PROGRAMA SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO URBANO 2011-2017

INDICE
1. Presentacin
2. Vinculacin con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017
3. Misin
4. Diagnstico Sectorial
Componente fsico-territorial
Componente urbano-demogrfico
Desarrollo urbano y ordenamiento territorial sustentable
Ordenamiento ecolgico como instrumento de planeacin urbano-territorial
Poltica de desarrollo urbano y ordenamiento territorial sustentable
Reservas territoriales, suelo y vivienda
Reserva territorial Atlixcyotl-Quetzalcatl.
Gestin territorial para la reduccin de la vulnerabilidad y el cambio climtico
Agua
Recursos naturales
Biodiversidad
reas Naturales Protegidas
Calidad del aire
Gestin y manejo integral de los residuos slidos urbanos y de manejo especial
Residuos Slidos Urbanos
Residuos de Manejo Especial (RME)
Residuos Peligrosos (RP)
Cambio climtico
Gestin ambiental
Cultura ambiental
Eco-eficiencia energtica y tecnologas sustentables
5. Objetivos estratgicos
6. Responsables
7. Proyectos estratgicos
8. Indicadores y Metas 2011 2017

1. Presentacin.
El artculo 2 de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla establece que este proceso debe
llevarse a cabo para el logro de un desarrollo econmico, social, poltico y cultural que beneficie a las
mayoras, cumpliendo para ello con principios tan importantes como la participacin de la sociedad, la
congruencia entre el desarrollo econmico y social, el perfeccionamiento de la democracia y la igualdad, a fin
de elevar el nivel de vida de la poblacin en un marco de uso racional de los recursos.
Como sociedad, durante dcadas hemos atendido de manera prioritaria el desarrollo econmico a costa de
nuestros recursos naturales; aceptamos la idea de que en la medida en que creciramos econmicamente,
seramos una sociedad ms equilibrada, sin embargo nos hemos dado cuenta que no es as, que siendo una de
las principales economas en el mundo tambin somos profundamente inequitativos y que cada da hay ms
mexicanos en niveles de pobreza. Lamentablemente tambin nos damos cuenta que hemos agotado nuestras
reservas naturales y hemos ensuciado el medio ambiente.
Hoy estamos convencidos que la preservacin de los recursos naturales debe atender al crecimiento
econmico sin perjudicar el desarrollo de las generaciones futuras; el medio ambiente y todas las actividades
encausadas a su preservacin y cuidado han cobrado una enorme importancia en el entorno nacional e
internacional. Por fortuna nos hemos dado cuenta que los recursos naturales son finitos, que si pensamos en
nuestros hijos y nietos, en las generaciones futuras, no podemos seguir dilapidndolos porque no son de
nuestra propiedad, los recibimos para cuidarlos. Como sociedad reconocemos que no hemos cumplido con
esta responsabilidad, sin embargo la Tierra aun nos da otra oportunidad para asumir corresponsablemente el
reto de rescatar nuestros recursos naturales, de limpiar nuestro ambiente. Tal vez estemos respondiendo a la
tercera llamada; la inactividad y falta de compromiso no son opcin.
Este programa sectorial no slo se enfoca a atender la problemtica que se refiere con precisin en el
diagnstico, la que representa una seria amenaza a la sustentabilidad y que da lugar a planear la ejecucin de
estrictas acciones correctivas, tambin se propone la realizacin de acciones que fortalezcan la
corresponsabilidad, nica estrategia que asegura el xito de cualquier actividad que la sociedad emprenda para
alcanzar una mejor calidad de vida.
Asimismo, este programa responde a las propuestas e inquietudes presentadas por los poblanos en los
distintos foros celebrados en todo el territorio del estado, por la sociedad civil organizada y las planteadas en
la plataforma comn electoral, que parte de la premisa siguiente: La preservacin de los recursos naturales
debe atender al crecimiento econmico sin perjudicar el desarrollo de las generaciones futuras.
Durante la campaa se propuso hacer de Puebla un estado sano y sustentable a travs de acciones
especialmente dirigidas a conseguir:
1. Frenar el deterioro ambiental y la depredacin de los recursos naturales;
2. Generar una nueva conciencia ciudadana responsable con su entorno natural, donde se reconozca que
cada persona, presente y futura, tienen derecho a un ambiente sano en armona con la naturaleza y la
comunidad; y
3. Ejecutar estrategias eficaces elaboradas para impactar los problemas de cada regin del Estado de
Puebla, concientizando e implementando el cuidado natural, a travs del consumo responsable de
recursos naturales, propiciando la reduccin, reciclaje y reutilizacin de los bienes naturales que
permitan un mayor aprovechamiento de nuestro entorno y al mismo tiempo su proteccin.
Queremos ver a Puebla como un territorio preocupado por la calidad de vida de las generaciones presentes y
futuras, por la salud e integridad del ambiente y la biodiversidad a largo plazo, que logre el equilibrio entre la
competitividad econmica, el desarrollo urbano, la cohesin social y la sustentabilidad ambiental.
Asumimos por Puebla un gran compromiso: Asegurar el derecho de todo ser vivo a un hbitat sano, a travs
de la preservacin y restauracin de los recursos naturales, la regulacin y el fomento de las actividades
humanas y la planeacin de los asentamientos humanos, de forma tal que no comprometan la viabilidad de
las generaciones futuras.

Decir sustentabilidad es hablar de nuestro equilibrio con los dems seres vivos y con los recursos de la
naturaleza. Muchos son los temas que nos ocupan, todos igual de importantes porque no podemos pensar en
uno de manera aislada, pues esta visin es la que nos ha llevado al estado en que nos encontramos, sin
embargo s hay asuntos ms evidentes como el desarrollo de nuestras ciudades, el cuidado del agua y los
bosques, as como la limpieza del aire que respiramos y la tierra que pisamos.
Puebla presenta un desarrollo territorial polarizado y anrquico, por ello nos hemos propuesto atender de
manera integral el desarrollo de nuestras ciudades y comunidades, con una visin armoniosa entre lo que
como sociedad necesitamos para subsistir y desarrollarnos y lo que el medio natural en que vivimos requiere
para recuperarse y proveernos abundantemente de su riqueza; nuestros nios y jvenes tienen el inalienable
derecho de recibir de nosotros un territorio ordenado, donde todos tengamos una vida digna.
Ms del 75% del planeta tierra y del cuerpo humano es agua. Antes de nacer vivimos envueltos por agua. La
leche materna que nos nutri es 90% agua. Y la cantidad de agua que existe en la tierra es exactamente la
misma que haba desde hace millones de aos y ha circulado libre y abundantemente alimentando la vida del
planeta.
Pero, la exuberancia y gratuidad del agua condujeron al derroche y al uso irracional e irresponsable del "oro
azul". Pensemos que nuestra generacin utiliza veinte veces ms agua que nuestros antecesores, y que hoy, la
contaminacin y falta de agua, as como el sobrecalentamiento global y la prdida de biodiversidad son un
factor crtico en la sustentabilidad de nuestra manera de vivir. Como especie... hemos enturbiado el agua....
nuestra agua
Tambin nos proponemos sanear nuestros ros, gestionar la ampliacin de los servicios de agua potable y
alcantarillado y conseguir que como sociedad nos comprometamos decididamente con un uso racional del
agua; debemos educarnos como individuos, como sociedad, como gobierno: el agua es un tesoro.
Queremos proteger de manera decidida nuestros bosques; no slo debemos continuar reforestando y
recuperando nuestras zonas boscosas, es necesario que asumamos una actitud de proteccin y para ello
fomentaremos la declaratoria de reas naturales protegidas porque nos ayudar, entre otras cosas, a establecer
el mantenimiento, en la calidad del agua, aire y subproductos forestales, necesarios para el bienestar de los
habitantes de la regin que se beneficie con tal accin y de todos los poblanos; a impulsar econmicamente a
las localidades, mediante programas federales, estatales y municipales, en el manejo del rea natural
protegida; a asegurar un crecimiento territorial planificado, que mejore la calidad de vida de los pobladores y
no amenace la conservacin de la biodiversidad regional, as como a preservar las tradiciones culturales y los
monumentos histricos.
Tenemos otro gran reto: respirar un aire limpio, pero lograrlo requiere tambin de un compromiso ambiental
de toda la poblacin; por dcadas hemos tirado imprudentemente nuestros desechos y hemos lanzado a la
atmsfera toneladas de contaminantes; pensamos que al no verlos simplemente dejaban de existir. Gran error.
Hoy pende sobre nosotros la amenaza de que la tierra nos eche encima la basura que hemos enterrado; que
deje caer sobre nosotros las toneladas de contaminantes que se encuentran suspendidos, agotando as la
fragilidad de nuestros ecosistemas, por ello es que actuaremos decididamente y con los instrumentos jurdicos
de que disponemos para acotar estas actitudes imprudentes, no con la intencin de castigar, sino de generar
actitudes de responsabilidad y conciencia, pues slo as lograremos revertir el dao que como sociedad hemos
causado.
Este programa sectorial tambin atiende a lo que consideramos piedra angular de la sustentabilidad: el
compromiso social en la educacin ambiental. Aspiramos a lograr la transformacin de la sociedad desde la
sociedad misma y ponemos nuestra esperanza en los nios y jvenes: ellos sern la punta de lanza que
transformar y renovar positivamente nuestro actuar.
Amy Louise Camacho
Secretaria de Sustentabilidad Ambiental
y Ordenamiento Territorial de Puebla.

2. Vinculacin con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017.

La Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla establece que el objeto del Sistema Estatal de
Planeacin Democrtica es garantizar a la poblacin los elementos necesarios para su desarrollo integral y
equilibrado, para ello precisa como instrumentos a los planes estatal y municipales de desarrollo, as como los
programas sectoriales, institucionales, regionales, especiales y anuales, determinando tambin que estos
programas debern observar congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo.
En cumplimiento con lo ordenado en el artculo 24 Fraccin I de la Ley antes citada, el Programa Sectorial de
Medio Ambiente y Desarrollo Urbano se enmarca en el Eje temtico 1 Ms empleo y mayor inversin del
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017, apartado 1.6 Responsabilidad para preservar los recursos naturales,
fijndose los objetivos estratgicos siguientes:
1. Promover el ordenamiento territorial bajo un esquema de equidad y proteccin del ambiente, respetando
los principios de responsabilidad, inclusin y justicia social, con un enfoque regional y local que
promueva el desarrollo sustentable.
2. Actualizar el marco jurdico que permita la creacin, implementacin, operacin, supervisin y vigilancia
de los instrumentos de planeacin urbana y regional, con el propsito de facilitar la gestin del desarrollo
urbano y lograr una mejora en la calidad del hbitat y el entorno ambiental de los asentamientos humanos.
3. Establecer la poltica estatal en materia de reservas territoriales, vivienda y suelo, en congruencia con el
programa estatal de desarrollo urbano sustentable y el ordenamiento territorial.
4. Ampliar las coberturas de agua potable y alcantarillado, as como los servicios de saneamiento
favoreciendo el uso de tecnologas sustentables.
5. Generar incentivos normativos y econmicos que contribuyan a tener un aprovechamiento sustentable del
agua.
6. Incrementar la reconversin productiva con especies nativas en los diferentes ecosistemas del estado con
prioridad en la selva baja caducifolia.
7. Incrementar la superficie bajo manejo forestal maderable.
8. Desarrollar y consolidar el Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas (SEANP).
9. Establecer polticas pblicas que permitan mejorar la calidad del aire en el Estado de Puebla.
10. Fomentar la disminucin de la generacin de residuos slidos urbanos y de manejo especial, a travs de la
gestin y el manejo integral, reduciendo con ello el volumen de disposicin final, bajo el principio de
valorizacin y responsabilidad compartida, con el fin de prevenir la contaminacin de ecosistemas y
centros de poblacin.
11. Fortalecer la participacin de la sociedad organizada en los procesos de educacin y sensibilizacin
ambiental generando una fuerza multiplicadora del conocimiento base para la sustentabilidad.
3. Misin.
Las dependencias que integran el Sector Medio Ambiente y Desarrollo Urbano asumen como misin:
Asegurar el derecho de todo ser vivo a un hbitat sano, a travs de la preservacin y restauracin de los
recursos naturales, la regulacin y el fomento de las actividades humanas y la planeacin de los
asentamientos humanos, de forma tal que no comprometan la viabilidad de las generaciones futuras.

Para lograr lo anterior, las acciones que emprendan estarn enmarcadas en la sustentabilidad que garantice un
desarrollo urbano armonioso y en la permanencia de los beneficios en el medio ambiente hacia la poblacin
en el estado.
4. Diagnstico Sectorial.
La consideracin de los componentes fsico-territorial y urbano-demogrfico del estado es imprescindible en
la integracin de polticas de desarrollo sustentable, de acuerdo con los criterios de respeto a los derechos
humanos en torno al hbitat y promocin de la participacin social, basados en la identificacin de las
diferencias regionales con la finalidad de proporcionar un modelo de desarrollo ms equitativo, equilibrado e
incluyente.
Componente fsico-territorial1
El Estado de Puebla, con una superficie de 34,290 km2, est integrado por 217 municipios y est dividido en
siete regiones socioeconmicas: Sierra Norte, Sierra Nororiental, Valle de Serdn, Angelpolis, Valle de
Atlixco - Matamoros, Mixteca y Tehuacn - Sierra Negra. El estado posee una gran extensin territorial que
se caracteriza por tener una amplia diversidad de climas, relieves o topoformas, suelos y vegetacin, dando
como resultado una gran variedad de ecosistemas y paisajes terrestres. Tiene una altitud promedio de 1,760
msnm, siendo la mnima elevacin registrada de 64 msnm y la mxima de 5,610 msnm.
El estado se ubica en la convergencia del Eje Neovolcnico (volcanes Popocatpetl, Iztacchuatl, Malinche y
Citlaltpetl) y la Sierra Madre Oriental (Sierra Norte, Sierra Nororiental y Sierra Negra). La regin central del
estado, inmersa entre los valles formados entre los volcanes y las sierras, forman un altiplano de climas
templados. Las altitudes bajas se encuentran tanto al norte del estado, limtrofe con los valles costeros de
Veracruz, como al sur poniente, en los lomeros y cerros de la Sierra Mixteca, en las cercanas con el estado
de Guerrero.
Los picos ms importantes dentro del estado se mencionan adelante, adems del ms importante que es el
Pico de Orizaba o Citlaltpetl (5,582 msnm), que forma parte del lmite administrativo entre los estados de
Puebla y Veracruz, as como de la Sierra Madre Oriental. Tambin se encuentra el Volcn Malinche o
Matlalcueyetl, que es parte del lmite poltico-administrativo entre los estados de Puebla y Tlaxcala. Adems,
dentro de la Sierra Nevada, y al norte del volcn Popocatpetl, se encuentra el volcn Iztacchuatl. Las
pendientes mayores se presentan en los volcanes del Eje Neovolcnico y sobre la Sierra Madre Oriental,
particularmente en la Sierra Norte, Sierra Nororiental y en la Sierra Negra, cordilleras que se caracterizan por
pendientes elevadas que producen, en temporada de lluvias, derrumbes y deslizamientos, causando prdidas
materiales y humanas en diversas ocasiones.
Tabla 1. Principales elevaciones para las topoformas del Estado de Puebla
Topoforma

Nombre

Sierra Cumbre de Tecopile

Sierra de Tehuacn
Sierra del Tentzo
Sierra El Monumento
Sierra Loma Grande
Sierra Mixteca
Sierra Negra
Sierra Nevada
Sierra Nororiental
Sierra Norte
Sierra Tecalcingo

Nanahuachi
Majada Muerto
Cerro Grande
Tepoxtla
Centeoyotl
Tecaballo
Otzelotzi
Popocatpetl
Cerro Grande
Quexnol
Tlachicho

Elevacin
(msnm)
2,498.0
2,713.9
2,511.6
2,927.0
1,702.0
2,025.2
2,974.3
5,425.0
3,413.9
2,856.7
2,103.0

Fuente: Estudio preliminar del Ordenamiento Ecolgico del Estado de Puebla.

Estudio preliminar de ordenamiento ecolgico del Estado de Puebla

La topografa y ubicacin del estado dentro del pas hacen que tenga climas variados, desde los templados en
el centro, hasta los clidos secos en el sur y clidos hmedos en el norte. La variabilidad climtica se debe a
que la temperatura oscila de forma dependiente a la altitud, mientras que la precipitacin y humedad son
mayores en los picos del Eje Neovolcnico y en la Sierra Madre Oriental, que retiene la humedad proveniente
del Golfo de Mxico y forma una barrera natural que impide el paso de la misma hacia el poniente del estado,
produciendo una sombra pluviomtrica en el centro del estado. Dentro de la denominada sombra
pluviomtrica estn las planicies donde abundan los climas templados secos, desde Ciudad Serdn y
Tehuacn hasta la capital del estado, es decir, Puebla.
El Estado de Puebla, por su gran extensin territorial, adems de incluir a cuatro regiones hidrolgicas
(Balsas, Tuxpan-Nautla, Papaloapan y Pnuco), es cabecera de cada una de ellas, es decir, el proceso de
escurrimiento superficial, y tambin de captacin e infiltracin, comienza dentro del estado para cada una de
las regiones. La regin ms importante dentro del estado es la regin Balsas (R.H.18), que conduce los
escurrimientos de norte a sur, y conforma el afluente oriente, mientras que el Estado de Mxico y Morelos lo
son del poniente. Ambas partes confluyen en el estado de Guerrero hasta desembocar en el Ocano Pacfico,
en los lmites de Michoacn y Guerrero. Los parteaguas ms notables para esta regin derivan del Eje
Neovolcnico y son la Sierra Nevada (volcanes Popocatpetl e Iztacchuatl) y el volcn La Malinche. La
corriente principal que conduce la regin Balsas dentro del estado es el Ro Atoyac. La regin ms importante
es la Balsas que cubre el 59% del estado, seguida por la Tuxpan-Nautla con el 24% y la Papaloapan con el
17%, mientras que la regin Pnuco ocupa menos del 1% de la superficie estatal.
En la zona norte del Estado de Puebla, as como al suroriente, se registran las precipitaciones mximas medias
anuales, tanto en la Sierra Norte como en la Sierra Negra respectivamente. Un efecto producido por las lluvias
intensas en estas regiones son los constantes derrumbes y deslizamientos de tierra que ocurren sobre los
caminos y en algunas ocasiones, sobre las comunidades, causando prdidas humanas, heridos, damnificados y
graves daos materiales. Esta distribucin particular de la precipitacin para el Estado de Puebla se debe a los
fenmenos de barlovento y sotavento, donde el barlovento (regin de vientos hmedos procedentes del mar)
se encuentra en el vecino estado de Veracruz, mientras que el sotavento (regin de sombra pluviomtrica
detrs de una barrera fsica que impide el paso de la humedad), dentro del Estado de Puebla.
La barrera fsica que delimita estas dos regiones es la Sierra Madre Oriental, que corre de norte a sur desde la
Sierra Norte, pasando por los volcanes Cofre de Perote y Citlaltpetl, hasta la Sierra Negra, se caracteriza por
una alta humedad, precipitacin y neblina. Aunado a este fenmeno provocado por la ubicacin del Estado de
Puebla, cerca del Golfo de Mxico, y por su relieve, hace que el estado sea vulnerable ante eventualidades
meteorolgicas como depresiones tropicales, tormentas tropicales y huracanes provenientes del Golfo de
Mxico, que descargan una gran precipitacin cuando su trayectoria se encuentra con la Sierra Madre
Oriental. Los valores de precipitacin que delimitan la zona hmeda con la seca son los 1,500 mm/ao. Los
nicos puntos del territorio poblano que exceden esta cantidad de lluvia y que se encuentran dentro de la
regin de sombra pluviomtrica son los picos de los volcanes Popocatpetl, Iztacchuatl y Malinche, que en
invierno (bajas temperaturas) y combinndose con humedad (frentes fros) resultan en nevadas. La regin de
menor precipitacin, al sur del estado y colindante con el estado de Oaxaca, se caracteriza por precipitaciones
medias de 500 mm/ao, que dan paso a ecosistemas como la selva baja caducifolia y el matorral desrtico
rosetfilo.
En la vertiente oriente de la Sierra Madre Oriental se tienen bosques y selvas medianas (Sierra Norte, Sierra
Nororiental, Cofre de Perote y Citlaltpetl) y corrientes de agua superficial de cauce abundante, mientras que
en la vertiente poniente (Estado de Puebla) se tienen paisajes semidesrticos y comunidades vegetales
especializadas en la sobrevivencia sin irrigacin durante largos perodos de tiempo o temporadas de estiaje
(selva baja caducifolia y matorral). La fertilidad de los suelos agrcolas del estado vara de media a alta ya que
son ricos en minerales, lo que favorece el aporte de nutrientes, sin embargo, el manejo al que han sido sujetos
los ha empobrecido desde el punto de vista orgnico. As pues, es frecuente encontrar que los suelos son
ligeramente cidos o alcalinos, con contenidos de materia orgnica pobres a medianamente pobres, excepto
los andosoles y algunos otros suelos poco frecuentes; la capacidad de retener nutrientes y ponerlos a
disposicin de las plantas y la saturacin de ellos, va de media a alta. En la actualidad, la mayor parte de los
suelos del estado es continuamente fertilizada si se desea obtener una cosecha de regular a buena, y an hay
mucho por hacer en beneficio del mejoramiento de los suelos y una agricultura sustentable.

