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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Procuradoria da Repblica no Estado do Paran


Procuradoria da Repblica no Municpio de Umuarama
Rua Dr. Rui Ferraz de Carvalho, 4322, Zona I - Umuarama/PR - CEP: 87501-250
Fone/Fax: (0xx44) 3621-0800 - email: mpf-umuarama@prpr.mptgov.br

EXMO. SR. DR. JUIZ FEDERAL DA


a VARA DA SUBSEO
JUDICIRIA DE UMUARAMA, SEO JUDICIRIA DO
PARAN

URGENTE

AO CIVIL PBLICA - Improbidade


Administrativa
AUTOR: MINISTRIO PBLICO FEDERAL e
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO
PARAN
RUS: GERSON MRCIO NEGRISSOLI e outros
Referncia: Procedimentos Administrativos n._ do
MPF e 003.11.000006-8 do MPPR

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL e o


MINISTRIO PBLIO DO ESTADO DO PARAN, em
litisconsrcios ativo, pelos seus representantes infra-assinados, no uso
de suas atribuies institucionais, vm presena de Vossa Excelncia,
com fundamento no art. 129, inciso III, da Constituio Federal, art. 17
da Lei n 8.429/1992 e arts. 5, III, "b" e V, "b" e 6, VII, "b" e XIV, "I",
todos da Lei Complementar n. 75/93, na Lei n. 7.347/85, e com base
em documentos oriundos do Procedimento Administrativo n. da
Procuradoria da Repblica no Municpio de Umuarama e o
Procedimento Administrativo n. 003.11.000006-8 da Promotoria de
Justia de Alto Piquiri, propor a presente

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IAO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE


ADMINISTRATIVA, CUMULADA COM RESSARCIMENTO AO
ERRIO, com pedido liminar,

em desfavor dos corrus

1. GERSON MRCIO NEGRISSOLI, ex-Prefeito


Municipal de Alto PiquirVPR, na gesto 2009 a 2012, brasileiro,

mdico, filho de Antnio Natal Negrissoli e Dirce Orminda Negrissoli,


nascido em 28/08/1968, portador da cdula de identidade com RG n.
4.450.427-8, SSP/PR e CPF n. 680.328.039-04, residente e domiciliado
na Rua Tiradentes, n. 1696, centro, em Alto Piquiri/PR;
2. ROSILENE APARECIDA TORCHETTI, vulgo

"Leninha", ex-Secretria Geral de Administrao de Alto Piquiri/PR,


na gesto 2009 a 2012, filha de Valdemar Torchetti e Orides Caobianco
Torchetti, portadora do RG n. 3.992.397-1/PR e CPF n. 602.258.589-9,
residente e domiciliada na Rua Tiradentes, n. 1696, centro, em Alto
Piquiri/PR;
3. M. BRASSANINI LTDA., pessoa jurdica de

direito privado, inscrita no CNPJ n. 09.339.662/0001-65, com sede na


Rua Belo Horizonte, n. 1612, Jardim Global, em Umuarama/PR;
4. MAURO BRASSANINI, por si mesmo e

representando a empresa M. Brassanini Ltda., filho de Ivo Brassa ini e


Leonirda Estrabelle Brassanini, nascido em 13/07/1966, porta or do

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RG n. 4.163.532-0/PR e CPF n. 570.601.009-97, residente e domiciliado


na Rua Belo Horizonte, n. 1612, Jardim Global, em Umuarama/PR e

5. MARTA RICHTER CABRAL, brasileira,


advogada, Procuradora do Municpio, inscrita no CPF/MF sob n.
675.383.809-06, devidamente inscrita na OAB sob n. 17.186/PR,
residente e domiciliada na Rua Tiradentes, s/n, em Alto Piquiri Paran, podendo ser encontrada na sede da Prefeitura Municipal de
Alto Piquiri - Paran, pelas razes de fato e de direito a seguir
aduzidas:
1 - DO OBJETO DA AO:
A presente ao civil pblica de improbidade
administrativa tem por objetivo a condenao dos corrus ao
integral ressarcimento do dano causado ao patrimnio pblico da
Unio e do Municpio de Alto Piquiri, alm da aplicao a eles das
sanes previstas no art. 37, 4, da Constituio Federal e na Lei n
8.429/92, em razo da prtica de atos de improbidade
administrativa.
Os atos de improbidade a serem apurados so a
indevida contratao de pessoa jurdica pelo Municpio de Alto
Piquiri/PR, para o fim de intermediar a irregular contratao de
mdicos para prestar servios de sade pblica, inclusive da
Estratgia Sade da Famlia, em evidente terceirizao ilegal de
atividade fim do Estado, burlando a exigncia de provimento do
cargo por concurso pblico e ultrapassando o limite de remunerao
equivalente ao subsdio do Prefeito.
Alm disso, houve direcionamento do
procedimentos licitatrios para contratao e favorecimento a

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empresa e pagamentos de valores pelo Municpio que superam (em


muito) os valores contratados.
Os atos de improbidade abrangem tambm o
percebimento do incentivo de custeio das trs Equipes de Estratgia
da Sade da Famlia (ESF) pelo Municpio, sem que houvesse a
contraprestao de fornecimento de mdicos com carga horria e
atribuies correspondentes.
2. DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL:
O Municpio de Alto Piquiri mantm cadastros no
Ministrio da Sade (CNES) de trs Equipes da Estratgia Sade da
Famlia (ESF), cada qual com um profissional mdico com carga
horria de 40h. Contudo, os mdicos da rede pblica municipal,
concursados ou contratados, cumprem carga horria inferior e no
prestam atendimentos domiciliares.
Depreende-se do Termo de Ajustamento de
Conduta formalizado na Promotoria de Justia da Comarca' de Alto
Piquiri de fls. 353-361, que o Executivo Municipal reconheceu que os
registros do CNES-MS esto desatualizados, inclusive que h registro
de mdicos e outros profissionais que no esto prestando os servios.
Assim sendo, no resta dvida de que a verba de
incentivo de custeio da ESF tem sido mal empregada pelo Municpio,
em evidente prejuzo ao errio.
A execuo de Convnio celebrado com a UNIO
no apenas o cumprimento de um interesse meramente do
Municpio. Antes, trata-se da execuo do interesse da prpria U O
(ao lado do interesse do Municpio) que, em cooperao com um nte
municipal, busca atingir um objetivo comum e tamb da
coletividade.

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Segundo Jos dos Santos Carvalho Filhos:

Consideram-se convnios administrativos os ajustes


firmados por pessoas administrativas entre si, ou entre
estas e entidades particulares, com vistas a ser alcanado
determinado objetivo de interesse pblico.
(..)
No contrato, os interesses so opostos e diversos; no
convnio, so paralelos e comuns. Neste tipo de negcio
jurdico, o elemento fundamental a cooperao, e no o
lucro, que o almejado pelas partes no contrato.
(...)

