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Derecho Administrativo
1.- Insercin del Derecho Administrativo en el Derecho Pblico : Esta insercin se produce por su
vinculacin con el Derecho Poltico y el Derecho Constitucional.
Derecho Poltico : Nos da las instituciones y lo que es el Estado.
Derecho Constitucional : Nos da el funcionamiento y las funciones del Estado.
2.- reas a que se asocian :
Teora de la Sociedad : una de las caractersticas ms trascendentales es que el hombre quiera vivir en
sociedad :
1.- Hay un estado presocial, luego el hombre se junta con otros para satisfacer sus necesidades
humanas (econmicas, afectivas, etc.)
2.- Hay una necesidad de asentarse, el grupo necesita estabilidad, un origen y un canal de expresin
dentro del grupo, luego nacer la sociedad poltica (Estado).
Aristteles : en su obra La Poltica dice que la pols es anterior al individuo, ya que es naturalmente
social, y quien no lo es, ser una bestia o un Dios.
Hay que satisfacer necesidades : para ello el hombre se agrupa, una es la necesidad poltica, la que
nace para dar orden al interior de la sociedad, por las relaciones que se dan a su interior, todas estas
relaciones tienen un problema fndante, cual es el Poder. En una primera etapa en que hay caos se
hace necesario usar el poder o travs de la fuerza, para luego pasar a la sociedad.
Teoras de la Sociedad : origen de la sociedad :
1.- Teora Naturalista o Espontanea : conforme a esta, la sociedad nace por autogestin humana, la
sociedad es naturalmente social al hombre.
2.- Teora Pactista : conforme a esta, la sociedad nace por el pacto social que se dan los hombres
(Locke, Hobbes y Rousseau).
Estructura Social : elementos para que una sociedad sea tal :
1.- Teora Atomista o Mecanicista : la sociedad es slo una suma de individuos, un conglomerado de
partes que permanecen distintas entre s, para esta teora la sociedad no es sujeto de vida propia (esta
teora da origen al Liberalismo).
2.- Teora Organicista : para esta teora la sociedad es una unidad originaria con la que los individuos
mantienen una relacin de miembros al interior de ella y por lo tanto solo pueden ser comprendidos
partiendo de la naturaleza del todo, apareciendo la sociedad como un rgano autnomo, distinta de sus
componentes (esta teora da origen a las teoras socialistas)

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Funcin de la Sociedad : la sociedad tiene por funcin satisfacer las necesidades del conglomerado
(Bien Comn) a travs de una va de legalidad.
Elementos de la Sociedad :
1.- Elemento Material : esta la agrupacin humana.
2.- Elemento Formal : la direccin por parte de la autoridad
3.- Elemento Teleolgico (finalista) : es el bien comn.
Desde el punto de vista del Derecho Pblico : aqu nos interesa la sociedad poltica, en ella se
generan relaciones de mando y de obediencia.
Aparece el :
Concepto de Nacin : es la agrupacin humana, que es fruto de una serie de rasgos comunes que
identifican a un grupo de individuos por razones tnicas, histricas, de un proyecto comn y que los
hace distintos de otros grupos.
Nacin : es una agrupacin humana, que est unido por un pasado y un futuro comn y que se ha
asentado en un territorio determinado, que comparte un pasado y un futuro comn y que se encuentran
unidos por razones tnicas, histricas, de un proyecto comn y que los hace distintos de otros grupos.
Este factor humano (poblacin), esta unido por un pasado y un futuro comn, cuando este se asienta en
un territorio determinado, ser un Estado.
Teora del Estado : hay diversas concepciones doctrinarias :
Punto de vista de la Teora Social : es una agrupacin social, es una formacin histrico social a la
que ms tarde se le suma el derecho, Yellinek da 2 conceptos de Estado :
1.- Concepto Sociolgico (Teora Social) : es la unidad de asociacin dotada originariamente de
poder de dominacin y formada por hombres asentados en un territorio.
2.- Concepto Jurdico (Teora Jurdica) : es la corporacin formada por un pueblo, dotada de poder
de mando originario y asentado en un territorio determinado.
Elementos del Estado :
1.- Grupo Humano : es un conjunto de seres humanos que coexisten, que conviven juntos y en los
problemas ms crticos de su vida desarrollan sus condiciones ms extraordinarias, stos
permanentemente hacen historia, el Estado supone un grupo de individuos que estn unidos por
factores comunes.
2.- Territorio : es el mbito espacial de aplicacin de las normas y preceptos emanados del Estado
(Hans Kelsen), es el mbito espacial de validez jurdica.

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3.- El Poder : es lo que caracteriza en plenitud al Estado como existencia de un principio de

jurisdiccin y juridicidad, as se diferencian las relaciones de poder entre los gobernantes y los
gobernados.
Poder segn Burdeau : es una fuerza al servicio de una idea, nacida de la voluntad social
preponderante, destinada a conducir al grupo hacia un orden social que se estima benfico y llegado el
caso, capaz de imponer a sus miembros los comportamientos que esta bsqueda impone.
El Poder puede ser :
1.- Legitimo : cuando tenga el apoyo de los gobernados.
2.- Legal : mientras cumpla con la regulacin normativa.
Caractersticas del Poder :
1.- Es nico e indivisible : es uno solo y no se puede fraccionar.
2.- Es soberano : no hay otro poder sobre l, ni tampoco se comparte.
Soberana : Bodin dice que es la sujecin a un Poder Supremo sobre los ciudadanos o los sbditos, no
sometido a las leyes, por tanto, condicin esencial es que la ley sea fruto del soberano, para l la
soberana es fuente de unidad, sin ella, se destruye la unidad, esto es lo que buscan Los Polticos,
dice que la soberana regir la relacin clsica de la sociedad, toda sociedad requiere de una relacin de
mando y obediencia, y esta relacin es regida por la soberana y esta relacin la impone la naturaleza
de las cosas.
Titularidad de la Soberana : hay 2 acepciones:
a.- Soberana Popular : el titular de la soberana es el pueblo, el ciudadano posee una cuota de
soberana, esto conduce a la Teora del Mandato Imperativo.
b.- Soberana Nacional : el titular de la soberana es la nacin, la nacin organiza poltica y
jurdicamente al Estado, se traduce en la Teora del Mandato Representativo.
3.- El Poder es Institucional : el poder no obedece al detentador personal del poder, sino a la ley o
institucin, el poder del Estado se radica en la institucin, los gobernantes no son el poder, sino meros
agentes del poder.
Formas de Estado : fundamentalmente atiende a la estructura del poder, del cual el Estado es titular.
1.- Estado Unitario : es aquel cuya caracterstica principal es que tiene un solo centro de impulsin
poltica.
Caractersticas :
a.- Tiene un solo centro de impulsin poltica.
b.- El poder estatal se ejerce sobre todo el grupo humano que habita el Estado.

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c.- Las decisiones polticas obligan por igual a todos los gobernados.
d.- Su organizacin poltica abarca todo el territorio estatal, el poder conserva una unidad en cuanto a
su estructura, al elemento humano y al territorio sobre el cual recae.
2.- Estado Federal : es aquel cuya caracterstica principal es que existen varios centros de impulsin
poltica
Caractersticas :
a.- Existe un poder central y poderes locales.
b.- Hay una Constitucin Federal, que es el acto jurdico que les da nacimiento.
c.- Hay una distribucin de competencias entre la Constitucin Federal y las Constituciones Locales
d.- La soberana es indivisible.
e.- Hay descentralizacin Administrativa y poltica.
Formas de Gobierno : dice relacin con el ejercicio del poder, atiende a como se ejerce el poder y
como son designados los gobernantes.
Formas :
Regmenes Democrticos : Presidenciales y Parlamentarios.
Regmenes Autoritarios : Monarqua Absoluta
Regmenes Totalitarios
Regimen Parlamentario : dice relacin con algunos principios bsicos :
a.- Es un regimen de colaboracin de funciones
b.- El Jefe de Estado carece de facultad decisoria en el regimen poltico
c.- Existe un cuerpo colegiado presidido por el primer ministro (parlamento)
d.- El gabinete responde polticamente ante el parlamento (ante la cmara de los comunes)
e.- El parlamento puede hacer una mocin de censura al primer ministro y el gabinete
f.- El parlamento puede dar un voto de confianza al primer ministro
g.- Hay un sistema bicameral.
Regimen Presidencialista :
a.- La misma persona es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno
b.- Los ministros no responden polticamente ante el parlamento
c.- La separacin de poderes es rgida
d.- Hay una vigorizacin del poder ejecutivo
Teora de las Funciones del Estado :
1.- Funcin Ejecutiva : es la primera en importancia en el poder estatal, es la que corresponde al
poder ejecutivo o administrador, tiene por finalidad asegurar el funcionamiento del Estado dentro de la
Constitucin a travs de la actividad administrativa.

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2.- Funcin Legislativa : es la que realiza normas de carcter general y obligatorias para toda la
comunidad, corresponde al Parlamento o Congreso.
3.- Funcin Jurisdiccional : es la parte de la actividad del Estado que consiste en interpretar el
derecho y aplicar la legislacin a casos concretos, resolviendo conflictos de intereses de relevancia
jurdica (tribunales independientes).
El Estado y el Derecho :

La Dogmtica Jurdica del Estado de Derecho :

AA.- Las diferentes formas de Estado y su vinculacin histrica hasta llegar al Estado de Derecho
(evolucin histrica del Estado :
Estado de Derecho : es aquella forma de Estado en que se reconocen y tutelan los derechos pblicos
subjetivos de los ciudadanos mediante el sometimiento de la Administracin a la ley, concepto que no
constituye un tipo fijo, positivo y preciso.
Clases de Estado de Derecho : conforme a como se reconocen los derechos pblicos subjetivos y a la
manera de efectuarse el sometimiento de la Administracin a la ley :
Histricamente en el Estado Absoluto (S. XVIII) aparece una de las primeras formas de Estado :
A.- Estado de Polica : es aquel en que el monarca gozaba de poderes absolutos, en l va a nacer una
de las primeras vinculaciones del Estado con el Derecho.
Esta primera vinculacin nace como respuesta a la falta de proteccin de las personas frente al
monarca, falta de derechos pblicos subjetivos, frente a esta omnipotencia del monarca (del poder), los
juristas de la poca tratan de arrastrar al Estado hacia el Derecho.
Una de las primeras formas de juridicar el Estado, es creando un Centro de Imputacin (Fisco), para
hacer efectiva las responsabilidades por hechos daosos que se originan por parte del Estado, la
primera forma de proteccin es la denominada :
Teora del Fisco : en Alemania en el siglo XVIII, los juristas idearon una forma de vincular a la
Corona con el Derecho, creando un artificio garantistico denominado Fisco, convirtindolo en un
Centro de Imputacin Jurdica al cual se poda hecersele responsable utilizando el Derecho Civil
Comn General, de ah que sea una Teora Privatista
Origen : nace producto del absolutismo en Alemania en el Siglo XVIII.
Situacin de la Epoca : el monarca detentaba directamente la soberana y constitua en el sujeto de la
administracin estatal , ya que tena poderes omnvoros respecto de los bienes y de la administracin.
Exista una separacin orgnica de funciones respecto de las autoridades administrativas y judiciales,
haba tribunales territoriales que conocan de los asuntos civiles y criminales.

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Estado de Polica : la acepcin polica viene del alemn Polizei que significa administracin, por tanto
el Estado de Polica era el Estado de la Administracin, por tanto haba normas de administracin.
Fisco : cuando se divide el imperio romano en provincias senatoriales y pretoriales, tambin se divide
las cajas de ingresos en una para el prncipe y otra para el agrarium fiscus.
Primeras Frmulas de Imputacin : se haca a travs de figuras propias del Derecho Civil :
1.- Figura de la Expropiacin : haba una compraventa forzada, si el monarca adquira un bien
forzadamente el particular tiene el derecho al precio, el cual se cobraba al fisco (indemnizacin).
2.- Funcionario Administrativo : podan haber arrendamientos de servicios, sino le haban pagado
poda cobrarlo al fisco.
3.- Tributo que se cobra mal : poda haber un enriquecimiento sin causa, se cobraba al fisco.
Las garantas y arbitrariedades anteriores llevaron al advenimiento de la Teora del Fisco:
Aa.- Existan lmites a las facultades del principe : frente al poder y prerrogativas del prncipe, se
poda recurrir a un tribunal del gran imperio para reclamar, el objetivo del tribunal era que no se
sobrepasara el bien pblico.
Lmites que estableca el Tribunal :
1.- Aquellos provenientes de la propia naturaleza del hombre en cuanto a su libertad, ya que el poder
estaba para servir al bien pblico y no para el arbitrio o inters particular, por ello las restricciones a la
libertad podan existir en la medida necesaria para conseguir el bien comn.
2.- El otro lmite era la aptitud natural para adquirir derechos patrimoniales.
Bb.- Las prerrogativas del prncipe : tena la facultad de dictar normas para la buena administracin
del reino (normas de polica), eran dictadas para casos concretos y particulares, y no eran revisables por
los tribunales territoriales, porque en esta materia no eran competentes para conocer, salvo, cuando
exista una norma o precepto de valor genrico, los tribunales eran competentes para conoce de las
normas de Iusticia.
Por tanto el derecho privado se convierte en una forma de cautelar a los particulares y as los tribunales
fueron extendiendo sus facultades a las normas de polica (va el derecho civil), ya que si la funcin del
prncipe era conseguir la felicidad de sus sbditos no poda desviarse y por ello si existan limitaciones
del ciudadano frente al poder soberano tambin el poder deba tener limitaciones frente a los
ciudadanos.
Frmula Iura Quaesita : es la frmula de los derechos adquiridos, para evitar que fueran estos
vulnerados, entendindose que una vez que el derecho ingresaba al patrimonio de la persona, sta no
poda ser privada arbitrariamente de l, entonces los tribunales aplicaban el Derecho Comn General
para resolver la controversia entre el monarca y el sbdito, imputando la responsabilidad al Fisco,
manteniendo intacta la irresponsabilidad del prncipe.

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B.- Estado Liberal : aparece el Estado Liberal de Derecho, a partir de la revolucin de 1.776 en
EE.UU. y de la revolucin francesa de 1.789 se produce un quiebre de la monarqua absoluta,
surgiendo una nueva vinculacin del Estado con el Derecho, se distinguen distintos aportes en la
juridizacin :
a.- Aportes del Sistema de EE.UU :
aa.- El sistema de gobierno presidencial
bb.- El fenmeno de las constituciones escritas
cc.- La forma de Estado federal, en donde aparecieron la igualdad entre los diversos Estados Miembros,
representados en forma paritaria en una 2 cmara y dotados de todas las facultades residuales, es decir,
de todas aquellas que no han sido conferidas expresamente a las autoridades centrales, la directa
participacin de las entidades federativas en la elaboracin de las normas constitucionales y la
presencia de una autoridad jurisdiccional que resuelva los conflictos entre el pode central y los Estados
Miembros.
dd.- La justicia constitucional o judicial revisora, realizada por la justicia ordinaria.
ee.- Una aplicacin rgida del Principio de Divisin de Poderes
b.- Aportes del Sistema Francs :
aa.- Las declaraciones de derechos del hombre y del ciudadano, en las cuales se consagran los derechos
fundamentales a travs de una declaracin formal y expresa, lo que trae la universalizacin de estas
declaraciones (elaboracin doctrinal de los derechos pblicos subjetivos de los ciudadanos,
considerados como derechos irrenunciables).
bb.- La idea de soberana nacional, la que encontr su fundamento poltico en la voluntad mayoritaria
de los ciudadanos (teora de la soberana popular).
cc.- El Principio de Separacin de Funciones (elaboracin dogmtica y con dimensin universal), no
obstante haber nacido de la experiencia inglesa, es gracias a Montesquieu a quien se debe su
divulgacin.
c.- Aportes del Sistema Ingls :
aa.- Forma de gobierno parlamentario
bb.- La idea de declaracin de derechos, pero seguidos de garantas para ser efectivos
cc.- La transformacin de la monarqua absoluta en monarqua constitucional, donde aparece la
institucin del refrendo de los actos del soberano por parte del Jefe de Estado.
dd.- La Tutela jurisdiccional eficaz para proteger las libertades civiles esenciales, las que se fueron
conformando y desarrollando a travs de la jurisprudencia.
Con todos estos aportes tcnicos de los distintos sistemas polticos se va a configurar una asociacin
poltica diferente que llamaremos Estado de Derecho, pero la concepcin actual viene de Alemania

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(1848) viene de la elaboracin del Concepto Rechtstaat (Estado de Derecho), que fue acuado por el
profesor de derecho poltico Robert Von Mohl que fue cabeza de un grupo de juristas teidos de los
caracteres del liberalismo poltico.
Sinnimos :
1.- Rechtstaat (Alemania)
2.- Estado de Derecho (Espaa)
3.- Rule of Law (Inglaterra)
4.- Estado Constitucional (Francia)
Todo esto se vierte en un Cdigo o Ley que establece los derechos de los ciudadanos, las garantas,
limitaciones del poder, etc., esa ley se llama Constitucin, cuando el Estado Liberal de Derecho se
subsume en el Estado Constitucional se establece la vigencia de los siguientes principios :
1.- Principio de la Primaca de la Ley :
a.- Toda la actividad estatal tanto en la esfera ejecutiva como jurisdiccional est sometida a la ley.
b.- Todos los ciudadanos son iguales ante la ley
2.- Principio de la Seguridad Jurdica y de Jerarqua Normativa : estos principios aparecen
manifestados en un sistema jerrquico de normas que concretiza los diferentes aspectos de la
regulacin del poder estatal y de las relaciones con las personas y de estas entre s, existiendo para cada
mbito un componente de validez especial.
3.- Principio de Legalidad de la Administracin : de acuerdo a l la administracin se encuentra
vinculada positiva y estructuralmente a la ley y al derecho.
4.- Principio de la Separacin de funciones : es una garanta a su vez de la libertad y un freno a
posibles abusos.
5.- Reconocimiento de la Personalidad Jurdica del Estado
6.- Reconocimiento y Garanta de los Derechos Fundamentales : se incorporan al Orden
Constitucional.
7.- En algunos casos, surge un control de constitucionalidad de las leyes como una garanta ante un
posible despotismo estatal.
En el Estado Liberal hay una mnima participacin del Estado, producto de esta extrematizacin de la
no intervencin del Estado, surgieron conflictos frente a abusos del Estado Liberal, nace una nueva
forma de Estado frente a los excesos del Estado Liberal, es :

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C.- Estado Social de Derecho : a partir de 1917 empieza a aparecer, teniendo las siguientes
caractersticas :
a.- Hay mayor intervencin del Estado, ya sea en educacin, salud, etc., se le ha denominado el Estado
del Bienestar Mnimo de la Persona.
b.- Hay mayor poder del Estado.
El Estado Social de Derecho trata de reparar los excesos del Estado Liberal, su inters es mover los
obstculos que impiden a las personas gozar de sus derechos y garantas, su gran aporte es la creacin
de los :
Derechos Sociales : son aquellos que requieren de una accin del Estado para que las personas puedan
ejercer sus derechos y garantas.
En general el Estado Social de derecho tampoco resulto satisfactorio y en general no respondi a las
expectativas econmicas que se tenan de l, comienza a volverse a los Estados Liberales, tambin
aparecen los Estados Autoritarios, los Estados Democrticos, nace el :
D.- Estado Social y Democrtico de Derecho : es aquel que garantiza las libertades y asegura los
derechos de las personas, tal como lo conocemos hoy.
Caractersticas de los Estados Modernos (Estado de Derecho) :
1.- La introduccin de una eficaz limitacin de la actividad gubernamental por medio del
derecho : cuya colaboracin deba corresponder a los mismos ciudadanos a travs de la obra de sus
representantes en el Parlamento.
2.- Por la determinacin precisa de los lmites mencionados por medio de Constituciones Escritas
: las que muy pronto y en la mayora de los casos aparecieron como rgidas, es decir, modificables slo
con procedimientos ms complejos y solemnes que los empleados en el procedimiento legislativo
ordinario.
BB.- Dogmtica Jurdica del Estado de Derecho :
1.- La Teora de la Personalidad Jurdica del Estado : el profesor Yellinek conceba al Estado como
una de asociacin dotada originariamente de poder de dominacin y formada por hombres asentados en
un territorio.
Sera este aspecto jurdico o de Corporacin el que nos va a dar la idea de personificacin del Estado y
como tal esta persona jurdica estatal podr actuar en relaciones con los otros sujetos de derecho, esta
idea de personificacin del Estado viene del jurista Albrech, tambin aparece en nuestra legislacin
(primer Cdigo Civil) cuando se habla de Nacin, Fisco y Municipalidades.
La persona jurdica como ente ficticio que es, necesita expresar su voluntad a travs de una ficcin ya
que carece de voluntad propia, la primera frmula que se uso es la :

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a.- Teora del Mandato : era la persona representante del Estado, pero esta concepcin no fue
admitida, nace una nueva concepcin :
b.- Teora del rgano : Otto Von Gieke dice que es un rgano :
rgano : se define como un centro de competencias titularizado y el cual es el encargado de manifestar
la voluntad de la persona jurdica estatal.
Esto trae como consecuencia que el rgano no acta con voluntad propia sino con la voluntad de la
persona jurdica.
Integracin del rgano : es integrado por personas naturales.
Mecanismos de Insercin de los Titulares en los rganos : entre ellos tenemos (para ver la
representacin de la voluntad de la persona jurdica) :
1.- Nombramiento (en cargos que no son de eleccin popular)
2.- Eleccin (en cargos que son de eleccin popular)
Relaciones que se producen entre los rganos : las relaciones que se producen son de competencia o
poder y las relaciones al interior del rgano dan origen a 2 tipos de relaciones :
a.- Una Relacin Orgnica : consiste en que cuando la persona acta, no est actuando como persona
natural, sino que lo hace como rgano y con la voluntad de la persona jurdica estatal.
b.- Una Relacin de Servicio : consiste en un conjunto de derechos, deberes y obligaciones entre la
persona y el rgano.
2.- Teora de las Funciones del Estado : el Estado ejerce su poder a travs de diversas funciones
(ejecutiva, legislativa y jurisdiccional), estas se ejercen a travs de las potestades.
3.- Teora de las Potestades : cuando el Estado se somete al Derecho da origen a las potestades, y es
al derecho, a travs del legislador, quien concede dichas potestades a los rganos del Estado (las
potestades son las atribuciones de poderes jurdicos a travs de los cuales los rganos del Estado
cumplen con su funcin administrativa)
4.- Teora del Acto Jurdico Pblico : el acto jurdico pblico es una declaracin unilateral del
Estado, en ejercicio de las potestades pblicas y para el desarrollo de sus funciones.
Elementos del Estado de Derecho : hay 4 generalmente aceptados :
1.- Existencia de una Constitucin garantizadora de Derechos Fundamentales
2.- Principio de Legalidad o Juridicidad
3.- La existencia de rganos de Control (Principio de Control y Responsabilidad)
4.- Generacin Democrtica de los Centros de Poder
1.- Existencia de una Constitucin garantizadora de Derechos Fundamentales :

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Teora de la Constitucin : se puede distinguir entre :

a.- Constituciones Plenas : existe una efectiva y real coincidencia entre lo que dice el texto escrito y el
orden poltico-social (traje a la medida)
b.- Constituciones Nominales : el grado de eficacia es relativo, puede ser jurdicamente vlida pero el
proceso poltico no se adapta del todo a sus normas (traje queda grande)
c.- Constituciones Semnticas : la Constitucin es efectivamente aplicada pero no cumple su
verdadero rol de ser un medio para contener al poder estatal (el traje no es tal, sino un disfraz)
Otra distincin :
a.- Constituciones Ptreas : son aquellas en que el nivel de exigencias para su modificacin hacen
ilusoria el poder cambiar dicha constitucin.
b.- Constituciones Rgidas : son aquellas en que el qurum para su modificacin o derogacin es
bastante alto, pero que es posible de ser modificada.
c.- Constitucin Semirigida : son aquellas en que el qurum para su modificacin derogacin es algo
superior al exigido para una ley ordinaria.
d.- Constitucin Flexible : cuando la Constitucin y sus disposiciones son susceptibles de modificarse
o derogarse, valindose del procedimiento ordinario, es decir, se exige el mismo qurum que para
modificar o derogar una ley simple u ordinaria.
Partes de una Constitucin :
1- Parte Dogmtica : donde estn los principios y valores que la inspiran , y tambien los derechos y
deberes de las personas.
Capitulo 1 : Bases de la institucionalidad
Capitulo 2 : Derechos y Deberes Constitucionales
2- Parte Orgnica : los dems captulos.
Elementos Extranormativos : estn los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, hay
algunos que estn en la Constitucin (estatalizados) y otros no.
Derechos No Estatalizados :
Derecho al Trabajo
Derecho a la Autodeterminacin
Derecho a la No Prisin por Deudas
Derecho al Nombre
Derecho a la Dignidad

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Nuestra Constitucin tiene una orientacin Cristiano Occidental (Familia, Derechos Naturales), es de
corte liberal social.
Derechos Sociales :
Art. 1 Inc. 4 de la Constitucin : El Estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien comn , para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece
Verificacin de s nuestra Constitucin cumple con los Requisitos para que haya un Estado de
Derecho :
1.- Existencia de una Constitucin garantizadora de Derechos Fundamentales : cumple este
requisito en sus captulos primero y tercero.
2.- Principio de Legalidad o Juridicidad :
Principios Normativos :
a.- Principio de Normatividad de la Constitucin :
Art. 6 Inc. 2 : Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos
rganos como a toda persona, institucin o grupo
b.- Principio de Supremaca Constitucional (de Jerarqua) : las normas constitucionales priman
sobre todo el ordenamiento jurdico, sobre todas las autoridades y sobre todo el andamiaje poltico y
jurdico, sobre los rganos del Estado, sobre los miembros de estos y sobre los particulares.
Art. 6 Inc. 1 : Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas
dictadas conforme a ella.
c.- Principio de Competencia :
Art. 7 Inc. 1 : Los rganos del Estado actan validamente previa investidura regular de sus
integrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
d.- Principio de Nulidad Pblica :
Art. 7 Inc. Final : Todo acto en contravencin a este articulo es nulo y originara las responsabilidades
y sanciones que la ley seale .
e.- Principio de la Responsabilidad :
Art. 6 Inc. Final : La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que
determine la ley

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Art. 7 Inc. Final : Todo acto en contravencin a este articulo es nulo y originara las responsabilidades
y sanciones que la ley seale .
Art. 6 : Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de
dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo, La infraccin de esta norma generar las
responsabilidades y sanciones que determine la ley
Art. 7 Los rganos del Estado actan validamente previa investidura regular de sus integrantes ,
dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni
grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias , otra autoridad
o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes
(Principio de Vinculacin Positiva). Todo acto en contravencin a este articulo es nulo y originara las
responsabilidades y sanciones que la ley seale .
Principios No Normativos :
Art. 5 : La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs
del plebiscito y de elecciones peridicas y , tambin , por las autoridades que esta Constitucin
establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan
de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos,
garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que
se encuentren vigentes.
Art. 1. : Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la
sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual
debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de
la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantas que esta Constitucin establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia,
propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la
Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.
3.- La existencia de rganos de Control (Principio de Control y Responsabilidad) :
Principio de Control : hay un sistema de control, hay control del ejecutivo hacia el legislativo, a
travs derecho a veto, el control de los agentes pblicos, a travs del desafuero, tambin hay control del
poder judicial hacia el legislativo, a travs del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad,

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tambin del legislativo hacia el ejecutivo y judicial, a travs de la acusacin constitucional, etc.,
tambin hay un control jurisdiccional por parte del Tribunal Constitucional hacia el Ejecutivo :
Art. 82 N 5 : Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue una
ley cuando deba hacerlo, promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda o dicte
un decreto inconstitucional.
Art. 82 N 6 : Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de la
Repblica que la Contralora haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requerido
por el Presidente en conformidad al art. 88.
Art. 82 N 12 : Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos dictados en el ejercicio
de la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica, cuando ellos se refieran a materias que
pudieran estar reservadas a la ley por mandato del art. 60.
Principio de Responsabilidad :
Poder Legislativo :
Art. 6 : Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de
dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las
responsabilidades y sanciones que determine la ley
Art. 7 Los rganos del Estado actan validamente previa investidura regular de sus integrantes ,
dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni
grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias , otra autoridad
o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes
(Principio de Vinculacin Positiva).
Todo acto en contravencin a este articulo es nulo y originara
las responsabilidades y sanciones que la ley seale .
Poder Ejecutivo :
Art. 38 Inc. 2 : Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado,
de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley,
sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
Poder Jurisdiccional :
Art. 19 : La Constitucin asegura a todas las personas :
N 7 Letra i : Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido
sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucin que la Corte Suprema declare
injustificadamente errnea o arbitraria, tendr derecho a ser indemnizado por el Estado de los
perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnizacin ser determinada judicialmente
en procedimiento breve y sumario y en l la prueba se apreciar en conciencia.
4.- Generacin Democrtica de los Centros de Poder :

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Poder Legislativo : la cmara baja se genera por eleccin y la cmara alta por medio de un sistema
mixto (eleccin, designacin y vitalicio).
Hay 2 posiciones frente a nuestro sistema :
1.- Desde un punto de vista de la Constitucin este sistema ha sido aceptado por el pueblo y que el
constituyente se dio.
2.- Este sistema no consagra el principio democrtico
Poder Ejecutivo : los Jefes de Estado son elegidos democrticamente.
Poder Judicial : hay un sistema mixto para elegir a los jueces.
Generacin de los jueces : en nuestra Constitucin se consagra el sistema de generacin mixta o
autogeneracin incompleta, todos los jueces son nombrados por el Presidente. de la Repblica, en le
caso de los jueces de letras de una terna hecha por la C.A. respectiva, en el caso de los ministros y
fiscales de C.A. de una terna propuesta por la Corte Suprema y en el caso de los ministros y fiscales de
la Corte Suprema de una quina propuesta por la misma Corte Suprema.( el ministro mas antiguo ( igual
jueces de letras) de C.A. ocupara un lugar en esta nomina, lo otros 4 cupos se llenara con personas que
cumplan con los requisitos exigidos , pudiendo estar en esta nomina personas ajenas a la administracin
de justicia).
Principios que informan a la Democracia :
1.- Ejercicio del derecho a Voto
2.- Derecho a Sufragio
3.- Eleccin Directa
4.- Periodicidad en las Elecciones
5.- Respeto por las Minoras
Dentro de la Constitucin hay una proyeccin hacia un Estado de Derecho.
Derecho Administrativo :
Concepto de Derecho Administrativo :
a.- Para algunos, el derecho administrativo es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan
el sector pblico, desde un punto de vista orgnico y funcional, estableciendo los derechos y deberes de
la administracin del Estado, y fijando las reglas de procedimientos de lo contencioso administrativo.
b.- Para otros, el derecho administrativo es el derecho de la funcin administrativa que siendo una de
las manifestaciones del poder del Estado, es una actividad ordenada a un fin pblico que es el de
satisfacer y realizar concretamente las necesidades y prestaciones, requeridas por la comunidad.
En el Derecho Administrativo en forma muy general han existido 2 visiones :

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1.- En Chile alrededor de 1.950 se tiene una visin del Derecho Administrativo desde la ptica de la
Administracin hacia las personas :.
-

Se le vea como una Ciencia

Abordaba el Rgimen Administrativo de las personas y de los bienes
Es un derecho desde el poder hacia el poder

2.- En los aos 70 comienza otra visin, esta visin se ha definido como un Derecho del Poder para la
Libertad, porque es un Derecho del Estado, pero que esta al servicio de las personas, tiene una finalidad
y la nica finalidad del Estado es el Bien Comn y como fin ltimo del Estado bajo esta perspectiva
este fin ltimo es ampliacin de las libertades de los individuos.
Se empieza a crear una nueva visin del Derecho Administrativo, pasa a ser visto desde la perspectiva
de la persona hacia el Estado, cuyos principales actores de este cambio han sido los profesores Soto
Kloss y G. Fiamma.
En Chile plantean como primer criterio la existencia de :
a.- Principio de la Justiciabilidad de la Administracin
b.- Principio de la Serviciabilidad del Estado.
Distinciones de este Derecho :
1.- Limitaciones a la Administracin por parte del Derecho
2.- Control y Fijacin de Responsabilidades, lo que da origen a :
a.- La Accin Constitucional de Responsabilidad
b.- El Recurso de Proteccin
En alguna medida se ha dicho que estas 2 visiones son inconciliables, pero este no es el punto, lo que
siempre se ha hecho es restar el mrito de la funcin del principio del proadministrado (Estado al
servicio de la persona, del bien comn y destinado a satisfacer necesidades pblicas de manera regular
y continua).
El problema est en que el Estado puede llegar a una administracin arbitraria, a abusar pero para eso
estara el principio de responsabilidad.
Principios Constitucionales que se refieren a la Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin
Administracin del Estado (Administracin Pblica)
1.- Desde un punto de vista orgnico : es un conjunto de rganos o de personas jurdicas
administrativas.

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2.- Desde un punto de vista funcional : es la funcin del Estado, quien es el encargado de satisfacer
las necesidades colectivas de manera regular y continua.
Servicios Pblicos : son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades pblicas de
manera regular y continua.
Un buen concepto de Administracin del Estado sera : es un conjunto de rganos o de personas
jurdicas administrativas encargados de satisfacer las necesidades colectivas de manera regular y
continua.
Principios Esenciales de la Administracin del Estado : son aquellos que dicen relacin con la
estructura misma del Estado y que no se pueden modificar, puesto que si se modifican se estara
creando una nueva constitucin y son :
1.- Principio del Bien Comn : este principio debe orientar la accin de todos los rganos del Estado,
pero, el desarrollo del bien comn no confiere poderes ilimitados, pues, en su procura los rganos que
ejercen el poder pblico, deben actuar sobre la base del principio democrtico.
Art. 1 Inc. 4 del Constitucin : El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
Bien Comn : es el bien de todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional.
La Constitucin pone limitaciones, al sealar que el bien comn debe alcanzarse con pleno respeto a
los derechos de la naturaleza humana (Principio de la Inderogabilidad de los Derechos Esenciales que
emanan de la Naturaleza Humana).
2.- Principio de la Inderogabilidad de los Derechos Esenciales que emanan de la Naturaleza
Humana :
Art. 5 Inc. 2 : El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y
promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
3.- Principio de Subsidiariedad : este principio garantiza la autonoma de los cuerpos intermedios en
la consecucin de sus propios fines especficos.
Art. 1 Inc. 3 : El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza
y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines
especficos.
4.- Principio Democrtico : es el pueblo el que debe sealar lo que entiende por Bien Comn.

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5.- Principio del Estado de Derecho : se traduce en que el bien comn debe lograrse con respeto a la
legalidad, conforme al Estado de Derecho, el Estado debe someterse al imperio de la ley (arts. 6 y 7).
6.- Principio de la Unidad del Estado : la administracin no puede quebrantar la unidad del Estado.
Art. 3 : El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privacin, perturbacin o
amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19.
7.- Principio de Legalidad : Arts. 6 y 7.
Principios Instrumentales de la Administracin del Estado : son aquellos que desarrollan a los
principios esenciales, se refieren a la organizacin y actividad de la administracin del Estado.
A.- Principios Relativos a la Organizacin de la Administracin del Estado :
1.- Principio de la Legalidad Administrativa : implica que los rganos de la administracin del
Estado deben tener su origen directamente en la Constitucin o en la ley.
Art. 62 Inc. 4 : Corresponder , asimismo, al Presidente de la Repblica, la iniciativa exclusiva
para:
2.- Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos, de las
empresas del Estado o municipales; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;
2.- Principio de la Carrera Funcionaria : este principio estructura a la Administracin del Estado
como un cuerpo profesional y tcnico, impidiendo que ella quede a merced de la poltica contingente,
los funcionarios pblicos en ella tienen propiedad sobre sus empleos, derecho a ser promovidos y a
capacitacin y perfeccionamiento, la regla general es que los cargos sean de carrera y no de confianza.
Art. 38 Inc. 1 : Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la
Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y
profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella
como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.
La Constitucin tambin asegura la admisin a ella sin otros requisitos que los que impongan las leyes
y la Constitucin (art. 19 N 17).
Carrera Funcionaria : dice relacin al ingreso, permanencia y cesacin del funcionario, dando
estabilidad al funcionario mientras no medie una causal de cesacin legal.
3.- Principio de la Unidad de la Administracin del Estado : a pesar que al interior de la
administracin del Estado es posible encontrar una pluralidad de administraciones (nacional, regional,
provincial, local, activa y fiscalizadora, etc.), todas ellas conforman una sola que se unifica bajo la
figura del Presidente de la Repblica, ese principio es simple desarrollo del principio de unidad del
Estado.

