A QUIMERA DEMOCRTICA NA AMRICA LATINA:

O BRASIL SOB O IMPRIO

Guillermo Johnson

A QUIMERA DEMOCRTICA NA AMRICA LATINA:

O BRASIL SOB O IMPRIO

Guillermo Johnson

2013

Universidade Federal da Grande Dourados

Editora UFGD

Coordenador editorial : Edvaldo Cesar Moretti

Tcnico de apoio: Givaldo Ramos da Silva Filho
Redatora: Raquel Correia de Oliveira
Programadora visual: Marise Massen Frainer
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Impresso e Acabamento: Triunfal Grfica e Editora | Assis | SP

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central - UFGD

325.3
J661q

Johnson, Guillermo.
A quimera democrtica na Amrica Latina : o Brasil sob
o imprio / Guillermo Johnson Dourados-MS : Ed. UFGD,
2013.
250 p.
ISBN: 978-85-8147-042-9
Possui referncias.
1. Imperialismo Amrica Latina. 2. Poltica econmica.
3. Colonialismo. I. Ttulo.

s minhas filhas,
Tain e Ana Clara,
Luz do farol da minha vida.
Aos trabalhadores e oprimidos,
Promissores protagonistas do amanh igualitrio,
Sangue destas folhas esqulidas.

SUMRIO
INTRODUO
CAPTULO 1 - AMRICA LATINA NO CENRIO INTERNACIONAL
Colonialismo e mercantilismo: primrdios da submisso e explorao latino-americana no
sistema mundial
Hegemonia e dependncia no sistema mundial
Apontamentos do debate sobre o sistema mundial
As perspectivas dependentes e associadas de insero econmica e poltica dos pases latino-americanos no cenrio mundial
A vitalidade crtica da sociologia latino-americana
CAPTULO 2 - DOMINAO HEGEMNICA E RECOLONIZAO:
ASPECTOS POLTICOS E ECONMICOS
Globalizao, mundializao, imperialismo
Imprio ou imperialismo?
O Imperialismo segundo Lnin
A construo da atual hegemonia mundial
Aspectos econmicos e polticos do processo recolonizador da Amrica Latina
CAPTULO 3 - O FETICHE DA DEMOCRACIA LIBERAL
Democracia, mercados e sociedade civil
Anlise crtica da concepo de democracia como valor universal
O processo e a luta pela democratizao na Amrica Latina
As teorias da transio democrtica: breve balano crtico
CAPTULO 4 - CONDICIONANTES EXTERNOS REALIZAO
DAS DEMOCRACIAS NACIONAIS
Processos decisrios nacionais e interferentes internacionais
Mecanismos de transferncia de riquezas desde a periferia latino-americana
A dvida externa latino-americana: metstase dos povos
Desregulao dos mercados e fluxos de capitais
ALCA e bilateralismo: a recolonizao em curso

09
17

57

99

141

CAPTULO 5 - A DEMOCRACIA, O ESTADO E AS PERSPECTIVAS SOB O PROCESSO DE RECOLONIZAO DA AMRICA LATINA

Poltica estatal e controle social
As diretrizes das polticas sociais sob o neoliberalismo
Perspectivas de superao da condio neocolonial
CONCLUSES
REFERNCIAS
ANEXOS

181

219
227
241

INTRODUO
As mudanas no sistema mundial que vivenciamos nas ltimas trs dcadas nos compelem a experimentar um processo intenso de internacionalizao da economia denominado
de diversas formas: globalitarismo, globalizao, mundializao, entre tantos outros , que
influencia nosso estilo de vida de variadas formas.
Independente da variedade e gradao com que se concebam estas mudanas, informaes oficiais confirmam o aprofundamento da desigualdade na distribuio mundial da renda,
decorrente de uma poltica de contrao das atribuies sociais do Estado, da flexibilizao
das relaes trabalhistas e da progressiva diminuio das barreiras alfandegrias (para o intercmbio de mercadorias, mas, principalmente, para o livre fluxo do capital financeiro), entre
outras. Desde essa tica a realidade apresentada como se os aspectos econmicos, em particular os no desejveis, fossem externalidades conjunturais do sistema social e poltico sob o
capitalismo. Simultaneamente, a democratizao possui uma relao umbilical com os aspectos
econmicos, e se ergue como a promessa ideolgica que ir resolver os problemas de que a
sociedade padece, atravs de maior participao, transparncia e outras caractersticas, objetos
dos desejos das lutas histricas dos trabalhadores.
As questes acima apontadas, assim como tantas outras relacionadas a essas temticas, tm tomado conta das discusses polticas e econmicas. So numerosos os estudos que
contribuem para as questes relacionadas com a democracia e a insero dos pases latino
americanos na economia mundial. Os trabalhos que analisam e propem tendncias de consolidao das democracias, assim como aqueles que buscam modalidades alternativas de insero
da regio no cenrio internacional so abundantes. Mas, ao mesmo tempo, persistem questionamentos relacionados com a distribuio da riqueza e, particularmente, com os mecanismos
e setores que interferem direta ou indiretamente nos processos decisrios, sejam polticos ou
econmicos.

Na esteira destas indagaes desperta especial ateno a maneira como se consuma a

complexa trama de distribuio mundial do poder. Referindo-se a esta situao, o embaixador
e ex-membro do Instituto de Pesquisas Internacionais do Itamaraty, caracteriza que a liderana do sistema internacional, em seus aspectos econmicos, polticos e militares, exercida desde a Segunda Guerra Mundial pelos EUA [...], e, sobre a atual conjuntura, considera que se
acentuam as caractersticas de unilateralismo, arbtrio e arrogncia da potncia de hegemonia
contestada (GUIMARES, 2001a, p. 106). Inclusive, em discurso na Ordem dos Advogados
do Brasil, o ento Presidente Fernando Henrique Cardoso teceu crticas s relaes estabelecidas, dizendo que estas so tpicas de uma poca ps-imperialista (RODRIGUES, 2001, p.
8). Se essas afirmaes faziam sentido antes dos eventos de 11 de setembro de 2001, quando
caractersticas unipolares da dominao hegemnica ainda no estavam expostas, atualmente
brevemente citando a invaso dos Estados Unidos ao Afeganisto e Iraque, sua crescente
ascendncia econmica, poltica e militar, aliada estrutura hierrquica do sistema financeiro
configuram uma temtica que percorre desde escritos jornalsticos at acadmicos de norte a
sul. Foi, possivelmente, uma leitura semelhante anterior da situao internacional que fez um
recente presidente do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, em discurso na 59 Assembleia Geral
da ONU, afirmar que os pases ricos exercem uma nova forma de colonialismo sobre os mais
pobres, reforando que uma lgica drena o mundo da escassez para irrigar o privilgio que
o conduziu a condenar a globalizao assimtrica e excludente (JORNAL DO BRASIL,
2004).
Tendo em vista a multiplicidade de facetas em transformao, este trabalho coloca em
evidncia o carter persistentemente autocrtico dos atuais regimes polticos na Amrica Latina1 e, em particular, no Brasil, no mbito de uma intensa tentativa de recolonizao liderado
pelo pas hegemnico. Estudamos as caractersticas que o processo decisrio, considerado
democrtico, das polticas governamentais assumiu na Amrica Latina, analisando as suas diretrizes. Ao mesmo tempo, o seu escopo no aborda a recente ascenso de governos de vis

1 Quando nos referirmos Amrica Latina, consideraremos Mxico, Amrica Central, Amrica do Sul e os
pases do Caribe: Cuba, Haiti, Repblica Dominicana e Porto Rico. A heterogeneidade histrica e contempornea da insero destes pases ser abordada no decurso deste estudo.
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nacionalista e populista de esquerda2, que a partir da metade da presente dcada tem proliferado nos pases hispanos de Sul Amrica.
O processo pesquisado possui como eixo ordenador a nova relao dos pases hegemnicos com a Amrica Latina, em particular o Brasil. Considerando aspectos econmicos,
polticos e sociais, estamos habilitados a pensar que existe um aprofundamento da relao de
dependncia, que possvel ser denominado de recolonizao poltico-econmica. Neste
contexto, desnuda-se o carter totalitrio do processo decisrio que se implanta, em particular,
nos pases latinos do continente americano, apresentado como sistema democrtico.
Torna-se, assim, imperativo discutir as caractersticas implcitas do processo, que consideramos autocrtico, de deciso vigente no sistema capitalista. Para tal, concepes clssicas
e contemporneas do que se compreende como processos democrticos sero arroladas, para
contrapor concepo de que estamos perante um Estado que no neutro base das premissas liberais e sim um Estado a servio de um exguo setor da sociedade, a burguesia, hoje
de carter eminentemente financeiro.
A bandeira da superioridade da democracia liberal perante outros regimes polticos se
ergue aps a consolidao dos pases denominados comunistas nas dcadas de 1920 e 1930.
A democracia, liberal, apresentava-se como sinnimo de liberdade poltica perante o carter
autoritrio vigente nos pases do socialismo real. Desde ento se tem colocado como principal paradigma, baseado na liberdade do jogo institucional e como espao de realizao das
liberdades individuais, nos limites do capitalismo. Portanto, torna-se necessrio abordar as
caractersticas gerais do debate em torno da democracia desde o Estado liberal clssico. Ainda
importante lembrar que, aps a Segunda Guerra Mundial, a maioria dos pases europeus
possuiu regimes democrticos burgueses, enquanto que nos pases da Amrica Latina predominaram regimes abertamente totalitrios, sendo que nestes as caractersticas populistas se
faziam presente de forma recorrente.

2 Estamos nos referindo, particularmente, aos governos de Chvez na Venezuela, Correa no Equador, Morales na Bolvia ou Kirchner na Argentina. A recente transformao na conjuntura exigiria um estudo especfico
desta realidade, ainda que seja possvel, a priori, observar que eles acontecem com marcados constrangimentos
democrticos.
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A viso democrtica analisada abarca tanto as expresses institucionais que adota quanto o contedo das polticas executadas. Isto , procura-se evidenciar a fragilidade que os governos vivenciam e, em geral, os seus regimes, ao colocarem em risco qualquer perspectiva de
lucros das empresas dos pases hegemnicos. Se esta ameaa se tornar premente, os pases hegemnicos, em particular os Estados Unidos da Amrica (EUA), exibem o seu poderio militar
com vistas a intimidar qualquer deciso que no contemple seus planos estratgicos.
importante destacar, em termos metodolgicos, que no consideramos, nos termos
das nossas anlises, em mbito internacional, que os processos em exame se constituem de
forma ordenada, sincrnica e uniforme. Estamos analisando a existncia de uma poltica organizada como tendncia, na tentativa de delinear uma diretriz poltica e econmica organizativa da interveno dos pases hegemnicos e das burguesias nacionais. Frequentemente
trabalhamos com essas perspectivas como ponto de chegada dessas invectivas, o mais corrente
que elas se encontram em caminhos intermedirios das mesmas, decorrentes do contexto
geral e particular em que esto imersas, eminentemente da correlao de foras das classes em
pugna, em torno do projeto em anlise (CRUZ, 2004). Essa atitude investigativa confere ao
trabalho, ainda que eminentemente estruturalista, a dinmica inerente da luta de classes; assim
ainda que tendencialmente torne-se mais evidente os empreendimentos do polo hegemnico,
a configurao definitiva da poltica em curso decorrente da resistncia organizada das classes oprimidas.
No marco histrico-estrutural da crise econmica do ajuste neoliberal, a presente anlise desdobra-se nos seguintes aspectos: identificar caractersticas comuns e especificidades dos
processos democrticos adotados no conjunto dos pases latinos da Amrica, e as particularidades do caso brasileiro; elaborar a crtica dos limites da crtica ao neoliberalismo; analisar a
relao existente entre a construo dos regimes democrticos na Amrica Latina e a implantao da poltica neoliberal; explicitar a futura configurao da democracia, visando instalao
da rea de Livre Comrcio das Amricas, sob a gide dos EUA, tomando como referncia
as relaes entre os pases participantes do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte
(NAFTA); analisar as possveis relaes entre a concepo democrtica atualmente vigente e a
aplicao das transformaes que conduziram ao aprofundamento do desemprego em massa
e precarizao e superexplorao do trabalho.
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Cientes de que o estudo instigante, polmico e complexo, consideramos oportuno salientar que a presente obra consiste numa leitura crtica dos processos de democratizao dos pases latinos da Amrica. Neste escopo, no faz parte deste trabalho realizar estudos exegticos em torno de conceitos e processos, seno que temos adotado
posturas especficas e remetido o aprofundamento das mesmas ao arcabouo terico
respectivo.
Realizamos um estudo histrico-comparativo entre as caractersticas da realidade colonial latino-americana e os elementos polticos e econmicos que apresentam comportamentos semelhantes, salvando as caractersticas particulares de cada perodo e pas. Enfatizamos
o processo decisrio, tomando como base as relaes internacionais no que se refere s propostas e decises expressas nas agendas dos governos brasileiro e americano, do FMI, do BM
e da Organizao do Livre Comrcio (OMC).
A perspectiva que o trabalho aborda no de uma via de mo nica, e sim de
um processo dinmico, de ao e reao. Isto , que as polticas nacionais na Amrica
Latina no acontecem por simples anseio das foras hegemnicas no cenrio mundial,
seno tambm pela deciso de serem introduzidas pelos governos locais e que, ao mesmo
tempo, os ritmos e dimenses dessas polticas decorrem das manifestaes e presses polticas das classes exploradas das sociedades latino-americanas. Na presente anlise no
ser focalizada a importncia e a dimenso que os movimentos populares tm assumido
na oposio s polticas implantadas pelos governos no incio do presente milnio, estamos nos referindo desde os movimentos insurrecionais e de rua at as organizaes que,
desde a institucionalidade, pugnam por construir caminhos para uma mudana social e
econmica radical. Isso no significa que desvalorizemos a importncia desses movimentos, seno que precisamente pela sua relevncia torna-se indispensvel uma pesquisa mais
aprofundada.
Assim sendo, no Captulo 1, iniciamos com uma breve abordagem histrica da relao
dos pases latino-americanos com o restante do globo, procurando identificar aspectos polticos e econmicos inseparveis no cotidiano do exerccio do poder que permitam identificar os padres de dominao externa nos pases latinos da Amrica.
Constatamos a persistente relao de subordinao dos pases da Amrica Latina com
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os pases hegemnicos3 nos diversos momentos dos ltimos cinco sculos. O continente
americano, desde o momento em que foi achado, amargou relaes de submisso com os
pases europeus e, contemporaneamente, com o atual hegemon da economia mundial.
A primeira relao que o continente americano experimentou com os pases europeus nos alvores da modernidade desempenharam papel hegemnico foi de explorao
e opresso, que se expressava econmica, cultural e politicamente de diversas maneiras;
dentre elas, na violncia que o Imprio exercia sobre a colnia, atravs da escravizao,
primeiro dos autctones e depois dos negros. No perodo colonial, que se estende desde
que o continente americano foi invadido pelos europeus at o sculo XIX com diferenas temporais de cada pas no trmino desta relao , a Coroa comandava o processo
decisrio, escolhia diretamente os funcionrios que executavam suas ordens e determinava
as regras econmicas s quais os habitantes das colnias deviam se submeter. As polticas
eram executadas a despeito do anseio e da conivncia destes, isto , atravs do consenso ou
da violncia.
Resgatamos a arquitetura histrica do sistema mundial e sua atual configurao, verificando seu carter hierrquico e excludente, bem como analisamos as diretrizes das polticas
que visaram possibilidade de construir um projeto nacional independente no mbito das
relaes capitalistas vigentes do ps-guerra, conhecidas como teorias da dependncia. Para
tal, expomos as ideias dos seus mais conhecidos expoentes e resgatamos a atualidade da
sociologia crtica latino-americana, focalizando dita expresso nas elaboraes de Florestan
Fernandes, particularmente na sua fase considerada de acadmico militante que aflora
contemporaneamente s teorias da dependncia.
A compreenso acerca das caractersticas atuais da dominao hegemnica e uma
aproximao da ideia de recolonizao o assunto que ordena o segundo captulo. A delimitao conceitual em torno de globalizao, mundializao e imperialismo de cabedal importncia para este estudo. Neste sentido, consideramos mundializao conceito cunhado
por Chesnais (1996) mais procedente, tendo em vista a dominncia financeira da presente

3 Este termo utilizado por Arrighi e Silver (2001) e se refere ao pas ou conjunto de pases que influenciam
ou determinam as relaes comerciais, produtivas, polticas e jurdicas de uma regio considervel do globo.
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fase do capital. Resgatamos, tambm, o conceito de imperialismo de Lnin, que posteriormente ser objeto de uma pequena tentativa de atualizao.
Deixando de lado a controvrsia com a polmica ideia de globalizao, investimos na
anlise crtica debate com a obra Imprio, de Hardt e Negri, resgatando para tal a teoria
leninsta de imperialismo.
Objetivando criar um ambiente favorvel discusso da recolonizao, explicitamos
a dinmica, assim como as principais caractersticas da construo da atual arquitetura hegemnica, colocando em evidncia o carter financeiro do capital nesta fase. Em seguida,
procuramos delinear os atributos distintivos do que consideramos o reverso da nova relao
imperialista em curso, a qual denominamos de processo recolonizador, na senda de uma nova
onda (neo)colonizadora. Cientes das dificuldades inerentes introduo de um novo conceito
dessa magnitude assumimos os contratempos de uma elaborao ainda incipiente.
O terceiro captulo dedicado teoria democrtica, com diversas abordagens desde a
Antiguidade bero da civilizao ocidental em sua preocupao com o melhor governo.
Debatemos as concepes contemporneas de democracia, centrando ateno na polmica
com a concepo materialista histrica. Inserimo-nos no debate atual de realizao da democracia no contexto da globalizao, principalmente buscando compreender as perspectivas da
sua realizao sob a gide do mercado.
Consideramos medular a anlise crtica em torno da concepo de democracia como
valor universal, que permeia desde os anos oitenta as estratgias de transformao social; para
essa tarefa, convocamos alguns dos principais representantes dessa linha de argumentao do
debate brasileiro.
Ainda nesse captulo ensaiamos uma breve discusso em torno da luta pela democratizao na Amrica Latina, tentando desvendar as limitaes e dubiedades que marcam sua
trajetria. Finalmente, apresentamos uma breve avaliao crtica da transitologia e consolidologia,
disciplinas que estudam os devires da democratizao na regio, tomando como substrato
terico a sua concepo formal.
No quarto captulo, colocamos em evidncia os mecanismos econmicos e polticos
que sustentam a subordinao dos pases latinos da Amrica. Para tal, recorremos ao relatrio
elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento que posteriormen15

te fornecer excelentes dados para fundamentar nossas afirmaes , relacionados com A

Democracia na Amrica Latina. Essas fontes permitiram confirmar que as dificuldades de
realizao das democracias ainda que formal encontram-se intimamente imbricadas com
a questo econmica.
Ainda nesse captulo focalizamos o funcionamento da dvida externa como mecanismo
privilegiado de transferncia de riquezas produzidas na regio, sem desmerecer a mirade de
estratagemas relacionada ao mesmo fim. Consideramos necessria a abordagem das novas
formas de regionalismo, nas quais se inserem os pases latino-americanos, destacando a ALCA
lado a lado com os acordos bilaterais que refletem a relao assimtrica das relaes internacionais.
As mazelas sociais decorrentes da implantao da poltica neoliberal incentivada de
diversas formas pelas Instituies Multilaterais de Financiamento consistem na abordagem
inicial do quinto captulo. Ensaiamos uma atualizao e alargamento do conceito de controle
social: inicialmente como modalidade prioritria das diretrizes das polticas sociais em mbito
nacional e, posteriormente, como uma extenso do conceito no que se vincula ao insistente
interesse do hegemon em manter as democracias formais na Amrica Latina.
Ainda, para concluir o dito intervalo, examinamos as anlises prospectivas dos mais
destacados intelectuais que estudam a poltica internacional, desde o ponto de vista crtico at
as perspectivas de superao da presente relao hierrquica e excludente do sistema mundial.
A concluso do presente trabalho afirma que, perante o momento em que grandes
setores das massas reivindicam maiores liberdades democrticas como uma representao da
vontade de retomar as rdeas do processo decisrio de forma continuada, obstculos se apresentam para sua consecuo. Mas a resposta para superao dessas dificuldades no est no
horizonte da institucionalidade vigente, particularmente nas tentativas de alargar espaos de
representao ou deliberao. Nesse sentido, os setores progressistas e amplos setores da
esquerda, em particular os reformistas, alimentam a esperana de que com a democracia, ainda
que liberal, os problemas econmicos e sociais podero ser solucionados sendo que neste
veio proliferaram os embries da concepo da democracia como valor universal. A pesquisa
realizada, entre tantos outros escritos neste sentido, verifica que no foi necessrio esperar
muitos anos para que o entusiasmo inicial se dilusse perante os indicadores econmicos e
sociais, que retornaram com fora na agenda dos pases latino-americanos.
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Captulo 1
AMRICA LATINA NO CENRIO INTERNACIONAL
Neste captulo abordaremos sucintamente os antecedentes da incluso poltica e econmica da Amrica Latina no sistema internacional, destacando as diretrizes das relaes de
subordinao que historicamente persistem desde o Brasil Colnia e apontando os elementos
centrais do sistema-mundo contemporneo. Ao final apresentaremos diversos aspectos das
elaboraes tericas que focalizam o desenvolvimento da regio.
As transformaes sociais, polticas e econmicas das ltimas trs dcadas sacudiram as
concepes predominantes at ento vigentes. A partir do incio da dcada de 1970, assistimos
nos pases latinos do continente americano, a uma intensa retomada das teses liberais, cuja
hegemonia vem-se consolidando nas dcadas subsequentes, implicando mudanas polticas e
ideolgicas que se inscrevem em transformaes de abrangncia mundial. As explicaes mais
recorrentes, eminentemente de cunho econmico, esforam-se em justificar estas mudanas
por um agravamento do problema inflacionrio e um agudo comprometimento fiscal de grande parte dos estados latino-americanos4.

4 Quando nos referirmos a Amrica Latina queremos considerar Mxico, Amrica Central, Amrica do Sul e
os pases do Caribe: Cuba, Haiti, Repblica Dominicana e Porto Rico. indispensvel registrar sucintamente
que a heterogeneidade que caracteriza a insero destes pases pode ser apreendida, entre tantos outros estudiosos crticos da insero latino-americana, nas elaboraes de Fernandes (1981a) ao interpretar as diversas
formas de dominao externa: nessa perspectiva, apenas alguns pases, como Argentina, Uruguai, Brasil,
Mxico, Chile, etc., conheceram sucessivamente todas as formas de dominao externa. Outros pases, como
Haiti, Bolvia, Honduras, Nicargua, Guatemala, El Salvador, Repblica Dominicana, Paraguai, Peru etc.,
experimentaram a primeira e a segunda formas tpicas de dominao externa, tornando-se economias de
enclave e verses modernizadas do antigo sistema colonial ou do neocolonialismo transitrio do incio do
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A presente situao est associada s transformaes econmicas e polticas iniciadas

nos anos 1980, com os primeiros indcios da crise de acumulao capitalista frequentemente
reduzida denominada crise do petrleo , mudana do padro de produo industrial;
incorporao da tecnologia digital ao fluxo de capitais e ao fim do bloco comunista, como adversrio do capitalismo, entre os mais importantes. Isto se coaduna s mobilizaes populares
que conduziram derrocada dos regimes totalitrios, eminentemente militares, na maioria dos
pases da Amrica Latina.
Sendo assim, a derrubada do Muro de Berlim e a pulverizao da antiga Unio Sovitica
so interpretadas pelo establishment como smbolo de Fim da Histria, do trunfo final da teoria liberal sobre o totalitarismo encarnados nos fascismos e no nazismo e o comunismo
(ANDERSON, 1995). Mas, a partir da tica do materialismo histrico e dialtico sobre esse
perodo, pode-se afirmar que a tal bipolaridade era aparente, pois em ambos os polos, o capitalista e o comunista tambm denominado socialismo real , a liberdade e a necessidade
no eram satisfeitas para toda a populao, conduzindo a que qualquer tentativa de instalao
de um governo democrtico baseado na satisfao das necessidades bsicas da maioria fosse
neutralizada com represso. Os conhecidos massacres, perseguies e torturas daqueles que,
coletiva ou individualmente, apresentaram-se como ameaa para qualquer um dos sistemas era,
e continua sendo, o mtodo predileto para dirimir as discrdias. Os trabalhadores no possuam, e nem possuem, as perspectivas de satisfao das necessidades materiais em igualdade de
condies livremente (CERDEIRA, 1998).
Segundo o pensamento liberal, o capitalismo considerado o grande vitorioso no
embate com as foras que o tm impedido de avanar para uma sociedade com maior distribuio da riqueza no mbito da sua concepo de liberdades econmicas e polticas. A partir
desta perspectiva, vivemos uma retomada das velhas bases liberais da sociedade, uma ofensiva
do capital com desdobramentos nos mais diversos aspectos da realidade.
Omite-se, nestas perspectivas, o fato de que vivemos numa sociedade pautada pela desigualdade, baseada na explorao de classes, na qual o aumento na produo de riqueza se

sculo XIX (p. 19, grifos no original). Consideramos no mbito da conjuntura em anlise a persistncia
dessa situao nos dias atuais.
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relaciona diretamente ao aumento de pobreza, e no ao contrrio, como comumente se afirma. Neste cenrio, os pases que eram denominados, eufemisticamente, como em desenvolvimento, hoje so perifricos; mas isto, por sua vez, traduz-se numa mudana nos papis na
produo e distribuio da riqueza que cada pas ou regio do planeta, desempenhar na atual
conjuntura. Neste desenho de uma recente conjuntura global, inscreve-se a necessidade de
compreender os papis a serem desempenhados e as perspectivas a eles associadas pelos pases
da Amrica Latina.
No mbito desta anlise ressurgem a complexidade e extrema variedade da realidade
dos pases latino-americanos5. A intrincada histria dos povos que ocupam uma diversidade
geogrfica crivada de contrastes se apresenta como um desafio instransponvel. A pluralidade
dimensional dos seus pases se encontra atravessada pelas caractersticas do seu solo e clima,
relacionados, por sua vez, s necessidades de explorao econmica que desde a ocupao europeia impuseram as regras de insero provindas de ultramar e que tornaram realidade os
pases latinos da Amrica como um objeto de estudo, a priori, de difcil apreenso. So inegveis
as profundas mudanas que o continente americano vivenciou desde o incio da sua colonizao, no que se refere sua composio demogrfica, aos desenhos institucionais, s mutaes
das persistentes estruturas de classes, s transformaes das caractersticas da produo de
bens, s modalidades histricas do relacionamento com as riquezas naturais ou das diferentes
formas que, no decurso at o presente, os pases e regies construram relaes de intercmbio cultural, poltico e econmico entre si e com os pases fora do continente. Neste sentido,
seguindo o veio de uma leitura do percurso cronolgico da dominao, pode-se reivindicar a
descoberta de que a histria no apenas a cincia do que muda, mas tambm do que parece
5 Uma contribuio analtica importante para a compreenso da diversidade que caracteriza os pases latinos
da Amrica est presente em Soares (2001, p. 25), frequentemente utilizada nas anlises cepalinas. A categoria
conceitual heterogeneidade estrutural, inicialmente elaborada por Anbal Pinto, ergue-se como uma categoria conceitual ampla, que engloba os traos dominantes das sociedades latino-americanas contemporneas,
aludindo a coexistncia de formas produtivas e relaes sociais correspondentes a diferentes fases e modalidades do desenvolvimento da regio, mas interdependentes em sua dinmica no interior de Estados politicamente unificados. No decurso das elaboraes desta anlise, consideraremos como teoria subjacente para
compreenso da distribuio de poder e riqueza no sistema mundial a teoria do desenvolvimento desigual e
combinado, provinda do arcabouo materialista histrico-dialtico, sobre o qual discorreremos mais adiante.
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imutvel, essa descoberta incomparavelmente mais fcil para o estudioso da Amrica Latina
(DONGHI, 1975, p. 9). Reconhecendo essa heterogeneidade de manifestaes, nesta obra no
est colocado o desafio de retomar a exegese da dominao histrica, seno discutir o trajeto
que o processo decisrio6 tem apresentado, em perspectiva macro, no sentido de vislumbrar
as suas mutaes, mas, eminentemente, destacar a persistncia e as diversas manifestaes que
assume a subordinao hegemnica.
O resgate desta abordagem que privilegia a dinmica histrica das construes hegemnicas como macro-compreenso do processo decisrio torna-se necessrio perante a
crescente desigualdade a qual os pases latino-americanos vivenciam externa e internamente.
Pois, na presente conjuntura, a esmagadora maioria das elaboraes das cincias humanas
interpreta essa alterao do cenrio internacional como uma crise das meta-narrativas, uma
falncia do arcabouo conceitual que propunha construir explicaes abrangentes e coerentes
aos fatos da realidade, traduzindo-se na afirmao do fim da modernidade. Nesta viso, inscreve-se a concepo ps-moderna, que pugna por uma leitura da sociedade em que primam
as fragmentaes sociais, a carncia de um projeto social totalizante explcito e confere papel
destacado ao indivduo no cenrio social. Por sua vez, esta denominao no pretende anular a
diversidade de elaboraes do perodo em fito, mas s visa utilizar uma nomenclatura referencial a partir de uma perspectiva dialgica. Assim, as indiscutveis evidncias de mudanas que
vivenciamos em mbito mundial desde o ltimo quartel do sculo passado levaram a maioria
das elaboraes tericas a representar a realidade como um novo cenrio de profuso da diversidade e uma ampliao das liberdades de ao e pensamento, incentivando o abandono das
teorias sociais universalizantes, munidas de categorias analticas relacionadas a uma concepo
manifesta de sociedade e com um projeto poltico claramente delineado. As teorias em foco
decretam o fim das certezas decorrentes das meta-narrativas, que nada mais explicam.

6 Quando nos referimos ao processo decisrio buscamos apreender os atores e espaos em que so discutidos e decididos os desgnios dos pases, incluso um conjunto abrangente destes; no contexto da estrutura
hierrquica contempornea de poder estamos dizendo que existe um nico conjunto de regras ou um
nico conjunto de imposies dentro do qual essas vrias estruturas operam (WALLERSTEIN, 1999, p.
453). Com isto, buscamos colocar em evidncia que a estrutura verticalizada do poder limita ao seu pice as
atribuies de deliberar acerca do rumo de diversos Estados e Naes.
20

Portanto, analisar a dinmica mundial requer a procura de regularidades sincrnicas

entre os setores sociais envolvidos nas decises no decurso do longo perodo da insero da
regio. Isto significa que o estudo no se limitar a estabelecer relaes num plano contemporneo. Uma das bases deste reside na perspectiva de resgatar o passado das relaes de subordinao dos pases latino-americanos, no percurso histrico das relaes de dominao que se
remontam ao descobrimento da Amrica, e situar as mudanas qualitativas atuais sob a hegemonia dos EUA. A abordagem indicada se prope mais abrangente, interdisciplinar, buscando
alicerces de sustentao na histria, alm das disciplinas pertencentes s cincias humanas.
As dimenses das transformaes podem ser percebidas em todos os mbitos da realidade,
porm o escopo desta anlise est sustentado eminentemente nas contribuies provindas da
histria, economia, sociologia e a cincia poltica. No pretendemos empreender uma anlise
exaustiva das elaboraes em torno da compreenso macroestrutural da insero da Amrica
Latina no cenrio internacional, nem reescrever a histria, mas buscamos retomar o fio
histrico das elaboraes crticas desta relao subalterna a partir da tica da Sociologia Crtica adotando o arcabouo do materialismo histrico. Deste modo, procuramos reexaminar a
literatura existente com foco no processo decisrio, visando expor as contradies internas
da atual democracia representativa nos pases latinos da Amrica, no que tange aos termos da
prpria deciso.
Como toda anlise implica uma postura perante a realidade, torna-se necessria a exposio das categorias analticas que sero utilizadas como referncias. Neste captulo, abordamos as relaes entre Estados desde a tica dos pases perifricos , hegemonia e dependncia, resgatando a vigncia e pertinncia destas categorias, j utilizadas em diversos estudos das
cincias humanas e econmicas.
Colonialismo e mercantilismo:
primrdios da submisso e explorao latino-americana no sistema mundial
[...] o sistema colonial do mercantilismo que d sentido colonizao europeia no perodo que medeia
entre os descobrimentos martimos e a Revoluo Industrial (NOVAIS, 1993, p. 14).

21

A relao de dependncia dos pases da Amrica Latina com os pases hegemnicos7

sustentada nos ltimos cinco sculos se apresenta com diversos matizes. Essa situao se reflete nas vrias modalidades histricas da diviso internacional do trabalho, construda a ferro e
fogo, na perspectiva da distribuio desigual da riqueza. O continente americano, desde a sua
insero no sistema mundial, amargou relaes de submisso com os pases europeus e, posteriormente, tambm com outros pases hegemnicos da economia mundial (FERNANDES,
1981a; IANNI, 1974; 2004).
A primeira relao que o continente americano experimentou com os pases europeus
foi de explorao e opresso, atravs da apropriao das riquezas e da tentativa, nada amigvel,
de catequizao dos infiis habitantes destas terras. Alis, foi precisamente a grande extenso
de terras, agora disponveis, que alimentou a cobia dos conquistadores que, j em pleno
mercantilismo, vislumbraram a macia explorao mineira e aucareira na Amrica Latina. A
colonizao deste Novo Mundo se traduzia em progresso para a metrpole, pelo expressivo
aumento na circulao de mercadorias, o qual, sem dvida, representava um agente modernizador para a rede comercial europeia nos sculos XVI, XVII e XVIII. No longo perodo que
se estende da agonia do feudalismo irrupo da Revoluo Industrial a economia colonial
significou o efeito e estmulo dos mercados metropolitanos (BOSI, 1992, p. 20).
A despeito da diversidade e especificidades que caracterizaram as relaes das economias centrais europeias com as colnias perifricas, indispensvel resgatar as linhas mestras.
As colnias devem: primeiro dar metrpole um maior mercado para os seus produtos;
segundo, dar ocupao a um maior nmero dos seus (da metrpole) manufatureiros,
artesos e marinheiros; terceiro, fornecer-lhe uma maior quantidade dos artigos de que
precisa (POSTLETHWAYT apud NOVAIS, 1993, p. 16).

A poltica econmica dos pases centrais, na Europa, visava ao constante aumento da

sua riqueza nacional, que se manifestava atravs de uma balana comercial favorvel, com
medidas tarifrias protecionistas, aliada ao fomento da produo de bens nas colnias que lhes

7 O conceito de hegemonia ser apresentado nas elaboraes do prximo ponto.

22

permitissem uma concorrncia vantajosa com as outras naes. A exportao dos excedentes
de produo que inicialmente foram ocasionais e posteriormente se alaram como principal
objetivo era estimulada pelo Estado atravs de diversos mecanismos restritivos do mercado
interno, incentivando o aumento demogrfico e, posteriormente, promovendo a regulao
do mercado de trabalho, visando sempre lucratividade (NOVAIS, 1993; IANNI 1974). Na
diviso internacional do trabalho e da riqueza no perodo aqui analisado, as colnias se erguem
como retaguarda econmica da metrpole, garantindo a suficincia de suprimentos, matrias
primas e minrios.
O mecanismo comercial fundamental em que se baseava o sistema colonial era o exclusivo ou pacto colonial de comrcio, que consistia em que cada metrpole reservava-se
o monoplio de comrcio de suas colnias, sendo que estas ltimas tinham por sua vez
garantido o mercado metropolitano e o apoio naval da potncia colonizadora (CARDOSO;
BRIGNOLI, 1983, p. 72). Assim, o usufruto do monoplio na compra dos produtos coloniais
rendia aos colonizadores lucros considerveis na compra e na venda, realizando transferncia
de renda real das colnias para a metrpole, para as mos da camada empresria, relacionada
ao comrcio ultramarino. O caminho inverso, a venda de produtos provindos dos pases europeus nas colnias tambm rendia a essa elite econmica lucros altos, pois podiam fixar o preo
que lhes convinha, fortalecendo o processo de acumulao primitiva pelos empresrios dos pases centrais. Mais uma vez necessrio apontar a diversidade e as particularidades conjunturais
que decorrem no extenso perodo analisado que, no tocante s transaes mercantis, apresenta
diversos mecanismos associados. interessante mencionar a restrio frequente de comercializao por parte de embarcaes estrangeiras, manifesta na profcua legislao colonial, assim
como a recorrncia da utilizao do contrabando e do corso como mecanismos de uma relao
competitiva pela apropriao dos lucros provindos do comrcio mercantil. Outra modalidade
de explorao colonial consistia na negociao de concesses e licenas, que permitiam aos
mercadores estrangeiros a possibilidade legtima de lucrar com o comrcio colonial.
O projeto colonizador no mbito econmico se confunde com as caractersticas polticas do absolutismo vigente no perodo. fundamental frisar que abordamos um momento
de longa e intensa transio, pois a vida econmica transcorre entre a gradativa dissoluo da
estrutura feudal e a consolidao da produo capitalista, configurando-se no que foi conve23

niado denominar como capitalismo mercantil8. Ainda que a cautela seja necessria por se tratar
de um perodo transicional, possvel afirmar, esquematicamente, que as relaes polticas se
resumem a um centro europeu, onde se elaboram as decises, s quais as colnias, em diversos
continentes do globo, so subordinadas. Assim, [...] uma combinao de estamentos e castas
produziu uma autntica sociedade colonial, na qual apenas os colonizadores eram capazes de
participar das estruturas existentes de poder e de transmitir posio social atravs da linhagem
europeia (FERNANDES, 1981a, p. 13).
A mirade de tenses sociais, polticas e econmicas associadas ao fortalecimento da
poltica mercantilista no cenrio internacional entre os sculos XVI e XVIII se relacionam
com o fortalecimento de um poder estatal centralizado e economicamente intervencionista.
[...] o estado moderno ps em execuo com maior ou menor intensidade, variando no
tempo e no espao, com xitos ou frustraes ao longo de sua existncia, a poltica econmica mercantilista, que preconizava, simultaneamente, a abolio das aduanas internas
e consequente integrao do mercado nacional, tarifas externas rigidamente protecionistas para promover uma balana favorvel do comrcio e consequente ingresso do builln,
colnias para complementar e autonomizar a economia metropolitana (NOVAIS, 1993,
p. 26).

A relao de submisso em mbito macroestrutural se desdobra no plano estritamente

poltico nas designaes de mandatrios e no desenho vertical das decises endereadas aos
pases colonizados. A partir da descrio do Brasil-Colnia, elaborada por Bosi (1992), possvel destacar aspectos de dominao caractersticos nas relaes polticas e econmicas vigentes
no perodo9: a estrutura poltica enfeixa os interesses dos senhores rurais sob uma administrao exercida pelos proprietrios; as juntas se compem de funcionrios reais [...] a sua ao
controlada em Lisboa; de 1696 em diante, at as cmaras municipais sofrero interferncia

8 Com relao a estas expresses da relao colonial, interessante observar elaboraes detalhadas em Cardoso; Brignoli (1983), em particular o captulo 2.
9 Para informaes mais detalhadas do funcionamento e dos critrios para usufruir e desempenhar cargos
no Perodo Colonial brasileiro, assim como para aprofundar a compreenso da estrutura administrativa, ver
Schwartz (1979), em especial os captulos 7, 8, 11 e 12.
24

da metrpole que nomear os juzes de fora se sobrepondo a instituio dos juzes eleitos nas
suas vilas (BOSI, 1992, p. 24).
A total intromisso nas decises e cargos de exerccio de poder nas colnias foram as
justificativas que as ascendentes oligarquias esgrimiram perante a centralizao crescente da
Coroa, constituindo-se em um dos fatores de crise do sistema poltico desde fins do sculo
XVIII. Outro elemento importante reside na luta pelo controle das colnias latino-americanas
entre os pases europeus, particularmente entre Holanda, Frana e Inglaterra. Estes dois aspectos so apontados por Fernandes (1981a) como referencias que marcaram, na sua periodizao, o fim do primeiro tipo de dominao externa.
Em sntese, pode-se dizer que a formao colonial no Brasil vinculou-se: economicamente, aos interesses dos mercadores de escravos, de acar, de ouro; e, politicamente, ao
absolutismo reinol e ao mandonismo rural, que engendrou um estilo de convivncia patriarcal
e estamental entre os poderosos, escravista ou dependente entre os subalternos (BOSI, 1992).
Durante o colonialismo, que compreende o perodo em que o continente americano foi
ocupado pelos europeus at o sculo XIX com diferenas temporais de cada pas no trmino
desta relao , a Coroa comandava o processo decisrio, escolhia diretamente os funcionrios para executar suas ordens e determinava as regras econmicas s quais os habitantes das
colnias deviam se submeter. As polticas eram implantadas a despeito do anseio e da conivncia destes, isto , atravs do consenso ou da violncia. Pode-se afirmar que o substrato da
colonizao moderna de natureza eminentemente comercial, pois se baseava na produo
para o mercado externo, em particular europeu, que se configurava como uma economia complementar que fornecia produtos tropicais e metais preciosos (NOVAIS, 1993).
O sistema colonial consolidou dois setores bsicos na produo de mercadorias: um
setor exportador, voltado para o consumo europeu; e outro de subsistncia, relacionado ao
incipiente mercado interno. O primeiro imprimia a dinmica sistmica, configurando uma
economia dependente do influxo externo. Essa estrutura conferia uma intensa concentrao
de renda para a burguesia europeia, ainda que os colonos senhoriais detivessem uma vida
pomposa de ostentao.
Encarada de conjunto, a sociedade colonial espoliada pela burguesia metropolitana, mas
nessa mesma sociedade colonial a camada de colonos-senhores situa-se numa posio
25

privilegiada, o que permite a articulao das vrias peas do sistema. E o escravismo, que
o reverso da medalha, reaparece como seu elemento essencial: mais uma vez, agora sob
novo ngulo, explorao colonial significa explorao do trabalho escravo (NOVAIS, 1993,
p. 94, grifos no original).

Digno de lembrar o fato de que esta relao, decorrente da diviso social em classes,
mais uma expresso da violncia que o Imprio exercia sobre a colnia, atravs da escravizao, tanto dos aborgines10 quanto dos negros trazidos involuntariamente aos milhes.
Essas formas compulsrias de trabalho, caractersticas do sistema colonial, eram adequadas
acumulao primitiva do capital na medida em que era necessrio produzir para o mercado
europeu com a maior margem de lucratividade, para o qual o assalariamento se tornava invivel. A escravatura moderna colonial pode ser mais bem apreendida ao considerarmos o trfico
negreiro um importante setor do comrcio colonial (NOVAIS, 1993, p. 84-9).
[...] a escravido moderna , em sua essncia, uma escravido mercantil: o escravo no s
constitui uma mercadoria; a principal mercadoria de uma vasta rede de negcios (que
vai da captura e do trfico ao mercado de escravos e forma de trabalho), a qual conta,
durante muito tempo, como um dos nervos ou a mola mestra da acumulao do capital
mercantil (FERNANDES, 1976, p. 230).

Ento, os pases coloniais complementam as economias nacionais europeias, conferindo-lhes mais autonomia e contribuindo para sua competitividade no mercado internacional

10 O Frei Bartolom de las Casas, em sua Brevsima relacin de la destruccin de las ndias (1552), estima em 15
milhes o nmero de ndios mortos entre 1492 e 1542; em outro registro referente a um perodo menor,
no Haiti, onde inicialmente contava-se 1,1 milho de pessoas, em 1507 a populao no excede os 60 mil
(FERRO, 2004). Os clculos relacionados com o nmero de aborgines que habitavam nestas terras so ainda
controversos por exemplo, em torno do seu nmero no norte de Amrica, instituies oficiais afirmam a
existncia de uma populao inicial de aproximadamente meio milho de pessoas, outras estimativas acadmicas mais recentes apontam nmeros em torno de 10 milhes. Mas, para alm dos clculos preocupados
com a dimenso do genocdio do descobrimento, o extermnio dos indgenas continua: hoje, o ndice de
pobreza nas reservas indgenas quatro vezes superior mdia nacional (NDIAYE, 2004, p.77), referindo-se
realidade estadunidense e canadense. Para mais informaes e anlises sobre esta temtica, recorrer, entre
outros, a Ferro (2004), particularmente na sua Parte I O Extermnio.
26

 concentrando renda na camada empresarial ligada ao comrcio ultramarinho , ao mesmo

tempo em que se incorporam como importante elo para a acumulao originria do capital, na
senda para a formao do capitalismo (FERNANDES, 1976). Chega-se assim ao ncleo dinmico do sistema, pois enquanto atinge o seu pleno funcionamento, cria as condies de sua
crise e desnuda os elementos para sua superao, ao mesmo tempo em que [...] era da prpria
lgica do sistema de explorao colonial do Antigo Regime que as potncias mercantilistas
competissem furiosamente na rbita do Ultramar; tal competio s se resolvia, enfim, com
a hegemonia de uma delas (NOVAIS, 1993, p. 104). O sentido essencial do sistema colonial
deve ser compreendido segundo elemento constitutivo no processo de formao do capitalismo moderno (Idem, p. 33), isto , eminentemente comercial e abertamente capitalista. J
Cardoso e Brignoli (1983) salientam que a economia da metade do sculo XV at a metade do
sculo XVIII eminentemente pr-capitalista, ao mesmo tempo em que vincula a heterogeneidade das sociedades coloniais de acordo com as caractersticas das potncias metropolitanas ao
grau de insero no mercado mundial, ao tipo de produo, s caractersticas da mo de obra
e ao carter da colonizao.
A Revoluo Industrial pode ser considerada um referencial para se compreender o
percurso das transformaes no mbito da produo que se inicia no sistema estamental feudal com a comercializao ocasional de excedentes, numa fase pr-mercantil, levando a uma
dedicao exclusiva de um setor da sociedade para a exportao dos produtos. Dito processo
econmico, de forma abrangente, abarca a acumulao do capital comercial, a diviso social do
trabalho, a mercantilizao dos bens econmicos e a especializao da produo. A configurao da dominao colonial se fundamenta no fortalecimento de um estado integrador como
gerente das polticas mercantilistas nas colnias ultramarinas, sendo o pioneiro da acumulao
primitiva de capitais. As economias coloniais se transformaram em produtoras especializadas
de mercadorias para o mercado europeu, tornando-se uma alavanca importante para superao das dificuldades que as economias dos pases centrais possuam na busca de um crescimento econmico sustentado, erguendo-se como vital estmulo para a originria acumulao
burguesa nas economias europeias.
No complexo interregno em que transita o enfraquecimento das leis coloniais, constri-se a independncia poltica dos pases latino-americanos dos seus respectivos imprios. Re27

ferencialmente, essa transio se inicia com a independncia dos EUA, em 1776; as guerras
que envolveram as disputas polticas e econmicas dos pases europeus, entre 1792-1815, e a
Revoluo Industrial na Gr Bretanha como corolrio da Revoluo Francesa, em 1789. De
acordo com Marini (2000, p. 106), a revoluo industrial [...] corresponde na Amrica Latina
independncia poltica, que na primeira metade do sculo XIX, a partir da estrutura social e
institucional, passam a orbitar em torno da Inglaterra, ainda em condio subordinada.
A transio da relao colonial para o capitalismo perifrico completa-se em fins do
sculo XIX, processo variado e complexo que se estende pelo sculo, configurando-se como
uma nova ordem colonial. De acordo com Cardoso; Brignoli (1983, p. 138), estas transformaes se efetuaram atravs de trs processos bsicos: abolio da escravido, a reforma liberal e
a colonizao das reas vazias.
Os processos abolicionistas se deram ao longo de vrias dcadas, sendo que nas colnias britnicas, francesas e holandesas foram decorrentes de imposies metropolitanas; o
Haiti, imerso numa complexa conjuntura local e internacional, construiu uma nova nao negra decorrente da revolta de escravos e quilombolas; j os casos brasileiros e cubanos vivenciaram um longo processo abolicionista vinculado s presses externas e s correlaes internas
de classes associadas produo agrcola. Interessa ressaltar que o fim da escravatura no foi
imediatamente sucedido por um predomnio do trabalho assalariado, mas de novas formas de
limitaes efetivas da liberdade e profunda dependncia pessoal, que se estenderam tambm
para os imigrantes.
A consolidao dos estados nacionais se vincula ao processo poltico da reforma liberal,
que opera a passagem para o capitalismo dependente. Na base desta transio, encontra-se
a constituio de um mercado de terras caracterizado por uma trajetria de apropriao
predominantemente violenta , pois a mudana na estrutura agrria visava formao de um
mercado funcional s necessidades da economia de exportao. Nesse percurso, a Igreja perde
grande parte da sua fortuna territorial, estabelece-se uma luta pelo fim das propriedades comunais de resultado heterogneo, conforme o pas e regio a se considerar , e as classes dominantes pugnam pela construo de um arcabouo jurdico e fiscal que valorize a propriedade
privada (CARDOSO; BRIGNOLI, 1983, p. 160-91). importante frisar que a pretendida
28

importao dos ideais e valores liberais pelos territrios ibero-americanos, historicamente,

traduziu-se em mera semelhana formal dos seus modelos, europeu ou estadunidense.
Papel dominante na economia exportadora desempenhou a ocupao das reas vazias,
pois a caracterstica extensiva da produo agrria demandara cada vez mais terra, usufruda
sob o instituto da propriedade privada. A desigual utilizao do solo na produo inclusive
relacionada sua disponibilidade material poderia ser vinculada como indicador da pujana
econmica dos pases, destacando-se significativamente as plancies do Rio da Prata e o planalto de So Paulo.
A persistncia das relaes de dominao no cenrio internacional na primeira metade
do sculo XIX configurou, para algumas das naes de independncia recente, uma simples
transferncia da relao colonial. As trajetrias de consolidao poltica e incorporao no
mercado mundial foram obstrudas para alguns pases, particularmente os da Amrica Central:
Porto Rico passou de uma situao colonial, sob domnio espanhol, para os EUA; j Nicargua, Repblica Dominicana, Honduras, Panam e Haiti sofreram intervenes norte-americanas de diversas intensidades. Paraguai foi dizimado, sendo o seu retrocesso econmico e social
cristalizado aps a Guerra da Trplice Aliana (IANNI, 1974).
Concebe-se, na teoria tradicional da revoluo burguesa, que o papel de uma classe dominante, ou fraes desta, na construo dos Estados nacionais latino-americanos, deveria se
materializar na habilidade em organizar uma economia que conseguisse se adaptar s crescentes demandas que o mercado mundial fazia dos seus produtos agropecurios. Evidentemente,
isto significa que tenha conseguido romper a resistncia das estruturas, interesses e atitudes
herdadas do perodo colonial, ou foi capaz de controlar um processo de povoamento e ocupao agrcola de uma regio vazia (CARDOSO; BRIGNOLI, 1983, p. 217). Outros elementos
associados organizao do Estado so as delimitaes geogrficas e a consagrao de smbolos (bandeiras, escudos, hinos), que se tornam referencial comum queles que se identificam
com os valores nacionais. No terceiro quartel do sculo XIX, o comrcio dos pases latino-americanos apresenta um surto expansionista, que coincide com a acelerao dos processos
de reorganizao interna das economias nacionais, ao mesmo tempo em que, nas conjunturas
moderadas, como as do quartel subsequente ao mencionado, a expanso tambm arrefece. A
essa vinculao profunda das economias exportadoras latino-americanas ao sistema mundial
29

hegemonizado pelos pases industrializados, Donghi (1971) denomina de ordem neocolonial.

Fernandes (1981a) tambm designa o perodo em fito da mesma forma, considerando-o seu
segundo tipo de dominao externa, qualificada como uma dominao indireta no vcuo da
desagregao do antigo sistema colonial, em que os pases possuam apenas o controle dos
processos econmicos.
Para uma melhor compreenso da insero dependente ou limitada, conforme Cardoso e Brignoli (1983), devem ser consideradas a estrutura e a dinmica das classes sociais
vigentes no sculo XIX, erguidas a partir da apropriao individual da terra e de um sistema
de extrao do excedente. Essa relao, segundo Marini (2000), permite a transferncia do excedente obtido nos pases latino-americanos para a metrpole, nas primeiras dcadas daquele,
atravs do intercmbio desigual de mercadorias produzindo e exportando bens primrios,
em troca de manufaturas de consumo e emprstimos. J na segunda metade do mesmo sculo, quando a balana comercial comea a se tornar favorvel aos pases da Amrica Latina, a
transferncia do excedente de produo se realiza atravs do mecanismo decorrente da dvida
externa11. Um terceiro padro de dominao externa, conforme Fernandes (1981a) consolida-se a partir da quarta dcada, vinculada Revoluo Industrial na Europa.
No segundo e terceiro quartel do sculo XX, os pases latino-americanos usufruram
um perodo de certa autonomia poltica, permitindo-se ensaiar traos de polticas nacionalistas
e, em alguns casos, construindo uma burguesia nacional. Esse perodo baliza, para Fernandes
(1981a), o incio de um quarto padro de dominao externa, caracterizado pela expanso das
grandes empresas corporativas nos pases da regio (isto significa a sua insero no sistema
imperialista do capital). Em certos momentos, essa burguesia nacional enseja estratgias de
enfrentamento com o capital internacional, chegando a construir barreiras alfandegrias que
protegeram as indstrias nacionais. No perodo de 1955-1970, no Brasil, a participao da
indstria no Produto Interno Bruto (PIB) saltou de 19% para 30%, como parte de uma estratgia que pretendia consolidar um regime de substituio de importaes. Nesta conjuntura

11 Na mesma obra, Marini (2000) revela dados interessantes para compreender este mecanismo de transferncia de riquezas da periferia para o centro. Schwartz (1979) tambm faz meno ao carter histrico desse
estratagema de transferncia de riquezas dos pases perifricos para os do centro.
30

protecionista da economia brasileira, na qual o Estado implantou uma poltica restricionista

regulando ou at abolindo as importaes que compitam com as empresas sediadas no pas
, criaram-se melhores condies para o desenvolvimento da indstria nacional, promovendo importantes mudanas na estrutura da economia brasileira (FURTADO, 2000; MARINI,
2000).
A configurao das relaes dos pases latino-americanos no cenrio internacional do
sculo XX em diante sero abordadas a posteriori, sendo que importante destacar que a hegemonia dos pases, inicialmente europeia e posteriormente estadunidense, percorre a histria da
nossa rica terra, com a conivncia, implcita ou declarada, das classes dominantes tupiniquins.
Hegemonia e dependncia no sistema mundial

Os debates em torno das razes e as diversas formas que assumiram as relaes de dominao entre os pases remontam a pocas longnquas e trazem tona diversos pensadores
da economia, cincia poltica, sociologia e das relaes internacionais, para mencionar algumas
reas de conhecimento.
Sem necessariamente discutirmos a distribuio mundial do poder nos diferentes momentos da histria, podemos afirmar que est relacionada diretamente com as perspectivas de
concentrao de renda e poder que a dinmica da luta de classes tem modelado. J Ferdinand
Braudel, em finais da dcada de 80, no mbito do debate sobre a possibilidade, pouco provvel,
de que os EUA estivessem deixando de cumprir um papel hegemnico no cenrio mundial,
afirmava que o mundo no pode viver sem um centro de gravidade (apud FIORI, 2001, p.
11). Torna-se realmente uma constatao, em particular numa sociedade pautada pela apropriao individual da produo social, compreender que, para sustentar as relaes, deva-se
construir um arcabouo de ideias que legitimem e de preferncia naturalizem a distribuio
desigual da riqueza e, quando essas ideias no mais convenam, a posse de um brao armado
que permita, pelo uso da fora, sustentar a dita relao12.

12 O pensador florentino Maquiavel, em sua clssica obra poltica O Prncipe, do incio do sculo XVI, j aconselhava tticas semelhantes aos prncipes que quisessem conquistar e/ou se manter no poder.
31

Acerca desta relao no cenrio internacional, urge enfatizar que

[...] o mundo nunca esteve entregue de forma mais incontestvel ao arbtrio de uma s
potncia hegemnica que estivesse to radicalmente orientada pelo seu commitment liberal,
e pelo objetivo de construir e sustentar uma ordem internacional baseada em conjunto de
regimes e instituies regionais e globais consagradas pela aceitao coletiva, no capo do
desarmamento como no do comrcio e dos investimentos (FIORI, 1999, p. 71).

precisamente neste sentido que se concebe como hegemonia no sistema mundial o

fato de que existe s uma potncia com condies geopolticas para impor uma concatenao estvel da distribuio social do poder (WALLERSTEIN, 2002, p. 34). O mesmo autor
enfatiza ainda que os perodos de exerccio de verdadeira hegemonia no sentido da existncia
de paz como ausncia de luta militar entre grandes potncias so escassos13. Ao mesmo
tempo, esses perodos esto relacionados construo de certa legitimidade, isto , um consentimento passivo dos principais protagonistas polticos, assim como tambm implicam a
fcil aceitao dos rumos apontados pela potncia hegemnica.
A hegemonia, portanto, mais do que a dominao pura e simples, e diferente dela:
o poder adicional que compete a um grupo dominante, em virtude de sua capacidade de
conduzir a sociedade em uma direo que no apenas atende aos interesses desse grupo
dominante, mas tambm percebida pelos grupos subalternos como servindo a um interesse mais geral (ARRIGHI; SILVER, 2001, p. 36).

Por sua vez, os autores citados concebem que a dominao se sustenta na coero, no
uso da fora militar; ao passo que a hegemonia seria uma dominao consensual, sustentadas atravs de mecanismos institucionais que mantm pacificamente a legitimidade do
poder. Essa perspectiva tende a cindir o exerccio do poder em mbito internacional, numa

13 As elaboraes de Lenin (1986) em torno das caractersticas inerentes ao exerccio da relao imperialista
conduzem s mesmas concepes quando afirma que Las alianzas pacficas preparan las guerras y a su vez
surgen de las guerras condicionndose mutuamente, engendrando una sucesin de formas de lucha pacfica
y no pacfica sobre una misma base de vnculos imperialistas y de relaciones recprocas entre la economa y
las polticas mundiales (p. 152).
32

perspectiva no violenta, que seria o exerccio hegemnico; e uma violenta, relacionada dominao militar.
Neste trabalho a referncia conceitual est sustentada a partir de uma reelaborao,
mais precisamente de uma transposio, do conceito gramsciano de hegemonia, realizada por
Fausto (2002/2003) para o plano das relaes internacionais. A hegemonia, desta forma, um
composto de consenso e coero, sendo que uma no prescinde da outra e, por sua vez, uma
consolida dialeticamente a outra, pois, o componente da fora tende a sobrepujar o consenso,
mas no a ignorar este ltimo (Idem, p. 46). Para compreendermos essa realidade no sistema
mundial, necessrio considerarmos que o consenso entendido pela vigncia dos imperativos de mercado que, tambm frequentemente, expressam-se em modalidades poltico-jurdicas e a coero se configura explicitamente no recurso aos meios extraeconmicos de
dominao, isto , a utilizao explcita do brao armado com vistas a impor, a manter ou a
restabelecer uma ordem hierrquica no campo internacional.
A discusso contempornea sobre a hegemonia econmica e a estrutura da poltica
mundial se estabelece fortemente da dcada de 1980. Em particular, tornou-se um debate
obrigatrio nas universidades dos EUA e dos intelectuais anglo-saxes na procura de uma
explicao para a crise do dlar e para a derrota americana no Vietn14. A crise econmica dos
anos 70 e 80 do sculo passado, assim como os novos arranjos geopolticos internacionais,
traziam a apreenso de um retorno ao fascismo e eventual possibilidade de uma guerra de
considerveis dimenses, nos moldes da Segunda Grande Guerra. Por isso, a partir dos polos
dominantes, as preocupaes dos estudos gravitam em torno do ciclo de vida e da identificao de aspectos e caractersticas que permitam construir cadncias, visando conhecer as decorrncias futuras da hegemonia estadunidense ou da sua eventual decadncia (FIORI, 2001,
pp. 9-10). Inevitavelmente, subjacente a esta preocupao, mais acadmica, uma considervel
parcela dos intelectuais estadunidenses refletiu, nas suas discusses sobre a hegemonia, a agenda da poltica externa norte-americana, norteada por uma leitura de vitria na Guerra Fria.
Simultaneamente, do lado do bloco comunista, a partir da adoo pelo Partido Comunista da
Unio Sovitica (PCUS) de uma poltica que defendia no ser mais necessrio internacionalizar

14 A este tipo de abordagem Robert Cox (apud FIORI, 2001) denomina problem solver system.
33

a luta pelo fim da propriedade privada, propondo a tese do socialismo num s pas, o cerne da
anlise se concentrava nos refinamentos da poltica de no agresso como corolrio do que foi
conhecido como Guerra Fria, aliados ao crescente endividamento financeiro destes pases15.
Na senda deste nosso prisma analtico, importante destacar os apontamentos de Wallerstein (2002), que considera a URSS uma potncia subimperialista dos Estados Unidos
porque ela cumpria a funo de garantir a ordem e a estabilidade dentro de uma zona em
condies que, na verdade, ajudavam a permitir a manuteno da hegemonia mundial norte-americana (p. 22).
Efetivamente, no Terceiro Mundo, a poltica dos comunistas continuou sendo a quinta coluna de sustentao da hegemonia dos EUA (Ibid, p. 22-3). A partir da negao, desde
os anos 1930, de estender a revoluo para outros pases, a bipolaridade no sistema mundial
torna-se aparente. Para se compreender a diferena com a concepo de Wallerstein (2002),
necessrio esclarecer elementos mnimos sobre as posies polticas e econmicas do bloco
comunista, particularmente da Unio de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), num perodo histrico decisivo na consolidao da hegemonia estadunidense: a Segunda Guerra Mundial. Um exemplo mundialmente conhecido o pacto de no agresso que Stlin estabelece
com Hitler, o que este ltimo no respeita, ao ordenar a invaso da Rssia, desde a posio
que tinham tomado na Polnia e que fora derrotada pela imensa organizao popular. Posteriormente, nos pactos que pem fim a essa Guerra, os Acordos de Yalta e Postdam, Stlin
participa da partilha pacfica com os EUA das reas de influncia a que cada pas teria direito.
Esta diviso do mundo, mais clara no Continente Europeu, baseia-se no compromisso de no
permitir novas revolues imagem da bolchevique, na Rssia de 1917. O desdobramento
dessa poltica no mbito dos partidos comunistas se manifesta na ruptura da independncia
de classes princpio poltico da prxis decorrente do arcabouo do materialismo histrico
, atravs da ttica generalizada de construir frentes populares pelo mundo afora. Esta concepo poltica conhecida como a perspectiva da revoluo por etapas, que se fundamenta

15 O ponto de chegada dessa poltica pode ser observado, dentre outros elementos significativos, nas medidas
polticas e econmicas que fizeram parte do conjunto de medidas que conformaram a Glasnost e a Perestroika, implementadas por Mikail Gorbachov, no ocaso da Unio de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS).
34

na necessidade de realizar transformaes sociais e polticas que a burguesia no mais estaria

disposta a implantar atravs da aliana do proletariado com os setores das classes dominantes
considerados progressistas (MORENO, 2003). Em ltima instncia, isto uma variante
distorcida e parcial das teorias modernizadoras ou desenvolvimentistas que propunham realizar as reformas proteladas pela revoluo burguesa (reforma agrria, industrializao, pleno
emprego, entre outras). Esta poltica, no decorrer do terceiro quartel do sculo XX, levou a
diluir as possibilidades de confronto real por parte da classe explorada com a institucionalidade
e as bases econmicas do sistema capitalista por todo o globo.
No final dos anos de 1990 acontece um evento decisivo no cenrio internacional, que
reacendeu os debates: a queda do Muro de Berlim e o fim da Unio Sovitica. Estes se ergueram em principal preocupao da conservao hegemnica, como interrogantes sobre as
perspectivas de reconfigurao na distribuio da riqueza e poder mundial. Os arautos da
ordem vigente continuaram concentrando seus esforos intelectuais na teoria da estabilidade
hegemnica, enquanto outros analistas procuraram desvendar os pilares que sustentam a dominao econmica e poltica do atual hegemon, visando ao seu declnio e/ou compreender as
possibilidades de sua futura destruio.
Apontamentos do debate sobre o sistema mundial

As evidncias sobre as mudanas considerveis que tomaram conta do cenrio internacional desde o ltimo quartel do sculo XX no se erguem como polmica, mesmo porque
esto presentes em grande parte da literatura que discute as tendncias globais da economia e
da sociedade. As intensas discusses gravitam em torno das causas, as hierarquias conceituais
que permitem construir uma explicao coerente para a atual realidade, assim como na elaborao de cenrios prospectivos sobre as tendncias predominantes que a presente correlao
de foras das classes sociais em pugna aponta.
Nessa arena de rduas contendas sobre o tema, dois autores se destacam nos ltimos
anos, internacionalmente, na tentativa de compreenso das perspectivas de transio da hegemonia dos EUA: Immanuel Wallerstein e Giovanni Arrighi, ambos embasados nas teses braudelianas. Este ltimo afirma que o ciclo longo de acumulao e hegemonia norte-americano
35

teria entrado, em 1970, em crise terminal de durao imprevisvel (FIORI, 2001, p. 11), sendo
que esta fase seria parte de uma crise secular na dinmica do capitalismo, assinalado por um
estgio final de intensificao na acumulao financeira da riqueza.
Wallerstein (2002) considera que no capitalismo j aconteceram trs ciclos de exerccio
hegemnico: o primeiro, no sculo XVII, com a hegemonia holandesa; o segundo, no sculo
XVII e XIX, com a hegemonia britnica; e o atual, que se inicia em meados do sculo XX, a
hegemonia dos EUA. Em sua concepo, a mudana acontece pautada pela combinao dos
ciclos de Kondratieff16 e os hegemnicos, sendo que
Os ciclos de Kondratieff tm durao aproximada de cinquenta a sessenta anos. Suas
fases A so basicamente o espao de tempo em que se podem proteger determinados
monoplios econmicos importantes; as fases B so os perodos de relocalizao geogrfica da produo cujos monoplios se exauriram, bem como o perodo de disputa pelo
controle de outros monoplios (WALLERSTEIN, 2002, p. 36).

