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O ultrapresidencialismo estadual no contexto das relaes entre Executivo e Legislativo em Minas Gerais
Eduardo Martins de Lima
Doutor em Sociologia e Poltica pela UFMG
Professor da Faculdade de Cincias Humanas da Universidade Fumec
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Um dos temas do Ciclo de Debates Poder Legislativo Mineiro e Sociedade, comemorativo dos 170 anos da
Assemblia de Minas Gerais, tratou da anlise da produo legislativa, tendo como pano de fundo as relaes entre
o Executivo e o Legislativo. Neste trabalho, Eduardo Martins de Lima amplia essa abordagem, com o objetivo, entre
outros, de testar a vigncia histrica do ultrapresidencialismo estadual em sua dimenso da produo legislativa,
mediante o desempenho da ALMG nas trs legislaturas ps-Constituinte nacional (1988) e estadual (1989).
tema-problema: o ultrapresidencialismo
A cincia poltica brasileira tem proporcionado, nos ltimos anos, um cenrio privilegiado para o estudo do funcionamento das instituies que organizam a vida democrtica no Pas. Para Fabiano Santos (2001), parte desses
estudos explora a variedade marcante da experincia poltica nacional, em
particular no que diz respeito ao sistema federativo e enorme diversidade
social regional.
Das investigaes realizadas, um primeiro trabalho referencial O sistema partidrio brasileiro: diversidade e tendncias (1982-1994), organizado
por Olavo Brasil de Lima Jnior (1997), que teve como objetivo apontar distines significativas quanto ao ritmo e grau com que o multipartidarismo vem se
implantando nos estados e, tambm, em um mesmo estado ao longo do
tempo. Por outro lado, deve-se citar os trabalhos de Rgis Andrade (1998) e
de Fernando Luiz Abrcio (1998b), que tm sido considerados como
contrapartida aos estudos legislativos e de relaes Executivo/Legislativo dos
trabalhos de Olavo Brasil, por sua vez voltados para o sistema partidrio.
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Ricardo Barbosa
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garantem aos lderes dos partidos na Mesa e no Colgio de Lderes um importante papel na conduo do processo legislativo e na definio do sistema de
comisses: os lderes definem com a Mesa a pauta das reunies, indicam os
membros das comisses, tm status e tempo privilegiados de interveno no
Plenrio, encaminham votaes, dentre outras prerrogativas.
Portanto, os lderes partidrios, alm naturalmente dos presidentes da
Cmara e do Senado, so atores relevantes do sistema poltico e tm um
papel fundamental para a conduo da pauta de discusses que interessam
ao governo. Isso tem a ver tanto com a aprovao de projetos legislativos do
interesse do governo encaminhados ou no por esse ltimo , tanto com a
delegao de competncias aprovada pelo prprio Legislativo a exemplo da
ampliao de poderes do presidente, em particular por meio do instituto da
medida provisria. Do mesmo modo que o Congresso, por meio da nova
Carta de 88, delegou poderes, ele pode retir-los ou at mesmo restringi-los
o que buscou fazer ao discutir, em vrias ocasies, limites s medidas provisrias, e que foi efetivado recentemente, em 2002.
A literatura especializada (FIGUEIREDO & LIMONGI, 1999; SANTOS, 1995a,
1995b E 1997, e PESSANHA, 1998) assinala que, no ps-88, o presidente
pode esperar dos deputados um comportamento que segue a tendncia
majoritria do partido. O governo sabe com quem conta e quantos votos tem
nas diversas circunstncias em que precisa da base aliada.
Esses estudos indicam que o controle da agenda exercido pelos lderes
partidrios e pelo Executivo reduz as chances de sucesso de iniciativas individualistas e oportunistas dos deputados e afirmam, ainda, que os partidos polticos desempenham importante papel no Legislativo os partidos exercem
uma funo estruturadora no sentido de conformar o comportamento do
congressista.
As anlises recentes sobre o Poder Legislativo, de um modo geral, tm
apontado a centralidade de sua organizao interna e a importncia do padro de relao entre os Poderes Legislativo e Executivo para o entendimento
dos resultados produzidos pelo sistema poltico como um todo.
Como se disse anteriormente, as investigaes sobre as relaes Executivo/Legislativo, em particular a feita por Figueiredo e Limongi (1999), serviram equipe do trabalho coordenado por Santos (2001) como teste para a
hiptese de Abrcio (1998b) sobre o ultrapresidencialismo estadual. Alm
disso, a variedade encontrada nos casos analisados significativa. Nos comentrios finais do livro, Santos observa que:
O exame de como se combinam as duas variveis bsicas do captulo,
poder de agenda do governador e organizao interna da Assemblia, revela uma vasta gama de arranjos institucionais a regular as atividades das
assemblias brasileiras, variedade a que se soma a significativa diversidade
existente no formato dos sistemas partidrios estaduais. Por esses motivos, no resta dvida de que aquilo que denominamos sistema poltico
brasileiro , na verdade, um verdadeiro laboratrio de cincia poltica comparada. No mesmo sistema poltico encontramos os seguintes exemplos de
ordenao institucional: a) poder concentrado na assemblia, mas dividido
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ao longo deste texto sinalizam muito mais uma tendncia e uma potencialidade
a ser explorada do que a realizao completa e acabada de um projeto
institucional.
E continua a autora:
preciso sublinhar que ainda h muito a fazer na Assemblia Legislativa
de Minas Gerais para que sejam atingidos os graus de responsiveness e de
accountability requeridos para o exerccio democrtico da representao
poltica (p. 25).
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Notas
1
Este artigo relata e discute alguns dos resultados obtidos a partir de pesquisa integrante do Programa de Pesquisa e Iniciao Cientfica da Universidade Fumec ProPICFumec , que contou com financiamento da prpria universidade e da Fundao Nacional de Desenvolvimento do Ensino Superior Particular (Funadesp), sendo coordenada
pelo professor Eduardo Martins de Lima e que teve como bolsistas de iniciao cientfica
as estudantes do curso de Comunicao Social Rafaela Arajo e Maisa Barbosa (esta
somente na primeira etapa). A pesquisa foi desenvolvida em dois momentos: entre
2002 e 2003, foi intitulada Minas Gerais: Legislativo e Executivo na nova ordem constitucional e, entre 2003 e 2004, foi intitulada O poder de legislar da Assemblia de
Minas Gerais.
Alm da obra editada por Figueiredo e Limongi em 1999, os autores publicaram outros
trabalhos na mesma linha investigativa em 1994, 1995, 1996, 1997 e 1999.
Este instrumento uma instruo tcnica prvia das matrias em tramitao na Assemblia de Minas expedida a todos os deputados com o objetivo de subsidiar o processo
legislativo. A informao prvia deixou de ser produzida a partir de 1999.
Os dados coletados nas duas fases da pesquisa esto sendo elaborados e, em breve,
sero objeto de uma publicao mais completa e abrangente sobre o processo legislativo.
As atribuies constitucionais dos atores polticos, as questes regimentais envolvidas
na apreciao e aprovao de proposies legislativas, bem como o contedo das leis
aprovadas em Plenrio, as matrias aprovadas em carter terminativo nas comisses
permanentes da Assemblia (matrias relativas denominao de prprios pblicos,
homenagens, comemoraes e instituio de medalhas) e leis que declaram entidades
como de utilidade pblica, so abordados nessa pesquisa.
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