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AULA
Aula 0
Aula 1
Aula 2
Aula 3
Aula 4
Aula 5
Aula 6
Aula 7
CONTEDO
1 Noes de organizao administrativa. 2 Administrao
direta e indireta, centralizada e descentralizada. (parte 1)
1 Noes de organizao administrativa. 2 Administrao
direta e indireta, centralizada e descentralizada. (parte 2)
3 Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos,
classificao e espcies.
5 Poderes administrativos. 5.1 Hierrquico, disciplinar,
regulamentar e de polcia. 5.2 Uso e abuso do poder.
6 Licitao. 6.1 Princpios, dispensa e inexigibilidade. 6.2
Modalidades. 6.3 Lei n 8.666/1993.
4 Agentes pblicos. 4.1 Espcies e classificao. 4.2 Cargo,
emprego e funo pblica.
7 Controle e responsabilizao da administrao. 7.1
Controles administrativo, judicial e legislativo.
7.2 Responsabilidade civil do Estado.
DATA
Disponvel
02/02
09/02
16/02
23/02
02/03
09/03
16/03
Por fim, informo que, com exceo da aula demonstrativa, nossas aulas
sero elaboradas com cerca de 30 pginas de teoria e o restante ser
somente de questes, possibilitando o estudo completo da matria sem
perda de tempo.
Ateno! Este curso composto somente por aulas em PDF. No
teremos vdeoaulas para a disciplina de direito administrativo.
Sem mais delongas, espero que gostem do material e vamos ao nosso
curso.
Observao importante: este curso protegido por direitos autorais
(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os
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ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
A organizao do Estado material de ordem constitucional, tratando
da diviso poltica do territrio nacional, da estruturao dos Poderes, da
forma de Governo, ao modo de investidura dos governantes e aos direitos
e garantias fundamentais1.
Para o Direito Administrativo, por outro lado, cabe o estudo da
organizao administrativa, matria que estuda a organizao das
entidades estatais, das suas autarquias e das empresas estatais.
Nessa linha, devemos entender que a Administrao o instrumental
de que dispe o Estado para colocar em prtica as opes polticas do
Governo. Em outras palavras, enquanto o Governo o responsvel pelo
estabelecimento de diretrizes e planos, a Administrao o aparelhamento
utilizado para pr em prtica essas decises.
A atuao da Administrao e do Governo ocorre por meio de entidades
pessoas jurdicas , de rgos centros de deciso e de seus agentes
pessoas fsicas investidas em cargos e funes2. Os agentes sero objeto
de aula prpria. Nesse momento, interessa-nos entender o conceito de
entidade e de rgo, conforme veremos nos tpicos seguintes. Vamos
iniciar pelas entidades, depois debateremos os conceitos de centralizao,
descentralizao e desconcentrao e, finalmente, vamos entender o que
so os rgos.
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Comentrio: os territrios integram a Unio (CF, art. 18, 2). Logo, eles no
possuem autonomia nem so entidades polticas.
Gabarito: errado.
3. (Cespe CNJ/2013) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito
pblico interno, como a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. J as
entidades administrativas integram a administrao pblica, mas no tm
autonomia poltica, como as autarquias e as fundaes pblicas.
Comentrio: as entidades polticas, representadas pela Unio, estados, DF e
municpios, possuem autonomia poltica, manifestada pela sua capacidade de
legislar. Por outro lado, as entidades administrativas autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista possuem
apenas capacidade administrativa, no possuindo, portanto, autonomia
poltica.
Gabarito: correto.
4. (Cespe MIN/2013) As entidades que integram a administrao direta e indireta
do governo detm autonomia poltica, administrativa e financeira.
Comentrio: somente as entidades polticas possuem autonomia poltica. As
entidades administrativas possuem autonomia administrativa, representada
pela sua capacidade de autoadministrao.
Gabarito: errado.