As outras estruturas recorrentes, os ciclos hegemnicos, relacionam-se com a disputa

entre dois pases importantes que aspiram sucesso da anterior potncia hegemnica, convertendo-se no centro principal da acumulao de capital (Ibidem). Esses perodos consistem
em processos mais longos, ao mesmo tempo em que esto associados s possibilidades da
transio hegemnica com a necessidade de possuir fora militar e os recursos financeiros
para sustent-la suficiente para enfrentar uma longa e dura guerra.
Para Wallerstein (2002) a crise atual de acordo com a concepo de que todos os
sistemas esto determinados por cadncias cclicas visando restabelecer um equilbrio mnimo
apresenta todos os aspectos sintomticos de uma crise capitalista normal ou de uma fase
B dos ciclos de Kondratieff, isto , uma desacelerao do crescimento da produo e declnio

16 O economista russo Kondratieff realizou contribuies aos estudos de Marx sobre os ciclos capitalistas.
Os estudos deste ltimo sobre o movimento de acumulao do capital o levaram a concluir sobre a existncia
de perodos intercalados de expanso e crise econmica (tambm conhecidos como ondas de Kondratieff).
Segundo o seu esquema, os ciclos de crise apareceriam aproximadamente a cada 10 anos, j Kondratieff
concluiu que, alm dos ciclos curtos, haveria ciclos longos de crise e recuperao econmica com durao
aproximada de 50 anos.
36

da produo mundial per capita; crescimento da taxa de desemprego; um agudo processo de

financeirizao ou uma transferncia relativa dos lucros da atividade produtiva para ganhos
derivados das manipulaes financeiras; o aumento do endividamento do Estado; o deslocamento de indstrias velhas para regies de salrios mais baixos; um crescimento dos gastos
militares, no de natureza estritamente militar, mas com o objetivo de sustentar a demanda
anticclica; o decrscimo no salrio real da economia formal, assim como o aumento da economia informal; o declnio da produo de alimentos popularmente acessveis; e crescentes
impedimentos sociais e jurdicos migrao.
O autor assinala tambm que, alm dos ciclos rtmicos, os sistemas histricos apresentam tendncias seculares que exacerbam as suas contradies internas, pois, em determinado
momento essas contradies se tornam to agudas que provocam flutuaes cada vez maiores.
Isto implica o princpio do caos, que se bifurca em dimenses imprevisveis, levando ao
surgimento de uma nova ordem sistmica, ou seja, a configurao de uma nova ordem hegemnica. Para Wallerstein (1999; 2002) a questo central a ser analisada est relacionada com a
configurao futura que aponta o sistema mundo atual; isto , investigar se a economia internacional capitalista j ingressou ou est ingressando numa poca de caos.
No outro veio analtico este autor, isto , para alm dos fenmenos sintomticos do incio de uma fase B dos ciclos de Kondratieff17, afirma que a crise iniciada nos anos 70 tambm
apresenta indcios de uma crise de hegemonia. Nesta perspectiva, o fim da hegemonia norte-americana estaria perceptvel de acordo com os seguintes indicativos:
[...] maior fora econmica de grandes potncias aliadas; instabilidade monetria; perda
de autoridade nos mercados financeiros internacionais com a ascenso de novos centros
de deciso; crises fiscais do pas hegemnico; enfraquecimento da polarizao e da tenso
poltica mundial, que eram fontes de organizao e estabilidade (neste caso, a Guerra
Fria); menor vontade popular de sacrificar vidas pela manuteno do poder hegemnico.
(WALLERSTEIN, 2002, p. 37-38).

17 Mandel (1982) descreve essa situao como uma onda larga, com tonalidade de estagnao.
37

Se ainda forem considerados a estagnao do desemprego em patamares muitos altos

mundialmente, as baixas taxas de lucro, a persistente instabilidade financeira e o crescimento
da mobilizao social por conta do aumento da carncia de solues que diminuam o fosso de
desigualdade social, Wallerstein (2002) considera que o sistema mundial no se encontra numa
situao catica, mas num momento crucial da fase B de Kondratieff.
Perante a iminncia do fim de uma fase hegemnica do capital, ainda persiste a possibilidade de acontecer um renovado perodo expansivo da economia mundial, mas, segundo
Wallerstein (2002), essa pretensa nova era de prosperidade tomando como referncia os
ciclos anteriores no possuir o esplendor de prosperidade, legitimidade e paz do perodo
1945-67/73. Aponta o autor um cenrio pouco otimista, mesmo ante o hipottico surgimento
de uma nova fase expansionista do ciclo de Kondratieff.
Arrighi e Silver (2001) esboam uma crtica ao modelo de anlise da construo e transio hegemnica de Wallerstein, pois afirmam que, ainda que as propriedades sistmicas ajam
como foras coercitivas na escolha dos Estados que se tornaram hegemnicos, essa mesma
tendncia est imersa numa ampla reorganizao do sistema e na mudana das suas propriedades, que s poder ser decidida no plano emprico-histrico.
Esses autores se inserem no debate que focaliza a compreenso das perspectivas atuais
de uma transio hegemnica e, se essa anlise se confirmar, apontam as possveis caractersticas predominantes que esse Estado assumir.
A formao e expanso do sistema mundial moderno, portanto, so concebidas como
seguindo no uma trajetria nica, estabelecida h quatrocentos ou quinhentos anos, mas
passando por diversas mudanas para novos trilhos, instalados por complexos especficos
de rgos governamentais e empresariais (ARRIGHI; SILVER, 2001, p. 31).

A tese central da sua abordagem consiste em conceber que os perodos de exerccio de

uma determinada hegemonia apresentam sinais expressos atravs de expanses sistmicas do
comrcio e da produo, que, por sua vez, esto sustentados por pactos sociais entre grupos
dominantes e subordinados (SILVER; SLATER, 2001, p. 161). Afirma que os perodos de
exerccio de uma determinada hegemonia se caracterizam por um crculo virtuoso de reforo entre paz social e expanso do comrcio e da produo. J os perodos de transio hege38

mnica so identificveis por uma intensificao da concorrncia entre naes e empresas no

meio de conflitos sociais que conduzem s revoltas sistmicas, colapsos estatais e revolues
isto , por uma intensa agitao social em mbito internacional.
indispensvel considerar que, no decurso histrico dos exerccios hegemnicos, a
abrangncia da influncia do poder do Estado lder tem aumentado de maneira sensvel. A esse
fenmeno Arrighi e Silver (2001) denominam expanso sistmica. possvel, sucintamente,
captar a abrangncia das transformaes, retomando as peculiaridades geogrficas de insero
econmica do sistema colonial ainda vigente no incio do sculo XIX, com a integrao global
desse poderio atualmente existente. A expanso sistmica desempenha um papel importante
na explicao das caractersticas distintivas entre os anteriores perodos hegemnicos e o atual,
pois as caractersticas do hegemon solapam as bases sociais das sucessivas hegemonias mundiais,
ao mesmo tempo em que novos grupos e classes sociais crescem em tamanho e poder de
ruptura.
As anlises cclicas, como possvel inferir das elaboraes de Wallerstein (1998; 1999;
2000; 2002; 2003), no visam superao da realidade por conceber que a estrutura de poder
recorrente, apresentando pequenas variaes no percurso. Tornar desejvel uma realidade
que vise abolir as desigualdades sociais de distribuio das riquezas e do poder uma postura
poltica que no reside nos anseios das grandes potncias ou grupos econmicos, mas, ao contrrio, torna premente apontar caminhos para os sujeitos coletivos que clamam por melhores
condies de vida.
Ainda que possamos concordar com a adoo da definio historiogrfica central do
capitalismo que dominou o sculo XIX necessrio apontar uma diferena fundamental em
relao dinmica, no cclica e no padronizada, do decurso histrico, ante o qual se torna
pertinente destacar a lei do desenvolvimento desigual e combinado (NOVACK, 1988). Perante
uma perspectiva de anlise dialtica da realidade esto presentes no somente instituies e
foras sociais que se encontram no centro do processo decisrio, seno tambm as que so seu
objeto, sendo que estes ltimos possuem graus, conjunturalmente elevados, de ao poltica
que podem interferir e at se contrapor s decises, mudando assim a realidade18.

18 Para bem da verdade, o prprio Wallerstein (2002, pp. 53-4) concebe a necessidade de uma nova famlia
39

Um argumento contestvel de Wallerstein (2002) reside nas condies em que se daria

a transio hegemnica, pois se partirmos da sua anlise de que estamos perante uma crise sistmica, duvidoso pensar que existam perspectivas em se erguer uma nova hegemonia; diante
disso o que prima o caos (prevalece a padronizao cclica da explicao prospectiva ante a
dinmica social subjacente).
Outra tese bastante contraditria esgrimida pelo autor est em pressupor que a emergncia de uma nova fase expansiva do capital no eliminaria certos fenmenos caticos
presentes na atual situao de crise. Desde o ponto de vista de uma explicao marxista das
crises do capital, esse tipo de explicao no faz sentido, pois para se considerar uma nova
expanso capitalista, deveria acontecer um aumento dos nveis de emprego e, decorrente disto,
uma reduo das desigualdades, assim como um apaziguamento dos movimentos antissistema.
As perspectivas dependentes e associadas de insero econmica
e poltica dos pases latino-americanos no cenrio mundial

Recorrentemente o debate em torno das polticas de insero soberana dos pases perifricos toma conta da arena. Assim, esgrimam-se argumentos sobre as perspectivas de desenvolvimento econmico e social destas sociedades, num cenrio rigidamente disciplinado e
altamente interdependente. A abrangncia do percurso histrico e geogrfico em fito nos leva
a combinar as anlises polticas com as econmicas, visando reunir as vrias configuraes em
que a hegemonia dos pases centrais tem se manifestado, redefinindo, por sua vez, as relaes
centro-periferia em escala mundial (FIORI, 2001; WOOD, 2003).

de movimentos de oposio ao sistema como perspectiva de superar o status quo, mas ainda considera que
talvez esses movimentos no apaream, no sobrevivam ou no sejam flexveis o bastante para superar as
dificuldades. Mas no esse o foco das suas preocupaes analticas, ainda que as suas prospeces futuras
para a transferncia hegemnica no reservem expectativas de melhoria nas condies de vida para a maioria
da populao, que pugna por sobreviver na periferia do sistema mundo. possvel deduzir uma viso ctica
deste autor perante as esperanas de superao da desigualdade social questes a serem aprofundadas no
captulo V.
40

Anteriormente, abordamos de forma sucinta a insero da Amrica Latina no cenrio

da colonizao ibrica, na qual examinamos as caractersticas de subordinao e explorao
que os pases padeceram. Como abordado, a incorporao desses pases no desenvolvimento
desigual do sistema mundial desde a sua fase mercantilista apresenta-se sob estrutura rigidamente hierarquizada, vinculados atravs da deteriorao secular do intercmbio das suas
mercadorias. Configura um sistema mundial que sempre se organiza em torno do seu centro
cclico principal, sendo que em perodo recente, no sculo XIX, esse papel fora desempenhado pela Inglaterra e, no XX, consolida-se a liderana dos EUA.
A relao dos pases latino-americanos com o resto do globo tem se pautado pela submisso aos ditames dos pases hegemnicos nas diferentes conjunturas dos ltimos cinco sculos. Essa relao, sem dvida, no foi construda sem resistncias nem confrontos, pois a
relao colonial se consolidou dizimando milhes de autctones que habitavam estas terras,
que enfrentaram as foras coloniais ao longo do espao e do tempo, pugnando pela sua sobrevivncia. No devemos esquecer o imenso contingente de negros que foram escravizados,
sendo arrancados da frica e obrigados a ser a principal fora de trabalho nas fazendas de
toda Amrica, mas que por diversas vezes manifestaram sua capacidade de organizao e confronto explorao colonial, apresentando o seu pice de organizao social alternativa nos
quilombos (FERRO, 2004). Com essas breves menes, queremos enfatizar que a dominao
das potncias hegemnicas enfrentou resistncias diversas para a construo dos seus domnios em nossas terras, mas, at o momento, foram insuficientes para reverter a conservao da
assimetria do poder.
Relacionada com uma mudana qualitativa da correlao de fora entre as classes, a
partir da Primeira Guerra Mundial, o triunfo da revoluo socialista na Rssia, a ascenso da
social-democracia alem e do crack da Bolsa de New York, entre outros fatos histricos, a classe trabalhadora conquista uma srie de reivindicaes pelas quais pugnava h longa data. Neste
contexto, inicialmente nos pases europeus, inicia-se uma poltica intervencionista do Estado
na economia tendente a regular as relaes entre capital e trabalho.
Na Amrica Latina, a mesma concepo de Estado se implanta a partir dos anos de
1930. No Brasil, inaugura-se a interveno do Estado brasileiro no mandato de Getlio Vargas
o pai dos pobres ; na mesma esteira, na Argentina, acontece o primeiro mandato de Juan
41

Domingo Pern; e, no Mxico, a transformao apontada acontece no governo Crdenas. Em

cada um desses pases, assim como nos outros latino-americanos, inauguraram-se caractersticas peculiares da concepo geral de interveno estatal como fiadora da sobrevivncia da
populao, ainda que sejam evidentes as diferenas qualitativas e quantitativas entre a regulao
estatal que se consolidara nos pases europeus, comparadas com a que fora implementada nos
pases latinos da Amrica19.
O Estado de Bem-Estar Social, ou Welfare State20, foi disseminado com nfase aps a
Segunda Guerra Mundial, principalmente nos pases europeus. Cabia ao Estado a correo de
falhas do mercado, a superao das crises econmicas e a sustentao do nvel de atividade
econmica, bem como assumir a responsabilidade pela insero social dos cidados atravs de
polticas de garantia de renda e proviso de servios pblicos. A essa concepo de Estado,
podemos associar o alento de uma teorizao que consolidasse a ideia de construir um desenvolvimento autnomo dos pases.
Assim, frequentemente se localiza o incio do pensamento desenvolvimentista aps o
fim da Segunda Guerra Mundial, no bojo do processo de descolonizao que toma conta do
mundo e que no mbito dos pases latino-americanos se apresenta enquanto uma independncia econmica que viabilize seus Estados nacionais, seu desenvolvimento e seu bem-estar
(DOS SANTOS, 2000, p. 14). importante salientar que o surgimento das teorias da dependncia se relaciona com a tentativa de construir uma compreenso da realidade latino-americana para alm das teorias positivistas e funcionalistas at ento predominantes.
El pensamiento latinoamericano enfrentar estas corrientes para construir nuevos marcos tericos y metodolgicos que analicen, interpreten e investiguen los fenmenos de
la realidad social, as como los contenidos y temas de las ciencias sociales para adaptarlos

19 Outros aspectos analticos relacionados s modalidades de interveno estatal e sua relao com o desenho das polticas sociais nos pases da regio e sua dinmica no decurso do sculo XX sero abordados no
captulo V.
20 Welfare State, Estado de Bem Estar, Estado Social ou Estado Providncia, , em parte, investidor econmico, em parte regulador da economia e dos conflitos, mas tambm Estado benfeitor que procura conciliar
crescimento econmico com legitimidade da ordem social (TOLEDO, 1997, p. 75). A produo acadmica
em torno desta temtica vastssima.
42

a las nuevas vicisitudes de la historia latinoamericana (SOTELO VALENCIA, 2005,

p. 35).

Essas concepes consolidam-se aps a ltima Grande Guerra, com pases arrasados
pelos enfrentamentos armados, e no mbito da Guerra Fria, com a populao demandando
melhores condies de vida, a potncia hegemnica que se consolida no fim do perodo blico
assume a preocupao com a noo de desenvolvimento como um meio de assegurar a paz
mundial (MATTEDI, 2002, p. 96).
Os anos 50 e 60 do sculo XX so caracterizados como a idade de ouro do desenvolvimentismo, sendo abordada conceitualmente por duas vertentes. Uma delas engloba as teorias
da modernizao, ou do desenvolvimento propriamente dito, embasadas nas elaboraes evolucionistas e nas noes de progresso provindas de Adam Smith e David Ricardo e da Sociologia evolucionista do sculo XIX, que interpretavam o subdesenvolvimento como um atraso.
Essa perspectiva apontava a ideia de que os pases pobres precisavam percorrer o caminho
das sociedades modernas cujo bero fora a Europa e se consolidara nos EUA para atingir
o desenvolvimento, apresentando a modernizao ocidental como ponto de chegada para os
pases subdesenvolvidos21. Para se atingir essa senda de desenvolvimento seria necessrio
[...] a adoo de normas de comportamento, atitudes e valores identificados com a racionalidade econmica moderna, caracterizada pela busca da mxima produtividade, a gerao de poupana e a criao de investimentos que levassem acumulao permanente da
riqueza dos indivduos e, em consequncia, de cada sociedade nacional (DOS SANTOS,
2005, p.16).

A outra vertente se constri como crtica viso modernizadora, como pensamento

crtico, heterodoxo. Esta perspectiva se inicia com as elaboraes da Comisso de Estudos
para Amrica Latina (CEPAL), com Prebisch, a partir de 1950, destacando que o problema
estrutural e no do atraso, que sucintamente caracteriza a relao de dependncia por traos

21 O pice desta concepo de sociedade civilizada e sua consequente caracterizao dos pases perifricos se
expressa em Rostow, em sua obra The Process of Economic Growth, com primeira edio em 1961.
43

especficos. Posteriormente, em meados dos anos 60, surgem as teorias da dependncia22 como
um esforo crtico para compreender as limitaes de um desenvolvimento iniciado num perodo histrico em que a economia mundial estava j constituda sob a hegemonia de enormes
grupos econmicos e poderosas foras imperialistas (DOS SANTOS, 2005, p. 26).
Esse corpo de ideias transformou-se na matriz de uma escola de pensamento e no fundamento terico de um projeto e uma estratgia poltico-econmica para a Amrica Latina
que vigorou com sucesso, do ponto de vista do crescimento econmico, at o incio
dos anos 80, pelo menos nos casos de Brasil e Mxico. Secundariamente, suas ideias
somaram-se a vrias outras correntes e projetos de industrializao, que formaram, em
conjunto, o caldo de cultura da ideologia desenvolvimentista da dcada de 50 (FIORI,
2001, p. 41).

O enfoque das elaboraes sobre o carter do desenvolvimento dos pases da Amrica

Latina apresentava uma postura claramente estruturalista tendo como principal referncia os
estudos da CEPAL; prescrevendo, em particular, que a superao da condio de subdesenvolvimento (ao qual se associava a tendncia de inviabilizao dos pases da Amrica Latina como
Estados nacionais) dependia do avano da industrializao nacional. J nos anos 80, ao resumir
o enfoque estruturalista ou desenvolvimentista da CEPAL, Fiori (2001) afirmou que buscava
demonstrar que o desenvolvimento da periferia no era derivado de uma tendncia espontnea
do desenvolvimento capitalista, seno que o resultado da ao das prprias sociedades perifricas se constituam em resposta s crises do centro capitalista, mobilizando o fortalecimento
da atividade estatal para promover a industrializao nacional.
De maneira geral, as teorias da dependncia podem ser resumidas em quatro ideias
centrais:
1) O subdesenvolvimento est conectado de uma maneira estreita com a expanso dos
pases industrializados;

22 So numerosos os trabalhos que visam construir taxonomias das diversas teorias da dependncia, classificando autores e suas posturas, entre os quais podem ser citados Dos Santos (2005), particularmente no seu
captulo 2; e a obra de Sotelo Valncia (2005).
44

2) O desenvolvimento e o subdesenvolvimento so aspectos diferentes do mesmo processo universal;

3) O subdesenvolvimento no pode ser considerado como a condio primeira para um
processo evolucionista;
4) A dependncia no s um fenmeno externo, mas ela se manifesta tambm sob
diferentes formas na estrutura interna (social, ideolgica e poltica) (DOS SANTOS,
2005, p. 27).

Durante o auge do otimismo desenvolvimentista, ancorado nos altos ndices de crescimento econmico da industrializao decorrente da substituio de importaes, com destaques para o caso do Brasil, o enfoque da CEPAL teve grande respaldo e foi palco de intensas
discusses sobre a sua eficcia. Na dcada de 60 assistiu-se emergncia de uma crise econmica que repercutiu na dificuldade de vrios pases para aprofundar o processo de substituio
de importaes, trazendo decepo dos desenvolvimentistas com os efeitos da industrializao
relacionados com a perspectiva de superao das bases do subdesenvolvimento latino-americano. Isso conduziu alguns intelectuais da prpria organizao a envidarem esforos de crtica
aos limites da industrializao, vinculados a uma insero soberana no cenrio internacional.
As crticas eminentemente se focalizaram em torno dos descompassos evidenciados
entre o crescimento econmico existente e as expectativas de superar o subdesenvolvimento
social e poltico. Tanto os desenvolvimentistas quanto os seus crticos perceberam que crescimento econmico no era sinnimo de desenvolvimento, entendido num sentido amplo de promoo
de maior igualdade social e insero das classes despossudas e de trabalhadores no cenrio
poltico. Ponderando essas incongruncias, as elaboraes crticas empenharam-se em defender a necessidade de reformas estruturais que, em ltima instncia, deveriam propiciar: a democratizao da estrutura fundiria (atravs da reforma agrria), do acesso ao trabalho (atravs de
incentivos estatais e modificaes do mercado de trabalho) e das estruturas polticas do Estado
(atravs da ampliao dos direitos de cidadania).
Nesse sentido, Celso Furtado afirmava que as reformas estruturais necessrias para superar o subdesenvolvimento deveriam estar intimamente vinculadas ruptura da dependncia
cultural. Seria indispensvel construir um modelo de desenvolvimento particular profundamente ancorado nas necessidades do conjunto da populao e fundamentado nas possibilidades materiais do pas. A insero nacional no cenrio internacional deveria obedecer a padres
45

endgenos, construdos a partir da identificao de uma agenda poltica e social, o que d a

entender que, para superar o mito do desenvolvimento econmico, necessrio afastar a ideia
de que os estilos de vida predominantes nos pases centrais podem ser generalizados para as
populaes dos pases perifricos (SAMPAIO JR, 1999).
No lugar de tal concepo, as preocupaes e as polticas deveriam buscar primordialmente a superao da misria, elaborando reformas capazes de enfrentar a marginalizao de
grandes contingentes da populao do mercado de trabalho. O desafio seria integrar o conjunto da populao no processo de desenvolvimento econmico e cultural do pas. Para este
objetivo, seria necessrio promover a redistribuio de renda, democratizar a estrutura agrria
e realizar uma reforma do mercado de trabalho. Em suma, o sistema econmico teria de ser
reorganizado, a fim de servir ao desenvolvimento nacional. Desta maneira, a poltica econmica procuraria colocar como tarefa central a promoo de mecanismos, visando formao de
um parque industrial diversificado e autossuficiente que priorizasse o mercado interno. Ento,
a proposta pretendia compatibilizar o padro de acumulao de capital com os objetivos nacionais, tarefa que torna indispensvel empreender uma criteriosa identificao das necessidades
e possibilidades da nao.
Nesta estratgia de desenvolvimento nacional, o Estado deveria assumir a responsabilidade integral pela democratizao das condies de acesso renda e apropriao e utilizao
do excedente, um monitoramento regular das atividades produtivas para suprir as eventuais
lacunas da iniciativa privada tendentes a assegurar o funcionamento adequado de setores estratgicos do sistema econmico nacional, assim como a mediao das relaes comerciais,
econmicas e financeiras internacionais, sempre subordinadas aos objetivos estratgicos de
buscar um relacionamento externo fundado no princpio de cooperao entre pases com
interesses comuns.
Para Celso Furtado, a presena estratgica do Estado no implica uma atividade monoplica, pois deve ser considerada a participao da iniciativa privada nacional e internacional, j
que, para este, a concorrncia um mecanismo indispensvel para aumentar a flexibilidade e a
eficincia do sistema econmico. Quanto ao capital nacional, considerava necessrio implantar
polticas destinadas a fortalecer a base empresarial do pas. A atrao de capital estrangeiro no
poderia estar desvinculada de uma ponderao sobre os seus desdobramentos com o grau de
46

dependncia tecnolgica e financeira, incidindo na capacidade de importao da economia no

futuro e sua relao intrnseca com as limitaes que isso implica para a soberania dos centros
internos de deciso.
Proposies semelhantes foram elaboradas por Caio Prado Jr. a partir de anlises da realidade brasileira. Afirmava esse intelectual que a luta contra as desigualdades sociais e contra o
imperialismo deveria ter como ponto de chegada um conjunto de reformas sociais destinadas
a desbloquear o acesso da populao aos meios de produo e a tornar as relaes de trabalho
menos alienantes e mais democrticas. No campo, a sua proposta se traduzia num programa
de reforma agrria que democratizasse a estrutura fundiria nacional. No meio urbano, as polticas governamentais deveriam se voltar para a aplicao de um padro de acumulao industrial que visasse enfrentar a escassez relativa de trabalho. As caractersticas endgenas do seu
programa se explicitam pela nfase em defender a construo de uma economia nacional que
procure uma perfeita correspondncia entre o sistema produtivo e o mercado consumidor interno. Com essas medidas macroestruturais, na sua concepo, seria possvel saldar as dvidas
histricas persistentes do passado colonial, consumando a consolidao econmica e social da
nao e bloqueando as possibilidades de reverso neocolonial. Essa perspectiva poltica conduziria ao fortalecimento autnomo do espao econmico nacional no contexto do sistema
capitalista mundial, tencionando pela ruptura com o sistema imperialista e a consolidao de
um amplo e diversificado empresariado vinculado ao mercado interno (SAMPAIO JR, 1999).
Segundo Prado Jr., as estratgias polticas para superao do subdesenvolvimento devem estar necessariamente vinculadas liberao das energias sociais e econmicas, para que
o capitalismo possa concluir sua misso civilizatria. O cenrio associado a essa dinmica
levaria a enfrentar de forma inconcilivel os interesses dos trabalhadores rurais e urbanos com
os interesses do capital internacional e das classes sociais que se beneficiam da manuteno da
sociedade colonial. Portanto, para este autor, esse processo teria como principais protagonistas
as massas mobilizadas democraticamente, aglutinando os interesses de trabalhadores rurais e
urbanos, unificando a potncia social capaz de superar o subdesenvolvimento e de abrir os
caminhos rumo ao desenvolvimento nacional.
Ainda que Prado Jr. considerasse que a esfera governamental devesse possuir um peso
considervel nas decises de investimento, avaliava que as condies para a abolio completa
47

da iniciativa privada no estavam ainda colocadas e, na sua anlise, isso seria possvel na eventual implantao do socialismo. Desta maneira, incorpora-se a poltica de incentivo e consolidao de um setor empresarial estruturalmente vinculado ao espao econmico nacional.
A essas concepes se somam o estruturalismo marxista, com representantes nos EUA,
como Andrew Gunder Frank e Paul Baran. De maneira geral, tentam os autores demonstrar a
existncia de um determinismo estrutural extremamente forte em mbito internacional, interpretando o sistema mundial claramente hierrquico, como uma pirmide de pases perifricos
explorando uns aos outros, a partir de um centro imperialista.
Nesse escopo conceitual inscreve-se outro crtico pertinaz das teses cepalinas, Ruy Mauro Marini, o qual pondera que, apesar do carter contrarrevolucionrio da burguesia brasileira, evidenciada pela perspectiva de conservao das estruturas coloniais pr-existentes, deve
ser resgatado o papel progressista que ela desempenhou na promoo da industrializao
nacional no segundo quartel do sculo passado e nas diversas tentativas de reao contra as
interferncias do imperialismo estadunidense23.
Marini (2000) partiu do arcabouo conceitual marxista na tentativa de explicar a especificidade do desenvolvimento capitalista dependente. Para o autor, o problema da dependncia
no reside na ausncia ou insuficincia de desenvolvimento capitalista. Desta maneira, ele
procura explicar as razes pelas quais os altos nveis de desenvolvimento econmico, atingidos
em certos perodos, no foram capazes de alterar os determinantes estruturais da dependncia.
O entrelaamento das relaes de trabalho nos pases perifricos e nos centrais vinculados aos mecanismos de distribuio de riqueza est estreitamente relacionado com as relaes de troca desfavorveis no mercado mundial, conduzindo as burguesias dependentes a
recorrer para a superexplorao do trabalho como linha de menor resistncia. A explicao
desse processo se ancora no papel que Amrica Latina desempenha na diviso internacional
do trabalho: desde o perodo colonial at meados do sculo passado como fornecedora de

23 Marini (2000) se refere explicitamente a aes especficas de governos brasileiros em trs oportunidades:
o segundo governo de Getlio Vargas (1951-1954), os governos de Jnio Quadros (1961) e Joo Goulart
(1963-1964); embora essa situao tambm possa ser observada em diversas conjunturas contemporneas em
vrios pases latino-americanos configurando as diversas resistncias enfrentadas pelo domnio hegemnico.
48

produtos primrios e, aps a industrializao, atravs de produtos manufaturados com baixa

incorporao de tecnologia. Esta situao, vigente at os dias atuais, fez amargar constantes
perdas da regio no mercado mundial, devido transferncia de valor da periferia para o centro, propiciada pela baixa produtividade do trabalho e pelos histricos mecanismos da troca
desigual de mercadorias, pois, para importar um produto com grande incorporao tecnolgica, necessrio exportar grandes quantidades de matrias-primas ou mercadorias com baixa
incorporao tecnolgica ou decorrentes de baixa produtividade. Nestas condies, as burguesias latino-americanas optaram por aumentar a explorao da fora de trabalho local, em lugar
de investir na alternativa, mais difcil, de aumento da produtividade atravs da intensificao da
inovao tecnolgica. Esta ltima opo se relaciona necessidade de um processo de afirmao da autonomia nacional perante o imperialismo.
As apreciaes de Marini (2000) buscam explicar as razes pelas quais a maior difuso
do progresso tcnico, incentivada pelo aumento do processo de substituio de importaes,
no conseguiu superar o carter extremamente desigual de apropriao da riqueza nas economias dependentes. Resumidamente, o avano tecnolgico no se traduz em melhorias salariais
nem em condies de trabalho, seno em um aumento da produtividade, pela necessidade de
superexplorao do trabalhador nas economias dependentes para produzir excedentes cada
vez maiores.
Portanto, a produo industrial no implica a dinamizao do mercado interno de consumo de massas, pois a utilizao que se faz do progresso tcnico em condies de superexplorao do trabalho ocasionou uma considervel restrio do mercado interno, concentrando
a produo em ramos de bens de luxo destinados a estritos espaos de consumo interno e,
quando se restringe demais, recorre-se exportao. Esta caracterstica sistematicamente
incentivada na expectativa de equilibrar os descompassos da balana de pagamentos.
A intensificao da explorao na periferia do sistema mundial possibilita, simultaneamente, a elevao do nvel de vida dos trabalhadores do centro, levando a originar uma grande
e crescente populao de pobres e miserveis na Amrica Latina, frequentemente excludos
do mercado interno (j que o aumento da demanda dos produtos no mais depende do fortalecimento do mercado interno). Ao mesmo tempo, essa parcela margem da produo desempenha o importante papel de exrcito industrial de reserva para o processo de acumulao
49

global do capital. Para Marini (2000), as contradies entre a esfera da produo e da circulao
tendem a se apresentar de forma acintosamente acirrada nos pases dependentes. Desta forma, no condizente com a dinmica internacional capitalista a construo de um capitalismo
menos selvagem e autnomo nas sociedades perifricas, j que qualquer reforma que vise maior
igualdade social e construo de pases autnomos e soberanos econmica e politicamente
se encontra em franca coliso com as estruturas da dependncia.
Essas limitaes, de acordo com Marini (2000), esto expostas nos contnuos fracassos
ensaiados pela burguesia brasileira em abolir ou reduzir o poder exercido pelo imperialismo.
O resultado dessas tentativas, sem xito, levou, nos respectivos momentos histricos, ao aprofundamento do domnio imperialista no pas, traduzido em golpes militares tendentes a reorganizar o jogo de foras reinante24.
J a conhecida Teoria da Dependncia, de Cardoso e Faletto (1985), concebe a no existncia de determinismos estruturais no capitalismo dependente e a condio de subordinao
factvel de ser superada atravs de um desenvolvimento dependente e associado, alentando a
existncia de uma margem de liberdade que permita reagir s presses estruturais. Ainda assim,
em balano aps dez anos da primeira edio do seu clssico Dependncia e Desenvolvimento na
Amrica Latina, concebem que
Seria irrealista (se no apologtico) acreditar que a existncia de um processo efetivo
de desenvolvimento capitalista nas economias capitalistas nas economias perifricas eliminaria problemas e conflitos sociais a existentes. Desenvolvimento, neste contexto,
significa o progresso das foras produtivas, principalmente atravs da importao de
tecnologia, acumulao de capital, penetrao de empresas estrangeiras nas economias
locais, nmeros crescentes de grupos assalariados e intensificao da diviso social do
trabalho (CARDOSO; FALETTO, 1985, p. 29-30).

Na obra em anlise, os autores brandem a necessidade de superao do capitalismo

como condio para realizao do necessrio desenvolvimento, em consonncia com as perspectivas mais radicais da sociologia crtica latino-americana.

24 Para abordar exemplos datados historicamente que fundamentam essas afirmaes indispensvel consultar as obras do autor.
50

De maneira geral, pode-se perceber que as teorias da dependncia se sustentam na

concepo de que as transformaes capitalistas poderiam ser potencializadas pelas suas foras endgenas erguidas sobre o trip capital nacional, capital estrangeiro e o Estado como
frmula exclusiva de impulsionar a industrializao pesada. Elas esto imbudas da ideia de um
mero atraso em adotar as estruturas e dinamismos do capitalismo, desestimulando a necessidade de controlar os fins e os meios, face s caractersticas dependentes e perifricas da sua
condio no cenrio internacional.
A vitalidade crtica da sociologia latino-americana
Os problemas que o capitalismo pode resolver, a nvel estrutural e funcional ou a nvel histrico, no
podem ser resolvidos na escala do capitalismo dependente (FERNANDES, 1995, p. 138).

Contemporneas s elaboraes cepalinas e de algumas invectivas advindas do campo

conservador, as elaboraes de Florestan Fernandes25 se destacaram pela virulncia crtica e
pelo esforo em desmistificar as iluses desenvolvimentistas no capitalismo dependente. Suas
anlises negam a possibilidade de transferir mecanicamente as teorias do liberalismo clssico,
em particular aquelas do bero do liberalismo Frana e Inglaterra , na tentativa de construir
uma revoluo democrtica e nacionalista que conduziria ao padro de desenvolvimento dos
pases centrais como ponto de chegada. Afirmava o autor que as tarefas da burguesia dependente26 distanciam-se do objetivo universal de aliar a industrializao revoluo nacional.
Arguia que a realidade apresentava elementos consistentes para perceber o contrrio, pois [...]
as faces mais poderosas e influentes da burguesia se esforam por dissociar a revoluo

25 oportuno enfatizar que focalizamos para nossas anlises eminentemente a fase intelectual que Candido
(1987) caracterizara como militante, isto , a partir dos anos 60 aproximadamente. A partir desta poca,
as anlises de Florestan Fernandes se constituram em sntese de suas elaboraes anteriores, com uma clara
tendncia marxista: o socilogo, o pensador e o militante unidos em um s tipo de atividade (Idem, p. 35).
26 Este termo significa que estamos diante de uma burguesia dotada de moderado esprito modernizador e
que, alm do mais tendia a circunscrever a modernizao ao mbito empresarial e s condies imediatas da
atividade econmica ou do crescimento econmico (FERNANDES, 1975, p. 206). Ainda afirma que superava esses limites para demonstrar a sua civilidade, mas s para esse fim especfico.
51

econmica da revoluo poltica, acomodando-se aos padres de dominao autocrtica e

reacionria da nobreza, da burocracia e do governo central (FERNANDES, 1995a, p. 133).
possvel asseverar que as caractersticas do imperialismo, a partir do segundo quartel
do sculo XX, reafirmam o carter invivel do rompimento com a situao de dependncia,
tendo como protagonista a burguesia dependente como horizonte de superao do capitalismo. Confirma Fernandes (1995a), desta forma, a percepo de que a burguesia, em particular
a dependente, no mais uma fora social capaz de impulsionar crescimento econmico com
vistas a diminuir privilgios pr-capitalistas, distribuio democrtica da renda e do poder poltico, alijando as perspectivas ilusrias de melhor classificao social para os condenados do
sistema. Assim, a desvinculao do desenvolvimento capitalista do processo de construo nacional se construiu para as burguesias dependentes na esteira de uma estreita aliana estratgica
com o imperialismo27. A classe social dominante no investe as suas foras na tentativa de um
desenvolvimento econmico soberano, mas, ao contrrio, potencializa-os para acelerar o crescimento econmico, sem que isso se desdobre em aumento da democratizao das riquezas
e das estruturas de poder. A burguesia dependente carece de qualquer atributo progressista,
na perspectiva de superao das desigualdades decorrentes da aceitao da subordinao, pois
admite dividir o butim com o capital internacional. Essas elaboraes podem, em princpio,
constituir-se em base explicativa para os longos perodos em que o pnico perante o poder da
populao levou a burguesia dependente a optar, sem hesitao, por regimes autocrticos. Isto
pode ser melhor compreendido se relacionado ao fato de que as classes dominantes e as classes
que, medianamente, beneficiam-se do repartir da riqueza produzida no possuem intenes
emancipacionistas, mesmo porque o jogo de poderes o impede.
Os dois polos da dominao burguesa, representados pela burguesia das naes capitalistas hegemnicas e pela grande burguesia brasileira, e as classes mdias que fornecem
os quadros humanos da burocratizao e da tecnocratizao das estruturas de poder
(inclusive ao nvel estatal), que se beneficiaram, direta e indiretamente, da acelerao do
desenvolvimento capitalista (FERNANDES, 1995a, p. 135-6).

27 Para Fernandes tudo isso faz com que a autonomizao nacional e a revoluo nacional se desloquem,
deixando de ser um elemento ou um componente da transformao capitalista (1995a, p. 140).
52

Quanto s outras classes, que so as que servem o banquete, resta eminentemente

sofrer as consequncias do
[...] agravamento das desigualdades econmicas, socioculturais e polticas em todas as
direes (de classes, raciais e regionais); revitalizao de privilgios de ordem colonial ou
neocolonial e criao de privilgios novos, com a marca do antigo regime (como se a
ordem vigente no fosse uma ordem social competitiva, mas uma ordem social mista,
combinando critrios de organizao e de controles estamentais e de classes); enrijecimento da opresso de classe como arma de controle econmico, social e poltico, como
se as fronteiras da nao e da ordem legal coincidissem com os interesses privados de
uma minoria de 10 ou 20% (FERNANDES, 1995a, p. 136).

Sem dvida, as transies rumo ao desenvolvimento nacional devem considerar os elementos internos que dinamizem tal objetivo, no podem considerar as sociedades nacionais
como sistemas autnomos e autossuficientes, como se abrigassem no seu seio as foras que
dinamizariam sua organizao, evoluo e expanso tal qual as teorias cepalinas e alguns dos
seus crticos enfaticamente tm enunciado , pois as anlises do contexto internacional so
igualmente determinantes. Por exemplo, indispensvel lembrar que, no cenrio da segunda
metade do sculo passado, a polarizao com o bloco socialista envolveu as burguesias dependentes em uma disputa poltica de escala mundial, de tal modo que a internacionalizao
da luta de classes transformou toda ameaa ordem estabelecida em episdio da Guerra
Fria, sendo que, poca, os requisitos de estabilidade e segurana das grandes corporaes
transnacionais se baseavam na restrio dos espaos para reformas sociais e polticas, executando polticas para apaziguar os antagonismos de classe fundamentados no cerceamento da
democracia poltica, atravs da militarizao do poder estatal.
Este novo contexto histrico revelou, mais uma vez, o inelutvel percurso incuo
das expectativas da revoluo burguesa em condio de dependncia, perante a opo clara
de conservao do capitalismo dependente como estratgia de menor resistncia, pela via da
manuteno do poder poltico e econmico, associado ao imperialismo das burguesias perifricas. Estas evidenciaram a sua incapacidade histrica em promover as ansiadas transformaes
capitalistas de seu tempo, ao se negarem a realizar rupturas com o capital internacional e com
53

o sistema imperialista, construindo os seus interesses estratgicos em torno da preservao da

situao de dependncia (FERNANDES, 1975).
Portanto, o raio de ao dessas sociedades historicamente determinado pelas estruturas
e pelos dinamismos transferidos do centro capitalista; pelas condies de acesso a tais
transferncias o que depende dos requisitos do progresso tcnico e das exigncias
do capital internacional; e, finalmente, pelos impactos estruturantes e desestruturantes das tendncias disseminadas pelo sistema capitalista mundial sobre as bases econmicas e sociais internas (SAMPAIO JR., 1999, p. 94).

Neste debate importante enfatizar que a persistncia da relao de desigualdade entre

os pases do centro e da periferia est vinculada inexistncia de uma perspectiva desenvolvimentista econmica e social conjugada pois isto no est colocado nem para os pases centrais e no est associada potencialidade ou fortalecimento das foras endgenas do capitalismo dependente, seno com o fato de que, no mbito explicativo da lei do desenvolvimento
desigual e combinado, o papel dessas economias se encontra fadado a um ser subordinado e
complementar.
Portanto, na Amrica Latina, o desenvolvimento capitalista se atrelou dependncia
externa, ao subdesenvolvimento das foras produtivas e s formas autocrticas de poder poltico. A obstruo do cenrio poltico participao das classes subalternas, por conta do
papel subserviente das burguesias dependentes, sinalizou explicitamente que as expectativas de
coalizo dos trabalhadores e despossudos com as burguesias dependentes como rplica do
modelo da Revoluo Francesa no mais se aplica aos pases perifricos na fase imperialista
do capital.
de forma categrica que Fernandes (1979) enfatiza o beco sem sada das perspectivas desenvolvimentistas do capitalismo dependente:
[...] as naes capitalistas mais viveis da A. L. conheceram uma longa evoluo do capitalismo competitivo, apegaram-se aos mesmos sonhos de realizar a revoluo nacional sob
o impulso da transformao capitalista e falharam na mesma direo: acomodaram-se e
submeteram-se ao Imperialismo, atravs da dinamizao interna do dinamismo capitalista sob dependncia permanente; e por fim tentaram a industrializao macia no por meios
prprios mas famoso trip (em que as multinacionais e as naes capitalistas hegem54

nicas, com sua superpotncia, se associam com as burguesias locais e com o Estado
burgus) (Idem, p. 38).

Em mbito nacional, essa realidade confere a uma pequena parcela da populao privilegiada, as classes dominantes, o exerccio de um poder colonial, que lhes permite incorporar
a si prprias e s suas infortunadas naes nas estruturas de poder do capitalismo internacional (Ibidem). A configurao em anlise critica a tentativa de conjugar o desenvolvimento
nos moldes do capitalismo, atravs da industrializao e no contnuo crescimento econmico
embalado pelas regras do capitalismo internacional mais avanado, desdobrando-se em polticas nacionais baseadas na intensificao da explorao do trabalho, as quais conservam o
que havia de pior na ordem colonial. Em ltima instncia, sob o capitalismo dependente, o
neocolonialismo retira a eficcia econmica, sociocultural e poltica do prprio capitalismo
(FERNANDES, 1995a, p. 140).
Outro elemento fundamental e polmico dos debates em torno das estratgias dos pases para superar a dependncia o papel da democracia. As teorias da dependncia tm atribudo democracia um objetivo a ser alcanado como um meio indispensvel para construir
o almejado desenvolvimento econmico e social. Neste aspecto, mais uma vez, faz-se uma
apropriao mecnica do modelo democrtico realizado nos pases centrais a ser aplicado na
periferia. Mas o que se percebe, em funo do que anteriormente afirmamos sobre o papel
das burguesias dependentes, que estas aceitam o jogo democrtico enquanto conduzem o
processo para que no se apresentem no horizonte ameaas das organizaes operrias e/ou
movimentos sociais organizados ou se tornem eventual alvo de presses externas do capitalismo internacional. Perante qualquer evento perturbador que atente contra esse tnue equilbrio,
a burguesia no hesita em apelar para formas rgidas do controle do Estado e de represso
poltico-militar28.
Em sntese, com a consolidao do imperialismo em mbito mundial, o domnio burgus no capitalismo dependente adquire uma dinmica intrinsecamente contrarrevolucionria,

28 As perspectivas democrticas a respeito do capitalismo dependente sero analisadas em profundidade no

decorrer deste livro.
55

pois o verdadeiro desenvolvimento significa liberao revolucionria dirigida contra o capitalismo e suas sequelas (Ibidem). Essa leitura nos conduz a afirmar que, na poca do imperialismo, a burguesia tem pouco a ceder e s cede a medo, como disse Fernandes (1981a).

56

Captulo 2
DOMINAO HEGEMNICA E RECOLONIZAO:
ASPECTOS POLTICOS E ECONMICOS
Existe um amplo consenso de que muitas mudanas aconteceram nas ltimas trs dcadas na economia, poltica e na questo social. Alguns pensadores celebram as amplas liberdades que o mercado instaurou e, segundo estes, essas liberdades contaminaram os outros mbitos da sociedade, como a cultura, a capacidade de comunicao e uma profuso
de informaes que remete s chamadas pocas ureas do capitalismo. Acontece que essa
festividade se ofusca perante as informaes que retratam o crescente fosso da distribuio
da riqueza, da perda contnua do poder aquisitivo dos salrios e da crescente precarizao nas
relaes trabalhistas, expressas pelo desemprego, pela informalidade e pela intensificao na
explorao do trabalho.
As aparentes unanimidades sobre as transformaes se desdobram numa tentativa de
classificao abrangente entre as elaboraes que reeditam as promessas de bem-estar para todos, sob a gide das regras do mercado ainda admitindo as dificuldades de uma considervel
parcela da populao submetida ao limiar da sobrevivncia , enquanto as abordagens crticas
enfatizam as condies de pobreza e intensificao da explorao como resultado perverso
do presente estgio da acumulao capitalista. Ao mesmo tempo, os primeiros concebem que
se abre uma ampla gama de oportunidades para as realizaes individuais respaldadas nas
capacidades e aptides que os indivduos esgrimem na arena do mercado; no entanto, observamos que as condies de satisfao das necessidades bsicas se encontram cada vez mais
longnquas.
Nas cincias humanas, essa alterao do cenrio internacional se expressou como uma
crise das metanarrativas, uma falncia do arcabouo conceitual que se propunha a dar expli-

cao aos fatos da realidade, traduzindo-se na afirmao do fim da modernidade. Nesta viso
inscreve-se a concepo ps-moderna que pugna por uma leitura da sociedade em que primam as fragmentaes sociais, a carncia de um projeto social totalizante explcito e confere
papel destacado ao indivduo no cenrio social. Por sua vez, esta denominao no pretende
anular a diversidade de elaboraes do perodo em fito, mas s visa utilizar uma nomenclatura
referencial a partir de uma perspectiva dialgica. As indiscutveis evidncias de mudanas que
vivenciamos no cenrio mundial, desde o ltimo quartel do sculo passado, levaram a esmagadora maioria das elaboraes tericas a representar a realidade como um novo quadro de
profuso da diversidade e uma ampliao das liberdades de ao e pensamento, incentivando
o abandono das teorias sociais universalizantes, com categorias analticas relacionadas coerentemente, visando a uma leitura de sociedade e um projeto poltico explicitamente delineado.
As teorias em foco decretam o fim das certezas decorrentes da presumida obsolescncia das
meta-narrativas, que nada mais explicam.
As teorias em voga no mbito das cincias humanas, mais intensamente desde o incio
da ltima dcada do sculo passado, propalaram aos quatro ventos uma atualizao da velha
promessa liberal de bem estar para todos, reeditando o papel organizador social e econmico
do mercado. No seria mais a Primeira Revoluo Industrial que garantiria isto, seno a denominada Terceira Revoluo Industrial ou Revoluo Informacional29; desta vez a tecnologia
digital, com o fim das fronteiras e barreiras a que permitiria um acesso livre e democrtico,
construindo uma idlica Aldeia Global. Estes pensadores abstraem que a sociedade que eles
vislumbram para um nmero reduzido de pessoas do planeta. O sistema poltico, econmico
e social, inaugurado no incio dos anos 1970 na Inglaterra e nos EUA, denominado de neoliberalismo, uma fase ainda mais perversa que a anterior do capitalismo.
O capitalismo foi o grande vitorioso no embate com as foras, que segundo o pensamento liberal, tem impedido de avanar para uma melhor distribuio da riqueza. A partir desta perspectiva, vivemos uma retomada das velhas bases liberais da sociedade, uma ofensiva do
capital manifesto em todos os seus desdobramentos na realidade, por isso boa parte daqueles

29 Termo apresentado por Lojkine (1995). Esse vocbulo, entre muitas outras elaboraes, tambm utilizado nas elaboraes de Castells (1997).
58

que se consideram intelectuais procuram apresentar a mesma tese liberal como representativo
do moderno (ANDERSON, 1998).
Nas linhas essenciais do mundo atual indispensvel ver o novo da globalidade, porm
tambm o velho, e no velho se encontra o colonialismo da Idade moderna, um colonialismo global que hoje tambm neoliberal e ps-moderno (CASANOVA, 2000, p. 28).

Com o intuito de abordar alguns dos principais aspectos das concepes que visam
explicar a presente configurao de poder e riqueza, discutimos a seguir essas teorias.
Globalizao, mundializao, imperialismo

fundamental tornar explcito que o conceito de globalizao vastamente abordado

por diversos autores na mdia e no mundo acadmico, sendo que no existe uma definio
consensual considera o mundo caracterizado por um aprofundamento das velocidades das
trocas, desde o campo afetivo at o informacional, no qual os intercmbios acontecem de
forma tal que prevalecem as redes ou variantes de concepes multipolares. Esse termo no
reflete, como organizador de sua viso de sociedade, a desigualdade no exerccio do poder,
ao mesmo tempo em que no considera a existncia de relaes hierrquicas e verticais na tomada de decises no mbito geopoltico e econmico30. Tampouco relevante ponderar que,
em particular, os pases da Amrica Latina desempenham persistentes papis de subordinao
em relao aos centros decisrios ou que os interesses desses centros prevalecem31. O termo
globalizao traz consigo a ideia de consenso, uma perspectiva de construo conjunta de solues para todos os setores da sociedade rumo a um mundo solidrio ou algo semelhante32.

30 Quando se admite o exerccio desigual do poder, ele considerado efmero ou conjuntural, colocando
a ideia de que existiria uma dinmica indeterminvel de atores que detm o poder de forma aleatria (LATOUR, 1994).
31 Essa tica encontra cada vez mais dificuldade de afirmao perante as evidncias de exerccio unipolar do
poder no cenrio mundial pela nao hegemnica, situao que pode ser observada na profcua produo
bibliogrfica atual que enfatiza a verticalizao do poder.
32 A ideia da possibilidade de perspectivas de melhoras para todos no mbito da conservao do status quo re59

Como sntese podemos considerar que [...] a globalizao no um processo homogneo e

homogeneizador. Pelo contrrio, desigual e combinado, seletivo e excludente, o que significa
que ele no conduz ao progresso e ao bem-estar universal. Na verdade, tende a acentuar a
desigualdade, a explorao e a excluso universal (ALVES, 2001, p. 34).
Analisamos que, para compreender de forma cabal a realidade no capitalismo, fundamental resgatar o conceito de luta de classes na pugna incessante pela apropriao da produo
social da riqueza. Sob esta perspectiva, os enfrentamentos, guerras, invases, crises polticas e
econmicas no so anomalias ou elementos estranhos realidade, seno caractersticas constituintes deste sistema social desigual baseado na explorao.
Assim, a globalizao (tendncia que emana da natureza do capital desde o seu incio),
muito idealizada em nossos dias, na realidade significa: o desenvolvimento necessrio de
um sistema internacional de dominao e subordinao. No plano da poltica totalizadora, corresponde ao estabelecimento de uma hierarquia de Estados nacionais mais ou
menos poderosos que gozem ou padeam da posio a eles atribuda pela relao
de foras em vigor (mas de vez em quando, inevitvel, violentamente contestada) na
ordem de poder do capital global (MSZROS, 2002, p. 111).

As mesmas discusses se expressam no processo decisrio em mbito internacional,

pois, na globalizao, segundo as concepes mais recorrentes, apresentam-se de maneira difusa, no sendo possvel identificar responsveis e consideradas frequentemente naturalizadas
a partir da revoluo informacional, das caractersticas da sociedade ps-industrial, etc.
(KUMAR, 1997). Da tica da recolonizao, as decises so percebidas como uma relao
hierrquica, vertical, na qual a incorporao da tecnologia digital, por exemplo, apenas confirma que se trata de um sistema dinmico no qual as decises tomadas se aplicam em espaos

mete s teorias organicistas, clssicas dos alvores da sociologia, que podem remontar s elaboraes de Comte
que, por sua vez, foram o alicerce das concepes apresentadas por mile Durkheim. No mbito do discurso
poltico cotidiano, essa frmula a mais recorrente, pois considera que somos igualmente responsveis pelos
momentos de instabilidade ou aumento desmesurado da desigualdade social. Essas concepes esto subjacentes nas elaboraes durkheimianas tanto de solidariedade orgnica quanto de mecnica.
60

geogrficos maiores do que aqueles em que so adotadas, com as intensidades e caractersticas

diferenciadas das originariamente concebidas.
Evidentemente, os avanos tecnolgicos decorrentes da revoluo digital33 serviram de
substrato para acelerar as velocidades de comunicao, transformar as relaes de trabalho e
aumentar a produtividade das empresas. Neste sentido, a informtica, associada microeletrnica e s telecomunicaes, adquiriu uma importncia tal na sociedade que, por exemplo,
Castells (1997) confere o nome de informacionalismo atual fase do capitalismo34. Essa leitura
soma-se s leituras ufanistas da globalizao, pois se associa o informacionalismo expanso
e rejuvenescimento da atual fase do capitalismo. Assim, a sociedade seria simultaneamente
global e informacional, porque nas novas condies histricas a produtividade gerada e a
competitividade exercida atravs de uma rede global de interao. A partir dessa tica sobrevalorizam-se os novos elementos como potencializadores da nova economia, concebendo
seu funcionamento como uma unidade em tempo real, integrando os segmentos das estruturas
econmicas, os pases e regies, em propores que variam conforme a localizao destes na
diviso internacional do trabalho. Independente do grau de importncia conferido relao
entre os avanos tecnolgicos e a situao da economia mundial, no se pode negar o fato
de que a microeletrnica, as telecomunicaes e a informtica se constituram, numa relao
dialtica, em elemento facilitador da atual fase do capital.
A economia global que surge da produo e competncia baseadas na informao se
caracteriza pelo aumento de interdependncia, da assimetria, das tendncias de regionalizao,
assim como de uma crescente diversificao dentro de cada regio, de sua inclusividade seletiva, de sua segmentao excludente e, como resultado de todos estes traos, de uma geometria
extraordinariamente varivel que tende a aprofundar os traos at pouco tempo atrs difceis
de serem percebidos na geografia econmica histrica (HARVEY, 2004; ALVES, 2001).

33 Com esse termo designamos as transformaes tecnolgicas decorrentes da incorporao dos avanos da
informtica, automao e robtica na produo de mercadorias e na realizao dos servios.
34 Chesnais (1998b), por exemplo, considera que a mundializao do capital no deve ser creditada tecnologia digital e sim ao crescente poder decisrio exercido pelos operadores financeiros decorrentes dos fatos
econmicos e polticos da dcada de 60 e 70 do sculo anterior.
61

Ao afirmar o carter irradiador das polticas econmicas advindas dos centros decisrios do capital, torna-se iniludvel abordar o passado recente a partir de uma tica crtica da
concepo comumente difundida de um mundo partilhado em dois blocos opostos: o capitalista e o comunista. O antagonismo aparente, que se consolida a partir da Segunda Grande
Guerra, instaurou uma guerra de posies conhecida como Guerra Fria , caracterizada
por uma corrida armamentista e tecnolgica, sendo mais uma ttica ostensiva do que a iminncia de qualquer enfrentamento direto. Nesse perodo, o modelo keynesiano se consolida
como modelo privilegiado para a economia mundial do ps-guerra, permitindo aos idelogos
do capitalismo difundir a possibilidade de contnuo crescimento com estabilidade social. Nesse perodo, de aproximadamente trs dcadas, atribuiu-se ao Estado uma funo provedora e
assistencialista, denominada Welfare State (CASTELLS, 1997; ARRIGHI, 1996; LAURELL,
1997; ROSANVALLON, 1997).
Posteriormente, a partir dos anos 1970, o sistema capitalista expressa uma profunda
crise econmica que se apresenta no debate das polticas sociais como a incapacidade dos
Estados continuarem expandindo seus investimentos sociais35 , cujo pice frequentemente
relacionado crise internacional do preo do petrleo em 1973-1974. A inflao ascendente
e o propalado aumento do dficit pblico foram enfrentados com uma srie de reformas aplicadas com pioneirismo no fim da dcada de 1970 por Ronald Reagan, nos EUA e Margareth
Thatcher, na Gr Bretanha36. Castells (1997), entre tantos outros que discutem as diretrizes das
polticas atuais, apresenta os eixos principais das aes aplicadas em mbito mundial: a chamada poltica neoliberal. Esto squematizadas em torno de quatro eixos:

35 A concepo de crise de Estado vinculada incapacidade financeira estatal no investimento social recorrentemente presente nas elaboraes das ltimas dcadas pode ser verificada, entre muitos outros autores,
em Rosanvallon (1997), referncia inevitvel internacionalmente.
36 O incio da aplicao dessas polticas tambm atribudo aos governantes antecessores nos respectivos
pases no bojo da crise de acumulao capitalista: Os governos de Nixon e de Heath tinham reconhecido o
problema no perodo 1970-1974, iniciando lutas contra o trabalho organizado e redues nas despesas governamentais (HARVEY, 1993, p. 157). J Anderson (1995), entre tantos outros, afirma que os precursores
foram Reagan e Thatcher.
62

[] profundizar la lgica capitalista de bsqueda de beneficios en las relaciones capital-trabajo; intensificar la productividad del trabajo y del capital; globalizar la produccin,
circulacin y mercados, aprovechando la oportunidad de condiciones ms ventajosas
para obtener beneficios en todas partes; y conseguir el apoyo estatal para el aumento de
la productividad y competitividad de las economas nacionales, a menudo en detrimento
de la proteccin social y el inters pblico (Idem, p. 45).

