado por mayora de votos; esto es, 8 votos a
favor, 2 en contra y 2 abstenciones. Votaron a favor las diputadas seoras
Saa, doa Mara Antonieta y Toh, doa Carolina, y los diputados seores
Araya, Cardemil, Monckeberg, don Cristin; Monckeberg, don Nicols; Schilling
y
Quintana, y en contra la diputada seora Turres, doa Marisol, y el diputado
seor Arenas. Se abstuvieron el diputado seor Eluchans y quien habla.
En la votacin en particular, el nmero 1 del artculo nico se aprob por
mayora de votos y en los mismos trminos propuestos por el Senado.
Se aprobaron tambin por mayora de votos, pero con indicaciones, las
letras a) y b) del nmero 2 y el nmero 3.
Qurum de votacin.
Tratndose de una reforma constitucional que afecta al Captulo II de la Carta
Poltica, se requiere para su aprobacin, segn lo dispone el inciso segundo del
artculo 127 de ese mismo texto legal, el voto conforme de los tres quintos de los
diputados y senadores en ejercicio. Igual qurum se requiere para aprobar la
norma transitoria que contiene el proyecto.
Indicaciones rechazadas.
La Comisin rechaz por mayora de votos nicamente la indicacin de los

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DISCUSIN SALA

diputados seores Burgos, Saffirio y Schilling para agregar, en el nuevo inciso


segundo que se propone por la letra b) del nmero 2, sustituyendo el punto
aparte por un punto seguido, lo siguiente: Dicha ley regular tambin la
solicitud de eliminacin del registro de las personas inscritas en l y las dems
causales de eliminacin del citado registro; la posibilidad de reinscripcin y,
todos los aspectos que permitan la implementacin y el funcionamiento del
citado registro..
El Senado introdujo una modificacin sustancial al inciso primero del artculo
15 de la Constitucin Poltica de la Repblica en el siguiente sentido: Artculo
15.- En las votaciones populares, el sufragio ser personal, igualitario, secreto
y voluntario..
Dicho artculo no fue objeto de indicaciones en la Comisin de Constitucin
de la Cmara de Diputados y fue aprobado por 9 votos a favor y 4 en contra.
A su vez, el Senado introdujo una modificacin de sintaxis, que fue
aprobada por unanimidad, al artculo 18, del siguiente tenor: a) Elimnase, en
el inciso primero, la coma (,) ubicada entre la conjuncin copulativa y y la
forma verbal garantizar.
Mediante una indicacin del diputado seor Cardemil al inciso primero del
artculo 18 de la Constitucin Poltica, aprobada por unanimidad, se agreg,
sustituyndole punto y aparte por un punto y seguido, lo siguiente: Dicha ley
establecer tambin un sistema de financiamiento, transparencia, lmite y
control del gasto electoral..
Dicha norma se encuentra en otra reforma constitucional en el Senado.
Hubo unanimidad para incorporarla en este texto, el cual va mucho ms
adelantado que la reforma sobre calidad de la poltica. Esa norma, que fue
aprobada por la Cmara, no ha tenido un trmite tan rpido, pues est en el
Senado desde hace mucho tiempo.
La comisin aprob una indicacin para sustituir el nuevo inciso segundo del
artculo 18 de la Constitucin propuesto por el Senado por el siguiente: Una
ley orgnica constitucional contemplar, adems, un sistema de registro
electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral, al que se incorporarn, por el
solo ministerio de la ley, quienes cumplan los requisitos establecidos por esta
Constitucin.. Es una modificacin meramente formal y que consideramos de
mejor redaccin que del texto del Senado. Pero el sentido de que la inscripcin
sea automtica es el mismo del Senado.
Por ltimo, se aprob por amplia mayora una disposicin transitoria en el
mismo sentido del Senado, pero con un texto distinto y que pareca ms claro,
que dice: VIGSIMOTERCERA.- Las reformas introducidas a los artculos 15 y
18 sobre voluntariedad del voto e incorporacin al registro electoral por el solo
ministerio de la ley, regirn al momento de entrar en vigencia la respectiva ley
orgnica constitucional a que se refiere el inciso segundo del artculo 18 que se
introduce por esta reforma..
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- En discusin el proyecto.

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DISCUSIN SALA

Tiene la palabra el diputado seor Edmundo Eluchans.


El seor ELUCHANS.- Seor Presidente, sin duda, estamos frente a un
proyecto de reforma constitucional de la mayor trascendencia.
Como lo ha explicado el diputado seor Jorge Burgos en su informe, se
modifican dos normas constitucionales: los artculos 15 y 18, que se refieren a
la voluntariedad del voto y a la inscripcin automtica de los ciudadanos en el
Registro Electoral.
El debate sobre la materia que sostuvimos en la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia fue sumamente interesante. Lamentablemente, no
dispusimos de mucho tiempo. Sin embargo, lo fundamental es que precisemos
lo sustancial: determinar si el voto es un derecho o un deber; si es un derecho
o una obligacin.
Para definir si el voto tiene una u otra calidad, se cruzan elementos polticos,
jurdicos y filosficos. Llegamos a la conclusin, despus de la larga reunin de
ayer, que ambas posiciones son perfectamente legtimas.
Sin embargo, he llegado al convencimiento pleno de que, en las actuales
circunstancias histricas y polticas de Chile, debemos consagrar en la
Constitucin Poltica el voto como un derecho, es decir, el voto voluntario.
Hay diversas razones que me llevan a sostener lo que sealo, pero quiero
referirme particularmente al momento que vive Chile.
La actividad poltica en nuestro pas est seriamente cuestionada por la
opinin pblica. Todas las mediciones demuestran que el quehacer poltico, los
polticos y los parlamentarios -que somos el rostro ms visible de los polticos-,
estamos en el ltimo peldao de la escala de valoracin de la sociedad. Eso es
de extrema gravedad.
Si sumamos las encuestas serias de opinin, queda demostrado que la gran
mayora de los chilenos quiere que el voto sea voluntario.
Tengo las encuestas de Cieplan, Libertad y Desarrollo, Pnud, Proyectamerica
y CEP, todos organismos de la mayor seriedad, que sealan que, entre los
jvenes de 18 a 24 aos, el 83 por ciento estima que el voto debe ser
voluntario. Lo mismo sostiene el 84 por ciento de los jvenes de entre 25 y 34.
El porcentaje desciende levemente hasta llegar a su punto ms bajo en las
personas de 55 aos y ms de edad. En ese grupo etario, el 72 por ciento de
los encuestados tiene la conviccin de que el voto debe ser voluntario.
Estamos frente a elementos jurdicos y polticos que permiten sostener una
u otra posicin, pero el momento que vive el pas es de enorme crtica y
cuestionamientos de la ciudadana hacia quienes participamos en poltica. Por
ello, si imponemos, adems, la obligatoriedad del voto, lo que alejaremos an
ms a la gente.
Por lo tanto, mi opinin es que debe aprobarse el voto voluntario. Sin
embargo, no creo que se vaya a solucionar el problema.
Esta iniciativa constituye el primer paso de una larga tarea. Tenemos la
obligacin de motivar a la ciudadana, en particular a los jvenes. Cerca de 4
millones de chilenos podran ejercer su derecho a voto, pero no lo hacen. Eso,
en gran medida, se debe al distanciamiento de la ciudadana con nuestra

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DISCUSIN SALA

actividad. Debemos motivar a la gente, encantarla, y hacerle entender que


sta es una actividad de bien pblico necesaria para el desarrollo del pas.
Adems, para tener un buen sistema poltico y una buena democracia.
El proyecto tambin se refiere a la inscripcin automtica. Al respecto, ojal
el padrn electoral cubra el ciento por ciento de los ciudadanos que
tericamente puedan votar.
Sin embargo, el proyecto nos parece completamente insuficiente. Es vago,
no nos da certeza, seguridad ni confianza.
Una encuesta de los mismos organismos que mencion seala que el 35 por
ciento de las personas no inscritas no lo hacen porque el voto es obligatorio.
Si sumamos la idea de que a travs de medidas administrativas el Servicio
Electoral va a facilitar los trmites de inscripcin acudiendo a las
universidades, a las poblaciones, a los clubes deportivos y a diversas
agrupaciones sociales, y establecer un horario de funcionamiento ms
amigable, junto con la posibilidad de que puedan inscribirse a travs de
internet, se va a lograr el mismo objetivo.
En consecuencia, en esta parte del proyecto, no estamos de acuerdo. Pero,
no vamos a votar en contra, sino que vamos a abstenernos; porque no
queremos una mala lectura. Nos gustara que todos estn inscritos.
Si el proyecto no se aprueba, a pesar de nuestra abstencin, con mucho
gusto, vamos a debatir la ley orgnica constitucional y las disposiciones que
permitan un procedimiento efectivo que convoque a la ciudadana a votar,
particularmente a los jvenes, porque, insisto, son muy importantes para el
desarrollo del pas. Ellos deben sentirse motivados por el quehacer poltico. Por
lo tanto, buscaremos los mecanismos que den seguridad y tranquilidad.
Por ltimo, quiero referirme a la disposicin transitoria del proyecto, que
amarra, en opinin nuestra, de una manera completamente innecesaria, el
voto voluntario y la inscripcin automtica.
La votacin voluntaria, si la aprobamos, puede entrar en vigencia
inmediatamente, porque no requiere ninguna norma explicativa.
La inscripcin automtica, en cambio, necesita de una ley orgnica
constitucional. El Gobierno ha presionado con el objeto de que ambas cosas
vayan unidas.
En consecuencia, el voto voluntario no entra en vigencia hasta que no se
dicte la ley orgnica constitucional que regule la inscripcin automtica. Eso
nos parece perjudicial porque atenta contra el principio fundamental que
inspira al proyecto: la voluntariedad del voto. En esa parte del proyecto,
vamos a votar en contra, porque queremos que el voto automtico se aplique
en forma inmediata y desde el momento en que se apruebe esta reforma
constitucional.
Es cuanto quera transmitir respecto de este proyecto.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Osvaldo Palma.

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DISCUSIN SALA

El seor PALMA.- Seor Presidente, los principios y los valores nunca deben
transarse por pequeos dividendos electorales. Ahora, con pena, vemos que
muchos piensan distinto.
Esta iniciativa es impresentable ante la opinin pblica. No hay argumentos
que la justifiquen. Adems, nadie los entendera.
Desde hace muchos aos, se escuchan grandes discursos a favor del voto
voluntario y la inscripcin automtica de las personas cumplidos los requisitos.
Muchos de los que ayer hablaban a favor, hoy dudan, se esconden, y, ms
an, reniegan de sus principios. Mala cosa! As se pierde credibilidad. Si se
desconoce lo que la mayora piensa y quiere, se pierde representatividad.
Millones de jvenes se han automarginado de los procesos eleccionarios por
no sentirse representados, incluso por problemas a la hora de inscribirse. Las
autoridades polticas piensan ms en conveniencias sectoriales y personales
que en lo que debe ser y en lo que al pas le conviene y quiere. Muchos
problemas que son prioritarios para la gente no lo son para el Gobierno y para
algunos integrantes del Congreso.
Hoy es un da importante. Cada uno de los parlamentarios tiene en sus
manos la posibilidad de que muchos ms se manifiesten en forma libre en las
elecciones de autoridades. Desde siempre he sido partidario del voto voluntario
y de la inscripcin automtica. Ms aun, estoy a favor de la instauracin del
voto electrnico, que facilitara mucho ms los procesos eleccionarios. No slo
es mi conviccin, sino lo que piensa la mayora de los chilenos, en especial los
jvenes, quienes deben incorporarse a las decisiones que marcarn su futuro y
el del pas. Ellos deben ejercer el voto como un derecho.
Hago un llamado a la conciencia de las seoras diputadas y de los seores
diputados, a fin de que no se resten de este proyecto tan trascendente para la
vida poltica de nuestro pas y, por el contrario, se sumen a la aprobacin de
esta importante mocin.
Por ltimo, quiero dejar meridianamente claro que, como todo Chile ya
sabe, nuestro candidato presidencial, Sebastin Piera, es un categrico
promotor de la idea del voto voluntario y de la inscripcin automtica.
-Manifestaciones en las tribunas.
El seor ULLOA (Vicepresidente).- Hago presente a las personas que se
encuentran en las tribunas que se est prohibido efectuar manifestaciones. El
que luego de tres advertencias no respete lo que seala el Reglamento sobre
esta materia, ser desalojado de las tribunas.
Tiene la palabra el diputado seor Palma.
El seor PALMA.- Por ltimo, la bancada de Renovacin Nacional
compromete los votos de todos sus diputados para aprobar el proyecto.
He dicho.
El seor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Eduardo

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DISCUSIN SALA

Saffirio.
El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, he pedido que el proyecto se vote
en forma separada.
Expres mi opinin in extenso en dos o tres sesiones llevadas a cabo por la
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. A diferencia de lo que se ha
sealado, una gran cantidad de diputados -me cuento entre ellos- no ha
efectuado ningn clculo electoral, o reparado en lo que indican las encuestas,
o en la opinin que sustenta la mayora de los senadores respecto de los
potenciales ciudadanos no inscritos. Simplemente, quiero que quede
constancia de mi opinin en la historia fidedigna del establecimiento de la ley,
en atencin a la gran importancia que reviste la reforma en debate.
El resultado del trabajo llevado adelante por la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia gener un hbrido a partir de la sancin de las dos
materias debatidas. En cuanto a la inscripcin automtica, concurr con mi voto
favorable a aprobarla, pues, a mi juicio, va en la lnea de incentivar la
participacin electoral. Espero que su establecimiento abra las puertas para
que los chilenos residentes en el extranjero tengan la posibilidad de votar.
Sin embargo, como adems la Comisin aprob el establecimiento del voto
voluntario, se gener una combinacin que, a diferencia de lo que se ha dicho,
puede provocar el peor de los escenarios. En efecto, se genera un gran padrn
electoral, ya que la inscripcin pasa a ser automtica y, por lo tan
to, obligatoria. Adems, la Comisin rechaz una indicacin presentada por los
diputados Schilling, Burgos y quien habla, que persegua regular la solicitud de
eliminacin del registro electoral de las personas inscritas, en caso de
establecerse el voto voluntario.
Obra en mi poder un estudio del seor Samuel Valenzuela, chileno radicado
en Estados Unidos y profesor de la Universidad de Notre Dame, que seala que
en un escenario de voto obligatorio la participacin ciudadana alcanza un 93
por ciento; en cambio, en un escenario de voto voluntario, se produce una
gran cada en la participacin ciudadana, pues el universo de votantes alcanza
a un 62 por ciento.
Entiendo que los autores de la mocin buscan incentivar la participacin en
las urnas y no en el padrn electoral. El hbrido aprobado en la Comisin
consiste en inscripcin automtica y voto voluntario. Soy partidario del voto
obligatorio, que no necesariamente debe ser sancionado con multa o apremio,
como explicar al final de mi intervencin.
En mi opinin, el voto voluntario puede provocar menor participacin
electoral y, por lo tanto, mayor crisis de legitimidad y de representacin
poltica. Por eso pido votacin separada, a fin de votar favorablemente la
inscripcin automtica, y, al mismo tiempo, defender mi postura en relacin
con el voto obligatorio.
Intervine sobre esta materia en enero de 2005. El proyecto no fue
presentado por el actual Gobierno ni a travs de una mocin parlamentaria:
fue iniciativa del gobierno del presidente Lagos, y esta Cmara tuvo ocasin de
discutirla. En esa ocasin seal que, siendo partidario de la inscripcin

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automtica, era contrario al voto voluntario y partidario del voto obligatorio,


incentivado desde el Estado por razones de tipo normativo y emprico. Har un
resumen de esas razones.
En cuanto a las razones normativas, cabe sealar que las democracias
contemporneas se nutren de dos vertientes doctrinarias, ideolgicas y
valricas distintas, pero ambas muy respetables: la liberal y la republicana. En
lo personal, adhiero a la concepcin republicana de la democracia, que
considera que las personas no son libres si no participan en la formacin de la
voluntad colectiva. Se trata de un tema antiguo en teora poltica: proviene de
Aristteles y contina con una serie de autores.
Por el contrario, los liberales piensan que la dimensin fundamental de la
libertad del ser humano radica en la interferencia para actuar. Por eso,
consideran que se puede ser libre aun cuando la persona no participe en
absoluto en la cosa pblica. Eso, los republicanos no lo aceptan.
En segundo lugar, ambas vertientes postulan distintas concepciones de la
libertad.
En tercer lugar, el pensamiento liberal sostiene que el sufragio es
simplemente un derecho que posee las mismas caractersticas que cualquier
otro. Por tal razn, es disponible para el individuo. Por su parte, los
republicanos consideran -as lo sostiene la teora jurdica moderna- que el
sufragio es un derecho, pero tambin un deber, porque no se concibe al
individuo aislado, sino partcipe de la polis, de lo pblico y en la conformacin
de la voluntad general.
En cuanto a las razones normativas, respeto la visin liberal, pero no la
comparto, porque soy socialcristiano y no liberal. Por eso me llama tanto la
atencin que un proyecto ideolgicamente liberal sea tan defendido por
ministros de un gobierno que se supone de centroizquierda, o socialdemcrata,
o socialcristiano. En todo el mundo estas dos ltimas vertientes adhieren
mucho ms a la concepcin republicana que a la liberal, cuya postura en esta
materia es ms de Derecha.
En el mbito normativo, esto provocar, incluso en el corto plazo, al menos
cuatro efectos perversos en el sistema poltico chileno. Primero, ms inscritos,
pero menos participacin efectiva, con un enorme impacto en el prestigio de la
poltica y en la legitimidad de las instituciones; segundo -se trata de una
opinin del profesor Samuel Valenzuela-, una reduccin de los participantes, y,
por lo tanto, mayor empuje a la importancia del dinero en las campaas y en
la compra de votos; tercero, ms acarreo, y cuarto, mayor relevancia de las
minoras intensas, con capacidad de organizacin, con recursos de poder o de
dinero, y por lo tanto, menos democracia, que se supone que es la expresin
mayoritaria de los potenciales ciudadanos. Probablemente, los autores de la
mocin no buscaban esto, pero eso es lo que provocarn. Incluso, hay
encuestas en Chile que nos demuestran que en la primera eleccin -o sea,
ahora- pueden salirse del padrn, fugarse de la participacin electoral, dos
millones y medio de los ocho millones inscritos y, a cambio de eso, de los tres
millones ochocientos mil eventuales electores, solamente concurrira un milln
y medio. Resultado neto: en la primera eleccin, un milln menos de

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participantes. Esto se va a extender en el tiempo, como lo demuestra toda la


experiencia comparada, lo cual constituye un factor ms de deslegitimidad,
oligarquizacin y fomento estructural de las desigualdades, porque,
obviamente, los que participan o votan, normalmente son aquellos ms
educados, ms informados, caractersticas que estn vinculadas siempre a los
niveles de ingreso.
Se ha dicho que el ejemplo norteamericano de voto voluntario mostraba las
maravillas del sistema. Quiero decir que, a pesar de Obama, en la eleccin
presidencial en Estados Unidos, con el sistema de la voluntariedad, vot el 60
por ciento de los potenciales ciudadanos. O sea, es un desastre desde el punto
de vista de la teora democrtica y de la participacin de la mayora del pueblo,
porque el sistema no fomenta la participacin; puede aumentar, pero nunca a
los niveles belga, holands, australiano, costarricense, etctera, que son
democracias de efectiva participacin ampliada.
Si se aprueba el voto voluntario, voy a defender lo mismo que dije aqu hace
cinco aos, porque sta no es una posicin de ltima hora. En estas cosas, me
respeto a m mismo y voto, y defiendo mis posturas por convicciones
profundas, porque esto no es una modificacin a una ordenanza o una ley
menor; es una reforma constitucional a la base del sistema democrtico. De
partida, debera ir acompaada de cambios al sistema electoral, de
fortalecimiento a los partidos, de mayor transparencia, si quisiramos hablar
en serio. Pero, aqu, lamentablemente, por la va de las urgencias, nunca
podemos hablar en serio, a pesar de la importancia de las materias. Espero
que el Gobierno se haga una autocrtica, adems de terminar de lanzarnos
comentarios que podra calificar -por no decir injuriosos- de bastante falta de
respeto al Congreso Nacional cuando no estamos de acuerdo con su postura.
Ni siquiera se da tiempo para tratar de persuadirnos, sino que,
definitivamente, nos arremete con medios de comunicacin muy disponibles
para ello.
Qu es lo que voy a defender si se aprueba el voto voluntario? No la
sancin ni la multa, porque, cualquiera que haya estudiado teora del derecho esto lo escribi Norberto Bobbio, un italiano, hace ms de sesenta aos, y est
traducido al espaol hace cuarenta-, sabe que el derecho puede cumplir dos
funciones: una sancionatoria y otra promocional. No soy partidario de darle el
mismo estatus a aquel que se considera cliente del sistema poltico que a aquel
que se considera ciudadano. El Estado puede perfectamente promover la
participacin pblica y las votaciones, por ejemplo, dando puntaje adicional a
aquellos que piden subsidio y apoyo estatal en la medida en que se hayan
inscrito y votado, y no a aquellos que solamente piden derechos y no estn
dispuestos a cumplir con deberes mnimos como votar peridicamente para
demostrar su compromiso con la mantencin de la poli, del Estado, de la
comunidad poltica y, lo ms importante, de la estabilidad institucional y la
legitimidad de la democracia.
He dicho.
El seor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Marco

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Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, hemos esperado ms de veinte aos
para que entre aire fresco a la poltica chilena. Son muchos los argumentos
que se han dado en las comisiones y en la Sala para que el padrn electoral,
que heredamos de la dictadura, se abra a ms de tres millones y medio de
jvenes.
(Aplausos)
Hasta cundo tenemos que esperar y escuchar argumentos que no
entendemos! Se ha hecho referencia a la ciencia poltica. Clsicamente,
podemos dividir a las personas no en liberales y republicanos, sino en liberales
y conservadores. Los valores ms caros de la Repblica nacieron con la
Revolucin Francesa: libertad, igualdad y fraternidad. Queremos inscripcin
automtica! No entendemos que hoy haya un sistema burocrtico que
desincentive la inscripcin de la gente, con oficinas que funcionan en un lugar
recndito de pueblos y ciudades, en horarios que nadie conoce y en
calendarios que son absolutamente arbitrarios. En consideracin a la
modernidad tecnolgica, todo ciudadano chileno que cumpla 18 debera tener
la obligacipon y el derecho de votar.
Tenemos que romper el estancamiento de este padrn. Hasta cundo slo
ocho millones de personas inscritas sin abrirse a la totalidad de los potenciales
votantes en el pas! Debemos aumentar la legitimidad y la representatividad de
los electos. Con gran diferencia podremos representar a la gente si los que
estamos sentados ac, despus de la eleccin de diciembre, vamos a ser
consecuencia de una participacin mucho ms activa. Probablemente, dicen
algunos, puede disminuir; pero el sistema de be transparentarse.
Se critica que en Estados Unidos, hace algunos meses, se abstuvo el 30 40
por ciento. Pero, finalmente sa fue una fiesta de la democracia. Eran dos
millones de personas las que estaban ayer proclamando al nuevo presidente
norteamericano.
Con la aprobacin de este proyecto de ley vamos a terminar con la odiosa
discriminacin entre ciudadanos inscritos y no inscritos. Qu pasa cuando
alguno de ustedes va a una reunin y se da cuenta de que los que estn ah,
en su mayora, son jvenes que no votan? Cul es el inters en representarlos
a partir de ese momento? Ninguno! No hay ningn incentivo porque,
finalmente, en la sancin electoral siguiente, esas personas no influyen en la
reeleccin.
Queremos que nuestras elecciones sean, de verdad, una fiesta de la
democracia. Nos cost tanto reconstruirla! Han pasado casi veinte aos y llega
el momento de abrir las puertas para que la participacin, particularmente de
los jvenes, sea an mayor. No vamos a transar nuestros valores y principios.
Represento a un partido que, desde 1993, viene ratificando, consejo nacional
tras consejo nacional, la peticin de que en este Congreso Nacional se
apruebe, de una vez por todas, la inscripcin automtica y el voto voluntario.

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Queremos tambin, algn da, aprobar la votacin de los chilenos en el


extranjero. Saludo la posicin de Renovacin Nacional. Hay que reconocerlo;
con sus votos se aprob el proyecto en el Senado. Esperamos, asimismo, que
tengamos mayora para que aquellos compatriotas que viven afuera, puedan
participar con toda libertad, tal como -espero-, lo harn los jvenes en
diciembre, puedan participar con toda libertad.
Basta ya! Creemos que le debemos lograr la mayora. Sera una vergenza
que, por argumentos que no entendemos, no se abran definitivamente las
puertas de este Congreso y de La Moneda a la participacin de miles y miles de
jvenes.
Anunci mi voto favorable y, espero, tambin el de toda mi bancada, a este
proyecto de ley que consagra una nueva participacin en la democracia a
travs de la inscripcin automtica y el voto voluntario.
He dicho.
-Aplausos.
El seor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Fulvio Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, primero, saludo, con mucha alegra, que
la totalidad de las juventudes polticas de la Concertacin, junto con las del
Partido Comunista, se encuentren presentes en las tribunas.
Tambin me alegro de que la juventud de Renovacin Nacional est
impulsando esta iniciativa, que es tan importante para Chile.
Si bien el debate de este tema es complejo, a ratos, siento que se reproduce
tambin la discusin sobre la reforma del sistema electoral binominal que
siempre hemos querido impulsar. No se ha hecho, porque se sacan clculos
mezquinos; se piensa en los intereses individuales y no en el superior del pas.
Como ha dicho la Presidenta de la Repblica, en la historia hay momentos
en que debemos ser capaces de ponernos por sobre las consideraciones
personales o partidarias. He escuchado argumentos que hablan de Obama,
quien, como bien deca el diputado Nez, fue capaz de convocar, aglutinar,
seducir, innovar y llev a dos millones de personas a su acto de asuncin.
En Espaa, hasta el da del atentado en Atocha, donde murieron ms de
doscientas personas, el Partido Popular ganaba las elecciones; pero fueron dos
millones de jvenes -los mismos dos millones que hoy no estn inscritos en los
registros electorales-, quienes cambiaron la historia de dieron el triunfo al
Partido Socialista Obrero Espaol.
Eso es lo que queremos en Chile: que la incertidumbre se transforme en un
estmulo. No tengamos miedo a la incertidumbre! No saquemos clculos,
porque lo que hay en la actualidad ya tiene que avergonzarnos. Escuch con
mucha atencin al diputado Saffirio que dijo que la participacin va ser menor,
que la poltica se va a desprestigiar ms an.
Pero si este proyecto de reforma constitucional mejorar la calidad de la
poltica, sobre todo considerando que lo que existe en la actualidad no nos
gusta y no puede ser peor! Sobre el particular, cabe considerar lo siguiente: la

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poblacin inscrita menor de treinta aos, que para el plebiscito de 1988


alcanzaba prcticamente al ciento por ciento, hoy slo llega al 20 por ciento;
es decir, en la actualidad slo uno de cada cinco jvenes menores de treinta
aos est inscrito. Los otros cuatro restantes no participan, se
automarginaron, entre otras razones, porque no somos capaces de
convocarlos, no existe un mensaje dirigido a ellos y no hay innovacin ni
rostros nuevos. Incluso ms, muchas veces los partidos polticos cierran sus
puertas a los nuevos liderazgos, prctica que tambin hemos conocido en la
Concertacin.
A lo indicado, cabe agregar lo siguiente: la mitad de la poblacin de entre 30
y 35 aos est inscrita en los registros electorales, y en el caso de la poblacin
de ms de 35 aos, ese porcentaje alcanza el 90 por ciento.
En suma, 12 millones de chilenos podran encontrarse inscritos, pero 4
millones no lo estn. Entonces, cabe preguntarse si la situacin podra ser
peor, sobre todo si se considera que no existe iniciativa popular de ley, que no
se pueden llevar a cabo plebiscitos para resolver las divergencias que puedan
suscitarse entre el Ejecutivo y el Legislativo, y que no se fomenta la
participacin.
Hoy estamos en una situacin de letargo, de la cual es bueno remecerse, y
la mejor manera de hacerlo es con incertidumbre.
En esta materia se hacen muchos clculos. Algunos sostienen que los
jvenes que no estn inscritos votarn por Piera. Otros argumentan que si
quienes hoy estn inscritos no estuvieran obligados a votar, tal vez no lo
haran, lo que perjudicara a Piera y beneficiara a la Concertacin.
Llamo a votar no pensando en los clculos que se hacen, sino en el bien de
Chile.
Llama mucho la atencin que incluso destacados constitucionalistas pongan
en duda la constitucionalidad de la exigencia relacionada con la necesidad de
contar con la inscripcin en los registros electorales. Para participar en los
procesos electorales hay que ser ciudadano y, como se recordar, la
Constitucin Poltica establece que son ciudadanos los chilenos que hayan
cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido condenados a pena
aflictiva. Sin embargo, en ninguna parte la Constitucin dispone que, para
votar, sea necesario estar inscrito en los registros electorales. Por eso, siempre
me he cuestionado la exigencia de ese requisito burocrtico, que a mi juicio no
es sino una traba y un obstculo que limita la participacin de los jvenes.
Hoy tenemos la posibilidad histrica de generar una incertidumbre que, ms
que atemorizarnos, debera convocarnos, de manera de transformar las
elecciones en procesos de debate sobre temas de inters pblico que
convoquen a una amplia participacin de la sociedad. Es un desafo para la
clase poltica y una interpelacin, tambin, a los candidatos, a fin de que sean
capaces, por medio de sus discursos, programas y propuestas, de cautivar a
esos jvenes que hoy no se sienten atrados por la poltica, de manera que
participen porque son necesarios para el pas.
Reitero que hoy la situacin no puede ser peor. Por eso, esta reforma
constitucional ser fundamental para mejorar la calidad de la poltica y

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profundizar la democracia.
He dicho.
-Aplausos.
El seor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Esteban Valenzuela.
El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, siento una serena alegra por el
resultado de la votacin en la Comisin de Constitucin.
Sin embargo, an faltan pasos por dar para saber si existe coherencia y
sinceridad, de manera que esos 4 millones de chilenos no inscritos,
bsicamente jvenes, puedan participar en las elecciones de este ao.
Mi alegra se debe a que, con los votos de diputados independientes, de la
Concertacin y de Renovacin Nacional, se podr hacer realidad uno de los
proyectos que apuntan al mejoramiento de la democracia, iniciativas que, en
general, tanto cuesta sacar adelante en el Congreso Nacional.
Diputados del Partido Socialista y del Partido por la Democracia que me
antecedieron en el uso de la palabra, se refirieron a que an sigue pendiente el
voto de los chilenos en el exterior. A eso agrego que todava no se pueden
concretar acuerdos, prometidos por ambos bloques, para la eleccin de los
gobiernos regionales. Tampoco se ha llevado a cabo la modificacin al sistema
binominal, que tanto se promete durante los perodos de elecciones, pero, a la
hora de los quiubos, no estn los votos necesarios.
Espero que con esta iniciativa no ocurra lo mismo, sobre todo considerando
que, tras la eventual aprobacin de la Cmara a este proyecto de reforma
constitucional, ser necesario introducir modificaciones en la respectiva ley
orgnica constitucional.
Por lo tanto, esperamos que en marzo el Gobierno presente a tramitacin la
iniciativa, y que la califique con la urgencia requerida, de manera que el
objetivo de la iniciativa en estudio se convierta a la brevedad en realidad.
Existen razones para tener suspicacia. Estoy impresionado por algunas
interpelaciones de Piera, quien llam a actuar en esta materia con coherencia,
en circunstancias de que fue incapaz de ordenar al principal socio de su
coalicin.
Tambin advierto una tmida voz y alusiones muy vagas de ministros y
candidatos de la Concertacin sobre la posibilidad de implementar esta reforma
durante este ao.
Por tanto, ser necesario que durante las prximas semanas y meses se
lleven a cabo actuaciones que hagan realidad la inscripcin automtica, que es
el principal valor que estamos votando.
No deseo hacer una crtica personal a algn diputado en particular, pero a mi
juicio resulta de Perogrullo comprobar que el ciento por ciento de los municipios y
de los polticos estn preocupados, por ejemplo, de las pensiones y programas de
turismo en favor del adulto mayor, lo cual est directamente relacionado con el
envejecimiento del padrn electoral y con el hecho de que la agenda de las

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nuevas generaciones no ocupa la centralidad que s tiene en grandes


democracias.
La calidad del liceo municipal, el apoyo a los jvenes en su emprendimiento, las
posibilidades de empleabilidad ante la explosin existente en la educacin
superior y el soporte comunitario permanente a los jvenes de sectores populares
en barrios dominados por el narcotrfico son temas de la agenda poltica que,
esperamos, tras la aprobacin de la iniciativa en estudio, coparn nuestras
prioridades.
De manera muy fraternal, deseo expresar al diputado seor Saffirio que se
equivoca en sus augurios. Sobre el particular, vale la pena recordar que en la
ltima eleccin de concejales vot slo el 47 por ciento de los chilenos
mayores de 18 aos y que nuestra democracia es una de las que presenta
peores niveles de participacin electoral. sa es la verdad.
Una vez que la inscripcin automtica sea una realidad, ser posible llegar a
55, 60 65 por ciento de participacin, en la medida en que los actores
polticos, en su conjunto, seamos capaces de dinamizar nuestra democracia.
Deseo destacar una hipocresa existente en todo esto. Si algunos quieren
que el voto sea obligatorio, bastara con penalizar a quienes no voten. Echo de
menos una iniciativa de esa naturaleza.
Una vez ms, voy a recordar una frase de Vaclav Havel, quien dijo que las
palabras engaan y, a veces, generan falsas discusiones. Quizs lo correcto
sera hablar del voto como un derecho que se ejerce en forma voluntaria. Sin
embargo, a mi juicio, el voto debera ser un deber ciudadano, pero no
penalizar su incumplimiento, como ocurre en la prctica.
Por tanto, estamos transparentando un rea en la que existe una cierta
hipocresa, dado que la obligatoriedad es solamente declarativa y no se refleja
en la prctica.
En sntesis, vamos a votar a favor del proyecto de reforma constitucional que
establece la inscripcin automtica y el voto voluntario, pero llamamos al
Gobierno a actuar en forma coherente, lo que debe traducirse en el envo a
tramitacin de la iniciativa a que nos referimos, con la urgencia requerida, de
manera que la idea matriz contenida en el proyecto en estudio pueda convertirse
en realidad en las elecciones de fin de ao. Slo as, los jvenes, quienes no han
estado presentes como prioridad, podrn convertirse en sujetos preferenciales de
la poltica.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Cito a reunin de Comits sin
suspender la sesin.
Tiene la palabra el diputado seor Gonzalo Arenas.
El seor ARENAS.- Seor Presidente, comparto la inteligente intervencin
del diputado Saffirio y sus argumentos que justifican el rechazo al voto
voluntario.
A mi juicio, el voto debe ser obligatorio. El voto voluntario es atractivo y

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popular; sin embargo, razones de fondo, de legitimidad y de participacin lo


hacen inconveniente. Nadie puede sacar clculos electorales, porque no
sabemos cmo irn a actuar esos tres millones y un poco ms de chilenos que
hoy no participan en el proceso electoral. Algunos piensan que esos votos irn
al oficialismo y, otros, a la Oposicin. En concreto, nadie sabe absolutamente
nada.
Se argumenta que, en la prctica, el voto voluntario existe porque no se
multa a quienes no votan. Sin embargo, un solo hecho refleja que en el
inconciente colectivo todava existe la sensacin de la obligatoriedad del voto,
el deber de votar: en cada acto eleccionario, ms de 600 mil personas se
excusan de sufragar y ello se debe a que sienten que el voto es obligatorio,
que votar es un deber.
En consecuencia, el voto voluntario slo llevar a que menos personas
participen en los procesos electorales, lo que, quermoslo o no, redunda en el
debilitamiento de la democracia y sus instituciones. No votar resta legitimidad
a la autoridad.
El voto voluntario ha sido exitoso en los pases con tradicin de voto
voluntario; pero en Chile la tradicin es el voto obligatorio, que, a mi entender,
es un activo que debemos cuidar porque fomenta la participacin ciudadana.
En la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia el profesor Carlos
Huneeus puso como ejemplo, el caso de Venezuela, pas que reemplaz el voto
obligatorio por el voluntario.
En esta materia, Chile es slo comparable a Venezuela. Me toc estar en ese
pas durante la presidencia de Rafael Caldera, quien obtuvo slo el 30 por
ciento de la votacin. Este fue el primer argumento que se daba para
deslegitimarlo. Qu ocurri despus de Rafael Caldera? Lleg Hugo Chvez y
nadie puede decir que la democracia gan. La democracia y la institucionalidad
se debilitan cuando los ciudadanos no participan.
Por eso, y porque es importante que el voto siga siendo obligatorio, votar
en
contra de la reforma que establece su voluntariedad.
Sin embargo, me hago cargo de los ms de tres millones de jvenes que no
participan en los procesos electorales. Contrariamente a lo que plantean
muchos partidos polticos, la gente joven no vota por candidatos de Izquierda o
de Derecha, sino que por candidatos jvenes. As ha ocurrido en mi distrito. Es
malo poner ejemplos personales, pero en las ltimas mesas, los candidatos
ms jvenes doblaron en votacin a los ms viejos. En mi caso, dobl en votos
al candidato de Renovacin Nacional, que tena 73 aos. Por qu? Porque los
jvenes tienden a votar ms por jvenes y slo cuando los partidos polticos
postulan jvenes optan por Izquierda o Derecha.
Por eso, conviniendo que participen candidatos jvenes, considero
importante que exista una especie de inscripcin automtica. Sin embargo, el
actual sistema de inscripcin tambin es un activo. En Chile, a las 7 de la tarde
de un da de elecciones todos saben quien es el Presidente de la Repblica
electo y nadie pone en duda la informacin. En otros pases demoran semanas
en determinar al Presiente electo, lo que atenta contra la democracia y sus

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instituciones. Y por qu a las 7 de la tarde nadie pone en duda la noticia?


Porque tenemos un padrn electoral que da garantas a todos.
Si queremos implementar la inscripcin automtica, necesariamente
debemos discutirla con la ley orgnica que establecer el sistema. Por eso, me
abstendr de la reforma constitucional que establece la inscripcin automtica,
porque el Gobierno no ha querido hacer la pega de fondo y presentar el
mecanismo que dar legitimidad al nuevo padrn electoral, un padrn que
refleje la voluntad popular y que permita que la democracia tenga un proceso
eleccionario sano y fuerte.
No me opongo a discutir la ley orgnica correspondiente y concurrir al
menos con mi voto, porque es necesario generar mayores espacios de
participacin ciudadana.
He dicho.
El seor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Juan
Carlos Latorre.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, el proyecto en discusin durmi el
sueo de los justos casi trece aos en el Senado, lo que es vergonzoso. Y lo
es, porque extraamente, los causantes de la demora sistemtica para abordar
el fin de las formas de exclusin, usan todo tipo de argumentos para justificar
ante los jvenes sus indecisiones al momento de votar esta iniciativa.
La reforma constitucional que debatimos surge en el contexto de un gran
movimiento nacional, que los partidos de la Concertacin apoyamos, para
terminar con toda forma de exclusin y con la no inscripcin de los jvenes en
los registros electorales, cualquiera sean sus motivos, toda vez que este hecho
no ayuda al desarrollo democrtico nacional ni garantiza la paz social futura,
pues la gobernabilidad en democracia supone la representacin y participacin
efectiva de todos aquellos que viven en nuestra patria. Ellos deberan sentirse
partcipes del proceso poltico. Por eso, en la Cmara y en el Senado hemos
centrado el debate en reivindicar el voto para los chilenos en el extranjero y la
reforma al sistema electoral, para que sectores representantes de un
porcentaje importante de chilenos se incorporen al Congreso Nacional,
terminando as con la exclusin permanente al dilogo democrtico que el
Congreso debe garantizar.
Es importante destacar que la aprobacin de esta reforma constitucional
constituye un paso trascendental para terminar, al menos parcialmente, con
alguno de los factores que generan la exclusin. No basta que los que estamos
en la poltica tengamos un buen discurso para atraer a los jvenes al servicio
pblico o para interesarlos por las propuestas que surgen de la discusin
poltica.
La inscripcin automtica es slo un paso para que los jvenes, sientan que
automticamente quedan en condiciones de ser protagonistas de un proceso
poltico. Es un avance importante, no para reforzar una u otra posicin poltica,
sino para fortalecer nuestro sistema democrtico; es un avance importante para
que millones de personas queden en condiciones de decidir si participan o no en

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un proceso poltico, sin que medie una gestin de carcter administrativo.