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Art. 24 Inc. 1 : El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la

Repblica, quien es el Jefe del Estado.
4.- Principio de la Regionalizacin Administrativa : el Estado chileno es un Estado Unitario
Regionalizado, la regionalizacin administrativa es una de sus manifestaciones, auxilian a este
principio los principios de descentralizacin, de desconcentracin, delegacin, autonoma
presupuestaria regional, equilibrio regional y participacin comunitaria.
mbito Jurdico Administrativo : las regiones son zonas que se han establecido para alcanzar un
desarrollo equitativo y armnico con todo el pas, esto se apoya a travs de la regionalizacin
administrativa :
1.- A travs de la planificacin que se logra a travs de los planes de desarrollo regional.
2.- A travs de la transferencia administrativa (descentralizacin y desconcentracin)
3.- A travs de la autonoma financiera
4.- A travs de los fondos de desarrollo
5.- A travs del Principio de Equilibrio de las Regiones
Estos 4 Principios deben ser complementados por otro conjunto de Principios, que son :
B. Principios Relativos al Funcionamiento de la Administracin del Estado : estos son :
1.- Principio de Legalidad Funcional : los rganos de la Administracin del Estado para actuar
validamente ante el derecho, deben estar habilitados previa y expresamente, dentro de su competencia y
en la forma que establece la ley.
Art. 7 Inc. 1 : Los rganos del Estado actan validamente previa investidura regular de sus
integrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
2.- Principio Pro Administrado : ese principio se deduce del art. 1 Inc. 4 de la Constitucin :
Art. 1 Inc. 4 del Constitucin : El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
Por eso, en el campo administrativo, la administracin debe servir a las personas y no al revs, en caso
de duda entre una prerrogativa administrativa y un derecho de la persona humana, deber siempre
preferirse a ste ltimo.
3.- Principio de la Interdiccin de la Arbitrariedad : este principio ampla el campo de aplicacin
del principio de legalidad, ya que en virtud de l la administracin no slo deber ajustarse a la ley en
sentido amplio sino que tambin deber ajustarse a la razn.
La Constitucin proscribe la arbitrariedad en diversas disposiciones:
Art. 19 N 2 Inc. 2 : Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias.
Art. 19 N 22 Inc. 1 : La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus
organismos en materia econmica.

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Art. 20 : El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privacin, perturbacin o
amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19.
Art. 98 Inc. Final : No podr adoptar ningn acuerdo que signifique de una manera directa o indirecta
establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relacin a personas , instituciones o
entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza.
Arbitrariedad : es cuando un rgano no ha actuado sobre la base de argumentos que informan al Bien
Comn, acta irracionalmente.
4.- Principio del Debido Procedimiento Administrativo : fluye del Principio del Debido Proceso :
Art. 19 N 3 : La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos.
Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o
individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado, si hubiere sido
requerida. Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este
derecho se regir en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de
sus respectivos estatutos.
La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan
procurrselos por s mismos.
Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le seale la ley y que se
halle establecido con anterioridad por sta.
Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente
tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un racional y justo
procedimiento.
La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.
Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su
perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado.
Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en
ella.
Este principio del debido proceso tambin se aplica al debido procedimiento administrativo.
Contenido del Debido Proceso :
1.- Toda persona tiene derecho a defensa jurdica
2.- Nadie puede ser condenado si no es previamente odo
3.- La persona tiene derecho a presentar pruebas
4.- Que la persona que resuelve lo haga conforme a derecho

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5.- Principio de Subsidiariedad Administrativa: este principio desarrolla el principio de subsidiariedad

(art. 1 inc. 3), el Estado debe respetar la autonoma de los cuerpos intermedios, encuentra respaldo en
diversas disposiciones :
-

Art. 19 N 21 inc. 2 a propsito de Estado Empresario (autorizado por ley de qurum calificado)
Art. 19 N 4 inc. 4 a propsito de la proteccin de la salud a travs de instituciones Pblicas y
privadas
Art. 19 N 10 derecho a la educacin
Art. 19 N 11 libertad de enseanza, derecho a abrir, organizar y mantener establecimientos de
educacin
Art. 19 N 12 Prohibicin del monopolio estatal sobre los medios de comunicacin social
Art. 19 N 8 derecho a la seguridad social a travs de instituciones pblicas y privadas

6.- Principio de la Participacin Ciudadana : este principio es desarrollo del principio democrtico,
las posibilidades de participacin en la actividad administrativa encuentra en la Constitucin varios
canales de expresin, se encuentra en el Derecho de Peticin (art. 19 N 14), en los Consejos
Regionales de Desarrollo (art. 102), en los Consejos de Desarrollo Comunal (art. 109 y 110) y en los
plebiscitos comunales (art. 107 inc. 3).
7.- Principio de la Reserva Reglamentaria Residual : el legislador debe atenerse en el ejercicio de
la funcin legislativa a las 20 materias sealadas por la Constitucin en el art. 60, todas las dems
materias son del dominio de la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica, ya que han sido
reservadas a ste de una manera expresa por el art. 32 N 8.
8.- Principio de la Irretroactividad de los Actos de la Administracin del Estado : en relacin a
este principio se distingue la irretroactividad en materia penal y en materia civil, en materia penal est
consagrado en el Art. 19 N 3 inc. 7, esta disposicin constitucional es aplicable tratndose del
Derecho Administrativo Sancionatorio, ya sea disciplinario o correctivo, en consecuencia, ninguna falta
administrativa se castigar con otra sancin que la que seale una ley promulgada con anterioridad a
su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado, en general los actos de la
administracin slo pueden producir efectos hacia el futuro.
C.- Principios que aseguran la Legalidad Funcional (Garantas) :
1.- Principio del Control Preventivo de los Actos de la Administracin : en el sistema chileno los
actos de la administracin antes de su nacimiento son objeto de un control preventivo de legalidad
denominado Toma de Razn a cargo de la Contralora General de la Repblica.
La Toma de Razn : El Contralor estudia los decretos y resoluciones y puede :
1.- Sancionarlos favorablemente tomando razn de ellos.
2.- Representarlos al Presidente de la Repb. por :
a.- Un vicio de legalidad : en este caso el Contralor se excede de sus atribuciones y el Presidente
puede :
1.- Conformarse

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2.- Reparar los vicios y enviar nuevamente el decreto a la toma de razn

3.- Insistir, se hace a travs del Decreto de Insistencia : con el obliga al Contralor a tomar razn del
decreto, este debe llevar la firma de todos los ministros, los que sern solidariamente responsables por
los daos que cause el decreto ilegal, en este caso el Contralor esta obligado a tomar razn de los 2
decretos, pero se exime de responsabilidades, debe enviar copia de ellos a la Cmara de Diputados para
que eventualmente sirva de base a una acusacin constitucional.
b.- Un vicio de inconstitucionalidad : el Presid de la Repb. puede :
1.- Conformarse
2.- Enmendar las observaciones y enviar el decreto nuevamente a la toma de razn.
3.- Solicitar la intervencin del Tribunal Constitucional, en un plazo de 10 das, para que resuelva.
Cuando el Presid. de la Repb. no se conforme con la Representacin de la Contralora, esta deber
remitir los antecedentes al tribunal Constitucional dentro del plazo de 10 das, a fin de que este resuelva
la controversia.
Deben ir al tramite de Toma de Razn los decretos que la ley obligue que deben ir a este tramite,
tambin los DFL, debiendo representarlos cuando ellos excedan o contravengan la ley delegatoria o
sean contrarios a la Constitucin.
Plazos para la Toma de Razn : plazo general 10 das, 5 das para las urgencias.
2.- Principio de Revisin Judicial de los Actos de la Administracin : este principio desarrolla el
principio del Estado de Derecho, los actos de la administracin son revisables por los tribunales de
justicia a travs de la accin constitucional de nulidad, del recurso de proteccin, del recurso de
amparo, a travs de la reclamacin por perdida o desconocimiento de la nacionalidad, por el reclamo
frente al acto administrativo expropiatorio o simplemente a travs de las acciones ordinarias.
3.- Principio del Control de Constitucionalidad de los Actos de la Administracin : adems del
principio de revisin judicial de los actos de la administracin y del principio del control preventivo
que comprenden el control de constitucionalidad, la Constitucin quiso tambin que en l participara el
tribunal constitucional.
Art. 82 N 5 : Resolver los reclamos en caso de que el Presid. de la Repb. no promulgue una ley
cuando deba hacerlo, promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda o dicte un
decreto inconstitucional.
Art. 82 N 6 : Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presid. de la Repb.
que la Contralora haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requerido por el Presid.
en conformidad al art. 88.
Art. 82 N 12 : Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos dictados en el ejercicio
de la potestad reglamentaria del Presid. de la Repb., cuando ellos se refieran a materias que pudieran
estar reservadas a la ley por mandato del art. 60.

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4.- Principio de la Responsabilidad Objetiva e Integral de la Administracin del Estado : este

principio tambin desarrolla el principio del Estado de Derecho, la responsabilidad de la
Administracin es del tipo objetiva y abarca toda clase de daos.
Art. 38 Inc. 2 : Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado,
de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley,
sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
Responsabilidad Objetiva : se produce por el solo hecho de que la persona no se encuentre obligada a
soportar el dao en su patrimonio.
Responsabilidad Directa : la administracin no responde por la responsabilidad de sus funcionarios,
sino de su responsabilidad como administracin.
Responsabilidad Integral : la administracin responde tanto por los daos patrimoniales como por los
daos morales.
5.- Principio de la Nulidad de Derecho Pblico, de Pleno Derecho y de Legitimacin Activa
Objetiva : los actos administrativos estn sometidos a un sistema propio de nulidad, distinto al sistema
de nulidad de los actos jurdicos privados.
Art. 7 Inc. Final : Todo acto en contravencin a este articulo es nulo y originara las responsabilidades
y sanciones que la ley seale .
Nulidad de Derecho Pblico : es objetiva, basta que el acto vulnere el art. 7 para que opere la
nulidad, no es de derecho privado, no se distingue entre absoluta y relativa.
De Pleno Derecho : se produce por el solo hecho de que el rgano no cumpla con alguno de los
requisitos del art. 7.
Igual de forma requiere de la intervencin del juez, pero con el solo propsito de constatar la nulidad,
incluso puede declararla de oficio, una vez declarada la nulidad el acto pierde sus efectos desde que el
acto fue dictado, esta nulidad puede ser alegada por va de accin o de excepcin, estas garantas se
hace efectivas a travs de :
a.- Accin Constitucional de Nulidad
b.- Accin Constitucional de Responsabilidad
El Estado de Derecho y sus Elementos :
Principio del Estado de Derecho : Captulo I de la Constitucin
Bases de la Institucionalidad :
Art. 1. Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.

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El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la
sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos (Principio de
Subsidiariedad)
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual
debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de
la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantas que esta Constitucin establece. (Principio del Bien Comn)
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia,
propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la
Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional. (Obligaciones del Estado)
Art. 2. Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la Repblica y el himno
nacional.
Art. 3. El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administracin ser
funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley.
La regionalizacin no constituye la creacin de nuevos estamentos estaduales, Chile siempre es un
Estado Unitario..
Art. 4. Chile es una repblica democrtica.
Repblica : es temporal y hay responsabilidad de los gobernantes.
Art. 5. La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs
del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin
establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan
de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos,
garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que
se encuentren vigentes.
Soberana : reside en la nacin y se ejerce por el pueblo.
Art. 6. Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a
toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.

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Aqu est el Ordenamiento Jurdico, el Principio de Supremaca Constitucional y la Jerarqua de las

Normas.
Art. 7. Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro
de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la
ley seale.
En este art. Aparecen el Principio de Responsabilidad, los requisitos de validez de los rganos del
Estado, la nulidad de derecho pblico y la regla de oro del derecho pblico (en inc. 2)
Art. 8. Derogado.
Art. 9. El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos.
(proscripcin del terrorismo)
Una ley de qurum calificado determinar las conductas terroristas y su penalidad. Los responsables
de estos delitos quedarn inhabilitados por el plazo de quince aos para ejercer funciones o cargos
pblicos, sean o no de eleccin popular, o de rector o director de establecimiento de educacin, o para
ejercer en ellos funciones de enseanza; para explotar un medio de comunicacin social o ser director o
administrador del mismo, o para desempear en l funciones relacionadas con la emisin o difusin de
opiniones o informaciones; ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas con la
educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general,
durante dicho plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor
tiempo establezca la ley.
Los delitos a que se refiere el inciso anterior sern considerados siempre comunes y no polticos para
todos los efectos legales y no proceder respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar la
pena de muerte por la de presidio perpetuo.

El Estado de Derecho y sus Elementos :

1.- Existencia de una Constitucin : deben aparecen en ella, la autodeterminacin popular, debe
tener una parte dogmtica que garantice los derechos esenciales del hombre, debe establecer un sistema
que permita al propio constituyente ir adaptndola al devenir de los tiempos, debe establecer
limitaciones al Poder del Estado.
2.- Principio de Legalidad : el Estado en s debe someterse a la ley y al Derecho (Principio de
Juridicidad), debe haber un sometimiento del Estado al Derecho.

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Legalidad : Primero se entendi como un Marco :

a.- Primero exista un mbito determinado en que la administracin poda actuar libremente.
b.- Despus hay un principio de legalidad como lmite, se pone un freno al Estado, la actuacin del
Estado llega hasta donde llega la legalidad.
c.- Despus se entendi la legalidad como un condicionamiento, es decir, el Estado no puede actuar si
no ha sido habilitado legal y expresamente : hay 2 conceptos :
Concepto de Vinculacin Positiva : dice relacin con que el Estado o particularmente la
administracin se vincula positiva e integralmente al derecho, slo aquello en que la ley lo autorice
podr actuar, autorizacin que debe ser previa y expresa.
Concepto de Vinculacin Negativa : dice relacin con que podr realizar toda actuacin el Estado,
salvo que la ley se lo prohiba.
d.- Hoy el Principio de Legalidad se concibe como la sujecin integral del Estado al derecho y se
concretiza en que los rganos del Estado slo pueden actuar previa y expresa autorizacin de la ley.
3.- Principio del Control : se entiende ntimamente ligado al principio de responsabilidad, puesto que
una vez que los rganos del Estado han actuado, ellos deben actuar conforme a derecho y en el caso de
que no acten conforme a derecho, la infraccin generar las responsabilidades que determine la ley y
la Constitucin.
Desde un punto de vista funcional, el control es un principio integral del Estado de derecho, porque
atiende al principio de revisin de la actuacin del Estado por parte de otros rganos, en conformidad al
principio de los frenos y contrapesos, asimismo, la responsabilidad puede ser :
a.- Responsabilidad Administrativa o Funcionaria
b.- Responsabilidad Civil
c.- Responsabilidad Penal
El principio del control est salvaguardado ntegramente por la nulidad de derecho pblico, que es la
sancin que tienen por excelencia los rganos del Estado, cuando se apartan del principio de legalidad,
infringiendo la Constitucin o las leyes.
4.- Principio Democrtico : la Democracia debe ser entendida con un sistema de gobierno por el
pueblo y para el pueblo y como garantizador de los derechos de las minoras y no como la simple
tirana de las mayoras, se inserta con los otros elementos en distintas etapas de la formacin del Estado
de derecho :
a.- En el origen de la Constitucin como principio de autodeterminacin de un pueblo y para que dicha
Constitucin nazca como un Acto de Autodisposicin Popular (EE.UU.)

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b.- Como injerencia del principio de legalidad, ya que el rgano representa al interior del Estado
(Legislativo) al pueblo, ya que el legislativo es quien hace las leyes, las modifica o extingue y dicho
rgano est integrado por el pueblo.
c.- En relacin al principio del control, tambin el principio democrtico se ve reflejado a travs de lo
que se refiere :
aa.- A las atribuciones de la cmara de diputados y el senado, respecto de la acusacin constitucional o
respecto de la facultad fiscalizadora de la cmara de diputados o de la legitimacin activa de recurrir a
al tribunal constitucional.
bb.- En la participacin peridica que pudiera eventualmente tener el pueblo, a travs de los
mecanismos de democracia directa como son los plebiscitos y elecciones peridicas.
Caractersticas que debe tener la Democracia para insertarse dentro del Estado de Derecho :
a.- La democracia debe entenderse como un sistema de gobierno limitado, porque el concepto de
Estado de Derecho encarna en s la idea de gobierno limitado.
Manifestaciones de Lmites a la Democracia :
1.- Principio de la limitacin del gobierno de las mayoras con pleno respeto a las minoras.
2.- Otra limitacin, est en entender las diversas tipologas que pueden tener las democracias, hay que
analizar el siguiente cuadro comparativo.
1.- Sistemas Teleocrticos : son aquellos en los cuales existe una idea preconcebida, un fin del
conglomerado social que inspira la actuacin de los gobernantes y que en miras hacia ese fin establecen
medios y metas a conseguir a travs de instrumentos y polticas de carcter dirigista .
2.- Sistemas Nomocrticos : son aquellos que dejan al libre juego social o de los actores sociales, es
decir, de los individuos que lo componen, que vayan consiguiendo los distintos objetivos que ellos se
han trazado y a travs de la consecucin de sus propios fines contribuyan a la consecucin del fin
general.
El falso dilema democracia v/s autocracia :
1.- Autocracia
2.- Democracia
1.- Autocracia Teleocrata (Monarqua Absoluta) : hay un solo poder unificado, absoluto, dirigista y
que sigue sus propios fines especficos.
2.- Autocracia Nomocrata : hay una centralizacin del poder, pero deja ciertas esferas para que los
ciudadanos logren la consecucin de sus propios fines especficos.
3.- Democracia Teleocrata : es un gobierno generado por el pueblo, pero con carcter dirigista.

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4.- Democracia Nomocrata : es un gobierno generado por el pueblo, pero deja concebir a los
ciudadanos sus propios fines especficos, para as contribuir a alcanzar el Bien Comn.
Orden desde el ms malo al ms bueno :
1.- Autocracia Teleocrata (mala)
2.- Democracia Teleocrata (menos mala)
3.- Autocracia Nomocrata (mejor)
4.- Democracia Nomocrata (buena, es el nico que queda dentro del Estado de Derecho)
Segn el orden establecido habra que censurar y superar, en primer trmino, le teleocracia, ya sea que
sta se diere en la forma autocrtica o en la forma democrtica, y por otra parte, quedara de manifiesto
la falsedad del dilema democracia v/s autocracia, ya que perfectamente podra haber una forma de
autocracia superior a una democracia y viceversa, lo que hara falso el mencionado dilema
Democracia, Seguridad y Prosperidad : una democracia verdadera debe garantizar la seguridad y
prosperidad de los ciudadanos, no debe ser un sistema para aumentar las aflicciones del pueblo, y
mucho menos, para provocar miedo e inseguridad en los ciudadanos, su ejercicio no debera implicar el
sometimiento de nadie a alteraciones de sus condiciones normales de existencia, al punto, que vivir en
democracia, se torne algo indeseable.
Administracin y Derecho : en Chile tenemos un sistema especial, el cual tiene 2 grandes vertientes :
1.- Vinculacin con el Sistema Francs
2.- Vinculacin con el Sistema Ingls
Nuestro Sistema es el Rgimen Administrativo Tutelado : es tutelado judicialmente.
Aspectos del Rgimen Administrativo :
a.- Una de las primeras formas de vinculacin es la Teora del Fisco
b.- Otra forma de vinculacin es el Sistema Francs .
Derecho Administrativo : es un derecho de los poderes pblicos, que confiere atribuciones, muchas
veces ms amplio que las atribuciones que se otorgan en el derecho privado.
Comparacin entre el Sistema Francs y el Ingls : se hace sobre la base de 2 principios :
1.- Principio de Igualdad ante la Ley
2.- Principio de Separacin de Funciones
Sistema Francs :
A.- Principio de Igualdad ante la Ley : lo entiende en una forma relativa, es decir, los ciudadanos no
son iguales frente a la administracin o frente a la administracin los particulares no estn en un pie de
igualdad.

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Esto se manifiesta a travs de 2 Instituciones o Prerrogativas :

1 Prerrogativa : Principio de la Ejecutividad (Autotutela Declarativa) : quiere decir que la
administracin tiene la posibilidad de establecer decisiones obligatorias para los ciudadanos y estas
decisiones por su sola dictacin son obligatorias, es decir, son ejecutivas.
2 Prerrogativa : Accin de Oficio (Autotutela Ejecutiva) : consiste en que frente al no
cumplimiento, no acatamiento de los actos administrativos dictados por la administracin y que tiene la
prerrogativa de la ejecutividad, es la propia administracin la que tiene la facultad para hacer cumplir
coactivamente los actos, sin necesidad de recurrir a un juez.
B.- Principio de Separacin de Poderes : en Francia se entiende de manera absoluta (absolutamente
rgida), los asuntos contenciosos administrativos son conocidos por un rgano especial administrativo
denominado Consejo de Estado y haba prohibicin a los jueces ordinarios de conocer de los asuntos
administrativos.
Sistema Ingls : en Inglaterra histricamente ha evolucionado el sistema de la Rule of Law, que se
caracteriza por la no existencia de un derecho administrativo especial de la administracin con
instancias o prerrogativas distintas de los particulares.
A.- Principio de Igualdad : se entiende de una manera absoluta, cuando la administracin requiere
cumplir una resolucin debe recurrir a los tribunales ordinarios (no hay prerrogativas especiales).
B.- Principio de Separacin de Funciones : lo entiende de manera relativa, el conflicto entre un
particular y la administracin ser resuelto por el Poder Judicial (hay intromisin de este poder).
Nota : Hoy da los sistemas no son tan puros.
Sistema Chileno : Rgimen Administrativo Tutelado : se llama as porque :
1.- En Chile hay un sistema administrativo especial de la administracin.
2.- En Chile tambin el principio de la igualdad se entiende en una forma relativa (hay ciertas
prerrogativas), hay autotutela declarativa y ejecutiva.
3.- En Chile el principio de separacin de funciones se entiende en forma relativa, en Chile los
tribunales ordinarios de justicia conocen resoluciones administrativas, pudiendo incluso modificarlas o
dejarlas sin efecto.
El rgimen jurdico administrativo chileno se basa en un ordenamiento jurdico administrativo operado
por un conjunto de personas jurdicas administrativas creadas por ley, dotadas competencialmente de
poderes jurdicos (potestades) que derivan de la Constitucin o la ley, o de su propia potestad
autonormativa (reglamentos), poderes jurdicos preexistentes que habilitan a dichas personas para
actuar estatutariamente, es decir, sometidos a un estatuto especial y sin posibilidad alguna de actuar al
margen de dicho estatuto o al amparo del derecho privado comn, salvo remisin expresa, lo que

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demuestra que la administracin chilena est sometida a un rgimen estatutario especial, derecho
estatutario que en definitiva, constituye propiamente el Derecho Comn de la Administracin.
A pesar de que el la Administracin est sometida al Derecho Administrativo, de que existe la
autotutela declarativa y ejecutiva, propias de un rgimen administrativo, el sistema administrativo
chileno no constituye propiamente un sistema de rgimen administrativo, pues nuestro sistema, a
diferencia del modelo francs autotuleado, queda sometido a una tutela extra administrativa o externa a
la Administracin, cual es la tutela judicial (revisin de sus actuaciones, nulidad de derecho pblico,
responsabilidad), es establece el Principio de la revisin judicial de los actos de la Administracin del
Estado.
El conocimiento por el juez ordinario de los asuntos contenciosos administrativos, la existencia de la
acciones constitucionales de nulidad, responsabilidad, amparo, proteccin, por prdida de la
nacionalidad y por acto expropiatorio, demuestra de un modo tajante, que, la Administracin chilena se
encuentra sometida a la revisin judicial, y que, por lo mismo, el sistema jurdico administrativo
chileno configura un Rgimen Administrativo Tutelado.
Evolucin del Sistema Chileno :
1.- Desde 1810 hasta 1833 en general hubo un principio de plenitud jurisdiccional, eran los tribunales
ordinarios los que conocan de las decisiones administrativas.
2.- En 1833, se dicta una Constitucin que en su art. 107 estableca un rgano que conocera de los
conflictos entre los particulares y el Estado, por contratos celebrados por el gobierno, se sustrae a los
tribunales jurisdiccionales un cierto aspecto contencioso administrativo contractual.
3.- En 1874 se deroga dicho art. 107, hasta la Constitucin de 1925, en donde se estableci Habr
tribunales contenciosos administrativos, entonces se entrega a los tribunales especiales (la ley ser
la que los cree) el conocimiento de lo contenciosos administrativo, pero nunca se dicto la ley que lo
creara y por tanto, hubo diversas interpretaciones de dicho artculo :
a.- Se dijo que se ha roto el principio de plenitud jurisdiccional y por tanto los tribunales de justicia no
eran competentes para conocer causas contenciosas administrativas.
b.- Se dijo que como la norma era de carcter programtico y mientras se creaban dichos tribunales,
dichas causas seran conocidas por los tribunales de justicia y que dichas causas no estaban excluidas
del art. 5 del COT, en esta interpretacin surgieron 2 visiones :
aa.- Los tribunales de justicia no obstante ser competentes, no tenan competencia para anular los actos
administrativos, pero no obstante, podan declarar inaplicables dichos actos cuando fueran ilegales o
contrarios a la Constitucin (principio de inaplicabilidad tcita)
bb.- Los actos administrativos eran revisables por los tribunales de justicia y que estos tenan
derechamente la facultad de anular dichos actos.
4.- Llegamos a la Constitucin de 1980, en la comisin de estudio se dijo que la expresin Causas
Civiles y Criminales en especial la expresin Causas Civiles era omnicomprensiva y por tanto

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comprenda las causas contenciosas administrativas y por tanto se aplicaba el principio de la

inexcusabilidad, pero el constituyente en el art. 38 cayo de nuevo en lo mismo anterior al habla de los
tribunales administrativos que establezca la ley en relacin al recurso reparatorio por actos de la
administracin, valindose del art. 73 se haca competentes a los tribunales de justicia.
En 1989 se elimino dicha frase y por tanto, se restableci el principio de la plenitud jurisdiccional de
los tribunales ordinarios de justicia.
Principio de Juridicidad o Legalidad :
Legalidad o Juridicidad : esta expresin es creacin del profesor Merkl, entendi que era una
expresin omnicomprensiva, se concluye que ser sometida la administracin a la ley, al derecho,
quedando vinculada obligatoriamente a ella.
Este sometimiento comprenda : en una primera etapa el llamado Bloque de Legalidad, este bloque
comprenda la sujecin a la Constitucin, a las leyes, a los reglamentos y otras normas con fuerza
normativa, este bloque se ve complementado por otros instrumentos.
La legalidad hoy est no solo en el orden de las normas, sino tambin en otros actos jurdicos, en
principios y valores, en derechos que estn contenidos dentro del ordenamiento jurdico.
1.- En el Orden Normativo : se establece que ser la Constitucin el principal pilar de la legalidad y
tambin las normas dictadas conforme a ella.
2.- En el Orden Reglamentario : la legalidad estar en Decretos Supremos Reglamentarios, en
Decretos Municipales y en Ordenanzas.
3.- Elementos Normativos de rganos Tcnicos : la legalidad estar por ej. En circulares.
4.- Dentro del mbito de otros actos que constituyen legalidad tenemos los actos bilaterales y los
unilaterales, conforme al art. 1545 del C. Civil, tambin los contratos constituyen legalidad
(bilaterales), en el mbito de los actos unilaterales tambin constituyen Autolegalidad que se traduce
en el principio de irrevocabilidad de los actos de la administracin y la bilateralidad de dichos actos (el
acto administrativo no solo obliga al particular sino tambin al que lo dicta), para dejarlo sin efecto se
debe recurrir a un rgano imparcial.
Frente a esto hoy existen 2 instituciones que se contraponen y son :
a.- La Invalidacin
b.- La Revocacin
En definitiva la administracin no tiene esta potestad de invalidar o revocar, no puede vulnerar
derechos adquiridos.
Principios, Valores y Derechos :

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1.- Valores : Hay ciertos valores que informan a nuestro ordenamiento, muchas veces
supranormativos, como por ej. El Estado de derecho, el Derecho a la Autodeterminacin, estos valores
entran a jugar a travs de los arts. 1 y 5 de la Constitucin, que a su vez hacen reenvo a otras normas
de la Constitucin.
2.- Principios : Esenciales e Instrumentales : ya vistos.
3.- Derechos : hay derechos estatalizados, derechos supraestatales y derechos garantizados.
Este es todo el bloque de legalidad, se le puede hacer obligatorio para la administracin.
La legalidad se establece a travs de un principio fundamental que es el principio de competencia :
Principio de Competencia : la administracin debe estar autorizada en forma previa y expresa para
actuar, antes de actuar, la ley para la administracin es el Ser y Obrar de la administracin.:
Ser : es la ley la que le da la creacin al rgano administrativo
Obrar : es la ley la que entrega las funciones y atribuciones a cada rgano para actuar.
La ley tambin priva de la existencia y tambin de las atribuciones .
La Construccin Tcnica del Principio de Legalidad nos lleva a estudiar el :
Principio de Competencia : los rganos del Estado slo pueden actuar dentro de las atribuciones
dadas (potestades), cuando la competencia necesita una estructura tcnica para materializarse.
Potestades : Es un poder jurdico de actuacin y son :
1.- Potestades Regladas
Potestades Discrecionales
2.- Potestad Reglamentaria
Potestad Normativa de los Entes Autnomos
Potestad de otros Entes Descentralizados
3.- Potestades Normativas (establecen normas jurdicas)
Potestades Disciplinarias (para hacer efectiva la responsabilidad disciplinaria)
4.- Potestades Expresas, Tasadas y Normadas
Las potestades nacen del propio ordenamiento jurdico, para que una potestad sea tal
estructurar a travs :

se debe

1.- Estructura Tcnica de la Potestad : determina :

a.- Quin : esto es el titular del rgano a quien se le atribuye la potestad, que ser, generalmente el
superior jerrquico del ente o bien un titular de un rgano inferior en la jerarqua del servicio
(desconcentracin), el titular debe cumplir ciertos requisitos :

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aa.- Debe estar legalmente investido, insertado en el rgano por medio de ciertos mecanismos
(nombramiento o eleccin)
bb.- Debe actuar dentro del mbito de sus materias.
b.- Cmo : dice relacin con el procedimiento administrativo (legal) que va a dar origen al ejercicio de
la potestad, el procedimiento debe estar establecido por la ley.
Art. 60 : Slo son materias de ley :
18.- Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin
pblica.
c.- Cundo : dice relacin con la oportunidad o conveniencia de actuar de la administracin, debe
ejercerla conforme a los presupuestos fcticos y en el orden temporal que le fije la ley.
d.- Por Qu : dice relacin con la necesidad pblica a satisfacer o con la materia que la autoridad
quiere llevar a cabo.
e.- Para Qu : dice relacin con la finalidad pblica perseguida por la administracin y que debe
entroncarse con el fin ltimo del Estado que es el bien comn, ste se alcanza a travs de la satisfaccin
de necesidades pblicas particulares de manera constante y continua, sin desviacin del fin, el acto
debe tender al fin para el cual se dict.
f.- Qu : dice relacin con la decisin que se adopta, el legislador puede configurar o bien un deber de
actuar concreto o un margen de libertad o libre apreciacin incluso para no actuar.
Las potestades en si pueden distinguirse a su interior, atendiendo a distintos grados o parmetros
(mbitos) :
2.- mbito de su Ejercicio :
a.- En relacin al mbito Territorial : puede ser una potestad nacional, regional, provincial o
comunal.
b.- En relacin al mbito Jerrquico : puede ser potestad del Presidente de la Repblica, del
Intendente, del Gobernador o del Alcalde.
c.- En relacin al mbito de la Materia : pueden ser potestades civiles o militares, sanitarias,
tributarias, aduaneras, econmicas, disciplinarias, normativas, reglamentarias.
Ser en relacin a estos mbitos y los elementos de la estructura tcnica, donde competencialmente
podr ejercerse la potestad .
Potestades Regladas (de aplicacin automtica) : son aquellas en que los elementos tcnicos estn
absolutamente determinados.

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Potestades Discrecionales : son aquellas en que algunos o todos sus elementos tcnicos podrn
quedar al arbitrio o resolucin de la autoridad administrativa, es mejor llamarlas Potestades con
Elementos Discrecionales (por ej. Potestad para nombrar a los jefes superiores de servicio, por parte del
Presidente de la Repblica).
Frente a esto la doctrina alemana ha incluido una nueva categora de conceptos :
Conceptos Jurdicos Indeterminados : dicen relacin con aquellos conceptos vagos o imprecisos que
en la Constitucin o la ley u otros elementos normativos ,deben ser objeto de interpretacin para
determinar su concepto o mbito de aplicacin (hay siempre una sola posibilidad justa o legal de
actuar), hay 2 mbitos :
1.- mbito de Certeza Positiva : lo que siempre el concepto ser
2.- mbito de Certeza Negativa : lo que nunca el concepto ser
3.- Halo : lo que se debe determinar.
Estos conceptos deben ser determinados para llegar a una sola solucin justa o legal, la diferencia con
la potestad con elementos discrecionales, es que sta ltima tiene la posibilidad de varias soluciones
justas o legales.
Nota : Cabe sealar que en Chile el principio de legalidad es un principio general, ya que abarca todos
los mbitos de la administracin, barca tanto el Ser como el Obrar.
Legalidad Orgnica :
1.- Presidente de la Repblica :
Art. 24. El Gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien
es el Jefe del Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior
y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
El Presidente de la Repblica, a lo menos una vez al ao, dar cuenta al pas del estado administrativo
y poltico de la nacin.

2.- Ministros de Estado :

Art. 33. Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la
Repblica en el gobierno y administracin del Estado.
La Ley determinar el nmero y organizacin de los Ministerios, como tambin el orden de
precedencia de los Ministros titulares.

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El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms Ministros la coordinacin de la labor que

corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.
Art. 35. Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro
respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden del
Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley.
3.- Intendentes :
Art. 100. El gobierno de cada regin reside en un intendente que ser de la exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica. El intendente ejercer sus funciones con arreglo a las leyes y a las rdenes e
instrucciones del Presidente, de quien es su representante natural e inmediato en el territorio de su
jurisdiccin.
La administracin superior de cada regin radicar en un gobierno regional que tendr por objeto el
desarrollo social, cultural y econmico de la regin.
El gobierno regional estar constituido por el intendente y el consejo regional. Para el ejercicio de sus
funciones, el gobierno regional gozar de personalidad jurdica de derecho pblico y tendr
patrimonio propio.
4.- Gobernadores :
Art. 105. En cada provincia existir una gobernacin que ser un rgano territorialmente
desconcentrado del intendente. Estar a cargo de un gobernador, quien ser nombrado y removido
libremente por el Presidente de la Repblica.
Corresponde al gobernador ejercer, de acuerdo a las instrucciones del intendente, la supervigilancia de
los servicios pblicos existentes en la provincia. La ley determinar las atribuciones que podr
delegarle el intendente y las dems que le corresponden.
En cada provincia existir un consejo econmico y social provincial de carcter consultivo. La ley
orgnica constitucional respectiva determinar su composicin, forma de designacin de sus
integrantes, atribuciones y funcionamiento.