No contexto exposto o Fundo Monetrio Internacional (FMI) tem se tornado um destacado ator da presente fase financeira do capital, contribuindo para homogeneizao das
condies de acumulao do capitalismo global, cortando emprstimos, aconselhando a reduo dos salrios e importaes nos pases perifricos sustentados na derrota poltica de los
sindicatos de los trabajadores en los principales pases capitalistas y de la aceptacin de una
disciplina econmica comn para los pases comprendidos en la OCDE (CASTELLS, 1997,
p. 46). A derrota conjuntural do campo dos trabalhadores reforada aps a queda do Muro
de Berlim, pois a propaganda do fim do socialismo que se traduziu em macia cooptao de
dirigentes e reduo da representatividade e legitimidade das grandes organizaes sindicais
e polticas dos trabalhadores virou moeda corrente dos comentaristas polticos de planto.
A partir da nossa tica, para compreendermos o cenrio internacional, preciso reafirmar o carter hierrquico e, portanto, desigual na distribuio da riqueza, assim como a
disperso geogrfica e o aprofundamento da pobreza. Uma caracterstica relevante da atual
configurao hegemnica o crescente volume de dinheiro que circula no mbito financeiro
de reproduo capitalista. Esse fato demanda a necessidade de abordar a presente etapa do
capitalismo mundial como uma crise no mecanismo de acumulao e valorizao do capital37.
Deste ngulo, as novas formas de organizao da produo e o aumento considervel dos
investimentos financeiros procuram manter uma taxa de lucro cada vez mais fictcia, pois

37 Em relao s caractersticas e decorrncias das caracterizaes sobre o novo regime de acumulao capitalista existem variadas leituras, entre as quais podem ser citadas as de Hirst e Thompson (1998); Harvey
(1993; 2004); Kurz (1997); Mszros (2002); Wallerstein (2002); Arrighi e Silver (2001); Chesnais et al. (2003a;
2003b).
63

provm do sistema de crditos e do jogo especulativo das bolsas de valores, vinculado s perspectivas de reproduo do capital38 (CHESNAIS, 1998a; 1998b).
A referncia a que acudimos para analisar o novo regime de acumulao so as elaboraes de Chesnais (1996; 1998a; 1998b; 1998c; 2003a; 2003b) acerca do conceito de mundializao do capital. Existem dois momentos em sua conceituao sobre o processo de mundializao do capital, termo cunhado em detrimento da expresso, muito ambgua, globalizao
este ltimo originado nas escolas de administrao norte-americanas para se referir s oportunidades de negcios. Cronologicamente, no primeiro deles, parte-se do pressuposto de que
a mundializao era apenas mais uma etapa da mundializao do capital produtivo, apesar de
j ressaltar o ressurgimento de uma hegemonia que o capital financeiro no conhecia desde
antes da dcada de 20 do sculo passado. Nesse processo, as transnacionais so os principais
atores do sistema econmico mundial, os quais esto mundializando sua produo. Em termos quantitativos, o crescimento do comrcio exterior nos ltimos tempos expressaria nada
mais que o crescimento das transaes intracorporativas, que seriam responsveis, por exemplo, por 40% do volume do comrcio dos EUA e do Japo. Mas o fator mais importante da
mundializao, mais que o prprio crescimento do comrcio exterior, seria o crescimento do
investimento externo direto (IED), tanto no setor industrial quanto nos servios (CHESNAIS,
1996; 1998a; 1998b). O presente processo de mundializao aprofunda o carter excludente
do sistema mundial, estando os IEDs concentrados nos pases que Chesnais (1996) chama de
Trade39 (Amrica do Norte, Europa, e Leste Asitico), sendo que as outras regies do globo
so submetidas a uma crescente marginalizao. Essa postura do autor pode ser depreendida
em A Mundializao do Capital, que tomou como ponto de partida para a anlise da mundiali-

38 Vinculado a um raciocnio semelhante, Arrighi (1996) sustenta a concepo de uma clivagem entre a acumulao financeira e a esfera da produo.
39 A arquitetura tridica do poder muito frequente na literatura que discute a hegemonia do poder no sistema internacional. Pode ser observada tambm nas anlises de Omahe (1999); Castells (1997) ou Wallerstein
(1998), para citar alguns deles.
64

zao o capital produtivo, mas sofreu uma modificao importante em seu livro posterior, A
Mundializao Financeira, alterao essa que o autor fez questo de destacar desde o prefcio:
O livro anterior havia sido escrito partindo da idia de que a mundializao do capital
constitua uma etapa a mais no processo de internacionalizao do capital produtivo. Era,
portanto, centrado na organizao e nas operaes contemporneas das multinacionais.
Destacava-se o fato de que a mundializao do capital era mais impulsionada na esfera financeira que em qualquer outro domnio. Mas, apesar de tratar-se do papel desempenhado pelas taxas de juros reais positivas sobre o nvel e a orientao da acumulao, como
da financeirizao dos grupos industriais, a interpretao do movimento de conjunto do
capitalismo mundial partia, ainda, das operaes do capital industrial. A partir dos dados
e das anlises reunidos neste novo livro, um deslocamento qualitativo se impe. da esfera financeira que necessrio partir se desejarmos compreender o movimento
em seu conjunto (CHESNAIS, 1998c, p. 7, grifo nosso).

Partir do capital financeiro, para o autor, significa que o capitalismo entra em um novo
regime de acumulao: predominantemente financeiro, com todas as implicaes que isto gera
ao investimento produtivo. O que eminentemente move o capitalismo nesta fase so os lucros
gerados na esfera financeira, atravs dos inmeros instrumentos que foram criados desde a
liberalizao dos capitais no incio dos anos 80: ttulos, derivativos, aes, securitizao das dvidas principalmente da dvida pblica. Esse ritmo frentico sustenta-se na contribuio das
novas tecnologias da informao, que permitiram a integrao dos mercados financeiros 24
horas por dia. Nesse quadro, as novas instituies financeiras, os fundos de penso, os mutual
funds, as corretoras, transformam-se nos principais protagonistas do sistema global, relegando
o setor produtivo das grandes transnacionais a um segundo plano.
Um ponto a ser ressaltado que a mundializao do capital, para Chesnais (1996, 1998b;
2003b), foi provocada principalmente por polticas governamentais de desregulamentao e
liberalizao financeiras patrocinadas por poderosos interesses econmicos, denominados de
rentistas. E tudo isto originando perigosas realidades para o capitalismo, riscos e fragilidades
sistmicas, crises nascidas na esfera financeira e que podero futuramente comprometer esse
regime de acumulao. Desta maneira os processos representam uma correlao de foras
65

sociais nos quais setores financeiros conseguiram por diversos mecanismos o exerccio da
hegemonia40, empreendida pelos EUA, pas que mais se beneficia neste regime de acumulao
(Idem, 2003a).
Ao abordar o presente momento como mundializao, em nenhum momento afirmamos que este um processo irreversvel ou ingovernvel, assim como tambm no consideramos apenas como uma mera repetio de fenmenos passados41. Observamos nas mudanas
do capitalismo atual uma conjuno de fatos qualitativamente diferentes dos que existiam na
regulao fordista e at antes desta, podendo at cham-los de uma maneira particular, o que
faz Chesnais (1996; 2003b) nomear este processo de mundializao. O fundamental ressaltar que o atual cenrio fruto de uma determinada correlao de foras, configurando uma
constelao diferenciada para esse momento do capitalismo que, entrando num novo ciclo de
acumulao, apresenta novas formas sociais e culturais, que outras elaboraes denominam de
ps-modernas.
De acordo com as elaboraes antes expostas, consideramos que a explicao mais
apropriada se encasula numa abordagem mais abrangente. Em particular, fundamentada na
concepo de mundializao, mas numa perspectiva que permita conferir sentido ao processo
decisrio em mbitos nacionais, assim como jogar luz aos desenhos e diretrizes que as polticas sociais assumem no presente perodo. Desta forma, esta abordagem se baseia na crtica do
atual processo de implantao da poltica neoliberal, uma vez que o pressuposto liberal no
comprovvel no que se refere perfeita alocao dos recursos por parte do mercado compreendido como um elemento eminentemente ideolgico. Consideramos que a abordagem
de Chesnais (1996; 2003b) oferece maior fora explicativa a esta fase, pois avalia esses fenmenos como processos hegemnicos hierrquicos e excludentes , com especificidades tais
que fundam um novo regime de acumulao, sob predominncia financeira, de modo algum

40 Em anlises subsequentes abordaremos mais detalhadamente aspectos que possibilitem esclarecer alguns
mecanismos que permitiram ao capital financeiro desempenhar a centralidade do presente regime de acumulao.
41 Hirst e Thompson (1997, pp. 303-12) assinalam alguns aspectos que permitiriam diferenciar na tentativa
de desmistificar o presente processo - o perodo anterior de acumulao financeira do capital, na segunda
dcada do sculo passado, dos atuais traos em anlise.
66

ingovernvel, mas cujo formato atual est servindo a interesses rentistas e aos interesses da
principal potncia econmica, os EUA. Portanto, estamos diante de um regime de acumulao plenamente constitudo, que tambm uma configurao particular do imperialismo
(CHESNAIS, 1998b, p. 25).
Imprio ou imperialismo?

O debate em torno da arquitetura das foras vigentes no cenrio global se tornou foco
de preocupaes das cincias humanas desde as ltimas dcadas do sculo passado e vem
ocupando crescente espao nos discursos dos polticos e intelectuais. Nesse percurso, exerceu
considervel destaque no mbito acadmico a publicao do livro Imprio, de Michael Hardt e
Antonio Negri (2001). Essa obra focalizou atenes da mdia e dos intelectuais, entre outros
aspectos, por ambos os autores reivindicarem suas elaboraes em estreita aproximao com
o legado marxista, sendo que o ltimo, particularmente, uma figura importante da esquerda
italiana. Precisamente esta invocada filiao despertou amplos debates na academia, que h
longa data vem buscando compreender o carter hierrquico e excludente do sistema mundial.
Autores de diversos artigos e livros se digladiaram na arena de discusso em torno de
Imprio42, dentre os quais Born (2002) se destaca pela contundncia e o detalhamento das
anlises crticas dos principais pressupostos e afirmaes da obra em anlise. Tomando como
ponto de apoio a elaborao anteriormente citada, nos deteremos brevemente para apontar as
debilidades dos argumentos e os equvocos que as concepes em debate refletem no tocante
ao cenrio internacional.
Inicialmente, indispensvel para uma abordagem que procura se sustentar no arcabouo do materialismo histrico recorrer a uma slida anlise econmica, e no somente utilizar

42 Em mbito internacional podemos destacar: WOOD, E. M. Empire of Capital. London: Verso, 2003;
CHOMSKY, N. El terror como poltica exterior de los Estados Unidos. Buenos Aires: Libros del Zorzal, 2001; PETRAS, J.; VELTMEYER, H. Globalization Unmasked: Imperialism in the 21st Century. London, Zed Books, 2001,
entre tantos outros. Tambm deve ser considerada a abundante divulgao dessa discusso em artigos em
publicaes especializadas (Foreign Affairs, Science and Society, Foreign Politics, Poltica Externa, etc.), assim como as
edies especiais aps o ataque areo aos smbolos de poder do pas hegemnico.
67

argumentos polticos e sociolgicos carregados de figuras metafricas de escasso poder explicativo.

Desde o prefcio do livro em questo, assistimos a afirmaes, no mnimo surpreendentes, acerca da arquitetura do poder no cenrio mundial.
Os Estados Unidos no so, e nenhum outro Estado-nao poderia ser, o centro de um
novo projeto imperialista. O imperialismo acabou. Nenhum pas ocupar a posio de
liderana mundial que as naes europias um dia ocuparam (HARDT; NEGRI, 2001,
p. 14).

Essa afirmao, por si s, nada diz das razes pelas quais os EUA no poderiam exercer um projeto hegemnico, como tambm decreta um suposto fim s relaes hierrquicas
no sistema internacional. Os autores, logo a seguir, sentenciam que o conceito de Imprio
caracteriza-se fundamentalmente pela ausncia de fronteiras: o poder exercido pelo Imprio
no tem limites (Ibidem). A tentativa de negao de uma arquitetura verticalizada da estrutura
do cenrio internacional se apresenta de forma confusa e incipiente, pois ao mesmo tempo em
que o poder exercido, e ainda sem limites, essa relao no imperialista. A problemtica
que estas aparentes confuses conduzem posteriormente a afirmaes semelhantes s anteriormente criticadas, da ideia de um mundo globalizado embutida na viso de Aldeia Global.
Mas o fio condutor dessas afirmaes busca negar a concentrao de poder capitalista na renovada fase imperialista, hierarquicamente conduzida pelos EUA.
Curiosamente, ao mesmo tempo em que se apresenta a negao do imperialismo, assegura-se que a ideia contempornea de Imprio nasceu com base na expanso global do
projeto constitucional interno dos EUA (Idem, p. 200). Assim, no sendo uma configurao
hegemnica, temos o fato inusitado de que a ambio global est imbuda na essncia jurdica
dos EUA. Mas essa leitura aparentemente ingnua, desdobra-se em polticas concretas de insero no cenrio internacional, pois
[...] como o imperialismo desapareceu, engolido pelo redemoinho que destruiu os velhos
estados nacionais, uma interveno da potncia hegemnica s tem sentido como uma
contribuio estabilidade do imprio. O saque caracterstico da era do imperialismo foi
substitudo pelo direito global e pela justia internacional (BORN, 2002, p. 75).
68

Desta forma, o papel dos EUA se veste de um vis organizativo da desordem mundial,
de tal modo que a atitude historicamente criticada pelas elaboraes marxistas sobre a autonomia dos pases na elaborao das suas polticas foi colocada de ponta-cabea pelos autores
da obra em fito. Hardt e Negri (2001) vo alm, atribuindo certa modalidade de convocao
qual os EUA teriam respondido, objetivando introduzir ordem no sistema internacional.
Expressamente, afirmam que as organizaes internacionais (a ONU, as organizaes monetrias internacionais e at as organizaes humanitrias) pediram aos Estados Unidos que
assumissem o papel central numa nova ordem mundial (Idem, p. 199). Neste contexto, resta
perguntar em nome de quem essas instituies solicitam a interveno estadunidense e com
quais interesses. Mais adiante, tornam a sua leitura mais esclarecedora:
Os Estados Unidos so a polcia de paz, mas s como ltima instncia, quando as organizaes supranacionais de paz demandam uma atividade organizacional e um complexo
articulado de iniciativas jurdicas e organizacionais [...] Mesmo com relutncia, as Foras
Armadas dos EUA teriam de atender ao chamado em nome da paz e da ordem (HARDT;
NEGRI, 2001, p. 200).

Dispensa esclarecimentos a configurao homognea que esses autores conferem ao

sistema mundial, delegando o poder de polcia ao pas que mais tem realizado interferncias
nas polticas nacionais mundo afora esquecendo o papel historicamente interventor dos
EUA nos pases perifricos e utilizando mecanismos de presso de diversas modalidades, visando defesa unilateral dos seus interesses , sendo que a paz que tem instalado foi sempre
sinnimo de domesticao dos movimentos sociais e/ou contestatrios atravs de represso
ou ameaas. Para dirimir as dvidas sobre o carter imperial e no imperialista do poder dos
EUA, Hardt e Negri arrematam:
imperial porque (em contraste com o projeto do imperialismo de sempre estender o
seu poder linearmente em espaos fechados e invadir, destruir e subjugar pases legtimos
em sua soberania) o projeto constitucional americano construdo segundo o modelo
de rearticulao de um espao aberto e da reinveno incessante de relaes singulares e
diversas em redes num terreno ilimitado (Ibidem).

69

A obra em anlise, ao mesmo tempo em que, em algumas contraditrias passagens, admite a existncia da prtica hegemnica consensual dos EUA no sistema mundial, considera
que seu exerccio acontece sobre o uso global da fora, ainda que prefira agir com outros
pases sob o anteparo da Organizao das Naes Unidas (ONU) (Idem, p. 330-1). Estes pensadores cometem um grave erro ao considerarem que o exerccio hegemnico se constri e
se sustenta eminentemente atravs do poder material, militar e das diversas formas de coao,
pois desta maneira desmerece o papel crucial desempenhado pela ideologia e as instituies da
sociedade que reforam cotidianamente o consenso sobre o qual se exerce a face pacfica
da hegemonia. As afirmaes decorrentes dessa obra nos levam a pensar que a nica forma de
dominao hegemnica se constri atravs de mecanismos que privilegiam as formas violentas, abstraindo os elementos econmicos que permeiam decorrentes de numerosos e aprofundados estudos que excedem o campo das anlises marxistas a dinmica e a persistncia da
construo hierrquica internacional, sustentada na financeirizao, na desigualdade de preos
e no sistema monetrio, para retomar s alguns (WOOD, 2003). Essas concepes traduzem-se em decorrncias dramticas quando so desdobradas na poltica internacional realmente
existente. Por exemplo, Hardt e Negri (2001), ao se referirem ao papel desempenhado pelos
EUA na primeira Guerra do Golfo (contra o Iraque em 1992), consideram tratar-se de uma
operao de represso de pequeno interesse quanto a objetivos, interesses regionais e ideologias polticas na tentativa de administrar justia internacional, no como funo de seus
prprios motivos nacionais, mas em nome do direito global (Idem, p. 198). Essas afirmaes
negam o interesse material, o esforo de guerra para o controle das reservas e os preos do petrleo, vinculadas consolidao do poder hegemnico no Oriente Mdio; ao mesmo tempo
em que erguem iluses sobre a possvel construo de um corpo jurdico internacional com
bases democrticas43. A mesma concepo se reflete em torno da participao estadunidense
em Kosovo, reforando a imagem de que o poder de polcia mundial, assumido pela potncia

43 Contemporneos derrubada do World Trade Center, aos ataques ao Pentgono e tentativa da Casa
Branca, em setembro de 2001, vrios escritos tm exposto os interesses materiais que conduziram ao posterior ataque dos EUA ao Afeganisto e ao Iraque em meio a conspiraes em densa e obscura trama. O
objetivo desses eventos est relacionado com o controle das reservas energticas globais por parte do poder
hegemnico. Para conhecer essas abordagens podem ser consultados, entre outros, Chossudovsky (2004) e
Harvey (2004).
70

hegemnica, visa consolidar uma ordem sobre bases legais, fundamentadas num inexistente
corpo jurdico internacional, que estaria ancorado nas decises do Conselho de Segurana
da ONU, cujo poder decisrio, conhecidamente, concentra-se nos pases mundialmente mais
poderosos econmica e politicamente.
Evidentemente, essas teses se tornaram obsoletas aps o ataque s Torres Gmeas do
dia 11 de setembro de 2001, pois, aps esse evento, os EUA invadiram e ocuparam o Iraque em
nome da segurana internacional desprezando qualquer instncia internacional de deciso
e com a justificativa de instalar um regime democrtico. As razes declaradas que orientaram
a ao militar no foram comprovadas e, cada vez mais, perceptvel que essa invaso visava
principalmente tomar o controle do petrleo mundial. Tambm no se deve esquecer de que
antes do Iraque foi a vez do Afeganisto sofrer as consequncias do poderio da mquina de
guerra estadunidense. Uma anlise mais correta, desde a nossa tica, sustentada por Wood
(2004), ao assinalar o carter incomparvel e ostensivo do poder blico estadunidense perante
os eventuais oponentes, assim como tambm aos seus Estados amigos. Esses eventos, por
si s, refutam qualquer perspectiva de uma guerra justa, esvaindo a eventual teoria da criao
de um corpo jurdico internacional, pois a ocupao pelos EUA foi executada revelia do
Conselho de Segurana da ONU, assim como foi manifesta a oposio dos lderes europeus. A
ao militar da potncia hegemnica desencadeou protestos que se expressaram nas grandes
mobilizaes populares ao redor do mundo, podendo ser consideradas como continuao das
mobilizaes antiglobalizao.
As razes que nos incentivaram a avaliar de forma focalizada a obra Imprio se vinculam
ao fato de que, mais uma vez, essas elaboraes refletem e ao mesmo tempo contribuem para
a profunda confuso que tomou conta de amplos setores da esquerda tradicional, aps a
ofensiva da burguesia internacional no mbito ideolgico, poltico e econmico sob a qual vivemos. A viso difusa de poder imperialista aliada de no lugar do exerccio do poder implica
imaginar que toda oposio incua ainda quando se afirma o debilitamento da organizao
institucional dos trabalhadores , conduzindo a uma defesa derrotista da impossibilidade de
oposio (WOOD, 2004, p. 60). Essa concepo do sistema internacional desarma para qualquer perspectiva de transformao do atual cenrio, pois se consideramos esse sistema essencialmente satisfatrio e possumos um policial do mundo cuidando da ordem, sem dvida
no necessrio fazermos nenhum esforo. Desta maneira, a viso de mundo pretensamente
71

do campo marxista em anlise compete par a par com aquelas meramente justificativas do
sistema mundial vigente.
O imperialismo segundo Lnin

As interpretaes mais recorrentes do cenrio internacional, de modo pouco frequente,

esboam crticas ao processo globalizador. A maioria delas se refere a elementos pontuais e,
ainda, comumente apresentados como elementos contraditrios a serem superados no mbito
de uma concepo positiva da presente organizao do cenrio internacional. Nessa tica, o
aumento da misria e do desemprego mundial so interpretados como mazelas passageiras
a serem mitigadas com polticas compensatrias. No comrcio internacional, os pases perifricos propem uma abstrata e utpica igualdade no mercado mundial, visando reduzir
o crescente abismo Norte-Sul, por exemplo, na reivindicao da reduo do velho e novo
protecionismo; ao mesmo tempo, as grandes potncias econmicas tentam velar a rivalidade
interimperialista atravs da conformao dos blocos regionais. Essas mesmas vises avaliam
que os movimentos favorveis globalizao se sobrepem e predominam sobre as eventuais
tendncias desintegradoras da nova realidade mundial. Os aspectos anteriormente mencionados, entre outros, conduzem a pensar que a realidade atual deve ser considerada como
essencialmente nova, mas possvel de ser compreendida somente a partir do conceito de globalizao, deixando no esquecimento o velho conceito de imperialismo. Nos ltimos anos,
particularmente aps os eventos de 11 de setembro de 2001 nos EUA e a reao deste pas
invadindo e ocupando o Afeganisto e o Iraque, o conceito de imperialismo voltou a ocupar
tanto as anlises acadmicas como tem se tornado expresso recorrente nos meios impressos e
eletrnicos pelo mundo. Buscamos compreender, na presente conjuntura, os aspectos novos e
persistentes da concentrao ou centralizao do poder, assim como tambm as caractersticas
de domnio ou opresso de um Estado por outro44.

44 Embora alguns autores tentem mesclar os dois conceitos, afirmando que o mundo tende para a globalizao da economia e que esta acirra os antagonismos e desigualdades entre pases e regies, o conceito
de imperialismo diz respeito a algo completamente distinto do conceito de globalizao, mais comumente
72

Frequentemente, tambm, a negao da vigncia do conceito de imperialismo est relacionada s diferentes interpretaes acerca do significado desse conceito. fundamental
recordar que, de acordo com Lnin (1986), o termo no se refere a um fenmeno meramente
cultural ou a uma poltica determinada, preferida pelo capital. O domnio de uma nao sobre
outra, a tendncia para as invases e ocupaes, assim como a poltica colonial, seriam expresses das transformaes objetivas na dinmica do processo de produo e reproduo do capital. Lnin teorizou para tornar evidente que a configurao do imperialismo se erguia como
caminho inexorvel a partir de determinado nvel de desenvolvimento do capitalismo. Para o
autor, o imperialismo o prprio capitalismo contemporneo, quando a monopolizao e a
concentrao da economia passam a dominar a livre-concorrncia. Esses aspectos o levaram a
concluir que o imperialismo era a fase final ou de decomposio do capitalismo, isto , que
a fase imperialista do capitalismo prepara a passagem para o modo de produo socialista45.
As elaboraes de Lnin forneceram uma contribuio fundamental compreenso
da configurao das relaes internacionais de poder e, por conseguinte, compreenso da
realidade dos pases coloniais e semicoloniais ou dependentes. Sua anlise foi indispensvel
para o avano das discusses em torno das teorias da dependncia, na medida em que chamou
a ateno para as contradies no desenvolvimento capitalista das distintas formaes sociais
(DOS SANTOS, 2000; CARDOSO; FALETTO, 1985). Em lugar da propalada noo linear
de desenvolvimento que transmitia uma imagem etapista dos pases dependentes em direo
a um ponto almejado, que seria o modelo de desenvolvimento do capitalismo avanado,
Lnin evidenciou como o imperialismo conduz, necessariamente, ao recrudescimento da lei

utilizado. Em nossa avaliao, a tentativa de fundir os dois conceitos constitui apenas uma fuga do cerne da
discusso, prestando-se mais confuso do que ao esclarecimento das reais relaes de poder que prevalecem
no mundo.
45 Outra acepo, no mbito da concepo marxista, concebe ser mais correto fazer do imperialismo uma
caracterstica geral e permanente do capitalismo (DUMNIL & LVY, 2004, p. 15), baseado na ideia de
que desde as mais remotas origens o capitalismo busca avidamente seus lucros fora das suas fronteiras. Nessa
senda analtica as fases do seu trajeto relacionam-se com as transformaes nos prprios pases imperialistas,
sendo que a sua configurao o resultado da luta contnua dos Estados enquanto representantes dos interesses das suas classes dominantes: em verdade, trata-se de uma hierarquia de poderes, onde o mais forte
explora o mais fraco (Ibidem).
73

do desenvolvimento desigual e combinado entre pases e regies. Deste modo, mostrou como
o subdesenvolvimento relativo de certos pases era uma pr-condio para o desenvolvimento
de outros. Tais contradies, enunciadas h dcadas, conforme posteriormente constatadas
pelas anlises de Fernandes (1975; 1981a; 19981b, 1995a), viriam a agudizar-se ainda mais com
o avano do imperialismo.
Parafraseando a perspectiva atualizada de Lnin (1986), podemos afirmar que nesta fase
imperialista do capital, fundamentadas pertinentemente nas relaes indissociveis entre poltica e economia, as duas formas de exerccio da dominao: a pacfica e a no pacfica, esto
imbudas pela lgica de conservao do poder hegemnico. Para tanto, consideramos que las
alianzas pacficas preparan las guerras y a su vez surgen de las guerras, condicionndose mutuamente, engendrando una sucesin de formas de lucha pacfica y no pacfica [...] (Idem, p.
152). Evidentemente, no est se propondo uma transposio automtica da configurao do
sistema mundial de um sculo atrs com a atual realidade. No tentamos negar as transformaes do sculo XX e sim atestar as continuidades do exerccio do poder em mbito mundial.
Portanto, estamos afirmando que pertinente caracterizar a presente fase do capitalismo como
uma continuao, em essncia, da relao imperialista.
Esta fase imperialista do capital, iniciada nas ltimas dcadas do sculo XIX, vivenciou
um interldio configurado pela instalao do Estado de Bem Estar Social nos pases europeus. Tal intervalo se inscreve no contexto da intensa ofensiva que o proletariado organizado
deflagra inicialmente na Europa e, posteriormente, alastra-se aos outros pases, decorrente da
polarizao social e poltica que toma conta dos pases centrais do Ocidente aps a Primeira
Guerra Mundial e a Revoluo Russa, de 1917. Espalhou-se por alguns dos seus pases mais
importantes Alemanha, Itlia, Espanha o movimento nazifascista, que derrotara o movimento operrio militarmente; ao mesmo tempo em que a poltica stalinista46 utilizava o seu

46 De acordo com Fernandes (1995a, p. 191) o stalinismo, que no se resume nem se confunde com Stlin
como indivduo e chefe dos que herdaram o poder ps-revolucionrio, correspondeu a uma desbolchevizao
dos sovietes e da ditadura do proletariado. Ele subiu na onda das deformaes burocrticas que substituram
a prioridade da revoluo pela centralidade do desenvolvimento econmico com segurana e culminaram
no terror como tcnica social de conduo do Estado, de esmagamento dos adversrios e de acelerao do
74

prestgio perante os trabalhadores para executar a poltica de colaborao de classes, representada pela perspectiva de alianas com as denominadas burguesias progressistas, materializada na intensificao da ttica das frentes populares. Aps a Segunda Grande Guerra, assiste-se
ao fortalecimento dessa direo poltica no movimento operrio que, nos Acordos de Yalta
e Postdam, reparte o mundo em reas de influncia, propiciando o jogo diplomtico-militar
conhecido como Guerra Fria. A poltica de socialismo num s pas, levada adiante por Stlin
e consolidada com o fim da III Internacional , conduziu a uma aproximao cada vez maior
da Nomenclatura do Partido Comunista da Unio Sovitica, no percurso de algumas dcadas,
a uma poltica de convivncia pacfica com o sistema capitalista. O corolrio histrico dessa
poltica conduziu, no decorrer dos anos 1970-80, a construo da Perestroika e a Glasnost, de
Mikhail Gorbatchev. Essa estratgia representava a tentativa de insero controlada dos pases comunistas no mercado mundial pelas mos da burocracia russa. Os planos desse velho
representante do stalinismo foram interrompidos pela irrupo das massas em cena, primeiro
derrubando o Muro de Berlin, em 1989, e depois desintegrando a URSS, em 1991.
O programa poltico da direo do comunismo, denominado de revoluo por etapas, propiciava uma ttica permanente de aliana com os setores considerados progressivos
da burguesia, para poder levar adiante a revoluo democrtica no levada at suas ltimas
consequncias pela grande burguesia , conduzindo os setores explorados do capitalismo a
confiarem em direes polticas populistas, social-democratas, inclusive liberais. Essa poltica
se fundamentou numa perspectiva linear de construo da revoluo socialista, reproduzindo
um hipottico modelo de revoluo burguesa bem sucedida, erguendo a Francesa como exemplo paradigmtico; aconselhava a aliana com setores descontentes no sistema, visando realizar
as etapas que a grande burguesia no estava mais disposta a executar, para depois avanar ao
passo seguinte, que seria incitar a mobilizao das massas para disputarem o poder econmico
e poltico. A aplicao obstinada dessa ttica conduziu quase abolio da tradio marxista
de independncia de classes. O percurso das aes que materializaram a colaborao da burocracia russa com o capitalismo por demais extenso e complexo para ser analisado neste

crescimento econmico a qualquer preo.

75

estudo. Nosso objetivo mais imediato, porm, afirmar que a sua poltica de no agresso
se consolidou nos anos 1970 (HERNNDEZ, 2005).
Contempornea aos acontecimentos sucintamente aludidos anteriormente apresenta-se a crise de acumulao capitalista como uma queda tendencial da taxa de lucros do perodo
taylorista-fordista. A isso devemos somar o fim do Acordo de Bretton Woods47 o fim do padro ouro que referenciava o comrcio internacional institudo de forma unilateral pelos EUA;
a denominada crise do petrleo enquanto smbolo da crise de acumulao capitalista ,
que se desdobrou numa redefinio do padro de interveno estatal sinalizado pelo incio da
poltica neoliberal dos anos 1970 nos EUA e na Inglaterra (precursores do discurso da crise
fiscal do Estado). Essas referncias econmicas e polticas podem ser consideradas o incio
do que se conhece como globalizao. Mas, desde a perspectiva da tentativa recolonizadora,
podem ser concebidos como um [...] novo ciclo de globalizao do capitalismo que envolve
um novo ciclo de desenvolvimento da revoluo burguesa em escala transnacional (IANNI,
2004, p. 140)48.
Essa contraofensiva da burguesia internacional se materializou na construo de uma
conjuntura favorvel aplicao das polticas neoliberais, que se refletiu, entre tantas manifestaes, no desmonte das conquistas sociais que configuraram o Welfare State. Consideramos ser
mais procedente caracterizar essa contraofensiva como uma fase, uma conjuntura, na qual a
burguesia internacional envidou suas foras para garantir condies apropriadas de reproduo

47 O acordo de Bretton Woods, de 1944, transformou o dlar na moeda-reserva mundial e vinculou com
firmeza o desenvolvimento econmico do mundo poltica fiscal e monetria norte-americana (HARVEY,
1993, p. 131).
48 Nesse mesmo sentido Chesnais, (2003b, p.47) afirma que na segunda metade do sculo XX, no contexto de diferentes tipos de relaes polticas entre o capital e o trabalho, as burguesias dedicaram-se a buscar
diferentes maneiras de estabilizar o movimento de reproduo e de valorizao do capital e, portanto, de
assentar sua dominao. Reforando essa perspectiva Dumnil e Lvy (2004, p. 12) afirmam que as classes
dominantes encararam a experincia da destruio do Segundo Mundo como uma reconquista, uma restaurao, no sentido de se restaurar um regime poltico [...] Classes e uma nao: so estas as foras sociais que
deram s ltimas dcadas do sc. XX sua violncia especfica, e o comeo do sc. XXI se situa bem dentro da
continuidade deste projeto (grifos no original).
76

ampliada do capital. Vivenciamos um novo perodo de arrefecimento da poltica imperialista.

Esta a ideia: com o novo ciclo de globalizao do capitalismo que se desenvolvem
as classes sociais e os grupos social-mundiais, simultaneamente criao de estruturas
mundiais de poder nas quais predominam total ou amplamente os interesses das elites
governantes e das classes dominantes mundiais. Nesse sentido que est em marcha mais
um ciclo da revoluo burguesa, agora enquanto revoluo burguesa mundial (IANNI,
2004, p. 142).

A realidade descrita de maneira similar nas elaboraes de Fernandes (1979), em particular quando esboa a possibilidade de trunfo da contrarrevoluo no contexto das anlises
das perspectivas de desfecho da Guerra Fria, sendo que a mais pessimista delas, e que acabou
se confirmando, conduziria a uma reconverso colonial. Esta se refletiu na encarnao da
poltica ofensiva que a burguesia internacional e seus aliados locais investiram sobre as conquistas dos trabalhadores no perodo precedente. Evidentemente, a configurao das relaes
internacionais, se comparadas com a fase liberal clssica, apresentou considerveis mudanas
com os cenrios contemporneos apresentados. inegvel a existncia de diferenas entre a
mundializao financeira que vigorava at o incio da Primeira Guerra Mundial e a fase atual.
Podemos apontar, entre outros elementos, que [...] os investimentos diretos permanecem em
nveis talvez inferiores aos que haviam atingido no comeo do sculo, mas esto muito mais
concentrados do que naquela poca, ao mesmo tempo em que esto mais propensos a se desvencilharem rapidamente (CHESNAIS, 1998b, p. 13).
Soma-se a isso a atual configurao do mercado financeiro, que potencializa a excluso
em comparao com a forma anterior, penalizando as denominadas economias em desenvolvimento e, de maneira perversa, os pases subdesenvolvidos. Torna-se compreensvel essa
anlise, tendo em vista que, muitos pases, inclusive os considerados emergentes, no possuem mercados que permitem negociar os ttulos ou aes que circulam as bolsas dos pases
industrializados (CHESNAIS, 1998b; 1998c; 2003b). Ao mesmo tempo, reafirma a ideia de
que o capital financeiro e a monopolizao do mercado aumentaram a heterogeneidade do
crescimento econmico dos diferentes elementos da economia mundial (LENIN, 1986).

77

Afirmamos que os cinco traos do imperialismo49 se encontram plenamente vigentes

ainda que com diferenas na dimenso e complexidade dos fenmenos , sendo que: vivenciamos uma crescente monopolizao da produo em mbito internacional; o capital financeiro
desempenha crescente papel na presente fase de acumulao (mundializao); consolidou-se a
exportao de capitais (cujo reflexo, entre outros, o Investimento Direto Externo); a formao de associaes internacionais monopolistas de capitalistas (ONU, OEA, OMC)50; e a partir
do fim da bipolaridade mundial, abriu-se a disputa pela hegemonia no cenrio mundial, exercida pelos EUA51. Dentre as caractersticas essenciais do imperialismo assinaladas por Lnin
(1986), as duas ltimas so de particular importncia para nossa anlise.
El monopolio ha nacido de la poltica colonial. A los numerosos viejos motivos de la
poltica colonial, el capital financiero ha aadido la lucha por las fuentes de materias primas, por la exportacin de capital, por las esferas de influencia, esto es, las esferas de
transacciones lucrativas, de concesiones, de beneficios monopolistas, etc., y, finalmente,
por el territorio econmico en general (LENIN, 1986, p. 157-8).

Neste sentido, Panitch (2000) aponta que o elemento diferencial que caracteriza a atual
dominao imperialista reside na induo reproduo da forma dominante de exerccio do
poder dentro de cada formao nacional. Precisamente nesse sentido as elaboraes preceden-

49 Os aspectos a que fazemos referncia so: 1) la concentracin de la produccin y del capital llegada hasta
un grado tan elevado de desarrollo, que ha creado los monopolios, los cuales desempean un papel decisivo
en la vida econmica; 2) la fusin del capital bancario con el industrial y la creacin, sobre la base des este
capital financiero, de la oligarqua financiera; 3) la exportacin de capitales, a diferencia de la exportacin
de mercancas, adquiere una importancia particularmente grande; 4) la formacin de asociaciones internacionales monopolistas de capitalistas, las cuales se reparten el mundo, y 5) la terminacin del reparto territorial
del mundo entre las potencias capitalistas ms importantes. (LENIN, 1986, p. 114)
50 Essa afirmao sustentada a partir do papel protagonizado por essas instituies na aplicao frequentemente em contrapartida de emprstimos dos preceitos bsicos da nova configurao do capitalismo
(CHESNAIS, 1998b, p. 24-5). Essas organizaes so as maiores dentre as que refletem a hegemonia dos
pases imperialistas; podem ser elencadas tambm o G-7 ou G-8 atualmente, a Organizao do Atlntico
Norte OTAN , entre outras mais especficas, mas no menos importantes para o exerccio hegemnico.
51 As perspectivas de sucesso no sistema mundial so estudadas, entre outros, com diferentes prognsticos,
por Giovanni Arrighi e Immanuel Wallerstein ao longo das publicaes das duas ltimas dcadas.
78

tes de Fernandes (1979, p. 40) afirmam que o papel das burguesias dos pases dependentes [...]
como sucedia com as elites coloniais, convertiam-se no elo interno da dominao imperialista
externa. Nas suas anlises sobre a revoluo burguesa em atraso, assevera que as burguesias
nacionais optaram por se tornarem scias menores do capital transnacional, aderindo ao carter eminentemente autoritrio do Estado nos pases dependentes, isto , em ltima instncia, assimilando os valores e interesses do capital internacional. Essa atitude das burguesias
nacionais obstruiu sucessivamente as tentativas desenvolvimentistas nos pases de revoluo
burguesa em atraso, afastando as iluses em torno de uma tendncia linear de equiparao
econmica com os pases centrais, assim como as ideias de etapismo revolucionrio.
A diferena quanto ao papel desempenhado pelas burguesias nacionais com relao
ao perodo anterior, de vigncia das perspectivas desenvolvimentistas, eminentemente de
intensidade. Na tendncia liberalizante em curso, constatamos cada vez menor procura por
parte dos governantes em executar polticas de cunho nacionalista52, de sobrevalorizao dos
indicadores econmicos e sociais internos em detrimento de ndices macroeconmicos estes
representativos de crescimento econmico. Com isto buscamos afirmar que tem aumentado a submisso dos governos demonstraes que condizem com esta tica so possveis
de serem observadas em relatrios recentes da CEPAL e do Banco Mundial (BM) lgica
dominante na presente conjuntura imperialista.
A construo da atual hegemonia mundial

Nossa argumentao, at agora, tem tencionado a afirmao da existncia de uma estrutura hierrquica no sistema mundial. Desde o primeiro quartel do sculo passado, essa realidade tem se apresentado cruenta e persistente no continente latino, sob os auspcios dos EUA,
com recorrentes regimes ditatoriais e diferentes modalidades de cerceamento da democracia
(IANNI, 1974; 2004; FERNANDES, 1981b; COGGIOLA, 2003).

52 Esta afirmao requer maior anlise, pois tendo em vista algumas polticas nacionais e internacionais dos
governantes na Argentina, Bolvia e Venezuela para citar os mais destacados durante 2005 e incio de
2006, o cenrio da regio pode mudar seus rumos. A partir destes elementos, aconselhamos relativizar, por
conta da ausncia de anlises deste perodo que estamos vivenciando na Amrica Latina.
79

Conforme assinalamos anteriormente, estamos perante uma reconfigurao da relao imperialista. Em primeira instncia, indispensvel compreender as caractersticas dessas
transformaes a partir dos anos 1970-1980. necessrio definir se a crise estudada se localiza
no mbito econmico, ento concebido eminentemente como uma crise de preos crise do
petrleo , se consiste em um redimensionamento das atribuies do Estado decorrente
da crise fiscal, ineficcia e/ou ineficincia, comumente aludida como reforma do Estado
(SOARES, 2003); ou se ela representa fenmenos com dimenses mais abrangentes: uma crise
estrutural do sistema capitalista em seu conjunto (MSZROS, 2002; CHESNAIS, 1998a;
1998b; 2003b; HARVEY, 1993; 2004).
Alguns elementos histricos so indispensveis para contextualizar o perodo em estudo. Uma srie de mobilizaes aconteceu no final da dcada de 1970 nos pases europeus, que
apontaram descontentamentos populares, entre os quais podem ser destacados a Primavera de
Praga e o Maio Francs, que espraiaram pelo Ocidente uma onda de mobilizaes, cujo foco se
expressava na reforma do ensino superior e em movimentos de libertao nacional. Nos EUA,
poucos anos depois, a Guerra do Vietn cindira a sociedade domstica e, a posteriori da derrota
americana, fortalecera a idia de uma mudana na correlao internacional de foras. Outros
elementos contemporneos de destaque so: o intenso fortalecimento do complexo militar
das duas grandes potncias, EUA e URSS; a derrota da diplomacia americana em Angola e as
incurses militares e diplomticas da Rssia na frica, e os vrios desdobramentos da derrota
poltica americana no Ir (CRUZ, 2004; COGGIOLA, 2003).
A crise, que teve incio nos anos 1970, esteve diretamente ligada ao esgotamento da
tendncia de desenvolvimento econmico do ps-guerra, marcado pela expanso sem precedentes do sistema do capital baseado no compromisso fordista-keynesiano53. O dinamismo
econmico do perodo, ao permitir uma escala indita de mundializao do capital (MSZROS, 2002; WALLERSTEIN, 2002; CHESNAIS, 1996; 1998c), tornou as suas bases para a

53 Explicitamente, Harvey (1993) caracteriza que o perodo que se estendeu entre 1945 e 1973 teve como
base um conjunto de prticas de controle de trabalho, tecnologias, hbitos de consumo e configuraes de poder poltico-econmico, e de que esse conjunto pode com razo ser chamado de fordista-keynesiano (p. 119).
80

valorizao, simultaneamente, mais amplas e mais estreitas. Em outras palavras, com base na
nova expanso a todos os continentes, o capital conseguiu se valorizar como nunca, mas, ao
mesmo tempo, dificultou a passagem para uma expanso seguinte em patamar mais elevado.
Assim, como assinalara Marx (1983), o capital no pode existir sem pr em movimento um
processo incessante de produo e reproduo do valor.
Um elemento fundamental na construo da presente conjuntura, que procura instalar
um novo ciclo de crescimento capitalista, inaugura-se com o enfrentamento que as burguesias
nacionais deflagram para com a organizao dos trabalhadores nos seus pases54 . Os esforos
que o governo Reagan investiu na derrota do movimento grevista no incio do seu governo,
assim como os praticados contemporaneamente pelo governo Thatcher contra os mineiros do
carvo (ANDERSON, 1995; MARTIN e SCHUMANN, 1999; ALVES, 2001), visaram reduzir as possibilidades de enfrentamento das organizaes da classe trabalhadora e construir
um cenrio favorvel para a consolidao do projeto neoliberal 55 . A acumulao flexvel termo utilizado recorrentemente enquanto paradigma alternativo ao padro taylorista-fordista
de produo constri-se como sucessor do modo fordista de produo, que conduz a desagregao da organizao que concentrava os trabalhadores em grandes categorias solapando
as prticas coletivas de defesa de interesses (HARVEY, 1993; ANTUNES, 2001; CASTRO
e LEITE, 1994).

54 As elaboraes de Harvey (1993), entre outras, ilustram numa fase anterior abordada, a necessidade de
disciplinamento da classe trabalhadora para aceitar o contrato keynesiano ao afirmar que as organizaes
sindicais burocratizadas foram sendo cada vez mais acuadas (s vezes atravs do exerccio do poder estatal
repressivo) para trocar ganhos reais de salrios pela cooperao na disciplinao dos trabalhadores de acordo
com o sistema fordista de produo (p. 129). Dessa maneira, constata-se o fato de que a instaurao de um
regime de acumulao est necessariamente vinculado derrota poltica dos trabalhadores, seja atravs da burocratizao das suas organizaes, da cooptao dos seus dirigentes, atravs da represso institucional, ou de
uma combinao dessas. Reforando essa linha de raciocnio, mais adiante o mesmo autor argumenta que o
acmulo de trabalhadores em fbricas de larga escala sempre trazia, no entanto, a ameaa de uma organizao
mais forte e do aumento do poder da classe trabalhadora da a importncia do ataque poltico a elementos
radicais do movimento operrio depois de 1945 (Ibidem).
55 Abordagem mais detalhada em torno de um conceito referencial de poltica neoliberal ser feita no captulo V.
81

Estamos perante uma nova configurao da fase imperialista do capital sustentado pela
articulao de elementos hierarquicamente organizados que balizam a acumulao capitalista
vigente. O aspecto diferencial o papel destacado que o capital financeiro tem desempenhado
como distribuidor e smbolo de riqueza desde o advento da crise dos anos 1970. As discusses
em torno da dinmica crescente que o capital financeiro tem desempenhado, atravs de diversas transformaes, remontam-se s anlises de Marx (1983), pois este j destacava a profunda
imbricao entre o capital produtivo e o sistema de crdito enquanto uma caracterstica do
sistema capitalista, assim como tambm j apontava o destacado papel do Estado na regulamentao e controle dos mecanismos do capital financeiro56. Essas consideraes conduzem
afirmao do carter indispensvel do sistema de crdito para a compreenso do capitalismo,
que em sua dinmica histrica se configura desde os pequenos bancos de alcance local, at a
intrincada institucionalidade do presente sistema financeiro (MARX, 1983; HARVEY, 1990).
Em obra consagrada internacionalmente, Hilferding (1973), apoiando-se em elaboraes de Marx (1983), analisa as diversas expresses das tendncias monoplicas do capital
constatando as consistentes imbricaes deste com o capital bancrio: El capital financiero es
la sntesis del capital usurero y del capital bancario, y, como stos, aunque en un grado infinitamente superior del desarrollo econmico, se apropia de los frutos de la produccin social
(HILFERDING, 1973, p. 255).
Desta maneira ergue-se como elemento caracterstico da fase imperialista a exportao
de capitais no somente de mercadorias, j presente de longa data , que se constitui em
necessidade indispensvel para o capital monopolista na preponderncia do capital financeiro,
com vistas sua reproduo em geral57 (Ibidem; LENIN, 1986). J elaboraes contempor-

56 No nos deteremos em analisar suas elaboraes neste trabalho. Para mais subsdios em torno dos conceitos de capital-dinheiro e capital produtor de juros, indispensveis para compreenso do capital financeiro,
abordar: MARX, K. O Capital. So Paulo: Difel, 1983 (em especial os captulos XXI, XXIV, XXV, XXVII,
XXIX do Livro V e o Livro III).
57 De acordo com Hilferding (1973, p. 387) La riqueza no se diferencia, ya por sus fuentes de ingresos, por
su origen del beneficio o de la renta, sino que afluye ahora da la participacin en todas las partes en que se
divide la plusvala producida por la clase obrera.
82

neas relativizam o poder ilimitado e hegemnico do capital financeiro, pois as contradies

entre o sistema financeiro e sua base monetria aumentam e se tornam ainda mais terrveis
medida que o capitalismo progride58 (HARVEY, 1990, p. 299); assim, desse ponto de vista,
a possibilidade de continuidade do capitalismo est vinculada construo de algum tipo de
equilbrio entre os interesses industriais e os financeiros. Ao conferir hierarquia ao sistema
mundial vigente, necessrio ressaltar que seu exerccio ordenador no est isento de tenses,
antagonismos e contradies prprios da luta no s entre as classes sociais, como tambm
entre as fraes de classe existentes no seio do capital produtivo e do bancrio, que inevitavelmente se refletem no mbito do capital financeiro.
Os antecedentes histricos que denotam preponderncia ao capital financeiro na reproduo capitalista em geral cobram renovada importncia no perodo que se inicia na dcada de
1970. Vivenciamos seu reflorescimento sem precedentes, potencializado por transformaes
tecnolgicas, produtivas, monetrias, entre outras, num contexto de considerveis mudanas
na correlao de foras entre as classes sociais.
Na atual fase, contudo, o que importa no tanto a concentrao de poder em instituies financeiras quanto exploso de novos instrumentos e mercados financeiros, associada ascenso de sistemas altamente sofisticados de coordenao financeira em escala
global. Esse sistema financeiro foi o que permitiu boa parte da flexibilidade geogrfica
e temporal da acumulao capitalista [...] Estou, portanto, tentado a ver a flexibilidade
conseguida na produo, nos mercados de trabalho e no consumo antes como um resultado da busca de solues financeiras para as tendncias de crise do capitalismo do que o
contrrio. Isso implicaria que o sistema financeiro alcanou um grau de autonomia diante
da produo real sem precedentes na histria do capitalismo, levando este ltimo a uma
era de riscos financeiros igualmente inditos (HARVEY, 1993, p. 181).

Quanto importncia do capital financeiro na atual fase capitalista possvel identificar

grosso modo e sem sermos exaustivos um percurso das anlises nas duas ltimas dcadas que
evolui desde uma posio de dominncia para uma tendncia a identific-lo como determi-

58 Traduo livre do original.

83

nante59. Braga (1997), no debate apontado, afirma que a financeirizao se ergueu em padro
sistmico de riqueza, isto , tornou-se, a partir das ltimas trs dcadas, a manifestao geral
de definio, gesto e realizao da riqueza.
A financeirizao como padro sistmico de riqueza uma forma especfica pela qual h
mais de quatro dcadas se faz a definio (moeda-crdito-patrimnio), gesto (macroestrutura financeira) e realizao de riqueza (dinheiro e ativos financeiros predominantes
sobre os operacionais) num nmero crescente de pases. um modo de ser do sistema,
historicamente determinado, sustentvel em prazos longos (BRAGA, 1997, p. 239).

Essa concepo confere ao processo de consolidao da fase financeira do capital um

carter estrutural, erguendo-se como eixo ordenador dos outros elementos da reproduo
capitalista, provocando transformaes que fazem convergir ao seu servio uma mirade de
elementos no mbito da diviso macro e micro no mundo do trabalho, cultura, poltica, civilizacional e da sobrevivncia. As manifestaes econmicas, sociais e geogrficas, crescentemente excludentes da contemporaneidade, so decorrentes desse padro de riqueza.
As elaboraes de Chesnais (1996; 2003b), desde a formulao do carter mundializado
do capital em sua fase financeira, desembocaram na concepo da vigncia de um regime de
acumulao com dominncia financeira para nomear o presente perodo.
O regime de acumulao com dominncia financeira designa, em uma relao estreita
com a mundializao do capital, uma etapa particular do estgio do imperialismo, compreendido como a dominao interna e internacional do capital financeiro (CHESNAIS,
2003a, p. 47).

Esse regime financeirizado plenamente vigente a partir dos anos 1980 aprofundou a
hierarquizao seletiva do sistema mundial que prevalecera nos anos 1950-1978. A compreen-

59 A esse processo de fortalecimento do sistema financeiro est associada a reforma bancria, analisada por
extensa bibliografia, da qual podem ser mencionados os estudos de Ferreira e Freitas (1990) e Freitas e Prates
(2002). Quanto a mudanas no sistema bancrio latino-americano, ver Minella (2002) e, especificamente sobre
o seu percurso no Brasil, consultar o minucioso trabalho de Minella (1998).
84

so do percurso em anlise no pode ser dissociada das derrotas que a classe operria internacional sofreu, da restaurao capitalista dos pases do bloco comunista em particular da
ex-Unio Sovitica e das denominadas democracias populares. Esses elementos, aliados
construo de um considervel arcabouo de instituies internacionalizadas (G-7, FMI, BM,
OMC e na Europa atravs do Tratado de Maastricht) tornou a adeso dos pases obrigatria
e reduziu sua margem de escolha quanto s formas de sua insero internacional a sua mais
simples expresso (CHESNAIS, 2003a, p. 52). Esse processo conduzido pelos EUA, ao
mesmo tempo em que se converte em principal beneficirio dessa configurao do sistema
mundial (HARVEY, 2004).
consenso em elaboraes crticas do sistema mundial o fato dos EUA desempenharem papel hegemnico na dinmica sistmica financeira (BRAGA, 1997; CHESNAIS, 2003b;
FERREIRA e FREITAS, 1990). A arquitetura da mundializao do capital revela que os EUA
tm se beneficiado de forma privilegiada com o fluxo lquido de investimentos em portflio60,
com a renda provinda dos investimentos diretos das transnacionais estadunidenses, dentre outros mecanismos financeiros (DUMNIL e LVY, 2004), para alm de numerosos elementos
vinculados esfera da produo ou da propriedade intelectual, por exemplo. O papel hegemnico no sistema mundial tambm pode ser observado no debate em torno das propostas de
reestruturao do papel do FMI, BM e dos Bancos Regionais de Desenvolvimento (BIRD). As
propostas objetivam principalmente reduzir a fragilidade do sistema financeiro e vinculam sua
instabilidade ao volume dos emprstimos concedidos aos pases pobres e em desenvolvimento, considerados fatores de alto risco; portanto, deveriam ser reduzidas ou, ao menos, dever-se-iam aprofundar as restries para sua cesso. Assim, a proposta de reforma do governo
estadunidense visa, sobretudo, resguardar o papel que essas instituies desempenham como
representantes dos interesses dos EUA.

60 importante destacar que, conforme o estudo apontado, certas famlias ricas da Amrica Latina contriburam nos ltimos anos com exceo de 1998 com os investimentos diretos e em portflio no financiamento da dvida estadunidense.
85

Todavia [...] acreditamos que, se tomadas literalmente, poderemos enfraquecer estas instituies de tal forma que no sero mais aptas para divulgar os valores centrais e os interesses da Amrica no mundo... Isto poder colocar em risco salrios americanos, poupana americana e segurana americana (SUMMER apud FREITAS; PRATES, 2002, p. 27).

De acordo com a referida reforma, os pases da Amrica Latina e da sia passariam a

depender, de forma quase exclusiva, das fontes privadas de financiamento. O suposto aperfeioamento do sistema financeiro internacional se traduzir na intensificao das assimetrias
entre os pases centrais e perifricos, revertendo-se no aumento das dificuldades na definio
das polticas econmicas nacionais (FREITAS; PRATES, 2002). A nova configurao decorrente das regras do Comit de Basilia aprofundaria as punies ao no cumprimento dos
condicionantes impostos a cada emprstimo, ou s suas possveis renegociaes, substituindo
o papel regulador desempenhado pelo FMI e pelo BIRD pelas agncias de rating e pelo setor
privado.
J Fiori (2001) considera que o elemento preponderante que conduziu supremacia
dos EUA no foi a fora dos mercados, em particular a partir da reduo das barreiras protecionistas, tampouco as facilidades decorrentes das tecnologias digitais. A nova relao entre
o poder, as armas e o dinheiro foi galvanizada pela natureza dos interesses, pela ideologia e
pelas decises da nova aliana [...] anglo-sax (ibidem, p. 17).
Retomando a concepo referencial aqui adotada para compreender o presente exerccio hegemnico podemos inferir que o carter determinante do capital financeiro como
expresso destacada dos processos econmicos que so caractersticos da explorao capitalista internacional o aspecto consensual dessa relao. Conforme anteriormente exposto,
estamos cientes que o capitalismo se constri com base em imperativos de mercado, de competitividade e de maximizao dos lucros, mas essa caracterizao se inscreve na perspectiva de
afirmar que a forma preponderante pela qual se afirma a presente relao imperialista no est
voltada ao uso intensivo dos aspectos extraeconmicos de dominao. Pois, segundo Wood
(2004) [...] Esta forma capitalista de explorao reside no tanto na coero direta, mas na
dependncia dos atores econmicos no mercado e na capacidade do poder imperial manipul-lo (p. 53).
86

Estamos afirmando que o exerccio hegemnico possui como principal sustentculo os

mecanismos econmicos de explorao econmica, tendo como centro organizador os EUA,
hierarquicamente organizado em associao com outros Estados que desempenham tambm
papis imperialistas digamos de segunda ordem , atravs da valorizao financeirizada
vinculada intimamente extrao de mais-valia no mbito da produo. Evidentemente que
essa arquitetura se constri conjuntamente com outros mecanismos no menos importantes
que se aliam financeirizao, entre estes podemos citar: o papel eminente que desempenha o
papel das hierarquias monetrias61; o processo de privatizao das empresas e dos servios sociais estatais; as investidas dos pases imperialistas de construrem regies de livre comrcio por
eles comandadas62; o crescente fluxo de recursos decorrentes das dvidas externas e internas
dos pases Perifricos para os Centrais; alm do processo decisrio em torno dos mecanismos
de transporte, preos e regras de intercmbio no mercado mundial. Ao mesmo tempo, o exerccio hegemnico num sistema crescentemente desigual no poderia ser possvel sem a posse
de uma mquina de guerra que o sustentasse.
Conforme assinalado, torna-se premente para a manuteno de uma estrutura hierrquica a necessidade de construir uma solidariedade poltica dos pases capitalistas centrais em
torno do hegemon, os EUA, visando convergncias econmicas, culturais e particularmente ideolgicas. Por sua vez, isso arrefece, na fase crescentemente mundializada, a luta da burguesia
internacional, ininterrupta e sem fronteiras, contra o inimigo interno e o inimigo externo,
atravs da utilizao das foras armadas, espionagem, contrainsurgncia e propaganda. Essa
estratgia multifacetada se desdobra no congestionamento, (n)a tecno-burocratizao do
Executivo, (n)o alinhamento do Legislativo e do Judicirio s diretrizes dos interesses nacio-

61 A fim de registrar a importncia deste fator da economia mundial bom salientar que a administrao
da moeda tem papel decisivo, tanto na competio intercapitalista como na luta por poder e hegemonia internacionais. Cada sistema ou regime monetrio internacional representa sntese transitria da correlao de
foras entre agentes privados e poderes polticos e verdadeira radiografia do grau de soberania econmica
de cada Estado nacional [...] os regimes monetrios so dimenso decisiva para a compreenso da dinmica
global econmica e poltica do sistema capitalista e, portanto, tambm para as relaes entre seu centro e suas
periferias, aspecto quase sempre ausente na literatura estruturalista latino-americana (FIORI, 2001. p. 21).
62 Esses processos sero abordados focalizadamente no captulo 4.
87

nais ou dos interesses da democracia, traados pelos governos e tambm pelas instituies-chaves extragovernamentais (FERNANDES, 1979, p. 36)63.
Para alm dos desdobramentos nacionais da arquitetura verticalizada do cenrio internacional, Fernandes (1975; 1979; 1981a; 1981b) j apontava nas suas anlises esse duplo
mecanismo do exerccio do poder como caracterstica constitutiva do Estado monopolista na
fase imperialista do capital. Suas elaboraes, ambientadas na vigncia da denominada Guerra
Fria para os pases da Amrica Latina, podem ser transpostas quase que automaticamente para
a realidade presente, substituindo os mecanismos da classe dominante para com a ameaa socialista pela propaganda contra o terrorismo da era Bush.
Atualmente, os Estados Unidos gozam de uma posio de incomparvel fora militar e
grande influncia poltica e econmica. Coerentes com nossas tradies e nossos princpios, no usamos de fora para pressionar em favor de vantagens unilaterais. Procuramos,
ao contrrio, criar um equilbrio de poder que favorea a liberdade humana: condies
nas quais todas as naes e todas as sociedades possam escolher por si mesmas as recompensas e desafios da liberdade poltica e econmica. Num mundo seguro, as pessoas
sero capazes de tornar melhores suas vidas. Defenderemos a paz lutando contra terroristas e tiranos. Preservaremos a paz incentivando sociedades livres e abertas em todos os
continentes (BUSH, 2002/2003, p. 78-9).