Componente urbano-demogrfico.
Mxico experiment un profundo proceso de urbanizacin desde la dcada de 1950, dando como
consecuencia un acelerado crecimiento de las zonas urbanas, generndose el fenmeno de la metropolizacin.
Para el ao 2005 existan alrededor de 56 zonas urbanas conurbadas -estatales e interestatales- donde
habitaban alrededor de 57.9 millones de habitantes, es decir, el 56% del total de la poblacin del pas (103.3
millones) y el 79% del total de la poblacin urbana.2 Para el ao 2010, el nmero total de localidades en el
pas prcticamente se duplic en relacin al ao 1950, pasando de 98,028 a 192,244 y las localidades
consideradas como urbanas pasaron de 848 a 3,651 (4.3 veces aproximadamente), representando tan slo el
1% y 2% del total de localidades respectivamente. En el mismo perodo se mantuvo como constante una gran
dispersin de la poblacin en pequeas localidades rurales menores a 2,500 habitantes, pasando de 98,180 en
1950 a 188,593 en 2010, significando el 99% y 98% del total de localidades respectivamente3(Ver Tabla 2).
Tabla 2. Mxico y el Estado de Puebla
Total de poblacin y localidades en 1950 y 2010

Concepto

Mxico
Estado
de
Puebla

Estado
de
Puebla

Localidades
menores a 2,500 habitantes

Poblacin
Localidades

25,791,017
99,028

Total poblacin y
localidades rurales
1950
16,410,040
98,180

Poblacin

1,625,830
2,728

Localidades

Concepto

Mxico

Total
poblacin y
localidades
Censo 1950

Poblacin
Localidades
Poblacin
Localidades

Total
poblacin y
localidades
Censo 2010
112,336,538

Localidades
mayores a 2,500 habitantes

64
99

Total poblacin y
localidades urbanas
1950
9,380,977
848

1,178,086

72

447,744

28

2,673

98

55

Localidades
menores a 2,500 habitantes
Total poblacin y
localidades rurales
%
2010
26,049,128
23

%
36
1

Localidades
mayores a 2,500 habitantes
Total poblacin y
localidades urbanas
%
2010
86,287,410
77

192,244

188,593

98

3,651

5,779,829

1,631,443

28

4,148,386

72

6,400

6,098

95

302

Fuente: Estimaciones propias con base en INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda 1950 y 2010.

En los sesenta aos transcurridos se incrementaron tanto la poblacin como el total de localidades en el pas,
4.4 y 1.94 veces respectivamente, y se acento un patrn de asentamiento de concentracin y dispersin de la
poblacin. Con un incremento de localidades rurales dispersas, que con menor poblacin cada da harn ms
complicado satisfacerlas con los servicios mnimos de bienestar, la tendencia del patrn de asentamientos
humanos en el territorio mexicano continuar siendo hacia la concentracin urbana y la dispersin rural. De lo

Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico 2005, Secretara de Desarrollo Social, Consejo Nacional de
Poblacin, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Primera edicin, Mxico, Noviembre
2007.
3
En la actualidad el Estado de Puebla tiene 2 zonas metropolitanas, una de ellas, Puebla, est considerada como la cuarta
ms grande del pas.

anterior se desprende que prcticamente 8 de cada 10 habitantes en Mxico viven en localidades urbanas 4 en
la actualidad.
El Estado de Puebla evidencia una situacin similar, ya que de 1.6 millones de habitantes en el ao 1950 pas
a 5.8 millones en el ao 2010, creciendo 3.6 veces aproximadamente, para continuar siendo la quinta entidad
ms poblada del pas con el 6.3% y 5.2% respectivamente. En el ao 2010 existan 4,148,386 habitantes en
poblaciones urbanas (72%) y 1,631,443 en poblaciones rurales (28%) y se tenan 6,400 localidades, de las
cuales 6,098 eran consideradas como rurales (95%) y slo 302 como urbanas (5%). Lo anterior refleja un
fuerte proceso migratorio, un proceso de abandono del campo y un despoblamiento de las localidades rurales.
Como consecuencia, al igual que a nivel nacional, se agudiz el patrn de asentamientos humanos en el
territorio, de concentracin urbana y dispersin rural, incluso con un indicador mayor a la media nacional de
dispersin ya que 3 de cada 10 habitantes en la entidad poblana viven en localidades rurales. 5
Para conocer el grado de concentracin urbana y de dispersin rural de la poblacin y de los servicios
pblicos a los que tiene acceso, es necesario jerarquizar las localidades estatales bajo un enfoque de
planeacin de acuerdo al nmero de habitantes que compone cada una de ellas, para lo cual se hace referencia
a la poblacin total del Estado de Puebla, es decir, 5,779,829 habitantes. En trminos absolutos, la poblacin
urbana en la entidad poblana ocupa el 71.8% de la poblacin en el estado, mientras que la poblacin rural
ocupa el 28.2%, infirindose que algunas ciudades se transformaron en importantes centros de concentracin
de habitantes.
Segn la publicacin Delimitacin de Zonas Metropolitanas en Mxico, editada en el ao 2005 por el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa INEGI, el Consejo Nacional de Poblacin CONAPO y la
Secretara de Desarrollo Social SEDESOL, al Estado de Puebla corresponden dos zonas metropolitanas, es
decir, Puebla y Tehuacn-Santiago Miahuatln. De acuerdo a esa clasificacin, Puebla es la ciudad que
comprende la mayor jerarqua en el estado, albergando 1,432,062 habitantes, es decir, uno de cada cuatro
poblanos vive en la ciudad capital, slo superada en poblacin por la Delegacin Iztapalapa, D.F., Ecatepec
de Morelos, Estado de Mxico y Guadalajara, Jalisco, representando el 1.3% de la poblacin total del pas. En
cambio, la ciudad de Tehuacn comprende la segunda jerarqua en el estado, albergando 248,716 habitantes,
representando el 4% de la poblacin total del estado, la cual se caracteriza por ser una ciudad concentradora
de industrias y de servicios en la regin.
En cambio, las denominadas ciudades medias 6 comprenden jerarquas menores, que concentran 496,633
habitantes, representando el 8.60% de la poblacin total del estado, siendo stas: Amozoc de Mota, Atlixco,
Cholula de Rivadavia, Huauchinango, San Martn Texmelucan, San Bernardino Tlaxcalancingo y Teziutln,
las cuales se caracterizan por ser ciudades concentradoras de servicios a nivel regional. En especfico, merece
la pena mencionar que la junta auxiliar de San Bernardino Tlaxcalancingo ha tenido un crecimiento
poblacional significativo e incluso mayor que el de su cabecera municipal. De esa manera, se confirma la
tendencia de que el Estado de Puebla continuar diversificando y fortaleciendo su perfil urbano en dos zonas
metropolitanas y algunas ciudades medias y pequeas.
En la actualidad, el patrn territorial evidencia una gran polarizacin en relacin con las zonas metropolitanas,
un crecimiento urbano alrededor del sistema carretero de mayor jerarqua y diversos escenarios econmicos,
expresados por las ciudades pequeas 7, las cuales comprenden 27 ciudades, que albergan 639,598
habitantes, representando el 11% de la poblacin total del estado. En particular, la poblacin de Libres y San
Sebastin Zinacatepec superaron el umbral de 15,000 habitantes para el ao 2010, ubicndose como
localidades urbanas, an si stas presentan un grado de marginacin elevado y medio respectivamente. En
general, 1,631,443 poblanos se ubican en localidades menores a 2,500 habitantes 8y las localidades con un

De acuerdo al INEGI se consideran como localidades rurales todas aquellas menores a 2,500 habitantes y como
localidades urbanas todas aquellas a partir de 2,500 habitantes o ms y/o cabeceras municipales.
5
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Censos de Poblacin y Vivienda 1950 y 2010.
6
Rango de poblacin entre 50,000 a 100,000 habitantes.
7
Rango de poblacin entre 15,000 a 50,000 habitantes.
8
www.puebla.gob.mx/inicioEstadsticas.

rango mayor a 2,500 habitantes y menor a un milln de habitantes comprenden 2,714,324 habitantes,
representando el 47% del total de la poblacin del estado.
En un futuro cercano, varias localidades se transformarn en ciudades pequeas, lo que implicar, en las
zonas metropolitanas una mayor demanda de servicios de infraestructura, vivienda, equipamiento y un
aumento en la presin al medio ambiente, con el consecuente agotamiento de los recursos naturales. En
respuesta a la crisis ambiental que enfrenta el pas y el estado, las vertientes de accin propuestas a desarrollar
deben tomar en cuenta: detener y revertir la contaminacin de los sistemas de agua, aire y suelo; incrementar
la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento alcanzando un manejo integral y sustentable del agua;
conservar los ecosistemas y la biodiversidad frenando el deterioro de las selvas y los bosques y promover el
ordenamiento territorial incorporando las variables ambientales en la toma de decisiones polticas,
econmicas y sociales que impulse un desarrollo urbano sustentable.
Desarrollo urbano y ordenamiento territorial sustentable.
Si bien el Estado de Puebla tiene un valioso capital humano y una gran diversidad de recursos naturales, se
enfrenta a grandes desafos que hacen necesaria la revalorizacin del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos como un elemento estratgico para orientar el desarrollo urbano y regional. De esa
manera, se requiere establecer polticas, estrategias e instrumentos de planeacin para el desarrollo, en base a
un enfoque de desarrollo urbano y ordenamiento territorial sustentables, como mecanismo para evitar el
deterioro del medio ambiente, propiciar la equidad socioeconmica y reducir la vulnerabilidad de los
asentamientos humanos a las consecuencias del cambio climtico, con la finalidad de consolidar la cohesin
social, la competitividad regional, la gobernabilidad, la habitabilidad y la sustentabilidad ambiental,
impactando de manera positiva en el hbitat para elevar el nivel de vida de los poblanos.
A pesar de que se han realizado algunos esfuerzos para elaborar inventarios de informacin territorial como
equipamiento, vivienda e infraestructura, reservas territoriales y zonas de conservacin ecolgica por
considerarse reas naturales protegidas, la informacin no responde a un criterio general de organizacin de
datos asociados a mapas que permitan una planeacin estratgica que incida de manera eficaz sobre el
desarrollo de cada una de las regiones del territorio poblano. As, algunas de las dificultades para planear un
desarrollo urbano y ordenamiento territorial sustentable, desde una perspectiva tcnica, son la carencia de
instrumentos cartogrficos y estadsticos que permitan conocer a profundidad el territorio estatal y de
indicadores homogneos que posibiliten verificar la correspondencia entre las acciones de desarrollo
emprendidas y las consecuencias socioeconmicas alcanzadas, por lo que se requiere integrar un sistema de
informacin geogrfica territorial con la tecnologa ms avanzada para su aplicacin.
En consecuencia, la poltica estatal en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial es una prioridad
dentro de las estrategias para el desarrollo regional, considerando la gestin de los tres niveles de gobierno
con respeto a la autonoma municipal y la participacin de la ciudadana, no slo como gestora sino inclusive
como ejecutora de las acciones que habrn de redundar en su propio beneficio.
Ordenamiento ecolgico como instrumento de planeacin urbano-territorial.
El ordenamiento ecolgico debe ser concebido como un instrumento de poltica ambiental que defina el
proceso de planeacin dirigido a regular el adecuado uso del suelo conforme a las actividades productivas,
con la finalidad de conservar, preservar y proteger el medio ambiente, as como el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, a travs del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades
de utilizacin de los mismos. De esa manera, el ordenamiento ecolgico se concibe como un proceso y una
estrategia de planeacin de carcter poltico-tcnico, a travs de los cuales se busca configurar, en el corto,
mediano y largo plazo, una organizacin del uso del suelo y ocupacin del territorio, acorde con las
limitaciones y las potencialidades del mismo, con las aspiraciones y las expectativas de la poblacin, as como
con los objetivos sectoriales de desarrollo sustentable del Estado de Puebla.
En especfico, el proceso de ordenamiento ecolgico debe considerar la descripcin de los atributos biticos,
abiticos y socioeconmicos del territorio; los componentes ambientales, analizando la distribucin de la
poblacin y sus actividades econmicas; los equilibrios que deben existir entre los asentamiento humanos y

sus condiciones ambientales; los desequilibrios existentes en los ecosistemas a consecuencia de los
asentamientos humanos o de los efectos del cambio climtico; la aptitud del suelo con base en una
regionalizacin ecolgica; y el impacto ambiental de los nuevos asentamientos humanos y sus actividades
productivas. Adems, deber crear los mecanismos de coordinacin entre los tres niveles de gobierno que
permitirn unificar los diversos enfoques de planeacin ambiental para identificar las tendencias de deterioro
y las potencialidades de utilizacin de los recursos naturales.
Lo anterior tiene por objeto el aprovechamiento para las actividades humanas; reconocer las vulnerabilidades
del territorio y sus implicaciones para las actividades socioeconmicas y los asentamientos humanos; redefinir
la aptitud del territorio con la finalidad de vislumbrar los escenarios alternativos para la creacin de
estrategias de uso del suelo para su aprovechamiento; y resolver el estado legal del suelo que puede
condicionar su ocupacin y utilizacin.
El proceso de ordenamiento ecolgico deber incluir la organizacin conceptual y metodolgica de la
sustentabilidad ambiental, la cual ser alcanzada a travs de definir mecanismos de control y de gestin que
deber implementar el estado para dar seguimiento a las estrategias de planeacin encaminadas hacia el
desarrollo sustentable, necesario para la elevacin progresiva de los niveles de calidad de vida.
El Estado de Puebla cuenta actualmente con 36 ordenamientos ecolgicos municipales concluidos pero tan
slo uno publicado, 5 estudios regionales (uno publicado) y un estudio preliminar para el ordenamiento
ecolgico estatal; todos estos estudios contienen informacin necesaria para conocer cada regin, los
desequilibrios ambientales existentes y las actividades econmicas que impactan en la entidad. Es
indispensable dar continuidad a estos ordenamientos ecolgicos para que sirvan como instrumentos
normativos e indicativos como parte de una estrategia integral del programa sectorial.
As mismo, dentro de la planeacin del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial sustentable es
necesario incorporar dichos programas de ordenamiento ecolgico, con las variables sociales y econmicas
del desarrollo sustentable, promover la generacin de empleo con el objeto de mejorar las condiciones de vida
de la poblacin, la proteccin del medio ambiente y el aprovechamiento de los recursos naturales.
Poltica de desarrollo urbano y ordenamiento territorial sustentable.
La distribucin desequilibrada de la poblacin, la depredacin de los recursos naturales y la desarticulacin de
las actividades econmicas en el Estado de Puebla han dado como consecuencia un desarrollo
socioeconmico desigual, privilegiando 302 localidades urbanas e inhibiendo el desarrollo de 6,098
localidades. En especfico, la distribucin poblacional del Estado de Puebla, marcada por la elevada
concentracin urbana y la dispersin rural, que tienen implicaciones de tipo social, econmico y ambiental, ha
contribuido a acrecentar la pobreza y la marginacin urbana y rural, complicando la realizacin de obras de
cobertura regional, ya que resulta ineficiente, a pesar de cuantiosas inversiones, el dotar a todas las
localidades del estado de servicios bsicos de equipamiento, infraestructura y dems servicios, como agua y
saneamiento, educacin, higiene y salud, y vivienda, entre otros, al fragmentar la inversin en miles de
localidades del estado, con el subsecuente escaso impacto social y el permanente abandono, aunado al
deterioro posterior, de las instalaciones por falta de un mantenimiento adecuado.
Asimismo, la falta de oportunidades econmicas permanentes inhibe el arraigo de los habitantes a sus lugares
de origen, propiciando una gran movilidad no slo de los poblanos sino de los ciudadanos de otros estados
que transitan o viven provisionalmente en el territorio estatal, haciendo ms difcil el diseo de polticas
nicas en las materias de bienestar social y desarrollo econmico aplicable en forma integral. Es por eso que,
la distribucin desequilibrada de la poblacin en el territorio de las diversas regiones del estado tiene fuertes
implicaciones para el desarrollo local de los grupos sociales y los miembros que los conforman, como es la
desigualdad social que provoca la prevalencia de mayor pobreza para la sociedad, la cual tiene un impacto
negativo en el medio ambiente, incrementando la vulnerabilidad ambiental con las subsecuentes
consecuencias ocasionadas por el cambio climtico, como pueden ser los desastres naturales.

10

Esquema 1. El desequilibrio territorial desencadena mayor pobreza 9

Tomando como referencia el anlisis anterior, se establecer un ordenamiento territorial tendiente a conseguir
una adecuada distribucin de la poblacin en el territorio estatal, consolidando un sistema de ciudades y de
enlaces o de redes, que permita equilibrar los beneficios y perjuicios propios del desarrollo, atendiendo las
zonas metropolitanas, las ciudades medias y pequeas, as como las localidades menores a 2,500 habitantes,
identificando aquellas como idneas para la concentracin de servicios. Es por eso que la planeacin del
desarrollo urbano en el estado buscar implementar acciones conducentes al crecimiento de los centros de
poblacin de acuerdo con los objetivos definidos en la legislacin y normatividad en la materia, adoptando
tres polticas territoriales: Consolidacin, Regulacin e Impulso, con la finalidad de buscar frenar el
crecimiento anrquico en el territorio estatal, en coordinacin con los tres mbitos de gobierno, el sector
privado y el sector social, promoviendo las polticas mencionadas con base en el sistema estatal de ciudades.
Debido a las caractersticas de las zonas metropolitanas de Puebla y Tehuacn-Santiago Miahuatln, se deber
promover una poltica de consolidacin, con la finalidad de captar el potencial interno del proceso de
expansin y nivel de desarrollo de las reas mencionadas, ya que slo requieren un ordenamiento de su
estructura bsica, previniendo los efectos negativos de la concentracin, sin afectar su dinmica actual,
incentivando la redensificacin y ocupacin de grandes extensiones de suelo urbano con servicios para
optimizar y consolidar la infraestructura existente. De la misma manera, se promover la poltica de
regulacin, con la finalidad de rescatar recursos que permitan impulsar el desarrollo de otras regiones del
estado de acuerdo con sus mejores condiciones relativas, para desacelerar el ritmo de crecimiento actual de las
zonas metropolitanas mencionadas, en las cuales la concentracin tiene consecuencias negativas para el
desarrollo sustentable.
9

Elaboracin propia con base en conceptos de La desigualdad social conlleva a mayor pobreza del Dr. Eduardo Jurez
Aguirre, La conservacin del capital natural desde la perspectiva del desarrollo territorial, Foro Sociedad y Cambio
Climtico, Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, D.F. Agosto 2007.

11

De acuerdo con el comportamiento que han tenido las ciudades medias y pequeas se deber aplicar una
poltica de impulso, la cual consistir en hacer coincidir inversiones y recursos destinados al desarrollo urbano
para asegurar un efectivo estmulo a su crecimiento. Este impulso se deber proporcionar principalmente en la
dotacin de equipamiento e infraestructura urbana, propiciando con ello el desarrollo de las actividades
econmicas que promuevan fuentes de empleo a la poblacin.
En cuanto a las localidades menores a 2,500 habitantes, se deber establecer una poltica de ordenamiento
micro-regional propiciando la concentracin idnea de servicios y equipamientos en aquellas localidades que
puedan integrar el territorio, con el propsito de apoyar las actividades productivas actuales, mejorar los
sistemas actuales de movilidad y promover programas de vivienda enfocados a la sustentabilidad, dando
especial nfasis a todas aquellas localidades con alta vulnerabilidad, tanto por riesgos, como por el cambio
climtico.
Reservas territoriales, suelo y vivienda
En trminos de reservas territoriales, la entidad poblana ha mostrado una falta inminente de planeacin en el
territorio agudizndose el patrn de asentamientos humanos irregulares en las concentraciones urbanas, en las
cuales actualmente habitan 4.1 millones de personas (72%). En Puebla se tienen 302 localidades consideradas
urbanas, as como 1.6 millones de habitantes (28%) en 6,098 localidades, consideradas de dispersin rural,
con un indicador de dispersin mayor a la media nacional. En consecuencia, como se ha mencionado, la
marginacin rural que ocurre a raz de la dispersin, resulta en un bajo impacto social, un alto impacto
ambiental, una pobre dotacin de servicios bsicos de infraestructura, equipamiento y dems servicios de
salud, educacin y abasto, con la consecuente reducida cobertura territorial.
En relacin con el espacio urbano de las principales ciudades, se percibe, desde la perspectiva del medio
fsico, una doble problemtica: por un lado, el crecimiento de las manchas urbanas sobre zonas de tenencia
diferentes a la propiedad particular, lo cual genera incertidumbre jurdica en los poseedores del suelo y la
vivienda y, por otro lado, indistintamente de la tenencia del suelo de la que se trate, la insuficiencia en la
prestacin de servicios bsicos de equipamiento y de infraestructura, dando en consecuencia amplias zonas de
pobreza urbana y bajos niveles de bienestar social. Del mismo modo, la escasez de suelo dedicada al
crecimiento ordenado de las ciudades, la elevada especulacin inmobiliaria, o en su caso, el rezago en la
posibilidad de ampliacin de las redes de infraestructura, propician un crecimiento anrquico al impedir el
desarrollo de las ciudades y fomentar el fenmeno de marginalidad urbana. En consecuencia es necesario
impulsar una poltica estatal de reservas territoriales de acuerdo a la planeacin del desarrollo urbano y
ordenamiento territorial sustentable.
Las acciones de vivienda deben constituir un factor de sustentabilidad ambiental, de acuerdo con la
ordenacin territorial y al desarrollo urbano; stas deben ser congruentes con las necesidades de cada centro
de poblacin y con los planes y programas que regulan el uso y el aprovechamiento del suelo, a nivel
municipal, a fin de garantizar un desarrollo urbano ordenado. Por otra parte, se deber considerar el rezago
habitacional, las necesidades de vivienda, en especial de los sectores ms desprotegidos de la poblacin, as
como el grado de marginacin de las localidades rurales y urbanas. Asimismo, se deber normar que los
desarrollos de vivienda cumplan con el equipamiento, la infraestructura bsica, las reas verdes y las
ecotecnias necesarias para mitigar los impactos sobre el medio ambiente.
Entre 1990 y 2010 el nmero de localidades urbanas en el Estado de Puebla aument de 19 a 36, incremento
que se dio principalmente en el nmero de localidades urbanas pequeas que pas de 14 a 27. Analizando los
datos de tasas de crecimiento de la poblacin y la vivienda por tamaos de localidad urbana en Puebla, los
incrementos son notables en las ciudades medias y pequeas, sobre todo en cuanto a vivienda.