Centralizao e descentralizao
Somente os entes polticos recebem competncias diretamente da
Constituio para prestar servio pblico sociedade. Assim, quando o
Estado presta os servios por meio de seus rgos e agentes integrantes
da Administrao direta, ou seja, que compem as pessoas polticas, diz-se
que o servio prestado de forma centralizada.
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regulador
das
telecomunicaes
(descentralizao
por
outorga);
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O entendimento simples. Como a outorga feita por lei, transferese a titularidade do servio, permitindo o desempenho da atividade com
autonomia. Assim, as interferncias do ente poltico so somente aquelas
admitidas na lei que transferiu a competncia para a Administrao
Indireta.
Por outro lado, por meio da delegao descentralizao por
colaborao transfere-se apenas o exerccio da atividade, por meio de
ato ou contrato administrativo. Dessa forma, a titularidade permanece com
o Estado, que poder exercer formas de controle mais amplas.
De qualquer forma, no haver relao hierrquica em nenhuma
forma de descentralizao.
Alm das formas apresentadas acima, podemos falar, ainda, na
descentralizao territorial ou geogrfica. A Constituio Federal, no
2 do artigo 18, dispe sobre a possibilidade de criao dos chamados
territrios federais, vejamos:
Art. 18. (...)
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero
reguladas em lei complementar.
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DESCENTRALIZAO
Por outorga
(por servios,
tcnica ou
funcional)
D origem Administrao
indireta (autarquias, fundaes
pblicas, EP e SEM)
Transfere a titularidade do
servio
Presuno de definitividade
Duas pessoas
jurdicas distintas
No h hierarquia
Especializao
Por colaborao
ou por
delegao
Territorial ou
geogrfica
Concentrao e Desconcentrao
Passaremos, agora, a falar sobre a desconcentrao. Diferentemente
da descentralizao, a desconcentrao ocorre exclusivamente dentro
de uma mesma pessoa jurdica, constituindo uma tcnica administrativa
utilizada para distribuir internamente as competncias. Assim, quando os
municpios se organizam em secretarias, nada mais esto fazendo do que
desconcentrando as competncias dentro de sua prpria estrutura. Por meio
da desconcentrao que surgem os rgos pblicos.
Para Hely Lopes Meirelles7 a desconcentrao uma tcnica
administrativa de simplificao e acelerao do servio dentro da
mesma entidade, diversamente da descentralizao, que uma tcnica
da especializao, consistente na retirada do servio de dentro de uma
entidade e transferncia a outra para que o execute com mais perfeio e
autonomia.
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hierarquia
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(ou
grau):
ministrios,
superintendncias,
delegacias, etc.;
territorial ou geogrfica: Superintendncia Regional do INSS do
Norte, Superintendncia Regional do INSS do Nordeste, etc.
O inverso dessa tcnica administrativa a concentrao, isto , a
situao em que a pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica
extingue seus rgos at ento existentes, reunindo em um nmero menor
de unidades as respectivas competncias. Podemos mencionar, como
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DESCONCENTRAO
Em razo da matria
(Sade, Educao, Previdncia, etc.)
Por hierarquia
(ministrio, superintendncia,
delegacia, etc.)
Tcnica administrativa
D origem aos rgos
pblicos
Territorial ou geogrfica
(Norte, Sul, Nordeste, etc.)
importante
destacar
que
a
concentrao/desconcentrao e a centralizao/descentralizao no so
conceitos excludentes, ou seja, um servio pode ser prestado de forma
centralizada mediante desconcentrao, quando for desenvolvido por um
rgo integrante da Administrao direta; ou pode ser prestado
descentralizadamente mediante desconcentrao, quando for realizado por
uma unidade integrante da Administrao indireta (ex. Superintendncia
Regional do INSS).
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Gabarito: errado.
11. (Cespe APGI/Direito/INPI/2013) O instituto da desconcentrao permite que
as atribuies sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica
pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura organizacional.
Assim, concentrao refere-se administrao direta; j desconcentrao,
indireta.