Um exame rpido em torno das afirmaes presentes do documento A Estratgia de

Segurana Nacional dos EUA vulgarizado como Doutrina Bush permite-nos relativizar as
afirmaes nele contidas. Se resgatarmos sucintamente a histria da Amrica Latina, podemos
perceber a persistente e intensa interferncia da poltica estadunidense tem desenvolvido desde
as primeiras dcadas do sculo XX (IANNI, 1974; 2004; GUIMARES, 2001b; CARDOSO e
BRIGNOLI, 1983; FERRO, 2004). Um dos pilares fundamentais da poltica proposta sustenta
que o livre-comrcio e os livres mercados j demonstraram sua capacidade de retirar sociedades inteiras da pobreza (BUSH, 2002/2003, p. 80), sendo que a sua promoo resolveria os
problemas sociais, econmicos e polticos. a reedio da velha formulao de Adam Smith,

63 Essas caractersticas institucionais no escopo nacional tambm podem ser observadas nas elaboraes de
ODonnell (1991), ao analisar as possibilidades do processo de democratizao dos pases latino-americanos.
88

vinculada ideia da mo invisvel do mercado como distribuidor otimizado, eficiente e sinnimo de panaceia social, quando os indicadores publicamente acessveis tm apresentado
uma tendncia totalmente oposta. No documento oficial apontado, pode ser percebida uma
caracterstica distintiva da nova poltica externa, o unilateralismo ou unipolaridade no exerccio
do poder (WALLERSTEIN, 2002).
No exerccio de nossa liderana, iremos respeitar valores, os juzos e os interesses de nossos amigos e parceiros. Ainda assim, estaremos preparados para agir sozinhos, sempre
que nossos interesses e nossas responsabilidades singulares assim o exigirem. Sempre
que viermos a discordar quanto a particularidades, iremos explicar de forma clara e direta
as razes de nossas preocupaes e envidar todos os esforos para forjar alternativas
viveis. No permitiremos que tais desacordos venham a turvar nossa determinao em
defender, juntamente com os nossos aliados e nossos amigos, nossos interesses e valores
comuns (BUSH, 2002/2003, p. 112).

A poltica externa dos EUA consolidou sua tendncia em desempenhar a funo de

policial do mundo, numa cruzada incondicional em defesa do livre-mercado. De acordo
com a Secretria de Segurana Nacional dos EUA, Condoleeza Rice, as ameaas de hoje so
menos os grandes exrcitos e mais os pequenos grupos de obscuros terroristas; so menos os
estados fortes e mais os estados fracos e fracassados (2002/2003, p. 93). Isto configura uma
mudana considervel com relao ao inimigo declarado do perodo anterior, o comunismo,
pois agora o inimigo no um regime poltico, ou uma pessoa ou religio ou ideologia especficos (BUSH, 2002/2003, p. 84), difuso que, por sua vez, deixa para os EUA a liberdade de
qualificar como terrorista o Estado, movimento ou sujeito que lhe aprouver.
Conforme os apontamentos de Fernandes (1976) em torno dos estratagemas de dominao vigentes no perodo da Guerra Fria, possvel verificar que, em essncia, a poltica
externa de segurana no apresenta considerveis mudanas, pois, naquele momento, arrolava,
em primeiro lugar, a necessidade de criar uma fora de dissuaso (ou de guerra preventiva permanente) capaz de paralisar ou deprimir a irradiao socialista como estratgia de
ao externa (Ibid, p. 36, grifos no original). Essa modalidade de ostentao e exerccio do
poder militar assemelha-se configurao da propalada na Guerra contra o Terror, quan89

do a Doutrina Bush reconhece que nossa melhor defesa um bom ataque. Um segundo
aspecto da estratgia de segurana se refere ao relacionamento com os outros pases, visando
cumprir de forma conjunta seu papel. No perodo pr-Doutrina Bush acontecia, efetivando
uma articulao direta e ativa com as burguesias e os Estados-nacionais da periferia atravs
da Interdependncia, desenvolvimento com segurana e consolidao do mundo livre,
denominaes de estratgias anteriores de segurana dos EUA, que procuravam equacionar
ambos os processos (FERNANDES, 1979, p. 36).
O exerccio do poder hegemnico no imperialismo implica a necessidade de combinao da utilizao do macio poder dos EUA para dirigir a economia mundial, aliado sua
avassaladora superioridade militar. Isto conduz vislumbrar que o hegemon privilegia a dominao econmica em detrimento do poder das armas como estratgia predominante, pois o
imperialismo dita suas prprias normas e sua legitimidade (Ibidem).
Aspectos econmicos e polticos do processo recolonizador da Amrica Latina

A relao de subordinao dos pases latino-americanos com os pases hegemnicos do

sistema mundial se inicia com a sua insero ao sistema colonial lusitano e hispano. A histria
dessa opresso econmica, poltica e social se encontra retratada em numerosos estudos que
abordam as diversas expresses que essas relaes estruturais assumiram no decorrer de mais
de cinco sculos (STEIN, 1977), conforme vem sendo exposto nesta anlise.
Consideramos procedente resgatar as elaboraes de Fernandes (1976), vinculadas eminentemente anlise da realidade brasileira, que distingue trs fases do seu percurso histrico,
mas que numa leitura abrangente e tendencial podem ser estendidas ao conjunto dos pases
latino-americanos, salvando as devidas consideraes das suas particularidades nacionais64. A
primeira a do colonialismo propriamente dito, na qual as relaes eram eminentemente coloniais. O perodo de transio que vai desde o momento da declarao de independncia

64 Uma verso detalhada dessa discusso pode ser encontrada em Fernandes (1981a), especificamente no
captulo II, intitulado Classes Sociais na Amrica Latina.
90

poltica das respectivas Coroas, na qual persistem as caractersticas coloniais de produo e

apropriao da riqueza denominado de neo-colonizao , sendo que a crescente expanso
urbana se aliava aos antigos elos da escravido mercantil, caracterizando o desenvolvimento
capitalista em cada pas.
[...] na fase neocolonial se estabelece um novo engate entre a escravido mercantil e a
acumulao originria. Certas funes que a escravido desempenhou para o desenvolvimento capitalista da Europa apareceram aqui e determinaram os rumos, a intensidade
e os frutos do florescimento do capitalismo comercial como realidade histrica interna
(FERNANDES, 1976, p. 28).

Na fase subsequente da dependncia, os pases se inserem no mercado mundial com diversos graus de industrializao, nos quais persistem elementos da produo colonial. Trata-se
de pr a acumulao de capital mercantil gerada pela escravido a servio da revoluo burguesa (FERNANDES, 1976, p. 30). Em meados do sculo XX, os pases latino-americanos
usufruram um perodo de certa autonomia poltica decorrente de uma correlao de foras
que absorvera reivindicaes sociais e trabalhistas , permitindo-se polticas nacionalistas e,
em alguns casos, construindo uma burguesia nacional. Em certos momentos, essa burguesia
nacional elabora estratgias de enfrentamento com o capital internacional, chegando a construir barreiras alfandegrias com o intuito de proteger as indstrias nacionais. No perodo
de 1955-1990, no Brasil, a participao da indstria no PIB saltou de 19% para 30%, como
perspectiva de consolidar um regime de substituio de importaes. Nesta conjuntura protecionista da economia brasileira, o Estado aplicou a poltica restricionista regulando ou at
abolindo as importaes que compitam com as empresas sediadas no pas , possibilitando
melhores condies para o desenvolvimento da indstria nacional e promovendo importantes
mudanas na estrutura da economia brasileira (FURTADO, 2000; MARINI, 2000).
As teorias da dependncia, que possuram relativa importncia nas dcadas de 60 at 80
na Amrica Latina, refletem, em grande parte, a intencionalidade dos governos em construir
uma perspectiva desenvolvimentista com laivos de redistribuio da riqueza que, em ltima
instncia, reflete-se na configurao realmente existente do Welfare State. A partir dos anos 80,
no conjunto dos pases latinos da Amrica, experimenta-se um novo padro de construo do
91

Estado, qualificado como neoliberal, seguindo os exemplos de Margaret Thatcher, na Inglaterra, e Ronald Reagan, nos EUA. O precursor desta modalidade na Amrica do Sul foi o governo
totalitrio de Pinochet, no Chile.
Posteriormente, j no contexto dos atributos autocrticos dos regimes militares que
se espraiaram pelos continentes latinos da Amrica, Fernandes (1979), apresenta duas perspectivas possveis de desfecho da realidade no decurso da Guerra Fria, quando esboa a
possibilidade de trunfo da revoluo socialista como aprofundamento da conjuntura por ele
descrita em torno de uma viso otimista e esperanosa dos regimes comunistas existentes na
dcada destes escritos65. A outra perspectiva, a mais pessimista, e que a correlao internacional de classes confirmara, conduz a uma reconverso colonial. Esta seria a prevalncia dos
interesses do capital, que comandaria as regras do jogo, visando restituio das condies
necessrias para sua valorizao.
As tendncias de uma reverso colonial, apontada pelas elaboraes de Fernandes
(1976; 1979; 1981a), esto intimamente vinculadas ao fortalecimento da relao imperialista
na modalidade do capitalismo contemporneo anteriormente esboado. De acordo com as
elaboraes de Lnin (1986), a relao imperialista est estreitamente vinculada com a relao
colonial.
Para Inglaterra el perodo de intensificacin enorme de las conquistas coloniales corresponde a los aos de 1860 a 1880, y es muy considerable durante los ltimos veinte aos
del siglo XIX. Para Francia y Alemania corresponde justamente a estos veinte aos []
el perodo de desarrollo mximo del capitalismo premonopolista, el capitalismo en el que
predomina la libre competencia, abarca de 1860 a 1870. Ahora vemos que es justamente
despus de este periodo cuando empieza el enorme auge de conquistas coloniales, se exacerba hasta un grado extraordinario la lucha por el reparto territorial del mundo. Es indudable, por consiguiente, que el paso del capitalismo a la fase de capitalismo monopolista,

65 A construo terica dessa perspectiva est vinculada caracterizao positiva desde o ponto de vista de
construo do socialismo que Florestan Fernandes explicita no decurso das suas elaboraes a partir dos anos
de 1970. Essa afirmao pode ser inferida ao conceber, por exemplo, em 1989 que a URSS uma potncia
em transio para o socialismo e que nada poder desvi-la do seu curso, ao qual se v impelida pela prpria
natureza da economia e da sociedade soviticas (FERNANDES, 1995a, p. 192).
92

al capital financiero, se halla relacionado con la exacerbacin de la lucha por el reparto del
mundo (Idem, p. 100-1, grifos no original).

A discusso em torno do reparto geogrfico do mundo se ergue em arena de rduos

debates, pois consideramos que a expanso do capitalismo tem tomado conta do planeta j
na segunda metade do sculo XX. No presente estgio importante registrar uma mudana
de outra ordem, semelhante quilo que Harvey (1993) denomina de compresso do espao-tempo, relacionada ocupao do espao e um dimensionamento do tempo em escalas
diferenciadas do perodo anterior. Desdobrando essa concepo distribuio do poder e da
riqueza no sistema mundial, podemos salientar que ela se configura de forma hierrquica e, ao
mesmo tempo, desigual, de tal maneira que os limites geogrficos nacionais antes vigentes no
so mais vlidos para explicar a distribuio da pobreza ou dos polos de industrializao,
relacionados concentrao cada vez maior da riqueza.
La poca del capitalismo contemporneo nos muestra que entre los grupos capitalistas
se estn estableciendo determinadas relaciones sobre la base del reparto econmico del
mundo, y que, al mismo tiempo, en conexin con esto, se estn estableciendo entre los
grupos polticos, entre los Estados, determinadas relaciones sobre la base del reparto territorial del mundo, de la lucha por las colonias, de la lucha por el territorio econmico
(LENIN, 1986, p. 96, grifos no original).

Considerando que o padro de insero internacional da Amrica Latina no sofrera

alterao perseverando a histria de submisso , avaliamos que esta se encontra no seio
de um processo de recolonizao. Conforme analisaremos, essa situao se aprofunda com
as novas caractersticas que assumem as relaes polticas e econmicas. Neste sentido, Casanova (2000) considera que a reconverso em curso na Amrica Latina em grande medida
uma recolonizao, pois o que se vislumbra um considervel aprofundamento da ausncia
de controle dos governos sobre a produo nacional ainda que anteriormente esse processo tenha sido muito dbil tambm. Isto seria agravado pelo aprofundamento das transaes
desiguais no mercado mundial, pelo crescente endividamento que para Casanova (2000) se
expressa em forma de dominao colonial atravs do crdito e pelo processo de privatizao
93

dos setores pblicos de fornecimento de polticas sociais. O autor vincula a existncia de um

processo recolonizador decorrente da manuteno e reformulao das estruturas coloniais
pelo vrtice globalizador; considera, portanto que estamos perante uma reconverso da dependncia, como uma tentativa de ocultar as conseqncias sociais e polticas da poltica liberal
neoconservadora nos pases perifricos, complicando gradativamente as condies de vida de
4/5 da populao mundial.
Nas linhas essenciais do mundo atual indispensvel ver o novo da globalidade, porm
tambm o velho, e no velho se encontra o colonialismo da Idade moderna, um colonialismo global que hoje tambm neoliberal e ps-moderno (CASANOVA, 2002, p. 28,
grifos no original).

Aps o perodo colonial, que se encerra com a Segunda Guerra Mundial, estabelece-se
um neocolonialismo com oligarquias burocrtico-militares que se aliaram s burguesias locais
e metropolitanas para dominar a nova ordem mundial [...] (Idem, p. 32). Neste mesmo sentido, versam as elaboraes de Coggiola (2003) e Fernandes (1979, 1981a, 1981b).
Constatamos que um trao caracterstico do presente estgio reside na reduo drstica
do grau de liberdade, na perspectiva de construir um processo autnomo e soberano de consolidao dos Estados nacionais dependentes, inclusive com crescente interferncia direta do
hegemon nas decises nacionais, retomando condies clssicas do perodo colonial66 (SAMAPAIO JR., 1999). O deslocamento do centro gravitacional do processo decisrio est tambm
relacionado ao papel que as empresas transnacionais tm conferido no presente perodo s
suas filiais nos pases perifricos. Isto se vincula ao planejamento corporativo das transnacionais que no consideram as necessidades nem as repercusses econmicas e sociais das suas
atividades nacionais, regidas pelo imperativo da competitividade e lucratividade do capital em
mbito global.

66 Sntese interessante sobre o processo de consolidao do poder burgus no Brasil, vinculada reorganizao dos laos de dependncia com as relaes hegemnicas, encontra-se em Fernandes (1975, pp. 276-281).
94

Diversos e conhecidos so os mecanismos econmicos de transferncia de riquezas

produzidas pelos latino-americanos, que se acentuaram nas ltimas duas dcadas: sustentam-se no pagamento de juros em longo prazo da dvida externa em grande escala; transferncia
massiva de lucros derivados dos investimentos diretos e de carteira; compras e aquisies de
empresas pblicas lucrativas e de empresas nacionais com problemas financeiros; cobrana
de royalties e direitos de licena sobre uma ampla variedade de produtos, patentes, mercadorias
culturais, etc.; balanos de conta corrente favorveis baseados na dominao das corporaes
e bancos dos EUA na regio (SOARES, 2003, p. 73).
Ao aceitar de forma submissa tais exigncias do imperialismo, as classes dominantes
locais tm negado a vontade poltica como meio de construo da nao. Em outras palavras, no atual contexto, a prpria soberania popular negada como fundamento do poder do Estado. De fato, ao escolher seus governantes, o povo apenas tem decidido quem
implementar as medidas previamente decididas pelas instituies do imperialismo. Tais
medidas so tidas como a nica racionalidade econmica possvel, como verdadeiras
leis da natureza incontestveis em sua essncia (SOARES, 2003, p. 86).

Um conjunto de polticas tem favorecido a execuo de um abrangente programa de

privatizao, promovido pelos governos latino-americanos, aliado a um aumento contnuo da
liberalizao, oferecendo segurana aos investimentos externos atravs da estabilizao monetria, por sua vez apresentando o atrativo de um extenso acervo de riquezas naturais, mercados
internos no desprezveis e fora de trabalho numerosa e barata disponvel.
possvel compreender a dimenso da riqueza exportada, considerando tambm que,
na ltima dcada, amargam-se perodos de crises sistemticas na Amrica Latina, com baixos
ndices de crescimento econmico ou para definir melhor, uma estagnao continuada , ao
tempo em que presenciamos a divulgao de balanos bancrios exorbitantemente positivos,
inaugurando recordes de lucratividade no mesmo intervalo temporal. Essa perspectiva, sem
dvida, pode ser compreendida com a adoo do conceito de mundializao, que caracteriza o
aspecto enftico do estgio financeiro da acumulao capitalista.
Outro aspecto importante da presente situao se observa no desmantelamento do
aparelho estatal, atravs do discurso da reforma do Estado, que busca reduzir o nmero e
95

os direitos dos trabalhadores estatais que respondem pela sua administrao direta e indireta
(SOARES, 2003) e que, aliado ao processo crescente de privatizao e terceirizao, conduz
a uma crescente mercantilizao dos servios pblicos. indispensvel frisar o papel que as
burguesias nacionais tm desempenhado como elo interno da dominao imperialista, pois
como sucedia com as elites coloniais, convertiam-se no elo interno da dominao imperialista
externa (FERNANDES, 1979, p. 40).
A presente relao, que pode ser qualificada como um novo imperialismo, inicia-se
na Amrica Latina nos anos 60, com a proliferao de ditaduras militares, mas se aprofunda
nos ltimos anos, com o colapso da aparente bipolaridade que caracterizava o perodo anterior conhecido como Guerra Fria (PETRAS; VELTMEYER, 2002; COGGIOLA, 2003).
A intensificao da crise econmica global se desdobra em numerosos abalos sistmicos da
economia burstil, agravando-se aps os eventos do 11 de setembro de 2001. Para estes estudiosos, as consequncias para a Amrica Latina foram catastrficas, podendo ser sintetizadas
na emergncia de um processo de verdadeira reverso neocolonial, no bojo de um projeto
imperial de recolonizao.
Isto significa que, cada vez mais, as polticas sociais e econmicas so elaboradas fora
do espao nacional, eliminando as possibilidades de elaborao de um projeto minimamente
vivel de desenvolvimento nacional reeditando as anlises de Florestan Fernandes acerca
da impossibilidade do desenvolvimento econmico e social sob o capitalismo , pois a lgica
subjacente privilegia o mercado em detrimento de quaisquer outras variveis.
Para alm desse aspecto mais consensual do exerccio hegemnico, decorrente do
funcionamento cotidiano das regras do processo de acumulao capitalista, visando conservao e consolidao da recolonizao, necessrio quando esse mtodo pacfico no
mais conseguir sustentar a legitimidade vigente , a utilizao do poder militar dos Estados
Unidos para restabelecer a ordem unipolar instaurada. Esse aspecto mais abertamente coercitivo costuma ser desconsiderado, mas a mquina de guerra construda para ser utilizada
quando necessrio. J em tempos de paz social, ela desempenha uma funo ostensiva para
intimidar possveis descontentes ou futuros inimigos na disputa hegemnica e tambm sistmica no imperialismo capitalista. Uma decorrncia desta situao compromete outra funo
estratgica dos Estados-nao, deixando progressivamente de lado a denominada Segurana
96

Nacional. No havendo estudos mais aprofundados em mbito nacional67, vislumbra-se a crescente instalao de bases militares estadunidenses em territrio latino-americano, aliada a um
crescente sucateamento das foras armadas nacionais.
Desta maneira, o papel que os pases perifricos so chamados a desempenhar exclui as
perspectivas do desenvolvimento nacional, sendo que, cada vez mais, so compelidos a reduzir
as resistncias livre circulao do capital internacional, assim como tambm incentivados a
elaborar polticas para restringir o xodo de migrantes rumo aos pases centrais, evitando eventuais situaes de instabilidades nestes (TOUSSAINT, 2004), ao mesmo tempo que aqueles
exercem o papel de reservas de riquezas naturais das quais os pases centrais podem dispor
, tornando-se locais factveis de reduzir tenses internas (SAMPAIO JR., 1999).
Nestes termos, o aprofundamento do atrelamento econmico e poltico dos pases latino-americanos, caracterizados pela ampliao da delegao e das tendncias de interveno
explcitas no poder decisrio das polticas nacionais em benefcio do capital internacional refm do capital financeiro , o que denominamos como o presente processo de recolonizao.
Ergue-se, em aspectos diferenciais evidentes do presente processo, o seu carter declaradamente capitalista, se comparado ao colonialismo antigo, assim como tambm pela mudana da
submisso europeia pela estadunidense. Mas o que a distingue no aspecto econmico que a
submisso internacional da Amrica Latina se constri no mbito da mundializao do capital,
com uma configurao hierrquica, nunca antes existente, que se ergue como polo organizador
de uma mirade de mecanismos a servio da acumulao do capital. Algumas estruturas econmicas tendem a ser reeditadas, como a diviso do mundo em zonas de influncia, reconstruindo o exclusivo comercial tpico da poca colonial, atravs da tentativa de configurao
dos Tratados de Livre Comrcio (regionalizados ou bilaterais) que fragmentam o globo em
novas e velhas arenas de disputa.

67 O caso da cesso da Base de Alcntara, no Maranho, qual vedado o ingresso sem permisso do governo dos EUA, paradigmtico, assim como o silncio em relao a esse assunto. Textos interessantes sobre
o aspecto militar da dominao hegemnica dos EUA so: WOOD, 2004; BIANCHI, A. Os neocruzados: a
guerra no Afeganisto e a nova ordem mundial e SERFATI, C. O brao armado da mundializao. Revista Outubro,
n. 6, 2002.
97

 indispensvel salientar que, em diversas oportunidades, utilizamos o conceito de recolonizao como uma forma de nos referirmos a um processo neocolonizador, concebendo-o
como uma tenso para o estabelecimento de um novo processo colonizador. Com isto, no
pretendemos inferir uma volta ao passado, isto , de uma reedio da relao imprio-colnia
nos moldes vigentes entre os sculos XVI e XVIII, seno de uma relao colonial imperialista
no mbito da tentativa de restabelecimento sob o iderio neoliberal na esteira da mundializao do capital. Esse procedimento no omite a possibilidade de buscar comparaes do antigo
sistema colonial com o que vislumbramos na contemporaneidade. Consideramos, ao mesmo
tempo, que a denominao da presente correlao de foras como um novo imperialismo
(HARVEY, 2004) corresponde na periferia a uma nova relao colonial, que denominamos
de processo recolonizador, tendo em vista que consiste numa tendncia no consolidada.

98

Captulo 3
O FETICHE DA DEMOCRACIA LIBERAL
No possvel sequer esboar a pretenso de reescrever de forma exegtica o longo
percurso que a concepo de democracia tem construdo no iderio ocidental. Os registros
disponveis dos debates em torno do melhor governo remontam a vinte e cinco sculos atrs,
no bero declarado da civilizao ocidental, a Grcia Antiga, no qual seus mais reconhecidos
expoentes, Plato e Aristteles, delinearam os primrdios da polmica acerca do valor, do contedo e da extenso desta modalidade de organizar a convivncia social e poltica dos homens.
No percurso dos sculos, as discusses sobre o melhor regime poltico tm sido conduzidas
no sentido de identificar recorrentemente democracia como melhor forma de governo,
cada vez que se torna necessrio enfatizar a importncia das formas coletivas de organizar a
sociedade e, com mais assiduidade hodiernamente, como uma das maneiras mais eficazes de
legitimar as aes estatais.
Resgatando as origens etimolgicas do regime de governo em discusso indispensvel registrar que os gregos o definiram como governo do povo, com o duplo significado de
exerccio poltico e de categoria social, entendendo o seu sentido perante a prtica executada
diretamente pelos cidados. Mas, a partir do ltimo quarto do sculo XVIII, opera-se uma
redefinio essencial, com especial referncia Constituio dos EUA, que tem direcionado
os debates para o aperfeioamento das modalidades de representao, que se encontra vigente
at nossos dias (WOOD, 2003).
Deste modo, a discusso sobre a perspectiva democrtica no capitalismo remonta aos
alvores da sua consolidao como sistema econmico e social. Os pensadores polticos dos
sculos XVIII e XIX, entre os quais se destacam Locke, Montesquieu, Tocqueville, Stuart Mill,

assim como os Federalistas68 dos EUA, consideravam os mecanismos de representatividade

poltica necessrios para a sustentabilidade do capitalismo, sendo que os seus detratores entre
os quais se sobressaem: Rousseau, que esgrime a sua teoria da impossibilidade de delegao
da soberania poltica, e posteriormente Marx, atravs de sua crtica ao regime democrtico
burgus como mecanismo de legitimao ideolgica da sociedade dividida em classes sociais
defendiam com diferenciadas nuances a necessidade de instalar a democracia direta. A dicotomia entre democracia representativa e democracia direta considerada, atualmente, superada
pelo carter inelutvel da primeira, tendo em conta a impossibilidade da sua realizao pelas
dimenses demogrficas e geogrficas. O debate em particular das perspectivas crticas ao
status quo orbita em torno da viabilidade pragmtica de uma combinao das formas direta e
representativa de exerccio democrtico.
No mbito da Cincia Poltica, so diversas as taxonomias possveis na teoria democrtica (MIGUEL, 2006). Mas o debate clssico orbita, principalmente, em torno de duas correntes
de pensamento: a anlise empirista, que se prope a descrever os sistemas democrticos realmente existentes, ou as abordagens normativas, que entendem a democracia como ideal de
convivncia poltica sendo que o substrato dessa bifurcao categrica se encontra embasado
na focalizao do valor. Outro vis estreitamente relacionado aos estudos antes expostos
so os que consideram o contedo, que na verso minimalista focaliza suas atenes aos
mecanismos de escolha dos governantes pelos eleitores, interpretando-os apenas como um
mecanismo de seleo dos representantes polticos (com estreita relao com a denominada
teoria do elitismo democrtico), tambm denominada de formal. Na senda das anlises de
contedo da democracia, a leitura alternativa a verso ampla, que considera a democracia
uma modalidade de convivncia poltica cidad, na perspectiva de propiciar a superao da

68 Sob a denominao de O Federalista considera-se a reunio de uma srie de ensaios publicados na imprensa de Nova York em 1788 com o objetivo de contribuir com a ratificao da Constituio dos Estados
Unidos. Foram trs os autores: Alexander Hamilton (1755-1804), James Madison (1751-1836) e John Jay
(1745-1859), os artigos eram assinados por Publius. O argumento central de O Federalista o da fraqueza
do governo central. As estruturas internas do governo devem ser estabelecidas de tal forma que funcionem
como uma defesa contra a tendncia natural de que o poder venha a se tornar arbitrrio e tirnico. Reproduz
a concepo liberal de homem, pois todo aquele que tiver poder tende a dele abusar (LIMONGI, 1989).
100

perspectiva representativa por mecanismos que facilitem a ingerncia contnua e direta da

populao nas decises polticas, vinculadas busca de participao equnime na distribuio
do poder, da cultura e da riqueza. Por sua vez, desta ltima abordagem que tem sido intensamente debatida nas ltimas trs dcadas possvel desdobrar uma perspectiva deliberativa
que visa influenciar o poder poltico, tendo como um dos seus expoentes Jrgen Habermas
, e outra que se prope a uma ampla reforma da institucionalidade, com a inteno manifesta
de solucionar os problemas atravs das decises coletivas (MIGUEL, 2006; SELL, 2005).
As teorias que propem uma maior ingerncia da populao nas decises governamentais apresentam muitas dificuldades em superar a classificao dicotmica decorrente das
anlises descritivas ou prescritivas. As abordagens participativas e, ainda mais a deliberativa,
debatem-se no mbito prescritivo das concepes democrticas.
As elaboraes contemporneas da sociologia vinculadas ao estudo dos projetos democrticos pugnam pela necessidade de alargar a participao dos cidados a outras esferas da
vida social, para alm das relaes entre Estado e indivduo (democracia participativa), sob a
denominao de democracia social69. Em apertada sntese70, no que se refere s perspectivas
democrticas na esfera social, observamos que
Enquanto a maioria dos tericos parece propor que os princpios desenvolvidos na esfera
do poltico possam ser aplicados na esfera social (Bobbio e Santos so exemplos), uma
segunda posio advoga um fluxo contrrio: a democracia social (mundo da vida) que
deve impor sua lgica esfera poltica (caso de Habermas). Finalmente, uma terceira
posio advoga que a realidade social tem os seus prprios critrios de estruturao, que
so diferentes na esfera poltica (Giddens e Touraine) (SELL, 2005, p. 47).

Ergue-se em amplo consenso, no mbito da crtica, a compreenso de que a democracia

representativa se encontra cada vez mais restrita aos padres do elitismo democrtico, tanto

69 De acordo com a taxonomia de Miguel (2006), essa perspectiva social da democracia pode ser contemplada principalmente pela viso deliberativa e participativa que visa ampliar o espao das decises polticas
aliadas a um aumento dos atores envolvidos.
70 Para uma elaborao mais detalhada sobre o assunto podem ser consultados, entre outros, Miguel (2006),
Sell (2005) e Silva (1999).
101

que, nas recentes elaboraes no campo da democracia participativa, o eixo norteador do debate cada vez mais se desloca para a concepo dialgica e participativa de exerccio poltico,
isto , propondo-se ingerncia gradativa dos desgnios populares nas decises governamentais. Nota-se que, nos ltimos trs decnios, os pensadores da cincia poltica tm realizado
esforos considerveis para construir uma perspectiva democrtica que contemple uma superao da dicotomia entre representao e participao, construindo um vasto arcabouo
conceitual em busca de uma frmula que consiga articular o aprofundamento e a ampliao
das instituies da democracia representativa com o desenvolvimento de formas hbridas, provindas da democracia direta, na tentativa de alcanar a insero de maior nmero de pessoas na
gesto da coisa pblica. Neste percurso o ponto de chegada explcito dessa tendncia a gesto cidad compartilhada com o Estado e a sociedade civil ou, em sua aspirao mais radical,
a autogesto (como exemplos nomeados podem ser apresentados os desenhos do Oramento
Participativo e os Conselhos Gestores de polticas sociais) (PRZEWORSKI, 1994).
As elaboraes em voga, que enfatizam a necessidade de participao e deliberao, se
erguem em contraposio concepo considerada empirista, descritiva, institucional, formal
e processual de democracia esgrimida por Schumpeter (1984), quem afirma que o mtodo
democrtico aquele acordo institucional para se chegar a decises polticas em que os indivduos adquirem o poder de deciso atravs de uma luta competitiva pelos votos da populao
(p. 336). Ainda que esta compreenso seja considerada por uma mirade de pensadores limitada em termos de participao poltica, pois sugere que o papel da participao popular no
governo democrtico limita-se exclusivamente ao sufrgio universal. Participar votar para a
escolha dos representantes, nada mais (SILVA, 1999, p. 54), consideramos a definio schumpeteriana referencial da concepo liberal de democracia. Ciente de que essa definio significa
erguer como modelo a sistemtica institucional de democracia, importante salientar que, ao
mesmo tempo, restabelece de forma paradigmtica a viso elitista, expressando os traos essenciais que caracterizam a democracia liberal norte-americana71.

71 As anlises de Born (1994) e Moraes (2001), entre tantos outros trabalhos que debatem as acepes da
democracia, adotam o conceito schumpeteriano como referencial para elaborarem as suas crticas. Observaes positivas a partir dessa postura podem ser apreciadas, entre tantas, em Weffort (1992).
102

 digno de nfase o esforo de superao que as teorizaes que vm ocupando a arena

discursiva realizam em relao concepo minimalista, institucionalista da democracia, vinculada sucesso decorrente da escolha dos detentores dos cargos pblicos. Mas, desde a retomada do debate da democracia no sculo XIX, quando a burguesia se consolida como classe
dominante do sistema capitalista, as caractersticas que este regime poltico assume apresentam
uma feio eminentemente elitista. Os setores sociais que assumem o poder poltico do Estado
estiveram sempre comprometidos com a manuteno da ordem econmica, pois, no limite, a
democracia liberal o regime poltico preferido desde que no retire do capital o seu poder
de apropriao (WOOD, 2003, p. 173).
As anlises crticas s concepes correntes de democracia so profcuas, mas frequentemente elas se detm no mbito da poltica. Nesse mesmo sentido, Fernandes (1979) adverte que, ao estudar os limites da crtica liberal no mbito dessa arguio, no se busca o
desmascaramento do Estado burgus, mas a denncia da sua verso tirnica mais completa
(p. 3). Isto pode ser observado quando a crtica recorrente ao sistema social se focaliza nos
aspectos totalitrios, sendo cada vez mais sutis as censuras, conforme o funcionamento institucional se aperfeioa, abstraindo a explorao de classe. Um dos elementos essenciais para
instrumentalizar a discusso apresentada sustenta-se na separao que a concepo liberal de
sociedade opera entre o econmico e o poltico. O materialismo histrico72 tem analisado
criticamente as razes que conduziram concepo liberal a estabelecer essa ciso como a
premente tentativa de conferir ao capital o estatuto de relao social.
Esta bifurcao entre o econmico e o poltico essencial para o capitalismo, pois
o poder de coao provindo dos mecanismos polticos necessrios para perpetrar a explorao econmica no capitalismo no acionado diretamente pelo apropriador, assim
como tampouco se apresenta como uma relao de subordinao (mas ao contrrio, pois se
fundamenta numa liberdade considerada primordial no pensamento liberal). Ainda que se

72 Consideramos referencialmente como um entendimento materialista do mundo uma compreenso da

atividade social e das relaes sociais por meio das quais os seres humanos interagem com a natureza ao
produzir as condies de vida; e uma compreenso histrica que reconhece que os produtos da atividade
social, as formas de interao social produzidas por seres humanos, tornam-se elas prprias foras materiais,
como so as naturalmente dadas (WOOD, 2003, p. 32).
103

busque fragmentar os elementos que configuram a coao no mbito da sociedade (o aspecto

poltico) daquele no qual se legitima a apropriao da produo (o aspecto econmico),
torna-se indispensvel existncia de estruturas de poder e dominao que visam construir e
manter o controle social.
A propriedade privada absoluta, a relao contratual que prende o produtor ao apropriador, o processo de troca de mercadorias exigem formas legais, aparato de coao e as
funes policiais do Estado. Historicamente, o Estado tem sido essencial para o processo
de expropriao que est na base do capitalismo (WOOD, 2003, p. 35).

Outro argumento decorrente desta clivagem se reflete na ideia de que cada uma dessas esferas apresenta regras e objetos diferenciados e seus objetivos se restringem a suas
reas especficas. Assim, quando se analisa as relaes sociais, os mecanismos econmicos
so tratados como algo externo73. Admite-se, nessa tica, no mximo, que um poder poltico
eventualmente possa intervir na economia, mas a economia em si despolitizada e esvaziada
de contedo social, de carter eminentemente tcnico. Mas o alicerce no qual se erguem
as relaes de poder, autoridade e dominao entre apropriador e produtor esto imbudas
de formas jurdicas que naturalizam as relaes de produo capitalista, absolutizando a propriedade privada e as relaes contratuais derivadas da mesma, assim como o prprio corpo
jurdico. Esse divrcio completo se manifesta enfaticamente entre a apropriao privada dos
bens e os deveres pblicos, desdobrando-se no desenvolvimento de um mbito de poder
exclusivo do poder privado (o mercado), por isso, a diferenciao entre o econmico e o poltico no capitalismo mais precisamente a diferenciao das funes polticas e sua alocao
separada para a esfera econmica privada e para a esfera pblica do Estado (WOOD, 2003, p.
36), podendo-se afirmar que este ltimo se ergue em engrenagem de apropriao do produto
excedente, frequentemente atuando como elemento catalisador, na busca da intensificao das
relaes capitalistas, assim como de agente distribuidor por excelncia (MSZROS, 2002).
73 Ao empreender as suas anlises sobre o sistema-mundo, Wallerstein (1999) resgata tambm o aspecto
multidisciplinar indispensvel s cincias humanas.
104

Em ltima instncia, para compreendermos o percurso histrico de conformao do

capitalismo, necessrio investir na anlise das relaes de propriedade e de classes; das formas de criao, apropriao e distribuio de excedentes. Isto significa que devemos entender
como as instituies coercitivas que compem o Estado adquirem vida prpria e, aparentemente, dissociam-se das relaes econmicas. A dominao poltica que constri as relaes
no mbito estatal no se apresenta como uma servido legal, mas meramente como regras
naturalizadas no domnio da produo de bens.
Com essas breves consideraes, pretendemos contextualizar a discusso no mbito do
modo de produo capitalista, que no se configura somente como um desdobramento naturalizado da tecnologia, mas tambm como uma organizao social da atividade produtiva, pois
uma forma de explorao social se materializa em relao de poder. Deste modo, a esfera da
produo dominante no no sentido de se manter afastada das formas jurdico-polticas ou
de preced-las, mas exatamente no sentido de que essas formas so formas de produo, os
atributos de um sistema produtivo particular (WOOD, 2003, p. 33).
Ainda que os mecanismos de coao da esfera poltica sejam imperiosos para conservar
a propriedade privada e o poder de apropriao, no mbito econmico a necessidade de sobrevivncia compele ao trabalhador vender a sua fora de trabalho, transferindo a mais-valia.
Esta uma caracterstica histrica peculiar do capitalismo, a forma no extra-econmica de
extrao de mais-valia, pois no envolve diretamente a coao poltica, legal ou militar para este
fim74. Ao mesmo tempo, por essas caractersticas, o Estado se apresenta com carter pblico
e neutro sem precedentes igualando apropriador e produtor, permite a ideia de pertencimento
de todos, sem interferncia do poder da explorao apontado. Desta maneira, o Estado tomou das classes apropriadoras o poder poltico direto e os deveres no imediatamente associados produo e apropriao, deixando-as com poderes privados de explorao depurados
de funes pblicas e sociais (WOOD, 2003, p. 43).

74 O aspecto em anlise pode ser apontado como uma caracterstica diferencial com modos de produo
precedentes, o feudalismo, por exemplo, pois a extrao da mais-valia no est vinculada ao uso de mtodos
extraeconmicos, fora fsica ou diretamente militar por parte do Estado ou Soberano. O mecanismo principal no capitalismo reside em mtodos eminentemente econmicos, mas o Estado deve deter o monoplio
da violncia para us-la quando os meios econmicos sentirem-se ameaados.
105

Ainda na senda do materialismo dialtico, que a base epistemolgica do presente

estudo, necessrio afirmar, de acordo com Fernandes (1979), que a democracia tpica da
sociedade capitalista uma democracia burguesa, ou seja, uma democracia na qual a representao se faz tendo como base o regime eleitoral, os partidos, o parlamentarismo e o Estado
constitucional (p. 7, grifos no original). Esta sociedade se caracteriza inerentemente por uma
acentuada desigualdade econmica, social e cultural derivada das relaes de explorao de
classes vigentes , na qual o poder poltico permanece concentrado pelas classes possuidoras75
e pelas elites econmicas e culturais. Ao mesmo tempo, na sociedade capitalista,
A liberdade e a igualdade so meramente formais, o que exige, na teoria e na prtica,
que o elemento autoritrio seja intrinsecamente um componente estrutural e dinmico
da preservao, do fortalecimento e da expanso do sistema democrtico capitalista
(FERNANDES, 1979, p. 7, grifos no original).

de extrema procedncia a caracterizao que Fernandes (1979) oferece sobre a restrio que o espectro analtico dos analistas polticos experimenta como decorrncia da identificao insanvel entre a conscincia social e a ideologia predominante, conduzindo a uma
percepo parcial da realidade. Assim, tudo o que for contraditrio ideologia dominante
analisado de forma confusa e, frequentemente, no explicado de forma cientfica: A reificao, a mistificao e o fetichismo limitam ou eliminam o ponto de vista cientfico na anlise
poltica76 (p.8-9, grifos no original). Por sua vez, torna-se indispensvel resgatar o fato de

75 Frequentemente, os governos de partidos de esquerda so considerados como excees regra, mas

anlises provindas de elaboraes marxistas permitem compreend-los como governos de frente populares.
So governos compostos por partidos com ampla base nos trabalhadores, que no aplicam a independncia
de classes, isto , concebem a perspectiva de reformas sociais com setores da burguesia em ltima instncia
mais uma derivao da concepo da necessidade de realizar a revoluo burguesa ou da verso social-democrata de construo de certo socialismo. Para uma anlise mais detalhada dessa concepo, ver Moreno
(2003).
76 Ainda em outra passagem, Fernandes (1979, pp. 19-20) afirma que existem duas interpretaes dogmticas muito nocivas que influenciam as concepes democrticas: aquela que concebe o capitalismo recente
como ps-industrial, destitudo de classes e ideologias, e, no outro extremo, uma concepo cristalizada do
marxismo que congela as anlises do capitalismo nos moldes do capital industrial do sculo XX vaticinando
106

que essa simbiose no constitua um empecilho no momento em que as classes proprietrias

eram revolucionrias, mas aps a destruio do ancien regime e a consolidao da burguesia na
elaborao das formas de legitimidade e elaborao de um arcabouo jurdico-institucional a
perspectiva liberal se tornou prisioneira, inicialmente, de uma ideologia conservadora, e logo
de uma ideologia reacionria, visando manuteno do status quo. O que quer dizer que,
medida que as classes possuidoras perdem as suas tendncias e disposies revolucionrias, o
componente e as tendncias autoritrias crescem no aritmeticamente, mas dialeticamente (em
propores geomtricas) (Idem, p. 8).
Portanto, quem se prope a analisar a presente sociedade, deve considerar que a carga
ideolgica se encontra presente no enfoque de sua leitura. As tentativas de insero inadvertidamente no debate devem ponderar que, ao se identificar com a democracia liberal fica prisioneiro das limitaes insanveis da conscincia burguesa (FERNANDES, 1979, p. 9). Neste
sentido, a defesa da ordem se instaura, s vezes, at de forma sutil e gradual, nas elaboraes
intelectuais do analista poltico, conduzindo formulao de que a sociedade democrtica
perfeita77. Ao mesmo tempo, essa poltica habitualmente se traduz principalmente no pensamento elitista na condenao da democracia popular, pois ela neutralizaria a ao criadora
das elites; pe o estmago em primeiro plano e desloca a razo, destruindo-a (Idem, p. 10),
cercando a interpretao poltica de exerccio do poder nos limites do pensamento dominante.
As consideraes anteriores nos habilitam a pensar que a dominao poltica pelas classes possuidoras no prescinde do recurso ao autoritarismo na tentativa de manter o poder.
O conceito de autoritarismo decorre das relaes de autoridade78, que esto relacionadas s

um fim catastrfico, por vezes automtico, da sociedade de classes. Essas questes, por sua vez, atravessam a
postura que o socilogo adotar perante a sociedade.
77 Ao acolher o cabedal de valores hegemnicos na sociedade a contaminao ideolgica desemboca na
cincia poltica como linguagem perfeita, como construtiva formal (FERNANDES, 1979, p. 10).
78 A gnese atual das discusses em torno do conceito de autoridade atribui-se a Max Weber, em particular
a partir da sua obra Economia e Sociedade. Sader (1998), parafraseando as elaboraes de Fernandes (1979),
considera o Estado como o locus exclusivo ou principal da relao autoritria (SADER, 1998, p. 70). Na
mesma obra, na tentativa de estabelecer uma diferenciao, afirma que os governos totalitrios podem ser
considerados enquanto formas de organizao do poder no centro do qual se localizaria um espao vazio,
ocupado pelo lder (Idem, p. 71), sendo que o tipo autoritrio se assemelharia a uma pirmide, cuja fonte
107

diversas formas de imposio de obedincia. Neste sentido, abordaremos o autoritarismo,

considerando a vigncia da dominao burguesa como uma relao estreita que age de forma
contnua e sob formas diversas de adaptabilidade s situaes adversas com que se defronta,
decorrente da correlao conjuntural de foras. Essa dominao tenciona por manter a ordem
social perante perspectivas provveis da sua desagregao.
Para se compreender o recurso ao autoritarismo na sociedade capitalista, necessrio
compreender que o Estado no necessariamente a origem nem o locus privilegiado da sua
construo. Concebemos que o Estado
antes um produto da sociedade, quando este chega a um estado determinado do seu
desenvolvimento; a confisso de que essa sociedade est tolhida por uma contradio
indissolvel com ela prpria, cindindo-se em oposies inconciliveis que ela impotente
para conjurar (ENGELS, 1987, p. 191).

A funcionalidade e importncia do seu papel sustentam-se na concepo de aparente

neutralidade do Estado, como rbitro legtimo para que o antagonismo de classes no conduza ao extermnio da sociedade, fiel guardio da ordem baseada na propriedade privada. O
poder que o Estado esgrime emana da sociedade, mas se coloca acima dela, tornando-se cada
vez mais distante, estranhando-a. Essas caractersticas persistentes na sociedade nos permitem
afirmar que a existncia das classes se ampara numa mirade de relaes autoritrias em todos
os seus nveis de organizao, funcionamento e transformao.
Do micro ao macro, a sociedade capitalista contm toda uma rede de relaes autoritrias, normalmente incorporadas s instituies, estruturas, ideologias e processos sociais,
e potencialmente aptas a oscilar em funo de alteraes do contexto (ou, mesmo, de
conjunturas adversas), tendendo a exacerbar-se como uma forma de autodefesa dos in-

de autoridade externa a si mesma, com a sede do poder situada no seu topo, de onde se difundiria o poder
para o resto da pirmide (Ibidem). Afirma ainda, aps anlises das elaboraes de Arendt e Hobsbawn, que
o parentesco entre as teorias do autoritarismo e do totalitarismo possuem intensas imbricaes condicionadas
principalmente esta ltima pelos vaivns da Guerra Fria (Idem, p. 74).
108

teresses econmicos, sociais e polticos das classes possuidoras e dominantes (ao nvel
institucional ou ao nvel global) (FERNANDES, 1979, p. 13).

O carter autoritrio inerente sociedade de classes nos conduz a interpretar a existncia de uma contnua potencialidade autoritria num mbito mais abrangente, que pode se
agudizar na medida em que se apresente um perodo de crise e/ou perante a probabilidade de
desmoronamento do sistema. Essa situao se precipita quando os requisitos do contrato, do
consenso e da representao sofrem um debilitamento, que se traduz por uma exacerbao das
formas de dominao burguesa (FERNANDES, 1979, p. 13). Assim, a necessidade emergencial de enrijecimento da relao democrtica est implcita enquanto recurso ao autoritarismo:
ao monoplio da dominao burguesa corresponde um monoplio do poder poltico estatal:
sem nenhuma mgica, o Estado de exceo brota do Estado democrtico, em que est embutido (Idem, p. 14).
Quando as relaes autoritrias se exacerbam, a estrutura ganha salincia, o que mais
profundo vem tona e revela a face burguesa da imposio da autoridade. Quando as
foras antiburguesas ganham salincia, a histria prevalece e o elemento democrtico se
expande, amparado nos interesses e situaes de classe da maioria (Ibidem).

Fundamentados nestas elaboraes, estamos possibilitados a pensar que as modalidades

democrticas ou totalitrias dos regimes de dominao esto condicionadas correlao de
foras existentes na sociedade, dentro dos estreitos limites da legalidade burguesa. Isto significa que, enquanto no estejam ameaadas a propriedade privada e a expropriao privada da
riqueza socialmente produzida, possvel deter diversos graus de participao democrtica
combinadas com variadas expresses autoritrias. importante salientar que o autoritarismo
se encontra intimamente vinculado concentrao do poder e da violncia, exercida legitimamente pelo Estado de forma monoplica neste aspecto, pontualmente, tanto Weber quanto
Marx coincidem , sempre com a justificativa de salvaguarda da institucionalidade vigente e,
no raro, eufemisticamente, como uma forma de salvar a democracia.
A seguir abordaremos a relao existente entre os conceitos de democracias, mercados
e sociedade civil. Num segundo momento, discutiremos os alcances da teoria que ergue a
democracia como valor universal, para posteriormente avaliarmos os processos de democrati109

zao na Amrica Latina e a insero da discusso sobre as possibilidades de sua consolidao

institucional.
Democracia, mercados e sociedade civil

A concepo democrtica que norteia as modalidades vigentes pode ser procurada nas
elaboraes dos Federalistas. Como decorrncia dessa viso, observa-se um afastamento do
poder do povo das possibilidades de ingerncia direta nas decises e, portanto, um estreitamento da esfera da ao poltica79, expressa nas caractersticas que o paradigma de representatividade tem assumido. Neste sentido, constri-se uma cidadania passiva que, de forma desagregada e individualista, delega um amplo poder decisrio aos representantes, que em nmero
reduzido aproximam-se de um regime aristocrtico ou, s vezes declaradamente oligrquico
(HOBSBAWM, 1989; PRZEWORSKI, 1994; PNUD, 2004a; 2004b).
Os gregos antigos consideravam a democracia (a moderada conforme Plato e Aristteles) como um arranjo que visava equilbrio entre o poder poltico dos ricos e pobres. A
formalizao contempornea do seu exerccio no pondera ser um obstculo deixar de lado
essa perspectiva de igualdade de foras na sua composio, pois no existe incompatibilidade
entre governos pelos ricos e o procedimento sustentado no sufrgio universal que conduz ao
exerccio do poder decisrio por poucos. Um elemento que diferencia a antiga concepo de
democracia com a atual se vincula separao do poltico com o econmico, assim se
opera a ciso entre esfera poltica e a sociedade civil ou economia (WOOD, 2003).
A estrutura social do capitalismo altera o significado de cidadania, assim a universalidade dos direitos polticos em particular, o sufrgio adulto universal deixa intactas as
relaes de poder de uma maneira at ento desconhecida. o capitalismo que torna
possvel uma forma de democracia em que a igualdade formal de direitos polticos tem

79 Neste sentido, Wood (2003) afirma que a concepo de Hamilton conduziu a um esvaziamento completo de todo contedo social do conceito de democracia e um conceito de povo de que foram suprimidas as
conotaes sociais (p. 190).
110

efeito mnimo sobre as desigualdades ou sobre as relaes de dominao e de explorao

em outras esferas (Idem, p. 193).

Assim, assiste-se inveno da democracia formal durante o sculo XVIII nos EUA,
com base em uma redefinio da democracia esvaziada de contedo social, atravs da anulao
dos critrios sociais na definio de democracia e na concepo de liberdade associada a ela.
Dessa forma, ergue-se um contraste ntido entre democracia e a forma republicana de governo, que adota o formato de democracia representativa, como tentativa de afastar o governo
exercido pela multido sob o mote de tirania da maioria (LIMONGI, 1989). Torna-se
particularmente evidente, a partir da segunda metade do sculo XIX, no bojo da crescente
mobilizao organizada das massas, a tentativa de retirar o carter popular da democratizao
poltica80. Decorrente dessa mudana, a partir daquele momento, enfatiza-se o exerccio ativo
do poder popular para o gozo passivo das salvaguardas e dos direitos constitucionais e processuais, e do poder coletivo das classes subordinadas para a privacidade e o isolamento do
cidado individual (WOOD, 2003, p. 196).
Precisamente, a ressignificao do conceito de liberdade no mbito do surgimento das
relaes sociais capitalistas se insere numa realidade em que as condies polticas ou jurdicas
no balizam decisivamente as nossas oportunidades de vida, mas esto em grande parte para
alm do alcance de nossas identidades polticas e legais. Assim, essa democracia liberal se caracteriza pela existncia de uma esfera poltica separada, na qual as condies extraeconmicas
(poltica, jurdica ou militar) no interferem diretamente no poder econmico e no poder de
apropriao, de explorao e de distribuio (GUIMARES, 1998).
Nesta perspectiva, podemos afirmar que o liberalismo consolida-se como discurso poltico moderno no somente como um conjunto de ideias e instituies criadas para limitar o
poder do Estado, mas tambm como um substituto da democracia, que est mais vinculado
afirmao do poder das classes dominantes contra o povo. Os benefcios indiscutveis dessa

80 Na busca de refletir criticamente o carter aparente da ampliao de direitos civis Hobsbawn (1989, p. 88)
observa que a era da democratizao transformou-se na era da hipocrisia, sendo que, em contrapartida ao
aumento de direitos individuais, prevalece a concentrao do poder em poucas mos detentoras de riqueza.
111

ideia liberal no devem ocultar que o fato de ter substitudo a democracia foi na verdade um
projeto contrarrevolucionrio ou no mnimo um meio de conter revolues j em andamento, no permitindo que ultrapassem limites aceitveis (WOOD, 2003, p. 198). Essa concepo
se relaciona estreitamente ao destacado papel que o mercado desempenha na sociedade: um
espao de crescentes oportunidades de realizao da sua felicidade individual, atravs das opes de consumo disponveis. Tanto assim que o mercado concebido como uma esfera de
liberdade, de escolhas, onde as perspectivas de regulao so vistas como limites conjunturais
tendentes a manter e a restabelecer a ordem social. Essa concepo fetichizada do mercado
mascara as relaes coercitivas e hierrquicas que imperam no mbito da reproduo do capital81. Essas afirmaes tencionam por afirmar que
[...] una economa de mercado, regida pelas leyes de la competencia pura y perfecta, tiende de forma espontnea hacia una situacin de pleno empleo y de asignacin ptima de
los recursos, equilibrio que es adems ptimo desde el punto de vista social (FITOUSSI,
2004a, p. 330)

A esfera de liberdades econmicas colide frontalmente com a pretendida liberdade democrtica, pois na atual conjuntura a tutelagem exercida pelo mercado interfere diretamente
na qualidade e na quantidade de polticas sociais em mbito nacional diminuindo os investimentos , aumentando as ingerncias monetrias que repercutem diretamente nos sistemas de distribuio de riquezas. No mbito destas consideraes, decorrentes das anlises
da situao contempornea, pode-se pensar que, quanto maior a autonomia do mercado, menos ingerncia do Estado (portanto menor perspectiva de melhora nas condies de vida do
conjunto da populao) e, por sua vez, menores possibilidades de exerccio democrtico do
poder, pois acontece um esvaziamento do poder decisrio, remetendo inexoravelmente sua

81 indispensvel destacar que o capitalismo no consiste somente numa mudana profunda na configurao do poder social, uma nova diviso de trabalho entre o Estado e a propriedade privada ou classe, mas
tambm marca a criao de uma nova forma de coero, o mercado o mercado no apenas como uma esfera
de oportunidade, liberdade e escolha, mas como compulso, necessidade, disciplina social capaz de submeter
todas as atividades e relaes humanas s suas exigncias (WOOD, 2003, p. 216).
112

verso minimalista e formal como ideal de realizao (HARVEY, 2004; FITOUSSI, 2004a)82.
O argumento exposto torna-se explicativo das razes pelas quais la regin enfrenta un vaco
poltico producido por un proceso de subordinacin de lo poltico y lo social al dinamismo de
la economa de mercado (CALDERN, 2004a, p. 194).
Desde os alvores do capitalismo, o mercado tem se expandido para alm da capacidade
de enfrentamento da democracia, ao mesmo tempo em que a democracia liberal no desenvolve mecanismos institucionais ou do seu sistema de valores para interferir ou mudar o curso
dos domnios do poder econmico. Um conceito que tem se tornado o centro das elaboraes
atuais, particularmente na Amrica Latina, como forma de confrontar ou restringir a ao do
mercado e do Estado, o de sociedade civil (DOHERTY, 2001).
A sociedade civil frequentemente identificada como uma arena de potenciais liberdades, de exerccio da autonomia, de associao voluntria e de plural expresso dos conflitos da
sociedade fora da esfera Estatal. Ela tenciona por abrigar a complexidade plural e heterognea
da moderna sociedade.
Ele pode designar a prpria multiplicidade contra as coeres do Estado e da economia
capitalista; ou, o que mais comum, ele pode englobar a economia numa esfera maior
de instituies e relaes no estatais. Nos dois casos, a nfase est na pluralidade das
relaes e prticas sociais, entre as quais a economia capitalista apenas uma entre muitas
(WOOD, 2003, p. 208).

Para o estabelecimento dessa concepo de sociedade civil foi necessrio, ainda que
no suficiente, a consolidao da moderna ideia de Estado como entidade abstrata com sua
prpria identidade corporativa, que evoluiu com a ascenso do absolutismo europeu. Porm, a
completa diferenciao conceitual da sociedade civil exigiu o surgimento de uma economia
autnoma, separada da unidade do poltico e do econmico, que ainda caracterizava o
Estado absolutista. A sociedade civil expressa o no-Estado, o aspecto social como antteses ao
Estado, identificada com o poltico por excelncia. Ela se ergue em ferramenta privilegiada de

82 As afirmaes vinculadas ao exerccio da democracia para a situao especfica da Amrica Latina sero
melhor avaliadas no captulo seguinte.
113

controle e amortecimento das aes opressivas e autoritrias do Estado. Por sua vez, a sociedade
civil resgata a preocupao liberal de limitar e legitimar o poder poltico, ao mesmo tempo em
que a coloca como lugar de exerccio da liberdade de associao e de organizao autnoma
na sociedade no mbito do pluralismo e da diversidade (DOHERTY, 2001; PRZEWORSKI,
1994), to cara ao iderio liberal. Essas caractersticas visam questionar as anlises marxistas
que, segundo os liberais, desconsideram e reduzem a complexidade da sociedade atual pelos
determinantes econmicos infraestruturais (MONTAO, 2003).
Com efeito, a configurao da sociedade civil coloca em igualdade de condies as instituies e relaes do capitalismo com associaes civis e voluntrias, impedindo a visualizao
da perspectiva totalizadora do capitalismo e a sua necessidade do poder coercitivo. Ao afirmar
o carter fragmentado e sem hierarquia da sociedade capitalista, ao negar a possibilidade de
uma explicao totalizante e ao assimilar a sociedade civil com a pluralidade, a liberdade e
autonomia poltica, intelectual e de organizao, estamos impedidos de vislumbrar o carter
expansionista e disciplinador do sistema capitalista em todos os aspectos da vida83. Isto conduz
a afirmar que a separao entre Estado e sociedade civil no Ocidente no somente gerou modernas formas de liberdade e igualdade, como tambm reformulou as formas de dominao e
coero. Porm, para compreender o estatuto de crescente relevncia que a sociedade civil
angariou, necessrio estudar a sua especificidade como nova forma de poder social. Isto
implica entender que muitas das funes coercitivas que pertenceram ao Estado foram transferidas para a esfera privada: a propriedade privada, a explorao de classe e os imperativos
do mercado. Em outras palavras, estamos perante a privatizao do poder pblico, que criou o
mundo historicamente novo da sociedade civil84. Isto significa que, ao considerarmos uma

83 Anlises pormenorizadas em torno da disciplina social decorrente da sociedade capitalista podem ser consultadas nas elaboraes de Michel Foucault, particularmente nas suas obras Vigiar e Punir, Microfsica do Poder,
Histria da Loucura, Histria da Sexualidade e A Ordem do Discurso.
84 A crescente evidncia que o mercado assume na presente conjuntura globalizada da sociedade permite
afirmar que, cada vez mais, consolida-se o carter autoritrio das relaes sociais. Isto se torna mais compreensvel se observamos que as regras vigentes na sociedade se encontram fora do mbito popular das decises
polticas. O conceito de globalitarismo, cunhado por Ramonet (1998), aproxima-se dessas consideraes.
114

nova relao pblico e privado, deparamo-nos com uma concepo de privado mais
abrangente da que possuamos no perodo anterior.
Representa uma rede particular de relaes sociais que no apenas se coloca em oposio s funes coercitivas, policiais e administrativas do Estado, mas tambm a
transferncia dessas funes, ou, no mnimo, de uma parte significativa delas. Ela gera
uma nova diviso do trabalho entre a esfera pblica do Estado e a esfera privada da
propriedade capitalista e do imperativo de mercado, em que apropriao, explorao e
dominao se desligam da autoridade pbica e da responsabilidade social enquanto esses novos poderes privados dependem da sustentao do Estado por meio de um poder
de imposio mais concentrado do que qualquer outro que tenha existido anteriormente
(WOOD, 2003, p. 217-8).

