PLAN DE LECTURA Y ESCRITURA

Definicin
El Gobierno Nacional est adelantando el Plan Nacional de Lectura y Escritura, Leer es mi cuento, una
iniciativa liderada por los Ministerios de Educacin y de Cultura, que busca que los colombianos
integren la lectura y la escritura a su vida cotidiana, participen de manera acertada en la cultura escrita
y puedan enfrentarse de manera adecuada a las exigencias de la sociedad actual.
El Plan Nacional de Lectura y Escritura, en el sector educativo, busca fomentar el desarrollo de
competencias en lenguaje mediante el mejoramiento de los niveles de lectura y escritura de
estudiantes de educacin preescolar, bsica y media, a travs del fortalecimiento del papel de la
escuela y de la familia en la formacin de lectores y escritores. El Plan implica acciones con los
estudiantes durante toda la escolaridad, y de manera transversal, en todas las reas, asignaturas y
competencias. Para lograrlo, se propone el desarrollo de estrategias relacionadas con tres
componentes:
a) la disponibilidad y el acceso a diferentes materiales de lectura.
b) la formacin de docentes y otros mediadores para que se reconozcan a s mismos como lectores y
escritores y, en su rol de mediadores
c) la gestin escolar en trminos de la toma de decisiones y el emprendimiento de acciones desde
diferentes instancias en relacin con el desarrollo del Plan.
Lo anterior ha de operar en el marco de dos componentes transversales que afectan y direccionan el
desarrollo del Plan. De un lado, tienen lugar los procesos de comunicacin y movilizacin, y de otro, las
estrategias de seguimiento y evaluacin del Plan.
Adems, es importante tener en cuenta que, dado que el Plan busca impactar a toda la sociedad y no
slo a quienes estn da a da en la realidad de la escuela, la familia se vincula como un agente central
en la formacin de lectores y escritores. En esta lnea, se emprendern acciones para promover
espacios de lectura y escritura en casa, lograr el reconocimiento de todos los miembros de la familia
como lectores y escritores y posicionar el rol de estos como mediadores en acciones puntuales del Plan
para el trabajo con los estudiantes dentro y fuera de la escuela.
Objetivos
Objetivo general
Fomentar el desarrollo de las competencias comunicativas mediante el mejoramiento de los niveles de
lectura y escritura (comportamiento lector, comprensin lectora y produccin textual) de estudiantes de
educacin preescolar, bsica y media, a travs del fortalecimiento de la escuela como espacio
fundamental para la formacin de lectores y escritores y del papel de las familias en estos procesos. En
este sentido, se retoma lo planteado en el Plan Decenal de Educacin (2006-2016): "Fomentar y
garantizar el acceso, la construccin y el ejercicio de la cultura escrita como condicin para el desarrollo
humano, la participacin social y ciudadana y el manejo de los elementos tecnolgicos que ofrece el
entorno".
Objetivos especficos

Promover la disponibilidad y el acceso a libros y otros materiales de lectura y escritura, en espacios

y tiempos escolares y extra escolares.

Generar esquemas que fortalezcan la gestin educativa en los mbitos nacional, departamental y
municipal, y que garanticen la ejecucin del Plan Nacional de Lectura y Escritura.

Desarrollar orientaciones que permitan mejorar la gestin administrativa y pedaggica en los

establecimientos educativos, a travs de acciones que atiendan a los directivos docentes.

Desarrollar programas de formacin de docentes y otros mediadores para el uso y la apropiacin de

los materiales que conforman la coleccin bsica.

Vincular desde la escuela a la familia como agente fundamental dentro del proceso lector y escritor
de los nios, las nias y los jvenes.

Desarrollar una estrategia de comunicacin integral que divulgue los objetivos, metas y acciones
del Plan, movilice la opinin pblica favorable alrededor del Plan, de la lectura y de la escritura, ponga

en la agenda pblica los temas del Plan y mejore las comprensiones sobre leer y escribir en distintas
audiencias beneficiarias del Plan.
Disear un sistema de informacin y de indicadores que permita hacer seguimiento y evaluacin al
Plan, identificar los logros y reorientar las acciones que sea necesario durante el proceso de
implementacin.
Apoyar a los establecimientos educativos para organizar Proyectos Institucionales de Lectura y
Escritura.