Mais importante que o rtulo, porm, o seu contedo,


caracterizado pelo intuito dos pactuantes de recproca
cooperao, em ordem a ser alcanado determinado fim de
seu interesse comum. Tendo a participao de entidade
administrativa, fcil concluir que esse objetivo sempre
servir, prxima ou mais remotamente, ao interesse
coletivo.
Oportuno o ensinamento de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro2:

Define-se o convnio como forma de ajuste entre o Poder


Pblico e entidades pblicas ou privadas para a realizao
de objetivos de interesse comum, mediante mtua
colaborao (...) os entes conveniados tm objetivos
institucionais comuns e se renem, por meio de
convnio, para alcan-los; (..) no contrato, o valor pago
a ttulo de remunerao passa a integrar o patrimnio da
entidade que o recebeu, sendo irrelevante para o
repassador a utilizao que ser feita do mesmo; n
convnio, se o conveniado recebe determinado Valor, est
' CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 23' ed. Rio de Janeiro: L en
Juris: Rio de Janeiro, 2010, pp. 243 e 245.
2
DI PIETRO, Maria Sylvia Z. Direito Administrativo. 21 ed. So Paulo: Atlas, 2008, pp. 319-3

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fica vinculado utilizao prevista no ajuste; assim, se


um particular recebe verbas do poder pblico em
decorrncia de convnio, esse valor no perde a natureza
de dinheiro pblico, s podendo ser utilizado para os fins
previstos no convnio; por essa razo, a entidade est
obrigada a prestar contas de sua utilizao, no s ao ente
repassador, como ao Tribunal de Contas;
Assim, alm de envolver recursos federais, o
interesse a ser atendido tambm da UNIO. Embora haja a
disponibilizao de recursos federais ao Municpio, os recursos no
deixam de ser federais, at porque o interesse para atingir o objetivo
do Convnio tambm da UNIO. Por isso mesmo que compete ao
Tribunal de Contas da UNIO "VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer

recursos repassados pela UNIO mediante convnio, acordo, ajuste ou


outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio;" (CF, art. 71, VI).
Desse modo, fica evidenciada a competncia da
Justia Federal de Umuarama para processar e julgar o feito.
3 - DOS FATOS:

O ru Gerson Mrcio Negrissoli, na condio de


Prefeito de Alto Piquiri, celebrou com a empresa M. Brassanini Ltda
(de propriedade do requerido Mauro Brassanini), os seguintes
contratos de prestao de servios mdicos, precedidos de licitaes na
modalidade de prego:

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TABELA 01:

Prego Presencial n. 08/2009: docs. de fls. 0241;

Vigncia:

Contrato n. 136/2009, de 17/08/2009 (fls. 4245):

17/08/09 a 17/07/10

Objeto: Prestao de servios mdicos, clnico Custo


de
R$
geral e plantonista, num total de 720 horas, pelo 701.937,50 em 11
perodo de 05 meses, pelo valor de RI meses, ou seja,
561.550,00.
mdia
de
R$
63.812 50 por ms.
1 Termo Aditivo de 17/01/2010 (fls. 4647):
dos
Prorrogado o prazo de vigncia do contrato n. Soma
136/2009 em mais 06 meses, com aumento do empenhos
ao
valor do contrato em mais R$ 140.387,50, ou seja, referentes
contrato:
pelo valor total de R$ 701.937,50.
R$ 698.228,11.

Prego Presencial n. 30/2010: docs. de fls. 48 91;

Vigncia:

Contrato n. 86/2010, de 30/07/2010 (fls. 92 94):

30/07/10 a 30/06/11

Objeto: Prestao de servios mdicos, clnico Custo


de
R$
geral e plantonista, num total de 864 horas, pelo 504.000,00 em 11
perodo de 05 meses, pelo valor de R$ meses, ou seja,
504.000,00.
mdia
de
j
45.818
18
por
ms.
1 Termo Aditivo de 21/12/2010 (fl. 95):
dos
Prorrogado o prazo de vigncia do contrato n. Soma
empenhos
86/2010 em mais 06 meses.
referentes
ao
contrato:
R$ 600.096,95

Prego Presencial n. 38/2011 (fls. 96 153);

Vigncia:

Contrato n. 91/2011, de 12/07/2011 (fls. 154 156):


-

12/07/11 a 12/04/12/

Objeto: Prestao de servios mdicos, clnico Custo

de

,1($

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geral e plantonista, num total de 720 horas, pelo 695.422,50 em 09


perodo de 06 meses, pelo valor de R$ meses, ou seja,
556.338,00.
mdia
de
R$
77.269,16 por ms.
1 Termo Aditivo de 12/01/2012 (fl. 157):
dos
Prorrogado o prazo de vigncia do contrato n. Soma
91/2011, em mais 90 dias, com aumento do valor empenhos
ao
do contrato em mais R$ 139.084,50, ou seja, pelo referentes
contrato:
valor total de R$ 695.422,50.
R$ 698.213,91.
Prego Presencial n. 05/2012 (fls. 158 219);
Vigncia.
-

Contrato n. 39/2012, de 17/04/2012 (em anexo):

17/04/12 a 17/12/12

Objeto: Prestao de servios mdicos, clnico


geral e plantonista, num total de 720 horas, pelo
perodo de 04 meses, pelo valor de R$
388.910,00.

Custo
de
R$
486.137 50 em 08
meses, ou seja,
mdia
de
R$
60.767 18 por ms.

1 Termo Aditivo de 17/08/2012 (em anexo):


Prorrogado o prazo de vigncia do contrato n.
39/2012, em mais 04 meses, com aumento do
valor do contrato em mais R$ 97.227,50, ou seja,
pelo valor total de R$ 486.137,50.

Soma
empenhos
referentes
contrato:
499.991,49.

Pregol?=1c~0/2012 (fls. 224 288);


Contrato n. 82/2012, de 12/09/2012 (289 - 293):

Vigncia:

Objeto: Prestao de servios mdicos, clnico


geral e plantonista, num total de 720 horas, pelo
perodo de 06 meses, pelo valor de R$ 651.630,00,
com prazo de vigncia de 12/09/2012 a
11/03/2013*.

dos
ao
R$

1W09/2012
11/03/2013

Custo
de
R$
651.630,00, em 06
meses, ou seja,
mdia
de
108.605,00 por ms.
Soma

empenhos

do

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referentes
perodo:

ao

R$ 561.980,25.
* O Contrato n. 82/2012 foi rescindido em Janeiro de 2013 pela nova gesto
da Prefeitura Municipal, que foi oposio durante a campanha eleitoral de
2012, nada sendo devido empresa a partir de ento (ver documento de fl.
326).
Comparando as referidas contrataes, em tese, as
variaes de custo mensal mdio dos contratos seriam as seguintes:

GRFICO 01:
Valor R$
120.000 00
I

100.000,00
80.000,00
60.000,00

*Valor R$

40.000,00
20 000,00
0,00
136/2009 86/2010 91/2011 39/2012 82/2012

Analisando os relatrios de empenhos fornecidos


pela prpria Prefeitura (fls. 334-342), possvel montar a seguinte
tabela:

TABELA 02:
Contrato n. 136/2009 - vigncia de 17/08/09 a 17/07/10:

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Ms/Ano

Valores pagos pelo Municpio empresa

Setembro/2009

R$ 53.650,58

Outubro/2009

R$ 52.366,90

Novembro/2009

R$ 47.115,46 (empenho 4345 anulado em


parte)

Dezembro/2009

R$ 62.603,11

Janeiro/2010

R$ 52.494,07 (empenho 41 anulado)

Fevereiro/2010

R$ 56.127,96

Maro/2010

R$ 52.462,88

Abril/2010
Maio/2010

R$ 3.792,61 (empenho 1159 anulado em parte)


R$ 53.002,74

Junho/2010

R$ 52.882,77

Julho/2010

R$ 54.432,38

Valores pagos pelo contrato n. 136/2009, aps a sua vigncia:

Agosto/2010

R$ 45.936,10 (empenho 2700 anulado em


parte)

Setembro/2010

R$ 45.000,00 (empenho 3040 anulado)

Dezembro/2010

R$ 66.360,55 (empenho 3429 anulado)

TOTAL:

R$ 698.228,11 (por onze meses de trabalho)

Mdia mensal:

R$ 63.475,28

Contrato n. 86/2010, com vigncia de 30/07/10 a 30/06/11:

Agosto/2010
Setembro/2010

No houve empenho por este contrato

Outubro/2010

R$ 60.973,55

No houve empenho por este contrato

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Novembro/2010

R$ 61.400,64

Dezembro/2010

R$ 98.021,29

Janeiro/2011

R$ 62.920,71

Fevereiro/2011

R$ 63.524,11

Maro/2011

R$ 61.484,62

Abril/2011

R$ 61.088,72

Maio/2011

R$ 64.651,83

Junho/2011

R$ 66.031,48

TOTAL:

R$ 600.096,95 (por onze meses de trabalho)

Mdia mensal:

R$ 54.554,26

Contrato n. 91/2011, com vigncia de 1W07/11 a 12/04/12

Julho/2011
(*11/07/2011)

R$ 76.706,82

Agosto/2011

R$ 74.384,87

Setembro/2011

R$ 70.992,14

Outubro/2011

R$ 72.140,27

Novembro/2011

R$ 73.687,93

Dezembro/2011

R$ 80.017,02

Janeiro/2012

R$ 82.370,73

Fevereiro/2012

R$ 89.947,75

Maro/2012

R$ 77.966,38

TOTAL:

R$ 698.213,91 (por nove meses de trabalho)

Mdia mensal:

R$ 77.579,32
/

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Contrato n. 39/2012, com vigncia de 17/04/12 a 17/12/12

Abril/2012
(*17/04/2012)

R$ 95.819,99

Maio/2012

R$ 90.972,04

Junho/2012

R$ 98.643,45

Julho/2012

R$ 111.398,40

Agosto/2012

R$ 103.157,61

TOTAL:

R$ 499.991,49 (por cinco meses de trabalho)

Mdia mensal:

R$ 99.998,29

Contrato n. 82/2012, com vigncia de 1W09/2012 a 11/03/2013

Setembro/2012
(*13/09/2012)

R$ 115.916,56

Outubro/2012

R$ 123.549,08

Novembro/2012

R$ 121.559,66

Dezembro/2012

R$ 200.954,95

TOTAL:

R$ 561.980,25 (por trs meses e meio de

trabalho)
Mdia mensal:

* Data do primeiro pagamento

R$ 160.565,78

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GRFICO 02:

180000
160000
140000
120000
100000
oValor contrato

80000

40Valor pago

60000
40000
20000

o
136/2009 86/2010 91/2011 39/2012 82/2012

Analisando os empenhos da Prefeitura, possvel


observar que o valor mdio mensal pago ultrapassou (em muito) os
limites contratados, conforme se visualiza no grfico acima.
Estes dados sero o ponto de partida para se
demonstrar, nos prximos tpicos, os seguintes fatos:
a) O Municpio no poderia ter feito a contratao
de empresa com o fim de intermediar a contratao de mdicos para
atender a sade pblica municipal;
b) Houve ilegalidade e direcionameto das
licitaes, especialmente da ltima, alm de irregularidades
contratuais e nulidade do ltimo contrato de prestao de servios;
c) A empresa no garantiu o atendimento mdico
conforme contratado, pois os mdicos se limitavam a consultar vinte
pacientes, recusando-se a atender os demais, mesmo dentro do seu
horrio de atendimento; os mdicos no faziam os atendimentos pel

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ESF, sequer cumpriam a carga horria exigida de 40 horas; o Posto de


Sade, por algumas vezes ficou sem nenhum profissional mdico,
entre outras deficincias.
d) Os empenhos efetivamente pagos pelo Municpio
em favor da empresa superam em muito os valores contratados, o que
configura apropriao indevida do dinheiro pblico e descaso
completo com a Justia;
e) Os atos referidos configuram improbidade
administrativa, que causaram dano ao errio, a ensejar a
responsabilizao solidria dos requeridos e o ressarcimento integral
do dano causado.

4. DA INCONSTITUCIONALIDADE DA
CONTRATAO DA EMPRESA PARA PRESTAO DE
SERVIOS MDICOS:
A Constituio Federal, em seus arts. 6, 196 e
seguintes, garantiu a sade como direito de toda a sociedade e dever
do Estado.
Estabeleceu, ainda, a Carta Magna de 1988, que as
aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e
integrada, constituindo um "Sistema nico", ao passo em que
assegurou tambm iniciativa privada a prestao de servios
sade, sob a regulamentao, fiscalizao e controle do poder pblico.
A Lei n 8.080/90, que dispe sobre as condies
para promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o
funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias,
estabeleceu em seu art. 4 que o Sistema nico de Sade - SUS
constitudo pelo conjunto de aes e servios de sade, prestados po
rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais, d

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administrao direta e indireta e das fundaes mantidas pelo poder


pblico.
A iniciativa privada pode tambm participar do
sistema pblico, denominado "SUS", como se pode entrever do
pargrafo 1 do art. 199 da Constituio Federal, e art. 4, pargrafo 2,
da Lei n 8.080/90, que consignam, ad litteram:
Art. 199. (..)
1. As instituies privadas podero participar de forma
complementar do sistema nico de sade, segundo
diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou
convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as
sem fins lucrativos."
Art. 4 (..)
2. A iniciativa privada poder participar do Sistema
nico de Sade(SUS), em carter complementar,

Assim, as instituies privadas podem se habilitar a


integrar o sistema pblico, sempre de forma complementar, com
estrita observncia das suas diretrizes, tendo preferncia as
instituies filantrpicas e as sem fins lucrativos.
Destarte, importante destacar os objetivos do SUS,
aos quais esto sujeitas as instituies acima declinadas, conforme
constante no art. 5 da Lei n 8.080/90, in verbis :
Art. 5. So objetivos do Sistema nico de Sade-SUS:
I - a identificao e divulgao dos fatores condicionantes
e determinantes da sade;

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II - a formulao de poltica de sade destinada a

promover, nos campos econmico e social, a observncia


do disposto no 1 do art. 2 desta lei;
III - a assistncia s pessoas por intermdio de aes de

promoo e recuperao da sade, com realizao


integrada das aes assistenciais e das atividades
preventivas (grifou-se).

