Financiamiento Municipal:

El Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun)

Julio 2008

ndice
CAD Opina..2
1. Qu es el Foncomun? .......................................................................................................................... 3
2. De dnde provienen los recursos del Foncomun? .............................................................................. 3
3. Cules son las fuentes de financiamiento de las municipalidades? ................................................... 4
4. A cunto asciende el Foncomun? ........................................................................................................ 5
5. Qu importancia tiene el Foncomun en las transferencias del Gobierno Central asignadas a los
Gobiernos Locales? ................................................................................................................................ 6
6. Cmo se calcula el Foncomun? ........................................................................................................... 7
7. Ranking departamental del Foncomun 2008 ......................................................................................... 9
8. Ranking de Departamentos que dependen ms del Foncomun 2008 .................................................. 9
9. Ranking de Municipalidades cuyos presupuestos dependen ms del Foncomun 2008 .................... 11
10. Ranking de Municipalidades cuyos presupuestos dependen menos del Foncomun 2008 ................ 12
11. Ranking de las municipalidades que ms Foncomun reciben 2008 ................................................... 13
12. Ranking de las municipalidades que ms del Foncomun per Cpita reciben 2008 ........................... 14
13. Es el clculo del Foncomun equitativo? ............................................................................................ 15
14. En qu se gasta el
Foncomun? ......................................................................................................... 20
Para Mejorar.20
Fuentes de Informacin..21
Anexo I: Ejemplo del clculo de Foncomun22

Ficha Tcnica
Informacin actualizada: al 14 de julio de 2008
Perodo de la investigacin: Del 02 junio al 14 de julio de
2008
Fuentes: MEF, INEI, Cuenta General de la Repblica
Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

Canon o Foncomun?
Esta semana el Congreso ha debatido cambios a la distribucin del canon minero
para permitir que ms distritos se beneficien de estos recursos extraordinarios. Hoy
66 municipios financian ms del 70% de su presupuesto mediante el canon minero.
Pero ms all del canon que depende de los precios internacionales, la pregunta que
deberamos hacernos es cmo se financian "usualmente" las 1.834 municipalidades
del pas. Saba que en el 2002, antes del auge de los precios de los metales e
hidrocarburos, el 75% del presupuesto asignado a todas las municipalidades
provena de una nica fuente del Tesoro Pblico: el Fondo de Compensacin
Municipal (Foncomun)? La Constitucin cre este fondo para garantizar el
financiamiento municipal, y sus recursos provienen bsicamente del 2% del IGV que
pagamos todos cuando compramos algo. De esa manera todos financiamos a
nuestras municipalidades. Hasta el 2003, ellas dependan del Foncomun e incluso
hoy 423 se financian en ms del 50% del Foncomun y 1.137 en ms de un tercio.
En el proceso de descentralizacin que encarga ms funciones a los gobiernos
locales, deberamos reflexionar acerca del financiamiento municipal con visin de
largo plazo. En ello, el Foncomun cumple un papel muy importante, especialmente si
se ata al cumplimiento de metas y eficiencia en la gestin. Hoy ese no es el caso
porque la asignacin del Foncomun se realiza en funcin de poblacin, pobreza y
ruralidad, pues busca que las municipalidades ms pobres y remotas puedan tambin
beneficiarse del auge de nuestra economa. Pero debido a que se toma en cuenta la
situacin de la poblacin y no el resultado de la gestin de la autoridad, no existe
ningn incentivo econmico para que un alcalde use esos recursos eficientemente.
Es ms, hoy se "castiga" a la municipalidad que reduce la pobreza extrema, pues,
segn la frmula de distribucin, recibira menos Foncomun. Esto tiene que cambiar.
Cmo? "Premiando" econmicamente a quien garantiza que esos recursos pblicos
sean bien utilizados.
Tambin debemos repensar el monto del presupuesto municipal, sin que ello implique
ms costo para la ciudadana. Como pas, bien podramos reasignar un porcentaje
mayor del IGV a las municipalidades. En vez de 2% podra ser 3% del 19% que nos
cobran de IGV. Esa diferencia podra usarse para premiar econmicamente a
aquellas que hacen un buen uso de sus recursos y cumplen a tiempo con rendir
cuentas a la Contralora y a la ciudadana. Ahora que el fisco cuenta con recursos y
que an no se ha iniciado la campaa electoral municipal, es el momento oportuno
para promover y hacer hincapi en los temas de transparencia y eficiencia en la
gestin municipal.

Beatriz Boza
CAD Ciudadanos al Da
Julio 2008

Financiamiento Municipal:
El Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun)
2

1. Qu es el Foncomun?
El Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun) es un fondo establecido en el
artculo 196 de la Constitucin Poltica del Per, con el objetivo de promover la
inversin en las 1834 municipalidades (1637 distritales y 195 provinciales) del pas,
aunque en la actualidad, segn la Ley 27630 Ley que modifica el artculo 89 del
Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal publicada el 12 de enero del
2002, se puede destinar este fondo al gasto corriente y pago de deuda.

2. De dnde provienen los recursos del Foncomun?

Los recursos del Foncomun son recursos pblicos que se obtienen de tres fuentes:
1. Impuesto de Promocin Municipal (IPM): Se cobra como una sobretasa al IGV
y se financia con el 2% sobre las operaciones de compra y venta de bienes y
servicios que recauda el Gobierno Nacional a travs de la
SUNAT.
Representa el 94% del Foncomun.
2. Impuesto al Rodaje: Se financia con el 8% sobre el precio ex-planta de
combustibles (exceptuando al Gas Licuado de Petrleo y al Diesel 2) y lo
recauda la SUNAT. Representa el 6% del Foncomun.
3. Impuesto a las Embarcaciones de Recreo: Se obtiene de gravar con 5% al
valor de compra de las embarcaciones y lo recauda la SUNAT. Representa el
0.13% del Foncomun.

Composicin del Foncomun

2005

Impuesto
Rodaje
6%

Impuesto
Embarcaciones
de Recreo
0.13%

Impuesto
Promocin
Municipal
94%

Fuente: MEF
Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

El impuesto de Promocin Municipal (IPM) es la principal fuente de financiamiento del

Foncomun. El IPM representa el 2% del IGV que pagamos en todas nuestras
compras y ventas. Esto quiere decir que, aproximadamente el 2% del IGV que paga
cada ciudadano cuando realiza sus compras va directamente a financiar el
Foncomun. A diferencia de otras transferencias como, por ejemplo, el Canon Minero
que se financia con el 50% del impuesto a la renta que pagan las empresas que
realizan operaciones extractivas del recurso mineral del departamento, el Foncomun
lo pagan los ciudadanos.

