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Janeiro
17 a 21 de setembro de 2012
RESUMO
Existem diferentes formas de compreender a histria. Para os que crem na linearidade
dos processos histrico-sociais, a anlise da experincia sul-africana, sobretudo a partir do
sculo XIX, revela um pretensioso projeto colonial europeu que culminou com a formao de
um Estado autoritrio, cujo arcabouo centrava-se no reconhecimento assimtrico de direitos
populao. Outra forma de leitura histrica consiste no exato inverso da linearidade e do
evolucionismo; nesta, rejeita-se a idia de que existe um traado retilneo do percurso humano
e admite-se a possibilidade de mltiplos movimentos sociais. A partir da perspectiva das lutas
por terra no ps-apartheid sul-africano, buscamos, neste artigo, estudar o acesso a terra na
frica do Sul, a partir de uma perspectiva histrico comparativa que contrape o Estado
modelo do apartheid e o Estado modelo de Direitos. Com isso, apontamos para um dos
inmeros desafios postos a esse novo modelo de estado, qual seja: a superao da autoridade
da linguagem cvica/moderna dos direitos. Os adeptos de uma viso bifurcada, acusadora da
tradio e defensora da modernidade, no atentam a esta contradio e s suas implicaes;
estas constituiro nosso objeto de anlise. O objetivo elucidar as formas de reconhecimento
1
sepocsrio2012@gmail.com
BORGES, Antondia. Sudfrica hoy: sus perros e sus demonios. Escenarios XXI, ao I, num. 9, 2011.
Op. cit., p. 110.
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no passado, foi e que, no presente, ; em outros termos, significa admitir que tudo se resume a
uma relao pura e simples de causa e efeito. A segunda refere-se crena na evoluo das
relaes e das instituies sociais, que fundamenta a iluso de que os tempos atuais ou
modernos so necessariamente melhores do que os tempos passados; esta concepo
alimenta o mito do progresso, segundo o qual a humanidade estaria sempre em ascenso.
A outra forma de leitura histrica consiste no exato inverso da linearidade e do
evolucionismo. Esta outra narrativa se preocupa em no neutralizar o que, na verdade,
histrico; em no tratar como dado aquilo que temporalmente e socialmente construdo; em
no fixar em termos quase metafsicos algo que s pode ser compreendido em sua profunda,
humana e complexa historicidade4. Com isso, rejeita-se a idia de que existe um traado
retilneo do percurso humano e admite-se a possibilidade de mltiplos movimentos sociais,
inclusive de formas cclicas, retrgradas ou emancipadoras, dependendo de quem vos fala. Os
fatos so apresentados em sua complexa e ofuscada realidade; tudo muito menos bvio e
muito mais difuso.
Este segundo modelo de narrativa mostra-se, pois, mais atento aos pormenores, s
entrelinhas, aos fatos que facilmente passam despercebidos em anlises macro-generalizantes.
Por assim ser, permite-nos compreender as experincias sociais sem conden-las a uma
espcie de vazio cientfico que pouco ou nada contribui apenas serve de sustentculo para a
propagao de sensos comuns quase sempre maliciosos.
Valendo-nos desta segunda forma de compreender a histria, buscamos aqui estudar a
questo do acesso terra na frica do Sul, a partir de uma perspectiva comparativa que
contrape, de um lado, o Estado modelo do apartheid e, de outro, o Estado modelo de
Direitos que se apresenta como democrtico. O objetivo elucidar as formas de
reconhecimento de direitos em um e em outro modelo, demonstrado que a construo de
ambos est, por vezes, mais prxima do que oposta.
Compreendendo o passado
O que torna a poca do apartheid na frica do Sul diferente da segregao racial que
ocorreu em outros diversos pases , dentre outras peculiaridades, o processo ordenado de
FONSECA, Marcelo. A Lei de terras e o advento da propriedade moderna no Brasil. Anuario Mexicano de
histria del derecho. Mexico, XVII, p. 97-112, 2005
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J na primeira dcada do sculo XX, em 1913, foi aprovado o Native Land Act, talvez o mais importante Ato
legislativo, tendo em vista a amplitude dos seus efeitos. Este dispositivo legal foi responsvel por criar as
Reservas, posteriormente chamadas de Bantustans ou Homeland, que se referem, strictu sensu, a espaos
territoriais rurais reservados ocupao da populao negra, de forma a assent-la em lugares distantes daqueles
destinados habitao exclusiva de brancos. A este mesmo ato atribui-se a resoluo de restringir o acesso, por
parte dos negros, a uma porcentagem mxima de 7% do total das terras, de tal modo que todo o territrio
restante, ou seja, 93% das terras do pas, passava automaticamente a constituir-se em reserva de propriedade
legal dos brancos.