Pois bem: em acordo com as diretrizes traadas


constitucionalmente, as instituies privadas integrantes do SUS, com
ou sem fins lucrativos, aderem a essas diretrizes, bem como quelas
previstas no inciso II do art. 5 da Lei n 8.080/90, comprometendo-se
a prestar atendimento universal e gratuito aos pacientes, de forma
eficiente e eficaz, produzindo resultados com qualidade.
Para
se
abordar,
especificamente,
a
inconstitucionalidade e a ilegalidade da parceria ora constatada, que
nada mais do que Terceirizao da Sade Pblica, faz-se necessrio
visualizar, na inteireza, o Sistema nico de Sade - SUS, como
previsto na Constituio de 1988 e na Lei n 8080, de 19 de setembro de
1990, e as implicaes decorrentes em funo da terceirizao.
O direito vida, como direito humano bsico, o
fundamento primeiro de qualquer Constituio que se queira
democrtica, pluralista, onde prevalea (ou deva prevalecer) a
igualdade e a justia, como valores supremos da sociedade.
Quando a Constituio de 1988 elege fundamentos
como dignidade da pessoa humana e cidadania (incisos II e III, art. 1);
sociedade livre, justa e solidria, com erradicao da pobreza (incisos I e III,
art. 3), prevalncia dos direitos humanos (incisos II, art. 4) e, finalmen k a t
direito vida (art. 5) est ela falando, primordialmente, de sad
porque sem esta tais valores seriam, como so, inexistentes.
Sade bsica, porque , no fundo, tudo. Cond ao
primeira para a existncia de qualquer outro direito. Da o fat de a

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Constituio Brasileira estabelecer que sade direito de todos e dever


do estado (art. 196). No dizer do art. 2, da Lei n 8080/90: "A sade
um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover as condies
indispensveis ao seu pleno exerccio".

Previu a Constituio um Sistema Pblico de


Atendimento Sade da Populao, intitulado Sistema nico de
Sade, que de responsabilidade do Estado, facultando a prtao de
servios de sade tambm iniciativa privada.
Os servios pblicos de sade, como dever do
Estado, so (ou devem ser) garantidos "mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao" (art. 196).

O referido Sistema, como aes e servios de sade,


"integram uma rede regionalizada e hierarquizada", com descentralizao,
atendimento integral e participao da comunidade (art. 198, CF),
sendo assim definido na Lei n 8080/90:
Art. 4 - O conjunto de aes e servios de sade,
prestados por rgos e instituies pblicas federais,
estaduais e municipais, da Administrao Direita e
Indireta e das fundaes mantidas pelo Poder Pblico,
constitui o Sistema nico de Sade - SUS.

O Sistema financiado com recursos pblicos


(Unio - na sua grande parte, Estados e Municpios) sendo facultada
iniciativa privada a participao complementar.
A Constituio e a Lei n 8080/90, ao fixar os
parmetros do Sistema de Sade Pblica, facultou que a assistncia
sade livre iniciativa privada (art. 199 da CF). Ou seja, se
participar do Sistema nico de Sade, do SUS, pode a iniciati a
privada, mesmo assim, prestar servios de assistncia sade. T is

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servios, como lgico, so tambm de relevncia pblica, como


definido no art. 197 da Constituio.
Entretanto, quando a entidade privada, com ou sem
fins lucrativos, participa do Sistema nico de Sade - SUS, mediante
contrato ou convnio, ela o faz de forma complementar.
Agora pergunta-se: o que quer dizer essa forma
complementar e qual o alcance do disposto no art. 197 da Constituio
Federal, que estabelece que a "execuo dos servios de sade pode ser feita
diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de
direito privado"?

No possvel celebrar contratos visando


transferncia para a iniciativa privada de todo o atendimento do SUS,
subtraindo-se a prpria municipalidade, na prtica, da prestao
direta de servios de sade.
A interpretao sistemtica da Constituio Federal
e da Lei n 8080/90 leva-nos a esse raciocnio:
1 - o Estado deve prestar servios de sade
diretamente;
2 - quando a capacidade instalada das unidades
hospitalares do Estado for insuficiente, tais servios
podem ser prestados por terceiros, ou seja, pela
capacidade instalada de entes privados, tendo
preferncia entidades filantrpicas e as sem fins
lucrativos ( 1, art. 199 CF);
3 - pode prestar tais servios por intermdio de
entidades com fins lucrativos, desde que estas se
subsumam s regras do SUS. Aqui tambm de
forma complementar e para que o Estado possa, no
atendimento da Sade pblica, utilizar-se tamb 'm
da capacidade instalada destes entes privados.

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Da porque o art. 24 da Lei n 8080/90 estabelece


que "quando as suas disponibilidades forem insuficientes para garantir a
cobertura assistencial populao de uma determinada rea, o Sistema nico
de Sade - SUS poder recorrer aos servios ofertados pela iniciativa
privada".

Previu o Sistema, de conseguinte, que otimizada e


em pleno funcionamento a capacidade instalada pblica de prestao
de servios de sade, mas sendo esta, em determinada rea,
insuficiente, seriam chamados, para participar, de forma
complementar, a iniciativa privada com sua capacidade instalada, ou
seja, com

seus mdicos, instalaes, prdios, equipamentos, etc.