Essa avaliao da composio, do qual decorrem a sua ao subsequente, conferem a

essa concepo de sociedade civil uma proximidade considervel com a estrutura do mercado,
colocando-a a merc dos desgnios deste ltimo, sem a possvel interferncia do Estado e da
poltica. Ainda que se confira ao mercado a viso idealista do liberalismo clssico de imprio
da igualdade e de condies de competio caracterstica superada no incio do sculo XX
com a monopolizao crescente do capital , no possvel negar a influncia coercitiva de
imposio de suas regras e valores s atividades e relacionamentos humanos.
Em oposio concepo amplamente difundida, a sociedade civil apresenta a coero como destacado princpio constitutivo, pois as funes coativas do Estado no mbito
econmico foram, em grande parte, delegadas para imposio domstica no seio da sociedade
civil. Um aspecto no menos importante para ilustrar essa relao se evidencia no frequente
apoio que o Estado, como representante do pblico, exerce em relao ao setor privado
da sociedade civil (MONTAO, 2003).
A separao entre o econmico e o extraeconmico mistifica as relaes de classe no
capitalismo, pois a igualdade jurdica, a liberdade contratual e a cidadania do trabalhador
numa democracia capitalista obscurecem as relaes ocultas da desigualdade econmica, ausncia de liberdade e explorao (WOOD, 2003, p. 241). Alm disso, ao mesmo tempo em
que o capitalismo cria a categoria eminentemente econmica de classe, tambm constri a
concepo de que a economia, e, portanto a classe, constitui somente mais uma categoria pos115

svel de ser investigada no mbito no hierrquico das categorias societrias, diluindo e desvalorizando as anlises de classes na complexa vastido da sociedade civil. Assim declinam-se os
bens polticos, em detrimento da autonomia da esfera econmica e privilegia-se a liberdade de
condies para a explorao capitalista em prejuzo da interveno ou regulao das funes
estatais pblicas, sustentada no fortalecimento de uma clivagem que enfatiza uma esfera puramente poltica distinta da economia, que se desdobra na construo, pela primeira vez, de
uma democracia apenas poltica, isenta das implicaes econmicas e sociais presentes, por
exemplo, na antiga democracia grega.
As discusses apresentadas, vinculadas expanso e intensificao planetria do mercado, frequentemente conduzem a uma generalizao dos valores democrticos, apresentados
como suposta panaceia a ser atingida, sem considerar a desigualdade combinada decorrente da
hierarquizao do sistema mundo.
Anlise crtica da concepo de democracia como valor universal

No debate que procura apresentar ou construir alternativas aos problemas polticos,

econmicos e sociais em curso, ocupam a cena as elaboraes que defendem o fortalecimento
ou aprofundamento da democracia e suas instituies associadas como uma poltica possvel
de ser construda85. Esse debate tem sido de particular relevncia no percurso do perodo da
luta pela disseminao dos regimes democrticos na Amrica Latina, na perspectiva de superar
os anos de autoritarismo imperantes nos anos 1960-70.
Uma ampla gama de intelectuais aborda a questo democrtica com evidente recusa
a adjetiv-la particularmente quando a referncia se remete aos antagonismos de classe ,
sugerindo um retorno sua concepo como um valor universal. Frequentemente, as qualificaes admitidas se limitam representatividade ou s perspectivas da sua ampliao como a
participativa, deliberativa ou social. Um argumento precpuo se ancora nas transformaes que
85 No espectro que apresenta essa perspectiva podem ser consideradas as elaboraes que decorrem de
Jrguen Habermas, at mais recentemente de Anthony Giddens sempre considerando as nuances das suas
propostas particulares. Torna-se pertinente, para o aprofundamento deste debate, as anlises de Guimares
(1998) das teorias vinculadas ao marxismo.
116

o capitalismo tem experimentado nas ltimas dcadas, que teriam provocado uma nova onda
democrtica86 que tomara conta principalmente do Ocidente. Mas o que se torna evidente
na afirmao da profuso de diversidades que dominaria a cena ps-industrial ou ps-moderna, ao questionar as bases das mudanas esgrimidas, que esse novo capitalismo no
elimina o que lhe bsico e intrnseco, a sociedade de classes. Com desmesurada intensidade,
os exegetas do mercado se esforam para disseminar confuso em torno da existncia atual de
classes, arguindo a crescente complexidade da sociedade, assim como uma suposta escassa eficcia das anlises do materialismo histrico. Para isto, torna-se necessrio reafirmar que uma
sociedade de classes diferente no o mesmo que uma sociedade de classes sem capitalismo
(FERNANDES, 1979, p. 21).
A discusso intelectual acerca da importncia da democracia como regime poltico a
ser conseguido se fortalece na Amrica Latina nos anos 1960-70, incentivadas pela procura de
alternativas polticas das diversas expresses do espectro de esquerda87, perante a cruenta realidade das ditaduras vigentes em diversos pases. importante frisar a mudana de interesses
demonstrada pelos setores de esquerda, pois, anteriormente, sob gide do Partido Comunista
da URSS, brandia um projeto etapista de revoluo e, num segundo momento, no embalo de
diversos acontecimentos internacionais, mais particularmente da Revoluo Cubana (1959),
optaram pela luta armada (TTORA, 2004). Assim, refratrios at os anos 70 do sculo passado s possibilidades de transformao social que coloca a questo democrtica no cerne da
discusso88, esses segmentos polticos empreendem nova modalidade de atingir a mudana

86 Segundo Huntington (1994), entre 1974 e 1990 cerca de trinta pases ocidentais passaram do autoritarismo
democracia, configurando a terceira onda democratizante. As duas primeiras teriam acontecido no sculo
XIX e aps a Segunda Guerra Mundial. Para o autor, essas quase duas dcadas se erguem numa terceira onda
pelo nmero de pases, praticamente o dobro se comparado ao perodo imediatamente anterior, situao que
o mobiliza na busca de explicaes.
87 Sumariamente, consideraremos como esquerda as formas polticas e sociais comprometidas com alguma
forma de socialismo enquanto alternativa sociedade capitalista (TTORA, 2004, p. 64).
88 Essa denominao generalizante no visa contemplar a totalidade da esquerda, seno aos setores que se
tornaram seus porta-vozes socialmente reconhecidos. Nesta anlise, estamos nos referindo, particularmente,
aos intelectuais que militaram no mbito da concepo que provinha do Partido Comunista Brasileiro e,
posteriormente, as linhas gerais dessa poltica de acumulao no seio da sociedade civil ancorada na aliana
117

social e poltica. Por sua vez, o crescente interesse em torno desta temtica est atrelado s
crescentes desiluses e crticas que setores da esquerda experimentavam com os regimes stalinistas do Leste Europeu.
Desta feita, para amplos setores progressistas e da esquerda, com referncias na concepo comunista89 de transformao econmica e social, a democracia deixa de ser um meio
para se tornar um fim, para se erguer como um valor em si mesmo, um objetivo ltimo a ser
atingido. abundante a bibliografia que refora essa concepo no pensamento ocidental, mas
para fins de dialogar criticamente com esta tendncia, focalizaremos as elaboraes de Coutinho (1979), que se tornaram uma referncia no assunto. Em ltima instncia, a consolidao
dessa perspectiva estratgica para o papel da democracia destitui a viso instrumentalista e
taticista que o pensamento poltico da esquerda latino-americana brandiu durante dcadas
anteriores (NAVARRO DE TOLEDO, 1987; 1994).
[...] preciso apreender a histria luz de um presente em que a democracia tornou-se
um mvel de luta comum de distintas foras polticas e sociais. Portanto, aderir democracia, confere s esquerdas na contemporaneidade, possibilitando-lhes, com outras
foras polticas, o sentido da democratizao (TTORA, 2004, p. 67).

social e eleitoral sistemtica com setores considerados progressistas, foram assumidas por uma crescente
camada de novos quadros que viram a compor a concepo predominante da direo poltica do ento nascente Partido dos Trabalhadores (TTORA, 2004).
89 Moraes (2001) aponta com acuidade as posies que, dos anos de 1960 a 1990, tm se construdo como
alternativa ao desenvolvimento capitalista. Uns so os herdeiros e defensores da Segunda Internacional, aos
quais nos referimos reiteradamente como progressistas ou reformistas ao defenderem a la Bernstein as
perspectivas gradualistas de transformao econmica e social por dentro da institucionalidade burguesa.
Na mesma senda, esto os partidrios das polticas oficiais advindas das diretrizes do Partido Comunista da
URSS, aos quais nomeamos como comunistas estes, durante dcadas, alimentaram esperanas de transformao do capitalismo a partir da poltica de revoluo por etapas, sustentada na colaborao de classes com
os setores progressistas da classe dominante, para realizar a revoluo burguesa e, na etapa seguinte, acumular foras para realizar a revoluo (desnecessrio dizer os resultados prticos dessa poltica, pois conduziram
partidos e milhares de militantes a derrotas sucessivas) , que concebia a possibilidade de transformao
radical do capitalismo de forma gradual ou etapista, o que os conduzem, na prtica, s mesmas polticas.
118

O estratagema mais frequente relacionar a defesa da democracia modernidade, qualificando as crticas provindas do marxismo como pertencentes ao perodo jurssico da poltica. Decorrentes desta tica, a esquerda moderna confere democracia ou na sua variante
mais contempornea, a democratizao tamanha radicalidade que a aproxima ao status de
uma revoluo.
Se, ontem, ela pde ser um instrumento da burguesia nas suas lutas revolucionrias, hoje
a democracia moderna se constitui no instrumento por excelncia do avano popular.
No tendo necessariamente um carter classista, a democracia no capitalismo um instrumento neutro. (NAVARRO DE TOLEDO, 1987, p. 227, grifos no original).

Parafraseando elaboraes provindas da matriz gramsciana de disputa do poder, Weffort (1984) considera que a luta pela hegemonia poltica no interior do jogo democrtico
a forma moderna que a luta assumiria. Assim, a concepo de contedo que se atribui
democracia considerada obsoleta, pugnando-se, adiante, pela obteno de uma crescente
hegemonia popular ou operria nos estreitos limites da institucionalidade90.
Essa linha de pensamento afirma que as ampliaes do espao institucional no Estado,
decorrentes da democratizao e como resultado das lutas populares, modificaram o seu carter de classe, deixando de ser instrumento de dominao de classes, para se transformarem
em espao privilegiado da luta de classes. Assim,
A negao da natureza de classe das instituies polticas vigentes no capitalismo, bem
como a afirmao da possibilidade da hegemonia popular nos regimes democrticos modernos, implica a admisso do carter neutro dos aparelhos repressivos e ideolgicos
existentes, sejam eles estatais ou privados. Isso significa que no haveria limites intransponveis ou obstculos estruturais para a ao das massas populares e dos trabalhadores
em suas lutas pela ampliao e expanso da ordem poltica democrtica (NAVARRO DE
TOLEDO, 1994, p. 30).

90 Para Coutinho classificar a democracia enquanto burguesa incorrer em grosseiro equvoco, de acordo
com Moraes (2001).
119

Para essa perspectiva, a democracia de massas a ser alcanada visa, atravs de uma
gradual insero no aparelho do Estado capitalista, antecipar a sociedade socialista realmente democrtica pela via pacfica. Portanto, o percurso a trilhar reedita as surradas teses da
social-democracia e do eurocomunismo, encaminhando-se atravs do alargamento crescente
da democracia poltica aliada s cada vez mais abrangentes e profundas reformas sociais e
econmicas , que conduziriam emergncia de uma nova sociedade. Ao mesmo tempo, essa
perspectiva no se distancia das prescries dos programas polticos dos Partidos Comunistas
da era stalinista, que tambm defendiam a necessidade de aprofundamento da democracia
como uma forma de insero institucional dos setores populares e dos trabalhadores como
uma via rpida para se trilhar o caminho do socialismo (MORENO, 2003; MORAES, 2001).
Mais uma vez nos defrontamos com a defesa de uma estratgia processual e pacfica de transio contra o carter explosivo da revoluo socialista91 (COUTINHO, 1979).
A partir de uma interpretao particular das elaboraes gramscianas92, esse ponto de
vista concebe a possibilidade de construir uma hegemonia popular e operria anterior conquista do Estado capitalista e sem ter atingido mudana alguma na estrutura das relaes de
produo vigentes93. Isto est associado a uma via linear de transformao social, omitindo o
carter autoritrio intrnseco ao sistema capitalista, considerando a sustentao e reproduo
desse sistema sobre pilares meramente consensuais atravs da inestimvel funcionalidade
da ideologia e das culturas dominantes , relevando a sua face repressiva e coercitiva. Desse
modo, para os defensores incondicionais da democracia, depreende-se que a luta fundamen-

91 Essa discusso reedita, de forma diversa, as elaboraes de Gramsci em torno das caractersticas das revolues no Oriente e no Ocidente. Para os defensores da democratizao a revoluo torna-se sinnimo
de democratizao, cujo significado processual est implcito nessa denominao (TTORA, 2004, p. 82).
92 Podem ser encontradas em Gramsci as matrizes do pensamento democrtico da esquerda, mas no
possvel lhe imputar a paternidade da discusso em torno da sobrevalorizao ensaiada pela corrente de pensamento em anlise (TTORA, 2004; MORAES, 2001).
93 Construindo uma interpretao muito particular da teoria da hegemonia em Gramsci essa estratgia poltica privilegia a guerra de posies em detrimento da guerra de movimento. importante lembrar que essa
discusso profcua no mbito do marxismo (Kautsky, Rosa Luxemburgo, Lnin, Trotsky, Gramsci, entre os
mais importantes), sendo que a perspectiva que deve ser afirmada concebe, no mnimo, um grande equvoco
desvinculao da guerra de posies da guerra de movimento.
120

tal a ser travada pelos trabalhadores no Ocidente capitalista seria a conquista da hegemonia
(NAVARRO DE TOLEDO, 1987, p. 278, grifos no original).
Outro aspecto relevante desta anlise deve considerar as dificuldades em sustentar a
tese da possibilidade de construo da hegemonia civil no Estado capitalista, pois no possvel esquecer que os trabalhadores no possuem os meios materiais essenciais da produo
ideolgica e cultural na sociedade. Este argumento facilmente perceptvel se considerarmos
o poder ideolgico crescente que os meios de comunicao de massas exercem na conscincia
poltica das massas. A possibilidade de construo de uma hegemonia que conduza ao socialismo por dentro da institucionalidade do Estado alimenta uma concepo antiga no debate
socialista: que o Estado se encontra em disputa; abstraindo que ele no s construdo, como
tambm configurado imagem e semelhana das classes dominantes. Mas, para os defensores
da democracia como valor universal, de acordo com Ttora (2004), essas leituras esto presas
ao passado, da poca das elaboraes de Marx, nas quais o Estado possua uma viso negativa,
pois no permitia a participao popular. Aliada a essa viso neutra do Estado de que este
Estado no est a servio da burguesia , facilmente possvel derivar uma outra concluso
equivocada: que a democracia seria um valor exclusivo das classes trabalhadoras94. Perante
essas asseveraes, indispensvel ressalvar que as anlises dos clssicos do marxismo ainda
conservam sua pertinncia terica: a realizao da democracia representativa, na ordem capitalista, constitui e difunde a ideologia do Estado neutro e do Estado representante da totalidade
da populao (NAVARRO DE TOLEDO, 1994, p. 34).
J Nicos Poulantzas, mesmo na sua ltima fase intelectual, no deixou de reconhecer
que as massas populares e trabalhadoras no conseguem ter posies de poder autnomo
dentro do Estado capitalista. Elas desempenham um eminente papel como dispositivos de
resistncias, como elementos de tenso ou aprofundamento das contradies no seio do Estado capitalista. Neste contexto, pode-se afirmar que as conquistas democrticas so decor-

94 inegvel o fato de que a construo de espaos democrticos e de reconhecimento de direitos civis e polticos no mbito da sociedade capitalista so decorrentes da aguerrida luta dos trabalhadores, mas ao mesmo
tempo est se negando a capacidade de flexibilizao e adaptao que foi desenvolvida pelo sistema do capital
nesse percurso (FERNANDES, 1979).
121

rentes das intensas reivindicaes dos movimentos sociais e de trabalhadores, na perspectiva

de melhoria nas condies materiais de vida, e no se configuram como um sbito espasmo
edificante das classes dominantes em torno de valores de justia social, racionalidade ou busca
do bem comum.
A intensa onda ideolgica, poltica e social que se instaura aps o fim da denominada
bipolaridade poltica no cenrio internacional, com a queda do Muro de Berlin e a desagregao da URSS, tem conduzido importantes pensadores marxistas a se tornarem dissidentes
ou abandonarem as antigas anlises em nome da defesa da democracia. Nesse contexto,
imprescindvel ponderar que A democracia , sem dvida, um valor, mas ela no escapa s
determinaes da sociedade civil. Por isso, no pode ser representada como um valor em si e,
muito menos, como um valor absoluto (FERNANDES, 1995, p. 129).
inegvel a importncia da democracia ainda que dentro das estreitas limitaes impostas pela valorizao do capital , pois ela permite s classes populares e trabalhadoras ampliar os espaos de ingerncia na institucionalidade vigente e um melhor usufruto dos direitos
civis (como os de liberdade de expresso, de reunio e de participao poltica).
O valor da democracia poltica na ordem do capital reside nas possibilidades abertas para
os trabalhadores e camadas populares melhor se organizarem politicamente e combaterem a hegemonia cultural e ideolgica da burguesia. A democracia cria, assim, as melhores condies para os trabalhadores lutarem pela construo de uma sociedade sem
privilgios e sem discriminaes (NAVARRO DE TOLEDO, 1994, p. 35).

Conforme Ttora (2004), a democracia de massas seria para Coutinho, a concepo

marxista de democracia (p. 88), ao passo em que considera o parlamento como espao privilegiado de realizao da hegemonia negociada. Essa concepo de democratizao conduz
tambm retirada da classe operria da direo para o socialismo, convocando conjuntamente
outros setores sociais para tal tarefa designados como populares (p. 101) , no mbito da
construo de uma institucionalidade hbrida, que combina formas representativas e diretas
da democracia.
Ainda que o regime democrtico sob o capitalismo facilite a organizao poltica dos
trabalhadores, a sua continuao ou eventual aprofundamento encontra-se condicionada
122

ao simples fato de no ameaar os seus fundamentos, pois, quando as contradies de classe

no seio da sociedade prenunciam qualquer ameaa aos elementos essenciais do capitalismo (a
extrao de mais-valia e a propriedade privada), decorrentes de uma maior organizao popular e dos trabalhadores no mbito do exerccio democrtico, as classes dominantes podem
conduzir imediatamente emergncia da caracterstica inerentemente autoritria do sistema
capitalista, pela coao violenta e repressiva, com vistas a restabelecer a ordem.
A abstrao do carter autoritrio da dominao capitalista facilita o fortalecimento de
tendncias de pensamento que canonizam e fetichizam o valor da democracia, frequentemente
desprezando as suas caractersticas limitadoras e limitadas de exerccio95. manifesto que a
democracia um valor para o socialismo, mas sua perspectiva revolucionria do socialismo o
exime de fetichizar qualquer instituio.
Na ordem capitalista tudo possvel de se transformar em mercadoria: objetos, ideias,
instituies. Parafraseando a anlise que Marx faz do fetichismo, pode-se afirmar que a
democracia, na esfera do capital, tambm capaz de produzir sutilezas metafsicas e
encantamentos religiosos [...] Tornando-se confivel para liberais e social-democratas,
passa a aceitar (e ostentar), prazerosamente, a designao de moderna e civilizada
(NAVARRO DE TOLEDO, 1994, p. 38).

Ao aceitar a separao entre o econmico e o poltico na anlise da sociedade capitalista,

incorre-se fetichizao do Estado, ao consider-lo neutro e factvel de se sensibilizar s reivindicaes da maioria, bem como de esperar que essa instituio venha a realizar a prometida
separao entre pblico e privado96. As inmeras ciladas a que estamos expostos ao refletir
em torno da questo democrtica ganham maior complexidade ao remetermos esse debate

95 Para ilustrar mais uma vez o carter autoritrio da dominao no capitalismo em particular sua caracterstica hierrquica e seus estratagemas de controle social e o recurso coercitivo de exerccio , procedente trazer baila Moraes (2001, p. 39), que concebe que o Estado a organizao centralizada dos meios de dominao social e que sua ossatura compe-se de arcabouos armados (at os dentes, nas potncias imperiais).
96 Essa viso da realidade conduz esquerda moderna a empenhar todas as suas energias na luta pela
moralizao do Estado, frequentemente materializada no combate corrupo e na lida contra o mau funcionamento das instituies inerentes ao Estado de classes.
123

 Amrica Latina. As discusses da esquerda democrtica que tenciona a transformao

social no mbito da institucionalidade tm dedicado maior zelo condenao sistemtica e
permanente da concepo instrumentalista da democracia e das tendncias que, com frequncia, defendem sadas autoritrias s crises institucionais, deixando de lado a preocupao com
o tema da ruptura poltica revolucionria, pois o abandono dessa temtica nas elaboraes no
interior dos partidos e organizaes socialistas pode denotar, nos seus desdobramentos prticos, o desinteresse da transformao da institucionalidade burguesa.
No debate contemporneo no se pode abstrair o pouco empenho que as classes dominantes dos pases da Amrica Latina tm demonstrado na defesa da ordem democrtica, j
que nunca tm hesitado em valer-se da violncia concentrada desvelando a feio autoritria
da dominao sob o capitalismo , seja atravs de recursos institucionais ou privadamente
legitimados. Na procura por neutralizar os avanos populares, as concepes advindas dos
espectros da esquerda no devem ceder s iluses da social-democracia e da liberal-democracia
(NAVARRO DE TOLEDO, 1994; BORN, 2002).
Pelo antes exposto, imperativo identificar qual democracia estamos nos referindo.
Com certeza no quela que se empenha em manter o status quo das classes dominantes, que
sacraliza a apropriao individual da riqueza socialmente produzida, baseada na propriedade
privada, considerando-a um procedimento de sucesso de representantes legitimada pelo sufrgio universal.
Na demorex [democracia realmente existente], ao predomnio dos interesses burgueses
correspondem os fins supremos do liberalismo; a minoria mais protegida a oligarquia
(etimologicamente, o poder de poucos) que comanda a valorizao do capital (MORAES, 2001, p. 20).

Por isso, eminentemente, possvel qualificar os atuais regimes vigentes como democracias burguesas, precisamente pelo fato de que so os interesses desta classe que prevalecem
no comando do Estado, independente do regime poltico.
A democracia s legtima quando encontra ou recebe o consenso burgus. Ou, o
que pior, dilui a classe operria em uma massa amorfa, que opera como elemento de
manobra da ordem [...] O poder se concentra no tope: os mais iguais no encon124

tram a legitimidade do exerccio da dominao ameaada. Ao contrrio, h uma lgica e

uma mstica do consenso democrtico, que coloca o subproletrio e o proletrio ao lado
do estabelecimento, (do establishment, da lei, da ordem, do que estabelecido e
seguro etc.) como campees da democracia e do estilo democrtico de vida (FERNANDES,
1979, p. 26, grifos no original).

A qualificao de burgus ao regime poltico realmente existente no capitalismo visa

diferenci-lo das concepes que consideram o exerccio democrtico no somente como um
mecanismo jurdico-legal legitimado pelo sufrgio universal tambm denominado de democracia restrita ou formal , mas retomar a necessidade de construir a socializao dos meios
econmicos e polticos de satisfao das necessidades esta considerada democracia substantiva. Mas, para que esta ltima seja alcanada indispensvel retomar as discusses acerca dos
mecanismos que conduzam ruptura da sociedade de classes.
O processo e a luta pela democratizao na Amrica Latina

indispensvel registrar que no so escassas nem insensatas as anlises crticas apresentadas pelos prprios defensores da democracia burguesa frequentemente retomando as
anlises de Rousseau, Montesquieu ou Tocqueville, entre outros para apontar as debilidades
e dificuldades da representao. Mas estas anlises se detm ameaa iminente de abordar as
razes da desigualdade econmica e, principalmente, a desvendar a explorao dos trabalhadores em benefcio da burguesia. Esse aspecto conduz s elaboraes precedentes em torno
dos aspectos relevantes da teoria democrtica e ganha contornos caractersticos na Amrica
Latina, particularmente se resgatamos a persistncia do carter dependente da sua insero no
espao econmico, cultural e poltico, conduzido pelas sucessivas configuraes hegemnicas.
Em consequncia, a institucionalizao do poder era realizada com a excluso permanente do povo e sacrifcio consciente de um estilo democrtico de vida. A integrao nacional, como fonte de transformaes revolucionrias e de desenvolvimento econmico,
scio-cultural e poltico tornou-se impossvel. Os interesses particularistas das camadas
privilegiadas, em todas as situaes, podiam ser tratados facilmente como os interesses
supremos da Nao, estabelecendo uma conexo estrutural interna para as piores manipulaes do exterior (FERNANDES, 1981a, p. 12).
125

O contexto esboado, evidentemente, mantm-se em essncia vigente. A hegemonia no

cenrio internacional se deslocou das naes europeias para os EUA; sendo necessrio enfatizar que o atual estgio imperialista do capital se ergue encabeado pelo empenho de poderosos
conglomerados transnacionais.
As diversas modalidades externas de dominao no territrio latino-americano97 tm
implantado dinmicas diferenciadas nos pases da regio, decorrentes da importncia histrica
que desempenharam nesses perodos, vinculadas s suas caractersticas geogrficas, demogrficas e culturais. Assim, apenas alguns pases, como Argentina, Uruguai, Brasil, Mxico, Chile,
etc., vivenciaram os quatro padres de dominao externa apontados em Fernandes (1981a),
sendo que outros pases como Haiti, Bolvia, Honduras, Nicargua, Guatemala, El Salvador,
Repblica Dominicana, Paraguai, Peru, entre outros, experimentaram a primeira e a segunda
formas tpicas de dominao externa, tornando-se economias de enclave e verses modernas do antigo sistema colonial ou do neocolonialismo transitrio do sculo XIX (Ibid, p. 19,
grifos no original).
Excede a capacidade deste estudo uma anlise pormenorizada das intervenes militares, desestabilizaes de governos e interferncias de diversas ordens das quais os pases latino-americanos foram objetos98. Como afirmara Ianni (1974), a relao da Amrica Latina tem
sido pautada por frequentes reformulaes semnticas, ideolgicas e prticas da poltica norte-americana, sendo que as diplomacias do dollar e do big stick (p. 78, grifos no original)
so as bases permanentes da relao de submisso desde fins do sculo XIX, intensificando-se
e tornando-se mais explcitas aps a Segunda Grande Guerra.
A diplomacia total norte-americana compreende tanto a negociao como a persuaso, a
clusula da nao mais favorecida como bloqueio econmico-financeiro, poltico e militar; a presso via organizaes multilaterais como a geoeconomia das corporaes trans-

97 O percurso que se inicia com a dominao colonial da Amrica Latina pelos pases ibricos at o presente,
na anlise apresentada por Fernandes (1981a), examinado no captulo I e II.
98 Para anlises mais detalhadas sobre as diversas incurses hegemnicas na Amrica Latina podem ser
consultados, entre outros, Schoultz e Fiker (1996); Ianni (1974), (2004); Guimares (1999); Ambrose (1993);
Vadney (1991) e Coggiola (2003).
126

nacionais e os ndices hierarquizados dos escritrios de classificao da credibilidade dos

pases; o terrorismo psicolgico via meios de comunicao de massa como o terrorismo
de Estado, esquadres da morte e exrcitos mercenrios organizados pela CIA, com invaso e ocupao militar, destruio de objetivos militares e danos colaterais, atingindo
residncias civis, logradouros pblicos, escolas, hospitais, campos e plantaes (IANNI,
1974, p. 265).

A subordinao da regio em anlise fortalece a assertiva que conduz Fernandes (1979)

a denominar, nos pases dependentes, essa organizao interna da poltica como Estado autocrtico-burgus, afirmando com essa denominao a face autoritria de exerccio do poder
como uma tendncia intrnseca da sociedade burguesa na era do capitalismo monopolista.
Na tentativa de compreender as caractersticas dos regimes polticos decorrentes da
insero dos pases latino-americanos no perodo posterior s duas Grandes Guerras, necessrio abordar a relao existente entre desenvolvimento e democracia, com base nas elaboraes de Fernandes (1975; 1976; 1979; 1981a; 1981b; 1995a). O substrato organizador das
suas elaboraes pode ser claramente elucidado pela afirmao de que em uma sociedade de
classes, nem o desenvolvimento econmico nem a democracia constituem um fim em si e para
si (FERNANDES, 1995a, p. 129). Sua anlise da qual partilhamos das particularidades
da revoluo burguesa nos pases dependentes permite construir uma explicao do carter
autocrtico da dominao nesta regio.
Neste sentido, cabe salientar os indispensveis aportes das anlises de Fernandes (1975;
1976; 1979; 1981a; 1981b) ao analisar as caractersticas peculiares que a revoluo burguesa
assume nos pases latino-americanos sempre no mbito da perspectiva do desenvolvimento
desigual e combinado , respeitando as caractersticas particulares dos pases membros.
E a dissociao dos dois processos (o desenvolvimento ao nvel econmico e ao nvel
poltico) permitiu, como se pode verificar claramente, continuar a revoluo burguesa
em um plano (acelerando-se o ritmo do crescimento econmico e da transio para o
industrialismo), enquanto se promovia a contrarrevoluo pura e simples no plano poltico (transformao do Estado representativo autoritrio em um Estado policial-militar
ultra-repressivo) (FERNANDES, 1995a, p. 128).

127

O Estado autocrtico-burgus99 pode ser contextualizado, considerando-se o carter perifrico dos Estados capitalistas, decorrente daquilo que Fernandes (1975; 1976; 1979;
1981a; 1981b) denominou como revoluo burguesa em atraso sendo que esta no apenas
uma imagem invertida do Estado democrtico-burgus, porm a forma que ele deve assumir
como instrumento de dominao externa e de um despotismo burgus reacionrio (FERNANDES, 1979, p. 39).
Essa concepo fornece bases para compreender que o desenvolvimento econmico
assume uma dinmica prpria perante as possveis interferncias dos anseios populares e das
formas que o sistema poltico assume. Dessa maneira, tambm no mais possvel estabelecer
planos nem metas que busquem, em longo prazo, corresponder aos interesses mdios em
perspectiva autnoma nacional, tampouco pode estabelecer polticas que vinculem meios e
fins, visando a perspectivas nacionais prprias. Tudo acontece como se estivssemos perante
uma situao na qual o poder econmico prximo do que poderia ser considerada uma
oligarquia perfeita gozasse de plena liberdade para a manipulao legitima do poder o
que pode ser entendido como uma apropriao privada do poder poltico , tomando-se a liberdade de, ante quaisquer sinais ameaadores da perda do poder poltico, recorrer a uma ruptura contrarrevolucionria. O Estado autocrtico-burgus uma configurao que privilegia a
proteo dos interesses da classe dominante. Isto faz com que as foras contrarrevolucionrias
resguardem esse tipo de Estado quanto possvel for, a despeito das contnuas disputas inter-burguesas, assim como pelo arrefecimento da fora organizativa dos trabalhadores.
Nestes termos, pensar o recorrente tema do desenvolvimento no capitalismo dependente, concebido e posto em prtica pela dominao burguesa como um fim em si e para
si ao mesmo tempo em que considerada a medida do bom funcionamento econmico da
sociedade , torna necessrio revelar que as condies da sua realizao esto vinculadas ao

99 Um aprofundamento desse conceito encontra-se em Fernandes (1979), que caracteriza o Estado autocrtico-burgus, no desdobramento das suas caractersticas, a partir de trs componentes: democrtico, autoritrio
e fascista. Afirma que trata-se de uma composio que visa duas coisas: aprofundar e aumentar a durao
da contrarrevoluo; e, na passagem da guerra civil a quente para a guerra civil a frio, garantir a viabilidade de
uma institucionalizao, pela qual a contrarrevoluo continuaria por outros meios (Idem, p. 44).
128

afastamento do resto da sociedade das decises polticas, consolidando a monopolizao do

poder estatal por um conjunto, reduzido, de membros da classe privilegiada.
As anlises de Fernandes (1975; 1976; 1995a) constituem uma crtica frontal aos pressupostos tericos contemporneos que sustentaram o projeto reformista elaborado pela CEPAL
compartilhado por pensadores externos a essa organizao com algumas diferenas , que
deteve importante influncia no meio intelectual e em amplos setores da sociedade latino-americana.
A concepo cepalina de desenvolvimento sustentava a ideia de que a industrializao
que os pases da regio obtiveram no perodo logo aps o final da Segunda Guerra seria decorrente de um ato deliberado das economias nacionais. Essa leitura abstrara o processo
de substituio de importaes mediante o deslocamento de unidades produtivas como um
mecanismo especfico do movimento de internacionalizao do capital, levando-se a creditar a
inexistncia de obstculos industrializao perifrica. Ao mesmo tempo, concebia-se a ideia
da possibilidade de um desenvolvimento econmico autnomo das economias dependentes.
De modo geral, esta viso no considerava incompatveis as relaes imperialistas vigentes
gradual consolidao independente das economias nacionais (SAMPAIO JR, 1999).
Este projeto defendia a necessidade da criao e/ou ampliao de um mercado interno
de consumo de massas sustentado na reorientao das prioridades endgenas nacionais. Dessa maneira, seria possvel enfrentar, simultaneamente, os dois principais dilemas dos pases
subdesenvolvidos: o baixo crescimento econmico e a grande desigualdade na distribuio de
renda. Assim, procurar-se-ia vencer o desafio de alcanar o desenvolvimento econmico com
justia social e democracia poltica. A ideia mestra deste projeto consistia na necessidade de
estimular o desenvolvimento endgeno centrado na nao, em lugar de um crescimento econmico excludente e voltado para fora. Visando atingir seus objetivos, conferia-se ao Estado
um papel de destaque como promotor e organizador da poltica de desenvolvimento nacional,
centrando a sua atividade no incentivo e promoo da produo para o mercado interno e
deixando de lado a atividade especulativa financeira. Em outras palavras, propunha-se cumprir
o que consideraram as ltimas fases da revoluo burguesa, atravs da realizao das verdadeiras reformas estruturais, inacabadas e recorrentemente adiadas pelas classes sociais que
129

controlam o Estado na Amrica Latina, colocando em pauta, para tal, a necessidade de uma a
revoluo democrtica e nacional.
Os diversos setores, organizados ou no, que convergiam em torno dessas ideias gerais
ampla, sendo que as suas caractersticas podem ser observadas ao apontarem as classes ou
setores que deveriam protagonizar essa tarefa. Com efeito, eram convocadas desde uma burocracia estatal esclarecida, at os trabalhadores assalariados, a pequena e mdia burguesia, at a
grande burguesia ou vrias combinaes destes atores. De qualquer maneira, o foco aglutinador situava-se na tentativa de subordinar o capital financeiro, assim como o capital estrangeiro
no mbito da estrutura produtiva do pas, para subordin-los aos interesses do desenvolvimento nacional que se desdobrava geralmente no crescimento econmico com distribuio
de renda , para o bem-estar do conjunto da populao. J na verso mais esquerda no se
considerava possvel a participao dos setores historicamente privilegiados de cada pas na
consecuo deste projeto, vinculadas com o pouco interesse que estas tm historicamente
demonstrado com o desenvolvimento nacional. Para estes, era imprescindvel construir uma
espcie de aliana nacional libertadora, que unificasse o povo na defesa de seus prprios
interesses, o que se configurava uma estratgia frente-populista com traos anti-imperialistas
e contra as elites. Neste caso, as perspectivas de sucesso se respaldavam na necessidade de
uma ampla participao popular como garantia para alcanar a verdadeira distribuio de riqueza e renda e uma democracia das massas e para as massas.
No bojo dessas perspectivas econmicas e polticas que ocuparam o centro do debate no terceiro quartel do sculo passado indispensvel retomar a discusso em torno das
diferenas apontadas em anlises anteriores no que tange s perspectivas de instalao de
democracias. Para tal, no se deve esquecer as limitaes que os pases latinos da Amrica
vivenciaram se compararmos com os pases que ocupam o centro da cena poltica e social
internacionalmente. Em primeira instncia, indispensvel frisar que, de acordo com Born
(1994), os nveis de democratizao alcanados devem ser creditados s insistentes mobilizaes que os trabalhadores e os setores populares realizaram em detrimento do modelo elitista
de dominao burguesa no decorrer dos sculos XIX e XX.
At meados dos anos 60 as preocupaes tericas e prticas da esquerda latino-americana estavam mormente mobilizadas em torno das reformas sociais, do nacional-desenvolvi130

mentismo, do socialismo e da revoluo. Os objetivos dessas perspectivas convergiram na luta

pelo fim dos regimes ditatoriais que predominaram na Amrica do Sul e Central. As discusses
acerca da questo democrtica apareciam em segundo plano ou eram de importncia secundria nas reflexes crticas e nos embates ideolgicos das alternativas prospectivas de melhorias
sociais e econmicas (TTORA, 2004).
No mbito dessas preocupaes, os estudos em torno do funcionamento dos capitalismos latino-americanos e das consequncias da estrutura de classes (pobreza, distribuio de
renda, urbanizao e suas consequncias, etc.) foram perdendo terreno para a problemtica
crescentemente atrativa da redemocratizao (eleies, partidos e regimes polticos). O inebriante clima de retomada dos direitos polticos conduziu a uma interpretao generalizada
nos setores progressistas e da esquerda moderna de que o poltico se sobreps ao econmico no embalo da democratizao. Dessa forma, o renovado regime democrtico foi interpretado como o promissor depositrio das esperanas, inicialmente concebido pela conjuno
de maior participao poltica, aliada a uma distribuio social mais igualitria da riqueza; j nas
acepes mais radicais, a democracia se perfilava como jovem panaceia das dificuldades que
os pases latino-americanos amargaram por dcadas100.
o momento em que grandes setores das massas reivindicam mais liberdades democrticas como uma representao da vontade de retomar as rdeas do processo decisrio101. Desse
modo, os setores progressistas e amplos setores da esquerda, em particular os reformistas,
alimentam a esperana de que, com a democracia, ainda que liberal, os problemas econmicos
e sociais poderiam ser solucionados neste veio proliferaram os embries da concepo da
democracia como valor universal. No foi necessrio esperar muitos anos para que o entusiasmo inicial se dilusse perante os indicadores econmicos e sociais, que retornaram com fora
na agenda dos pases latino-americanos.

100 Segundo Born (1994, p. 10-1) [...] depois do infernal parntese imposto pelas ditaduras, a democracia
se converteu em sua sucednea nos 80, depositria de todo o messianismo e o desespero gerado pelas ditaduras.
101 importante registrar que essa onda de mobilizaes pela democratizao na Amrica Latina pode ser
inscrita de forma mais abrangente se considerarmos a Primavera de Praga e os movimentos estudantis em
vrios pases, que so representados pelo Maio Francs no final dos anos de 1970.
131

A conjuntura internacional em que ocorreram os fatos analisados apresenta aspectos

de essencial importncia: a) as transformaes vinculadas incorporao crescente de novas
tecnologias de produo e organizao do trabalho a transio do taylorismo-fordismo para
o toyotismo; b) os novos dinamismos na cultura de massas e de controle policial-militar que
conferem ao capitalismo renovadas potencialidades de autodefesa e de ataque para enfrentar
seus inimigos, que se manifestam de forma heterognea em todas as instituies da sociedade
capitalista; c) a necessidade de construo de alternativas que se diferenciem das apontadas
pelo bloco comunista no deve deixar de ser considerado que o perodo referido se inscrevia no mbito da Guerra Fria. Este ltimo componente da construo das polticas, que
opera a partir dos pases centrais do sistema para sua periferia, pode ser inscrito na perspectiva de enfrentamento do inimigo externo. Por sua vez, outros condicionantes polticos atuavam
dentro dos pases, na tentativa de conduzir o descontentamento das classes populares e dos
trabalhadores com o sistema social, visando substituio do carter explicitamente autoritrio
dos regimes rumo democratizao, que se configura como estratgia para lidar com o inimigo
interno (FERNANDES, 1979; IANNI, 1974).
No perodo contemporneo e anterior aos anos 1970, vivenciara-se a plena aplicao
das polticas imperialistas dos EUA na Amrica Latina, atravs das polticas executadas pelas
ditaduras militares nas dcadas de sessenta e setenta (MARINI, 2000; BORN, 1994; IANNI,
1974; COGGIOLA, 2003). Entretanto, necessrio lembrar que o capitalismo mundial, desde
a Segunda Grande Guerra at meados da dcada de setenta, apresentou um perodo de auge
econmico que permitia ceder a algumas reivindicaes sociais nos pases perifricos, como
forma de afastar o inimigo externo e acalmar o inimigo interno.
As transformaes apontadas so subsequentemente acompanhadas por uma crise econmica mundial considervel apresentada como a crise do preo do petrleo , que influenciara o desempenho econmico dos pases perifricos, conduzindo a considerar os anos
1980 como uma dcada perdida para a Amrica Latina102. Essa situao pode ser melhor

102 Um dos indicadores econmicos esgrimidos para sustentar tal afirmao se refere queda do PIB per
capita, que em mdia crescia 8%, nos pases da regio no percurso desse perodo, do que se deduz que se
esfumaram os esforos de toda uma gerao (BORN, 1994, p. 30). Entre outros indicadores sensveis
132

compreendida se retomamos o fato de que, nos anos 1970, foram fartos os emprstimos tomados pelas economias da regio, facilitados pelos bancos internacionais esta realidade se
vincula larga disponibilidade de excedentes de capital que os bancos comerciais dos EUA
dispunham na procura de rpida capitalizao. Decorrente desse incremento do endividamento externo aprofunda-se a dependncia econmica dos pases latino-americanos, conduzindo
deflagrao, no decurso da dcada de oitenta do sculo passado, da chamada crise da dvida
que tem se tornado, dessa poca em diante, um mecanismo privilegiado de drenagem ininterrupta de indispensveis recursos que poderiam ter propiciado melhores condies de vida aos
habitantes da regio em anlise.
A referida crise econmica dos anos 80, agravada pela espoliante dvida externa, conduziu a maioria dos governos latino-americanos na trilha das alegaes de ineficincia e indisponibilidade de recursos estatais a cederem s presses do imperialismo norte-americano,
com vistas a adotarem polticas monetaristas ortodoxas de estabilizao macroeconmica, aliadas s crescentes exigncias de maior abertura comercial, econmica e financeira103.
vasto o cabedal analtico que aborda as decorrncias eminentemente polticas deste
perodo, que se inscrevem sob a denominao de teorias da democratizao. Entre estas elaboraes que procuraram se aproximar da realidade da questo democrtica nos pases da regio
importante destacar a apresentada por ODonnell (1991). Reconhecendo as debilidades das
teorias da transio democrtica, concebe o fator socioeconmico como herana dos antecessores autoritrios como interferente estrutural na consolidao dos regimes. Na sua tentativa de construir uma concepo que reflita as dificuldades das democracias latino-americanas,
props a denominao de democracia delegativa, considerada como um estgio intermedirio entre os regimes autoritrios e uma democracia institucionalizada consolidada. Essa
modalidade particular se caracteriza pela baixa densidade institucional, fortemente influen-

encontram-se a continuidade do aprofundamento na distribuio social da renda nos pases aqui estudados,
assim como a diminuio dos salrios reais.
103 Esses elementos so componentes caractersticos da financeirizao desta fase imperialista, que foi abordada detalhadamente no captulo 2, especificamente no item 2.2. Essas caractersticas sero tambm aludidas
nos captulos 4 e 5, ao analisarmos a conjuntura que conduz a uma maior ingerncia externa aos desgnios
nacionais, assim como na compreenso da configurao da poltica social neoliberal.
133

ciada pelo clientelismo, patrimonialismo e corrupo. Aliado a essa situao, est presente o
aspecto discricionrio que assume o poder executivo, construindo o mito de que o Presidente
pode fazer tudo (desde a elaborao unilateral da agenda poltica do pas, colocando-se acima
dos outros setores da sociedade), ao mesmo tempo em que o autor observa a ausncia de accountability vertical e horizontal (inexistncia de prestao de contas entre os poderes pblicos).
Nessa realidade, quando as inevitveis crises polticas ou econmicas irrompem, o poder executivo e o legislativo se imputam alternadamente s responsabilidades (ODONNELL, 1991).
As perspectivas apontadas pelo autor, relacionadas superao da condio descrita, rumo a
uma democracia institucional consolidada, so poucas, vinculando-as pacincia da populao
ou autorreflexo das lideranas polticas. Retomando a tica da anlise, a democracia delegativa o estgio imanente da dependncia econmica e poltica em que os pases da regio
esto inseridos. A desvalorizao da economia e a apropriao desigual da riqueza socialmente
produzida e apropriada por uma minoria deveriam ser consideradas como variveis medulares
para a compreenso.
Na contramo das concepes idealizantes da democracia nos pases centrais, Born
(2003b) afirma que se tem experimentado, nas ltimas trs dcadas, uma verdadeira involuo
democrtica. Ela decorrente da ofensiva do capital sobre as conquistas do perodo anterior como resultado de uma correlao desfavorvel aos trabalhadores no campo das lutas
de classes em franca negativa s suas concepes a-histricas ou essencialistas. A referida
involuo democrtica seria possvel vislumbrar na crescente unaccountability que os regimes
recentes apresentam, representada, para nomear alguns aspectos, com o aumento do poder
dos executivos, na proliferao dos espaos ocultos de poder decisrio (entre os que podem
ser citadas as mal-sucedidas negociaes do Acordo Multilateral de Investimentos, as negociaes a portas fechadas que visam criar a ALCA e a rapidez implementada na aprovao
do NAFTA). Aspectos que atestam pela regresso democrtica podem ser observados na
progressiva diminuio do poder decisrio dos parlamentos para influenciar a agenda poltica
e econmica nacional; nos declinantes nveis de resposta governamental perante as reivindicaes e demandas da sociedade e na drstica reduo da concorrncia partidria para alm da
existncia de numerosos destes organismos representativos em cada pas , refletindo um
134

mimetismo cada vez maior ao padro bipartidrio dos EUA. A involuo democrtica tambm reside, conforme analisado no captulo anterior, na crescente influncia do mercado nas
polticas nacionais, configurando uma tirania dos mercados, em que os oligoplios, empresariais e financeiros, cotidianamente direcionam os governos, enquanto a populao vota a cada
dois ou trs anos. Isto, por sua vez, relaciona-se tendncia dominante de apatia poltica, que
conduz ao retraimento individualista. No mbito dos meios de comunicao de massas e da
indstria cultural, vivencia-se uma concentrao oligopolista que dita a agenda e os contedos
veiculados. As informaes analisadas sobre a crescente transferncia dos processos decisrios
das instncias governamentais latino-americanas para as agncias administrativas e polticas do
pas hegemnico tornam-se cada vez mais perceptveis nos pases do centro.
En el caso latinoamericano ello significa que la soberana popular ha sido privada de casi
todos sus atributos, y que ninguna decisin estratgica en materia econmica o social se
adopta en el pas sin una previa consulta con y aprobacin de alguna agencia relevante
de Washington. Como se comprender, una situacin como sta no puede menos que
contradecir en los hechos la esencia misma del orden democrtico: la soberana popular,
reducida a una inverosmil letra muerta. (BORN, 2003b, p. 150-1).

A situao econmica exposta acima tem repercutido com singular importncia no debilitamento dos estados latino-americanos, reduzindo as possibilidades de consolidar a transio democrtica, aliada necessria reforma social (BORN, 1994). essa composio
intrincada de elementos econmicos e polticos que condiciona a possibilidade de construo
de uma democracia que transcenda os exguos limites da formalidade jurdica-institucional.
As teorias da transio democrtica: breve balano crtico

Nas ltimas trs dcadas do sculo passado o percurso das dificuldades e variaes em
direo construo das democracias latino-americanas se ergueu num emergente e profcuo
espao de investigao na Cincia Poltica. Neste mbito, encontramo-nos no seio das discusses paradigmticas desse campo disciplinar, que remontam aos alvores da construo do
conhecimento societal: as concepes predominantes dos expoentes da Grcia Antiga, Plato
e Aristteles (CASANOVA, 2002).
135

A compreenso do perodo aqui estudado pode ser debatida com base nos conceitos
de universalismo e particularismo, podendo, sucintamente, ser entendida por universalismo a
perspectiva terica que enfatiza a noo de bem comum, adotada como fundamento absoluto
da poltica (CASTRO, 2001, p. 264), na qual o governante deve se tornar fiel signatrio da
existncia de uma ordem justa e racional vislumbra-se o pensamento platnico como fundamento deste conjunto de ideias. Por sua vez, o particularismo como paradigma aristotlico
configura-se como a perspectiva terica que faz o movimento inverso: toma como ponto
de partida o particular, plural e contingente, e a partir da procura assegurar a construo do
bem geral (CASTRO, 2001, p. 266).
Parafraseando as elaboraes esboadas, possvel perceber que a perspectiva que
enfatiza o aspecto processual de democracia referenciada na concepo schumpeteriana e
nas ideias posteriores de Dahl (1993) sobre as poliarquias contemporneas encontra-se na
base das teorias que tencionam construir uma viso de regime enquanto ponto de chegada,
evidenciando estreita proximidade com o paradigma universalista. Por outro lado, as crticas
insistentemente enunciadas a esse suposto modelo de democracia ocidental concentram-se
na sua aplicabilidade s complexas e variadas sociedades, para as quais se prope ser substrato
explicativo, tornando-se assim o paradigma particularista seu algoz implacvel.
Efetivamente, desde o ltimo quartel do sculo passado e com o fim dos regimes autoritrios militares e civis que tomaram conta da Amrica Latina no terceiro quartel do sculo XX,
muitas pesquisas e textos visavam estudar as dificuldades e virtudes dos emergentes governos,
com fins prospectivos. Objetivando compreender as jovens democracias da latinidade americana, tem sido produzida uma extensa bibliografia acerca do que foi denominado de transitologia e consolidologia104. Os estudos da transitologia procuram construir uma
[...] sistematizao terica a partir das experincias de mudana de regime poltico acontecidas, desde 1974, no Sul de Europa e na Amrica Latina, capaz de oferecer as ferramentas necessrias para estudar, ulteriormente, outras situaes, muitas delas distantes
do domnio de aplicao inicial (VITULLO, 2001, p. 53).

104 Para uma exaustiva reviso bibliogrfica e abordagens crticas a elaboraes em torno do tema em fito
recorrer a Vitullo (2001; 2002) e Monclaire (2001).
136

A ideia de transio facilmente compreensvel, mas aplicada compreenso da democratizao ela se refere ao perodo que se estende desde o percurso dos primeiros elementos
que apontam o ocaso de um regime autoritrio, at atingir instituies regulares, vinculadas
vigncia de uma Constituio consensualmente acatada pela maioria da populao e quando
o aparelho estatal deixa de ser controlado pelos setores que exerciam seu controle de forma
autoritria, sejam eles militares ou no. No percurso desses estudos produz-se uma mudana
na abordagem das preocupaes dos analistas polticos, pois na tentativa de superar as perspectivas estruturalistas vigentes predominantes nas teorias desenvolvimentistas, a democracia
passou a ser vista, a partir de ento, como o resultado das habilidades, tomadas de decises e
estratgias racionais desdobradas pelos grupos dirigentes e atores polticos mais relevantes
(VITULLO, 2001, p. 54). Desde essa perspectiva, as possibilidades de abertura poltica e as
peripcias do seu sucesso sero intimamente vinculadas disposio das elites envolvidas e
dos arranjos realizados no percurso, assim como qualidade das eventuais alianas realizadas,
a despeito dos fatores macroestruturais105.
Dentre as observaes crticas que podemos apontar s anlises da transio democrtica, devemos destacar a forma como so construdas as comparaes dos processos de
mudana de regime, tentando estudar pases, com diversidade histrica, cultural, poltica, econmica e social, muito heterogneas, comprometendo a compreenso dos fatos singulares e
caractersticos de cada situao, configurando uma desmesurada preocupao em construir
tipologias prescritivas to abrangentes que se tornam incuas ou bvias demais como ferramentas analticas (PRZEWORSKI, 1994). Ao mesmo tempo, para construir esse mnimo denominador, a concepo de democracia se torna restrita e formal demais remetendo verso
schumpeteriana anteriormente apresentada. No mbito dessa concepo minimalista e elitista

105 Dialogando com os estudiosos da democratizao, Vitullo (2001) aponta que a escolha metodolgica dessa abordagem sustenta-se numa excepcionalidade metodolgica, tendo em vista que as cincias sociais foram
elaboradas para anlise de perodos de estabilidade poltica. Ainda, o mesmo autor chama a ateno para um
aspecto da transio democrtica considerada crucial para a sua qualidade: a habilidade de construir pactos
com o regime autoritrio por parte das elites envolvidas no processo, na tentativa de, mais uma vez, construir
um processo lento e seguro; sendo que o percurso frequentemente trilhado se referencia em exemplos
histricos escolhidos arbitrariamente.
137

da democracia, na qual os pressupostos e os critrios de escolha dos atores relevantes para

sua consecuo se apresentam de forma implcita, que se define a consolidao democrtica
como o estabelecimento de regras e procedimentos que garantam a alternncia rotineira do
poder entre rivais eleitorais (VITULLO, 2001, p. 56), reforando a ideia de que o ponto de
chegada da democratizao se limita normalizao das instituies polticas, ignorando os
condicionantes socioeconmicos (MONCLAIRE, 2001). Desta maneira pode-se inferir que a
concepo democrtica da transitologia se inscreve na sua viso minimalista, ao mesmo tempo
em que se constata que, ao advogar uma excepcionalidade metodolgica, evita argumentos
explicativos de seu insucesso.
Analisando a histria recente da Amrica Latina pode-se incorrer em profundos equvocos ao atribuir s elites dirigentes o papel protagnico na construo e consolidao da democracia, pois, conforme abordado anteriormente, o papel desempenhado pela luta de amplos
setores populares e dos trabalhadores na construo de maior espao poltico na sociedade estaria sendo totalmente desvalorizado. Ainda, se considerarmos as anlises de Fernandes (1975;
1976; 1981a) relativas ao papel desempenhado pelas oligarquias no percurso da construo
histrica nos pases dependentes da regio, observamos que, perante o risco de verem comprometidos os seus interesses econmicos, no tm duvidado em fortalecer o polo autocrtico
da dominao burguesa106. Ainda, as elaboraes que discutem o trajeto da democratizao dos
pases parecem abstrair os condicionantes internacionais nos processos decisrios nacionais,
que no caso especfico da Amrica Latina, tende a se configurar um equvoco semelhante quele que as teorias estruturalistas de desenvolvimento incorriam ao sobrevalorizar ou diminuir
as caractersticas subordinadas da insero da regio no sistema mundial (VITULLO, 2002).
Concordamos com Vitullo (2001) quando afirma que a exagerada generalizao e a
indicao prescritiva das elaboraes dos transitlogos conduzem ao questionamento quanto
utilidade dessas elaboraes, na medida em que so abstradas as reais dificuldades que a su-

106 Essa afirmao pode conduzir ideia de que estamos afirmando meramente que a vocao da elite tem
sido somente como guardi dos seus interesses, confirmando uma teoria das elites s avessas da concepo
schumpeteriana. A crtica conduz precisamente em tentar deslocar o centro de gravidade na consolidao
democrtica das mos desse setor minoritrio da sociedade.
138

perao de um regime ditatorial apresenta, pois essa viso do processo parece construir a ideia
de exercer um domnio total sobre o processo decisrio, ao mesmo tempo em que possvel
de ser manipulada a bel prazer pelas elites. Essas receitas tanto simplificam a realidade como
desconsideram o papel das diversas foras envolvidas no decurso da transio, no somente no
campo poltico, mas tambm no histrico, econmico e cultural. Ao potencializar as caractersticas etapistas, minimalistas e elitistas da transio democracia, essas concepes assumem
as crticas tecidas ao modelo schumpeteriano que enfatiza a necessidade de manuteno da
ordem e da estabilidade , o qual se desdobra no afastamento da perspectiva de construo de
uma democracia social. Essa circunscrio da democracia concepo processual conduz a
uma cristalizao dos regimes no momento em que se encontram, concebendo as tentativas de
ampliao da participao e deliberao como ameaas consolidao da democracia.
Essa concepo de modelo terico trilha uma perspectiva de dever ser dos caminhos
rumo a uma consolidao institucional da democracia formal, configurando o sacrifcio da
crtica perante uma cuidadosa prescrio etapista (BORN, 1994).
A viabilidade, estabilidade e governabilidade vm a mascarar, dessa maneira, uma resignada aceitao da aparente imodificabilidade das pobres e incompletas democracias
existentes na Amrica Latina (VITULLO, 2001, p. 58).

Essa estagnao na compreenso do processo democrtico em sua verso minimalista

conduz a abdicao em redefinir a utopia e omite o relacionamento do regime com as polticas
emancipatrias coletivas, to caras s anlises do passado que lhe deram origem, do mesmo
modo que tenciona a possibilidade de atingir um regime democrtico consolidado nos pases latinos da Amrica fortalecendo indiretamente a concepo da democracia como valor
universal , ao mesmo tempo em que, contraditoriamente, reforam claramente a sua verso
elitista.

139

Captulo 4
CONDICIONANTES EXTERNOS REALIZAO DAS DEMOCRACIAS NACIONAIS
Na Amrica Latina, os sistemas polticos h muito tm sido estabelecidos e mantidos com o propsito de
limitar as exigncias populares (STEIN, 1977, p. 148).

Ao analisarmos as democracias na Amrica Latina, frequente a utilizao de um cabedal terico formulado com base na experincia histrica dos EUA e da Europa, como se estes
fossem tipos ideais weberianos. Partindo desse referencial, algumas anlises recorrentemente
apontam inconsistncias, fragilidades, tendncias e uma diversidade de situaes com base
nessa viso paradigmtica. Essas elaboraes, no entanto, ao idealizarem a democracia estadunidense e dos pases europeus, abstraem as anlises crticas que tm corretamente apontado as
incompatibilidades entre democracia e mercado, assim como as dificuldades de instalao da
democracia nos pases perifricos, conforme abordamos no captulo anterior.
Pode ser considerado uma heresia na poltica contempornea o questionamento ou,
at mesmo, a mera relativizao dos valores democrticos assimilados concepo restrita,
institucional e processual do seu exerccio , mesmo porque eles se apresentam como parte
fundamental da atual cruzada civilizadora. Essa prescrio representa um aspecto distintivo da fase contempornea de subordinao aos desgnios hegemnicos dos pases latinos da
Amrica. Nas ltimas dcadas, no mbito poltico e econmico, uma das expresses categricas de sujeio reside na aceitao da exigncia da prtica universal do modelo de democracia
euro-americano. A sugesto da sua aplicao se realiza a despeito das particularidades culturais (em particular da desconsiderao da longa tradio autocrtica que marca a histria da
regio), atravs da negao das profundas desigualdades sociais, como tambm estreitamente
relacionados aos aspectos anteriormente analisados pelo baixo grau de institucionalizao

das regras do jogo. Estes elementos impossibilitam a necessria congruncia entre a dita
racionalidade formal da democracia liberal (que consiste no bom funcionamento do arcabouo jurdico materializado em instituies, constituies, clusulas e decretos) e a prtica
efetiva da democracia (VILLA, 2003).
As dificuldades de realizao da democracia foram tambm apontadas por Fernandes
(1979) desde a perspectiva dos capitalismos dependentes na Amrica Latina nos anos 60 e 70
do sculo passado. Identificava o autor, nesse contexto, a persistncia de resistncias para a
realizao da democracia desde a tica das classes dominantes, qualificadas como inimigo
interno e inimigo externo. No mbito interno, considera a existncia de um formidvel
conglomerado de foras insatisfeitas e que no questionam o capitalismo em si mesmo, mas as
suas funes de legitimao ou seja, a sua irradiao democrtica, igualitria e, porque no
dizer, socialista (FERNANDES, 1979, p. 57). O autor se referia s recorrentes formas autocrticas de governo na regio, em detrimento do atendimento s demandas sociais das suas
populaes. No plano externo, pondera o autor que estaramos perante um cerco socialista
decorrente de uma leitura otimista no bojo conjuntural da denominada Guerra Fria que,
perante potencial ameaa hegemonia imperialista, as classes dominantes privilegiam a face
autocrtica de dominao estatal em detrimento das democrticas.
Esta perspectiva, se transportada aos nossos dias, pode ser compreendida como uma
continuidade das polticas que procuram a legitimao das instituies constitucionais a despeito dos clamores pela satisfao das necessidades bsicas de amplos setores da populao,
sendo que os elementos de presso por parte das perspectivas socialistas no se encontram
conjunturalmente presentes. Neste sentido, possvel construir alguma semelhana com a
denominada regresso recolonizadora, particularmente ao observar que a proximidade das
diretrizes das polticas sociais107 do Welfare State com os desenhos socialistas era decorrente de
uma determinada correlao de foras no mbito internacional, que concebia as organizaes
dos trabalhadores como ameaadoras da ordem burguesa (HARVEY, 2004; ANTUNES, 2001;
WALLERSTEIN, 2002).

107 Uma anlise das diretrizes gerais das polticas sociais na Amrica Latina ser traada no captulo 5.
142

A diferena fundamental com as caracterizaes de Fernandes (1979) reside no fato de

que o atual estgio de organizao dos trabalhadores no apresenta ameaa ordem ainda
que desmascare o pretenso vu pacfico da Nova Ordem Mundial. No entanto, a continuidade
contempornea desse cerco est esboada nas diretrizes da poltica externa, ancoradas na Doutrina de Segurana do Governo Bush, por meio da qualificao de todo e qualquer movimento
coletivo que questione a institucionalidade vigente sob o mote de terrorista, erguendo-se em
inimigo declarado Pax dos EUA. Sucintamente, pode tambm ser identificado o prisma
da interferncia das diretrizes polticas externas em mbito nacional, quando observamos o
recorrente discurso em torno do desenvolvimento econmico e social vinculadas exclusivamente ao monitoramento de indicadores macroeconmicos , alados em metas declaradas e
recursivas dos governantes latino-americanos, ao mesmo tempo em que essa perspectiva desenvolvimentista apresentada enquanto possibilidade de distribuio de renda e superao
da pobreza pelas Instituies Financeiras Multilaterais (IFMs) (BARRETO, 2006; CASTRO;
FARIAS, 2005). Evidentemente, os condicionantes e decorrncias do desenvolvimento econmico so de complexa anlise e no podem ser considerados mecanicamente pelos centros
decisrios para os pases perifricos, pois depende tambin de la estructura de clases de los
pases de la Periferia y de la incapacidad de las burguesas locales para lanzarse a un proceso acumulativo de crecimiento, lo que implicara el desarrollo del mercado interno (TOUSSAINT, 2004, p. 206).
Dessa maneira, retomando a apresentao de uma abordagem crtica da viso formalista
e limitada da transitologia das democracias latinas, buscamos tornar evidente a sobrevalorizao que se faz da leitura poltica, em detrimento dos elementos econmicos internos e externos. Ao mesmo tempo, visamos manter distncia da concepo estruturalista no que concerne
ao argumento da pretensa debilidade das burguesias nacionais em implantar a democracia. Ao
contrrio, concebemos que o projeto das burguesias nacionais na senda das elaboraes de
Fernandes (1975; 1976; 1981a; 1981b) consiste precisamente em disseminar decisivamente
esses regimes. No mbito dessas apreciaes, o processo de democratizao na regio deve ser
compreendido no bojo do percurso histrico das funes autocrticas desempenhadas pelo
Estado na periferia e como continuidade da funo subordinada no cenrio internacional,
143

aliado ao papel de scio menor que as burguesias nacionais desempenham, configurando a

impossibilidade de realizao da democracia.
Para construir o teor deste estudo, colocado em evidncia o protagonismo da potncia
hegemnica e das agncias multilaterais a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e as IFMs na implantao de regimes democrticos nos pases latinos do nosso continente. Nesta discusso, focalizamos nossa ateno no
relatrio da ONU sobre democracia na Amrica Latina, ao mesmo tempo em que recorremos
a tericos e discursos disponveis na imprensa que reflitam as polticas do pas hegemnico
amparado por organizaes multinacionais para com a democracia na regio.
Num segundo momento desta anlise abordamos os principais mecanismos econmicos e financeiros que legitimam a intensa e contnua drenagem de riquezas dos pases ibero-americanos para os pases do Centro do sistema capitalista. No percurso da elaborao, buscamos enfatizar o profundo liame do poltico com o econmico, vislumbrando que as condies
de ruptura dos laos de submisso devem abranger claramente os elementos que historicamente subjugam grande parte da populao da regio Central e Sul da Amrica.
Processos decisrios nacionais e interferentes internacionais
[...] no constitui nenhuma novidade que organismos multilaterais regionais sejam utilizados como mecanismos de legitimao da ao estatal internacional do ator hegemnico (VILLA, 2003, p. 56).