3. Cules son las fuentes de financiamiento de las municipalidades?

El financiamiento del Presupuesto Pblico de los Gobiernos Locales proviene de
diversas fuentes: pago de impuestos como el IGV, Impuesto a la Renta e ISC (que
son recaudados por el Gobierno Central y financian programas como el Vaso de
Leche y Programas de Lucha contra la Pobreza), tasas (licencias, arbitrios),
impuestos municipales como el impuesto predial, alcabala, impuesto vehicular, etc.
Tambin son fuentes de financiamiento las transferencias que el Gobierno Central
realiza a los Gobiernos Locales como el Foncomun, Canon Minero, Canon Gasfero,
entre otras. Finalmente, los Gobiernos Locales tambin pueden financiarse con
prstamos y donaciones.
Este ao, el Presupuesto de los Gobiernos Locales asciende a S/. 10, 882 millones
de soles y las fuentes de financiamiento son las siguientes:

Fuentes de
Gobiernos

Fuentes de Financiamiento 2008

Gobiernos Locales

Millones
de
Soles
3,010

Foncomun
Canon Minero
Otro tipo de Canon*
Recaudacin Tributaria del Gobierno
Central
Tasas
Otros Impuestos Municipales
Otros recursos**
Total

2,500
1,427
1,264
1,022
875
785
10,882

Financiamiento
Locales
PIA 2008
Otros recursos**
7%
Otros Impuestos
Municipales
8%

Foncomun
28%

Tasas
9%

Recaudacin
Tributaria del
Gobierno Central
12%
Canon Minero

* Canon Gasfero, Canon Petrolero, Canon Hidroenergtico,

Canon Forestal, Canon Pesquero, Regalas Mineras, Regalas FOCAM y Renta de Aduanas.
** Incluye Deuda (2%), Multas y Sanciones (2%), Donaciones y Transferencias (0.7%) y Otros recursos pblicos (2%).
Fuente: Ley de Presupuesto Pblico 2008
Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
Otro tipo de
Canon*
13%

23%

La importancia que tiene el Foncomun como fuente de financiamiento del

Presupuesto Pblico de los Gobiernos Locales es relevante, pues financia el 28% de
todo el presupuesto; aunque si se suma la fuente de financiamiento del canon minero
y los otros tipo de canon, stos juntos llegan a financiar el 34% de todo el
Presupuesto Pblico.
Si se analiza la importancia que tiene el Foncomun en el Presupuesto Pblico de
cada municipalidad del Per se encuentra que el Foncomun asignado a 994
municipalidades financia entre un 25% y 49% su Presupuesto Pblico. As mismo, se
encuentra que 12 municipalidades dependen principalmente de la asignacin del
Foncomun para que puedan realizar sus diversas actividades.

Foncomun como porcentaje

del Presupuesto Pblico 2008
Rango de Dependencia
del Foncomun

N de Municipalidades

0% - 24%

417

25% - 49%

994

50% - 74%

411

75% - 100%

12

Total

1834

Fuente: SIAF MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

4. A cunto asciende el Foncomun?

El Foncomun es una de las transferencias que realiza el Gobierno Central a los
Gobiernos Locales cuyo monto viene creciendo. En los ltimos diez aos ha crecido
143% llegando a ms de S/. 3 millones este ao.

143
%

Evolucin del Foncomun

Fuente: SIAF MEF

Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

3,500
3,010

3,000

2,806
2,389

2,500
2,032

Millones de2,000
Soles

1,500

1,793
1,239

1,399

1,370

1,431

1,597

1,000
500
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
PIA

Si se divide el monto total del Foncomun asignado a los Gobiernos Locales entre la
poblacin de todo el pas se obtiene el Foncomun per Cpita cuyo monto es de S/.
103 y se ha duplicado en los ltimos diez aos. Por otro lado, el Foncomun por Km 2 ,
que resulta de dividir el monto total de Foncomun entre todo el rea del territorio
nacional, es de S/. 2, 342 para este ao y se ha incrementado en 143% en los ltimos
diez aos.

al Da

5. Qu importancia tiene el Foncomun en las transferencias del

Gobierno Central asignadas a los Gobiernos Locales?
Hace diez aos el Foncomun era la transferencia ms importante (75%) en trminos
de montos que reciban los gobiernos locales. Dado el crecimiento de otras
transferencias, como el Canon Minero por ejemplo, este ao el Foncomun solo
representa el 32% del total de transferencias del Gobierno Central a los Gobiernos
Evolucin de la Distribucin de las Transferencias
a Gobiernos Locales
2008PIA

1999
Otras
Transferencias*
68%

Otras
Transferencias
25%

Foncomun
32%

466%

Foncomun
75%

Total Transferencias:
S/. 1, 655 Millones

Total Transferencias:
S/. 9, 365 Millones

Locales.

Canon Minero, Canon Hidroenergtico, Canon Pesquero, Canon Gasfero, Canon y

Sobrecanon Petrolero, FOCAM, Regala Minera, Renta de Aduanas, Programa del Vaso de
Leche, Vctimas de Terrorismo y Foncodes.

Fuente: SIAF MEF

Elboracin: CAD Ciudadanos al Da

En los ltimos diez aos el Gobierno Central ha transferido a los Gobiernos Locales
ms de S/. 46 miles de millones, de los cuales el 41% corresponde al Foncomun. Es
a partir del ao 2004 en donde el Foncomun deja de ser la transferencia ms
importante. As mismo se puede apreciar que el monto total de las transferencias
asignadas se han incrementado en ms del 400%.

9,365

11,160
1,655
25%

22%

75%

24%

25%

76%

75%

37%
63%

43%

38%

36%

6,671
5,341

%
466

%
75

68%

4,170
%
Evolucin del Foncomun
y el64Resto
de Transferencias
2,516
1,804 1,800

1,919

62%

57%
25%

32%

78%

Otras
Transferencias
Foncomun

12,000

10,000
8,000
Millones de Soles
6,000

4,000
2,000

6. Cmo se0calcula el Foncomun?

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
PIA

El monto del Foncomun asignado a una municipalidad depende de la poblacin,

Fuente: SIAF
MEF
situacin de pobreza
y ruralidad
de la municipalidad. Para ello se tiene en cuenta los
Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da
siguientes factores:

Poblacin: Los distritos con mayor poblacin recibirn un mayor monto

Indicadores de pobreza: Los distritos que tengan los indicadores de tasa de
mortalidad, tasa de analfabetismo en mayores de 15 aos y las Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBIs) 1 ms alta recibirn un mayor monto.

Ruralidad: Los distritos que sean rurales recibirn un mayor monto.

Monto mnimo: El monto asignado a cada distrito no puede ser inferior a 8
UITs ni a los montos asignados el mismo mes del ao anterior.

Para distribuir el Foncomun, se utilizan ndices provinciales y distritales, que son

calculados y aprobados cada ao por el Ministerio de Economa y Finanzas mediante
resolucin ministerial. Estos ndices, de acuerdo con el D.S. N 06-94-EF publicado el
29 de enero de 1994, se construyen utilizando los siguientes indicadores (mayor
detalle ver Anexo):
Paso 1

Asignacin
Foncomun
para cada Provincia
Utilizando indicadores de:

-Poblacin
-Tasa de mortalidad infantil

20%

80%
Paso 2

Paso 3

Municipalidad
Provincial

Todas las Municipalidades

(incluyendo la Provincial)

-Poblacin
-Tasa de analfabetismo en
mayores de 15 aos

NB
Is
Rur
alid
ad
(in
dic
ad
or
no

1 Este toma en consideracin un conjunto de indicadores relacionados con

necesidades bsicas estructurales (vivienda, educacin, salud, infraestructura
pblica, etc.) requeridos para evaluar el bienestar individual. El indicador se presenta
como porcentaje de la poblacin u hogares que carece de una o ms necesidades.
Es as que los distritos que tienen un menor indicador NBI son aquellos con menos
necesidades bsicas insatisfechas, es decir, mientras ms alto el indicador, ms
pobre el distrito.

