POLTICA PBLICA PARA LA GARANTA PLENA DE DERECHOS DE LAS

PERSONAS DE LOS SECTORES LGBTI - ALCALDA MAYOR DE BOGOT.

Qu es la poltica pblica LGBT?

El Acuerdo 371 de 2009 del Concejo de Bogot y el Decreto 062 de 2014 de la

Alcalda Mayor de Bogot definen que la poltica pblica para la garanta plena de
derechos de la personas lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e
intersexuales -LGBTI- y sobre identidades de gnero y orientaciones sexuales en
el Distrito Capital tiene como objetivo general garantizar el ejercicio pleno de
derechos a las personas de los sectores LGBTI como parte de la produccin,
gestin social y bienestar colectivo de la ciudad.

La Poltica Pblica LGBTI se enmarca en el Plan de Desarrollo Econmico, Social

y de Obras Pblicas para Bogot Distrito Capital 2012 2016 Bogot Humana. El
eje uno del Plan de Desarrollo, una ciudad que reduce la segregacin y la
discriminacin: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo
integra el programa: Lucha contra distintos tipos de discriminacin y violencias por
condicin, situacin, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital, el cual
tiene como propsito transformar condiciones, actitudes y comportamientos que
generan percepcin de discriminacin para disminuir la exclusin, la segregacin y
la marginacin de () grupos poblacionales minoritarios tradicionalmente
vulnerados () se emprendern acciones interinstitucionales coordinadas que
garanticen la prevencin y proteccin de las poblaciones discriminadas y
vulnerables, en condiciones de riesgo por razones de identidad de gnero,
orientacin sexual () se har especial nfasis en acciones para sectores LGBTI,
jvenes en riesgo, personas vinculadas a la prostitucin y problemticas de
seguridad asociadas con los habitantes de calle.

Cmo influye la poltica pblica LGBTI en el reconocimiento, proteccin y

garantas de los derechos humanos de las personas LGBTI en Bogot?
En relacin con la situacin de derechos de las personas de los sectores LGBT, la
lnea de base de la poltica pblica 2010 1 indica que el 98% las personas
lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas, han sido discriminadas o sus
derechos vulnerados. De este porcentaje el 67,6% seala que la discriminacin es
debida a la orientacin sexual o

identidad de gnero y las personas

transgeneristas son quienes en un mayor nmero de situaciones (32,62%) han

percibido discriminacin de sus derechos.

Segn la medicin de la Lnea de Base del ao 2013, el 14.1% de las y los

encuestados considera que las personas de los sectores LGBT son un riesgo para
la comunidad, 5.7 puntos porcentuales por debajo de la lnea de base 2010 en la
que el 19.8% de la ciudadana bogotana perciba a las personas de los sectores
LGBTI como un riesgo para la comunidad. Lo anterior significa que ha ido
disminuyendo el porcentaje de personas que tienen una representacin social
negativa en relacin con las personas de los sectores LGBT, al considerarlas un
riesgo para la comunidad por aspectos relacionados con ir en contra de lo
establecido seguido de aspectos relacionados con comportamientos riesgosos. De
otra parte de acuerdo a la medicin de 2013, el 19% de personas encuestadas
1

La Lnea de Base de Poltica Pblica para la garanta plena de derechos de las personas lesbianas, gays,
bisexuales y transgeneristas en Bogot, fue realizada por la firma Econometra, para la Direccin de
Diversidad Sexual de la Secretara Distrital de Planeacin en el ao 2010. La Lnea de Base determin la
situacin de derechos humanos de lesbianas gays, bisexuales y transgeneristas en el Distrito Capital; las
representaciones sociales de servidores y servidoras, ciudadana en general y las personas de los sectores
LGBT sobre las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas; la capacidad de la Administracin
Distrital (condiciones, competencias y oferta institucional) para la implementacin de la poltica. En el ao
2013, el Observatorio de la poltica pblica LGBT de la Direccin de Diversidad Sexual, realiz la medicin
de la lnea de base en el componente de representaciones sociales de la ciudadana en general en relacin con
las personas de los sectores LGBT mediante la aplicacin de una encuesta a 1.262 personas, pertenecientes a
todos los estratos sociales. A la fecha se elabora el documento final.

perciben a las personas de los sectores LGBT como una posibilidad de

crecimiento, que comparado con el ao 2010, 16.1%, aument en 3 puntos
porcentuales.
De otra parte, de acuerdo a la Encuesta Bienal de Culturas2 2013 el 51.24% de la
ciudadana bogotana tiene prejuicios frente a la poblacin homosexual, porcentaje
que al ser comparado con el obtenido en la encuesta 2011, 53.60%, disminuy en
2.36%.