O esforo de compreenso dos regimes polticos contemporneos nos pases latino-americanos requer considerar no somente os condicionantes internos, que tornariam possvel
as circunstncias reais da sua consolidao, pois no possvel estudar a regio sem ponderar
os fatos da insero submissa em que estes historicamente tm sido construdos. Portanto,
indispensvel expor as tendncias gerais em que as estruturas hegemnicas vigentes desenham
essas relaes e analisar os seus desdobramentos internos, no somente como um movimento
linear de determinao externa, como tambm uma relao dialtica interna e externa , na
qual se inscreve o processo histrico de subordinao da Amrica Latina.
144

O desenvolvimento capitalista monopolista ou seja, o capitalismo recente desaba na

periferia e realiza-se dentro dela como uma realidade interna (embora sob uma conjugao de evolues que vo simultaneamente de fora para dentro e de dentro para
fora) (FERNANDES, 1979, p. 38).

Para a expressiva maioria dos latino-americanos existe uma busca secular por uma sociedade que distribua de forma igualitria as riquezas da terra e do trabalho que os pases possuem e produzem. Mas, nas ltimas dcadas, eleio aps eleio, renovadas promessas nesse
sentido ocupam a cena poltica, adiando a esperana de conseguir uma sociedade que assegure
a satisfao das necessidades sociais mnimas, aliadas a uma democracia substantiva.
As dificuldades anteriormente traadas, evidentemente, remetem novamente ao resgate
das relaes hierrquicas que a nao hegemnica tem imposto aos diversos pases com desigual intensidade e com seu sucesso condicionado, entre outros elementos, correlao de
foras existentes na regio e conivncia dos governantes em exerccio. A incompatibilidade
historicamente recorrente entre os desgnios e as necessidades das populaes para com as
polticas executadas se traduz nas diversas crises dos sistemas polticos de representao. Uma
expresso contempornea desses desencontros pode ser observada ao analisarmos as informaes fornecidas pela abrangente pesquisa realizada pelo PNUD (2004a; 2004b; 2004c),
que apresenta os argumentos que os entrevistados em 18 pases da Amrica Latina relacionam
para justificar o no cumprimento das promessas eleitorais (Tabela 1). mister lembrar que as
recorrentes mobilizaes de rua, as ocupaes de terras e fbricas, as interdies de estradas, as
greves (gerais e setoriais, legais e ilegais), as situaes insurrecionais e as guerrilhas que aconteceram no decorrer do sculo XX e incio do XXI esto estreitamente relacionadas persistente
insatisfao de amplos setores da populao com as polticas implementadas pelos governantes e tm se constitudo na forma mais ativa de participao poltica, para alm e/ou a despeito
da institucionalidade vigente. Neste contexto, a forma mais eficiente que os governantes encontraram para se elegerem presidentes tem sido o recurso mentira sendo o mecanismo
disponvel para renovar periodicamente as esperanas da populao , pois enquanto no se
propuserem a romper com as rdeas do discurso neoliberal e assumirem as suas decorrncias,
no estaro colocadas as possibilidades de reverter o rumo adotado at o momento.
145

Tabela 1 Percepes sobre as razes de no cumprimento das promessas eleitorais pelos governantes na
Amrica Latina, em 2002

Fonte: PNUD, 2004b, p. 49.

O processo de democratizao latino-americano aqui analisado deve ser compreendido

no bojo das transformaes advindas do processo de desagregao do bloco comunista, que
se configura como uma contraofensiva ideolgica sob a bandeira de Fim da Histria. A
partir da tica da ideologia dominante, o referido fim da histria representa o trunfo de uma
alternativa inclusive pragmaticamente demonstrada perante o nazismo, o fascismo e o
comunismo. O comunismo foi derrotado pelo capitalismo. Mais concretamente, foi derrotado pelas formas democrticas-liberais da sociedade de mercado (KUMAR, 1997, p. 206).
Dessa maneira, na senda das verdades duradouras de Chomsky (1999), a razo dominante
foi restaurada, e o capitalismo, o constitucionalismo e a democracia foram investidos com uma
nova feio de status quo. Operou-se o restabelecimento, desde suas origens nos dias do republicanismo cvico, de conceitos medulares na matriz poltica cotidiana, tais como cidadania e
sociedade civil. No campo da sociologia contempornea a despeito da investida fragmentria
ps-moderna em voga , estamos presenciando no a morte das grandes narrativas, seno ao
renascimento em grande escala das narrativas da modernidade.
146

No mbito dos discursos predominantes, muitas das crises que os regimes polticos dos
pases perifricos tm vivenciado nas ltimas dcadas so atribudas aos desvios de rota que
os governos latino-americanos tm experimentado, visando instalao de uma economia de
mercado a mesma anlise frequentemente aplicada tambm aos pases centrais, principalmente os europeus108. Decorrentes do raciocnio que santifica a supremacia do mercado, os
nveis elevados de integrao social atravs do Estado e sua consequente considervel redistribuio da riqueza so apontados como responsveis pelo baixo crescimento econmico e elevados ndices de desemprego persistentes na Europa (HARVEY, 1993; HOBSBAWN, 2000;
ROSANVALLON, 1997). Dessa maneira, refora-se a lgica prevalecente dos que advogam
pela ideia de que o mercado eminentemente antiestatal, considerando o Estado e seus governos como um mal necessrio, tendo os impostos sempre elevados, os sistemas de protees
sociais muito generosos e as legislaes muito rgidas. Em ltima instncia, essas consignas
convergem na construo da mxima de que quanto menos os governos desempenhem risca
o seu papel, melhor ser o funcionamento do mercado conduzindo, no limite, ao fim da
poltica em detrimento do mercado (FITOUSSI, 2004; CASANOVA, 2002). Essas ideias configuram a essncia do pensamento neoliberal, que conduz privatizao intensiva dos servios
pblicos e da poltica empresarial do Estado.
Desde a tica da democracia restrita, amplamente em vigor nos pases da regio analisados, so numerosos os estudos que apontam as dificuldades de realizao da democracia
ampliada ou substantiva como claros sinais de debilidade institucional, fragilidade ou incompletude (CALDERN, 2004). Essa abordagem pode ser observada nos estudos da transitologia e da consolidao democrtica expostas no captulo anterior. Essa perspectiva se
vislumbra na anlise que visa compreender o fato de que, segundo o Latinobarmetro109, em

108 Os principais elaboradores e difusores dessas anlises so os organismos financeiros internacionais, o

FMI e o BM, cujos posicionamentos podem ser identificados nos relatrios de domnio pblico, assim como
nas frequentes recomendaes direcionadas s polticas sociais dos pases perifricos. Num patamar diferenciado, as teorias da transio e da consolidao democrtica reproduzem de forma inadvertida as mesmas
ideias veiculadas nas anlises das realizaes democrticas na Amrica Latina.
109 Latinobrmetro um estudo de opinio pblica que aplica, por ano, aproximadamente 19.000 entrevistas
em 18 pases da Amrica Latina, representando mais de 400 milhes de habitantes. A corporao Latinoba147

1996 as pesquisas apontavam que 61% dos entrevistados de uma amostra representativa na
Amrica Latina preferiam a democracia a qualquer outro regime poltico, e que em 2002 outro
conjunto de dados apontava 57% de preferncias por esse regime poltico (PNUD, 2004b). As
avaliaes coletadas sobre o regime democrtico pelas pesquisas anteriormente citadas podem
ser compreendidas se relacionadas realidade socioeconmica crescentemente adversa das populaes, pois as expectativas de melhoria nas suas condies de vida tm estado relacionadas
a uma prometida crescente participao nos processos decisrios110.
En el ao 2002, casi la mitad (48,1 por ciento) de los encuestados que decan que preferan la democracia a cualquiera otro rgimen, prefera igualmente el desarrollo econmico
a la democracia, y un porcentaje semejante (44,9 por ciento) que deca preferir la democracia estaba dispuesto a apoyar a un gobierno autoritario si ste resolva los problemas
econmicos de su pas (PNUD, 2004b, p. 137).

Essa reduo nas expectativas da populao pela democracia como regime dileto para
resolver os problemas sociais pode estar relacionada entre outros elementos outra percepo revelada na pesquisa realizada pelo PNUD (2002).

rmetro uma ONG sem fins lucrativos, com sede em Santiago de Chile. Disponvel em: <http://www.
latinobarometro.org>.
110 Um aspecto aparentemente contraditrio que se desprende dessa anlise merece ser destacado. o fato
de que para a populao representada pela amostra da pesquisa o regime democrtico no divorciado
do aspecto scio-econmico, vinculado diretamente s suas condies de vida. Com essa afirmao, de forma
alguma se aponta a qualquer defesa de regimes autoritrios, seno que se atesta a necessidade da indissociabilidade de anlise do poltico e do econmico como uma unidade.
148

Tabela 2 Os poderes fticos na Amrica Latina

Fonte: PRODDAL Ronda de Consulta com Lderes de Amrica Latina, 2002 apud PNUD, 2004b, p. 161.

Uma segunda pea metodolgica focaliza uma ronda de consultas a lideranas latino-americanas em nmero de 231 , entre as quais se contam lideranas comunitrias e sindicais, ex-presidentes e presidentes. A maioria dos depoimentos teceu elogios aos avanos democrticos, ao mesmo tempo em que considerou indispensvel destacar as causas declaradas que
limitam as democracias latino-americanas. Sob a denominao de poderes fticos, que se referem
s instituies que desempenham realmente o poder decisrio em mbito nacional quem
que de fato exerce o poder , para alm da ordem democrtico-institucional, so apresentadas,
na tabela, as instncias do exerccio do poder decisrio em mbito nacional.
As informaes so eloquentes quanto elevada interferncia do setor empresarial-financeiro e dos meios de comunicao de massas no mbito governamental. O condicionamento infringido pelo setor empresarial e financeiro nas decises polticas nacionais assume
diversas modalidades que se expressam atravs de lobbys e presses que influenciam presidentes, legisladores, juzes e outros funcionrios governamentais e da administrao pblica em
geral. As inmeras denncias de corrupo e favorecimentos em vrios nveis e intensidades
149

das camadas dirigentes nos pases latino-americanos tm evidenciado o conluio dos interesses
econmicos com o poder pblico em detrimento dos interesses coletivos nacionais111. Outra
manifestao do poder econmico no mbito da poltica institucional, indissocivel da anteriormente citada, reside no ostensivo financiamento das corporaes empresariais e financeiras aos partidos polticos nas eleies, revertendo-se, no raramente, em veladas ou explcitas
formas de favorecimento. O poder decisrio do empresariado e do setor financeiro na agenda
governamental obstrui as perspectivas de ampliao ou aprofundamento da democracia, at o
limitado funcionamento institucional.
En pases ms pequeos, como los de Centroamrica, se seala la presin que ejerce el
sector privado ligado a una estructura oligrquica de poder sobre el presidente y la
cooptacin de altos funcionarios, que permite a algunos de los consultados hablar de un
proceso de captura del Estado (PNUD, 2004b, p. 165, grifos no original).

Outros setores que influenciam incisivamente na agenda poltica estatal so os meios de

comunicao de massa. A concentrao de poder que a televiso e a imprensa escrita apresentam nos pases da regio aliada a uma crescente vinculao com as corporaes econmicas
e financeiras decorrentes da mundializao do capital confere a eles grande ascendncia
na opinio pblica e o temor dos representantes polticos112. O exerccio desse poder, fre-

111 So recorrentes os episdios de corrupo no mbito do poder executivo e legislativo desde o cenrio
local ao federal que vm ocupando os meios de comunicao nos ltimos anos, que so uma pequena amostra
da privatizao econmica do poder pblico na Amrica Latina.
112 A influncia que os meios de comunicao de massas adquiriram potencializados pelos avanos da
tecnologia digital conduziu Ramonet (1998) a qualificar a atual modalidade de exerccio do poder como
um estado miditico-totalitrio. Neste contexto, torna-se procedente enfatizar que um dos exemplos mais
bvios da viso distorcida produzida pela mera dicotomia entre o Estado como a sede da coao e da sociedade civil como o espao livre o grau em que as liberdades civis, como a liberdade de expresso ou
de imprensa nas sociedades capitalistas so medidas no pela variedade de opinies e debate oferecido pela
mdia, mas pelo grau em que as empresas de comunicao so propriedade privada e o capital livre para
lucrar com elas. A imprensa livre quando privada, mesmo que seja uma fbrica de consenso (WOOD,
2003, p. 218). Para um panorama sobre a centralizao do poder financeiro dos meios de comunicao ver,
150

quentemente corporativo e autocrtico, encontra-se distante das aspiraes e necessidades da

populao e, evidentemente, mais vinculado s oligarquias que governam os pases da regio
(MIGUEL, 2000).
As informaes contidas na Tabela 2 tornam possvel afirmar que as influncias externas realizao da democracia que mais se encontram em evidncia so os mercados internacionais (empresas transnacionais e o capital financeiro), assim como a interferncia relacionada
s agncias que monitoram o risco-pas113 e o papel vigilante das organizaes internacionais
de crdito.
A sujeio s diretrizes do setor financeiro torna-se um assalto democracia. Cada cidado continua tendo um voto. Os polticos ainda precisam procurar obter um equilbrio
de interesses entre todas as camadas sociais para conseguir maioria, seja na Sucia, nos
EUA ou na Alemanha. Aps a eleio, entretanto, as decises so tomadas com base no
direito de voto monetrio, como foi apelidado eufemisticamente pelos economistas
(MARTIN; SCHUMANN, 1999, p. 100).

A ingerncia que o FMI, o BM e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)114

desempenham nos assuntos internos e na perda de autonomia atravs das sugestes ou
recomendaes oferecidas por essas instituies determina com muita frequncia a agen-

entre outros, Moraes (2004).

113 Uma caracterizao das agncias qualificadoras do risco-pas pode ser encontrada no artigo de Sevares
(2002). Outra anlise, crtica e abrangente, pode ser apreciada em Toussaint (2004), em particular no captulo
4.
114 O BID foi criado em 1959, por iniciativa dos pases da Amrica Latina e do Caribe com a adeso dos
EUA visando incentivar o desenvolvimento regional como instrumento de autoafirmao, aps expectativas frustradas de investimento deste ltimo pas na regio. Atualmente, conta com 46 membros; 26 muturios
que so os pases da Amrica Latina , que subscrevem 50% do capital; 15 pases europeus e Israel como
no muturios, com 11% do capital, sendo o restante do capital composto pelos EUA, Canad e Japo. No
mbito desta IFMs em anlise, tambm pode ser observada a heterogeneidade no exerccio do poder pelo pas
hegemnico na regio; assim indispensvel registrar que essa constituio demonstra a forte interveno e
poder dos Estados Unidos, que possui 30% do capital subscrito, superando qualquer outro pas pertencente
ao BID e ocupando o cargo de vice-presidncia do banco (BARRETO, 2006, p. 63).
151

da pblica y las pautas de reformas econmicas, fiscales y estatales previstas en el corto y mediano plazo
(PNUD, 2004b, p. 165-6).
Particularmente, o BID tem historicamente mudado o carter da sua atuao, sendo que
nos anos 1960 investira recursos no fortalecimento dos servios pblicos, principalmente nas
reas de sade, educao e infraestruturas, e desde os anos 80 tem focalizado sua ateno na
avaliao dos servios pblicos. Essa mudana de rumo aponta convergncia que tem pautado a atuao do conjunto das Instituies Financeiras Multilaterais (IFMs), condicionando
os emprstimos adoo de reformas privatizantes e de incentivo ao livre mercado, em conformidade com as diretrizes neoliberais. Consoante com esses preceitos, o BID desempenha
papel destacado em investimentos regionais tendentes a fortalecer a construo da rea de
Livre Comrcio das Amricas (ALCA) (FARO; SAID, 2005; BARRETO, 2006).
Desde as ltimas duas dcadas do sculo passado, as IFMs tm desempenhado papel
central na relao do sistema financeiro. A partir desse momento as tarefas das duas principais
IFMs, o FMI e o BM, tm sido complementares na aplicao das polticas financeiras e na
interferncia poltica, econmica e social nos pases perifricos. Conforme abordaremos mais
adiante, a disponibilidade de recursos para os pases devedores decidida pelo FMI, em contrapartida a reformas orientadas ao livre mercado (CASTRO; FARIAS, 2005; TOUSSAINT,
2004; HARVEY, 2004). As consequncias do ajuste estrutural ditado pelo FMI no mbito
social se tornaram alvo de interveno privilegiado do BM115 desde ento.
[...] a funo do Banco Mundial voltou-se de maneira mais intensa para o setor social,
ajudando a integrar os pases na economia mundial e promovendo um crescimento econmico em longo prazo visando reduo da pobreza dos pases em desenvolvimento
(BARRETO, 2006, p. 67).

115 Sobre o funcionamento desta organizao, indispensvel observar que o poder de voto dos pases
membros proporcional aos recursos que aportam ao Banco. O voto dos EUA no incio o BM foi fundado
em 1944 equivalia a 36%, sendo que a partir de 2001 representava 16,45%. Em 2002, com 183 membros, os
dez pases mais industrializados do planeta (com menos de 15% da populao) detinham cerca de 50% dos
votos; ao mesmo tempo em que 45 pases africanos dispem de menos de 4%. Para uma historicidade crtica
do BM ver Toussaint (2004), em particular seu captulo 9, assim como a detalhada cronologia da atividade da
instituio a respeito do Terceiro Mundo em anexo ao final do livro.
152

Decisivamente, particularmente a partir de 1990, o BM tem dedicado especial ateno

s polticas de combate pobreza. A relao estreita entre o BM e o FMI se expressa atravs
da elaborao conjunta do Plano Estratgico de Reduo da Pobreza (PERP), que, preparado
de forma conjunta incorpora fielmente os condicionantes impostos por esta ltima aos pases
perifricos. Resultante dessa metodologia de interferncia nos assuntos nacionais, as polticas
econmica e a social tornam-se complementares, e ambas se erguem como espinha dorsal
das polticas macroeconmicas. Dessa maneira, a poltica social, sob a tutela do BM torna-se compensatria e, enquanto tal, paliativa das mazelas que a instituio irmo promove,
a qual contraditoriamente invocada para sua interveno. A necessidade de interveno das
organizaes multilaterais se fundamenta na consecuo da frmula no demonstrada em
nenhum pas onde as prescries foram aplicadas que promete solucionar as distores
que assolam os pases em desenvolvimento: no mbito econmico, o crescimento trar aumento da riqueza, portanto existir mais riqueza a ser distribuda, diminuindo assim a pobreza.
Estes objetivos consolidam a necessidade de ingerncia das IFMs na modelagem das diretrizes
das polticas sociais e, principalmente, na determinao da poltica macroeconmica dos pases
perifricos (CASTRO; FARIAS, 2005; BARRETO, 2006).
Decorrentes da urgncia que caracteriza o crescimento da pobreza nos pases perifricos dentre os quais a Amrica Latina ostenta liderana , legitimam-se os discursos e as
prticas de interveno direta na gesto governamental, com o argumento de aumento da
eficincia dos programas sociais focalizados. Como exemplo, pode-se considerar uma modalidade frequente de emprstimo das IFMs, o Emprstimo de Assistncia Tcnica (EAT), cuja
finalidade consiste na
[...] montagem e custeio do funcionamento de redes gerenciais de consultores tcnicos,
que trabalharo dentro dos ministrios do governo brasileiro, enquanto so teleguiados
e pagos com recursos do BM. Assim, o EAT serve como um instrumento crucial para
assegurar, mediante a operao de redes gerenciais especializadas, e fiis a critrios muitas
vezes duvidosos, que as reformas compradas pelo BM sero eficazmente implementadas (CASTRO, 2005, p. 140).

153

Esses profissionais a servio das IFMs se localizam, preferencialmente, nos Ministrios,

que possuem capacidade gerencial dos recursos estatais, como os da Fazenda ou do Planejamento Econmico, a partir dos quais irradiam os seus poderes pela mquina estatal. Desta
maneira, as organizaes financeiras internacionais garantem a internalizao da sua poltica
custa da interveno direta dos interesses hegemnicos nos desgnios dos pases devedores.
Ainda que o BM no admita, desde os anos 90, a concesso de emprstimos aos pases perifricos esteve vinculada existncia da good governance ou da institucionalidade democrtica116.
Aps as manifestaes populares de reprovao aos programas de ajustes estruturais, aplicados nos pases do Sul, o BM procura isentar-se de responsabilidades, impetrando os fracassos
aos governos nacionais.
En realidad, desarrollar la gobernabilidad no implica de ninguna manera la democracia,
implica la instrumentacin de polticas para obtener el consentimiento de los oprimidos.
En numerosos casos el discurso sobre la gobernabilidad disimula mal una prctica
que tiene por objeto reforzar el poder ejecutivo y debilitar los movimientos sociales
(TOUSSAINT, 2004, p. 193).

indispensvel frisar que esta forma de interveno das IFMs socava os fundamentos
representativos da democracia liberal, pois as diretrizes das polticas ditadas no correspondem
s necessidades e expectativas da populao, que esto pautadas pelas exigncias contnuas
destas e a servio da manuteno da hegemonia dos EUA na regio.
Dessa maneira, evidencia-se que as regras de acesso aos recursos das agncias internacionais condicionam no somente o comportamento de variveis econmicas estabelecendo parmetros de sade dos pases , bem como se encontram vinculadas a objetivos
abrangentes de instalao das democracias restritas em escala mundial. Mas, ao promoverem a
democracia no contexto indicado, restando-lhes poder aos processos polticos representativos

116 Sobre uma anlise das possibilidades e perspectivas contemporneas de construo de certa good governance
ou governabilidade global, relacionada com a institucionalidade democrtica, consultar o artigo de Fiori
(2005). Essa temtica crucial na compreenso e construo de cenrios prospectivos dos papis que os
pases latino-americanos podero vir a desempenhar.
154

e participativos nacionais, anulam as perspectivas de desenvolvimento econmico e social; ao

mesmo tempo em que afastam continuamente as possibilidades de escolher as estratgias e
mecanismos, visando construo da estabilidade macroeconmica.
As polticas nacionais so to diretamente influenciadas por atores externos os governos seguem as diretrizes do FMI para a reduo de gastos at em contextos de flagrantes desigualdades que fica patente a incapacidade dos cidados para definir polticas
nacionais mediante um processo democrtico (PRZEWORSKI; MESEGUER, 2003, p.
126-7).

Evidentemente, a apropriao do poder decisrio poltico e econmico por parte destas instituies internacionais obstruem qualquer expectativa de sustentabilidade dos pases
dependentes (OCAMPO, 2000; HARVEY, 2004). Nesse contexto,
Deve-se falar no meramente de um Estado-nao burgus, principalmente para os pases capitalistas subalternos, mas de um sistema mundial inter-estatal capitalista, cada vez mais
orgnico tendo em vista que, com a mundializao do capital, surge uma nova elite
desterritorializada uma burguesia transnacional comprometida com os interesses do novo
sistema mundial do capital financeiro (ALVES, 2001, p. 34, grifos no original).

As elaboraes expostas no Captulo II acerca da atual configurao imperialista e suas

estruturas hierrquicas se tornam aqui procedentes, pois este sistema mundial interestatal capitalista
pode ser compreendido como um rudimentar Estado global do capital financeiro, com suas
manifestaes tecnocrtico-institucionais (entre as quais se destacam FMI, BM, BID, OMC,
entre outros), que se erguem, em ltima instncia, como a expresso poltico-institucional do
que Chesnais (1996) denominara de oligoplio mundial. A interferncia privada que extrapola a diviso entre o nacional e o estrangeiro no mbito da mundializao do capital
um construto poltico de polticas estatais-nacionais a servio das empresas, conglomerados e
corporaes transnacionais, a espinha dorsal do oligoplio mundial (ALVES, 2001, p. 35).
Nos relacionamentos entre as naes, os mercados financeiros tambm provocam conflitos, que mais e mais fogem governabilidade poltica. O segmento de aes e de renda
varivel, incensado por economistas que veem o mercado como tribunal financeiro mun155

dial, emite julgamentos injustos, no respeita lei alguma e produz caos econmico em vez
de justia (MARTIN; SCHUMANN, 1999, p. 103).

O exerccio do hegemon se vincula ao registro, como pode ser observado na Tabela 2,

da percepo difana, por parte de uma parcela importante dos lderes latino-americanos
entrevistados, quanto ao exerccio hegemnico dos EUA, sendo que o mesmo pode ser
observado no que se refere importncia refletida pela pesquisa acerca da insistente ingerncia
do capital financeiro nas decises polticas ou na escolha dos dirigentes polticos nos pases
latino-americanos.
As anlises com foco nas IFMs e o seu convergente modus operandi podem ser transportados para as organizaes de cunho mais poltico. Efetivamente, as organizaes internacionais tm desempenhado contnuo monitoramento em torno das perspectivas de consolidao de uma good governance ou de uma governabilidade internacional (VILLA, 2003; FIORI,
2005). Desde a profunda reformulao do quadro institucional internacional, decorrente do
acordo de Bretton-Woods, configura-se uma sorte de especializao ou, para ser mais preciso, uma diviso de trabalho entre estas. Nessa tica, o Conselho de Segurana da ONU
e, na Amrica Latina especificamente, a OEA, tm investido reiterados esforos para definir
agendas e analisar os regimes democrticos vigentes nos pases da regio. Assim, apresenta-se
um programa para os pases perifricos em que o desdobramento de um bom governo implica
na adoo da democracia representativa como nico regime aceitvel de governo; controle
da corrupo; direitos humanos e de minorias; legislao social e trabalhista; poltica de meio
ambiente e desarmamento nuclear e convencional (GUIMARES, 1999, p. 113-4).
Nesse sentido, indispensvel registrar que, em diversos embates da potncia hegemnica com os pases da regio, a OEA tem desempenhado um papel de instncia legitimadora
das punies ou invases [...] desenvolvidas pelos EUA contra alguns pases da regio, como
Guatemala de Jacobo Arbenz (1954), a Cuba de Fidel Castro (1962), a Repblica Dominicana
de Bosch (1965), a Granada de Hudson Austin (1983) e o Panam de Noriega (1989) (VILLA,
2003, p. 56).
156

O crescente interesse da OEA pela questo democrtica se consolida em 1991, com a

aprovao da Resoluo n. 1.080, tambm denominada de clusula democrtica, que visa
suspenso da participao dessa organizao naqueles pases nos quais acontea a quebra da
ordem constitucional e institucional democrtica.
Em decorrncia dessa normatizao, os participantes da instituio interamericana vm
sendo obrigados, pela estrutura jurdica dessa organizao, a inclurem clusulas democrticas
de compromisso de acatamento obrigatrio como requisito sistmico de adequao s necessidades normativas de ordenamento, equilbrio e estabilidade da poltica internacional da
atual nova ordem. Isto significa que passam a ser vinculados e obrigados a democratizar-se
a partir de uma racionalidade formal, provinda de padres internacionais, desconsiderando as
particularidades estruturais e conjunturais do pas. Assim, retorna-se imposio do modelo
de democracia representativa euro-americano, caracterizado por uma alta institucionalizao
do processo democrtico: a observncia da concepo de respeito na configurao da poltica
atravs da regra da maioria; a perspectiva de funcionamento dos mecanismos de accountability
ou de prestao de contas dos governantes para o demos ou dos principais poderes entre si;
uma tendncia que vise incorporar os grupos organizados e representativos dos interesses
sociais na elaborao e discusso da agenda poltica e uma maior institucionalizao dos mecanismos eleitorais como expresso da vontade da maioria e das minorias, atravs da eleio
de seus representantes (VILLA, 2003). Obviamente, esse tipo ideal de democracia no se
realiza nem se encontra no horizonte de consolidao na Amrica Latina.
Em recente Assembleia Geral da OEA, sua 35, realizada em 05 de junho de 2005 na
Flrida, os representantes dos EUA propuseram a incluso de uma clusula de monitoramento dos regimes, visando criao de medidas para a efetiva aplicao da Carta Democrtica
Interamericana117. O que se persegue conferir legitimidade perspectiva de interveno nos

117 A Carta Democrtica Interamericana, que consolida a clusula democrtica, foi assinada em 2001, por
iniciativa do ento presidente do Peru, Valentn Paniagua, com o objetivo de evitar o surgimento de regimes
autoritrios na regio. O documento prev a interferncia da OEA em duas circunstncias: a partir da proposta de um dos pases membros perante o risco de ruptura democrtica, ou depois que j houve a ruptura
democrtica.
157

pases que no sejam submissos aos planos estadunidenses. O objetivo expresso no momento
o Presidente da Venezuela, Hugo Chvez importante resgatar a tentativa perpetrada por
setores empresariais em derrub-lo, com patrocnio da Agncia de Informao Americana
(CIA)118. A Secretria de Estado dos EUA, Condoleeza Rice, afirmou que seria muito til se
a prpria OEA criasse algum mecanismo de interveno (BACOCCINA, 2005a). Em visita
realizada ao Brasil, em abril do mesmo ano, a Secretria considerou que h desafios polticos,
econmicos e sociais que fizeram esses Estados democrticos muito frgeis, acrescentando
que nossa responsabilidade, como membros do hemisfrio associados carta democrtica,
tentar ajudar esses Estados a superar essas dificuldades (TOLEDO, 2005). Essas sucintas
declaraes, sustentadas na poltica externa estadunidense, buscam construir um novo mecanismo antecipatrio de interveno nos pases da regio, a democracia preventiva, imagem
do que a Doutrina de Segurana Bush apregoa em mbito global119.
Das consideraes apresentadas, podemos claramente deduzir que o exerccio do monitoramento se ergue, em termos prticos, numa modalidade de tutelagem dos processos democrticos latino-americanos, porm, indispensvel esclarecer que no se trata meramente de
um sistema vigilante, seno em expressa interveno na forma e no contedo que devem assumir as instituies estatais, evidentemente a partir de padres alheios realidade em estudo.
Ao mesmo tempo, deve ser enfatizado que, na concepo do pas hegemnico, a modernizao
poltica dos pases da regio latino-americana tem como base sua modernizao econmica (VILLA, 2003,
p. 66).
Neste contexto, parafraseando o ttulo da obra de Weffort (1984), deve-se perguntar:
Por que democracia? O que conduz os Estados Unidos a preferir a imposio e manuteno
118 A respeito da proposta apresentada pelos EUA o Ministro das Relaes Exteriores venezuelano afirmou
que absolutamente inadmissvel que um pequeno grupo de pases, representados num comit de monitoramento, vai impor as suas decises sobre a avaliao e muito menos o restabelecimento do que eles consideram
democracia (BACOCCINA, 2005b).
119 A invaso e a ocupao do Afeganisto e do Iraque, a partir de 2002, consistem em claros sinais do significado que preveno possui para os seus interesses, pois so eles que apontam os riscos ou perigos
e so eles que se lanam na consecuo dos seus objetivos, qualificados como de Segurana Nacional. A
invaso e a ocupao desses pases se fundamentaram na justificativa de ser refgio de terroristas ou de possurem armas de destruio em massa, acusaes no comprovadas at o momento (HARVEY, 2004).
158

de regimes democrticos nos pases perifricos? Tendo em vista que o mecanismo privilegiado
de resoluo das crises polticas e econmicas por exemplo, na Amrica Latina desde a
Primeira Guerra Mundial at os anos 80 do sculo passado era a instalao de regimes explicitamente autoritrios podemos inferir que hoje a instabilidade poltica e social preponderantemente dirimida no domnio do regime democrtico-burgus. Ao mesmo tempo, o imperialismo brande insistentemente este argumento para encobrir a invaso de outros pases na
atualidade entre os casos contemporneos mais conhecidos podem ser citados Afeganisto,
Iraque e Haiti. Ainda assim, essa situao de primazia no lhe tem impedido de sofrer mais de
um revs.
Tres presidentes de Bolivia, dos de Ecuador y de Argentina y uno de Hait, Brasil, Guatemala, Paraguay, Venezuela y Per fueron forzados a cesar en sus cargos antes de que concluyeran el mandato para el que fueran elegidos. En Venezuela y Ecuador se produjeron
insurrecciones militares con las que se intentaron establecer gobiernos dictatoriales. En
Per el presidente Alberto Fujimori disolvi el Congreso y mediante manipulaciones obtuvo un congreso adicto del que sali para construir un poder desmedido. El presidente
Hugo Chvez convoc una Asamblea Constituyente de la que obtuvo una carta poltica
que recogi sus propuestas y desech la de sus opositores. Una insurreccin popular, a la
que se sum un levantamiento militar, lo depuso por unas horas; desde entonces Venezuela vive sumida en una diaria e irresoluble confrontacin (HURTADO, 2004, p. 290).

Torna-se evidente que, desde a conjuntura aberta com a derrocada dos regimes burocrticos no Leste Europeu, a idia de democracia colocada como instrumento privilegiado
para legitimar polticas anti-sociais (IANNI, 2004). A persistncia dessa estratgia favorecida
pela certeza de que, sob ditadura do pensamento nico, ainda no tem sido apresentada
nenhuma forma organizativa que aglutine o amplo descontentamento de maneira a constituir-se em ameaa ao status quo. A dificuldade do movimento operrio e popular em reerguer as
suas histricas bandeiras emancipatrias coletivas conduz persistncia da agenda poltica
previamente traada para qualquer um dos governantes dos pases perifricos, sob a atenta
tutela das IFMs.
Do prisma da poltica hegemnica, a democracia formal ergueu-se em formato
flexvel de governo, pois os eventuais descontentamentos populares so equacionados em
159

perodos de crises polticas agudas no mbito do arcabouo institucional vigente ou canalizados para adquirir a forma de presso eleitoral, conduzindo os representantes polticos a
adaptarem-se geralmente atravs de promessas, posteriormente no cumpridas, quando no
exerccio governamental120 , visando continuidade ou eventual sucesso no pleito eleitoral. A
maleabilidade do regime democrtico atual perceptvel na diversidade de recursos institucionais e jurdicos que permitem exorcizar estremecimentos de todo grau.
Por todas estas razones, la democracia es una forma pragmtica de gobierno de los pueblos. Al reducir la volatilidad de los resultados econmicos y al enfrentar mejor los choques negativos, en particular, evita que las evoluciones econmicas tengan consecuencias
irreversibles sobre el destino de los sectores ms desfavorecidos de la poblacin (FITOUSSI, 2004, p. 325).

Ao inverso do que o autor acima enuncia a elasticidade do regime democrtico no

mitiga as mazelas econmicas para os pobres e trabalhadores, ao contrrio, tem favorecido ostensivamente s variadas formas de apropriao do capital (MARTIN; SCHUMANN, 1999).
A aplicao do mecanismo em anlise tambm apresentada pelos intelectuais orgnicos do
capital como resultado de um eficiente poder de persuaso e como constante catalisador da
transformao da natureza do poder no bojo da revoluo informacional. Do ponto de vista
do poder hegemnico, um destacado assessor dos governos Bush esclarece que,
O poder da persuaso a capacidade de conseguir os resultados desejados nas questes
internacionais atravs da atrao em vez da coao. A fora bruta, incluindo o uso coercitivo do poderio militar ou das sanes econmicas, tem como objetivo obrigar os outros
a fazer o que ns queremos. O poder da persuaso tem como objetivo fazer com que
queiram o que ns fazemos. Esse poder de persuaso pode depender do poder de atrao
das idias de alguns, ou da capacidade de organizar a pauta de discusses de maneira a
moldar a preferncia de outros. Os Estados Unidos continuam sendo lderes mundiais
em poder de persuaso, o que se pode perceber claramente quando se v o movimento

120 A Tabela 1 se configura uma mostra inegvel deste argumento, sendo que a obedincia a uma agenda
pr-definida que privilegia as regras do sistema internacional em benefcio do capital empresarial e financeiro
obstrui as perspectivas de atender ao clamor social.
160

rumo democracia e poltica de livre mercado em mais de 30 estados, no decorrer da

ltima dcada (NYE Jr., 1998).

Amparados neste ponto de vista, podem ser compreendidas as informaes fornecidas

pelo relatrio do PNUD (2004b) como representativas da concepo minimalista da democracia. Isto pode ser vislumbrado na afirmao de que los lderes de todos los pases incluidos en
el estudio ven que sus pases satisfacen la definicin mnima de democracia, sendo avaliada
como subsidiria de genuna concorrncia pelo poder poltico, na qual los gobiernos tienen
al menos algunos lmites a su poder, considerando, ao mesmo tempo, que conseguiram considerveis avanos nesses dois aspectos apontados (Idem, p. 159).
Conclumos que as medidas tendentes a uma Reforma do Estado e o fortalecimento
da democracia restrita visam ao envio de sinais positivos ao mercado, propiciando uma reconciliao dos seus objetivos121 (SOARES, 2003), pois, es importante que la democracia
sea inofensiva ante los mercados (BORN, 2003a, p. 40). Com nossas anlises, buscamos
demonstrar que essas polticas no so ocasionais, nem tampouco fortuitas; ao contrrio, elas
conduzem ao aumento qualitativo de gravitao do imperialismo, significando o estreitamento
do controle da vida econmica e poltica dos pases da periferia. Os traos do exerccio do
poder neo-colonial na regio se cristalizam nos srios indicadores de involuo democrtica,
um crescente unaccountabiilty dos governos (BORN, 2002, p. 99).
Mecanismos de transferncia de riquezas desde a periferia latino-americana

Para compreender as redes que sujeitam a insero dos pases latino-americanos, necessrio avanar na identificao de um conjunto de foras objetivas que configuram o novo

121 importante registrar que a pesquisa, realizada pelo Latinobarmetro e analisada pelo relatrio do
PNUD (2004c) apresenta informaes estatsticas sobre o apoio ao mercado ou ao Estado e representao
social dos latino-americanos relacionados s questes como privatizao, combate corrupo, diminuio
do gasto pblico e um aumento de accountability. No relatrio anteriormente citado, tambm possvel se
deparar com um Indicador de Reforma Econmica, compondo sinteticamente: as polticas de comrcio internacional, as polticas impositivas, as polticas financeiras, as privatizaes e as contas de capital.
161

grau de integrao da economia mundial, que multiplicam no seu seio a mobilidade global do
capital e seus nveis de internacionalizao, e, por conseguinte, os vnculos produtivos comerciais e financeiros entre os diferentes espaos da economia mundial. Este processo claramente comandado pelo capital transnacional, que tem se desenvolvido decorrente de uma intensa
contrarrevoluo, favorecida pelos avanos tecnolgicos digitais e no contexto imediato das
tendncias relacionadas deteriorao econmica que se apresenta no conjunto do sistema h
trs dcadas.
A partir do incio desse perodo, as diretrizes dominantes das polticas econmicas se
orientaram para a reduo das barreiras ao comrcio e ao fluxo de capitais internacional (tambm denominada de flexibilizao); privatizao, venda ou desmantelamento dos ativos
estatais; desregulao do conjunto da vida econmica (eufemisticamente nomeada desregulamentao) e entrada em cena de uma dura disciplina tributria e monetria tendentes
a reduzir o investimento estatal nas polticas sociais (BORN, 1994, 2003a, 2003b; CHESNAIS, 1998b, 1998c; TOUSSAINT, 2004; LAURELL, 1997). Essas polticas, decorrentes das
prescries do BM e do FMI, enfatizam a necessidade dos equilbrios macroeconmicos, na
perspectiva de construir um crescimento sustentvel atravs das medidas de ajuste estrutural,
visando a economias mais eficientes e competitivas, com a promessa de um desenvolvimento
econmico e social. Esses mecanismos esto a servio da expanso e acumulao capitalista
dos pases do centro, particularmente dos EUA pas hoje consensualmente hegemnico ,
que se beneficia abertamente do fluxo internacional de capitais (seja atravs dos mecanismos
da dvida externa dos pases perifricos ou do capital financeiro nas suas diversas expresses)
e das transferncias de capitais das maiores empresas e bancos transnacionais que tm sede
nesse pas (WOOD, 2004; CHESNAIS, 2003a, 2003b; HARVEY, 2004). Se os mecanismos
eminentemente econmicos no voluntrios fracassarem, os EUA possuem o maior e mais
avanado arsenal do mundo inclusive maior que todo o armamento das outras potncias
econmicas juntas com bases militares espalhadas em mais de cem pases (SERFATI, 2002;
ROMERO, 2005). Mas os recursos extra econmicos de dominao (invases, ocupaes,
bloqueios e uma mirade de mecanismos de coao fsica) so ativados quando as regras econmicas no mais garantem o bom funcionamento do mercado mundial.
162

Na sequncia, abordaremos alguns dos mecanismos consolidados de transferncia de

riquezas da Amrica Latina para o centro do sistema mundial.
A dvida externa latino-americana: metstase dos povos
La deuda externa se ha convertido en un tributo neocolonial que los pases de la periferia
abonan a las burguesas y gobiernos del centro del sistema (BORN, 2001, p. 55)

O sistema de crdito internacional e a dvida externa so mecanismos que contriburam decisivamente para a gnese do capitalismo industrial, desempenhando, juntamente com
a pilhagem colonial, papis estruturais na acumulao primitiva do capital (MARX, 1983). A
dvida externa tem exercido um papel fundamental como ferramenta de dominao poltica e
econmica em prol das principais potncias capitalistas desde o sculo XIX. A Amrica Latina
est inclusa no rol de perene devedor, pois desde a independncia dos pases da regio, entre
1810 e 1820, as suas economias sofreram quatro crises de dvida externa122.
En dos siglos, las economas de Amrica Latina han sido golpeadas por cuatro crisis de
la deuda. La primera se declar en 1826 y se prolong hasta la mitad del siglo XIX. La
segunda comenz en 1873 y termin en los primeros siglos del siglo XX. La tercera comenz en 1931 y se termin a fines de los cuarenta. La cuarta estall en 1982 y sigue en
curso, aun cuando la forma ha evolucionado (TOUSSAINT, 2004, p. 121).

As crises anteriormente referidas envolveram o conjunto dos pases independentes da

Amrica Latina e o Caribe e tiveram uma durao aproximada de quinze a trinta anos123.
interessante registrar que o desfecho da primeira crise da dvida do sculo XX foi resolvido

122 Considera-se a existncia de uma crise da dvida externa quando os indicadores econmicos tendencialmente comprometem os futuros pagamentos, assim como, num estgio mais avanado, declara-se a moratria
unilateral de pagamentos.
123 A ecloso destas crises, as suas origens e a sua temporalidade esto estreitamente vinculadas ao ritmo da
economia mundial e, principalmente, dos pases industrializados. As fases preparatrias e o seu auge correspondem, em cada caso, ao final de um longo ciclo expansivo representados por um crack ou intensa recesso
das principais economias industrializadas (Ibidem).
163

atravs da suspenso unilateral dos pagamentos dos pases devedores perante os EUA, sendo
que a dianteira foi assumida pelos pases europeus124 com Gr Bretanha frente, seguida por
Frana, Blgica e Itlia , e prontamente os pases latino-americanos somaram-se a esse grupo.
Aps essa experincia, os EUA tm construdo diversos mecanismos para que a situao no
se repita entre elas os Planos Baker e Brady. Diante da crise da dvida vigente, os EUA negociam individualmente com cada pas evitando aes conjuntas dos devedores assim como
rejeita qualquer tentativa de suspenso unilateral de moratria ou cessao de pagamentos por
tempos prolongados (TOUSSAINT, 2004). Essa ttica da nao hegemnica conduz a recorrentes e infindveis negociaes que tm aumentado o estoque da dvida, ao mesmo tempo em
que a transferncia de recursos do sul para o norte parece no ter fim.
Para se aproximar uma noo dos valores em anlise, pode-se mencionar que, entre
1961 e 1968, a dvida externa do Terceiro Mundo passou de 21,5 a 47,5 bilhes de dlares e
que, de 1971 a 1980, a dvida externa do Terceiro Mundo acresceu vertiginosamente, passando
dos 70 bilhes de dlares para mais de 560 bilhes de dlares, representando um aumento de
oito vezes no seu montante (TOUSSAINT, 2004, p. 127-8). Numerosos analistas e formadores
de opinio dos pases centrais tm atribudo, de maneira equivocada, esse aumento estratosfrico da dvida externa do Terceiro Mundo elevao dos preos do petrleo definidos pela
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Na prtica, esse argumento falso,
pois o endividamento j podia ser observado muito antes salientamos que esta linha de raciocnio no pretende negar a existncia de fatores que vinculam o crescimento do endividamento
ao choque do petrleo. O que consideramos que o crescimento em fito decorrente de uma
trajetria que envolve com destaque os operadores econmicos dos pases industrializados
principalmente pases hegemnicos , pois a maior parte do excedente dos ingressos obtidos
pelos pases produtores de petrleo foi transferida pelos governos dos pases produtores para
o sistema financeiro do Centro. Essa atividade trouxe como consequncia o aumento da li-

124 Como corolrio da vitria desses pases na Primeira Guerra Mundial e por ocasio do crash da Bolsa de
Nova Iorque, esses pases deixaram de pagar uma dvida que se elevava a 10 bilhes de dlares. Poder-se-ia
inferir que um elemento que desferiu essa iniciativa se vincula significativa reduo que beneficiara a Alemanha pouco antes dos fatos mencionados, em 1932, pois a sua dvida com os credores europeus ascendia a 31
bilhes de dlares, mas a Alemanha pagou somente um bilho (TOUSSAINT, 2004).
164

quidez dos bancos uma sobre-liquidez , que ocasionou uma oferta ainda mais ofensiva
de colocao de emprstimos do que aquela dos finais dos anos 60 e princpios dos 70, cujos
principais clientes foram os pases da periferia (CHESNAIS, 1996, 1998b; MANDEL, 1982).
Simultaneamente, os pases perifricos no produtores de petrleo foram pressionados pelo
aumento das despesas com a importao do combustvel, o que repercutiu num considervel
dficit de sua balana comercial. Para contornar essa situao, foram novamente forados a
contrair emprstimos nos mercados financeiros do norte. Essa abundncia de capitais, aliada
crescente demanda, incitou aos banqueiros do norte a uma poltica de oferta de crditos
cada vez mais audaz, principalmente para com os seus clientes do Terceiro Mundo (sejam eles
empresas privadas ou os poderes pblicos). Nesta conjuntura, os governantes dos pases do
Terceiro Mundo rapidamente se acostumaram a uma situao na qual os banqueiros disponibilizavam crditos a juros muito baixos (variavam entre 3 e 8% ao ano, sendo que em muitos
casos as taxas reais eram negativas) (TOUSSAINT, 2004; MACIEL; CANO, 2002).
Quando estourou a crise econmica mundial de 1974-75, os governos do norte buscaram aplicar as receitas clssicas para alavancar a economia, recorrendo frmula de fazer
crescer a produo pela demanda. precisamente neste marco que presenciamos um novo
salto do endividamento do Terceiro Mundo (voltando a crescer em torno de 20% na segunda
metade dos anos 80). Desta vez, a oferta de emprstimos, novamente abundante, encontrou-se
atrelada compra de equipamentos industriais inclusive militares e produtos industrializados do pas do norte que acorda o emprstimo125. Isto derivou numa crescente regresso
na poltica de substituio de importaes para os pases do Terceiro Mundo, retornando
especializao da produo principalmente matrias-primas e produtos manufaturados de
base e, dessa maneira, aumentando a dependncia dos seus compradores e dos preos internacionais. Por sua vez, isso tem acirrado a concorrncia nesse mercado dos pases do Sul,
revertendo-se como consequncia imediata na reduo considervel dos preos dos seus pro-

125 importante considerar que boa parte dos recursos que foram investidos nos projetos de infraestrutura
(uma parcela pequena do valor total), por conta das contrapartidas dos emprstimos, retornou aos seus
pases de origem atravs da compra de equipamentos ou contratao dos experts importados, reforando novamente os mecanismos colonialistas de ingerncia direta nas polticas nacionais.
165

dutos de exportao. Isto , desde esse perodo em diante, assistimos ao aumento considervel
dos volumes de exportao, combinados com a contnua tendncia de degradao dos termos
de intercmbio que por sua vez incide negativamente na balana de pagamentos (TOUSSAINT, 2004; CHESNAIS, 1996; 1998b)126. Essa situao agrava as perspectivas de pagamento das economias perifricas, as quais se desdobram numa intensificao dos mecanismos de
sangria para os povos latinos da Amrica.
O salto decisivo na crise da dvida latino-americana seria desferido pelas diretivas do
diretor, Paul Volcker, da Reserva Federal dos Estados Unidos (FED), que aumentara as taxas
de juros, visando ao combate de inflao interna nesse pas em 1979. Como efeito cascata, essa
deciso conduziu ao aumento das taxas de crdito de curto prazo como antes nunca acontecera, influenciando nas condies internas e externas de financiamento das economias nacionais
(STIGLITZ, 2002). Essa medida interna dos EUA se traduziu na triplicao dos recursos a
serem desembolsados para os pases do Terceiro Mundo, pois os emprstimos tomados nos
anos 70 estavam vinculados s taxas influenciadas indiretamente pelos comandos do FED.
Essa situao desencadeou uma srie de complexos mecanismos comerciais e financeiros internacionais entre os que merecem ser citados esto a contrao dos mercados de exportao
e a diminuio dos preos desses produtos , aliados negativa dos bancos privados internacionais em conceder novos emprstimos, conduzindo ao estrangulamento das possibilidades
de pagamento, que pouco depois se configurara na crise da dvida externa (TOUSSAINT,
2004; MACIEL; CANO, 2002).
Os dados disponveis so eloquente testemunha da realidade em anlise. Estes podem
ser observados na Tabela 3.

126 Um aspecto, no mnimo perverso, o fato de que uma parte considervel destes emprstimos foi apropriada pelos governantes dos pases, ou de seus empresrios. Os exemplos elencados em Toussaint (2004)
so numerosos e ilustram essa realidade, estimando-se, por conta desses dados, que dois teros dos valores
revertidos aos pases perifricos no perodo de liquidez bancria internacional foram depositados em contas
no exterior por essa elite (de acordo com o BM as somas provenientes da Amrica Latina ascendem a 290
bilhes de dlares).
166

Tabela 3 Dvida externa total desembolsada na Amrica Latina, 1990-2002

Fonte: CEPAL (vrios anos)

Elaborado por: PNUD, 2004c, p. 163.

Em 1980, segundo o BM, os pases do Terceiro Mundo totalizavam aproximadamente

530 bilhes de dlares de dvida externa. Vinte anos mais tarde, para fins do ano 2000, alcanava em torno de 2.050 bilhes de dlares: isto , quatro vezes mais (a dvida dos ex-pases do
Leste Europeu multiplicou por oito no mesmo perodo). Durante o mesmo perodo anteriormente assinalado, o Terceiro Mundo reembolsou aos seus credores mais de 3.450 bilhes de
dlares; sendo assim, os pases mais pobres do sistema mundial devolveram seis vezes o que
deviam em 1980, para se encontrarem quatro vezes mais endividados (os pases do ex-bloco
comunista devolveram onze vezes o que tomaram de emprstimos e encontram-se oito vezes
167

mais endividados em 2000)127. De acordo com estudos da Comisso Econmica para Amrica
Latina (CEPAL), a transferncia neta negativa128 de capitais dos pases da regio para o norte
foi de mais de 200 bilhes de dlares entre 1983 e 1991. Para conseguir construir uma ideia da
drenagem de riquezas dos pases latino-americanos, podemos resgatar que, entre 1982 e 2000,
em conceito de servios da dvida externa, estes pases remeteram 1.452 bilhes de dlares, o
que representa quatro vezes o montante da dvida destes no ano de 1982 que era de 333,2
bilhes de dlares. Os pases da Amrica Latina desembolsaram somas considerveis de recursos, em detrimento dos investimentos sociais e infraestruturais, inclusive configurando-se
em franca contradio, no mbito do discurso econmico hegemnico, do propalado fortalecimento do mercado interno, visando ao promissor e inatingvel crescimento econmico.
Dentre os diversos elementos que explicam essa realidade, merece destaque a necessidade contnua dos pases tomarem emprstimos para pagarem dvidas contradas. Esse mecanismo de contrair novas dvidas para devolver a anterior tem rendido bons lucros aos banqueiros
internacionais, pois pela premncia da situao e a condio de pas perifrico, os juros so
frequentemente mais altos que os aplicados aos pases centrais o cenrio se torna mais adverso ao considerar que, simultaneamente, os trminos de intercmbio se deterioram continuamente, desfavorecendo os pases perifricos. indispensvel mencionar que uma parcela
importante das dvidas assumidas pelos pases provm do endividamento de empresas privadas (dependendo do pas, podem representar at do valor total da dvida), sendo que grande

127 Para formar uma ideia dos volumes de riqueza que esses recursos representam, estima-se que a transferncia de recursos que os povos do Terceiro Mundo repassaram para os pases da Trade entre 1980 e 2000
como equivalentes a 43 Planos Marshall, em valores atualizados (TOUSSAINT, 2004. pp. 138-9).
128 Denomina-se transferncia financeira neta de um pas ou regio diferena entre os ingressos brutos do
ano (recepo de emprstimos e investimentos oriundos dos pases industrializados) e os reembolsos vinculados ao processo de amortizao do servio da dvida externa (assume a modalidade de pagamentos anuais
compostos pelos juros mais uma poro do capital aos pases centrais), assim como tambm a repatriao dos
benefcios das transnacionais aos seus pases de origem. A transferncia financeira neta ser positiva quando
o pas ou continente recebe mais (seja na forma de emprstimos, doaes ou investimentos) do que paga ou
transfere sob a modalidade de repatriao de benefcios das transnacionais. negativa se as somas pagas so
superiores s somas que ingressam ao pas, regio ou continente (UGARTECHE, 1997).
168

parte delas so multinacionais que, por sua vez em alguns casos so credoras internacionais
das naes.
Desregulao dos mercados e fluxos de capitais

A mundializao econmica construda, consolidada pelo capitalismo, sob os alicerces

da diviso de trabalho e produo em mbito internacional (ANTUNES, 2001). Decorrentes
desta mundializao, os pases do Hemisfrio Sul tm sido historicamente caracterizados pela
exportao de matrias-primas e produtos manufaturados de escasso valor agregado, que vm
sofrendo uma drstica diminuio dos valores relativos, se comparados aos produtos industrializados, aos servios e s patentes importadas dos pases centrais129. A lei do desenvolvimento desigual e combinado compreende essa degradao dos termos de intercmbio mercantis
como funcionais explorao que os pases do centro exercem sobre os pases da periferia
(NOVACK, 1988; FERNANDES, 1975, 1981a, 1981b). Essa relao de longa data uma
manifestao da persistncia do seu carter historicamente desigual e hierrquico, que atesta a
vigncia da relao imperialista (MANDEL, 1982).
Uma situao correlata de aspectos associados configurao da dvida externa pode
ser observada ao analisarmos o fluxo internacional de investimentos e sua estreita vinculao
com as polticas prescritas pelos organismos internacionais, em particular o BM.

129 Segundo IMF (2000) e UNCTAD (2000), os preos dos produtos de base (excludos os do petrleo)
caram em 30% entre 1996 e 2000. Aliada a esses elementos, deve ser considerada tambm a substituio de
matrias-primas por produtos sintticos: fibras sintticas, adoantes artificiais, etc., que, mais uma vez, acarretam situaes de dificuldades de insero dos pases perifricos.
169

Tabela 4 Investimento Estrangeiro Direto Neto na Amrica Latina, 1992-2002

Fonte: CEPAL (vrios anos)

Elaborado por: PNUD, 2004c, p. 161.

Nos anos 70, o ingresso de capitais, o Investimento Direto Externo (IDE), nos pases
em desenvolvimento era em mdia superior ao fluxo de sadas netas das empresas transnacionais para as suas matrizes, por conta de dividendos, rendas, honorrios, entre outros. Na primeira metade da dcada de 80, conjuntura da deflagrao da crise da dvida, as transnacionais
sediadas nos pases da Amrica Latina inverteram esta situao, aumentando e acelerando a
remessa de capitais aos seus pases sedes. Desde o comeo dos anos 90, os fluxos de capitais
170

que ingressam aos pases da Amrica Latina voltaram a ser positivos, conforme pode ser observado na Tabela 4.
Porm, a natureza dos fluxos deste perodo no possui a caracterstica de ser eminentemente de investimentos criadores ou de aumento da capacidade produtiva das empresas
para se tornarem capitais de aquisio de empresas pblicas, facilitadas pelos programas de
privatizao implementados na regio e que se encontram no cerne da concepo neoliberal,
intensamente aplicada nos pases da regio130 (COGGIOLA, 2003). Os governos da Amrica
Latina tm liquidado a preos irrisrios o seu patrimnio empresarial, que forneceram por
dcadas servios pblicos populao, sendo adquirido por empresas transnacionais pblicas
e privadas. Os casos de subevaluao destas empresas pblicas so inmeros131 e podem ser
considerados mais uma modalidade de transferncia de riquezas dos pases da regio para os
centrais. Segundo Toussaint (2004)
En numerosos terrenos las transnacionales del Centro han tomado el control de sectores
econmicos estratgicos. Los bancos controlaban, en el ao 2000, el 40% de los activos
del sistema bancario latinoamericano contra el 10% a mediados de los noventa []. En
materia de privatizacin, entre 1990 y 1999 las telecomunicaciones han representado el
sector ms apreciado (76 mil millones de dlares), seguidos por el de la produccin elctrica (53 mil millones), petrleo y gas (45 mil millones), bancos (34 mil millones), siderur-

130 Segundo Furtado (2000), o destino do IDE da ltima dcada do sculo passado se concentrou em setores
industriais j bastante industrializados automobilstico e indstria qumica e em setores de servios em
que a presena de capital estrangeiro era inexpressiva. No setor automobilstico foi praticada uma poltica
protecionista de importaes e subvenes. Tambm esto vinculadas venda de estatais importantes como
a siderrgica Vale do Rio Doce e as empresas de telefonia, entre tantas outras. Estas observaes, relativas
ao Brasil, podem ser extensivas aos outros pases latino-americanos, com as especificidades na aplicao das
polticas de livre mercado.
131 Alguns casos escandalosos de entrega do patrimnio pblico podem ser apreciados no timo estudo de
Toussaint (2004), particularmente no captulo 15. Entre eles, destacam-se a venda das empresas argentinas,
como por exemplo, o caso de Aerolneas Argentinas Ibria (empresa espanhola); a empresa de hidrocarbonetos Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) passou ao controle da Repsol (tambm espanhola); mesmo
destino teve a Empresa Telefnica ENTel, vendida a um consrcio formado por uma empresa espanhola e
uma francesa. Casos como esses abundam nos pases do Hemisfrio Sul, demonstrando o aprofundamento
da submisso ao capital externo.
171

gia (9,6 mil millones), minas (9 mil millones) y qumica (6 mil millones). Amrica Latina
est a la cabeza de los programas de privatizacin (177 mil millones de dlares). La
regin ha cedido a la gestin del sector privado una grande parte de sus infraestructuras
y de sus establecimientos financieros (World Bank, Global Development Finance: 2000,
186), seguida por Europa Central y del Este (61 mil millones), Asia del Este y el Pacfico
(44 mil millones), Asia del Sur (11 mil millones), frica del Norte y frica Subsahariana
(8 mil millones en cada regin) (p. 147).