5.- Alcaldes :
Art. 107 Inc. 1 : La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la
ley reside en una municipalidad, la que estar constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad, y
por el consejo. La ley orgnica establecer un consejo econmico y social comunal de carcter
consultivo.
6.- Consejos Regionales

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7.- Consejos Comunales

8.- Jefes de Servicios
9.- rganos creados en la Constitucin : Banco Central, Consejo de Seguridad, Contralora General
de la Repblica, Empresas Estatales, Consejo de Televisin, Intendencias, Gobernaciones,
Municipalidades, Consejos regionales, Fuerzas Armadas, Gendarmera, Ministros de Estado, Servicio
Electoral, etc.
Desde el punto de vista de la legalidad orgnica se va cumpliendo el principio de legalidad y tambin
est el principio de legalidad funcional en el :
Art. 62 Inc. 4 : Corresponder , asimismo, al Presidente de la Repblica, la iniciativa exclusiva
para:
2. Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos, de las
empresas del Estado o municipales; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones.
Art. 60 : Slo son materias de ley :
18.- Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin
pblica.
Principio de Legalidad Funcional : A Nivel Legal :
-

Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado

Ley de Gobiernos Regionales
Ley de Municipalidades
Leyes que crean cada Servicio

Ordenamiento Jurdico Administrativo : la idea de ordenamiento jurdico no es extraa dentro del

ordenamiento nacional, la misma Constitucin se encarga de sealar los componentes del ordenamiento
en su art. 6, de lo cual se deduce que son componentes del ordenamiento chileno la Constitucin y las
normas dictadas conforme a ella, comprendiendo dentro de esta expresin la ley en sus diversas
especies, los tratados, los actos con valor de ley y los reglamentos
Del mismo modo, la propia Constitucin, regula las relaciones que se producen al interior del
ordenamiento entre esos diversos componentes : Relaciones de Solidaridad, Oposicin y Jerarqua., con
lo cual hay un verdadero estatuto regulador del funcionamiento interno del ordenamiento que
determina el nacimiento, alteraciones, jerarqua, relaciones reciprocas de concurrencia (solidaridad) y
exclusin (oposicin) y extincin de sus normas.
Nuestro ordenamiento es ms que una suma de sus normas, es una realidad sistemtica anterior y
superior a cada una de ellas.
Dentro del ordenamiento jurdico y en atencin a las relaciones de solidaridad, es posible encontrar
verdaderos subsistemas o Grupos Normativos, integrados por normas materialmente afines, as

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sucede con las normas administrativas, es decir, aquellas que dicen relacin con la Administracin del
Estado, que originan el llamado Ordenamiento Jurdico Administrativo, subsistema sometido al
ordenamiento general, en donde tanto el ordenamiento general como los subsistemas se sustentan en
ciertas bases esenciales, ncleos o ejes, en donde por encima de todo se encuentran los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana.
Ncleo del Sistema : Los derechos fundamentales : porque los principios se relacionan con las
normas, los principios no son inmutables, los derechos esenciales son inmutables.
En la medida que haya conflictos entre las normas, primero se recurre a las relaciones, luego a los
principios, pero si una norma est de acuerdo a un principio fundamental y vulnera un derecho esencial,
esa norma no puede existir.
En consecuencia el Ordenamiento Jurdico Administrativo est integrado por :
1.- Derecho Administrativo Constitucionalizado :
-

Constitucin
Leyes Interpretativas de la Constitucin
Leyes de Reforma Constitucionales

2.- Derecho Administrativo Legalizado :

-

Leyes Orgnicas Constitucionales

Leyes de Qurum Calificado
Leyes Simples
Leyes de Bases
Decretos leyes
Decretos con Fuerza de Ley

3.- Derecho Administrativo Reglamentario :

-

Decretos Supremos Reglamentarios

Reglamentos
Ordenanzas

Derecho Administrativo Constitucionalizado : dentro de l encontramos componentes normativos y

componentes no normativos, Principios esenciales e instrumentales, principios que lo integran :
1.- Principio de Supremaca Constitucional : en tal sentido las leyes y reglamentos deben
conformarse a las previsiones normativas de la Constitucin, en caso contrario los actos sern nulos
(accin constitucional de nulidad) este principio inspira al constituyente, hay una jerarqua.
2.- Principio de Bilateralidad de la Constitucin : la constitucin obliga tanto a los titulares de los
rganos como a los destinatarios de las normas, ste principio sita no slo al poder pblico en
condiciones de exigir el cumplimiento de las normas constitucionales, sino que tambin , a los
ciudadanos respecto del mismo poder.

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3.- Principio de la Aplicabilidad y Vinculacin Directas de sus Normas : est consagrado en el inc.
2 del art. 6, en virtud del cual los preceptos constitucionales son verdaderas y autenticas normas
jurdicas, es decir, normas que obligan inmediata y simultneamente a todos los rganos del Estado..
4.- Principios Esenciales e Instrumentales : ya vistos.
Organizacin Administrativa: el tema de la organizacin administrativa se plantea dentro de un
concepto ms general que es el de Servicio Pblico.
Servicios Pblicos : son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades pblicas de
manera regular y continua.
Un servicio pblico para poder satisfacer las necesidades pblicas, necesita de personas jurdicas y
rganos, de bines y personal.
El Estado por s no puede en si mismo realizar todas las funciones administrativas tendientes a
satisfacer las necesidades pblicas y por ello para poder realizar la funcin administrativa propiamente
tal necesita que existan personas jurdicas administrativas u rganos que las realicen.
Organizacin Administrativa:
Desde un Punto de Vista Funcional y Orgnico: es un complejo conjunto de personas jurdicas y
rganos administrativos, tendientes a realizar la funcin administrativa.
Hay un Concepto Funcional: porque el fin del rgano administrativo es satisfacer necesidades
pblicas de manera regular y continua (funcin pblica)
Hay Concepto Orgnico: porque hay un conjunto de personas jurdicas y rganos administrativos,
quienes desarrollan la funcin pblica, es decir, que satisfacen las necesidades pblicas de manera
regular y continua.
Diferencia entre Persona Jurdica Administrativa y rgano Administrativo: la persona jurdica
administrativa tiene patrimonio y personalidad jurdica propios, en cambio, el rgano administrativo no
tiene ni patrimonio ni personalidad jurdica propias.
Principio de Legalidad:
Legalidad: es el Ser y Obrar de la Administracin:
a.- El Ser: slo la ley puede crear al rgano administrativo (Principio de Legalidad Orgnica)
b.- El Obrar: slo la ley puede entregar competencia o atribuciones al rgano administrativo
(Principio de Legalidad Funcional)
Conceptualizacin y Componentes de la Organizacin Administrativa:

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Fallo del Tribunal Constitucional de 2 de Octubre de 1.986:sobre la Ley Orgnica Constitucional de

Bases Generales de la Administracin del Estado:
Considerandos:
3.- Que el art. 38, inc.1 de la Carta Fundamental establece: Una ley orgnica constitucional
determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y
los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.
4.- Que durante la tramitacin del proyecto remitido se produjeron divergencias de opiniones en
cuanto a su mbito de accin, derivadas, fundamentalmente, de las distintas interpretaciones que
pueden darse a las expresiones Administracin del Estado y Administracin Pblica que utilizan
en forma indistinta, en el art. 38 de la Constitucin y en el epgrafe (Bases Generales de la
Administracin del Estado) bajo el cual esta norma se encuentra ubicada. El punto debatido resulta de
vital importancia, ya que la competencia de esta ley es diferente, segn se adopte un concepto amplio
de Administracin Pblica como similar de Administracin del Estado, o un concepto restringido de
sta que proviene de distinguir entre una y otra y entender que mientras la Administracin del Estado
constituye el gnero, la Administracin Pblica es la especie, comprendiendo, por ende, un campo ms
delimitado y reducido.
5.- Que, a juicio del Tribunal, el art. 38 de la Carta Fundamental emplea ambas expresiones como
sinnimas y en su sentido ms amplio y genrico, porque no resulta justificado pensar que el
Constituyente encargara a una ley orgnica constitucional la regulacin de la organizacin bsica de
slo una parte o sector de la Administracin del Estado y excluyera a otra, ya que la razn para entregar
esta materia a una ley de este rango es la misma en uno y otro caso, no resultando lgico, entonces, en
trminos generales, someterlas a normas legales de distinta naturaleza, habida consideracin que donde
existe la misma razn debe existir la misma disposicin. A igual conclusin conlleva, adems, el
espritu del Constituyente al consagrar en nuestra normativa jurdica las leyes orgnicas
constitucionales como un todo armnico y sistemtico cuyo objeto es desarrollas los preceptos de la
Carta Fundamental en determinadas materias, puesto que tales caractersticas se pierden si se resolviera
que la organizacin bsica de la Administracin Pblica, stricto sensu, queda entregada a una ley de
esta naturaleza y el resto de los servicios y organismos que integran la Administracin del Estado fuera
propia de una ley ordinaria o comn.
Para la doctrina los Conceptos Administracin del Estado y Administracin Pblica son
distintos:
Administracin del Estado: se refiere a todos los componentes de la Administracin, es genrico
Administracin Pblica: se refiere slo a los componentes de la Administracin Centralizada, es
restringido
Para nuestro Tribunal Constitucional y para Chile, ambos conceptos son sinnimos, ya que no es
posible que una ley orgnica constitucional regule slo una parte de la Administracin.
rganos que integran esta Concepcin:

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Considerando 6.- Que la conclusin anterior, sin embargo, debe entenderse sin perjuicio de que
determinadas instituciones u organismos queden excluidos, en cuanto a su regulacin especfica, del
mbito de esta ley orgnica constitucional, ya que en tales casos, por su naturaleza especial, la Carta
Fundamental regula por s misma su organizacin bsica como ocurre con las Fuerzas Armadas y las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, encarga su reglamentacin a leyes orgnicas constitucionales
especiales como acontece con la Contralora General de la Repblica, el Banco Central y las
Municipalidades o, por ltimo, se la entrega a una ley de qurum calificado como debe ser la que
legisle sobre las empresas pblicas que desarrollen actividades empresariales.
No obstante que no se regulen rganos especficos, eso no quiere decir que no las regulen.
Hay 2 mbitos de aplicacin: un mbito de aplicacin general y uno de aplicacin especfica:
Considerando 7: Que, en consecuencia, el art. 1 del proyecto en estudio, en cuanto hace aplicables
sus normas generales a todas las instituciones y organismos que integran la Administracin del Estado,
segn su sentido amplio y genrico, y el inc.2 del art. 18 del mismo proyecto, al disponer que las
normas especiales contenidas en el Ttulo II no se aplicarn a las entidades precisadas en el
considerando anterior, delimitan, con sujecin a la preceptiva constitucional, el mbito de aplicacin
del art. 38, inc.2, de la Carta Fundamental.
Componentes de la Administracin del Estado:
Primer Eje: Art. 38 de la Constitucin: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin
bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter
tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a
ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.
Este art. Enva a una ley orgnica constitucional el regular la organizacin de la Administracin del
Estado, que es la Ley 18.575.
Estructura Tcnica de la Ley 18.575: tiene 2 ttulos y 1 ttulo final, tiene 54 arts. Permanentes y 2
transitorios y 1 art. Final.
mbito de Aplicacin de esta Ley: es para toda la Administracin del Estado (ttulo I) y el ttulo II se
aplica a todas aquellos rganos de la administracin que no hayan sido excluidos por el art. 18.
Concepto Orgnico y Definicin Legal de Administracin del Estado: art. 1 inc.2: la
Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y
los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la
Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley.
Art. 18: La organizacin bsica de los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los servicios
pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, ser la establecida en ste Ttulo.

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Las normas del presente Ttulo no se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, al Banco
Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a las Municipalidades, al
Consejo Nacional de Televisin (se le aplica este Ttulo) y a las empresas pblicas creadas por ley,
rganos que se regirn por las normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgnicas
constitucionales o de qurum calificado, segn corresponda (componentes excluidos).
En este concepto se engloban rganos y personas jurdicas de la administracin.
En general, lo que hace el Ttulo I, es estructurar una cantidad de principios que sirven de base a la
organizacin administrativa, es decir, establece un conjunto de principios normativizados que
constituyen las bases del establecimiento de la Administracin Pblica.
Ttulo I: se aplica a toda la Administracin del Estado
Ttulo II: se aplica a todos los rganos del Estado y personas jurdicas administrativas, excepto las
excluidas por el inc.2 del art. 18, con excepcin del Consejo Nacional de Televisin, al cual tambin se
le aplica ste ttulo.
Principios:
Principios que dicen relacin con la Organizacin propiamente tal:
1.- Principio de Legalidad: Art. 2 1 Parte: Los rganos de la Administracin del Estado sometern
su accin a la Constitucin y a las leyes.
2.- Principio de Competencia: Art. 2 2 Parte: Debern actuar dentro de su competencia y no
tendrn ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo
abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las aciones y recursos correspondientes.
3.- Principio del Bien Comn: Art. 3 Inc.1: La Administracin del Estado estar al servicio de la
comunidad, atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente.
4.- Principio de Subsidiariedad: Art. 3 Inc.2: La Administracin deber desarrollar su accin
garantizando la adecuada autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios
fines especficos y respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad econmica,
en conformidad con la Constitucin Poltica y las leyes.
5.- Principio de Responsabilidad (Administrativa, Civil y Extracontractual): Art. 4: El Estado
ser responsable por los daos que causen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus
funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere
ocasionado.
6.- Principio de la Eficiencia: Art. 5 Inc.1: Las autoridades y funcionarios debern velar por la
eficiencia de la Administracin, procurando la simplificacin y rapidez de los trmites y el mejor
aprovechamiento de los medios disponibles

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7.- Principio de la Coordinacin: Art. 5 Inc.2: Los rganos de la Administracin del Estado
debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la
duplicacin o interferencia de funciones.
8.- Principio del Estado Empresario: Art. 6: El Estado podr participar y tener representacin en
entidades que no formen parte de su Administracin slo en virtud de una ley que lo autorice, la que
deber ser de qurum calificado si esas entidades desarrollan actividades empresariales.
Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrn, en caso alguno, ejercer potestades pblicas.
9. Principio de la Oficialidad: Art. 8: Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por
propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo exija
expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo.
10.- Principio del Debido y Legal Procedimiento: Art. 8 Inc.2: Los procedimientos
administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades que las que establezcan las leyes y
reglamentos.
11.- Principio de la Impugnabilidad y Juridicidad: Art. 9: Los actos administrativos sern
impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin
ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso
jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya
lugar.
12.- Principio del Control Jerrquico, de la Eficiencia, Eficacia y Oportunidad: Art. 10: Las
autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los niveles que corresponda,
ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuacin del
personal de su dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos
establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.
Art. 11: Las autoridades y funcionarios facultados para elaborar planes o dictar normas, debern velar
permanentemente por el cumplimiento de aqullos y la aplicacin de stas, dentro del mbito de sus
atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del personal de su dependencia.
Principios que dicen relacin con los Funcionarios:
1.- Principio de la Jerarqua: Art. 7 1 Parte: Los funcionarios de la Administracin del Estado
estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado.
2.- Principio de la Probidad Administrativa: Art. 7 2 Parte: Debern cumplir fiel y
esmeradamente sus obligaciones para con el servicio, obedecer las rdenes que les imparta el superior
jerrquico y observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica una conducta
funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeo de su cargo, con
preeminencia del inters pblico sobre el privado.

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Probidad Administrativa: implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega
honesta y leal al desempeo de su cargo, con preeminencia del inters pblico sobre el privado.
3.- Principio de la Carrera Funcionaria: Art. 12: El personal de la Administracin del Estado se
regir por las normas estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regular el ingreso, deberes y
derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones.
4.- Principio de la Igualdad en el Ingreso a Cargos Pblicos: Art. 13: Para ingresar a la
Administracin del Estado se deber cumplir con los requisitos generales que determine el respectivo
estatuto, adems de los exigidos para el cargo que se provea.
Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn derecho de postular en
igualdad de condiciones a los empleos de la Administracin del Estado.
5.- Principio de la Dignidad Funcionaria y Profesionalizacin Funcionaria: Art. 14: Las normas
estatutarias del personal de la Administracin del Estado debern proteger la dignidad de la funcin
pblica y guardar conformidad con su carcter tcnico, profesional y jerarquizado.
6.- Principio de la Responsabilidad Administrativa: Art. 15 Inc.1: El personal de la
Administracin del Estado estar sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal que pueda afectarle.
7.- Principio del Debido Procedimiento Administrativo Disciplinario: Art. 15 Inc.2: En el
ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar el derecho a un racional y justo procedimiento.
8.- Principio de la Apolitizacin: Art. 16: El personal de la Administracin del Estado estar
impedido de realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin, y de usar su autoridad o
cargo con fines ajenos a sus funciones.
9.- Principio de la Capacitacin y Perfeccionamiento: Art. 17: La Administracin del Estado
asegurar la capacitacin y el perfeccionamiento de su personal, conducentes a obtener la formacin y
los conocimientos necesarios para el desempeo de la funcin pblica.
Estudio de cada uno de los rganos Administrativos: desde el punto de vista de los Tipos de la
Administracin:
Administracin Nacional:
1.- Presidente de la Repblica:
Art. 24 de la Constitucin: El Gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de
la Repblica, quien es el Jefe del Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior
y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.

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El Presidente de la Repblica, a lo menos una vez al ao, dar cuenta al pas del estado administrativo
y poltico de la nacin.
Mecanismo de Insercin en la Administracin del Estado del Pres. de la Repblica:
Art. 26. El Presidente ser elegido en votacin directa y por mayora absoluta de los sufragios
vlidamente emitidos. La eleccin se realizar , en la forma que determine la ley, noventa das antes de
aquel en que deba cesar en el cargo el que est en funciones.
Si a la eleccin de Presidente se presentaren ms de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere ms de
la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, se proceder a una nueva eleccin que se verificar , en
la forma que determine la ley, quince das despus de que el Tribunal Calificador, dentro del plazo
sealado en el art. siguiente, haga la correspondiente declaracin. Esta eleccin se circunscribir a los
dos candidatos que hubieren obtenido las ms altas mayoras relativas.
Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los votos en blanco y los nulos se
considerarn como no emitidos.
Requisitos:
Art. 25 Inc.1: Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere haber nacido en el territorio de
Chile, tener cumplidos cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser
ciudadano con derecho a sufragio.
Calificacin
Art. 27. El proceso de calificacin de la eleccin presidencial deber quedar concluido dentro de los
cuarenta das siguientes a la primera eleccin o de los veinticinco das siguientes a la segunda.
El Tribunal Calificador de Elecciones comunicar de inmediato al Presidente del Senado la
proclamacin de Presidente electo que haya efectuado.
El Congreso Pleno, reunido en sesin pblica noventa das despus de la primera o nica eleccin y
con los miembros que asistan, tomar conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el Tribunal
Calificador proclama al Presidente electo.
En este mismo acto, el Presidente electo prestar ante el Presidente del Senado, juramento o promesa
de desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la independencia de la
Nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes, y de inmediato asumir sus funciones.
Posesin del Cargo cuando haya impedimento:
Art. 28. Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesin del cargo, asumir, mientras
tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del Senado; a falta de ste, el
Presidente de la Corte Suprema, y a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados.

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Con todo, si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere durar indefinidamente, el
Vicepresidente, en los diez das siguientes al acuerdo del Senado adoptado en conformidad al art. 49,
No. 7, expedir las rdenes convenientes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta das, a
nueva eleccin en la forma prevista por la Constitucin y la Ley de Elecciones. El Presidente de la
Repblica as elegido asumir sus funciones en la oportunidad que seale esa ley, y durar en el
ejercicio de ellas hasta el da en que le habra correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo
asumir y cuyo impedimento hubiere motivado la nueva eleccin.
Ausencias Temporales:
Art. 29. Si por impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del territorio u otro grave motivo,
el Presidente de la Repblica no pudiere ejercer su cargo, le subrogar, con el ttulo de Vicepresidente
de la Repblica, el Ministro titular a quien corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal. A
falta de ste, la subrogacin corresponder al Ministro titular que siga en ese orden de precedencia y, a
falta de todos ellos, le subrogarn sucesivamente el Presidente del Senado, el Presidente de la Corte
Suprema y el Presidente de la Cmara de Diputados.
En caso de vacancia del cargo de Presidente de la Repblica, se producir la subrogacin como en las
situaciones del inciso anterior, y se proceder a elegir sucesor en conformidad a las reglas de los
incisos siguientes.
Si la vacancia se produjere faltando menos de dos aos para la prxima eleccin general de
parlamentarios, el Presidente ser elegido por el Congreso Pleno por la mayora absoluta de los
senadores y diputados en ejercicio y durar en el cargo hasta noventa das despus de esa eleccin
general. Conjuntamente, se efectuar una nueva eleccin presidencial por el perodo sealado en el
inciso segundo del artculo 25. La eleccin por el Congreso ser hecha dentro de los diez das
siguientes a la fecha de la vacancia y el elegido asumir su cargo dentro de los treinta das siguientes.
Si la vacancia se produjere faltando dos aos o ms para la prxima eleccin general de parlamentarios,
el Vicepresidente, dentro de los diez primeros das de su mandato, convocar a los ciudadanos a
eleccin presidencial para el nonagsimo da despus de la convocatoria. El Presidente que resulte
elegido asumir su cargo el dcimo da despus de su proclamacin y durar en l hasta noventa das
despus de la segunda eleccin general de parlamentarios que se verifique durante su mandato, la que
se har en conjunto con la nueva eleccin presidencial.
El Presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes no podr postular como candidato
a la eleccin presidencial siguiente.
Cesacin en el Cargo:
Art. 30. El Presidente cesar en su cargo el mismo da en que se complete su perodo y le suceder el
recientemente elegido.
Atribuciones:
Art. 31. El Presidente designado por el Congreso Pleno o, en su caso, el Vicepresidente de la Repblica
tendr todas las atribuciones que esta Constitucin confiere al Presidente de la Repblica.

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Competencias:
Art. 32. Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:
1. Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y promulgarlas
2. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria y clausurarla
3. Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las materias
que seala la Constitucin
4. Convocar a plebiscito en los casos del art. 117
5. Derogado.
6. Designar, en conformidad al art. 45 de esta Constitucin, a los integrantes del Senado que se indican
en dicho precepto
7. Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y formas que se sealan en esta
Constitucin
8. Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal,
sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea
convenientes para la ejecucin de las leyes
9. Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y
gobernadores
10. Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los representantes ante organismos
internacionales. Tanto estos funcionarios como los sealados en el No. 9. precedente, sern de la
confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten
con ella
11. Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado
12. Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y
proveer los dems empleos civiles en conformidad a la ley. La remocin de los dems funcionarios se
har de acuerdo a las disposiciones que sta determine
13. Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes
14. Nombrar a los magistrados de los tribunales superiores de justicia y a los jueces letrados, a
proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente, y al miembro del
Tribunal Constitucional que le corresponda designar, todo ello conforme a lo prescrito en esta
Constitucin

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15. Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir,
con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio
pblico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mrito
bastante, entable la correspondiente acusacin
16. Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto ser
improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los
funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado, slo pueden ser
indultados por el Congreso
17. Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales, y
llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para
los intereses del pas, los que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso conforme a lo
prescrito en el art. 50 No. 1.. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretas si el
Presidente de la Repblica as lo exigiere
18. Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area y al
General Director de Carabineros en conformidad al art. 93, y disponer los nombramientos, ascensos y
retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que seala el art. 94
19. Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las
necesidades de la seguridad nacional
20. Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas
21. Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber odo al Consejo
de Seguridad Nacional
22. Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley, el
Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros de Estado, podr decretar pagos no
autorizados por la ley, para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, de
agresin exterior, de conmocin interna, de grave dao o peligro para la seguridad nacional o del
agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio
perjuicio para el pas. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podr exceder anualmente
del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Se podr
contratar empleados con cargo a esta misma Ley, pero sin que el tem respectivo pueda ser
incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen
o den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este nmero sern responsables solidaria y
personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversacin de caudales pblicos.
2.- Ministros de Estado:
Ministerio: es el rgano administrativo
Ministro: es el titular del rgano administrativo
Concepto de Ministros:

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Art. 33 Inc.1: Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de
la Repblica en el gobierno y administracin del Estado.
Requisitos:
Art. 34 Inc.1: Para ser nombrado Ministro se requiere ser chileno, tener cumplidos veintin aos de
edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica.
Reemplazo:
Art. 34 Inc.2: En los casos de ausencia, impedimento o renuncia de un Ministro, o cuando por otra
causa se produzca la vacancia del cargo, ser reemplazado en la forma que establezca la ley.
Decretos Supremos:
Art. 35. Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro
respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden del
Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley.
Competencia:
Art. 20 Ley 18.575: Los Ministros de Estado, en su calidad de colaboradores directos e inmediatos del
Presidente de la Repblica, tendrn la responsabilidad de la conduccin de sus respectivos Ministerios,
en conformidad con las polticas e instrucciones que aqul imparta.
El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms Ministros la coordinacin de la labor que
corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.
Responsabilidad:
Art. 36. Los Ministros sern responsables individualmente de los actos que firmaren y solidariamente
de los que suscribieren o acordaren con los otros Ministros.
Asistencia al Congreso:
Art. 37. Los Ministros podrn, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las sesiones de la Cmara de
Diputados o del Senado, y tomar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra,
pero sin derecho a voto. Durante la votacin podrn, sin embargo, rectificar los conceptos emitidos por
cualquier diputado o senador al fundamentar su voto.
Subrogacin de los Ministros:
Art. 22 Ley 18.575: El Ministro ser subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de existir
ms de uno, por el de ms antigua designacin, salvo que el Presidente de la Repblica nombre a otro
Secretario de Estado o que la ley establezca para Ministerios determinados otra forma de subrogacin.

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Concepto de Ministerios:
Art. 19 Inc.1 Ley 18.575: Los Ministerios son los rganos superiores de colaboracin del Presidente
de la Repblica en las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores, los cuales
corresponden a los campos especficos de actividades en que deben ejercer dichas funciones.
Competencia:
Art. 19 Inc.2 Ley 18.575: Para tales efectos, debern proponer y evaluar las polticas y planes
correspondientes, estudiar y proponer normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el
cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector.
En circunstancias excepcionales, la ley podr encomendar alguna de las funciones sealadas en el inc.
Anterior a los servicios pblicos. Asimismo, en los casos calificados que determine la ley, un
Ministerio podr actuar como rgano administrativo de ejecucin.
3.- Las Subsecretaras:
Art. 21 1 Parte Ley 18.575: En cada Ministerio habr una o ms subsecretaras, cuyos jefes
superiores sern los Subsecretarios, quienes tendrn el carcter de colaboradores inmediatos de los
Ministros.
Competencia:
Art. 21 2 Parte Ley 18.575:Les corresponder coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos
del sector, actuar como ministros de fe, ejercer la administracin interna del Ministerio y cumplir con
las dems funciones que les seale la ley.
4.- Secretaras Regionales Ministeriales:
Art. 23 Ley 18.575: Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley, se desconcentrarn
territorialmente mediante Secretaras Regionales Ministeriales, las que estarn a cargo de un Secretario
Regional Ministerial, quien representar al Ministerio en la respectiva regin y ser designado
oyndose al Intendente.
No se Desconcentran: los Ministerios de Defensa, del Interior y el de Relaciones Exteriores.
Composicin Interna de los Ministerios:
Art. 24 Ley 18.575: En la organizacin de los Ministerios, adems de las Subsecretaras y de las
Secretaras Regionales Ministeriales, podrn existir slo los niveles jerrquicos de Divisin,
Departamento, Seccin y Oficina, considerando la importancia relativa y el volumen de trabajo que
signifique la respectiva funcin.
No obstante lo dispuesto en el inc. Anterior, en circunstancias excepcionales la ley podr establecer
niveles jerrquicos distintos o adicionales, as como denominaciones diferentes.
5.- Servicios Pblicos:

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Concepto:
Art. 25 Ley 18.575: Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer
necesidades colectivas, de manera regular y continua.
Servicios Pblicos Centralizados y Descentralizados:
Art. 26 Ley 18.575: Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados.
Servicios Pblicos Centralizados: actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos
del fisco y estarn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio
correspondiente.
Servicios Pblicos Descentralizados: actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propio que
la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del
Ministerio respectivo, la descentralizacin podr ser funcional o territorial
Art. 27 Ley 18.575: Los servicios pblicos centralizados o descentralizados que se creen para
desarrollar su actividad en todo o parte de una regin, estarn sometidos, en sucaso, a la dependencia o
supervigilancia del respectivo Intendente.
No obstante lo anterior, esos servicios quedarn sujetos a las polticas nacionales y als normas tcnicas
del Ministerio a cargo del sector respectivo.
Titular del Servicio:
Art. 28 Inc.1 Ley 18.575: Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior denominado
Director, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo organismo. Sin embargo,
la ley podr, en casos excepcionales, otorgar a los jefes superiores una denominacin distinta.
Funciones del Jefe del Servicio:
Art. 28 Inc.2 Ley 18.575:A los jefes de servicio les corresponder dirigir, organizar y administrar el
correspondiente servicio, controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos, responder de su
gestin, y desempear las dems funciones que la ley les asigne.
Organizacin Interna del Servicio:
Art. 29 Ley 18.575: En la organizacin interna de los servicios pblicos slo podrn establecerse los
niveles de Direccin Nacional, Direcciones Regionales, Departamento, Subdepartamento, Seccin y
Oficina
La organizacin interna de los servicios pblicos que se creen para desarrollar su actividad en todo o
parte de una regin, podr considerar solamente niveles de Direccin, Departamento,
Subdepartamento, Seccin y Oficina.

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51

Para la creacin de niveles jerrquicos se considerar la importancia relativa y el volumen de trabajo

que signifiquen las respectivas funciones y el mbito territorial en que actuar el servicio.
Desconcentracin:
Art. 30 Ley 18.575: Sin perjuicio de su dependencia jerrquica general, la ley podr desconcentrar,
territorial y funcionalmente a determinados rganos.
Desconcentracin Territorial: La desconcentracin territorial se har mediante Direcciones
Regionales, a cargo de un Director Regional, quien depender jerrquicamente del Director Nacional
del servicio. NO obstante, para los efectos de la ejecucin de las polticas, planes y programas de
desarrollo regional, estarn subordinados al Intendente a travs del respectivo Secretario Regional
Ministerial.
Desconcentracin Funcional: la desconcentracin funcional se realizar mediante la radicacin por
ley de atribuciones en determinados rganos del respectivo servicio.
Art. 31 Ley 18.575: En los casos en que la ley confiera competencia exclusiva a los servicios
centralizados para la resolucin de determinadas materias, el jefe del servicio no quedar subordinado
al control jerrquico en cuanto a dicha competencia.
Del mismo modo, la ley podr dotar a dichos servicios de recursos especiales o asignarles determinados
bienes para el cumplimiento de sus fines propios, sin que ello signifique la constitucin de un
patrimonio diferente del fiscal.
Representacin Judicial y Extrajudicial del Fisco:
Art. 32 Ley 18.575: El Presidente de la Repblica podr delegar en forma genrica o especfica la
representacin del fisco en los jefes superiores de los servicios centralizados, para la ejecucin de los
actos y contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio. A
proposicin del jefe superior, el Presidente de la Repblica podr delegar esa representacin en otros
funcionarios del servicio.
Representacin Judicial del Fisco: Consejo de Defensa del Estado
Representacin Judicial Extrajudicial del Fisco: Presidente de la Repblica
Representacin Judicial y Extrajudicial del Servicio:
Art. 33 Ley 18.575: La representacin judicial y extrajudicial de los servicios descentralizados
corresponder a los respectivos jefes superiores.
Art. 34 Ley 18.575: Los servicios pblicos podrn encomendar la ejecucin de acciones y entregar la
administracin de establecimientos o bienes de su propiedad, a las Municipalidades o a entidades de
derecho privado, previa autorizacin otorgada por ley y mediante la celebracin de contratos, en los
cuales deber asegurarse el cumplimiento de los objetivos del servicio y el debido resguardo del
patrimonio del Estado.

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52

Art. 35 Ley 18.575: En aquellos lugares donde no exista un determinado servicio pblico, las
funciones de ste podrn ser asumidas por otro. Para tal efecto, deber celebrarse un convenio entre los
jefes superiores de los servicios, aprobado por decreto supremo suscrito por los Ministros
correspondientes. Tratndose de convenios de los servicios a que se refiere el art. 27, stos sern
aprobados por resolucin del respectivo Intendente.
Contiendas de Competencia:
Art. 36 Ley 18.575: Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridades
administrativas sern resueltas por el superior jerrquico del cual dependan o con el cual se relacionen,
tratndose de autoridades dependientes o vinculadas con distintos Ministerios, decidirn en conjunto
los Ministros correspondientes, y si hubiere desacuerdo, resolver el Presidente de la Repblica.
Delegacin:
a.- Delegacin Genrica:
Art. 43 Ley 18.575: El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podr ser delegado, sobre las
bases siguientes:
a.- La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas
b.- Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los delegantes.
c.- El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn corresponda.
d.- La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se
ejecuten recaer en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el
cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscalizacin.
e.- La delegacin ser esencialmente revocable.
El delegante no podr ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegacin.
b.- Delegacin de Firma:
Art. 43 Inc, Final Ley 18.575: Podr igualmente, delegarse la facultad de firmar, por orden de la
autoridad delegante, en determinados actos sobre materias especficas, esta delegacin no modifica la
responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de la que pudiera afectar al delegado por
negligencia en el ejercicio de la facultad delegada.