Alcance
El Plan se concibe como un proceso de largo aliento que se desarrollar por etapas, con una duracin
inicial de cuatro aos y una proyeccin a diez. Al reconocer la brecha existente entre las diferentes
regiones, municipios y establecimientos educativos, en relacin con el acceso no homogneo a la
lectura y la escritura, se pone de relieve la necesidad de contar con un Plan que responda tanto a los
contextos generales como a los especficos, en el marco de sus necesidades y sus posibilidades.
Por
ello,
el
Plan
tendr
acciones
focalizadas
y
acciones
en
el
plano
nacional.
Los beneficiarios finales del Plan sern los estudiantes de los establecimientos educativos. Sin embargo,
es importante indicar que los docentes, los directivos, los padres, los alumnos de dcimo y undcimo y
las autoridades educativas son los agentes a travs de los cuales se podrn lograr los objetivos del
Plan, por ello se constituyen tambin en beneficiarios del mismo.

Componentes
Las acciones que adelanta el Plan se implementan a travs de cinco componentes y proyectos
tranversales:
1. Materiales de lectura y escritura
El Plan busca que todos los nios y jvenes del pas cuenten con libros y materiales de lectura de
calidad, que les ayuden a fortalecer sus procesos de aprendizaje y a mejorar sus competencias en
lectura y escritura. Para lograrlo, est entregando una Coleccin Semilla a cada establecimiento
educativo oficial, para que nios y jvenes tengan la oportunidad de leer, disfrutar y compartir con sus
compaeros, docentes y padres de familia, libros de literatura, arte, filosofa, ciencias, biografas, entre
otros, que estarn disponibles en su saln de clase, en las bibliotecas escolares y en sus hogares.
Con la entrega de la Coleccin Semilla se espera que se fortalezcan o creen las Bibliotecas Escolares del
pas, entendidas no como lugares en el que se depositan los libros, sino como un espacio que se
articula con el proyecto educativo de la nacin, con el proyecto educativo institucional y con el currculo
mismo. De manera que la biblioteca escolar permita la disponibilidad constante de documentos y libros
que sean pertinentes para las actividades y proyectos que desarrollan en el espacio escolar, en el
marco de la formacin de los sujetos como lectores y escritores competentes.
El componente de Materiales de Lectura y Escritura, adems de seleccionar los libros que componen la
Coleccin Semilla (vinculo al catlogo), tiene entre sus responsabilidades identificar los criterios de
focalizacin para la distribucin de las colecciones y velar porque las colecciones lleguen a sus destino
final.
Los criterios de focalizacin establecidos para priorizar las entregas son:
Criterio 1. Focalizacin PTA y PER. Se entregar la coleccin semilla a los establecimientos educativos
que hayan sido focalizados con los programas Todos a Aprender y el Proyecto de Educacin Rural.

Criterio 2. Compromisos de concertacin. Compromisos con socios regionales, acuerdos para la

prosperidad u otros. Las iniciativas pblicas y privadas que trabajan en educacin y fomento de la
lectura y escritura sern aliadas de la gestin del Plan.
Criterio 3. Sedes principales. La Coleccin Semilla se entregar a sedes principales. Una vez la reciban
el rector, debe delegar un responsable, quien coordinar le mecanismo de rotacin de la coleccin en
sus sedes, de acuerdo con las sugerencias de servicio que sean entregadas por el PNLE.
Criterio 4. Sedes secundarias. Las colecciones semillas se entregarn a sedes secundarias, priorizando
las que cuentan con un nmero mayor de estudiantes matriculados.
2. Fortalecimiento de la escuela y de la biblioteca escolar
La escuela y la biblioteca escolar son los espacios ideales para incidir en el comportamiento lector y en
la comprensin lectora de nios y jvenes, as como en sus producciones escritas. Por eso, el Plan
Nacional de Lectura y Escritura, a travs de acciones integrales de gestin y planificacin que
reconocen las iniciativas locales, brinda asistencia tcnica a las secretaras de educacin y, a los
establecimientos educativos, para que desde todas las rutas posibles impulsen dinmicas innovadoras
y se conviertan en el semillero de las presentes y futuras generaciones de lectores y escritores.
Objetivo:
Fomentar la incorporacin de diversas estrategias a la gestin escolar y educativa para la consolidacin
de la escuela y de la biblioteca como escenarios de formacin de lectores y escritores en nuevos
espacios, tiempos y con diversos mediadores de lectura y escritura.
Estrategias:
Asesorar y acompaar a las secretaras de educacin de entidades territoriales certificadas para la
institucionalizacin del PNLE en ellas, mediante su inclusin en planes indicativos, planes de accin,
planes de apoyo al mejoramiento, y para su adecuada implementacin y sostenibilidad.