Ora, no mbito do SUS, quis a Constitui e a Lei


n. 8080/90, que a iniciativa privada (com ou sem fins lucrativos)
ocupasse o papel de simples coadjuvante do Poder Pblico. Por isso,
s excepcionalmente, quando patenteada a insuficincia das
disponibilidades estatais, admite-se a participao de entidades privadas
na prestao de servios de sade no mbito do SUS, e, mesmo assim,
somente para, com sua capacidade instalada, complementar a atividade
estatal, nunca para substitu-la completamente, como ocorreu e vem
ocorrendo por intermdio das chamadas terceirizaes.
Eis, no ponto, o que leciona Maria Sylvia Zanella di
Pietro 3, ao analisar o art. 199, 1 da CF:
No entanto, a prpria Constituio faz referncia
possibilidade de serem os servios pblicos de sade
prestados por terceiros, que no a Administrao Pblica.
Com efeito, o art. 199, 1, estabelece que "as instituies
privadas podero participar de forma complementar do
sistema nico de sade, segundo diretrizes deste,
mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo
preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins
lucrativos."
3

in "Parcerias na Administrao Pblica", Ed. Atlas, r ed., pg. 123

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A Constituio fala em contrato de direito pblico e em


convnio. Com relao aos contratos, uma vez que
forosamente deve ser afastada a concesso de servio
pblico, por ser inadequada para esse tipo de atividade,
tem-se que entender que a Constituio est permitindo a
terceirizao, ou seja, os contratos de prestao de
servios dos SUS, mediante remunerao pelos cofres
pblicos. Trata-se dos contratos de servios
regulamentados pela Lei n 8.666, de 21.6.93, com
alteraes introduzidas pela Lei n 8.883, de 8.6.94. Pelo
art. 6, inc. II, dessa lei, considera-se servio "toda
atividade destinada a obter determinada utilidade de
interesse da Administrao, tais como: demolio,
conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de
bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnicoprofissionais."
importante realar que a Constituio, no dispositivo
citado (art. 199, 1), permite a participao de
instituies privadas "de forma complementar", o que
afasta a possibilidade de que o contrato tenha por objeto o
prprio servio de sade, como um todo, de tal modo que o
particular assuma a gesto de determinado servio. No
pode, por exemplo, o Poder Pblico transferir a uma
instituio privada toda a administrao e execuo das
atividades de sade prestada por um hospital pblico ou
por um centro de sade; o que pode o Poder Pblico
contratar instituies privadas para prestar atividadesmeio, como limpeza, vigilncia, contabilidade, ou mesmo
determinados servios tcnico-especializados, como os
inerentes aos hemocentros, realizao de exames mdicos,
consultas, etc.; nesses casos, estar transferindo apenas a
execuo material de determinadas atividades ligadas' ao
servio de sade, mas no sua gesto operacional (grifouOuse).

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A Lei n 8080, de 19.9.90, que disciplina o Sistema nico


de Sade, prev, nos arts. 24 a 26, a participao
complementar, s admitindo-a quando as disponibilidades
do SUS "forem insuficientes para garantir a cobertura
assistencial populao de uma determinada rea",
hiptese em que a participao complementar "ser
formalizada mediante contrato ou convnio, observadas, a
respeito, as normas de direito pblico" (entenda-se,
especialmente, a Lei n 8.666, pertinente a licitaes e
contratos). Isto no significa que o Poder Pblico vai
abrir mo da prestao do servio que lhe incumbe para
transferi-la a terceiros; ou que estes venham a administrar
uma entidade pblica prestadora do servio de sade;
significa que a instituio privada, em suas prprias
instalaes e com seus prprios recursos humanos e
materiais, vai complementar as aes e servios de sade,
mediante contrato ou convnio.
Os servios e aes de sade, inclusive aqueles
prestados pela iniciativa privada fora do mbito do SUS, so de
relevncia pblica. Entretanto, os servios pblicos de sade prestados
pelo Estado tm natureza especfica de servio pblico. No poderia
ser de outro modo, j que dever do Estado prest-lo - art. 196 da
Constituio Federal.
Trata-se, ademais, de um servio pblico, que, em
seu substrato material, constitui-se na prestao, aos administrados em
geral, de servio de utilidade ou comodidade material que o Estado
assume como prpria, por ser reputada imprescindvel, necessria ou
apenas correspondente s convenincias bsicas da sociedade em dado
tempo histrico. Enquadrando-se no conceito de servio pblico, a
atividade reger-se- pelo regime de direito pblico .

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No dizer de Hely Lopes Meirelles 4:


Servios prprios do Estado so aqueles que se relacionam
intimamente com as atribuies do Poder Pblico
(segurana, polcia, higiene e sade pblica etc) e para a
execuo dos quais a Administrao usa da sua
supremacia sobre os administrados. Por esta razo, s
devem ser prestados por rgos ou entidades pblicas,
sem delegao a particulares. Tais servios, por sua
essencialidade, geralmente so gratuitos.
Sendo um servio pblico, as aes e a execuo da
prestao dos servios de sade, dentro do mbito do
SUS, esto sujeitas s regras dos arts. 37 e 175 da
Constituio Federal, no que se referem necessidade de
prvia licitao, ao recrutamento de pessoal "mediante
concurso pblico e ao respeito ao princpio da legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade. A no ser
assim, os tradicionais instrumentos de fiscalizao
concebidos para evitar o desvio de recursos pblicos
deixaro de ser aplicados, ficando a Unio desguarnecida
de mecanismos que possibilitem o controle sobre o uso das
verbas do SUS.

O art. 24 da Lei n 8080/90, ao admitir que o Sistema


nico de Sade possa recorrer aos servios ofertados pela iniciativa
privada, ou seja, daqueles ofertados pela capacidade instalada desta,
prev, no seu pargrafo nico, que a utilizao de tais servios
privados "ser formalizada mediante contrato ou convnio, observadas, a
respeito, as normas de direito pblico".

Sendo tais contratos ou convnios de direito


pblico, editou o Ministrio da Sade, em 26 de outubro de 1993
(DOU de 03.11.93) a Portaria MS n 1.286, que "dispe sobre a explicitao
4 in "Direito Administrativo Brasileiro", Ed. RT, 16a ed., pgs. 291/2

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de clusulas necessrias nos contratos de prestao de servios entre o Estado,


o Distrito Federal e o Municpio e pessoas naturais e pessoas jurdicas de
direito privado de fins lucrativos ou filantrpicas participantes,
complementarmente, do Sistema nico de Sade".

Nessa Portaria, reconhece-se a necessidade de se


recorrer iniciativa privada, "quando suas disponibilidades (do Estado)
forem insuficientes para garantir a cobertura assistencial necessria", e o
Anexo I, da mencionada Portaria, a minuta do contrato de prestao
de servios, cujo cabealho assevera que o referido "contrato guarda
consonncia com os arts. 196 e seguintes da Constituio, as Leis ns.
8080/90 e 8.142/90 e as normas gerais da lei federal de licitaes e contratos
administrativos e demais disposies legais e regulamentares". 5

Por tal contrato, vedada a cobrana por servios


mdicos, hospitalares e outros; o pessoal (mdico e de nvel mdio)
de responsabilidade exclusiva da contratada; menciona-se que os
servios sero "executados pelo HOSPITAL situado na rua do Estado";
prev-se que o contratado " responsvel pela indenizao de dano causado
ao paciente, aos rgos do SUS e a terceiros a eles vinculados, decorrentes de
ao ou omisso voluntria, ou de negligncia, impercia ou imprudncia
praticadas por seus empregados, profissionais ou prepostos, ficando
assegurado ao contratado o direito de regresso".