La tecnologa actual permite la construccin de un padrn electoral que d
garantas. Al respecto, acabo de escuchar un argumento que me parece
ridculo. En el siglo pasado, Chile no poda formar un padrn electoral en un
perodo de cinco, seis o siete meses, pero eso ya no es as, porque existe toda
la informacin que permite hacerlo.
El diputado que acaba de intervenir ha estado abogando por un sistema que
permita a los bancos conocer al detalle la informacin de las personas, lo que
afectar las relaciones comerciales personales con todas las casas comerciales
del pas. l ha sido uno de los que ha defendido ese proyecto. En
consecuencia, si es posible garantizar un sistema de informacin sobre lo que
cada persona compra, las deudas que tiene, si es o no sujeto de crdito,
cmo se puede afirmar que no es posible realizar la inscripcin automtica en
los registros electorales, en circunstancias de que lo nico que se necesita es
un sistema tecnolgico que permita transferir la informacin desde el Registro
Civil y certificar la direccin de cada persona inscrita y habilitada para
participar en las correspondientes elecciones?
La inscripcin automtica es un paso importante. Como presidente nacional
de la Democracia Cristiana, tambin quiero decir que tiene sentido entre
nosotros la discusin de si el voto debe ser voluntario u obligatorio. Es una
discusin legtima, que tiene mucha razn de ser, porque, en doctrina y tal
como lo resolvi nuestro congreso ideolgico, la participacin democrtica no
slo debe conferir derechos, sino que tambin debe exigir el cumplimiento de
obligaciones. No cabe ninguna duda de que el ideal en la participacin de los
jvenes y de los adultos en un proceso democrtico es que el derecho a voto
sea ejercido por todos los ciudadanos.
Desde ese punto de vista, es absolutamente razonable que camaradas y
algunos colegas de bancada insistan en la necesidad de que el da de maana
sea obligatorio.
Nos parece prioritario que la reforma se apruebe. Durante la discusin,
cuando observamos que la nica posibilidad de garantizar su aprobacin era
aceptar la existencia del voto voluntario, algunos de nosotros estuvimos
dispuestos a hacer un gesto poltico, que valoramos.
Por eso, en nuestros organismos internos y en la votacin que hubo en el
Senado, nuestro candidato presidencial, Eduardo Frei, vot a favor de la
inscripcin automtica y el voto voluntario. Lo mismo hicieron los otros
senadores de la Democracia Cristiana, convencidos de que es necesario
avanzar en un proceso de reformas. Por lo dems, el futuro candidato de toda
la Concertacin, Eduardo Frei Ruiz-Tagle, ya haba incorporado la materia
dentro de otras reformas constitucionales.
Por eso, no nos incomoda ni traumatiza que algunos de los nuestros, con
buenos argumentos, como los que hemos escuchado en nuestras reuniones
internas y aqu en la Sala, digan que seguirn abogando por el voto
obligatorio.
Como presidente nacional de la Democracia Cristiana, anuncio que,
acompaado por varios colegas, vamos a reiterar nuestro respaldo a la

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inscripcin automtica y al voto voluntario, para garantizar la aprobacin de


esta reforma.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Inform a la Sala que los Comits
acordaron tratar en esta sesin, y hasta su total despacho, el proyecto de ley
en discusin.
Tiene la palabra la diputada seora Lily Prez.
La seora PREZ (doa Lily).- Seor Presidente, en forma absolutamente
transversal y por lo que escuch en la Comisin en la tarde de hoy, donde nos
toc debatir y votar el proyecto en estudio podramos escribir un captulo
distinto en la Cmara de Diputados. Creo que todos lo votaremos con
conviccin y en conciencia. Se dicen muchas cosas a travs de los medios de
comunicacin, pero lo importante es lo que pasa en esta Sala, donde todos
votamos.
Hemos escuchado los argumentos que se dan respecto de la visin que
tienen del voto las vertientes republicana y liberal. Muchos de nosotros
tenemos el pleno convencimiento de que si logramos aprobar la inscripcin
automtica y el voto voluntario, podemos remecer en forma importante a
nuestra democracia y mejorarla.
Sin duda, no es la nica reforma que hay que hacer, ya que estoy
convencida de que debemos aprobar muchas otras, como limitar las
reelecciones permanentes en los cargos pblicos, entre otras; pero creo que
ste es un paso adelante y directo para establecer una incertidumbre necesaria
en todas las elecciones populares. Las prximas elecciones son presidenciales y
parlamentarias. Ms all de las candidaturas a que cada uno adhiere, considero
que ese remezn poltico, que no permitir a las encuestas determinar cul
ser el resultado presidencial o parlamentario, nos generar una forma distinta
de relacionarnos con la gente, con los electores, ya que los partidos polticos
tendrn que buscar cmo incentivar, convocar y convencer, tal como ya lo han
sealado algunos colegas. En verdad, estimo que es algo muy positivo.
El voto voluntario ejercido como un derecho no va a responder a todas las
frustraciones y expectativas, pero considero conveniente dar una buena
educacin cvica en nuestro pas, que es algo de lo que podemos hacernos
cargo entre todos, con el objeto de que el voto ejercido como un derecho
tambin tenga un sentido de deber para que las personas puedan participar.
Por lo mismo, nuestro partido, Renovacin Nacional, no tiene dudas en
adherir a la idea de que se ejerza el voto como un derecho y no como una
carga del Estado, a la idea de promover la participacin de las personas, a la
idea de mejorar nuestra democracia y a la idea de que mucha gente
-jvenes y tambin mayores-, no se sienta convocada a votar en las
elecciones.
Por eso, a juicio nuestro, no basta con establecer la inscripcin automtica y
el voto voluntario, sino mostrar una voluntad real de querer avanzar
posteriormente en otras reformas para mejorar nuestra democracia.

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DISCUSIN SALA

Por lo mismo, hoy anunciamos el voto favorable de nuestra bancada,


Renovacin Nacional, sin duda, con conviccin, fuerza y empeo, porque
hemos adherido al proyecto en discusin desde siempre, es parte de nuestro
programa de gobierno y de nuestro ideario poltico.
Reitero, Renovacin Nacional votar tal como lo hizo en la Comisin, a
favor de la inscripcin automtica y del voto voluntario.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Isabel Allende.
La seora ALLENDE (doa Isabel).- Seor Presidente, estamos frente a un
momento muy trascendente en nuestra vida poltica, porque tenemos la
oportunidad de aprobar una reforma constitucional que dispone la inscripcin
automtica a cerca de 4 millones de personas que hoy no estn participando
en los procesos electorales. En consecuencia, esta inscripcin se har sin
obstculos, sin trabas burocrticas, sin horarios de oficina restringidos, sin
tener que concurrir a las juntas electorales, que hasta hace muy poco tenan
un horario completamente limitado.
Creemos que los inscritos concurrirn a las urnas si se establece el voto
voluntario; y si no lo hacen, no importa. Lo que importa es que hoy tenemos la
posibilidad de hacer un cambio. Es muy importante. Reconozcamos que cada
vez ms la poltica ha ido perdiendo credibilidad! Reconozcamos que muchas
veces hemos hecho de ella un espectculo. Reconozcamos que muchas veces
se ha perdido el sentido colectivo de los proyectos y que predominan las
posiciones o ambiciones personales! Reconozcamos que se perdi el sentido
tico que en su momento tuvo votar por el no en el plebiscito de 1988 y
terminar con una dictadura de ms de 16 aos! Reconozcamos que el sistema
binominal impuesto en la Constitucin de 1980 provoc que prcticamente sea
predecible cierto resultado electoral. Sabemos que el doblaje es muy difcil y
que sern elegidos un parlamentario de la coalicin de la Derecha y otro de la
Concertacin.
Todo eso ha restado legitimidad y permitido que muchos jvenes hayan
perdido el inters, la voluntad poltica que significa inscribirse.
Por lo tanto, sta es una gran oportunidad, a lo menos para que el voto sea
un derecho, como han dicho muchos de los que ya han intervenido. Desde el
siglo pasado se luch por ampliarlo, por terminar con el voto censitario, que
significa que slo pueden votar los que tienen recursos o determinado nivel
educacional. Se logr y, entre otras cosas, la mujer tuvo derecho a votar.
Al quitar todas las trabas y hacer posible, a travs de la de la inscripcin
automtica, que esos jvenes concurran a votar, podemos decir que vamos a
extender an ms este universo.
Es cierto que significa incertidumbre, que hay un factor de riesgo y de falta
de predictibilidad. Prefiero eso en lugar de que cada vez se resten ms

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jvenes, como ocurre en la actualidad, porque saben que las oportunidades


son mnimas, conocen cual va a ser el resultado y que nos hemos ido
constituyendo en una clase poltica que se autorreproduce.
Por eso, creo muy importante dar esta oportunidad. Tenemos que hacer
nuestras elecciones ms competitivas. Qu duda cabe? Debemos terminar con
las exclusiones. Qu duda cabe? Esta reforma constitucional no es suficiente.
Todava estoy esperanzada en que alguna vez los partidos de la Alianza nos
acompaen para terminar con el sistema binominal. Hoy me alegro mucho de
la posicin de Renovacin Nacional.
(Aplausos).
Considero muy importante que tengamos esta gran coincidencia que va a
permitir la aprobacin de la reforma constitucional que discutimos. De verdad,
saludo a los miembros de todas las juventudes polticas presentes; desde
luego, a los del Partido Comunista, excluido del Parlamento, as como a los
jvenes de Renovacin Nacional.
(Aplausos).
Espero que alguna vez tengamos una Constitucin, con otros principios,
terminemos con el sistema binominal y demos el derecho a voto a los chilenos
que viven en el exterior. Soy autora de una mocin en tal sentido. Ojal que la
aprobemos con el apoyo de muchos.
Creo que votar debe ser un acto de plena libertad, pero con conciencia, con
conviccin, y no una obligacin. La obligacin la tenemos los ciudadanos frente
a mltiples situaciones que implican nuestra convivencia.
Prefiero que haya libertad sin exclusin y sin discriminacin. Prefiero que se
ejerza ese derecho por cultura cvica. Prefiero que los jvenes entiendan que la
sociedad no va a estar mejor si siguen marginndose. Es mejor que sean
partcipes y que a la hora de votar sean incluso determinantes. Es importante
que sientan que son parte de este proceso.
Eso va a permitir un cambio, porque vamos a estar obligados a entender
mejor el mensaje que nos dan esos jvenes que rechazan la forma en que se
hace la poltica, a entender mejor el mensaje de esos jvenes que no se
sienten identificados por nuestros partidos, a quienes todava no se identifican
con ninguno de los grandes bloques polticos ni con el sistema binominal que
hace que en el Parlamento existan slo dos grandes coaliciones. Hasta ahora,
se ha hecho poco y es nuestra responsabilidad,
Por eso, no es la nica reforma que debemos hacer. Tendremos que
continuar bregando, porque an falta avanzar mucho ms para una autntica
democratizacin.
Debemos controlar mucho ms los gastos. Tenemos que saber mucho ms
de las donaciones. Tenemos que separar ms el dinero de la poltica. Debemos
tener ms transparencia.
No quiero que en la Cmara se ponga en duda la legitimidad del padrn

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electoral por la inscripcin automtica.


Desde que recuperamos la democracia, hemos dado muestras fehacientes
de correccin. Jams se han cuestionado los resultados de una eleccin
presidencial. No tratemos de introducir elementos extemporneos que no son
verdaderos.
Los que no estn por la inscripcin automtica, que sea por conviccin y no
por clculo, que digan que prefieren el sistema actual, porque significa
concurrir a la junta inscriptora. No den otra justificacin.
Estoy convencida de que el voto, antes que nada, es un derecho.
Debemos seguir ampliando la masa de electores. Actualmente, nuestro
padrn electoral est congelado.
Es importante que seamos capaces de dar esta oportunidad para que, ojal,
de esos casi cuatro millones, alrededor de dos millones ochocientos mil puedan
votar; que no tengan la excusa de no haber tenido el deseo o la voluntad de
inscribirse y que entiendan que mientras ms participacin haya, habr ms
legitimidad, ms transparencia y ms competitividad; no como con el sistema
binominal, que ha generado la exclusin de fuerzas polticas -lo que es una
vergenza para la democracia-, ya que siempre se elige un parlamentario de la
Alianza y otro de la Concertacin, lo que no corresponde en una verdadera
democracia.
Espero que en el futuro este paso sea acompaado de otros.
En todo caso, reitero, en conciencia, prefiero cualquier riesgo, incertidumbre
o mayor competitividad, y avanzar hacia la inscripcin automtica y el voto
voluntario.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Jaime Mulet.
El seor MULET.- Seor Presidente, he escuchado este tan importante e
histrico debate.
Me parece que algunos conceptos se confunden y es importante clarificarlos
entre nosotros y, quizs, a los jvenes que nos acompaan en las tribunas.
Se ha hablado de voto voluntario e inscripcin automtica u obligatoria, y
todos han sealado que es necesario aumentar el universo de los votantes.
Todos estamos de acuerdo en eso y en que se haga a travs de la inscripcin
voluntaria. Nadie cuestiona el otorgamiento de facilidades para ello.
Pero, qu queremos? Aumentar slo el universo o adems la
participacin? Ah est la discusin. La historia electoral del pas, muy prolfera
durante el siglo XX, demuestra claramente que, existiendo el voto voluntario,
es menos la gente que participa, y que a mayor grado de obligatoriedad del
voto, son ms los chilenos que participan en las elecciones.
La primera votacin presidencial que se realiz con el voto obligatorio fue en
1964, despus de las modificaciones de fines de los 50. En esa ocasin se

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produjo un salto cuantitativo tremendo en la participacin de chilenos y


chilenas.
Qu permiti que en esa eleccin entre Eduardo Frei, Salvador Allende y
Julio
Durn participara tanta gente? Precisamente, la obligatoriedad del voto.
Entonces, o no se han estudiado bien las cosas o, de alguna manera, hay un
tremendo error.
Si queremos que los chilenos participen, obviamente tiene que ampliarse el
universo y debe haber inscripcin automtica facilitada. Si queremos que
voten, a mi juicio, el voto debe ser obligatorio. El voto voluntario
es, adems, la negacin de la poltica, el triunfo de aquellos que defienden la
apoliticidad y dicen que la poltica es mala y negativa. Y me lo recuerda muy
bien ese librillo Poltica, Politiquera y Demagogia que escribi el dictador en
aquellos aos, donde deca que los polticos y la poltica era mala y perversa.
Y qu les estamos diciendo hoy aqu a los jvenes? Voten si es que
quieren..
Debemos ampliar el universo y correr todos el riesgo. Nadie ha puesto eso
en duda, ni el diputado Saffirio, quien hizo una brillante intervencin, a mi
juicio, la ms profunda.
Por cierto, todas las intervenciones son importantes y han constituido un
aporte.
Pero si establecemos el voto voluntario, corremos un tremendo riesgo: que
la gente no participe y termine precisamente en aquella situacin que hoy
buscan remediar quienes tienen una postura distinta a la que sostengo en este
hemiciclo.
Es peligroso para el pas. No es el temor a un resultado electoral. Los
estudios, las estadsticas y la historia electoral de Chile as lo demuestran.
Me pregunto si la Izquierda est dispuesta hoy a retroceder en las
conquistas de la centro izquierda durante las dcadas de los 40, 50, 60 y hasta
inicios de los 70 y avanzar en el universo electoral y la obligatoriedad del voto.
He ledo los distintos proyectos de ley sobre la materia estudiados y tratados
en distintas etapas.
Pero aqu hay una contradiccin: el voto voluntario es, en definitiva, el
triunfo de aquellos que -repito- hablan mal de la poltica, de quienes les gusta
la apoliticidad. Es un poquito el triunfo de las ideas de Pinochet.
Quizs en el inconsciente colectivo de muchos estn rondando todava
algunas de las ideas que durante tanto tiempo nos machac el general, a
travs de todos los medios de comunicacin que, por lo dems, dominaba.
Queremos aumentar la participacin? Perfecto, impidamos la reeleccin
indefinida. Qu estamos esperando! Hay una iniciativa al respecto Por qu no
la votamos?
Y digo a los jvenes de los distintos partidos: Exjanles a los
parlamentarios, a nosotros, terminar con la reeleccin indefinida!
Por qu no exigimos lo mismo a los parlamentarios que no estn de
acuerdo en terminar con el sistema binominal? Terminemos con el binominal
para que minoras que no se expresan en los dos grandes bloques puedan

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llegar al Parlamento, para que, a lo mejor, los pinginos o cualquier otro grupo
de jvenes se organice, se inscriba y elija a sus propios parlamentarios.
Esa traba tambin es la causa de la falta de participacin.
Por qu no ponemos lmite a la edad de retiro, como est establecido para
los jueces de los tribunales superiores de justicia? Por qu no terminamos con
los diputados designados -que hoy existen-, que ocupan la vacante de un
diputado cuando fallece sin que se realice una eleccin complementaria?
En fin, hay otras maneras de avanzar hacia la participacin efectiva. Para
qu decir ms!
Quiero ser coherente con lo que he sostenido en esta Cmara en
oportunidades anteriores. Y hablo a ttulo estrictamente personal porque,
obviamente, tenemos diferencias incluso entre amigos diputados y colegas de
mi propio partido. No estoy disponible a que una vez aprobado el voto
voluntario ste se transforme en una especie de voto censitario.
Slo quienes tengan algo que defender se movilizarn con mucha fuerza tras
sus intereses. Los desposedos, los desplazados, los pobres, los que viven en
lugares apartados no tendrn inters en movilizarse. A lo mejor, hasta se van
a ahorrar la locomocin o sern sujeto del acarreo de aquellos que s tienen
inters en movilizarse. No habr motivacin.
El voto obligatorio es una conquista de los sectores desposedos de Chile y
de los partidos progresistas. Me parece rara la discusin que hoy escucho en la
Cmara de Diputados. Adems, la considero contraria a la lnea histrica
desarrollada en el Congreso Nacional y, en particular, antes de 1973.
Por lo sealado, porque soy partidario del voto censitario, soy partidario de
la inscripcin automtica para aumentar el universo y del voto obligatorio, a fin
de que todos los chilenos elijan a sus autoridades.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Carolina
Toh.
La seora TOH (doa Carolina).- Seor Presidente, en Chile necesitamos
urgentemente reformas polticas. En realidad, ojal pudiramos tener una
nueva Constitucin. Nuestro sistema tiene sntomas profundos y obvios de
deterioro.
Para nosotros, tener democracia y hacerla funcionar correctamente ha sido
una enorme fortaleza como pas. Pero nuestra democracia -y reconozcmosloregida por la Constitucin del 80 siempre ha sido estrecha y hoy se est
transformando en algo que nos ahoga. Nuestro sistema es demasiado
centralizado, demasiado presidencialista, tiene baja competencia, excluye a
importantes sectores polticos, da escasos espacios de participacin ciudadana,
deja a los chilenos que viven en el extranjero sin derecho a voto, etctera.
Muchas son las cosas que debemos cambiar. Pero quizs hay pocas tan
importantes y que pueden generar un cambio tan profundo como la reforma
que hoy estamos discutiendo.
Este debate hay que ponerlo en el contexto en que nos encontramos.

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Estamos discutiendo un cambio al sistema actual, no una reforma a un sistema


ideal, sino del que tenemos.
El sistema actual restringe al mximo la participacin electoral de los
chilenos. Y una democracia con esa limitacin es ms que coja, es casi
invlida.
Miren qu curioso sistema tenemos en Chile! El voto es obligatorio, pero
esta obligacin es slo exigible a aquellos que se acerquen al Servicio de
Registro Electoral y se inscriban. Es como si el pago de impuestos, que es tan
obligatorio como tericamente lo es el voto, se aplicara slo a aquellos que se
registren voluntariamente en las oficinas del Servicio de Impuestos Internos.
Es como si dijramos a los jvenes que se les exigir el cumplimiento del
servicio militar solamente si se acercan a una oficina a inscribirse, pero si no lo
hacen, no se preocupen, nadie les va a decir nada.
En Chile, colegas, el voto no slo es voluntario, es penalizado. El que toma
la decisin de inscribirse es castigado, pero el que se queda en su casa y no se
inscribe, nadie le va a exigir nada, nunca nadie le va a decir nada. Y, por eso,
tenemos la realidad que tenemos, que es tremenda.
En la actualidad, slo el 62 por ciento de las personas que tienen derecho a
sufragio estn inscritos en los registros electoras. Es decir, tenemos un 38 por
ciento -ms de un tercio de los que tienen derecho a voto- que no estn
inscritos y, por tanto, no estn sometidas a esta terica obligacin de votar.
Ahora, ese 38 por ciento no es cualquier cosa; representa ms de tres
millones de chilenos, de los cuales dos y medio son jvenes. O sea, no slo
tenemos un gran nmero de ciudadanos no inscritos, sino un tipo de
ciudadanos: los jvenes de Chile, que no son parte de nuestra democracia
desde la perspectiva de ejercer su derecho a sufragio.
En 1988, ms de un tercio del padrn electoral, el 36 por ciento, eran
menores de 30 aos. Hoy, son slo el 7,6 por ciento. Hay baja participacin de
los jvenes. Y no slo esto, sino tambin baja representacin de un segmento
en particular. Es cierto que este segmento se ha involucrado poco con la
democracia, pero, a su vez, la democracia se involucra poco con ellos.
Todos los parlamentarios hemos hecho campaas; todos hemos sido
candidatos; todos hemos buscado el voto de los ciudadanos. Por consiguiente,
estamos en condiciones de hacer una comparacin entre los clubes de adultos
mayores y clubes juveniles que hemos visitado. Cunto nos hemos preocupado
de llegar a ellos utilizando el lenguaje de los jvenes, con temas de jvenes?
La sabidura de la democracia no radica en la buena voluntad de los partidos
o de los dirigentes para tomar en cuenta a los ciudadanos, sino en obligarnos a
tomarlos en cuenta, quieran o no quieran. En Chile, podemos no tomarlos en
cuenta, y eso tiene un impacto electoral cero. Si eso no es grave en un sistema
poltico, no s qu puede serlo.
Creo que es necesario mesurar la gravedad del problema, porque de eso
depende la decisin de lo que estamos dispuestos a arriesgar para enfrentarlo.
Creo que no le hemos dado la importancia que tiene. Existe la idea de que slo
se trata de gente que no est motivada, que no est interesada. No, ste es el
germen, una infeccin en nuestra democracia, y si no lo resolvemos, va a

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explotar. Los sntomas y los efectos que est produciendo en nuestra vida
poltica estn a la vista.
Mientras nosotros estamos aqu legislando, haciendo nuestras campaas,
buscando la reeleccin, otros pensando en el Senado, hay ms de tres millones
de chilenos que ni siquiera piensan en la posibilidad de votar. No tienen la
obligacin ni el derecho a hacerlo. Estarn en sus casas y no van a participar,
ni siquiera desde lejos, en el proceso electoral.
Entonces, en este escenario, hacemos el debate como si estuviramos en
abstracto, como si estuviramos discutiendo en el cielo. El debate no es si el
voto es o no es obligatorio. Ese debate es pura msica, es terico, no
corresponde a los dilemas reales que tenemos en Chile. La realidad es que con
voto obligatorio o sin l, hay tres millones cien mil personas que no votan,
porque no estn sometidas a esa obligacin. Y no estamos hablando de
personas que se abstienen, sino de personas que no estn sometidas a una
obligacin que slo existe tericamente. No hay, por lo tanto, voto obligatorio;
no existe.
Podemos discutir sobre el marco terico y sobre los principios republicanos o
liberales involucrados en este debate, pero la verdad es que el voto obligatorio
no es una de las alternativas. Las alternativas son continuar con el sistema que
tenemos o pasar a uno en que, automticamente, todos tengan la posibilidad
de votar.
En todo caso, considero que, desde una perspectiva democrtica y
republicana, no hay nada ms importante que ampliar el derecho a voto. Todo
lo dems viene despus; todo lo dems est en segundo lugar; todo lo dems
es un agregado. Lo primero es asegurar que todos los ciudadanos forman parte
del padrn electoral, de los potenciales electores que enfrenta la democracia
real, no la terica que tenemos.
A veces discutimos tratndonos, unos a otros, prcticamente de tontos. No
soslayemos el hecho de que pasar a un sistema de voto voluntario tiene
algunos riesgos, aunque algunos ya existen en la realidad. Por ejemplo, que
voten en mayor nmero los sectores socioeconmicos ms acomodados, ms
favorecidos. Es un riesgo terico, porque eso ya pasa hoy, con la inscripcin en
los registros electorales. Quienes se inscriben -no me refiero a los que lo
hicieron antes de 1988, porque entonces se inscribi todo el mundo, sino a los
tiempos actuales-, pertenecen mayoritariamente a los sectores de mayores
ingresos. Eso es lo que est pasando; no es un peligro adicional que pueda
surgir de la posibilidad de que el voto sea voluntario. S es un peligro adicional
es que cuando el voto sea voluntario, el peso del dinero, la movilizacin que
genera el dinero podra ser un factor determinante. Es algo que debemos
enfrentar; pero la manera de hacerlo no es quedndonos con el sistema actual,
sino tomando medidas para evitar que el peso del dinero influya.
Hay cosas que se pueden hacer al respecto, cosas que se hacen en otros
pases y que en Chile debemos imitar. Por ejemplo, el da de la eleccin la
movilizacin no debe ser un privilegio para los electores, sino un derecho
asegurado y gratuito para todos. La bancada del PPD le propuso al Gobierno
establecer un sistema que asegure transporte gratuito para los votantes; que

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sea un derecho ciudadano acceder a transporte gratuito el da de las


elecciones. No ms camionetas acarreando gente; no ms buses contratados
por los candidatos. Chao a todo eso.
Por otra parte, no puede ser legtimo autorizar a los candidatos para que
hagan regalos durante las campaas, porque condicionan la voluntad y la
libertad de los ciudadanos para elegir.
Eso se puede modificar, y no slo a travs de la ley electoral, sino tambin
mediante el Cdigo Penal. El cohecho, que hoy es una figura sper restrictiva,
debiera ser un delito que quede configurado por el solo hecho de ofrecer
regalos durante las campaas. No ms cocinas regaladas en las campaas; no
ms pasajes a Buenos Aires, como ocurri en la ltima eleccin municipal; no
ms bicicletas, no ms anteojos.
Que la gente vote en conciencia, pero no por quien le hace el mejor regalo!
(Aplausos)
Y esto no es una cosa del otro mundo, no es una utopa; es lo que ocurre en
las democracias modernas, en esos pases que nos gusta imitar y cuyas
democracias admiramos. En esos pases, estos problemas estn resueltos: los
electores tienen asegurado el derecho a transporte gratuito mientras se realiza
el proceso electoral y est prohibido hacer regalos en campaa. Hay medidas
que se pueden tomar.
ltimamente, la prensa ha dado en llamar a esta iniciativa proyecto del
voto voluntario. No s por qu, pero a veces me pongo un poco desconfiada.
Por qu ha pasado a llamarse as? No lo entiendo, porque el cambio ms
esencial y significativo que se introduce en la Constitucin es la inscripcin
automtica.
Para terminar, si bien puede haber dudas y temores respecto de esta
iniciativa, que pueden ser muy respetables y atendibles, hay que sopesarlas
con la certeza de que los defectos del actual sistema son reales y de que
debemos darnos la posibilidad de corregirlo, aunque existan esos riesgos, y
permitir que todos los chilenos sean ciudadanos de pleno derecho y puedan
participar en las futuras elecciones.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Fernando Meza.
El seor MEZA.- Seor Presidente, me corresponde el alto honor de hacer
uso de la palabra en representacin de la bancada del Partido Radical Social
Demcrata para exponer nuestros puntos de vista respecto de este importante
proyecto de ley.
No puedo dejar de expresar que la emocin me embarga cada vez que debo
vivir la experiencia de debatir en este hemiciclo proyectos tan importantes

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DISCUSIN SALA

como ste, porque me llena de satisfaccin


Esta maana la Sala rindi homenaje a un gran chileno, grande entre los
grandes: Pedro Len Gallo, y todos los oradores coincidieron en extrapolar las
ideas de Gallo a los momentos que estamos viviendo hoy.
Hace 150 aos atrs, Pedro Len Gallo Goyenechea, poseedor de una
cuantiosa fortuna, se revel en Copiap contra una constitucin autoritaria y
contra el centralismo del Gobierno autoritario de Manuel Montt. Y march al
frente de un ejrcito de mineros y obreros.
Ms adelante, dio origen al partido en el cual milito, que, junto con las
dems fuerzas democrticas chilenas, es responsable de las libertades de que
hoy gozamos. De eso quiero hablar en esta ocasin: de las libertades.
Cuando nos unimos para oficializar los cementerios laicos, la educacin
laica, que ahora exigimos que sea gratuita, universal y de calidad; cuando
aprobamos el derecho a voto de las mujeres; cuando establecimos la libertad
de cultos; cuando instituimos el feriado evanglico, ah estuvo hecho carne el
pensamiento de los prceres de Chile, como Pedro Len Gallo. Hoy discutimos
la inscripcin automtica y el voto voluntario.
Cuando los franceses nos ensearon que la igualdad, la fraternidad y la
libertad haba que practicarlas, y que para hacerlo primero haba que luchar
por conseguirlas, nos indicaron caminos como el que hoy estamos recorriendo.
Sin embargo, debemos hacerlo con tolerancia y fraternidad hacia quienes
piensan distinto de nosotros.
Tambin es necesario elaborar una nueva Constitucin Poltica, porque la
actual mantiene algunos enclaves autoritarios que nos impiden desarrollarnos
como esa sociedad libre que anhelamos.
Cuando Jos Antonio Gmez fue electo senador de la Repblica,
conversamos sobre este tema, y cuando asumi la Presidencia de la Comisin
de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, tuvo la
gallarda de desempolvar este proyecto de reforma constitucional que
presentaron algunos senadores de la Oposicin: Alberto Espina, Antonio
Horvath, Sergio Romero y el ex senador Jos Antonio Viera-Gallo -presente en
la Sala-, hoy ministro y coautor de la iniciativa. Y as el proyecto se discuti y
se aprob en la Comisin y en la Sala del Senado.
Durante quince aos, en la noche de Chile, muchos jvenes no pudieron
ejercer el derecho a elegir a sus representantes o a decidir sobre las polticas
sociales del Gobierno.
Pero hoy la juventud chilena despierta de este sueo y quiere participar. Yo
no le tengo miedo, mi partido tampoco, a la juventud de Chile! No se pueden
seguir sacando cuentas mezquinas, pequeas, para oponerse a un proyecto
tan importante como ste! Nosotros s creemos en los jvenes y, por eso, la
bancada radical aportar todos sus humildes votos para que este proyecto de
reforma constitucional se una realidad. No se puede ser progresista y, al
mismo tiempo, darle la espalda al progresismo.
Entendemos que es necesario entregar las facilidades necesarias, y si la
juventud no participa, se debe a varios factores, como la noche negra que vivi
Chile -como ya lo dije- o el simple hecho de tener que inscribirse. Pero como lo

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dijo la diputada Carolina Toh hace unos momentos, hay otras razones.
Pero, no podemos eludir una de las principales causas: la falta de
encantamiento de la clase poltica hacia la juventud. Nosotros somos
responsables, en gran medida, de que los jvenes no crean en la clase poltica!
En ese sentido, recojo algunos de los planteamientos formulados aqu. Hace
falta que nos renovemos, y nosotros estamos dispuestos a ello, porque no le
tememos a los cambios.
Por eso, con mucha humildad, tolerancia y respeto, le pido a esta Sala que
aprobemos este proyecto de reforma constitucional y que generemos los
espacios para que algn da, esos otros chilenos, que viven en el extranjero,
tambin sean ciudadanos libres, democrticos, fraternos y tolerantes en esta
sociedad que tanto amamos.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro secretario
general de la Presidencia, seor Jos Antonio Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO (ministro secretario general de la Presidencia).Seor Presidente, este tarde el Gobierno somete a la consideracin de esta
Sala un proyecto que estimamos de la mayor importancia, tal como lo han
sealado muchos diputados y diputadas que han hecho uso de la palabra.
Quiero precisar algunos conceptos que considero necesario tener en
consideracin.
En primer lugar, este proyecto permite que el potencial cuerpo electoral del
pas coincida con el cuerpo electoral legalmente establecido. La inscripcin
automtica termina con una barrera artificial, para que todos, especialmente
los jvenes, puedan ejercer el derecho a voto. Se trata de una modificacin
que democratiza y permite que entre aire fresco al sistema poltico chileno. De
ah que la inscripcin automtica sea una pieza fundamental de este proyecto.
En segundo lugar -es importante tenerlo en cuenta-, la inscripcin automtica
tambin permite participar en el registro electoral a todos los chilenos que viven
fuera del pas que hayan obtenido su cdula de identidad en algn consulado de
la Repblica; al obtener la cdula de identidad o el pasaporte ese chileno queda
inscrito automticamente en el Servicio de Registro Civil e Identificacin, y si ste
va a entregar al Servicio Electoral la informacin sobre todos los chilenos que
tienen ms de 18 aos, la iniciativa soluciona, adems, el problema de la
inscripcin electoral de los chilenos que viven fuera del pas, lo que constituye un
paso muy significativo.
En tercer lugar, se ha producido un debate legtimo y necesario sobre la
naturaleza del derecho a voto. No pretendo extenderme sobre disquisiciones
en un sentido u otro; simplemente, quiero sealar que, tal como lo expresa la
Constitucin Poltica y el concepto, para el Gobierno el derecho a voto es,
bsica y primordialmente, una conquista y un derecho ciudadano, como lo es
tambin el de optar a un cargo de eleccin popular.

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Otra cosa es que, aparejado a ese derecho, exista el deber cvico de


participar en las elecciones, que, por lo dems, est arraigado en la cultura
nacional. No fue casualidad que para el plebiscito del 5 de octubre de 1988 se
organizaran y participaran millones de personas para votar por el No. Lo
hicieron motivadas por la posibilidad de cambio, pero tambin porque hay una
cultura acendrada en la historia nacional de elecciones limpias y de ejercicio
del derecho a sufragio.
La gente no vota por temor a una sancin; en Chile, los ciudadanos votan
por conviccin democrtica. Adems, como en la prctica no se aplica ninguna
sancin por no votar, porque los juzgados de polica local no tienen la
capacidad para hacerlo y porque, adems, se han dictado numerosas leyes de
indulto cuando ha sido necesario para que esas sanciones no se aplicaran, la
gente ejerce el derecho a sufragio porque est convencida de que es bueno
participar.
Pero sucede que hoy principalmente por una traba burocrtica, cerca de 4
millones de personas no estn inscritas en los registros electorales. Entonces,
lo que hace este proyecto es transparentar ese hecho y darle la posibilidad a la
gente de ejercer el derecho a sufragio.
En cuarto lugar, me parece importante sealar que las dos reformas estn
intrnsecamente unidas. El cambio radica en establecer inscripcin automtica
y voto voluntario. El peor de los escenarios sera que hubiera inscripcin
voluntaria -como sucede actualmente- y voto voluntario, porque de esa forma
se restringira al mximo la participacin.
Nosotros pensamos que con este proyecto cae una barrera importante; pero
ambos aspectos van unidos, de manera que estas reformas no se deben mirar
en forma separada, sino como un todo. Esperamos que eso se refleje al
momento de las votaciones, que sean sucesivas.
Por ltimo, creo que es honesto decir en esta Sala que para que este
proyecto se perfeccione, tenemos que dictar una ley que haga realidad la
reforma. Espero que hoy sea sancionada por la Cmara de Diputados, tal como
ocurri en el Senado. Con esa ley se podran recoger importantes aportes
emanados de este debate, como los realizados por los diputados seores
Saffirio y Ceroni, que preside esta sesin, y el diputado Burgos en la Comisin,
en el sentido de establecer alguna forma para incentivar el voto. Nada impide
que, despus de aprobarse el voto voluntario en la Constitucin, la ley
establezca mecanismos de promocin para incentivar la participacin
ciudadana en los actos electorales.
El Gobierno har todo lo que est de su parte para que este cambio se haga
realidad. Nos parece muy importante el voto que ustedes emitan esta tarde, y
creo que hay expectacin ciudadana respecto de lo que cada uno de ustedes
va a decidir. No es casualidad la presencia en las tribunas de las juventudes de
distintos partidos, desde el Partido Renovacin Nacional hasta el Partido
Comunista, que estn manifestando su voluntad de cambio.
Permtaseme hacer una ltima reflexin. Cmo se hacen los cambios en
una sociedad? Cuando las ideas ganan terreno, cuando se adquiere conciencia,
cuando se convence al adversario, cuando hay fuerza social detrs de esas

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ideas, cuando hay proyectos claros, cuando existe voluntad y perseverancia.


Esta misma discusin se tuvo el ao pasado en esta Sala. Desgraciadamente,
en las tribunas no haba tantas personas como hoy y la perdimos; pero
perseveramos y hoy esperamos que, aparte de la presencia de las juventudes
polticas, haya miles y millones de ciudadanos que entiendan el sentido del
cambio que estamos haciendo, en el cual se ha comprometido tan directa y
claramente la Presidenta Michelle Bachelet.
Muchas gracias.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge
Burgos.
El seor BURGOS.- Seor Presidente, sin duda el ministro Viera-Gallo tiene
toda la razn cuando alude a la presencia de los jvenes y al respeto con que
han presenciado esta sesin. Incluso, recuerdo que, hace cuatro o cinco aos,
una sesin destinada a discutir un proyecto similar a ste no pudo terminar
porque no existi el mismo respeto que valoramos y saludamos
fervientemente.
Antes de hacer un par de consideraciones ms de fondo, quiero detenerme
en un tema que para m no ha sido fcil.
Ante un proceso electoral que se avecina, es fcil entender que cuando uno
tiene una posicin distinta de la de los adversarios polticos, stos la califiquen
como pequea y basada en clculos mezquinos. Uno est preparado para eso,
pero no para que tal afirmacin provenga de personas que uno apoya, respeta
y, por qu no decirlo, quiere.
Creo que el Gobierno se ha equivocado, desde sus ms altos niveles, al
entender que porque un grupo de diputados de la Concertacin pedimos una
semana ms de discusin de esta materia, detrs de eso exista el intento de
sacar ventajas pequeas. Lo encuentro manifiestamente injusto y creo que no
lo merecemos. Sinceramente, no creo que la posicin de nadie en esta Sala
tenga que ver con clculos polticos. Creo que es un asunto que debe ser
discutido y analizado, pero pido que exista la misma conducta respecto de uno,
particularmente, cuando la insinuacin de clculo y de pequeez proviene de
personas que uno admira y respeta.
Dicho esto, desde luego, apoyo fervientemente la modificacin al sistema de
inscripcin vigente en Chile, porque creo que ha sido profundamente daino
para la participacin, en particular, de los jvenes. No es que sea un sistema
poco amigable; es, de frentn, hostil. Pareciera ser que la burocracia de este
pas no quiere que los jvenes se inscriban, lo que me parece absolutamente
repudiable y creo que sera bueno cambiarlo. Puede haber distintos caminos
para hacerlo; pero eventualmente, hubiera preferido otros. Desde esa
perspectiva, creo que la propuesta de la inscripcin automtica abre una
posibilidad cierta y definitiva para que no hostilice el hecho de inscribirse.
No se puede negar que, despus de aquello, tambin se discute si el voto
debe ser voluntario u obligatorio, aunque el sentido original del proyecto es
que sea lo primero; pero se ha tocado este tema y est en la reforma.