Orientar y acompaar establecimientos educativos focalizados por el Plan Nacional de Lectura y

Escritura para el fortalecimiento de la gestin que realizan en las reas directiva, pedaggica,
administrativa y financiera y de la comunidad, en la perspectiva de orientar la formulacin y ejecucin
de Proyectos Institucionales de Lectura, Escritura y Oralidad (PILEO), su inclusin en el Plan de
Mejoramiento Institucional (PMI) y como ejes transversales del Proyecto Educativo Institucional (PEI).

Gestionar alianzas con los sectores pblico, privado y solidario para fortalecer el desarrollo de los
diferentes componentes del PNLE.
3. Formacin de mediadores de lectura y escritura

La lectura y la escritura son un propsito comn que involucra a toda la comunidad educativa. Por ello,
el Plan trabaja en la formacin y capacitacin de directivos docentes, maestros, padres de familia y
estudiantes, para que se conviertan en mediadores que contribuyan a mejorar las prcticas de lectura y
escritura que estn presentes en la cotidianidad de la escuela, en el hogar, y en otros espacios
extraescolares.
Objetivo
Desarrollar acciones de formacin y capacitacin de mediadores (docentes, directivos docentes, padres
de familia, entre otros) para mejorar las prcticas educativas relacionadas con la lectura y la escritura.
4. Comunicacin y movilizacin
Leer y escribir va ms all de la escuela y de la biblioteca. Debe ser una prioridad de la sociedad y un
compromiso de todos. Por ello, el Plan adelanta diferentes actividades de comunicacin y movilizacin
que reflejan, en distintos escenarios, la importancia de la lectura y la escritura en la vida cotidiana, en

la construccin del conocimiento, en el intercambio de la informacin, pero sobre todo, en la formacin

de lectores y escritores.
El componente de Comunicacin y Movilizacin desarrolla actividades enmarcadas en las siguientes
instancias:
1. Informativa: En primer lugar, se busca que las comunicaciones fluyan de manera gil entre los
diferentes agentes que participan en el desarrollo del Plan, es decir, al interior del sistema educativo, a
fin de que puedan actuar como gestores efectivos. Se propone que la informacin circule en diferentes
sentidos: de lo nacional (Ministerio de Educacin Nacional) a lo local, y viceversa. En esta medida, se
espera que en los establecimientos educativos se conozcan las disposiciones, metas y procedimientos
que proyecta el Ministerio de Educacin Nacional y que en este ltimo se reconozcan los requerimientos
locales y las particularidades de cada regin y comunidad. Para que esto se logre, es necesario que
cada instancia conozca sus funciones dentro del Plan y lo que se espera de su participacin.
2. Redes sociales: estrategia a travs de redes sociales basadas en la web, que alimenta
permanentemente
comunidades
de
inters
sobre
el
tema
de
lectura
y
escritura.
3. Movilizacin de sentidos: Desde el 2012 se estn promoviendo escenarios mediticos y
comunicativos de conversacin, reflexin y debate sobre los significados asociados a la lectura, la
escritura y a la existencia del Plan.
5. Seguimiento y evaluacin
Monitorear, hacer seguimiento, evaluar y rendir cuentas a la sociedad sobre las acciones adelantadas,
permitir contar con informacin vlida, confiable y oportuna para la toma de decisiones y el
mejoramiento del Plan.
Este componente es el encargado de consolidar la informacin estratgica de las diferentes lneas de
trabajo del PNLE, con el fin de desarrollar una evaluacin que permita tomar decisiones sobre su
ejecucin, adems de contar con elementos objetivos para la toma de decisiones de Planeacin del
mismo.
El seguimiento consiste en un examen continuo al desarrollo de las actividades programadas, con el fin
de medir los resultados de la gestin y optimizar procesos, a travs del aprendizaje que resulta del
anlisis de xitos y oportunidades de mejora, cuando se compara lo realizado, con lo programado.
Avances
Los avances del Plan Nacional de Lectura y Escritura en los cinco componentes son los siguientes:
1. Materiales de lectura y escritura
La distribucin de las colecciones semilla se ha adelantado por fases, as:
Fase 1 (2011): 900 establecimientos educativos
Fase 2 (2012): 5000 establecimientos educativos
Fase 3 (2013): 13.500 establecimientos educativos
2. Fortalecimiento de la escuela y de la biblioteca escolar
Acciones adelantadas