De acordo com Born (2003a), aproximadamente 800 empresas pblicas dos pases
latino-americanos foram transferidas para o setor privado entre 1988 e 1997. No entanto, ao
mencionarmos a desnacionalizao da economia, faz-se necessrio tambm considerar que,
nesse mesmo processo, as empresas privadas nacionais tambm passaram para mos transnacionais. Esse processo pode ser apreciado no detalhado estudo de Rocha (2000), que resume
informaes do processo de apropriao das empresas nacionais no Brasil. Entre 1995 e 1999,
foram registradas, nesse pas, 1.233 fuses e aquisies por corporaes multinacionais com
participaes de grupos brasileiros. Destas, calcula-se que 70% das aquisies foram realizadas
por transnacionais nos setores de peas automotrizes, bancos, siderurgia, alimentao, bebidas,
laticnios, higiene e limpeza, eletrnica e qumica, para citar os mais relevantes. Esse intenso
processo de privatizao implantado com heterogeneidade nos pases da regio , ao contrrio das expectativas de crescimento econmico e dinamizao do setor produtivo, tem conduzido crescente monopolizao ou oligopolizao das economias nacionais. Na prtica,
tem se traduzido em uma crescente desnacionalizao dos pases latino-americanos, tanto no
mbito poltico como no econmico (LACERDA, 2000).
Enquanto que para os pases da periferia so aconselhadas e frequentemente determinadas polticas orientadas para o livre comrcio, os pases centrais persistem e reforam
as polticas protecionistas dos seus setores produtivos. As diretrizes prescritas pelas IFMs infringem prejuzos bilionrios s economias agro-exportadoras atravs de obstculos tarifrios,
cotas, requisitos de qualidade e embalagens.
A crescente importncia que o BM tem adquirido desde finais dos anos 60 compartilhada
junto ao FMI a partir dos anos 80 para conformar uma dupla inseparvel na administrao das
172

dvidas dos pases perifricos e na aplicao dos programas de ajuste estrutural. Os objetivos
declarados das polticas visam incentivar a sustentao financeira dos pases endividados
no comrcio internacional, a fim de garantir e aumentar a sua participao em aras de um
crescimento equilibrado/sustentado. Para tal, a partir de sua tica, torna-se imperativo
orientar de maneira apropriada sua poltica macroeconmica conforme os interesses dos
credores internacionais. Desta maneira, os emprstimos so acordados como apoio aos
balanos de pagamentos como capitais de curto prazo para financiamento de importaes
ou pagamento de outras dvidas adquiridas , com a condio de que o governo nacional adote
um programa de estabilizao econmica e de reformas estruturais (TOUSSAINT, 2004;
SOARES, 2001, 2003; MARTINS, 2005).
Essa primeira fase, a da estabilizao, consiste no programa secreto do FMI, que est
baseado na imposio das linhas gerais das polticas centrais e nos conselhos tcnicos aos
governos, inscrito na denominada carta de inteno e que so monitorados pelas equipes da
instituio a partir da aceitao do emprstimo e podem eventualmente ser interrompida se
no forem seguidas conforme as regras (CHOSSUDOVSKY, 1999).
Os mecanismos polticos e econmicos caractersticos desta primeira fase geralmente
consistem em: desvalorizao e unificao das taxas de cmbio; implantao da austeridade
oramentria (que influencia a composio dos gastos governamentais); liberao dos preos (eliminao dos subsdios e/ou os controles de preos); fixao dos preos dos produtos
petroleiros e dos servios pblicos e desindexao dos salrios e liberalizao do mercado de
trabalho.
A segunda fase, que consiste no programa de ajuste estrutural propriamente dito, formada pelas seguintes aes: liberalizao do comrcio (eliminao das barreiras alfandegrias
protecionistas); liberalizao do sistema bancrio (privatizao dos bancos pblicos e desregulamentao do sistema bancrio comercial); privatizao das empresas pblicas; reforma
tributria (impostos regressivos que obstaculizam o mercado interno); privatizao da terra
(conduzindo concentrao da posse da terra e expulso dos camponeses); flexibilizao das
leis trabalhistas (supresso do salrio mnimo); fortalecimento do sistema de fundos de penso
173

em detrimento da aposentadoria pblica; reduo dos gastos sociais; good governance ou governabilidade (consolidao do arcabouo institucional constitucional, ou seja, a manuteno da
ordem vigente) (TOUSSAINT, 2004).
O conjunto de polticas econmicas arroladas anteriormente consiste na essncia das
diretivas que conduzem ao aumento qualitativo da relao de dependncia, aliadas aceitao
de uma srie de mecanismos interventores na gesto dos desgnios nacionais dos pases da
regio, que incluem desde os experts at as prprias diretrizes e modalidades das polticas monetrias, econmicas e sociais (CASTRO; FARIAS, 2005; BARRETO, 2006). Diversos artifcios
inscritos em acordos comerciais multilaterais ou bilaterais entre os pases latino-americanos
com a nao hegemnica, os EUA, conduzem a legalizar essa relao, que configura, ao lado
de outras polticas impostas, o arcabouo que fundamenta o processo recolonizador no qual
estamos inseridos (ROMERO, 2005; HARVEY, 2004).
ALCA e bilarteralismo: a recolonizao em curso

Uma emergente rea de debates no estudo das relaes internacionais se inscreve com a
consolidao do processo de mundializao do capital, na perspectiva de um novo imperialismo (HARVEY, 2004). Em relao ao padro de insero dos pases latino-americanos, afirma-se que ela acontece no mbito de um novo regionalismo, que apresenta como caracterstica
diferencial um aprofundamento das relaes norte-sul (BOUZAS, 2005).
possvel considerar que as iniciativas econmicas e polticas de maior envergadura que
os EUA desenvolveram para Amrica Latina durante a Guerra Fria estiveram claramente
vinculadas luta contra o comunismo, sendo que a sua ingerncia aconteceu atravs de uma
combinao de aes de cunho poltico e militar. Essa poltica foi executada empregando uma
mirade de variaes situacionais interferentes, que compreendem desde a criao de fundos
de ajuda econmica, at as intervenes militares diretas ou indiretas , visando neutralizar
tanto os movimentos de guerrilha quanto as tentativas que os governos latino-americanos empreenderam no desenvolvimento de polticas internas e externas, na perspectiva de construir
polticas com diversos graus de autonomia das diretrizes estadunidenses (IANNI, 2004, 1974).
174

Assim, no decurso da Rodada Uruguai do GATT132, particularmente na perspectiva do

seu fracasso e no mbito de ameaas sistmicas manuteno da sua hegemonia hemisfrica,
os EUA adaptam a sua estratgia, sendo que o apoio poltico estadunidense no constitua
mais a nica nem a principal exigncia, seno que cada vez mais cobrava foras um contedo
claramente econmico, vinculados mormente liberdade do movimento dos capitais e mercadorias da nao hegemnica na regio.
Correlata s afirmaes que consideram que a globalizao tem derrubado as fronteiras
nacionais e construdo um mundo cosmopolita, integrado e pacfico no incio da dcada de
1990, a soberania dos Estados se colocou como elemento central no pensamento anglo-saxo.
As preocupaes se tornam contemporneas em funo da legitimidade das intervenes humanitrias promovidas pelos pases centrais atravs da ONU, com a justificativa de defesa
dos direitos humanos133. Outro aspecto caracterstico da emergente realidade internacional
tambm questiona a vigncia das jurisdies polticas nacionais, perante o mpeto das grandes
corporaes transnacionais e dos agentes do mercado financeiro global. O fim da Guerra Fria
traz consigo mudanas considerveis no cenrio geopoltico, que provocam novos arranjos
nas hierarquias econmicas e polticas, influenciando os graus de soberania que cada unidade
poltica desempenhar.
Sem aprofundar a abordagem histrica sobre o nascimento e a consolidao dos Es134
tados , foroso enfatizar que seu surgimento acontece conjuntamente com o capitalismo
e que, apesar das conjunturas em que a dominao das classes abastadas fora ameaada, sua
existncia tem sido um elemento decisivo e profcuo para os que nos ltimos cinco sculos

132 A referida Rodada Uruguai do GATT, que aconteceu em Genebra, inicia-se em 1986 e finaliza em 1994,
caracterizando-se pela introduo de uma agenda que supera o mbito estritamente comercial, destacando-se
os servios, os direitos de propriedade intelectual, o setor agrcola e regulamentao dos investimentos.
importante destacar que o GATT ser o embrio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
133 Esta questo debatida, entre tantas outras elaboraes, no artigo de Wood (2004).
134 Para abordar teorizaes sobre a dinmica histrica do surgimento dos Estados nacionais na Amrica
Latina, consultar as obras de Fiori (2001), Coggiola (2003), Cardoso; Brignoli (1983), Donghi (1975), entre
outros.
175

detiveram e/ou detm a riqueza e o poder (COGGIOLA, 2003; FERNANDES, 1975, 1981a,
1981b).
A investida global empreendida pelos EUA possui como objetivo estratgico a implantao dos ideais econmicos liberais, sendo que visa eliminao completa dos obstculos
ao comrcio internacional de bens e servios e ao movimento de capitais, por meio do sistema multilateral de comrcio e pagamentos, em cujo centro se encontram a OMC e o FMI
(GUIMARES, 2001b, p. 179). A retomada na aplicao das propostas de integrao regional
consideradas entraves protecionistas ao multilateralismo e globalizao voltou ao centro
da cena aps a criao da NAFTA (North America Free Trade Area).
A importncia da NAFTA reside no s nos efeitos sobre as economias participantes,
como tambm na influncia que detm sobre as expectativas dos pases dependentes, em
especial os latino-americanos, como precedente da maneira em que possvel negociar com
os interesses do capitalismo hegemnico, sendo que los intereses ms activos y que se irn
imponiendo son los de EE.UU. (ESTAY; SNCHEZ, 2005, p. 36). As consequncias sociais
internas destes arranjos internacionais possuem desdobramentos negativos para os trabalhadores dos pases membros, inclusive para o hegemon, pois
[...] assim como o Nafta, evidentemente criado para deprimir as condies de trabalho
nos Estados Unidos para convergir como os vizinhos mexicanos, foi institudo contra a
resistncia do trabalhismo organizado, a integrao europeia tem o efeito de enfraquecer
os mecanismos tais como dficit e desvalorizao por meio dos quais as economias
nacionais europeias conseguiram no passado acomodar aumentos de salrio e amortecer
o desemprego (WOOD, 2003, p. 249-50).

Estamos presenciando uma reorganizao hierrquica com mecanismos que aprofundam a lgica de concentrao da riqueza e do poder blico, para qual a escolha da estratgia
de dominao s se preocupa com as perspectivas da sua manuteno, fundamentadas numa
intensificao da explorao de classe e independente dos meios e modalidades que sirvam
a essa finalidade. Portanto, devemos considerar que tanto o multilateralismo quanto a regionalizao apesar das contradies que efetivamente existem e continuaro existindo entre
esses dois processos apontam em direo construo de um cenrio mundial a mando dos
176

conglomerados de capitais e das economias nacionais dos pases Centrais. A retrica corrente
do livre mercado visa envolver as diferentes regies para uma intensificao das transaes
regidas pela concorrncia, ainda que, obviamente, no se trate de uma concorrncia livre
ou justa, nem nada semelhante, seno do recrudescimento das formas monoplicas e oligopolistas de ao dos grandes capitais dedicados produo, ao comrcio e s finanas. Nesta
perspectiva, as evidncias atestam que os processos de regionalizao constituem para esses
grandes capitais um instrumento de ampliao e consolidao das bases que sustentam suas
capacidades competitivas, e, por isso, a formao de blocos se ergueu em um importante foco
de conflitos entre as principais potncias econmicas, sobretudo se se tem presente que, dentre
os numerosos acordos comerciais dos mais diversos, possvel diferenciar trs grandes blocos
regionais, cada um deles encabeado pelas principais potncias econmicas. Estas so: a Unio
Europeia135 (UE), encabeada pela Alemanha; a ASEAN136, no qual o Japo desempenha um
papel de destaque; e o Tratado do Atlntico Norte (NAFTA), no qual os EUA se destacam. A
perspectiva de ampliao deste ltimo, configurada pela ALCA, inclui o Mxico, o Canad e
os EUA, dezenove da Amrica Central e doze da Amrica do Sul (ESTAY; SNCHEZ, 2005).
Ainda que existam diversidades considerveis na institucionalizao e integrao dos
blocos sendo que a UE se sobressai , verificamos que as transaes comerciais e financeiras
internas de cada bloco ganharam crescente relevncia no comrcio internacional.
A fora adquirida pela tendncia regionalizao da economia mundial e os seus conflitos atuais e os possveis entre os principais blocos se encontram estreitamente relacionados
deciso dos EUA de propor, em 1990, a criao da Zona Hemisfrica de Livre Comrcio,
que se configura como o embrio da poltica desse pas, por melhorar a sua capacidade compe-

135 Os pases que compem a UE so vinte e cinco: Blgica, Holanda, Luxemburgo, Frana, Alemanha,
Itlia, Reino Unido, Irlanda, Dinamarca, Grcia, Espanha, Portugal, Sucia, Finlndia, ustria, Creta, Malta,
Polnia, Repblica Checa, Estnia, Eslovquia, Hungria, Litunia, Eslovnia e Letnia. Encontram-se em
processo de incorporao Turquia, Romnia e Bulgria.
136 A ASEAN conformada por Coreia do Sul, Hong Kong, Taiwan, Singapura (os denominados quatro
tigres), Tailndia, Malsia, Indonsia, Brunei; Filipinas, Austrlia, Nova Zelndia e Japo.
177

titiva perante o avano da integrao europeia, recorrendo assim a uma tentativa de redefinio
dos vnculos com Amrica Latina e o Caribe os quais se tm consolidado como sua rea
imediata de influncia econmica e poltica.
Como elemento geral e para alm dos graus de conflito entre regionalizao e multilateralismo, interessa-nos destacar que se tratam de dois caminhos atravs dos quais tm se concretizado, nas ltimas duas dcadas recentes, a tendncia geral liberalizao do movimento
internacional de capitais e mercadorias exceto o de pessoas. Esta arquitetura em construo
possui beneficirios bem precisos no interior de cada bloco e em mbito mundial as grandes
empresas dedicadas produo, o comrcio e as finanas e que em sua quase totalidade se localizam nos pases desenvolvidos, no mbito do Hemisfrio Norte, especificamente nos EUA.
Estay e Snchez (2005) afirmam que
En lo que respecta a Amrica Latina, hasta fines de los aos ochenta prcticamente no
exista una estrategia militar norte-americana de vinculacin econmica con el conjunto de la
regin, y, en ausencia de esa estrategia, en el mbito econmico el mayor nfasis estuvo
puesto en vnculos principalmente bilaterales y con definiciones reactivas, en tanto que
las relaciones ms generales con Latinoamrica se desprendan de las estrategias estadounidenses relativas al binomio Este-Oeste y al binomio Norte-Sur, en ambos casos respondiendo a preocupaciones fundamentalmente geopolticas vinculadas a la percepcin
norteamericana del equilibrio mundial de poder y a la necesidad de obtener la victoria en
un caso respecto al Este y en el otro respecto al Tercer Mundo (p. 24, grifos no original).

Os EUA continuam exercendo influncia direta na agenda poltica dos pases da regio,
prescrevendo como questes centrais os problemas ambientais, os direitos humanos e a luta
contra o narcotrfico. Aps o 11 de setembro de 2001, necessrio somar a poltica de combate ao terrorismo da Doutrina Bush, que organiza grande parte do conjunto de aes militares
e polticas e que substitui a dimenso anterior de luta contra o comunismo. Neste sentido,
indispensvel destacar que a constituio da ALCA faz tambm parte da Doutrina de Segurana de Bush, pois inclui elementos diretos de dominao poltica e militar que complementam a
presena econmica das empresas, assegurando-lhes o controle fsico do territrio continental.
Essa estratgia perfaz um conjunto coerente de mecanismos que visa ao aproveitamento dos
recursos naturais, das populaes e que a totalidade da sua infraestrutura responda completa178

mente aos objetivos e necessidades traadas, objetivando o modelo de manuteno da hegemonia estadunidense na Amrica Latina (ESTAY; SNCHEZ, 2005; HARVEY, 2004).
Aliadas aos discursos de aplicao do livre comrcio continental esto presentes as exigncias para cerrar fileiras na defesa da democracia representativa, bem como a luta contra o
narcotrfico e o combate insacivel a qualquer sinal ou perspectiva de terrorismo. importante registrar que as negociaes em torno da constituio da ALCA aconteceram simultaneamente com a implementao do Plano Colmbia e do lanamento da Iniciativa para a Regio
Andina, no bojo do reforo crescente da presena militar dos EUA na regio. Neste sentido,
tambm tm sido construda uma densa e obscura rede de aparatos militares ao longo do territrio latino-americano137.
A consolidao da ALCA, desde o seu incio, tem apresentado diversos obstculos:
inicialmente estes estiveram localizados eminentemente do lado dos EUA, por uma srie de
acontecimentos que impediram convergir as suas foras para essa poltica e, num segundo
momento, a uma crescente oposio dos governos eleitos principalmente da Venezuela, do
Brasil e da Argentina , que tm questionado os princpios gerais que sustentam a criao da
rea. As restries se focalizam na unilateralidade dos interesses beneficiados e dos variados
impactos das propostas vinculadas aos setores sociais, industriais e regionais em prejuzo da
regulao estatal dessas polticas (ESTAY; SNCHEZ, 2005; GUIMARES, 1999). A contestao social tambm tem se manifestado crescentemente, principalmente nos pases andinos.
As estratgias de superao da estagnao que o processo de integrao decorrente da ALCA
tem experimentado nos anos recentes conduziram aos EUA a desdobrar a poltica regionalizada e a buscar realizar os seus objetivos atravs de acordos com cada pas individualmente. Esse
estratagema consistiria na consecuo de uma poltica regionalista a partir das clusulas de
consenso construdas bilateralmente entre os pases membros, para depois continuar avanando na sua consolidao (BOUZAS, 2005). Essa modalidade tambm no conseguiu superar
as controvrsias existentes, mas esses obstculos no tm impedido os EUA de persistirem
na abertura dos mercados, pois tm investido persistentemente na construo de tratados

137 A distribuio e as caractersticas das instalaes militares do pas hegemnico em terras latino-americanas podem ser consultadas, entre outros, em Romero (2005) e, principalmente, em Salazar Prez e Lenguita
(2005).
179

ou acordos bilaterais com os pases da regio. Tal poltica tem lhe rendido bons resultados,
pois pulveriza as perspectivas que estes possuem de negociar em blocos com reivindicaes
comuns.
Em ltima instncia, no atacado ou no varejo, as tentativas do poder hegemnico
na Amrica Latina perseguem o objetivo de infringir as polticas de desregulamentao dos
mercados nacionais de forma unilateral para estes , configurando uma modalidade externa
de controle das polticas internas de produo e exportao, na senda de um processo recolonizador.

Captulo 5
A DEMOCRACIA, O ESTADO E AS PERSPECTIVAS SOB O PROCESSO DE
RECOLONIZAO DA AMRICA LATINA
No mbito das elaboraes anteriores, devemos resgatar o debate sobre o papel do
Estado na contemporaneidade, particularmente no que se refere funcionalidade da sua atuao como atividade vinculada ao controle social. Para tal, consideramos, a priori, a insero
desta atividade no seio do debate sobre as concepes clssicas da dinmica do Estado luz
da concepo classista, conforme arrazoado explicitamente no segundo captulo. Isto significa
que conceberemos as configuraes particulares assumidas pelos Estados nacionais como decorrentes da luta de classes nacionais e internacionais, sem que isso implique no abandono em
considerar o Estado um instrumento de dominao de classes.
Desta forma, comungamos com a tica crtica elaborada a partir de um comentrio do
Manifesto Comunista relativa captura do Estado aos interesses da burguesia, apresentada por
Fernandes (1979), quando afirma que a tica liberal tem reduzido o Estado constitucional e
representativo a um estado neutro e fraco, movido pela filosofia do laissez-faire, como se a
vida econmica, social e poltica sob o capitalismo fosse determinada ao nvel privado e das
relaes jurdicas privadas (Ibidem, p. 29, grifos no original). Assim, mais uma vez, torna-se
indispensvel desmistificar a ideia de que o Estado liberal fraco, pois o Estado burgus da
primeira evoluo do capitalismo recente j era muito mais complexo, ativo e interferente que
o seu antecessor, que fora instrumental para a primeira florao do capitalismo ou para a sua
consolidao (Ibidem, pp. 29-30). Com essa anlise, pretendemos ratificar a persistncia das
caractersticas essenciais do Estado contemporneo, visando avaliar as perspectivas da construo democrtica nas sociedades crescentemente desiguais da Amrica Latina.

Neste espao do estudo, buscamos analisar a ingerncia o que implica considerar os

desdobramentos em termos do processo decisrio dos governos dos pases da Amrica
Latina como facilitadores na implantao das transformaes que conduziram ao aprofundamento do desemprego em massa e da precarizao e superexplorao do trabalho decorrentes
da obedincia s diretrizes das polticas neoliberais.
A questo social, mais especificamente a pobreza, passou a ser usada de maneira a camuflar o principal objetivo da atuao das IFMs a interveno na poltica macroeconmica
dos pases devedores (BARRETO, 2006, p. 67).

Destacaremos a proximidade do padro de interveno social com as diretivas emanadas das IFMs, representadas de forma sistematizada pelo Consenso de Washington. Colocaremos em evidncia as modalidades que a flexibilizao como palavra de ordem da classe dominante no mbito das relaes trabalhistas se expressa nas transformaes contemporneas
do mundo do trabalho e da mundializao do capital (ANTUNES, 2001, 2005; MSZROS,
2002; CHESNAIS, 1996, 2003b).
Neste sentido, sero comprovados os resultados visveis da financeirizao e liberao
dos mercados para a grande maioria da populao: desigualdade, excluso social e pobreza. Ao
mesmo tempo sero construdos os vnculos necessrios para a compreenso das concepes
democrticas e as polticas sociais desde o prisma das recentes propostas de gesto social da
coisa pblica.
Num segundo momento, sero avaliadas as perspectivas de superao da atual condio neocolonial da Amrica Latina, expressadas em termos de sucesso hegemnica ou crise
terminal do capital, conforme os pensadores contemporneos, seguindo a linha que aborda a
perspectiva da sua superao e suas anlises prospectivas.
Poltica estatal e controle social
O que no logrou a camada dominante na sociedade feudal conseguiu a classe dominante na sociedade
capitalista: colocar fora da lei a contestao da ordem existente, forando-a a adaptar-se a condies
que a enfraqueciam e, com frequncia, facilitavam ou permitiam a sua assimilao pura e simples
(FERNANDES, 1979, p. 63).
182

Explicitar a dimenso da desigualdade social138 que aoita historicamente a regio latino-americana se torna uma tarefa simples, se observamos, de forma panormica, o padro de
insero e as relaes autocrticas de governo ao longo destes pouco mais de 500 anos. As teorias e discursos polticos de domnio pblico tm tornado passagem obrigatria essa temtica,
e as diversas alternativas sociais e polticas se obrigam a esboar seus planos de extino. Mas,
at o momento, a desigualdade constituem a endemia social persistente, sendo que nos ltimos
anos presenciamos um acirramento do fosso social. De acordo com informaes da ONU
e da CEPAL, que constam do PNUD (2004c), a populao da Amrica Latina atingiu cerca
de 500 milhes de pessoas em 2000-01, sendo que de acordo com as mesmas fontes, contam-se, nesse perodo, 43,8% de pessoas pobres e 18,5% de pessoas abaixo da linha de indigncia,
conforme pode ser observado no Anexo 1139. Em nmeros absolutos, temos 211,4 milhes
de pessoas pobres e 89,4 milhes de indigentes, representando um contingente desesperador
e lutando pela sobrevivncia numa regio do globo onde a disponibilidade de meios naturais e
produtivos oferece as condies para satisfao das necessidades humanas. A dimenso desses
indicadores conforme os oficialmente disponveis, ANEXO 1 no tem, proporcionalmente, aumentado de forma significativa, mesmo porque a dimenso dessa cruenta realidade j
por demais funesta.
Essa acaapante realidade social brevemente esboada torna as perspectivas de governabilidade praticamente impossveis (FIORI, 2005), pois, por mais afinco que os governantes invistam nas suas promessas de melhoria social, a histria se apresenta como pertinaz
algoz, como se encontram vedadas as possibilidades de superao positiva desta realidade no

138 Casanova (2002) aponta ser mais acertado se referir explorao social em lugar do conceito que apresentamos, pois a desigualdade social meramente uma decorrncia da primeira.
139 Tanto os conceitos de pobreza quanto de indigncia esto relacionados insuficincia de ingressos no
que diz respeito aos alimentos, sendo que o primeiro termo incluiria a satisfao de outras necessidades alm
da cesta bsica (PNUD, 2004c, p. 117). Outra medida, aparentemente mais precisa, considera a linha de pobreza ao rendimento inferior a 1dlar/dia per capita, sendo ento a indigncia relacionada metade da renda
disponvel para a pessoa pobre. Para uma anlise pormenorizada da problemtica da pobreza do homem, ver
Garcia (2005).
183

mbito do sistema econmico-social vigente, resta para fins da sua conservao a elaborao de estratgias de controle social advindas do Estado.
Conforme abordamos no primeiro captulo, as formas de desempenho hegemnico no
sistema capitalista um processo combinado de exerccio do poder, que colige a construo
de consensos ou perante um eventual fracasso da via pacfica o uso da fora fsica,
conforme a necessidade conjuntural. Dessa maneira, o objetivo implcito de elegibilidade de
uma modalidade em sobreposio ou detrimento da outra est vinculada correlao de foras
no campo poltico e econmico em que se debatem as classes antagnicas.
No decurso do desenvolvimento humano, a funo do controle social foi alienada do
corpo social e transferida para o capital, que adquiriu assim o poder de aglutinar os
indivduos num padro hierrquico estrutural e funcional, segundo o critrio de maior
ou menor participao no controle da produo e da distribuio [...] neste processo de
expanso e concentrao, o poder do controle conferido ao capital vem sendo de fato re-transferido ao corpo social como um todo, mesmo se de uma forma necessariamente
irracional, graas irracionalidade inerente ao prprio capital (MZSROS, 2002, p.
991, grifos no original).

O controle social no capitalismo ocorre com uma contradio insolvel, pois ao mesmo
tempo em que o sistema aumenta as expectativas atravs da incitao ao consumo massivo ou
das promessas de ascenso social, entre outras , um crescente nmero de pessoas se defronta
com a impossibilidade de satisfaz-las. O acirramento dessa situao ocasiona a persistente
ameaa de sobrevivncia maioria da populao latino-americana, erguendo-se em substrato
explicativo para as numerosas e recorrentes manifestaes de dissenso social, que, perante a
incapacidade intrnseca de lidar com as suas causas, propicia a volta ao cenrio poltico dos
realistas da rejeio repressiva de toda crtica. Nestes momentos, desvela-se o dilema do
controle social: o reverso da medalha da tolerncia repressiva a tolerncia reprimida.
Ambas demarcam os limites de sistemas sociais que so incapazes de satisfazer a necessidade
de mudana social num determinado perodo histrico (MZSROS, 2002, p. 997, grifos
no original). Quanto tolerncia reprimida, o autor sugere que pode ser observada nos
momentos em que esta sociedade aparentemente liberal e tolerante somente ser com184

placente at o limite para alm do qual o protesto social se torna explcito e, fortalecendo sua
coletivizao, torna-se uma real ameaa manuteno da sociedade da tolerncia repressiva.
Os mecanismos que permitem sustentar o status quo se revestem de sofisticada hipocrisia por meio da qual a defesa da intolerncia crua (rigorosa) e institucionalizada
(excluso) alcana representar a si prpria como uma defesa liberal da sociedade contra os
pontos de vista tolerantes (MZSROS, 2002, p. 999, grifos no original). A trajetria natural da tolerncia institucionalizada conduz, assim, s sugestes da necessidade de utilizao
de todos os meios disponveis para a derrota das greves ou qualquer manifestao popular.
Essa leitura feita pela minoria privilegiada da sociedade desemboca na defesa colrica da legalizao do fim da interferncia do Estado na relao capital e trabalho, materializadas nas leis
anti-sindicais e na flexibilidade das leis trabalhistas. Em ltima instncia, o estratagema que
busca ajustar a passagem da tolerncia repressiva intolerncia repressiva se configura na
estratgia de colocar as instituies polticas de controle em estreita sintonia com as necessidades de articulao da economia capitalista, que na atual conjuntura expressa-se na transio do
Estado Provedor para o Estado Mnimo em sua verso neoliberal.
Assim, a poltica de controle social se estabelece de forma difana pelos mecanismos
institucionais que o Estado assume quanto ao inimigo principal 140, por meio das constantes
investidas, visando fragmentar e/ou destruir a presso popular, diluindo o protesto operrio e
combatendo o movimento sindical, reduzindo o espao democrtico necessrio ao equilbrio
da ordem e s classes possuidoras e privilegiadas (FERNANDES, 1979, p. 41).
A passagem do Estado liberal para o Welfare State, nas primeiras dcadas do sculo
passado, pode ser interpretada como uma constatao da flexibilidade que foi conferindo, no
sem crises, certo grau de coeso aos interesses das burguesias dos pases hegemnicos, ao mesmo tempo em que permitiu a superao das crises cclicas de acumulao capitalista.

140 Nas elaboraes de Fernandes (1975; 1976; 1979; 1981a; 1981b), a expresso inimigo principal designa
as classes perigosas, as classes oprimidas compostas pelos trabalhadores e pela populao em geral. A
nomenclatura indica a concepo subjacente que orienta as polticas das classes dominantes.
185

Efetivamente, aps a grande crise de 1929,

[...] a presso de baixo para cima manifestou-se em vrios pases e forou a dominao
burguesa a aceitar conciliaes temporrias (em alguns pases, a democracia de participao ampliada conseguia dinamizar-se atravs de uma demagogia populista; em outros,
esta parecia ajudar a transio da democracia restrita para a democracia de participao
ampliada) (FERNANDES, 1979, p. 40).

Afirmamos, portanto, que o Welfare State a expresso de um socialismo reformista

e no a face benevolente da burguesia, ao mesmo tempo em que essa configurao de Estado
representa a perspectiva de um espao legitimado de barganha e de incorporao do inimigo
principal, limitando seus anseios nas fronteiras intransigentes da ordem. Essa capacidade de
assimilao se manifesta na adaptao do capitalismo correlao de foras decorrente do
que Fernandes (1979) assinala como os trs fatores vitais existentes no cenrio do primeiro
quartel do sculo XX: 1) a Revoluo Russa e suas repercusses, que se espraiaram no mundo,
conduzindo a uma radicalizao do movimento operrio em torno das suas reivindicaes de
melhoria nas condies de vida; 2) os significativos avanos tecnolgicos e organizacionais
em mbito social, particularmente no funcionamento da empresa traduzidos no mbito
do paradigma produtivo denominado taylorista-fordista; e, 3) uma crescente inter-relao dos
interesses polticos e econmicos das elites e do Estado, objetivando consolidar estruturas internacionais de poder. Ao mesmo tempo em que o Estado apresenta uma fase crescentemente
rgida como mquina poltica e instrumento de dominao de classe, confronta-se continuamente com os inimigos internos, procurando dividir, enfraquecer ou acaapar a presso
dos trabalhadores141, assim como no esmorece perante os inimigos externos: as rebelies

141 Na obra de Fernandes (1979), podemos apreciar a contradio em detrimento das perspectivas de
construo do socialismo que a conjuntura da poca analisada apresenta para a correlao de foras da
burguesia com a classe trabalhadora, concebendo o processo de consolidao da primeira como classe dominante e considerando as debilidades da classe operria em sua mutao para classe oprimida. Nesse sentido,
salienta que ao desafio das massas corresponde uma abertura das elites e dos poderosos. Radicais e operrios logram impor certos direitos civis, dando incio consolidao da democracia burguesa. Ao crescer, esta
absorve os choques, amplia-se, torna-se flexvel e, no fim, prende o movimento operrio e o sindicalismo s
186

coloniais ou os avanos do comunismo. Particularmente, esta ltima modalidade pode ser

assimilada na contemporaneidade s diversas formas que tm assumido a luta sem quartel ao
terrorismo (Idem).
Mszros (2002) evidencia a deturpao e o exagero com que tem sido revestido o significado da revoluo keynesiana como poltica econmica para soluo das crises capitalistas,
evidentemente com fins apologticos ao sistema. A Teoria de Keynes foi formulada entre o
final dos anos 20 e o incio dos anos 30 do sculo passado, fornecendo o substrato terico
da interveno e financiamentos ostensivos do Estado mais conhecido por Welfare State ou
Estado de Bem-Estar-Social , visando arrefecer a recesso em curso nos pases do Ocidente.
Sua implantao se intensifica a partir do final da Segunda Grande Guerra, aps a economia de guerra ter erguido a interveno estatal numa estratgia trivial142. Responsabilizao
crescente foi a reao das classes dominantes, internacionalmente, diante da efervescncia
social do ps-guerra eminentemente localizada no continente europeu , a qual pode ser
compreendida se considerarmos o cenrio decorrente da morte de milhes de pessoas, outras
tantas nos diversos pases no limiar da sobrevivncia, ao mesmo tempo que grande parte da
populao dos pases envolvidos diretamente na contenda estava armada. Diante dessa situao, os vencedores incentivaram a propagao da panaceia keynesiana como tentativa de
construir a possibilidade de uma sociedade capitalista que provesse segurana social sustentada
no pleno emprego, isto , de um capitalismo com rosto humano. Devemos resgatar, naquele
momento histrico, o papel de destaque da poltica de reconstruo dos pases devastados
por anos de guerra, cujo principal smbolo fora o Plano Marshall, dos EUA que selara sua
hegemonia no sistema mundial graas ao seu poderoso complexo militar-industrial, ao mesmo
tempo em que a inaugurao da sua supremacia lhe permitira impor suas regras no somente
aos inimigos, como tambm aos seus aliados.

reivindicaes dentro da ordem, ou seja, instrumentaliza cada vez mais as classes trabalhadoras e as camadas
destitudas (Idem, p. 77).
142 A anlise esboada no tem como objetivo escamotear os enormes custos materiais e humanos sob os
quais essa superao da crise do capitalismo se construiu.
187

Concordamos com Mzsros (2002) ao assinalar que o avano das conquistas sociais e
econmicas dos trabalhadores no ps-guerra est vinculado ao contexto favorvel da expanso econmica baseada no complexo militar-industrial e da ampliao do nmero de pases
que escapam do domnio direto dos EUA. Porm, devem ser considerados tambm os movimentos emancipatrios ou de libertao nacional, assim como o fortalecimento do poder dos
sindicatos e dos partidos social-democratas e comunistas, entre tantos outros elementos que
refletem a correlao de foras em mbito internacional que sustentaram at o incio dos anos
70 o consenso keynesiano (CASTRO; LEITE, 1994).
A consolidao desse consenso, cujo desdobramento no mbito social se configurou
como a evoluo dos direitos civis para os direitos polticos, constitui-se numa vitria distorcida das lutas da primeira metade do sculo passado, uma vez que apontam para as classes trabalhadoras a capacidade e a possibilidade de transcender ao seu status, de se afirmar na sociedade
capitalista como reconhecimento de uma pretenso legtima de liberdade e de igualdade, ainda
que no mbito da ordem jurdica e posteriormente na ordem poltica com elevado grau
de formalizao e crivado de condicionantes. Por sua vez, essa mesma situao histrica impele as classes trabalhadoras obedincia da ordem instituda e as submete com a promessa
ilusria de ascenso social e de uma sociedade para todos aos processos de mudana da
sociedade capitalista.
Em suma, ao afirmar sua liberdade dentro da ordem e nos limites formais da classe dominante,
a classe oprimida se escraviza hegemonia burguesa. No s ideologia burguesa; tambm
aos interesses de classe da burguesia e ao seu aparelho de Estado, ou seja, sua dominao de classe e ao seu poder poltico (FERNANDES, 1979, p. 73, grifos no original).

Ainda que parea contraditrio, o avano que representou a progresso dos direitos
civis aos polticos, que os trabalhadores vivenciam como resultado restringido das suas lutas,
no se traduz em melhorias nas perspectivas de superao da explorao no capitalismo; ao
contrrio, os trabalhadores introjetam os valores de ascenso e progresso social, prprios da
conscincia burguesa. Assim, no momento histrico analisado, as perspectivas de ruptura e
superao do capitalismo para uma considervel parcela dos trabalhadores e principalmente
para as classes mdias parecem cada vez mais longnquas. Dessa maneira, assistimos fun188

cionalidade arrasadora da ideologia da classe dominante no solo histrico da classe oprimida,

no mbito do antagonismo da sociedade capitalista, colocando-a a merc do inimigo de classe e do esclarecimento ou humanitarismo da burguesia (FERNANDES, 1979, p. 74, grifos
no original). Torna-se, assim, indispensvel registrar os mecanismos vinculados persistncia
dos valores da classe dominante.
Pela mesma utopia se descreve toda a tragdia e toda a degradao do mundo burgus:
como se passa, numa evoluo intempestiva mas gradual, da revoluo para a consolidao, a reao ou a contrarrevoluo. Ao longo desse processo, a utopia burguesa
se esvaziou e transmutou-se no seu inverso. A conscincia burguesa, no obstante, no
apanha tal degradao. Ela aferra-se formalmente sua utopia, como se esta mantivesse
o mesmo contedo e a mesma realidade, desenhando a misso civilizadora e humanitria da burguesia (FERNANDES, 1979, p. 60).

A explicitao desses elementos da anlise determinante para desvendar as recorrentes proposies mistificadoras, que insistem em identificar o liberalismo como a ecloso da
conscincia da liberdade em realizao e a perspectiva alternativa de sociedade, e o socialismo, associado a um autntico e pueril dio de classe. Avaliando a histria recente nesse
arcabouo, observa-se que a burguesia cristaliza a sua utopia original, explorando mais uma
vez a sua funcionalidade apenas como uma compensao psicodinmica individualizada e,
simultaneamente, como fator constituinte da sua legitimidade social, assim como de uma
mistificao calculada, ainda quando isenta de perspectivas presentes ou futuras de consecuo (FERNANDES, 1979; WOOD, 2003). A eficcia da ideologia da classe dominante pode
ser concebida como uma modalidade de controle social, mas no institucionalmente ancorada
como um conjunto de valores que orientam o comportamento individual e social dos trabalhadores, do conjunto da sociedade.
Perante a inflexo na configurao estatal desde as ltimas trs dcadas, o papel desse
artifcio, indispensvel ao exerccio hegemnico na sociedade de classes, somente tem se fortalecido, tomando conta progressivamente da esfera estatal no plano global.
Sob o impacto devastador de uma taxa de lucro declinante, a margem de manobra da ao
poltica tradicional tem sido reduzida funo de executar servilmente os ditames postos
189

pelas necessidades mais urgentes e imediatas de expanso do capital, mesmo quando tais
operaes so invariavelmente desvirtuadas e apresentadas como sendo de interesse
nacional por ambas as partes do consenso nacional (MZSROS, 2002, p. 1000).

Decorrentes da ofensiva contrarrevolucionria do capital sobre os direitos sociais do

perodo anterior desmantelam-se tambm as instituies vigentes de controle social, o que
parece indicar que estamos no simplesmente ante a mais uma crise poltica, bem como presenciamos o aprofundamento da crise estrutural das instituies capitalistas de controle social
na sua totalidade.
Aqui cabe assinalar que as instituies do capitalismo so inerentemente violentas e
agressivas: elas so edificadas sobre a premissa fundamental que prescreve a guerra, se
falham os mtodos normais de expanso [...] A cega lei natural do mecanismo de
mercado traz consigo o inelutvel resultado de que os graves problemas sociais necessariamente associados produo e concentrao do capital jamais so solucionados, mas
apenas adiados e de fato transferidos ao plano militar, dado que o adiamento no pode se
dar indefinidamente (MZSROS, 2002, p. 1001, grifos no original).

Neste mbito, possvel compreender a funcionalidade da arquitetura hierrquica da

institucionalidade capitalista, porque est vinculada necessidade eventual e vigilante de neutralizao violenta dos focos de dissenso na arena internacional, pois, decorrente da mundializao do capital, a lgica de mercado se espraia aos confins do planeta, carregando consigo a
multiplicao e intensificao das contradies e problemas socioeconmicos. Essa dinmica
prpria do sistema capitalista, pois crescimento e expanso so necessidades imanentes do
sistema de produo capitalista, e quando os limites locais so atingidos no resta outra sada a
no ser reajustar violentamente a relao dominante de foras (MZSROS, 2002, p. 1002).
Desta maneira, possvel compreender que tanto a modalidade consensual a que
nos referimos no primeiro captulo, quanto a forma coercitiva de dominao, perseguem o
controle social na perspectiva de construo da paz social, visando legitimao dos mecanismos de exerccio da hegemonia.
Com relao configurao que os Estados Perifricos assumem ao integrar-se subordinadamente relao imperialista materializando a dependncia estrutural dos pases
190

latino-americanos , verificamos que a tenacidade do padro de insero poltica perante o pas

hegemnico se encaminha para uma regresso colonial. Efetivamente, o cenrio contemporneo torna possvel que pensemos que
Nunca o capitalismo foi to poderoso, nunca a dominao de classe burguesa, o poder
poltico burgus e o Estado burgus foram, a um tempo, to flexveis e to autoritrios: se irradiam mais, por toda a sociedade, e vo ao fundo da conscincia individual e coletiva, do
comportamento e da imaginao do indivduo isolado e da massa. Muitos autores pem em
dvida que esse apogeu represente ao mesmo tempo o fim, naturalmente o fim histrico,
o desfecho de um padro histrico, o desfecho de um padro de civilizao industrial [...]
(FERNANDES, 1979, p. 47, grifos no original).

Esse panorama sombrio de persistente dominao nos pases dependentes da Amrica

Latina assumira ao compar-los com a situao dos pases do Centro do sistema um aprofundamento caracterstico dos aspectos gerais do controle social no capitalismo. O resgate das
concepes decorrentes do desenvolvimento desigual e combinado nos habilita a afirmar que,
na periferia, a aplicao de uma maior nfase do polo da coero da dominao hegemnica tem desempenhado um papel tragicamente eficaz na consolidao da assimetria mundial
vigente.
Nos pases do Terceiro Mundo o Estado como elemento de unificao de que falou
Poulantzas, ou como elemento de conciliao, de que falaram Offe e Habermas, se combinou sempre com o Estado repressivo, herana renovada do antigo colonialismo [...]
(CASANOVA, 2002, p. 32).

A continuidade histrica do papel subordinado que os pases latinos da Amrica desempenham conduz ao empobrecimento ostensivo da populao, tornando-se uma ameaa ao
exerccio do poder pelas classes dominantes. Se observarmos as tendncias apontadas pelas
polticas provindas do Estado visando ao debilitamento das organizaes coletivas dos trabalhadores e contumaz procura em retirar os direitos sociais conquistados atravs das duras
lutas travadas por dcadas, possvel perceber a ampliao de polticas repressivas do ltimo
perodo. A cronologia e abrangncia da contrarreforma em curso cuja configurao est
estreitamente vinculada correlao de foras prprias de cada setor social e pas visam
191

reduzir e at excluir as polticas sociais consensuais que, atravs de pactos e conciliaes143,

provocaram o definhamento das polticas estatais.
De fato, em muitos pases, aos regimes burocrtico-militares sucederam governos neoliberais que estabeleceram poderosas mediaes poltico-eleitorais. Os meios se combinam com velhas formas religiosas e tnicas de controle social, e uns e outras com a
desorganizao ideolgica e a atomizao das organizaes populares que foram em geral
tradas pelos lderes e geralmente corrompidas com sistemas de clientela e mfias populistas (CASANOVA, 2002, p. 33).

Verificamos de forma recorrente que, nas respostas dos governos s crescentes manifestaes de descontentamento popular, a fora tem substitudo o consenso, e a coero o
consentimento. Perante o fracasso na resoluo dos conflitos no mbito do jogo institucional
da democracia restrita, a alternativa preponderantemente vivel de defesa da ordem passa
a ser a conteno da insatisfao popular por meio da fora. A fora repressiva do Estado se
encontra sempre pronta a intervir desde os menores at os maiores atos de contestao. Os
exemplos a esse respeito so inmeros, estendendo-se desde os lugares mais remotos, at aos
grandes centros metropolitanos mundiais144. extremamente raro, para no dizer impossvel,

143 So diversas as formas que assumem essas estratgias que visam pacificamente legitimar a ideia de que,
na sociedade, no existem interesses antagnicos portanto classes e que seria possvel negociar os conflitos. Podemos, entre esses mecanismos, citar as diversas modalidades de Cmaras Setoriais e as conciliaes
obrigatrias no caso de greves. Mas no possvel deixar de mencionar que a esmagadora maioria do movimento sindical contemporneo tem privilegiado a negociao ao enfrentamento, ao mesmo tempo em que
presenciamos novamente a consolidao de uma casta burocrtica amplamente cooptada pelas diversas vantagens associadas ao desempenho de um cargo sindical (tornando-se um estilo de vida) (BOITO JR., 1999).
144 A esse respeito, no Brasil, podem ser lembrados os confrontos das polcias com os integrantes do Movimento Sem Terra particularmente em Eldorado de Carajs e Corumbiara , a truculncia policial no despejo
de integrantes do Movimento dos Sem Teto na Grande So Paulo dos terrenos em So Bernardo do Campo
da Volkswagen em 2004, e de prdios pblicos abandonados do Centro no mesmo ano. Desnecessrio apontar os fatos das insurreies populares na Bolvia em 2003 e 2004, nos quais as foras de segurana assassinaram centenas de manifestantes; acontecimentos semelhantes podem ser citados nos alvores deste milnio na
Argentina, Equador, Colmbia e, com menor intensidade, nos outros pases da Regio Sul e Central do nosso
continente. Nos pases desenvolvidos, o recurso represso tambm existe. Em 2002, foi simblica a repres192

ocorrer uma manifestao expressiva inclusive de carter declaradamente pacfico sem a

presena de ostensivo aparato policial-militar nas ruas, evidenciando a eficcia dos servios de
inteligncia para com os movimentos sociais.
O uso frequente dos recursos repressivos do Estado para manter a institucionalidade vigente, apesar de representar uma demonstrao de fora, um indicativo de que as instituies
sociais e polticas, incluindo o prprio Estado, so cada vez mais ineficazes no controle social.
O sistema econmico e social vigente beira a aberrao ao procurar resolver os problemas
relativos estabilidade social e legitimidade do Estado, recorrendo ao uso frequente da fora e
ao autoritarismo poltico extremo. Nesse sentido, Wallerstein (2002) afirma que [...] as classes
dominantes do mundo perderam toda e qualquer possibilidade de controlar as classes trabalhadoras, no sendo pela fora. O consentimento acabou, e acabou porque o suborno acabara.
Mas pelo menos desde Maquiavel sabemos que a fora no basta para as estruturas polticas
sobreviverem muito tempo (p. 245).
Ao mesmo tempo em que a desagregao do bloco comunista se erguera, para o
pensamento liberal, na vitria do sistema do capital ante os sistemas sociais alternativos, a
impossibilidade em resolver o crescente abismo de distribuio de riqueza tem confrontado o
capitalismo com seus prprios problemas. As mistificaes ideolgicas funcionalmente teis
para justificar os diversos mecanismos de legitimao , que convergiram na luta implacvel
ao socialismo no perodo anterior, transmutam-se na ostentao de uma confrontao sob a
ideia de uma Guerra Infinita145 ao terror hoje erguida em ameaa liberdade e outros cones
do credo neo-conservador do establishment do Presidente Bush (HARVEY, 2004; MARTINS,
2005).
Dentre os diversos mecanismos da complexa arquitetura de manuteno do poder com
legitimidade, devemos observar os desenhos e as diretrizes das polticas sociais no mbito
das caractersticas decorrentes das opes universalidade versus focalizao, assim como na sua

so manifestao de Gnova, na Itlia, por ocasio de uma reunio do G8 (grupo dos sete pases mais ricos
do mundo com a incorporao recente da Rssia). Este ato se tornou cone da resistncia global dos povos,
pois trouxe tona o novo patamar de confronto que a atual arquitetura hierrquica internacional estabeleceu.
145 Essa foi a primeira denominao que recebera a ao militar dos EUA contra os povos do Oriente, em
suposta represlia aos ataques dos smbolos da sua supremacia econmica, militar e poltica no globo.
193

seletividade corporativa nas promessas declaradas de ascenso social, na institucionalizao

do conflito social, assim como nas informaes propaladas pelos meios de comunicao de
massas. Relacionado ao estgio em que a correlao de foras se apresenta, a ttulo de exemplo,
as polticas sociais sero mais abrangentes universais ou focalizadas, conforme o poder reivindicatrio que os trabalhadores e as massas populares imprimam em determinado momento
histrico e geogrfico. Mais uma vez necessrio afirmar que, ao considerarmos a dinmica
da luta de classes como medida da abrangncia das polticas sociais, o Estado capitalista se
encontra a servio de uma classe, pois La capacidad de reglamentacin y control del capital,
aunque a favor de los intereses de la clase capitalista en general, necesariamente reside dentro
del aparato estatal (HARVEY, 1990, p. 326).
Ainda que os Estados apresentem dinmicas prprias, no possvel abstrair o seu
contedo de classe. As polticas sociais, desde a tica adotada, desempenham papel ideolgico
inestimvel ao estimular a concepo de que, na sociedade baseada na apropriao privada da
riqueza socialmente produzida, possvel se viver dignamente. Alm do mais, a dimenso dos
programas sociais compensatrios est vinculada sustentao dos trabalhadores pobres e
suas famlias no limiar da sobrevivncia, sempre cuidando prudentemente que o usufruto do
direito social no os desestimule de incorporarem-se no mercado de trabalho reforando
a concepo de insero social atravs do mercado (OFFE, 1984). O objetivo precpuo destas
polticas focaliza a manuteno da paz social e da sustentao da legitimidade do status quo
(FALEIROS, 1987). Nesses aspectos, reside o papel de controle social que as polticas sociais
cumprem.
As diretrizes das polticas sociais sob o neoliberalismo

Existe amplo consenso sobre a existncia de significativas mudanas nas ltimas trs
dcadas no mbito da economia, da poltica e na configurao da questo social. Alguns pensadores celebram as amplas liberdades que o mercado instaurou e, segundo eles, tais liberdades
contaminaram os outros mbitos da sociedade, como a cultura, a capacidade de comunicao
e uma profuso de informaes que remete s chamadas pocas ureas no capitalismo.
194

Acontece que essa festividade se ofusca perante as informaes que retratam o crescente fosso
da distribuio da riqueza, da perda contnua do poder aquisitivo dos salrios e da crescente
precarizao nas relaes trabalhistas, expressas no desemprego, na informalidade e na intensificao da explorao do trabalho.
A aparente unanimidade sobre as transformaes se desdobra em elaboraes que reeditam as promessas de bem estar para todos, sob a gide das regras do mercado ainda quando
se admite que uma considervel parcela da populao seja submetida ao limiar da sobrevivncia , enquanto outros enfatizam as condies de pobreza e insegurana social de um nmero
crescente de pessoas como resultado perverso do atual estgio da acumulao capitalista. Ao
mesmo tempo, os primeiros concebem que se abre uma ampla gama de oportunidades para as
realizaes individuais respaldadas nas capacidades e aptides que os indivduos esgrimem na
arena do mercado, porm, contraditoriamente, observamos que as condies de satisfao das
necessidades bsicas se encontram cada vez mais longnquas.
A ltima palavra mgica no debate econmico (se a isso se pode dar o nome de debate)
flexibilidade: as economias capitalistas avanadas, o que se afirma, devem desregulamentar o mercado de trabalho, enfraquecer a rede de segurana social e quem sabe
levantar as restries poluio ambiental para competir com o capitalismo do Terceiro
Mundo, ao permitir que os termos e as condies de trabalho caiam aos nveis de seus
competidores nos pases menos desenvolvidos. Alm dos cuidados com a previdncia
social, tambm o salrio e as condies de trabalho decentes, e at a proteo do meio
ambiente, parecem constituir obstculos competitividade, lucratividade e ao crescimento (WOOD, 2003, p. 244).

O atendimento s necessidades bsicas tem sido uma preocupao histrica para os

setores despossudos. Nas ltimas trs dcadas, as perspectivas oficiais relacionam frequentemente a situao de pobreza a que uma considervel parcela da populao submetida
impossibilidade de sustentar crescentes saldos positivos das balanas comerciais, conclamando
a esforos produtivos coletivos com a renovada argumentao de que se deve ter pacincia,
pois no futuro indefinido poder se redistribuir a riqueza de maneira a realizar a justia social.
195

Mas o perodo que se inaugura na dcada de 70, com a diminuio do crescimento econmico, com o retorno de altas taxas de inflao146 e com o surgimento de um nvel indito de
desemprego, indica o fim de uma poca considerada urea para o capitalismo147. No bojo
dessa turbulncia, o foco da discusso sobre as questes sociais novamente reside nas conhecidas relaes entre polticas sociais e Estado, momento privilegiado para os porta-vozes do
capital cogitarem a necessidade de implementar uma Reforma do Estado, sob a alegao da
necessidade de um Estado mais profissional, gerencial148 e gil, com um perfil semelhante s
grandes empresas do setor privado, a partir das quais se hierarquizam a eficincia em detrimento da eficcia e da efetividade das polticas sociais, decretando um longo e tortuoso estrangulamento do Estado Provedor149.
Diversas teorias explicativas foram elaboradas pela literatura especializada em polticas
pblicas para essa crise do Estado. Dentre elas apontaremos a de Rosanvallon (1997), que
esgrime como tese principal a idia de que a crescente demanda social, pressionada ainda pelo
crescimento populacional, assim como pelos emergentes movimentos sociais reivindicatrios,
colocaria o Estado perante a impossibilidade financeira em atender s necessidades da popula-

146 possvel perceber a dimenso inflacionria nos pases latino-americanos ao analisarmos a tabela do
Anexo 2. Atravs do ndice de Preos ao Consumidor (IPC), como medida geral, verificamos o resultado da
poltica de controle de preos que tomara conta dos pases da regio essa uma das medidas impostas pelos
IFMs e parte do denominado Consenso de Washington.
147 De acordo com os dados disponveis no Anexo 3, possvel observar o crescimento considervel do
desemprego observado nos pases latinos da Amrica, inclusive essa dinmica pode ser constatada na maioria deles, particularmente os mais populosos, com a meno especial do Mxico, que praticamente manteve
estvel o indicador em anlise. Merecem destaque no perodo analisado o desempenho da Argentina que,
em 1990 no incio da intensa implementao da poltica neoliberal com o governo Menem detinha um
percentual de 7,4% e, em 2002, ostentava o triplo, com uma taxa oficial de 21% de desemprego aberto, assim
como tambm os percentuais apresentados em relao ao Uruguai (cuja variao no intervalo considerado
evolui de 8,5% para 17%), Colmbia (de 10,5% para 17,6% para o perodo) e Venezuela que, em 1990, possua 10,4% e atinge 15,8%, em 2002.
148 As numerosas elaboraes de Luiz Carlos Bresser Pereira, Ministro da Reforma do Estado no governo
de Fernando Henrique Cardoso, na ltima dcada do sculo passado, erguem-se em referencial apropriado
para essa abordagem.
149 Sobre este assunto, torna-se imprescindvel a leitura da dissertao de mestrado de Soares (2003). Nela,
apresenta-se a Reforma do Estado como elemento do processo de recolonizao em curso.
196

o. As argumentaes continuam no sentido de que seriam necessrios maiores impostos ou

mecanismos de arrecadao, situao que impossibilitaria qualquer perspectiva de competitividade internacional. As explicaes em Toledo (1997) confirmam os elementos antes apontados, arguindo que, no mbito da organizao do trabalho, a crise de acumulao est associada
tambm ao esgotamento do taylorismo-fordismo como referencial produtivo. O argumento
mais frequente se focaliza na crise fiscal do Estado, alm de retomar o tradicional argumento
do pensamento liberal de no interferncia do Estado nas relaes sociais.
Desta maneira, o Estado deixa de ser o principal motor no desenvolvimento econmico dos anos 60 e 70, passando a ser o alvo de crticas pelo seu excessivo intervencionismo.
Logo, sendo o Estado Social interventor na economia, atravs das empresas estatais de oferta
de servios pblicos, e, ao mesmo tempo, o fornecedor monoplico das polticas sociais o
aparelho estatal era vasto, sendo um dos principais empregadores, frequentemente o maior
em todos os pases , acirraram-se as crticas focalizadas na ineficcia e ineficincia do Estado
(KON; BANKO; MELCHER; CACCIAMALI, 2000).
Assim, seguindo linearmente os argumentos apresentados, a decorrncia poltica dessa
perspectiva se focaliza na crtica ostensiva ao tamanho do Estado, insistindo-se, portanto, na
necessidade de sua reduo, pois a crise fiscal coloca a imperiosa necessidade de reduzir o
investimento estatal, assim como o excessivo intervencionismo estatal. Com esses argumentos, procura-se aplicar a propalada Reforma do Estado, que visa torn-lo parceiro no
financiamento e execuo das polticas sociais, zelando pela livre circulao e alocao de
recursos em investimentos rentveis, deslocando o eixo da interveno estatal na economia de
investidor direto, para mero regulador das foras do mercado (MONTAO, 2003).
As linhas gerais desta concepo de Estado guardam estrita proximidade com o projeto liberal, assentando-se em premissas semelhantes, por isso sua denominao de neoliberal,
porm, podem ser apontadas outras caractersticas ao padro de dominao de classe ao qual
denominamos de neoliberal150. importante ressaltar que o liberalismo foi implementado para
garantir as doutrinas do livre comrcio em confronto s restries pr-capitalistas, enquanto

150 Para mais detalhes analticos ver Petras (1997); Martin e Schumann (1999); Alves (2001), Harvey (2004)
e Born (2003a), entre outros.
197

que o neoliberalismo pugna em se impor contra as influncias decorrentes do fortalecimento

do sindicalismo e dos partidos operrios o Estado de Bem-Estar Social (PETRAS, 1997).
Parafraseando as mximas de Adam Smith e John Stuart Mill, reafirmamos a concepo de que
a sociedade a soma das aes racionais individuais que pugnam pela otimizao de benefcios
a partir de meios escassos, retomando a tese individualista de realizao social (TOLEDO,
1997). Isso conduz quebra da concepo de solidariedade, realizada no mbito do Estado,
de satisfao social das necessidades, reforando uma perspectiva eminentemente individual,
egosta e ambiciosa. Resumidamente, podem ser apontadas as polticas neoliberais de acordo
com cinco diretrizes gerais:
[...] estabilizao (de preos e das contas nacionais); privatizao (dos meios de produo
e das empresas estatais); liberalizao (do comrcio e dos fluxos de capital); desregulamentao (da atividade privada) e austeridade fiscal (restries aos gastos pblicos). Tais
polticas tm sido implementadas em diversos graus e da vrias formas na Amrica Latina
(PETRAS, 1997, p. 18).

As transformaes polticas, sociais e econmicas que se consolidam a partir da crise

de acumulao capitalista dos anos 70 esto baseadas na reformulao da relao entre capital
e trabalho (HARVEY, 1993; MARTIN; SCHUMANN, 1999; MANDEL, 1982; ANTUNES,
2001, 2005). As novas concepes de Estado fazem parte de um rearranjo internacional que
se implanta, em princpio, de maneira dispersa e, desde o comeo, com diferentes cadncias
no globo. Em 1989, em Washington, acontece uma reunio que integra e confere coerncia s
vrias alternativas polticas que o BM, o BID e o FMI, entre outros, recomendavam para os
pases perifricos151.
As polticas que surgiram dessa reunio, conhecida como Consenso de Washington, j
vinham sendo aplicadas nos pases da Amrica Latina desde a instalao das ditaduras militares
com diferentes ritmos e intensidades (MORAES, 2002; COGGIOLA, 2003). procedente

151 A reunio foi patrocinada por uma organizao que presta consultoria poltica ao governo dos EUA, o
Institute for International Economics (IEE), e est plasmada numa publicao intitulada Towards Economic Growth in
Latin Amrica. Posteriormente, Batista (1994) tece comentrios crticos acerca desse documento.
198

afirmar que essas polticas foram aplicadas de acordo com a correlao de foras do movimento dos trabalhadores de cada pas. Assim, em pases onde a coeso dos setores sociais
dominantes que aderiram a essas polticas ou a represso estatal aos opositores foi mais contundente, a sua aplicao foi mais rpida e profunda essa tese permite entender o caso de
Chile, no governo Pinochet, precursor desta poltica na Amrica Latina. J os pases que possuam movimentos sociais e/ou centrais sindicais que, ao menos conjunturalmente, lutaram
pela defesa dos direitos sociais, a velocidade e dimenso das polticas foram mais cuidadosas
e mediadas por grandes negociaes com amplos setores, ainda que, em ltima instncia, o
resultado tenha sido em longo prazo o mesmo.
Existe uma insistente resistncia por parte dos estudiosos acerca da realidade poltica,
econmica e social de conceber a possibilidade da existncia de polticas semelhantes ou padronizadas para um conjunto de pases com uma diversidade e amplitude das dimenses dos
pases latino-americanos. As leituras macroestruturais so consideradas falidas por uma parcela
considervel dos intelectuais e pensadores sociais como explicao da realidade152, mas, sob a
nossa tica, grande parte destes estudiosos, implicitamente, incorpora o discurso do fim da
histria e somente conferem validade para as teorias que enaltecem a complexidade e as possibilidades que a globalizao diz apresentar. No entanto, conforme analisamos anteriormente,
essas ltimas caractersticas correspondem a uma perspectiva utpica do liberalismo, incapaz
de ser realizada numa sociedade crescentemente caracterizada pela desigualdade, na qual a
violncia se torna cada vez mais a forma corrente de relacionamento perante o autoritarismo
de mercado.
interessante destacar que o artigo de Batista (1994) apresenta uma leitura preponderantemente econmica, colocando as questes sociais como meramente residuais153. As polticas neoliberais esto voltadas para uma preocupao eminentemente financeira, numa pers-

152 Dentre as linhas de pensamento contemporneas, podemos citar as denominadas ps-modernas, mas
tambm podem ser includas nesta perspectiva as elaboraes provindas da Terceira Via, cujo maior expoente
o socilogo ingls Anthony Giddens.
153 A apresentao deste importante debate sobre a relao da poltica econmica, conjunturalmente neoliberal, com as diretrizes das polticas sociais, encontra-se no universo de uma vasta produo sobre o assunto,
incluindo-se Laurell (1997) e Soares (2001).
199

pectiva de preservar a sade das finanas nacionais, visando cumprir os compromissos com
os credores internacionais e favorecer o fortalecimento do capital privado (HARVEY, 2004;
ROMERO, 2005). Por essa razo, mister avaliar, ao menos sucintamente, os desdobramentos
que as dez reas s quais o citado documento se refere assumem na sua implementao nos
pases da Amrica Latina.
Simultaneamente a essas prescries, encontram-se outras no menos importantes, aplicadas veementemente desde o incio da dcada passada. Uma delas consiste na vinculao das
moedas nacionais latino-americanas ao dlar, pensadas como mecanismos para evitar formas
agudas de inflao, bem como para obter a almejada estabilidade monetria. Diversos planos
econmicos tm sido aplicados com xito desigual nos pases, sendo que o Plano Real, no
Brasil, e o Inti, no Peru, fazem parte desta concepo.
Crescentemente relevante se apresenta a formao de esquemas regionais ou sub-regionais de integrao econmica, na forma de unio aduaneira, a exemplo do NAFTA ou do
vacilante Mercosul, sendo que, atualmente, prima a discusso sobre a Associao de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). As negociaes em curso visam consolidar o comrcio desigual
e o desamparo dos setores produtivos latino-americanos em benefcio dos produtos dos EUA,
altamente subsidiados ou pertencentes a setores cuja produtividade no possvel oferecer
concorrncia. Esse processo aprofundar a relao neocolonial em que a Amrica Latina se
encontra submersa.
Retomando a discusso sobre o Consenso de Washington, a primeira das sugestes
se refere disciplina fiscal, traduzida em tendencial reduo do investimento social (PNUD,
2004c), que por sua vez se relaciona fortemente priorizao dos gastos pblicos. No Brasil,
a Lei de Responsabilidade Fiscal cumpre o papel de estipular limites para os gastos sociais,
com o pagamento de salrios ao funcionalismo pblico, ao mesmo tempo em que estabelece
medidas padronizadas de investimento em reas como educao e sade. No que concerne s
finanas nacionais, essa poltica se expressa como mecanismo de reserva para o cumprimento
de metas combinadas com organismos financeiros internacionais como o supervit primrio
dos ltimos governos brasileiros , assim como na previso do destino dos recursos representados nos PIBs a serem dedicados ao pagamento de juros e servios das dvidas internas e
externas dos respectivos pases.
200

Outra rea se constitui na reforma tributria, orientada frequentemente a desonerar a

produo e a movimentao financeira, leia-se empresariado, ao mesmo tempo em que o Estado privilegia modalidades de arrecadao difusas, direcionadas classe mdia ou atravs de
impostos altamente regressivos que atingem a grande maioria da populao, taxando mais,
proporcionalmente, do que aos setores abastados (essa poltica est na base do Imposto sobre
o Valor Agregado IVA na Argentina, o Imposto sobre o Consumo de Mercadorias e Servios ICMS no Brasil ou, inclusive, a Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira CPMF) (BORN, 2003a). Os incentivos ao autofinanciamento154 das polticas sociais
relacionadas com as polticas previdencirias tambm podem ser includos nessa perspectiva.
As medidas do mbito financeiro e comercial, em particular a sua aconselhada liberalizao, fazem parte, junto com as relacionadas ao regime cambial, da essncia das polticas em
curso. Apesar de essas medidas serem eminentemente econmicas, os seus efeitos colaterais
so devastadores para indstria e comrcio nacionais. A poltica de livre comrcio, tal qual ela
se apresenta, baseia-se na teorizao da situao vigente nas origens do capitalismo, quando
existiam somente pequenas empresas em igualdade de condies de concorrncia ainda assim a referida teoria no explica o que levou o mercado monopolizao. A atual constituio
do mercado encontra-se hegemonizada por grandes empresas transnacionais155, que monopolizam em diversos graus a produo e a comercializao, com caractersticas crescentemente
financeiras que tornam esse discurso uma falcia. No existe possibilidade de competir, nem
de melhorar preos na vigncia do livre-comrcio, pois essas estratgias conduzem somente
abertura unilateral dos mercados. Essas medidas que visam extinguir as barreiras protecionistas da produo nacional devastaram alguns parques industriais latino-americanos particularmente na Argentina e tornaram os seus mercados internos refns das polticas industriais
das transnacionais.