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Me encuentro entre los partidarios del voto obligatorio, por las razones que,
sucintamente, voy a sealar. Crea que era bueno; incluso, junto a otros
colegas, presentamos una indicacin, que logr cuatro o cinco votos, para
permitir que las personas que quedan automticamente inscritas en este
registro puedan desafiliarse, si as lo desean. Eso no se aprob y ya no es
posible reponerlo. No obstante, voy a aprobar con mucho entusiasmo la
inscripcin automtica.
Respecto del otro aspecto en discusin, permtanme decirles que es
perfectamente opinable lo relativo al voto facultad y voto deber. Nadie puede
descalificar a otro porque sostenga una tesis en ese sentido.
Creo que la pregunta de fondo que cabe hacerse es si el voto voluntario
fortalece o debilita la democracia. Sinceramente, creo que la debilita, o se
corre el grave riesgo de debilitarla. En esa tesis, no voy a repetir los
argumentos que dio muy bien el diputado Saffirio; pero toda la doctrina,
prcticamente todos los cientistas polticos, los mejores constitucionalistas del
pas, creen que es un paso que debilita la democracia. Adems, todos los
elementos empricos comparativos indican que en el resto de los pases que
tienen este sistema se ha producido una baja sustancial de la participacin y,
precisamente, nuestro problema es que hay escasa participacin,
especialmente de los jvenes.
Entonces, entender que el tema de la participacin pasa por hacer el voto
facultad, me parece que es equivocar el centro de la discusin. Los informes,
encuestas y trabajos dan cuenta que, particularmente los jvenes, justifican su
no participacin en funcin de un reproche a la poltica. Creo que hay
elementos normativos mucho ms claros a la hora de incentivar la
participacin. El diputado Mulet ha apuntado a algo que, a mi juicio, es
absolutamente cierto. Hay un reproche brutal, por ejemplo, a un sistema que
no limita las reelecciones; en eso, no hemos avanzado nada. Hay un reproche
a un sistema electoral que excluye y que, prcticamente, asegura un empate
permanente; creo que hay un reproche a ciertos trechos graves entre la
declaracin pro probidad y la conducta pro probidad. Entonces, no nos
equivoquemos a la hora de tratar de entender cul es la causa de la poca
participacin.
Soy un convencido de que el voto es, esencialmente, un deber cvico; es
indispensable crear condiciones para la participacin, se vote por quien se
vote, sin calculadora de ningn tipo; pero que se participe. Nuestra democracia
est en construccin. Aqu se da una ecuacin muy riesgosa: una poltica
desprestigiada y una democracia con problemas de representacin. Debemos
hacer las cosas de manera que haya mayor representacin y, por cierto,
menos desprestigio.
Entonces, respecto del segundo aspecto del proyecto estamos dando un
paso peligroso. Algunos dicen que hay que deponer la incertidumbre. Puede
ser; pero, por favor, ganemos los votos de otra forma. El riesgo de que con
esta modificacin disminuya la participacin es mayor, de acuerdo con la
experiencia comparada.
Si eso ocurre, no busquemos explicaciones; al menos reconozcamos el error

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que cometimos. Sinceramente, creo que la direccin del proyecto en cuanto a


la voluntariedad del voto, es errnea.
Por eso, en esa parte, voy a votar en contra.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Germn Becker.
El seor BECKER.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a
todos los jvenes que hoy nos acompaan en las tribunas, con especial afecto,
a los de Renovacin Nacional.
Quiero comenzar reafirmando nuestra ms profunda conviccin en la
capacidad de los seres humanos de ser los artfices de su propio destino.
En el centro de la discusin sobre la inscripcin automtica y el voto
voluntario, est la demostracin del grado de confianza que tenemos en las
capacidades de las personas y est en juego la conviccin de que los
ciudadanos son los verdaderos soberanos.
La introduccin de la inscripcin automtica con voto voluntario tiene una
serie de consecuencias importantes por los efectos que producir en el pas.
Desde esta perspectiva, por ejemplo, la inscripcin automtica permitir la
renovacin del padrn electoral, que ha permanecido prcticamente estancado
y no representa cabalmente a las distintas generaciones de chilenos.
Si nos preguntamos cul es la magnitud de esta distorsin, debemos
considerar lo siguiente: de los casi 12 millones de chilenos en edad de votar,
slo ocho millones estn inscritos. Esa situacin se ha traducido en que el
padrn electoral est sesgado, es decir, predominan las personas de ms
edad. El 90 por ciento de los 7,6 millones de personas mayores de 35 aos
est inscrito; en el grupo de 30 a 34 aos, slo el 51 por ciento y, lo que es
ms grave y preocupante, solo uno de cada cinco jvenes menores de 30 aos
est inscrito en los registros electorales.
Esto se produjo, fundamentalmente, porque la gran mayora de los chilenos
se inscribi en 1988, cuando pudieron haberlo hecho hasta treinta das antes
del plebiscito del 5 de octubre. Despus, la cifra de nuevos inscritos cay en
forma dramtica.
Por ello, la inscripcin automtica con voto voluntario constituye una
ampliacin de la libertad de los ciudadanos, puesto que podrn tomar la
decisin clave de elegir en qu eleccin van a votar. El voto por s mismo es un
derecho ciudadano y, por lo tanto, es el ciudadano quien tiene la facultad de
elegir a sus representantes en la eleccin que considere pertinente.
Hagamos un anlisis comparativo de los sistemas de inscripcin, por
ejemplo, en Latinoamrica. En primer lugar, slo Chile y Colombia tienen
sistemas de inscripcin voluntaria. Existen muchos pases en nuestro
continente que tienen un mecanismo institucional de inscripcin automtica y
voto voluntario, entre ellos Brasil, Costa Rica, Ecuador y Per. En estos pases,
el nivel de participacin de la poblacin en edad de votar, vara desde el 61 por
ciento, en el caso de los ecuatorianos, hasta el 82 por ciento, en el de los

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brasileos.
Asimismo, en pases con sistemas obligatorios, tanto en la inscripcin como
en el voto, tambin encontramos variaciones significativas, como la brecha que
distancia a Uruguay, con 90 por ciento de participacin, y Mxico, con menos
del 60 por ciento.
A pesar de que en nuestro pas el porcentaje de votantes es similar,
apreciamos amenazas en el proceso poltico, toda vez que el estancamiento
producido en las inscripciones electorales respecto de los potenciales electores
redunda en un padrn electoral congelado, sesgado y con preferencias que son
muy previsibles, reduciendo con ello la competitividad del sistema.
En suma, la ciudadana no participa en las elecciones porque no est inscrita
o, simplemente, porque no quiere votar, lo que genera una abstencin de ms
de cuatro millones de personas. De hecho, en las ltimas elecciones de
concejales, como bien dijo el diputado Valenzuela, votaron 5,5 millones de
personas, lo que significa un 47 por ciento de los chilenos en edad de votar.
La inscripcin automtica le otorgar la posibilidad de participar a ese gran
espectro de personas en las elecciones e incentivar la competencia electoral
entre los diversos partidos polticos, que debern ampliar su oferta para captar
a estos nuevos potenciales electores.
Pero, el nuevo sistema de inscripcin debe ir acompaado, necesariamente,
de dos complementos: por una parte, la creacin de un organismo que d
confianza a todos los sectores en la formacin del nuevo padrn electoral y,
por otra, para que la inscripcin automtica no se transforme en una nueva
forma de imposicin estatal sobre las personas, debe ir acompaada de la
voluntariedad del voto, especialmente si creemos en el principio de la libertad
de expresin como eje central de la democracia.
Es posible entender la proposicin de quienes defienden el voto obligatorio,
planteando que es lcito obligar a los individuos a manifestar su opinin? Eso es
lo mismo que decir que es obligatorio ejercer el derecho de expresin en una
forma determinada por el Estado.
No concurrir a las urnas teniendo la posibilidad de hacerlo, no es en s
mismo una forma de expresin? Lo que cabe preguntarse al analizar la
voluntariedad del voto es si votar es un derecho o un deber. Es un tema
absolutamente debatible; sin embargo, es una interrogante muy importante,
porque los deberes expresan una forma de relacin entre el Estado y los
individuos muy distinta de la que establecen los derechos.
La diferencia fundamental es que los deberes son impuestos por el Estado, o
por quien detenta el poder, a los gobernados; en cambio, los derechos tienen
un ncleo impenetrable para el Estado, porque siempre el sujeto de derecho es
el individuo o la persona a quien ste le pertenece.
En ese sentido, hay que tener en cuenta que los deberes pueden ser
impuestos o, simplemente, eximidos por el Estado; pero los derechos no
pueden ser ignorados o manipulados por el mismo. El voto es un derecho que
se tiene frente al poder polticamente organizado en el Estado e, incluso, como
todo derecho, se puede llegar a ejercer contra el administrador del Estado.
El voto, por tanto, debe ejercerse como un derecho, puesto que se convierte

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en la ltima garanta de los individuos o de las personas frente al poder


organizado por el Estado, y los derechos siempre tienen un ncleo ante el cual
el Estado pierde toda su competencia.
A diferencia de los derechos, los deberes pertenecen por completo al Estado,
el que puede agravarlos y manipularlos con discrecionalidad. Por eso, siendo
fieles al origen e historia del voto, debemos concebirlo como un derecho y,
como tal, su ejercicio debe ser voluntario.
Si el voto es voluntario, ser nuestra responsabilidad proponer ideas que
estimulen la participacin; el voto voluntario es una demostracin de confianza
en los ciudadanos, quienes podrn decidir abstenerse de ir a sufragar en una
votacin en la que no se juega nada importante para ellos, o votar en la que
estimen conveniente. Todo esto, sin que pierdan su confianza en las
instituciones democrticas.
Los que sostienen que la introduccin del voto voluntario y la inscripcin
automtica podran aumentar la abstencin electoral, a mi juicio, estn
equivocados.
Esta situacin ser conversada por la enorme cantidad de chilenos que se
incorporarn como votantes potenciales. Lo ms probable es que un grupo de
ellos votar en nmero suficiente para contrarrestar la ausencia de quienes ya
estaban inscritos. Con todo, cada chileno tomar en conciencia su opcin, ms
all de una obligacin que suponga una posible sancin.
Renovacin Nacional y su candidato presidencial, Sebastin Piera, creen en
la libertad de expresin como un derecho fundamental del individuo sobre el
cual el Estado no debe ejercer intromisin alguna. Asimismo, estamos
convencidos de que es necesario promover la inclusin de los casi cuatro
millones de chilenos que, pudiendo inscribirse, an no lo han hecho.
En virtud de la libertad de expresin y de la legitimidad de nuestro sistema
democrtico, anuncio que la bancada de Renovacin Nacional aprobar esta
reforma constitucional para que, en el plazo ms breve posible, nuestro pas
cuente con un sistema de inscripcin automtica y voto voluntario.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Laura Soto.
La seora SOTO (doa Laura).- Seor Presidente, en los albores del Siglo
XXI, podemos decir, con plena conciencia de nuestra historia, que Chile tiene
una tradicin democrtica, slo interrumpida por los 17 aos de la dictadura,
en la que el pueblo fue sometido, perseguido y herido en su dignidad.
Esta impronta dramtica ha marcado nuestro devenir desde el ao 89 en
adelante. Recuperar el estado de derecho, devolver las libertades pblicas,
reconstituir la institucionalidad perdida, no ha sido tarea fcil, ni de un da para
otro.
Hoy, decimos que somos una democracia, pero a la luz de los hechos, sta
no es sino una democracia mnima, cercada por una Constitucin Poltica
heredada, parchada y vuelta a parchar, que an no reconoce a los pueblos

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originarios y que nos aprisiona con el sistema binominal, las trabas existentes
para inscribirse en el Registro Electoral, el voto obligatorio y el
desconocimiento del derecho de nuestros compatriotas que viven en el
extranjero a participar en nuestras elecciones presidenciales. En definitiva, la
exclusin de miles de chilenos nos devuelve como un espejo una sociedad con
apata poltica y la manipulacin del consenso.
Bobbio nos ensea que podemos hablar de democracia, ah donde las
decisiones colectivas son adoptadas por el principio de las mayoras, pero en
que participan en stas, directa o indirectamente, la mayor parte de los
ciudadanos. Y agrega lo que le da legitimidad, al sealar: Ello supone que los
ciudadanos estn libremente colocados ante alternativas reales y las minoras
sean respetadas y puedan convertirse en mayoras, si as los ciudadanos lo
deciden.
Bobbio, que sufri el fascismo y lo combati fieramente -recordemos su
clebre frase: de contar cabezas no es lo mismo que cortar cabezas-, nos
identifica con su pensamiento. Ms an cuando agrega que Para que el poder
sea efectivo, es necesario que cada uno sea libre de hacer, aunque dentro de
ciertos lmites, y se pregunta A qu se reduce el poder del votante si se le
ofrece una lista nica de candidatos? A estas reflexiones, aadimos otra: a
qu se reduce el poder del soberano si no le damos la posibilidad cierta de ser
libre de participar, de tener derecho a la informacin veraz y acabada, que lo
haga responsable?
ste es el meollo del asunto que nos convoca. Cmo podemos aspirar a la
democracia plena, si mantenemos cautivos a los electores? Cmo podemos
hablar de participacin real, si los jvenes entre los 18 y 25 aos, estn fuera
del sistema? Cmo podemos hablar de libertad con tanto desenfado, si
obligamos a nuestros ciudadanos a concurrir a las urnas, pero no les damos las
alternativas que se merecen?
Hoy, lo que est en juego en este proyecto es la contradiccin que existe
entre derecho y deber, y lo que hace esta gran reforma es zanjar este antiguo
dilema. Los tericos y filsofos del derecho dicen que ste es un derecho
fundamental -se dijo en la Sala-, como el derecho de libertad, de conciencia,
de expresin y el derecho a la dignidad.
Lo que nosotros sostenemos con mucha fuerza es que cada ciudadano debe
ser libre para optar, con conviccin y conocimiento de causa, y para saber que
est participando realmente en las grandes decisiones del pas.
Aqu se ha dicho que con la aprobacin del voto voluntario mucha gente no
va a participar. Pero nosotros nos preguntamos, es dable esperar que
nuestros ciudadanos sean perseguidos y sancionados porque no van a votar?
Es dable pensar que queremos tener un Estado que sea como el hermano
mayor, que todo lo vigila y lo persigue? Queremos volver a las sociedades
cerradas, a las sociedades tribales? A mi juicio, no queremos eso; queremos
ciudadanos conscientes de lo que estn haciendo.
En este proyecto se habla de la inscripcin automtica. En esto no hay que
perderse. Ha habido consenso extraordinario, no obstante que uno de nuestros
distinguidos invitados seal, a la Comisin a modo de ancdota, que esto no es

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culpa del empedrado, sino del cojo. Yo creo que no es as; al contrario, como me
lo deca el diputado Accorsi en una conversacin, que la revolucin de los
pinginos nos demostr que los jvenes s quieren participar, pero desean una
inscripcin amable, ligera, automtica, como la que propone el proyecto. Por eso,
lo apoyamos.
Llamo a reflexionar al respecto, porque ste es el drama de nuestro tiempo.
As como hoy tenemos una democracia mnima y estamos temerosos de la
crtica, de la disidencia, anquilosados en una Constitucin que no nos
representa. Esta seudo participacin ciudadana, esta minusvlida intervencin
en los asuntos del Estado deben ser corregidas.
Ahora, tenemos la oportunidad histrica de dar una gran mirada al pas, de
optar por el bien comn y de abrir las puertas y las ventanas de la libertad. De
esa manera, estaremos dando poder real a nuestros ciudadanos para que
participen en la construccin del Chile que todos anhelamos.
Hoy, queremos hacer partcipes de las decisiones ms trascendentales del
pas a miles de chilenos -se habla de casi cuatro millones-, especialmente a los
jvenes y a los ms pobres marginados del quehacer electoral, como con
acierto lo sostienen algunos destacados columnistas.
Reconocemos que esta verdad abre el aire de la incertidumbre, lo que
asusta a algunos que ven peligrar su posicin. Pero ms all de los clculos
mezquinos, debe primar el deber ser, otorgar un plus a la democracia y
hacerla plena.
Karl Popper que, al igual que Bobbio, vivi y combati una dictadura de otro
signo, nos dice con su pensamiento lcido que es nuestra responsabilidad
resguardar y defender a la sociedad abierta, que es la que mejor se ajusta al
espritu cientfico y, sobre todo, a lo humano, de sus enemigos, de las
ideologas totalitarias y de los poderes invisibles.
Finalmente, pensando en el maana, es preciso insuflar nuevos aires, votando
a favor de este proyecto que significa inscripcin automtica y voto voluntario,
para luego poner fin al sistema binominal y otorgar derecho a voto a los chilenos
en el extranjero.
Slo entonces, podremos decir en plenitud: Vox populi vox Dei!
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Marcelo Daz.
El seor DAZ (don Marcelo).- Seor Presidente, quiero reafirmar en la Sala
las razones por las cuales en la Comisin vot a favor del proyecto de reforma
constitucional en anlisis, tanto en lo relativo a la inscripcin automtica como
al voto voluntario.
No concibo un sistema en el que la adquisicin de la condicin de ciudadano,
establecida en la Constitucin por el solo hecho de tener determinada edad, en la
prctica, se vea condicionada al cumplimiento de un trmite, de una formalidad,
que es concurrir en ciertos das, en determinado horario, a inscribirse en el
registro electoral. A mi juicio, eso atenta contra el espritu de lo que significa la
ciudadana, cual es tener derecho a elegir y ser elegido, en el marco de la

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sociedad a la cual se pertenece, al cumplir determinada edad. Por lo tanto, desde


esa perspectiva, considero que la inscripcin automtica corrige una anomala
presente en una Constitucin, cuyo origen es claramente antidemocrtico; es una
Carta Fundamental que no est hecha para un rgimen plenamente democrtico,
sino que para perpetuar al dictador en su cargo, revestido de ciertas formalidades
democrticas.
El diputado seor Becker mencion algo que me parece fundamental. l
seal que su sector poltico tena plena confianza en la capacidad de las
personas. Me alegra escuchar esa reflexin, porque est en la base de lo que
estamos resolviendo aqu. Espero que esa afirmacin tan profunda tambin se
haga extensiva a otras materias, porque hace muy poco tiempo, a propsito de
la pldora del da despus, algunos parlamentarios de ese sector poltico
pidieron que, en una materia tan relevante como sta, la capacidad de las
personas deba primar por sobre los juicios morales y valricos de otros.
Esto tiene mucho que ver con lo que estamos discutiendo respecto del voto
voluntario. Concibo el voto como el ejercicio de un derecho que tiene ciertas
aristas de deber. Es claramente un concepto dual. Votar es, sin duda, el
ejercicio del derecho ms manifiesto de la ciudadana, pero es tambin una
obligacin cvica vinculada al hecho de ser parte de una sociedad. Sin
embargo, es legtimo que el constituyente tome una opcin y decida si va a
establecer el voto como un derecho o como un deber.
Hoy, la realidad poltica de Chile exige que la Constitucin Poltica establezca
la voluntariedad del voto, que los chilenos tengan el derecho a decidir si
quieren concurrir a las urnas porque se sienten motivados, convocados,
entusiasmados o ilusionados por determinada propuesta poltica o si, por el
contrario, ante la ausencia de una propuesta, prefieren permanecer en sus
casas, o si para provocar cambios polticos y expresar su rechazo a
determinadas opciones polticas, deciden concurrir a votar. Tambin deben
tener esa opcin, y no hacerlo porque estn obligados a hacerlo por un sistema
que establece sanciones. Esto es especialmente relevante hoy, cuando el
sistema poltico chileno enfrenta una evidente crisis de legitimidad.
El sistema binominal, que obliga a un proceso en el que gran parte de las
posibilidades de elegir a un candidato estn dadas por la seleccin que
efectan los partidos, no obstante lo cual, luego, el sistema predetermina en
cierto modo los resultados, genera un profundo divorcio con la ciudadana y un
funcionamiento de los partidos polticos opaco y carente de renovacin interna.
Como lo dijo un colega, existe una reeleccin sin lmites; es decir, alguien
podra estar hasta cincuenta aos en el Congreso Nacional ocupando un cargo
de eleccin popular sin restriccin alguna, con excepcin del jefe del Estado,
que no puede ser reelegido. Todo esto es expresin de un sistema poltico
encerrado que se est atrofiando y oligarquizando.
Creo que la incomprensin de la que muchas veces nos quejamos tiene que
ver, precisamente con que el sistema no nos permite comunicarnos
efectivamente con los ciudadanos, porque no somos capaces de utilizar,
incluso, las nuevas tecnologas como medio de comunicacin expedito con los
ciudadanos de nuestros distritos. El sistema poltico no se moderniza para

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intentar recuperar sintona fina en su dilogo con los ciudadanos.


En el contexto de un sistema poltico oligarquizado, comparto la idea de que
el voto voluntario no resolver los problemas existentes; no es la panacea
universal que permitir recuperar el sistema poltico; pero, sin duda, marca un
punto de inflexin. No es una garanta, pero s un estmulo profundo para la
participacin ciudadana, particularmente de los 3 millones y medio de jvenes
que no votan.
A mi juicio, esto tiene un efecto directo en la competitividad de las
elecciones, porque introduce vrtigo, incertidumbre, riesgos y revuelve las
agendas polticas y temticas. Ser necesario que los candidatos incorporen en
sus plataformas polticas materias que hoy no estn contenidas en ellas, a fin
de incentivar a los electores para que concurran a votar y respalden esas
ideas. Adems, produce seales potentes para un sistema poltico en el cual
los resultados se pueden prever con muchas probabilidades al momento de la
inscripcin de los candidatos. El voto voluntario nos permitir transmitir la
seal de que nadie quiere jugar con las cartas marcadas, porque -digamos las
cosas como son- eso es lo que ocurre hoy. Las posibilidades de reeleccin que
tiene un parlamentario son infinitamente superiores a las de alguien que viene
de fuera del sistema, porque la naturaleza ptrea del actual padrn electoral
favorece a quien est ejerciendo un cargo. Por lo tanto, es lo mismo que jugar
con las cartas marcadas.
Abrir las compuertas del sistema electoral y de nuestro padrn electoral nos
permitir generar un cambio profundo en la forma en que nos relacionamos
con los ciudadanos, lo que creo que es fundamental. Al aprobar el proyecto,
que espero cuente con los votos suficientes, estaremos listos para iniciar un
reforma ms profunda de nuestro sistema poltico, de nuestra democracia y,
especialmente, de la forma en que nos relacionamos con las nuevas
generaciones que permanentemente transmiten no slo su rechazo, sino que,
muchas veces, su asco e incomprensin por la labor que realizamos los
polticos, que debera ser una de las actividades ms necesarias y nobles que
un ser humano puede desempear en su vida en sociedad.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Pedro Araya.
El seor ARAYA.- Seor Presidente, parto anunciando que voy a votar en
favor de este proyecto que establece inscripcin automtica y voto voluntario.
Lo hago en la conviccin de que quienes hemos manifestado nuestra
oposicin en la Comisin de Constitucin, o a travs de los medios de
comunicacin estamos pensando en lo mejor para el pas. Nadie es dueo de la
verdad en esta materia. Los argumentos de aquellos que quieren voto sea
obligatorio tienen tanto sentido como los de quienes pensamos que ste debe
ser voluntario.
Creo que en esta discusin se estn jugando las bases de la democracia.
Cuando les decimos a los chilenos que estamos dispuestos a apoyar el

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proyecto sobre inscripcin automtica y voto voluntario, les estamos sealando


que de ellos depende la consolidacin del sistema democrtico. Ya no ms
coaccin: si uno est inscrito debe votar porque, de lo contrario, puede recibir
una multa. Que sta no se aplique en la prctica es otra cosa; pero, en el
fondo, con el sistema imperante en los ltimos 20 aos la participacin
democrtica se ha ejercido en forma coactiva. Eso es lo que debe cambiar.
Estoy convencido de que este proyecto no resolver la crisis de legitimidad
del sistema poltico que estamos viviendo. Tenemos un problema mucho ms
profundo. La crisis de participacin puede tener muchos otros factores; pero si
uno analiza lo ocurrido durante los ltimos veinte aos, se puede dar cuenta de
que los chilenos se han ido desencantando de la Concertacin y de la Alianza,
las dos grandes coaliciones polticas que existen.
Qu ocurri en 1988, cuando se abri la posibilidad de retornar a la
democracia? En esa oportunidad, se inscribieron y votaron en ese acto
electoral 7 millones 200 mil chilenos, porque exista conviccin y claridad sobre
lo que se quera lograr. Un sector de la poblacin pensaba que lo mejor era
que el general Pinochet siguiera en el poder y que se perpetuara una dictadura
en democracia; en cambio, otros creamos que era necesario hacer un cambio
democrtico y avanzar hacia elecciones libres.
En la pgina web del Ministerio del Interior aparecen los resultados
estadsticos de las ltimas elecciones de 1989 y 1993, en las cuales hubo una
altsima participacin ciudadana. Esto da cuenta de que ambos conglomerados
polticos tenan un proyecto de pas del cual los chilenos se hicieron cargo.
Pero, qu ocurri en las elecciones municipales celebradas hace un par de
meses? Hubo 8 millones 110 mil inscritos, pero slo votaron 6 millones 300 mil
personas. O sea, hubo un desencanto generalizado. Si a ello sumamos los 4
millones de chilenos que potencialmente podran inscribirse, prcticamente la
mitad de los que est en condiciones de votar no lo hace. sa es una seal
clara de que el sistema actual no est funcionando. El desafo del nuevo
sistema que propone el proyecto, es decir, inscripcin automtica y voto
voluntario -esperamos que la Cmara lo apruebe- radica en que quienes
ejercemos la actividad pblica y tenemos cargos de eleccin popular: alcaldes,
concejales, diputados, senadores, presidentes de la Repblica -esperamos que
tambin los consejeros regionales- tengamos propuestas concretas que
formular a nuestros electores.
Las elecciones se han ido desvirtuando; porque basta con observar cmo
con el sistema binominal, muchas veces, sabemos los candidatos de una
coalicin u otra, que van a ser electos. En elecciones pasadas, vimos cmo un
conglomerado decidi elegir a determinado candidato, llevando slo a ste
como postulante a Senador. Eso no se puede repetir y eso es lo que ha ido
generando el desencanto.
Hoy, si hay algo que falta -como lo dijo muy bien el diputado Marcelo Daz-,
es ponerle suspenso o vrtigo a las elecciones, que la gente empiece a sentir
que su voto importa, que en la medida en que uno logre convencerla, se va a
ir comprometiendo. Creo que en eso avanzamos sustancialmente con la
inscripcin automtica y con el voto voluntario.

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Quiero hacerme cargo de un par de fantasmas que se instalaron en la


discusin, bsicamente en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, o
que en estos das han estado presentes en los medios de comunicacin.
Muchas personas han sealado que uno de los grandes problemas de la
inscripcin automtica y del voto voluntario se refiere a la legitimidad del
padrn electoral y a qu va a pasar con el proceso electoral.
Creo que si hay algo que este pas no puede perder es la garanta que
tenemos todos los chilenos -como se ha dicho reiteradamente durante la
discusin- de que cada vez que hay elecciones, uno sabe, a las seis o a las
siete de la tarde, quien gan. Eso se debe mantener, y debemos confiar en la
integridad de nuestro Servicio Electoral. Debemos cuidar este patrimonio
electoral.
Es cierto que el proyecto puede generar dudas. Como lo sealamos, hemos
hecho presente al Ejecutivo que uno de los temas a resolver se refiere a cmo
se va a determinar el domicilio de las personas. Esa materia debe ser
discutida, de manera que haya claridad, que la gente sepa qu va a pasar y
cmo va a votar.
Otro tema se refiere a lo siguiente. Aqu se ha dicho que en las prximas
elecciones van a votar aquellos que tengan mayor capacidad econmica o que
puedan acarrear electores. Estuve analizando un poco nuestra historia electoral
y muchos de estos argumentos se daban hace muchos aos, cuando se
propuso modificar el voto censitario o cuando se plante la posibilidad de que
votaran las mujeres. Muchos decan que las mujeres iban a votar por la
Derecha y daban estos mismos argumentos que, a mi juicio, no son
demostrables.
Creo que las personas van a empezar a votar en la medida en que haya
proyectos de pas que sean encarnados por determinados candidatos,
independientemente de que sean o no de su coalicin. Cuando seamos capaces
de centrar la discusin poltica en el pas que queremos construir -sin recurrir a
simples imgenes, como ocurri en la ltima campaa, en que muchos
candidatos slo mostraban una foto y un cartel, sin ninguna propuesta, y
muchas veces, segn sus recursos, contratando propaganda en las radios o
poniendo gigantografas en la calle- estaremos dando un paso adelante.
Cuando uno les pregunta a los electores por qu votaron por tal o cual
candidato, no saben qu responder. Solamente lo hicieron por la imagen.
Este proyecto nos dar la posibilidad de que se empiece a instalar en Chile
una discusin real sobre polticas pblicas, para que la gente tenga claro que al
momento de votar lo har por un candidato que tiene tales o cuales ideas. Eso
es fundamental para lo que viene.
Gran parte del desprestigio del sistema poltico pasa por el hecho de que
quienes postulamos a cargos de eleccin popular no nos hacemos cargo de lo
que ocurre en la calle, de lo que la gente pide, y centramos nuestras campaas
conforme a nuestras convicciones personales. Este sistema electoral del voto
voluntario, nos va a obligar a tener sintona fina con la gente, a saber con
claridad qu est pasando y qu piensan los electores.
No creo en los malos augurios, en cuanto a que el voto voluntario significar

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que haya menos electores. Basta con ver las cifras reales. En la prctica, hoy
est votando apenas el 50 por ciento de los chilenos que estn en condiciones
de ejercer su derecho a sufragio.
Lo que va a ocurrir -he llegado a tal conviccin despus de leer a varios
autores y de escuchar diversas posiciones-, es que si instauramos el voto
voluntario, la ciudadana se va a sentir ms comprometida con la democracia y
con sus representantes, porque la gente va a conocer con claridad nuestras
ideas al momento de presentarnos como candidatos. Termino sealando que
esta discusin es una de las ms importantes que va a tener el Congreso en
los prximos aos. Como dijo el diputado Alberto Cardemil en la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia, con esta etapa se termina la transicin y
empezamos a vivir un nuevo perodo de nuestra democracia.
Esperamos que la decisin que adopte el Congreso Nacional sea pensando
en el bien de Chile, en la gente que nos est mirando. Las personas que no se
ha querido inscribir es porque, en el fondo, sienten que este sistema no los
representa. El voto voluntario nos va a obligar a hacer un mayor esfuerzo para
convencer a los electores.
Espero que esta noche la Cmara de Diputados ratifique la inscripcin
automtica y el voto voluntario.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Marisol Turres.
La seora TURRES (doa Marisol).- Seor Presidente, mi posicin sobre
estos temas es muy diferente de la de muchos seores diputados.
De alguna manera, siento que muchos colegas, que dicen ser respetuosos
de todos y que no piensan que estamos con la calculadora en la mano, no han
tenido el debido respeto por quienes no compartimos la opinin mayoritaria
respecto del voto voluntario y de la inscripcin automtica.
Mi razonamiento y tambin mi diagnstico se basan en lo mismo que han
dicho todos. Estoy de acuerdo en que hay un alto nmero de jvenes que
podra votar y que no lo hace. Todos recuerdan que para el plebiscito de 1988
se inscribi el 95 por ciento de las personas. Es cierto que gran parte de su
motivacin se debi a que estbamos viviendo momentos muy especiales y era
muy necesaria la participacin de toda la gente. Adems, todos sentan que se
jugaba algo importante en esa eleccin.
Han pasado los aos y se ha hablado mucho del desencanto de la ciudadana
por la poltica. Pero tambin hay mucha gente que no siente que se juega la
vida o que hay algo demasiado importante en cada eleccin. Reiteradamente
escuchamos a mucha gente decir: Bueno, voto, pero al da siguiente igual
debo ir a trabajar. Claro, todas las personas deben ir a trabajar al da
siguiente; si vivir en democracia no significa dejar de trabajar o que, de un da
para otro, van a ser tales los beneficios sociales, que no va a ser necesario
trabajar.
Tenemos diferencia en nuestro enfoque sobre las posibles soluciones a este
dilema; es decir, qu hacer para que participen ms chilenos en las elecciones.

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Algunos piensan -los autores de este proyecto y el Gobierno estn convencidos


de ello- que la inscripcin automtica de los jvenes abre la posibilidad de que
participe un mayor nmero de ellos en las elecciones. Yo discrepo de esto,
porque la inscripcin automtica con voto voluntario no nos garantiza mayor
participacin. Al contrario -y as me lo han hecho ver algunos jvenes-, la
inscripcin obligatoria va a generar un padrn electoral nuevo y distinto. Cada
persona tendr que ver, por ejemplo, dnde va a quedar inscrita y dnde
consigui su ltima cdula de identidad. Yo creo que estn equivocados
quienes piensan que la inscripcin automtica va a motivar a quienes no
quieren votar a que lo hagan. Ese no es el camino.
Una demostracin de que el Ejecutivo est interesado en que los jvenes se
inscriban sera que acogiera algunas de las propuestas que se formularon hace
mucho tiempo en la Cmara, cuya implementacin no depende de los
parlamentarios, en cuanto a facilitar la inscripcin.
Muchas veces he sostenido que se podra implementar un sistema de
registro electoral que calendarice la visita de ese servicio a los distintos centros
de educacin superior, en las distintas ciudades, a los lugares donde trabajan
los jvenes; malls, centros de cultivos, plantas de procesos, etctera. Pero
seguimos hablando de la firmita en el libro.
Quiero ser ms audaz. Por qu no hacerlo a travs de internet? Hoy, miles
de trmites se efectan a travs de ese medio. Por qu no tener un link en los
sitios ms frecuentemente visitados por los jvenes que promueva la
inscripcin? El joven podra entrar e incluir sus datos, por ejemplo, con una
clave y la inscripcin podra ratificarse en la primera votacin.
La ventaja de la inscripcin voluntaria sobre la obligatoria es que la primera
permite estructurar un padrn electoral de personas que tienen verdadero
inters en participar. No se trata de especular sobre lo que pueda suceder; es
un asunto serio y la forma de abordarlo no es obligando a los jvenes a
inscribirse, sino motivndolos y facilitndoles el trmite. Hace seis meses que
se encuentra cerrado el Servicio Electoral, lo que no parece razonable. Las
razones de fondo me llevan a no optar por la inscripcin automtica, porque
creo que eso significa cerrar el camino.
Hay una segunda razn que dice relacin con la forma. Segn lo que se ha
dicho, el Servicio de Registro Civil e Identificacin sera el rgano encargado de
manejar el padrn electoral y, luego, sera enviado al Servicio Electoral. El
Servicio de Registro Civil, dependiente del Ejecutivo, que ha sido cuestionado
por la distribucin y uso de sus recursos, no me da confianza alguna de que
pueda manejar en forma seria el padrn electoral. Es ms, ese servicio ni
siquiera tiene actualizado el registro de condenas. Por cierto, tiene bondades,
pero tambin y, por lo tanto, no puede pretender manejar el padrn electoral.
Desconfo de que pueda llevar adelante, en buena forma, esa tarea. Hay
problemas de desconfianza en el pas? S, y soy una de las personas que
desconfa, despus de conocer tantos casos de corrupcin relacionados con
asesoras, indemnizaciones y sobresueldos. Hay algunos que se la juegan, pero
no es mi caso.
Por ltimo, quiero sealar que tengo algn grado de temor respecto del voto

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voluntario. Cualesquiera que sean las razones, hay 3 millones 800 mil jvenes que
no quieren participar en el proceso electoral. Entre quienes se encuentran inscritos
y sienten que es una obligacin concurrir a votar, al menos 500 mil personas, de
alguna forma no participan, ya sea porque se encuentran lejos de sus lugares de
votacin o porque se han cambiado de domicilio y no han actualizado su nuevo
domicilio.
Segn las encuestas, el 80 por ciento de los jvenes seala que prefiere el
voto voluntario. Por qu? Porque no les interesa votar.
Las razones que tengo para estar en contra de este proyecto son tan vlidas
como las que esgrimen quienes opinan que la iniciativa puede mejorar la
participacin ciudadana en las elecciones. La experiencia mundial seala que el
establecimiento del voto voluntario trae como consecuencia una menor
participacin ciudadana. Por ello, dudo de que el sistema que se quiere
implementar vaya a solucionar el problema.
He dicho.
El seor CERONI (vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Sergio Ojeda.
El seor OJEDA.- Seor Presidente, sin duda, ste es un momento histrico.
Consagrar el sufragio como un derecho de los ciudadanos y su inscripcin
automtica en los registros electorales resulta de gran trascendencia y de
mucha significacin para nuestra vida cvica y democrtica.
Los hombres de Estado deben hacer las cosas conforme a las necesidades y
caractersticas actuales y con las reales exigencias del momento. Diferir no
significa ser menos responsable y la legitimidad de las posiciones se sustenta
en el derecho a opinar.
La inscripcin automtica y el voto voluntario constituyen una propuesta
seria que surge de los vicios, inconveniencias y trabas del actual sistema de
inscripcin y del voto obligatorio. Es una modalidad incmoda que provoca
reticencia en la juventud a la hora de hacer efectivo su derecho a voto.
Soy partidario de la inscripcin automtica y del voto voluntario, porque
creo que es la frmula para ampliar el universo electoral, modernizar el estado,
dejar nuestras instituciones a la altura de las modernas exigencias del
momento y ampliar las expectativas en esta materia, sin recurrir a apremios o
sanciones.
Cuando la persona es libre, le asiste el derecho de optar. Tal como lo
consagra el proyecto, el voto es un derecho y, por lo tanto, aspiramos al
sufragio voluntario. Puede haber sancin por no ejercer un derecho? No, pero
s la puede haber cuando no se cumple una obligacin.
A travs del tiempo, el derecho a sufragio ha ido evolucionando, respecto de
la edad y de los grupos sociales. Por ejemplo, al principio, tenan derecho a
voto los mayores de 25 aos y, despus, los mayores de 21 aos y, en la
actualidad, los mayores de 18 aos. Pero, no olvidemos que tambin hubo un
sistema censitario, segn el cual slo tenan derecho a voto quienes tenan
bienes. En la actualidad el sufragio es universal.