Si

se

tiene

en

cuenta

que

cada

punto

porcentual

equivale

aproximadamente a 60.000 personas, significa que en el perodo 2011-2013

aproximadamente

140.000

ciudadanos

ciudadanas

modificaron

sus

representaciones prejuiciosas en relacin con las personas homosexuales en

Bogot. De otra parte al comparar el 51.24%, con el porcentaje obtenido en 2009,
57,28%, se observa la disminucin de 6 puntos porcentuales, equivalentes
aproximadamente a 360.000 ciudadanos-as que transformaron sus prejuicios.
Las acciones de poltica pblica han permitido:
La poltica pblica como dinamizadora de modelos de gestin
intersectorial.
El reto de una transformacin social profunda, como el que plantea esta
poltica pblica, implica avanzar en nuevas formas de articulacin
intersectorial que superen el paradigma lineal en las respuestas estatales a
las complejas situaciones de la realidad social, en este caso, de
discriminacin y vulneracin de derechos de grupos humanos con
sexualidad diversa.

La Encuesta Bienal de Culturas 2013, es un instrumento de indagacin a la poblacin residente en Bogot,

alrededor de sus prcticas, actitudes y valoraciones culturales frente al otro, al Estado y a la Ciudad entre
Otros. La Muestra estuvo conformada por 14.752 personas de 13 aos o ms residentes en Bogot, en la zona
urbana.

 El fortalecimiento de la institucionalizacin ha permitido avanzar en la

gestin.
En la medida en que se ha fortalecido la institucionalizacin de esta poltica
con la creacin de dependencias especficas con recursos propios, tanto
humanos como financieros, el desarrollo de procesos de formacin a
servidores y servidoras pblicos de las entidades, se ha logrado avanzar en
la consecucin de los objetivos planteados.
La existencia de voluntad poltica.
El respaldo de las ltimas administraciones, dada su concepcin del
desarrollo en un marco de derechos ha posibilitado el avance de la
ejecucin de esta poltica pblica, lo que se constituye en un factor
fundamental para el desarrollo de las polticas pblicas, especialmente
aquellas orientadas a sectores poblacionales histricamente discriminados.
La participacin de la sociedad civil.
En la medida en que uno de los componentes en la formulacin de esta
poltica pblica ha sido la participacin de la sociedad civil, se logra articular
las acciones con el espacio autnomo, el consejo consultivo y la alianza
para la ciudadana, lo que genera el respaldo, la participacin activa y la
sostenibilidad en su ejecucin.

Para el desarrollo de esta Poltica Pblica, la administracin distrital, cuenta con el

Plan de Accin, que es un instrumento de gestin y planeacin a travs del cual se
busca alcanzar los objetivos de la poltica pblica y cuya ejecucin es
responsabilidad de los diferentes sectores de la Administracin Distrital en todos
sus niveles.

El Plan de Accin de la Poltica Pblica LGBTI en Bogot integra cuatro procesos

estratgicos: comunicacin y educacin para el cambio cultural; fortalecimiento
institucional en los niveles distritales y locales; produccin y aplicacin de
conocimientos y saberes; corresponsabilidad en el ejercicio de derechos.

Cules son los principales avances en la implementacin de la poltica

pblica LGBTI?

ACCIONES DE POLTICA PBLICA: COMUNICACIN Y EDUCACIN PARA

EL CAMBIO CULTURAL

Los principales logros

Esta poltica pblica ha desarrollado la estrategia de cambio cultural En
Bogot se puede ser que tiene como objetivo fomentar una cultura de
respeto y libre de discriminacin por orientacin sexual o identidad de
gnero, a travs del intercambio de experiencias y construcciones polticas,
pedaggicas, culturales y organizativas de la ciudadana en general.
A travs de la estrategia de cambio cultural se ha realizado desde el ao
2011, la Semana Distrital de la Diversidad Sexual y de Gneros. La
Semana tiene como objetivo fomentar una cultura de respeto y libre de
discriminacin por orientaciones sexuales e identidades de gnero.