10

se
utili
za
par
a
las
mu
nici
pali
da
des
de
Lima y Callao)

Asignacin mensual no
menor a 8 UITS

(S/.

Transferencias a
Municipalidades
Provinciales

Transferencias a cada
Municipalidad Provincial y
Distrital

Paso 4
28, 000)

7. Ranking departamental del Foncomun 2008

11

El departamento de Lima es el departamento que mayor Foncomun recibe en el 2008

con S/. 447 millones, mientras que Huancavelica es el departamento que ms
Foncomun per Cpita recibe.
Foncomun Asignado por Departamento 2008*
Rankeados por Monto Total Asignado(Montos en Nuevos
Soles)
Orde
Poblacin Foncomun Foncomu
n
n per
Total
Departamento
Cpita
s

Foncomun Asignado por Departamento 2008*

Rankeados por Foncomun per Cpita
(Montos en Nuevos Soles)
Orde
n

Departamento
s

Lima

7,819,436 447,124,168

57

Huancavelica

2
3

Puno
Cusco

1,245,508 250,358,117
1,171,503 230,333,830

201
197

2
3

Apurimac
Puno

Piura

1,630,772 227,601,189

140

Ayacucho

1,359,023 189,067,023

139

Cusco

6
7

Cajamarca
Junin
Loret
o

1,147,324 163,241,975
884,144 142,800,061

142
162

6
7

Amazonas
Loreto

8
9

Ancash
La Libertad

1,039,415 135,761,463
1,539,774 131,329,283

131
85

8
9

Madre de Dios
Huanuco

10
11
12

Ayacucho
Huancavelica
Huanuco

619,338 123,093,504
447,054 115,097,159
730,871 114,910,904

199
257
157

10
11
12

Ucayali
Pasco
Junin

13

Arequipa

1,140,810 113,770,741

100

13

Piura

14

Lambayeque

1,091,535 107,747,872

99

14

Cajamarca

15
16
17
18

Apurimac
San Martin
Amazonas

418,882

85,578,142

204

15

Ancash

669,973
389,700
402,445

85,032,956
68,766,201
61,519,032

127
176
153

16
17
18

San Martin
Tumbes
Moquegua

19
20

Ucayali
Ica
Callao

665,592
810,568

57,803,411
39,472,355

87
49

19
20

Tacna
Arequipa

21

Pasco

266,764

38,409,578

144

21

Lambayeque

22
23

Tacna
Tumbes

274,496
191,713

27,563,210
23,062,643

100
120

22
23

Ica
La Libertad

24

Moquegua

159,306

16,172,267

102

24

Lima

92,024

14,634,552

159

25

Callao

25

Poblacin Foncomu Foncomun

n
per Cpita
Total
447,054 115,097,15
9
418,882 85,578,142
1,245,508 250,358,11
7
619,338 123,093,50
4
1,171,503 230,333,83
0

257

389,700 68,766,201
884,144 142,800,06
1

176
162

92,024 14,634,552
730,871 114,910,90
4
402,445 61,519,032
266,764 38,409,578
1,147,324 163,241,97
5
1,630,772 227,601,18
9
1,359,023 189,067,02
3
1,039,415 135,761,46
3

159
157

669,973 85,032,956
191,713 23,062,643
159,306 16,172,267

127
120
102

274,496 27,563,210
1,140,810 113,770,74
1
1,091,535 107,747,87
2
665,592 57,803,411
1,539,774 131,329,28
3
7,819,436 447,124,16
8
810,568 39,472,355

100
100

204
201
199
197

153
144
142
140
139
131

99
87
85
57
49

Madre de Dios
*Incluye transferencias de Foncomun a todas las
municipalidades provinciales y municipalidades distritales
en el departamento.
Fuente: SIAF MEF, IDH 2005
Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

*Incluye transferencias de Foncomun a todas las municipalidades provinciales

y municipalidades distritales en el departamento.
Fuente: SIAF MEF, IDH 2005
Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

8. Ranking de Departamentos que dependen ms del Foncomun

2008
Si se suma el Foncomun asignado a todas las municipalidades de cada departamento
se encuentra que ms del 50% del Presupuesto Pblico de las municipalidades de
Amazonas, Puno, Hunuco, San Martn, Apurmac, Lambayeque, Madre de Dios y
Ayacucho es financiado por el Foncomun. Moquegua es el departamento en donde

12

el Foncomun no tiene mucha importancia en su presupuesto, ya que este solamente

representa el 4% de todo su Presupuesto Pblico.

Presupuesto Pblico asignado a los Gobiernos Locales por Departamentos

2008*
Rankeados por Porcentaje del Foncomun del Total del
Presupuesto (Montos en Nuevos Soles)
Orde
n

Departamentos

Foncomun
Total

Presupuesto
Pblico

Foncomun como % del

Presupuesto Pblico

1
2
3
4
5
6
7
8

Amazonas
Puno
Huanuco
San Martin
Apurimac
Lambayeque
Madre de Dios
Ayacucho

68,766,201
250,358,117
114,910,904
85,032,956
85,578,142
107,747,872
14,634,552
123,093,504

114,460,098
430,998,705
202,699,880
154,021,688
161,195,997
207,948,068
28,407,101
239,474,977

60
58
57
55
53
52
52
51

9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

Piura
Huancavelica
Junin
Loreto
Cajamarca
Ucayali
Arequipa
Ica
La Libertad
Tumbes
Cusco
Lima
Callao
Ancash
Pasco
Tacna
Moquegua

227,601,189
115,097,159
163,241,975
142,800,061
189,067,023
61,519,032
113,770,741
57,803,411
131,329,283
23,062,643
230,333,830
447,124,168
39,472,355
135,761,463
38,409,578
27,563,210
16,172,267

516,647,618
264,130,985
384,838,898
342,101,593
509,497,364
167,046,305
352,050,439
186,941,208
451,528,627
84,346,075
932,517,579
2,525,460,383
259,637,396
1,109,263,171
318,179,260
578,190,902
359,972,429

44
44
42
42
37
37
32
31
29
27
25
18
15
12
12
5
4

*Incluye transferencias de Foncomun a todas las municipalidades provinciales y municipalidades distritales en

el departamento. Fuente: SIAF MEF
Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da

13

*Incluye transferencias de Foncomun a todas las municipalidades provinciales y municipalidades distritales en el

departamento. Fuente: SIAF - MEF
Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da

Importancia del Foncomun en el

Presupuesto Pblico de los Gobiernos
Locales*

Tumbes

Loreto
Amazonas

Piura
Lambayeque
Cajamarca
San Martn
La Libertad
Ancash

Hunuco
Pasco

Lima

Ucayali

Junn

Madre de Dios

Huancavelica
Presupuesto depende en
ms del 50% del FoncomunIca

Cusco

Apurmac
Puno

Ayacucho
Presupuesto depende en
menos del 50% del Foncomun

Arequipa
Moquegua
Tacna

*Incluye transferencias de Foncomun a todas las municipalidades provinciales

y municipalidades distritales en el departamento.
Fuente: SIAF - MEF
Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da