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Recordemos la lucha que se dio por el derecho a voto de las mujeres, de los
analfabetos y de los discapacitados. Siempre hubo temor por los nuevos
electores. Ser el mismo miedo que existe hoy ante la posibilidad de ampliar
el padrn electoral y de establecer la inscripcin automtica? Al parecer, las
situaciones se repiten en la historia. La tendencia es a ampliar, cada vez ms,
el nmero de electores. Mientras mayor es el nmero de participantes en el
proceso democrtico, ms legtima es la definicin adoptada en forma colectiva
y ms fuerte es la adhesin de los ciudadanos a ella. El sistema propuesto
potencia, vigoriza y extiende esa definicin.
Nadie puede permanecer indiferente ante los problemas de la comunidad y
nadie puede dejar de pronunciarse a la hora de elegir a nuestras autoridades.
Ello, ms que una obligacin, debe basarse en la conviccin de los que no
participan.
Repito que con la inscripcin automtica se aumenta el universo electoral.
Se trata de incluir a los tres o cuatro millones de personas que no participan,
debido a que no se encuentran inscritas. Cambiemos esa situacin y
aprobemos el proyecto. Reemplacemos el engorroso sistema actual, que slo
produce incomodidades. Los ciudadanos nunca saben donde y en qu fecha
deben inscribirse. Se trata de un sistema burocrtico que impide la
participacin, que altera el principio republicano de la libertad y de la igualdad.
En cambio, la inscripcin automtica pera de inmediato, de pleno derecho,
por el solo hecho de cumplir 18 aos.
El actual sistema de inscripcin no ha funcionado ni funcionar. Puede
funcionar un sistema, si de los 11,5 millones de personas con derecho a voto,
slo 8 millones se encuentran inscritas en los registros electorales? Es decir,
ms del 40 por ciento de los ciudadanos, 3,5 millones de personas, se
excluyen de participar en los procesos democrticos o no manifiesta
preferencia en las elecciones. Puede ser un sistema de tales caractersticas
efectivo, perfecto y respetable? Si seguimos as, el universo electoral ir
disminuyendo cada vez ms. El sistema actual es discriminatorio para los
sectores menos educados. La baja participacin electoral de los jvenes est
ligada a la necesidad de cumplir con una formalidad burocrtica como sa:
asistir a las juntas inscriptoras a realizar un trmite.
La inscripcin automtica ampla la base electoral, eliminando, de entrada,
las barreras para el ejercicio del sufragio, e impide, evidentemente, el
envejecimiento del padrn electoral.
Estamos, entonces, por la inscripcin automtica, por las razones que
hemos sealado: mayor libertad, mayores posibilidades para todos, por el solo
hecho de haber cumplido 18 aos. Aqu no dejamos a nadie fuera. Esto es
ampliar el margen, es hacer mucho ms universal la participacin ciudadana y
la decisin que legitima todas las resoluciones que se toman a travs del voto.
De la misma manera, apoyo el voto voluntario, el cual no debe ser emitido
por imposicin. Es un derecho que puede ejercer la persona. A lo mejor, es un
deber moral o cvico; pero no coercitivo ni sujeto a ningn tipo de sancin.
Dijimos -vuelvo a repetirlo- que el voto es un derecho y, por tanto,
aspiramos al sufragio voluntario. Si se piensa que por este hecho bajar la

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participacin ciudadana, estamos equivocados, por ms elementos, encuestas


o porcentajes que se entreguen.
ste no es un tema imputable a los electores. Tal vez, deberamos hacernos
una autocrtica, un anlisis sobre la forma en que llevamos la poltica, una
poltica mal llevada, quizs alejada de las exigencias o del espritu de los
electores, de los ciudadanos, de la gente.
Entonces, creo que hay que utilizar otras frmulas; hay que ver la forma de
atraer, estimular y encantar a los electores. Es responsabilidad nuestra, de los
hombres de Estado, de los polticos, que el nuevo sistema atraiga a los
electores. Los actores polticos deben actualizar y diversificar su discurso para
motivar a las nuevas generaciones. Deben existir motivaciones que atraigan la
participacin; deben crearse estructuras distintas, orientaciones diversas,
plataformas diferentes. Por ejemplo, hay que terminar con el sistema
binominal. Nada sacamos con preguntar si queremos hacer algo nuevo.
Terminemos con las reelecciones indefinidas. Por cierto, no vamos a terminar
con eso; mientras exista el sistema binominal, tambin va a existir este vicio.
Otro ejemplo es el derecho a voto a los chilenos en el extranjero. Hay que
terminar con el cohecho, con la compra de votos, con la intervencin electoral,
y sintonizar con las reales necesidades de la gente.
Un discurso nuevo, afn con la poca; acciones consecuentes con el servicio
pblico; compromiso y cercana con las personas y con los jvenes.
Para terminar, decimos que es un proyecto para los jvenes, que se ha
elaborado pensando en ellos. No creo que los jvenes que estn en las tribunas
no deseen inscribirse, que no quieran votar. Ellos quieren otro sistema
democrtico. Si su problema era inscribirse, ahora, a travs de la inscripcin
automtica, podrn asumir su responsabilidad cvica y ciudadana, pero sin estar
obligados.
No quiero que se obligue a la gente; slo deseo que se le instruya.
Convencer ms que coaccionar; encantar ms que desmotivar.
Por eso, estoy por la inscripcin automtica y el voto voluntario.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Mara Antonieta Saa.
La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seor Presidente, el pas electoral
no es igual al pas real. En el transcurso de 20 aos, 3 millones 800 mil
chilenas y chilenos no participan en nuestros procesos electorales, restndose
a las decisiones del presente y del futuro de nuestra Patria.
Hoy tenemos una gran oportunidad: profundizar y ensanchar nuestra
democracia; ampliar a todos los chilenos y chilenas, mayores de 18 aos, el
derecho a participar.
En la actualidad, a los 18 aos, los chilenos y chilenas pueden ser
ciudadanos mediante un trmite burocrtico. Avancemos para que a dicha
edad, automticamente, adquieran su calidad de ciudadanos y puedan,
respetando su libertad, votar en las elecciones.

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El voto es un derecho; tambin es un deber, pero un deber cvico con el pas


en que se nace y con nosotros mismos. El voto no puede ser un deber jurdico,
ni puede ser penalizado. El voto voluntario nos obligar a nosotros a
comprometernos activamente con los valores democrticos. Somos
responsables de la formacin de una conciencia cvica y ciudadana.
Dnde est el aprendizaje ciudadano? Dnde est el ejercicio democrtico
en nuestros colegios y escuelas? Qu valor tienen para nosotros los centros
de alumnos y los consejos escolares? Qu valor tiene para nosotros el hecho
de que nuestros estudiantes conozcan cmo se organiza nuestro pas? No se
dan clases de educacin cvica en nuestros colegios. Qu les hemos dicho o
demostrado a los jvenes sobre el valor de lo colectivo? Les hemos
comunicado o hemos reflexionado con ellos acerca de que las decisiones
polticas que tomamos aqu tienen que ver con sus vidas? Las decisiones
polticas, sobre todo, en un pas como el nuestro, tienen que ver directamente
con las oportunidades de vida de todos los chilenos. Eso no se lo comunicamos
a los jvenes y los 3 millones 800 mil jvenes no estn participando en las
decisiones que tomamos.
Por eso es tan importante lo que hoy vamos a decidir aqu. No debemos
preocuparnos de que los jvenes no vayan a votar. Creo que si motivamos, si
actuamos, si realmente transmitimos lo que la poltica es para un pas, no me
cabe duda de que los jvenes se van a inscribir.
Las tareas de ensanchamiento democrtico, de profundidad democrtica,
son muchas. Nos faltan muchas. Me parece muy importante que sectores de la
Alianza estn apoyando esta reforma. Pero hay otras reformas que tambin
hay que apoyar. Qu pasa con el derecho a voto de nuestros compatriotas en
el extranjero? sa es una tarea importantsima y tambin democrtica. Qu
pasa con el cambio del sistema binominal? Como decan aqu, basta con ser
diputado o diputada una vez para asegurarse el derecho a ser diputado de por
la vida. Sabemos que es uno y uno. Qu pasa con los que no tienen
representacin aqu? La Presidenta Bachelet ha hecho esfuerzos para incluir,
por lo menos, a aquellos partidos que tienen un 5 por ciento ms; pero aqu
hubo un rechazo. Es que nos creemos dueos de esta democracia,
rechazando la posibilidad de que otros participen?
Hay muchas tareas pendientes y stas cuestan. Fjense que el derecho a
voto de las mujeres, que dio oportunidad a la mitad de la ciudadana de
participar, tard ms de cincuenta aos en aprobarse. El primer proyecto de
ley se present en 1917. Y qu discutan los seores polticos, porque en ese
tiempo eran puros hombres? Decan que si les daban ese derecho no iban a
votar por ellos y, otras cosas. Tuvieron que transcurrir ms de cincuenta aos
para otorgar ese derecho a ms de la mitad de la poblacin chilena. Hoy
estamos hablando de 3 millones 800 mil personas. Nos demoramos, porque
existan distintas conveniencias o visiones sobre la materia.
Por suerte, lo conseguimos despus de una tremenda lucha, porque no fue
un favor, sino una conquista obtenida, reitero, tras una gran lucha, como la de
los jvenes que estn aqu que tambin quieren conquistar ese derecho.
Pero, todava la representatividad de las mujeres es bajsima. Por lo tanto,

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tendremos que seguir luchando; al parecer, nuestros colegas no se dan cuenta


de que esto significa democracia. Hasta ahora, no ha sido posible aprobar una
iniciativa legal sobre cupos o cuotas, como existe en muchos pases, porque
nuestros colegas no lo creen necesario, porque en la Cmara ya hay diputadas.
Pero resulta que, para llegar a ser candidata, muchas veces es necesario ser
pariente de alguien, situacin que se repite con mayor frecuencia en el caso de
las mujeres que en el de los varones.
Entonces, son muchas las tareas que tenemos por delante. Pero hoy tenemos
una concreta a punto de materializarse, y, una vez que se convierta en realidad,
ser sper importante y nos pondr verdaderos desafos.
Como se recordar, un grupo de diputados recurri al Tribunal
Constitucional para que declarara inconstitucional un proyecto que legislaba
sobre mtodos anticonceptivos. Qu dijeron los jvenes al respecto? Una
multitud desfil como muestra de rechazo al fallo de dicho Tribunal, que al
parecer desconoce la realidad de las familias, de las mujeres y de los jvenes
chilenos.
En este hemiciclo, debe estar la gente que represente realmente a la
mayora. Cunto ha demorado la tramitacin del proyecto de ley que
establece medidas contra la discriminacin? Lo que sucede es que hay remilgos
para aprobarla.
(Aplausos)
Aqu hay sectores, a mi juicio, no son representativos de nuestra sociedad, a
los cuales les parece un pecado hablar de las personas que tienen una
orientacin sexual diferente. Por eso, quieren que las cosas continen como
estn porque, segn ellos, es un pecado o una enfermedad. Qu dicen los
jvenes sobre eso?
Por eso, es muy importante aprobar este proyecto de reforma
constitucional, pero, adems, los jvenes deben comprometerse con su
presente y con su futuro, porque los pases se hacen as. A mi generacin y a
otras les toc luchar contra la dictadura para lograr el restablecimiento de la
democracia. Pero, queremos una democracia de verdad y vamos a seguir
luchando por ello.
Hoy tenemos el compromiso de la mayora de los colegas para aprobar
esta reforma. Demostremos hoy que no pueden quedar 3 millones 800 mil
personas sin poder participar en nuestra democracia. Despus, tendremos
que ver la forma de conquistarlas.
Alguien deca por ah que en los programas de gobierno no haba nada
relacionado con la educacin. Pero, quines hicieron posible que ella
apareciera como preocupacin principal en nuestros programas? Los
pinginos, los jvenes.
(Aplausos)
Ellos prestaron un servicio esplndido, porque son los jvenes los que

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necesitan que la educacin mejore y que est entre las prioridades absolutas
del pas.
En fin, se podran decir muchas cosas ms. ste es un da histrico y no
podemos perder esta oportunidad. Qu bueno que el proyecto se haya
tramitado con rapidez! S que muchos colegas se sienten ofendidos; pero fue
la nica manera de sacarlo adelante. Por lo general, la tramitacin de las
iniciativas demora demasiado, al punto que resultan extemporneas.
En torno de esta iniciativa existe consenso y una peticin a nivel nacional
que fue escuchada por la Presidenta de la Repblica y que la llev a decidir que
haba que pronunciarse ya. Para qu ms deliberaciones si existen
convicciones profundas!
Finalmente, llamo a los colegas a votar este proyecto de reforma
constitucional con alegra y a despejar los temores, porque estoy segura de
que ste es un paso que permitir que Chile sea ms democrtico y ms
solidario.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Marco Enrquez-Ominami.
El seor ENRQUEZ-OMINAMI.- Seor Presidente, por respeto a los
funcionarios de la Cmara y a los colegas, voy a ser muy breve.
Porque creo en las libertades y en la necesidad de ampliacin de sus
espacios; porque creo en los derechos civiles y en el derecho de las mujeres a
decidir sobre sus derechos sexuales y reproductivos, voy a votar a favor este
proyecto de reforma constitucional que establece la inscripcin automtica y el
voto voluntario.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Andrs Egaa.
El seor EGAA.- Seor Presidente, aqu hemos escuchado diversos
argumentos y cifras, de manera que ya todos conocemos el nmero de jvenes
que no estn inscritos en los registros electorales.
Pero, es importante analizar con mayor detencin y profundidad las causas
de este fenmeno. Quiero ser muy franco. A mi juicio, los actores polticos entre los cuales me incluyo- figuramos en el primer lugar de las razones por
las cuales los jvenes no se inscriben, porque no hemos tenido la capacidad de
convencerlos ni de encantarlos. Por lo tanto, asumo esa responsabilidad.
Pero tambin existen otras causas y responsabilidades que no podemos
dejar pasar, como la que cabe al Ejecutivo. Cuando le pregunt al director del
Servicio Electoral, Servel, de cuntos recursos ha dispuesto para llevar a cabo

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campaas informativas para los jvenes, me respondi que en el presupuesto


del Servicio no se dispone de un solo peso para esa finalidad.
Otro problema dice relacin con lo siguiente: Si en un momento determinado
los jvenes quisieran concurrir a inscribirse, comprobaran que las juntas
inscriptoras estn cerradas desde agosto de 2008, de conformidad con lo
dispuesto en la ley N 18.556, que establece que los registros se deben cerrar
noventa das antes de una eleccin. A eso hay que agregar un proceso
eleccionario pendiente en la comuna de Sierra Gorda, debido a lo cual los
registros electorales podran permanecer cerrados durante nueve o diez meses.
Me pregunto, cules son las propuestas del Ejecutivo para corregir esa
situacin? Recuerdo que hace algn tiempo se llev a cabo una protesta en el
Servel por la misma situacin, y fue mucha la gente que pregunt por qu los
registros electorales estaban cerrados.
Quiero ser honesto y reconocer la respuesta del Ejecutivo a una proposicin
que le hicimos hace algn tiempo. En este momento estn cerrados, pero se
estableci un horario de atencin, de lunes a viernes, de 9 a 14 y de 15 a 19
horas, y los sbados, de 9 a 14 horas. De manera que hay disponibilidad de
horario.
En relacin con el proyecto en estudio, deseo expresar mis reservas respecto de
la responsabilidad que se entregar al Servicio de Registro Civil para que lleve los
registros electorales. En mi opinin, existen antecedentes ms importantes que es
necesario mencionar.
Dada la falta de motivacin, quise saber qu pasaba en otras instituciones
con la participacin de los jvenes. A travs de una nota, le pregunt a las
autoridades de la Universidad de Chile qu haba pasado en las ltimas ocho
elecciones de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, Fech. En
la respuesta que me envi don Iigo Daz, vicerrector de Asuntos Acadmicos
de la Casa de Bello, me encontr con sorpresas. Con esto no estoy haciendo
cargos; slo destaco una realidad demostrable. En las ocho ltimas elecciones
de la Fech, recordemos que la inscripcin es automtica y el voto voluntario, el
promedio de participacin estudiantil fue de 45,6 por ciento; la menor
participacin estudiantil fue del orden de 30 por ciento y, la mayor, para la
eleccin de 2002, fue de 61 por ciento. En la ltima eleccin de la Federacin
de Estudiantes de la Universidad de Concepcin, la participacin fue de 35 por
ciento. Por lo tanto, la situacin es mucho ms compleja.
Con todo, anunci que para la inscripcin automtica me abstendr, porque
no confo en el Registro Civil. Hace una semana formamos una Comisin
investigadora por las irregularidades detectadas en ese Servicio, nada menos
que el encargado de construir el padrn electoral.
Respecto de la otra materia, estamos dando un paso importante, aunque no
se trata de contar cuntos estn afuera.
Seamos honestos y reconozcamos que las crticas no estn dirigidas slo a
nuestra actuacin poltica, sino tambin a la falta de renovacin en el
Congreso. Sin embargo, no perdamos de vista que el 31 por ciento del
Congreso se ha renovado desde que est funcionando la democracia. La cifra
no es menor, aunque tampoco muy importante. Por eso, al momento de

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argumentar hay que tener el respaldo de las cifras.


Repito, respecto de la inscripcin automtica me abstendr.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Fidel
Espinoza.
El seor ESPINOZA (don Fidel).- Seor Presidente, estamos debatiendo un
proyecto de ley muy importante para nuestro pas, que busca que las personas
jvenes y adultas que no estn inscritas en los registros electorales formen
parte automticamente del padrn electoral.
Con todo, es necesario hacer algunos comentarios sobre lo que algunos
colegas plantearon con fuerza.
Nadie puede desconocer que la nuestra es una democracia a medias, a
pesar de los esfuerzos realizados por los gobiernos de la Concertacin en estos
18 aos. Tenemos un Congreso que no es representativo de nuestra sociedad;
todava hay exclusin. Esperamos que este ao, cuando logremos un acuerdo
presidencial y parlamentario, seamos capaces de terminar con esa exclusin,
que daa la imagen de nuestro pas. Nuestro Congreso es uno de los pocos del
mundo donde fuerzas polticas tan importantes, como el Partido Comunista,
que cuenta con ms del 5 por ciento del electorado, no tiene representacin.
Es decir, an no tenemos una democracia total.
(Aplausos)
Tenemos un sistema binominal perverso, que no permite el recambio
generacional. El promedio de edad de este Congreso es elevado. El sistema
binominal imposibilita que nuestras juventudes, las que estn en las tribunas,
se incorporen al mundo poltico, es decir, impide un efectivo recambio
generacional.
Me siento orgulloso de ocupar un escao en esta Cmara. Fui dirigente de la
Juventud del Partido Socialista, y desde all defend en mi zona los derechos de
los jvenes, pero no todos han tenido esta posibilidad.
Tenemos un sistema pacato y una sociedad an pacata. Cuando hablamos
de los grandes temas del pas, cuando hablamos del uso del condn, la
Iglesia y los sectores conservadores de este Congreso se oponen. Cuando
hablamos de la marihuana, el Estado, a travs de una de sus instituciones,
financia spots televisivos y radiales absurdos.
Hemos sido incapaces de llegar a los temas de fondo, aunque el voto voluntario
es un avance. Como dijo el diputado Marcelo Daz, la magnitud de esta reforma
es tan inmensa y de tal naturaleza que redundar en el aumento ms significativo
del padrn electoral, desde la introduccin del voto femenino, en el ao 1949,
porque por el slo ministerio de la ley ms de 2 millones y medio de jvenes
quedarn habilitados para votar.
En la bancada socialista sostenemos que a mayor nmero de participantes
en un proceso electoral, mayor legitimacin tienen las autoridades electas.

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Nuestro sistema poltico ganar en legitimidad democrtica. Nada de


imposiciones ni coercin; los candidatos debern convencer a la gente,
especialmente a los jvenes, con sus propuestas. Quin podra oponerse a
tamao avance democrtico, como lo pregunta en su artculo nuestro
compaero Francisco Javier Daz, cientista poltico? No podramos oponernos;
aunque hay quienes lo hacen con argumentos que no se condicen con la
realidad.
El voto voluntario implica que el nivel de participacin nos permite tener un
barmetro de la capacidad de la clase poltica para responder a las necesidades
y aspiraciones de la ciudadana. Me temo que esos sectores de la oposicin que
hoy se oponen al voto voluntario, lo hacen porque estn acostumbrados, como
lo decan algunos diputados, al regalito tpico. Qu ha caracterizado a la UDI
en las ltimas campaas? La compra de lentes chinos a 100 pesos para
despus regalarlos a todos los ciudadanos en las campaas. Obviamente, eso
no atraer a los jvenes; los jvenes tienen buena vista y no caern con ese
engaito tpico, que adems tiene el logo del candidato de la UDI. Para lograr
el inters y la atencin de esos jvenes, tendrn que llegar con propuestas,
porque nuestra juventud no estar preocupada del regalito tpico o de quien
tiene ms dinero. Este es uno de los elementos, aunque algunos de las
bancadas del frente se enojen, que motiva nuestra posicin en este debate.
El voto voluntario provoca un problema en los polticos tradicionales, pues
ven en l una amenaza a sus actuales posiciones de privilegio con un padrn
congelado. Esa es la verdad y digmosla con todas sus letras.
El voto universal, que es el que queremos, ha sido una de las mayores
conquistas de la humanidad en nombre de la igualdad. Por lo tanto, no
debisemos temerle, si todos los candidatos al Congreso, a los municipios y a la
presidencia, somos capaces de concordar nuestro discurso con el ejercicio de la
funcin.
Como se ha dicho, existe una posicin contraria a esto que est teida de
clculo electoral inmediato. No se asusten, estimados colegas. La orientacin
poltica de la masa de nuevos votantes que ingresa no diferir mayormente de la
del resto de la poblacin votante. Todos los clculos estiman que esto no
generar grandes diferencias entre los resultados electorales obtenidos en los
ltimos aos con los que se obtendrn en elecciones futuras. Estamos
convencidos de que triunfaremos una vez ms en las prximas elecciones de
diciembre con los jvenes, as como lo hemos hecho en cada eleccin desde la
recuperacin de la democracia en adelante, porque, desde nuestro punto de vista,
ellos responden a patrones que vienen desde la familia, la herencia y todo eso.
Aprovecho de hacer un llamado a las juventudes polticas que nos
acompaan en las tribunas y de agradecer su presencia.
Las juventudes polticas van a jugar un rol fundamental en el nuevo
escenario poltico que establece la reforma constitucional, porque sern los
encargados y los canales ms fluidos para transmitir a su segmento qu
hacemos sus representantes en esta Sala, cmo votamos y si nuestro
comportamiento est en concordancia con los temas que interesan a la
juventud, que no son otros que la solidaridad, las materias medioambientales,

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que estn siendo pisoteadas en nuestro pas; la igualdad de oportunidades, los


avances de la mujer en la sociedad y tantos otros que la juventud merece que
sean representados aqu no slo con discursos, sino que con el voto, porque
muchos parlamentarios dicen una cosa durante la campaa, cuando tocan la
puerta para pedir el voto, por ejemplo, respecto del tema laboral, pero hacen
otra ac, cuando deben apretar el botoncito para apoyar o rechazar un
proyecto de ley. Los jvenes sern muy importantes para que haya
consecuencia y se cree una forma distinta de hacer poltica.
Con esta reforma damos una mayor relevancia a nuestras juventudes, razn
por la cual vamos a aprobarla en esta Sala y haremos historia en unos minutos
ms.
He dicho.
-Aplausos.
El seor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ren
Aedo.
El seor AEDO.- Seor Presidente, tengo la conviccin de que, de aprobarse
el proyecto de reforma constitucional sobre inscripcin automtica y voto
voluntario, muchas personas, especialmente las ms jvenes, podrn expresar
su voluntad en la eleccin de las autoridades. Adems aumentar el padrn
electoral, ya que permitir incorporar a 3,8 millones de jvenes mayores de 18
aos que no estn inscritos, estructurando un universo de alrededor de 12
millones de personas con capacidad de sufragio. En la actualidad, alrededor del
32 por ciento de las personas que cumplen con los requisitos no se encuentran
inscritos en los registros electorales.
Adems, es un sistema ms moderno, eficiente y menos burocrtico que el
actual rgimen de inscripcin en los registros electorales, que demanda tiempo
y molestias para que los ciudadanos puedan participar en los comicios.
Como consecuencia de la mayor participacin ciudadana, existir ms
consenso social y legitimidad de las autoridades elegidas y, probablemente,
disminuirn los votos nulos y blancos.
El voto obligatorio constituye un mecanismo coercitivo, autoritario y
anacrnico para los ciudadanos que se inscriben, que son justamente los ms
responsables, ya que los sanciona pecuniariamente, lo que afecta en especial a
los ms humildes. No tengo dudas de que el voto debe ser voluntario, por el
respeto que tengo a los ciudadanos.
El fundamento de la democracia es que resulta esencial la participacin de la
mayora de los ciudadanos, en forma libre y consciente de su libertad, con
plena facultad de su razn y juicio, para constituir las organizaciones sociales y
polticas, y para elegir a sus representantes y autoridades del Estado y del
gobierno, lo que se logra con la inscripcin automtica.
Esta reforma tiene como valor agregado el que la juventud adquirir un
papel determinante en las elecciones democrticas y significar el ingreso de
ideas nuevas en la poltica contingente, que enriquecern la discusin

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democrtica y producirn efectos en legislaciones ms acordes con los tiempos


que vivimos.
Por esta razn y muchas otras, dar mi apoyo al proyecto de reforma
constitucional que se somete a nuestra consideracin, sin duda ni clculo
electoral alguno.
He dicho.
-Aplausos.
El seor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Alejandro Sule.
El seor SULE.- Seor Presidente, hay que dimensionar el cambio
fundamental que esta reforma significa para nuestra patria, slo comparable
con la introduccin del voto femenino en 1949, promulgado por el Partido
Radical y que recibi el apoyo de los socialistas, segn me dijo el
correligionario Schilling hace un rato. Casi tres millones de jvenes quedarn
habilitados para votar por el solo ministerio de la ley. Esto implica una
democracia menos restrictiva.
El problema del desapego de la participacin electoral no tiene que ver con
la obligatoriedad del voto, sino con nuestra incapacidad de estimular o de
incentivar a nuestra ciudadana, lo que debe partir con la educacin cvica en
nuestras escuelas y continuar con la coherencia y la transparencia en la
actuacin de muchos actores polticos.
Un colega seal que esto disminuira la participacin ciudadana y
desprestigiara la poltica. Me pregunto, qu tan desprestigiada est hoy y qu
tiene que ver esto con que el voto sea voluntario? Nada. Ms bien, tiene que
ver con el comportamiento de los lderes de opinin, pblicos o privados. Slo
miremos la irresponsabilidad, en el fondo y en la forma, del manejo
comunicacional de algunos medios de comunicacin, que muchas veces
entregan informacin sesgada, incompleta o fuera de contexto.
Aqu se ha hablado de niveles normativos. Eso es precisamente el voto
voluntario; el voto es un derecho para expresar nuestras preferencias.
Finalmente, qu es el voto obligatorio sin inscripcin electoral? Es un voto
voluntario
Aqu se ha hablado de la juventud, pero se ha enfocado muy mal el debate,
porque slo se ha hecho referencia al voto voluntario y a la inscripcin
automtica, sin tomar en cuenta que hay un grave problema de desempleo
juvenil que triplica el de los adultos; tienen problemas de acceso a vivienda,
porque los jvenes que pueden acceder a subsidios relacionados con ella son
gravados con mayores dificultades, por ejemplo, el hecho de ser solteros;
problemas en el rea de la salud, dentro de la cual sta el derecho
reproductivo, como la falta de entrega de la pldora del da despus a las
jvenes de escasos recursos; problemas de seguridad social, ya que al cumplir
24 aos de edad dejan de ser carga de sus padres y sin contar con trabajos
estables no pueden mantenerse por s solos; problemas por falta de espacios

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recreativos. Ejemplo patente de ello es la multa que se le curs hace algunos


das a jvenes por jugar una pichanga en la calle.
Eso no puede seguir. Por ello, estamos trabajando para que los jvenes de
nuestro pas tengan sus propias oportunidades.
He dicho.
-Aplausos.
El seor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jaime
Quintana.
El seor QUINTANA.- Seor Presidente, estamos frente a un proyecto de
pocas palabras en su texto. Slo basta modificar los artculos 13 y 15 de la
Constitucin para generar una transformacin muy profunda en la vida cvica,
en la vida pblica y, naturalmente, en la profundizacin de nuestro sistema
democrtico.
El derecho a sufragio es un elemento fundamental en toda democracia
moderna. En Chile, esa prctica se restaur a partir de la recuperacin de la
democracia, establecindose un sistema que contempla la inscripcin
voluntaria y el voto obligatorio.
Debemos recordar que, en un primer momento, fueron millones los chilenos
y chilenas que concurrieron a los registro electorales a inscribirse para
participar en la eleccin democrtica de sus autoridades y derrotar a la
dictadura.
Con el triunfo del No y, luego, con la eleccin de las autoridades de las
distintas instancias de la vida cvica, poco a poco la democracia se fue
asentando en nuestro sistema social, y la inscripcin voluntaria y el voto
obligatorio se fueron transformando en un mecanismo poco apropiado para
incentivar la participacin de las nuevas generaciones. Por ello, a la fecha,
varios millones de chilenos y chilenas no estn inscritos. Por lo mismo, no
participan en la actividad cvica de elegir y poder ser elegidos como
autoridades ciudadanas.
Esa situacin se debe principalmente al hecho de que el trmite de
inscripcin implica prdida de tiempo y no siempre estn dadas las facilidades
para hacerlo.
Por otra parte, una vez inscrito el ciudadano, est obligado a votar en toda
eleccin popular. En caso de no poder hacerlo, debe presentar una excusa,
realizando un trmite que a veces implica varias horas de espera.
Por lo anterior y dados los avances tecnolgicos y culturales que ha tenido el
pas, se hace necesario establecer un nuevo sistema de inscripcin electoral
que no implique concurrir a inscribirse, sino que se haga en forma automtica como lo establece el proyecto- una vez que el ciudadano cumple edad para
ello. Tambin es necesario instaurar la posibilidad de que el voto sea
voluntario, para que se realice el ejercicio de un verdadero derecho y no el
cumplimiento de un deber, de tal manera que sea la conciencia del ciudadano
la que gue la decisin de participar o no en la vida cvica nacional.

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Por eso, me llaman mucho la atencin las palabras del diputado Eluchans,
cuando dice estar convencido de que el sufragio es un derecho y que va a
votar a favor del voto voluntario. Sin embargo, est en contra de la inscripcin
automtica. Qu tipo de derecho se ejerce con tal restriccin? En la medida
en que se restringe la libertad para ejercer un derecho, ste deja de existir.
se el fondo de esta discusin en la que algunos, con legtimo derecho,
plantean que es un deber y otros, como todos los de nuestra bancada, que es
un derecho y, como tal, debe ejercerse de manera expedita.
Tambin se debe tener en consideracin que el derecho a sufragio implica
una doble dimensin: elegir y ser elegido. Si un ciudadano no est inscrito, no
puede elegir ni ser elegido. Por ello, cerca de cuatro millones de chilenos,
especialmente jvenes, estn excluidos de participar en los asuntos de sus
ciudades, de sus comunidades y del pas.
Debemos encontrar soluciones para superar positivamente esa situacin, y
este proyecto es parte de eso.
Concuerdo con lo que dijo la diputada seora Toh, en el sentido de que el
sistema actual es excluyente y excesivamente presidencialista. Eso debe
atenuarse en el prximo perodo; debe haber ms horizontalidad en el mundo
pblico y en sus principales autoridades.
Hay muchos aspectos por mejorar, como el transporte, que es fundamental
para poner en prctica esta normativa que, dicho sea de paso, requiere una ley
orgnica constitucional acorde con lo que esperamos que se apruebe hoy, es
decir, la inscripcin automtica y el voto voluntario.
Por otra parte, debemos terminar con el cohecho, llevarlo a un punto cero.
La preocupacin legtima que muchos han manifestado y que comparto,
como dijo el diputado seor Saffirio, es que aumente la abstencin. Creo que
eso depende de nosotros y de los nuevos electores. En esto tambin hay un
factor de incertidumbre que preocupa. Tendremos que recorrer los sectores
que muchas veces no se recorren, generar propuestas efectivas para los
jvenes que se sienten ajenos a la poltica, porque nadie los interpreta. En
definitiva, ellos van a ser parte importante de la agenda de cada uno de
nosotros, de las de los alcaldes y de cada representante ciudadano. Como
dicen los abogados, esto es comprar la suerte. Tal vez, eso preocupa mucho,
porque no sabemos como se van a pronunciar esos jvenes.
Llamo a creer ms en la juventud, a confiar en el mpetu juvenil, a confiar
en que van a hacer una apuesta positiva y no necesariamente a rechazar con
su voto a determinado candidato o una decisin que haya que corregir.
No slo los jvenes, sino todos los que se van a movilizar tras este cambio,
podrn expresarse frente a situaciones de injusticia, de crisis econmica como
la que estamos viviendo hoy, frente a dramas ambientales, ecolgicos, como
los relativos a las represas que se pretenden construir en el sur.
sa es la gran posibilidad, la gran herramienta que tiene esta apertura de
compuertas que estamos muy prximos a brindar al pas.
Concuerdo en que a este sistema le faltan cosas. Para mejorarlo y acercarlo
a las demandas de la ciudadana hay que limitar las reelecciones -no puede ser
que haya parlamentarios por dcadas-, cambiar el sistema binominal y

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terminar con la exclusin.


Slo en la medida en que hagamos todo eso, una vez que aprobemos este
proyecto, el pas electoral se va a parecer ms al pas real.
He dicho.
-Aplausos.
El seor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Francisco Chahun.
El seor CHAHUN.- Seor Presidente, el proyecto de reforma
constitucional que hoy nos convoca tiene una importancia crucial para el
futuro. Digo esto pensando fundamentalmente en la juventud de nuestro pas.
Es de sobra conocida la inmensa cantidad de jvenes que no estn inscritos
en los registros electorales, cifra que ya supera los tres millones y medio, lo
cual resulta muy preocupante.
Estamos en una crisis de representacin del sistema democrtico, y los que
somos republicanos y queremos fortalecer el sistema manifestamos nuestra
preocupacin. El 48 por ciento de los potenciales electores no participa del
proceso. Si esa cifra la descomponemos en 32 por ciento de mayores de 18
aos que no estn inscritos, sumadas las abstenciones, los votos blancos y
nulos, llegamos a ese porcentaje tan preocupante de 48 por ciento de
potenciales electores que no participan en el proceso poltico.
En la ltima eleccin de concejales, eso fue dramtico; slo particip el 47
por ciento de los potenciales electores.
Tambin hay que hacer algunas aclaraciones: el proyecto que estamos
tratando no es el del Gobierno. ste planteaba inscripcin automtica y voto
obligatorio, con un procedimiento para dejar sin sancin a aquellos que no
concurran a las urnas. Pero, lo cierto, es que el voto era obligatorio.
El proyecto en debate fue creado bsicamente por senadores de la Alianza
por Chile y por el entonces senador Jos Antonio Viera-Gallo.
Por eso, cuando se vot el proyecto anterior, manifestamos que
mantendramos la coherencia y la consistencia que ha sostenido el propio
Sebastin Piera y que votaramos por la inscripcin automtica y el voto
voluntario, como lo haremos hoy, porque creemos que se deben honrar los
principios en esta materia.
Lo sealamos en otras oportunidades: es urgente adoptar las medidas
necesarias para reencantar a la juventud, de modo que se sienta plenamente
integrada en el quehacer de la comunidad. En este sentido, la inscripcin
automtica y el voto voluntario constituyen valiossimas herramientas.
El hecho de tener que formar largas filas de electores en establecimientos
educacionales, soportando muchas veces las inclemencias del tiempo, inhibe a
los jvenes a inscribirse en los registros electorales para ejercer su derecho a
sufragio. Por otra parte, la posibilidad de ser sorteados como vocales de mesa
la considero una carga pesada que, indudablemente, incide en su decisin de
inscribirse.

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A lo anterior debe agregarse que una de las causas que apartan a la


juventud de la participacin poltica activa la constituyen los focos de
corrupcin que se descubren en diversos servicios pblicos o en altas
reparticiones estatales.
Creemos que se debe motivar a los jvenes a inscribirse en los registros
electorales. Y sealarles, claramente, que los cambios se hacen desde dentro
del sistema.
Es necesario que participen, porque ellos representan un pilar fundamental
para efectuar los cambios que el pas necesita.
Efectivamente, tenemos mucho por avanzar. La inscripcin automtica y el
voto voluntario constituyen, sin lugar a dudas, un paso importante. Pero a esto
hay que agregar otras reformas que estn pendientes en este Congreso Nacional,
que nosotros hemos impulsado y respecto de las cuales es necesario avanzar: el
lmite a la reeleccin indefinida de los diputados, senadores, alcaldes y concejales;
el empoderamiento ciudadano a travs de la iniciativa popular de ley o iniciativa
popular comunal y la relativa al ombudsman o defensor del pueblo, entre otras.
Entonces, esta reforma constitucional constituye un primer paso de suma
importancia y, por tanto, debemos darle nuestro pleno asentimiento, pero
debe ser complementada ms adelante, como lo he sealado, ojal con un
sistema de votacin electrnica que permita combinar las bondades que nos
brindan la tecnologa y la informtica con la real y efectiva participacin de
todos quienes forman parte de la sociedad.
Estimados colegas, la actividad poltica practicada en forma abnegada,
impregnada de su legtimo espritu de servicio pblico, sin guiarnos por
individualismos o por la satisfaccin de intereses mezquinos, pasa a ser una
labor noble. Es necesario que les trasmitamos esto a todos los jvenes de
nuestro pas, representados hoy por quienes se encuentran presentes en las
tribunas.
Por ello, debemos atrevernos a dar este paso que, estoy cierto, ser de
gran influencia para que la juventud se interese en los destinos del pas,
mediante el uso de la herramienta ms simple, pero a la vez ms sublime,
como es el sufragio. El sistema de inscripcin automtica y voto voluntario
que hoy se somete a nuestra decisin es realmente importante y su
resultado lo ser an ms.
Por eso, pido a los colegas que le demos nuestra aprobacin, sin efectuar
clculos electoralistas o similares, sino pensando realmente en el futuro que
les estamos legando a nuestros jvenes.
Porque cumplimos la palabra y porque Sebastin Piera se ha comprometido
con el voto voluntario y la inscripcin automtica, anuncio que votaremos a
favor el proyecto.
He dicho.
-Aplausos.
El seor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Marcelo Schilling.