Comentrio: a desconcentrao a distribuio interna de competncias
dentro da mesma pessoa jurdica, com vistas a alcanar uma melhoria na
estrutura organizacional. Nada mais do que uma tcnica administrativa
utilizada para melhorar o desempenho dos rgos pblicos. A concentrao
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rgos Pblicos
Conceito
Segundo Hely Lopes Meirelles, os rgos pblicos so centros de
competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs
de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica9. Na mesma
linha, Maria Sylvia Zanella Di Pietro define rgo pblico como uma
unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado10.
Os rgos so, portanto, centros de competncias, sem
personalidade jurdica prpria, que atuam, por meio dos agentes nele
lotados, em nome da entidade poltica ou administrativa que a integram.
Nesse ponto, importante destacar que os rgos no possuem
personalidade jurdica, pois fazem parte de uma pessoa poltica ou
administrativa, essas sim possuidoras de personalidade jurdica prpria.
Dessa forma, o desempenho das atribuies dos rgos imputado
pessoa jurdica a que pertencem.
Por exemplo, a Unio, que uma entidade poltica que recebe suas
atribuies diretamente do texto constitucional, pode se organizar por meio
de ministrios (rgos). A atuao de cada ministrio, no entanto, dever
ser atribuda Unio entidade poltica possuidora de personalidade
jurdica prpria.
Da mesma forma, quando a Superintendncia Regional do INSS
desempenha as suas competncias, ela no o faz em seu nome, mas sim
em nome do INSS, que uma autarquia federal entidade administrativa
com personalidade jurdica prpria.
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C
A
B
M
funcionrio de fato
aquele cuja investidura
foi irregular, mas cuja situao tem aparncia de legalidade. Em nome do princpio da aparncia, da boa-f dos
administrados, da segurana jurdica e do princpio da presuno de legalidade dos atos administrativos reputamse vlidos os atos por ele praticados, se por outra razo forem viciados P
encontrar-se em uma repartio pblica, mas, depois de alguns meses, constatar-se que sua investidura ocorreu
de maneira irregular como em decorrncia da nulidade do concurso pblico os atos praticados por ele sero
considerados vlidos, uma vez que se considera que foram realizados pelo rgo e, por conseguinte, imputados
pessoa jurdica a que pertence.
15
Carvalho Filho, 2014, p. 13.
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Capacidade processual
Segundo o Cdigo de Processo Civil, Art. 7 Toda pessoa que se acha
no exerccio dos seus direitos tem capacidade para estar em juzo. Por
conseguinte, a regra geral que os rgos no possuem capacidade
processual, uma vez que so figuras despersonalizadas. Assim, entendese que os rgos no podem figurar em nenhum dos polos de uma relao
processual.
Todavia, o entendimento tem evoludo para permitir que determinados
rgos pblicos, de natureza constitucional, possam impetrar mandato
de segurana, na defesa de suas competncias, quando violado por outro
rgo.
Essa capacidade processual excepcional alcana somente os rgos
mais elevados do Poder Pblico, ou seja, aqueles que recebem suas
competncias diretamente da Constituio Federal. So os chamados
rgos independentes e autnomos, a exemplo da Presidncia da
Repblica, Cmara dos Deputados, Senado Federal, STF, STF, TCU, MPU,
etc. sem deixar de incluir os seus simtricos nos demais entes da
Federao.
Por exemplo, j se admitiu mandado de segurana impetrado por
Cmara Municipal contra o Prefeito Municipal para obrig-lo a prestar
contas, atendendo ao preceito do art. 3116 da Constituio Federal, que
atribui ao Poder Legislativo Municipal o exerccio do controle externo do
Poder Executivo17.
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CF
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle
externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal,
17
TJ-RJ, MS 2008.004.00067, Rel. Min. MARCOS ALCINO DE AZEVEDO TORRES, publ. em 18/9/2009.
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Classificao
H diversas classificaes dos rgos pblicos, porm a mais utilizada
a de Hely Lopes Meirelles, conforme iremos tratar a seguir.
