Estado, poltica y salud de los trabajadores.

Espa~na, 1883-2007
Grupo de trabajo 07: Sociologa del Trabajo. Sesin 1a Escenarios de vida y trabajo
en la sociedad de la informacin: Anlisis crticos. Autores Santiago Castillo, Juan J
os Castillo, Julio A. Fernndez y Pablo Lpez Calle, Facultad de CC. Polticas y Sociol
oga, Universidad Complutense, Campus de Somosaguas, 28223 Madrid. E-mails: castil
lo.s@cps.ucm.es; jfernandez@cife.info jjcastillo@cps.ucm.es; plopezca@cps.ucm.es
;
El desarrollo de la produccin material, el trabajo aplicado a la transformacin de
la naturaleza, en sus distintas formas de evolucin histrica, ha ido acompa~nado, e
n modos y maneras distintas, de da~nos a la salud, de desgaste fsico y mental, de
penalidades. Por supuesto, tambin el trabajo, en todas sus modalidades y condici
ones histricas, ha podido ser fuente de gozo y de realizacin personal, de ocasin pa
ra la colaboracin con otros, de momento fundamental de la sociabilidad humana. Co
n el desarrollo e implantacin dominante de las relaciones de trabajo asalariadas,
capitalistas, y del conjunto de otras formas de producir a ellas vinculadas y p
or ellas orientadas, los da~nos a la salud, el desgaste prematuro de la capacida
d de trabajar, y de aplicar los saberes y destrezas a concretos procesos de prod
uccin, se fue incrementando, y nacieron las polticas e instituciones de prevencin d
e da~nos a la salud en el trabajo. Y esto por presiones de los trabajadores; por
decisiones polticas de los gobiernos que podan ver destruirse una fuente tan prim
ordial en la creacin de la riqueza; por la iniciativa de empresarios con visiones
de ms largo alcance que los retratados por Marx en El Capital, -no precisamente
de color de rosa, como recuerda el mismo autor al comienzo de su texto. En esta
ponencia queremos presentar a grandes rasgos los avatares de las polticas y las i
nstituciones de prevencin de riesgos laborales y accidentes desplegadas en nuestr
o pas a lo largo del ltimo siglo.1
1
Se exponen en este texto los resultados del proyecto de investigacin Evolucin histri
ca y realidad actual de la prevencin de riesgos laborales en Espa~na que, dirigido
por Santiago y Juan Jos Castillo, los cuatro autores realizaron en 2005-2006 par
a la Fundacin Francisco Largo Caballero, financiado por el Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo, y que dio origen a un informe final 251 p.1

Basndonos en nuestra experiencia de investigacin durante dcadas, creemos firmemente

que el problema de la siniestralidad en el trabajo, o sea el de los da~nos a la
salud y del deterioro de la capacidad de trabajo de las mujeres y hombres que t
rabajan en Espa~na, es, sin duda, uno de los primeros, si no el primero, que ten
emos hoy en da planteado. Y conviene subrayar esta afirmacin pues la gravedad del
problema tiende a ser diluida de continuo: parece como si, a fuerza de repetirse
, hasta las muertes en el trabajo -las estadsticas brutales de mil muertos anuale
s en el tajo en Espa~na-, se hicieran normales o se considerasen necesarias . Espa~na
est a la cabeza de la siniestralidad laboral en Europa, con una media de 67 acci
dentes con baja por mil trabajadores, el doble que la media Europea, situada en
torno al 35 por mil. Este rcord histrico de siniestralidad laboral se alcanz en el
a~no 2002, tras un perodo continuado de crecimiento desde el a~no 1984. En los lti
mos a~nos, estas cifras se han mantenido constantes, producindose tres muertes ca
da da por accidente de trabajo en jornada laboral. Es ms, como saben bien los inve
stigadores sociales y los responsables de las polticas de prevencin, esos datos nic
amente responden al registro estadstico de determinados 'da~nos sbitos a la salud'
, que es el criterio con el que se registran las estadsticas de accidentes2. Por
tanto no proporcionan informacin alguna, si no es de forma indirecta, sobre desga
stes prematuros de la salud, sobre trastornos psicolgicos, sobre la carga de trab
ajo global, y menos an sobre la carga de trabajo mental. Porque estar a la cabeza
de la siniestralidad implica, en muchas ocasiones, que el nmero de accidentes no
contabilizados es tambin relativamente superior. La estadstica no recoge los acci
dentes de los trabajadores llamados 'autnomos', una categora muy importante, por e
jemplo, en el sector de la construccin, uno de los ms castigados por los accidente
s laborales en Espa~na, donde el 25% de los activos
hasta hoy indito. Una amplia exposicin reelaborada de resultados acaba de ver la l
uz en Sociologa del Trabajo, no 60, verano de 2007, pp. 3-180, que estar disponibl
e para la discusin en el Congreso.
2
Hamon-Cholet, Sylvie (ed.), Accidents du travail: au-del`a des chiffres , nmero mono
grfico de Travail et Emploi, n. 88, octubre de 2001. 2