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El seor SCHILLING.- Seor Presidente, los socialistas tenemos una larga


tradicin e historia de lucha por la ampliacin de las fronteras de la democracia
y por la incorporacin y ampliacin del cuerpo de la ciudadana habilitada para
elegir nuestras autoridades.
Somos herederos de quienes lucharon contra el voto censitario,
participamos de las movilizaciones y luchas por abrir paso al voto de la mujer,
eliminamos las trabas educativas que hacan tambin parcialmente censitario
el derecho a voto, rebajamos los lmites de edad para ejercer tal derecho,
facilitamos la participacin electoral de los discapacitados y, por ltimo, hemos
emprendido una lucha para modificar el actual sistema de inscripcin electoral,
reemplazndolo por el sistema de inscripcin automtica que, en buen
romance, significa poner trmino ahora al padrn de la dictadura para
reemplazarlo por el padrn de la democracia.
Recuerdo a los colegas que el padrn actual fue concebido para ponerles
dificultades a los chilenos en la participacin en el plebiscito de 1988, lo cual
no slo involucraba movilizarse hasta las oficinas de inscripcin electoral, sino
tambin hacer un trmite especial de renovacin de la cdula de identidad para
poder acceder a dicha inscripcin.
Se trataba de colocarle cortapisas a la participacin de los chilenos para
favorecer la victoria del S en el plebiscito.
Hoy, con conviccin, con alegra, los socialistas vamos a concurrir con
nuestro voto a derogar el padrn de la dictadura para reemplazarlo por el
padrn de la democracia. Lo hacemos con alegra, porque funcionarios que
participaron de esta concepcin del actual padrn electoral que derogaremos
con esta reforma constitucional se han puesto de nuestro lado y son los nuevos
conversos de la inscripcin automtica de los chilenos. Esa es una gran victoria
de la democracia,
que no cesa de expandir sus fronteras conquistando nuevas conciencias y
voluntades.
Sin embargo, respecto de la calidad del voto, en cuanto a si es voluntario u
obligatorio, existen dudas entre los socialistas. Hay gente que, derechamente,
ha adoptado la conviccin de que debe ser voluntario, mientras que otros entre los cuales me cuento- creemos que para el destino de la democracia y el
pas que queremos construir esto puede ser una cuestin contraproducente.
En un pas que hoy se halla disgregado, segregado socialmente, donde lo
que impera es la discriminacin, donde el sistema educativo, por ejemplo, no
integra a la comunidad nacional; donde todas las instancias que antes reunan
a los chilenos y hacan que esto fuera una comunidad integrada se han
desvanecido, lo nico que queda es la constitucin poltica de la voluntad de la
Nacin, expresada en la eleccin de sus autoridades, lo cual, a nuestro juicio,
debiera ser lo ms masivo posible. De ah que algunos tengamos la conviccin
de que lo conveniente para Chile es la mantencin del voto obligatorio.
Sin perjuicio de lo anterior, y en beneficio de ampliar la participacin de los
ciudadanos o, por lo menos, de ampliar el cuerpo electoral de ciudadanos para
que puedan pronunciarse en las prximas elecciones, vamos a deponer

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nuestras convicciones a este respecto para favorecer la aprobacin del


proyecto tal cual viene.
Injustamente se ha imputado a quienes tenemos esta duda, o esta
conviccin de que estamos actuando con la calculadora.
Actuar con la calculadora sera hacer exactamente lo contrario.
El mpetu de la Derecha por aprobar este proyecto deriva de las supuestas
encuestas que sealan que el candidato de ese sector poltico tendra un gran
favoritismo entre los que no estn inscritos. Si nosotros quisiramos favorecer
nuestra causa, lo que deberamos estimular es el voto voluntario para que esos
supuestos adherentes de la candidatura de la Derecha no voten. No
deberamos bregar por el voto voluntario, porque con eso estamos obligando a
ir a las urnas a aquellos que supuestamente votarn contra nosotros.
Creo que, en el caso de la Derecha, lo inteligente sera abogar por el voto
voluntario para garantizar el triunfo de su abanderado. Pero como parece que
la inteligencia no abunda en ese lado, como lo ha hecho ver el alcalde
Ossandn, de Puente Alto, quien enjuici al comando presidencial de la
Derecha diciendo que es el mismo que ha perdido cuatro elecciones, creo que
es una ayuda que siga el mismo, y con el mismo nivel de inteligencia, para que
as se iguale la balanza y obtengamos una nueva victoria de la Concertacin.
Tambin se ha dicho, sobre todo en la prensa, que a quienes tenemos dudas
respecto de este proyecto se nos debera sacar al pizarrn para que rindamos
prueba de demcratas. Encuentro que eso es realmente excesivo, porque
varios de los que estamos aqu somos los que reorganizamos ilegalmente los
partidos polticos para terminar con la dictadura de Pinochet. Y varios pasamos
por las mazmorras de la CNI, en un tiempo en que haba secuestro y
desaparicin.
Quienes nos imputan falta de conviccin democrtica, porque abogamos por
el carcter obligatorio del voto, no tienen autoridad moral par ello y su postura
se funda en el oportunismo electoral, pues creen que cuentan con una gran
adhesin entre los no inscritos, lo que les permitira ganar la eleccin de fin de
ao.
Quienes hablan de inscripcin automtica y voto voluntario ponen mucho
nfasis en la participacin de la juventud. Yo tambin creo que es necesaria, y
ojal masiva. Pero el voto obligatorio tambin tiene beneficiarios.
Saben a quin beneficia el voto obligatorio? A otros sectores de la
sociedad, como los campesinos. Se dice que los campesinos van a votar
porque le tienen temor al castigo que les devendra por no hacerlo, pero lo
cierto es que para muchos campesinos ir a votar, refugiados en el carcter
obligatorio del voto, les permite liberarse al menos un da de la vigilancia de su
patrn. Una vez aprobada esta iniciativa, cuntos campesinos sern
impedidos de ir a votar porque ya no ser obligatorio hacerlo? Se les va a decir
que ese da debern trabajar, so pena de ser despedidos.
Cuando se legisla en estas materias hay que pensar en el conjunto del pas,
no en un sector en particular.
Los diputados del Partido Socialista que compartimos la conviccin de que es
conveniente mantener la obligatoriedad del voto, vamos a deponerla o

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postergarla en beneficio del bien mayor que significa permitir que todos los
chilenos tengan la ciudadana, incluidos los que viven en el extranjero.
En efecto, al hacerse automtica la inscripcin en los registros electorales,
todos los chilenos que cumplan 18 aos de edad y no tenga problemas penales
pendientes pasarn a formar parte del cuerpo electoral de nuestro pas.
Esta noche la Derecha debera decir si tiene disposicin para legislar sobre
cmo, dnde y con qu mecanismo estos nuevos ciudadanos chilenos, que
residen en el extranjero, podrn ejercer este derecho que tanto se reclama
para aquellos tres millones ochocientos mil chilenos que hoy estn excluidos.
He dicho.
-Aplausos.
El seor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Eugenio Tuma.
El seor TUMA.- Seor Presidente, cuando tuvimos que resolver en un
plebiscito si continubamos en dictadura o pasbamos a un sistema
democrtico, millones de chilenos, la gran mayora de los que estaban en
condiciones de inscribirse, lo hicieron y, luego, fueron a votar.
Por qu lo hicieron? Porque haba algo importante que decidir. Importante
para sus vidas, ya que nos jugbamos la libertad, la democracia, el derecho a
reunirnos, el derecho a disentir, el derecho a opinar, el derecho al trabajo, a la
salud, a la educacin, a la vivienda.
Afortunadamente, ganamos ese plebiscito. Pero despus, gradualmente,
hemos visto que esos mismos chilenos que se inscribieron han dejado de ir a
votar y que los jvenes, a diferencia de los que se inscribieron
entusiastamente en esa poca, para votar en el plebiscito, ya no se inscriben.
Por qu no votan? Por qu no se inscriben? Ser porque las cuestiones
que se resuelven ya no son importantes para la sociedad? Claro que son
importantes, pero observan que nada cambia, cualquiera sea el resultado
electoral.
Tenemos un sistema electoral binominal, que permite obtener la mitad de
los congresistas son un tercio de los votos. Por lo tanto, no se refleja la
proporcionalidad real de los chilenos.
Las mayoras nunca se han podido expresar como corresponde para
defender sus intereses, existe un desequilibrio en la defensa de los derechos
de los ciudadanos, de los consumidores, de los campesinos, de los pequeos
empresarios, de los estudiantes que quieren tener una oportunidad, pero no
tienen los recursos para pagar una universidad pblica y menos una privada.
Entonces, la explicacin de por qu no participan no est en que deben
cumplir un requisito de inscripcin, porque slo demora quince minutos y casi
no hay fila de espera.
En cambio, cuando se vota s hay que hacer cola. Lo real es que no votan porque
da lo mismo el resultado electoral, igual quienes pertenecen a esos sectores
postergado no pueden obtener las conquistas que persiguen.

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En sntesis, el sistema binominal no da oportunidad de hacer cambios


estructurales en la sociedad.
De tal manera que este da, que para muchos es histrico, para m no lo es
tanto. Lo digo con franqueza.
Constituye un avance, porque es importante eliminar la burocracia y
permitir que los jvenes que se convenzan a ltima hora en una campaa
puedan ir a votar y expresar as su opinin.
Qu importante es que todos los chilenos tengan derecho a voto,
especialmente los que estn en el extranjero, y puedan expresar su voluntad
en una eleccin Pero eso no se compara ni de lejos con lo que hicimos cuando
logramos el derecho a voto para las mujeres, que representan la mitad de la
poblacin. No se puede comparar con eso. Esto es slo una reforma
administrativa para facilitar que miles de electores, no solamente los jvenes,
puedan concurrir a votar.
En todo caso, el vicio no est en la forma como se inscriben o como se vota,
o en si el voto es obligatorio o voluntario. El vicio de nuestra sociedad est en
la imposibilidad de realizar los cambios que quiere la mayora, porque tenemos
un sistema poltico anquilosado, porque la dictadura lo dej amarrado, y muy
bien amarrado, sin posibilidades de cambio.
Entonces, a ratos esta discusin me parece en vano, porque estamos
creando una ilusin: que con este nuevo sistema de inscripcin vamos a
cambiar la sociedad. A los jvenes les estamos diciendo: Miren, vayan a votar
ahora, porque ustedes van a conquistar transformaciones en la sociedad, y
eso no es real.
Vamos a votar a favor esta iniciativa, porque me parece un avance, pero si
no viene acompaada de un cambio en el sistema binominal que permita que
las minoras tambin estn expresadas en el Congreso y que haya una
representacin real y proporcional de las mayoras votantes, no vamos a
avanzar mucho.
Por eso, insto a que en la discusin que tengamos con el Ejecutivo hagamos
los esfuerzos necesarios para transformar nuestro sistema poltico, que ya est
agotado.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Alfonso De Urresti.
El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, a esta hora de la noche, luego del
intenso debate que hemos sostenido, es bueno hacer un alto para reflexionar
sobre lo que estamos votando.
Saludo la presencia de las juventudes polticas en la tribuna. Es bueno
contar con la presencia de jvenes en este hemiciclo, porque nos hace falta su
mirada y es necesario rejuvenecer el padrn electoral.
Los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra han realizado un

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gran aporte respecto de identificar el centro de la discusin de este proyecto.


Fundamentalmente, necesitamos convencer y vencer aquellas ataduras que
durante tantos aos han permanecido en un padrn electoral congelado, sin la
presencia y la incorporacin de los jvenes.
Hemos escuchado importantes debates y teoras jurdicas respecto de la
conveniencia o no del voto voluntario. Entonces, sobre ese punto existe una
discusin jurdica que me parece muy positiva, especialmente por lo expresado
por el diputado Saffirio.
Pero lo que corresponde hacer hoy es dar una seal clara y precisa de que el
pas quiere incluir a ms de tres millones de jvenes que no estn inscritos.
se debe ser el mensaje, el debate y la conviccin de hoy.
Tal como lo seal el diputado Schilling, tambin existe la necesidad de
garantizar, a posteriori, que el voto sea obligatorio y que todos los ciudadanos
tengan la posibilidad de ejercer su derecho, materia que tendr que avanzar
en la discusin legislativa.
Pero es aqu y ahora donde se deben exponer las posiciones de los distintos
partidos, para que la ciudadana entienda cul es su voluntad, no slo por
clculo electoral, sino por la conviccin profunda de que queremos incluir a
todas las mayoras y que las elecciones no las defina un padrn cada vez ms
envejecido.
Queremos que la accin de las autoridades y las polticas pblicas apunten a
los jvenes y no slo hacia la tercera edad, que sin duda es importante,
especialmente por el aumento de la expectativa de vida despus de los 65
aos, pero tambin queremos ver el protagonismo de los jvenes, y por eso
tenemos que poner el acento en ellos, con el fin de incluirlos, para evitar la
discriminacin y que se resten del proceso electoral.
Un diputado expres que muchos de nosotros, militantes de partidos
polticos -soy socialista-, nos formamos en las juventudes de nuestros
partidos. En ese espacio dimos nuestros primeros pasos y nos formamos
polticamente, con responsabilidades y deberes, y por eso es positivo que
estn presentes en las tribunas -echo de menos al menos una; al parecer, no
vinieron las nuevas generaciones de la UDI- las juventudes de los partidos
polticos.
Es necesario que las juventudes de los partidos que van a respaldar este
proyecto sealen a los jvenes que la actividad poltica al interior de nuestros
partidos es digna, responsable, que se lleva con orgullo y le hace bien al pas.
No basta con tener una clase poltica y un padrn envejecidos.
En esa direccin, hemos presentado un proyecto que complementa el
avance en el perfeccionamiento de la democracia a fin de establecer un lmite
de edad para ejercer cargos de eleccin popular, e impulsado iniciativas para
evitar la renovacin permanente. Asimismo, es necesario aprobar, de una vez
por todas, un proyecto de cuotas, para que en la Cmara de Diputados
tengamos la representacin femenina que corresponde. Se trata de proyectos
que avanzan en la lnea de mejorar la calidad de la poltica.
Debemos seguir con la discusin jurdica, porque es conveniente debatir al
respecto, pero, sobre todo, tenemos que convencer a la sociedad y a escpticos

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que siempre buscan excusas de que en este pas debe existir plena inclusin. No
queremos que los jvenes se resten y, por lo tanto, nuestra responsabilidad como
dirigentes polticos o parlamentarios es convencerlos y seducirlos. No hay que
tener miedo de construir discursos y polticas pblicas para todos los ciudadanos
mayores de 18 aos y no slo para ese padrn electoral que se va envejeciendo
cada vez ms. sa es nuestra apuesta y nuestro desafo como socialistas, y por
eso apoyaremos este proyecto de reforma constitucional. Queremos ms inclusin
y ms participacin.
Es importante que la votacin de esta iniciativa sea conocida por los
ciudadanos, para que, al final del da, juzguen cmo votan sus parlamentarios y
qu capacidad tienen sus candidatos para convencer a sus bancadas y a otros
parlamentarios de que es necesario que se apruebe este proyecto a objeto de que
se ample el padrn electoral, y no sigamos trabajando con el clculo pequeo.
Anuncio mi voto favorable a esta iniciativa, con el convencimiento de que debe
haber inclusin, que ya no corresponde dar excusas, que terminemos con el
padrn que inici la dictadura y que construyamos en democracia el padrn
electoral de la juventud, de la inclusin de los ciudadanos de Chile.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Nicols Monckeberg.
El seor MONCKEBERG (don Nicols).- Seor Presidente, quienes sostienen
que el voto es un deber, han sostenido en esta Sala -y as lo plantea la
doctrina- que el voto debe ser obligatorio; por el contrario, quienes defienden
la postura de que se trata de un derecho, siempre han defendido la
voluntariedad del voto. Obviamente, son dos concepciones legtimas y dos
formas de promover una democracia sana.
Modificar la norma significa impulsar el voto voluntario. Se plantea -ste es
el punto que me interesa- que dejar la norma tal como est implica mantener
la obligatoriedad del voto, con todas las bondades que tiene el voto-deber o
voto-obligacin.
Permtanme profundizar en este aspecto, pues Sencillamente, este ltimo
planteamiento no encuentra eco en la realidad. Hoy, es tan poco obligatorio el
voto en Chile que 3,5 millones de chilenos no votan; es tan poco obligatorio
que aun dentro de los inscritos hay cerca de 1 milln de ciudadanos que no
votan en cada eleccin y no reciben sancin ni reprimenda alguna.
Entonces, pregunto a quienes estn convencidos conceptualmente, de que
en una democracia es bueno que exista el voto-deber o voto-obligacin, como
podra ser pagar impuestos o hacer el servicio militar, si realmente podran
quedarse tranquilos si se dejara el sistema tal como est. Insisto: me parece
contradictorio conceptualmente rechazar este proyecto, porque supondra
destruir el concepto de deber de votar, en circunstancias de que, en los
hechos, rechazarlo significa perpetuar un sistema que ni siquiera cumple ese
principio conceptual.

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Ms an, el rechazo presenta el inconveniente de que mantiene un sistema


que, a todas luces desincentiva la participacin. Esto es innegable. Pensemos
bien el tema. Por alguna razn este sistema no se existe en otros pases. La
inscripcin voluntaria, pero con voto obligatorio -al menos en el papel- y
vitalicio, sin posibilidad de renunciar, francamente no incentiva a nadie a
inscribirse. Por lo tanto, la sociedad lo ve ms bien como un mecanismo de
proteccin de una clase poltica -la que est en el poder-, que genera la nula
evolucin de los partidos y de sus ideas, la carencia total de cualquier
innovacin y, por tanto, una muy baja visin de futuro.
Lo digo con toda franqueza: no quiero que los diputados o senadores sigan
obteniendo o perdiendo votos debido a que, en el pasado, estuvieron con
Alessandri, Frei, Allende o Pinochet, lo que es favorecido, conceptualmente,
con el padrn actual.
Al revisar nuestra Constitucin Poltica se constata que la naturaleza jurdica
de nuestro voto es la de un derecho de sufragio. As lo expresa su artculo 13.
Obviamente, se trata de un derecho mal regulado, porque, acto seguido, un
artculo posterior le otorga el carcter de obligatorio, lo que tiende a confundir.
Pero, conceptualmente, nuestra Constitucin Poltica consagra el sufragio como
un derecho.
Creo que es difcil acreditar numricamente si este cambio, que apoyo,
generar una mayor participacin. Pero s s dos cosas: primero, que la
inscripcin automtica y el voto voluntario implican calidad en la participacin
y, segundo, si hasta ahora el peso o la obligacin principal para lograr la
legitimidad democrtica de nuestras autoridades le corresponda a la gente que
tena que ir obligatoriamente a votar, a partir de este cambio ese deber y esa
obligacin se traspasa a la clase poltica, que tendr que innovar para
reencantar a la gente.
Una ltima reflexin. No estoy de acuerdo con aquellos que apuntan con el
dedo a quienes han cambiado de opinin en esta materia. De hecho, el
diputado Marcelo Schilling seal que era partidario del voto obligatorio y dio
las razones para ello. Es perfectamente legtimo que dichas razones lo lleven al
convencimiento de que eso sea as, aun cuando desde mi punto de vista
deseara que fuese al revs, es decir, que todos estuvisemos convencidos e
incluso cambiemos nuestra postura en favor del voto voluntario.
En lo que respecta a la inscripcin automtica tena mis dudas. Hace unos
aos sostena que la inscripcin deba ser voluntaria; pero he llegado a la
conviccin de que la inscripcin que ms respeta la libertad y la voluntariedad
es la automtica. Hoy, a los jvenes los llaman a hacer el servicio militar sin
tener la obligacin de estar inscritos y no veo cul es el sentido para que en lo
que respecta a esta materia se tengan que hacer las cosas en forma distinta.
Voy a votar a favor el proyecto, porque significa hacer plenamente
voluntario y sin sancin el derecho a voto y completamente obligatorio para las
autoridades y los distintos candidatos el hacer una mejor poltica para
reencantar a la gente.
He dicho.

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-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don
Enrique Accorsi.
El seor ACCORSI.- Seor Presidente, quiero saludar a toda la juventud
que hoy se encuentra en las tribunas y agradecerles la tremenda paciencia que
han tenido para seguir la discusin del proyecto. Esto es democracia. Es una
vergenza nacional que nos hayamos demorado 18 aos en traer este tema a
discusin en la Sala.
(Aplausos)
Como se ha dicho, no slo se necesita cambiar el derecho a sufragio, sino
que debemos hacer cambios profundos para tener una nueva Constitucin para
un nuevo Chile, porque el pas ha cambiado, no es el de 1980. El planeta ha
cambiado. Tenemos que entender a los jvenes en ese sentido.
Aqu hay un mensaje muy claro. En Chile, la democracia se est muriendo,
la democracia est en la UTI; el voto voluntario y la inscripcin automtica es
oxgeno puro para revitalizar esta democracia.
Aqu hay un asunto que tiene que ver con el sentido comn. La gente quiere
ms participacin. De 18 pases en los cuales existe el voto obligatorio, 16 de
ellos no aplica ningn tipo de sancin. Quien estn es no estn por esa
posibilidad, no entienden lo que es la historia y la historia les va a pasar por el
lado. Hemos visto cmo Estados Unidos reencanta a la gente. All ni siquiera
dan el da feriado cuando hay elecciones, las personas van a trabajar y votan
por correo o por internet. Debemos abrir los espacios para dar a nuestros
jvenes la posibilidad de participar.
Cuando se dice los jvenes no quieren participar, slo tenemos que ver lo
que pas con la revolucin de los pinginos, o lo que hacen los voluntarios de
Un Techo para Chile, donde trabajan miles de jvenes para hacer un Chile
mejor.
Mi amigo y colega diputado Andrs Egaa seal que los estudiantes no
participan en las elecciones de las federaciones. Por desgracia, en las
universidades la opinin de los jvenes no vale nada; los jvenes no tienen
posibilidad de cambiar algo. Antiguamente, las federaciones de estudiantes
eran escuchadas y tenan derecho a voto y a participar; ahora no tiene
vinculacin la opinin de los jvenes en las universidades. Por eso no
participan.
Quiero hacer un reconocimiento a la bancada de Renovacin Nacional -no
me da vergenza decirlo pblicamente- por haber dado su apoyo a esta
iniciativa, lo que ha hecho posible el que hoy la podamos votar. Esa es la
democracia que queremos y en la que todos debemos participar.
El Partido por la Democracia se la ha jugado por la participacin, porque eso
est en nuestro ADN. El voto voluntario y la inscripcin automtica van a tener
el apoyo de todos sus diputados.

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He dicho.
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Sergio
Correa.
El seor CORREA.- Seor Presidente, a estas alturas de la noche voy a
tratar de ser muy breve, porque lo que los jvenes quieren son discursos ms
cortos y ms accin. Eso es lo que deberamos haber hecho esta noche y no
haber alargado tanto la sesin con discursos lateros que no conducen a nada.
La Unin Demcrata Independiente est por el voto voluntario, pero no nos
parece bien la inscripcin automtica. Se acude a votar, como todo lo que se
hace en la vida, en una relacin costo-beneficio. La gente hace las cosas
porque quiere ver el beneficio de lo que est haciendo y, sin duda alguna, la
inscripcin automtica no va en esa direccin.
Si se aumenta, aunque sea un poco, el costo de ir a votar, la gente no
concurrir a los lugares de votacin, ya sea porque la fila es muy larga, o
porque el hecho de ser vocal disminuye la participacin, con lo cual no se
lograr el objetivo que se persigue.
La inscripcin automtica est mal diseada. Utilizar los datos del Registro
Civil para asignar las mesas de acuerdo con la direccin que se tiene al
momento de sacar la cdula de identidad, producir un conflicto descomunal.
El problema no se producir slo al comienzo, con los dos millones y medio de
personas que se inscribirn, sino que seguir agudizndose con el tiempo,
puesto que las personas se cambian de direccin sin avisar, y al momento de
votar no van a saber dnde est ubicada se mesa. Por ello, el costo de votar
con el sistema de la inscripcin automtica aumentar.
La Unin Demcrata Independiente est en contra de la inscripcin
automtica y a favor del voto voluntario.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don
Antonio Leal.
El seor LEAL.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero valorar este
hecho relevante que se expresa tambin en nuestras tribunas, donde
juventudes polticas de la Concertacin y de Renovacin Nacional se
encuentran para presenciar la discusin de un proyecto de ley que le va a dar
ms democracia a nuestro pas.
Esta reforma constitucional es importante, pero no es la panacea para
resolver la crisis de la poltica. Por qu no se vota? No se vota porque hay una
tremenda lejana de la poltica de la vida de los ciudadanos; porque hay un
sistema electoral en que el voto de la gente cuenta relativamente poco, dado
que es imposible que el actual pueda expresar una mayor pluralidad de la
sociedad; no se vota porque se nos convoca cada cuatro aos para elegir a

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quienes deciden por nosotros; no se vota porque no se convoca cuando se


trata de resolver los temas que realmente interesan a las personas
Me gustara saber cuntos chilenos votaran si les preguntan en un
plebiscito, sobre iniciativa popular de ley, sobre educacin pblica, sobre salud
pblica, sobre los temas que realmente les inquietan.
No se vota porque la poltica parece poco dotada de sueos, de sentido de
cambio, como el que ha expresado en las ltimas horas Barak Obama en
Estados Unidos y que ha producido tanto impacto en el mundo.
Sin embargo, esta reforma es importante, porque permite ampliar un
padrn electoral completamente envejecido. Tiene razn Marcelo Schilling
cuando dice que el padrn electoral se elabor cuando se realiz el plebiscito
de 1988. Es un padrn en el cual hay ms personas de 70 aos que de 18; es
un padrn excluyente, y la poca participacin del mundo juvenil y de otros
sectores de la sociedad en parte tiene que ver con el hecho de que los jvenes
no aparecen en los programas de los partidos, porque no estn inscritos. Aqu
se produce un crculo vicioso: no estn inscritos, porque no se sienten
incorporados en la poltica, en los programas, en las propuestas; pero, no hay
propuestas, precisamente porque no estn inscritos en los registros
electorales.
De all entonces que la inscripcin automtica favorezca el acceso de los
ciudadanos al sistema; favorezca la posibilidad de que pasemos de un padrn
electoral de 8 millones 250 mil chilenos, que est envejecido, a un padrn de
11 millones 500 mil personas, cuya participacin depender, en definitiva, de
la oferta poltica, de la calidad de la poltica, de lo que sean capaces de
proponer los partidos como programa progresista.
El proyecto incorpora un elemento muy importante en democracia. El
sistema electoral chileno carece totalmente de incertidumbre, y las
democracias funcionan con incertidumbre, funcionan con mecanismos
electorales, con sistemas electorales transparentes, pluralistas, que no
permiten que sea conocido con antelacin el resultado de determinada
eleccin. Es muy importante contar con un padrn que va a ampliar su
capacidad a millones de chilenos.
Lamento que haya parlamentarios que no comprendan que hay un
contrasentido muy fuerte entre ser partidario de que cuando se trata de un
deber, como hacer el servicio militar, aceptemos que los jvenes sean inscritos
automticamente, y cuando se trata de conquistar un derecho, el derecho a
votar, a ser ciudadano, le coloquemos todo tipo de trabas y no utilicemos el
mismo criterio para los deberes que establece la Constitucin.
Es muy importante que actuemos con coherencia. En ese sentido, aqu hay
un binomio entre inscripcin automtica y voto voluntario. Me parecera un
engao que le dijramos a la gente: mire, usted va a quedar inscrito
automticamente, pero su voto va a ser obligatorio.
Quiero decir que ambas reflexiones que se han dado en el debate son
democrticas. Lamento algunas expresiones que he escuchado respecto de una
u otra consideracin, porque, efectivamente, hay democracias slidas que
tienen voto obligatorio, y hay democracias muy slidas y muy participativas

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que tienen voto voluntario.


Cul es la diferencia? Por su intermedio, seor Presidente, quiero decirle a
mi amigo y colega, el diputado Eduardo Saffirio, que no es cierto que los
cientistas polticos tengan una definicin respecto de la materia; los cientistas
polticos estn absolutamente divididos, en Chile como en el mundo, respecto
de considerar el voto como un derecho subjetivo que las personas pueden o no
ejercer y como un deber que hay que ejercer de manera permanente. En eso
est dividida la ciencia poltica, y no es progresista uno ni otro.
Soy partidario de la inscripcin automtica y el voto voluntario, porque el
voluntario es un voto libre, y en tal caso uno lo puede ejercer o no ejercer, y
cuando no lo ejerce tambin est expresando una opinin respecto de un
determinado tema. Uno va a votar, esencialmente, porque la eleccin lo convoca.
Tambin estaba equivocado el diputado Saffirio cuando habl de la eleccin
de Obama. En esa eleccin, hubo un 25 por ciento ms de electores que en la
eleccin pasada en Estados Unidos, y se movilizaron en las primarias
democrticas millones de seres humanos, para participar en un ejemplo de
democracia, que condujo a Obama al gobierno.
Tampoco se puede afirmar que en Holanda, en Austria, en Italia, en Francia,
que tienen voto voluntario, se produjo una verdadera catstrofe de
participacin. Hay un 60 por ciento de participacin cuando las elecciones no
son interesantes, cuando no hay incertidumbre, cuando no hay buenas
propuestas, pero apenas aparece una propuesta interesante, un sentido de
cambio, el 80 por ciento de las personas participa con voto voluntario.
Por eso, es importante que produzcamos este cambio, en este binomio:
inscripcin automtica, voto voluntario.
Quiero recordar que de los 8 millones 250 mil chilenos inscritos, en las
ltimas elecciones municipales votaron seis millones, en circunstancias de que
el voto es obligatorio. Por tanto, no construyamos fantasmas, no construyamos
visiones que, finalmente, no corresponden a la realidad.
Aqu se ha llegado a mencionar el caso de Venezuela, con Caldera, en fin.
Pero, por favor! En Venezuela se derrumba la democracia por la corrupcin de
la Adeco y del Copei, nada tiene que ver con el voto voluntario. De manera que
no sigamos construyendo fantasmas, jugumonos por garantizar un padrn
ms amplio, ms incluyente, ms democrtico, que permita y cree una mayor
participacin electoral; jugumonos por que el voto voluntario, que constituye
un riesgo, haga mejorar la calidad y la oferta de la poltica, para que los
chilenos participen.
La inscripcin automtica y el voto libre tambin son una seal de mayor
democracia, de ampliacin de las libertades, de dejar en cada ciudadano la
responsabilidad de ejercer sus derechos democrticos, conquistados con tanto
esfuerzo.
Por eso, votar a favor el proyecto de inscripcin automtica y voto libre,
voto voluntario, porque es lo mejor para nuestro pas y para la democracia en
Chile.
He dicho.

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-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Juan
Lobos.
El seor LOBOS.- Seor Presidente, en Chile estamos acostumbrados a los
eufemismos y a cambiar el nombre de las cosas creyendo que eso va a
cambiar las circunstancias.
El proyecto que nos convoca no tiene nada de histrico ni de importante.
Hoy los jvenes no votan, porque no quieren.
Es bastante fcil inscribirse para votar, no se requieren ms de veinte
minutos, y si uno no dispone de veinte minutos para inscribirse, menos va a
disponer de una hora para hacer cola y votar.
Es evidente que nos enfrentamos al grave peligro del envejecimiento del
padrn electoral. No es posible que ms del 36 por ciento del potencial electorado
no est expresando su opinin; eso habla de un pas que enferm, donde ya no
existe conciencia de participacin, porque ser ciudadano requiere tambin de
responsabilidad y de una voluntad que debe ser ejercida. Adems, puede ser
elegido vocal de mesa, lo cual tambin requiere una cuota de sacrificio y de
responsabilidad.
Lo que ocurre es que tenemos aprensiones de esta sociedad que se ha
forjado en los gobiernos de la Concertacin. Nos hemos transformado en una
sociedad egosta, hedonista, pagada de s misma, autorreferente, en la que
hay poco espacio para las responsabilidades, para ejercer esos derechos que
nos hemos ganado, pero no queremos aceptar la carga asociada a ellos. Llamo
la atencin sobre el particular.
Ms que discutir, debemos hacer un anlisis sociolgico de lo que se ha
provocado en este Chile con el paso del tiempo. A mi juicio, los jvenes no son
un coto de caza, donde tenemos que ir a tirar el anzuelo para ver si los
agarramos.
Nuestro sueo debe ser que se reencanten con la actividad poltica, con el
hecho de ejercer el poder de decisin. sa es la tarea de la sociedad, la de
encantar y valorar de nuevo la participacin.
El desprestigio de la clase poltica, aludido en muchas intervenciones, es algo
que hoy se va a manifestar una vez ms, porque se ha establecido un debate
mezquino, lleno de calculadora, como alguien dijo por ah. Pero creo que todos
estn equivocados, porque al final del da, vern que calcularon mal y cuando
veamos el resultado, nos daremos cuenta de que Chile una vez ms perdi.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Tucapel Jimnez.

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El seor JIMNEZ.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero agradecer y


saludar en forma muy cariosa la presencia de la juventud de los Partidos
Socialista, Por la Democracia, Radical, Comunista y de Renovacin Nacional
que se encuentra en las tribunas.
(Aplausos)
He querido hacer uso de la palabra, porque a diferencia de otros diputados,
para m este proyecto que viene a fortalecer la democracia es trascendental e
histrico. Adems, con mi voto a favor quiero ser partcipe de este da
histrico.
Muchos le temen a los jvenes y, para ser claros, estn con la calculadora
en la mano. La mayora de los jvenes no son militantes de partidos. No es el
caso de los que se encuentran en las tribunas, porque casi todos estn
inscritos en los partidos. La incertidumbre es cmo van a votar.
Personalmente, no les temo, porque cuando uno trabaja a conciencia debiera
recibir el reconocimiento de la ciudadana.
Otros dicen que los jvenes no estn ni ah. Es muy comn escuchar esa
expresin; pero, en verdad, con la movilizacin de los pinginos y de los
universitarios han demostrado con creces que estn ah y que tienen opinin.
Algo muy diferente es que no se inscriban para no amarrarse de por vida a un
sistema.
Voy a sealar un caso ejemplar. Si la vista no me falla, en las tribunas se
encuentra el alcalde juvenil de la comuna de La Cisterna, quien fue elegido con
cinco mil votos de jvenes de la enseanza media en una eleccin voluntaria y
simblica. Eso demuestra que los jvenes desean participar, pero no quieren
quedar amarrados de por vida. De ah la importancia de la inscripcin
automtica y del voto voluntario.
Por supuesto, hay elecciones fomes en las que no dan ganas de intervenir. De
nosotros depende que sean atractivas, con ideas, con propuestas de pas, sin
peleas ni descalificaciones, porque el futuro es de los jvenes.
Para finalizar, quiero pedirle a Renovacin Nacional que el da de maana
tambin discutamos y aprobemos en esta Sala el proyecto que permite
sufragar a los chilenos que se encuentran en el extranjero, porque eso
fortalecer ms la democracia.
Asimismo, quiero expresarle a los ciudadanos, especialmente a los jvenes,
que el nico minuto en la vida en que se terminan todas las desigualdades es
cuando uno vota. El voto de la persona ms rica tiene el mismo valor que el de
la ms pobre.
Por eso, los insto a hacer uso de esa posibilidad y doy la bienvenida al voto
voluntario, porque toda la bancada del PPD lo votar a favor.
He dicho.
El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge
Insunza.

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DISCUSIN SALA

El seor INSUNZA.- Seor Presidente, a mi juicio, hay fundamentos de


realidad detrs de esta reforma. Los datos son bastante evidentes.
He escuchado con inters las razones de principios de los que estn a favor
y en contra del proyecto en discusin, por las cuales expreso mis respetos y
agradecimientos por su honestidad intelectual y poltica.
En ese sentido, comparto la desazn manifestada por los diputados Saffirio y
Burgos respecto de sus posiciones en contra, tildadas de clculo electoral o de
una apreciacin pequea o mezquina.
Pero la evidencia tambin importa desde el punto de vista de la tica
poltica, porque las decisiones tienen consecuencias y creo en la moralidad de
los resultados. Y los datos evidentes demuestran que hoy tenemos ms de dos
millones y medio de jvenes que no estn inscritos, y otra importante cantidad
de gente, no tan joven, que tampoco est participando. Tenemos un padrn
electoral bastante antiguo, con ms de veinte aos; pero, adems, en los
hechos, el voto no es obligatorio. En ms de una eleccin la abstencin ha
superado el milln de personas. El rechazo tambin se est verificando por la
va del voto nulo o en blanco, que no se toma en cuenta para los efectos de las
decisiones polticas. Por lo tanto, la consideracin de principios no puede
soslayar esta realidad y sus efectos.
Un punto de diferencia con la intervencin del diputado Saffirio consiste en
que tambin hay una raz progresista y de Izquierda, de un liberalismo que
propicia la pluralidad de valores, la participacin y la responsabilidad.
Creo que la democracia se fortalece sobre la base del activismo cvico, de la
autonoma de las personas, porque ah estn los fundamentos de la dignidad de
cada uno de los seres humanos. Esos son valores progresistas que compartimos,
razn por la cual hemos propiciado la tendencia de la inscripcin automtica y del
voto voluntario, basndonos en el voto como un derecho y un deber que se
construye socialmente, en el cual el papel de la poltica, de los liderazgos y de la
participacin social son fundamentales.
Es probable que haya un cambio muy inesperado y determinante con esta
reforma sobre la agenda del pas. Quizs, si hubisemos dado ms prioridad a
la reforma de la educacin que a otras, habramos logrado una participacin
ms activa de los jvenes.
A mi modo de ver, este cambio traer ms agendas de futuro, ms
preocupacin por vastos sectores, lo que provocar una gran revolucin, a la que
le doy la bienvenida.
Por eso, anuncio mi apoyo a este proyecto, pues ser fundamental para el
fortalecimiento de nuestra democracia.
He dicho.
-Aplausos.
El seor ENCINA (Presidente).- Ruego guardar silencio a los asistentes a las
tribunas.
Tiene la palabra el diputado seor Barros.