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b)
c)
d)
rgos
subalternos
so
os
rgos
que
exercem
predominantemente atribuies de execuo, com reduzido poder
decisrio. Encontram-se subordinados a vrios nveis hierrquicos
superiores. Destinam-se realizao de servios de rotina,
cumprimento de decises, atendimento ao pblico, etc. So exemplos
as portarias e sees de expediente.
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Quanto estrutura
Quanto
compostos.
estrutura,
os
rgos
classificam-se
em
simples
ou
a)
b)
b)
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b)
c)
b)
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agentes de fato
P
a sabermos que a doutrina utiliza
V
este termo para se referir ao desempenho de funo pblica derivada de situao excepcional, mas sem prvio
enquadramento legal. So exemplos os: (a) agentes necessrios praticam atividade administrativa em
situaes excepcionais, como as emergncias; (b) agentes putativos praticam atividade administrativa na
presuno de que h legitimidade, embora sua investidura no tenha ocorrido pelo procedimento legalmente
exigido (Carvalho Filho, 2014, p. 597).
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Gabarito: errado.
20. (Cespe MPTCDF/2013) A atuao do rgo pblico imputada pessoa
jurdica a que esse rgo pertence.
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Gabarito: correto.
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Administrao Pblica
Administrao Direta
A Administrao Direta o conjunto de rgos que integram as
pessoas polticas ou federativas (Unio, estados, Distrito Federal e
municpios), aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio das
atividades administrativas do Estado de forma centralizada20.
Trata-se, portanto, dos servios prestados diretamente pelas entidades
polticas, utilizando-se, para tanto, de seus rgos internos, que so centros
de competncias despersonalizados.
Conquanto a funo administrativa seja exercida com predominncia
pelo Poder Executivo, devemos saber que existem rgos da Administrao
Direta em todos os Poderes e em todas as esferas da federao.
possvel extrair este entendimento diretamente do art. 37, caput, da
Constituio Federal, que dispe que A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...].
Assim, possvel afirmar que existem rgos da Administrao Direta
atuando na administrao federal, estadual, distrital e municipal, nos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
No entanto, o que nos interessa estudar o Poder Executivo, uma vez
que quase todos os rgos da Administrao Direta encontram-se
subordinados a este Poder.
Nessa linha, vale mencionar o texto do Decreto Lei 200/1967, aplicvel
exclusivamente ao Poder Executivo Federal, que dispe que a
Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios (art. 2,
I).
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Administrao Indireta
A Administrao Pblica Indireta composta pelas entidades
administrativas, que possuem personalidade jurdica prpria e so
responsveis por executar atividades administrativas de forma
descentralizada. So elas: as autarquias, as fundaes pblicas e as
empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista).
As entidades da Administrao Indireta no possuem autonomia
poltica e esto vinculadas Administrao Direta. Vale dizer, a
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[...]
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas.
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Gabarito: errado.
31. (Cespe Bacen/2013) A Secretaria de Estado da Sade do Distrito Federal
compe a estrutura da administrao indireta.
Comentrio: as secretarias de estado, assim como os ministrios ou as
secretarias municipais, so rgos integrantes do Poder Executivo. Por
conseguinte, integram a Administrao Direta. Com isso, o item est errado.
Gabarito: errado.
32. (Cespe Tcnico Administrativo/ANAC/2012) A administrao direta
constituda pelos servios integrados na estrutura administrativa da presidncia da
Repblica e dos ministrios, includas as fundaes pblicas.
Comentrio: essa questo tomou por base o art. 4 do DL 200/1967:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias
de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Emprsas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas.
Gabarito: errado.
33. (Cespe Tcnico em Administrao/TJ-AC/2012) A administrao indireta
composta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades
de economia mista.
Comentrio: simples. A administrao indireta composta por: autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, no
h o que comentar.
Gabarito: correto.