dedicados a este sector son autnomos3. O en el transporte, donde en el a~no 2000

moran cerca de 400 profesionales al a~no4. Para todos los sectores, y segn clculos
de UGT, muere un autnomo por accidente profesional cada da de trabajo. Siendo alre
dedor del veinte por ciento de las personas que tienen un trabajo remunerado (el
98% de ellos trabajadores por cuenta propia sin empleados falsos autnomos-), a la
s que hay que a~nadir el 54% de los que aparecen directamente como empresarios p
ero que no emplean a ningn asalariado. Hay, adems, otro tipo de accidentes vincula
dos a la actividad laboral que no suelen ocurrir en los centros de trabajo, y qu
edan fuera de la responsabilidad por da~nos de los empresarios: los llamados in
itinere (desplazamiento hacia, o desde, el lugar de trabajo), que son los que ms
crecieron entre 1993 y 2003, duplicando su incidencia en estos a~nos5; o los acc
identes in misione (de activos cuya profesin es el volante), que constituyen apro
ximadamente un tercio de todos los accidentes de trfico6. Con algunas enfermedade
s profesionales, como las cardiovasculares, (primera causa de muerte en los pases
industrializados), ocurre algo muy parecido. Adems de que el catlogo de enfermeda
des profesionales reconocidas en nuestro pas no se haba renovado desde 1978, se co
nsidera que la proporcin de enfermedades cardiovasculares causadas por el estrs re
lacionado con el trabajo asciende a un 16% del total de casos de trabajadores va
rones y a un 22% de trabajadoras7.
3
Un botn: en una noticia titulada "Fernndez considera que las ltimas muertes en Gran
ada no son laborales al tratarse de autnomos", publicada en El Pas, Andaluca, el ju
eves 20 de octubre de 2005, el consejero de Empleo de la Junta de Andaluca, ante
el incremento de noticias referidas a accidentes mortales en el sector de la con
struccin en Granada, afirmaba que la percepcin de la opinin pblica de que Granada re
gistra una alta siniestralidad se debe a que "a veces se imputan como laborales
accidentes que no lo son". Algunos de esos muertos, dijo, "no eran trabajadores
por cuenta ajena, sino autnomos, por lo que no pueden ser considerados fallecidos
en accidente laboral". As, mientras slo se contabilizaron oficialmente quince mue
rtos ("un 21% menos que el a~no anterior"), realmente haban sido 26, doce de ello
s en la construccin. ("un 21% menos que el a~no anterior gracias a la aplicacin de
un plan para la prevencin de accidentes de trabajo")
4 5
El Mundo, 6 de febrero de 2000, p. 8.
Los accidentes in itnere han crecido un 55% en los once ltimos a~nos, frente al in
cremento del 35% de los ocurridos durante la jornada. Anuario de Estadsticas Labo
rales y de Asuntos Sociales. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2004.
6
El 19 de febrero de 2006, El Pas se haca eco de esta situacin en sus pginas de econo
ma: "El Trabajo ms mortal: El transporte terrestre de mercancas y pasajeros aporta
el mayor nmero de trabajadores fallecidos en accidente de trabajo de todos los se
ctores, incluido el de la construccin". El Director General de Trfico ha informado
recientemente (El Pas , 24 de marzo de 2007) de que el 39% de las muertes por acc
idente laboral se producen en la carretera . De ellos, afirma, el 31% son conducto
res profesionales.
7
Estudios realizados sobre el total de los trabajadores de la Comunidad Europea a
firman que un 45% de los trabajadores realiza tareas montonas; para un 44% no hay
posibilidad de rotacin; el 50% realiza tareas cortas y repetitivas. Y se piensa
que estos estresores relacionados con el trabajo han contribuido a las actuales ma
nifestaciones de la enfermedad: un 13% de los trabajadores se quejan de dolores
de 3

Este permanente y estable crecimiento, con fluctuaciones que no cambian la tende

ncia a largo plazo, se da en una economa como la espa~nola que ha visto reducido
el peso de sectores ms 'propensos al accidente', como la construccin metlica, por e
jemplo, y no puede sino obligarnos a plantear preguntas que necesitan una respue
sta cientfica, y una respuesta social que se plasme en polticas activas y revitali
zacin o creacin de nuevas instituciones. ?Dnde y cmo se producen esos accidentes, 'd
a~nos sbitos a la salud', en una estructura econmica que trata cada vez ms procesos
inmateriales?. Si estamos ante una economa ms 'moderna' y que, por ello, contiene
en s misma menos riesgo de accidente fsico, y si tenemos las mismas leyes y siste
mas de prevencin que el resto de pases de nuestro entorno ?a qu se debe este crecim
iento?. Del problema social al problema sociolgico: historia y sociologa como herr
amientas interpretativas. Nuestra interpretacin de fondo es que esos datos reflej
an los cambios globales impuestos por polticas continuadas de precarizacin laboral
que tienen ejes matrices muy anclados en la poltica general. Las 'polticas de emp
leo aliviadoras' o las polticas de prevencin y seguridad en el trabajo navegan con
tra la corriente avasalladora de ese haz de polticas generales que comprenden polt
icas econmicas, industriales, tecnolgicas, etc. 8 En un clima de precarizacin creci
ente, cualquier reticencia del trabajador ante las imposiciones que 'voluntariam
ente' le solicite su empleador, podr ser causa de perder sus medios de vida. Y po
r ello, acuciado por cifras y tasas de paro superiores, a finales de los noventa
, al veinte por ciento de la poblacin activa, y porcentajes de precariedad que su
peran en muchos sectores la mitad de la poblacin ocupada, se arriesgar ms, trabajar
ms rpido, e incluso se lo pensar mucho antes de ausentarse por una enfermedad. Y si
n la red de la seguridad de su trabajo, de su equipo de compa~neros, de capacida
d de defensa, se accidentar ms.
cabeza, un 17% de dolores musculares, un 20% de fatiga, un 28% de estrs y un 30% de
dolor de espalda; muchos otros, incluso de enfermedades que pueden poner en pel
igro la vida. Quintin, Odile (Dir.) Gua sobre el estrs relacionado con el trabajo
?La sal de la vida o el beso de la muerte? Seguridad y salud en el trabajo. Comisin E
uropea. Direccin General de Empleo y Asuntos Sociales Unidad D. 6 Texto original
terminado en 1999.
8
Vese Castillo, Juan Jos, De aquellos polvos vienen estos lodos. El trabajo en Espa~
na veinte a~nos despus del Estatuto , en Castillo, J. J., En la jungla de lo social
, Madrid-Buenos Aires, Mi~no y Dvila, 2003. 4

La siniestralidad laboral, un indicador de la evolucin de las condiciones de trab