Principio de Responsabilidad:

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Art. 44 Ley 18.575: Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por
falta de servicio.
No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta
personal.
Administracin del Estado desde la perspectiva de la Doctrina: el prof. Soto Kloss ve a la
organizacin de la Administracin del Estado como un complejo de personas jurdicas
Si definimos la Administracin del Estado como un complejo de personas jurdicas administrativas, la
Administracin del Estado se estudia como un complejo de personas jurdicas.
Organizacin de la Administracin como un Complejo de Personas Jurdicas Administrativas:
Personas Jurdicas Administrativas en Chile: desde un punto de vista de su personificacin:
1.- El Fisco: bajo la persona jurdica Fisco actan los rganos llamados Servicios Dependientes por
la jurisprudencia de la Contralora, es el conjunto de servicios pblicos integrantes de la estructura
organizativa de los Ministerios y que de ellos dependen vinculados al centro unitario Presidente de la
Repblica por medio de una relacin jerrquica, el fisco tiene la cobertura de los organismos
centralizados y otros no personificados.
2.- Gobiernos Regionales: art. 100 de la Constit., su regulacin est en la Ley 19.175.
3.- Municipalidades: art. 107 de la Constit., su regulacin est en la Ley 18.95.
4.- Empresas del Estado creadas por Ley: art. 19 N21 de la Constit. y ley 18.575 art. 6 (ley propia)
5.- Instituciones Autnomas: sean fiscales o semifiscales, se rigen por sus leyes orgnicas.
Instituciones Semifiscales: Cajas de Previsin.
Instituciones Fiscales : Servicios Pblicos.
6.- Los Fondos: son patrimonios personificados de afectacin (fondo de fomento del libro)
El Fisco: ya el C. Civil recoge el fisco como una persona jurdica de derecho pblico, con patrimonio y
personalidad jurdica propia.
Art. 547 Inc.2:Tampoco se extienden las disposiciones de este ttulo a las corporaciones o
fundaciones de derecho pblico, como la nacin, el fisco, las municipalidades, las iglesias, las
comunidades religiosas, y los establecimientos que se costean con fondos del erario: estas
corporaciones y fundaciones se rigen por leyes y reglamentos especiales.
Estn dentro de l, todos los rganos personificados, da cobertura patrimonial a otros entes del Estado
(legislativo y judicial), tienen administracin distinta pero los recursos vienen del fisco y otros entes no
personificados (tricel)

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Gobiernos Regionales:
Administracin Regional: la administracin al interior de la regin y el gobierno de la regin no estn
a cargo de los mismos rganos.
rgano a cargo del Gobierno: Intendente
rgano a cargo de la Administracin: Gobierno Regional.
Decreto Supremo N291:
Intendente: es el representante natural e inmediato del Presidente de la Repblica en el territorio de su
jurisdiccin, en l reside el gobierno interior de la regin.
Requisitos para ser Intendente:
1.- Ser ciudadano con derecho a sufragio
2.- Tener cumplidos 21 aos y reunir requisitos generales de ingreso a la Administracin Pblica
3.- No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos
4.- No hallarse declarado en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por sentencia ejecutoriada
5.- Residir en la regin respectiva, a lo menos, en los ltimos 2 aos anteriores a su designacin.
Atribuciones y Funciones en su calidad de representante del Pres. de la Repb. (rg. de Gob):
1.- Dirigir las tareas de gobierno interior en la regin, conforme a las rdenes, orientaciones e
instrucciones que le imparta el Pres. de la Repb.
2.- Velar por que en el territorio de jurisdiccin se respete la tranquilidad, orden pblico y resguardo
de las personas y biemes.
3.- Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su jurisdiccin, en conformidad a la ley
4.- Mantener permanentemente informado al Pres. de la Repb. sobre el cumplimiento de las
funciones del gobierno interior de la regin, sobre el desempeo de los gobernadores y dems jefes
regionales de los organismos pblicos que funcionan en ella.
5.- Dar cuenta , en forma reservada, al Pres. de la Repb., para efectos de lo dispuesto en el N15 del
art. 32 de la Constitucin, de las faltas que notare en la conducta ministerial de los jueces y dems
empleados del Poder Judicial.
6.- Conocer y resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las resoluciones
adoptadas por los gobernadores en materias de su competencia.
7.- Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de Extranjera, pudiendo disponer la
expulsin de extranjeros del territorio nacional, en los casos y con arreglo a la formas previstas en ella

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8.- Efectuar denuncias o presentar requerimientos a los tribunales de justicia, conforme a las
disposiciones legales pertinentes.
9.- Representar extrajudicialmente al Estado en la regin para la realizacin de los actos y la
celebracin de los contratos que queden comprendidos en la esfera de su competencia.
10.- Ejercer la coordinacin, fiscalizacin o supervigilancia de los servicios pblicos creados por ley
para el cumplimiento de la funcin administrativa, que operen en la regin.
11.- Proponer al Pres. de la Repb., en forma reservada, con informacin al ministro del ramo, la
remocin de los secretarios regionales ministeriales, tambin de los jefes regionales de los organismos
pblicos que funcionen en la regin.
12.- Hacer presente a la autoridad administrativa competente del nivel central, las necesidades de la
regin.
13.- Adoptar las medidas necesarias para la adecuada administracin de los complejos fronterizos
establecidos o que se establezcan en la regin.
14.- Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o
catstrofe
15.- Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones
16.- Cumplir las dems funciones que le sealen las leyes o las que le delegue el Pres. de la Repb.
Gobierno Regional: art. 13, la administracin superior de cada regin del pas estar radicada en un
gobierno regional, que tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de ella.
Su Objetivo: el desarrollo social, cultural y econmico de la regin
Su Funcin: la administracin superior de la regin
Caractersticas Orgnicas: goza de personalidad jurdica y por tanto tiene patrimonio propio
Funciones Generales:
1.- Elaborar y aprobar las polticas, planes y programas de desarrollo de la regin, as como el
proyecto de presupuesto.
2.- Resolver la inversin de los recursos que a la regin correspondan en la distribucin del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional, as como los del art. 73.
3.- Decidir la destinacin a proyectos especficos de los recursos de los programas de inversin
sectorial de asignacin regional que contemple la Ley de Presupuestos.
4.- Dictar normas de carcter general para regular las materias de su competencia, con sujecin a las
disposiciones legales y los decretos supremos reglamentarios.

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5.- Asesorar a las Municipalidades, cuando stas lo soliciten.

6.- Adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe.
7.- Participar en acciones de cooperacin internacional en la regin.
8.- Ejercer las competencias que le sean transferidas conforme al art. 67
9.- Mantener relacin permanente con el gobierno nacional y sus distintos organismos.
Funciones Especiales:
A.- En materia de Ordenamiento Territorial:
1.- Establecer polticas y objetivos para el desarrollo integral y armnico del sistema de asentamientos
humanos de la regin, con las desagregaciones territoriales correspondientes.
2.- Participar en proyectos y programas de dotacin y mantenimiento de obras de infraestructura y de
equipamiento en la regin.
3.- Fomentar y velar por la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente.
4.- Fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestacin de los servicios en materia de
transporte intercomunal, interprovincial e internacional en la regin.
5.- Fomentar y propender al desarrollo de reas rurales y localidades aisladas de la regin.
6.- Proponer a la autoridad competente la localidad en que debern radicarse las secretaras regionales
ministeriales y las direcciones regionales de servicios pblicos.
B.- En Materia de Fomento de Actividades Productivas:
1.- Contribuir a la formulacin de las polticas nacionales de fomento productivo, de asistencia tcnica
y de capacitacin laboral.
2.- Establecer prioridades de fomento productivo en los diferentes sectores, preocupndose
especialmente de la explotacin racional de los recursos naturales.
3.- Promover la investigacin cientfica y tecnolgica y preocuparse del desarrollo de la educacin
superior y tcnica en la regin
4.- Fomentar el turismo en los niveles regional y provincial, con arreglo a las polticas nacionales.
C.- En materia de Desarrollo Social y Cultural:
1.- Establecer prioridades para la erradicacin de la pobreza.

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2.- Participar en acciones destinadas a facilitar el acceso de la poblacin de escasos recursos o que
viva en lugares aislados, a beneficios y programas en el mbito de la salud, educacin, vivienda,
seguridad social. Etc.
3.- Determinar la pertinencia de los proyectos de inversin que sean sometidos a la consideracin del
consejo regional.
4.- Distribuir entre las municipalidades de la regin los recursos para el financiamiento de beneficios y
programas sociales administrados por stas.
5.- Realizar estudios relacionados con las condiciones, nivel y calidad de vida de los habitantes de la
regin.
6.- Fomentar las expresiones culturales, cautelar el patrimonio histrico, artstico y cultural de la
regin.
Atribuciones para el Cumplimiento de sus Funciones:
1.- Aprobar y modificar las normas reglamentarias regionales que le encomienden las leyes.
2.- Adquirir, administrar y disponer de sus bienes y recursos, conforme a lo dispuesto por la ley.
3.- Convenir con los ministerios, programas anuales o plurianuales de inversiones con impacto
regional.
4.- Disponer, supervisar y fiscalizar las obras que se ejecuten con cargo a su presupuesto.
5.- Aplicar las polticas definidas en el marco de estrategia de desarrollo regional.
6.- Aprobar los planes reguladores comunales o intercomunales.
7.- Formular y priorizar proyectos de infraestructura social bsica y evaluar programas, cuando
corresponda.
8.- Proponer criterios para la distribucin y distribuir, cuando corresponda, las subvenciones a los
programas sociales.
9.- Aplicar, de acuerdo con la ley respectiva, tributos que graven actividades o bienes que tengan una
clara identificacin regional y se destinen al financiamiento de obras de desarrollo regional.
rganos del Gobierno Regional: est constituido por el Intendente y el Consejo regional.
Atribuciones del Intendente como rgano Ejecutivo del Gobierno Regional:
1.- Formular polticas de desarrollo de la regin
2.- Someter al consejo regional los proyectos de planes y las estrategias regionales de desarrollo y sus
modificaciones, as como proveer a su ejecucin.

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3.- Presidir el consejo regional, con derecho a voz, en caso de empate tendr derecho a voto dirmiente.
4.- Someter al consejo regional el proyecto de presupuesto del gobierno regional y sus modificaciones.
5.- Proponer al consejo regional la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional que correspondan a la regin, as como las inversiones sectoriales de asignacin regional.
6.- Proponer al consejo regional la celebracin de convenios de programacin del art. 80
7.- Proponer al consejo regional los proyectos de reglamentos regionales que regulen materias propias
de la competencia del gobierno regional.
8.- Representar judicial y extrajudicialmente al gobierno regional, pudiendo ejecutar actos y celebrar
contratos de su competencia o los que el encomiende el Consejo.
9.- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley determine como de su confianza.
10.- Ejercer la administracin de los bienes y recursos propios del gobierno regional, con sujecin a
las leyes y reglamentos aplicables y las normas que le consejo pueda aplicar en esta materia.
11.- Administrar, en los casos que seale la ley, los bienes nacionales de uso pblico.
12.- Coordinar, supervigilar o fiscalizar, segn corresponda, a los servicios pblicos creados por ley
para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la regin..
13.- Resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las resoluciones de los
secretarios regionales ministeriales y de los jefes de serviicios pblicos que operen en la regin, en
materias propias del gobierno regional.
14.- Informar al consejo regional oportunamente respecto de las proposiciones de programas y
proyectos a que se refiere el art. 21, dar a conocer a las autoridades el plan de desarrollo regional.
15.- Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones.
16.- Promulgar los planos reguladores comunales e intercomunales.
17.- Responder por escrito los actos de fiscalizacin que realice el consejo en su conjunto y las
informaciones solicitadas por los consejeros en forma individual.
18.- Ejercer las dems atribuciones que la ley le confiera.
Reclamaciones de Resoluciones o Acuerdos Ilegales del Gobierno Regional: se hace ante el
intendente, por parte de cualquier particular o por un particular agraviado (30 das hbiles desde fecha
pblicacin de la resolucin o del acuerdo, o desde la notificacin de los mismos), se entiende
rechazado el reclamo si el intendente no se pronuncia dentro del plazo de 15 das habiles desde la fecha
de recepcin del reclamo, si se rechazado el reclamo, el afectado puede reclamar ante la C.A.
respectiva dentro del plazo de 15 das hbiles, el afectado debe sealar en su escrito el acto impugnado,

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la norma legal que infirnge, la forma en que se ha producido la infraccin y las razones del perjuicio, la
C.A. puede decretar orden de no innovar, dar traslado al intendente por 10 das, evacuado el traslado o
vencido el trmino de prueba, se solicitar informe al fiscal de la Corte, luego se ordenar conocer en
cuenta, si la Corte da lugar al reclamo, en su sentencia decidir la anulacin total o racial del acto
impugnado.
Consejo Regional: art. 28, el consejo regional tendr por finalidad hacer efectiva la participacin de la
comunidad regional y estar investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras.
Integracin del Consejo Regional:
1.- Intendente
2.- Consejeros:
a.- 2 consejeros por cada provincia, independiente de su nmero de habitantes
b.- 10 consejeros en las regiones de hasta 1 milln de habitantes y 14en aquellas con ms de esta cifra
Funciones y Atribuciones del Consejo Regional:
1.- Aprobar el reglamento que regule su funcionamiento.
2.- Aprobar los reglamentos regionales
3.- Aprobar los planes reguladores comunales e intercomunales
4.- Aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo de la regin y el proyecto de presupuesto
regional
5.- Resolver, sobre la base de la proposicin del Intendente, la distribucin de los recursos del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional que correspondan a la regin, de los recursos de los programas de
inversin sectorial asignados a la regin y de los recursos propios que le Gobierno Regional obtenga de
lo dispuesto en el art. 19 N20 del Constitucin.
6.- Aprobar, sobre la base de la proposicin del Intendente, los convenios de programacin que el
gobierno regional celebre.
7.- Fiscalizar el desempeo del Intendente Regional en su calidad de presidente del consejo y de
rgano del mismo, tambin a los jefes de unidades que de l dependan.
8.- Dar su acuerdo al Intendente para enajenar o gravar bienes races que formen parte del patrimonio
del gobierno regional y respecto de los dems actos de administracin segn lo exija la ley.
9.- Emitir opinin respecto de las proposiciones de modificacin a la divisin poltica y administrativa
de la regin que formule el gobierno regional y otras que le sean solicitadas por los Poderes del Estado.

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10.- Ejercer las dems atribuciones necesarias para el ejercicio de las funciones que la ley le
encomiende.
Art. 99: Los gobiernos regionales y los intendentes se relacionarn con el Pres. de la Repb. a travs
del Ministerio del Interior
Secretaras Regionales Ministeriales: art. 61, los ministerios se desconcentrarn territorialmente
mediante secretaras regionales ministeriales, de acuerdo con sus respectivas leyes orgnicas, con
excepcin de los Ministerios del Interior, Secretara General de la Presidencia, de Defensa Nacional y
de Relaciones Exteriores.
Cada secretara regional ministerial estar cargo de un secretario regional ministerial, quien, sin
perjuicio de su condicin de representante del o de los ministerios respectivos en la regin, ser
colaborador directo del Intendente, al que estar subordinado en todo lo relativo a la elaboracin,
ejecucin y coordinacin de las polticas, planes, presupuestos, proyectos de desarrollo y dems
materias que sean de competencia del gobierno regional, sern nombrados por el Pres. de la Repb.
respecto de la terna elaborada por el Intendente oyendo al Ministro del ramo, sin perjuicio de lo
anterior. Debe sujetarse a las instrucciones de carcter tcnico y administrativo que imparta el
correspondiente ministerio.
Funciones de la Secretaras Regionales Ministeriales:
1.- Elaborar y ejecutar las polticas, planes y proyectos regionales del sector
2.- Estudiar, conjuntamente con los organismos correspondientes, los planes de desarrollo sectoriales
3.- Preparar el anteproyecto de presupuesto regional en la esfera de su competencia en coordinacin
con el ministerio respectivo.
4.- Informar permanentemente al gobierno regional del cumplimiento del programa de trabajo del
respectivo sector.
5.- Llevar a cabo las tareas que sean propias de su respectivo ministerio.
6.- Realizar tareas de coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin sobre todos los organismos de la
Administracin del Estado que integren su respectivo sector.
7.- Cumplir con las dems funciones que contemplen las leyes y reglamentos
8.- Ejercer las atribuciones que se les deleguen por los ministros respectivos.
Direcciones Regionales y Provinciales de los Servicios Pblicos: art. 66, la desconcentracin
territorial de los servicios pblicos se har mediante direcciones regionales o provinciales a cargo del
respectivo director regional o provincial, quien depender jerrquicamente del director nacional del
servicio, no obstante, para los efectos de la ejecucin de las polticas, planes y programas de desarrollo
regional aprobados y financiados por el gobierno regional, estarn subordinados al intendente a travs
del respectivo secretario regional ministerial.

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Consejo Coordinador Regional de Accin Municipal: art. 104, en cada regin del paas donde se
configuren reas metropolitanas existir un consejo coordinador regional de accin municipal, cuya
finalidad ser planificar y coordinar acciones municipales conjuntas destinadas a la prevencin y
solucin de problemas que afecten a las comunas comprendidas en el rea metropolitana respectiva y
que requieren de tratamiento conjunto.
Integracin: Alcaldes de las municipalidades del rea metropolitana, lo preside el alcalde de la
municipalidad en cuyo territorio se ubique la cabecera regional o provincial.
rea Metropolitana: es la extensin territorial formada por dos o ms centros de poblacin unidos
entre s por espacios construidos y que comparten la utilizacin de diversos elementos de
infraestructura y servicios urbanos.
Gobierno Provincial:
Gobernador: art.3, en cada provincia existir una gobernacin, que ser un rgano territorialmente
desconcentrado del intendente, estar a cargo de un gobernador, quien ser nombrado y removido
libremente por el Pres. de la Repb.
Ejercer de acuerdo con las instrucciones del intendente, la supervigilancia de los servicios pblicos
creados por ley para el cumplimiento de la funcin administrativa, existentes en la provincia.
Requisitos para ser Gobernador:
1.- Ser ciudadano con derecho a sufragio
2.- Tener cumplidos 21 aos y reunir requisitos generales de ingreso a la Administracin Pblica
3.- No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos
4.- No hallarse declarado en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por sentencia ejecutoriada
5.- Residir en la regin respectiva, a lo menos, en los ltimos 2 aos anteriores a su designacin.
Atribuciones: las ejercer informando al intendente de las acciones que ejecute en el ejercicio de ellas,
adems ejercer las que el intendente le delegue, sus atribuciones son:
1.- Ejercer las tareas de gobierno interior, especialmente las destinadas a mantener en la provincia el
orden pblico y la seguridad de sus habitantes y bienes.
2.- Aplicar en la provincia las disposiciones legales sobre extranjera
3.- Autorizar reuniones en plazas, calles y dems lugares de uso pblico, conforme a la ley.
4.- Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su jurisdiccin, conforme a la ley.
5.- Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o
catstrofe.

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6.- Disponer el izamiento del pabelln patrio en el territorio de su jurisdiccin y permitir el uso de
pabellones extranjeros en los casos que la ley lo autorice.
7.- Autorizar la circulacin de vehculos de los servicios pblicos creados por ley fuera de los das y
horas de trabajo, para el cumplimiento de la funcin administrativa, as como la excepcin de uso de
disco fiscal, conforme a la ley.
8.- Ejercer la vigilancia de los bienes del Estado, especialmente de los nacionales de uso pblico.
9.- Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones
propias o delegadas
10.- Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones que las leyes y los reglamentos le
confieran.
Delegacin: con autorizacin del intendente, podr designar delegados con atribuciones especficas
para una o ms localidades, cuando presenten condiciones de aislamiento o cuando circunstancias
calificadas lo hagan necesario, pudiendo poner trmino a la delegacin en cualquier momento.
Importancia:
1.- Es un rgano territorialmente desconcentrado del intendente
2.- Ejercer de acuerdo con las instrucciones del intendente, la supervigilancia de los servicios
pblicos creados por ley para el cumplimiento de la funcin administrativa, existentes en la provincia.
Administracin de la Provincia: art. 44, sin perjuicio de las atribuciones antes sealadas, el
gobernador tendr a su cargo la administracin superior de la respectiva provincia, en la esfera de sus
atribuciones que corresponden al intendente en su calidad de rgano ejecutivo del gobierno regional, y
presidir el consejo econmico y social provincial.
Atribuciones en cuanto a la Administracin de la Provincia:
1.- Supervisar los programas y proyectos de desarrollo que los servicios pblicos creados por ley
efecten en la provincia.
2.- Proponer al intendente proyectos especficos de desarrollo de la provincia
3.- Asesorar a las municipalidades de su jurisdiccin, especialmente en la elaboracin y ejecucin de
programas y proyectos, cuando ellas lo soliciten.
4.- Promover la participacin del sector privado en las actividades de desarrollo de la provincia
5.- Disponer las medidas de coordinacin necesarias para el desarrollo provincial, especialmente los
programas de infraestructura econmica y social bsica.
6.- Hacer presente al intendente o a los respectivos secretarios regionales ministeriales, las necesidades
de su provincia

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7.- Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones o
de las que le delegue el intendente.
8.- Supervigilar los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones
administrativas, que operen en la provincia.
9.- Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones que las leyes le asignen.
El gobernador podr constituir un comit tcnico asesor con autoridades de servicios pblicos creados
por ley que operen en la regin, debe dar cuenta semestral al consejo econmico y social provincial,
sobre la marcha de su administracin y de la ejecucin de los programas y proyectos de la provincia.
Consejo Econmico y Social Provincial: existir uno en cada provincia, es un rgano consultivo y de
participacin de la comunidad provincial socialmente organizada.
Integracin:
1.- Miembros Electos: son 24, se eligen de la siguiente manera:
a.- 8 por las entidades que agrupen a las organizaciones laborales de la provincia
b.- 8 por las entidades que agrupen a los empresarios y entidades productivas de la provincia
c.- 3 por las organizaciones culturales de la provincia
d.- 3 por las asociaciones de profesionales de la provincia
e.- 2 por las fundaciones y corporaciones privadas domiciliadas en la regin
2.- Miembros por Derecho Propio: sern:
a.- 1 miembro de cada institucin de las Fuerzas Armadas y Carabineros
b.- Los rectores o vicerrectores de las universidades, en su defecto de instit. profesionales o CFT (4)
Atribuciones del Consejo Econmico y Social Provincial:
1.- Absolver las consultas del gobernador sobre los anteproyectos de plan regional de desarrollo y de
presupuesto del gobierno regional y emitir opinin al respecto.
2.- Realizar estudios y emitir opinin en materias de desarrollo provincial
3.- Presentar proposiciones de proyectos especficos para el desarrollo de la provincia
4.- Absolver toda otra consulta que le formule el gobernador
5.- Requerir por escrito, alas autoridades del gobierno comunal, provincial y regional, los antecedentes
referidos a proyectos y programas de desarrollo social, econmico y cultural que se contemplen dentro
de la provincia, quedando obligadas dichas autoridades a entregarlas oportunamente.
Administracin Comunal:

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Ley 18.695 de Municipalidades:

Administracin Comunal: art.1 inc.1, la administracin local de cada comuna o agrupacin de
comunas que determine la ley reside en una municipalidad.
Municipalidades: art. 1 inc.2 y art. 107 inc.1 (Const.), son corporaciones autnomas de derecho
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de
la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de las
respectivas comunas (son rganos descentralizados)
Constitucin de las Municipalidades: art. 2, estarn constituidas por el Alcalde, que ser su mxima
autoridad, y por el Concejo, cada municipalidad contar, adems, con un consejo econmico y social
comunal de carcter consultivo.
Funciones de la Municipalidad:
A.- Funciones Privativas:
1.- Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblicos dentro de la comuna
2.- Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin.
3.- La planificacin y regulacin urbana de la comuna y la confeccin del plan regulador comunal.
4.- El aseo y ornato de la comuna
5.- La promocin del desarrollo comunitario
6.- Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal
B.- Funciones Concurrentes o Relacionadas (la realizan por s o con otros rg. de la adm.):
1.- La asistencia social
2.- La salud pblica
3.- La proteccin del medio ambiente
4.- La educacin y la cultura
5.- La capacitacin y la promocin del empleo
6.- El deporte y la recreacin
7.- El turismo
8.- El transporte y trnsito pblicos
9.- La vialidad urbana y rural
10.- La urbanizacin
11.- La construccin de viviendas sociales e infraestructura sanitaria
12.- La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia
13.- El desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local
Atribuciones (potestades o capacidad):
A.- Esenciales:
1.- Ejecutar el plan de desarrollo comunal y dems programas necesarios

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2.- Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal

3.- Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico de la comuna (salvo ley en
contrario)
4.- Dictar resoluciones obligatorias con carcter general o particular
5.- Establecer derechos por servicios que presten y por permisos y concesiones que otorguen
6.- Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles
7.- Otorgar subvenciones y aportes a personas jurdicas de carcter pblico p rivado, sin fines de lucro,
que colaboran con los municipios
8.- Aplicar tributos que graven actividades o bienes con clara identificacin local y destinados a obras
de desarrollo comunal
9.- Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado para promover y difundir el arte y la
cultura.
10.- Establecer Unidades Vecinales
B.- Atribuciones No Esenciales: entre otras colaborar en la fiscalizacin y cumplimiento de normas
sobre proteccin del medio ambiente, tambin:
1.- Celebrar convenios con otros rganos de la administracin
2.- Celebrar contratos con particulares para la ejecucin de acciones determinadas
3.- Otorgar concesiones para la prestacin de determinados servicios municpales y administracin de
establecimientos o bienes especficos
4.- Celebrar otros convenios o contratos no especialmente reglados.
Actividades Empresariales: art. 9, las municipalidades podr desarrollar actividades empresariales p
participar en ellas slo si una ley de qurum calificado las autoriza.
Atribuciones que se ejercen mediante Actos Unilaterales: dictar:
1.- Ordenanzas: son normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad
2.- Reglamentos: son normas generales, obligatorias y permanentes relativas al orden interno munic.
3.- Decretos Alcaldicios: son resoluciones que versan sobre casos particulares
4.- Instrucciones: son directivas impartidas a los subalternos
Patrimonio:

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1.- Bienes corporales e incorporales que posean o adquieran a cualquier ttulo

2.- Aportes del respectivo Gobierno Regional
3.- Ingresos del Fondo Municipal
4.- Derechos por servicios que presten o permisos y concesiones que otorguen
5.- Ingresos que sean producto de su actividad
6.- Tributos que cobren, en los porcentajes que las leyes prevean
7.- Multas e intereses a beneficio municipal
8.- Otros ingresos legales (Fondo Comn Municipal)
Organizacin Interna de la Municipalidad:
1.- Alcalde
2.- El Concejo
En comunas con ms de 100.000 habitantes:
3.- Secretaras:
a.- Secretara Municipal
b.- Secretara Comunal de Planificacin y Coordinacin
4.- Unidades:
a.- Unidad de Desarrollo Comunitario
b.- Unidad de Obras Municipales
c.- Unidad de Aseo y Ornato
d.- Unidad de Trnsito y Transporte Pblico
e.- Unidad de Administracin y Finanzas
f.- Unidad (Direccin) de Asesora Jurdica
g.- Unidad (Direccin) de Control
En comunas con 100.000 habitantes o menos: la organizacin incluir la Secretara Municipal y
todas o alguna de las unidades mencionadas segn sus necesidades y caractersticas de la comuna
respectiva, asimismo podrn incluir una Secretara Comunal de Planificacin y Coordinacin, adems
podrn refundir en una sola unidad, dos o ms de las funciones sealadas.
Secretara Municipal: est a cargo de un secretario municipal, cuyas funciones principales sern:
a.- Dirigir las actividades de secretara administrativa del alcalde y del concejo
b.- Desempearse como ministro de fe en todas las actuaciones municipales
Secretara Comunal de Planificacin y Coordinacin: es la unidad asesora del alcalde y del concejo,
le corresponde especficamente:
a.- Servir de secretara tcnica permanente del alcalde y del concejo en la preparacin y coordinacin
de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comuna.

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b.- Asesorar al alcalde en la elaboracin de los proyectos de plan comunal de desarrollo y de

presupuesto municipal
c.- Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos y presupuesto municipal e informar al
alcalde y al concejo respecto de dichas materias
d.- Efectuar anlisis y evaluaciones permanentes de la situacin de desarrollo de la comuna.
e.- Fomentar vinculaciones de carcter tcnico con los servicios y con el sector privado de la comuna
f.- Recopilar y mantener la informacin comunal y regional atingente a sus funciones.
Unidad de Desarrollo Comunitario: sus funciones especficas son:
a.- Asesorar al alcalde y la concejo en la promocin del desarrollo comunitario
b.- Prestar asesora tcnica a las organizaciones comunitarias
c.- Proponer y ejecutar, cuando corresponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas
con asistencia social, salud pblica, proteccin del medio ambiente, educacin y cultura, capacitacin,
deporte y recreacin, promocin del empleo y turismo.
Unidad de Obras Municipales: le corresponde:
a.- Elaborar el proyecto de plan regulador comunal y proponer sus modificaciones
b.- Velar por el cumplimiento de las disposiciones del plan regulador comunal y de las ordenanzas
correspondientes, para lo cual goza de las siguientes atribuciones especficas:
1.- Dar aprobacin a las subdivisiones de predios urbanos y urbano rurales
2.- Dar aprobacin a los proyectos de obras de urbanizacin y de construccin
3.- Otorgar los permisos de edificacin
4.- Fiscalizar la ejecucin de obras hasta su recepcin
5.- Recibirse de las obras y autorizar su uso
c.- Realizar tareas de inspeccin sobre obras en uso
d.- Aplicar normas legales y tcnicas para prevenir el deterioro ambiental
e.- Confeccionar, mantener actualizado el catastro de obras de urbanizacin y edificacin de la comuna
f.- Propone y ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural , la construccin de
viviendas sociales e infraestructuras sanitarias y la prevencin de riesgos y prestacin de auxilio en
situaciones de emergencia
g.- En general, aplicar las normas generales sobre construccin y urbanizacin en la comuna

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Unidad de Aseo y Ornato: le corresponde:

a.- El aseo de las vas pblicas, parques, plazas, jardines, y en general, de los bienes nacionales de uso
pblico existentes en la comuna
b.- El servicio de extraccin de basura
c.- La construccin, conservacin y administracin de las reas verdes de la comuna
Unidad de Trnsito y Transporte Pblico: le corresponde:
a.- Otorgar y renovar licencias para conducir vehculos
b.- Determinar el sentido de circulacin de vehculos
c.- Sealizar adecuadamente las vas pblicas
d.- En general, aplicar las normas generales sobre trnsito y transporte pblico en la comuna
Unidad de Administracin y Finanzas: le corresponde:
a.- Asesorar al alcalde en la administracin del personal de la municipalidad
b.- Asesorar al alcalde en la administracin financiera de los bienes municipales, especficamente:
1.- Estudiar, calcular, proponer y regular la percepcin de ingresos
2.- Colaborar con la Secretara Comunal de Planificacin y Coordinacin en la elab. Presup. Municip.
3.- Visar los decretos de pago
4.- Llevar la contabilidad municipal conforme a las reglas legales
5.- Controlar la gestin financiera de las empresas municipales
6.- Efectuar pagos municipales, manejar la cuenta corriente respectiva y rendir cuenta a la Contralora.
7.- Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales que corresponda
Unidad (Direccin) de Asesora Jurdica: le corresponde, a requerimiento del alcalde, iniciar y
defender los juicios en que la municipalidad sea parte o tenga inters, informar en derecho sobre los
asuntos legales que las unidades municipales le planteen, orientarlas sobre disposiciones legales y
reglamentarias, formar y mantener al da los ttulos de los bienes races municipales, adems deber
efectuar las investigaciones y sumarios administrativos.
Unidad (Direccin) de Control: le corresponde:
a.- Realizar la auditora operativa interna de la municipalidad
b.- Controlar la ejecucin financiera y presupuestaria municipal
c.- Representar al alcalde los actos municipales, que estime ilegales.
Administrador Municipal: existir en todas aquellas comunas donde lo decida el concejo a
proposicin del alcalde, le corresponder:
a.- Ejecutar tareas de coordinacin de las unidades municipales y servicios municiaplizados
b.- Velar por el cumplimiento de la gestin y ejecucin de las polt., planes y programas municipales
c.- Ejercer las atribuciones que le delegue y las funciones que le encomiende el alcalde

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Unidades de Confianza: son funcionarios de exclusiva confianza del alcalde las personas designadas
como titulares en el cargo de secretario comunal de planificacin y coordinacin y de la unidades de
asesora jurdica y de desarrollo comunitario.
Fiscalizacin (control externo): las municipalidades son fiscalizadas por la Contralora General de la
Repblica, sin perjuicio de las facultades generales de fiscalizacin interna que correspondan al
alcalde, al concejo y a las unidades municipales dentro del mbito de su competencia, las resoluciones
que dicte las municipalidades estn exentas del trmite de toma de razn, pero deben registrarse en la
Contralora.
La Contralora puede constituir un cuentadante y hacer efectiva la responsabilidad a cualquier
funcionario municipal que haya causado detrimento al patrimonio municipal, los informes que emita la
Contralora sern puestos en conocimiento del concejo, cuando apareciere comprometida la
responsabilidad del alcalde.
rganos Municipales:
1.- Alcalde: es la mxima autoridad de la municipalidad y le corresponde su direccin y
administracin superior y la supervigilancia de su funcionamiento
Atribuciones:
a.- Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad
b.- Establecer la organizacin interna de la municipalidad
c.- Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia (control interno)
d.- Aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia (control interno)
e.- Administrar los recursos financieros de la municipalidad
f.- Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico de la comuna
g.- Otorgar, renovar y poner trmino a permisos municipales
h.- Adquirir y enajenar bienes muebles
i.- Dictar resoluciones obligatorias de carcter general o particular
j.- Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones en funcionarios de su dependencia o en delegados
k.- Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los rganos de la administracin del Estado
l.- Coordinar con los servicios pblicos la accin de stos en la comuna
ll.- Ejecutar los actos yb celebrar los contratos que corresponda
m.- Convocar y presidir el concejo, as como el consejo econmico y social comunal
n.- Someter a plebiscito las materias de administracin local

Atribuciones con acuerdo del Concejo:

a.- Aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal, programas de inversin
b.- Aprobar el proyecto del plan regulador comunal y sus modificaciones
c.- Establecer derechos por los servicios municipales y por los permisos y concesiones
d.- Aplicar los tributos que graven actividades o bienes con clara identificacin local

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e.- Adquirir, enajenar, gravar bienes inmuebles municipales o donar bienes muebles
f.- Expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador comunal
g.- Otorgar subvenciones y aportes para financiar actividades comprendidas en las func. municipales
h.- Transigir judicial y extrajudicialmente
i.- Otorgar concesiones municipales, renovarlas y ponerles fin
j.- Dictar ordenanzas municipales y el reglamento del art. 27
k.- Omitir trmite de licitacin pblica en casos urgentes y situaciones debidamente calificadas, art.6
l.- Convocar, de propia iniciativa, a plebiscito comunal.
Cuenta Pblica: el alcalde debe dar cuenta pblica al concejo y al consejo econmico y social, a ms
tardar el mes de abril de cada ao, de su gestin anual, de la marcha de la municipalidad, presentar el
balance de la ejecucin presupuestaria y el estado de la situacin financiera.
2.- Concejo: en cada comuna habr un concejo de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador,
encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local y de ejercer las atribuciones que
seala la ley.
Integracin: estarn integrados por concejales elegidos por votacin directa mediante un sistema de
representacin proporcional, durarn 4 aos en sus cargos y podrn ser reelegidos, cada concejo estar
compuesto por:
a.- 6 concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta 60.000 electores
b.- 8 concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de 60.000 y hasta 150.000 electores
c.- 10 concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de 150.000 electores
Requisitos:
a.- Ser ciudadano
b.- Saber leer y escribir
c.- Tener residencia en la regin (de comuna o agrupacin de comunas) a lo menos los 2 ltimos aos
d.- Tener situacin militar al da
e.- No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece esta ley
Atribuciones:
a.- Elegir alcalde, cuando proceda
b.- Pronunciarse sobre las materias que enumera el art. 58.
c.- Fiscalizar cumplimiento planes, programas de inversin y ejecucin presupuesto municipal (control)
d.- Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que correspondan (control)
e.- Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia a los cargos de alcalde y de concejal
f.- Aprobar la particip. municipal en asociaciones, corporaciones o fundaciones
g.- Recomendar la alcalde prioridades en la formulacin y ejecucin de proyectos especficos
h.- Citar o pedir informe a los organismos o funcionarios municipales, cuando corresponda
i.- Solicitar informe a las entidades que reciban aportes municipales
j.- Otorgar su acuerdo par la asignacin y cambio de denominacin de bienes municipales u otros.
k.- Fiscalizar las unidades y servicios municipales
l.- Las dems atribuciones que le confiera la ley

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Sesiones: se reunir en sesiones ordinarias (a lo menos 2 veces al mes, sobre cualquier materia) y
extraordinarias (convocadas por el alcalde o por un tercio de los concejales en ejercicio, slo materias
de la convocatoria), las sesiones sern pblicas, en das hbiles, el qurum para sesionar ser la
mayora de los concejales en ejercicio, salvo que la ley exija un qurum distinto, sus acuerdos se
adoptarn por mayora absoluta de los concejales asistentes, si hay empate, debe haber 2 votacin, si
persiste se debe citar a nueva sesin, si persiste el alcalde tendr voto dirimente.
3.- Consejo Econmico y Social Comunal: habr uno en cada municipalidad, ser un rgano de
consulta de la municipalidad, que tendr por objeto asegurar la participacin de las organizaciones
comunitarias de carcter territorial y funcional y de actividades relevantes en el progreso econmico,
social y cultural de la comuna.
Integracin:
1.- 10 miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta 30.000 habitantes
2.- 20 miembros, en las comunas o agrupaciones comunas de ms 30.000 y hasta 100.000 habitantes
3.- 30 miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de ms 100.000 habitantes
Un 40% ser elegido por las juntas de vecinos legalmente constituidas, un 30% por las organizaciones
comunitarias funcionales y dems organizaciones comunitarias y el restante 30% por las
organizaciones representativas de actividades productivas de bienes y servicios.
Funciones:
a.- Dar su opinin sobre el plan de desarrollo comunal, las polticas de servicios y el programa anual de
accin e inversin
b.- Dar su opinin sobre la cuenta anual del alcalde y del concejo
c.- Opinar sobre todas las materias que el alcalde y el concejo sometan a su consideracin.
Responsabilidad Objetiva e Integral de las Municipalidades: las municipalidades incurrirn en
responsabilidad por los daos que causen, la que proceder principalmente por falta de servicio, no
obstante las municipalidades tendrn derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido
en falta personal.
Al interior de la Organizacin Administrativa hay un principio de carcter instrumental que dice
relacin con la Unidad del Estado, ese principio es:
Principio de la Regionalizacin: hay que entenderlo en un concepto general como un mecanismo de
atenuacin de la concentracin, es decir, como un mecanismo de transferencia desde la organizacin
central hacia rganos descentralizados, este principio no quiebra el principio de la unidad del Estado.
Art. 3. El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administracin ser
funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley.