154 Referimo-nos reforma dos sistemas previdencirios nos pases latino-americanos, que tem institudo
e disseminado no mundo os fundos de penso, fortalecendo a desresponsabilizao do Estado na proteo
social dos trabalhadores, conduzindo-os a confiar seu futuro s incertezas cotidianas do setor financeiro.
155 As peridicas publicaes da revista Fortune refletem o grau de concentrao apontado. Toussaint (2004),
no seu captulo 1, apresenta um quadro comparativo das riquezas amealhadas pelas maiores empresas transnacionais com os PIBs de alguns pases (ANEXO 4).
201

Outro elemento destacado o ingresso de IDE156, que visa dinamizar a produo e

circulao de mercadorias, atravs de criao de empresas, incorporao de novas tecnologias
ou compra de empresas estatais. A partir dos dados de Lacerda (2000)157, pode-se perceber que
o capital estrangeiro, na ltima dcada, aumentou sua participao, em particular no Brasil, na
indstria, na infraestrutura e nos servios. Estes setores foram alavancados pela privatizao e
abertura dos mercados, sendo importante destacar o financeiro, o supermercadista e os servios pessoais. O setor de infraestrutura compreendido pela telefonia, energia eltrica, servios
de gua e saneamento bsico, assim como tambm de rodovias. Os investimentos nos setores
anteriormente mencionados no geram receitas de exportao e demandam remessas futuras
para o pagamento de lucros, dividendos e royalties. Este ltimo item, que faz parte da dcima
rea de abrangncia do documento em anlise, constitui-se num dos mecanismos de dependncia tecnolgica e de transferncia crescentes de recursos que consiste na apropriao
individual ou de corporaes do conhecimento histrico e socialmente construdo para os
cofres das transnacionais158.
Duas reas de interveno das polticas decorrentes do Consenso de Washington apresentam evidente relao com as diretrizes das polticas pblicas: a privatizao e a desregulao. Desde os anos 1980, a poltica de transferncia das empresas geridas pelo Estado para
o setor privado se ergueu em um dos eixos perceptveis da ao dos diversos governantes159.

156 Este mecanismo econmico de transferncia de renda para o exterior foi analisado no captulo anterior.
157 Uma informao ilustrativa da incorporao do Brasil nesta poltica o fato que, das 500 maiores empresas globais, 405 tm sede no pas. O total produzido pelas empresas transnacionais no ano 2000 representa
em torno de 20% do PIB (LACERDA, 2000).
158 De acordo com Petras e Veltmeyer (2002), o volume de recursos transferidos pelos pases da Amrica
Latina em conceito de royalties rumo s empresas dos EUA, a partir do final dos anos 1990, tem ultrapassado
um bilho de dlares anuais. Esta modalidade se ergue em mais uma forma de apropriao privada do conhecimento social e historicamente produzido.
159 As decorrncias da poltica de liberalizao dos mercados podem ser inferidas atravs de duas tabelas de
indicadores disponveis no Compndio Estatstico do estudo do PNUD (2004c), disponveis no Anexo 5.
A primeira delas apresenta um indicador sinttico que analisa o ritmo de assimilao das polticas nacionais
quelas orientadas ao mercado esse indicador composto por polticas de comrcio internacional, polticas
impositivas, polticas financeiras, privatizaes e contas de capital , e possvel observar que o desempenho
da Amrica Latina era de 0,54 em 1985 e de 0,83 em 2000, esse indicador deve ser compreendido conside202

Com o discurso da ineficcia da ao estatal e da crise fiscal, assistimos venda dos setores
siderrgicos, energticos, de telefonia, comunicaes, de gua, saneamento e bancrios, entre
outros, para empresas transnacionais que repartem, em pequeno nmero, a prestao desses
servios em mbito mundial. Aliada desregulao prescrita, esse processo tem empurrado
informalidade, precariedade e ao desemprego milhares de pessoas160. O afastamento do
Estado como regulador das relaes entre capital e trabalho se inscreve neste tpico, que se
manifesta na flexibilizao das leis trabalhistas e sindicais que conduzem gradual extino dos
direitos trabalhistas que corresponderam s intensas lutas do perodo anterior (ANTUNES,
2005).
No mbito da gesto das polticas pblicas, um elemento destacado do desenho estatal
contemporneo consiste no processo de descentralizao (LAURELL, 1997). Esse mecanismo tem sido privilegiado, visando desregulao da ao estatal e amplamente aplicado nas
diversas reas sociais, com nfase na sade e na educao. A crescente importncia vincula-se
com as crticas decorrentes do desenho considerado burocrtico das polticas estatais do Welfare State, relacionados com sua caracterstica centralizadora. No mbito da educao e da sade
pblicas, a expresso dessas diretivas manifesta-se na delegao das responsabilidades para as
esferas estaduais e municipais da elaborao, execuo e avaliao das aes sociais. Por sua
vez, a decorrncia concreta dessa mudana permitiu o crescimento do gerenciamento privado,
particularmente significativo no ensino superior e no pr-escolar. Na sade essa estratgia
se expressa na transferncia da gesto para os nveis locais de deciso. Essa descentralizao

rando que medida que se aproxima de 1 significa a implementao de reformas fortemente orientadas para
o mercado. Da segunda tabela do Anexo intitulada como Ambiente Favorvel aos Negcios , podemos
tambm inferir o ritmo de adeso dos governos s reformas liberalizantes atravs de variveis como presso
fiscal do governo, interveno governamental na economia, assim como os direitos e regulaes vinculadas
propriedade (neste caso, a escala varia de 1 a 5, sendo que a menor pontuao reflete o xito do governo em
propiciar bom ambiente aos negcios); esse indicador apresenta uma variao que vai de 3,35 em 1980 para
2,86 em 2002, mantendo uma distncia de 0,77 com os indicadores da Europa Ocidental.
160 A dimenso do trabalho informal na Amrica Latina pode ser apreciada na tabela que consta no Anexo
6, assim como a evoluo do desemprego aberto na disponvel no Anexo 3.
203

acontece no contexto da reduo de investimentos sociais e da convocao da sociedade civil,

do terceiro setor, para assumir as parcerias tanto na gesto quanto no financiamento das polticas sociais (LAURELL, 1997; SOARES, 2001).
Diversos informes de Naciones Unidas sealaron que en Amrica Latina, el gasto pblico como proporcin del Producto Bruto Interno (PBI) ha disminuido en promedio
desde un 30% a un 23,6% aproximadamente entre la dcada de los ochenta y los finales
de los noventa. En el ao 2000, el gasto pblico como proporcin del PBI baj del 30%
a un 24% aproximadamente (BORN, 2003a, p. 35-6).

A regulao exercida pelo Estado considerada danosa para o livre desenvolvimento

das foras do mercado, pois o primeiro prescrevia regras para o setor empresarial, ao mesmo
tempo em que era o seu principal concorrente em diversos setores considerados rentveis (infraestrutura, educao, sade, etc.). Portanto, deve-se deixar que as foras do mercado construam o equilbrio, pois a recompensa pelos esforos individuais ser garantida por esse ente que
paira como uma essncia etrea, denominado mercado. Assim, transfiguram-se radicalmente
as agendas polticas, de alterar em profundidade os espaos e processos em que se faz poltica,
isto , em que se fazem as escolhas relevantes (MORAES, 2002, p. 20).
No arcabouo ideolgico oficial, a reduo de direitos apresentada como a soluo
para os problemas sociais. No combate ao desemprego, a frmula preconiza que o menor custo dos empregos, decorrente da flexibilizao da relao contratual, aumentar as contrataes
fato que no tem se comprovado at o momento. Isto, aliado incorporao das novas tecnologias e ao desmonte do servio pblico, tem contribudo para o aumento das demisses e
a precarizao das relaes de trabalho (contratos temporrios, intensificao do trabalho, aumento das horas de trabalho sem o correspondente pagamento, aumento do trabalho informal
e sem carteira assinada, etc.). Essas aparentes solues aumentam o grau de explorao dos
trabalhadores empregados, engrossando o exrcito de desempregados161 (ANTUNES, 1995;
2001; SALAMA, 2001).

161 Para conhecer exemplos dos efeitos dessas transformaes no mundo do trabalho, ver Martin e Schumann (1999), em particular os seus captulos 3, 4 e 5.
204

Da mesma maneira que a sociedade civil convocada pelo Estado a assumir conjuntamente as responsabilidades pelas polticas sociais, no mbito da produo o paradigma organizacional da produo conhecido como toyotismo ou modelo japons visa contar com
o consentimento e a adeso dos trabalhadores no interior das empresas rumo a uma suposta
convergncia de interesses comuns. Esse mecanismo avaliado por Antunes (1995) enquanto
envolvimento manipulatrio levado ao limite.
Simultaneamente, para manter os lucros capitalistas sob as condies crnicas de estagnao econmica, a agenda poltica neoliberal promove na Amrica Latina uma srie de
ataques polticos e econmicos diretos contra a classe trabalhadora, socavando sua capacidade
organizativa e negociadora (atravs da flexibilizao dos direitos sindicais e trabalhistas), e
um assalto indireto (atravs da desresponsabilizao do Estado pelas polticas sociais) contra
os benefcios sociais, revertendo a legislao social do perodo prvio. O resultado natural se
vislumbra na reduo drstica da participao do trabalho na renda nacional, com uma grande
compresso dos salrios (SOTELO VALENCIA, 2004).
A propalada desregulamentao do mercado de trabalho conduz a novas regras impostas pelo capital, que se materializam na destruio dos trabalhos estveis, na crescente marginalizao social e na polarizao aguda das economias nacionais. As desigualdades sociais,
desde a implantao das polticas neoliberais, aumentaram ainda mais. Ergue-se como exemplo
paradigmtico o caso da Argentina, por exemplo, onde, em 1975, a proporo das rendas entre as camadas superiores e inferiores era de 8 por 1. Em 1991, um ano depois de comear a
intensificar as medidas aqui discutidas, esta diferena na renda duplicou e, em 1997, quando os
efeitos estavam consolidados, chegou a 25 por 1. importante registrar que o caso extremo
continua sendo o Brasil, que sustenta uma relao de 44 para 1 (PETRAS; VELTMEYER,
2002).
Os sucessivos cortes no investimento social em todos os nveis, aliados ao desmantelamento do aparelho estatal, aumentaram a situao de pobreza e precariedade nas condies
de vida dos latino-americanos. As numerosas demisses nos setores pblicos e privados ocasionaram um crescimento visvel do setor informal, empurrando muitos trabalhadores para
a cotidiana luta pela subsistncia, agora merc da caridade da comunidade ou da filantropia
empresarial para sobreviver perante a ausncia de polticas pblicas. A reduo substancial
205

do financiamento pblico das polticas sociais perceptveis cotidianamente na qualidade e

abrangncia nas reas de sade e educao trouxe como consequncia imediata um aumento
da sua mercantilizao, tornando-os mais caros e de pior qualidade. Essa poltica aplicada aos
servios essenciais, como gua, esgoto, energia eltrica e telefonia, anteriormente considerados
servios pblicos, levou ao ressurgimento de enfermidades infecciosas consideradas erradicadas e a uma regresso intensa na sua taxa de eficincia. Assim, a queda do nvel de vida se
tornou a realidade de 2/3 ou mais da populao latino-americana (MONTAO, 2003).
Considerando o aprofundamento da precarizao das condies de vida e trabalho de
amplos setores da populao, aliado ao aumento do desemprego em todo o mundo, assiste-se
a um sensvel crescimento dos ndices de criminalidade162 e das manifestaes de insatisfao
popular. Mas, mais uma vez, a resposta dos governos para este problema no poderia estar
mais distante de solues reais: o aumento da represso policial (atravs de uma maior profissionalizao das foras armadas urbanas, aparelhamento atualizado tecnologicamente e a
construo de um sistema carcerrio maior e mais eficiente). No possvel, na vigncia dessas
diretrizes, alimentar esperanas de que se encontre nem sequer por eventual acidente alguma soluo que reverta a raiz econmica e social desta problemtica. Precisamente porque
A poltica neoliberal aplicada acima de qualquer interveno democrtica [...] As empresas so privatizadas e desnacionalizadas para acabar com a corrupo e a ineficincia
do setor pblico, ou para que o governo se concentre nas tarefas que lhe correspondem, ou at mesmo para usar os rendimentos que so obtidos com a venda a fim de
resolver os problemas da pobreza. Os salrios diretos e indiretos caem verticalmente.
A democracia limitada realiza exatamente a mesma poltica social que foi usada pelas
ditaduras repressivas (CASANOVA, 2002, p. 191).

162 Para formar uma rpida ideia dessa realidade, podemos considerar que, entre 1984 e 1994, os homicdios
na regio aumentaram 44%. Na metade dos pases da Amrica Latina e o Caribe os homicdios so a segunda
causa de morte e, de acordo com relatrios do BM, morrem em torno de 140.000 latino-americanos assassinados (TULCHIN; FAGAN, 2003). Para mais informaes, entre outras fontes, consultar o Instituto de
Investigao das Naes Unidas para o Crime e a Justia Inter-regional.
206

Na medida em que se continue dissociando poltica de economia, os impedimentos na

realizao de uma igualdade substantiva persistiro, pois, se a agenda poltica neoliberal no
colocada em questo pelos diversos governos e organizaes populares e de trabalhadores
latino-americanos, a alternncia de poder se transforma em mera troca de administrador para
continuar aplicando essa agenda poltica163 (PRZEWORSKI; MESEGER, 2003).
Em relao nova forma de gerir o Estado, pode-se afirmar que a convocatria feita
sociedade civil para ser parceira nas polticas sociais pode se transformar numa cilada, na
medida em que a propalada participao nos limites institucionais vigentes frequentemente
conduz a uma legitimao implcita da crise fiscal do Estado, aceitando passivamente a contnua diminuio dos recursos e administrando assim a mercantilizao da poltica social164, pois,
possvel se pensar uma poltica participativa em uma democracia de mercado? O questionamento no pretende negar no todo a necessidade premente da participao poltica, o que
negamos so os limites deliberao e soberania do processo decisrio autnomo. Os conselhos gestores paritrios de polticas pblicas e a diversidade de interstcios em que a sociedade
civil convidada a se inserir se configuram no mbito apontado (MONTAO, 2003). Essa
concepo participativa se inscreve numa viso de sociedade na qual os interesses so difusos
e indiferenciveis, em que todos procuram construir juntos uma sociedade mais equitativa.
Porm, para uma sociedade dividida em classes, esse modelo terico se torna uma utopia reacionria, pois obtura a necessidade de construo de uma sociedade que no se fundamente na

163 Aspectos relativos continuidade das polticas liberais no caso brasileiro podem ser apreciados no trabalho de Barreto (2006) e Soares (2003).
164 A denominada gesto social das polticas pblicas tem sido abundantemente estudada. Vale ressaltar
que consideramos tambm as elaboraes em torno do terceiro setor e o fortalecimento das ONGs como
fortalecimento da sociedade civil. Julgamos importante registrar que a classe dominante possui opinio formada a respeito: Prosaicamente, os dirigentes discutem as dosagens capazes de manter os suprfluos 4/5 da
populao entretidos custa do 1/5 privilegiado. Est fora de cogitao o engajamento social das empresas
privadas, j assoberbadas pela concorrncia global. Outras organizaes que cuidem dos desempregados. Os
debatedores esperam forte colaborao de fundaes beneficentes, dos voluntrios de servios sociais, das
comunidades dos bairros e agremiaes esportivas de toda espcie, bem como das eventuais alianas entre
esses grupos. Tais atividades at poderiam ser valorizadas com modestos pagamentos, garantindo assim a
autoestima de milhes de cidados [...] (MARTIN; SCHUMANN, 1999, p. 12).
207

explorao do trabalho, porque o que vivenciamos a prescrio autoritria das regras sociais,
sendo que o monoplio da elaborao da agenda poltica est para alm da sociedade civil.
A democracia no seria, pois, um meio para se chegar ao desenvolvimento econmico e
social mais um subproduto do neoliberalismo econmico. Para o Consenso de Washington, a sequncia prefervel pareceria ser, em ltima anlise, capitalismo liberal primeiro,
democracia depois (BATISTA, 1994, p. 11).

Mas, para retomarmos as elaboraes anteriores, no devemos nos esquecer de que as

duas dcadas de regimes democrticos na Amrica Latina no trouxeram mudanas na apropriao da riqueza, pois a pobreza e a miserabilidade aumentaram. Desta maneira, se calla,
discretamente, que la democracia es la forma que adquiere la dominacin social, dominacin
que en sociedades de clase es antes que nada dominacin de clase (BORN, 2003a, p. 47)
Assim, a contradio entre o processo recolonizador vigente e as tentativas de construo nacional e democrtica atinge um grau intolervel de realizao, podendo erguer-se
em antagonismo aberto. Quando se abandona, at no papel, as iluses desenvolvimentistas,
pois deixam de possuir um substrato real apesar da grandiloquncia dos discursos oficiais
que pregam incessantemente a retomada do crescimento econmico , o conflito entre as
classes assume dimenses cada vez mais radicais. Ainda mais quando se torna perceptvel que
o discurso vazio da defesa da soberania nacional, assim como os incansveis elogios
estabilidade democrtica cujo mecanismo interno de controle sustenta-se na alternncia de
partidos no exerccio dos cargos , no consegue disfarar a crescente perda de controle por
ter se jogado nos braos do mercado das rdeas do pas sobre o seu futuro e do uso cada vez
mais frequente da fora para conter a insatisfao popular.
Perspectivas de superao da condio neocolonial

Perante os elementos arrolados e a perspectiva apontada nesta anlise, torna-se oportuno ponderar prospectivamente as possibilidades de superao das tendncias que concentram riqueza, aliadas a uma complexa hierarquizao social, ou verificar o aprofundamento da
degradao social da humanidade. Este ltimo cenrio sombrio para uma crescente parcela
208

da populao, para alm dos tapumes ideolgicos. Obviamente, para os entusiastas do status
quo individualmente ou atravs dos porta-vozes organizados nacional ou internacionalmente
, a soluo para os males temporrios que infringem a sociedade consiste na maior liberalizao dos mercados com doses homeopticas de controle social (expressas em polticas sociais
compensatrias de combate pobreza). Organismos internacionais, particularmente o BM,
perante as evidncias do recrudescimento da situao econmica e social, principalmente dos
pases perifricos, tm aconselhado que esses governos deem especial ateno sade e
educao; mas, ao mesmo tempo, prescrevem que essas polticas sociais devem ser executadas
sem prejuzo da supremacia dos mercados e em plena vigncia dos variados mecanismos de
transferncia de riquezas para o centro do sistema165.
Diversos indicadores econmicos so pautados para ilustrar a situao crtica em que
se encontra a acumulao capitalista: desde sries histricas que indicam uma gradual e persistente queda na dinmica do crescimento econmico da economia global; indicadores de desemprego que refletem o patamar elevado, se comparados com dcadas anteriores; a crescente
financeirizao e seus diversos desdobramentos nos pases perifricos e centrais; a gradativa
e inabalvel taxa de pobreza que se alastra cada vez mais para polarizar as sociedades desenvolvidas, arrefecendo as caractersticas excludentes do sistema econmico na periferia; para
nomear somente alguns elementos centrais.
A questo que nos ocupa est no cerne das perspectivas sociais da humanidade. Isto ,
se a dinmica econmica e social continuar em curso, assistiremos a um aumento das assimetrias mundiais, que conduzir, por sua vez, a um acirramento das diferenas existentes. Este
no , sem dvida, um cenrio hipottico. Ele invadiu o palco poltico no ms de novembro
de 2005 e em maro de 2006, na Frana; na Bolvia, em 2001 e 2003; na Argentina, em 2001;
assim como numa mirade de pases distribudos pelo planeta nos primeiros anos do milnio.
Neste sentido, quais tm sido as respostas para essas situaes? A primeira reao dos gover-

165 Com o intuito de ilustrar essa afirmao da presente argumentao, consideramos conveniente expor a
Tabela do Anexo 7, na qual se pode avaliar panoramicamente o fluxo negativo de recursos das economias
regionais para os pases do Centro.
209

nos ao dissenso coletivo tem sido sistematicamente a represso policial (de toda ordem) e, num
segundo momento, o restabelecimento das instituies vigentes.
Aps os episdios de setembro de 2001 em Nova Iorque, o velho remdio usado pelo
capitalismo a guerra poder ter suas dosagens aumentadas no futuro para restaurar seno
o capitalismo global, pelo menos alguns poderosos capitalismos nacionais (GONALVES,
2002, p. 22).
Quanto s anlises que focalizam os aspectos macroeconmicos e o cenrio internacional, destacam-se as provindas do cabedal marxista. Entre estas, Dumnil e Lvy (2003) consideram que as tendncias do capitalismo fundamentadas em anlises histricas apresentam
perspectivas contraditrias, pois, ao mesmo tempo em que os indicadores de produtividade e
rentabilidade do capital possuem desempenho favorvel apontando uma superao da crise , outro elemento distintivo da presente fase166 a instabilidade financeira ergue-se como
uma contnua ameaa de crise. O desfecho dessa encruzilhada ser resolvido na arena da luta
de classes, que ditaro os calendrios e seus contedos (Idem, p. 41).
Nesse mesmo veio analtico, Chesnais (2003a) concebe a impossibilidade de desdobramento dos elementos apontados pelos autores anteriormente citados, pois considera preponderante o aspecto recorrente e ameaador da crise, j que somente os EUA apresentam
sinais de superao desta, ao mesmo tempo em que o pas hegemnico que manifesta, nos
primeiros anos deste milnio, vrios elementos de instabilidade econmico-financeira. Em
elaboraes anteriores, Chesnais (1998a, 1998b, 1998c), assim como na sua elaborao mais
conhecida A Mundializao do Capital de 1996 , vem inventariando indicadores econmicos
macroestruturais que indicam uma recesso prolongada ainda que com curtos perodos de
recuperao , com tendncia depresso, elaborando uma metfora de que estamos perante
uma acumulao com a mola quebrada. Considera o autor que a dominncia financeira
da atual fase de acumulao capitalista desempenha um papel destacado nas perspectivas de
crise do sistema, particularmente representada pela bolha financeira a qual possui o papel-

166 Os principais elementos que permitem afirmar a existncia de uma nova fase do capitalismo, para Dumnil e Lvy (2003), so: a superao da crise atual, um novo curso favorvel da mudana tcnica, uma etapa na
evoluo da gesto e uma etapa na evoluo da propriedade capitalista.
210

-chave na definio das tendncias. Isto conduz Chesnais (2003a) a avaliar a situao como
potencialmente explosiva, o que faz questionar a continuidade a longo prazo deste regime de
acumulao. Essa prospeco de instabilidade inerente ao regime em curso explica as razes
que o impede de esperar alguma superao da crise.
Nos seus estudos sobre as possibilidades de superao ou as perspectivas de ameaas
de novas crises do capitalismo, Wallerstein (2003) vislumbra a proximidade do ponto de virada
entre uma fase descendente e a iminncia de uma fase crescente dos ciclos de Kondratiev; ao
mesmo tempo em que inscreve essas tendncias em ciclos de desenvolvimento de longo prazo
do sistema-mundo moderno como sistema histrico, de duraes seculares, que condicionam
a perspectiva ascendente dos ciclos anteriormente descritos167. Nesse sentido, afirma que ns
entraremos ou melhor, ns j entramos em uma era de turbulncias caticas nos planos
econmico, poltico e cultural (Idem, p. 91). Mas importante destacar, nestes estudos prospectivos, que a parcela de riqueza que o Sul como forma genrica de referenciar os pases
perifricos receberia seria ainda menor do que aquela que detinha no perodo anterior na
distribuio da riqueza mundial produzida.
A partir dessa tica, Wallerstein (2002) afirma que o atual sistema capitalista internacional est entrando numa fase de esgotamento. O crescimento do desemprego, a estagnao econmica, a fome, a misria, o militarismo, as guerras, a destruio dos recursos naturais renovveis e no renovveis do planeta, as epidemias, a criminalidade, os preconceitos raciais e de
gnero problemas correntemente presentes em todas as fases do capitalismo, ainda que mais
intensos nos seus ciclos de recesso apresentam uma dimenso diferente e explosiva, sendo
que a sua soluo depende, cada vez mais, do questionamento do sistema em seu conjunto.
Mesmo numa previso otimista, que considere a possibilidade de uma nova fase de
recuperao e expanso econmica na primeira metade do sculo XXI, no seria realista imagi-

167 As elaboraes de Immanuel Wallerstein guardam uma coerncia ao largo dos ltimos anos, pois j afirmavam basicamente a mesma tendncia no texto conhecido em portugus datado de 1998. As bases braudelianas da sua interpretao do sistema capitalista lhe permitem conceber de uma primeira onda deflacionista
nos sculos XVII e XIX e ondas de inflao secular nos sculos XVI, XVIII e XX. Cada uma dessas ondas
seculares possuiu elementos novos que caracterizaram as mesmas, para alm das determinaes pendulares
da dinmica conferida ao capitalismo (Idem, 2003).
211

nar a emergncia de um perodo de paz, prosperidade e legitimidade. Essa nova fase ascendente, com caractersticas deflacionistas, conduziria pressionada pelas trs grandes tendncias
seculares168 a uma prxima crise que se transformaria na crise terminal tanto da fase ascendente de Kondratiev quanto do prprio capitalismo: quanto ao futuro aps a bifurcao,
isto , depois de 2050 ou 2075, s podemos ter certeza de algumas coisas. J no estaremos
numa economia internacional capitalista. Estaremos vivendo em alguma nova ordem [...]
(WALLERSTEIN, 2002, p. 54).
Assim, para Wallerstein (2002), o apogeu do reformismo liberal permitiu a descolonizao, o desenvolvimento econmico e o otimismo sobre o futuro em toda parte. Entretanto,
com a entrada em uma nova fase B do ciclo de Kondratieff, o esperado desenvolvimento
econmico tornou-se uma mera lembrana na maioria das regies, desfazendo o otimismo
anterior. Mais do que isso, segundo o autor, o otimismo recebeu um golpe mortal, j que o
desenvolvimento no teria como voltar para o primeiro plano no Sul, mesmo na prxima fase
de recuperao. Ao mesmo tempo, a presso pela democratizao continuaria avanando sem
cessar. Para esse pensador, essa tendncia adquire fora crescente, sendo que o maior empecilho a este impulso democrtico exigncia de igual poder de deciso no processo poltico
e participao equitativa no sistema de retribuio socioeconmica foi o liberalismo, com
suas promessas de melhorias contnuas pela via da reforma racional. Com isto, a exigncia da
igualdade imediata foi substituda por esperanas proteladas.

168 Wallerstein (2003) confere a essas trs tendncias estruturais de longo prazo a capacidade de ameaar
a acumulao capitalista, ao mesmo tempo em que desempenharam importante papel na prospectada superao do capitalismo. Em trabalho anterior, verso em portugus de 2002, j considerava esses elementos
como responsveis pelas perspectivas de mudanas seculares. A primeira dessas tendncias denominada
pelo neologismo desruralizao que, resumidamente, visa descrever o desaparecimento do mundo rural ao
que se coaduna o processo de deslocalizao das unidades de produo procura de baixos salrios. O segundo elemento o esgotamento ecolgico, que visa descrever o movimento assinttico de esgotamento das
possibilidades de externalizar os custos, isto , de continuar o movimento atual de coletivizar os custos da
utilizao predatria do meio ambiente, em benefcio exclusivo dos capitalistas. A terceira tendncia secular
a democratizao, vinculada crescente exigncia que emana dos trabalhadores e da populao por aumento
nos investimentos sociais, assim como a demanda em participao das populaes nas decises polticas.
212

O alicerce bsico do liberalismo era a esperana que ele oferecia. medida que esse sonho murcha (como uva passa ao sol), o liberalismo desaba como ideologia e as classes
que antes eram perigosas voltam a s-lo. para isto que estamos rumando, ao que parece, na prxima fase A, entre 2000 e 2025. Embora o perodo parea espetacularmente
expansivo em certo sentido, em outros ser muito amargo. isto o que me leva a prever
pouca paz, pouca estabilidade e pouca legitimidade. O resultado ser o desencadeamento
do caos, que nada mais seno a ampliao das flutuaes normais do sistema, com
efeito cumulativo. Eu acredito que acontecer uma srie de coisas, mas nenhuma ser um
fenmeno novo. A diferena talvez resida na incapacidade de limitar essas investidas e restabelecer algum tipo de equilbrio no sistema. (WALLERSTEIN, 2002,
p. 49, grifo nosso).

A perda de equilbrio do sistema ou o desencadeamento do caos provavelmente implicaro uma menor capacidade dos Estados manterem a ordem interna (WALLERSTEIN,
2002). Por mais que se considere previsvel o desmoronamento do predomnio do Estado
nos pases perifricos em termos geopolticos, a verdade, afirma o autor, que ele contraria
a tendncia secular, e a ruptura da ordem em tantos pases provoca graves tenses no funcionamento do sistema internacional. No h dvida, pois, para o mesmo, de que a ameaa mais
grave o enfraquecimento do Estado nas regies centrais. E isto j estaria ocorrendo com a
quebra do acordo institucional liberal tambm denominado consenso keynesiano, conforme
Harvey (1993) e Dumnil e Lvy (2003) , fazendo o Estado perder as condies polticas
de tomar medidas, visando segurana e ao bem-estar social. Resultado: a segurana e o
bem-estar social vo sendo privatizados, o que nos faz avanar em direo oposta quela que
seguamos h quinhentos anos (WALLERSTEIN, 2002, p. 50).
O enfraquecimento do Estado no que tange ao investimento e s polticas pblicas e o
fim do otimismo reformista estariam tambm abalando um sistema internacional de alicerces
relativamente frgeis. Neste aspecto, a proliferao nuclear seria a ameaa mais grave. [...]
conforme o predomnio do Estado diminui e a tecnologia progride, pode ficar difcil controlar
a progressiva escalada de conflitos nucleares tticos localizados, afirma Wallerstein (2002).
Quando a ideologia deixa de ser a explicao para conflitos entre pases, a neutralidade
de uma Organizao das Naes Unidas fraca e acumpliciada fica cada vez mais suspeita.
213

A capacidade da ONU de manter a paz, j por demais limitada, pode vir a diminuir em
vez de aumentar numa atmosfera desse tipo. O apelo para a interferncia humanitria
talvez acabe sendo interpretado como a verso sculo XXI do imperialismo ocidental do
sculo XIX, que tambm se cobria de justificativas civilizatrias (Idem, p. 50).

O cenrio futuro, nas anlises de Wallerstein (2003), antev no mbito de uma nova
expanso no final da ltima contrao do sistema-mundo , por parte das camadas capitalistas, a construo de novos mecanismos que permitam perpetuar os seus privilgios. O autor
afirma que no ser mais capitalista, ainda que conservar suas caractersticas hierrquicas
e desiguais. Eles inventaro uma nova retrica a fim de nos convencer de que sua soluo
democrtica e progressista (Idem, p. 91). Concordamos com o autor quando este diz que
as possibilidades de consolidao desse cenrio dependem da capacidade de construir formas
de nos contrapormos a essas tendncias, sendo convergentes com as apreciaes de Dmenil
e Lvy (2003).
As perspectivas traadas em Arrighi e Silver (2001) se inscrevem no bojo dos seus estudos das transies hegemnicas, valendo-se tambm do substrato braudeliano de anlises
histricas do sistema capitalista. Nos intervalos transicionais, que tm durado de meio a um
sculo, ocorre o esgotamento da distribuio das classes da antiga hegemonia, ao mesmo tempo em que se gesta a organizao da prxima. Na consolidao de uma nova ordem mundial,
se consideramos, particularmente, a ltima delas, os grupos dominantes obtiveram sucesso
aps a ocorrncia de duas grandes guerras, um considervel caos sistmico e a intensa reao
de protesto dos setores organizados dos trabalhadores. Desta forma, a consolidao de uma
hegemonia acontece atravs de um novo compromisso histrico que visa controlar o conflito social, combinando estratagemas aparentemente antagnicos, pois ao mesmo tempo em
que indispensvel a ampliao das bases sociais do bloco hegemnico emergente opera-se
a excluso da maioria dessa mesma massa do usufruto de direitos que poderiam conduzir a
uma igualdade substantiva. Nesse contexto conceitual, esses autores preveem o protagonismo
decisivo dos movimentos sociais decorrentes das intensas contradies sociais seja qual for a
ordem mundial a emergir do caos sistmico iminente (Idem, p. 299). Assim, prenunciam que
uma eventual e nova hegemonia mundial ter que lidar com a emergncia de novos grupos
no centro da cena social, considerando que esse espao ser ocupado pelas mulheres e pelas
214

pessoas de cor; e que sua resposta, em ltima anlise, est nas mos desses movimentos
(Ibidem). Esse prisma nos coloca perante a disjuntiva da formao e consolidao de uma
nova ordem mundial liderada por uma potncia hegemnica, ou em funo da consistncia
dos movimentos, a construo de outra sociedade.
Segundo Mszros (2002), estamos perante uma crise de tal gravidade que as tentativas
de racionalizao executadas durante as crises anteriores demonstram sua ineficcia ao provocar um agravamento dos problemas, justamente porque a soluo dos problemas procurada,
isolando os efeitos das suas causas e conferindo atual fase uma irracionalidade crescente.
Nesta tica, estaramos diante de uma tendncia de substituio das crises cclicas por um
padro linear de movimento, no sentido de uma crise endmica, permanente e crnica, mas,
tal qual uma espiral, rumo a uma crise estrutural cada vez mais profunda. O autor antev que,
ao invs das situaes cataclsmicas de perodos anteriores, seremos submetidos a conviver no
cotidiano de uma crise longue dure, tornando-se, adiante, a normalidade do sistema, como se
fosse a anestesia de uma doena crnica.
Ainda que os apologistas da ordem atual insistam em afirmar o contrrio, o sistema do
capital, segundo Mszros (2002), possui seus prprios limites absolutos ou intrnsecos para
alm dos quais no pode avanar sem pr em risco suas prprias bases reprodutivas materiais. Da contradio fundamental entre produo e controle, situada no prprio ncleo do
sistema, que nascem as disfunes que, no limite, tornam invivel a reproduo do scio
metabolismo em seu conjunto. Consequentemente, as barreiras para a autoexpanso do capital
so erguidas pelo prprio sistema e no por qualquer circunstncia exgena ao seu modo de
funcionamento. Os limites absolutos do capital so ativados quando as contradies decorrentes da sua prpria natureza dual tornam invivel a continuidade da acumulao e expanso
do sistema como um todo. Essas consideraes, obviamente, no fazem com que Mszros
(2002) sugira um automatismo finalista ao sistema, mas que, contraditoriamente, quanto mais
este avana em seu processo de autoexpanso tanto extensa como intensivamente , mais se
encontra sujeito a crises recorrentes e mais incontrolvel e irracional se torna.
Na anlise de Mszros (2002), a viso prospectiva para nossa poca pode ser resumida
nas seguintes alternativas: capital versus humanidade. O capital tem conseguido sobreviver ativao da contradio considerada por Marx (1983) um limite para qualquer sistema histori215

camente constitudo , representado pelo desenvolvimento das foras produtivas e as relaes

sociais de produo. A gravidade da situao em curso que o capital consegue tal proeza
custa da destruio das condies absolutas da reproduo sociometablica, quando destri
os recursos naturais renovveis e no renovveis do planeta e quando produz recursos blicos
com capacidade para destruir a humanidade.
Ao no poder fazer uso do recurso a uma guerra total ou mundial (dado que isto poderia levar destruio de toda a humanidade, se a tecnologia de guerra hoje disponvel fosse
utilizada), o capital despojado do principal mtodo de saneamento de suas crises de superproduo. Apesar de privado da possibilidade de se utilizar incondicionalmente do recurso
explcito da coero para promover o nvel necessrio de destruio das foras produtivas de
modo a retomar a expanso s, como aconteceu no ps-guerra , Mszros (2002) afirma
que o capital no ter com o que se preocupar, enquanto o Estado capitalista obtiver sucesso
em impor sociedade as necessidades da produo destrutiva, mesmo que isso implique na
destruio das condies absolutas de reproduo da espcie.
Entretanto, tal alternativa para o capital, ao chocar-se frontalmente com as necessidades humanas mais elementares, aciona contradies cada vez maiores e mais insustentveis,
levando a uma crescente dificuldade de legitimao da ordem. A recorrncia crescente fora
repressiva do Estado no pode ser considerada uma soluo eficaz e racional ao problema
da legitimidade, ao mesmo tempo em que isto no significa que ela deixar de ser utilizada.
Para responder sua crise estrutural, o capital necessita lanar mo de mtodos cada vez
mais irracionais, porm adequados sua racionalidade destrutiva (MARTINS, 2005). Essas
consideraes permitem compreender as razes pelas quais as polticas neoliberais que em
ltima instncia so ultraconservadoras continuam a ser aplicadas, apesar das evidncias do
seu efeito destrutivo do ponto de vista humano.
Interessa registrar que na anlise dessas teorias no se apresentam possibilidades de ruptura dos pases perifricos, assim como no se cogita a perspectiva de insero de algum pas
de Amrica Latina, por exemplo, no seleto grupo das naes que se beneficiam da arquitetura
hierrquica do sistema mundial.
De maneira geral, os autores que analisam criticamente o cenrio mundial aqui apresentado vislumbram a partir do arcabouo marxista ou braudeliano diferentes vises sobre o
216

futuro do sistema poltico e econmico vigentes. Eles convergem baseados em corpus conceituais prprios e coerentes em torno da ideia de estarmos perante uma crise iminente do
sistema mundial; sendo que para Dmenil e Lvy (2003), um complexo de instabilidade com
superao; para Chesnais (2003b), o que prima a instabilidade, portanto estariam obturadas
as possibilidades de superao sistmica; j Arrighi e Silver (2001) apontam para sinais que indicam a proximidade de uma mudana hegemnica, ainda que no apontem nem vislumbrem
as caractersticas possveis do prximo hegemon; Wallerstein (2003) antev um esgotamento do
sistema capitalista para o terceiro quartel do presente sculo, sem identificar as caractersticas
sociais para esse novo sistema social; enquanto Mzsros (2002) prospecta uma crise de
longa durao, sem possibilidades de reverso ou superao das tendncias temporrias de
crescimento em permanentes. Ao mesmo tempo, essas perspectivas, em diferentes dimenses,
concebem um papel central para o desfecho particularmente para as possibilidades de ruptura do sistema capitalista aos movimentos coletivos, sejam eles de forma genrica, como
movimentos polticos e sociais, ou a necessidade da organizao dos trabalhadores e da populao. Porm, ao conferirem maior nfase, em suas anlises, s tendncias macroestruturais da
economia capitalista, perdem capacidade explicativa das tendncias sistmicas, pois, frequentemente, consideram o papel desempenhado pelo movimento de massas como interferente
externo da sua dinmica, subtraindo-lhe o papel central que a correlao de foras assume para
a configurao do poder na sociedade de classes.
Nesse sentido, na ltima dcada, tm se apresentado algumas alternativas do ponto de
vista coletivo. O bero declarado da construo do lema Outro Mundo Possvel (HOUTART; POLET, 2002) que nortearam as edies do Frum Social Mundial indica recorrentemente a ao de rua multitudinria que teve lugar em Seattle, em novembro de 1999,
como manifesto de protesto da Rodada da OMC (SEOANE; TADDEI, 2001)169. Essas manifestaes explcitas de oposio feio neoliberal da dominao capitalista contempornea
reuniram, nos diversos fruns, uma profcua diversidade de leituras da realidade. Simbolica-

169 Na obra organizada por Seoane e Taddei (2001), pode ser encontrada nas suas ltimas pginas uma sucinta cronologia dos protestos contra a globalizao que, segundo os autores, iniciaram-se com o Primeiro
Encontro Intercontinental pela Humanidade e contra o Neoliberalismo entre julho e agosto de 1996.
217

mente, escolheu-se Porto Alegre para sede do primeiro Frum Social Mundial pelo fato de ser
um smbolo da implementao do Oramento Participativo, estandarte da verso democrtica
erguida em cone do movimento por uma alternativa ao sistema econmico e social vigente.
H constatao de que los nuevos anlisis que comienzan a elaborarse en los mbitos intelectuales no han encarnado an en la accin (HOUTART, 2001, p. 64) continuam vigentes,
pois at o momento as organizaes que fizeram parte desses eventos no propiciaram aes
conjuntas que ameaassem a hegemonia em exerccio.
De maneira geral, os porta-vozes mais ilustrados desses movimentos nutrem a possibilidade de emancipar la poltica de los mercados, nas palavras de Born (2003b). Essa perspectiva coaduna-se s demandas para que se perfeccione radicalmente la calidad de nuestras
instituciones y prcticas democrticas (Idem, p. 59). Fazem parte tambm desse conjunto de
proposies a aplicao da Taxa Tobin s transaes financeiras internacionais, assim como a
necessidade de criar um novo marco regulatrio que controle as finanas, o comrcio internacional, as relaes trabalhistas e, ainda, que proteja o meio ambiente (BORN, 2001, 2003b;
TOUSSAINT, 2004; SEOANE; TADDEI, 2001; HOUTART; POLET, 2002). Mais uma vez
indispensvel registrar que essa perspectiva concebe que essas transformaes en favor de
la democracia, la justicia y la igualdad, ser obra de la movilizacin, organizacin y efectividad
de la presin que ejerzan las clases y capas populares (BORN, 2001, p. 59).
Efetivamente, aps o longo inverno a que foram submetidas as alternativas que defendem a necessidade da ruptura poltica e econmica dos laos de dominao do sistema-mundo, torna-se indispensvel na senda das elaboraes de Fernandes (1975; 1976; 1979;
1981a; 1981b; 1995a) retomar as teses que procuram construir a grande reviravolta, para
podermos vencer a discusso em torno das teorias da democratizao e sua nave me o
discurso da democracia como valor universal.

218

CONCLUSES
Nos alvores deste sculo, as discusses em torno da configurao do poder em mbito
internacional voltaram a ocupar o centro da cena. So profcuas as elaboraes que discutem
a organizao e distribuio dos fluxos de informao e suas relaes com a cultura e seus
desdobramentos na individualidade. Ao mesmo tempo, os debates vinculados repartio do
poder e da riqueza ganharam novo flego aps os eventos de 11 de setembro de 2001, aliados ao crescente nmero de manifestaes populares que tem ocupado as estradas nos cinco
continentes.
Na senda das elaboraes que buscam analisar criticamente a configurao unipolar do
cenrio internacional neste incio de sculo, caracterizamos que a insero dos pases latino-americanos pode ser considerada um processo de recolonizao. Essa relao factvel de ser
compreendida como um aprofundamento da relao de dependncia anteriormente vigente
desde o ps-guerra , que se inaugura no ltimo quartel do sculo passado e que consolida
uma hierarquia estreita em mbito mundial. Esse novo imperialismo, conforme Harvey (2004)
e outros autores, ergue-se para o conjunto dos pases perifricos como uma nova onda neocolonizadora, decorrente do aumento da interferncia direta dos pases Centrais nas economias
dos pases Perifricos.
Diferente das concepes de Dos Santos (2000) quanto atualidade e persistncia da
relao de dependncia dos pases latino-americanos, consideramos procedente caracterizar
a atual relao como um processo recolonizador, pois existem elementos diferenciais qualitativos se comparadas s relaes dos anos 60 a 80 do sculo passado. As modalidades de
interveno direta nas polticas dos pases aumentaram, assim como as margens de liberdade
na escolha das polticas macroeconmicas nacionais diminuram sensivelmente. Isto configura
uma relao de submisso superior quela vivenciada no perodo que vai do ps-guerra at os
219

anos de 1980. Estamos perante um iminente processo de reconverso colonial, no mbito de

um novo perodo de arrefecimento da poltica imperialista conforme analisamos no Captulo 2, encontram-se vigentes as caractersticas apontadas por Lnin (1986) vinculadas fase
imperialista do capital.
Para resgatar o arcabouo provindo do materialismo histrico, torna-se indispensvel
compreender os elementos e a qualidade das relaes econmicas e polticas que vinculam os
pases da regio no mbito de uma estrutura profundamente hierarquizada do sistema mundial.
Neste sentido, devem ser tomados em conta a estatizao das dvidas privadas e o contnuo
pagamento de juros e servios da dvida externa, a privatizao das empresas, a unilateral liberalizao do intercmbio comercial, a contrao do mercado interno e o crescente atrelamento
dos pases do capital internacional tanto produtivo quanto financeiro e suas instituies
multilaterais.
O poder do complexo Wall Street-Tesouro-FMI est, com respeito a um sistema financeiro coercitivamente imposto, instaurado em torno do chamado Consenso de Washington e mais tarde desenvolvido por meio da construo de uma nova arquitetura financeira
internacional, numa relao tanto de simbiose como de parasitismo (HARVEY, 2004,
p.66).

Sob o mote da liberalizao do mercado como prometida panaceia econmica e social,

incentivam-se acordos bilaterais ou multilaterais, visando reeditar o exclusivo comercial
aos moldes do perodo colonial stricto sensu , aniquilando aspectos residuais das soberanias
econmicas nacionais e modelando verticalmente as caractersticas produtivas de cada pas.
Torna-se ocioso, assim, enfatizar que o cenrio apresentado conduz cristalizao, ou, para
outros pases, um retorno preponderncia do aspecto primrio da sua produo e, particularmente, das suas exportaes (FERNANDES, 1981a, 1981b; TOUSSAINT, 2004).
Conforme abordado neste trabalho, a esmagadora maioria dos pases da Amrica Latina se encontra submetida s prescries das IMFs, assiduamente por este apontado como
um ajuste estrutural170. O desdobramento desta relao se traduz na perda da sua soberania

170 Essa pea importante das polticas macroeconmicas, particularmente do FMI, mais um elemento
220

econmica, bem como a diminuio progressiva do controle das suas polticas econmicas e
monetrias, instaurando-se uma tutela econmica dessas organizaes internacionais que
visa desvincular institucionalmente os bancos centrais dos Estados e governos nacionais
colocando os mesmos merc do mercado ou, mais precisamente, dos conglomerados
econmicos transnacionais e interferindo, inclusive, na formao e aprovao das equipes
dos ministrios das fazendas e das diretrizes das polticas sociais prescritas para diminuio
das desigualdades sociais. Em ltima instncia, as equipes tcnicas de monitoramento e as
frequentes misses das IMFs se erguem em autnticos governos paralelos que sobrepem
seus interesses s organizaes sociais e institucionalidade representativa formalmente constituda171 (BARRETO, 2006; CASTRO; FARIAS, 2005).
O denominado ajuste estrutural tem-se transformado a partir das ltimas dcadas numa
das principais formas contemporneas de controle econmico dos Estados do Centro pelos
pases da Periferia. O devastador impacto social e econmico decorrente da sua aplicao simultnea em mais de cem pases compromete decisivamente os meios de subsistncia de mais
de cinco bilhes de indivduos situao que se expressa com tenaz intensidade na regio
latino-americana (CHOSSUDOVSKY, 1999; 2004, SOARES, 2001). A implementao destes
programas em escala global constitui o cerne da internacionalizao da poltica macroeconmica sob o controle direto das IFMs actuando en funcin de poderosos intereses financieros
y polticos (los Clubes de Pars y Londres, el G7, el crculo estrecho de las principales multinacionales) (TOUSSAINT, 2004, p. 200-1). Esses atores financeiros internacionais so os
beneficirios de uma estrutura econmica e uma poltica piramidal, sustentada na opresso a
povos e governos da maior parte dos pases do sistema mundial, atravs da manipulao das

curioso quanto ao seu contedo ideolgico e poltico. Isto porque no esclarecida a referncia qual esses
pases devam ajustar-se, mesmo porque na atual arquitetura verticalizada da economia mundial existem vrios
padres a serem seguidos, assim como tambm decorrentes das extensas discusses em torno das teorias
da dependncia de domnio pblico que no possvel simplesmente emular frmulas seguidas por outros
pases industrializados para atingir um nvel desejado de desenvolvimento econmico e social.
171 Os pases que no se ajustam aos resultados esperados pelo FMI, por exemplo, passam a fazer parte de
uma lista negra, como foi o caso do Sudo, em 2004, e o da Nicargua, em 1979 e 1990 (TOUSSAINT,
2004).
221

foras impessoais do mercado.

A reestruturao da economia mundial sob a direo das instituies financeiras de
Washington nega sistematicamente aos pases Perifricos a possibilidade de desenvolver uma
economia nacional de forma autnoma. A distribuio contempornea de trabalho e riqueza
os torna espaos economicamente abertos aos desgnios comerciais e financeiros dos pases
Centrais no caso da Amrica Latina, preponderantemente os EUA e, por sua vez, suas
economias nacionais so transformadas em reservatrios de mo-de-obra barata e de recursos
naturais disponveis (Idem; HARVEY, 2004). Assim sendo, as perspectivas de desenvolvimento econmico e social, e as ansiadas decorrncias de distribuio de renda, encontram-se obturadas, pois el ajuste estructural no ofrece realmente perspectiva de desarrollo (TOUSSAINT,
2004, p. 181).
No decorrer deste trabalho, estabelecemos um dilogo com diversas propostas tericas,
tendentes a transformar o cenrio atual a partir das situaes nacionais e internacionais, mas a
maioria delas prope reformas processuais e progressivas como tendncia qualitativa de mudana tanto no mbito poltico como econmico.
Os que subestimam a flexibilidade do capitalismo e a capacidade de deciso de uma
burguesia ameaada devem rever o diagnstico. No para modificar as suas opinies.
Porm, para interpretar melhor o presente e no simplificarem a histria (FERNANDES, 1979, p. 18).

De acordo com as elaboraes de Fernandes (1975, 1976, 1979, 1981a, 1981b) possvel perceber que o Estado neoliberal se ergue enquanto continuidade dos Estados autocrticos
pelos autores estudados, uma vez que as perspectivas democrticas do processo decisrio
nacional esto ininterruptamente obturadas, pois a democracia, apesar dos esforos tericos,
persiste nos limites do formal, constitucional, institucional e decorrente do jogo eleitoral.
Seja l o que proponham os partidos e qual venha a se eleger, as polticas sero as mesmas. Enquanto o processo democrtico interno, o lcus real da tomada de decises
externo. Os cidados estaro aptos a decidir no mximo, qual partido implementar da
melhor maneira a mesma poltica (PRZEWORSKI e MESEGER, 2003, p. 127).
222

Nossa crtica aos regimes polticos predominantes se focaliza em torno da afirmao de

que a democracia restrita se ergue numa modalidade contempornea de controle social, pois,
na prtica, no possvel construir outro tipo de democracia no mbito da recolonizao da
Amrica Latina. Tal premissa est vinculada ao fato de que a democracia formal no interfere
nas diretrizes da economia, pois a agenda macroeconmica dos pases em via de recolonizao no colocada na pauta de discusses. O debate permitido comumente se relaciona aos
ritmos e s dosagens da sua implantao, sempre condicionados ao nvel de organizao e de
manifestao das resistncias em mbito nacional.
Debido a que lo esencial para la eficacia econmica es que los mercados sean libres y los
derechos de propiedad estn garantizados, el rgimen poltico ideal es aquel que permite
alcanzar mejor dichos objetivos (FITOUSSI, 2004, p. 319).

Com essas afirmaes, no buscamos desvalorizar os avanos obtidos com a recuperao dos direitos civis e a conquista de espaos participativos locais, mas pretendemos asseverar
que o Estado autocrtico na Periferia opta pelo regime poltico que no ameaa seu direito
de propriedade e garanta a liberdade dos mercados. Os ensaios relacionados aos mecanismos
democrticos participativos ou deliberativos no consolidaram, at o momento, avanos perceptveis de ampliao dos espaos do processo decisrio, frequentemente eles se defrontam
com a escassez de recursos e com entraves burocrticos tornando-se no raro uma nova
institucionalidade ou, quando as regras institucionais no coaram seu rumo, a represso
estatal assume sua finalizao172.
Ao mesmo tempo, neste contexto analtico, retomam vitalidade os argumentos crticos
tecidos no Captulo 3 quanto atualidade das concepes que erguem a democracia como
valor universal. Ainda que algumas elaboraes tericas apresentem crticas a essa viso das

172 Para este ltimo desfecho, o coercitivo, deve ser analisado com maior profundidade os casos dos piqueteiros e das Assembleias Populares em Buenos Aires, Argentina, no perodo da situao insurrecional que
tomou conta do pas em 2001, assim como tambm processos semelhantes no Equador, em 2000 e 2002, e
na Bolvia, em 2002 e 2003.
223

transformaes das diretrizes econmicas e polticas vigentes, a esmagadora maioria concebe

a superao das desigualdades do capitalismo provindas da explorao do trabalho numa
perspectiva de verniz gramsciano que visa acumulao gradual de foras173. O meio privilegiado para sua consecuo tem partido dos processos de democratizao, a qual deve ser
aperfeioada permitindo o seu funcionamento prescrito formalmente e no bojo do corpo
jurdico vigente. Torna-se, neste ponto, indispensvel o resgate das consideraes que atestam
que a defesa da democracia se confunde com a defesa do capitalismo e ela bloqueia
a histria (FERNANDES, 1979, p. 23, grifo nosso). Assim, apesar de as teorias expostas
anteriormente abordarem e discutirem as desigualdades decorrentes da explorao capitalista,
ao mesmo tempo abstraem que os imperativos do mercado socavam as bases da democracia
formal, conferindo-lhe atributos abertamente autoritrios que se materializam no carter autocrtico dos Estados na Periferia a democracia delegativa de ODonnel (1991) e a execuo
da agenda econmica e poltica afastada do conhecimento ou participao popular. Neste sentido, parafraseando as elaboraes sobre o cerco capitalista ao socialismo ao qual Fernandes
(1979) se referira , possvel entender a plena vigncia das perspectivas que reduzem exclusivamente a sada parlamentar ou institucional como nica alternativa de transformao social,
persistentemente apontada por dirigentes sindicais e polticos que criticam o neoliberalismo.
Desta forma, atualiza-se a afirmao de que a partir do elemento burgus da democracia,
tem se feito a defesa militante do liberalismo ou da democracia parlamentar (FERNANDES,
1979, p. 15).
A democracia realmente existente a democracia possvel no mbito da recolonizao,
pois a partir do momento em que se coloca em pauta a impugnao dos mecanismos de valorizao do capital na Periferia, estamos diante da iminncia das possibilidades de ruptura. As
sucessivas derrocadas dos governos argentinos em 2001, as insurreies equatorianas em 2002
e dos bolivianos em 2002 e 2003 evidenciaram a violncia dos rgos de segurana e a urgncia

173 Essa concepo, como apontada anteriormente, retoma a estratgia da social-democracia, ao propor uma
transio processual atravs da consolidao das foras populares atravs da construo da hegemonia
numa democracia de massas (TTORA, 2004).
224

dos pases amigos no restabelecimento do arcabouo constitucional, que se desdobraram na

reduo do empoderamento popular pela plena vigncia do institucionalismo da democracia
formal. Nesse sentido, no deve ser esquecido que
El FMI exige el fortalecimiento de los rganos de seguridad internos (ver el caso de Argelia): la represin interna con la complicidad de las elites del Tercer Mundo aporta lo
suyo a un proceso paralelo de represin econmica. La profunda desesperacin de una
poblacin empobrecida por la economa de mercado engendra levantamientos contra
los Programas de Ajuste Estructural, y luchas populares que son reprimidas brutalmente
(TOUSSAINT, 2004, p. 181).

Em plena vigncia do processo recolonizador na Amrica Latina as perspectivas democrticas, ainda que formais e restritas, apresentam srias dificuldades para sua realizao. Se
considerarmos a imbricao do poltico com o econmico, possvel observar a interferncia direta e indireta do hegemon em relao ao processo decisrio nacional; isto compromete,
inclusive, a concepo schumpeteriana de democracia, pois no existem meios para legitimar
governantes que no possuem condies de decidir sobre a situao social e econmica dos
pases por muito tempo. Essa caracterizao se torna ainda mais contundente ao analisarmos
as possibilidades de incorporao de modalidades participativas e substantivas deste regime
poltico. Em relao a estas ltimas propostas democrticas, afirmamos que somente sero
possveis no marco de uma explcita tendncia de ruptura com o sistema capitalista desde a
periferia.
Em tempos de recolonizao, no possvel implantar perspectivas participacionistas
ou em suas variantes que visam ampliar a democracia sem cogitar a possibilidade da ruptura. A
democracia que o FMI, o BM e os EUA defendem a democracia restrita, formal e institucional; enquanto isso, os setores denominados progressistas pugnam por uma ampliao da democracia como tentativa de competir com o capital em dominncia financeira. Efetivamente, a
democracia se tornou uma arena de embates das diversas foras sociais, mas os trabalhadores
se encontram em ampla desvantagem, pois na democracia eleitoral torna-se indispensvel deter grandes somas de recursos (que frequentemente so aportados pelo empresariado e pelo
setor financeiro, na espera de diversas formas de restituio). A construo de uma hegemonia
225

popular no mbito da democracia formal abstrai o aspecto coercitivo da dominao de

classe no capitalismo, pois, a democracia formal e os regimes autoritrios so as duas faces da
dominao autocrtica (FERNANDES, 1975, 1979, 1981b).
Quanto s anlises prospectivas apontadas pelos estudiosos da situao internacional,
podem ser sintetizadas em futuros nada alvissareiros. No mbito das teorias da sucesso hegemnica, a discusso orbita nas caractersticas ainda no conhecidas do prximo hegemon.
Porm, deve ser destacado, nas elaboraes de Wallerstein (2000), o papel que exercer, nesse
cenrio prospectivo, a presso pela democratizao que se colocar cada vez com mais intensidade, pugnando pela necessidade de mudanas.
Nesse contexto, concordamos com Wood (2004), quando afirma que, na atual conjuntura ofensiva da burguesia internacional, estamos diante de uma tima oportunidade de
enfrentar o capitalismo, aprofundando a anlise crtica de sua estrutura hierrquica em curso e
retomando as elaboraes tericas para combat-lo.

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240

ANEXOS
Anexo 1
Tabela - Pobreza e indigncia na Amrica Latina

Elaborado por: PNUD, 2004c, p. 117.

241

Tabela - Distribuio da pobreza e indigncia dos indivduos

por pases na Amrica Latina

Elaborado por: PNUD, 2004c, p. 119.

242

ANEXO 2
Tabela A - Trajetria de indicadores de inflao na Amrica Latina

Elaborado por: PNUD, 2004c, p. 151.

243

Tabela B - Trajetria de indicadores de inflao na Amrica Latina

Elaborado por: PNUD, 2004c, p. 152.

244

ANEXO 3
Tabela - Desemprego aberto em Amrica Latina

Elaborado por: PNUD, 2004c, p. 127.

245

ANEXO 4

Tabela Volume de negcios das maiores empresas transnacionais

comparado ao PIB de alguns pases

Obs: os valores considerados so referentes ao ano 2000.

Elaborado por: Damien Millet e Eric Toussaint com dados do PNUD 2000, OCDE Estadsticas 2000 y
stios da internet (TOUSSAINT, 2004, p. 47).
246

ANEXO 5

Tabela - Indicador de reforma econmica na Amrica Latina

Elaborado por: PNUD, 2004c, p. 146.

247

Tabela - Indicadores de ambiente favorvel para negcios

na Amrica Latina

Elaborado por: PNUD, 2004c, p. 101.

248

ANEXO 6
Tabela - Dimenso do trabalho informal na Amrica Latina

Elaborado por: PNUD, 2004c, p. 131.

249

ANEXO 7
Tabela Transferncia neta de recursos dos pases da Amrica Latina

Elaborado por: PNUD, 2004c, p. 165.

250

Impresso e Acabamento
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