14

9. Ranking de Municipalidades cuyos presupuestos dependen ms del

Foncomun 2008
De las 1834 municipalidades (provinciales y distritales) de todo el pas, el
presupuesto de 423 municipalidades dependen ms del 50% del Foncomun y 1137
municipalidades dependen en ms de un tercio. La Municipalidad Provincial de
Yarowilca Chavinillo, en el Departamento de Hunuco, es la municipalidad cuyo
presupuesto depende en un 83% de la asignacin del Foncomun, le sigue la
Municipalidad Provincial de Luya Lamed con 81%. Los departamentos a los que
pertenecen las municipalidades cuyos presupuestos dependen principalmente del
Foncomun son: Puno (4 municipalidades), Amazonas (3 municipalidades), Apurmac
(3 municipalidades), Hunuco (2 municipalidades), Lambayeque (2 municipalidades)
y San Martn (2 municipalidades). En esta lista figuran 2 municipalidades distritales,
cuando es de esperarse que las municipalidades provinciales, al ser la capital de
cada provincia cuenten con ms recursos propios que les permita financiar sus
principales actividades y no depender principalmente de una transferencia como es el
Foncomun.

Presupuesto Pblico asignado a las Municipalidades

Rankeados por Mayor Porcentaje del Foncomun como parte del Presupuesto Pblico
(Montos en Nuevos Soles)

Orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Departamento

Provincia

Municipalidad

Huanuco
Amazonas
Puno

Yarowilca
Luya
Sandia

Municip. Provincial de Yarowilca - Chavinillo

Municip. Provincial de Luya - Lamud
Municip. Provincial de Sandia

Apurimac
Amazonas
Amazonas
Huanuco
Lambayeque
Apurimac
Huanuco
Puno

Chincheros
Condorcanqui
Bongara
Pachitea
Lambayeque
Cotabambas
Huamalies
Lampa

San Martin
Lambayeque
Lambayeque
Apurimac
Puno
Puno
Puno
Puno
San Martin

Foncomun

Presupuesto
Pblico

Foncomun
como % del
Ppto

3.957.562
2.286.762
5.857.260

4.769.734
2.822.416
7.332.388

83
81
80

Municip. Provincial de Chincheros

Municip. Provincial de Condorcanqui - Nieva
Municip. Provincial de Bongara - Jumbilla
Municip. Provincial de Pachitea - Panao
Municip. Provincial de Lambayeque
Municip. Provincial de Cotabambas -Tambobamba
Municip. Provincial de Huamalies - Llata
Municip. Provincial de Lampa

2.930.351
5.575.573
1.103.209
5.204.084
12.406.796
5.045.035
4.799.908
4.568.610

3.732.673
7.175.747
1.423.510
6.735.667
16.197.827
6.640.337
6.336.463
6.068.505

79
78
77
77
77
76
76
75

Bellavista
Ferreafe
Ferreafe
Grau
Azangaro
Yunguyo
Huancane
Moho

Municip. Provincial de Bellavista

Municip. Distrital de Incahuasi
Municip. Distrital de Pitipo
Municip. Provincial de Grau - Chuquibambilla
Municip. Provincial de Azangaro
Municip. Provincial de Yunguyo
Municip. Provincial de Huancane
Municip. Provincial de Moho

3.102.688
2.503.109
2.737.275
2.413.400
10.583.098
6.624.290
5.982.268
4.894.257

4.155.051
3.395.527
3.719.526
3.282.171
14.400.883
9.149.729
8.351.545
6.837.244

75
74
74
74
73
72
72
72

El Dorado

Municip. Provincial de El Dorado - San Jose de Sisa

3.191.374

4.463.406

72

Fuente: SIAF MEF Elaboracin: CAD

Ciudadanos Al Da

10. Ranking de Municipalidades cuyos presupuestos dependen menos

del Foncomun 2008
La Municipalidad Distrital de Ilabaya en el Departamento de Tacna, es la
municipalidad en la que el Foncomun solamente representa el 0.4% de todo su
presupuesto asignado en el 2008, es decir su presupuesto no depende de las
asignaciones mensuales del Foncomun. Esto no necesariamente debido a que esta
municipalidad puede generar sus propios ingresos sino debido a que recibe mayores
montos asignados de otras transferencias como el canon minero. Es as, que de las
20 municipalidades cuyos presupuestos casi no dependen del foncomun, 7 de estas

15

pertenecen al Departamento de Ancash, 3 al Departamento de Tacna y otras 3 al

Departamento de Moquegua, siendo todos estos departamentos los que ms
transferencias reciben por canon minero. Finalmente, se encuentran 5
municipalidades en el Departamento de Lima y 1 municipalidad en el Departamento
de Lima y en el Departamento del Callao respectivamente. Cabe mencionar que a
diferencia del cuadro anterior (Ranking de municipalidades cuyos presupuestos
dependen principalmente del Foncomun) en este Ranking solamente figura una
municipalidad provincial que es la de Jorge Basadre Locumba en el Departamento
de Tacna.

Presupuesto Pblico asignado a las Municipalidades

Rankeados por Menor Porcentaje del Foncomun como parte del Presupuesto Pblico
(Montos en Nuevos Soles)

Orden
1
2
3

4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Departamento

Provincia

Municipalidad

Tacna
Tacna
Lima

Jorge Basadre
Jorge Basadre
Lima

Municipalidad Distrital de Ilabaya

Municipalidad Distrital de Ite
Municipalidad Distrital de San Isidro

Lima
Moquegua
Ancash
Tacna
Lima
Moquegua
Lima
Piura
Moquegua
Callao
Ancash
Ancash
Ancash
Ancash
Ancash
Lima
Ancash

Lima
Mariscal Nieto
Huari
Jorge Basadre
Lima
Mariscal Nieto
Lima
Talara
Mariscal Nieto
Callao
Huari
Huari
Huari
Huari
Huari
Lima
Huari

Municipalidad Distrital de Miraflores

Municipalidad Distrital de Torata
Municipalidad Distrital de San Marcos
Municipalidad Provincial de Jorge Basadre - Locumba
Municipalidad Distrital de San Borja
Municipalidad Distrital de Carumas
Municipalidad Distrital de La Molina
Municipalidad Distrital de El Alto
Municipalidad Distrital de San Cristobal
Municipalidad Distrital de La Punta
Municipalidad Distrital de Huachis
Municipalidad Distrital de San Pedro de Chana
Municipalidad Distrital de Paucas
Municipalidad Distrital de Huacchis
Municipalidad Distrital de Ponto
Municipalidad Distrital de Jesus Maria
Municipalidad Distrital de Huacachi

464,865
331,200
516,429

119,460,513
67,864,946
101,208,160

Foncomun
como % del
Presupuesto
0.4
0.5
1

792,468
545,123
1,482,596
597,377
744,930
331,200
1,663,645
402,405
331,200
331,200
539,182
371,036
331,200
331,200
497,137
909,612
331,200

94,511,996
59,820,748
139,898,912
51,519,294
48,413,642
20,250,543
70,055,438
15,911,395
12,977,691
12,922,827
19,995,246
13,228,956
11,503,215
11,142,604
16,682,696
30,128,124
10,989,016