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Este art. De la Constitucin nos indica que el Estado crear nuevos rganos o desconcentrar funciones.
Mecanismos de Transferencia de Competencias (de atenuacin de la centralizacin):
1.- La Regionalizacin: es un mecanismo de transferencia de rganos centrales a rganos regionales
en razn del territorio.
Atiende a que por diversas razones de caractersticas territoriales, es necesario llevar competencia de
los rganos centrales a otras reas que no estn tan cercanas del poder central, territorialmente, a fin de
que esas propias reas territoriales tomen las decisiones que resuelvan los problemas o satisfagan de
manera ms efectiva y rpida las necesidades que dicen relacin con su propio mbito territorial.
El problema est en que no se ha dotado a las regiones de los recursos y de las transferencias necesarias
para hacer una efectiva regionalizacin.
2.- La Descentralizacin: es un mecanismo de transferencia del poder central a un rgano perifrico,
mediante la creacin de una nueva persona jurdica administrativa con patrimonio y personalidad
jurdica propios (servicios pblicos descentralizados)
3.- La Desconcentracin: es un mecanismo de transferencia de un rgano central a un rgano
perifrico sin la creacin de una nueva persona jurdica administrativa, sino que solamente hay un
traspaso de competencias que a su vez puede ser funcional o territorial.
Producto de ste traspaso o transferencia de las competencias, las decisiones jurdico administrativas se
radican en el rgano desconcentrado, como consecuencia de esto se rompe el control jerrquico de las
decisiones que tome el rgano desconcentrado.
a.- Desconcentracin Funcional: es cuando el traspaso de competencia dice relacin con funciones
especficas que se radican en ste rgano, para su solucin y teniendo en ste mbito de competencia su
mbito de atribuciones resolutivas (decisorias), ste rgano no requiere consultarle a sus superior para
lo que va a hacer es ste mbito, por ej. Director del S.I.I.
b.- Desconcentracin Territorial: dice realacin con que el mbito de las competencias traspasadas
dir relacin con el territorio y esas funciones sern desconcentradas, es decir, resueltas directamente
por el rgano en su territorio competencial, por ej. Directores Regionales del S.I.I.
4.- La Delegacin: es un mecanismo de transferencia de competencias que se da al interior de un
rgano por medio del cual se traspasa competencias para que sean ejercidas por otro rgano
manteniendo el rgano delegante la titularidad de ellas, es decir, se entrega el ejercicio de competencias
a otro rgano.
La regla general en la delegacin, es que la responsabilidad sigue siendo del delegante, en otros
mecanismos se traspasa la responsabilidad
Tipos de Delegacin:
a.- Delegacin General: bases:

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1.- Procede previa autorizacin por ley

2.- La responsabilidad recae en el delegante
3.- La delegacin slo procede respecto de funciones propias
2.- Delegacin del Art. 43 de la Ley 18.575 (del ejercicio de funciones propias): El ejercicio de las
atribuciones y facultades propias podr ser delegado, sobre las bases siguientes:
a.- Debe recaer en funciones propias entregadas por ley y deben ser funciones delegables
b.- La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas
c.- Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los delegantes.
d.- El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn corresponda.
e.- La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se
ejecuten recaer en el delegado (altera la regla general), sin perjuicio de la responsabilidad del
delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscalizacin.
f.- La delegacin ser esencialmente revocable.
El delegante no podr ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegacin.
3.- Delegacin de Firma: Art. 43 inc. Final, podr igualmente, delegarse la facultad de firmar, por
orden de la autoridad delegante, en determinados actos sobre materias especficas, esta delegacin no
modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de la que pudiera afectar al
delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada (por ej. la Contralora)
4.- Delegacin de la Representacin Extrajudicial del Fisco: El Presidente de la Repblica podr
delegar en forma genrica o especfica la representacin del fisco en los jefes superiores de los
servicios centralizados, para la ejecucin de los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de
los fines propios del respectivo servicio, a proposicin del jefe superior, el Presidente de la Repblica
podr delegar esa representacin en otros funcionarios del servicio.
Mecanismos de Reconversin de Competencias (Traspaso de Competencias de rganos
Perifricos a rganos Centrales):
1.- Principio de la Centralizacin (frente a la Regionalizacin): se trata de un mecanismo de
concentracin de competencias en rganos centrales.
2.- Redescentralizacin: es un mecanismo de reversin de competencias desde una persona jurdica
administrativa que ha sido extinguida y cuyas funciones pasan a ser nuevamente absorvidas por el
poder central.
3.- Redesconcentracin: es un mecanismo de reversin de competencias que ya han sido previamente
asignadas (territorial o funcionalmente) a otros rganos, asumindolas un rgano de carcter central.

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4.- Revocacin de la Delegacin: es un mecanismo mediante el cual el titular que deleg sus
funciones pone trmino a dicha delegacin reasumiendo en plenitud el ejercicio de sus competencias.
5.- Avocacin: es la intromisin de una autoridad jerrquicamente superior en las competencias de un
rgano inferior, con el objeto de ejercer parte de las atribuciones que le corresponden a dicho rgano.
Actividad Administrativa: aqu corresponde ver el Obrar de la Administracin, corresponde ver la
actividad jurdica de la Administracin, la actividad administrativa puede ser:
A.- Actividad Administrativa Unilateral: se hace efectiva a travs de los denominados Actos
Administrativos.
B.- Actividad Administrativa Bilateral: se hace efectiva a travs de la Actividad Convencional de la
Administracin, que a su vez subdistingue entre:
a.- Contratos Civiles de la Administracin
b.- Contratos Administrativos
c.- Conciertos Administrativos
d.- Convenios Interadministrativos
A.- Actividad Unilateral de la Administracin:
El Acto Administrativo: es una manifestacin unilateral de voluntad, juicio, conocimiento o deseo,
emanado de un rgano de la administracin del Estado en el ejercicio de sus potestades
administrativas, para el cumplimiento de la funcin pblica de satisfacer necesidades pblicas de
manera regular y continua.
Elementos del Concepto:
1.- Manifestacin Unilateral de Voluntad: con ello se quiere expresar que no existe necesidad de
otra voluntad o del concurso de voluntades para la dictacin de un determinado acto administrativo, es
decir, la administracin por si sola puede dictar actos administrativos.
2.- Dicha manifestacin puede ser de Voluntad, Juicio, Conocimiento o Deseo: ello depende de
que estemos en presencia del ejercicio de distintas potestades, como son por ej.: la potestad
sancionatoria, la certificatoria o de actividad o voluntad.
Actos de Conocimiento como manifestacin de la potestad certificatoria: certificado de avalo
fiscal, de nacimiento.
Actos de Juicio emanado de la potestad sancionatoria: el sumario administrativo
Actos de Deseo: una propuesta, una licitacin
3.- Emanado de un rgano de la Administracin del Estado: es importante porque hay otros
rganos que no forman parte de la administracin del Estado, pero que tambin dictan actos

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administrativos, pero que no entran dentro de ste concepto, son actos de buena administracin (por ej.
los Auto Acordados), aunque tengan naturaleza administrativa.
4.- En ejercicio de su Potestad Administrativa: es un refuerzo del elemento anterior.
5.- Para el cumplimiento de la Funcin Pblica: es definitiva satisfacer el bien comn.
Clasificacin de los Actos Administrativos:
1.- Actos Simples y Complejos:
a.- Simples: son aquellos que necesitan de una sola voluntad orgnica para su dictacin
b.- Complejos: son aquellos que necesitan de ms de una voluntad orgnica para su dictacin dentro
de la misma personificacin (no confundir con los actos bilaterales), por ej. decreto alcaldicio con
acuerdo del concejo.
2.- Actos de Trmite y Terminal:
a.- De Trmite: son aquellos que integran el procedimiento administrativo de elaboracin de un acto
administrativo terminal (ej. toma de razn)
b.- Terminal: es el acto mismo, fruto del procedimiento de elaboracin
3.- Actos Ordenamentales y No Ordenamentales:
a.- Ordenamentales: son aquellos que pasan a integrar el ordenamiento jurdico, por ej. un reglamento
supremo, ordenanzas.
b.- No Ordenamentales: son aquellos que no pasan a integrar el ordenamiento jurdico, por ej. un
decreto que dice relacin con cierto nmero de personas.
4.- Actos Normativos y No Normativos:
a.- Normativos: son aquellos que establecen normas jurdicas, por ej. reglamento municipal.
b.- No Normativos: son aquellos que no establecen normas jurdicas, sino que expresan voluntad,
conocimiento, deseo o juicio.
Acto Normativo No Ordenamental: Bases Administrativas, Reglamento Municipal, Instrucciones.
5.- Atendiendo a sus Efectos:
a.- De Beneficio: son aquellos que crean derechos pblicos a los particulares.
b.- De Gravmenes: son aquellos que imponen obligaciones o cargas a los particulares
c.- Indiferentes: no imponen ni derechos ni obligaciones, es simplemente un querer
6.- En cuanto a la Forma de Expresin:

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a.- Expresos: son aquellos en que la administracin hace una manifestacin de voluntad, se exterioriza
materialmente a travs de una forma explcita.
b.- Tcitos: son aquellos que se deducen de ciertos hechos o actos de la administracin.
c.- Presuntos: son aquellos en que la administracin a travs de la ley, frente al silencio de la
administracin, dicha ley le asigna un determinado efecto jurdico, el silencio puede ser:
1.- Negativo: cuando la ley dice que si en cierto plazo la administracin no se pronuncia, se entiende
que rechaza.
2.- Positivo: cuando la ley dice que si en cierto plazo la administracin no se pronuncia, se entiende
que aprueba.
7.- En cuanto al Control de la Contralora General de la Repblica:
a.- Exentos de Toma de Razn: son aquellos que no pasan por el trmite de toma de razn, pero que
deben estar a disposicin de la autoridad para su control posterior.
b.- Afectos a Toma de Razn: son aquellos que van al trmite de control externo ejercido por la
Contralora General de la Repblica y que examina la legalidad y constitucionalidad del acto.
8.- En cuanto a la Amplitud de sus Efectos:
a.- De Efectos Generales: son aquellos en que los destinatarios de los actos son personas
indeterminadas.
b.- De Efectos Particulares: son aquellos en que los destinatarios del acto son personas
especficamente determinadas.
9.- En cuanto al Margen Decisorio de la Autoridad:
a.- Reglados: son aquellos en que los elementos de la potestad de la administracin estn
completamente tasados y reglados.
b.- Discrecionales: son aquellos en que algunos elementos de la potestad administrativa quedan
entregados al margen decisorio de la administracin.
10.- Actos Administrativos de Autoridad y de Igualdad (ya no se aplica):
a.- Actos Administrativos de Autoridad: son aquellos en que la administracin acta como poder
pblico, por tanto, no son fiscalizables
b.- Actos Administrativos Patrimoniales: son aquellos en que la administracin acta como particular
y por tanto son fiscalizables.

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Elementos del Acto Administrativo: se distinguen 3 elementos:

1.- Elemento Subjetivo: dice relacin con el titular de la potestad o competencia y de quien emana
dicho acto, es el centro de imputacin del acto.
Este centro de imputacin es un rgano de la administracin al cual se encuentra adscrito un titular a
travs de los mecanismos de insercin (nombramiento o eleccin) que constituye la investidura regular
de dicho rgano de acuerdo al art. 6 de la Constitucin.
Este titular del rgano puede a su vez estar sirviendo el cargo en distintas calidades, puede ser titular de
ste (tener su cargo en propiedad), puede ser suplente por perodo determinado o puede ser subrogante.
Asimismo, ste rgano puede ser personificado o no personificado, desde el punto de vista de la
estructura tcnica de la potestad corresponde al Quien y desde el punto de vista material dicha
expresin de competencia se expresar en la forma normal en que se expresa dicho rgano y la
designacin del autor del acto (constancia de quien lo dict) se encuentra en la firma del mismo.
2.- Elemento Objetivo: puede distinguirse a travs de 3 subelementos, los cuales dicen relacin con el
contenido o materialidad del acto, estos subelementos son:
a.- Motivo (Por qu): consiste en los fundamentos de hecho y de derecho que dan origen a la dictacin
del acto.
Motivos de Hecho: son los fundamentos fcticos del acto (Considerandos)
Motivos de Derecho: son los fundamentos jurdicos del acto (Vistos)
Motivacin de los Actos Administrativos: la motivacin es la exteriorizacin de los motivos, es decir,
expresamente la administracin entrega los fundamentos del acto (el motivo siempre entrega el
fundamento del acto, cuando se expresan hay motivacin)
Todos los actos son motivados porque tienen motivo, pero no todos los actos tienen motivacin, en
consecuencia, si exige motivacin y no expresa el acto es nulo.
b.- Objeto (Qu): dice relacin con el contenido mismo del acto, es decir, con la necesidad pblica a
satisfacer, es decir, con el derecho que se crear o la obligacin que se impondr o la manifestacin de
voluntad que se exige.
c.- Fin (Para qu): dice relacin con la finalidad del acto, es decir, el acto debe tender a un fin
determinado y especfico, que debe ser coincidente con el fin de la potestad, si no es as se produce La
desviacin del Fin y se produce nulidad de derecho pblico.
3.- Elemento Formal: dice relacin con 2 aspectos del acto administrativo:
1.- Con la Forma en que se produce al Acto: es decir, con la cobertura que tiene el acto
administrativo, la forma de exteriorizacin dice relacin con cada uno de los actos atendiendo al titular
y al ejercicio de funcin en que lo hace, con el que los dicta y la forma que adopta (Pres. de la Rep.
dicta Decretos Supremos, Alcalde dicta Decretos Alcaldicios)

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2.- Con el Procedimiento Administrativo: dice relacin con los trmites o etapas a qye est sujeto el
acto administrativo para ser tal.
Fundamento del Procedimiento Administrativo: Art. 7 de la Constitucin Y en la forma que
prescriba la ley, dice relacin con las etapas del acto, su refuerzo se encuentra en el Art. 60 N18 y 19
N3 inc.5:
Art. 19 N3 inc.5: Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso
previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un
racional y justo procedimiento.
Art. 60 : Slo son materias de ley :
18.- Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin
pblica.
Es una garanta, se entiende extensiva a los procedimientos administrativos.
Hay 2 Aspectos:
1.- Racionalidad Administrativa: dice relacin con que la administracin debe actuar racionalmente
al llevar a cabo un procedimiento administrativo, no puede hacerlo de manera antojadiza o sin razn de
ser, debe ceirse a lo que la ley disponga.
2.- Es una Garanta del Administrado: el administrado conoce de antemano como acta la
administracin.
Principios de Procedimiento Administrativo:
1.- Principio de la Oficialidad: dice relacin con que la administracin no necesita actuar a
requerimiento, sino que acta generalmente de propia iniciativa, ya que su funcin es satisfacer
necesidades pblicas de manera regular y continua.
2.- Principio de la Economa Procedimental: la administracin deber emplear por una parte,
solamente aquellos trmites que la ley establece y como consecuencia no debe exigir otros trmites
distintos a los exigidos por la ley o la Constitucin y por otra parte debe efectuar la menor dilacin
posible en cuanto a la tramitacin del acto administrativo.
3.- Principio Indubio Pro Accionem: dice relacin con que la administracin debe poner trmino a
los procedimientos administrativos ya iniciados, sea cual sea el resultado, hay 2 aspectos:
a.- Debe terminarlo dictando el acto administrativo correspondiente
b.- Satisfacer la necesidad, pero debe hacerlo perfectamente, en forma oportuna y completa
4.- Principio de la Contrariedad: dice relacin con la posibilidad que le cabe, en virtud del derecho
de peticin constitucional, al destinatario del acto para apersonarse ante la administracin e instar por la
terminacin o dictacin del acto o por su no dictacin

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5.- Principio de la Imparcialidad: dice relacin con el fin ltimo de la funcin pblica (bien comn),
por tanto, la administracin no debe privilegiar intereses particulares y determinados, debe satisfacer
las necesidades pblicas de manera general y sin preferencias determinadas.
6.- Principio del Debido Procedimiento: dice relacin con que sea justo y racional:
a.- Que sea Justo: que exista la posibilidad de defenderse y que de origen a que el administrado pueda
hacer valer sus derechos y garantas.
b.- Que sea Racional: dice relacin con la autoridad administrativa debe actuar conforme a lo que la
ley seala, en coherencia con lo que la ley dispone y no de manera antojadiza o sin sentido, no por
mero capricho.
En lo que dice relacin a lo Administrativo Disciplinario, se expresa en el derecho de una debida
defensa, en el derecho a aportar pruebas para desvirtuar la acusacin, en los recursos frente a una
resolucin, en tener oportunidad de conocer los cargos imputados y en el derecho de ser juzgado en
ltima instancia por un juez imparcial a travs de una va judicial.
Textos Legales que establecen alguna Forma de Procedimiento: Constitucin Poltica arts. 6, 7, 60
N18, 19 N3 inc.5, 33 y 34, la Ley 10.336, D.L. 1.263.
Etapas o Trmites del Procedimiento Administrativo:
1.- Iniciacin: puede tener su origen en 2 principios:
a.- Principio de Oficialidad
b.- Derecho de Peticin (Principio de Contrariedad)
2.- Instruccin: es el estudio de la materia que hace la administracin, el acopio de antecedentes y por
ltimo si alguien desea apersonarse.
3.- Resolucin: dice relacin con la dictacin y firma del acto.
4.- Control: dice relacin con el control administrativo, con el trmite de toma de razn.
5.- Publicidad: dice relacin con la forma como llega a conocerse el acto.
Notificacin: si es de efecto particular
Publicacin: si es de efecto general
Estructura del Decreto:
1.- Rotulacin: dice relacin con la materia de que se trata
2.- Nmero y Fecha
3.- Vistos: fundamentos de derecho
4.- Considerandos: fundamentos de hecho

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5.- Parte Resolutiva: es el contenido del decreto (derechos u obligaciones que genera)
6.- Imperativo: son los trmites a que se condiciona el decreto
7.- Firma: de quien lo dicta
Imperativos: dependen de la naturaleza del decreto supremo y esencialmente son:
1.- Anotacin: dice relacin con la individualizacin del decreto supremo, es decir, se le estampar su
nmero, fecha, ministerio de origen y se anotar en un libro que lleva el ministerio de que se trate.
2.- Fecha: dice relacin con la fecha de dictacin, la fecha de publicacin y a veces con la fecha de
vigencia.
3.- Comunicacin: dice relacin con aquellos decretos que importan gastos, una vez completo se
enva a la Contralora General de la Repblica para que autorice el gasto.
4.- Registro: dice relacin con el trmite ante la Contralora General de la Repblica, que consiste en
la anotacin en un registro que ella lleva y que dice relacin con el movimiento de personal y de bienes
del Estado.
5.- Toma de Razn: dice relacin con el trmite de control de constitucionalidad y legalidad a que
estn sometidos los actos administrativos ante la Contralora Genral de la Repblica en virtud de los
arts. 87 y 88 de la Constitucin y 10 de la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora.
En este control ha habido 3 aspectos:
a.- Naturaleza del Control respecto de los Hechos (fondo): Debe tener competencia para controlar
b.- Naturaleza del Control respecto de la Forma: ve la constitucionalidad y legalidad del acto
c.- Naturaleza del Control respecto del Tiempo: control histrico, lo hace conforme a la ley vigente
al momento en que se dict el acto.
La Toma de Razn : El Contralor estudia los decretos y puede :
1.- Sancionarlos favorablemente tomando razn de ellos, si lo encuentra legal y constitucional
2.- Tomar razn pero con alcances (observaciones)
3.- Representarlos al Presidente de la Repblica por :
a.- Un vicio de legalidad : en este caso el Contralor se excede de sus atribuciones y el Presidente
puede :
1.- Conformarse
2.- Reparar los vicios y enviar nuevamente el decreto a la toma de razn
3.- Insistir, se hace a travs del Decreto de Insistencia : con el obliga al Contralor a tomar razn del
decreto, este debe llevar la firma de todos los ministros, los que sern solidariamente responsables por
los daos que cause el decreto ilegal, en este caso el Contralor esta obligado a tomar razn de los 2

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decretos, pero se exime de responsabilidades, debe enviar copia de ellos a la Cmara de Diputados para
que eventualmente sirva de base a una acusacin constitucional.
b.- Un vicio de inconstitucionalidad : el Presidente de la Repblica puede :
1.- Conformarse
2.- Enmendar las observaciones y enviar el decreto nuevamente a la toma de razn.
3.- Solicitar la intervencin del Tribunal Constitucional, en un plazo de 10 das, para que resuelva.
Cuando el Presidente de la Repblica no se conforme con la Representacin de la Contralora, esta
deber remitir los antecedentes al tribunal Constitucional dentro del plazo de 10 das, a fin de que este
resuelva la controversia.
Deben ir al tramite de Toma de Razn los decretos que la ley obligue que deben ir a este tramite,
tambin los DFL, debiendo representarlos cuando ellos excedan o contravengan la ley delegatoria o
sean contrarios a la Constitucin.
Plazos para la Toma de Razn : plazo general 10 das, 5 das para las urgencias.
6.- Publicidad: dice relacin con la fase de poner en conocimiento el acto administrativo, existen 2
formas:
Publicacin: que es la regla especial
Notificacin: que es la regla general
Actos que se deben publicar:
1.- Los actos administrativos normativos
2.- Los decretos que tengan destinatario plural
3.- Los decretos en que una ley lo declara as
4.- Los decretos que se dicten en ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma
El resto de los actos se notifican, entregando copia integra de la resolucin o decreto en forma personal
o tambin por medio de carta certificada.
7.- Refrendo: es un control que dice relacin con la legalidad del gasto, tiene por objeto saber si
existen fondos disponibles y si el gasto dice relacin con la ley que lo autoriz.
8.- Insercin: es la incorporacin a la recopilacin de leyes y decretos que lleva la Contralora.
Otros actos administrativos que tambin en general cumplen con estos trmites, son los dictmenes, los
oficios, las Instrucciones.
Efectos de los Actos Administrativos: son las consecuencias o hechos de carcter jurdico o fctico
favorables, desfavorables, indiferentes en relacin con los destinatarios del acto, es decir, con los
administrados.

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Efecto Temporal: se distingue respecto de los efectos hacia futuro, hacia el pasado o los efectos
propios e inmediatos del acto.
a.- Efectos hacia Futuro: tiene lugar cuando los actos difieren sus efectos, surten efecto o postergan
su vigencia, se expresa en la frmula A contar de tal fecha, sta frmula no lesiona ni quebranta el
ordenamiento jurdico, ya que la propia administracin determina la fecha cierta desde la cual regir el
acto.
b.- Efectos Propios e Inmediatos: tiene lugar cuando el acto comienza a surtir efecto desde su
publicacin o notificacin, es decir, desde que est totalmente tramitado.
c.- Efectos hacia el Pasado: dicen relacin con:
1.- Principio de la Irretroactividad de los Actos Administrativos: el principio general es la
irretroactividad, es decir, los actos administrativos slo disponen hacia el futuro y no hacia el pasado,
una excepcin a ste principio la constituyen los Actos Administrativos Invalidatorios.
Actos Administrativos Invalidatorios: son aquellos que dicta la propia administracin para dejar sin
efecto otro acto, la administracin los dicta por razones de legalidad.
stos actos como tiene por objeto dejar sin efecto el acto anterior y estando amparado por la nulidad de
derecho pblico, entonces como consecuencia se retrotraen los efectos del acto administrativo
invalidado hasta su inicio como si el acto nunca hubiere existido.
2.- Principio de la Insuspensibilidad: la regla general es que todos los actos administrativos surten
efectos y no suspenden sus efectos por la interposicin de algn recurso, reclamo o accin
jurisdiccional, se cumple el acto.
Excepcin:
Art. 12 Constitucin: La persona afectada por acto o resolucin de autoridad administrativa que la
prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera a su
nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en
tribunal pleno. La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurridos.
3.- Principio de la Impugnabilidad: todo acto administrativo es impugnable y puede ser impugnado
o reclamado, ya sea en sede administrativa o jurisdiccional, ante la autoridad administrativa, ya sea ante
la misma que lo dict (reposicin) o bien ante su superior jerrquico (recurso jerrquico) o bien ante la
autoridad jurisdiccional.
Excepcin Aparente: cuando hay contienda de competencia entre la Contralora General de la
Repblica y un tribunal superior de justicia en relacin al recurso de proteccin en contra de la toma de
razn.
4.- Principio de la Ejecutoriedad o de la Accin de Oficio: es la posibilidad que tiene la
administracin de hacer cumplir por si misma sus decisiones obligatorias, es decir, puede compeler
coactivamente el cumplimiento de sus actos.

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5.- Principio de la Ejecutvidad: se refiere a que los actos administrativos una vez dictados son
obligatorios, es decir, tienen la fuerza suficiente para ser cumplidos y desde su dictacin son
obligatorios y en caso de incumplimiento, existe la posibilidad de ser cumplidos coactivamente.
6.- Principio de la Estabilidad: dice relacin con que los actos administrativos mantienen o producen
sus efectos mientras se encuentren vigentes o no sean dejados sin efecto, por otro acto administrativo,
ya sea revocatorio o invalidatorio, es decir, mientras no medie una causal de extincin del acto
administrativo.
Causales de Extincin del Acto Administrativo:
a.- Causales Normales: se identifican con las causales de extincin de derechos y obligaciones del
derecho comn, por ej. el pago, la llegada del plazo.
b.- Causales Provocadas: se distinguen:
1.- La Invalidacin: es una forma de extinguir los actos administrativos mediante la dictacin de otro
acto administrativo de contrario imperio por razones de legalidad.
2.- La Revocacin: es una forma de extinguir los actos administrativos mediante la dictacin de otro
acto administrativo de contrario imperio por razones de oportunidad o conveniencia.
3.- La Caducidad: es una causal de extincin de los actos administrativos derivada del
incumplimiento, por parte del destinatario, de ciertas obligaciones o cargas que se encontraban
establecidas en el acto administrativo, es decir, por incumplimiento de obligaciones.
4.- La Nulidad: es una forma de extincin de los actos administrativos por razones de legalidad o por
adolecer de vicios de legalidad, mediante la dictacin de una sentencia emanada de un rgano
jurisdiccional y que priva totalmente de efectos al acto administrativo desde sus inicios, es decir,
produce efectos Extunc.

Paralelo:
Revocacin e Invalidacin: la diferencia dice relacin con que una deja sin efecto el acto por razones
de legalidad y la otra por razones de oportunidad o conveniencia, la semejanza es que ambas dejan sin
efecto un acto administrativo mediante la dictacin de otro acto administrativo de contrario imperio.
Nulidad e Invalidacin: la diferencia radica en la invalidacin extingue un acto administrativo
mediante la dictacin de otro acto administrativo, en cambio en la nulidad se extingue el acto
administrativo por la dictacin de una sentencia emanada de un rgano jurisdiccional, la semejanza est
en que ambas extinguen el acto por razones de legalidad.

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Facultad de Anular: los tribunales la tienen por disposicin constitucional, los rganos
administrativos de oficio no la tienen, sino por va de impugnacin (se rompe el principio de la
bilateralidad), la invalidacin no tiene consagracin expresa.
Actividad Bilateral de la Administracin: dice relacin con las convenciones que celebra la
administracin ya sea con particulares o con otros rganos de la administracin, con el objeto de
satisfacer necesidades pblicas de manera regular y continua, dentro de sta encontramos:
a.- Contratos Civiles de la Administracin (con terceros particulares)
b.- Contratos Administrativos (con terceros particulares)
c.- Conciertos Administrativos (con terceros particulares)
d.- Convenios Interadministrativos (con otros rganos de la administracin)
A.- Contratos Civiles de la Administracin: son aquellos que son celebrados por un rgano de la
administracin y un particular y que dicen relacin con los contratos generales del derecho comn o
privado y cuyas diferencias dicen relacin con la forma de exteriorizacin o preparacin de la voluntad
administrativa (por ej. compraventa, sociedad, arrendamiento, depsito, etc.)
Diferencia con los Contratos que celebra cualquier particular: respecto de la exteriorizacin de la
voluntad, la seleccin del cocontratante se har por un acto administrativo.
B.- Contratos Administrativos: son acuerdos de voluntades entre la administracin y un particular y
que se caracterizan por estar sometidos al rgimen jurdico pblico y porque la administracin cunata
con prerrogativas o facultades exorbitantes al derecho comn y que si estuvieran presentes en un
contrato comn, dichas facultades seran nulas.
Ejemplos: Concesin de Obras Pblicas, concesin de servicios, de bienes, el contrato de jecucin de
obras pblicas, el contrato de suministros (dice relacin con provisin permanente de bienes muebles)
C.- Conciertos Administrativos: dicen relacin con la actividad pblica de fomento, ya sea de
inversin o de las actividades productivas, que conceden franquicias a los particulares a fin de que
stos desarrollen ciertas reas o las fomenten, por ej. DL 660, DFL 2 (construccin), Ley Arica,
Fijacin del Salario Mnimo)
D.- Convenios Interadministrativos: son acuerdos de voluntades entre personas jurdicas
administrativas distintas para el desarrollo de acciones o el cumplimiento de funciones de determinados
rganos.
El Contrato Administrativo: la distincin entre contrato administrativo y civil, existe en Espaa,
Chile, Alemania, Francia.
Nociones Histricas:
1.- De acuerdo a la doctrina la figura de contrato administrativo aparece en Francia por razones de
carcter prctico, en un primer tiempo se dejan fuera de la jurisdiccin comn los contratos de
suministro del ejrcito, de concesin de bienes nacionales y de ejecucin de obras pblicas, y los
conflictos derivados de ellos eran conocidos por el Consejo de Estado.

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2.- Al tener dentro de la esfera de la administracin el conocimiento de esos conflictos, esta solucin
prctica comienza a transformarse en una razn de Praxis, con lo cual comienza a aplicarse el
derecho pblico para resolver stas situaciones (no hay diferencia entre contrato civil y administrativo,
sino que hay diferencia en cuanto a la jurisdiccin)
3.- Despus hay un impulso a justificar la permanencia de stos contratos dentro de la jurisdiccin del
Consejo de Estado, al ser ocupados stos contratos por la administracin se le integran ciertas
diferencias a contratos civiles, por tanto, deben ser conocidos por el Consejo de Estado.
4.- Se empieza a decir que ya un problema de naturaleza, se dice que estn destinados a la satisfaccin
del servicio pblico y como son celebrados por la administracin se introducen ciertas prerrogativas
especiales.
Servicio Pblico: es todo lo que concierne a los servicios pblicos propiamente dicho, ya sea por va
de autoridad o actuando en igualdad con los particulares.
Contrato Administrativo: es todo lo que dice relacin con el servicio pblico y que son conocidos por
la jurisdiccin administrativa, en l se encuentran prerrogativas de la administracin que sobrepasan el
derecho comn y que en un contrato civil seran nulas
Caractersticas del Contrato Administrativo: segn Gastn Jeze:
1.- Los contratos civiles suponen que los contratantes estn en pie de igualdad, en los administrativos
se reconoce desigualdad.
2.- No hay efecto relativo del contrato civil., s en el contrato administrativo
3.- En el contrato administrativo no rige de la misma forma el principio de que el contrato es una ley
para las partes (hay posibilidad de terminacin unilateral del contrato o Ius Variandi)
4.- Hay autonoma de la voluntad disminuida en el contrato administrativo.
En Francia y Espaa se produce una revisin de los contratos administrativos alrededor de los aos 50,
la revisin del derecho espaol se produce al trmino de la 2 guerra mundial, se seala que el
problema de la diferencia entre el contrato civil y el administrativo radica en un problema de intensidad
pero que en su naturaleza no difieren mucho, aparece la :
Teora de las Modulaciones del Contrato Administrativo:
1 Modulacin: Tpicidad de los Contratos, estn regidos exclusivamente por el derecho pblico.
2 Modulacin: la derogacin de los principios del derecho comn en materia contractual, del efecto
vinculante y del efecto relativo de los contratos.
3 Modulacin: la diferencia de entender el principio de igualdad en forma distinta, se entiende de
manera distinta, hay autonoma de la voluntad disminuida del particular.