Dentro desses mesmos parmetros, fixou o


Ministrio da Sade, via Portaria n 944, de 12.5.94, publicada no DOU
de 13.5.94, as regras para a participao das entidades filantrpicas nos
servios do SUS. Pelo art. 2 do referido diploma, nota-se (mais uma
vez) a forma complementar de participao dessas entidades, bem
como o interesse do Poder Pblico em utilizar a capacidade instalada das
mesmas para prestao de servios de sade pblica. Eis o que diz o
art. 2:

Anexo I da Portaria n 1.286 do Ministrio da Sade

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Art. 2 - Depois de esgotada a capacidade de prestao de


aes e servios de sade, pelos rgos e entidades da
Administrao Pblica direta, indireta e fundacional, a
direo do Sistema nico de Sade em cada esfera de
governo dar preferncia, para participao complementar
no sistema, s entidades filantrpicas e s entidades sem
fins lucrativos, com as quais celebrar convnio.
V-se, portanto, que antes de se falar em
organizao social ou terceirizao, o Ministrio da Sade, via dos
referidos documentos de direito pblico, j havia previsto, em
consonncia com a Constituio e a Lei n 8080/90, os instrumentos
adequados, minuta de contrato e convnio - de natureza pblica mediante os quais a iniciativa privada, com ou sem fins lucrativos,
poderia participar, com suas unidades hospitalares, do Sistema nico
de Sade.
Na realidade, a terceirizao/parceria de que trata a
presente ao, foi implementada em Alto Piquiri/PR, como contrato
de prestao de servios, sem que fossem respeitadas as normas de
direito pblico (no exigncia de licitao para compra de material,
no exigncia de concurso pblico para contratao de pessoal, etc).

Assim, a maioria das organizaes sociais,


principalmente cooperativas e associaes de mdicos que no
dispem de qualquer patrimnio ou estrutura hospitalar, ao
celebrarem contratos com a Administrao Pblica, esto atrs de
vantagens pessoais para seus associados, que, no mnimo, de
servidores pblicos, passam a gestores da coisa pblica (sem
licitao ou concurso), obtendo salrios melhores e inmeras outras
vantagens, inclusive a possibilidade de se utilizarem da estrutura
pblica dos servios de sade para atendimento de client
particulares, como pblico e notrio.

Em sntese, a exegese do art. 199, 1 a


Constituio Federal, indica que possvel a contratao de um

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hospital ou clnica para complementar a prestao de, servio


ambulatorial necessrio ao servio de incumbncia da ESF,
remunerando-se a equipe, conforme convnio ou contrato firmado.
Nesse caso, a pessoa jurdica contratada responsvel pela prestao
integral do servio, devendo observar os requisitos da poltica pblica
nacional, nos termos do contrato firmado, ficando os profissionais de
sade a ela vinculados.
No obstante, essa complementao privada dos
servios pblicos de sade no se confunde com a contratao de
pessoa jurdica para contratao indireta de mdicos que atuaro como
se servidores pblicos fossem.
No caso em comento, a forma como foi feita a
complementao do servio mdico no Municpio de Alto Piquiri
indica que houve terceirizao ilegal de atividade fim do Estado.
Em primeiro lugar, o requerido Gerson, na condio
de Prefeito, no esgotou as tentativas de provimento dos cargos via
concurso pblico. Durante toda a sua gesto (2009-2012), foi aberto
concurso pblico apenas em 27/05/2012, ou seja, no ltimo ano de
mandato. No houve interessados inscritos para o cargo de mdico,
com carga horria de 40 horas, talvez em virtude da remunerao
muito inferior a mdia do mercado (R$ 7.000,00).
Observa-se que desde o incio da gesto se priorizou
a terceirizao da contratao de mdicos. E mesmo no ltimo ano do
mandato, ainda que no tenha havido interessados inscritos no
certame, seria possvel ao Municpio, por meio de lei, alterar a carga
horria dos cargos para 20 ou 30 horas, tendo como norte o subsdio
do Prefeito, a fim de garantir a atratividade dos mesmos, e novamente
reabrir concurso pblico, o que no foi feito.
Em segundo lugar, a empresa Brassanini no tinha
qualificao tcnica para prestar servios mdicos, mas apenas
intermediava (e de fachada) a contratao dos profissionais, que

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trabalhavam como se servidores pblicos fossem, sem, contudo, se


ater ao limite de remunerao equivalente ao subsdio do Prefeito.
No resta dvida, portanto, de que a contratao da
empresa Brassanini inconstitucional, por consistir terceirizao ilegal
de atividade fim do Estado e burla ao princpio do concurso pblico e
do teto constitucional do Prefeito.

5. DAS ILEGALIDADES E IRREGULARIDADES


NAS LICITAES E NOS CONTRATOS DE PRESTAO DE
SERVIOS:
5.1. Da ausncia de qualificao tcnica da
empresa Brassanini:
Os procedimentos licitatrios utilizados pelo
Municpio de Alto Piquiri para escolha do prestador de servio se
deram na modalidade de "prego".
O prego regido pela Lei n. 10.520/2002, que
exige "qualificao tcnica" para prestao do servio (art. 4, inc. XIII).
A "qualificao tcnica" da empresa Brassanini no
foi comprovada em nenhum procedimento licitatrio, porquanto no
se exigiu registro ou inscrio da empresa ou de seu representante em
entidade profissional competente, tampouco comprovao de
desempenho das atividades pertinentes e compatveis em
caractersticas, quantidades e prazos.
Estranhamente, o representante da empresa
Brassanini contador e possui empresa individual de contadoria,
conforme fazem prova os documentos de fls. 327-328. Ou seja, ele no
possui qualificao tcnica para prestar servios mdicos.
A empresa Brassanini iniciou suas atividades em
Fev/2008, como microempresa individual, tendo por objeto social
"atividades e servios pessoais, profissionais de sade, limpeza e

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manuteno" (fls. 31 e 73). De plano facilmente se observa a vagueza e


a generalidade da descrio dos objetos sociais da empresa, que,
ademais, no guardam nenhuma relao de similitude ou afinidade
entre si.
A partir da terceira licitao, em 2011, o requerido
Mauro transformou a microempresa em empresa limitada, incluindo
como scio seu tutelado (menor de idade), que teria direito a cota de
1% do capital social (valor nominal de R$ 1,00) (fls. 124-127).
De fato, para que a empresa pudesse continuar
contratando com o Municpio ela teve que se adequar, porquanto o
alto valor repassado pelo Municpio como contraprestao
ultrapassava o limite de faturamento da microempresa.
Dessa forma, verifica-se que a empresa composta
to somente pelo requerido Mauro e seu tutelado, menor de idade, ou
seja, nenhum dos scios tem qualificao tcnica para prestao dos
servios mdicos.
Alm de todos esses indcios de fraude, causa
estranheza que a sede da empresa Brassanini o prprio endereo
residencial do requerido Mauro, conforme consta no cadastro nacional
de pessoa jurdica e no contrato social de fls. 32 e 124.
Por fim, impe-se observar que o requerido Mauro,
na prtica, no exercia a gerncia na contratao dos mdicos.
Segundo consta de suas declaraes prestadas na Promotoria de
Justia de Alto Piquiri, a empresa sequer firmava contrato escrito com
os mdicos que prestavam servios para o Municpio (fl. 321).
Em verdade, a Secretria Geral de Administrao,
Rosilene Aparecida Torchetti, esposa do requerido Gerson, era quem
na prtica intermediava a contratao de mdicos, organizava as
escalas de plantes bem como negociava verbalmente com os mdico
os valores dos honorrios. Tanto assim que, quando os requerido
foram chamados na Promotoria de Justia de Alto Piquiri para presta
declaraes, quem demonstrava conhecimento especfico acerca a