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Em 1914, o ex-general ber, Barry Hertzog, fundou o Partido Nacional (PN), que proclamava um racismo
radical. Essa poltica de segregao racial do apartheid foi oficializada em 1948, com a vitria eleitoral do PN,
que dominou a poltica por mais de quarenta anos.
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Native Urban Areas Act, de 1923, que segregava a populao negra para fora dos centros urbanos, os quais
eram destinados aos brancos. Para sua locomoo e trabalho era exigido dos negros os vistos de permisso
(Pass); Natives Trust and Land Act de 1936, que transformavam os ocupantes, meeiros e arrendatrios em
ocupantes ilegais e perdiam seu direito s terras em que estavam; Population Registration Act, de 1950, o qual
estabelecia uma classificao racial centrada em quatro categorias hierarquicamente concebidas branco, negro,
coloured , indianos para toda a populao; The Group Areas Act, de 1966, responsvel por estabelecer
formalmente os planos espaciais de segregao racial nas reas rurais e urbanas, sendo as townships os locais
destinados ocupao exclusiva da populao negra.
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Compreendendo o presente
No ps-1994, uma nova concepo de Estado se apresenta: o estado democrtico de
direitos, com a sua carta constitucional garantindo a todos os sul-africanos direitos iguais.
Neste novo cenrio, a questo da terra, justamente por estar diretamente ligada s prticas
segregacionistas do passado, aparece com abissal nfase no discurso poltico; o elemento terra
passa a ter significados mlticos, que encampam desde o seu aspecto econmico/material at
a sua dimenso simblica referente ao poder de reparao das injustias do passado (JAMES,
2007).
Valendo-nos da perspectiva das lutas por terra no ps-apartheid sul-africano,
apontamos para um dos inmeros desafios postos a esse novo, ainda recente, modelo de
estado, qual seja: a superao da autoridade da linguagem cvica/moderna dos direitos. No
ps-apartheid, a figura da lei civil (re)aparece como sendo o veculo apto garantia de
direitos. Ou seja, em uma espcie de metamorfose, a mesma espcie de norma jurdica que
suprimiu direitos, se apresenta agora como o instrumento capaz de assegur-los.
A crena na figura da lei, como o meio moderno de garantia de direitos, prescinde de
um processo de esquecimento. necessrio desatrelar as formas de segregao do passado
figura da lei civil; preciso fazer parecer que um fato no guarda qualquer relao com o
outro. Deste processo de esquecimento emergem os discursos modernistas que acusam o
modo considerado tradicional de vida como sendo aquele responsvel pela mazelas do
passado.
H quem defenda que os chefes tradicionais, as reservas e o modo de vida rural como
um todo, justamente por desconhecerem os mecanismos decisrios democrticos e
participativos, estariam fadados ao atraso e ao no reconhecimento de direitos civis se assim
continuassem a se caracterizar. Importantes obras de autores sul-africanos, com destaque para
Citizen and Subject de Mamdani (1996), definem o espao rural justamente por sua
6
ROSA, Marcelo. (2009). ESPECTROS DE MAMDANI: desafios de uma sociologia da vida poltica rural na
frica do Sul contempornea.
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Conforme destaca ROSA, Ntsebeza (2005), Commaroff e Commaroff (1999), Hart (2002), Moyo e Yeros
(2005) e Neocosmos (2006) tomam a perspectiva de Mamdani como central para a discusso sobre a vida rural
na frica do Sul e em seus vizinhos. In ESPECTROS DE MAMDANI: desafios de uma sociologia da vida
poltica rural na frica do Sul contempornea (2009; pg. 75).
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ltimos. Aqui, no partilhamos desta viso, visto que enxergamos na linguagem cvica dos
direitos o grande sustentculo do apartheid, que reconheceu apenas uma forma de vida e que
esteve presente no s no rural, mas tambm no urbano, negando e restringindo direitos. Foi
esta viso cvica, moderna, racional que conferiu respaldo ao regime segregacionista, j
que foi a lei civil e no a consuetudinria que arquitetou toda a conjuntura social do
apartheid. No nos parece coerente, portanto, que se engrandea, no ps-apartheid, o mesmo
modelo bifurcado que permitiu a concretizao do regime anterior.