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Prerrogativas de la Administracin:
1.- Privilegio de la Decisin Unilateral y Ejecutoria: la administracin puede poner trmino
unilateralmente y de manera obligatoria.
2.- Ius Variandi: es la posibilidad de la Administracin de modificar unilateralmente el contrato.
3.- La Exorbitantes que dicen relacin con terceros que no fueron parte en el contrato.
Historia del Contrato Administrativo en Chile: hasta antes de la vigencia de la Constitucin de
1833, rega el principio de la plenitud jurisdiccional, en sta Constitucin se introduce un quiebre a ste
principio en relacin a los contratos que celebre el Estado, cuyo conocimiento era del Consejo de
Estado, dura hasta 1874, cuando se vuelve a la plenitud jurisdiccional.
Por otra parte, en general, se reconoce la distincin entre contrato civil y contrato administrativo.
Prof. Soto Kloss: dice que son contratos administrativos y se rigen por el derecho pblico, en cuanto la
administracin sea la que celebre el contrato y dicho contrato se refiera a la satisfaccin de necesidades
pblicas.
Contrato Administrativo (Para nuestra ctedra): son aquellos expresamente y especficamente
tipificados en el ordenamiento jurdico administrativo, es decir, aquellos que tienen un rgimen jurdico
especial propio por ley, la cual desplazara al rgimen jurdico comn entregando ciertas prerrogativas
a la administracin para la realizacin de ciertas actividades de carcter pblico, esto porque:
1.- Por el Principio de Legalidad
2.- La Administracin, segn el art. 7 de la Constit., slo puede hacer aquello para lo que est
habilitada.
3.- Se rompe el principio de igualdad entre los contratantes (se grava ms al particular)
4.- No es principio del contratista Contra la Administracin, sino que rige el Principio de
Colaboracin del contratista para con la administracin.
Marco Terico de lo que es un Contrato Administrativo:
Concepto: es un acuerdo de voluntades entre la administracin y los particulares, por medio del cual
ambas partes se obligan, la una a prestar o realizar una obra, bien o servicio y la otra a pagar por ste un
determinado precio, para la satisfaccin de necesidades pblicas de manera regular y continua.
Elementos del Contrato Administrativo:
1.- Elemento Subjetivo: dice relacin con las partes que celebran un contrato administrativo:

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A.- Por una parte est la Administracin: la que estara singularizada por las personas jurdicas
administrativas que desean celebrar un contrato y que deben estar investidas legal y regularmente de las
facultades para ello.
En la prctica: en la ley orgnica de cada servicio, empresa, se encuentra la facultad para que el jefe
de cada servicio celebre todos los actos y contratos para el funcionamiento del servicio pblico y en el
mbito de la administracin central el Presidente de la Repblica puede delegar en los Jefes de los
Servicios Pblicos, la representacin extrajudicial del Fisco, para que el fisco pueda celebrar actos y
contratos (codelco, municipalidades, etc.)
B.- Por la otra parte est el Particular: que celebra el contrato administrativo y que es el
cocontratante de la administracin.
Requisitos:
a.- Por una parte, ste particular, obedece al principio de colaboracin, es decir, ayuda a realizar la
funcin pblica.
b.- Por otra parte, sta persona deber tener capacidad suficiente para celebrar el contrato, si es persona
natural capacidad de goce y de ejercicio, si es persona jurdica deber obedecer al giro respecto del cual
se contrata.
Tambin existen otros requisitos de carcter especial, que dicen relacin con el propio contrato
administrativo y la necesidad pblica que se desea satisfacer, para un mejor resguardo de los intereses
pblicos, aparecen en el mbito administrativo otros requisitos para que los contratistas puedan
contratar con la Administracin:
a.- Deben tener y acreditar Capacidad Econmica Disponible, el contratista debe demostrar a la
administracin que tiene la capacidad econmica para ejecutar el contrato por si mismo.
b.- Deber acreditar su experiencia previa
c.- No tener ciertas incapacidades especiales, no estar inhabilitado por incumplimiento con la
administracin.
4.- Respecto de las consultoras, ejecucin de obras, adquisicin de bienes, la forma usada es el
sistema de los registros, el contratista previamente a contratar deber inscribirse en un registro que
posee la administracin por obras o tipos de servicios a prestar o bienes a adquirir (por ej. registro de
obras mayores, de obras menores, de proveedores)
Sentido de los Registros: se encuentra en que la administracin verifica la idoneidad o capacidad
tcnica de sta persona o particular, certificando con la inscripcin que cumple con los requisitos
necesarios para ejecutar una obra o prestar un servicio o proveer de los bienes necesarios a sta entidad
pblica.
Desde el punto de vista de la Ctedra: todos stos registros seran inconstitucionales:

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1.- Porque toda limitacin al ejercicio de una actividad econmica debe estar regulada por ley (se hace
por reglamentos)
2.- Porque no puede impedirse el libre acceso a la contratacin administrativa por el hecho de que la
administracin desee asegurarse en forma previa de que la persona cumplir los requisitos, lo que en la
prctica no necesariamente es as.
3.- Son discriminatorios, privilegian a los que estn inscritos en ellos, prohibiendo la participacin de
aquellos que no estn inscritos.
2.- Elemento Objetivo: dice relacin con la prestacin y contraprestacin (contenido material) de las
partes por un lado y por otra parte con el contenido jurdico del contrato (objeto del contrato), es decir,
se refiere a los derechos y obligaciones de las partes.
Contenido Material del Contrato (Objeto): atendiendo al objeto material del contrato se puede
distinguir entre:
a.- Contrato de Obras: son aquellos que tienen por objeto la ejecucin, reparacin o mantencin de
una obra pblica por parte de un particular.
Obra Pblica: la Contralora General de la Repblica y el DS 15 del MOP dicen que es aquella obra
de carcter inmueble construida por el Estado, ya sea directamente o a travs de un particular y que
tiene por objetivo la satisfaccin de una necesidad pblica.
Sistema de Construccin de Obras Pblicas:
1.- Va Contrato de Ejecucin:
Prestacin: ejecucin, reparacin o mantencin de una obra pblica
Contraprestacin: el precio
2.- Va Contrato de Concesin:
Prestacin: ejecucin, reparacin o mantencin de una obra pblica
Contraprestacin: concesin de la obra
Concesin: es la remuneracin, corresponde a tasas, peajes, tarifas por un tiempo determinado
b.- Contrato de Servicios Pblicos: son aquellos que tiene por objeto entregar a particulares la
provisin de servicios pblicos (agua, electricidad)
Servicio Pblico: es aquello que ha sido declarado por ley como servicio pblico, es decir, una
actividad para entregar un bien o servicio que no puede paralizarse y que consiste en una necesidad
econmica indispensable.
c.- Contrato de Concesin o Gestin de Servicios Pblicos: dice relacin con bienes nacionales de
uso pblico, que son entregados en concesin a los particulares (concesiones de playas, piscinas)

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d.- Contrato de Suministro: es aqul por medio del cual se realizan entregas de bienes muebles o
servicios en forma peridica a los precios fijados por el precontratante, el precio queda prefijado, la
forma y lugar de entrega se van cumpliendo de acuerdo a las necesidades de la administracin.
Contenido Jurdico del Contrato: dice relacin con la normativa que le es aplicable:
1.- Se entienden incorporadas al contrato la bases administrativas, las especificaciones tcnicas,
presupuesto de obra, todos los documentos anexos que formaron parte del proceso de formacin del
contrato, por ej. el decreto de adjudicacin.
2.- Tambin el propio reglamento o decreto que establece el sistema contractual
3.- Se establece para cada sistema contractual bases administrativas y tcnicas, y las bases
administrativas establecen el procedimiento de seleccin del cocontratante y pasan a formar parte del
contrato cuando ste se adjudica y suscribe.
3.- Elemento Formal: dice relacin con la forma de seleccionar a la contraparte o cocontratante, se
pueden distinguir 3 tipos de procedimientos y por otra parte 3 tipos de mecanismos de seleccin del
cocontratante:
Procedimientos de Seleccin del Cocontratante: pueden ser:
1.- Contratacin Directa o Trato Directo: la administracin selecciona directamente a la contraparte,
sin necesidad de una licitacin pblica o privada.
2.- Licitacin Privada: es el procedimiento para buscar o seleccionar al cocontratante de la
administracin, que se realiza mediante la invitacin que hace la administracin a proponentes
autorizados para que participen en dicho procedimiento, a fin de celebrar un contrato, se enva un oficio
o carta a los contratistas para que participen (slo pueden participar los invitados)
3.- Licitacin Pblica: es el llamado, a presentar cotizaciones u ofertas para participar en la
celebracin de un determinado contrato con la administracin, a oferentes indeterminados.
Distincin entre uno y otro procedimiento a aplicar: generalmente ser la ley la que determine,
conforme a ciertos montos, cual es el procedimiento a emplear.
Mecanismos de Seleccin del Cocontratante: pueden ser:
1.- Concurso: es una forma de seleccin del cocontratante, mediante la cual ser seleccionado aqul
que cumpla con los mejores requisitos de carcter tcnico o tenga los mejores antecedentes.
2.- Subasta: es un mecanismo de seleccin mediante el cual se celebra el contrato con aqul que
ofrezca el mejor precio.
3.- Concurso Subasta: consta de 2 etapas:
1 Etapa Concurso: se selecciona a aquellos que tengan los mejores antecedentes

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2 Etapa Subasta: de entre los anteriores, se elige al que tenga el mejor precio
Extincin de los Contratos Administrativos:
1.- Pueden extinguirse por las causales normales de todo contrato (cumplimiento, plazo, pago, mutuo
acuerdo)
2.- Tambin existen formas de extincin que son propias de la contratacin administrativa y que dicen
relacin con el incumplimiento del contrato, con las necesidades pblicas a satisfacer o con la
alteracin de las condiciones de la administracin.
Trmino por Incumplimiento: La administracin puede terminar unilateral y administrativamente el
contrato en caso de incumplimiento de las obligaciones del contratista, aplicando multas y procediendo
a la liquidacin de stas.
Trmino por falta de fondos: La administracin puede terminar unilateral y administrativamente el
contrato porque existe una falta de fondos para continuar la obra.
Trmino desaparicin de las necesidades pblicas: La administracin puede terminar unilateral y
administrativamente el contrato por desaparecer las necesidades pblicas despus de celebrar el
contrato.
Causales Tpicas: Resolucin del contrato con Indemnizacin de perjuicios, la nulidad y la rescisin.
Causal Especial en la Concesin:
Rescate de la Concesin: el contratista deja de prestar oportunamente el servicio, en ese caso la
administracin deja de conceder la prestacin del servicio y asume directamente la administracin de la
prestacin del servicio.
Principios que informan la Contratacin Administrativa:
1.- Principio del Contratista Colaborador: no hay intereses en contraposicin con la administracin,
sino que convergen en la satisfaccin de necesidades pblicas.
2.- Principio de la Legalidad Contractual: todo contrato administrativo deber ser ley para las
partes, salvo que la propia ley contemple excepciones a ste principio:
Excepciones:
a.- Clusulas Exorbitantes: son aquellas que superan el derecho comn
b.- Ius Variandi: es la posibilidad de cambiar unilateralmente las condiciones del contrato por parte de
la administracin.
Terminacin Unilateral del Contrato: La administracin puede terminar unilateral y
administrativamente el contrato en caso de incumplimiento de las obligaciones del contratista,
aplicando multas y procediendo a la liquidacin de stas, tambin porque existe una falta de fondos

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para continuar la obra, tambin por desaparecer las necesidades pblicas despus de celebrar el
contrato.
3.- Principio del Equilibrio Econmico o Financiero del Contrato:
a.- Por una parte dice relacin a que frente a los aumentos o disminuciones que pueda sufrir el contrato,
debe establecerse la indemnizacin o pago por dicho aumento o disminucin
b.- Por otra parte dice relacin con el ajuste econmico del contrato por hechos sobrevinientes, sea por
hechos imputables a la administracin (Pactus Princis) o por hechos ajenos a sta y que constituyan un
riesgo para el contrato, como circunstancias sobrevinientes que afecten al contrato.
Equilibrio Econmico: son medidas de ajuste frente a los aumentos o disminuciones que pueda sufrir
el contrato, estableciendo un equilibrio.
Hechos Sobrevinientes: son aquellos que son imprevistos (por ej. condiciones climticas
desfavorables) esto implica que exista la posibilidad de revisar el contrato para que se haga un ajuste.
Diferencia entre un Contrato de Ejecucin y uno de Concesin: el 1 el que paga directamente el
financiamiento de la obra es el Estado y en el 2 hay una especie de dacin en pago.
Estructura Tcnica del Contrato Administrativo:
Contrato de Construccin de Obra Pblica:
Estatuto Jurdico del Contrato: Decreto Supremo N15 del MOP
Normas Aplicables:
1.- DS N15
2.- Aplicacin supletoria del C. Civil en tanto sus normas no sean contrarias a la naturaleza del
contrato.
3.- Clusulas que sean fruto de la libertad contractual
Elementos del Contrato:
1.- Elemento Subjetivo:
a.- La Administracin del Estado: en este caso el MOP, sus Direcciones Generales y los Servicios
respectivos, las Empresas e Instituciones que se relacionan con el Estado por su intermedio.
Requisitos: deben cumplir los requisitos de competencia para la actuacin jurdica de la administracin
y por ello debern respetar cada uno de los presupuestos de habilitacin que le son necesarios para
celebrar este acto.

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b.- Contratista: es aquella persona natural o jurdica que en virtud del contrato, contrae la obligacin
de ejecutar una obra material, por alguno de los procedimientos contemplados en el presente
reglamento.
Requisitos:
1.- Generales: tener capacidad de ejercicio del derecho civil.
2.- Especiales del DS N15:
1.- Estar inscrito en uno de los Registros del Registro General de Contratistas:
a.- Registro de Obras Mayores: es para obras cuyo presupuesto estimativo exceda de 3.000 UTM,
estar a cargo de la Direccin General de Obras Pblicas y para los efectos de clasificar a los
contratistas estar dividido en Obras Civiles y de Montaje, lo cuales a su vez se dividirn por tipos de
obras o trabajos similares.
Cada registro estar, asimismo, dividido en 3 categoras, atendiendo a la experiencia, capacidad
econmica, calidad profesional y planta profesional.
b.- Registro de Obras Menores: es para obras cuyo presupuesto estimativo no exceda de 3.000 UTM
(excluido el IVA), encontrndose a cargo de las Secretaras Regionales Ministeriales.
Para efectos de clasificar a los contratistas el Registro de Obras Menores se dividir en registros por
tipos de obras o trabajos similares.
Cada registro a su vez, estar dividido en 2 categoras, categora A y categora B, atendidas la
experiencia, capacidad econmica y calidad profesional de los contratistas.
c.- Registro Especiales: las Direcciones abrirn en cada oportunidad un Registro Especial, para obras
cuyo presupuesto estimativo exceda el lmite superior fijado para las primera categoras de los registros
respectivos, tambin, an cuando no excedan dicho lmite, cuando las caractersticas tcnicas de la obra
o condiciones especiales para su construccin u otra circunstancia aconsejen adoptar esta medida.
2.- Deber tener capacidad econmica disponible: es aquel capital que debe comprobar el
contratista para participar en una licitacin.
2.- Elemento Formal:
1.- Preparacin del Contrato:
a.- Bases Administrativas: son el conjunto de normas que regulan una licitacin y el posterior contrato
de ejecucin de una obra, a las que debern ceirse todas las partes interesadas.
b.- Especificaciones Tcnicas: es el pliego de caractersticas particulares que deber cumplir la obra
motivo del contrato de construccin.

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c.- Planos Generales: son los diseos que a una escala adecuada indican ubicacin, formas y medidas
que permiten definir la obra a realizar.
d.- Planos de Detalle: son los diseos a escala adecuada para realizar la Construccin, las piezas o las
partes del proyecto, contenidos en los planos generales.
e.- Presupuesto Estimativo: es el costo preliminar previsto por Ministerio para una obra, deber estar
aprobado.
f.- Presupuesto Oficial: es el estudio detallado efectuado por el Ministerio de las cantidades, precios
unitarios y precio total previsto para una obra y que representa su opinin sobre el valor.
2.- Sistema de Seleccin del Contratista:
1.- Trato Directo: es la forma de contratar la realizacin de una obra sin llamar a licitacin,
convinindose con un contratista los precios, plazo y normas que regirn el contrato, el cual debe
ceirse al reglamento.
2.- Licitacin Privada: se trata de una oferta hecha por un oferente, solicitada por el Ministerio, por
escrito a dos o ms contratistas para participar en la licitacin.
3.- Licitacin Pblica: es el procedimiento concursal mediante el cual se solicita a proponentes
autorizados cotizaciones para la ejecucin de una obra de acuerdo con el proyecto aprobado por el
Ministerio.
Etapas de una Licitacin Pblica:
1.- La Autorizacin: dice relacin con la disponibilidad presupuestaria.
2.- El Llamado: dice relacin con la autoridad administrativa que va a solicitar las ofertas, a fin de
que se presenten distintos postulantes para la ejecucin de la obra.
3.- Propuesta: es la cotizacin ofrecida por el proponente en la licitacin y que debe ajustarse a los
requisitos exigidos en la licitacin.
Requisitos para participar en la Licitacin:
a.- Estar inscrito en registro que determinen las bases de la propuesta
b.- Tener capacidad econmica disponible
Procedimiento de Presentacin de Propuestas: cada proponente deber presentar a la Direccin
respectiva, con a lo menos 5 das hbiles de anticipacin a la fecha de apertura, los siguientes
documentos:
a.- Una nmina de la totalidad de los contratos de ejecucin de obras en actual desarrollo
b.- Un certificado que le acredite estar inscrito en el Registro General de Contratistas
c.- Una lista de elementos, maquinarias y equipos disponibles con que contar para ejecutar las obras

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d.- Una declaracin que consigne haber estudiado los antecedentes, haber visitado el terreno y conocer
su topografa, verificando las condiciones de abastecimiento de materiales y la vialidad de la zona.
e.- Estar conforme con las condiciones generales del proyecto o en su defecto, hacer presente sus
observaciones a ste.
La falta de presentacin de estos documentos, impedir la entrega del formulario especial para la
presentacin de la propuesta.
Tres das hbiles antes de la fecha de apertura de la licitacin se entregar a cada proponente que
cumple con los requisitos un formulario especial donde el proponente deber anotar los precios de la
propuesta, adems se le entregar un listado de documentos que debern incluirse en el denominado
Sobre de Documentos Anexos.
Las propuestas se presentarn en 2 sobres cerrados caratulados Propuestas y Documentos Anexos,
en ambos se indicarn el nombre y la firma del proponente.
La apertura de las propuestas se har ante los funcionarios autorizados el da, hora y en el o los lugares
que se indique en presencia de los interesados que concurran, se levantar un acta de apetura que
deber contener los datos necesarios para la individualizacin de las propuestas, la aceptacin de las
propuestas corresponder al Director General, a los Directores y otros funcionarios que corresponda, la
propuesta ser aceptada por decreto o resolucin que deber aprobar la propuesta, las bases
administrativas, especificaciones tcnicas, planos generales y presupuestos, los cuales se entienden
incorporados al contrato y rigen su ejecucin.
Todo contrato de ejecucin se perfecciona y regir desde la fecha en que la resolucin o decreto acepto
la propuesta o adjudic el contrato, totalmente tramitada, ingrese a la oficina de partes del Ministerio.
Formalidades: Una vez totalmente tramitado el decreto o resolucin, tres transcripciones de ellos
debern ser suscritas ante notario por el contratista, se debe protocolizar uno de los ejemplares, todo
dentro del plazo de 30 das desde el ingreso a la oficina de partes, adems debe constituirse y
entregarse una garanta (boleta bancaria o pliza de seguro) por una cantidad equivalente al 3% del
valor del contrato.
3.- Elemento Objetivo: son las prestaciones y contraprestaciones de las partes:
1.- El Precio:
Sistema de Precio:
a.- A Suma Alzada: es una cantidad determinada de dinero en relacin a cantidades de obras que se
entienden inamovibles
b.- A Serie de Precios Unitarios: en este caso las cubicaciones de la obra son provisionales, por ello el
precio se calcular atendiendo al valor total que corresponde a la suma de los productos de dichos
precios por dichas cubicaciones (Cubic. x P. Unit.)

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c.- Por Administracin Delegada (honorarios por servicios): consiste en que la obra es ejecutada por
cargo del contratista, reembolsndose al final los costos ms un porcentaje de utilidad.
Estado de Pago: el pago por obra ejecutada se har mediante estado de pago (segn avances de obra)
quincenal o mensual, el cual deber llevar las firmas del inspector fiscal, del contratista y del jefe del
dpto. nacional correspondiente o del Director Regional respectivo, el resto del pago se hace una vez
terminada la obra.
Reajustabilidad: el valor convenido para los contratos a suma alzada o a serie de precios unitarios se
considerar invariable, pero afectos al sistema de reajustes que digan las bases administrativas, o en su
defecto segn el IPC.
Derecho a Reembolso: opera respecto de impuestos fiscales y derechos de aduana, que aumenten los
costos del contratista, vigentes a la fecha de licitacin o celebracin del contrato.
2.- La Obra:
Concepto de Obra Pblica: es un inmueble construido por el Estado, directamente o en virtud de un
contrato, cuya finalidad es propender al bien pblico.
Ejecucin de la Obra: una vez tramitado el decreto o resolucin y cumplidas las formalidades, la
direccin proporcionar al contratista 2 copias de los planos, especificaciones y dems antecedentes del
proyecto y le indicar el da de entrega del trazado de la obra, se dejar constancia de la entrega del
terreno y del trazado, luego el contratista deber ejecutar las obras de acuerdo con las bases
administrativas, especificaciones tcnicas, planos generales y de detalle, perfiles y pliegos de
condiciones del proyecto.
Garanta Adicional de Correcta Ejecucin de las Obras: de cada estado de pago se retendr un
10% del valor de las obras pagadas hasta enterar un 5% del valor total de las obras del contrato,
incluidos sus aumentos, se mantiene hasta la recepcin provisional.
Cumplimiento y Ejecucin del Contrato:
Poderes de la Administracin en la Ejecucin del Contrato:
1.- Direccin y Control:
Inspector Fiscal: es el profesional a quien se le ha encargado velar directamente por la correcta
ejecucin de una obra y en general por el cumplimiento de un contrato.
Debe contar con Libro de Obras (hechos ms importantes durante la obra), el contratista debe
someterse a sus rdenes, las que deben ser por escrito y de acuerdo a las condiciones del contrato.
Atribuciones:
1.- Exigir la separacin de cualquier subcontratista o trabajador del contratista, por insubordinacin,
desorden, incapacidad u otro motivo grave que ha comprobado.

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2.- Puede ordenar al contratista reconstruir a su costo las obras o reemplazar materiales que no acepte.
3.- Ordenar el retiro de la zona de faenas de los materiales que sean rechazados por su mala calidad,
cuando exista peligro de ser empleados sin su consentimiento
Modificacin del Contrato: puede derivarse de disminuciones de obras, de aumentos de obras o de
obras nuevas:
a.- Disminucin de Obras: tiene lugar en los contratos a serie de precios unitarios y en los contratos a
suma alzada (indeminizacin igual al 10% de la disminucin) en ambos casos se rebajar el valor del
contrato, en la proporcin que corresponda o de acuerdo al procedimiento que digan las bases
administrativas.
b.- Aumento de Obras: tiene lugar en los contratos a serie de precios unitarios (hasta 30% de cada
partida del presupuesto) y en los contratos a suma alzada (hasta 30% del valor del contrato original).
c.- Obras Nuevas: son aquellas que se incorporan o agregan para llevar a mejor trmino la obra
contratada, pero sus caractersticas son diferentes a las especificadas o contenidas en el contrato, su
precio ser fijado de comn acuerdo con el contratista y falta de acuerdo se pagar los gastos ms un
30% de ellos.
d.- Paralizacin de Obras: la direccin respectiva puede ordenarla cuando no haya fondos disponibles
para llevarla adelante o cuando as lo aconsejen sus necesidades (indemnizacin fijada en las bases
administrativas o un 12% de la propuesta)
Interpretacin del Contrato:
1.- Poder General de Interpretacin: el inspector fiscal tiene un gran poder interpretativo a travs de
sus rdenes e instrucciones.
2.- Regla Bsica de Interpretacin: todo lo que diga relacin con el contrato se interpretar siempre
en el sentido de la mejor y ms perfecta ejecucin de los trabajos, conforme a las reglas de la tcnica.
Facultades del Contratista:
1.- Modificacin de las Obras a propuesta del Contratista: puede proponer modficaciones o
disminuciones del proyecto o disminucin de las obras previstas, siempre que sea por escrito y sobre la
base de un proyecto completo (tiene derecho a premio del 30% del valor de la economa efectiva).
2.- Cesin del Contrato: slo puede hacerlo en casos especiales, plenamente justificados, podr
solicitar el traspaso del contrato, la autoridad deber fijar una garanta al nuevo contratista.
3.- Subcontratacin: solo puede hacerlo respecto de parte de las obras siempre que obtenga la
autorizacin de la autoridad.
Extincin del Contrato:

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A.- Extincin Anticipada:

1.- La autoridad tiene derecho a poner trmino anticipado al contrato cuando no haya fondos
disponibles o cuando as lo aconsejen las necesidades del servicio.
2.- La autoridad puede poner trmino administrativamente y en forma anticipada cuando:
a.- El contratista o socio de una empresa contratista fuere condenado por delito que merezca pena
aflictiva.
b.- Si el contratista fuere declarado en quiebra o le fueren protestados documentos comerciales
c.- Si el contratista no concurriere a la entrega del terreno y del trazado de la obra.
d.- Si el contratista no diere cumplimiento al programa de trabajo, no iniciare oportunamente las obras
o incurriere en paralizaciones superiores a las permitidas.
e.- Si el contratista no suscribiere o protocolizare el decreto o resolucin que adjudica el contrato o no
entregare la garanta de correcta ejecucin del contrato.
f.- Cuando la Direccin de comn acuerdo con el contratista, resuelva liquidar anticipadamente el
contrato.
g.- Si por errores en los trabajos del contratista las obras quedaren con defectos graves que no pudieren
ser reparados.
B.- Extincin Normal del Contrato:
1.- Recepcin de las Obras:
a.- Provisional: una vez verificado, por la comisin de recepcin provisional, el cabal cumplimiento
del contrato, se consignar como fecha de trmino de las obras la que haya indicado el inspector, si hay
defectos sta comisin podr recepcionar la obra pero con reservas y se fijar plazo para reparalos.
Plazo de garanta: ser de 1 ao o 6 meses segn se trate de obras mayores o menores
respectivamente, salvo que las bases administrativas fijen un plazo de garanta distinto.
b.- Definitiva: se har despus de que haya transcurrido el plazo de garanta.
2.- Liquidacin del Contrato: se dictar una resolucin de liquidacin, esta ser protocolizada, si no
existen saldos a favor del fisco se devolvern al contratista la garanta y el saldo de las retenciones, si
las hubiere, si el contratista no acepta la liquidacin podr reclamar de ella ante la justicia ordinaria,
dentro del plazo de 3 meses contados desde la fecha de la tramitacin de la resolucin pertinente,
transcurrido ese plazo se entiende aceptada la liquidacin, tambin se puede reclamar ante la utoridad
administrativa, si la liquidacin ha sido aceptada por el contratista, ste no podr efectuar ningn
reclamo o recurso posterior.

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Control de la Administracin:
Control: es un proceso de verificacin respecto del cumplimiento o incumplimiento de ciertos
parmetros, normas o principios.
Control Jurdico: es un proceso de verificacin respecto del cumplimiento o incumplimiento de la
normativa jurdica.
Control Jurdico Administrativo: es un proceso de verificacin respecto del cumplimiento o
incumplimiento de la normativa jurdica administrativa.
Clasificacin del Control:
A Priori
A Posteriori
Facultativo
Obligatorio
Jurisdiccional
Administrativo
Control Administrativo:
Interno
Externo
1.- Control Interno:
a.- Sobre los Agentes:
Nombramiento: superior jerrquico
Remocin o Renuncia: cargos de exclusiva confianza
Control Jerrquico: cargos no de exclusiva confianza
b.- Sobre los Actos:
Autorizacin: es la conformidad para la dictamin del acto ej. En la concesin municipal se requiere la
autorizacin del Concejo.
Aprobacin: es la ratificacin del superior jerrquico.
Control Poltico o Parlamentario: es el que efecta la Cmara de Diputados o el Senado, en Chile:
1.- Facultades Fiscalizadoras de la Cmara de Diputados:
Art. 48. Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados:

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N1: Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribucin la Cmara puede, con el voto de la
mayora de los diputados presentes, adoptar acuerdos o sugerir observaciones que se transmitirn por
escrito al Presidente de la Repblica, debiendo el Gobierno dar respuesta, por medio del Ministro de
Estado que corresponda, dentro de treinta das. En ningn caso, dichos acuerdos u observaciones
afectarn la responsabilidad poltica de los Ministros y la obligacin del gobierno se
entender cumplida por el solo hecho de entregar su respuesta.
Cualquier diputado podr solicitar determinados antecedentes al Gobierno siempre que su proposicin
cuente con el voto favorable de un tercio de los miembros presentes de la Cmara
rgano Fiscalizador: Cmara de Diputados
Legitimacin: mayora de los diputados presentes
Forma de Ejercer el Control:
a.- Adoptar acuerdos o sugerir observaciones
b.- Solicitar determinados antecedentes
A.- Fiscalizar los Actos de Gobierno:
I.- Actos de Gobierno:
1.- Algunos profesores sostienen que se refiere solamente a los Actos de Gobierno y no a los Actos de
Administracin.
Entonces, la acepcin del control del Art. 48 N1 sera restringida, la acepcin gobierno se limitara al
Presidente de la Repblica, Gobernadores e Intendentes.
2.- Otros Profesores (para la ctedra) sealan que se refiere a los actos administrativos y de gobierno,
esto por las siguientes razones.
1.- La forma en que est establecido el captulo IV de la Constitucin (se llama Gobierno) y bajo el
cual se entiende desarrollado el Gobierno y la Administracin del Estado.
2.- Dentro del mismo captulo existe un prrafo denominado Bases Generales de la Administracin del
Estado y en el cual se trata el Art. 38 que dice relacin con la Ley Orgnica Constitucional de Bases de
la Administracin.
3.- De entender la acepcin en forma restringida, slo quedara circunscrita a los actos de naturaleza de
gobierno y se limitara de tal forma la fiscalizacin que la hara inoperante, ya que se exige un voto de
mayora de diputados presentes y porque no est comprometida la responsabilidad poltica, la norma
est establecida en beneficio de una administracin transparente y de la probidad administrativa.
II.- Tambin dentro de la Fiscalizacin se pueden sugerir observaciones, se entiende cumplida esta
fiscalizacin por la respuesta, sin perjuicio de que la Cmara de Diputados pueda oficiar a la
Contralora General para que proceda a la investigacin correspondiente.

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III.- Asimismo, se encuentra aqu la facultad de pedir antecedentes que son vitales para la fiscalizacin,
se requiere del voto de 1/3 de los diputados presentes.
B.- Acusacin Constitucional o Juicio Poltico: tiene su origen en los regmenes de carcter
parlamentario a fin de hacer efectiva la responsabilidad de los miembros del gobierno frente al
parlamento.
En doctrina hay 2 instituciones:
1.- Mocin de Confianza: en cuando el Primer Ministro plantea una cuestin de confianza en la
aprobacin de un proyecto de ley y su rechazo determina la cada del gabinete, su aprobacin llevar
consigo que el proyecto de ley sea sancionado y que, por lo tanto, el Gabinete contina en funciones.
2.- Voto de Censura: es cuando por iniciativa del Parlamento se debate si aprueban o rechazan una
mocin de censura, la que aprobada o rechazada produce los mismos efectos que una cuestin de
confianza.
Frente a la responsabilidad poltica del gobierno aparece otro mecanismo para hacer efectiva esta
responsabilidad, nace la llamada Acusacin Constitucional o Juicio Poltico.
Juicio Poltico: es un mecanismo procedimental para hacer efectiva la responsabilidad poltica de altos
funcionarios de gobierno, opera en la Cmara Baja y en la Alta.
En Espaa se estableci con el Juicio de Residencia, en que se juzgaba al funcionario una vez que
haba dejado el cargo, respecto de su desempeo en el mismo.
Naturaleza Jurdica de la Acusacin Constitucional en Chile:
1 Teora: algunos sostienen que se trata de un antejuicio, igual que los desafueros, pero en esta tesis
haya 2 aspectos que analizar:
a.- Es que es igual al mecanismo establecido o previsto para hacer efectiva la responsabilidad ante los
tribunales de justicia, para perseguir las responsabilidades civiles o criminales.
b.- Por otra parte ya hubo una funcin material de juzgamiento sobre la responsabilidad administrativa.
2 Teora: sostiene que este sistema procedimental es un mecanismo para hacer efectiva la
responsabilidad disciplinaria de altos funcionarios:
Art. 48. Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados:
N2: Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros
formulen en contra de las siguientes personas:
a.- Del Presidente de la Repblica, por actos de su administracin que hayan comprometido
gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes.
Esta acusacin podr interponerse mientras el Presidente est en funciones y en los seis meses

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siguientes a su expiracin en el cargo. Durante este ltimo tiempo no podr ausentarse de la Repblica
sin acuerdo de la Cmara
b.- De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la
Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin, y por los delitos de
traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno
c.- De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y del Contralor General de la
Repblica, por notable abandono de sus deberes;
d.- De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa
Nacional, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin
e.- De los intendentes y gobernadores, por infraccin de la Constitucin y por los delitos de traicin,
sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin.
La acusacin se tramitar en conformidad a la ley orgnica constitucional relativa al Congreso.
Las acusaciones referidas en las letras b.-, c.-, d.- y e.- podrn interponerse mientras el afectado est en
funciones o en los tres meses siguientes a la expiracin en su cargo. Interpuesta la acusacin, el
afectado no podr ausentarse del pas sin permiso de la Cmara y no podr hacerlo en caso alguno si
la acusacin ya estuviere aprobada por ella.
Para declarar que ha lugar la acusacin en contra del Presidente de la Repblica se necesitar el voto
de la mayora de los diputados en ejercicio.
En los dems casos se requerir el de la mayora de los diputados presentes y el acusado quedar
suspendido en sus funciones desde el momento en que la Cmara declare que ha lugar la acusacin. La
suspensin cesar si el Senado desestimare la acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta
das siguientes.

Art. 49. Son atribuciones exclusivas del Senado:

N1: Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable con arreglo al artculo anterior.
El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito,
infraccin o abuso de poder que se le imputa.
La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por los dos tercios de los senadores en ejercicio
cuando se trate de una acusacin en contra del Presidente de la Repblica, y por la mayora de los
senadores en ejercicio en los dems casos.
Por la declaracin de culpabilidad queda el acusado destituido de su cargo, y no podr desempear
ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el trmino de cinco aos.

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El funcionario declarado culpable ser juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente, tanto
para la aplicacin de la pena sealada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la
responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares
Alcalde: lo destituye la Contralora General de la Repblica, por notable abandono de sus deberes,
previa calificacin del Tricel.
Hay algunos aspectos importantes en relacin a la Acusacin Constitucional: No hay que
confundirla con el pase que tien que dar el Senado respecto de la admisibilidad de la acciones contra un
ministro, se decanta la naturaleza disciplinaria de la acusacin:
Art. 49. Son atribuciones exclusivas del Senado:
N2: Decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones judiciales que cualquier persona
pretenda iniciar en contra de algn Ministro de Estado, con motivo de los perjuicios que pueda
haber sufrido injustamente por acto de ste en el desempeo de su cargo
a.- Cuando los Ministros causan perjuicios por medio de actos que no tiene relacin con su cargo, se
recurre por la va judicial directa.
b.- Cuando los Ministros causan perjuicios por medio de actos que tiene relacin con su cargo, se
solicita autorizacin al Senado.
c.- Los actos que digan relacin con su responsabilidad ministerial y por las causales previstas en la
Constitucin , dan lugar a la acusacin constitucional.
Control Administrativo:
1.- Control Interno: se refiere al que la propia administracin efecta sobre sus agentes y dice
relacin con los actos de estos agentes y son expresin de otro mecanismo segn su naturaleza y son:
Mecanismo de Tutela: dice relacin con los rganos de la administracin central, se puede distinguir
la tutela sobre los actos y sobre los agentes, hay una responsabilidad de carcter jerrquica dentro de la
jerarqua.
A.- Tutela sobre los Actos:
a.- Control Jerrquico: se expresa en velar por el cumplimiento de las normas y las labores que se le
han entregado y sus funciones, es permanente y obligatorio para el superior y se expresa en el poder de
mando.
b.- Recurso Jerrquico: es el recurso que tiene para recurrir al superior jerrquico, para que
enmiende, modifique o deje sin efecto actos administrativos en sede administrativa.
Tambin est:

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Autorizacin: es la conformidad para la dictacin del acto

Aprobacin: es la ratificacin del superior jerrquico.
B.- Tutela o Supervigilancia de los Agentes: respecto de los agentes se manifiesta en la facultad de
nombramiento, remocin o renuncia respecto de los funcionarios de exclusiva confianza.
2.- Control Externo:
a.- Control de Otros rganos: tribunal constitucional, tricel
b.- Control Jurisdiccional
A.- Control de Constitucionalidad de los Actos Administrativos: se refiere al control del tribunal
constitucional, que puede ser a priori (preventivo) o a posteriori (represivo):
Art. 82. Son atribuciones del Tribunal Constitucional:
N5: Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando
deba hacerlo, promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda o dicte un decreto
inconstitucional
N6: Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que
la Contralora haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requerido por el Presidente
en conformidad al artculo 88
N12: Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos dictados en el ejercicio de la
potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica, cuando ellos se refieran a materias que pudieran
estar reservadas a la ley por mandato del artculo 60 (se puede subsumir en el N5)
Legitimacin Activa Restringida:
1.- En el caso del N5 la cuestin podr promoverse por cualquiera de las Cmaras o por una cuarta
parte de sus miembros en ejercicio, dentro de los treinta daas siguientes a la publicacin o notificacin
del texto impugnado o dentro de los sesenta daas siguientes a la fecha en que el Presidente de la
Repblica debi efectuar la promulgacin de la ley. Si el Tribunal acogiere el reclamo promulgar en
su fallo la ley que no lo haya sido o rectificar la promulgacin incorrecta.
2.- En el caso del N6 el tribunal conocer a requerimiento del Presidente de la Repblica.
3.- En el caso del N 12 el Tribunal slo podr conocer de la materia a requerimiento de cualquiera de
las Cmaras, efectuado dentro de los treinta das siguientes a la publicacin o notificacin del texto
impugnado.
Tipo de Control: es de carcter jurisdiccional, por tanto, no se aplica la supremaca o intromisin de
otros poderes pblicos, la toma de razn no es vinculante para el tribunal constitucional, el control
puede extenderse a decretos de efectos particulares o generales.