ACCIONES DE POLTICA PBLICA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN

LOS NIVELES DISTRITAL Y LOCAL

La administracin distrital en su conjunto desarrolla medidas especficas

orientadas al respeto y la garanta de derechos de las personas de los sectores
LGBTI, en el componente garanta del acceso, uso y disfrute de los sistemas
institucionales de servicios pblicos sociales ha desarrollado:
Los principales logros
La ciudad tiene el Centro de Atencin Integral a la Diversidad Sexual, en el
cual las entidades prestan sus servicios para la atencin integral de las
personas de los sectores sociales LGBTI, sus familias y redes de apoyo.
En el centro de la ciudad se desarrolla el Centro de Atencin Integral a la
Diversidad Sexual de Los Mrtires que presta atencin integral a personas
de los sectores LGBTI en alta vulnerabilidad y en ejercicio de prostitucin
en la zona centro de la ciudad, a travs de servicio de albergue temporal,
comedor comunitario, atencin psicolgico y jurdica.
La implementacin de la Casa Refugio LGBTI como un proyecto pionero en
Amrica

Latina

por

su

propuesta

de

atencin

integral

para

el

restablecimiento de derechos a personas de los sectores LGBTI. La Casa

tiene como objeto, brindar refugio y atencin integral y especializada a
personas lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e intersexuales, que
se encuentren en situacin de riesgo inminente debido a violencias en el
entorno familiar, u otros tipos de violencias que amenacen su vida e
integridad personal, y de esta manera contribuir al restablecimiento de
derechos, a la interrupcin del ciclo de la violencia y a facilitar sus procesos
de construccin - reconstruccin de proyecto de vida.
En 11 de las 20 Alcaldas Locales de la ciudad se han formulado,
contratado y ejecutado proyectos de inversin orientados a la garanta de

derechos a la educacin, participacin y cultura de las personas de los

sectores LGBTI.
El Instituto para la Economa Social IPES, contrat entre los aos 2012 y
2013, 263 personas de los sectores LGBT en alta vulnerabilidad, como
guas ciudadanos-as en el proyecto Misin Bogot.
La Secretara de Educacin de Bogot implementa la Ruta de Atencin
Integral a las Vctimas de Hostigamiento por identidad de gnero y
orientacin sexual. La ruta busca garantizar al interior de los colegios del
distrito y en otros escenarios de socializacin que las vctimas de
hostigamiento sean protegidas frente a la desescolarizacin, el maltrato
fsico, verbal o psicolgico, la indiferencia institucional ante situaciones de
vulneracin u hostigamiento.
En este mismo proceso, en el componente, desarrollo de capacidades y
competencias institucionales, sus principales acciones en el presente periodo son
las siguientes:
Los principales logros
La poltica pblica LGBTI cuenta con la Direccin de Diversidad Sexual de
la Secretara de Planeacin, como la dependencia institucional que en el
marco de la Administracin Distrital, que coordina y realiza la formulacin,
seguimiento y evaluacin de la poltica pblica en Bogot y est normada
por el Decreto Distrital 16 de 2013. La Direccin integra un equipo de 20
personas para el desarrollo de sus funciones.
La creacin de la Subdireccin de Asuntos LGBT, en la Secretara de
Integracin Social, establecida por el Decreto Distrital 149 de 2012, como la
dependencia que lidera en el distrito la atencin integral a las personas de

los sectores LGBTI en alta vulnerabilidad. La Subdireccin cuenta con un

equipo de 60 personas que desarrolla el proceso de atencin integral en los
territorios de la ciudad.
La ejecucin de recursos financieros por parte de los sectores distritales de
Gobierno, Integracin Social, Educacin, Planeacin, Gestin Pblica,
Desarrollo Econmico, Cultura, Recreacin y Deporte, Salud, en el
desarrollo de las diferentes acciones desarrolladas en el perodo 2012-2013
equivalen a $ 7.041.795.568.