El PNLE inici los procesos de orientacin y acompaamiento para el fortalecimiento de la gestin

escolar en 2.900 establecimientos educativos focalizados por el Programa Todos a Aprender (PTA) de 80
entidades territoriales certificadas, con la formacin inicial en estas temticas de 100 formadores y 680
tutores del Programa, quienes a su vez han tenido a cargo la formacin inicial de 15.900 docentes y
directivos docentes.

Las 94 secretaras de educacin de entidades territoriales certificadas, han recibido informacin

general para el conocimiento del PNLE y para la identificacin de las competencias y responsabilidades
del nivel territorial frente al mismo.
Adicionalmente, se ha ofrecido asistencia tcnica personalizada a gobernadores, alcaldes y
funcionarios las secretaras de educacin, especialmente en aspectos relacionados con la cofinanciacin
del PNLE y con la coordinacin y articulacin de acciones para su implementacin en la entidad
territorial.
Entre 2011 y 2012, se logr la vinculacin al Plan de 7 gobernaciones y de 17 alcaldas, con el aporte de
$8.729.000.000.oo para la cofinanciacin de la coleccin semilla de libros que se adquiere, procesa y
distribuye como parte del desarrollo del componente de Materiales de Lectura y Escritura.
Las 7 gobernaciones que han adquirido este importante compromiso con el PLAN son: Atlntico, Cesar,
Nario, Norte de Santander, San Andrs, Sucre y Antioquia; las 17 alcaldas son: Medelln, Itag,
Fusagasug, Manizales, Girardot, Ocaa, Ricaurte, Pitalito, Quincha, Ccuta, Dosquebradas, Armenia,
Mosquera, Maicao, Los Palmitos (Sucre), La Dorada, y Argelia (Cauca).

Como resultado de las gestiones realizadas con los sectores pblico, privado y solidario, para
fortalecer el desarrollo de los diferentes componentes del PNLE, se han logrado aportes por un valor
aproximado de $3.400 millones, contando con aliados fundamentales como: Fundalectura, Postobn
Oasis y Ecopetrol.
Adicionalmente, el MEN formul 7 macroproyectos en la metodologa MGA, del Departamento Nacional
de Planeacin (DNP), para que igual nmero de regiones pudieran acceder a recursos del Sistema
General de Regalas para la implementacin del PNLE.

Para dar inicio a la conformacin de la Red Nacional de Coordinadores del PNLE, se logr que 28
entidades territoriales designaran un profesional para atender asuntos relacionados con la
implementacin del mismo.
3. Formacin de mediadores de lectura y escritura

Acciones adelantadas
Gestin y formalizacin de acuerdos con aliados estratgicos de amplia experiencia en el desarrollo
de programas y proyectos relacionados con la lectura y escritura en el territorio nacional.

Formacin de 16.000 docentes (14.500 en 2012), 1.400 directivos docentes, ms de 1.600 rectores
(1.041 en 2012), a travs del programa Todos a Aprender.

Cobertura en formacin de 1.483 establecimientos educativos.

4. Comunicacin y movilizacin

Acciones adelantadas
Diseo e implementacin de marca en cada una de las piezas y escenarios de promocin del Plan
Nacional de Lectura y Escritura.

Lanzamiento oficial durante el Hay Festival. Cartagena, enero de 2012

Rendicin de cuentas y actividades del PNLE en el sector educativo, en septiembre de 2012.