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B.- Control que efecta la Contralora General de la Repblica: hay un decreto, tiene que hacer
todo su camino para nacer a la vida del Derecho, un paso esencial es la Toma de Razn, haciendo el
control de legalidad de los actos de la administracin, haciendo este control el Contralor detecta un
vicio de inconstitucionalidad del decreto, la Contralora no es tribunal para este efecto, no puede
resolver, se limita ha hacer presente el vicio (representar), rechaza el decreto, no toma razn de l, el
Presidente recibe el decreto, puede hacer lo siguiente :
1.- Allanarse (no procede decreto de insistencia), es decir, aceptar lo dicho por la Contralora. lo
archiva o lo enmienda.
2.- Puede decir que la Contralora esta equivocada, que el decreto es constitucional, recurre al tribunal
constitucional.
Efectos de la sentencia del tribunal constitucional : si el tribunal dice que el decreto es
constitucional, el decreto sigue su camino y ordena a la Contralora tomar razn de l, si dice que es
inconstitucional muere el decreto.
Plazo para recurrir al tribunal : 10 das desde que se toma conocimiento del rechazo.
C.- Control Jurisdiccional o Judicial: encontramos distintas acciones, acciones de carcter
constitucional, acciones de carcter legal.
Principio del Control: lo encontramos en los Arts. 20, 21, 12 y 19 N24 de la Constitucin (por acto
expropiatorio), en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, en la Ordenanza General de
Aduanas.
Introduccin:
Origen del Control Jurisdiccional en Chile:
1.- Desde 1810 hasta 1833 en general hubo un principio de plenitud jurisdiccional, eran los tribunales
ordinarios los que conocan de las decisiones administrativas.
2.- En 1833, se dicta una Constitucin que en su art. 107 estableca un rgano que conocera de los
conflictos entre los particulares y el Estado, por contratos celebrados por el gobierno, se sustrae a los
tribunales jurisdiccionales un cierto aspecto contencioso administrativo contractual.
3.- En 1874 se deroga dicho art. 107, hasta la Constitucin de 1925, en donde se estableci Habr
tribunales contenciosos administrativos, entonces se entrega a los tribunales especiales (la ley ser
la que los cree) el conocimiento de lo contenciosos administrativo, pero nunca se dicto la ley que lo
creara y por tanto, hubo diversas interpretaciones de dicho artculo :
a.- Se dijo que se ha roto el principio de plenitud jurisdiccional y por tanto los tribunales de justicia no
eran competentes para conocer causas contenciosas administrativas.

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b.- Se dijo que como la norma era de carcter programtico y mientras se creaban dichos tribunales,
dichas causas seran conocidas por los tribunales de justicia y que dichas causas no estaban excluidas
del art. 5 del COT, en esta interpretacin surgieron 2 visiones :
aa.- Los tribunales de justicia no obstante ser competentes, no tenan competencia para anular los actos
administrativos, pero no obstante, podan declarar inaplicables dichos actos cuando fueran ilegales o
contrarios a la Constitucin (principio de inaplicabilidad tcita)
bb.- Los actos administrativos eran revisables por los tribunales de justicia y que estos tenan
derechamente la facultad de anular dichos actos.
4.- Llegamos a la Constitucin de 1980, en la comisin de estudio se dijo que la expresin Causas
Civiles y Criminales en especial la expresin Causas Civiles era omnicomprensiva y por tanto
comprenda las causas contenciosas administrativas y por tanto se aplicaba el principio de la
inexcusabilidad, pero el constituyente en el art. 38 cayo de nuevo en lo mismo anterior al habla de los
tribunales administrativos que establezca la ley en relacin al recurso reparatorio por actos de la
administracin, valindose del art. 73 se haca competentes a los tribunales de justicia.
En 1989 se elimino dicha frase y por tanto, se restableci el principio de la plenitud jurisdiccional de
los tribunales ordinarios de justicia.
Acciones Jurisdiccionales: hoy el Sistema de Control obedece a 2 grandes aspectos:
1.- Las Acciones de Rango Constitucional:
Accin de Reclamacin por Privacin o Desconocimento de la Nacionalidad
Recurso de Proteccin
Recurso de Amparo
Reclamo de Ilegalidad de la Expropiacin
Accin Constitucional de Nulidad
Accin Constitucional de Responsabilidad

2.- Las Acciones de Rango Legal:

Reclamo de Ilegalidad Municipal
Accin de Reclamacin por Privacin o Desconocimento de la Nacionalidad:
Art. 12: La persona afectada por acto o resolucin de autoridad administrativa que la prive de su
nacionalidad chilena o se la desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera a su nombre, dentro del
plazo de treinta das, ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en tribunal pleno. La
interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurridos.
Presupuestos: Privacin o Desconocimiento de la Nacionalidad
Legitimacin Activa: cualquier persona, es amplia

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rgano Competente: la Corte Suprema

Forma como conoce: como jurado y en pleno
Efectos de la Interposicin: suspensin de los efectos del acto o resolucin recurridos (excepcin al
principio de la insuspensibilidad)
Interpretaciones: en el escrito hay que pedir todo:
1.- Hay que pedir la suspencin de los efectos
2.- Hay que pedir que se oficie a la autoridad que dict el acto
3.- Hay que pedir que se le comunique por la va ms expedita
4.- Hay que pedir que se le fije un plazo, a la autoridad, para contestar
Competencia: hay que ver si el acto o resolucin fue dictado dentro de la atribuciones competenciales
de la autoridad, adems hay que ver si es ilegal o no.
El Recurso en S:
1.- Es un contencioso administrativo anulatorio
2.- Se producen efectos Extunc (es como si el acto no hubiere existido)
3.- Produce efectos respecto de toda persona
4.- Es en nica instancia
5.- Se recurre con patrocinio de abogado
6.- Se debe recurrir por la privacin o desconocimiento, desde que se conoce el acto
7.- Competencias la Corte, Nulidad del Acto y Rectificacin (reconocimiento de la nacionalidad)
Accin Constitucional de Nulidad:
Nulidad: es la pretensin procesal, est en el :
Art. 7 Los rganos del Estado actan validamente previa investidura regular de sus integrantes ,
dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni
grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias , otra autoridad
o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes
(Principio de Vinculacin Positiva).
Todo acto en contravencin a este articulo es nulo y originara
las responsabilidades y sanciones que la ley seale (Nulidad de Derecho Pblico)
Accin:
Art. 19: La Constitucin asegura a todas las personas:
N3 Inc.2: Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna
autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado, si hubiere
sido requerida.
Nulidad de Derecho Pblico de Pleno Derecho: es una sancin y un efecto, una sancin por
infraccin a lo dispuesto en el Art. 7, esta sancin opera previa presentacin.

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Caractersticas:
1.- Opera de Pleno Derecho: opera por el slo Ministerio de la Ley
2.- Es de Derecho Pblico: no es de derecho privado, no obstante, admite su ratificacin por el juez,
porque necesita de reconocimiento
3.- No Admite Convalidacin o Ratificacin: no se sanea por la voluntad de las partes.
4.- Competencia: los tribunales de justicia, el tribunal constitucional, tribunales electorales.
Art. 83 Inc.2: Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales no podrn convertirse en
ley en el proyecto o decreto con fuerza de ley de que se trate. En los casos de los nmeros 5 y 12 del
Art. 82, el decreto supremo impugnado quedar sin efecto de pleno derecho, con el solo mrito de la
sentencia del Tribunal que acoja el reclamo.
La Nulidad est establecida como sancin en proteccin del ordenamiento jurdico mismo.
Efectos de la Nulidad: cesacin del acto, en el acto en que se produce, en que se dict.
La nulidad se demanda de acuerdo al juicio ordinario, se puede omitir la etapa de prueba, porque es una
cuestin o problema de derecho, aparte del juicio ordinario, se puede recurrir por va de juicio sumario,
se puede usar una medida prejudicial innominada como lo es la suspensin del acto.
El rgano competencial para conocer de esta demanda es el juez de letras en lo civil, se demanda ante
el juez de letras en lo civil de asiento de C.A. cuando se pide indemnizacin (juicio de hacienda).
Recurso de Proteccin: como contencioso administrativo (es una accin de rango constitucional), est
establecido en el art. 20 de la Constitucin, aparece en el Acta Constitucional N3, en un principio se
quera un Recurso de Amparo Ampliado.

Art. 20. El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privacin, perturbacin o
amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19, nmeros 1.,
2., 3. Inc.4, 4., 5., 6., 9. inciso final, 11., 12., 13., 15., 16. en lo relativo a la libertad de trabajo y al
derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19., 21., 22., 23.,
24. y 25. podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la
que adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del
derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda
hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondiente
Proceder tambin, el recurso de proteccin en el caso del N8. del artculo 19, cuando el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto arbitrario e ilegal
imputable a una autoridad o persona determinada.

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Denominacin del Recurso: se llama recurso de proteccin, porque el Sr. Evans cree en la necesidad
de una ampliacin del recurso de amparo, pero como un recurso diferente de ste, que llamara recurso
de proteccin, seala que perfectamente pueden coexistir ambos recursos.
Fundamentos de la Creacin del Recurso: se requera una accin rpida y efectiva, para hacer eficaz
la proteccin de los derechos humano, adems porque el recurso de amparo es muy restringido.
Naturaleza Jurdica de la Institucin: es accin y no un recurso, puesto que no se esta atacando
ninguna resolucin judicial por medio de las vas ordinarias que la ley franquea para atacar dichas
resoluciones.
Objeto de la accin de proteccin : el objeto que busco el constituyente es amplsimo y en la
Constitucin dice que es restablecer el Imperio del Derecho y Dar debida proteccin al afectado, se
cumple con este objeto pidiendo a los tribunales adoptar todas las providencias que sean necesarias.
Beneficiario (sujeto activo) del Recurso: toda persona natural o jurdica, individual o colectiva, todos
aquellos grupos sin personalidad jurdica, pero que tienen la titularidad de ciertos derechos, tambin
las personas morales.
Sujeto Pasivo del Recurso: la autoridad poltica o administrativa, el juez, el legislador, toda persona
natural o jurdica, pero esto ha ido siendo restringido por la jurisprudencia.
Grados en que puede darse esta Proteccin (Presupuestos del Recurso):
1.- Privacin: significa que el derecho ya no lo tiene efectivamente el afectado
2.- Perturbacin: no se puede ejercitar el derecho como se debe por actos de otro
3.- Amenaza: hay hechos ciertos que hacen presumir que no podr ejercerse el derecho
Presupuestos de la Accin de Proteccin : es lo que debe darse para que opere la accin de
proteccin, son :
1.- Tiene que haber una accin u omisin
Accin: es un hecho positivo, es todo tipo de actividad humana o jurdica
Omisin: es inaccin pero debiendo haber accin, es ausencia de actividad
2.- Accin u omisin que sea arbitraria o ilegal
3.- Que este produciendo amenaza, perturbacin o privacin en el legitimo ejercicio de uno de los
derechos taxativamente enumerados en el art. 20 de la Constitucin
Excepcin : inciso final del art. 20, en relacin al art. 19 N8 Derecho a vivir en un ambiente libre de
contaminacin, solo procede en caso de acciones y adems esa accin debe ser copulativamente
arbitraria e ilegal.
Arbitraria : sin razn , falta de equanimidad, mero capricho.
Ilegal : contra norma legal expresa.

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Tanto la arbitrariedad como la ilegalidad caen en el campo de antijurdicidad, no solo es antijurdico lo

que va contra norma expresa, la arbitrariedad tambin es antijurdica.
Derechos protegidos por la Accin de Proteccin : son los que taxativamente estn sealados en el
art. 20 de la Constitucin : Art. 19 : N1 Derecho a la vida, N2 Igualdad ante la ley , N3 inc.4
Legalidad del tribunal, N4 Vida privada y Honra de la persona , N5 Inviolabilidad del hogar y de toda
forma de comunicacin privada, N6 Libertad de conciencia, creencia y Libertad de culto, N9 inc.
final Libre eleccin del sistema de salud, N11 Libertad de enseanza, N12 Libertad de opinin e
informacin sin censura previa, N13 Derecho de reunin, N15 derecho de asociacin, N16 Libertad
de trabajo , Libre eleccin del trabajo y Libertad de contratacin e inc.4 (Profesiones Universitarias),
N19 Derecho a sindicalizacin, N21 Derecho a desarrollar cualquier actividad econmica , N22 La
no discriminacin arbitraria del Estado y sus organismos en materia econmica, N23 Derecho a la
propiedad , N24 Derecho de propiedad y N25 Propiedad Intelectual y artstica y Propiedad Industrial.
adems en el inc. final del art. 20 esta protegido el 19 N8 Cuando el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto arbitrario e ilegal.
Tpicos respecto al Recurso:
1.- Establecimiento del Ilcito
2.- Plazo de Interposicin 15 das corridos y fatales, desde:
a.- Desde el momento que se sufre el perjuicio
b.- Desde el momento que se toma conocimiento del acto
c.- Desde el momento que se notifica el acto por parte de la autoridad
En general se ha entendido que es desde el momento que la persona toma conocimiento del acto
3.- Ilcitos Continuados, son los que se van produciendo continuamente o en forma permanente, en
este caso la jurisprudencia ha dicho que el recurso puede ser deducido siempre, porque el plazo nace
cada vez de nuevo.
4.- Debida Proteccin del Afectado: es adoptar todas las medidas que sean necesarias para que aquel
que se sienta amenazado en sus derechos no sea privado o perturbado en el ejercicio de los mismo y
para el caso de que haya sido privado o perturbado la Corte deber establecer las providencias para
restablecer el imperio del derecho quebrantado y en cuyo caso la Corte est facultada para adoptar
todas las medidas para que dicha tutela judicial sea efectiva y oportuna, entre las cuales est dar Orden
de No Innovar.
El recurso est establecido a favor de las personas porque ellas son titulares de derechos subjetivos
pblicos, el Estado no puede ser titular.
Tramitacin: hay que distinguir entre la interposicin y el procedimiento propiamente tal :
Interposicin de la accin : plazo para interponer la accin de proteccin 15 das corridos y fatales
(fatal : plazo cumplido se extingue de pleno derecho) contados desde el da que se produjo la accin u

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omisin y el afectado tomo conocimiento de ello. (plazo para ejercer recursos procesales 5 das
hbiles).
Tribunal Competente: en 1 instancia es una Corte de Apelaciones, la que corresponda al lugar donde
se produzca el acto u omisin arbitrario o ilegal., hay jurisprudencia (Temuco) que dice que es
competente la que tiene competencia donde se producen los efectos del acto u omisin.
Titular de la Accin: el afectado o cualquier otra persona en nombre del afectado, el requisito es que
sean capaces de comparecer en juicio.
Formalidades de la Interposicin: debe interponerse por escrito y en papel simple.
Procedimiento :
1.- Hay que interponerla en la secretaria de la Corte de Apelaciones respectiva, se interpone de
cualquier manera que resulte entendible para el tribunal (no es formal)
2.- Se ingresa en el libro de ingresos, se cartula, se le asigna rol y se deja constancia de la fecha de la
interposicin.
3.- El relator de turno da cuenta de la interposicin de la accin a la sala tramitadora, viene una 1
resolucin que la declara admisible o inadmisible.
4.- Se declara admisible, en la misma resolucin que declara la admisibilidad se pide informa a aquel
que aparece como responsable de la accin u omisin respecto de dicha accin u omisin, tambin en
la misma resolucin se fija el plazo para responder , el que puede ser cumplido o no, si no lo cumple la
Corte reitera la peticin y puede aplicarle una sancin, puede que conteste o no , si no contesta la Corte
dice con el informe o sin el (plazo general para contestar 5 das , se puede ampliar), llegado el
informe o sin l se dicta una resolucin que se llama Autos en Relacin , se ve como causa agregada ,
luego viene la vista de la causa, ahora una sala de la Corte va un relator va a conocer el fondo del
asunto (informe, fundamentos legales ,etc.) , pueden haber alegatos.
El que cometi la accin u omisin puede :
1.- No hacer nada
2.- Contestar el informe
3.- Apersonarse a la causa con un escrito que es formal, va a tener derecho a intervenir en la vista de la
causa, incluso puede participar de los alegatos, lo hace en calidad de Tercero Excluyente.
En el intertanto y junto con la interposicin el afectado puede pedirle a la Corte que decrete una Orden
de No Innovar para que suspendan los efectos de la accin u omisin.
Terminada la vista de la causa, se cierra el debate, pero la Corte dado que es un procedimiento
discrecional puede pedir todas las providencias que le parezcan, luego queda lista para fallo, la Corte
deber apreciar en conciencia los antecedentes que se acompaen al recurso y todas las pruebas.

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Plazo para Fallar : en trminos generales 5 das hbiles, salvo en los casos de los N1, N3 inc.4 ,
N12 y N13 del art. 19 en que el plazo para fallar es de 2 das ya que se estiman de mayor
importancia.
Notificacin de la Sentencia: se notifica personalmente o por el estado diario a la persona que hubiere
deducido el recurso y a los recurridos que se hubieren hecho parte
Se falla, hay sentencia de 1 instancia se puede apelar, se interpone el recurso de apelacin en el mismo
tribunal para que conozca el superior jerrquico, en este caso La Corte Suprema, plazo para hacerlo 5
das hbiles contados desde la notificacin de la sentencia, sucede lo mismo que en la Corte de
Apelaciones en cuanto a la tramitacin , ingreso al libro de ingresos, rol, fecha , relator de cuentas da
cuenta de la apelacin, podra suceder que la Corte Suprema conozca y apruebe al tiro (muy difcil), la
Corte Suprema lo declara admisible al 5 da lo coloca en una sala, se dicta una nueva resolucin de
Autos en Relacin, se procede a la vista de la causa, se produce un fallo en 2 instancia, para fallar tiene
los mismos plazos que la Corte de Apelaciones, no procede casacin respecto de la accin de
proteccin.
Efectos de una Accin de Proteccin acogida : se restablece el Imperio del Derecho y se da debida
proteccin al afectado , si se ha tratado de una omisin se debe hacer una accin y si se ha tratado de
una accin se debe dejar sin efecto. adems si el afectado estima que sufri algn dao, podr iniciar
una accin por perjuicios (es distinta).
Hoy ste recurso, con las ltimas modificaciones, se ha establecido cada vez ms como un recurso de
derecho estricto, al ir agregndosele nuevos requisitos (admisibilidad) por tanto la accin se est
desnaturalizando.
Cabe sealarse que no obstante haberse recurrido de proteccin, se puede recurrir por va de otros
recursos conjuntamente con el de proteccin o bien con posterioridad.
Reclamo de Ilegalidad Municipal: est en el Art. 136 y siguientes de la Ley Orgnica Constitucional
de Municipalidades.
Naturaleza Jurdica: es una Accin, comprende 2 etapas:
1.- Administrativa Previa: es ante el Alcalde
2.- Jurisdiccional: es ante la C. A. Respectiva.
En doctrina se dice que es un contencioso de Plena Jurisdiccin, tiene por objeto la Nulidad del Acto
y la Indemnizacin de Perjuicios Consecuentes.
Tiene 2 Presupuestos:
1.- Cualquier particular podr reclamar ante el Alcalde contra sus resoluciones u omisiones o las de
sus funcionarios que se estimen ilegales, cuando estas afecten el inters general de la comuna, es una
especie de accin popular, se requiere inters general.
2.- Cuando la resolucin u omisin que se estime ilegal haya recado en un particular agraviado

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Etapa Administrativa: se recurre en el plazo de 30 das contados desde la fecha de publicacin del
acto impugnado tratndose de las resoluciones o desde el requerimiento en el caso de las omisiones en
el caso del N1 o en el plazo de 30 das contados desde la notificacin administrativa de la resolucin
reclamada o desde el requerimiento en el caso de las omisiones en el caso del N2.
Se considera rechazado el reclamo si el alcalde no se pronunciare dentro del plazo de 15 das, contados
desde la fecha de su recepcin en la Municipalidad, en este caso o bien cuando por resolucin fundada
lo rechace, el afectado podr reclamar ante la C.A. respectiva en el plazo de 15 das, el plazo se cuenta
desde el vencimiento de los 15 das que tiene el alcalde para pronunciarse o bien desde al notificacin
de la resolucin que rechaza el reclamo (por cdula o personalmente)
Etapa Jurisdiccional:
Requisitos del Escrito de Interposicin:
1.- El solicitante debe sealar con precisin, el acto u omisin objeto del reclamo
2.- Debe sealarse la norma legal que se supone infringida
3.- Debe sealarse como se ha producido la infraccin
4.- Cuando proceda debe sealarse las razones por las cuales el acto u omisin le perjudican.
Actitud de la Corte de Apelaciones: puede decretar orden de no innovar cuando la ejecucin del acto
impugnado le produzca un dao irreparable al recurrente.
Procedimiento:
1.- La Corte dar traslado al alcalde por el trmino de 10 das, evacuado el traslado o tenindose por
evacuado en rebelda, la Corte podr abrir un probatorio.
2.- Vencido el probatorio, se remitirn los autos al fiscal para su informe, luego se ordenar traer los
autos en relacin, la vista de la causa gozar de preferencia.
3.- La Corte en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidir u ordenar, segn corresponda, la
anulacin total o parcial del acto impugnado, la dictacin de la resolucin que corresponda para
subsanar la omisin o reemplazar la resolucin anulada, la declaracin del derecho a los perjuicios,
cuando se hubieren solicitado y el envo de los antecedentes al juez del crimen cuando la infraccin sea
constitutiva de delito.
4.- Cuando se de lugar al reclamo, el interesado podr concurrir a los tribunales ordinarios para
demandar, en juicio sumario, la indemnizacin correspondiente y ante el juez del crimen las sanciones
que correspondan.
En general se ha entendido que no hay recurso de casacin, es en nica instancia.
Responsabilidad Administrativa: el principio de responsabilidad es inherente a todo rgimen
democrtico, los rganos del Estado deben actuar para propender al bien comn, deben actuar

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conforme a la ley, no pueden hacerlo si no hay ley expresa, cuando lo hace, se activa el control, para
ver si se ajusta su actuar o no a la ley.
Principio de Responsabilidad:
Art. 7. Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro
de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la
ley seale.
Art. 38 Inc.2 : Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado,
de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley,
sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
Responsabilidad: es responder pecuniariamente por actos que han ocasionado perjuicios a
particulares, cuando stos no estn obligados a soportar dichos perjuicios.
Responsabilidad Objetiva : se produce por el solo hecho de que la persona no se encuentre obligada a
soportar el dao en su patrimonio.
Responsabilidad Directa : la administracin no responde por la responsabilidad de sus funcionarios,
sino de su responsabilidad como administracin.
Responsabilidad Integral : la administracin responde tanto por los daos patrimoniales como por los
daos morales.
La responsabilidad del Estado procede tanto por la actividad lcita o ilcita, porque el problema no esta
en el acto, sino en el dao (es el ncleo), el fundamento de la responsabilidad esta en el dao (objetivo)
o lesin (subjetivo)
Lesin: es cuando hay despliegue de actividad daosa.
Tipos de Responsabilidad:
1.- Responsabilidad Civil y Extracontractual del Derecho Privado: sus presupuestos son el dolo y
la culpa, si hay dolo o culpa hay responsabilidad, es una responsabilidad de carcter subjetiva.
La doctrina ha establecido una responsabilidad de carcter objetiva donde no se debe probar el dolo o
la culpa (responsabilidad nuclear)
2.- Responsabilidad Civil y Extracontractual en Materia Pblica:

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1.- Tesis Subjetiva: se funda en la condicionante de la falta de servicio, viene de la doctrina francesa,
para que se produzca es necesario que el agente estatal produzca una falta de servicio para indemnizar,
conviene precisar que la actividad lcita del Estado no se indemniza sin falta de servicio, aunque
produzca dao, se debe probar la no actuacin del Estado, que actu tardamente, hay que probar el
dao y la relacin de causalidad.
Se Prueba: la Falta de Servicio:
1.- Que no Actu
2.- Que Actu Tardamente
3.- Que Actu Imperfectamente
2.- Tesis Objetiva o por el Riesgo Creado: se funda en la lesin antijurdica, viene de la doctrina
espaola, el ncleo estara centrado en la antijurdicidad de la lesin, la persona no est obligada
jurdicamente a soportar el dao del Estado (la accin u omisin debe producir dao, debe haber
relacin de causalidad)
Principio de Responsabilidad en General, en el Derecho Chileno:
Art. 1 Inc.1: Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
Art. 1 Inc.4: El Estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien
comn , para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno
de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con
pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece
Art. 4. Chile es una repblica democrtica.
Es Republicano, significa que es responsable, es Democrtico, significa que sus autoridades vienen del
pueblo y no se puede elegir a quien lesiona al pueblo.
Art. 5 Inc.2: El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y
promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Art. 6 : Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de
dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo, La infraccin de esta norma generar las
responsabilidades y sanciones que determine la ley
Art. 7 Los rganos del Estado actan validamente previa investidura regular de sus integrantes ,
dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni
grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias , otra autoridad
o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes
(Principio de Vinculacin Positiva).
Todo acto en contravencin a este articulo es nulo y originara
las responsabilidades y sanciones que la ley seale .

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Principios que comprende el Art. 7:

1.- De legalidad
2.- De competencia
3.- Del Debido Procedimiento Legal
4.- De integracin
5.- De Interdiccin de la Arbitrariedad
6.- De Nulidad de Derecho Pblico
7.- De Responsabilidad
8.- De Jerarqua Normativa
Art. 19: La Constitucin asegura a todas las personas:
N20: La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o forma que fije
la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas.
En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos.
Las cargas pblicas generan responsabilidad cuando son arbitrarias.
Art. 19: La Constitucin asegura a todas las personas:
N24 Inc.3: Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de
algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial
que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el
legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales
ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la
que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales.
Dao Moral:
Art. 19 : La Constitucin asegura a todas las personas :
N7 Letra i : Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido
sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucin que la Corte Suprema declare
injustificadamente errnea o arbitraria, tendr derecho a ser indemnizado por el Estado de los
perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnizacin ser determinada judicialmente
en procedimiento breve y sumario y en l la prueba se apreciar en conciencia.
Dao Moral en Derecho Civil: es el sufrimiento o afliccin que sufre una persona.
Dao Moral en Derecho Pblico: es toda alteracin en la condiciones de existencia.
Dao Moral en cuanto a Estado Administrador:

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Art. 38 Inc.2 : Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado,
de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley,
sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
Art. 41 N8: Las requisiciones que se practiquen darn lugar a indemnizaciones en conformidad a la
ley. Tambin darn derecho a indemnizacin las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad
cuando importen privacin de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, y con ello se
cause dao.
Art. 4 Ley de Bases de la Administracin del Estado (Responsabilidad Objetiva): El Estado ser
responsable por los daos que causen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones,
sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado
Art. 44 Inc.1 Ley de Bases de la Administracin del Estado (Responsabilidad Subjetiva): Los
rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por falta de servicio.
Art. 137 Inc.1 Ley de Municipalidades: Las municipalidades incurrirn en responsabilidad por los
daos que causen, la proceder principalmente por falta de servicio.
Responsabilidad del Estado Administrador:
Tesis Jurisprudencial en Chile:
1.- Etapa Hbrida: se resaltan los fundamentos del Derecho Pblico pero se fallaba conforme al
Derecho Civil (1.908 1.930)
2.- Etapa de los Actos de Autoridad o de Gestin: la doctrina deca que cuando el Estado actuaba
como autoridad no deba indemnizar, cuando lo hace como un particular, debe indemnizar (1.930
1.964)
3.- Etapa en que lo anterior no se aplicaba: en la medida de que el acto sea lcito no se indemniza,
pero si el acto es ilcito se indemniza (1.964 1.981)
4.- Etapa de los Principios y Normas de Derecho Pblico: se falla en relacin al derecho pblico y
se abandona el derecho civil, hay plena vigencia de los principios y normas del derecho pblico (1.981
en adelante)
Responsabilidad del Estado: est fundada en el art. 7, 38 inc.2 de la Constitucin, en los Arts. 4 y 44
de la Ley de Bases de la Administracin y en el Art. 137 de la Ley de Municipalidades.
Fundamentos de Forma: art. 19 N3, derecho a accionar para obtener una pretensin indemnizatoria,
esta accin en razn del principio de la Inexcusabilidad debe ser conocida por los tribunales ordinarios
de justicia.
Accin Constitucional de Nulidad: Art. 19 N3 en relacin al Art. 7 de la Constitucin, 38 inc.2 de
la Constitucin, en los Arts. 4 y 44 de la Ley de Bases de la Administracin y en el Arts. 136 y 137 de
la Ley de Municipalidades.

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Tribunal Competente:
Contra Municipalidad: Juez de Letras en lo Civil
Contra Fisco: Juez de Letras en lo Civil de Comuna Asiento de Corte
Procedimiento Aplicable para la Accin de Responsabilidad Extracontractual del Estado: el
procedimiento ordinario con arreglo a las disposiciones del juicio de hacienda, se omite los escritos de
rplica y duplica, cuando la sentencia es desfavorable al fisco (cuando no se ha acogido totalmente la
pretensin del fisco)
Las Competencias pueden ser ejercidas, por los rganos del Estado, conforme a derecho o no, pero si
causan daos debe indemnizarse.
Extensin de la Indemnizacin: se indemniza todo dao, sea patrimonial, materia o moral, excepcin
Art. 19 N24 (slo el patrimonial efectivamente causado)
Dao:
a.- Patrimonial: dao emergente y lucro cesante.
b.- Moral: toda alteracin de las condiciones de existencia
Reajustabilidad e Intereses de la Indemnizacin: debier ser desde que se produjo el dao
Ejecucin de la Sentencia: si el fisco es condenado al pago de una prestacin, la sentencia deber ser
cumplida por la autoridad correspondiente dentro del plazo de 60 das desde que reciba el oficio del
tribunal adjuntndole copia de la sentencia con certificado de encontrarse ejecutoriada, si no se cumple
hay desacato, se puede pedir apremios para que se cumpla.
En relacin a la Responsabilidad Municipal: el art. 137 de la Ley de Municipalidades seala que
procede por cualquier causa, especialmente por falta de servicio, el art. 136 seala el procedimiento
para el reclamo de ilegalidad, el que permite determinar los perjuicios y por tanto las indemnizaciones.
Responsabilidad del Estado Juez:
Responsabilidad en Materia Civil: art. 7, se aplica accin constitucional de nulidad, Art. 19 N3 en
relacin al Art. 7
La responsabilidad del Estado Juez es tambin integral y objetiva.
Responsabilidad en Materia Penal:
Art. 19 : La Constitucin asegura a todas las personas :
N7 Letra i : Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido
sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucin que la Corte Suprema declare
injustificadamente errnea o arbitraria, tendr derecho a ser indemnizado por el Estado de los

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perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnizacin ser determinada judicialmente
en procedimiento breve y sumario y en l la prueba se apreciar en conciencia.
Presupuestos:
1.- Procesado o condenado en cualquier instancia
2.- Dictacin de sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria
3.- La Corte Suprema debe haberlos declarado injustificadamente errnea o arbitraria
La indemnizacin se fija en procedimiento breve y sumario y comprende tanto los perjuicios
patrimoniales como los perjuicios morales.
La Corte Suprema ha entendido que es injustificadamente errnea o arbitraria cuando se trata de un
error craso, patente, cuando mediante procedimientos lgicos no pudo llegar racionalmente a la
conclusin que lleg el juez
Tramitacin:
1.- La solicitud debe presentarse dentro del plazo de 6 meses, contados desde que quede ejecutoriada
la sentencia absolutoria o el auto de sobreseimiento.
2.- Debe acompaarse, segn el caso, con alguno o algunos de los siguientes antecedentes:
a.- Copia autorizada de la sentencia absolutoria, con sus notificaciones y certificado de encontrarse
ejecutoriada.
b.- Copia autorizada del sobreseimiento definitivo, sea total o parcial, con sus notificaciones y
certificado de encontrarse ejecutoriado.
c.- Copia autorizada del auto de procesamiento, dictado en contra de la persona a que favorece el
sobreseimiento, con sus notificaciones.
d.- Copia de la sentencia condenatoria, con sus notificaciones y constancia autorizada de haber sido
apelada o remitida en consulta.
e.- Copia autorizada de la sentencia absolutoria dictada en apelacin o consulta o por medio de otro
recurso, con sus notificaciones y certificado de encontrarse ejecutoriada.
3.- Si no cumple con lo antes sealado, ser declarada inadmisible, de plano.
4.- Se pueden acompaar otros instrumentos pblicos o privados
5.- Se conferir traslado al fisco por el trmino de 20 das y transcurrido ese plazo, con su respuesta o
sin ella, se enviarn los autos al fiscal de la Corte Suprema para su dictamen

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6.- Evacuada la vista del fiscal, se dar cuenta a la sala penal dentro de los 15 das desde que sea
ordenada, la sala podr disponer traer los autos en relacin, se agregarn con preferencia a la tabla
ordinaria
7.- La Corte podr disponer la medidas o diligencias que estime necesarias para una mejor resolucin
del asunto.
8.- Se puede condenar en costas a la parte vencida, cuando as lo estime el tribunal.
Responsabilidad del Estado Legislador: corresponde a la indemnizacin por error legislativo, su
fundamento se encuentra en el art. 7, en doctrina se ha dicho que no tiene aplicacin en Chile, pero:
1.- El art. 7 de la Constitucin no distingue entre los rganos del Estado
2.- El art. 19 N24 establece el derecho de propiedad, si un acto legislativo lesiona jurdicamente ese
derecho a un particular se le debe indemnizar, pero si el acto se antijurdico debiera con mayor razn
indemnizarse.
Inconstitucionalidad del Acto Legislativo:
1.- Antes de Dictarse el Acto: corresponde declarar la inconstitucionalidad al tribunal constitucional.
2.- Despus de Dictarse el Acto:
Art. 80. La Corte Suprema, de oficio o a peticin de parte, en las materias de que conozca, o que le
fueren sometidas en recurso interpuesto en cualquier gestin que se siga ante otro tribunal, podr
declarar inaplicable para esos casos particulares todo precepto legal contrario a la Constitucin. Este
recurso podr deducirse en cualquier estado de la gestin, pudiendo ordenar la Corte la suspensin del
procedimiento.
Rgimen del Personal de la Administracin:
Estatuto Administrativo: en cuanto al vnculo que une al funcionario pblico con la administracin,
hay 3 grandes teoras:
1.- Teora Contractualista: segn esta teora, el vinculo que une al funcionario con la administracin
es de origen contractual, hay un contrato de prestacin de servicios entre el funcionario pblico y la
administracin.
Crticas:
a.- La relacin existente carece de autonoma de la voluntad
b.- Si el Estado modifica el rgimen estatutario podra modificar el contrato
c.- Las remuneraciones son fijadas por ley, no se parece al contrato de trabajo