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DISCUSIN SALA

El seor BARROS.- Seor Presidente, ms all de la inscripcin automtica


o facilitada, ms all del voto voluntario u obligatorio, lo que tenemos que
hacer es reencantar a los jvenes a partir de un cambio de nuestras actitudes.
Mientras en este Congreso no se legisle para evitar las sucesivas reelecciones y
provoquemos un recambio en la poltica, la inscripcin automtica y el voto
voluntario sern meras intenciones.
Por lo tanto, creo que este proyecto por s solo no basta, pues constituir un
mero avance, pero deben haber muchos otros cambios.
He dicho.
-Aplausos y manifestaciones en las tribunas.
El seor ENCINA (Presidente).- Cerrado el debate.
El seor Secretario va a dar lectura a los pareos.
El seor LOYOLA (Secretario).- Se han registrado los siguientes pareos
entre los diputados seores Edmundo Eluchans y Ramn Faras, Sergio
Bobadilla e Ivn Paredes, Ivn Moreira y Jorge Tarud, Mario Venegas y
Eduardo Daz y Daro Paya y Pablo Lorenzini.
El seor ENCINA (Presidente).- En votacin general el proyecto de reforma
constitucional, para cuya aprobacin se requiere el voto favorable de 71
seoras diputadas y seores diputados.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 103 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
1 abstenciones.
El seor ENCINA (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco
Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Prez San
Martn Lily; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne
Eugenio; Becker Alvear Germn; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez
Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La
Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahun Chahun Francisco; De
Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Dittborn
Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Encina
Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt
Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Renn; Galilea Carrillo
Pablo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy
Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib
Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge;
Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio;

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DISCUSIN SALA

Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer
Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg
Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira
Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio;
Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco
Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada
Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja
Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa
Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo;
Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez
Alejandro; Snico Galdames Ral; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan
Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio;
Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez
Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn;
Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio;
Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvo la diputada seora Turres Figueroa Marisol.
-Aplausos y Manifestaciones en las tribunas.
El seor ENCINA (Presidente).- Informo a la Sala que se ha solicitado votar
en forma separada los nmeros 1, 2 y 3 del artculo nico.
El seor Secretario va a dar lectura al nmero 1.
El seor LOYOLA (Secretario).- Dice lo siguiente:
1.- Sustityese el inciso primero del artculo 15, por el siguiente:
Artculo 15.- En las votaciones populares, el sufragio ser personal,
igualitario, secreto y voluntario..
El seor ENCINA (Presidente).- En votacin en particular el nmero 1 del
artculo nico, para cuya aprobacin se requiere el voto favorable de 71
seoras diputadas y seores diputados.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos; por la negativa, 7 votos. Hubo
3 abstenciones.
El seor ENCINA (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco
Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Prez San
Martn Lily; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero
Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Schilling Rodrguez

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Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La


Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahun Chahun Francisco; De
Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Dittborn
Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; EnrquezOminami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Forni Lobos Marcelo;
Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina;
Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier;
Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker
Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona
Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan;
Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza
Moncada Fernando; onckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols;
Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora
Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano
Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas
Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos;
Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto;
Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz
Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda
Hermosilla Roberto; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez
Alejandro; Snico Galdames Ral; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan
Eugenio; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra
Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng
Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena;
Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Arenas Hdar Gonzalo; Burgos Varela Jorge; Duarte Leiva Gonzalo; Mulet
Martnez Jaime; Olivares Zepeda Carlos; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda
Orbnes Alejandra.
-Se abstuvieron los diputados seores:
lvarez Zenteno Rodrigo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge.
-Aplausos y manifestaciones en las tribunas.
El seor ENCINA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobarn con la
misma votacin los nmeros 2 y 3.
No hay acuerdo.
El seor Secretario va a dar lectura al numeral 2.
El seor LOYOLA (Secretario).- Dice lo siguiente:
2.- Modifcase el artculo 18, de la manera que sigue:
a) Elimnase, en el inciso primero, la coma (,) ubicada entre la conjuncin

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copulativa y y la forma verbal garantizar.


b) Agrgase en el inciso primero, sustituyendo el punto aparte por un punto
seguido, lo siguiente:
Dicha ley establecer tambin un sistema de financiamiento, transparencia,
lmite y control del gasto electoral.,
c) Interclase el siguiente inciso segundo, pasando el actual segundo a ser
tercero:
Una ley orgnica constitucional contemplar, adems, un sistema de
registro electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral, al que se
incorporarn por el solo ministerio de la ley, quienes cumplan los requisitos
establecidos por esta Constitucin..
El seor ENCINA (Presidente).- En votacin el numeral 2, para cuya
aprobacin se requiere el voto favorable de 71 seoras diputadas y seores
diputados.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos; por la negativa, 13 votos.
Hubo 15 abstenciones.
El seor ENCINA (Presidente).- Aprobado.
-Aplausos y manifestaciones en las tribunas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco
Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Prez San Martn Lily; Araya Guerrero Pedro;
Ascencio Mansilla Gabriel; Becker Alvear Germn; Burgos Varela Jorge;
Schilling Rodrguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes
Guillermo; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro
Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez
Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa
Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Fuentealba Vildsola Renn;
Galilea Carrillo Pablo; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic
Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio
De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio;
Len Ramrez Roberto; Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada Fernando;
Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora
Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda
Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo;
Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles
Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda
Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto

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DISCUSIN SALA

Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Toh


Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela
Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas
Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto
Patricio.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Bauer Jouanne
Eugenio; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Egaa
Respaldiza Andrs; Forni Lobos Marcelo; Garca-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Recondo
Lavanderos Carlos; Turres Figueroa Marisol; Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvieron los diputados seores:
Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Dittborn Cordua Julio; Estay
Pealoza Enrique; Hernndez Hernndez Javier; Isasi Barbieri Marta; Lobos
Krause Juan; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Rojas
Molina Manuel; Salaberry Soto Felipe; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera
Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Von Mhlenbrock Zamora Gastn.
El seor ENCINA (Presidente).- El seor Secretario va a dar lectura al
nmero 3.
El seor LOYOLA (Secretario).- Seala lo siguiente:
3.- Agrgase la siguiente disposicin transitoria:
Vigsimotercera.- Las reformas introducidas a los artculos 15 y 18, sobre
voluntariedad del voto e incorporacin al registro electoral por el solo
ministerio de la ley, regirn al momento de entrar en vigencia la respectiva ley
orgnica constitucional a que se refiere el inciso segundo del artculo 18 que se
introduce por esta reforma.
El seor ENCINA (Presidente).- En votacin el nmero 3, para cuya
aprobacin se requiere el voto favorable de 71 seoras diputadas y seores
diputados.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
3 abstenciones.
El seor ENCINA (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco
Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Prez San
Martn Lily; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla
Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear

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Germn; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo; Cardemil Herrera


Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil
Mara Anglica; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso;
Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva
Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; EnrquezOminami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn;
Galilea Carrillo Pablo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere
Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres
Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De
Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal
Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Martnez Labb
Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve
Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz
DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn;
Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos;
Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal
Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo
Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel;
Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto;
Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule
Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Toh Morales Carolina; Tuma
Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla
Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn
Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto
Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto
Patricio; Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvieron los diputados seores:
Arenas Hdar Gonzalo; Estay Pealoza Enrique; Turres Figueroa Marisol.
El seor ENCINA (Presidente).- Despachado el proyecto.
-Aplausos y manifestaciones en las tribunas.

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OFICIO APROBACIN CON MODIFICACIONES

2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen


Oficio de aprobacin de Proyecto con modificaciones Fecha 21 de enero, 2009.
Cuenta en Sesin 90, Legislatura 356. Senado

Oficio N 7930
VALPARAISO, 21 de enero de 2009

A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL H. SENADO

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al


proyecto que modifica los artculos 15 y 18 de la Carta Fundamental, con el
objeto de consagrar el sufragio como un derecho de los ciudadanos y de su
inscripcin automtica en los registros electorales, boletn N 3544-07 (S), con
las siguientes enmiendas:
Artculo nico
Nmero 2.-

msfr/pog
S.129

Letra b)
La ha reemplazado por la siguiente:
b) Agrgase en el inciso primero, a continuacin del
punto aparte (.), que pasa a ser seguido, el siguiente prrafo: Dicha ley
establecer tambin un sistema de financiamiento, transparencia, lmite y
control del gasto electoral..
Ha incorporado la siguiente letra c), nueva:
c) Interclase el siguiente inciso segundo, pasando el
actual segundo a ser tercero:
Una ley orgnica constitucional contemplar, adems, un
sistema de registro electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral, al que se
incorporarn por el solo ministerio de la ley, quienes cumplan los requisitos
establecidos por esta Constitucin..

Nmero 3.Ha sustituido la disposicin VIGSIMOTERCERA transitoria


que se agrega, por la siguiente:

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OFICIO APROBACIN CON MODIFICACIONES


VIGSIMOTERCERA.- Las reformas introducidas a los
artculos 15 y 18 sobre voluntariedad del voto e incorporacin al registro
electoral por el solo ministerio de la ley, regirn al momento de entrar en
vigencia la respectiva ley orgnica constitucional a que se refiere el inciso
segundo del artculo 18 que se introduce por esta reforma..
Lo que tengo a honra comunicar a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N 1 /SEC/09, de 6 de enero de 2009.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.

FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ


Presidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO


Secretario de la Cmara de Diputados

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INFORME COMISIN CONSTITUCIN

3. Tercer Trmite Constitucional: Senado


3.1. Informe Comisin de Constitucin
Senado. Fecha 04 de marzo de 2009. Cuenta en Sesin 92, Legislatura 356

INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,


JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de reforma constitucional,
en tercer trmite, que modifica los artculos 15 y 18 de la Carta Fundamental
con el objetivo de consagrar el sufragio como un derecho de los ciudadanos y
su inscripcin automtica en los Registros Electorales.
BOLETN N 3.544-07
________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,


Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros acerca del proyecto de
reforma constitucional de la referencia, originado en Mocin de los Honorables
Senadores seores Alberto Espina, Antonio Horvath y Sergio Romero y del ex
Senador seor Jos Antonio Viera-Gallo, que se encuentra en tercer trmite
constitucional en el Senado.
A la sesin en que se trat esta iniciativa
concurrieron el Ministro Secretario General de la Presidencia, seor Jos
Antonio Viera-Gallo, y el abogado asesor de esa Secretara de Estado, seor
Marco Opazo.
Es dable hacer notar que, en mrito de lo dispuesto
en el artculo 127 de la Carta Fundamental, los distintos numerales que
integran el proyecto requieren, para ser aprobados, del voto favorable de las
tres quintas partes de los seores Senadores en ejercicio, por incidir en el
Captulo II de la Constitucin Poltica, sobre Nacionalidad y Ciudadana.
Cabe, asimismo, resaltar que con fecha 3 del actual,
S.E. la seora Presidenta de la Repblica hizo presente la urgencia para el
despacho de esta iniciativa, con carcter de discusin inmediata.
A continuacin, siguiendo el orden del articulado de
la iniciativa, se efecta una relacin de las modificaciones introducidas por la
Cmara de Diputados al texto aprobado por el Senado en primer trmite

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INFORME COMISIN CONSTITUCIN


constitucional, as como de los acuerdos adoptados por vuestra Comisin en
cada caso.
--Artculo nico

Nmero 2
Letra b)
El Senado, en primer trmite constitucional, acord
incorporar como nuevo inciso segundo del artculo 18 de la Constitucin
Poltica, el siguiente:
b) Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo,
pasando el actual inciso segundo a ser tercero:
La ley orgnica constitucional sealada en el inciso
precedente contemplar, adems, un sistema de registro electoral, bajo la
direccin del Servicio Electoral, al que se incorporarn, por el solo ministerio de
la ley, los ciudadanos que cumplan los requisitos establecidos en los artculos
13 y siguientes..
En segundo trmite constitucional, la Cmara de
Diputados sustituy esta letra b) por la siguiente:
b) Agrgase en el inciso primero, a continuacin del
punto aparte (.), que pasa a ser seguido, el siguiente prrafo: Dicha ley
establecer tambin un sistema de financiamiento, transparencia, lmite y
control del gasto electoral..
El Ministro seor Viera-Gallo connot que, en la
prctica, esta enmienda no altera sustancialmente nuestro ordenamiento toda
vez que en la actualidad ya existen cuerpos legales dedicados precisamente a
la regulacin de las materias a las que este literal se refiere.
Los miembros presentes de la Comisin pusieron
de relieve que, dada la trascendencia de estos aspectos, era til y procedente
elevar a rango constitucional la existencia del sealado sistema.
En consecuencia, por la unanimidad de sus
miembros presentes, la Comisin aprob la referida enmienda. Votaron
favorablemente los Honorables Senadores seores Espina, Gmez y
Muoz, don Pedro.

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INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Letra c), nueva
Este literal tambin se refiere al artculo 18 de la
Carta Fundamental.
Como se consign precedentemente, en primer
trmite constitucional, en la letra b) del nmero 2, recin transcrito, el Senado
contempl un sistema de registro electoral al que los ciudadanos se
incorporaran por el solo ministerio de la ley
Respecto de esta misma materia, en segundo trmite
constitucional la Cmara de Diputados incorpor la siguiente letra c), nueva:
c) Interclase el siguiente inciso segundo, pasando
el actual segundo a ser tercero:
Una ley orgnica constitucional contemplar,
adems, un sistema de registro electoral, bajo la direccin del Servicio
Electoral, al que se incorporarn por el solo ministerio de la ley, quienes
cumplan los requisitos establecidos por esta Constitucin...
El Ministro seor Viera-Gallo explic que esta
nueva redaccin tiene por objetivo evitar las dudas que podra motivar una
referencia a disposiciones determinadas de la Constitucin, como lo hace el
texto aprobado por el Senado. Para estos efectos, agreg, la Cmara de
Diputados prefiri una mencin genrica a los requisitos establecidos por la
Carta Fundamental.
Ante una consulta del Honorable Senador seor
Espina, el seor Ministro precis que los requisitos a que alude esta
enmienda son aquellos exigidos para tener la calidad de ciudadano.
La Comisin, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seores Espina, Gmez y
Muoz, don Pedro, aprob la modificacin de la Honorable Cmara de
Diputados.
El Presidente de la Comisin, Honorable
Senador seor Gmez, estim conveniente reiterar la explicacin del seor
Ministro en cuanto a que el sentido de los requisitos a que se refiere esta
disposicin apunta a la condicin de ciudadano.

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INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Nmero 3
El Senado, en primer trmite constitucional, aprob
como tal el siguiente:
3.Agrgase
VIGSIMOTERCERA transitoria, nueva:

la

siguiente

disposicin

VIGSIMOTERCERA. Las reformas introducidas a los


artculos 15 y 18 sobre voluntariedad del sufragio e incorporacin al registro
electoral, regirn al momento de entrar en vigencia las modificaciones que,
para la debida aplicacin de dichas reformas, resulte necesario introducir a las
leyes respectivas...
En segundo trmite constitucional, la Cmara de
Diputados sustituy el texto de esta disposicin transitoria por el siguiente:
VIGSIMOTERCERA.- Las reformas introducidas a los
artculos 15 y 18 sobre voluntariedad del voto e incorporacin al registro
electoral por el solo ministerio de la ley, regirn al momento de entrar en
vigencia la respectiva ley orgnica constitucional a que se refiere el inciso
segundo del artculo 18 que se introduce por esta reforma..
El Ministro Secretario General de la Presidencia
inform que durante el debate habido en la Cmara de Diputados hubo
representantes de la Oposicin que sostuvieron que la puesta en prctica de la
voluntariedad del sufragio no requera modificaciones legales. Por ello,
estimaron excesivamente amplia la referencia del texto aprobado por el
Senado a las reformas que resulte necesario introducir a las leyes
respectivas.
En definitiva, explic que esa Corporacin prefiri
referirse explcitamente a la ley orgnica prevista por el inciso segundo del
artculo 18 de la Constitucin Poltica.
Puesta en votacin esta enmienda, fue
aprobada por tres votos a favor y dos abstenciones. Votaron
favorablemente los Honorables Senadores seores Gmez, Muoz, don
Pedro, y Ruiz-Esquide. Se abstuvieron los Honorables Senadores
seores Chadwick y Espina.
--De
conformidad
a
lo
precedentemente
expuesto, vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento os propone aprobar las enmiendas introducidas por la

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INFORME COMISIN CONSTITUCIN


Honorable Cmara de Diputados al proyecto de reforma constitucional
en estudio, las cuales fueron aprobadas por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, salvo la contemplada por el
nmero 3, que fue acogida por tres votos a favor y dos abstenciones.

------

Acordado en sesin celebrada el da 4 de marzo de


2009, con asistencia de los Honorables Senadores seores Jos Antonio Gmez
Urrutia (Presidente), Andrs Chadwick Piera, Alberto Espina Otero, Pedro
Muoz Aburto y Mariano Ruiz-Esquide Jara.

Sala de la Comisin, a 4 de marzo de 2009

NORA VILLAVICENCIO GONZLEZ


Abogada Secretaria

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3.2. Discusin en Sala


Senado. Legislatura 356. Sesin 93. Fecha 10 de marzo de 2009. Discusin
nica. Queda pendiente.

INSCRIPCIN AUTOMTICA EN REGISTROS ELECTORALES Y SUFRAGIO


VOLUNTARIO
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Corresponde ocuparse del
proyecto de reforma constitucional, iniciado en mocin de los
Honorables seores Espina, Horvath y Romero y el ex Senador seor
Viera-Gallo, en tercer trmite constitucional, que modifica los artculos
15 y 18 de la Carta Fundamental, con el propsito de consagrar el
sufragio como un derecho de los ciudadanos y su inscripcin
automtica en los Registros Electorales, con informe de la Comisin de
Constitucin y urgencia calificada de discusin inmediata.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3544-07) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional: (mocin de los Senadores
seores Espina, Horvath, Romero y Viera-Gallo).
En primer trmite, sesin 1, en 8 de junio de 2004.
En tercer trmite, sesin 90, en 30 de enero de 2009.
Informes de Comisin:
Constitucin, sesin 89, en 5 de marzo de 2008.
Constitucin (segundo), sesin 78, en 10 de diciembre de
2008.
Constitucin (tercer trmite), sesin 92, en 4 de marzo de
2009.
Discusin:
Sesiones 1, en 11 de marzo de 2008 (queda
pendiente su discusin general); 3, en 18 de marzo de 2008
(se aprueba en general); 79, en 16 de diciembre de 2008
(queda pendiente su discusin particular); 82, en 6 de enero
de 2009 (se aprueba en particular).
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Cabe hacer presente que la Cmara
de Diputados, en el segundo trmite constitucional, efectu tres
modificaciones, las que se transcriben en el texto comparado que Sus
Seoras tienen a la vista.
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento aprob estas enmiendas de la siguiente manera:
1.- La incorporacin en el inciso primero del artculo 18 de
la Constitucin Poltica del establecimiento en la ley orgnica respectiva

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de un sistema de financiamiento, transparencia, lmite y control del


gasto electoral se aprob por la unanimidad de los miembros presentes
de la Comisin, Honorables seores Espina, Gmez y Muoz Aburto.
2.- El inciso segundo, nuevo, que se intercala en el artculo
18 de la Carta Fundamental, conforme al cual Una ley orgnica
constitucional contemplar, adems, un sistema de registro electoral,
bajo la direccin del Servicio Electoral, al que se incorporarn por el
solo ministerio de la ley, quienes cumplan los requisitos establecidos
por la Constitucin., fue aprobado tambin por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Senadores seores Espina, Gmez
y Muoz Aburto.
3.- La disposicin VIGESIMOTERCERA transitoria, que
dispone que las reformas sobre voluntariedad del voto e incorporacin
al registro electoral en forma automtica regirn al momento de entrar
en vigencia la ley orgnica constitucional que contemplar el sistema
de registro electoral, fue aprobada por 3 votos a favor -de los
Honorables seores Gmez, Muoz Aburto y Ruiz-Esquide- y 2
abstenciones -de los Senadores seores Chadwick y Espina-.
Cabe tener presente que las enmiendas introducidas por la
Honorable Cmara de Diputados requieren para su aprobacin del voto
conforme de 23 seores Senadores.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Se proceder a discutir las
modificaciones.
seor CHADWICK.- Sobre cul debemos pronunciarnos, seor Presidente?
seor COLOMA.- Se votan separadamente?
seor HOFFMANN (Secretario General).- En realidad, el proyecto se
encuentra en tercer trmite constitucional. Pero, dado que fue remitido
a la Comisin
de Constitucin, Legislacin Justicia y Reglamento como lo faculta el Reglamento-, corresponde abocarse a la primera
modificacin introducida por la Honorable Cmara de Diputados, que
figura en el boletn comparado que Sus Seoras tienen a la vista.
Dicha enmienda, aprobada unnimemente por el referido
rgano tcnico, reemplaza, en relacin con el artculo 18 de la Carta, la
letra b) del nmero 2 del artculo nico que propuso el Senado por la
siguiente:
b) Agrgase en el inciso primero, a continuacin del
punto aparte (.), que pasa a ser seguido, el siguiente prrafo: Dicha
ley establecer tambin un sistema de financiamiento, transparencia,
lmite y control del gasto electoral..
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En discusin la modificacin.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable seor Espina.
seor ESPINA.- Seor Presidente, la verdad es que la enmienda introducida
por la Cmara de Diputados en el segundo trmite complementa la
norma aprobada por el Senado en su oportunidad, ya que,
simplemente, agrega que una ley orgnica constitucional, que

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establecer el sistema de registro electoral y transferir -como


corresponde- al Servicio Electoral todo el control del proceso de
inscripcin, deber contemplar, adems, un mecanismo de
financiamiento, transparencia, lmite y control del gasto electoral.
Lo cierto es que eso ya se encuentra consignado. De
manera que la norma propuesta solo constata un hecho que hoy da
existe.
Por otro lado, cabe hacer presente que se trata de leyes
orgnicas distintas. Se ha entendido siempre -y esto quiero dejarlo
establecido para la historia fidedigna de la ley- que cuando la Carta
Fundamental hace alusin a la ley orgnica, ello no significa que deba
ser solo una misma normativa de tal carcter. Lo importante es que
sea una ley orgnica, un cuerpo legal con ese rango jurdico.
En definitiva, la proposicin de la Cmara de Diputados
complementa el precepto aprobado por el Senado. Y lo acogimos
porque, a nuestro juicio, no implica un cambio relevante, sino que ms
bien reafirma que debe ser una ley orgnica la que contemple todo lo
relacionado con la regulacin del sistema electoral, el registro electoral
y los cambios y perfeccionamientos que ah se introduzcan.
Lo mismo debe acontecer con la ley orgnica relativa al
sistema de financiamiento, transparencia, lmite y control del gasto.
Por eso, somos partidarios de votar a favor de la
proposicin.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Chadwick.
seor CHADWICK.- Seor Presidente, esta modificacin de la Cmara de
Diputados, como dijo el Senador seor Espina, reviste gran
importancia.
Recuerdo que hubo una discusin acerca de si esta
materia era o no de rango orgnico constitucional, y surgieron varias
interpretaciones que sealaban que la ley de financiamiento electoral
era una norma de qurum simple.
Por eso, el objetivo de la enmienda planteada por dicha
Corporacin es consagrar aquello expresamente en la Constitucin,
como una norma de carcter orgnico, dentro de la Ley Electoral,
zanjando as el debate producido sobre la materia.
Creo que eso es mejor para los efectos de contar con una
preceptiva ms orgnica, en todo el sentido de la palabra, en lo que
dice relacin al sistema electoral.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Buen alcance, seor Senador.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin la proposicin de la Cmara de Diputados.
seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votacin.

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--Se aprueba la letra b), nueva, del nmero 2 del


artculo nico, recada en el artculo 18 de la Carta Fundamental
(31 votos afirmativos), dejndose constancia de que se cumpli
con el qurum constitucional exigido.
Votaron por la afirmativa la seora Matthei y los
seores Allamand, Arancibia, vila, Bianchi, Cantero, Chadwick,
Coloma, Escalona, Espina, Garca, Girardi, Gmez, Horvath, Kuschel,
Larran, Longueira, Muoz Barra, Naranjo, Novoa, Nez, Ominami,
Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag,
Vsquez y Zaldvar.
seor HOFFMANN (Secretario General).- La segunda modificacin de la
Cmara de Diputados -que la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento del Senado tambin aprob por unanimidad- es
para incorporar, en el nmero 2 del artculo nico, una letra c), nueva,
que dice:
c) Interclase el siguiente inciso segundo, pasando el
actual segundo a ser tercero:
Una ley orgnica constitucional contemplar, adems, un
sistema de registro electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral, al
que se incorporarn por el solo ministerio de la ley, quienes cumplan
los requisitos establecidos por esta Constitucin...
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En discusin.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable seor Chadwick.
seor CHADWICK.- Seor Presidente, durante el primer trmite en el
Senado manifest que me abstendra respecto de esta disposicin. Y la
razn que tuve para ello es que an no se saba cul sera el proyecto
de ley o las ideas que haba para establecer un mecanismo de
inscripcin automtica, siendo absolutamente importante conocer eso
para efectos de garantizar la fidelidad y transparencia del sistema
electoral.
Pues bien, hoy, 10 de marzo, estando en el tercer trmite
de esta reforma constitucional, todava no se conoce ningn tipo de
proyecto o anteproyecto, ni se nos ha hecho llegar ninguna formulacin
acerca de cules seran los elementos que el Gobierno, que tiene
iniciativa exclusiva en esta materia, va a contemplar en una futura ley
sobre inscripcin electoral.
Cuando analizamos el asunto en el mes de enero, el
Ejecutivo nos seal que en los prximos das bamos a contar con el
texto correspondiente. Sin embargo, hasta ahora no hay nada que al
menos nosotros conozcamos. Me imagino que el Gobierno debe tener
algo bastante avanzado.
Por consiguiente, no hay razn para cambiar el voto de
abstencin que expres en el primer trmite.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Espina.

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El seor ESPINA.- Seor Presidente, solo quiero reafirmar lo manifestado por el


Senador seor Chadwick, en el siguiente sentido.
Existe un compromiso por parte del Gobierno de hacer
todo lo humanamente posible, todos los esfuerzos necesarios, para que
en la eleccin presidencial del mes de diciembre pueda aplicarse la
presente reforma constitucional, que involucra la inscripcin automtica
de ms de 4 millones de chilenos y el voto voluntario. Y los plazos son
bastante estrechos.
En tal virtud, seor Presidente, quiero pedir al Ministro
seor Viera-Gallo, por su intermedio, que indique si realmente se darn
o no los pasos para que esta modificacin se pueda llevar adelante.
En segundo lugar, mientras se est tramitando el proyecto
de ley que permite la inscripcin automtica y el voto voluntario, hay
otra iniciativa legal que, en forma paralela, todos los miembros de la
Comisin de Constitucin pedimos: la relativa a la inscripcin facilitada,
que no se contrapone a la inscripcin automtica. Esta ltima tiene su
propio ritmo e implica, desde luego, que el Registro Civil elabore la
nmina de las personas no inscritas; que la enve al Registro electoral;
que se forme un solo padrn; que, con posterioridad, este sea llevado a
las juntas electorales; que se conformen las nuevas mesas -las cuales,
probablemente, sern mixtas-; que se establezca un plazo de
reclamacin; en fin, se requiere todo un procedimiento.
Entonces, mientras eso ocurre, lo lgico sera realizar una
campaa masiva para facilitar la inscripcin manual y voluntaria de la
gente, como se hace hoy.
Ello significara que menos personas tendran que pasar el
trmite de inscripcin automtica porque ms estaran inscritas de
manera voluntaria y anticipada. Por ejemplo, podra haber juntas
mviles que concurrieran a lugares de alta concentracin de poblacin
para facilitar la inscripcin.
No obstante, nada de eso se ha hecho.
Por lo tanto, quiero que el seor Ministro aclare si el
Gobierno tiene real voluntad para llevar adelante ambas iniciativas. Si
no, habremos efectuado una promesa, cuya implementacin
corresponde al Gobierno, que finalmente no se materializa porque no
se envan los proyectos de ley que permiten hacerlo.
En cuanto a la normativa en debate, en su conjunto,
quiero ser muy franco: existe una diferencia no menor.
Nosotros ramos y somos partidarios de la inscripcin
automtica y el voto voluntario. De hecho, nos contamos entre los
autores de la iniciativa. Por supuesto, valoramos que esta se apruebe
con los votos de todos los seores Senadores; de lo contrario, no
podra llevarse a cabo.
Sin embargo, sostenemos que, si la inscripcin automtica
no pudiera ponerse en marcha por motivos de tiempo, no existira
razn para mantener el voto obligatorio. Pero la disposicin

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VIGESIMOTERCERA transitoria propuesta amarra ambas cosas:


mientras no exista inscripcin automtica, no habr voto voluntario. Y
eso me parece absolutamente inconsecuente, porque una cuestin no
tiene nada que ver con la otra.
En el trmite anterior del proyecto votamos en contra de
esa disposicin transitoria y sostuvimos que si la inscripcin automtica
no alcanzaba a implementarse de todas maneras deba regir el voto
voluntario. No obstante, la Comisin de Constitucin aprob por
mayora esta ligazn entre la inscripcin automtica y el voto
voluntario sobre la base de distintos argumentos. Recuerdo el del
Senador seor Gmez, quien manifest que eso obligaba a agilizar el
despacho de la reforma con el propsito de que la inscripcin
automtica saliera lo antes posible.
En mi opinin, seor Presidente, dicha disposicin
transitoria no debiera existir. Todos queremos la inscripcin automtica
y el voto voluntario. Pero, si por alguna razn no pueden salir en forma
conjunta, no hay para qu mantener el voto obligatorio, que, adems lo digo con el mayor respeto-, es una hipocresa, dado que nunca se
cumple. De hecho, el Congreso permanentemente debe aprobar leyes
para amnistiar a quienes cometen la infraccin de no ir a votar.
Estamos ante una norma en desuso.
Por lo tanto, lo transparente sera hacer las cosas como
corresponde: que las personas que vayan a votar lo hagan
voluntariamente. Entiendo que algunos Senadores sostienen la tesis
contraria, en el sentido de que el sufragio debe ser obligatorio. Pero el
Congreso ya resolvi que ser voluntario. Lo que ahora hay que
determinar es si ambas disposiciones han de quedar amarradas o no. A
nuestro juicio, no debiera ser as.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- El seor Ministro ha pedido el
uso de la palabra. La Mesa estimaba ms prudente que hablara al final.
Sin embargo, como se le ha hecho una interpelacin tan directa, me
parece ms apropiado que intervenga de inmediato.
seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor
Presidente, en primer lugar, quiero tener bien claro qu disposicin se
est discutiendo.
seor HOFFMANN (Secretario General).- La letra c), nueva, del nmero 2 del
artculo nico, que dice:
c) Interclase el siguiente inciso segundo, pasando el
actual segundo a ser tercero:
Una ley orgnica constitucional contemplar, adems,
etctera.
seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).Entiendo que sobre esa materia no hay dos opiniones.
seor COLOMA.- S, las hay!
seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).-Por lo
tanto, correspondera que la Sala aprobara la norma por unanimidad.

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En cuanto al debate surgido acerca de la disposicin


VIGESIMOTERCERA transitoria, puedo formular mi planteamiento ahora
o cuando dicho precepto sea puesto en discusin.
No obstante, siguiendo el orden del debate, entiendo que
la modificacin a la letra c) fue aprobada por unanimidad y no existe
discusin a su respecto.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En mi opinin, seor Ministro,
sera mejor que hablara ahora, sin perjuicio de que tambin lo hiciera
ms adelante, si fuera necesario.
seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Muy
bien. No tengo inconveniente.
Seor Presidente, este un debate serio y de alta
importancia para la opinin pblica.
En primer trmino, todos los seores Senadores conocen
la Constitucin y saben que no se puede ingresar un proyecto de ley
que la contravenga mientras no se despache la reforma respectiva. Y
saben perfectamente que, si eso ocurriera, el seor Presidente tendra
que declarar inadmisible la iniciativa.
Por lo tanto, si ahora ingresramos el texto en cuestin est listo y ya cuenta con la firma de la Presidenta de la Repblica y de
varios Ministros-, donde se establece el voto voluntario, en
circunstancias de que todava el voto es obligatorio porque an no se
aprueba esta reforma, el Presidente del Senado tendra que declararlo
inadmisible.
El otro da asist a la Comisin de Justicia con el borrador
del proyecto y ningn seor Senador, salvo el Honorable seor Gmez,
me lo pidi.
seor CHADWICK.- Ah s?
seor COLOMA.- No puede ser!
seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- As fue.
Se lo entregu a Su Seora, como le consta. Y no hay ningn
problema en que l o yo lo distribuya. Pero -repito- no podemos
ingresarlo al Congreso mientras no se apruebe esta reforma.
En segundo lugar, creo que lo expresado por el Senador
seor Espina no es efectivo.
Esta iniciativa naci de un acuerdo -que yo tambin firm
en su momento- para cambiar sustancialmente el sistema electoral,
bajo la premisa de dos elementos unidos: voto voluntario e inscripcin
automtica. Y en esa buena fe y en ese entendido se present. Nadie
plante inscripcin voluntaria y voto voluntario.
Siendo as, se suscribi; siendo as, se tramit, y siendo
as, se vot. Tan cierto es lo anterior, que todos los Diputados de
Gobierno y de Oposicin votaron el texto en esa forma en la otra rama
legislativa.
seor COLOMA.- Nosotros no!

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El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Solo la


Unin Demcrata Independiente, que no fue parte del proyecto y vot
en contra de la inscripcin automtica, hizo presente la hiptesis de un
voto voluntario inmediato, que entrara en vigencia automticamente que es lo que al parecer les interesa-, y de una inscripcin automtica
sin fecha de aplicacin.
Ante esa circunstancia, que se hizo presente en la Cmara
Baja, el Diputado seor Cardemil redact una nueva frmula, en virtud
de la cual queda meridianamente claro que, para entrar en vigencia,
tanto el voto voluntario como la inscripcin automtica requieren un
cambio legislativo, porque hoy la ley respectiva establece el voto
obligatorio.
Sera muy poco serio sostener que habra una especie de
derogacin tcita, ya que de igual modo se podra afirmar que tambin
hay una derogacin tcita de todo lo que tiene que ver con el sistema
de inscripcin actual. Para qu cambiar la ley? Se aprobara la reforma
y la inscripcin pasara a ser automtica de inmediato. Pero, quin
seriamente enfrentara una eleccin presidencial y parlamentaria con
una situacin de esa naturaleza, donde no se sabra a ciencia cierta qu
normas de la ley estaran vigentes y cules no?
De ah que muchos seores Diputados entendieron que el
planteamiento de la Unin Demcrata Independiente apuntaba a
boicotear este proyecto. Debo decirlo francamente. As se entendi en
la Cmara y por eso se redact la disposicin transitoria.
Por eso, me extraa mucho lo que manifiesta el Honorable
seor Espina, coautor de la mocin, ya que siempre se entendi que las
dos cosas iban unidas.
Nosotros podemos distribuir el proyecto a todos los
seores Senadores cuando quieran. Si no se ha podido presentar reitero- es porque primero se debe aprobar la reforma en debate.
Ahora, si hoy cayera la disposicin transitoria aprobada
por la Cmara de Diputados, la iniciativa tendra que ir a Comisin
Mixta y su despacho se retrasara enormemente.
Por lo tanto, quienes voten en ese sentido tendrn que
hacerse responsables de lo que eso significa.
Como dije, seor Presidente, estamos ante un debate muy
serio.
Repito: desde que el actual proyecto fue planteado, desde
que el Gobierno lo patrocin, hasta este mismo momento, siempre se
ha entendido que las dos modificaciones van unidas y que ambas
requieren, para ser efectivas, de una reforma legal.
Muchas gracias.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- A continuacin, tiene la palabra
el Senador seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, el contenido de este proyecto de reforma
constitucional ya lo hemos discutido con anterioridad.

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Es preciso hacer un poco de historia, dado que es


importante tener claridad en cuanto a cmo se gener la iniciativa.
En la poca sealada por el ex Senador seor Viera-Gallo,
quienes la firmaron tenan una razn para ello. No obstante,
permaneci por aos en la Comisin de Constitucin sin ser discutida.
Cuando me correspondi ejercer la presidencia del mencionado rgano
tcnico se puso en votacin -sin que el Gobierno le hubiera asignado
urgencia-, porque pensbamos que su objetivo nos permitira avanzar
en algo esencial: que 4 millones de chilenos, ms los compatriotas que
viven fuera del pas, pudieran ejercer su derecho a sufragio.
Por lo tanto, en nuestra opinin, lo que se debe perseguir
es despachar un proyecto completo y coherente. Y un proyecto con
esas caractersticas no implica nicamente aprobar el voto voluntario.
Porque al hacerlo as solo le estaremos brindando a la misma gente que
hoy da sufraga la posibilidad de acudir o no a las urnas. Pero 4
millones de chilenos, ms los que estn fuera del pas, no quedarn
inscritos.
Por eso es muy importante cumplir coherentemente con el
propsito que buscamos: que la mayor cantidad de jvenes que no
participan en las votaciones y en poltica cuenten con esa alternativa.
Cuando se dice: podramos definir esto de una manera
simple y aceptar el voto voluntario para que en las prximas elecciones
solo sufraguen aquellos que quieran, no estamos ampliando el padrn
electoral, sino dando facilidades para ir o no a votar.
Y esa no es la finalidad del proyecto. Su objetivo es que 8
millones y medio de chilenos (incluidos aquellos que viven en el
extranjero) queden inscritos en forma automtica en los registros
electorales y voten voluntariamente.
Ese es el propsito de la iniciativa en anlisis!
Lo dems corresponde a una materia de discusin poltica,
sobre quin quiere o no aprobar en este instante el proyecto, en
circunstancias de que lo esencial es que exista voluntad en el Senado
para acoger con prontitud las iniciativas que nos permitan ampliar el
nmero de personas que pueda votar.
Mientras yo ejerc como presidente de la Comisin de
Constitucin avanzamos con rapidez en la tramitacin de la iniciativa
en anlisis. Ahora le tocar al Senador seor Espina asumir esa
funcin. Por lo tanto, en el momento en que reciba el proyecto nos
citar a las sesiones necesarias para que salga del Senado en el mes de
marzo y la Cmara de Diputados lo apruebe en abril y, de esa manera,
se halle en vigencia a fines del presente ao.
As que no confundamos las cosas ni pretendamos hacer
de esta cuestin un hecho. Porque aqu se est tratando de decir que al
no aceptar el voto voluntario poco menos que estamos rechazando el
fondo del proyecto.

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El fondo de la iniciativa -insisto (para que las cosas


queden claras)- es que 4 millones de chilenos, ms los que se
encuentran fuera de Chile, puedan ejercer su derecho ciudadano. Y eso
significa ampliar el nmero de votantes.
Porque aprobar solamente el voto voluntario no implica
aumentar la cantidad de votantes ni tampoco que los jvenes que nos
estn escuchando hoy da tendrn derecho a sufragio. No es cierto. Si
no se aprueba en la ley la inscripcin automtica, no contarn con
derecho a voto.
Por tal motivo, seor Presidente, es importante dejar en
claro estos puntos y no hacer de esta cuestin un hecho, que solo nos
llevar a un debate que confundir a la gente. Nuestra obligacin es
sealar claramente cul es el objetivo del proyecto. Y es lo que
nosotros hemos planteado.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, al inicio del debate del proyecto el
Ministro seor Viera-Gallo plante una diferencia entre la disposicin
VIGESIMOTERCERA transitoria -la vamos a ver despus-, donde, segn
l, existiran dudas, y la letra c), nueva, del nmero 2 en la que, segn
plante, no haba dos opiniones.
Sin embargo, le quiero decir que hay ms de dos
opiniones sobre el punto. Porque, precisamente, aqu radica la esencia
de un tema poltico que considero bueno, de una vez por todas, debatir
en el Senado.
Nosotros, como partido -as lo sostuvimos largamente en
la anterior discusin de la iniciativa- planteamos nuestra posicin, que
se inclina por el voto voluntario y por la inscripcin voluntaria. Y de esa
postura no nos hemos movido. La consideramos legtima, posible y
real. Y hacia eso apuntamos.
Esta disposicin, aunque lo plantea de una manera
distinta, vuelve al concepto de la inscripcin obligatoria, de la cual,
nosotros por lo menos, somos contrarios. Porque no tenemos ninguna
informacin respecto de cmo el Servicio Electoral incorporar en los
registros electorales por el solo ministerio de la ley a las personas
que cumplan los requisitos exigidos.
No lo sabemos y nos asisten sospechas. No tenemos
confianza -as lo dije en una sesin anterior- en la forma como el
Gobierno, en tanto jefe del Registro Civil -entidad que aporta los datos
al Registro Electoral-, va a usar esa informacin.
Entonces, el primer punto se refiere a un aspecto
conceptual.
Pero el segundo es poltico!

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Seor Presidente, sospechamos, porque as lo insina el


Ministro seor Viera-Gallo, de que aqu subyace un trasfondo no
explicitado.
Originalmente haba gran entusiasmo por el voto
voluntario en el oficialismo. Fueron mltiples los discursos
pronunciados por todos los que estn en las bancadas del frente en
cuanto a que constitua una necesidad muy importante para avanzar en
la consolidacin de la democracia.
Con una excepcin,
segn me
representa un
parlamentario!
Y se lleg a un consenso significativo. Un consenso
debatido, complejo, difcil, pero se alcanz esa mayora importante. Y
oh, sorpresa!, producido el acuerdo, posteriormente se ha ido
debilitando y se ha incorporado la necesidad de que la inscripcin,
materia distinta a la naturaleza del voto, tenga caractersticas
determinadas.
Por qu ocurre lo anterior, seor Presidente? Porque
claramente las bancadas de enfrente, y el Ministro que las representa,
se dieron cuenta de que para la prxima eleccin presidencial se
metieron en un problema con la voluntariedad del voto.
Y eso ha generado el conjunto de dificultades que hoy da
debatimos.
El Ministro seor Viera-Gallo ha sealado que estaba a
disposicin de todos la iniciativa que, tericamente, posibilitar la
inscripcin obligatoria, pero que no hubo ni un parlamentario
interesado en leerla, salvo el candidato Senador seor Gmez.
Y resulta que nos quieren endosar la responsabilidad por la
eventual demora de la ley en proyecto, transformando en una especie
de obligacin el hecho de que nosotros aprobemos esta disposicin.
Les decimos, repitiendo lo que ha expresado un candidato:
nuestra posicin es por una inscripcin voluntaria, facilitada.
Los registros electorales llevan pocos das abiertos y
decenas de miles de personas se han inscrito. Y si al Senador seor
Gmez le interesa la participacin, tiene que decirle a la gente que se
inscriba. Es muy fcil. Dos minutos se est demorando hoy da un
joven en tal proceso!
Tambin les decimos, aqu y ahora: si quieren votacin
voluntaria, aprobmosla altiro! Ahora! Cul es el inconveniente? Lo
que de alguna manera se ha planteado: la sospecha de que,
obviamente, el Gobierno se ha dado cuenta de que no le conviene, en
trminos electorales, con calculadora en mano, el voto voluntario. Y
est generando un escenario constitucional complejo para poder decir
despus ante las cmaras de televisin: no pudo haber voto
voluntario, en circunstancias de que ellos mismos estn originando los
inconvenientes, los problemas y las trabas que impiden que esto sea
posible.