ACCIONES DE POLTICA PBLICA: PRODUCCIN Y APLICACIN DE

CONOCIMIENTOS Y SABERES
A travs de este proceso se generan conocimientos y saberes que soportan y
retroalimentan la implementacin, seguimiento y evaluacin de esta poltica
pblica. Se realiza la investigacin y monitoreo sistemtico de la situacin de
derechos de los sectores LGBTI en la ciudad y la comprensin de las violencias
relacionadas con la identidad de gnero y la orientacin sexual. Las
investigaciones que se realizan integran las particularidades de los sectores
LGBTI y la informacin diferenciada y desagregada por sector para nutrir la
implementacin de la poltica.
Los principales logros
La ciudad cuenta con el primer Observatorio de Poltica Pblica de los
sectores LGBTI en el pas. El observatorio realiza seguimiento peridico a
la lnea de base de la poltica pblica realizada en el ao 2010, en los
indicadores de situacin de derechos de las personas de los sectores
LGBT, de discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero en la
ciudad, a los ambientes laborales en las entidades y realiza investigaciones
especializadas.

 El observatorio tiene un centro de documentacin para la consulta

ciudadana en las reas de consulta: Poltica Pblica LGBT, gnero,
sexualidad, derechos humanos, derecho y jurisprudencia.
La Poltica Pblica cuenta con un Mdulo de Seguimiento Virtual, al cual
tiene acceso la ciudadana y al que cada entidad reporta el avance en el
cumplimiento de las metas del plan de accin de la poltica.

ACCIONES

DE

POLTICA

PBLICA:

CORRESPONSABILIDAD

EN

EL

EJERCICIO DE DERECHOS

A travs de este proceso se desarrolla el derecho a la participacin, logrando que

los sujetos de la poltica cuenten con las condiciones y capacidades para actuar
en el cumplimiento de sus derechos.

Los principales logros

El Consejo Consultivo LGBT. Es el cuerpo asesor y consultivo de la
Alcalda Mayor de Bogot. Est compuesto por las y los secretarios
distritales, una persona que representa a las universidades con presencia
en Bogot, ocho personas elegidas por la ciudadana que representan a los
sectores sociales LGBT y cuatro que desarrollan actividades relacionadas
con derechos como salud, educacin, trabajo, vida y seguridad,
participacin y cultura.
La conformacin de mesas locales integradas por personas de los sectores
LGBTI en 11 localidades de la ciudad. Las mesas a travs de las acciones

que realizan fortalecen los procesos de participacin de las personas de los

sectores LGBT en los escenarios locales y promueven el desarrollo de
iniciativas y proyectos enfocados a garantizar los derechos de las personas
de estos sectores sociales.
La vinculacin laboral de aproximadamente 40 personas transgeneristas en
cargos directivos, profesionales y asistenciales de la Administracin Distrital
se constituye en una accin afirmativa de reivindicacin de derechos frente
al sector social que dentro de los sectores sociales LGBT ha sido en mayor
medida vulnerado y discriminado.

Cules son los principales obstculos en la implementacin de la poltica

pblica LGBTI?
La no incorporacin de las categoras de sexo, orientacin sexual e
identidades de gnero, en los sistemas de informacin de carcter distrital y
nacional dificulta la generacin de informacin necesaria para la planeacin
y toma de decisiones, as como la medicin de indicadores de impacto en
relacin con las acciones de poltica pblica.
La discriminacin histrica de sectores de la sociedad civil, en general y de
sectores institucionales, en particular, se ha constituido en un gran
obstculo para avanzar en el desarrollo de acciones de poltica pblica que
propendan por la garanta de derechos de las personas de los sectores
LGBTI.
A pesar de los niveles de institucionalizacin, los recursos destinados a esta
poltica pblica siguen siendo insuficientes para el desarrollo de acciones
que logren transformaciones sociales de fondo en relacin con la
discriminacin y la vulneracin de derechos de personas de los sectores
LGBTI.

 La existencia de tensiones con sectores de la sociedad civil, especialmente

grupos religiosos, sectores conservadores de la sociedad bogotana y
tambin dentro de la institucionalidad, como integrantes de cuerpos
colegiados, servidores y servidoras pblicos y entes de control, quienes en
ocasiones expresan abiertamente posiciones ideolgicas de rechazo a esta
poltica pblica.