1
1
1
1
2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3

Foncomun

Presupuesto
Pblico

Fuente: SIAF MEF

Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da

11. Ranking de las municipalidades que ms Foncomun reciben 2008

De las veinte municipalidades que ms Foncomun reciben en el 2008, siete de estas
se encuentran en el departamento de Lima, siendo la Municipalidad Provincial de
Lima la que ms Foncomun recibe, con ms de S/. 83 millones. En el ranking
destacan 7 municipalidades distritales, todas de Lima.
Las 20 municipalidades que recibirn ms Foncomun en el
2008 Rankeadas por Monto Total Asignado (Montos en Nuevos
Soles)

16

Orden Departamento
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Lima
Piura
Lima
Puno
Loreto
Lambayeque
Lima
Ucayali
Cajamarca
Puno
Junn
Lima
La Libertad
Lima
Lima
Piura
Callao
Arequipa
Lima
Cusco

Provincia
Lima
Piura
Lima
San Romn
Maynas
Chiclayo
Lima
Coronel Portillo
Cajamarca
Puno
Huancayo
Lima
Trujillo
Lima
Lima
Sullana
Callao
Arequipa
Lima
Canchis

Municipalidad
Municipalidad Provincial de Lima
Municipalidad Provincial de Piura
Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho
Municipalidad Provincial de Juliaca
Municipalidad Provincial de Iquitos
Municipalidad Provincial de Chiclayo
Municipalidad Distrital de Ate
Municipalidad Provincial de Calleria
Municipalidad Provincial de Cajamarca
Municipalidad Provincial de Puno
Municipalidad Provincial de Huancayo
Municipalidad Distrital de San Martn de Porres
Municipalidad Provincial de Trujillo
Municipalidad Distrital de Villa Mara del Triunfo
Municipalidad Distrital de Puente Piedra
Municipalidad Provincial de Sullana
Municipalidad Provincial de Callao
Municipalidad Provincial de Arequipa
Municipalidad Distrital de Villa El Salvador
Municipalidad Provincial de Sicuani

Foncomun Foncomun
per Cpita
Total
83.840.689
43.958.694
39.617.720
29.349.346
27.595.090
26.209.766
25.235.653
23.397.542
22.717.324
21.860.214
19.970.803
19.691.573
19.587.685
19.289.596
18.202.392
17.855.667
17.676.411
16.965.752
16.861.412
16.759.312

289
177
49
134
175
104
60
112
145
176
192
35
71
54
89
120
45
283
46
292

Fuente: SIAF MEF, IDH 2005

Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

Entre las municipalidades que menos Foncomun reciben en el 2008, dado que hay
una asignacin mnima para cada municipalidad, encontramos que hay 587
municipalidades que reciben S/. 331, 200 cada una.

12. Ranking de las municipalidades que ms del Foncomun per Cpita

reciben 2008
La Municipalidad Distrital de Santa Mara del Mar, en el departamento de Lima, es la
que recibe el mayor Foncomun per Cpita con S/. 3,764. Municipalidades que se
encuentran en los departamentos de Tacna, Ancash, Ayacucho, Madre de Dios,
Arequipa, Amazonas adems de Lima suman las veinte municipalidades que ms
Foncomun per cpita reciben. En los top 20 de este ranking no figura ninguna
municipalidad provincial.
Las 20 municipalidades que recibirn ms Foncomun per Cpita en el
2008 Rankeadas por Foncomun per Cpita (Montos en
Nuevos Soles)
Departamento
Provincia
Municipalidad
Orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Lima
Lima
Tacna
Ancash
Ayacucho
Ancash
Madre de Dios
Arequipa
Lima
Amazonas
Amazonas
Lima
Lima

Lima
Yauyos
Tarata
Ocros
Paucar del Sara Sara
Ocros
Tahuamanu
Castilla
Huarochiri
Chachapoyas
Bongara
Yauyos
Huarochiri

Municipalidad Distrital de Santa Mara del Mar

Municipalidad Distrital de Cochas
Municipalidad Distrital de Estique-Pampa
Municipalidad Distrital de Cajamarquilla
Municipalidad Distrital de San Jos de Ushua
Municipalidad Distrital de Llipa
Municipalidad Provincial de Iapari
Municipalidad Distrital de Uon
Municipalidad Distrital de San Juan de Iris
Municipalidad Distrital de Sonche
Municipalidad Distrital de Churuja
Municipalidad Distrital de San Joaqun
Municipalidad Distrital de San Pedro de Huancayre

Tacna
Ancash
Ancash

Candarave
Bolognesi
Bolognesi

Lima
Ancash
Lima
Arequipa

Huarochiri
Huaraz
Yauyos
La Unin

Foncomun Foncomun
per Cpita
Total

331.200
331.200
331.200
331.200
331.200
331.200
1.180.844
331.200
331.200
331.200
331.200
331.200
331.200

3.764
3.125
3.067
1.762
1.716
1.624
1.493
1.421
1.415
1.397
1.369
1.363
1.330

Municipalidad Distrital de Curibaya

Municipalidad Distrital de Canis
Municipalidad Distrital de Abelardo Pardo Lazameta

331.200
331.200
331.200

1.330
1.294
1.264

Municipalidad Distrital de Laraos

Municipalidad Distrital de Colcabamba
Municipalidad Distrital de Huampara
Municipalidad Distrital de Quechualla

331.200
331.200
331.200
331.200

1.231
1.227
1.158
1.086

Fuente: SIAF MEF, IDH 2005

Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

17

De las veinte municipalidades que menos Foncomun per Cpita reciben, casi todas, a
excepcin de dos municipalidades del departamento del Callao, se encuentran en el
departamento de Lima. La Municipalidad Distrital de San Borja es la que menos
Foncomun per Cpita recibe con S/. 7.
Las 20 municipalidades que recibirn menos Foncomun per Cpita en el 2008
Rankeadas por Foncomun per Cpita
(Montos en Nuevos Soles)
Orden Departamento
Provincia
Foncomun Foncomun
per Cpita
Total
Municipalidad
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Callao
Lima
Lima

Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Callao
Lima
Lima

Municipalidad Distrital de San Borja

Municipalidad Distrital de San Isidro
Municipalidad Distrital de Miraflores
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco
Municipalidad Distrital de Pueblo Libre
Municipalidad Distrital de La Molina
Municipalidad Distrital de San Miguel
Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar
Municipalidad Distrital de Jesus Mara
Municipalidad Distrital de Lince
Municipalidad Distrital de Barranco
Municipalidad Distrital de Surquillo
Municipalidad Distrital de La Perla
Municipalidad Distrital de Brea
Municipalidad Distrital de San Luis

744,930
516,429
792,468
3,396,106
905,290
1,663,645
1,810,511
718,142
909,612
1,036,833
764,868
1,974,639
1,423,869
2,102,700
1,241,103