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Ese es el trasfondo, seor Presidente. Y no vamos a


comulgar con ruedas de carreta.
Por eso, tal como lo hicimos en su momento, nos
abstendremos en la votacin de esta disposicin, que pretende
consagrar la inscripcin obligatoria. Y emplazamos al Gobierno -si de
verdad quiere el voto voluntario- a terminar con el amarre de ambas
disposiciones, porque cada una posee valor en s misma.
As vamos a votar, seor Presidente.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor vila.
seor VILA.- Seor Presidente, deseo recordarle al Senador seor Espina
que somos varios los miembros de esta Corporacin que votamos por
la norma tal cual fue presentada, en la medida en que estuviere ligada
a la inscripcin automtica.
De lo contrario, prevalece el punto de vista, que en algn
minuto sostuvimos, en el sentido de que los ciudadanos no solo poseen
derechos, sino que tambin tienen deberes respecto del pas, de sus
instituciones, de su rgimen poltico.
De ah, entonces, que encuentro una prdida de tiempo
pretender tomar este atajo oportunista de aprobar un voto voluntario
como injerto a la situacin hoy da existente.
Por lo dems, ello no resulta sorprendente ni extrao,
pues la Derecha nunca ha estado por extender el universo electoral,
histricamente ha debido ser forzada a aceptar la ampliacin de los
derechos ciudadanos, para lo cual basta recorrer un poco su trayectoria
en el campo institucional y legislativo.
As es que bajo ninguna circunstancia vamos a permitir como seal el precandidato presidencial don Jos Antonio Gmez- la
reduccin del universo electoral en los prximos comicios. Ese quizs
sea el anhelo de los que le temen a la participacin, pero en caso
alguno, contar con el acuerdo al menos de quien habla.
He dicho.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Chadwick.
seor CHADWICK.- Seor Presidente, las expresiones del Senador seor
Coloma me ahorran muchos comentarios, pero debo hacer dos
precisiones sobre la base del debate serio al que nos invita el Ministro.
En primer lugar, todos sabemos perfectamente que un
proyecto para ser declarado admisible no debe ser contrario a la Carta
Fundamental, y si hay una reforma constitucional en trmite, ste no
puede ingresar de manera formal al Congreso.
Eso es obvio.
Sin embargo, el retraso que a veces puede experimentar
una normativa por el cumplimiento de formalidades, es suplido cuando
existe voluntad para agilizar los tiempos polticos. Y as lo hemos hecho
en mltiples oportunidades a propsito de iniciativas que llevan

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envuelta la necesidad de dictar pronto la ley respectiva, respecto de las


cuales, por la espera en el despacho de una modificacin
constitucional, hemos sostenido conversaciones para llegar a acuerdos
polticos sobre los textos que se van a presentar.
En esta oportunidad, el Gobierno nos ha ofrecido en
distintos momentos la entrega del borrador o anteproyecto relativo a la
inscripcin automtica, pero hasta el momento no se nos ha hecho
llegar, como normalmente ha sucedido con otras iniciativas acerca de
las cuales se quiere avanzar rpido.
No vemos aqu tal voluntad en la materia que nos ocupa.
En segundo trmino, seor Presidente, en cuanto a la
disposicin transitoria puedo sealar que es totalmente innecesaria y
no tiene nada que ver el voto voluntario con la inscripcin automtica.
En el caso del voto voluntario, al eliminar la disposicin
constitucional que establece la obligatoriedad del voto, puede operar de
inmediato una derogacin tcita, porque no se reemplaza ningn
sistema u orgnica jurdica, sino que simplemente se suprime lo que
corresponde a las faltas estipuladas por el incumplimiento de votar.
Punto. Derogacin tcita inmediata, sin necesidad de disposicin
transitoria alguna.
La inscripcin automtica tampoco requiere de ninguna
norma transitoria, porque al leer bien el proyecto se puede observar
que un precepto de carcter permanente establece que Una ley
orgnica constitucional contemplar, adems, un sistema de registro
electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral,....
Entonces, la propia reforma en debate seala la necesidad
de que una ley orgnica constitucional disponga un nuevo sistema de
registro electoral, y como muy bien recuerda el Ministro Viera-Gallo cosa que los Senadores debemos saber- hay una norma transitoria en
nuestra Carta que determina que mientras no se dicten las nuevas
leyes orgnicas constitucionales que conforme a ella deben
establecerse, continan rigiendo las actualmente vigentes.
Entonces, no se requiere de ninguna disposicin
transitoria.
Cuando el Ministro Viera-Gallo, en la ltima votacin de
esta reforma al Texto Fundamental que efectuaba la Comisin de
Constitucin, lleg con la indicacin de la norma transitoria tuvimos
este mismo debate, y yo coment en dicho organismo tcnico -y
despus lo hice pblicamente- que No habr inscripcin automtica ni
voto voluntario para la prxima eleccin presidencial, y lo reitero aqu
en la Sala.
No hay voluntad poltica para ello, y si me equivoco me
rectificar aqu pblicamente.
Pero apenas vi la disposicin transitoria presentada a
ltima hora a travs de una indicacin, hice presente de inmediato que

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No habr inscripcin automtica ni voto voluntario para la eleccin


presidencial de este ao.
He dicho.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Romero.
seor ROMERO.- Seor Presidente, siento que en el debate se est
develando un espritu diferente al que tuvimos en cuenta cuando
presentamos el proyecto: ser coherentes con un principio de libertad,
cual es que los electores puedan concurrir voluntariamente a sufragar o
votar, como quiera denominrsele.
En tal virtud, el proyecto ha ido cayendo en una suerte de
puzzle que, en definitiva, busca un escenario por completo distinto del
que originalmente nos planteamos los autores.
Yo sostengo que una norma que posibilite la votacin
electrnica -situacin que hicimos presente- podra haber sido
incorporada junto con la inscripcin automtica y el voto voluntario.
Sin embargo, hoy da aparece un concepto que nos impide
decir a la ciudadana que estamos en posicin de ofrecerle algo que
para ella, desde todo punto de vista, es aceptable. Porque cualquier
encuesta que se haga nos dir que el elector, aunque invariablemente
exista la posibilidad real de no ser obligado a sufragar, quiere tener la
opcin de hacerlo en forma voluntaria.
Desde esa perspectiva, me sorprende encontrarnos a
ltima hora con esta suerte de jugada postrera para definir una
situacin inconcebible en otro escenario.
Yo no voy a abundar en la argumentacin dada por los
seores Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra. Pero
quiero advertir a Sus Seoras que la opinin pblica y los medios de
comunicacin tienen muy claro cules son los objetivos buscados
detrs de una maniobra de esta naturaleza, los que se van a encargar
de calificarla como corresponde, porque no podemos jugar con las
legtimas expectativas que se han planteado las personas, sobre todo
cuando no exhibimos coherencia ni consecuencia entre lo que decimos
y hacemos.
Por eso, seor Presidente, me parece que esta situacin
debe ser rectificada por quienes han presentado la indicacin en
comento.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Vsquez.
seor VSQUEZ.- Seor Presidente, he seguido con gran atencin y cuidado
el debate, y, en verdad, de repente me he confundido, sobre todo con
la intervencin del Senador seor Chadwick.
Me explico.
Cuando Su Seora dice que, mientras no entren en
vigencia las nuevas leyes orgnicas constitucionales, se mantendrn las
normativas anteriores, alude a la disposicin CUARTA transitoria, que

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establece: Se entender que las leyes actualmente en vigor sobre


materias que conforme a esta Constitucin deben ser objeto de leyes
orgnicas constitucionales o aprobadas con qurum calificado, cumplen
estos requisitos y seguirn aplicndose en lo que no sean contrarias a
la Constitucin, mientras no se dicten los correspondientes cuerpos
legales..
A partir de lo anterior, debera entenderse que, en tanto
no se dicte una ley orgnica constitucional que consagre el voto
voluntario, seguir en aplicacin el sufragio obligatorio. Ello es
absolutamente contrario a la correcta interpretacin de la norma de la
Carta, que dispone que el voto ser voluntario desde el momento en
que entre en vigencia la reforma constitucional.
Por lo tanto, la argumentacin en comento no me parece
congruente.
Seor Presidente, me declaro partidario de la inscripcin
obligatoria y el voto voluntario, porque es la nica manera de dar
opcin a la persona de votar o no, con todas las facilidades
correspondientes.
Por eso, me parece que corresponde incorporar la
inscripcin automtica -que discutimos en este momento-, y que ella
debe ir amarrada al voto voluntario.
Por lo dems, entiendo que si el seor Ministro se
comprometiera a otorgarle suma urgencia al proyecto pertinente,
podra estar aprobado a fines de mayo, y, por lo tanto, en aplicacin en
diciembre. Ello dara suficientes garantas para que ambas
disposiciones se pusieran en prctica.
seor ESPINA.- Pido la palabra, seor Presidente.
seor HOFFMANN (Secretario General).- Su Seora ya hizo uso de su
derecho a intervenir.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, lo autorizaremos
para hablar de nuevo.
--As se acuerda.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Espina.
seor ESPINA.- Seor Presidente, le agradezco a la Sala que me permita
intervenir unos minutos para dar respuesta a algunas de las opiniones
formuladas por el ex Senador y actual Ministro seor Viera-Gallo.
En primer lugar, reconozco que l posee muchas virtudes
y mritos, pero el ser exgeta de los pensamientos propios no est
dentro de sus virtudes. Y lo digo con el mayor respeto.
Recuerdo que, cuando presentamos la mocin que dio
origen al proyecto que nos ocupa, le pedimos que nos acompaara en
ello, porque nuestra finalidad era obvia: desebamos que en Chile
existiera un sistema de voto voluntario. Y con respecto a la inscripcin
automtica, la cual es muy relevante, se opt por avanzar en ese

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mecanismo, pues en Chile no hay un sistema expedito, gil, que


permita a las personas inscribirse en forma rpida y oportuna.
En Estados Unidos -y probablemente lo sabe el Senador
seor Letelier, quien vivi en ese pas durante muchos aos- existe un
sistema de votacin a travs de internet. En este, si alguien quiere
votar, como su firma est digitalizada y registrada, simplemente se
inscribe en el acto electoral en que desea participar y una vez que vota
pierde su inscripcin, por lo que en el futuro deber registrarse de
nuevo.
Por lo tanto, el sistema de inscripcin automtica que
nosotros proponemos obedece, simplemente, a que hoy no disponemos
de la tecnologa computacional que le permita a una persona inscribirse
y desinscribirse cuantas veces quiera a fin de participar en las
elecciones en que desee hacerlo. As es el sistema: se interviene en las
que se estimen convenientes. Ello obliga a los candidatos a contar con
programas y propuestas atractivos, a efectos de cautivar la confianza y
el entusiasmo por participar de la mayor cantidad de electores.
Distinta es la tesis de quienes sostienen que el voto debe
ser obligatorio, por las razones que se han expuesto. Y recuerdo
perfectamente los argumentos del Senador seor Ominami en tal
sentido, los que son dignos de todo respeto.
En definitiva, se trata de dos visiones respetables, pero
diferentes.
Ahora bien, nunca estuvo en nuestro espritu aducir que el
voto voluntario iba indisolublemente unido a la inscripcin automtica.
Por supuesto que emprender todos los esfuerzos para que ambos
mecanismos sean aprobados, pues considero que ello constituira un
muy buen paso. No obstante, podra ocurrir que, pese a todo nuestro
empeo por cambiar el sistema electoral a fin de incorporar la
inscripcin automtica -que, por ser algo nuevo, implica un cambio
radical-, por problemas de confiabilidad, de plazos u otros factores, ello
finalmente no prosperara para la prxima eleccin.
Insisto en que no estoy colocando el parche antes de la
herida, sino manifestando que se harn todos los esfuerzos imaginables
a efectos de que la legislacin salga a tiempo y en forma adecuada.
Con todo, no me parece razonable que se diga que, si no se logra
aprobar la inscripcin automtica, a pesar de nuestro empeo, se
estar impidiendo que la votacin sea voluntaria. No hay razn para
ligar la inscripcin automtica al sufragio voluntario. Si este ltimo se
consigue de inmediato, bienvenido sea. Y de existir voluntad poltica
ser posible sacar la inscripcin automtica.
Por consiguiente, en primer lugar, deseo sealarle al
Ministro seor Viera-Gallo -respetando que posee otra visin en la
materia- que no es efectiva su interpretacin acerca de la vinculacin
entre la inscripcin automtica y el voto voluntario.

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Y, en segundo trmino, a dnde apunta mi crtica al


Gobierno? A que, muchas veces, cuando hay un proyecto de reforma
constitucional respecto al cual todo indica que se va a aprobar, el
Ejecutivo nos pide que vayamos avanzando en l de forma paralela en
Comisin. Y as lo hemos efectuado en numerosas oportunidades. O
sea, progresamos en parte de la tarea.
Sobre el particular, deseo recordarle al Ministro seor
Viera-Gallo que l concurri a la Comisin de Constitucin y nos
inform que tena un borrador del proyecto, no firmado an por todos
los Ministros, y que, por tanto, nos peda reserva acerca de su texto, lo
cual resultaba obvio y natural. Y los miembros del rgano tcnico, en
un acto de confianza razonable, entendieron que la reserva tambin
obedeca a que podra haber modificaciones en el contenido de la
iniciativa que quedaba a disposicin de todos nosotros.
Pero el todos nosotros se transform exclusivamente en
el Presidente de la Comisin, quien es el nico que dispone del texto.
Yo ni siquiera saba que se haba entregado.
Seor Presidente, mi crtica no apunta a que el seor
Ministro carezca de la voluntad para sacar adelante el proyecto. Lo
conozco, y s que cuando le interesa aprobar una iniciativa se pone
las pilas, llama por telfono doce veces al da, est encima de la
materia, manda a sus asesores, quienes estn aqu permanentemente
actuando en forma muy eficiente y capaz para avanzar en su despacho.
Y as apuran el estudio de los proyectos para sacarlos adelante, y se
instalan en nuestras oficinas dos horas antes a fin de presionar.
Sin embargo, en el caso que nos ocupa -tal como sostuvo
el Senador seor Coloma-, sorpresivamente, ni los asesores ni el seor
Ministro volvieron a llamar. Y ello justo coincide con el hecho de que
todas las encuestas de opinin indican que, al parecer -porque los
votos se cuentan en las elecciones-, el nmero de los no inscritos
favorecera ms a la candidatura de Sebastin Piera que a la de la
Concertacin.
Por consiguiente, nuestra crtica se dirige a que, si el
Ministro seor Viera-Gallo tiene la voluntad real de sacar adelante la
inscripcin automtica, as debemos hacerlo. A mi juicio, ello es posible
con responsabilidad y en su momento evaluaremos qu riesgo
corremos. Pero no podemos permitirnos, so pretexto de despacharla a
rajatabla, rpidamente, sin adoptar los resguardos del caso en materia
de auditora, tener un padrn electoral que el da de maana pierda la
principal virtud del vigente hoy: su confiabilidad.
El Senador seor Cantero, quien es experto en asuntos
computacionales, podra ayudarnos perfectamente. Lo digo con toda
seriedad, porque, en definitiva, nos encontramos ante un problema de
tecnologa. Y tambin sera posible que lo hicieran muchos de los aqu
presentes.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.

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Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
Tiene la palabra el seor Secretario.
seor HOFFMANN (Secretario General).- Seores Senadores, del tenor del
debate se podra entender que se somete a pronunciamiento otra
norma. La que se vota es la letra c), nueva, del nmero 2, que dice:
c) Interclese el siguiente inciso segundo, pasando el
actual segundo a ser tercero:
Una ley orgnica constitucional contemplar, adems, un
sistema de registro electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral, al
que se incorporarn por el solo ministerio de la ley, quienes cumplan
los requisitos establecidos por esta Constitucin..
Dicha disposicin fue aprobada por unanimidad en la
Comisin.
seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Me
permite, seor Presidente?
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Seor Ministro, estamos en votacin y,
adems, usted ya intervino con anterioridad.
seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- No
tengo derecho a hablar?
seor LETELIER.- El seor Ministro pidi la palabra antes de la votacin,
seor Presidente.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Reitero que estamos votando.
seor LETELIER.- Pero l tiene derecho a intervenir!
seor HOFFMANN (Secretario General).- No durante la votacin, Su Seora.
Algn seor Senador no ha emitido su voto?
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
seor HOFFMANN (Secretario General).- Resultado de la votacin: 22
votos favorables y 8 abstenciones.
Votaron por la afirmativa los seores vila, Cantero,
Escalona, Espina, Garca, Gazmuri, Girardi, Gmez, Horvath, Kuschel,
Letelier, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Ominami,
Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Vsquez.
Se abstuvieron la seora Matthei y los seores Arancibia,
Chadwick, Coloma, Larran, Longueira, Orpis y Prez Varela.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- En consecuencia, quedara rechazada
la letra c), nueva, del nmero 2, por no reunirse el qurum
constitucional exigido.
seor HOFFMANN (Secretario General).- A continuacin, corresponde poner
en votacin.
seor LETELIER.- Seor Secretario, por qu se rechaz la modificacin?
seor HOFFMANN (Secretario General).- Porque requiere 23 votos a favor
para su aprobacin
seor ESPINA.- Y dnde est el Senador seor Frei?
seor CHADWICK.- El Honorable seor Frei no est!

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El seor LARRAN.- No se encuentra en la Sala!


El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Prosiga, seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- En seguida, corresponde
pronunciarse sobre el nmero 3, que sustituye la disposicin
VIGESIMOTERCERA transitoria que agreg el Senado en el primer
trmite constitucional.
La Comisin de Constitucin acogi esta enmienda por
mayora (3 votos a favor y 2 abstenciones), y su texto es del siguiente
tenor:
VIGESIMOTERCERA.- Las reformas introducidas a los
artculos 15 y 18 sobre voluntariedad del voto e incorporacin al
registro electoral por el solo ministerio de la ley, regirn al momento de
entrar en vigencia la respectiva ley orgnica constitucional a que se
refiere el inciso segundo del artculo 18 que se introduce por esta
reforma..
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- En discusin.
Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor
Presidente, desgraciadamente no pude hacer uso de la palabra con
anterioridad.
Solo quiero dejar constancia de que quienes rechacen
alguna de las disposiciones aprobadas prcticamente en forma unnime
por la Cmara de Diputados sern responsables de que el proyecto
vaya a Comisin Mixta.
No le formulen despus peticiones al Gobierno ni le
imputen atrasos!
Hoy da ha quedado en claro que la Unin Demcrata
Independiente ha echado abajo una parte esencial de la iniciativa: la
inscripcin automtica.
El seor CHADWICK.- Me permite, seor Presidente?
El seor ESPINA.- Y dnde est el Senador seor Frei?
El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Por lo
tanto, si esa norma no se repone en la Comisin Mixta,
desafortunadamente este avance constitucional se ver entorpecido por
las divisiones que existen al interior de la alianza opositora.
El seor LARRAN.- Eso no es verdad!
El seor CHADWICK.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, lamento que el Ministro Viera-Gallo
haya formulado una imputacin tremendamente injusta y errnea.
En el primer trmite constitucional de esta iniciativa, los
Senadores de la Unin Demcrata Independiente nos abstuvimos y
sealamos que queramos tener a la vista el texto del proyecto de la
respectiva ley orgnica. Y aunque ello no sucedi, la iniciativa fue
aprobada.
Qu ha pasado?

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Como nuevamente no se nos mostr el texto, hemos


mantenido nuestra abstencin. Sin embargo, los Senadores de la
Concertacin, entre los cuales no veo al Honorable seor Frei, no
concurrieron hoy con sus votos.
Sus Seoras no dieron el qurum para aprobar la
reforma a la Carta en debate! La responsabilidad es de ustedes!
No nos vengan a echar la culpa a nosotros, porque ello es
totalmente injusto y resulta demasiado evidente: no estn presentes la
Honorable seora Alvear ni los Senadores seores Frei y Navarro.
Por favor!
seor NARANJO.- Tampoco est el Senador Allamand!
seor CHADWICK.- Entonces, la responsabilidad recae en el Ejecutivo, por
no lograr reunir los votos de la Concertacin para respaldar su reforma
constitucional.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Pizarro.
seor PIZARRO.- Seor Presidente, solo deseo clarificar que no es admisible
la utilizacin de argumentos como los vertidos por el Senador seor
Chadwick.
Acepto que la UDI ha sido clara desde el inicio de la
tramitacin de esta iniciativa en cuanto a no estar de acuerdo con la
inscripcin automtica. Es su postura poltica y la ha manifestado
reiteradamente a travs de las abstenciones, etctera.
Pero aducir que por culpa del Honorable seor Frei o de la
Senadora seora Alvear -quien lleva varios das enferma; no me gusta
recordar que otros colegas tambin pasaron por perodos de
enfermedad y jams se les ech en cara su inasistencia cuando falt un
voto- se pierde tal o cual proyecto resulta inaceptable.
Me parece que mantener un mnimo de coherencia y
cordura al expresar los argumentos permite distinguir entre ese tipo de
situaciones y las razones polticas.
Es efectivo que algunos Senadores de Gobierno y de
Oposicin no han estado presentes en la Sala al momento de votar.
Basta con revisar los listados pertinentes para darse cuenta de ello.
Cada quien asumir su responsabilidad. Pero no les achaquemos la
culpa de que el proyecto se pierda a las personas imposibilitadas de
ejercer su derecho a voto.
El Honorable seor Frei se encuentra fuera del pas en
misiones bastante importantes, y por eso no asiste hoy.
Sin embargo, no es del caso culpar a nadie; reitero que
cada uno asumir su responsabilidad.
El problema poltico que enfrentamos radica en que por el
rechazo de una modificacin el proyecto deber pasar a Comisin
Mixta, y tendremos un perodo mucho mayor de discusin y
perderemos das valiosos en la implementacin de las normas que
permitan a los chilenos votar en la eleccin de diciembre de este ao.

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El Senador seor Espina, en un alegato apasionado,


ferviente, trat de convencernos de que debemos hacer todos los
esfuerzos posibles por aprobar a la brevedad la iniciativa, con el objeto
de establecer un sistema que les posibilite votar a millones de
compatriotas que hoy da no lo pueden hacer.
Nosotros estamos en la misma disposicin. Pero considero
que debemos saber exactamente lo que significan las abstenciones y
los votos a favor, y, tambin, que quienes no se encuentren en la Sala
al momento de votar asuman la responsabilidad que les corresponda.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Orpis.
seor ORPIS.- Seor Presidente, el Senador seor Chadwick me ha
solicitado una interrupcin, la cual concedo con la venia de la Mesa.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Puede intervenir Su Seora.
seor CHADWICK.- Seor Presidente, solo deseo aclarar dos puntos.
En primer lugar, no tena la menor idea de que la
Honorable seora Alvear est enferma, as que retiro mis palabras con
respecto a ella. Obviamente, si se encuentra en una condicin de
enfermedad, no le cabe ninguna responsabilidad por su inasistencia.
Quien no se halla presente es el Senador seor Frei. Y la
imputacin respectiva no la hice yo, Honorable seor Pizarro, sino el
Ministro Viera-Gallo en lo concerniente a la votacin de los Senadores
de la UDI, a los que no les asiste culpa alguna.
Los responsables de la votacin en comento se
encuentran en las filas de la Concertacin y en el Gobierno!
seor NARANJO.- Y en Renovacin Nacional tambin!
seor LETELIER.- Vot el Senador Allamand?
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Recupera el uso de la palabra el
Honorable seor Orpis.
seor ORPIS.- Seor Presidente, nicamente quiero dejar constancia acerca
de dos asuntos.
En primer lugar, deseo formular un comentario poltico.
Me parece que frente a reformas tan esenciales, en las
cuales se ha trabajado durante mucho tiempo, lo mnimo que cabra
esperar de quienes las impulsan es que fueran acuciosos y contaran los
votos de que disponen en la Sala al momento de decidir esa votacin.
El segundo planteamiento -quiero dejarlo establecido en la
Versin Taquigrfica- dice relacin a que, en mi caso, me abstuve
desde el comienzo de la tramitacin de esta reforma, por distintas
razones.
Creo en el voto obligatorio y en la inscripcin automtica.
Y lo hago presente, por los motivos que seal durante la discusin
realizada en el Senado en el primer trmite constitucional.
He dicho.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Espina.

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El seor ESPINA.- Seor Presidente, quiero plantear lo siguiente a la Sala.


La verdad es que aqu se produjo una situacin bastante
curiosa, y le pido a la Mesa, con el mayor respeto, que preste atencin
sobre lo que voy a sealar.
Creo que nosotros discutimos una norma distinta de la que
votamos.
Todo el debate llevado a cabo en este Hemiciclo se hizo
respecto del artculo que figura en la pgina 3 del comparado, que es la
disposicin VIGESIMOTERCERA transitoria, nueva. Sin embargo, lo que
votamos -y trat de pedir la palabra al respecto, pero no hubo casofue algo distinto.
El seor NARANJO.- As es.
El seor ESPINA.- Y quiero hacer presente que la diferencia entre ambas
Cmaras acerca de la norma sobre la cual de verdad corresponda
pronunciarse -se encuentra en la pgina anterior- es absurda. Explico
por qu.
La disposicin del Senado dice: La ley orgnica
constitucional sealada en el inciso precedente contemplar, adems,
un sistema de registro electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral,
al que se incorporarn, por el solo ministerio de la ley, los ciudadanos
que cumplan los requisitos establecidos en los artculos 13 y
siguientes.. Ello consagra la inscripcin automtica.
La Cmara cambia lo anterior, pero no lo relativo a la
inscripcin automtica. Lo que plantea es no hacer referencia a los
artculos 13 y siguientes y expresar, en cambio: Una ley orgnica
constitucional contemplar, adems, un sistema de registro electoral,
bajo la direccin del Servicio Electoral, al que se incorporarn por el
solo ministerio de la ley, -hasta ah, el texto es idntico al del Senadoquienes cumplan los requisitos establecidos por esta Constitucin..
En otras palabras, nosotros mencionamos los artculos 13
y siguientes, que son los que enumeran los requisitos para votar y
poder estar inscrito en los registros electorales, en tanto que la Cmara
de Diputados -a mi modo de ver, con bastante razn- parece
argumentar: Para qu nombra artculos que el da de maana pueden
cambiar? Es mejor decir: quienes cumplan los requisitos establecidos
por esta Constitucin..
Seor Presidente, conforme a la disposicin reglamentaria
pertinente, dado que se vot una norma distinta de aquella sobre la
cual se haba registrado el debate, entiendo que la Sala puede acordar
la repeticin de la votacin.
Porque, como digo, nuestra diferencia radica en otra
disposicin, no en la que he expuesto. Entonces,
El seor CANTERO.- Repitamos la votacin!
El seor ESPINA.- nos pronunciamos sobre algo distinto de lo debatido.
Nosotros discutimos respecto del contenido de la norma transitoria. Y lo
expres el Ministro seor Viera-Gallo varias veces. En su primera

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intervencin, seal: A ver, no entiendo, estamos tratando la


disposicin transitoria o el nmero 2? Porque en relacin con este
ltimo vamos a lograr un acuerdo.
Como existe un error de hecho, a mi juicio, en la forma
como se vot, pido, en consecuencia, que se autorice, si hay acuerdo
en la Sala, para pronunciarse nuevamente sobre la letra c), nueva, que
se encuentra en la pgina 2 del comparado, porque no hubo debate
sobre ella.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Muy bien, Su Seora. Pero deseo dejar
en claro que la Mesa nunca se equivoc en lo que puso en votacin. De
hecho, le ped al seor Secretario que leyera de qu se trataba.
Por mi parte, les doy la palabra a los seores Senadores y
ellos hablan de lo que quieren. En este caso, se refirieron a otra norma.
Mas el texto que se someti a la Sala fue el correcto.
seor PIZARRO.- Pero podemos repetir la votacin, seor Presidente!
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Vsquez.
seor VSQUEZ.- Seor Presidente, iba a decir algo similar a lo expuesto
por el Honorable seor Espina.
Quisiera saber, adems, si los Senadores seora Alvear o
seor Frei tienen permiso constitucional, aunque entiendo que este no
cabe en caso de enfermedad. Por qu lo pregunto? Porque la
diferencia reside en que las tres quintas partes que exige la
Constitucin se refieren a los Senadores en ejercicio, no al total.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- No tienen permiso constitucional,
segn me informa el seor Secretario.
Tiene la palabra el Honorable seor Gmez.
seor GMEZ.- Seor Presidente, creo que, efectivamente, como estamos
sordos, discutimos una disposicin y votamos otra. Est claro que eso
fue as y que se suscit el contrasentido de que todos concordamos con
la norma, pero, como la deficiencia auditiva y el debate nos impidieron
entender en qu punto nos encontrbamos, se gener el bache.
Mas quiero hacer una pregunta. El artculo 178 del
Reglamento dispone que Si proclamada la votacin se advierte que las
abstenciones o los votos diferentes del que se pide, determinan que
quede sin resolverse la proposicin que se vota, se proceder de
inmediato a repetir la votacin,
seor COLOMA.- Ello se refiere al qurum, seor Senador. Es otra cosa.
seor VSQUEZ.- Por eso hice la consulta.
En todo caso, seor Presidente, lo razonable es que se
vote de nuevo si se ha incurrido en una equivocacin.
seor CANTERO.- Se formul una peticin en ese sentido.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Escalona.

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El seor ESCALONA.- Seor Presidente, lo que a m me ha parecido


enteramente fuera de lugar es el intento de sindicar la ausencia del
Senador seor Frei como la responsable del resultado de la votacin,
El seor CANTERO.- Que se repita.
El seor ESCALONA.- debido a que es de pblico conocimiento que el ex
Presidente de la Repblica y del Senado se encuentra sosteniendo, en
el mismo da de hoy, una entrevista con el Presidente del Brasil, por
invitacin de este. De modo que todos conocemos ese hecho y dnde
se encuentra.
Podra aceptar que el Honorable seor Chadwick no
estuviera en conocimiento del problema de salud de la Senadora
seora Alvear. Y valoro que haya aclarado ese punto. Pero lo que s
constituye una intencin poltica aviesa es poner de manifiesto la
situacin del Senador seor Frei, quien se halla en el extranjero, y no
reparar en que el proyecto solo puede ser aprobado sobre la base del
total de la votacin de los parlamentarios de la Concertacin ms los de
Renovacin Nacional e independientes que lo compartan.
Y lamento que Su Seora no haya advertido que la
votacin de Renovacin Nacional no incluye el pronunciamiento del
Honorable seor Allamand, presente ahora en la Sala, pero ausente al
momento de votar, y que haba incluso intervenido con ocasin de la
iniciativa anterior.
Por tanto, apuntar con el dedo en contra de la
Concertacin ha sido -dicho con franqueza- un acto fuera de lugar,
claramente desafortunado, y peor aun la imputacin hacia el Senador
seor Frei.
He dicho.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Romero.
El seor ROMERO.- Seor Presidente, pido formalmente que se repita la
votacin, ya que se ha observado un defecto, un exceso o una
irregularidad que influy en el resultado.
Estimo que tenemos que sincerar hoy la situacin. Si la
Sala quiere de verdad expresar la voluntad poltica de avanzar en la
materia, puede aceptar que se repita la votacin, porque los
fundamentos planteados por el Senador seor Espina, entre otros, as
lo justifican.
Ahora, cuando se hace referencia a que un ex Presidente
de esta Corporacin se encuentra fuera del pas y no ha pedido permiso
constitucional, a fin de que su inasistencia no incida en el resultado, el
hecho me parece sorprendente, porque todos sabemos que, cuando se
accede a la solicitud respectiva, tal ausencia no influye, para todos los
efectos reglamentarios. Lamento que se haya presentado esa
circunstancia.

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Pero, en todo caso, seor Presidente, le solicito


formalmente, como jefe de Comit, que recabe la anuencia de la Sala
para repetir la votacin.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Muy bien.
Tiene la palabra el Honorable seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, habra preferido no intervenir, pero
ciertas expresiones manifestadas aqu son tan profundamente injustas
que me parece obligatorio hacerlo.
Creo que si no se ha reunido el qurum requerido porque
algn seor Senador est llevando a cabo muy importantes misiones
en el extranjero, conviene recordar que la primera que nos compete es
cumplir nuestro trabajo aqu. Todo lo dems es una explicacin
literaria. Est bueno que nos dejemos de eufemismos en estas
materias.
Dicho lo anterior, seor Presidente, quiero consignar que
en esta bancada no tenemos ningn inconveniente en que se repita la
votacin,
El seor CANTERO.- Hagmoslo entonces!
El seor LARRAN.- porque de esa forma estamos demostrando, una vez
ms, nuestra coherencia en lo que hacemos. La imputacin de
responsabilidad se dirigi aqu a la UDI en circunstancias de que
nuestro Partido ha sido consecuente en la materia: se abstuvo la vez
pasada y se abstuvo hoy da. Por lo tanto, si no se reunieron los votos
que se precisaban, podrn muchos tener la culpa, pero ninguno de
ellos es de la UDI.
He dicho.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se repetir la
votacin sobre la letra c), nueva, de conformidad a lo preceptuado en
el artculo 176 del Reglamento.
La seora MATTHEI.- Que quede claro que ello no me parece correcto, seor
Presidente, porque cuando uno vota tiene que saber qu est haciendo
y asumir su responsabilidad! No puede ser que por hallarse algunos
seores Senadores fuera de la Sala sea preciso pronunciarse
nuevamente, sobre la base de eufemismos tales como el de que aqu
no se entendi qu se estaba resolviendo. Como se ley lo que se
votaba, insisto en que cada uno tiene que asumir su responsabilidad.
Reunir el qurum de dos tercios es problema de quienes
se interesan en conseguirlo. Pero no me parece adecuado repetir
votaciones, porque ello sienta un psimo precedente.
El seor VILA.- Ese es un lamento postrero que ya no corre!
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Si no hay ms objeciones, se
proceder nuevamente a la votacin.
--As se acuerda.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- El seor Secretario leer la norma
respectiva.