ajo, es un buen detector por tanto, del carcter de los sistemas productivos y de
las formas de organizacin del trabajo que caracterizan un modelo de desarrollo. C
onsiderando como extremos de un continuo la existencia de dos grandes modelos de
obtencin de beneficios, uno basado en los bajos costes laborales, bajas cualific
aciones, e intensivo en trabajo manual; y, por otro lado, un modelo basado en el
incremento de la productividad del trabajo, mediante buenos salarios, alta cual
ificacin e inversin en tecnologa, es posible plantear, a la inversa, y segn la mejor
tradicin de las ciencias del trabajo, que la organizacin del trabajo es el princi
pal factor de riesgo laboral. Es decir, las distintas formas de organizacin del t
rabajo, hacen que las mismas polticas de prevencin puedan tener efectos negativos
o positivos sobre la evolucin de la siniestralidad. Espa~na si bien ha crecido ec
onmicamente a un ritmo mayor que la media europea en los ltimos a~nos, reduciendo
con ello la tasa de desempleo, muestra una progresiva disminucin de la productivi
dad9, mientras que la siniestralidad actualmente dobla la media europea, lo que
indica que el empleo generado y el incremento de los beneficios se ha sostenido
sobre la base de estrategias de intensificacin del trabajo, posibilitadas por el
abaratamiento de los costes laborales, a raz de las grandes reformas laborales10.
Baste recordar aqu, sumariamente, algunas de las comprobadas consecuencias de la
s emblemticas reformas laborales llevadas a cabo en 1984 y 1994, para poder as enf
atizar sensu contrario la potencialidad que puede tener la intervencin poltica y l
egislativa, tal y como se~nalamos en el artculo La salud laboral en Espa~na hoy , y
en relacin con las reformas negociadas con los interlocutores sociales y aprobada
s en junio de 2006. Los a~nos 1984 y 1994, a~nos clave del cambio radical de rum
bo en el marco de las relaciones laborales son, ambos, punto de inflexin y de ini
cio de dos fases distintas pero perfectamente identificables de crecimiento acel
erado y continuo de los accidentes laborales, coincidentes con la introduccin de
dos grandes orientaciones de la poltica general respecto del trabajo y los trabaj
adores.
9
En trminos de produccin por hora trabajada, si la Unin Europea alcanzase un ratio 1
00, Espa~na tendra un 84, lejos de pases como Francia (123), Alemania (104) o Esta
dos Unidos (116). Adems, este diferencial no ha dejado de ensancharse: hace diez
a~nos, la productividad espa~nola era un 87% de la media comunitaria, es decir,
cuatro puntos por encima del valor actual.
10
Cartron, Damian y Gollac, Michel, Intensit et conditions de travail , Quatre Pages (
Centre d tudes de l Emploi, Pars), n. 58, julio 2003, pp.1-4. Fernex, Alain, Intensit du
travail, dfinition, mesure, volutions , tudes et Recherches de l ISERES, n. 169, febre
ro 1998, 45 p. 5

En 1984 el ndice de incidencia de la siniestralidad, es decir, nmero de accidentes

por cada mil obreros, era de 53,3. Para 1990 ya se haba situado en 68,6. En los
dos a~nos siguientes hay un descenso relativo del ndice, hasta la llegada de la n
ueva reforma de 1994. Y entonces, de un ndice de incidencia, de 54,6 en 1993, se
pasar a 60,6 en 1996, siendo, segn Eurostat, el segundo pas despus de Portugal con ms
accidentes con baja de la Unin Europea (cuya media se situaba en el 43,4 por mil
). Sobre estos datos caben matizaciones, pero si analizamos los datos disponible
s sobre quines son los 'perdedores', los que reciben ms da~nos a la salud como cat
egora, nos encontramos con contratados precarios, jvenes, sin experiencia en el tr
abajo por la alta tasa de rotacin en su ocupacin, o sea por ocupar muy distintos p
uestos de trabajo en un a~no. La media de la renovacin de contratos es de casi cu
atro por a~no, pero no ser raro encontrar doce, quince, veinte contratos y, se su
pone, trabajos distintos en un a~no. Segn las conclusiones del llamado Informe Durn
sobre Riesgos Laborales y su prevencin, de 2001, encargado por la Presidencia del
Gobierno, -en cuya elaboracin como miembros del Comit de Expertos participamos-,
las caractersticas que definen el perfil del accidentado espa~nol son: varones jven
es, y/o con poca experiencia en el trabajo, y/o en tareas de baja cualificacin, y
/o con empleos de tipo temporal, y/o en algunas actividades productivas 11. Ello a
punta, contina el texto, a un tipo de trabajo que, en estudios de otra ndole, se ha
denominado precario , cuya irrupcin en el panorama laboral espa~nol correspondera a
los efectos indeseados de las grandes reformas laborales de 1984 y, aunque en me
nor medida, de 1994 12. En ese contexto, la promulgacin de una norma como la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales (1995-6), que supona la traslacin a la legislacin es
pa~nola de una Directiva europea, caba esperar viniese a parar esa autntica hemorr
agia de vidas humanas, de capacidades humanas, de salud, de fuerza de trabajo, e
s decir una intervencin mayor, pero subordinada en relacin a las grandes tendencia
s de fondo que traman la poltica general. Una ley que ha apostado fuerte en su te
xto por la regulacin
11
El ndice de incidencia de los accidentes de trabajo para los jvenes entre 16 y 19
a~nos es de 133,5 por mil, frente a una tasa de 55,4 por mil para los mayores de
55 a~nos y de 110,9 por mil para las edades comprendidas entre 20 y 24 a~nos. L
o cul coincide con el hecho de que los jvenes de 16 a 19 a~nos concentran tasas de
precariedad de hasta el 84,4% y del 69,6% para los de 20 a 24. El 45% de los ac
cidentes en los ltimos diez a~nos recayeron sobre personas con menos de un a~no d
e experiencia en el puesto de trabajo. La ocupacin Peones de la agricultura, pesca
, minera, construccin, industrias manufactureras y transportes presentaba un ndice d
e incidencia del 200 por mil mientras que la media de todas las ocupaciones era
del 70 por mil.
12
Durn Lpez, Federico, Informe sobre riesgos laborales y su prevencin. La seguridad y
la salud en el trabajo en Espa~na. Presidencia del Gobierno, Madrid, 2001, p. 2
08. 6