12

Grfica 1. Evolucin de las tasas de crecimiento de la poblacin y la vivienda por tamao de localidad
urbana en el Estado de Puebla 1990-2010
Poblacin

Vivienda

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo 2011 - 2017

Esta situacin implica una presin en el crecimiento de las reas urbanas, demandas de suelo y reservas
territoriales, y el surgimiento de problemas relacionados con la localizacin de los nuevos asentamientos
humanos y los correspondientes servicios bsicos de infraestructura. El aumento en todos los servicios de la
vivienda, particularmente el drenaje, se hizo patente en las localidades medias y pequeas.
Se estima que en el perodo 2011-2017 habr una tendencia a la concentracin poblacional en las zonas
metropolitanas y ciudades medias con tasas de crecimiento casi al doble (1.43 y 1.41) de lo registrado a nivel
estatal (0.83).10 Relacionado con esta situacin, segn datos oficiales estatales, se requerirn 5380 hectreas
de reservas territoriales para desarrollo habitacional en los 14 municipios de Puebla que concentran ms del
50% del total de poblacin estatal (Amozoc, Atlixco, Coronango, Cuautlancingo, Huauchinago, Izcar de
Matamoros, Puebla, San Andrs Cholula, San Pedro Cholula, San Martn Texmelucan, Tehuacn, Teziutln,
Xicotepec y Zacatln), lo cual implica un rezago habitacional de 442,398 viviendas hasta 2010.
Estos 14 municipios son aquellos que se encuentran dentro de las dos zonas metropolitanas de Puebla, o bien
donde se ubican ciudades medias; se contempla la tasa de crecimiento de poblacin propuesta por CONAPO
en su estudio, de 1.4% anual, para generar la proyeccin de poblacin para el perodo 2011 a 2017. De 1990 a
2000, hubo una tasa de crecimiento de 1.23 para el estado, mientras que los municipios registran una media
del 1.33, donde los municipios de Amozoc, Cuautlancingo, San Andrs Cholula, Tehuacn y Coronango se
encuentran por encima de ella, y San Pedro Cholula, San Martn Texmelucan, Teziutln, Puebla, Xicotepec,
Zacatln, Izcar de Matamoros y Atlixco se encuentran por debajo de la media. En el caso de 2000 a 2010, se
observa una media de crecimiento a escala municipal ms baja respecto a la dcada anterior, de 1.24, y a
escala estatal reduce de 1.23 de 1990 a 2000 a 1.14 en 2000 a 2010; durante los ltimos diez aos se observan
por encima de la media de Amozoc, Cuautlancingo y San Andrs Cholula. En el perodo 2011-2017 se
observa un mayor crecimiento de la poblacin, con la tasa de proyeccin mencionada de 1.4

10

Los datos utilizados corresponden al total de poblacin por municipio. En este sentido no contemplan procesos futuros
de conurbaciones metropolitanas fsicas o funcionales y toman como supuesto, que las zonas metropolitanas conformadas
hasta el ao 2005 se mantendrn los prximos 6 aos. Clculos basados en las estimaciones de poblacin por municipio
2000-2030, CONAPO.

13

Tabla 3. Estado de Puebla: Estimado de proyeccin de poblacin en los municipios

adonde se concentran ms del 50% del total de poblacin estatal

Entidad
ESTADO
Total Estado de Puebla
MUNICIPIOS
1 Puebla
2 Tehuacn
3 Atlixco
San Martin
4
Texmelucan
5 San Pedro Cholula
6 Huauchinango
7 Teziutln
Izcar de
8
Matamoros
9 Zacatln
1
Xicotepec
0
1
Sn Andrs Cholula
1
1
Amozoc
2
1
Cuautlancingo
3
1
Coronango
4
Total municipios

Poblacin
1990

Poblacin
2000

Poblacin
2005

Poblacin
2010

Poblacin
estimada
2017

Ubicacin

4,126,101

5,076,686

5,383,133

5,779,829

6,432,102

1,057,454
155,563
104,294

1,346,916
226,258
117,111

1,485,941
260,923
122,149

1,539,819
274,906
127,062

2,201,941
393,116
179,157

Zm
Zm
Fzm

94,471

121,071

130,316

141,112

198,968

Zm

78,177
69,864
63,245

99,794
83,537
81,156

113,436
90,846
88,970

120,459
97,753
92,246

172,256
137,832
130,067

Zm
Fzm
Fzm

62,894

70,739

69,413

72,799

102,647

Fzm

59,057

69,698

69,833

76,296

107,577

Fzm

57,914

70,164

71,454

75,601

106,597

Fzm

37,788

56,066

80,118

100,439

143,628

Zm

35,738

64,315

78,452

100,964

142,359

Zm

29,047

46,729

55,456

79,153

113,189

Zm

20,576

27,575

30,255

34,596

49,472

Zm

1,926,082

2,481,129

2,747,562

2,933,205

4,178,806

Fuente: Elaboracin de la SSAOT con base en datos del INEGI referentes a poblacin municipal y estatal, y de CONAPO
referentes a las proyecciones de poblacin 2000 -2030.
Zm.- Dentro de zonas metropolitanas y Fzm.- Fuera de zonas metroplitanas

En estos 14 municipios se concentra el 51% de la poblacin total del estado, misma que se encuentra
distribuida sobre 3,170 km2, que significa el 9.2% del total de 34,290 km2de superficie que tiene el estado.
En consecuencia, la densidad de poblacin se increment significativamente en los municipios que se
encuentran dentro de la zona metropolitana del Estado de Puebla. De 1990 a 2000 se observ un incremento
de 608 a 783 hab/km2y de 2000 a 2010 a 925 hab/km2; se estima que proyectando la tendencia de este
comportamiento, para el 2017 se tendr un incremento aproximado de 1318 hab/km 2, lo cual equivaldr en
nmeros relativos a prcticamente el 65% de la poblacin total del estado en estas 14 localidades.

14

Tabla 4. Estimado de densidad bruta de poblacin en los municipios

adonde se concentran ms del 50% del total de poblacin estatal (hab / km2)
Entidad
ESTADO
Total Estado de Puebla
MUNICIPIO
1 Puebla
2 Tehuacn
3 Atlixco
4 San Martn Texmelucan
5 San Pedro Cholula
6 Huauchinango
7 Teziutln
8 Izcar de Matamoros
9 Zacatln
10 Xicotepec
11 San Andrs Cholula
12 Amozoc
13 Cuautlancingo
14 Coronango
Total municipios

Superficie
Km2

Densidad Densidad Densidad Densidad Densidad

Ubicacin*
1990
2000
2005
2010
2017

34,290

120

148

158

166

188

524
390
229
71
76
161
84
514
513
283
69
184
33
37
3,170

2,017
399
455
1,322
1,024
435
751
122
115
204
549
195
876
556
608

2,569
580
511
1,694
1,308
520
964
138
136
248
814
350
1,409
745
783

2,834
668
533
1,824
1,486
565
1,057
135
136
252
1,163
427
1,672
818
867

2,937
704
554
1,975
1,578
608
1,096
142
149
267
1,458
550
2,386
935
925

4,200
1,007
782
2,785
2,257
857
1,545
200
210
376
2,085
775
3,412
1,337
1,318

Zm
Zm
Fzm
Zm
Zm
Fzm
Fzm
Fzm
Fzm
Fzm
Zm
Zm
Zm
Zm

Fuente: Elaboracin de la SSAOT con base en datos del INEGI referentes a poblacin municipal y estatal, y de CONAPO
referentes a las proyecciones de poblacin 2000 -2030.
* Zm.- Dentro de zonas metropolitanas y Fzm.- Fuera de zonas metropolitanas

Por otro lado, la presencia de vivienda ocupada muestra una disminucin en su tasa media anual estatal, de
1.37% en el perodo de 1990-2000 a 1.31% en el perodo de 2000-2010, y en una escala municipal con tasas
del 1.51% (1990-2000) a 1.47% (2000-2010). Durante la primer dcada se observan por encima de la media
anual a municipios como San Pedro Cholula, Tehuacn, San Andrs Cholula, Cuautlancingo, Amozoc, y por
debajo de ella a San Martn Texmelucan, Coronango, Puebla, Teziutln, Xicotepec, Zacatln, Huauchinango,
Izcar de Matamoros y Atlixco. En el perodo de 2000-2010 se observan por encima de la tasa media de
1.47% a los municipios de Coronango, Amozoc, Cuautlancingo y San Andrs Cholula; el resto se encuentran
por debajo de ella, destacando San Pedro Cholula, Tehuacn, San Martn Texmelucan, Huauchinango,
Teziutln, Puebla, Zacatln y Atlixco.
De continuar con la tendencia actual, en el periodo 2011 2017, el Municipio de Puebla ser el que requerir
un mayor nmero de viviendas, debido a su funcin como municipio central de la zona metropolitana Puebla Tlaxcala,11estimando que se requeriran alrededor de 174,796 viviendas 12 representando un 43% de
incremento con respecto a las actuales en el 2010. El Municipio de Tehuacn, corazn de la zona
metropolitana de Tehuacn - Santiago Miahuatln,13 requerir 31,274 viviendas, aproximadamente un 47%
con respecto al mismo 2010. Por otra parte, de los 14 municipios analizados, los que tendrn menor necesidad
de vivienda son: Atlixco, Izcar de Matamoros y Teziutln, con incrementos del 41%. Sin embargo, los
municipios de Amozoc, Coronango y Cuautlancingo, requerirn mayor nmero de viviendas, debido a la
dinmica funcional que desempean con respecto de la Ciudad de Puebla. Sin embargo, de continuar con la
tendencia actual, en las dos zonas metropolitanas de Puebla se concentrar el 82.2% del total de todas las
viviendas del estado en el 2017.

11

Delimitacin de las zonas Metropolitana en Mxico, 2007, INEGI, CONAPO, SEDESOL.

XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI.
13
Delimitacin de las zonas Metropolitana en Mxico, 2007, INEGI, CONAPO, SEDESOL.
12

15

Tabla 5. Estado de Puebla: Cantidad de viviendas y estimacin al ao 2017 en los municipios

que concentran ms del 50% del total de poblacin estatal

Entidad

Vivienda Vivienda Vivienda

1990
2000
2005

Vivienda
2010

Estimado
Vivienda
2017

Incremento
estimado
2010-2017

775,525 1,065,882 1,207,882

1,392,053

1,608,026

215,973

ESTADO
Total Estado de Puebla
MUNICIPIOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

Puebla
Tehuacn
Atlixco
San Martn Texmelucan
San Pedro Cholula
Huauchinango
Teziutln
Izcar de Matamoros
Zacatln
Xicotepec
San Andrs Cholula
Amozoc
Cuautlancingo
Coronango

Total municipios

221,515
30,000
20,123
17,349
13,607
13,696
12,588
12,003
10,956
10,899
6,122
6,172
5,151
3,266

315,891
48,912
25,273
25,279
20,514
17,967
17,770
15,459
14,531
14,809
10,890
12,700
9,801
4,724

369,954
59,390
28,406
27,839
25,675
20,525
21,189
16,535
15,460
15,608
18,462
16,091
12,976
5,632

406,507
67,005
31,559
33,122
29,209
23,335
23,159
18,132
18,394
17,974
25,384
22,506
20,198
7,378

581,305
98,279
44,789
49,742
43,064
34,458
32,654
25,662
26,894
26,649
36,299
35,590
28,883
12,368

174,798
31,274
13,230
16,620
13,855
11,123
9,495
7,530
8,500
8,675
10,915
13,084
8,685
4,990

383,447

554,520

653,742

743,862

1,076,636

332,774

Fuente: Elaboracin de la SSAOT con base en datos del INEGI referentes a poblacin municipal y estatal, y de CONAPO
referentes a las proyecciones de poblacin 2000 -2030.

Como muestra el cuadro anterior los requerimientos de vivienda para los municipios que concentran
actualmente ms del 51% del total de poblacin estatal sern de 332,774 viviendas, considerando el
incremento natural de la poblacin y el ndice actual de ocupacin por vivienda. La mayor demanda de
unidades de vivienda se concentrar en los municipios de Puebla y Tehuacn, con 174,798 viviendas y 31,274
viviendas, respectivamente. Y se estima se requerirn 5,990 ha de suelo para el periodo 2011-2017,
demandando la mayor cantidad los municipios de Puebla y Tehuacn.
De esa manera, se demuestra que en los ltimos aos la zona metropolitana de Puebla ha cobrado una
dinmica importante como polo de desarrollo, impulso que se ha manifestado en el incremento de la demanda
de vivienda logrando aumentar el rezago habitacional. De continuar con esta tendencia se tendrn que
enfrentar nuevos problemas urbanos, tales como: caos vial, transporte pblico ineficiente, falta de
equipamiento e infraestructura, disposicin de desechos slidos e inadecuado tratamiento de agua. Un reto
importante en el municipio de Puebla ser la gestin urbana inteligente dirigida a las zonas donde el
crecimiento urbano tiene mayor presencia, lo cual requerir nuevos esquemas de organizacin social, poltica
y presupuestal, ms a nivel metropolitano que municipal, en especial la zona al sur del municipio conocida
como Valsequillo, zona en este momento, sujeta a fuertes embates especulativos.
Reserva territorial Atlixcyotl-Quetzalcatl.
Mediante Decreto publicado el 4 de mayo de 1992 en el Diario Oficial de la Federacin, el Gobierno Federal
expropi por causa de utilidad pblica 1081-51-55-38 ha de los siguientes municipios: Cuautlancingo, San
Bernardino Tlaxcalancingo, Santiago Momoxpan y San Andrs Cholula, con el propsito de generar un polo
de desarrollo y regular los usos del suelo de la zona metropolitana de Puebla, al mismo tiempo de destinar
toda esta superficie para la constitucin de reservas territoriales para la Ciudad de Puebla.

16

En diciembre de 1992, por Convenios de Transferencia, el Gobierno Federal transmiti al Gobierno del
Estado de Puebla las superficies sealadas en el punto que antecede, a fin de constituir la Reserva Territorial
Atlixcyotl-Quetzalcatl, para el futuro crecimiento de la Ciudad de Puebla.
El 9 de agosto de 1994 se public en el Peridico Oficial del Estado un Decreto del Ejecutivo, por el cual se
aprob el Programa Subregional de Desarrollo Urbano de los municipios de Cuautlancingo, San Andrs
Cholula y San Pedro Cholula, emitindose en consecuencia la Declaratoria de usos, destinos y reservas del
suelo de la Reserva Territorial Atlixcyotl-Quetzalcatl, establecindose entre otras directrices:
Coadyuvar al desarrollo de los municipios de la zona conurbada, apoyando inversiones que generen
empleo y condiciones de sano desarrollo econmico, calidad de vida y proteccin al ambiente,
fomentando el crecimiento econmico y urbano ordenado y planificado de la zona;
Ofertar las condiciones favorables para que la poblacin pueda satisfacer sus necesidades de suelo
urbano, vivienda, servicios pblicos, infraestructura y equipamiento;
Reordenar adecuadamente los asentamientos humanos existentes y garantizar la seguridad jurdica de
sus viviendas, y
Erradicar los asentamientos irregulares para dar acceso a la poblacin de escasos recursos, a lotes con
servicios bsicos y/o la adquisicin de una vivienda digna.
El mismo decreto en su artculo 8 determin que la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa vigilara la
ejecucin y cumplimiento del Programa, as como su revisin y evaluacin en coordinacin con las
dependencias federales, estatales y municipales.
Posteriormente, el 19 de agosto de 1994 y 27 de junio de 1995 se publicaron decretos en el Diario Oficial del
Estado, mediante los cuales el H. Congreso del Estado autoriz al Ejecutivo del Estado a enajenar a ttulo
oneroso o gratuito las reas cuyo uso de suelo se determinaran para fines habitacionales, comerciales o de
servicio, dentro del Programa Subregional de Desarrollo Urbano arriba mencionado; enajenaciones que se
sujetaran a los avalos que determinara el Instituto de Catastro del Estado de Puebla, siendo los valores
aplicables de tipo comercial o social, segn el destino final de las enajenaciones.
El 20 de enero de 1999 se autoriz la constitucin del Fideicomiso Pblico para la Administracin de
Inmuebles y Ejecucin de Obras Pblicas en la Reserva Territorial Atlixcyotl-Quetzalcatl, el cual
funcionara como una entidad de la administracin pblica paraestatal, teniendo como Fiduciario al Banco
Bilbao Vizcaya Mxico (hoy BBV Bancomer) y como Fideicomitente y Fideicomisario el Gobierno del
Estado de Puebla, por las aportaciones al patrimonio fiduciario y por el beneficio pblico de las obras que se
realizaran con los recursos que se ingresaran al Fideicomiso, producto de las enajenaciones y sus
remanentes, quedando el fideicomiso adscrito al sector desarrollo urbano y ecologa.
As mismo el Fideicomiso tendra como objetivo ejercer actos de administracin y de dominio sobre los
bienes inmuebles propiedad del Fideicomiso, ubicados en la reserva territorial, con el objeto de proceder a
realizar las enajenaciones que determinara el Comit Tcnico, quien podra autorizar cualquier otro tipo de
contratos o actos de administracin sobre aqullos, para cumplir en ambos casos, con los fines habitacionales,
comerciales y de equipamiento, de conformidad con los usos y destinos del suelo establecidos en el Programa
Subregional de Desarrollo Urbano vigente, de los municipios de Cuautlancingo, Puebla, San Andrs Cholula
y San Pedro Cholula.
El patrimonio del Fideicomiso qued integrado por, entre otros, los bienes inmuebles propiedad del Gobierno
del Estado ubicados en la Reserva Territorial Atlixcyotl-Quetzalcatl, mismos que le fueron transferidos
durante tres eventos, asentados en sendas escrituras en los aos de 1999, 2001 y 2004, siendo al final de este
ao un total aproximado de 285.68 ha (232.62 en zona denominada como Atlixcyotl y 53.06 en la zona
conocida como Quetzalcatl), equivalentes al 26% del total de la reserva territorial, quedando en
administracin del Gobierno del Estado un total de 795.84 ha (74%).