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situao dos mdicos e dos atendimentos via ESF, no eram os


requeridos Gerson e Mauro, mas sim a requerida Rosilene (fls. 322323).
A ligao do requerido Mauro com os> demais
requeridos advm do fato de ele ser irmo do ex Secretrio Municipal
de Sade Jos Carlos Brassanini, conforme declarao da prpria
requerida Rosilene (fls. 322-323).
A requerida Rosilene disse expressamente que a
escolha por contratar mdico via empresa foi feita porque a
remunerao dos profissionais poderia ultrapassar o limite do teto do
salrio do Prefeito (que de R$ 8.870,00) e, ainda, porque a Prefeitura
no precisaria pagar dcimo terceiro e frias.
Por todo o exposto, no resta a menor dvida de
que a contratao da empresa requerida consistiu terceirizao ilegal
de atividade fim do Estado, com o fim nico de burlar a exigncia de
provimento dos cargos por meio de concurso pblico e o limite de
remunerao equivalente ao subsdio do Prefeito.
Com efeito, no se contratou um hospital, uma
clnica ou uma associao de mdicos para complementao privada
dos servios pblicos de sade, mas uma empresa individual de um
contador.
A empresa do requerido Mauro no possua
qualificao tcnica para prestar os servios contratados, sequer
contava com profissionais prprios ou sede prpria. Em verdade, a
contratao de mdicos se dava de forma verbal, no escrita, e a
requerida Rosilene era quem usualmente encabeava as tratativas com
os mdicos.
A ausncia de comprovao de habilitao tcnic
da empresa do requerido Mauro configura frustrao d
procedimento licitatrio, porque era uma exigncia prevista no edita
mas que no foi fiscalizada na prtica.

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5.2. Das irregularidades nos contratos de prestao


de servios:
Todos os contratos entabulados entre as partes
descrevem de forma genrica o seu objeto, por meio da seguinte
formulao: "prestao de servios mdicos, clnico geral e plantonista, num
total de 720 horas, pelo perodo de XX meses, pelo valor de R$ XX".
Nas contrataes no se menciona o nmero de
profissionais para prestao do atendimento, o que inviabiliza a
Estratgia Sade da Famlia, que exige a vinculao de cada
profissional a cada equipe de ESF.
Alm disso, no se especifica se devem ser
descontadas da empresa as horas cobertas por mdico concursado do
Municpio.
Com efeito, analisando a grade horria dos .mdicos
fornecida pela Secretaria Municipal de Sade s fls. 302-307, verifica-se
que nela estava includo o trabalho do mdico Paulo Vincius Ferreira
Oliveira, que era concursado pela carga horria de 40 horas e prestou
servios ao Municpio at o ms de maio de 2012.
A empresa Brassanini recebeu como se tivesse
prestado servios 24 horas por dia, ou seja, 720 horas por ms, sem,
contudo, descontar as horas trabalhadas pelo mdico concursado que,
no entanto, era remunerado pelo Municpio e no pela empresa.
Ademais, nas contrataes foi fixado o valor global
da prestao do servio, mas no esto especificadas a data ou as
condies de pagamento Essa omisso dificulta a fiscalizao do
contrato.
Tanto assim que h empenhos pagos antes ou
mesmo na data inicial de vigncia do seu contrato correspondente. Ou
seja, a omisso permitiu que os requeridos Gerson e Rosilene
pagassem quando quisessem e o quanto quisessem empresa do
requerido Mauro, facilitando o desvio do dinheiro pblico.

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Pelo exposto, de se concluir que as contrataes


so genricas quanto ao objeto contratado bem como em relao data
e s condies de pagamento, o que configura irregularidade
contratual.
No resta dvida de que a generalidade das
disposies contratuais proposital, haja vista que foi usada para
dificultar a fiscalizao do contratado e encobrir a m prestao do
servio mdico alm dos pagamentos feitos a maior e a destempo.
Especificamente, em relao ao Contrato n.
136/2009 (com vigncia de 17/08/2009 a 17/07/2010), verifia-se que
foram feitos pagamentos aps seu prazo de vigncia, em agosto,
setembro e dezembro de 2010, alm de terem sido feitas anulaes de
empenhos, o que indica mascaramento na contabilidade para tornar os
pagamentos compatveis com os valores contratados.
Em contrapartida, em relao ao Contrato n.
86/2010 (com vigncia de 30/07/2010 a 30/06/2011), no houve
pagamentos nos dois primeiros meses de sua vigncia, o que confirma
a verso de tentativa de readequao das contas.
5.3. Da nulidade do Contrato n. 8W2012:

Dos dados colacionados na Tabela 02 e documentos


de fls. 334-342, patente a fraude perpetrada em conluio pelos
requeridos, especialmente no que tange ao Contrato n. 82/2012.
Em primeiro lugar, houve direcionamento nos
procedimentos licitatrios, uma vez que antes da contratao da
empresa Brassanini ou mesmo antes da prestao do servio, a
Administrao empenhou os pagamentos correspondentes.
Os empenhos devem ser feitos depois que o servio
prestado, ou seja, aps a apresentao da nota fiscal correspondente
pela empresa.
Deste modo, o pagamento somente devido aps
adimplemento da obrigao a que se refere, sendo esta a normativ

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estabelecida para o processo de liquidao da despesa pblica (art. 63,


2 da Lei n. 4.320/64).

pacfica a jurisprudncia do Tribunal de Contas da


Unio no sentido de ser indevido o pagamento antecipado por servio,
salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e para os quais
sejam adotadas as garantias necessrias (acrdos 48/207, 1090/2007,
374/2010 e 374/2011).
No mesmo sentido, dispe a Lei n. 8666/1993, em
seu art. 65, inc. II, alnea 'c', que a alterao do contrato possvel,
justificadamente:
Quando necessria modificao na forma de pagamento,
por imposio de circunstncias supervenientes, mantido
o valor inicial atualizado, vedada antecipao de
pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado,
sem a correspondente contraprestao de fornecimento de
bens, execuo de obra ou servios.