de los lmites que los procesos de produccin y su organizacin deben contener, pero q
ue no ha producido una reduccin en las cifras estadsticas, en el registro oficial
de da~nos. Nuestra investigacin, creemos, permite descubrir la conformacin de las
relaciones entre las polticas de prevencin y las polticas industriales en el siglo
XX en Espa~na. Este recorrido revela el proceso de separacin y conformacin de las
relaciones de hegemona entre las polticas econmicas (libertad de industria), poltica
s laborales (derecho del trabajo) y polticas sociales o correctoras (cuestin socia
l: derecho a la salud) desde los albores del siglo XX, mostrando no slo las clave
s de la transicin del abstencionismo decimonnico al intervencionismo que se plantea
con el debate en torno a la cuestin social en el cambio de siglo, sino la manera
en que se han venido configurando las relaciones jerrquicas, o de gradacin de dere
chos para decirlo con Rawls, en la conformacin del Estado Social de Derecho en Es
pa~na13. A pesar de que la seguridad e higiene se plantea ya en los debates e in
stituciones de los a~nos1920-30, no ser hasta mediados de la dictadura franquista
cuando se apueste de manera ms decidida por introducir la prevencin de riesgos la
borales en las empresas, renovando las instituciones de inspeccin y seguridad med
iante la creacin del Instituto Nacional de Medicina, Higiene y Seguridad en el Tr
abajo (1944) y creando los Comits de Seguridad e Higiene en los Centros de trabaj
o y los Servicios Mdicos de Empresa (1956). Proceso que culmina a finales del fra
nquismo con la Creacin del Consejo Superior de Higiene y Seguridad del Trabajo (1
970) y la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo de 1971. Durant
e la transicin democrtica, hasta la definitiva Ley de Prevencin de Riesgos laborale
s de 1995, la poltica estatal en materia de prevencin, se caracteriza ms bien por l
a modernizacin, reorganizacin y actualizacin de las normas, reglamentos e instituci
ones implicadas y su adaptacin a la normativa europea. Ahora bien, en el trabajo
de campo que hemos venido desarrollando a lo largo de los ltimos treinta a~nos, y
en el propio desarrollo de la investigacin que est en la base de los artculos que
componen este monogrfico, aparece el fenmeno de la burocratizacin de la prevencin, c
omo el escollo ms importante para una reduccin eficaz de la siniestralidad laboral
en las empresas. Por ejemplo, se descubre cmo la labor de los servicios ajenos d
e prevencin sobre los riesgos que corren los trabajadores se ve truncada por la p
revencin del riesgo
13
Rawls, John, Sobre las libertades. Barcelona. Paids- I.C.E. de la Universidad Autn
oma, 1990; y Teora de la Justicia , Mjico, FCE, 1979. 7

de sancin de las empresas. Llegndose a afirmar por parte de algn magistrado, que el
sistema judicial es hoy un obstculo para la efectividad de las polticas de prevenc
in: no ofrece vas efectivas para obtener la aplicacin de las normas cuando se incum
plen, no permite una distribucin sistemtica y adecuada de los costes de la siniest
ralidad y no muestra una eficacia represiva creble frente a las conductas de incu
mplimiento 14. En definitiva, la conclusin de fondo que puede extraerse de los dist
intos artculos aqu presentados, plantea la necesidad de un cambio sustancial de or
ientacin de las polticas de prevencin: del carcter legalista y paliativo que toma el
da~no a la salud en el trabajo como algo dado e inevitable (riesgo profesional)
, a la consideracin del accidente como parte de determinadas condiciones objetiva
s de trabajo que responden a perfiles claramente definidos de cualificacin, exper
iencia, edad de los trabajadores, tipos de puestos de trabajo o formas de contra
tacin. O dicho de otra manera, considerar la organizacin del trabajo como el princ
ipal factor de riesgo laboral. De forma que una disminucin real de los accidentes
, que nos site, por ejemplo, al nivel de la media europea, slo ser efectiva cuando
la accidentalidad est integrada en un tipo de desarrollo en el que el cuidado de
la salud sea realmente un recurso productivo y no un mero efecto colateral ms o m
enos asumible del desarrollo econmico. Esta es la verdadera problemtica de la sinie
stralidad y cmo se debe abordar 15. Ello obliga a asumir, en primer lugar, que no e
xiste un modelo nico de desarrollo. Ni siquiera bajo el actual modelo hegemnico de
la especializacin flexible existe un solo modelo de empresa flexible, sino una vari
edad infinita de modelos, que se estn constantemente adaptando a las circunstanci
as de cada empresa y de sus
14
Son palabras de Rafael Antonio Lpez Parada, Magistrado, en su conferencia Prcticas
judiciales y su repercusin preventiva en el IV Foro ISTAS de Salud Laboral el 27 d
e Noviembre de 2005. El autor a~nade que La Ley de Prevencin de 1995 confi en el si
stema clsico de aplicacin a travs de la accin de la Inspeccin de Trabajo y multas, pe
ro olvida por completo el sistema judicial. La reforma de 2003 reform el sistema
de gestin empresarial exigible, pero mantuvo en el olvido los problemas de reaccin
judicial ante el incumplimiento . Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud
, IV Foro ISTAS de Salud Laboral, Madrid, 2005, p 117.
15
Es la opinin del Diputado del Partido Popular Sr. Vadillo Arnez, en la reciente co
misin mixta parlamentaria del 22 de Diciembre de 2005, con ocasin de la presentacin
de nuestras propuestas y anlisis sobre la siniestralidad laboral encargados por
el Defensor del Pueblo en el informe: Bascones, Luis Miguel; Quezada, Marta; Fer
nndez, Matilde; y Lpez Calle, Pablo: Da~no Cerebral Sobrevenido en Espa~na: Un ace
rcamiento epidemiolgico y sociosanitario, Oficina del Defensor del Pueblo, Madrid
, 2006, 288 p. Ver Diario de Sesiones 22-12-2005, Congreso de los Diputados. 8

trabajadores , como afirmaba, ya hace algunos a~nos, el Libro Verde de la Comunida

d Europea para una nueva organizacin del trabajo16. Lo cul implica, a su vez, devo
lver el protagonismo a la poltica sobre la economa. Toda vez que un modelo de va al
ta de desarrollo exige de la orientacin pblica de las relaciones laborales y produ
ctivas que lleve la competitividad de las empresas al terreno de la innovacin tec
nolgica y la cualificacin de los trabajadores, y la aleje del dumping social carac
terstico de los modelos que basan el desarrollo econmico en el abaratamiento de lo
s costes laborales. Dicho de otra manera, el problema principal de la falta de p
revencin en las empresas no es la falta de una cultura empresarial, para lo cul se
propone aplicar, por ejemplo, una suerte de Marketing Preventivo, sino la falta
de las condiciones de rentabilidad que hagan de la prevencin un recurso producti
vo. Y una concepcin holstica e interdisciplinar del fenmeno. Concretamente, se hace
necesaria una mayor coordinacin entre los distintos mbitos de decisin relacionados
con el sistema productivo, tanto a nivel de sus distintos campos de actuacin (po
lticas econmicas, laborales y sociales), como a nivel de las mltiples administracio
nes centrales del Estado y autonmicas que tienen competencias en la regulacin del
mercado de trabajo y de las condiciones de trabajo. Entendiendo con ello que las
relaciones laborales, las formas de organizacin del trabajo y los problemas soci
ales relacionados con el trabajo (formacin, desempleo y siniestralidad laboral) f
orman parte de un mismo sistema, y su tratamiento slo tiene sentido y eficacia en
su interrelacin, ms all de la tradicional compartimentacin jurdica y disciplinar. De
scripcin de contenidos La fecha de 1900 aparece claramente como un hito fundament
al para el arranque de la temtica de esta investigacin. Dicho a~no es un momento c
laro de ruptura. Hasta 1900, la actitud del Estado ante la cuestin social en gene
ral y, por ende, tambin ante los temas especficos aqu tratados, iba a ser totalment
e proclive a la no intervencin, a dejar que las relaciones laborales se regulasen
por el libre juego de las leyes del mercado. Era el reinado del liberalismo ind
ividualista en el que se colocaba al trabajador (a quien se impeda o se dificulta
ba el acceso a instrumentos de actuacin colectiva y a quien se negaba el posible
abrigo de cualquier institucin pblica con fines
16
Comisin Europea, Cooperacin para una nueva organizacin del trabajo. Bruselas, Libro
Verde de la Comisin Europea, DG V, 1997. 9