17

Sin embargo, es hasta el 4 de octubre del 2004 que se expidi el Reglamento Interior del Fideicomiso Pblico
de la Reserva Territorial Atlixcyotl-Quetzalcatl. En este reglamento interno se determin el mecanismo
para la regularizacin de predios en la Reserva, hayan sido fideicomitidos o no, estableciendo el
funcionamiento del Comit Tcnico, como mximo organismo de toma de decisiones del fideicomiso y
adonde se estableci como Secretario Tcnico del mismo a la Secretara de Desarrollo Urbano, Ecologa y
Obras Pblicas.
En el ao de 2006, y de acuerdo con los principios de desregulacin y simplificacin administrativa y para
agilizar la regularizacin de diversos inmuebles ubicados en la reserva territorial, en beneficio de cientos de
particulares cuya tramitacin en algunos casos ha tardado ms de quince aos, se propuso normalizar el
procedimiento seguido hasta ahora y atribuir la regularizacin de inmuebles a una comisin intersecretarial,
con facultades para realizar con la mxima agilidad todos los actos necesarios, incluyendo aquellos asuntos
cuya regularizacin haya sido aprobada previamente por el Comit Tcnico, siempre que los expedientes
estn debidamente integrados.
Para tal efecto se constituy, el 20 de septiembre del 2006, la Comisin Intersecretarial para la Regularizacin
y Seguridad Patrimonial de Bienes Inmuebles Existentes en la Reserva Territorial Atlixcyotl-Quetzalcatl,
como un rgano de apoyo tcnico del Titular del Ejecutivo y de coordinacin entre dependencias y entidades,
en materia de regularizacin y seguridad patrimonial de inmuebles ubicados en dicha reserva, y que fueran
propiedad del Estado.
De conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla
publicada el 11 de febrero de 2011, corresponde a la Secretara de Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento
Territorial el despacho de los asuntos concernientes al desarrollo urbano y ordenamiento territorial, por lo
cual la administracin, guarda y custodia de los inmuebles que se ubican dentro de la Reserva Territorial
Atlixcyotl-Quetzalcatl debern ser atendidas por esta dependencia.
En trminos del artculo 30 de la Ley General de Bienes del Estado, la Secretara de Administracin es la
administradora general del patrimonio inmobiliario estatal, sin embargo en el caso de la reserva territorial,
corresponde a la Secretara de Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento Territorial vigilar la ejecucin y
cumplimiento del Programa Subregional de Desarrollo Urbano vigente de los municipios de Cuautlancingo,
Puebla, San Andrs Cholula y San Pedro Cholula, sujeto en trminos legales a la Ley Desarrollo Sustentable
del Estado de Puebla.
A pesar del enorme esfuerzo que ha significado la administracin de esta importante zona de la ciudad, a la
fecha no se ha terminado el proceso de regularizacin, enajenacin y desarrollo del plan maestro de la reserva
territorial, ya que persisten un gran nmero de predios sin regularizarse, desconocindose la cifra exacta de
los expedientes regularizados, sin embargo es un hecho que durante la administracin anterior no se avanz
suficientemente en este camino, tal como se muestra en los siguientes cuadros.
Sexenio 1999-2005
Sesiones en el sexenio: 92
Expedientes analizados: 2256
Promedio por sesin: 25
Promedio por ao: 376
Promedio por mes: 31

Sexenio 2005-2011
Sesiones en el sexenio: 7
Expedientes aprobados: 42
Se ratificaron 115 expedientes
analizados
Promedio por sesin: 6
Promedio por ao: 7

Total de expedientes analizados en 12 aos: aprox. 2,413

98 % en el sexenio 1999 2005
2 % en el sexenio 2005 2011

Durante esta nueva administracin se ha realizado un anlisis exhaustivo de la documentacin y archivos que
se recibieron y en el siguiente cuadro se describe la situacin estimada de predios por regularizar.

18

Estimado de predios por regularizar al 30 de mayo del 2011

Expedientes preparados para ser aprobados por la Comisin Intersecretarial (CI)
De estos casos, 89 son nuevos y 165 para ratificacin por la CI (correspondientes a los 12
aos anteriores)

254

Total de expedientes inactivos por desinters o falta de documentos en expediente (Se

requiere programar visitas)

760

Total de expedientes en proceso (Febrero - mayo 2011)

1,014

Se estima, por parte de la Direccin Jurdica y la Direccin de Suelo y Reservas Territoriales de la SSAOT,
que existen alrededor de 500 predios (lote, o predio + construccin) dentro de la reserva que no han solicitado
su regularizacin, por lo tanto se consideran como posibles casos por ingresar y solicitar su regularizacin.
Con lo anterior, se tendra un aproximado de 1,500 predios por regularizar.

Gestin territorial para la reduccin de la vulnerabilidad y el cambio climtico.

En los municipios de alta marginalidad de Puebla el agua potable slo se consigue en forma precaria o
transitoria, las aguas servidas y pluviales se vierten en las calles o en los ros debido a la carencia de redes de
drenaje y no se hace una disposicin adecuada de los residuos slidos, ya sea por falta de recoleccin y
disposicin final de los mismos. En consecuencia, debido a la marginalidad que se vive en estos municipios,
la vulnerabilidad por los efectos del cambio climtico aumenta considerablemente.
Atendiendo a las necesidades de las zonas ms desfavorecidas, en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017,
Eje 1. Ms empleo y mayor inversin, se plantea promover el ordenamiento territorial bajo un esquema de
equidad y proteccin del ambiente, as como actualizar el marco jurdico como instrumentos de la planeacin
urbana y regional, con el propsito de facilitar la gestin de desarrollo urbano y lograr una mejora en la
calidad del hbitat. A travs del ordenamiento territorial inteligente se busca integrar proyectos estratgicos
sustentables que eleven los ndices de calidad de vida en dichas zonas. En la actualidad, de los 217 municipios
del estado tan slo 50 cuentan con un plan de desarrollo urbano sustentable, de los cuales 24 se encuentran en
situacin de alta marginalidad. Se tienen adems 36 municipios con un ordenamiento ecolgico, aunque
slamente est publicado el ordenamiento del municipio de Cuetzalan del Progreso, as como el de la regin
del Popocatpetl y su zona de influencia.
A travs de la gestin integral para la reduccin de vulnerabilidad en esos municipios, se pretende mejorar la
situacin de las comunidades por medio de una poltica social de estado sustentable y transversal, en donde la
participacin de la sociedad sea una premisa fundamental. Es necesario dar a conocer que en la actualidad
convergen tres lneas de accin: la estrategia 100X100 de SEDESOL, el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) en Mxico y una actuacin puntual en la Reserva Estatal Sierra del Tentzo,
localizada al sur de la Presa de Valsequillo.
De acuerdo al Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias 2011 que realiza SEDESOL, Puebla tiene
149 municipios con alta marginalidad, de los cuales 29 se encuentran en un estado altamente vulnerable. En
especfico, el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias 2011 contribuye con las acciones orientadas a
los municipios que conforman el universo de la estrategia 100X100, la cual tiene como objetivo la atencin
integral de los 125 municipios con mayor marginacin y pobreza del pas. En Puebla hay 9 municipios que
forman parte de esta estrategia: Camocuautla, Chiconcuautla, Coyomeapan, Eloxochitln, Huehuetla,
Hueytlalpan, San Felipe Tepatln, San Sebastin Tlacotepec y Zoquitln, los cuales sufren de un alto grado de
rezago social y, debido a su situacin, son altamente vulnerables a los efectos del cambio climtico. El
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias 2011 contribuye, adems, a cumplir con los retos
planteados a nivel nacional en el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 que se encuentran
alineados con el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012.

19

Por otra parte, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Mxico enfoca sus acciones en
construir y desarrollar capacidades que promuevan la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad, la
gobernabilidad del agua, la reduccin de los gases de efecto invernadero, el fortalecimiento de los espacios de
participacin ciudadana para el desarrollo sustentable y la adaptacin al cambio climtico. Bajo esta premisa
ha desarrollado un plan de trabajo en 25 municipios poblanos, de los cuales 20 se encuentran en un alto grado
de vulnerabilidad, y de stos 19 se encuentran en un alto grado de marginalidad.
A 100 das de iniciado este gobierno, se decret como rea Natural Protegida la Reserva Estatal Sierra del
Tentzo, la cual tiene una extensin de 57,815 ha y se localiza al sur de la Presa de Valsequillo. La finalidad es
desarrollar un programa integral de restauracin de la superficie, desde la colecta de germoplasma forestal, la
produccin de planta de calidad de acuerdo a las necesidades de cada regin empleando tcnicas eficientes, la
existencia de infraestructura viverstica de vanguardia, as como la atencin de las reas reforestadas con
trabajos de mantenimiento y cercado. Este proyecto responde a los objetivos planteados en el Plan Estatal de
Desarrollo 2011-2017 y beneficiar directamente a 13 municipios: Atlixco, Atoyatempan, Huaquechula,
Huatlatlauca, Huehuetln el Grande, Molcaxac, Ocoyucan, Puebla, San Diego la Mesa Tochimiltzingo, San
Juan Atzompa, Teopantln, Tepeojuma y Tzicatlacoyan, los cuales, a excepcin de Puebla, son municipios
con un alto grado de marginalidad.
El municipio de Hueytlalpan por su situacin de vulnerabilidad y ubicacin, ha sido elegido para generar una
ciudad modelo frente al cambio climtico. Para lograrlo, se han sumado los esfuerzos de la organizacin no
gubernamental Ayuda en Accin, la Universidad Iberoamericana, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo en Mxico y la Secretara de Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento Territorial del Estado de
Puebla. Adems, pertenece a los municipios que conforman la estrategia 100X100 y cuenta con un proyecto
de ordenamiento ecolgico. Con una poblacin de 4,661 habitantes, el Municipio de Hueytlalpan ocupa el
lugar nmero 93 de marginacin en el pas y el lugar 165 en rezago social del total de 2454 municipios en
todo el pas.
La falta de un programa que regule el crecimiento de las ciudades con un enfoque equilibrado, equitativo e
incluyente y con una visin sustentable fomenta un crecimiento anrquico, que aumenta considerablemente la
vulnerabilidad de los municipios ms desfavorecidos. Adems, al no contar con los servicios bsicos y sin
fuentes de ingreso, se hace un uso inadecuado de los recursos naturales, volviendo a la poblacin ms
propensa a los efectos del cambio climtico, como son los incendios, las inundaciones, las sequas, el
sobrecalentamiento. Debido a lo arriba mencionado, se hace necesario implementar una poltica de
transversalizacin de la gestin para la reduccin de vulnerabilidad de municipios, porque sin una
intervencin integral, su grado de marginalidad y rezago seguir aumentando, disminuyendo as la calidad de
vida y, por consecuencia, incrementando el ndice de pobreza en el estado.
Agua
El Estado de Puebla se ubica en cuatro regiones hidrolgicas; la principal por su extensin es la regin del ro
Balsas (RH18), que en el estado cubre el 59.14% de su territorio y la forman los escurrimientos,
principalmente, de los ros Atoyac y Nexapa; la regin Tuxpan Nautla (RH 27) cubre el 24.56% y destaca el
ro Tecolutla; la del Papaloapan (RH 28) cubre el 16.05% y destaca el ro Salado, y la del ro Pnuco (RH 26)
que cubre el 0.25% de la superficie estatal con el ro Moctezuma como principal efluente. Se distinguen 10
Cuencas Hidrolgicas en el estado que son: la RH-18A ro Atoyac, RH-18B ro Grande de Amacuzac, RH18C ro Tlapaneco, RH-26D ro Moctezuma, RH-27A ro Nautla, RH-27B ro Tecolutla, RH-27C ro
Cazones, RH-27D Ro Tuxpan, RH-28A ro Papaloapan y RH-28B ro Jamapa.
La temperatura media anual en el estado oscila entre 18C a 20C. Por su grado de temperatura, los climas se
distribuyen en el estado de la forma siguiente: prevalecen los climas templados en el 60% del territorio en la
regin del Altiplano; los climas clidos en la Mixteca Poblana y en la parte baja del norte del estado; y una
pequea porcin de climas fros en las sierras volcnicas del Popocatepetl, Iztacihuatl y Citlaltpetl. Las
regiones con mayor temperatura tienen mayor requerimiento natural de agua.
En contraste con el pas, que son 760 mm, la precipitacin media anual en el estado es de 1,040 mm, que
equivale al 137%. Los volmenes precipitados son 43,111 millones de m3, presentndose principalmente en

20

cuatro meses durante el verano, esto conlleva a un largo periodo de estiaje. La distribucin de la humedad es
irregular, prevalecen los climas sub hmedos en el suroriente y centro del estado; los climas hmedos hacia la
vertiente del Golfo de Mxico y los climas ridos se tienen en una sombra pluviomtrica en las regiones de
Tehuacn y Libres, siendo necesario implementar el manejo de zonas ridas en regiones de baja precipitacin.
El volumen de escurrimiento medio anual natural en el estado es de 6,200 millones de m 3, del cual es
utilizado en el Balsas 1,363 millones de m3, destinndose 88.6% a riego agrcola, 10.4% al pblico urbano y
1% a la industria.
La capacidad de almacenamiento de las principales presas en el estado es igual a 650.8 millones de m 3, que
corresponde a 5 grandes presas y 4 pequeas. La veda en el Alto Atoyac restringa la construccin de nuevas
captaciones.
Respecto de la disponibilidad de aguas subterrneas en los 5 acuferos del estado, se tiene que el Valle de
Puebla se encuentra sub-explotado; Tecamachalco est sobre-explotado, siendo uno de los 2 acuferos
sobreexplotados de los 46 que tiene la cuenca del Balsas; Tehuacn se encuentra en equilibrio; LibresOriental se encuentra sub-explotado; y Atlixco-Izcar de Matamoros est en equilibrio, por lo que es
necesario implementar acciones en los acuferos sobre-explotados y en equilibro mediante el manejo integral
de la cuenca.
Grfica 2. Acuferos del Estado de Puebla

Fuente: Diario Oficial de la Federacin (28 agosto del 2009). ACUERDO por el que se da a conocer la ubicacin geogrfica de
371 acuferos del territorio nacional, se actualiza la disponibilidad media anual de agua subterrnea de 282 acuferos, y se
modifica, para su mejor precisin, la descripcin geogrfica de 202 acuferos. El volumen concesionado es de acuerdo a los
volmenes de extraccin de acuerdo con los ttulos de concesin inscritos en el Registro Pblico de Derechos de Agua
(REPDA) e incluyen la descarga natural comprometida.

Respecto del agua subterrnea se utilizan 1,105 millones m3 por ao, destinando a riego agrcola el 72.4%, al
pblico urbano el 21.6% y para la industria el 7%.
El volumen de agua concesionado al Estado de Puebla, 2,418 millones de m3, representa el 3.3% del total
nacional; 81% se utiliza para actividades agrcolas, 16% para abastecimiento pblico y 3% para industrias
autoabastecidas y termoelctricas.

21

Tabla 6. Origen y uso del volumen concesionado de agua del Estado de Puebla 2009
(Millones de metros cbicos).
Agua superficial

Agua subterrnea

Total

1,192

770

1,962

Abastecimiento pblico

142

243

385

Industria autoabastecida

14

51

65

Termoelctrica

1,348

1,070

2,418

Agropecuario

Totales
Fuente: Conagua

En agua potable, la cobertura media nacional para el ao 2010 es 88.1% y para alcantarillado 90.2% (fuente
INEGI CENSO 2010). Las estadsticas de la Comisin Nacional del Agua indican rezagos importantes,
especialmente en las reas rurales, que es necesario subsanar.

Tabla 7. Cobertura de agua potable y alcantarillado del Estado de Puebla 2010

(%)
Cobertura de agua potable
Cobertura de alcantarillado
Estatal

83.4

84.3

Urbana

87.7

91.0

Rural

71.8

66.1

Fuente: INEGI CENSO 2010

El suministro de estos servicios en el medio urbano atiende al crecimiento poblacional y de expansin de la

mancha urbana; en el medio rural en cambio podra proveerse de forma sustentable, sin grandes obras de
infraestructura convencional, mediante tecnologas adecuadas a los rasgos ecosistmicos.
El tratamiento de las aguas residuales municipales se lleva a cabo a travs de las 290 plantas instaladas, con
una capacidad de 5.207 m3/s, que corresponde al 59.23% del caudal generado, mientras que las aguas
residuales industriales son tratadas en 96 plantas, con una capacidad instalada de 2.874 m3/s. Sin embargo, las
plantas existentes en su mayora se encuentran fuera de operacin lo que reduce significativamente el caudal
tratado. Lo anterior indica la conveniencia de invertir recursos adicionales para poner en operacin la
infraestructura existente y acrecentar la capacidad instalada de tratamiento de agua.
Tabla 8. Capacidad de tratamiento de agua en el Estado de Puebla 2010
Plantas potabilizadoras
Plantas de tratamiento
Plantas tratamiento
municipales
municipales
industriales
(Agua primer uso)
(Agua residual)
(Agua residual)
Nmero de plantas
Capacidad instalada

290
3

0.715 m /seg

5.207 m /seg

96
2.874 m3/seg

Fuente: CEAS 2010 y Conagua

Resulta prioritario que el estado asuma mayor exigencia para ampliar la colecta y el tratamiento de las aguas
residuales, con el propsito de mejorar la calidad del agua potencialmente reutilizable, frenar los procesos de
contaminacin de los cuerpos de agua superficial y reducir la presin sobre los cuerpos de agua superficiales
y subterrneos.

22

Recursos naturales.
Las zonas forestales cumplen un papel fundamental en los ecosistemas, proporcionan servicios ambientales,
tales como: regulacin del ciclo hidrolgico y recarga de acuferos, hbitat de vida silvestre, control de la
erosin del suelo, mitigacin de desastres naturales y en las zonas urbanas contribuyen a la belleza escnica,
creando condiciones ms armnicas para la convivencia, contribuyen a la salud mental y fsica al proveer
oportunidades de recreacin, educacin ambiental y el mejoramiento esttico de un ambiente que de otra
manera estara dominado por el asfalto y el concreto, sirven como cortinas rompe vientos y evitan la
dispersin de las partculas suspendidas de polvo y son reguladores del clima y el ruido. A travs del proceso
de fotosntesis transforman en oxgeno el dixido de carbono que capturan de la atmsfera, el cual es uno de
los principales componentes de la contaminacin y una de las causas del efecto invernadero y del cambio
climtico. Adems, son el sustento de miles de familias de silvicultores que habitan en las zonas forestales.
La degradacin de los recursos naturales ha ocasionado prdida de los servicios ambientales, provocando
problemas de erosin de suelo y modificacin de escurrimientos superficiales de agua de lluvia que deriva en
avenidas extraordinarias y deslizamiento de taludes.
Puebla ocupa el decimonoveno sitio de superficie territorial entre las entidades federativas del pas, con 34
289 km2. No obstante, se ubica en el primer lugar en trminos de superficie cultivable, con 15 706 km2. El
32% del territorio estatal est cubierto por bosques y selvas, lo que indica un potencial forestal sustentable
maderable y no maderable importante, mismo que contrasta con el 44.7% de su superficie especializada en
cultivos agrcolas. De 3.4 millones de hectreas en el estado 1.7 millones son de aptitud forestal, de las
cuales 770 mil son arboladas, 302 mil de zonas ridas, 142 mil en proceso de restauracin y 485 mil
degradadas.
Tabla 9. Coberturas forestales, vegetacin y asentamientos humanos del Estado de Puebla 2008
(km2)

USO DE SUELO

SUPERFICIE
(km2)

Bosque de encino

334.77800

Bosque de encino tropical seco

304.04487

Bosque mesfilo de montaa

167.66714

Bosque Templado

2,314.78014

Selva Baja Caducifolia

4,514.63424

Selvas altas y medianas

64.09561

Bosque de encino fragmentado

481.36530

Bosque Mesfilo de montaa fragmentado

1,161.33875

Bosque templado fragmentado

710.78904

Selva baja caducifolia fragmentada

1,884.24250

Selvas altas y medianas fragmentadas

617.66443

En proceso de restauracin (reforestadas)

1,424.6000

Zonas ridas

3020.00000

TOTAL

17,000.0000

Fuente: SMRN (2010), Inventario Forestal Nacional (2010).

23

Por otra parte, la entidad ocupa los lugares 11, 12 y 13 en trminos de superficies con matorrales xerfilos,
bosques y selvas, respectivamente.
Aunque en el estado existen trabajos que han iniciado la restauracin de 1,424.6 km2, an se cuenta con
4,855.4 km2 de superficie forestal degradada, Por lo que es necesario continuar con los trabajos de
restauracin de los ecosistemas degradados.
En los ltimos 10 aos la superficie bajo manejo forestal maderable en el estado ha oscilando de 78 mil
hectreas a 84 mil, ms las que se encuentran bajo manejo de las unidades de manejo y conservacin de la
vida silvestre; sin embargo el potencial del estado es de 170 mil hectreas, es por ello que debe incorporarse
mayor superficie al manejo sustentable en el estado.
An cuando padecen diversos grados de perturbacin, ms de la mitad del territorio de Puebla an est
cubierto por diferentes ecosistemas forestales: bosques, selvas, matorrales xerfilos y pastizales naturales.
Esto representa una excelente oportunidad para conservar los ecosistemas que an se encuentran en buen
estado y que ofrecen servicios ambientales, as como para recuperar zonas fragmentadas y acahualadas, con el
propsito de recuperar sus respectivos potenciales econmicos y ecolgicos. Es necesario impulsar el
desarrollo forestal de estado para que a travs del manejo forestal sustentable tengamos sustentabilidad
ambiental y justicia social. La conservacin ecosistmica puede reforzarse mediante la colaboracin estrecha
con la Comisin Nacional Forestal (Conafor) y la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
(Conanp), al tiempo que podra impulsarse la creacin, concertada con los propietarios de la tierra, de reas
naturales protegidas estatales y comunitarias o privadas.
Las reas naturales protegidas, las reservas ecolgicas comunitarias y las unidades de manejo ambiental
representan instrumentos complementarios de gestin sustentable de los recursos naturales y los servicios
ambientales que deben aprovecharse plenamente.
Biodiversidad
La superficie del estado representa el 1.7% del territorio nacional. El hecho de que se ubique en la parte
centro-este del pas hace que albergue cuatro grandes provincias biogeogrficas:
Sierra Madre Oriental.

Llanura Costera del Golfo Norte.

Eje Neo volcnico.

Sierra Madre del Sur.