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ADMINISTRAO INDIRETA
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Caractersticas gerais
As entidades da administrao indireta autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista possuem
algumas caractersticas comuns, so elas24:
(a) personalidade
jurdica
prpria
e,
por
isso,
possuem
responsabilidade por seus atos, patrimnio e receita prprios e
autonomia tcnica, administrativa e financeira;
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25
Por exemplo, a Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel, autarquia do Governo Federal, pode receber
receitas oriundas de taxas devidas pelas concessionrias, permissionrias e autorizadas dos servios de
telecomunicaes ou, ainda, receber dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio.
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26
Apesar das consideraes da autora, vamos observar adiante que, alm das autarquias, as fundaes pblicas
de direito pblico tambm so criadas diretamente por lei especfica.
27
Marinela, 2013, p. 112.
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Por exemplo, a Anatel, que uma autarquia sob regime especial criada
com a funo de rgo regulador das telecomunicaes, est vinculada ao
Ministrio das Telecomunicaes. Da mesma forma, o INSS, que tambm
autarquia, tem por finalidade promover o reconhecimento de direito ao
recebimento de benefcios administrados pela Previdncia Social, e,
portanto, est vinculado ao Ministrio da Previdncia Social.
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b)
c)
d)
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Entidade
administrativa
Autarquias
Fundaes pblicas
Empresas pblicas e
sociedades de
economia mista
Aquisio da personalidade
jurdica
Vigncia da lei de criao
Vigncia da lei de criao
Registro do ato constitutivo,
aps autorizao legislativa.
Registro do ato constitutivo,
aps autorizao legislativa.
Natureza jurdica
Direito Pblico
Direito Pblico
Direito Privado
Direito Privado
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28
O caso das subsidirias foi analisado na ADI 1649 / DF, que entendeu como constitucional dispositivo da Lei
P
a constituir subsidirias ara o estrito cumprimento de atividades de
seu objeto social que integrem a indstria do petrleo (art. 64), sem definir exatamente quais e quantas
subsidirias seriam. O STF entendeu o dispositivo como constitucional, firmando entendimento que suficiente
existir previso legal autorizando a criao de subsidirias.
29
Para aqueles qu
P
E
de designar o Supremo Tribunal Federal.
30
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 38.
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Gabarito: anulado.
AUTARQUIAS
Conceito
O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello define autarquia como
pessoas jurdicas de Direito Pblico de capacidade exclusivamente
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31
No Portal da AGU est disponvel uma relao com todas as autarquias e funes pblicas federais:
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=220492&id_site=788
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Criao e extino
Conforme j estudado anteriormente, tanto a criao quanto a
extino das autarquias deve ocorrer por meio de lei especfica, nos
termos previstos no art. 37, XIX, da CF.
Na esfera federal, a lei para a criao ou extino das autarquias de
iniciativa privativa do Presidente da Repblica, por fora do art. 61,
1, II, e32, da Constituio Federal. Essa regra aplica-se, por simetria,
aos estados, Distrito Federal e municpios. Assim, caber aos
governadores e prefeitos a iniciativa de lei para a criao ou extino de
autarquia dentro da esfera de governo de cada um.
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Art. 61. [...] 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: [...]
II - disponham sobre: [...]
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI;
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Atividades desenvolvidas
Segundo o DL 200/1967, as autarquias so criadas para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica. A doutrina defende, ento, que as
autarquias devem executar servios pblicos de natureza social e atividades
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Patrimnio
De acordo com o novo Cdigo Civil, So pblicos os bens do domnio
nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno;
todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem
(CC, art. 98).
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Pessoal
A Constituio Federal de 1988, na redao inicial do art. 39,
determinava que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios
deveriam instituir, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico
(RJU) para os servidores da administrao pblica direta, das
autarquias e das fundaes pblicas.
Dessa forma, os entes da Federao deveriam instituir o mesmo
regime jurdico para os servidores da administrao direta, autrquica
e fundacional. A Constituio no determinou que o regime devesse ser
estatutrio, apenas imps que os entes adotassem um regime jurdico
nico. Contudo, o regime estatutrio, em virtude das inmeras garantias
que representa ao servidor, foi o que prevaleceu39.