de previsin), en una relacin de poder y sometimiento en que se vea abocado a asumir

no ya salarios insuficientes, sino condiciones de trabajo tan precarias que pona
n en riesgo su salud y su vida. Los poderes del empresario en la contratacin indi
vidual de trabajo, ampliaban de hecho su esfera de dominio al cuerpo -las facult
ades fsicas del trabajador- e incluso a sus facultades psquicas sutilmente dominad
as. Nada de extra~no pues que la situacin haya sido catalogada como de dictadura
contractual del empresario. Sistema que, aplicando la teora de la culpa a la resp
onsabilidad patronal, permitir que las consecuencias de los riesgos del trabajo,
debieran soportarse por quien las sufra, es decir, el trabajador. Los siniestros
laborales, ni eran indemnizables, ni caba pensar en la necesidad de prevenirlos n
i, por tanto, calibrar a quin corresponda la obligacin preventiva . La responsabilida
d del empresario se limitaba a la responsabilidad civil por culpa recogida en los
cdigos civiles hasta fin de siglo. A la consideracin de estos aspectos dedicamos u
n amplio espacio, siguiendo para el caso espa~nol las diversas interpretaciones
existentes y a~nadiendo aportaciones, creemos que novedosas en cuanto a la consi
deracin de la actitud del Estado en el perodo. Por ejemplo, nuestra interpretacin d
el papel de la Comisin de Reformas Sociales como el de una instrumentalizacin por
los gobiernos, al margen y/o pese a los tcnicos en ella involucrados. De resultas
de nuestro anlisis, creemos poder catalogar de actividad reformadora virtual (ha
cer que hacemos) la practicada por los gobiernos de la Restauracin hasta finales
de siglo (proponer reformas que ni tan siquiera pro frmula ellos mismos defendern
en el Parlamento, crear instituciones -Servicio de Estadstica del trabajo- que no
pasan del papel...) y constatamos en dichos gobiernos una casi total carencia d
e voluntad poltica para la reforma social, an teniendo, como tenan, meridianamente
claros los temas sobre los que caba legislar e, incluso, las lneas bsicas por donde
deba discurrir la previsible normativa. Todo ello sin menoscabo de seguir ponien
do en valor el esplndido trabajo que algunos de los integrantes de la Comisin real
izaron; reconocer el conocimiento que los polticos tenan de lo que haba de hacerse,
y explicar su inoperancia a travs del anlisis del substrato ideolgico antireformas
en general compartido entre las distintas fracciones polticas nuestro estudio del
I Congreso Nacional Sociolgico de Valencia es una buena forma para constatarloy la desidia de los diferentes gobiernos hasta finales de siglo.
10

Un periodo en que la actitud del Estado ante la cuestin social se movera entre la i
naccin y la inobservancia , incluso de normas en vigor, pero jams cumplidas, como la
ley Benot de la I Repblica, reguladora del trabajo de los ni~nos. Pasamos despus
a abordar la era del intervencionismo, 1900-1936 . El punto de partida son las deno
minadas leyes Dato ley de accidentes y reguladora del trabajo de menores y mujere
s- que significan el inicio del intervencionismo normativo e institucional del E
stado en la cuestin social, que se basa en el afianzamiento progresivo de nuevas
concepciones opuestas a las del liberalismo individualista y que se irn afianzand
o y modulando en el futuro Comenzamos por describir el desarrollo de esas etapas
en el caso espa~nol y el nuevo marco de relaciones laborales construido a travs
del perodo. La caracterizacin de ese sistema con sus peculiaridades e insuficienci
as, sirve de teln de fondo para enmarcar y mejor comprender los cuatro grandes bl
oques de problemticas en torno a las situaciones bsicas de intervencin normativa de
l Estado respecto a los accidentes: la de antes de sobrevenir, para evitarlos; l
a que se produce inmediatamente despus de ocurrir, para que la vctima reciba la de
bida asistencia mdico farmacutica y la indemnizacin en metlico y la que se da en los
casos de incapacidad permanente, para ver el medio de lograr en el obrero inuti
lizado una readaptacin o reeducacin profesional. Para ello, afrontamos el signific
ado y la evolucin de las leyes espa~nolas de accidentes desde la de 1900, al text
o refundido de 1932... El anlisis parte de considerar cmo en la legislacin espa~nol
a la definicin de accidente de trabajo comporta desde 1900 una aceptacin de la teo
ra del riesgo profesional, con una amplitud tal que posibilita mucho ms fcilmente q
ue otras legislaciones de pases de nuestro entorno la inclusin de las enfermedades
profesionales dentro del mbito de la ley, va jurisprudencia y por encima de error
es de adecuacin entre leyes y reglamentos. Se analiza, as mismo, el significado de
la inclusin del concepto de imprudencia profesional a partir de la ley de 1922 y
se subrayan las grandes novedades que las leyes de la II Repblica suponen al ext
ender el mbito de las leyes de accidentes a la agricultura y al reformular la leg
islacin en general dentro de un marco de configuracin del seguro obligatorio de ac
cidentes. Abordamos a continuacin la prevencin de accidentes, seguridad e higiene e
n el trabajo . Partiendo del anlisis de los aspectos preventivos que conllevaban la
s leyes
11

de accidentes desde 1900, comprobamos cmo la necesidad de conocer la magnitud del