Lo anterior da lugar a que se presenten una gran variedad de climas, suelos y ecosistemas y por consiguiente
una rica diversidad biolgica, siendo, en este aspecto, el sptimo lugar a nivel nacional (Ayala R. 2001).
La informacin sobre la diversidad de plantas y animales en el Estado se encuentra dispersa y puede variar de
un autor a otro; los datos ms aceptados por diferentes autores se resumen adelante.
Tabla 10.- Diversidad de especies de Plantas y Animales de Mxico y Puebla.
Especie
Mxico
Puebla
Porcentaje
Mamferos
535
161
30%
Aves
1,096
595
54 %
Reptiles
804
165
20 %
Anfibios
361
82
23 %
Peces
2,692
47
2%
Plantas
29,192
4,426
15 %
Hongos
7,000
97
1.4 %
Total
41,680
5,573
13.4%

24

En el Estado de Puebla se encuentran representados el 37% de las provincias biogeogrficas y el 14% de las
ecoregiones propuestas por la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
(CONABIO), y la Comisin de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCA)
El 65% del territorio del estado est dominado por montaas y lomeros y cuenta con 15 afluentes de agua
superficiales de importancia, sin embargo es de mayor trascendencia el aprovechamiento del agua
subterrnea.
Cerca del 7.7% del Estado se encuentra protegida dentro de alguna categora de rea Natural Protegida
Estatal y/o Federal.
Puebla est dividida en 217 municipios, lo cual en ocasiones es una dificultad a vencer en la instrumentacin
de polticas pblicas integrales para la proteccin y manejo de las reas naturales.
Para el censo del 2010, Puebla contaba con 5, 779, 829 habitantes, de los cuales el 10% forma parte de alguna
de las 7 etnias indgenas registradas en el estado (Nhuatls, Totonacas, Popolacas, Mazatecos, Otomes,
Mixtecos y Tepehuas). Es importante resaltar que dentro de las zonas indgenas se encuentran las zonas donde
la biodiversidad se ha conservado mejor.
Un aspecto trascendental para la conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad en Puebla lo representa
el notable incremento en el cambio de uso de suelo que se ha venido dando en los ltimos aos en el estado
resultando en amplias reas deforestadas y erosionadas, con la subsecuente prdida de la diversidad de flora y
fauna.
La Ley para la Proteccin del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla, en el Ttulo
Tercero, establece el procedimiento a seguir para que las autoridades competentes en la materia puedan
declarar a una zona del territorio del estado como rea natural protegida, su preservacin y aprovechamiento
de forma sustentable.
reas Naturales Protegidas.
Uno de los principales instrumentos para la conservacin de los ecosistemas y su diversidad lo representa las
reas Naturales Protegidas.
Actualmente en Mxico se encuentran decretadas a nivel Federal 174 reas Naturales Protegidas cubriendo
un poco ms de 25,384 ha, lo que representa el 12% del territorio nacional, de las cuales 61 reas naturales
protegidas se encuentran registradas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINAP). De stas,
Puebla cuenta con 5 de competencia Federal, cubriendo un rea aproximada de 254, 704 ha, slo la Reserva
de la Bisfera Cuicatln-Tehuacn se encuentra dentro de las 61 registradas en el SINAP.

ANP

Tabla 11.- reas Naturales Protegidas Federales en Puebla.

Categora
Superficie total
Superficie en
Ubicacin
(ha)
Puebla
(ha)

TehuacnCuicatln
IztaccihuatlPopocatepetl

Reserva de
la Biosfera
Parque
Nacional

490,187

183,499.86

Oaxaca

40,591

11,121

Pico
de
Orizaba
Malinche o
Matlalcuyatl

Parque
Nacional
Parque
Nacional

19,750

15,253.56

45,711

14,479.32

Mxico,
Puebla
Morelos
Veracruz
Puebla
Tlaxcala
Puebla

Injerencia

Federal
Federal
y
y

Federal

Federal en
comodato a
Puebla
y
Tlaxcala

25

Cuenca
Hidrogrfica
del
ro
Necaxa
Total

rea
de
Proteccin
de Recursos
Naturales

39,557

32,292.28

685,489

254,704.82

Hidalgo
Puebla

Federal

Respecto de las reas naturales protegidas estatales, la informacin no es clara, se tiene reporte de 10 reas,
repartidas en 4 parques y 7 reservas estatales o ecolgicas, cubriendo una extensin total de 60,393.183
hectreas. Las primeras 4 se encuentran funcionando de manera adecuada, mientras que las otras 6 despus de
su declaratoria no han tenido un seguimiento claro, y carecen del programa de manejo, la estructura orgnica
y el sustento financiero que permita el cumplimiento del objetivo para el cual fueron creadas, por lo que es
necesario evaluar las condiciones de conservacin actual y revalorar su estatus
Tabla 12.- reas Naturales Protegidas Estatales en Puebla.
NOMBRE
SUPERFICIE (ha)
Reserva Estatal Cerro Zapotecas
536
Parque Estatal Flor del Bosque
664
Parque Ecolgico Revolucin Mexicana
58
Parque del Arte
13
Parque del Bicentenario
64
Cerro Comalo
21.6
Cerro de Amalucan
135.9
Cerro Mendocinas
229.9
Cerro Tepeyac
95.7
Cerro Totolqueme
759.8
Reserva Estatal Sierra del Tentzo
57,815.283
Total
60,393.183
La superficie total de reas naturales protegidas en el Estado de Puebla es de 315,098 ha, la cual representa
cerca del 9.18 % del territorio del Estado y alrededor del 1.22 % del rea natural protegida en el pas.
En los ltimos aos se han realizado diversos esfuerzos por aumentar las reas naturales protegidas en el
estado, existiendo algunos documentos que promueven reas como el Cerro Colorado, Cerro Cozoltepec, una
Reserva de la Bisfera Corredor Biolgico del Bosque Mesfilo de Montaa Hidalgo, Puebla, Veracruz ,
entre otros, sin embargo stos representan esfuerzos aislados y sin planeacin estratgica.
A 100 das de iniciado este gobierno, se decret como rea Natural Protegida la Reserva Estatal Sierra del
Tentzo, localizada al sur de la Presa de Valsequillo y la cual tiene una extensin de 57,815 ha.
Calidad del aire.
Las mltiples actividades urbanas tienen la finalidad de proveer bienes y servicios a la sociedad, sin embargo,
esto conlleva un costo ecolgico, el cual se ve reflejado en la degradacin de los recursos naturales y en la
generacin de residuos y contaminantes. En este sentido, el aire es uno de estos recursos que se ve afectado.
La calidad de aire se mide con base en la concentracin de contaminantes atmosfricos, de esta manera,
mientras ms grande sean las emisiones, menor ser la calidad del aire, y en consecuencia, mayor ser el
impacto sobre los diferentes escenarios naturales y humanos.
La contaminacin atmosfrica se relaciona en diferentes aspectos con la morbilidad humana 14, principalmente
con las enfermedades respiratorias, las cuales tienen una correlacin alta con el incremento en la
concentracin de contaminantes y los tiempos de exposicin de los receptores.
14

Morbilidad humana.- Grado o Nivel de salud fisiolgico, capacidad de resistir o ceder a las enfermedades y el
decaimiento

26

Desde el ao 2000 se ha realizado un monitoreo permanente de la calidad del aire en la Zona Metropolitana
del Valle de Puebla, a travs de la Red Estatal de Monitoreo Atmosfrico, el cual muestra 43 puntos promedio
en el ndice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA), lo que representa niveles moderados de
contaminacin. Las normas oficiales mexicanas (NOM) se excedieron en materia de ozono y partculas en
promedio 20 das al ao.
Lo anterior, ha tenido un costo sobre el medio ambiente y la salud humana, este ltimo se cuantifica en 668
millones de pesos anuales por concepto de la incidencia de la contaminacin aire en las infecciones
respiratorias agudas, segn lo establece la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios
(COFEPRIS).
A continuacin se presenta un comparativo nacional de los niveles y tendencias de la calidad de aire de las
principales ciudades del pas que cuentan con un diagnstico permanente.
Tabla 13. Comparativo nacional de ndices de Calidad del Aire.
Contaminante
PM10
O3
CO
SO2
NO2

Zona M
Valle
Mxico
6
1
5
2
2

ZM
ZM
Valle de Puebla
Guadalajara
Toluca
5
2
8
2
4
7
2
4
8
5
3
6
1
4
7

SalaZM
Ciudad
manca Monterrey Jurez
NA
NA
NA
1
NA

3
3
6
4
6

4
5
3
NA
NA

Tijuana Mexicali
7
8
7
8
5

1
6
1
7
3

Fuente: INE, 2007. Tercer Almanaque de datos y tendencias de la calidad del aire en nueve ciudades mexicanas
NA = no se aplica

Por su posicin continental entre dos ocanos, son frecuentes los sistemas anticiclnicos que se registran
continuamente en la regin centro del pas, los cuales tienen la capacidad de generar grandes masas de aire
inmvil en reas que pueden abarcar regiones mucho mayores que el Valle de Puebla.
Por lo anterior, el control de la contaminacin del aire es una prioridad, y por ello, el ozono y las partculas
suspendidas son los contaminantes que an rebasan las normas de salud ambiental. Los dems contaminantes
normados rara vez exceden los lmites que establecen las normas oficiales mexicanas correspondientes, lo que
justifica su atencin.
El manejo de la problemtica ambiental en materia de calidad del aire en el Estado de Puebla se ve impactado
por la presin urbana e industrial, asimismo, por el crecimiento demogrfico y vehicular, y el consumo
energtico, entre otros.
Gestin y manejo integral de los residuos slidos urbanos y de manejo especial
El deterioro del medio ambiente est frecuentemente asociado a la generacin y mala disposicin de residuos
de los centros de poblacin. Actualmente el estado se ubica en el octavo lugar nacional de residuos slidos
urbanos confinados en rellenos sanitarios, ya que ah se deposita el 80.5 % de stos. Dichas cifras nos
muestran que aunque el volumen de residuos slidos urbanos que se confinan es bueno, la poltica estatal no
ha sido congruente con los objetivos de valorizacin, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnolgica, econmica y
social, establecidos en la Ley. Una muestra de lo anterior es que se cuenta con 22 rellenos sanitarios en el
estado, de los cuales ninguno cumple con los parmetros establecidos por la Norma Oficial Mexicana 083.
Por otro lado, de los residuos que se generan en el estado, el 50.7% son orgnicos y poco ms del 30% se
distribuye entre plsticos, papel, cartn, vidrio, metales y otros residuos valorizables, lo que muestra la
oportunidad de impulsar un mercado ambiental que brinde oportunidades a distintos sectores de la poblacin,

27

fomentando el desarrollo econmico del sector, con su consecuente generacin de empleos, a travs del
aprovechamiento de dichos residuos y la reduccin de grandes volmenes confinados en los rellenos
sanitarios, ampliando con ello su vida til.
El cuidado del medio ambiente y los recursos naturales es fundamental para lograr el desarrollo, ya que el
agotamiento y la degradacin de dichos recursos renovables y no renovables limita la ejecucin de las
actividades productivas y, como consecuencia, la falta de oportunidades de empleo, ya que los efectos
negativos sobre la salud y el bienestar del ser humano afectan la calidad de vida de las generaciones actuales y
comprometen la oportunidad de las futuras, por lo que es prudente y urgente reorientar nuestro desarrollo, en
pro de un desarrollo sustentable.
Al paso del tiempo, se han realizado planes de desarrollo, la instalacin de industria, la edificacin de
viviendas, comercios, entre otros; la inclinacin generalmente siempre ha sido en otorgar ms y mejores
servicios para mejorar las condiciones de vida de los habitantes. Sin embargo se ha incrementado la
explotacin de los recursos naturales, y en ningn momento se consider el costo que representa la
recuperacin de ros, suelo, aire, flora y fauna, pues no tenemos la cultura de la prevencin.
Independientemente que los gobiernos ya iniciaron a realizar acciones a favor de la preservacin ambiental, la
ciudadana desconoce de los daos que ocasionamos al medio ambiente con nuestras actividades diarias,
entendiendo que la obligacin de cuidar los recursos naturales es de los gobernantes; por lo que falta mucho
por hacer en este rubro.
Necesitamos intensificar las acciones tanto de los gobiernos, la iniciativa privada y de la sociedad, para de
manera corresponsable emprender el camino de la conservacin, proteccin y restauracin de los ecosistemas,
pues continuaremos requiriendo de los recursos naturales para satisfacer nuestras necesidades diarias. La
demanda ir en aumento, en este sentido, la generacin de residuos est incrementndose, sobre todo por los
hbitos de consumo, la diversidad de materiales en empaques y embalajes de los productos que se utilizan.
Residuos Slidos Urbanos (RSU)
Entre los aos 2008 y 2009 se realizaron 90 estudios de generacin y caracterizacin de residuo slidos
urbanos, lo que dio como resultado que en el Estado de Puebla se estime una generacin de 3,415.746
toneladas de residuos slidos urbanos al da, de lo cual deriva que del total de los residuos generados en
promedio el 47% de orgnicos, 25% de reciclables y 28% de residuos no reciclables, los cules son los nicos
que deberan ser destinados en los rellenos sanitarios; mismo que se puede apreciar en la imagen siguiente:

28

Mapa 1. Generacin de RSU por regiones socioeconmicas

Sierra Nororiental
Poblacin 526,409
Generacin ton/da 259.5
Generacin per cpita 0.49 kg

Sierra Norte
Poblacin 674,467
Generacin ton/da 303.5
Generacin per cpita 0.45 kg
Angelpolis
Poblacin 2,647,650
Generacin ton/da 1,993.6
Generacin per cpita 0.753 kg

Valle Serdn
Poblacin 650,933
Generacin ton/da 300.7
Generacin per cpita 0.46 kg

Valle de Atlixco y Matamoros

Poblacin 378,179
Generacin ton/da 162.6
Generacin per cpita 0.43 kg

Tehuacn y Sierra Negra

Poblacin 644,736
Generacin ton/da 290.1
Generacin per cpita 0.45 kg

Mixteca
Poblacin 257,465
Generacin ton/da 105.5
Generacin per cpita 0.41 kg

Los estudios realizados nos permiten identificar la generacin de residuos en cada una de las 7 regiones
socioeconmicas del Estado, as como la generacin de residuos y distinguirlos por tipo como los residuos
orgnicos, reciclables y no reciclables.
Grfica 3. Porcentaje de generacin de residuos.

RECICLABLES,
25%

NO
RECICLABLES,
28%

ORGANICOS,
47%

29

La generacin de residuos por regin nos permite crear polticas de acuerdo a las necesidades regionales en el
estado. Como se puede observar en la grfica, existe una considerable diferencia entre la regin Angelpolis y
el resto de las regiones, lo anterior debido a la concentracin de poblacin en dicha regin.

Grfica 4. Generacin de residuos slidos urbanos generados por regin ton/da

1,993.60

2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400

290.19

259.50

300.73

303.50
162.60

105.56

200
0
TEHUACN Y
SIERRA NEGRA

ANGELPOLIS

MIXTECA

SIERRA
NORORIENTE

SIERRA NORTE

VALLE DE ATLIXCO
Y MATAMOROS

VALLE DE SERDN

Con el Programa de Recoleccin Selectiva* implementado en 6 regiones del estado, se reportaron 50.04
toneladas durante los ltimos 4 meses del ao 2010, enviadas a reciclaje. Por lo que se estima que al ao se
pueden acopiar para enviar a su reciclaje 150 toneladas.
Grfica 5. Porcentaje por regin de los residuos reportados enviados a reciclaje.

RSU reportados enviados a reciclaje

TEHUACN Y SIERRA
NEGRA, 21%

VALLE DE ATLIXCO Y
MATAMOROS, 21%

MIXTECA, 7%

VALLE DE SERDN,
2%

SIERRA
NORORIENTE, 31%

SIERRA NORTE, 18%

30

Para el manejo de los residuos slidos urbanos a nivel estatal, los aspectos polticos han sido un punto clave
para la gestin en materia de residuos, puesto que a pesar de una planeacin para la instalacin de la
infraestructura, terminan siendo los problemas geopolticos entre los municipios los que impiden la operacin
y cobertura de los programas para el manejo integral de residuos, como es el caso del relleno sanitario
instalado en el municipio de Eloxochitln que no est en operacin por problemas polticos de la comunidad.
No obstante, a pesar de ser de los estados con mayor infraestructura instalada para la disposicin final, stos
son insuficientes para dar cobertura a ms municipios.
En el caso de la infraestructura, en el Estado de Puebla hay 18 rellenos sanitarios intermunicipales y 3
municipales para la disposicin final de residuos, los cuales no operan de acuerdo a la Norma aplicable, la
NOM-083-SEMARNAT-2003.
De igual manera se cuenta con 13 estaciones de transferencia intermunicipales para la disposicin temporal de
los residuos y al igual que los rellenos sanitarios, la operacin en la mayora de stas no es la adecuada.
Tambin se encuentran instalados 5 centros de acopio en las diferentes regiones socioeconmicas, para la
valorizacin y aprovechamiento a los residuos slidos urbanos evitando con esto disponerlos en los rellenos
sanitarios.
Mapa 2. Infraestructura para el manejo de residuos slidos urbanos en el Estado de Puebla.

INFRAESTRUCTURA ESTATAL
22 Rellenos Sanitarios:
12 Estaciones Transferencia:
5 Centros de Acopio

En cuestin de la informacin en materia de residuos slidos urbanos, es necesario:

Difundir los programas encaminados a la valorizacin y aprovechamiento.

Sensibilizar a la poblacin con respecto al manejo de los residuos que generamos.

31

No podemos omitir que tambin existe el desconocimiento por parte de la sociedad respecto del destino de sus
residuos, el costo del manejo, las actividades que se pueden realizar desde los hogares para disminuir las
cantidades generadas y enviadas a los sitios de disposicin final, as como tambin los costos ambientales que
representan la produccin de nuestros bienes y servicios.
Residuos de Manejo Especial (RME)
La generacin de residuos de manejo, de acuerdo a los reportes del ao 2010 de empresas generadoras con
Plan de Manejo autorizado por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, es de 147,928.59
toneladas anuales tan slo en la zona metropolitana.

Grfica 6. Porcentaje de residuos de manejo especial reportados de las empresas generadoras.

GENERACIN TOTAL DE RESIDUOS
147,928.59 TON
LLANTAS, 39.46
0%
ACEITE, 10.44
0%

LPTAR, 11,741.75
8%
RESIDUOS, 1,458.70
1%
METALES, 45,275.16
31%

CARTON, 81,438.54
55%

VIDRIO, 441.69
0%
MADERA, 3,147.96
2%
PAPEL, 2,234.82
2%

PLASTICO, 2,140.07
1%

Actualmente no existe la infraestructura adecuada para la disposicin final de los residuos de manejo especial
generados en el estado. El mercado se concentra en empresas transportistas, acopiadoras y exportadoras de
residuos para otros estados e incluso otros pases, para su reciclaje.
A lo anterior hay que sumar que las empresas dedicadas al acopio, transporte o tratamiento de residuos de
manejo especial no cuentan con las autorizaciones correspondientes que establece la Ley en la materia.
Sin embargo, desde el ao 2008 se inici con la gestin para la implementacin de planes de manejo de
residuos de manejo especial que marca el Art. 27 de la Ley para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos
Slidos Urbanos y de Manejo Especial para el Estado de Puebla, logrando un registro de ms de 200 empresas
en dicho rubro.
En el 2010 se validaron planes de manejo para residuos de manejo especial a 136 establecimientos
comerciales, industriales y de servicios; as como la utilizacin de 35 permisos de transporte.

32

Grfica 7.ACOPIO
Acopio
y transporte
Y TRANSPORTE
TOTAL total

Grfica 8.Planes
deMANEJO
manejo
totales
PLANES DE
TOTALES

120

190

200
105

175

180
100
160
140

80

60

2008

120

2009

100

108

2008
2009

88

2010
80
40

2010
63

63

60
23
40

15

20
7
0

20

AUTORIZADOS

SOLICITADOS

AUTORIZADOS

SOLICITADOS

En el mismo ao se llev a cabo por primera vez en coordinacin con la empresa Televisa Verde, el programa
RECICLATON para el acopio y aprovechamiento de equipos electrnicos y electrodomsticos, reuniendo
62 toneladas, en tres das, a lo que la empresa correspondi donando 100 lmpara ahorradoras de energa
elctrica, que son utilizadas en el alumbrado del Parque Revolucin Mexicana.
Grfica 9. Tipos de desperdicios que genera un aparato electrnico en general.
.

ELECTRONICA,
2%

METALES NO
FERROSOS,
31%

VIDRIO Y PLASTICO,
46%

METALES FERROSOS,
21%

La recoleccin de neumticos usados se realiz con empresas validadas durante los aos 2009 y 2010. Se
report la recoleccin de 323.23 toneladas de neumticos usados en diferentes puntos de recoleccin en el
Estado de Puebla, principalmente en los rellenos sanitarios ubicados en el interior del Estado.