Bogot.

Foro Semana de Lectura y Escritura, realizado en septiembre de 2012. Bogot

Encuentro regional del Caribe para la implementacin del PNLE. Noviembre de 2012. Valledupar

Entrega de colecciones y activacin y revisin de compromisos. Cartagena, enero de 2013.

Participacin en las XXV y XXVI Feria Internacional del libro de Bogot, en abril de 2012 y 2013.

Participacin en la VI Feria Internacional del Libro de Pasto. Mayo de 2013.

5. Seguimiento y evaluacin

Actividades adelantadas

Levantamiento de la Lnea de base del PNLE.

Diseo e implementacin del Sistema de Informacin del PNLE.

Diseo del tablero de control del PNLE.
Anlisis y difusin de los resultados de la Encuesta de Hbitos de Lectura, Consumo de Libros y
Asistencia a las Bibliotecas.
Desarrollo de la evaluacin del Concurso Nacional de Cuento.

Metas 2013
Las metas del Plan Nacional de Lectura y Escritura en los cinco componentes son los siguientes:
1. Materiales de lectura y escritura

Procesamiento fsico y distribucin de 13.500 colecciones semilla.

Conformacin, compra y distribucin de una coleccin en tinta braille y libro hablado, para
instituciones educativas inclusivas.

Elaboracin de los contenidos para la produccin y publicacin de una cartilla que contenga la
poltica de desarrollo de colecciones en bibliotecas escolares.

Desarrollo de un software de gestin bibliotecaria para las bibliotecas demostrativas en los

establecimientos educativos de la zona.

Desarrollo de un software de gestin bibliotecaria para las bibliotecas demostrativas.

2. Fortalecimiento de la escuela y de la biblioteca escolar

47 secretaras de educacin asistidas tcnicamente para la implementacin del PNLE en la entidad

territorial.

Promover el esquema de cofinanciacin con las entidades territoriales para ampliar la cobertura y
llegar a todas las sedes educativas con el PNLE.

Comprometer a las entidades territoriales para que existan planes de lectura y escritura locales en
el sector educativo y procesos de seguimiento y acompaamiento a los establecimientos educativos.

Establecer bases normativas e institucionales que contribuyan a la sostenibilidad del PNLE en el

pas.

Disear lineamientos para a) la gestin y organizacin de bibliotecas escolares, b) orientaciones

para la planeacin e implementacin del PNLE en el nivel territorial.

Conformar la Red Nacional de Coordinadores del PNLE, como un escenario permanente de reflexin
y actualizacin sobre la lectura y la escritura con las entidades territoriales.
3. Formacin de mediadores de lectura y escritura

Formar 35.000 educadores, en procesos de lectura y escritura, para mejorar las prcticas
educativas.

Cobertura en formacin de 6.900 establecimientos educativos con estrategias de formacin a

travs del programa Todos a Aprender y de socios regionales.

Formar 13.000 docentes, padres de familia y estudiantes como mediadores de lectura.

4. Comunicacin y movilizacin

Mapeo de los procesos de comunicacin propios, existentes en las entidades territoriales

certificadas en el tema de lectura y escritura.

Revisin de productos e intercambio de experiencias sobre procesos comunicacionales para la PNLE

adelantadas en las entidades territoriales certificadas .

Diseo de materiales, herramientas e instrumentos para las capacitaciones y en apoyo a los

procesos de socializacin, formacin y acompaamiento del PNLE.

Identificacin y fortalecimiento de estrategias de fomento a la lectura y escritura.

Propuestas de movilizacin de medios escolares y medios educativos en las entidades territoriales

certificadas.
5. Seguimiento y evaluacin

Implementacin de la primera Fase del Sistema de Informacin del PNLE.

Contar con el diagnstico de todas las acciones desarrolladas por los diferentes componentes del
PNLE.

Disear el marco Metodolgico de Evaluacin del PNLE.