No entanto, a Emenda Constitucional 19/1998 alterou a redao do
art. 39, caput, da Constitucional, tendo por objetivo abolir o regime jurdico
nico. A nova redao, portanto, permitiu a adoo de regime jurdico
mltiplo, ou seja, um mesmo ente poderia utilizar tanto o regime estatutrio
quanto o regime celetista para a administrao direta, autarquias e
fundaes pblicas. Para ter uma noo melhor, vamos comparar as duas
redaes do art. 39, caput, antes e ps EC 19/1998:
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Juzo competente
Nos termos do art. 109, I, da CF, sero julgadas na Justia Federal
as causas em que uma autarquia federal for interessada na condio de
autoras, rs, assistentes ou oponentes. Na mesma linha, os mandados de
segurana contra atos coatores de agentes autrquicos federais tambm
sero processados e julgados na Justia Federal (CF, art. 109, VIII).
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Imunidade tributria do patrimnio das instituies de assistncia social (CF, art. 150, VI, c): sua aplicabilidade
de modo a preexcluir a incidncia do IPTU sobre imvel de propriedade da entidade imune, ainda quando
alugado a terceiro, sempre que a renda dos aluguis seja aplicada em suas finalidades institucionais (RE
237.718, Rel. Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, DJ 6.9.2001 grifos nossos).
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c)
d)
e)
f)
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Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao
contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados
da data do ato ou fato do qual se originarem.
52
Art. 2 O Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescrio qinqenal, abrange as dvidas
passivas das autarquias, ou entidades e rgos paraestatais, criados por lei e mantidos mediante impostos, taxas
ou quaisquer contribuies, exigidas em virtude de lei federal, estadual ou municipal, bem como a todo e
qualquer direito e ao contra os mesmos.
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Gabarito: correto.
53. (Cespe Tcnico Administrativo/ANCINE/2013) Os bens das autarquias no
so passveis de penhora.
Comentrio: os bens das autarquias gozam do atributo de impenhorabilidade.
Assim, os dbitos decorrentes de decises judiciais transitadas em julgado
contra as autarquias, com algumas excees (CF, art. 100, 3), devem seguir
o sistema de precatrios. Com isso, o item est correto. Alm disso, os bens
dessas entidades so e imprescritveis, ou seja, no podem ser adquiridos por
meio de usucapio.
Gabarito: correto.
54. (Cespe - AA/PRF/2012) So exemplos de prerrogativas estatais estendidas s
autarquias a imunidade tributria recproca e os privilgios processuais da Fazenda
Pblica.
Comentrio: as autarquias gozam da imunidade tributria recproca, nos
termos do art. 150, inc. VI, a, e 2, da CF. Por conseguinte, vedada a
instituio de impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios das
autarquias, desde que vinculadas a suas finalidades essenciais ou s que
delas decorram, ou quando a renda seja aplicada integralmente nas
finalidades dessas entidades. Por fim, acabamos de ver que as autarquias
gozam dos privilgios processuais da Fazenda Pblica (CPC, art. 188; Lei
9.469/1997, art.10).
Gabarito: correto.
Agncias Reguladoras
Origem das agncias reguladoras
No h uma definio exata do surgimento das agncias reguladoras
no mundo. Segundo Alexandre Santos Arago, as agncias reguladoras
possuem como marco principal a Interstate Commerce Commission, criada
nos Estados Unidos da Amrica em 1887 para regulamentar os servios
interestaduais de transporte ferrovirio.