7
9
10
12
13
13
14
15
16
20
22
23
24
27
27

16
17
18
19

Callao
Lima
Lima
Lima

Callao
Lima
Lima
Lima

Municipalidad Distrital de Bellavista

Municipalidad Distrital de Chaclacayo
Municipalidad Distrital de Los Olivos

2,010,323
1,232,420
9,125,529
5,674,843

28
31
32
32

20

Lima

Lima

5,546,601

34

Municipalidad Distrital de Rimac

Municipalidad Distrital de El Agustino

Fuente: SIAF MEF, IDH 2005

Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

13. Es el clculo del Foncomun equitativo?

Es importante que la asignacin del Foncomun se realice de una manera equitativa a
nivel nacional. Una primera aproximacin al tema es comparar la asignacin del
Foncomun per cpita de cada departamento con el nivel de pobreza del mismo. Con
el objetivo de permitir un acercamiento a la problemtica se ha realizado una
simulacin agrupando a las municipalidades de cada departamento y se han
comparado con el respectivo nivel de pobreza del departamento.
A. Pobreza por Departamento:
Foncomun Asignado por Departamento 2008*
Rankeados por % de Pobreza
(Montos en Nuevos Soles)
Orden Departamentos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Huancavelica
Apurimac
Ayacucho
Puno
Huanuco
Cajamarca
Pasco
Cusco
Amazonas
Loreto
Ucayali
Piura

Poblacin
447,054
418,882
619,338
1,245,508
730,871
1,359,023
266,764
1,171,503
389,700
884,144
402,445
1,630,772

Foncomun Foncomun
per Cpita
Total
115,097,159
257
85,578,142
204
123,093,504
199
250,358,117
201
114,910,904
157
189,067,023
139
38,409,578
144
230,333,830
197
68,766,201
176
142,800,061
162
61,519,032
153
227,601,189
140

Pobreza
%
86
70
68
67
65
65
63
57
55
55
45
45

18

13

San Martin

14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

Junin
Ancash
Lambayeque
La Libertad
Moquegua
Arequipa
Tacna
Lima**
Callao**
Tumbes
Madre de Dios
Ica
Promedio

669,973

85,032,956

127

45

1,147,324
1,039,415
1,091,535
1,539,774
159,306
1,140,810
274,496
7,819,436
810,568
191,713
92,024
665,592

163,241,975
135,761,463
107,747,872
131,329,283
16,172,267
113,770,741
27,563,210
447,124,168
39,472,355
23,062,643
14,634,552
57,803,411

142
131
99
85
102
100
100
57
49
120
159
87
139

43
43
41
37
26
24
20
19
19
18
16
15
44

*Incluye transferencias agregadas de Foncomun a todas las municipalidades provinciales y

municipalidades
distritales en el departamento.
** Para efectos del clculo de la pobreza, INEI calcula Lima y Callao juntos. En ese sentido se ha utilizado
la misma cifra de pobreza para ambos departamentos.
Fuente: SIAF MEF, Informe de Pobreza 2007, INEI.
Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

As, presentamos a continuacin un grfico con cuatro cuadrantes en cuyo eje

horizontal est el Foncomun per cpita (expresado en soles) y en el eje vertical est
el nivel de pobreza (expresada en porcentaje).
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 260 280139
Foncomun per Cpita 2008 3
Soles

1.

Recursos

El MapaCAD se presenta para efectos de graficar el anlisis. Como tal, es una simulacin simplificada que ha
agrupado la informacin de la pobreza a nivel departamental y no a nivel distrital y provincial como requiere el

19

clculo del Foncomun. Se presenta adems el Foncomun per Cpita departamental y no el Foncomun que le
corresponde a cada municipio distrital y provincial. En ese sentido, cumple un rol meramente ilustrativo y no debe
tomarse como conclusin prescriptiva acerca de la inequidad del sistema de asignacin del Foncomun.

2.
3.

Se presenta informacin sobre la pobreza a nivel departamental.

Se presenta el Foncomun per Cpita departamental.
Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da

En el cuadrante I o Equitativo, se encuentran los departamentos que tienen niveles

de pobreza superior al promedio nacional de 44% y que reciben montos de
Foncomun per cpita superiores al promedio nacional de S/. 139; es decir los ms
pobres que reciben ms Foncomun. En el Cuadrante III o Necesitado, sucede lo
inverso ya que en este cuadrante se encuentran los departamentos con niveles de
pobreza inferiores al 44% y que reciben montos de Foncomun per cpita inferiores al
promedio nacional; es decir los menos pobres que reciben menos Foncomun. Se
podra hablar de un criterio de equidad en la asignacin del Foncomun para los
departamentos que se encuentran ubicados en cualquiera de estos dos cuadrantes
ya que los montos asignados son consistentes con sus respectivos niveles de
pobreza.
Por otro lado, en el cuadrante II Desatendido, se encuentran los departamentos que
a pesar de tener niveles de pobreza inferiores al 44%, reciben montos de Foncomun
superiores al promedio nacional; es decir los ms pobres que reciben menos.
Anlogamente, en el cuadrante IV Privilegiado, se encuentran los departamentos
que a pesar de tener niveles de pobreza superiores al 44%, reciben montos de
Foncomun inferiores al promedio nacional; es decir los menos pobres que reciben
ms Foncomun.

1. El MapaCAD se presenta para efectos de graficar el anlisis. Como tal, es una simulacin simplificada que
ha agrupado la informacin de la pobreza a nivel departamental y no a nivel distrital y
provincial como requiere el clculo del Foncomun.

Se presenta adems el Foncomun per Cpita

departamental y no el Foncomun que le corresponde a cada municipio distrital y provincial. En ese

sentido, cumple un rol meramente ilustrativo y no debe tomarse como conclusin prescriptiva acerca
de la inequidad del sistema de asignacin del Foncomun. 2. Se presenta informacin sobre la pobreza
a nivel departamental.
3. Se presenta el Foncomun per Cpita departamental.

20

Fuente: SIAF MEF, IDH 2005, INEI Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da

Departamentos por Cuadrantes MapaCAD Foncomun vs. Pobreza por Departamento

(Simulacin con datos agregados)

Cuadrante I
Equitativo
Amazonas
Apurmac
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Loreto
Pasco
Piura
Puno
Ucayali

Cuadrante II
Desatendido
San Martn

Cuadrante III
Necesario
Ancash
Arequipa
Ica
La Libertad
Lambayeque
Lima
Moquegua
Tacna
Tumbes

Cuadrante IV
Privilegiado
Junn
Madre de Dios

Si coloreamos a los departamentos del Per con los colores que representan a las
categoras en las que estn ubicados en el MapaCAD (Equitativo, Desatendido,
Necesario y Privilegiado) obtenemos el siguiente mapa del Per. Como se puede
observar los departamentos que reciben una asignacin Equitativo son casi todos
los que se encuentran en la Sierra y Selva, mientras que los departamentos que
reciben una asignacin Necesario del Foncomun son todos los de la Costa a
excepcin de Piura. Solamente tres departamentos se encuentran en los cuadrantes
Desatendido y Privilegiado: San Martn, Madre de Dios y Junn respectivamente, lo
que dara cuenta de que la asignacin del Foncomun s se realiza de una manera
equitativa.