problema as como sus causas conllevaban por parte del Estado la aparicin de las E
stadsticas seriadas de accidentes pronto y con buena tcnica iniciadas en nuestro pas
-; la elaboracin de encuestas e investigaciones -para conocer la situacin y paliar
la o remediarla-, la confeccin de catlogos de aparatos y sistemas preventivos de o
bservancia obligatoria-; la propuesta de creacin de Gabinetes de experimentacin y
Museos de exposicin de experiencias... Adems, pronto la necesidad de mejorar las c
ondiciones en que se realizaba el trabajo y preservar la salud y la vida de los
trabajadores ir configurando un nuevo universo normativo integrado por normas esp
ecficas para casos o peligros concretos o propios de un determinado tipo de indus
trias. A ello se unir un gran nmero de medidas de seguridad e higiene contenidas e
n otras leyes... El Estado propiciar, por ltimo, la concrecin de condiciones de tra
bajo y de aspectos directamente influyentes en la prevencin y la seguridad e higi
ene en el desempe~no del mismo. Cuestiones stas ltimas que empezarn a partir de los
a~nos veinte-treinta, con la negociacin colectiva, a ser tratadas y acordadas di
rectamente entre patronos y obreros. Todo este conjunto de bloques normativos, c
uya espina dorsal eran las leyes de accidentes en sus sucesivas plasmaciones des
de 1900 a 1935, conformaban un marco que adquira cada vez mayor importancia como
elemento fundamental de las relaciones laborales: la necesidad de mejorar la seg
uridad e higiene en el trabajo. La normativa estatal actuaba, por otra parte, co
mo motor de enraizamiento y desarrollo de esa concepcin de la prevencin y la segur
idad e higiene en el trabajo. Por un lado, adaptando lo que juristas, mdicos, soc
ilogos o tcnicos iban concluyendo de sus estudios y / o experiencias. Por otro, y
en no pocas ocasiones, posibilitando o fomentando directamente esos trabajos a t
ravs de instituciones pblicas. La elaboracin cientfica y el desarrollo tcnico del tra
tamiento de estas cuestiones haban llegado a ser en los a~nos treinta del novecie
ntos objeto convergente de atencin de ciencias muy diversas fisiologa, psicologa, me
dicina, sociologa, adems del derecho- con la consideracin de un complejo y diversif
icado nmero de aspectos. En nuestro pas tales enfoques no slo no se desconocan, sino
que la obra escrita y la prctica de personas como el psicotcnico Jos Mallart, el i
ngeniero Csar de Madariaga o el mdico Antonio Oller muestran que esas perspectivas
de enfoque
12

tambin se profesaban y desde instituciones del Estado como el Instituto de Reeduc

acin Profesional, en el que, entre otros, tuvieron importante papel los autores c
itados como resaltamos en nuestro estudio, sin olvidar otras instituciones clave
s surgidas del IRP y que se estructurarn bajo la gida del Instituto Nacional de Pr
evisin, como las Clnicas del Trabajo, hijuelas en gran medida de la actividad del
Dtr. Oller. El Instituto de Reeducacin de Invlidos inicia su andadura a partir de
la ley de accidentes de 1922. Con referencias a la complejidad de sus actuacione
s en terrenos como la readaptacin funcional, la reeducacin profesional y la tutela
y reinsercin de los reeducados en el mercado laboral, y a su importante papel en
los primeros pasos de la orientacin profesional, as como a la importancia de quie
nes estuvieron a su frente, concluyen unas consideraciones en torno a la accin de
l Estado antes de nuestra Guerra Civil. Nuestro segundo captulo arranca con los d
rsticos cambios que se producen a todos los niveles en la sociedad espa~nola tras
la guerra civil Como es bien sabido, la victoria franquista supondra un profundo
corte en general en todos los aspectos de la historia de nuestro pas. Tambin en l
a temtica aqu considerada. Entre otras muchas cuestiones, la victoria del Rgimen de
l 18 de Julio conllev, por un lado, la desarticulacin y represin del movimiento obr
ero, que se hizo especialmente intensa durante los a~nos de postguerra. De esta
forma vino a modificarse radicalmente el tablero de juego en el que, hasta la Gu
erra Civil, venan contraponindose las diferentes perspectivas que, tanto desde la
Administracin del Estado como desde las organizaciones sindicales y empresariales
, se haban mantenido en el tratamiento de la Seguridad e Higiene del Trabajo. De
otro lado, las psimas condiciones de existencia que la poblacin trabajadora tuvo q
ue afrontar a lo largo del periodo de postguerra, en un contexto de salarios rea
les similares a los existentes antes de la I Guerra Mundial, depararon una impor
tante precariedad en su dieta alimenticia. Circunstancias que se tradujeron en u
na importante desnutricin y toda clase de enfermedades. As las cosas, como veremos
en este captulo, la yuxtaposicin del hambre y la miseria generalizadas junto a la
ausencia de sindicatos obreros verdaderamente representativos, conllev que la po
blacin trabajadora no pudiese denunciar abiertamente los riesgos del trabajo y pr
esionar al poder poltico en aras de introducir normas laborales que tuviesen en c
uenta la prevencin del accidente de trabajo y la
13

rehabilitacin, como en alguna medida haba ocurrido en la etapa inmediatamente ante

rior a la Guerra Civil. De hecho, a lo largo del extenso periodo autrquico (19391959) no ser extra~no que en lo tocante a implementacin prctica de medidas de Segur
idad e Higiene del Trabajo se hiciese bien poco por parte de la Administracin, no
pasndose ms all de lo puramente normativo. A este respecto, la primera norma relev
ante ser el Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo (Orden de 31 de enero d
e 1940), la primera y ms importante ley de carcter general que dict la Administracin
franquista al respecto. Seguida de una serie de normas especficas sobre iluminac
in de establecimientos de trabajo (1940), prevencin de silicosis y dems neumoconios
is (1941), elevacin de las indemnizaciones que contemplaba el Seguro de Accidente
s del Trabajo (1940) o la implantacin de un Seguro Especial para la Silicosis (19
41). Sin embargo, como pondremos de manifiesto, mediante esas primeras medidas l
egislativas, si bien el Estado se arrogara la promocin, fomento y tutela de la Seg
uridad e Higiene del Trabajo a travs de las leyes, lo cierto es que a nivel insti
tucional se observa una absoluta carencia de instrumentos organizacionales y tcni
cos para luchar contra el riesgo profesional. As, como muestra nuestro anlisis, ni
desde la Seccin de Prevencin de Accidentes e Higiene del Trabajo (cuyas funciones
eran de estudio, divulgacin y propaganda de aspectos relacionados con la Segurid
ad e Higiene del Trabajo), ni desde la propia Inspeccin de Trabajo (donde residen
ciaba la vigilancia y control de las normas), se pas ms all de las recomendaciones
a los empresarios al carecer ambas instituciones de medios con los que atender l
as funciones preventivas y coactivas que les ordenaba la legislacin. El panorama
resultante, por tanto, ser de una elevada permisividad institucional ante una sit
uacin caracterizada por la refraccin empresarial a adoptar medidas preventivas y,
en consecuencia, un incremento progresivo de las cifras de accidentes laborales.
El crecimiento de las tasas de accidentabilidad se justificaban desde la Admini
stracin laboral del Estado como el resultado del proceso industrializador que se
estaba viviendo, y en este sentido el riesgo profesional se asuma como un hecho no
rmal e imputable al factor humano . Slo el alza en el gasto asistencial y la
14