No nos importa aqui, dada a sua enorme complexidade, discutir as formas pelas quais
esses espaos urbanos e rurais, de brancos e no brancos interagiam e se articulavam na
conservao e no questionamento do poder estabelecido. Importa-nos, por ora, compreender
que o estado do apartheid seguiu a forma moderna de estado e fez da lei enquanto norma
aprovada pelo poder legislativo a sua arma de segregao.
Interessa-nos saber que, durante o apartheid, esses grupos trabalhavam em troca de um espao
na terra para morar e trabalhar para subsistncia da famlia.
No apartheid, essa era uma relao informal, na qual os moradores de fazenda no
possuam qualquer direito formalmente reconhecido. Hoje, no assim. Essas pessoas
passaram a ter o direito de posse sobre essas terras. Apesar do direito de posse ser, hoje,
reconhecido em legislaes infraconstitucionais10, o direito de propriedade traz consigo toda a
carga histria de um direito sumamente individual e conta com status de direito
constitucional. Alm disto, no mbito processual do conflito, a base argumentativa do plo
detentor do direito de posse (os moradores negros) centra-se em outros elementos para alm
dos legais (paralegais), como, por exemplo, aqueles que aludem ancestralidade, aos tmulos
e s geraes passadas como meios de comprovar o direito terra.
Quando este embate envolvendo direito de posse e direito de propriedade chega ao
poder judicirio, mais especificamente Corte de Terras (Land Claims Court), observamos a
prevalncia do argumento legalista em detrimento dos outros meios probatrios. Dados
estatsticos sul-africanos informam que 75% das decises da Corte de Terras concedem ordens
de expulso em face dos moradores. O juiz A. Gindelnhuys, nos 30 ltimos casos que julgou
no perodo de 2005 a 2010, concedeu em todos ordens de expulso em favor dos
proprietrios, no reconhecendo o direito de posse dos moradores.
A fora do argumento legalista encontra respaldo no modelo bifurcado de que falamos
que v a tradio como sinnimo de atraso e a modernidade como o seu antnimo; que cr
apenas e to somente na idealizada racionalidade moderna ocidental. Este modelo esteve
presente no Estado do apartheid e, como se v, tambm aparece no Estado de direitos. Apesar
das mscaras camufladoras, a despeito do processo de inverso de causa e efeito, possvel
identificar a sua presena e os seus fins que so mais prximos do que distantes daqueles
almejados durante o apartheid. Com base em outros argumentos como o discurso da
produtividade e a acusao de irracionalidades continua-se negando direitos em vez de
garanti-los.
Concluso
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Issa Shivji afirma: The contemporary neo-liberal discourse has one fundamental
blind spot. It treats the present as if the present has had no history. The discourse on
democracy in Africa suffers from the same blindness.11
As palavras de Shivji nos alertam para uma perigosa armadilha: tratar os fatos como se
a-histricos fossem. Esta atitude revela, por vezes, o desconhecimento de quem fala, mas, no
raro, desvenda a inteno da prpria narrativa. De todo modo, olhar o fenmeno social sem
considerar a sua histria ou considerar que o hoje o seu ponto de partida no comporta
outro resultado que no a sua incompreenso, ainda que parcial e mesmo que intencional. Foi
exatamente essa postura que tentamos refutar; a todo tempo falamos do apartheid no apenas
como um perodo histrico passado, mas sobretudo como um fator integrante da prpria
histria e do presente das pessoas.
As relaes de hoje, portanto, s fazem sentido quando vistas luz ou sombra
das relaes passadas. Assim que, no podemos compreender os dilemas enfrentados pelos
moradores das fazendas se considerarmos que a situao na qual hoje se encontram
desprovida de histria e, sobretudo, de memria. As remoes foradas da terra marcaram
geraes inteiras de famlias negras e moldaram o cenrio rural sul-africano. Delas extramos
a origem que remonta aos anos iniciais do regime segregacionista das relaes peculiares
de posse que se desenvolveram na frica do Sul. Hoje, no ps-apartheid, essas relaes de
posse se transformaram em objeto de regulamentao e adquiriram contedo de direito
autnomo. exatamente este direito o direito posse que vem se contrapondo ao direito
de propriedade nas disputas na Corte de Terras.