21

MapaCAD de Foncomun y Pobreza por Departamento

(

Simulacin con datos agregados

)

Tumbes

Loreto
Amazonas

Piura
Lambayeque
Cajamarca
San Martn
La Libertad

Ancash

Hunuco
Pasco

Ucayali

Junn

Lima

Madre de Dios
Huancavelica

Equitativo

Ica

Desatendido
Necesario

Cusco
Apurmac

Ayacucho

Puno

Arequipa

Privilegiado

Moquegua
Tacna

Fuente: SIAF MEF, IDH 2005, INEI

Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da

B. ndice de Desarrollo Humano:

Existen diversos indicadores socieconmicos para analizar la pobreza, tal es el caso
del como el ndice de Desarrollo Humano (IDH), Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBIs), Severidad de la Pobreza (FGT2), etc. Para analizar si la asignacin del
Foncomun a las Municipalidades es equitativa hemos utilizado el ndice de Desarrollo
Humano (IDH) cuyos valores s estn publicados a nivel distrital del 2005. Este ndice
es elaborado por el Programa de las Naciones Unidas (PNUD) y mide el logro de un
pas en cuanto a tres dimensiones del desarrollo humano: una vida larga y saludable,
los conocimientos y un nivel decente de vida. Su valor ms alto es el que se aproxima
a 1, lo cual significa un alto desarrollo humano.

MapaCAD Foncomun per Cpita y Desarrollo Humano MapaCAD

Foncomun per Cpita y Desarrollo Humano

22

Nuevos SolesNuevos

Soles

Fuente: MEF, INEI, PNUD

Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

El MapaCAD que se obtiene utilizando el IDH a nivel distrital muestra que ms de la

mitad de las municipalidades de todo el pas (960 municipalidades) se encuentran en
el cuadrante Desatendido, en donde la Municipalidad Distrital de Parobamba, en la
Provincia de Pomabamba, Departamento de Ancash, la Municipalidad Distrital de
Churubamba, en la Provincia de Hunuco, Departamento de Hunuco y la
Municipalidad Distrital de Quillo, en la Provincia de Yungay, Departamento de Ancash
son las municipalidades que estn ms Desatendidas; es decir son las que reciben
menos Foncomun per cpita que el promedio nacional (S/. 224) cuando su nivel de
desarrollo humano es inferior al promedio nacional (0.6).
En el cuadrante Equitativo se encuentran 424 municipalidades mientras que en el
cuadrante Necesario se encuentran 336 municipalidades. Finalmente, en el
cuadrante Privilegiado se encuentran 111 municipalidades, de las cuales la
Municipalidad Metropolitana de Lima, en la Provincia de Lima, en el Departamento de
Lima, la Municipalidad Provincial de Huarochir Matucana, en la Provincia de
Huarochir, en el Departamento de Lima y la Municipalidad Distrital de Arahuay, en la
Provincia de Canta, en el Departamento de Lima son las municipalidades ms
privilegiadas, recibiendo montos de Foncomun per cpita superiores al promedio
nacional cuando su nivel de desarrollo humano es mayor al promedio nacional.
Como se puede observar, los resultados encontrados en el MapaCAD departamental
utilizando los datos de pobreza del departamento, difieren de los obtenidos en el
MapaCAD a nivel distrital utilizando el IDH distrital, esto se debe a que cuando se
agrupa a las municipalidades por departamento se toma el valor promedio del monto
del Foncomun per cpita asignado a todas las municipalidades en ese Departamento
y se esconden valores extremos que pueden estar muy por encima o debajo del
promedio departamental. La situacin cambia cuando el anlisis se realiza
municipalidad por municipalidad que es la institucin que finalmente recibe el
Foncomun.

14. En qu se gasta el Foncomun?

23

Si bien el Foncomun se cre inicialmente para promover la inversin, se modific la

legislacin para permitir su uso. Segn la informacin de la Cuenta General de la
Repblica del ao 1999, las municipalidades ya disponan de este fondo para su
gasto corriente, el cual represent el 27% de todo el Foncomun asignado ese mismo
ao. Para el ao 2006, el gasto corriente se increment hasta un 49%. Tal y como se
puede observar en el grfico, los gastos corrientes financian principalmente el pago
del personal y los bienes y servicios que son necesarios para el funcionamiento de
las municipalidades.
El gasto de capital represent el 64% de todo el Foncomun en el ao 1999, mientras
que en el ao 2006 este se redujo hasta el 40%.

Evolucin de la Distribucin del Gasto Ejecutado financiado por Foncomun

2006

1999
Servicio de
Deuda
9%

Gastos de
Capital
40%

Personal y
Obligaciones
Previsionales
5%

Gastos
Corrientes
49%

110%

Gastos
Corrientes
27%

Gastos de
Capital
64%

Personal y
Obligaciones
Sociales
42%

Servicio de
Deuda
11%

Total Gastos:
S/. 1,243 Millones

Bienes y
Servicios
42%

Otros
Gastos
Corrientes
11%

Total Gastos:
S/. 2,294 Millones

Total Gastos Corrientes:

S/. 1,134 Millones

Fuente: Cuenta General de la Repblica

Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da

Para Mejorar
Ms Transparencia:

Los Gobiernos Locales deberan publicar en sus portales de transparencia e

informar a los ciudadanos sobre los montos asignados del Foncomun y en qu
se estn utilizando estos recursos.
Publicar informacin sobre gasto. Si bien en el Portal de Transparencia
Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas tiene una seccin con
informacin sobre los montos y las fuentes de financiamiento de las
transferencias del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales,
no presenta informacin sobre el gasto de estas transferencias lo que impiden
hacerle un seguimiento al gasto. La nica manera de hacerle seguimiento al
gasto es a travs de la Cuenta General de la Repblica cuya informacin es
de 2 aos atrs respecto al ao en curso.

Eficiencia:

A fin de combatir la pobreza, la asignacin de los recursos del Foncomun no

solo deberan hacerse de acuerdo a indicadores de pobreza sino que tambin
de acuerdo a indicadores de eficiencia y calidad en la gestin municipal. De

24

esa manera se promovera la eficiencia del gasto pblico. Con el objeto de

garantizar una adecuada asignacin del Foncomun debera promoverse la
rendicin de cuentas de los Gobiernos Locales. Las autoridades que cumplan
con las normas de transparencia en sus portales web, entrega a la fecha de
informacin sobre la ejecucin del Presupuesto Pblico a la Cuenta General
de la Repblica, las municipalidades que cumplan los plazos del proceso de
Presupuesto Participativo, las municipalidades que hayan realizado
simplificacin de trmites, las municipalidades con altos porcentajes de
ejecucin del presupuesto en proyectos de inversin de calidad, etc. deberan
obtener ms recursos.
Crear mecanismos de planificacin en cuanto a las fuentes de financiamiento
del Presupuesto Pblico de los Gobiernos Locales ya que dado el carcter
estacional de la recaudacin del IPM (principal fuente de financiamiento del
foncomun) que en los ltimos aos ha mostrado una tendencia favorable no
significa que esto sea as para todos los aos. Qu pasar cuando la
recaudacin nacional no siga creciendo al mismo ritmo que en los ltimos
aos? Sobretodo para las ms de 400 municipalidades cuyos presupuestos
dependen en ms del 50% de la asignacin del Foncomun.