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Agncia
Lei de criao
Lei n 9.427/1996
Lei n 9.472/1997
Lei n 9.478/1997
Lei n 9.782/1999
Lei n 9.961/2000
Lei n 9.984/2000
Lei n 10.233/2001
Lei n 10.233/2001
Medida Provisria
2.228/2001
Lei n 11.182/2005
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Nessa linha, esse tipo de agncia que exerce atividade tpica de poder
de polcia, no representa novidade no Direito Pblico brasileiro. Isso
porque, desde a dcada de 30-45, conforme vimos acima, j existiam
entidades que exerciam esse tipo de fiscalizao. Dessa forma, o nosso
ordenamento jurdico comporta, h vrias dcadas, a existncia de
entidades que exercem o poder de polcia, nos moldes que fazem a ANS, a
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Agncias reguladoras
Os dirigentes possuem mandato
fixo, no podendo ser exonerados
ad nutum.
Outras autarquias
Os dirigentes so exonerados ad
nutum pelo chefe do Poder
Executivo.
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prprio rgo;
c) em relao ao Poder Judicirio porque dispem de funo
quase-jurisdicional, no sentido de que resolvem, no mbito das
atividades controladas pelas agncias, litgios entre os delegatrios
(empresas/pessoas que prestam servios mediante concesso,
permisso ou autorizao) e entre estes e os usurios dos servios
pblicos.
O termo independncia, no entanto, deve ser encarado com certa
ressalva. Isso porque nenhum rgo da administrao pblica
tecnicamente independente. certo que as agncias possuem um nvel de
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financeira-oramentria:
as
agncias
possuem
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renncia;
condenao judicial transitada em julgado;
processo administrativo disciplinar; e
outras condies previstas na lei que criar a agncia.
Financeiraoramentria
Administrativa
Patrimonial
Tcnica
Ausncia de
subordinao
Mandato fixo
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possuem
maior
autonomia
que
as
outras
entidades
da
administrao indireta;
Agncias executivas
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), que o
documento de referncia da Reforma Administrativa implementada no
Brasil na dcada de 90, estabeleceu como objetivo para o setor das
atividades exclusivas55: transformar as autarquias e fundaes que
possuem poder de Estado em agncias autnomas, administradas
segundo um contrato de gesto.
Percebam que o termo utilizado pelo PDRAE foi agncias autnomas.
Todavia, a Lei 9.649/1998, que dispe sobre a organizao da Presidncia
da Repblica e dos ministrios, preferiu utilizar o termo agncias
executivas, estabelecendo algumas exigncias para que a autarquia ou
fundao receba tal qualificao.
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55
O setor de atividades exclusivas aquele em que est presente o poder de imprio do Estado e que, portanto,
s poder ser desenvolvido por entidades de direito pblico, como as autarquias e fundaes pblicas de direito
pblico.
56
Di Pietro, 2014, p. 538.
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Gabarito: correto.
56. (FCC - AJ TST/Judiciria/2012) Uma pessoa jurdica que se enquadre no
conceito de autarquia
a) essencialmente considerada um servio autnomo.
b) deve necessariamente possuir um regime jurdico especial.
c) ter garantia de estabilidade de seus dirigentes.
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministrio, ou rgo equivalente no plano
dos demais entes federativos.
e) no integra a Administrao Indireta.
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mandato aos seus dirigentes, com durao fixada em suas respectivas leis
instituidoras.
56. (FCC - AJ TST/Judiciria/2012) Uma pessoa jurdica que se enquadre no
conceito de autarquia
a) essencialmente considerada um servio autnomo.
b) deve necessariamente possuir um regime jurdico especial.
c) ter garantia de estabilidade de seus dirigentes.
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministrio, ou rgo equivalente no plano
dos demais entes federativos.
e) no integra a Administrao Indireta.
GABARITO
1. C
2. E
3. C
4. E
5. C
6. A
7. C
8. C
9. E
10. E
11. E
12. E
13. C
14. E
15. E
16. E
17. E
18. E
19. E
20. C
21. C
22. C
23. C
24. E
25. C
26. E
27. C
28. E
29. E
30. E
31. E
32. E
33. C
34. C
35. E
36. C
37. E
38. E
39. E
40. X
41. C
42. C
43. E
44. C
45. E
46. C
47. E
48. C
49. C
50. E
51. C
52. C
53. C
54. C
55. C
56. A
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
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