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El seor HOFFMANN (Secretario General).- Conforme al acuerdo de la Sala, se


pone en votacin la letra c), nueva, del nmero 2 del artculo nico del
proyecto, que expresa:
c) Interclase el siguiente inciso segundo, pasando el
actual segundo a ser tercero:
Una ley orgnica constitucional contemplar, adems, un
sistema de registro electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral, al
que se incorporarn por el solo ministerio de la ley, quienes cumplan
los requisitos establecidos por esta Constitucin...
La modificacin propuesta por la Cmara de Diputados fue
aprobada por unanimidad en la Comisin de Constitucin.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- En votacin.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba la letra c), nueva, del nmero 2 del
artculo nico del proyecto (24 votos a favor y 8 abstenciones).
Votaron por la afirmativa los seores Allamand, vila,
Bianchi, Cantero, Escalona, Espina, Garca, Gazmuri, Girardi, Gmez,
Horvath, Kuschel, Letelier, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo,
Nez, Ominami, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y
Vsquez.
Se abstuvieron la seora Matthei y los seores Arancibia,
Chadwick, Coloma, Larran, Novoa, Orpis y Prez Varela.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- A continuacin corresponde
ocuparse en el nmero 3 del artculo nico, mediante el cual se
sustituye la disposicin VIGESIMOTERCERA transitoria que se agrega
por la siguiente:
VIGESIMOTERCERA.- Las reformas introducidas a los
artculos 15 y 18 sobre voluntariedad del voto e incorporacin al
registro electoral por el solo ministerio de la ley, regirn al momento de
entrar en vigencia la respectiva ley orgnica constitucional a que se
refiere el inciso segundo del artculo 18 que se introduce por esta
reforma.
La Comisin aprob la enmienda por tres votos favorables
y dos abstenciones.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- En discusin.
Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor
Presidente, quisiera plantear algo similar a lo manifestado hace poco
por el Honorable seor Espina.
Las diferencias entre el Senado y la Cmara de Diputados
son mnimas en el punto de que se trata. Esta Corporacin aprob una
norma que prcticamente dice lo mismo. El nico problema radica en
que en ese momento estaban presentes los Honorables seora Alvear y

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seores Zaldvar, Flores y Frei -puede ser que tambin algn otro-, y
hoy, por razones todas posiblemente entendibles, no lo estn.
Por lo que anunciaron algunos seores Senadores de
Renovacin Nacional, es probable que voten en contra de la disposicin
o se abstengan. Si eso ocurre, el proyecto ir a Comisin Mixta.
Entonces, independientemente del mrito, observo solo
dos soluciones: que estos ltimos parlamentarios voten a favor de la
modificacin propuesta por la Cmara de Diputados, por entender que
es prcticamente igual a lo que despach el Senado, o bien, que el
Gobierno retire la urgencia del proyecto y se pida el aplazamiento de la
votacin, al objeto de que puedan estar presentes todos los seores
Senadores que en su momento dieron el qurum para la aprobacin.
Porque, si no, querindolo o no, por una razn u otra legtima, por cierto-, se ir al trmite de Comisin Mixta.
El seor CHADWICK.- No entiendo nada.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, voy a votar a favor de la norma por la
siguiente razn. Si bien ella consagra que la inscripcin automtica y el
voto voluntario van vinculados, considero mucho ms relevante que el
proyecto se despache rpido a fin de que podamos tramitar lo relativo
al texto de la ley orgnica constitucional respectiva, sin demorarnos en
un debate que servir de disculpa, finalmente, para que el primero
nunca se apruebe. Quienes somos autores de la mocin -y estoy
seguro de que tambin la mayora de los parlamentarios- compartimos
la idea de que lo importante es que la reforma constitucional se acoja,
para que no haya ms pretextos del Gobierno en orden a que, como
ello no ha ocurrido, no se puede iniciar la discusin sobre la ley
orgnica constitucional pertinente.
Tal cual lo expres el seor Ministro, el Senado ya se
pronunci sobre una disposicin como la que nos ocupa. Y lo hizo
mayoritariamente, en su momento, en el sentido en que se ha
propuesto. Nosotros nos abstuvimos.
Cuando uno legisla, seor Presidente, es preciso optar por
el mal menor. Y considero que no es bueno demorar la iniciativa en
circunstancias de que hemos sido sus grandes impulsores y nos hemos
jugado por la inscripcin automtica y el voto voluntario. El Senador
seor Romero lo hizo aos antes incluso de que se presentara.
Hoy da, ante el debate que genera la norma transitoria y
sabiendo que requiere qurum especial y que puede ser estudiada en
una Comisin Mixta, cabe concluir que esta ltima sera citada la
prxima semana. De ah a que la Cmara de Diputados nombrara a sus
representantes en ella, a que la Comisin Mixta se reuniese y a que su
informe se votara en una y otra rama del Congreso transcurriran dos
meses ms. Entonces, el Gobierno podra decir, derechamente: Tengo
todos los argumentos para sealar que la causa de que no se haya

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podido aplicar la inscripcin automtica y el voto voluntario radica en


que el proyecto fue enviado a trmite de Comisin Mixta.
Por consiguiente, como en poltica uno tiene que tomar
decisiones sobre la base de lo que considera ms favorable al propsito
que se persigue, voy a votar a favor.
Y espero que los seores Senadores de Renovacin
Nacional, que han sido parte del proyecto, hagan lo mismo, por las
razones expuestas.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Garca.
seor GARCA.- Seor Presidente, por las razones que indic el Senador
seor Espina, tambin voy a votar a favor de la disposicin transitoria
que se propone.
Sin embargo, me parece que la forma en que el seor
Ministro Secretario General de la Presidencia se dirige a la Sala es
absolutamente improcedente. En efecto, no puede venir a decirnos
cmo tenemos que votar; no puede venir a plantear que se suspenda
una votacin por hallarse determinando, calculadora en mano, si la
gana o la pierde.
Quienes
estamos
aqu
sabemos
cmo
debemos
pronunciarnos. Quienes estamos aqu sabemos, adems, que nos
encontramos votando una reforma constitucional extraordinariamente
importante para el pas: el establecimiento del voto voluntario y la
inscripcin automtica. Y, por lo tanto, si queremos avanzar -ya lo dijo
mi Honorable colega Espina-, sabemos cul es nuestra responsabilidad
con respecto a la norma transitoria.
Creo que las palabras del seor Ministro ofenden a la
Corporacin, as como a nuestra capacidad e inteligencia. Y eso me
parece absolutamente un despropsito, ms an cuando quien las
pronuncia ya la agravi al entrar en una polmica con motivo de la
prxima eleccin de Presidente del Senado, cargo que va a recaer, con
toda seguridad, en la persona del Honorable seor Novoa. Estimo que
el Ministro seor Viera-Gallo se ha extralimitado en sus expresiones,
porque esas son decisiones soberanas de esta rama del Congreso.
Muchas gracias.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Chadwick.
seor CHADWICK.- Seor Presidente, entiendo y respeto absolutamente las
razones de mal menor que se han esgrimido ahora.
Estimo, por el contrario, que si rechazramos la
disposicin transitoria y el proyecto fuese a trmite de Comisin Mixta,
cuyo informe planteara que la norma debe reponerse, al volver a
desecharla se habra ganado mucho tiempo. En efecto, en ese
momento existira de inmediato el voto voluntario, como consecuencia
de la derogacin tcita de la norma constitucional, y no se presentara
ningn inconveniente para tramitar, con la urgencia que el Gobierno

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quisiera asignarle, el proyecto relativo a la inscripcin automtica. Por


lo tanto, creo que estaramos ganando tiempo para contar al menos
con el voto voluntario, sin generarse ningn inconveniente para el
sistema de la inscripcin automtica.
He dicho.
seor PROKURICA (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Honorable seor
Bianchi.
seor BIANCHI.- Seor Presidente, ser muy breve.
Los Senadores del Comit Independientes tambin
votaremos favorablemente la modificacin propuesta. Pensamos que
tiene mucho sentido hacerlo por la inscripcin automtica y el voto
voluntario.
Adems, no habra mucha consecuencia en haber
avanzado en las votaciones anteriores y seguir despus, sin embargo,
demorando el asunto.
Sobre la base de lo sealado, comprometemos nuestro
voto positivo.
seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Coloma.
seor COLOMA.- Seor Presidente, creo que hemos dado una ctedra acerca
de cmo se legisla mal en Chile. Es el peor procedimiento repetir
votaciones verificadas, por razones que todava no alcanzo a entender.
Adicionalmente, al parecer se aprobar una norma que muchos
consideran un error, por la lgica del mal menor.
Invito a Sus Seoras a buscar el bien mayor, no el mal
menor.
Lo planteado aqu por el Senador seor Chadwick es el
fondo del asunto: en caso de aprobarse la disposicin en debate
estaremos, en definitiva, condicionando ambos conceptos: inscripcin
automtica y voto voluntario, sin conocer el contenido -el Gobierno lo
mantiene como un misterio- de la iniciativa sobre sistema de registro
electoral que el Ejecutivo pretende enviar al Congreso.
Digmoslo con franqueza: a propsito de una suerte de
chantaje respecto del voto voluntario, aqu estamos sacrificando y
condicionando el sistema electoral chileno, esto es, una de las pocas
cosas que funcionan bien. Porque no he odo a nadie decir que dicho
sistema funcione mal.
Como he sostenido en otras ocasiones, Chile tiene el
mrito de que, cuando se efectan comicios y alguien pierde o gana, se
reconoce la derrota o la victoria porque se sabe que quienes votaron
fueron realmente los que participaron en el proceso eleccionario. As lo
hizo Joaqun Lavn con Ricardo Lagos en un momento memorable de la
democracia.
Eso, que es un baluarte, un activo, un valor importante en
el pas, hoy da, con el afn de lograr el voto voluntario, lo estamos
desechando, nos estamos despojando de l al sealar que, por el solo

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ministerio de la ley -sin saber lo que establecer la iniciativa legal-, los


chilenos quedarn inscritos y dejarn de contar con el actual sistema
electoral.
Porque ser el Registro Civil el que nos dir -y yo no confo
en la autoridad de Gobierno- quines son los que votan o no votan,
quines estn muertos o no lo estn.
A mi juicio, se debiera legislar en forma adecuada, viendo
las cosas en su mrito. Es indudable que existen argumentos para que
la gente se declare partidaria, legtimamente, de la inscripcin
automtica o, incluso, del sufragio obligatorio. Pero es claro que ambos
conceptos tienen un valor en s mismos.
Por eso, seor Presidente, el establecer esta suerte de
paquete, donde es imposible que funcione uno sin modificar el otro, me
parece un grave error.
Mediante esa propuesta, el Ministro nos est forzando a
abdicar del derecho a analizar cada cuestin en su mrito y de resolver
los asuntos segn le importen a Chile.
Aqu no estamos legislando solo respecto de la prxima
eleccin, sino para muchos comicios futuros. En esa lgica, considero
fundamental mantener un concepto de padrn electoral que d
confianza. Por eso queremos facilitar el mecanismo.
Entonces, seor Presidente, estamos cometiendo el peor
de los errores: el de legislar al revs, por presin, por chantaje, por
situaciones emocionales, en lugar de velar por lo que en verdad le
conviene al pas.
Creo que la presente sesin va a quedar en los anales de
la historia como una muestra de cmo no se deben hacer las cosas en
el Senado.
He dicho.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, ni por presin, ni por chantaje, ni por
pasin estimo correcto lo que acabo de escuchar: cuestionar a un
funcionario pblico de excepcin durante los ltimos casi veinte aos,
don Juan Ignacio Garca, quien ha estado a la cabeza del Servicio
Electoral y da garantas de que ese organismo -no el Gobierno- ser el
responsable del sistema de inscripcin automtica. Hablamos de un
Servicio de prestigio y de una persona que se hizo tiempo para
explicar, con paciencia, cundo y cmo operar el sistema.
Se trata de un hombre muy ntegro y no merece que se
pongan en duda su labor ni los juicios que emiti respecto de su
Servicio.
Entiendo que algunos no quieran la inscripcin automtica.
Es una posicin poltica legtima. Pero resulta impropio que en este
momento se entre a cuestionar, con cierta pasin, a una persona que
en sus intervenciones en la Comisin demostr ser muy transparente.

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Yo no iba a hacer uso de la palabra, seor Presidente, pero


el seor Juan Ignacio Garca es una de las personas en quienes confo,
porque ha realizado un trabajo extraordinario que da garantas a todos
los chilenos, y no es justo que se le haga este tipo de
cuestionamientos.
Si se busca rechazar la norma propuesta, no habr tiempo
para implementar oportunamente el sistema. Esa es una opcin
poltica. Algunos creemos que deben efectuarse los mayores esfuerzos
para que entre a regir pronto. Pero no resulta adecuado descalificar la
norma en discusin, que es muy prctica, pues vincula el voto
voluntario con la inscripcin automtica y una ley especial que fijar el
modelo del nuevo sistema.
Mi amigo el Senador seor Chadwick ha dicho que no le
han mostrado tal diseo, que no sabe cmo va a ser. Lo cierto es que
yo escuch varias presentaciones sobre el particular -quiz estuvimos
en lugares distintos- y el emisor de esa informacin fue Juan Ignacio
Garca, quien, como dije, me da plena garanta de que se puede
implementar un sistema adecuado, que es el que elaborarn los
responsables de presentar la iniciativa.
He dicho.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Naranjo.
El seor NARANJO.- Seor Presidente, en verdad, me sorprende el
apasionamiento que han puesto algunos Senadores para discutir algo
tan complejo y delicado como es el establecimiento del sufragio
voluntario y la inscripcin automtica de los ciudadanos en los registros
electorales, asunto que requiere normas legales y un sistema que d
garantas a todos.
Lo digo porque uno de los colegas que intervinieron hace
poco rato fue miembro de la Comisin de Estudio de la Constitucin de
1980, plebiscito en el cual nos hicieron votar a todos los chilenos con el
carn de identidad. Con el carn de identidad, seor Presidente! Me
hubiera gustado que ese Senador hubiese planteado, en esa poca, la
misma rigurosidad, las mismas exigencias que hace ahora, y hubiera
puesto en duda la credibilidad de dicho proceso. Sin embargo, que yo
sepa, en 1980 jams abri la boca para reprobar la forma como se nos
obligaba a votar algo tan delicado como la Constitucin del pas:
cortndole la punta al carn de identidad!
Y hoy da, cuando se intenta hacer las cosas con
transparencia, con garantas, con seriedad, para dar confiabilidad a
nuestro sistema electoral, por la complejidad que implica inscribir
automticamente a la gente, quienes ayer callaron y establecieron un
mecanismo de eleccin superviciado, que ha obligado a reformar una y
otra vez la Carta Fundamental, por la escasa legitimidad que tiene,
vienen a poner en duda la credibilidad del futuro sistema electoral de
nuestro pas.

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No, seor Presidente! As como se ha afirmado que


determinado partido ha actuado coherentemente en sus votaciones, yo
le pido igual coherencia en la defensa del legtimo derecho de todos los
chilenos a votar en un sistema transparente.
Por qu no dijeron lo mismo en 1980! Por qu nos
hicieron votar con el carn de identidad!
Sin embargo, hoy, cuando queremos dar garantas de que
las elecciones sern crebles para todos, nos dicen: No confiamos en
esto. Cmo va a ser el Registro Civil el que va a implementar el
sistema? Creemos que eso puede perder legitimidad el da de maana.
Me encantara que, en aras de la coherencia, hubieran
tenido esa misma pasin y fuerza en el pasado. A lo mejor el pas se
habra evitado varios dolores de cabeza si hubiramos votado en forma
autntica y transparente la Constitucin de 1980. Pero en esa ocasin,
silencio absoluto, nada se dijo. Y en aquel proceso otro Senador, que
entonces era Subsecretario de Gobierno, particip activamente desde el
Ejecutivo, pues como tal tuvo que implementar el sistema de votacin
pertinente.
Hoy da, se abstienen o votan en contra, aduciendo que el
sistema electoral propuesto no da seguridad.
Hay que tener mucho cuidado en estas cosas, seor
Presidente.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Informo a Sus Seoras que dos Comits han solicitado a
la Mesa votar esta norma en la sesin de maana.
Podramos pasar de inmediato a rendir el homenaje
acordado.
seor GARCA.- Est bien.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala, as se
proceder.
Queda pendiente la votacin para el primer lugar del
Orden del Da de la sesin de maana.
seor ESCALONA.- No hay acuerdo!
seor HOFFMANN (Secretario General).- No se requiere acuerdo, Su
Seora.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Estamos actuando con absoluto
apego al Reglamento. Adems, maana an estaremos dentro del
plazo establecido para el despacho de la iniciativa. Por lo tanto, no hay
ningn problema.
Habra acuerdo para dar curso al homenaje?
Acordado.
seor LETELIER.- No, votemos!
seor ESCALONA.- Hay que votar!

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El seor HOFFMANN (Secretario General).- Seores Senadores, el artculo 135


del Reglamento dice: Cuando se trate de un asunto discutido en el
tiempo de Fcil Despacho, quedar la votacin para el Tiempo de
Votaciones de primera hora de la sesin ordinaria siguiente, cuando un
Comit as lo pida..
Y en el inciso segundo agrega: Asimismo, quedar para el
primer lugar del Orden del Da de la sesin ordinaria o extraordinaria
siguiente la votacin de los asuntos discutidos en el Orden del Da,
cuando lo pida un Comit.. O sea, es un derecho de los Comits.
No proceder el derecho que conceden los incisos
anteriores cuando su ejercicio pueda perjudicar el despacho del asunto
dentro del plazo constitucional, legal o reglamentario establecido para
su resolucin..
En este caso, no perjudica el plazo constitucional, porque
no vence hoy.
El seor GAZMURI.- Est claro el Reglamento.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- As es, seor Senador.
Tiene la palabra el Senador seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, no estamos en Fcil Despacho.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- El artculo tambin se refiere al
Orden del Da.
El seor ESCALONA.- Efectivamente, se menciona en el inciso segundo.
El seor GMEZ.- Pero estamos votando. No entiendo!
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- No, Su Seora, estamos en la
discusin.
Hay dos Comits que han ejercido el derecho que los
asiste para pedir que se vote maana.
En ese entendido, debo cumplir el Reglamento.

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3.3. Discusin en Sala


Senado. Legislatura 356. Sesin 01. Fecha 11 de marzo de 2009. Discusin
nica. Se aprueban las modificaciones

INSCRIPCIN AUTOMTICA EN REGISTROS ELECTORALES


Y SUFRAGIO VOLUNTARIO
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Corresponde votar la ltima de
las modificaciones introducidas por la Cmara de Diputados al
proyecto, en tercer trmite constitucional, iniciado en mocin de los
Honorables seores Espina, Horvath, Romero y Viera-Gallo, que
modifica los artculos 15 y 18 de la Carta Fundamental con el propsito
de consagrar el sufragio como un derecho de los ciudadanos y su
inscripcin automtica en los Registros Electorales, con urgencia
calificada de discusin inmediata.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3544-07) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional: (mocin de los Senadores seores
Espina, Horvath, Romero y Viera-Gallo).
En primer trmite, sesin 1, en 8 de junio de 2004.
En tercer trmite, sesin 90, en 30 de enero de 2009.
Informes de Comisin:
Constitucin, sesin 89, en 5 de marzo de 2008.
Constitucin (segundo), sesin 78, en 10 de diciembre de 2008.
Constitucin (tercer trmite), sesin 92, en 4 de marzo de 2009.
Discusin:
Sesiones 1, en 11 de marzo de 2008 (queda pendiente su
discusin general); 3, en 18 de marzo de 2008 (se aprueba en
general); 79, en 16 de diciembre de 2008 (queda pendiente su
discusin particular); 82, en 6 de enero de 2009 (se aprueba en
particular); 93, en 10 de marzo de 2009 (queda aplazada su
votacin).
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- En la sesin de ayer qued
pendiente la votacin de la modificacin efectuada por la Cmara Baja
al nmero 3 del artculo nico, mediante el cual se sustituye la
disposicin VIGESIMOTERCERA transitoria que se agrega por la
siguiente:
VIGESIMOTERCERA.- Las reformas introducidas a los
artculos 15 y l8 sobre voluntariedad del voto e incorporacin al
registro electoral por el solo ministerio de la ley, regirn al momento de
entrar en vigencia la respectiva ley orgnica constitucional a que se
refiere el inciso segundo del artculo 18 que se introduce por esta
reforma..

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DISCUSIN SALA

El

El
El

El
El

La Comisin aprob la enmienda por 3 votos afirmativos


(Senadores seores Gmez, Muoz Aburto y Ruiz-Esquide) y 2
abstenciones (Senadores seores Chadwick y Espina).
Para aprobar esta modificacin se requieren 22 votos
favorables.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Recuerdo a la Sala que se
encuentra cerrado el debate.
En votacin.
seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba el nmero 3 del artculo nico propuesto por
la Cmara de Diputados (26 votos a favor, 1 en contra y 7
abstenciones) y queda despachado el proyecto.
Votaron por la afirmativa los seores Allamand, vila,
Bianchi, Cantero, Escalona, Espina, Flores, Garca, Gazmuri, Girardi,
Gmez, Horvath, Kuschel, Letelier, Muoz Aburto, Muoz Barra,
Naranjo, Nez, Ominami, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide,
Sabag, Vsquez y Zaldvar.
Vot por la negativa el seor Orpis.
Se abstuvieron la seora Matthei y los seores Arancibia,
Chadwick, Coloma, Larran, Longueira y Prez Varela.
seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Ministro.
seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor
Presidente, quiero agradecer al Senado la aprobacin de esta reforma
constitucional e informar que el proyecto que modifica la ley orgnica
respectiva ingres hoy da a la Oficina de Partes. Muy pronto llegar el
informe econmico, con el cual se podr dar cuenta de la iniciativa y
tramitar como corresponde.
Gracias.

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OFICIO APROBACIN CON MODIFICACIONES

3.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora


Oficio de aprobacin de modificaciones. Fecha 11 de marzo de 2009. Cuenta
en Sesin 02, Legislatura 357, Cmara de Diputados.

N
A S.E. el
Presidente de la
Honorable
Cmara de
Diputados

Valparaso,

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado las


enmiendas introducidas por esa Honorable Cmara al proyecto de reforma
constitucional que modifica los artculos 15 y 18 de la Carta Fundamental, con
el objetivo de consagrar el sufragio como un derecho de los ciudadanos y su
inscripcin automtica en los Registros Electorales, correspondiente al Boletn
N 3.544-07.
Hago presente a Vuestra Excelencia que la
modificacin relativa a la letra b) del numeral 2 del artculo nico, fue
aprobada con el voto a favor de 31 seores Senadores, y la referida a la letra
c), nueva, del mismo numeral 2, que esa Honorable Cmara propone, lo fue
con el voto conforme de 24 seores Senadores, en ambos casos de un total de
38 en ejercicio. Por su parte, la enmienda recada en el numeral 3 del artculo
nico fue aprobada con el voto favorable de 26 seores Senadores, de un total
de 37 en ejercicio. De la manera indicada, se ha dado cumplimiento a lo
dispuesto en el artculo 127 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 7.930, de 21 de enero de 2009.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ADOLFO ZALDVAR LARRAN


Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

4. Trmite de Finalizacin: Senado


4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S. E la Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 11 de marzo de 2009

A S.E. la
Presidenta de la
Repblica

N 171/SEC/09
Valparaso, 11 de marzo de 2009.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el


Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Artculo nico.- Modifcase la Constitucin Poltica de
la Repblica, en la siguiente forma:
1.- Sustityese el inciso primero del artculo 15, por
el siguiente:
Artculo 15. En las votaciones populares, el sufragio
ser personal, igualitario, secreto y voluntario..
2.- Modifcase el artculo 18, de la manera que sigue:
a) En el inciso primero, elimnase la coma (,) ubicada
entre la conjuncin copulativa y y la forma verbal garantizar, y agrgase,
a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la
siguiente oracin: Dicha ley establecer tambin un sistema de
financiamiento, transparencia, lmite y control del gasto electoral..
b) Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo,
pasando el actual inciso segundo a ser tercero:
Una ley orgnica constitucional contemplar,
adems, un sistema de registro electoral, bajo la direccin del Servicio
Electoral, al que se incorporarn, por el solo ministerio de la ley, quienes
cumplan los requisitos establecidos por esta Constitucin..

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

3.Agrgase
VIGSIMOTERCERA transitoria, nueva:

la

siguiente

disposicin

VIGSIMOTERCERA. Las reformas introducidas a los


artculos 15 y 18 sobre voluntariedad del voto e incorporacin al registro
electoral por el solo ministerio de la ley, regirn al momento de entrar en
vigencia la respectiva ley orgnica constitucional a que se refiere el inciso
segundo del artculo 18 que se introduce mediante dichas reformas...

Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de reforma


constitucional tuvo su origen en una Mocin de los Honorables Senadores
seores Alberto Espina Otero, Antonio Horvath Kiss y Sergio Romero Pizarro y
del ex Senador seor Jos Antonio Viera-Gallo Quesney.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ADOLFO ZALDVAR LARRAN


Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS


Secretario General del Senado

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LEY

5. Publicacin de Ley en Diario Oficial


5.1. Ley N 20.337
Tipo Norma
: Ley 20337
Fecha Publicacin
: 04-04-2009
Fecha Promulgacin
: 27-03-2009
Organismo
: MINISTERIO DEL INTERIOR;
SUBSECRETARA DEL INTERIOR
Ttulo
: REFORMA CONSTITUCIONAL QUE
MODIFICA LOS ARTCULOS 15 Y 18 DE LA CARTA FUNDAMENTAL CON EL
OBJETO DE CONSAGRAR EL SUFRAGIO COMO UN DERECHO DE LOS
CIUDADANOS Y SU INSCRIPCIN AUTOMTICA EN LOS REGISTROS
ELECTORALES.
Tipo Versin
: nica
De: 04-04-2009
URL
: http://www.leychile.cl/

LEY NM. 20.337


REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 15 Y 18 DE
LA CARTA FUNDAMENTAL CON EL OBJETO DE CONSAGRAR EL SUFRAGIO
COMO UN DERECHO DE LOS CIUDADANOS Y SU INSCRIPCIN AUTOMTICA
EN LOS REGISTROS ELECTORALES
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente proyecto de reforma constitucional,
originado en una Mocin de los Honorables Senadores seores
Alberto Espina Otero, Antonio Horvath Kiss y Sergio Romero
Pizarro y del ex Senador seor Jos Antonio Viera-Gallo
Quesney. Proyecto de Reforma Constitucional: Artculo nico.Modifcase la Constitucin Poltica de la Repblica, en la
siguiente forma:
1.- Sustityese el inciso primero del artculo 15, por el
siguiente:
Artculo 15. En las votaciones populares, el sufragio ser
personal, igualitario, secreto y voluntario.
2.- Modifcase el artculo 18, de la manera que sigue:
a) En el inciso primero, elimnase la coma (,) ubicada entre
la conjuncin copulativa y y la forma verbal garantizar,

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LEY

y agrgase, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a


ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Dicha ley
establecer
tambin
un
sistema
de
financiamiento,
transparencia, lmite y control del gasto electoral..
b) Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el
actual inciso segundo a ser tercero: Una ley orgnica
constitucional contemplar, adems, un sistema de registro
electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral, al que
se incorporarn, por el solo ministerio de la ley, quienes
cumplan los requisitos establecidos por esta Constitucin..
3.- Agrgase la siguiente disposicin
VIGSIMOTERCERA
transitoria, nueva:
VIGSIMOTERCERA. Las reformas introducidas a los artculos
15 y 18 sobre voluntariedad del voto e incorporacin al
registro electoral por el solo ministerio de la ley, regirn
al momento de entrar en vigencia la respectiva ley orgnica
constitucional a que se refiere el inciso segundo del
artculo 18 que se introduce mediante dichas reformas.
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por
tanto promlguese, llvese a efecto como Ley de la Repblica
y
tnganse
por
incorporadas
sus
disposiciones
a
la
Constitucin Poltica de la Repblica, de conformidad con lo
dispuesto en el inciso final del Artculo 129 de este cuerpo
constitucional.
Santiago, 27 de marzo de 2009.- MICHELLE BACHELET JERIA,
Presidenta de la Repblica.- Patricio Rosende Lynch, Ministro
del Interior (S).- Jos Antonio Viera- Gallo Quesney,
Ministro Secretario General de la Presidencia.-Andrs Velasco
Braes, Ministro de Hacienda.- Carlos Maldonado Curti,
Ministro de Justicia.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.-Saluda atte. a
Ud., Jorge Claissac Schnake, Subsecretario del Interior
Subrogante.

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DISCURSO PROMULGACIN

6. Anexo Documento
6.1. Discurso de Promulgacin
Fecha, 27 de marzo de 2009

Ttulo: Promulgacin Reforma Constitucional sobre inscripcin automtica y


voto voluntario

INTERVENCIN DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA, MICHELLE


BACHELET, EN PROMULGACIN DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE
CONSAGRA EL SUFRAGIO COMO UN DERECHO Y LA INSCRIPCIN
AUTOMTICA EN LOS REGISTROS ELECTORALES
Santiago, 27 de marzo de 2009
Amigas y amigos:
Hemos aplaudido con fuerza esto que acabamos de hacer, porque hoy da
promulgamos una reforma constitucional, que adems fue aprobada
prcticamente por unanimidad por el Congreso Nacional, y representa un giro
en la tradicin republicana y democrtica de Chile.
Hasta ahora, las personas mayores de 18 aos deban concurrir a inscribirse en
los registros electorales para tener derecho a sufragio, y el acto de votar era
legalmente obligatorio. Y este cambio elimina la concurrencia al Servicio
Electoral, ya que todas las personas que cumplan 18 aos quedarn
automticamente inscritas y habilitadas para votar. Y el acto de votar ser
ahora voluntario.
Con esta reforma, y una vez promulgada la ley que debe regularla, y que ya
est en el Congreso, 2 millones y medio de personas, la mayora de ellos
jvenes, que no se encuentran inscritos en los registros electorales, van a
tener la posibilidad de sufragar. Es decir, de convertirse en ciudadanos de
pleno derecho.
Es cierto que el debate sobre esta reforma ha sido intenso, y en particular
respecto de si el voto deba ser obligatorio o voluntario. Incluso en una reunin
que yo tuve con el consejo asesor de jvenes, haba opiniones diversas.
Aunque la gran mayora, debo decir, estaba por el voto voluntario.
Y es justo, es bueno que haya debate y distintas perspectivas sobre esto, pero
la verdad que lo que importa es que ampliemos el universo de votantes,

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DISCURSO PROMULGACIN

porque el padrn electoral ha envejecido notoriamente. Importa que los


jvenes puedan decir su palabra.
Por cierto que la reforma no cumplira este propsito si slo eliminara el
trmite de inscripcin, pero no consiguiera motivar a los nuevos electores a
hacer uso de su derecho a voto. Y lo que el pas necesita son ciudadanos
activos.
Y, en ese sentido, el derecho a voto, si bien voluntario, es tambin un deber.
Chile ha recorrido un largo camino desde los tiempos del voto censitario hasta
hoy, cuando buscamos afianzar el principio de la soberana popular.
Fue un gran paso adelante cuando en 1949 se le reconoci a las mujeres el
derecho a votar en las elecciones parlamentarias y presidenciales. Antes slo
podamos votar en las municipales.
Luego, en 1969 se permiti votar por primera vez a la poblacin ciega, y
trascendental el momento en que se reconoci el derecho a voto a los no
alfabetizados y se redujo la edad mnima para votar de 21 aos a 18 aos, con
la reforma electoral de 1970.
A m me parece que es evidente que el mayor consenso que existe entre
nosotros es la democracia, que en rigor es la expresin de la paz en la poltica.
Quizs nunca apreciamos tanto el derecho a voto como cuando lo hemos
perdido. En general, los derechos los apreciamos ms cuando los perdemos,
cuando lo perdimos por largo tiempo.
Entonces, es importante que aprendamos de la historia y protejamos siempre
el rgimen de libertades.
La reconstruccin democrtica ha enfrentado no pocos obstculos, pero yo
dira que ha sido un proceso exitoso.
Subsisten diferencias, por cierto, acerca de la Constitucin, pero los avances
conseguidos son la base justamente para plantearse nuevos progresos.
Necesitamos, en cualquier caso, no perder de vista que lo que cuenta es la
calidad de los cambios, de manera que permitan efectivamente reforzar una
cultura de la libertad.
No nos puede ser indiferente que la poltica y los polticos pierdan prestigio
ante la gente.

Historia de la Ley N 20.337

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DISCURSO PROMULGACIN

Es esencial que las decisiones colectivas, en primer lugar, los procesos


electorales, comprometan al conjunto de los ciudadanos.
En tiempos actuales, la democracia puede verse amenazada no tanto por
quienes quieren imponer una tirana, sino por la indiferencia y el escepticismo
de los ciudadanos. Porque la automarginacin de grandes sectores, equivale a
dejar los asuntos polticos en manos de poca gente, y eso s que debe
preocuparnos.
Necesitamos ciudadanos alertas y con espritu crtico, que se sientan a la vez
responsables de la marcha del pas.
Y a eso debera ayudar tambin la entrada en vigor en las prximas semanas
de la Ley de Transparencia, que va a permitir que los ciudadanos reciban una
adecuada informacin, ya no pasiva como antes no?, que tenan que pedirlo
para conseguirlo, sino una transparencia activa, que reciban, a travs de
transparencia activa una adecuada informacin sobre el funcionamiento de la
administracin del Estado.
Yo confo en que la reforma que estamos promulgando nos ayude a tener una
mejor poltica.
La incorporacin de nuevos electores plantea un enorme reto a los partidos y a
los candidatos, porque dada ahora las condiciones, hay que ser lo
suficientemente interesante y atractivo para atraer no?, a que los jvenes, y
no slo los jvenes, porque hay algunos no tan jvenes que tampoco estn
inscritos, realmente vayan a sufragar.
Y creo que eso le hace bien a la poltica, que tiene que ponerse nuevas pilas,
mucha energa.
Tambin es importante y deseable que esto ayude a mejorar los vnculos de
los partidos polticos, de los candidatos, con los ciudadanos. A renovarse
internamente los partidos polticos, a crear condiciones para que muchos
jvenes se sientan estimulados a ocupar responsabilidades polticas.
Es decir, yo soy una convencida que necesitamos una democracia ms
vigorosa, para avanzar hacia el desarrollo.
Y estoy tambin as de convencida que el paso que acabamos de dar puede
contribuir a ello.
As que muchas gracias a todos.

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EXPOSICIN EN SEMINARIO INTERNACIONAL

6.2. Exposicin de Juan Antonio Garrido, Presidente del


Comit por el Derecho a Voto y los Derechos Cvicos.
Realizada en el Seminario Internacional sobre el Derecho a Voto de los
Chilenos Residentes en el Exterior, Fecha, 25 de noviembre de 2002

Seminario Internacional sobre el Derecho a Voto de los Chilenos


residentes en el Exterior
Santiago, Congreso Nacional
25 de Noviembre de 2002
EXPOSICIN
Por Juan Antonio Garrido
Pdte Comit Francia por el Derecho a Voto y los Derechos Cvicos
Seor Embajador Eduardo Ortiz, Director de la Direccin para la Comunidad de
Chilenos en el Exterior, DICOEX, del Ministerio de Relaciones Exteriores y
colaboradores,
seores
parlamentarios,
embajadores,
rectores
de
universidades, profesores constitucionalistas y destacadas personalidades de
Chile y del Extranjero, seoras y seores,
Agradecemos que se nos haya ofrecido la palabra, a pesar de no estar
contemplado en el Programa, puesto que siendo los ciudadanos-actores que
reivindicamos un derecho inalienable, el ejercicio del derecho a voto, nos
parece justo poder expresar nuestro sentimiento sobre el motivo de este
Seminario internacional.
Queremos decir que nuestro combate es por principios y valores nobles de la
Humanidad. Entre esos principios, de larga elaboracin en la humanidad, hay
uno que dice:
"todo ciudadano es igual ante la ley", sta es la base de la Repblica
(Su origen la Revolucin francesa),
El otro principio dice:
"que cada ciudadano igual un voto", sta es la base de la Democracia
(Su origen la Grecia Antigua,
Al cual se le agrega la extensin del "sufragio universal" de la Revolucin
francesa)
Tal vez, cuando ciudadanos chilenos voten por la primera vez en el exterior,
tendremos la sorpresa de resultados inesperados, pero eso son los "aleas" de
toda democracia.

Historia de la Ley N 20.337

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EXPOSICIN EN SEMINARIO INTERNACIONAL


En nuestro combate no hay clculo electoral ni poltico, ni a corto ni a largo
plazo. No hay pequeez ni egosmo. Hay principios y valores nobles. El derecho
se impondr a la larga y derrotar a las fuerzas oscuras que reaccionan contra
el progreso de la sociedad.
Por lo tanto, solicitamos el derecho a votar en las elecciones que inciden en los
destinos de nuestro pas: presidenciales y plebiscitarias. Es un derecho
inalienable.

Adems, solicitamos la inscripcin automtica en los registros


electorales al cumplir 18 aos de todo ciudadano chileno residente,
dentro o fuera de Chile.
Igualmente, solicitamos la derogacin de la penalizacin del voto. Este es
un derecho ciudadano, pero es su conciencia cvica que le indica hacer uso o
no de este derecho. El ciudadano libre no puede ser penalizado por no ejercer
este derecho, l decide, l sufrir las consecuencias, pero la sociedad le da la
oportunidad de ejercerlo y l deber asumir las consecuencias de su acto. La
abstencin es una forma, tambin de votacin.
En Chile el desarrollo de la Democracia ha sido largo, y muchas veces penoso,
a pesar que la gran mayora de la sociedad se reclaman ser defensores de la
tradicin de Occidente: Democracia y Estado de Derecho. No fue fcil obtener
el sufragio universal, poder votar a los 18 aos, lograr la cdula nica ni
aceptar el derecho a voto de las mujeres. Hoy da el extender el derecho a
voto a toda la Comunidad Chilena -ya lleva 12 (doce) aos de espera-, de
solicitud para poder ejercer un derecho que est sancionado en la Constitucin
de Chile y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en su.
Artculo 21: Toda persona tiene el Derecho a participar en la Direccin de los
Asuntos Pblicos de su Pas... .
Chile es hoy en da, uno de los pocos pases en el mundo que no permite a sus
ciudadanos ejercer sus plenos derechos cvicos cuando por razones diversas
estn obligados a residir en el exterior -sea en forma provisoria, o
permanente.
Sealemos a ttulo de ejemplo, pases que han acordado estos derechos a sus
ciudadanos: Argentina, Brasil, Per, Bolivia, Colombia, Venezuela, Gabn,
Espaa, Portugal, Francia, Irn, Argelia, Canad, en ste ltimo caso, el
Gobierno llama a todos los Canadienses residiendo en el exterior a inscribirse
en los Consulados para ejercer su derecho a voto...incluso por INTERNET!....
No deseamos un sistema sofisticado ni complejo. Deseamos algo simple,
esencial y de fcil control democrtico. Que la modalidad prctica o lo

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EXPOSICIN EN SEMINARIO INTERNACIONAL


accesorio no impida legislar sobre lo esencial o principal. Que una reforma
legitima no dure dcadas en ser acordada, en razn de detalles, pues la
negacin dilatoria de un derecho es un acto grave.
El proyecto que regulariza la anomala legislativa de no poder ejercer el
derecho a voto a los ciudadanos residentes en el extranjero (temporales o
permanentes) fue planteado en 1989, concretizado en un proyecto de ley en
1991, en que se solicit simplemente modificar la Ley N 18.700 Orgnica
Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios, que permitira votar a
los chilenos en el extranjero. Este fue aprobado por unanimidad por la Cmara
de Diputados en 1994, pasando en segundo trmite constitucional al Senado el
9 de Marzo de 1994. En 1996, fue objetado por los miembros de una Comisin
del Senado estimando que esta materia necesitaba modificaciones de la Carta
Fundamental. En Agosto de 2000, el Presidente Lagos enva las indicaciones
substitutivas a las objeciones de los senadores. Desde entonces el proyecto
sigue lamentablemente pendiente. Y all, a pesar del apoyo de una mayora de
senadores de todos los horizontes polticos, una minora de senadores
mantiene bloqueada su progresin. Ha pasado un tiempo razonable de ms
de 8 aos de estudio en comisiones sin poder ser puesto en votacin en la
Sala. Consideramos que este bloqueo dilatorio es una forma de negarnos el
ejercicio de nuestro derecho inalienable como ciudadano de la Repblica de
Chile.
Que juzguen esta actitud de una minora de senadores, las instancias
internacionales de derechos humanos.
Con profundo dolor y vergenza hemos decidido acudir en consulta a la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA sobre el respeto a
nuestros derechos cvicos en Chile.
SOBRE LOS PROBLEMAS DE NACIONALIDAD
Pero tambin solicitamos: la Igualdad frente al "ius sanguinis" o el "drama
de miles de madres y padres chilenos con sus hijos aptridas o sin la
nacionalidad chilena en el exterior.
Segn la Constitucin de 1980 -enmendada en 1989-, hecha en un clima de
pasin y rencor estipul que hay ciudadanos chilenos de 1a y 2a categora
frente a la aplicacin del "ius sanguinis". En el Art. 10, sus inciso 2 y 3 los
consideramos "inicuos". Estamos por igualdad del ciudadano chileno en la
aplicacin del "ius sanguinis" et del "ius solis", sin restricciones ni
condicionantes.
El drama de las madres y padres chilenos, sobre todo los jvenes universitarios
diplomados que vienen a realizar estudios de post-grado en Europa y Estados
Unidos, con sus hijos aptridas en el exterior (son chilenos, no tienen la

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EXPOSICIN EN SEMINARIO INTERNACIONAL


nacionalidad del pas que los acoge, su hijo nace y pasa a ser aptrida,
mientras no viva un ao continuo en Chile), y en algunos casos, no tendrn
nunca la nacionalidad chilena, perdiendo as la sociedad chilena a valiosos
ciudadanos formados en los mejores centros del mundo (en especial, nos
referimos a la 2da generacin).
Finalmente, solicitamos la flexibilidad de la doble nacionalidad o una ventaja en
el mundo globalizado, pues en el mundo globalizado, en la necesidad de
exportar la produccin chilena, en la movilidad internacional, la doble
nacionalidad se presenta como una ventaja para los intereses superiores de
Chile.
SOBRE LA CREACION DE LA 14AVA REGION DE CHILE
En razn de la discusin en este momento, sobre la nueva conformacin que
debera tener el Senado, al desaparecer los senadores designados y vitalicios,
aparece necesario crear la 14ava Regin de Chile. La justificacin es simple: La
14ava Regin est compuesta entre 700.000 y 1.200.000 chilenos repartidos
en las 4 zonas continentales definidas en nuestra proposicin (1)Amrica,
2)Europa, 3)frica, Medio Oriente y Asia, 4)Oceana).
Si se incluye administrativamente una nueva Regin, que no es territorial sino
virtual, pero en la cual existen mucho ms ciudadanos chilenos que en muchas
otras Regiones, automticamente pasar a constituirse en una circunscripcin
senatorial como cualquiera otra Regin. Por lo tanto, habra que elegir 2
senadores en representacin de los ciudadanos chilenos residentes en la 14ava
Regin.
SOBRE LA ESTRUCTURACION DE LAS COMUNIDADES CHILENAS EN EL
EXTERIOR
La creacin de la DICOEX ha sido un gran paso.
El Acuerdo Unin Europea-Chile
El Acuerdo Unin Europea-Chile es una es una oportunidad para poner en
prctica la estructuracin de la "Comunidad chilena en Europa", pero para ello
se necesita imaginacin, voluntad y medios de parte, no tan slo del Gobierno,
sino que hay una responsabilidad y un inters de las propias empresas
productoras y exportadoras de bienes y servicios.
Para terminar, consideramos que en el advenimiento del nuevo siglo, la Nacin
chilena debe unirse frente a los desafos del mundo presente y futuro.
Deseamos una Nacin Chilena, unida, solidaria y fraternal.
Gracias.

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