Realizar la Evaluacin del Concurso Nacional de Cuento

PLAN DE LECTURA EN LAS REGIONES

Objetivo
Con el fin de fortalecer la capacidad de gestin pedaggica, tcnica, administrativa y financiera de las
Secretaras de Educacin y crear condiciones favorables para la institucionalizacin, implementacin y
sostenibilidad del Plan Nacional de Lectura y Escritura en las entidades territoriales y en los
establecimientos educativos, de manera coherente con las polticas y lineamientos del Ministerio de
Educacin, el Plan ha diseado una estrategia de regionalizacin a travs del componente de
Fortalecimiento de la Escuela y la Biblioteca Escolar.
Esta estrategia parte de la necesidad de posicionar el tema de la lectura y la escritura como derecho
fundamental para la participacin ciudadana y la vida democrtica, como experiencia para la
construccin de la subjetividad y como prctica acadmica indispensable para alcanzar la participacin
en comunidades de conocimiento. De manera que es necesaria la colaboracin y corresponsabilidad de
los diferentes actores que intervienen en la formacin de nios y jvenes de educacin preescolar,
bsica y media.
Es en este sentido que el PNLE, a partir del segundo semestre de 2013, brindar un servicio de
asistencia tcnica estructurado y sistemtico a las 94 Secretaras de Educacin de las entidades
territoriales certificadas, que contribuya al fortalecimiento de sus capacidades para liderar, no solo la
implementacin contextualizada, consistente y articulada de los cinco componentes del Plan
(materiales de lectura y escritura, fortalecimiento de la escuela y la biblioteca escolar, formacin de
mediadores de lectura y escritura, comunicacin y movilizacin, y seguimiento y evaluacin) en los
establecimientos educativos de su jurisdiccin y el logro de los objetivos y metas propuestos, sino
tambin para generar las estrategias, los mecanismos y las sinergias necesarias para su sostenibilidad,
ms all de los actuales periodos de los gobiernos nacionales, departamentales y municipales.
Con esta estrategia se busca

Apoyar el posicionamiento de la lectura y la escritura en las entidades territoriales certificadas

como prioridad para el mejoramiento de la calidad de la educacin.

Realizar un diagnstico de las acciones de lectura y escritura que se estn adelantando en las
Secretaras de Educacin, incluido el relacionado con las bibliotecas escolares.

Promover la institucionalizacin y sostenibilidad del Plan mediante su inclusin en los instrumentos

de planeacin y ejecucin territorial, as como su financiacin a travs de diversas fuentes.

Acompaar a las Secretaras de Educacin en la implementacin de los diferentes componentes del

Plan en los establecimientos educativos de su jurisdiccin, procurando la conformacin de alianzas
estratgicas con otras organizaciones de los sectores pblico, privado y solidario.
Asistencia Tcnica
La asistencia tcnica para la institucionalizacin, implementacin y sostenibilidad del Plan ser ofrecida
por seis gestores del Plan Nacional de Lectura y Escritura. Cada gestor tendr a su cargo 15 Entidades
Territoriales Certificadas a las que se tiene previsto visitar en dos ocasiones durante el segundo
semestre del 2013.
Entre las primeras tareas de los gestores se encuentra el diseo conjunto de la oferta de Asistencia
Tcnica, la elaboracin de indicadores, instrumentos y materiales de apoyo requeridos para la primera
visita a las Secretaras de Educacin Certificadas y para el seguimiento sistemtico a los compromisos,
actividades y tareas que deban realizar entre las visitas.
Concluidas las actividades de induccin y de diseo, los gestores del PNLE iniciarn las intervenciones
en terreno con la colaboracin de los responsables de la gestin del Plan en las Entidades Territoriales
Certificadas; estos responsables son funcionarios de las Secretaras que han sido designados por los
Secretarios
de
Educacin
para
apoyar
y
gestionar
la
implementacin
del
Plan.
Las visitas que se tiene previsto realizar durante el segundo semestre del 2013 tendrn una duracin
de tres das, dentro de los cuales visitarn dos establecimientos educativos focalizados por el PNLE, con

el objetivo de conocer el uso que se le est dando a la Coleccin Semilla y el avance en la

implementacin de las actividades propuestas por el Plan en sus diferentes componentes.
El proceso de Asistencia Tcnica continuar durante 2014, con los ajustes que deban introducirse como
consecuencia de la evaluacin de los resultados logrados en 2013 y del surgimiento de nuevos
requerimientos.