Fuentes de Informacin

Portal de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas

(http://transparencia-economica.mef.gob.pe/)
Cuenta
General
de
la
Repblica
(http://ofi.mef.gob.pe/ctarepublica/default.aspx)
Instituto
Nacional
de
Estadstica
e
Informtica
INEI
(http://www1.inei.gob.pe/inicio.htm)
Constitucin Poltica del Per
Ley de Presupuesto 2003-2008
Ley 27630 Ley que modifica el artculo 89 del Decreto Legislativo N 776 Ley
de Tributacin Municipal
Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
Decreto Supremo N 06-94-EF Establecen criterios para la distribucin del
Fondo de Compensacin Municipal
Decreto Supremo N 026-2006-EF Asignacin del Foncomun para el 2006 no
ser menor a lo percibido en el 2005
Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal
Resolucin Ministerial N 091-2008-EF/15 Aprueban series de ndices de
Distribucin del Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN para el
Ao Fiscal 2008, a nivel de cada municipalidad.
Exposicin
de
Motivos
Ley
de
Presupuesto Pblico
200

Anexo I: Ejemplo del clculo de Foncomun

Para efectos de simplificacin, vamos a suponer una transferencia de S/. 270000,000
mensual que se tendr que repartir entre todas las municipalidades del Per.
Tomaremos a la Municipalidad Distrital de Huanta-Huanca, Provincia de Angaraes, en
el departamento de Huancavelica y la Municipalidad Distrital de San Isidro, Provincia
de Lima, en el departamento de Lima, para realizar el clculo del Foncomun. Estas
municipalidades presentan indicadores muy diferentes, como se puede observar en el
siguiente cuadro:

25

Indicador
Poblacin 2005

Hunca-Huanca

San Isidro

1,728

55,309

Necesidades Bsicas Insatisfechas 2005

90%

1%

Tasa de Mortalidad Infantil 1996

140.4

13.5

Analfabetismo 2005

23.1

1.2

Ruralidad 1993

rural

urbano

Fuente: MEF
Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

Paso 1: ndice y Asignacin Provincial

Para realizar la distribucin del Foncomun se calcula primero el ndice provincial de
acuerdo a indicadores de:

Poblacin
Tasa de Mortalidad Infantil (se utiliza el dato de 1996)

Este ndice se obtiene dividiendo dos productos: la multiplicacin de la poblacin de

la provincia de Angaraes por su respectiva tasa de mortalidad infantil entre la suma
de la multiplicacin de la poblacin de cada una de las 195 2 provincias del Per por
sus respectivas tasas de mortalidad.
(Poblacin Provincia Angaraes * TMI Provincia Angaraes)
Foncomun

Provincia Angaraes

(Poblacin Provincia 1 * TMI Provincia 1) + (Poblacin Provincia 2 * TMI Provincia 2)

+ (Poblacin Provincia 195 * TMI Provincia 195)

Generalizando:

Foncomun
Provincia X

Poblacin Provincia X * TMI Provincia X

=
Poblacin de cada provincia * TMI de cada provincia

En donde, el smbolo utilizado en las frmula significa sumatoria, es decir, la

suma del producto indicado para cada una de las 195 provincias del Per.
Reemplazando los datos en la frmula se tiene los siguientes ndices para el ao
2008:

ndice Provincial de Angaraes (ndice de la Provincia de Angaraes) =

0.0011158542
ndice Provincial de Lima (ndice de la Provincia de Lima) = 0.0248626956

Se puede observar que el ndice provincial de Lima es mayor, a pesar de que la TMI
de la Provincia de Angaraes es la ms alta, porque el otro ponderador, que es la
2 Incluye Callao

26

poblacin, es mucho ms grande en la provincia de Lima que en la provincia de

Angaraes.
Una vez calculados los ndices provinciales se procede a calcular la asignacin
mensual para cada provincia:

Asignacin de la Provincia de Angaraes = Transferencia mensual x ndice

Provincial
= S/. 270000,000 * 0.0011158542
= S/. 301,281

Asignacin de la Provincia de Lima

= S/. 270000,000 * 0.0248626956

= S/. 6,712,928

Paso 2: ndice y Asignacin Distrital

De todo el monto asignado a cada una de las provincias, el 20% va a la capital de la
provincia.

Asignacin de la Municipalidad Provincial de Lircay (Capital de la Provincia de

Angaraes)
= 20% * S/. 301,281
= S/. 60,256

Asignacin de la Municipalidad Provincial de Lima (Capital de la Provincia de

Lima)
= 20% * S/. 6,712,928
= S/. 1,342,586

Las dems municipalidades de la provincia (incluyendo la municipalidad provincial) se

dividen el 80% restante de acuerdo a ndices distritales que se construyen sobre la
base de indicadores de Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBIs).
Adems, para la asignacin distrital en provincias distintas de Lima y Callao, se
considera la ruralidad, dando prioridad a los distritos rurales (se les multiplica por 2)
respecto de los urbanos (se les multiplica por 1). Este sera el caso para la
Municipalidad Distrital de Huanca-Huanca ya que es considerado como un distrito
rural.
El ndice distrital se obtiene de la divisin de dos productos: la multiplicacin de la
poblacin del distrito de Huanca-Huanca por su respectivo NBIs entre la suma de la
multiplicacin de la poblacin de cada una de los 12 distritos de la Provincia de
Angaraes por sus respectivas NBIs.

Poblacin Distrito Y * NBIs Distrito Y

Foncomun
Distrito Y

=
Poblacin de cada distrito * NBIs de cada distrito

Reemplazando los datos en la frmula se tiene los siguientes ndices para el ao

2008:
ndice Distrital de Huanca-Huanca (ndice de la Municipalidad Distrital de
Huallay Grande) = 0.000127212

27

ndice Distrital San Isidro (ndice de la Municipalidad Distrital de San Isidro) =

0.000151003

El monto que se distribuye entre todos los distritos de la Provincia de Angaraes (el
80% luego de asignar el 20% a la capital de la provincia) es de S/. 241,025 y el monto
de los distritos de la Provincia de Lima es de S/. 5,370,342.
Una vez calculados los ndices distritales se procede a calcular la asignacin mensual
para cada municipalidad. En este caso el ndice de la Municipalidad Distrital de
Huanca-Huanca se multiplica por dos por ser un distrito rural.

Asignacin de la Municipalidad Distrital de Huanca-Huanca

= S/. 241,025 * (0.000127212* 2) = S/. 61

Asignacin de la Municipalidad Distrital de San Isidro

= S/. 5,370,342 * 0.000151003= S/. 811

Paso 3: Ajuste de monto mnimo

Los montos calculados para la asignacin de cada municipalidad, sin embargo, estn
sujetos al D.L. N 952 que, desde marzo del 2004, establece que ningn municipio
puede recibir menos de 8 UITs mensuales. Asimismo, de acuerdo con informacin del
MEF, ningn distrito puede recibir menos de lo que recibi en el mismo mes del ao
anterior. Es decir, ambas municipalidades tendran una asignacin mensual no menor
de S/. 28, 000 en el ao 2008.
Paso 4: Transferencias a las municipalidades
Finalmente, el Ministerio de Economa y Finanzas transfiere a travs del Banco de la
Nacin los montos correspondientes a cada Municipalidad Provincial y Distrital. El
Banco de la Nacin informar a cada municipalidad sobre el abono del Foncomun.

28