33

Ton. de neumticos usados recolectados

Grfica 10. Toneladas de neumticos usados recolectados en el estado 2009-2010.
230.87

92.36

2009

2010

Residuos Peligrosos (RP)

A pesar de que existe la normatividad para llevar a cabo convenios para el manejo de los pequeos
generadores de residuos peligrosos, el Estado de Puebla an no ha firmado algn convenio para el manejo de
este tipo de residuos. Es por ello que la informacin es muy escasa y las fuentes de informacin slo son los
datos reportados ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT.
En la generacin de residuos peligrosos, la Dependencia Federal publica que en el ao 2008 se reportaron por
las empresas incorporadas al Padrn de Generadores de Residuos Peligrosos menos de 1000 toneladas de
residuos peligrosos y menos de 30 toneladas de residuos peligrosos biolgico infecciosos. En el ao 2009, se
reportaron 24,100.41 toneladas de residuos peligrosos generados por empresas que estn en el padrn de la
SEMARNAT.
Respecto a la infraestructura actual, es mayor la generacin de residuos peligrosos que la capacidad instalada
para manejarlos y los costos de manejo son muy elevados, ya que el nico sitio con el que se cuenta en el pas
est en el estado de Nuevo Len, por lo que muchos generadores no pueden afrontarlos, de igual manera. No
existe en el estado ningn centro de acopio ni de confinamiento de residuos peligrosos.
Lo anterior, aunado al clandestinaje en el manejo de residuos peligrosos, ha propiciado que haya empresas
que han surgido como intermediarias para el confinamiento de residuos y que no cumplen con la
normatividad existente.
Respecto a la informacin de residuos peligrosos, existe informacin que muchas veces no sale a la luz por
falta de recursos econmicos y tampoco existen bases de datos confiables en las dependencias en cuanto a
giros, generadores, generacin de residuos y materiales usados en sus procesos.
La informacin existente no suele estar al alcance de la poblacin y en ocasiones ni de las mismas
dependencias gubernamentales. La falta de vinculacin entre dependencias afecta directamente en las
polticas y programas de esta naturaleza.
Aunque en el estado no sucede lo mismo con los residuos de manejo especial ni los residuos peligrosos, a
nivel nacional se ha tenido un gran avance en gestin para programas de residuos slidos urbanos.
En el caso de residuos de manejo especial que son competencia del gobierno estatal, se han abierto
alternativas paulatinamente, con la implementacin de planes de manejo para empresas generadoras, as como

34

empresas dedicadas al transporte y acopio de estos residuos. Sin embargo hace falta el seguimiento de
programas para los residuos de construccin, residuos de neumticos, aceite vegetal usado, residuos
electrnicos, lodos de plantas de tratamiento, residuos de clnicas de salud (no peligrosos), entre otros, los
cuales como lo marca el Art. 9 de la Ley en materia de residuos estatal, son de competencia del Gobierno del
Estado a travs de la Secretara de Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento Territorial.
Los residuos peligrosos, por ser de competencia federal, no han sido parte de las prioridades de gobiernos
anteriores. Es por ello que en ste mbito es donde se presentan ms carencias en todos los aspectos.
En materia de residuos, la poltica fijada en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 sienta las bases para
desarrollar mercados ambientales en torno a los residuos que son valorizables, estableciendo las condiciones
para invertir en infraestructura para el acopio, reuso y reciclaje de los Residuos Slido Urbanos y de Manejo
Especial, as como la inversin privada en el sector que permita la generacin de empleos, el incremento de
la derrama econmica del sector y que permita la reduccin de residuos en los sitios de disposicin final.
De igual manera dichas condiciones permiten incentivar el desarrollo cientfico y tecnolgico que alienta la
inversin de las instituciones acadmicas y el sector privado minimizando la generacin, fortaleciendo la
infraestructura y equipamiento para su manejo, valorizacin y aprovechamiento, procurando con esto la
prevencin de la contaminacin en los ecosistemas y centros de poblacin.
Cambio climtico.
A lo largo de la historia se han presentado diversos cambios climticos, sin embargo, ahora se gesta uno
nuevo a consecuencia directa de factores humanos, teniendo como punto de partida la revolucin industrial de
finales del siglo XIX, observando que a partir de ese momento el consumo de combustibles fsiles, la
degradacin de los recursos naturales, la descomposicin de residuos orgnicos, los cambios de uso del suelo;
han incidido y alterado significativamente las condiciones climticas.
La demanda y el consumo de energticos son el principal factor de emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) a la atmsfera, mismos que contribuyen al calentamiento global, es decir, al aumento de la temperatura
promedio de ocanos y atmsfera. En este contexto, los reportes de evaluacin del Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climtico de las Naciones Unidas declaran que el incremento de la temperatura media mundial
ha sido mayor a 0.74 C.
Las evidencias cientficas del cambio climtico son contundentes: incremento de los ndices de la
temperatura; reduccin de la precipitacin anual; mayor presencia de eventos climticos extremos; mayor
frecuencia de olas de calor e inundaciones; escasez de agua y sequas, mismas que provocan perturbacin de
las actividades agropecuarias y la reduccin de los rendimientos agrcolas y alimentos, alteraciones a la
biodiversidad, incremento de incendios forestales, mayor incidencia de enfermedades por la propagacin de
insectos en lugares donde anteriormente no existan y desequilibrios en los sectores social y econmico.
El Estado de Puebla, social, econmica y ambientalmente, es vulnerable a los efectos del cambio climtico;
cumpliendo con la tipificacin de vulnerabilidad contemplada en el artculo 4.8 de la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, dado que cuenta con zonas forestales, suelos con erosin, zonas
propensas a desastres naturales, contaminacin atmosfrica, entre otras. Por ello, parte de las consecuencias
previstas por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls), podran
ocurrir o estar ya sucediendo en el Estado de Puebla.
Por lo antes expuesto, se justifica que el Estado de Puebla aplique a tiempo las medidas correspondientes de
mitigacin y adaptacin, ya que es ms factible prevenir que esperar a ver la dimensin de los daos que se
aducen en la poblacin de nuestro estado.
En este sentido, se desarroll la Estrategia de Mitigacin y Adaptacin del Estado de Puebla ante el Cambio
Climtico, con la participacin de importantes instituciones locales y nacionales (Instituto Mexicano de
Tecnologa del Agua, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Benemrita Universidad Autnoma de
Puebla, IBERO-Puebla, Climate Institute, Sistema de Informacin y Comunicacin del Estado de Puebla)

35

identificando los escenarios climticos futuros y estableciendo las medidas correspondientes de mitigacin y
adaptacin, a fin de afrontar esta problemtica de la manera ms conveniente.
Gestin ambiental.
En el ao 2010 se registraron un total de mil 559 obras pblicas estatales y municipales que requeran
someterse al proceso de evaluacin de impacto ambiental, de los cuales se evaluaron 56, lo que representa
slo el 3.59% del total. El 96.41% de las obras pblicas no fueron evaluadas. Para el caso de la obra privada
no se tiene un registro estatal del nmero de obras realizadas, pero durante el ao 2010 se evaluaron 213.

Grfica 11. Obra pblica evaluada 2010

Derivado de que el proceso de evaluacin de impacto ambiental no se ha asumido como un instrumento

obligatorio y preventivo de gestin ambiental, existe un bajo porcentaje de obras evaluadas y, en
consecuencia, no se generaron las medidas compensatorias y de mitigacin correspondientes.
Cultura ambiental
A partir de la dcada de los 70, en el mbito mundial se comienza a tratar las problemticas ambientales
debido al creciente y evidente deterioro del entorno, cuya causa fundamental ha sido la accin del hombre.
Datos generados a nivel global desde 1960 demuestran cmo lentamente ha ido en aumento la demanda de
recursos naturales debido a la actividad humana con el consecuente empobrecimiento de la disponibilidad de
dichos recursos para las fracciones ms desfavorecidas de la poblacin. El equilibrio entre la demanda y
oferta de estos recursos se alcanz en la dcada de los 70 y a partir de entonces se ha estado generando
riqueza econmica a costa de la prdida del capital natural.
En el contexto nacional, en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2012, en su Eje 4, apartado educacin y
cultura ambiental, seala dentro del objetivo 14 que se requiere mejorar los mecanismos actuales para que los
ciudadanos de todas las regiones y edades valoren el medio ambiente, comprendan el funcionamiento y la
complejidad de los ecosistemas y adquieran la capacidad de hacer un uso sustentable de ellos.
En el mismo escenario, como parte del Programa Especial de Cambio Climtico (PECC) 2009-2012, se
identifica que en el Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, sobre la relacin entre el cambio climtico y los derechos humanos, se seala que los efectos de
dicho fenmeno se dejarn sentir con ms fuerza en los segmentos de la poblacin que ya se encuentran en

36

situaciones vulnerables, debido a factores como la pobreza, el gnero, la edad, la condicin de minora y/o la
discapacidad.
La informacin disponible en el Informe Planeta Vivo 2010 en el mbito nacional indica que actualmente la
actividad humana en Mxico demanda ms de los recursos disponibles, por lo que se pretende realizar un
estudio que permita conocer la disponibilidad de recursos en el Estado de Puebla y cules son las
modificaciones necesarias a las polticas pblicas, que permitan alcanzar un balance entre la oferta y demanda
de recursos. A ste tipo de anlisis se le conoce como la medicin de la Huella Ecolgica.
Grfica 12. Comparacin entre la Huella Ecolgica y la Biocapacidad en Mxico

(Fuente: Global Footprint Network, 2010)

Ante este escenario, toma relevancia el papel del Gobierno del Estado de Puebla, ya que al asumir un cambio
de actitud en su propia operacin, estar capacitado para replicar planes y programas en otros mbitos.
Dentro de una amplia gama de esfuerzos y acciones que se han venido desarrollando a nivel local y regional,
destacan proyectos realizados dentro del sector formal y no formal. En gran medida estas acciones han sido
impulsadas y/o fortalecidas de manera conjunta con el sector gubernamental; asimismo el desarrollo de
proyectos y procesos articulados ha sido un factor determinante en la construccin del desarrollo sustentable
en la entidad poblana.
En lo que respecta al sistema educativo escolarizado, las acciones realizadas en el estado se pueden dividir en
la educacin bsica y media superior impartida por la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y las
instituciones de nivel superior.
Entre el 2007 y hasta principios de 2011 se trabaj en coordinacin con las 19 CORDES, en las que se
encuentra dividido el Estado, a travs del Programa Integral de Educacin Ambiental. En coordinacin con la
SEP se fortalecieron los contenidos ambientales de la currcula escolar a travs de actividades de educacin
ambiental. En este periodo se atendieron a 128,390 alumnos, 7194 padres de familia y 2975 docentes. De la
misma manera se visualiza como eje estratgico la profesionalizacin ambiental del personal docente; es as
que entre una gama de cursos y talleres de formacin ambiental que se han generado para este sector, se han
realizado 4 generaciones del diplomado Formacin de Educadores Ambientales: Decenio de la Educacin
para el Desarrollo Sustentable de la UNESCO, que corresponden como producto de un convenio entre
SEMARNAT-SEP-Universidad Iberoamericana de Puebla (UIA Puebla).
A nivel superior se han identificado diversas acciones de sustentabilidad ambiental, entre las que destacan, los
programas ambientales transversales que se desarrollan en la UIA Puebla y la Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla (BUAP), el manejo sustentable de los campus de la UIA y de la Universidad de las
Amricas UDLA, as como la generacin de oferta educativa desde los programas de extensin hasta
licenciaturas y posgrados, adems de proyectos de investigacin realizados por las universidades mencionadas

37

y la Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla (UPAEP), as como los institutos tecnolgicos del
Estado.
Resalta la conformacin del Consorcio Universitario en su componente ambiental, constituido por las
siguientes universidades: UPAEP, IBERO, UDLA, Universidad Madero, la Universidad Anhuac, el
Tecnolgico de Monterrey, el Instituto de Estudios Universitarios y la BUAP. Dentro de sus principios
destaca la promocin de acciones enfocadas a la sustentabilidad y el medio ambiente, mediante la
organizacin de foros y acciones conjuntas, entre otras.
En materia de educacin ambiental no formal se han identificado acciones por parte de organizaciones de la
sociedad civil y por los centros de cultura ambiental que en l existen. La mayora de las organizaciones de la
sociedad civil (OSC) ambientalistas que se ubican en el Estado se consideran autnomas. A finales del 2006
se tenan registradas 38 OSC. Estas instituciones son importantes por sus contribuciones tcnicas y en la
promocin de valores, actitudes y desarrollo de competencias para la sustentabilidad en la ciudadana,
significando adems una valiosa contribucin a la interaccin del gobierno con la sociedad. Estas
organizaciones se distinguen de las dems, ya que sus actividades y campaas tienen ms continuidad con
respecto a otras organizaciones. Adems, su presencia en la ciudad se legitima por el vnculo que establecen
con los consejos que organizan los programas institucionales en materia de medio ambiente (Rodrguez,
2009). A la fecha se ha dinamizado la accin social, lo cual se ve reflejado en el surgimiento de diversas OSC
en diferentes regiones del Estado.
En el Estado de Puebla existen aproximadamente 23 Centros de Educacin y Cultura Ambiental distribuidos
en diferentes partes del Estado; 8 de ellos se ubican en la capital poblana y el resto distribuidos en el territorio
del estado, destacando los municipios de Tehuacn, Atlixco, Cuetzalan, San Andrs Cholula y San Pedro
Cholula; sus actividades estn enfocadas a la difusin de cultura ambiental, educacin para la conservacin,
cambio climtico, cultura del agua y promocin de actividades como ecotecnias y manejo de residuos.
Los jvenes son actores importantes dentro de nuestra sociedad. En Puebla han surgido numerosas
agrupaciones y asociaciones juveniles comprometidas que han demostrado que los problemas ambientales no
se resuelven slo con informacin, sino que apelan a la solidaridad, haciendo ver que se tiene un objetivo en
comn y que todos son partes activas e importantes para el cambio. En la Gua Verde realizada como parte
del Programa de Educacin Ambiental Comunicacin Educativa y Capacitacin para la Sustentabilidad en
condiciones de Cambio Climtico del Estado de Puebla, se registran las asociaciones, instituciones
educativas, dependencias de gobierno y empresas privadas, en las cuales los jvenes son actores
imprescindibles, siendo un total de 47, que se dividen en:
12 asociaciones civiles
13 empresas privadas
7 dependencias de Gobierno
15 instituciones educativas.
Su objetivo principal es abordar los problemas o los temas a tratar de una manera integral e inteligente,
utilizando todos los medios conocidos e innovando. La juventud tiene una gran capacidad de creacin, por lo
que se deben encontrar los espacios y la forma de involucrarlos. Proponer polticas pblicas y lneas de accin
en donde se tome en cuenta la voz de este grupo, de manera que sientan que su participacin importa y que
verdaderamente pueden ser actores de cambio.
Estos antecedentes permiten identificar a los actores involucrados en la cultura ambiental del Estado de
Puebla, las probables lneas de accin a seguir y con quienes se pueden establecer vnculos para realizar
actividades en conjunto. Es as que en el escenario del Estado de Puebla estamos en la conformacin de una
era de participacin ciudadana, que colabore con el sector gubernamental en la conformacin de estrategias,
polticas y proyectos, que generen procesos de sustentabilidad ambiental en un horizonte esperanzador, con
mejoras en la calidad de vida y de un mejor futuro para los seres vivos y los ecosistemas en su conjunto.

38

Eco-eficiencia energtica y tecnologas sustentables.

En el Estado de Puebla, segn estadsticas del Consejo Nacional de Poblacin 2005 15, los ndices de
marginacin ubican a 29 municipios de la entidad con un grado de marginacin muy alto. Entre estos
destacan Hueytlalpan, Eloxochitln, Huehuetla, Ixtepec y Vicente Guerrero, cuyo ndice de marginacin est
en el extremo superior. El 54% de los municipios del estado se clasificaron como de alta marginacin, es
decir, un total de 124 municipios.
En total, son 48 de municipios con grado de marginacin medio. En este grupo se encuentran municipios
como Acajete, Acatzingo, Huauchinango, Tecamachalco, Tepeaca, y Zacatln, todos ellos con una poblacin
superior a los 40 mil habitantes. En el estrato de grado de marginacin bajo se identificaron 12 municipios, de
ellos destacan por su importancia econmica en la entidad Tehuacn, Atlixco, San Pedro Cholula y Teziutln.
Los 4 municipios con grado de marginacin muy bajo son Cuautlancingo, Puebla, San Martn Texmelucan y
San Miguel Xoxtla.
El Estado de Puebla est dividida en siete regiones econmicas las cuales son: Angelpolis, Tehuacn y Sierra
Negra, Valle de Serdn, Valle de Atlixco y Matamoros, Sierra Norte, Sierra Nororiental y la Mixteca, stas
cuentan con una gran diversidad de condiciones econmicas, climas, vegetacin y tradiciones culturales. Por
lo antes mencionado, es susceptible la implementacin de una gran variedad de ecotecnias segn las
caractersticas de cada una de ellas.
Algunos ejemplos enunciativos de ecotecnias aplicables en el estado son:

Aerogeneradores. Permiten aprovechar la velocidad del viento, con la intencin de

electricidad.

Azoteas verdes. Esta prctica aprovecha superficies de las viviendas para cubrirlas con plantas, lo
que trae como beneficio la produccin de oxgeno, la reduccin del nivel de ruido, la regulacin del
clima para cultivar alimentos, aprovechando el agua de lluvia y la luz solar.

Bamb. Construccin de viviendas y mobiliario en sustitucin de los materiales industriales

comunes.

Baos secos. Para localidades donde no hay drenaje o agua, funcionan sin el vital lquido.

Biodigestores. En zonas que cuentan con excremento de ganado y otros materiales orgnicos para
transformarlo en biogas y fertilizantes.

Biofiltros. Para limpiar las aguas grises en los hogares por medio de plantas y filtros naturales.

Bombas de ariete. Para zonas que no cuenta con energa y requieren elevar cierto volumen de agua
pero que cuente con una corriente constante y un golpe hidrulico.

Calentadores solares. Para el aprovechamiento de la irradiacin solar para el calentamiento de agua

con fines de consumo familiar o industrial.

Captacin y almacenamiento de agua. Est dirigido a zonas donde hay escases de agua.

Composta y lombricomposta. Esta ecotecnia se utiliza para aprovechar todos los desechos
orgnicos y transformarlos en fertilizantes enriquecidos para la produccin de alimentos sanos.

Deshidratadores. Para zonas con alta irradiacin en donde se puede deshidratar las frutas o
alimentos y darle un valor agregado a stos.

Digestores. Son procesos de tratamiento de aguas negras y grises que funcionan a travs de
procesos de digestin anaerobia en las viviendas rurales y urbanas.

generar

15

Estos datos son la ltima versin del Consejo Nacional de Poblacin, sern actualizados en cuanto se den a conocer las
cifras de 2010.

39

Estufas ahorradoras de lea. Implica la construccin de una estufa que permita importantes ahorros
de lea, al mismo tiempo que evita enfermedades respiratorias por contaminacin al interior de las
viviendas rurales.

Hidroponia. Implica el cultivo de hortalizas en agua en espacios pequeos y con carencia de suelo.

Huertos biointensivos. Aprovechamiento de pequeos espacios para la produccin intensiva de

hortalizas.

Invernaderos. Busca la generacin de condiciones ambientales controladas para la produccin de

hortalizas, frutas y, en general, alimentos.

Ollas solares. Aprovechamiento de la radiacin solar para la coccin de alimentos en zonas donde
hay alta irradiacin solar.

Paneles solares. Para el aprovechamiento de la radiacin solar para su transformacin en energa

elctrica por medio de paneles fotovoltaicos.

Vivienda sustentable. Implica la aplicacin de varias de las anteriores ecotecnias que permitan
considerar a una vivienda en armona con el medio ambiente.

Todas las ecotecnias tienen el objetivo de elevar la calidad de vida de las personas, sin descuidar una relacin
de equilibrio con la naturaleza.
En el estado hay distintas organizaciones, universidades y asociaciones civiles que se encuentran
promoviendo estas tecnologas limpias. No obstante, se carece de datos estadsticos que nos diga cuntas y de
qu tipo se han instalado.
Podemos mencionar que se han hecho algunos esfuerzos importantes, en el caso de la difusin y la
capacitacin, la participacin. Dicha actividad est encabezada por las instituciones de educacin media y
superior, por instituciones gubernamentales y por algunos organismos de la sociedad civil.
Como casos concretos tenemos la adopcin de ecotecnias en la construccin de viviendas, que en los ltimos
aos han recibido incentivos de los gobiernos federal y estatal, motivando a las empresas constructoras a
incorporarlas en sus procesos constructivos. Las hipotecas verdes premian y/o obligan a las empresas a
incluir, cuando menos, una ecotecnias en las nuevas viviendas. El Infonavit ha formalizado para este ao la
construccin de 495 viviendas con al menos una ecotecnia (las ms frecuentes son los calentadores solares y
paneles fotovoltaicos) con varias constructoras del estado.
En el caso de financiamiento, las instituciones gubernamentales en los diferentes niveles son las principales
fuentes de apoyo; en el sector social: la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno Federal, la Secretara de
Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Puebla y la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas para la atencin de las comunidades originarias del Estado; en el sector rural: la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin del Gobierno Federal y la Secretara de Desarrollo Rural del
Gobierno del Estado de Puebla; en el sector del medio ambiente: la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales y sus dependencias desconcentradas, la Comisin Nacional Forestal y la Comisin Nacional de
reas Naturales Protegidas, as como la participacin importante de varios municipios del Estado.
Adicionalmente, del mbito internacional se identifica la participacin de instituciones o programas de la
Organizacin de la Naciones Unidas como la FAO, que canalizan apoyos a travs de organizaciones civiles,
as como apoyos que se destinan de fundaciones nacionales canalizados por medios propios o tambin va
estas organizaciones sociales.
Ante este panorama, y con la finalidad de normar y aportar en la restauracin de una relacin equilibrada con
nuestro medio ambiente, se da continuidad a la estrategia de restauracin de terrenos forestales con
actividades de reforestacin, conservacin de suelo y agua, la promocin y apoyo para la adopcin de
tecnologas limpias y la conservacin del medio ambiente en general.