prdida econmica que esto produca a las empresas acabaran siendo los factores detonan
tes del inters estatal por evitar los accidentes y las enfermedades laborales. En
ese contexto, en 1944 se auspiciar la creacin del Instituto Nacional de Medicina,
Higiene y Seguridad del Trabajo (como centro de investigacin, ense~nanza y aseso
ramiento en lo tocante a procedimientos y medios preventivos, problemas mdicoasis
tenciales derivados del riesgo profesional y adaptacin de los trabajadores a los
puestos de trabajo). Y, de la misma forma, tambin en 1944 se instituyeron los den
ominados Comits de Seguridad e Higiene en los centros de trabajo, si bien slo en a
quellos que tuviesen ms de 500 trabajadores, o en los de menos de 250 si se dedic
aban a actividades de la construccin, siderurgia y minera. Comits, en definitiva, m
ediante los que se introduca un organismo de carcter vigilante en el seno de las g
randes empresas, pero la actividad de los vocales vena ampliamente lastrada por s
er designados por los propios patronos. Por lo dems, desde la perspectiva de las
instituciones creadas para la promocin y fomento de la Seguridad e Higiene del Tr
abajo durante la etapa autrquica, cabr rese~nar el papel jugado por los Servicios
Mdicos de Empresa (1956), cuya amplitud de funciones (estudio y vigilancia de la
Seguridad e Higiene del Trabajo en la empresa, reconocimiento mdico a los trabaja
dores, prestacin de asistencia mdica, prevencin de accidentes y enfermedades profes
ionales, etc.) se vio limitada tanto por quedar reducido su mbito de actuacin a la
s empresas de ms de 100 trabajadores como por su falta de conocimiento en el mbito
tcnico-organizativo del trabajo. En cuanto a lo referente a la segunda etapa que
abordamos en este captulo -el periodo desarrollista (1960-1971)-, la primera cue
stin a rese~nar es que tanto la Ley de Convenios Sindicales de 1958 como, sobre t
odo, la Ley de Ordenacin y Estabilizacin Econmica de 1959, incidieron en la evolucin
de los aspectos tcnicos y jurdicos sobre la prevencin de accidentes y enfermedades
laborales. Si bien, como tambin ponemos de manifiesto, los principios inspirador
es de la Seguridad e Higiene del Trabajo permanecieron casi inalterados respecto
a la etapa precedente. En primer lugar, porque se reorganizarn instituciones ya
creadas, y se reorientarn sus fines; y en segundo trmino, porque se intentar unific
ar la dispersin que presentaban tanto las diversas disposiciones legales como los
diferentes organismos que haban ido surgiendo. Los hechos ms sobresalientes de es
ta segunda etapa comienzan a producirse de forma temprana, cuando en 1960 se reo
rganiz el Ministerio de Trabajo, y la antigua
15

Seccin de Prevencin de Accidentes e Higiene del Trabaj pas a denominarse Seccin de Se

guridad e Higiene del Trabajo; cambio de denominacin que llev aparejado una mayor
implicacin en el mbito de la prevencin, difuminndose las labores de divulgacin y prop
aganda asignadas a aquel organismo en 1939. Por otro lado, en 1961 se ampliar con
siderablemente el cuadro de enfermedades profesionales, pasando a 33 los 16 grup
os que recoga un anterior Decreto en 1947. Pero, con todo, la ms importante de las
acciones emprendidas dentro del movimiento reorganizativo de esta dcada fue la i
ncorporacin de la Seguridad e Higiene del Trabajo en la Ley de Bases de Seguridad
Social de 1963, y en su texto articulado de 1966. De esta forma pasaba a ser fu
ncin de la Seguridad Social la prevencin de riesgos profesionales, difuminndose la
naturaleza laboral y preventiva de la Seguridad e Higiene del Trabajo. Por otro
lado, ser en la dcada de los sesenta, al hilo del desarrollo industrial que se viv
i en Espa~na, cuando la introduccin de nuevos materiales y procesos organizativos
incrementaron el riesgo profesional, por lo que el Estado intent implantar medida
s ms eficaces a travs de los preexistentes Servicios Mdicos de Empresa, reorganizndo
los y confirindoles mayor implicacin en el mbito de la prevencin de accidentes y enf
ermedades profesionales. Se iniciaba as algn atisbo de polticas preventivas, pero e
l hecho de que la presencia de estos Servicios Mdicos quedase restringida a media
nas y grandes empresas y que su actuacin estuviese mediatizada por las propias em
presas, interesadas en mejorar la productividad an a costa de la salud laboral de
los trabajadores, fueron razones que subyacieron a que, finalmente, su activida
d quedase reducida a aspectos relacionados con la higiene y asistencia, de forma
que la seguridad y la prevencin quedaban en un plano muy secundario. No en vano,
durante los a~nos sesenta se registrar un incremento constante en las cifras de
accidentes laborales, lo que llevara a que en 1970 se alcanzase la Tasa de Incide
ncia ms alta de todo el periodo que estudiamos en este captulo. De esta forma, a m
ediados de los a~nos sesenta era un clamor la constatacin de que la legislacin rel
ativa a Seguridad e Higiene del Trabajo, adems de dispersa, era un tanto anticuad
a, dado que en algunos casos las normas tenan veinticinco a~nos de antigedad. Circ
unstancia que haca urgente promulgar un nuevo Reglamento. Es ms, en un balance de
situacin de la seguridad laboral a finales de los sesenta, un experto en
16