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2.- Teora Estatutaria: segn esta teora, el vinculo que une al funcionario con la administracin es de
origen legal, es estatutario, es decir, hay un cuerpo normativo que rige los derechos y obligaciones, cual
es el cuerpo estatutario.
3.- Teora Institucional: junto con la jurisprudencia de la Contralora General, ha ido naciendo una
idea institucional de estatuto administrativo, es decir, que no obstante existir diversos estatutos, el
rgimen jurdico del personal es uno solo, esta idea institucionalista permite que la Contralora pueda
controlar, interpretar el estatuto administrativo.
Concepcin Amplia del Estatuto Administrativo: segn esta, el estatuto administrativo comprende
todos los estatutos.
Concepcin Restringida del Estatuto Administrativo: conforme a esta existe un solo cuerpo legal
(Ley 18.834) que rige las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones y de los servicios pblicos centralizados y descentralizados creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa.
Excepcin: Las normas del Estatuto Administrativo no se aplicarn a la Contralora General de la
Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a las
Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisin y a las empresas pblicas creadas por ley, rganos
que se regirn por las normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgnicas
constitucionales o de qurum calificado, segn corresponda (componentes excluidos).
La idea que permite concebir la existencia de otros estatutos est en el Art. 45 de la Ley 18.575, que
permite concebir todo un sistema relativo a la carrera funcionaria, hay ciertos estatutos especiales, tales
como:
- Estatuto de los Funcionarios Municipales
- Estatuto del Mdico Cirujano
- Estatuto del Personal del Servicio Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores
- Estatuto de Acadmicos de las Instituciones de Educacin Superior
- Estatuto del Personal Penitenciario de Gendarmera
- Estatuto del Personal de la Corporacin de Televisin de U. de Chile
- Estatuto del Personal Fiscalizador de:
Fiscala Nacional Econmica
Servicio Nacional de Aduanas
Servicio de Impuestos Internos
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras
Superintendencia de Valores y Seguros
Superintendencia de Seguridad Social
Superintendencia de AFP
Direccin del Trabajo
Se ha entendido por la Contralora que al personal que rigen esos estatutos especiales se le pueden
aplicar supletoriamente las normas del Estatuto Administrativo (Art. 156)

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Bases Constitucionales y Orgnico Constitucionales de la Funcin Pblica: el sustento est en el

Art. 38 la Constitucin y el Ttulo I de la Ley 18.575
Carrera Funcionaria: a lo sealado en el Art. 18 inc.1 de la Ley 18.575 se aplica lo dispuesto en el
Art. 45 y siguientes de la misma ley.
Ingreso: el ingreso en calidad de titular se har por concurso pblico y la seleccin de los postulantes
se efectuar mediante procedimientos tcnicos, imparciales e idneos que aseguren una apreciacin
objetiva de sus aptitudes y mritos (Principio de Igualdad, Art. 46)
Art. 19: La Constitucin asegura a todas las personas:
17. La admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que
impongan la Constitucin y las leyes;
Se debe propender hacia la estabilidad funcionaria, lo que significa que se debe respetar la igualdad de
condiciones, por lo que a la administracin puede ingresar cualquier persona, en este sentido ha sido la
evolucin de la propia jurisprudencia judicial la que ha defendido la estabilidad en el empleo, lo que se
traduce en la propiedad en el empleo, lo que significa que el funcionario no puede ser removido de su
empleo si no media una causal legal de expiracin del empleo, lo que significa que debe haber una
causal de desempeo deficiente y un proceso de declaracin de que ha operado la causal (sumario
administrativo)
Art. 47 Ley 18.575: El personal de la Administracin estar sometido a un sistema de carrera que
proteja la dignidad de la funcin pblica y que guarde conformidad con su carcter tcnico, profesional
y jerarquizado, la carrera funcionaria debe fundarse en el mrito, antigedad y la idoneidad de los
funcionarios, las promociones se harn mediante ascenso y excepcionalmente por concurso.
Calificaciones: es un deber del jefe directo del funcionario, efectuar un proceso precalificatorio antes
de pasar a la junta calificadora.
Art. 48 Ley 18.575: el personal gozar de estabilidad en el empleo, slo puede cesar por renuncia
debidamente aceptada, por jubilacin o por otra causa legal basada en su desempeo deficiente en el
incumplimiento de sus obligaciones, en la prdida de los requisitos para ejercer la funcin, en el
trmino del perodo legal por el cual se es designado o por supresin del empleo, salvo casos de
excepcin en caso de cargos de exclusiva confianza, el desempeo deficiente y el incumplimiento de
obligaciones debe determinarse en las calificaciones, pueden ser designados en comisiones de servicios
para cumplir funciones ajenas al cargo, sea en el mismo servicio u otro.
-

No se puede separar a un funcionario sin un previo sumario

La destinacin del funcionario es esencial al cumplimiento de la funcin pblica

Para efectos de la calificacin se establecer un procedimiento de carcter general que asegure la

imparcialidad y la objetividad, sin perjuicio de los reglamentos especiales que se dictaren al efecto, la
calificacin se considerar para el ascenso, eliminacin del servicio y los estmulos al funcionario,
conforme a la ley (Art. 49)

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Sistema de Calificacin: son 4 listas:

1.- Distincin (De Mrito)
2.- Buena
3.- Condicional (2 veces)
4.- Eliminacin (Expulsiva)
Esto es para impedir que las personas que cumplan con su trabajo y sus obligaciones puedan ser
expulsados.
La Capacitacin y perfeccionamiento en el desempeo de la funcin pblica se har a travs de
programas nacionales, regionales o locales, lo que puede ser a travs de instituciones pblicas o
privadas, La ley puede exigir como requisito de ascenso o promocin cumplir con ciertas actividades
de capacitacin o perfeccionamiento, la destinacin a capacitacin se puede hacer por escalafn o
concurso, puede haber becas (Art. 50)
La ley puede otorgar a determinados cargos el carcter de exclusiva confianza, slo la ley puede
conferir dicha calidad a empleos que correspondan a los 3 primeros niveles jerrquicos del rgano o
servicio, si el rgano o servicio no cuenta con dicha calificacin, la ley puede otorgar tal calidad slo a
empleados que correspondan a los 2 primeros niveles jerrquicos, lo mismo para el personal de la
Presidencia de la Repblica (Art. 51)
Funcionarios de Exclusiva Confianza: son aquellos sujetos a la libre designacin y remocin del
Presidente de la Repblica o de la autoridad facultada para disponer el nombramiento.
Para el caso de la remuneraciones, tratndose de funciones anlogas, que importen responsabilidades
semejantes y se ejerzan en condiciones similares, debe procurarse que se asignen iguales retribuciones
y beneficios econmicos (Art. 52)
El Estado debe velar permanentemente por la carrera funcionaria y el cumplimientos de las normas y
principios de carcter tcnico y profesional que regulan la funcin pblica y debe asegurar tanto la
igualdad de oportunidades de ingreso como la de capacitacin y perfeccionamiento de los funcionarios.
Estatuto Administrativo:
Ambito de Aplicacin: las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones y de los servicios pblicos centralizados y descentralizados creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, se regularn por ste estatuto, con excepcin de lo
establecido en el Art. 18 Inc.2 de la Ley 18.575.
Cargo Pblico: es aqul que se contempla en las plantas o como empleos a contrata en los
Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y de los servicios pblicos centralizados y descentralizados
creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, y travs del cual se realiza una funcin
administrativa.
Planta de Personal: es el conjunto de cargos permanentes a signados por ley a cada institucin y que
se conforma de los cargos directivos, de profesionales, de tcnicos, de administrativos y de auxiliares.

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Empleo a Contrata: es aqul de carcter transitorio que se consulta en la dotacin de una institucin,
duran hasta el 31 de diciembre de cada ao o mientras sea la necesidad del servicio (respecto la esto
ltimo la C.S. ha dicho que es ilegal)
Sueldo: es la retribucin pecuniaria, de carcter fijo y por perodos iguales, asignada a un empleo
pblico de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra clasificado.
Remuneracin: es cualquier contraprestacin en dinero que el funcionario tenga derecho a percibir en
razn de su empleo o funcin, por ej. sueldo, asignacin de zona, etc.
Carrera Funcionaria: es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal
titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos que garantiza la igualdad
de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la
estabilidad en el empleo y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad.
Hay cargos de carrera y otros que no son de carrera (de exclusiva confianza).
Servicio de un Cargo Pblico: un cargo pblico puede servirse en calidad de cargo de planta o a
contrata, el de planta puede servirse en 3 calidades distintas:
Titular: es aquel funcionario que se nombra para ocupar en propiedad un cargo vacante.
Suplente: es aquel funcionario designado en esa calidad en los cargos que se encuentran vacantes y en
aquellos que por cualquier circunstancia no sean desempeados por el titular, durante un lapso no
inferior a 15 das.
Subrogante: es aquel funcionario que entra a desempear el empleo del titular o suplente por el slo
ministerio de la ley, cuando stos se encuentran impedidos de desempearlo por cualquier causa.
Extensin de la Carrera Funcionaria: se inicia con el ingreso en calidad de titular a un cargo de
planta y se extiende hasta los cargos de jerarqua inmediatamente inferior a los de exclusiva confianza.
Cargos de Exclusiva Confianza:
a.- Cargos de planta de la Presidencia de la Repblica
b.- En Ministerios, los Seremi y jefes de divisin y de departamento o jefaturas de niveles jerrquicos
equivalentes.
c.- En Servicios Pblicos, los jefes superiores de los servicios, los subdirectores, los directores
regionales y jefes de departamento o jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes.
d.- Los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores
e.- Los embajadores y ministros diplomticos, y los representantes ante organismos internacionales.

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f.- Los funcionarios que la ley denomina como de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica
Todo cargo debe tener asignado un grado de acuerdo con la importancia de la funcin que se
desempee, los empleos a contrata duran hasta el 31 de diciembre, el nmero de personal a contrata no
puede exceder de una cantidad equivalente al 20% del total de cargos de planta del servicio u rgano,
los grados de escalas de remuneraciones de empleos a contrata no puede exceder del tope mximo que
se contempla para el personal de las plantas de profesionales, de tcnicos, de administrativos y de
auxiliares en el respectivo rgano o servicio
Funcionarios o Personal a Honorarios: se puede contratar sobre la base de honorarios a profesionales
y tcnicos de educacin superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores
accidentales y que no sean las habituales de la institucin, mediante resolucin de la autoridad
correspondiente, de igual forma se puede contratar a extranjeros que tengan ttulo correspondiente a la
especialidad que se requiera.
Requisitos de Ingreso a la Administracin:
1.- Ser ciudadano
2.- Haber cumplido con la Ley de Reclutamiento y Movilizacin, cuando fuere procedente
3.- Tener salud compatible con el desempeo del cargo
4.-Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o tcnico que
por la naturaleza del empleo exija la ley
5.- No haber cesado en un cargo pblico producto de una calificacin deficiente o por medida
disciplinaria, salvo transcurridos 5 aos desde la expiracin del cargo.
6.- No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse condenado o
procesado por crimen o simple delito.
Acreditacin de Requisitos:
a.- Ns 1, 2 y 4 anteriores se acredita mediante documentos o certificados oficiales autnticos
b.- N3, se acredita por certificado del servicio de salud correspondiente
c.- Requisito de titulo profesional o tcnico se acredita mediante el respectivo ttulo
d.- N5 se acredita mediante declaracin jurada simple
e.- N6 se acredita mediante consulta al Registro Civil
Nombramiento o Ascenso: se resolver por los Ministros, Intendentes o Gobernadores, respecto de los
empleos de su dependencia y por los jefes superiores en los servicios pblicos, salvo cargos de
exclusiva confianza, el nombramiento rige desde la fecha indicada en el respectivo decreto o desde
quede totalmente tramitado por la Contralora, si un decreto o resolucin ordena asumir antes de
totalmente tramitado, el interesado deber asumir en la fecha que se seale, si dicho decreto o
resolucin fuere observado, el interesado cesara en funciones y sus actos sern vlidos.
Forma de Realizar el Concurso Pblico: es para ingresar a cargos de carrera en calidad de titular y
proceder en el ltimo grado de la planta respectiva, salvo que haya vacantes de grados superiores.

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Concurso Pblico: es un procedimiento tcnico y objetivo que se utiliza para seleccionar el personal
que se propondr a la autoridad facultada para hacer el nombramiento, debindose evaluar los
antecedentes que presentan los postulantes y las pruebas que hubieren rendido, de acuerdo con las
caractersticas del cargo a proveer.
Debe considerarse a lo menos, los estudios y cursos de formacin educacional y de capacitacin, la
experiencia laboral y las aptitudes especficas para el desempeo de la funcin.
La autoridad correspondiente debe publicar un aviso con las bases del concurso en el Diario Oficial, los
das 1 o 15 de cada mes o el primer da hbil siguiente, entre esta publicacin y la presentacin de
antecedentes no puede mediar un lapso inferior a 8 das, el aviso debe contener identificacin de la
institucin, requisitos, caractersticas del cargo, los antecedentes requeridos, fecha y lugar de recepcin
de antecedentes, fecha y lugar de las pruebas, da en que se resolver el concurso, el concurso debe ser
preparado por un comit de seleccin, puede ser declarado desierto slo por falta de postulantes
idneos, la autoridad debe seleccionar a una de las personas propuestas, lo que se debe notificar a la
interesado, el que debe manifestar si acepta o no el cargo, una vez aceptado el cargo, la persona
seleccionada ser designada titular en el cargo respectivo.
Capacitacin: es el conjunto de actividades permanentes, organizadas y sistemticas destinadas a que
los funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen los conocimientos y destrezas
necesarias para el eficiente desempeo de sus cargos o aptitudes funcionarias, existen los siguientes
tipos de capacitacin:
-

Capacitacin para el ascenso

Capacitacin de Perfeccionamiento
Capacitacin Voluntaria

Las instituciones debe distribuir los fondos que les sean asignados en programas de capacitacin, de
acuerdo a sus necesidades, si la capacitacin impide al funcionario desempear labores de su cargo,
este conserva el derecho a percibir sus remuneraciones, si la capacitacin es fuera de la jornada
ordinaria de trabajo, el funcionario tiene derecho a descanso complementario, los funcionarios
seleccionados para capacitacin, tienen la obligacin de asistir a ella y los resultado que obtengan se
consideran en su calificacin, el funcionario que no cumpla con esto tiene la obligacin de reembolsar
a la institucin los gastos en que esta hubiere incurrido con motivo de la capacitacin.
Calificaciones: tiene por objeto evaluar el desempeo y las aptitudes de cada funcionario, atendidas las
exigencias y caractersticas de su cargo y sirve de base para el ascenso, los estmulos y la eliminacin
del servicio, es responsable de la precalificacin anual el jefe superior de la institucin.
La calificacin se har por la junta calificadora, es presidida por el funcionario de ms alto nivel que la
integre, la calificacin evaluar los 12 meses de desempeo funcionario comprendidos entre el 1 de
septiembre de un ao y el 31 de agosto del ao siguiente, el proceso de calificacin se extiende desde el
1 de septiembre y 30 de noviembre de cada ao, no se califica a los funcionarios que desempeen
funciones por menos de 6 meses.
Anotaciones de Mrito: son aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier accin del empleado
que implique una conducta o desempeo funcionario destacado

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Anotaciones de Demrito: son aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier accin u omisin
del empleado que implique una conducta o desempeo funcionario reprochable.
El funcionario puede apelar ante el subsecretario o el jefe superior del servicio, en el mismo acto de
calificacin o dentro de 5 das, excepcionalmente en el plazo de 10 das, la apelacin debe ser resuelta
en el plazo de 15 das desde su presentacin (plazos de das hbiles) el funcionario calificado por
resolucin ejecutoriada en lista 4 o 2 aos consecutivos en lista 3, deber retirarse del servicio dentro
de los 15 das hbiles siguientes al trmino de la calificacin
Promociones: se efectan por ascenso y excepcionalmente por concurso:
Ascenso: es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado superior en la lnea
jerrquica de la respectiva planta, sujetndose estrictamente al escalafn.
Inhabilidades para Ascender:
1.- No haber sido calificado el lista 1 o 2 en el perodo inmediatamente anterior
2.- No haber sido calificado durante 2 perodos consecutivos
3.- Haber sido objeto medida disciplinaria de censura, ms de 1 vez, 12 meses anteriores a la vacante
4.- Haber sido objeto medida disciplinaria de multa en los 12 meses anteriores a la vacante
Un funcionario tiene derecho a ascender a un cargo de una planta inmediatamente superior, gozando de
preferencia respecto de los funcionarios de sta, cuando se encuentre al tope de su planta, rena los
requisitos y tenga el mayor puntaje en el escalafn de funcionarios de la planta a la cual accede, el
ascenso rige a partir desde la fecha en que se produzca la vacante.
Obligaciones Funcionarias: son obligaciones de cada funcionario:
1.- Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua
2.- Orientar sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institucin y mejor servicio
3.- Realizar la labor con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia
4.- Cumplir la jornada de trabajo y realizar los extraordinarios que su superior le ordene
5.- Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio
6.- Obedecer las ordenes impartidas por su superior
7.- Observar estrictamente el principio de probidad administrativa
8.- Guardar secreto respecto de asuntos de carcter reservado
9.- Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo
10.- Proporcionar con fidelidad y precisin los datos requeridos por la institucin
11.- Denunciar a justicia, crmenes o simples delitos que tenga conocimiento en el ejercicio de su cargo
12.- Rendir fianza cuando corresponda
13.- Justificarse de cargos formulados en su contra en el plazo que fije su superior jerrquico
Principio de la Obediencia Reflexiva: en el caso de que un funcionario estimare ilegal una orden,
impartida por su superior jerrquico, deber representarla por escrito, y si el superior la reitera en igual
forma, aqul deber cumplirla. Quedando exento de toda responsabilidad, la cual recaer por entero en
el superior que hubiere insistido en la orden.

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Jornada de Trabajo: la jornada ordinaria ser 44 horas semanales, distribuidas de lunes a viernes, no
pudiendo exceder de 9 horas diarias
Trabajos Extraordinario: los trabajos ordinarios se compensarn con descanso complementario, si
ello no fuere posible por razones de buen servicio, aquellos sern compensados con un recargo de
remuneraciones
Garanta: los funcionarios slo podrn ser destinados a desempear funciones propias del cargo para
el que han sido designados dentro de la institucin correspondiente
Comisiones de Servicio: los funcionarios pblicos podrn ser designados en comisin de servicio para
el desempeo de funciones ajenas al cargo, en el mismo rgano o servicio pblico o en otro distinto,
tanto en el territorio nacional como en el extranjero, pero no debe significar el desempeo de funciones
de menor jerarqua a las del cargo, o ajenas a los conocimientos que ste requiere o a la institucin, no
puede durar mas de 3 meses en cada ao calendario, pero se pueden renovar por iguales perodos, pero
no ms all de 1 ao, no se aplica este lmite cuando sea para realizar estudios.
Cometidos Funcionarios: los funcionarios pueden cumplir cometidos funcionarios que los obliguen a
desplazarse dentro o fuera de su lugar de desempeo habitual, para realizar labores especficas
inherentes al cargo que sirven, previa orden formal.
Subrogacin: esta procede cuando el cargo no est desempeado efectivamente por el titular o
suplente, asume por el slo ministerio de la ley, el funcionario de la misma unidad que siga en el orden
jerrquico, que cumpla con los requisitos de desempeo del cargo, la autoridad podr determinar otro
orden de subrogacin, cuando se trate de cargos de exclusiva confianza y cuando no existan en la
unidad funcionarios que cumplan los requisitos para desempear el cargo, el subrogante no tiene
derecho al sueldo del cargo que desempee en calidad de tal, salvo si se encuentra vacante o si el titular
no gozare de remuneracin, lo que proceder si la subrogacin dura ms de 1 mes.
Prohibiciones:
1.- Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est legalmente investido o que no le
hayan sido delegadas
2.- Intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en que tengan inters l, su cnyuge, sus parientes
consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el 2 grado y ligados por adopcin
3.- Actuar directa o indirectamente contra los intereses del Estado o de las instituciones que formen
parte de l, salvo que se trate de un derecho que le atae directamente al funcionario o sus parientes
4.- Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito respecto de hechos de que
hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de su cargo o en juicios en que tenga inters el Estado
5.- Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o resolucin
o exigir documentos o requisitos no establecidos en la normativa vigente.

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6.- Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para s
o terceros.
7.- Ejecutar actividades, ocupar tiempo de trabajo o utilizar personal, material o informacin reservada
o confidencial para fines ajenos a los de la institucin.
8.- Realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin o usar autoridad o cargo o bienes
de la institucin para fines ajenos a sus funciones.
9.- Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la administracin del Estado, promover o
participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, en la retencin indebida de personas o
bienes y actos que perturben el normal funcionamiento de los rganos de la administracin
10.- Atentar contra bienes de la institucin, cometer actos que produzcan la destruccin de materiales,
instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro
11.- Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o privadas, o participar en hechos
que las daen.
Incompatibilidades: en una misma institucin no pueden desempearse personas ligadas entre s por
matrimonio, por parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive, de afinidad hasta 2
grado, o adopcin, cuando entre ellas se produzca una relacin jerrquica directa, esta incompatibilidad
no rige entre los Ministros de Estado y los funcionarios de su dependencia.
Todos los empleos a que se refiere el estatuto son incompatibles entre s o con otro empleo que se
preste al Estado, esto no se aplica a los cargos de jornada parcial, cuando en conjunto no excedan de 44
horas semanales.
Los cargos a que se refiere el estatuto ser compatible con:
1.- Con cargos docentes de hasta un mximo de 12 horas semanales
2.- Con funciones a honorarios que se efecten fuera de jornada de trabajo
3.- Con ejercicio de un mximo de 2 cargos de miembro de consejos o juntas directivas estatales
4.- Con la calidad de subrogante, suplente o a contrata
5.- Con cargos de exclusiva confianza y los cuyo nombramiento sea por plazos determinados por ley
6.- Con cargos directivos superiores de establecimientos de educacin superior del Estado.
Compensacin: La compatibilidad de remuneraciones no libera al funcionario de las obligaciones
propias de su cargo, debiendo prolongar su jornada para compensar las horas que no haya podido
trabajar por causa del desempeo de los empleos compatibles
Estabilidad en el Empleo: todo funcionario tiene derecho a gozar de estabilidad en el empleo y a
ascender en el respectivo escalafn, salvo los cargos de exclusiva confianza, participar en los
concursos, hacer uso de feriados, permisos y licencias, etc.
Derecho a la Defensa: los funcionarios tienen derecho a ser defendidos y a exigir que la institucin a
que pertenezcan persiga la responsabilidad civil y criminal de las personas que atenten contra su vida o

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129

su integridad corporal, con motivo del desempeo de sus funciones o que por dicho motivo, los injurien
o calumnien en cualquier forma.
Derecho a Casa Fiscal: el funcionario tiene derecho a ocupar con su familia, gratuitamente, la
vivienda que exista en el lugar en que funcione la institucin, cuando su funcin sea la mantencin o
vigilancia permanente del recinto y est obligado a vivir en l.
Derecho a Permuta de los Cargos: siempre que no sean de exclusiva confianza, consiste en el cambio
voluntario de sus respectivos cargos entre 2 funcionarios titulares de igual grado de la respectiva planta,
siempre que se cumpla con los requisitos exigidos para ella.
Derecho a Ejercer Libremente su Profesin: siempre que sea conciliable con su posicin dentro de la
Administracin del Estado y no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus funciones.
Remuneraciones: se devengan desde el da en que asume el cargo y se pagan por mensualidades
iguales y vencidas, son embargables hasta un 50% por resolucin judicial ejecutoriada en juicios de
alimentos o a requerimiento del fisco o de la institucin a que pertenece el funcionario (por
responsabilidad civil), slo se puede deducir los impuestos, cotizaciones previsionales y las dems
establecidas expresamente por ley.
Asignaciones: Por prdida de caja, movilizacin, horas extraordinarias, por cambio de residencia,
vitico, pasajes u otros anlogos y otras asignaciones contempladas en leyes especiales, su derecho a
cobro prescribe en el plazo de 6 meses desde que se hicieron exigibles.
Feriados: es el descanso a que tiene derecho el funcionario, con goce de todas las remuneraciones
durante cierto tiempo establecido por la ley, es de 15 das hbiles para los funcionarios con menos de
15 aos de servicio, de 20 das hbiles para los con 15 o ms aos de servicio y menos de 20 y de 25
das hbiles para los con 20 o ms aos de servicio, no pueden acumularse ms de 2 perodos
consecutivos de feriados
Permisos: es la ausencia transitoria de la institucin por parte de un funcionario en los casos en que
seala el estatuto, se pueden solicitar por motivos particulares hasta por 6 das hbiles en el ao
calendario, con goce de remuneraciones, y se puede solicitar sin goce de remuneraciones:
a.- Por motivos particulares, hasta 6 meses en cada ao calendario
b.- Para permanecer en el extranjero, hasta por 2 aos (no se aplica a los becados)
Licencias Mdicas: es el derecho que tiene el funcionario de ausentarse o reducir su jornada de trabajo
durante un determinado lapso, con el fin de atender al restablecimiento de su salud, en cumplimiento de
una prescripcin profesional certificada por un mdico cirujano, cirujano dentista o matrona, autorizada
por el competente servicio de salud o isapre, en su caso, durante su vigencia el funcionario continua
gozando del total de sus remuneraciones.
Prestaciones Sociales: si fallece el funcionario, sus parientes tienen derecho a percibir la remuneracin
que a ste correspondiere hasta el ltimo da del mes en que ocurriere el deceso., si el funcionario sufre
accidente o enfermedad por acto de servicio, tiene derecho a asistencia mdica hasta su recuperacin, si
declara su irrecuperabilidad, tendr derecho a una pensin equivalente a la que hubiere percibido por

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parte del INP, los funcionarios tienen derecho a afiliarse a los servicios de bienestar, en los casos y
formas que establezcan sus estatutos, adems tiene derecho a asignaciones familiares y maternal de
acuerdo con la legislacin vigente.
Responsabilidad Administrativa: dice relacin con que si al interior de un servicio determinado se
han cometido hechos que importen infraccin a deberes funcionarios u obligaciones funcionarias, en
este caso se ordenar algn procedimiento tendiente a hacer efectiva la responsabilidad administrativa
cuando dichos hechos sean susceptibles de ser sancionados con Alguna medida disciplinaria.
Medidas Disciplinarias: contra la persona que cometi la infraccin se impondr la instruccin de
algn procedimiento administrativo:
-

Investigacin Sumaria
Sumario Administrativo

Tambin existe la posibilidad de que cuando haya deberes y obligaciones que no sean susceptibles de
procedimiento, pueden ser objeto de anotaciones de demrito.
Investigacin Sumaria: es un procedimiento ms concentrado, slo da lugar a la aplicacin de multa o
censura y dura 5 das, si la autoridad estima que los hechos son susceptibles de ser sancionados con
medida disciplinaria, ordenar la instruccin de investigacin sumaria, la cual tiene por objeto verificar
la existencia de los hechos y la individualizacin de los responsables y su participacin, las
resoluciones se notifican personalmente o por carta certificada segn corresponda, eventualmente se
puede rendir prueba para lo cual se fijar un plazo, vencido ste se proceder a emitir una vista o
informe en el trmino de 2 das, luego la autoridada superior dictar la resolucin en el plazo de 2 das,
no se puede decretar la destitucin, procede reposicin en el plazo de 2 das desde notificada la
resolucin sancionatoria y apelacin en subsidio.
Conversin: si en el transcurso de la investigacin sumaria se constata que los hechos revisten mayor
gravedad se pondr trmino a ste procedimiento y se dispondr, por la autoridad competente, que la
investigacin prosiga mediante un sumario administrativo.
Sumario Administrativo: es un procedimiento ms extenso, se puede aplicar toda la escala de
sanciones, dura generalmente 20 das.
Etapas o Fases del Sumario Administrativo:
1.- Iniciacin
2.- Instalacin de la Fiscala
3.- Instruccin
4.- Etapa de Defensa o Contradiccin
5.- Resolucin
6.- Recursos
1.- Iniciacin: la autoridad superior del servicio dispondr, cuando ocurrieren hechos susceptibles de
medida disciplinaria, una resolucin que dispone la instruccin del sumario, designar fiscal y

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determinar su competencia, el fiscal tiene que ser de igual o superior grado que el sumariado, la etapa
de iniciacin termina con la notificacin de la resolucin que instruye sumario y designa al fiscal
2.- Instalacin de la Fiscala: cuando es notificado el fiscal, puede hacer presente que tiene una
inhabilidad, cesa en el cargo, si no tiene inhabilidades, en el acto de notificacin acepta el cargo y
procede a efectuar su primera actuacin, instala la fiscala, designa actuario (ministro de fe y custodia
el expediente) y adems designa hora y lugar de funcionamiento de la fiscala.
3.- Instruccin: luego de instalada la fiscala, el fiscal arbitrar todas las medidas indagatorias, dictar
una resolucin que abre la investigacin de los hechos, citar a el o los inculpados, citar a los testigos,
esta etapa es secreta, termina por una resolucin que declara cerrado el sumario y en que se formulan
los cargos o se propone sobreseimiento (sube a la autoridad superior del servicio), se notifica de dicha
resolucin al inculpado.
4.- Etapa de Defensa o Contradiccin: la persona inculpada tiene un plazo de 5 das desde la
notificacin anterior para conocer de los antecedentes (no son secretos para l y su abogado) y para
formular descargos, defensas y solicitar o presentar pruebas, luego viene el dictamen del fiscal, que
contiene los hechos sumariados, descargos, la participacin y las penas que se proponen, termina
elevando el sumario a la autoridad superior para su resolucin
5.- Resolucin: elevados los antecedentes a la autoridad superior del servicio, sta proceder a aplicar
la medida disciplinaria propuesta por el fiscal o bien a sobreseer, esta autoridad puede elevar o
disminuir la pena propuesta, esta etapa termina con la notificacin de la resolucin que ordena la
aplicacin de la medida disciplinaria al sumariado.
Sanciones:
a.- Censura: consiste en la represin por escrito que se hace al funcionario, de la cual se deja
constancia en su hoja de vida, mediante anotacin de demrito de 2 puntos en el factor de calificacin.
b.- Multa : consiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual, no puede ser inferior
al 5% ni superior al 20% de la remuneracin.
c.- Destitucin: es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento, de poner trmino
a los servicios de un funcionario
6.- Recursos: la persona sumariada, una vez notificada de la sancin puede interponer los siguientes
recursos:
a.- Reposicin: ante la misma autoridad que la hubiere dictado
b.- Apelacin: ante el superior jerrquico de quin impuso la medida disciplinaria
La apelacin slo podr interponerse en forma subsidiaria de la solicitud de reposicin y para el caso
de que sta no sea acogida, los recursos deben ser fundados y el plazo para interponerlos es de 5 das
desde la notificacin y sern fallados en el plazo de los 5 das siguientes.

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Una vez resueltos dichos recursos en sede administrativa, la persona sancionada puede reclamar ante la
Contralora General, cuando se hubieren producido vicios de legalidad que afectaren sus derechos, para
ello se tiene el plazo de 10 das hbiles, contados desde que tuvieron conocimiento de la situacin,
resolucin o actuacin que dio lugar al vicio reclamado, la Contralora debe resolver el reclamo, previo
informe del jefe superior o autoridad, el plazo para el informe es de 10 das, el plazo que tiene la
Contralora para resolver el reclamo es de 20 da hbiles, adems el afectado puede deducir Recurso de
Proteccin u otra Accin Ordinaria.
Diferencias con la Investigacin Sumaria:
1.- La investigacin sumaria generalmente es verbal
2.- La investigacin sumaria dura 5 das
3.- La investigacin sumaria es un procedimiento ms concentrado
Extincin de la Responsabilidad Administrativa:
a.- Por muerte
b.- Por haber cesado en funciones
c.- Por cumplimiento de la sancin
d.- Por la prescripcin de la accin disciplinaria
Prescripcin Accin Disciplinaria: prescribe en el plazo de 2 aos desde el da en que el funcionario
hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen.
Interrupcin y Suspensin de la Accin Disciplinaria: la prescripcin se interrumpe, perdindose el
tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa y se suspende desde
que se formulen cargos en el sumario o investigacin sumaria respectiva, si el el procedimiento
administrativo se paraliza por ms de 2 aos y transcurren 2 calificaciones funcionarias sin que haya
sido sancionado, continuar corriendo el plazo de prescripcin como si no se hubiere interrumpido.
Comentarios:
1.- El principio del debido proceso, se debe aplicar al proceso administrativo, no se cumple con
principio de tipicidad ni de legalidad.
2.- El derecho a la defensa, no se cumple en la etapa de investigacin, ya que esta es secreta, no se
cumple.
3.- En cuanto a la legalidad del tribunal juzgador, tampoco se cumple.
4.- En cuanto a la imparcialidad del tribunal o legalidad del juzgamiento, tampoco se cumple.
5.- Ha sido por la va del Recurso de Proteccin que se ha protegido los principios del debido proceso,
hacindolos aplicables al proceso administrativo.
Cesacin de Funciones: Aceptacin de Renuncia, Obtencin de Jubilacin, Declaracin de Vacancia,
Destitucin, Supresin del empleo, Trmino del perodo legal por el cual se es designado y por
Fallecimiento.

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Renuncia: es el acto en virtud del cual el funcionario manifiesta a la autoridad que lo nombr la
voluntad de hacer dejacin de su cargo, debe presentarse por escrito y slo produce efecto desde que
sea aceptada, a menos que la renuncia manifieste una fecha determinada y as lo disponga la autoridad,
en el caso de la cargo de exclusiva confianza la remocin se har mediante la peticin de renuncia.
Jubilacin: cuando el funcionario se jubile cesar en funciones desde que deba empezar a recibir la
pensin respectiva.
Declaracin de Vacancia: procede por salud irrecuperable o incompatible con el cargo, por prdida
sobreviniente de algn requisito de ingreso a la administracin, por calificacin en lista de eliminacin
o por calificacin el lista condicional por 2 perodos consecutivos, por no presentacin de la renuncia
en caso de peticin de ella tratndose de cargos de exclusiva confianza.
Salud Incompatible: cuando se hace uso de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo
superior a 6 meses en los ltimos 2 aos, sin mediar declaracin de salud irrecuperable, si se declara
irrecuperable el funcionario se debe retirar de la administracin en el plazo de 6 meses.
Supresin del empleo: en este caso los funcionarios de planta que cesaren en sus cargos que no
puedan ser ubicados en otros servicios y que no cumplieren requisitos para jubilarse tienen derecho a
una indemnizacin equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el ltimo mes, por cada
ao de servicio con un mximo de 6 meses.
Trmino del perodo legal por el cual se es designado: por esto se produce la cesacin de funciones.
Destitucin: es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento, de poner trmino a
los servicios de un funcionario y procede:
a.- Por ausentarse ms de 3 das consecutivos sin causa justificada
b.- Por incurrir en conductas deshonestas
c.- Por condena por crimen o simple delito
d.- En los dems casos contemplados en el estatuto y dems leyes especiales
Atrasos y Ausencias Reiterados: sin causa justificada, sern sancionados con destitucin, previa
investigacin sumaria.