40

De manera particular, se continan los programas de estufas ahorradoras de lea y energas alternativas que
tienen el propsito de ayudar a la preservacin y conservacin del medio ambiente, promoviendo al mismo
tiempo distintas ecotecnias para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
El uso de tecnologas amigables con el medio ambiente debe ser un imperativo para restablecer nuestra
relacin con la vida y su entorno. Conscientes de lo anterior, es necesario buscar opciones que nos permitan
conservar los recursos naturales.
La preocupacin no es nueva y, a travs de la historia, han habido individuos y sociedades que han estado
preocupados por prevenir, frenar, revertir o establecer una relacin de respeto y pertenencia con el medio
ambiente, generando una gran cantidad de prcticas o tecnologas que se consideran limpias y que aportan
en mayor o menor medida para lograr el equilibrio perdido.
Hasta el da de hoy, el uso tradicional de tecnologa ha estado destinado a la generacin de satisfactores para
hacer ms cmoda y longeva la vida del ser humano, sin embargo nos hemos olvidado de nuestra gran casa, la
tierra.
El uso del conocimiento por la humanidad tiene una clara paradoja, la generacin de nueva tecnologa debera
ser la base de una mejor calidad de vida, cosa que en lo general no sucede, el desarrollo de la humanidad est
sustentado en una constante agresin a nuestro medio.
Por ello es importante hacer un alto y conjuntamente, sociedad y gobierno, corregir el camino y encaminar los
esfuerzos para establecer una nueva relacin con nuestro entorno.
Para garantizar el desarrollo armnico de la sociedad, es necesario mantener un equilibrio entre el desarrollo
econmico, el social y la conservacin ambiental, de forma tal que no comprometamos la viabilidad de las
generaciones futuras. Por tal motivo es fundamental promover la participacin ciudadana en el cuidado y
proteccin de los recursos naturales, a travs del fortalecimiento social de los valores, conocimientos y
habilidades en materia ambiental, basados en el respeto a todas las formas de vida, propiciando la
construccin de una sociedad sustentable.
5.

Objetivos estratgicos.

1.
Promover el ordenamiento territorial bajo un esquema de equidad y proteccin del ambiente,
respetando los principios de responsabilidad, inclusin y justicia social, con un enfoque regional y local que
promueva el desarrollo urbano sustentable.
Lneas de accin.
Actualizar el Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable considerando el nuevo enfoque
integral de la planeacin de los asentamientos humanos, para impulsar un desarrollo urbano
armonioso con el medio ambiente.
Elaborar el Programa Estatal de Ordenamiento Territorial considerando el nuevo enfoque integral
para la planeacin de los asentamientos humanos para impulsar un desarrollo urbano armonioso
con el medio ambiente.
Elaborar el Programa Estatal de Proteccin al Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable,
considerado como un instrumento de evaluacin ambiental estratgica, dirigido a regular el uso
adecuado del suelo conforme a las actividades productivas, el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y la participacin activa de la sociedad, entendiendo el ordenamiento ecolgico
como un proceso.
Consolidar las declaratorias de usos, destinos y reservas del suelo, as como la publicacin, registro
y amplia difusin de los planes y programas de desarrollo urbano y ordenamiento ecolgico.
Difundir ampliamente los planes y programas de desarrollo urbano y ordenamiento ecolgico a
travs de la impresin de las cartas sntesis de los programas vigentes ya publicados e inscritos para

41

su amplia difusin y conocimiento de la poblacin en general, como parte de una poltica de

transparencia.
Implementar una poltica de consolidacin y regulacin a las dos zonas metropolitanas; de impulso
a ciudades pequeas y medias; y de concentracin de servicios y equipamiento de apoyo a la
produccin, de manera selectiva, en localidades menores a 2500 habitantes.
Impulsar en las localidades concentradoras de servicios, menores de 2,500 habitantes, los sistemas
de movilidad local incentivando el uso de medios de transporte colectivo para facilitar la
proximidad a los servicios, el equipamiento y la infraestructura regional, para el desarrollo
socioeconmico de la poblacin, respetando el modelo cultural de los asentamientos humanos.
Apoyar la elaboracin, operacin y evaluacin de los programas regionales, subregionales,
metropolitanos y municipales con una constante y permanente asesora tcnica a los municipios,
quienes son los responsables directos del ordenamiento de su territorio, de acuerdo con el artculo
115 constitucional.
Integrar el sistema estatal de informacin sectorial para la planeacin, ejecucin, gestin y
evaluacin del desarrollo urbano y el ordenamiento ecolgico, sobre una plataforma estndar y
abierta de base de datos, con herramientas y aplicaciones utilizando las tecnologas ms avanzadas
de los sistemas de informacin geogrfica.
Realizar la gestin transversal del ordenamiento territorial en los municipios de alta marginalidad,
coordinando a los tres rdenes de gobierno y los sectores privado y social, para la reduccin de
vulnerabilidad a riesgos y la mitigacin de los efectos del cambio climtico.
Implementar programas de desarrollo que agreguen un valor aadido a los recursos invertidos
durante las fases de emergencia, de reconstruccin y/o de rehabilitacin, para que sirvan de base en
la creacin de proyectos productivos dirigidos a impulsar el desarrollo local de las poblaciones
afectadas; como el programa temporal de empleo, con mecanismos para favorecer la reduccin de
la inseguridad de los asentamientos humanos.
Desarrollar proyectos urbanos y arquitectnicos de carcter urbano y regional, los cuales atiendan
estratgicamente diversos mbitos del desarrollo y contribuyan al mejoramiento de la calidad de
vida en el Estado.
Elaborar proyectos estratgicos en materia de regeneracin de espacios pblicos y medio ambiente,
con la finalidad de abatir el dficit de reas verdes en las zonas urbanas.
Desarrollar proyectos de redes de movilidad regional y metropolitana que integren las polticas de
desarrollo urbano y ordenamiento territorial, considerando nuevos sistemas alternativos de
movilidad.
2.
Actualizar el marco jurdico que permita la creacin, implementacin, operacin, supervisin y
vigilancia de los instrumentos de planeacin urbana y regional, con el propsito de facilitar la gestin del
desarrollo urbano y lograr una mejora en la calidad del hbitat y el entorno ambiental de los asentamientos
humanos.
Lnea de accin.
Elaborar el Cdigo de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial Sustentable, as como los
instrumentos jurdicos para el ordenamiento legal de los asentamientos humanos, con base en los
existentes, que permitirn actualizar y homologar los conceptos urbanos, territoriales y
ambientales, para la regulacin integral del hbitat, con el propsito de lograr la obligatoriedad en
su aplicacin.
Elaborar los instrumentos jurdicos requeridos para la reserva Reserva Territorial AtlixcyotlQuetzalcatl, con el objeto de agilizar el proceso de regularizacin de la tenencia de la tierra en esa
zona.

42

 Elaborar la reglamentacin y normas tcnicas necesarias para las reservas territoriales, el suelo y la
vivienda, as como los reglamentos complementarios a la legislacin actual en vivienda, desarrollo
urbano sustentable y ordenamiento ecolgico.
3.
Establecer la poltica estatal en materia de reservas territoriales, vivienda y suelo, en congruencia con
el Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable y el Ordenamiento Territorial.
Lneas de accin.
Elaborar el Programa Estatal de Reservas Territoriales, que permita adquirir suelo apto para el
desarrollo urbano y el ordenamiento territorial sustentable, para el corto, mediano y largo plazos:
dentro de las zonas metropolitanas, ciudades medias y pequeas

Elaborar el Programa Estatal de Vivienda Sustentable que dimensione la problemtica para el

corto, mediano y largo plazos, para inducir acciones especficas para abatir el dficit de vivienda en
el estado, con especial atencin en satisfacer las necesidades de suelo de los estratos sociales ms
desprotegidos de la poblacin

Coadyuvar a adquirir y habilitar el suelo necesario para la creacin de reservas territoriales que
sean congruentes con el desarrollo urbano, asegurando la proteccin del medio ambiente y la
distribucin ordenada del suelo para impedir la especulacin de la tierra y garantizar la seguridad
jurdica, del acceso al suelo de las familias de menores ingresos y los sectores ms desprotegidos.

Implementar mecanismos de coordinacin institucional entre las instituciones federales, estatales y

municipales, y los sectores privado y social, como parte de una estrategia de poltica estatal para
una vivienda sustentable, para favorecer la construccin de viviendas en terrenos regularizados y
urbanizados, para legitimar el acceso a una vivienda digna en concordancia con el medio ambiente
y los programas de desarrollo urbano.

4.
Ampliar las coberturas de agua potable y alcantarillado, as como los servicios de saneamiento
favoreciendo el uso de tecnologas sustentables.
Lneas de accin.
Atender el rezago en la cobertura y calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario, principalmente en La Mixteca, Sierra Norte y Sierra Negra.
Implementar las acciones necesarias para incrementar los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario en los pueblos y comunidades indgenas, no slo para atender una deuda histrica con las
etnias, sino con el fin de incorporarlos al desarrollo estatal con equidad, justicia y con pleno respeto
a sus recursos naturales y a su cultura.
Promover la participacin de las comunidades en la ejecucin de las obras de agua potable y
saneamiento bsico, y sobre todo de las mujeres en la operacin de los sistemas que permita
asegurar la preservacin de los servicios.
Incrementar a 95% la cobertura de agua potable y alcantarillado en las ciudades ms importantes
del estado.
Incrementar la eficiencia de los organismos operadores.
5.

Sanear las cuencas del Alto Atoyac y Necaxa.

Lneas de accin.
Promover la realizacin de proyectos de infraestructura hidrulica con las autoridades municipales.
Incrementar las obras de agua potable y alcantarillado sanitario.
Establecer programas de mantenimiento de la infraestructura existente.
Promover la construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales.
Impulsar el mantenimiento, conservacin y limpieza de las cuencas, embalses, lagunas y cuerpos
de agua naturales.

43

 Auspiciar la vinculacin de usuarios, investigadores, acadmicos y tcnicos en los programas a

nivel cuenca, subcuenca y micro cuenca, para el uso sustentable de los recursos naturales.
6.
Generar incentivos normativos y econmicos que contribuyan a tener un aprovechamiento
sustentable del agua.
Lneas de accin.
Modernizar la infraestructura hidroagrcola del distrito de riego 030 y las unidades de riego en
coordinacin con los usuarios y la participacin de las autoridades municipales.
Aprovechar eficientemente el rgimen de precipitacin pluvial mediante la construccin de
infraestructura ligera y flexible, no convencional, para recolectar, almacenar y utilizar el agua de
lluvia en actividades agrcolas, pecuarias y rurales en general.
Promover la reconversin de cultivos hacia otros de alto rendimiento econmico, buscando que las
dotaciones de agua sean con criterios de sustentabilidad y productividad.
Fomentar la reutilizacin de agua residual tratada para reducir la presin sobre la disponibilidad
natural de agua.
Promover el intercambio de agua para uso agrcola por agua residual tratada para utilizarla en uso
pblico urbano.
Apoyar a las organizaciones de usuarios agrcolas.
Dar prioridad a las acciones que propician la reduccin de la demanda, en el uso agrcola de
Tecamachalco, Tehuacn e Izcar de Matamoros y en el uso pblico urbano en las principales
ciudades del estado.
Disear esquemas que premien la eficiencia con un nivel mayor de acceso a los recursos de los
programas.
Institucionalizar el proceso de planeacin, programacin, presupuestacin y la aplicacin de los
programas hidrulicos con un enfoque de cuencas y acuferos.

7.

Desarrollar una amplia cultura de uso sustentable del agua.

Lneas de accin.
Generar un espacio virtual para retomar la informacin y el trabajo de los espacios de cultura del
agua.
Establecer espacios de informacin y debate sobre los usos sustentables del agua.
Difundir el trabajo realizado por los espacios de cultura del agua.
Promover redes de promotores ambientales que potencialicen los espacios de cultura del agua.
Establecer vnculos con medios de comunicacin para poder potencializar las campaas de cuidado
del agua.
Generar una cultura del agua con visin de cuenca.
Promover la realizacin de redes de guardianes de ro que permita fortalecer la participacin social
en el cuidado de la cuenca.

44

8.
Incrementar la reconversin productiva con especies nativas en los diferentes ecosistemas del estado
con prioridad en la selva baja caducifolia.
Lneas de accin.
Producir especies locales de acuerdo a las necesidades de restauracin de cada ecosistema.
Fortalecer la red de coordinaciones regionales para la supervisin de la restauracin.
Incrementar las obras de restauracin de suelo y agua.

9.

Restaurar los ecosistemas forestales degradados y suelos erosionados del estado.

Lneas de accin.
Atender la existencia de infraestructura viverstica.
Implementar la produccin de planta de calidad.
Definir las reas prioritarias para dirigir el programa de reforestacin.
Apoyar el mantenimiento y cercado a reforestaciones.
10.
Detener y revertir el proceso de deterioro de los suelos forestales, favoreciendo la recarga de mantos
acuferos.
Lneas de accin.
Construir obras de retencin de suelo y agua en las reas con erosin severa en el estado.
Detener y revertir el proceso de deterioro de los suelos forestales, favorecer la recarga de mantos
acuferos y ofrecer alternativas econmicas a productores forestales.
11.

Incrementar la superficie bajo manejo forestal maderable.

Lneas de accin.
Destinar apoyos para la elaboracin de programas de manejo forestal.
Asesorar a productores sobre el proceso de incorporacin de sus predios al manejo forestal.
Atender aquellas regiones que presentan rezagos en materia de manejo forestal.
Fomentar el desarrollo de la industria forestal.
Avanzar en el conocimiento del incremento de los bosques para su mejor aprovechamiento y
mejora en la calidad de las masas forestales.
12.
Reconvertir superficie de aptitud forestal a travs del establecimiento de plantaciones forestales
comerciales.
Lneas de accin.
Generar polos de desarrollo regional sustentable en el mediano y largo plazos y el arraigo de la
poblacin local y consecuentemente, una mejora en el medio ambiente en general.
Atender a poseedores de terrenos con produccin agrcola, forestal o pecuaria con baja rentabilidad
econmica y produccin agropecuaria marginal.
Establecer al agronegocio de las plantaciones forestales comerciales, bajo un modelo de desarrollo
sostenible entre las comunidades.
13.

Mejorar el sistema de deteccin y fortalecer la prevencin y el combate de incendios forestales.

Lneas de accin.

45

 Proteger 770 mil hectreas de superficie forestal de los incendios forestales, salvaguardando los
recursos naturales, vidas humanas y su patrimonio.
Desarrollar acciones de prevencin de incendios forestales en coordinacin con los diferentes
niveles de gobierno y con la participacin de las comunidades.
Fortalecer los sistemas de deteccin y control de incendios forestales.
14.
Incrementar mayor superficie al pago de los servicios ambientales que proporcionan las reas
forestales conservadas como son la captura de carbono, recarga de acuferos y el hbitat de la vida silvestre.

Lneas de accin.
Establecer acciones que contribuyan a valorar e incrementar la participacin de las comunidades en
la valoracin de los servicios ambientales que proporcionan las reas forestales.
Apoyar a dueos y poseedores de reas forestales conservadas para realizar acciones encaminadas
a proteger la capacidad de provisin de los servicios ambientales hidrolgicos y por captura de
carbono.
15.

Desarrollar y consolidar el Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas (SEANP).

Lneas de accin.
Elaborar un diagnstico de las reas naturales protegidas actuales en el estado.
Elaborar un diagnstico y criterio de seleccin de reas naturales protegidas potenciales.
Establecer una estrategia para la creacin, manejo y financiamiento de nuevas reas naturales
protegidas.
16.
Fomentar la conservacin de la biodiversidad y sus recursos naturales fortaleciendo el desarrollo de
las unidades de manejo para la conservacin de vida silvestre.
Lneas de accin.
Fortalecimiento y seguimiento a las unidades de manejo para la conservacin de vida silvestre
establecidas.
Elaborar un diagnstico general de las unidades de manejo para la conservacin de vida silvestre
del Estado de Puebla.
Capacitacin en procesos para la elaboracin y comercializacin de productos y/o subproductos
derivados de planes de manejo.

17.

Promover comunidades modelo para la sustentabilidad.

Lnea de accin:
Identificar e impulsar el desarrollo de comunidades modelo para la sustentabilidad.
18.

Establecer polticas pblicas que permitan mejorar la calidad del aire en el Estado de Puebla.

Lneas de accin.
Identificar y observar de manera permanente la tendencia de los contaminantes presentes en el aire,
mediante el monitoreo fijo, mvil y personal.
Actualizar anualmente el inventario de emisiones a la atmsfera, identificando las principales
fuentes de generacin de contaminantes.

46

 Realizar estudios y anlisis de calidad del aire que permitan disear polticas de prevencin y
control de la contaminacin atmosfrica.
Medir la incidencia de la contaminacin atmosfrica sobre la salud humana.
Realizar un programa de monitoreo personal e intramuros en puntos especficos del Estado de
Puebla.
Fortalecer la informacin y participacin de los distintos sectores sociales en materia de atmsfera,
involucrando la participacin ciudadana de redes sociales, as como la consolidacin estatal en el
Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire (SINAICA).
Fortalecer la operacin y sistematizacin del Sistema Estatal de Monitoreo Atmosfrico en el
Estado de Puebla.
Monitorear y cuantificar las emisiones de contaminantes txicos, criterio, de efecto invernadero.
Consolidar el Programa de Verificacin Vehicular Obligatorio regulando las emisiones de
vehculos automotores en el Estado de Puebla.
Regular a la industria de competencia estatal en materia de atmsfera, mediante los instrumentos
correspondientes (licencia de funcionamiento y/o cdula de operacin anual estatal).
Coadyuvar en la observacin y cumplimiento de la normatividad correspondiente a ruido y
vibraciones de los giros de competencia estatal.
19.
Fomentar la disminucin de la generacin de residuos slidos urbanos y de manejo especial, a travs
de la gestin y el manejo integral, reduciendo con ello el volumen de disposicin final, bajo el principio de
valorizacin y responsabilidad compartida, con el fin de prevenir la contaminacin de ecosistemas y centros
de poblacin.
Lneas de accin.
Incrementar el aprovechamiento de residuos valorizables.
Elaborar el Programa Estatal para los Residuos de Manejo Especial.
Conformacin del Sistema Estatal de Gestin y Manejo Integral de Residuos (SEGMIR).
Elaboracin de normas tcnicas estatales en materia de residuos, para establecer los criterios de
valorizacin y manejo integral por parte de los generadores y de los prestadores de servicios en
materia de residuos.
Fomentar, gestionar y fortalecer el incremento de la infraestructura de manejo de residuos (para dar
cumplimiento al indicador del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
CONEVAL que utiliza para medicin de la pobreza respecto a la inadecuada disposicin de la
basura).
20.
Promover la generacin de mercados ambientales, creando las condiciones para la inversin privada
en transporte, acopio, reutilizacin y reciclaje de residuos slidos urbanos y de manejo especial.
Lneas de accin.
Incrementar la instrumentacin de planes de manejo implementados por grandes generadores de
residuos slidos urbanos y de manejo especial.
Regularizar las actividades de prestacin de servicios en materia de residuos slidos urbanos y de
manejo especial.
Incorporar la implementacin de la seccin de residuos de manejo especial en el sistema de Gestin
de la Licencia Ambiental nica (LAU) y la Cdula de Operacin Anual (COA) en su versin
estatal.
Involucrar los trmites en materia de residuos en un Sistema de Gestin Automatizado que permita
eficiencia y reduccin de tiempos en la realizacin de trmites de las autorizaciones para la
prestacin de servicios en materia de residuos y autorizaciones de planes de manejo para la gestin
integral, as como la elaboracin de guas que transparenten y faciliten el cumplimiento de las
obligaciones.

47

 Conjuntar las diversas fuentes de informacin de datos de manejo de residuos para proveer de datos
reales para el sistema de Informacin Ambiental Estatal y Nacional.

21.
Instrumentar los Planes de Manejo del Sector Gubernamental con el fin de prevenir y minimizar la
generacin de residuos, as como incentivar su aprovechamiento, para fortalecer el Programa de Excelencia
Ambiental de la Administracin Pblica del Estado.

Lneas de accin.
Capacitacin a personal operativo para la instrumentacin del Plan de Manejo de Residuos del
Sector Gubernamental.
Implementacin y operacin del Plan de Manejo de Residuos con la participacin de los servidores
pblicos de las distintas entidades del Gobierno del estado, a fin de generar sinergias que permitan
mejores resultados en la gestin integral de los residuos.
Seguimiento y evaluacin del Plan de Manejo.