el tema conclua sin ambages que en Espa~na se hablaba mucho de seguridad laboral
pero se haca realmente poco. Por esas fechas, tal y como ponemos de manifiesto, s
e comenzaba ya a vislumbrar la idea de planificar la seguridad para disminuir la f
recuencia de siniestros laborales, cuyas estadsticas, como hemos dicho, arrojaban
cifras alarmantes a finales de los sesenta. La administracin comenz a tomar conci
encia de que la accin preventiva haba de partir de una toma en consideracin de toda
s las facetas que concurran en el trabajo, desde los factores tcnicos a los humano
s; y, sobre todo, de la necesidad de unificar orgnicamente su actuacin para hacerl
a ms eficaz. A todo ello, finalmente, responde la creacin del Consejo Superior de
Higiene y Seguridad del Trabajo (1970), encargado de unificar y desarrollar comp
etencias de los organismos hasta entonces existentes, as como de elaborar y super
visar el Plan Nacional de Higiene y Seguridad del Trabajo, institucin que, finalm
ente, acometera una importante revisin legislativa que desembocara en la sustitucin
del Reglamento de 1940 por la Ordenanza General de Seguridad e Higiene del Traba
jo de 1971. La segunda parte de este trabajo se divide en dos campos de anlisis.
En el primero de ellos se analiza la evolucin de las polticas de prevencin en los lt
imos treinta a~nos. En el segundo, se relaciona la evolucin de la siniestralidad
en Espa~na, sus caractersticas y sus causas, con la filosofa y los principios que
han gobernado su tratamiento, descubriendo as nuevas propuestas para tratar de ar
ticular una estrategia de prevencin eficaz ante el evidente fracaso de las poltica
s de prevencin tradicionales. El primero de los campos se subdivide, a su vez, en
tres perodos bien diferenciados en cuanto a los contenidos sustantivos de las po
lticas de prevencin y las instituciones implicadas. En primer lugar se describe el
proceso de modernizacin de las polticas preventivas desde la Ordenanza General de
Seguridad e Higiene en el Trabajo de 1971 hasta la creacin del Instituto Naciona
l de Seguridad e Higiene en el Trabajo en 1978. Seguidamente se analiza el lento
proceso de centralizacin y articulacin jurdica e institucional de las polticas de p
revencin durante la transicin democrtica Espa~nola, as como su adecuacin e integracin
normativa a las de la Comunidad Europea y a los acuerdos alcanzados a nivel inte
rnacional. Proceso que culmina con la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales de 19
95, y que se acompa~na de la revisin de otras leyes y reglamentos relacionados co
n la salud y las relaciones laborales, y de la reorganizacin y articulacin de los
organismos implicados. En el ltimo apartado se
17

descubre la ruptura que suponen en este proceso de centralizacin y regularizacin d

e las polticas de cobertura y prevencin, la aparicin de dos fenmenos contemporneos a
la promulgacin de la Ley de Reformas laborales: la delegacin de competencias en ma
teria de prevencin a las Comunidades Autnomas y las grandes reformas laborales de
1984 y 1994. El cruce entre la dinmica de centralizacin legal e institucional que
culmina con la Ley y el proceso contrario de descentralizacin y transferencia de
competencias a las Comunidades Autnomas, unido al cruce entre el proceso de regul
acin de las condiciones de trabajo y un proceso de desregulacin de las condiciones
de empleo, generar graves problemas de coordinacin entre administraciones e insti
tuciones relacionadas con la prevencin y de coherencia entre las polticas de preve
ncin y las polticas laborales. Adems de estos problemas, y de las soluciones aporta
das durante los a~nos noventa, se contrasta, a modo de conclusin, el relativo atr
aso de la actualizacin de las polticas de prevencin europeas en nuestro pas -que, co
mo se evidencia en captulos anteriores, viene arrastrndose desde comienzos de sigl
o-, en relacin con las rpidas transformaciones productivas que se suceden en los a
~nos ochenta y noventa en el occidente europeo (los sistemas de produccin flexibl
e y deslocalizacin industrial), y que determinan, en gran parte, las caracterstica
s del modelo productivo espa~nol: una economa de la periferia europea, caracteriz
ada, fundamentalmente, por los bajos salarios y la cercana del mercado europeo de
bienes de consumo de masas. En definitiva, se trata de contrastar la actualizac
in tarda de un modelo de prevencin construido sobre la base del estatuto salarial t
radicional en un contexto marcado por la reconversin industrial, la descentraliza
cin productiva y la flexibilizacin del mercado de trabajo. En la parte final de nu
estro trabajo, se evala, en primer lugar, el fracaso de las polticas de prevencin a
la luz de la evolucin de la siniestralidad en Espa~na en los ltimos veinte a~nos,
as como de sus principales caractersticas (evolucin estadstica y formas de medicin,
tipologa de la siniestralidad, principales grupos de riesgo, etc.). Caractersticas
que indican no slo el incremento y las oscilaciones de la accidentalidad en este
largo perodo, sino el cambio en los perfiles de los grupos de riesgo (trabajador
es jvenes poco cualificados, con altas tasas de temporalidad, en sectores product
ivos de escaso valor a~nadido). Indicadores que apuntan directamente a los efect
os de las reformas laborales y a las estrategias organizativas de las empresas c
omo principales causas de dicho incremento.
18

En ltimo trmino se realiza una reflexin en torno al modelo de prevencin que se impla
nta con la Ley de Reformas Laborales, fundamentalmente centrado en el mbito jurdic
o y en el problema de la responsabilidad empresarial, la cobertura social y el cl
culo del riesgo, y su impacto real en las estrategias empresariales bajo determi
nados modelos productivos, temtica que se aglutina en torno al fenmeno de lo que h
emos dado en llamar la monetizacin de la salud en el trabajo . Un anlisis comparativo
de la evolucin de la siniestralidad en las distintas comunidades autnomas, as como
de los distintos pases europeos, descubre cmo el problema de la siniestralidad la
boral no es debido, como tradicionalmente se ha pensado, ni a la carencia de un
marco normativo riguroso, ni a su falta de aplicacin, sino al tipo de modelo prod
uctivo y a las formas de organizacin del trabajo que caracterizan las distintas e
conomas regionales o nacionales. El texto culmina con la enumeracin de una serie d
e aportaciones novedosas a las estrategias de prevencin que sitan a la organizacin
del trabajo como principal factor de riesgo laboral, y que pueden marcar la dire
ccin de las nuevas polticas de prevencin en los prximos a~nos.
19