O ponto chave, talvez, seja perceber que o embate entre o direito posse e o direito
propriedade , antes de tudo, um embate histrico, que traz consigo a histria das
desapropriaes; enquanto o direito posse se desenvolveu como clara oposio ao regime
segregacionista, o direito propriedade nunca deixou de com ele corroborar. Posse e
propriedade, portanto, revelam o confronto entre o passado segregacionista e o presente
multirracial, confronto este hoje posto tambm em termos judiciais nos casos que chegam
Corte de Terras.
11
Este direito posse, portanto, acabou se configurando como uma sada alternativa para
a reparao dos danos causados no perodo do apartheid; uma forma de relativizar o direito de
propriedade que, durante todo este passado, serviu s aes segregacionistas. Ter a posse,
ainda que no o ttulo de propriedade, significa estar seguramente na terra que, por tantos
anos, lhe foi denegada.
Quando esses dois mundos chegam Corte e apresentam seus argumentos, eles se
chocam, mas, ao mesmo tempo, se entrelaam e se confundem. De um lado, com fundamento
no direito positivo constitucional, a propriedade da terra de quem possua o ttulo que a
comprove; em contrapartida, de outro, com base no direito cultural/histrico tem direito
posse da terra aquele que nela reside e cujos ancestrais residiram; e, mais: tem direito posse
aquele cujos direitos foram, por dcadas, suprimidos e aqui o mundo dos direitos civis
mostra-se presente, tanto antes negando direitos, quanto agora garantindo-os, haja vista
que o direito posse, hoje, encontra respaldo tambm no direito positivo 12, embora de
maneira muito mais relativizada do que o direito de propriedade.
A leitura que fazemos deste embate no apenas, mas tambm jurdico nos revela
que a posse se apresenta, na frica do Sul de hoje, como uma resistncia aos fatos passados;
ela cumpre o papel de se insurgir contra a propriedade smbolo e arma da segregao.
Contudo, a fora que o argumento positivista/legalista da propriedade invocado pelos
proprietrios brancos tem encontrado nas Cortes nos leva de volta ao apartheid, regime que
fez da lei a sua marca. Os cientistas13 da Corte se mostram cegos a outros fundamentos que
no aqueles que estejam de acordo com as suas premissas e, desta forma, continuam presos
aos limites de sua capacidade interpretativa racional.
O que temos visto na Corte de Terras uma identificao maior com o fundamento
trazido pelo proprietrio em detrimento daquele argido pelo morador muitas vezes visto
como irracional, atrasado, tradicional. No s os argumentos, mas a prpria vida rural ,
muitas vezes, associada quilo considerado retrgrado e antidemocrtico. ROSA (2009; 70)
alerta para a necessidade de se incorporar uma perspectiva analtica na qual a vida poltica
das zonas rurais seja tratada com base na experincia diferenciada que a socializao nessas
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zonas proporciona em relao aos modelos urbanos ocidentais que costumam orientar a
reflexo sociolgica na frica e em outros pases do chamado Sul.
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REFERNCIAS
BORGES, A. (2011). Sudfrica hoy: sus perros e sus demnios. Escenrio XXI, ao I, num.9,
May-Jun, 2011.
_________________. (2006). Corte: notas etnogrficas sobre conflitos fundirios na
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_________________. (2005). Os seus problemas nos interessam ou, o que aprendemos com
uma etnografia popular.
_________________. (2008). Sem sombra para descansar: prticas, crenas, representaes
e outros males que acometem O Outro.
COUSINS, B. (2008). Land, Power and Custom. Controversies generated by South Africas
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Anuario Mexicano de histria del derecho. Mexico, XVII, p. 97-112, 2005.
JAMES, D. (2007). Gaining Ground? Rights and property in South African land reform.
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NTSEBEZA, L.; HALL, R. (2007) The Land Question in South Africa: the challenge of
transformation and redistribution. Cape Town: HRSC Press.
ROSA, Marcelo. ESPECTROS DE MAMDANI: desafios de uma sociologia da vida poltica
rural na frica do Sul contempornea. In: Estudos de Sociologia, Rev. do Progr. de PsGraduao em Sociologia da UFPE, v. 15, n. 2, p. 69 91
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