22.
Instrumentar medidas de mitigacin y adaptacin en el Estado de Puebla que permitan dar respuesta
a los potenciales efectos del cambio climtico, con un enfoque de gestin del riesgo.

Lneas de accin.
Desarrollo de criterios de reduccin de riesgos.
Identificar regional y municipalmente los escenarios y anomalas de la temperatura y precipitacin.
Actualizar el inventario de Gases de Efecto Invernadero e identificar las fuentes emisoras.
Seguimiento y aplicacin en el Convenio Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico.
Red de monitoreo meteorolgico en las 7 regiones del Estado de Puebla.

23.
Reducir y agilizar el proceso de evaluacin de impacto ambiental, aumentando con ello el nmero de
obras pblicas y privadas evaluadas que por disposicin legal requieren sujetarse al procedimiento de impacto
ambiental.
Lneas de accin.
Implementacin del proceso a travs de una ventanilla nica de atencin al usuario.
Consulta en lnea y en tiempo real del estado de evaluacin del proyecto para la difusin y
transparencia gubernamental al proceso de evaluacin de impacto ambiental.
Simplificacin del proceso de impacto ambiental.
Acordar con las autoridades de los municipios en los cules se ejecute un mayor nmero de obras
para que condicionen la licencia de uso de suelo a la autorizacin en materia de impacto ambiental,
previo a la ejecucin del proyecto.
24.
Conformar una plataforma nica entre el Gobierno Federal y el Gobierno del Estado de Puebla para
la obtencin de la Licencia Ambiental nica (LAU).
Lnea de accin.
Implementar la Licencia Ambiental nica que permita a los sujetos obligados cumplir con la
normatividad ante los tres niveles de gobierno, de forma fcil y expedita.
Incrementar el nmero de empresas y organizaciones obligadas, que registran sus emisiones en el
Sistema de la Licencia Ambiental nica.

48

 Incrementar el nmero de empresas y organizaciones obligadas que cuentan con Cdula de

Operacin Anual.
Generar el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes del Estado de Puebla.
25.
Implementar mecanismos para asegurar el cumplimiento de las condicionantes de los resolutivos de
impacto ambiental
Lnea de accin
Promover el cumplimiento de las condicionantes de los resolutivos de impacto ambiental a travs
de unidades verificadoras independientes.
Incrementar los actos de inspeccin y vigilancia, que permitan validar el cumplimento de las
condicionantes ambientales.
26.
Fortalecer la participacin de la sociedad organizada en los procesos de educacin y sensibilizacin
ambiental generando una fuerza multiplicadora del conocimiento base para la sustentabilidad.
Lnea de accin
Impulsar el desarrollo de capacidades locales y el fomento de la ciudadana ambiental para la
sustentabilidad.
Conformacin de una cultura de uso sustentable del agua y de involucramiento de la ciudadana en
el rescate de las cuencas hidrolgicas del estado.

27.
Desarrollar en la sociedad valores, conocimientos y competencias basadas en el respeto a todas las
formas de vida y en la equidad social.

Lneas de accin.
Impulsar la participacin de los jvenes en la construccin de propuestas ciudadanas sustentables.
Articular de manera integrada a las instituciones, organismos pblicos, privados y sociales,
procesos, proyectos y acciones de educacin ambiental, comunicacin educativa y capacitacin
para la sustentabilidad, atendiendo a las necesidades.
Fortalecer la incorporacin de la dimensin ambiental para la sustentabilidad en el sistema de la
Secretara de Educacin Pblica del Estado de Puebla.
28.
Medir el impacto de la Administracin Pblica Estatal en la ejecucin de sus funciones, modificar
sus patrones de consumo, generar ahorros en el gasto corriente y fomentar la adopcin de medidas
ambientalmente responsables.

Lneas de accin.
Programa de Eco-eficiencia orientado a reducir la Huella Ecolgica y los costos de operacin del
Gobierno Estatal.
La Certificacin Ambiental de la Administracin Pblica Estatal.
29.
Impulsar el desarrollo y aplicacin de tecnologas apropiadas para la disminucin del impacto
ambiental y de la vulnerabilidad socio ambiental, propiciando con esto mejoras en la calidad de vida y de los
ecosistemas en los mbitos local, regional y global.
Lneas de accin.

49

 Capacitacin para la implementacin y/o adopcin de ecotecnias, a travs de talleres, cursos y

difusin de informacin que permitan generar capacidades para la adopcin de tecnologas
alternativas sustentables.
Adopcin de fuentes de energa alternativa, que permita la disminucin o sustitucin de tecnologas
tradicionales ineficientes y contaminantes del medio ambiente por tecnologas alternas
sustentables.
Difusin de tecnologas limpias en empresas, que implica en general la promocin y adopcin de
tecnologas que ayuden a disminuir el deterioro y/o a restaurar la afectacin al medio ambiente
restableciendo una relacin equilibrada con la naturaleza.
Impulsar la adopcin de tecnologas alternativas para lograr un manejo sustentable de los recursos
naturales, a travs de procesos de generacin de capacidades y canalizacin de apoyos con una
visin de cuenca.
6.

1.

5
6
7
8

9
10
11
12
13
14

Responsables.
OBJETIVO
Promover el ordenamiento territorial bajo un esquema de
equidad y proteccin del ambiente, respetando los principios
de responsabilidad, inclusin y justicia social, con un
enfoque regional y local que promueva el desarrollo urbano
sustentable.
Actualizar el marco jurdico que permita la creacin,
implementacin, operacin, supervisin y vigilancia de los
instrumentos de planeacin urbana y regional, con el
propsito de facilitar la gestin del desarrollo urbano y lograr
una mejora en la calidad del hbitat y el entorno ambiental
de los asentamientos humanos.
Establecer la poltica estatal en materia de reservas
territoriales, vivienda y suelo, en congruencia con el
programa estatal de desarrollo urbano sustentable y el
ordenamiento territorial.
Ampliar las coberturas de agua potable y alcantarillado, as
como los servicios de saneamiento favoreciendo el uso de
tecnologas sustentables.
Sanear las cuencas del Alto Atoyac y Necaxa

RESPONSABLE
Subsecretara
de
Desarrollo
Urbano
y
Ordenamiento
Territorial

Generar incentivos normativos y econmicos que

contribuyan a tener un aprovechamiento sustentable del agua.
Desarrollar una amplia cultura del uso sustentable del agua.

Incrementar la reconversin productiva con especies nativas

en los diferentes ecosistemas del estado con prioridad en la
selva baja caducifolia.
Restaurar los ecosistemas forestales degradados y suelos
erosionados del estado.
Detener y revertir el proceso de deterioro de los suelos
forestales, favoreciendo la recarga de mantos acuferos.
Incrementar la superficie bajo manejo forestal maderable.
Reconvertir superficie de aptitud forestal a travs del
establecimiento de plantaciones forestales comerciales
Mejorar el sistema de deteccin y fortalecer la prevencin y
el combate de incendios forestales.
Incrementar mayor superficie al pago de los servicios
ambientales que proporcionan las reas forestales

Subsecretara
Urbano
y
Territorial

de

Desarrollo
Ordenamiento

Subsecretara
Urbano
y
Territorial

de

Desarrollo
Ordenamiento

Comisin Estatal de Agua y

Saneamiento de Puebla
Comisin Estatal de Agua
Saneamiento de Puebla
Comisin Estatal de Agua
Saneamiento de Puebla
Comisin Estatal de Agua
Saneamiento de Puebla
Coordinacin
General
Recursos Naturales
Coordinacin
General
Recursos Naturales
Coordinacin
General
Recursos Naturales
Coordinacin
General
Recursos Naturales
Coordinacin
General
Recursos Naturales
Coordinacin
General
Recursos Naturales
Coordinacin
General
Recursos Naturales

y
de

de
de
de
de
de
de

50

15
16

17
18
19

20

21

22

23

24

25
26

27

28

29

conservadas como son la captura de carbono, recarga de

acuferos y el hbitat de la vida silvestre.
Desarrollar y consolidar el Sistema Estatal de reas
Naturales Protegidas (SEANP).
Fomentar la conservacin de la Biodiversidad y sus Recursos
Naturales fortaleciendo el desarrollo de las unidades de
manejo para la conservacin de vida silvestre.
Promover comunidades modelo para la sustentabilidad.
Establecer polticas pblicas que permitan mejorar la calidad
del aire en el Estado de Puebla.
Fomentar la disminucin de la generacin de residuos slidos
urbanos y de manejo especial, a travs de la gestin y el
manejo integral, reduciendo con ello el volumen de
disposicin final, bajo el principio de valorizacin y
responsabilidad compartida, con el fin de prevenir la
contaminacin de ecosistemas y centros de poblacin.
Promover la generacin de mercados ambientales, creando
las condiciones para la inversin privada en transporte,
acopio, reutilizacin y reciclaje de residuos slidos urbanos y
de manejo especial.
Instrumentar los Planes de Manejo del Sector Gubernamental
con el fin de prevenir y minimizar la generacin de residuos,
as como incentivar su aprovechamiento, para fortalecer el
Programa de Excelencia Ambiental de la Administracin
Pblica del Estado.
Instrumentar medidas de mitigacin y adaptacin en el
Estado de Puebla que permitan dar respuesta a los potenciales
efectos del cambio climtico, con un enfoque de gestin del
riesgo.
Reducir y agilizar el proceso de evaluacin de impacto
ambiental, aumentando con ello el nmero de obras pblicas
y privadas evaluadas que por disposicin legal requieren
sujetarse al procedimiento de impacto ambiental.
Conformar una plataforma nica entre el Gobierno Federal y
el Gobierno del Estado de Puebla para la obtencin de la
Licencia Ambiental nica (LAU)
Implementar mecanismos para asegurar el cumplimiento de
las condicionantes de los resolutivos de impacto ambiental.
Fortalecer la participacin de la sociedad organizada en los
procesos de educacin y sensibilizacin ambiental generando
una fuerza multiplicadora del conocimiento base para la
sustentabilidad.
Desarrollar en la sociedad valores, conocimientos y
competencias basadas en el respeto a todas las formas de vida
y en la equidad social.
Medir el impacto de la Administracin Pblica Estatal en la
ejecucin de sus funciones, modificar sus patrones de
consumo, generar ahorros en el gasto corriente y fomentar la
adopcin de medidas ambientalmente responsables.
Impulsar el desarrollo y aplicacin de tecnologas apropiadas
para la disminucin del impacto ambiental y de la
vulnerabilidad socio ambiental, propiciando con esto mejoras
en la calidad de vida y de los ecosistemas en los mbitos
local, regional y global.

Coordinacin
General
Recursos Naturales
Coordinacin
General
Recursos Naturales

de
de

Coordinacin
General
de
Recursos Naturales
Subsecretara de Medio Ambiente
Subsecretara de Medio Ambiente

Subsecretara de Medio Ambiente

Subsecretara de Medio Ambiente

Subsecretara de Medio Ambiente

Subsecretara de Medio Ambiente

Subsecretara de Medio Ambiente

Subsecretara de Medio Ambiente

Subsecretara de Medio Ambiente

Subsecretara de Medio Ambiente

Subsecretara de Medio Ambiente

Subsecretara de Medio Ambiente

51

7.

Proyectos estratgicos.
Proyecto
Ordenamiento territorial
inteligente

Descripcin
Contar con un instrumento de planeacin, certero y consensuado
con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, cuyo
objeto sea regular el uso, los destinos y las reservas del suelo,
con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la
preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales en apoyo a las actividades productivas, a partir del
anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos.

Ciudad verde en Valsequillo V-3

(verde-vivible-valor)

Vivienda y equipamientos
sustentables

Reserva Territorial AtlixcyotlQuetzalcatl

Saneamiento integral de la cuenca

del Alto Atoyac

Sistema Estatal de reas Naturales

Protegidas

Incremento a la superficie forestal

bajo manejo

Programa estatal de conservacin,

manejo y aprovechamiento de
especies prioritarias y en riesgo.

Crear un territorio socialmente responsable donde el entorno y

sus recursos naturales y culturales se aprovechen y sean la base
del desarrollo econmico en lnea con los Objetivos del Milenio
y de la Agenda 21.
Crear instrumentos de planeacin y normas tcnicas especficas,
como apoyo a la poltica estatal en materia de vivienda y
equipamientos sustentables, fundamentalmente en agua, energa
y disposicin de desechos slidos, para fomentar la aplicacin
de nuevas tecnologas sustentables en la construccin de
viviendas y equipamientos pblicos y privados
Finiquitar el proceso de regularizacin de predios en la reserva
territorial, con el propsito de otorgar certeza jurdica a la
poblacin asentada en esta zona.
Mejorar la calidad del agua en la cuenca del Alto Atoyac a
travs de una mejora en los servicios de cobertura de agua
potable, alcantarillado y saneamiento.
Revertir la degradacin de los ecosistemas naturales y la prdida
de la biodiversidad mediante el establecimiento de reas
naturales protegidas, conforme a las diferentes categoras y
modalidades de las mismas, incrementando a la vez la superficie
forestal bajo manejo.
Incrementar la superficie forestal a travs de acciones de
reforestacin y manejo, con especial atencin a las reas que se
han detectado con altos ndices de vulnerabilidad al cambio
climtico.
Garantizar que los esfuerzos y acciones de conservacin se
lleven a cabo en las especies de fauna y flora silvestre que ms
lo requieren, con mayor susceptibilidad
y/o que sean
consideradas como prioritarias dentro del estado.
Con el objeto de dotar de una infraestructura institucional
tcnicamente y administrativamente slida, que permita alinear
estrategias y polticas de largo plazo de los tres niveles de
gobiernos, con los sectores pblico y privado, se propone la
creacin de una Instancia auxiliar al gobierno del Estado que
permita optimizar la gestin integral de residuos, a travs de
incrementar la valorizacin, aprovechamiento y reciclaje, as
como hacer cumplir la normatividad en la materia.
Establecer polticas que permitan mejorar la calidad del aire en
el Estado de Puebla generadas por las fuentes mviles, fijas, de
rea y naturales, mediante la sistematizacin y ampliacin de la
red de monitoreo atmosfrico, la implementacin del Programa
Estatal de Gestin de la Calidad del Aire, la elaboracin del
inventario de emisiones, la consolidacin social del programa de

10

Sistema Estatal de Gestin y

Manejo Integral de los Residuos

Mejoramiento de la calidad del

aire en el Estado de Puebla

52

11

12

Adaptacin y mitigacin del Estado

de Puebla ante los efectos del
cambio climtico con enfoque de
gestin del riesgo
Programa de Excelencia Ambiental
de la Administracin Pblica del
Estado (ECOGOB)

verificacin vehicular e implementacin del programa de

contingencias atmosfricas.
Desarrollo y aplicacin de medidas regionales de mitigacin y
adaptacin que involucren el grado de vulnerabilidad local, bajo
un enfoque de amenaza y riesgo generado por los potenciales
efectos del cambio climtico.

Medir el impacto de la Administracin Pblica Estatal en la

ejecucin de sus funciones; verificar sus patrones de consumo;
generar ahorros en el gasto corriente; y fomentar la adopcin de
medidas ambientalmente responsables, a travs de programas de
eco-eficiencia.

53

8.

Indicadores y Metas 2011 2017

Indicador

Programa estatal de desarrollo urbano sustentable

Gestin.
Ciudad verde en Valsequillo V3 (Verde, Visible, Valor).
Gestin.
Cartas sntesis impresas y difundidas.
Municipios asesorados en sus programas de desarrollo
urbano y ordenamiento territorial.
Bases de datos integradas al Sistema de Informacin
Geogrfica SIG.

Unidad de
medida

ltima
medicin

2011

2012

2013

2014

2015

2016

30

30

10

10

10

10

10

20

30

20

10

10

Cartas sntesis

10

10

10

10

10

Municipios

10

10

10

10

10

10

Sistema de
Informacin

10

15

20

20

20

15

21

30

40

23

20

30

30

10

10

10

10

Programa
%

Programa
%

Programa de Ordenamiento Territorial para la Reduccin de

la Vulnerabilidad al Cambio Climtico.

Municipios

Cdigo urbano ambiental. Elaboracin, decreto y gestin.

Instrumento
Jurdico

Programa estatal de reservas territoriales.

Programa
%

20

20

20

20

10

10

Programa estatal de vivienda sustentable.

Programa
%

20

20

20

20

10

10

400

1,100

20

20

20

20

10

10

83.6

84.6

85.6

86.5

87.4

88.4

Programa de regularizacin de tenencia Reserva Territorial

Atlixcyotl-Quetzalcatl (meta 1,500 expedientes)
Normas tcnicas para la vivienda y el equipamiento
sustentables (agua, energa y disposicin de desechos
slidos).
Cobertura de agua potable.

Expedientes

2,413

Normas
Tcnicas
%
%

83.4

54

Cobertura de alcantarillado.
Volumen de agua desinfectada.
Hectreas modernizadas (acumuladas).
Incremento de la productividad del agua en el Distrito de
Riego.
Instrumentar planes de manejo para reducir la sobreexplotacin de los acuferos, con la participacin de usuarios
y autoridades.
Campaas realizadas en escuelas, oficinas pblicas y
municipios sobre la importancia a favor del ahorro y
consumo sustentable del agua.
Tasa de reforestacin.
Porcentaje de reforestacin en la selva baja caducifolia.
Porcentaje de superficie de suelos erosionados atendida con
obras de conservacin de suelo y agua.
Porcentaje de superficie incorporada al manejo forestal.
Porcentaje de superficie con plantaciones forestales
comerciales.
Superficie promedio afectada por incendio forestal.
Declaratoria de reas naturales protegidas estatales.
Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas.
Superficie bajo manejo.
Comunidades modelo para la sustentabilidad.
Nmero de das, por ao, en los que se exceden las normas
de calidad del aire, definidas para la proteccin de la salud
de la poblacin para cada contaminante (ozono, partculas

84.3

84.5

85.4

86.3

87.3

88.3

89.3

85.0

85.3

85.6

86.0

86.3

86.6

87.0

Ha

500

1,000

1,750

2,500

3,000

%(Kg/m3)

2.8

2.8

2.8

2.8

2.8

Plan

Campaa

N.A.

30

35

35

30

35

35

22.68

5.15

5.43

5.75

6.10

6.49

6.94

3.2

1.99

2.03

2.07

2.11

2.16

2.21

20.5

2.03

4.14

4.32

4.51

4.72

4.96

42.84

1.84

2.35

2.40

2.46

2.52

2.59

11.95

1.59

4.05

4.22

4.41

4.61

4.83

ha

18

18

18

18

18

18

18

Declaratoria

Sistema

Hectreas

93,036

100

100

100

100

100

100

Comunidad

Das

20

20

19

19

18

18

17

55

menores a 10 y 2.5 micrmetros, bixido de azufre, bixido

de nitrgeno y monxido de carbono).
Porcentaje de aprovechamiento de los residuos (RSU y
RME).

Nmero de empresas con Plan de Manejo Autorizado.

Empresas

Porcentaje de residuos valorizados.

Municipios con Medidas de Mitigacin y Adaptacin.
Das hbiles de expedicin de resolutivo de impacto
ambiental.
Porcentaje de aumento de 250 resolutivos y exenciones
emitidas.
Conformacin de la plataforma tecnolgica nica.
Porcentaje de resolutivos con seguimiento de
condicionantes.
Nmero de organizaciones de la sociedad civil e
instituciones involucradas en el desarrollo de proyectos
conjuntos.
Nmero de acciones orientadas a la sustentabilidad
emprendidas por la poblacin objetivo a partir de las lneas
de accin.
Dependencias Estatales con certificacin ambiental y
recertificacin.
Porcentaje de ecotecnias publicadas.

16

3%
(SEDESOL
/ INEGI)
190
(SMRN
2010
0%
No existe
( SSAOT
2011)

4%

5%

6%

7%

8%

10%

200

300

400

500

600

700

5%

8%

10%

13%

15%

17%

0%

5%

34%

50%

66%

82%

100%

Das

60

48

25

22

20

17

15

100.00

17

24

32

40

50

100

100

100

100

100

20

40

60

80

100

Organizaciones

10

20

30

40

50

60

Acciones

60

110

170

240

320

410

Certificaciones

Nmero de
ecotecnias
publicadas16/
Nmero de

0.75

0.8

0.85

0.9

0.95

0.98

Publicadas es igual a una ecotecnia incorporada al catlogo que permita su adopcin por el usuario

56

Viviendas con uso eficiente de lea.

Adopcin de tecnologas limpias17

Tratamiento de aguas residuales

Superficie total deforestada en el estado

17

ecotecnias
programadas
%
Empresas con
adopcin de
tecnologas
limpias/
Empresas
solicitantes de
apoyo para la
sustitucin de
tecnologas
%
Hectreas

0.02

0.023

0.033

0.043

0.053

0.062

0.072

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

30 (2010)
485,000 ha
deforestadas
(2010)

35

40

45

50

55

60

25,000

25,000

25,000

25,000

25,000

25,000

Considerando una demanda de 50 solicitudes de apoyo durante los 6 aos

57