No Contrato n. 91/2011, assinado em 12/07/2011, a


empresa Brassanini recebeu R$ 76.706,82 em 11/07/2011 (empenhos
2605 e 2613 - fls. 346-352). Ou seja, a empresa recebeu pelo contrato
antes que mesmo que ele fosse formalizado e antes da prestao do
servio (fl. 340).
No Contrato n. 39/2012, assinado em 17/04/2012, a
empresa Brassanini recebeu R$ 95.819,99 em 17/04/2012. Ou seja, a
empresa recebeu pelo contrato no mesmo dia da sua formalizao e
antes da prestao do servio (fl. 342).
No Contrato n. 82/2012, assinado em 12/09/2012, a
empresa Brassanini recebeu R$ 115.916,56 em 13/09/2012. Ou seja, a
empresa recebeu pelo contrato um dia depois de sua formalizao e
antes da prestao do servio (fl. 342).

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Assim, verifica-se que os pagamentos relativos aos


referidos contratos foram feitos antes da prestao do servio, o que
viola a lei. As benesses referidas no estavam previstas no edital, mas
foram concedidas empresa Brassanini, ferindo frontalmente o
princpio da isonomia.
O direcionamento se evidencia tambm porque no
se respeitou o limite dos valores contratados, conforme demonstrado
na Tabela 2 e Grfico 2. A Administrao efetuou pagamentos a maior,
o que indica que tendia a beneficiar a empresa Brassanini, que
apresentou proposta de menor preo, mas na prtica faturou o maior
preo.
Um procedimento licitatrio deve, necessariamente,
respeitar a possibilidade de que qualquer interessado em contratar
com o Municpio participe do certame O objetivo justamente
impedir o que ocorreu no presente caso: que um determinado
particular seja beneficiado em detrimento de outros possveis
interessados em contratar.
Em segundo lugar, a vigncia do Contrato n.

82/2012 se sobreps ilicitamente vigncia do Contrato n. 39/2012.


Os requeridos celebraram o Contrato n. 39/2012, em
17/04/2012, para prestao de 720 horas de servios mdicos, pelo
perodo de 04 meses, pelo valor de R$ 388.910,00.
Em 17/08/2012, prorrogaram o Contrato n. 39/2012
por mais 04 meses, aumentando seu valor em 25% (percentagem
mxima de aumento), totalizando R$ 486.137,50. Esse deveria ser o
gasto mximo do Municpio com a empresa at 17/12/2012.
No obstante, os requeridos, nos ltimos trs meses
de mandato, celebraram o Contrato n. 82/2012, com prazo de vign a
de 12/09/2012 a 11/03/2013, para prestao de 720 horas de servio
mdicos, pelo valor de R$ 651.630,00.

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Deste modo, possvel concluir que o Contrato n.


82/2012 nulo, porque sobreps sua vigncia do contrato anterior,
com o mesmo objeto, sem que este ltimo tivesse sido revogado.
No h que se cogitar revogao tcita, posto que
esta no admitida, haja vista a exigncia de motivao expressa de
todos os atos administrativos, sejam eles discricionrios ou vinculados,
consoante o princpio da motivao previsto no art. 50 da Lei n.
9.784/1998.
Ademais, no sobrevieram fatos imprevisveis ou
previsveis impedindo a execuo do contrato. Deste modo, no havia
razo plausvel para se celebrar o Contrato n. 82/2012, na vigncia do
contrato anterior.
O Contrato n. 82/2012 gerou prejuzos ao
Municpio, gerando desequilbrio financeiro, mormente por ter sido
celebrado nos ltimos meses de gesto, quando havia conteno de
gastos, com prejuzo aos servios pblicos, para fechamento das contas
pblicas.
A nova contratao, assim, no poderia ter sido
entabulada, porque tornou mais onerosa a contraprestao do
Municpio, havendo desvio de finalidade, j que o administrador deve
se nortear pelo princpio do interesse pblico e no pelo interesse
privado da empresa.
Frisa-se, por oportuno, que a empresa se
comprometeu no certame que originou o contrato 39/2012, em prestar
seus servios pelos valores l estipulados, at dezembro. Caso o valor
no fosse razovel, deveria a empresa pedir a resciso contratual,
motivando tal fato para Administrao Pblica buscando os fins de
direito.
Em terceiro lugar, a abusividade do Contrato n.

82/2012 patente, tendo em vista que a mdia mensal de s a


contraprestao financeira (R$ 108.605,00) supera a mdia do contra o
anterior (R$ 60.767,18) em 78%.

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Tendo por norte os contratos anteriores, no resta


dvida de que o contrato n. 82/2012 abusivo. Ainda, tendo por norte
o valor mdio do servio, a abusividade tambm evidente. Veja-se:
Para que a empresa prestasse o servio mdico 720
horas por ms, ou seja, 24 horas por dia, de segunda a domingo, seria
necessria a seguinte quantidade de mdicos, com as respectivas
cargas horrias:
SEG

TER

7h -13h M1
13h - M2
19h
19h -1h M3

M1
M2

QUA
M1
M2

M3

M3

M3

M3

1h -19h

M4

M4

M4

M4

M4

QUI
M1
M2

SEX
M1

SAB
M5

DOM
M5

M6

M6

M2

M1 - mdico de 30h (ESF)


M2 - mdico de 30h (ESF)
M3 - mdico de 30h (plantonista)
M4 - mdico de 30h (plantonista)
M5- mdico de 24h (plantonista)
M6 - mdico de 24h (plantonista)
M7 - mdico de 30h (ESF) dos Distritos
Desta forma, de se concluir que seriam necessrios
cinco mdicos de 30h e dois mdicos de 24 horas para cumprir o
avenado, em tese.
Tendo como mdia o teto mximo equivalente ao do
Prefeito Municipal, que de R$ 8.870,00 (fl. 293), o gasto total co

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mdicos seria equivalente a sete vezes este valor, ou seja, R$ 62.090,00


(sessenta e dois mil e noventa reais).

de se ponderar que esta mdia est


supervalorizada, porquanto o salrio do mdico concursado para 40
horas no Municpio corresponde ao valor de R$ 7.000,00. Ademais, de
Jan/ 2009 a Jun/2012, o mdico concursado Paulo Vincius prestava
servios recebendo diretamente do Municpio e a empresa se
beneficiava de sua carga de trabalho. Isso sem mencionar a m
qualidade do servio mdico efetivamente prestado pela empresa e as
inmeras vezes que o Posto de Sade no contava com mdicos de
planto. Nos Distritos os mdicos nunca fizeram carga horria
completa, l comparecendo uma vez por semana, conforme
comprovam os docs. de fls. 314-318.
Assim, o valor contratado supera em 74% o valor do
servio. flagrante a abusividade e o superfaturamento do Contrato n.
82/2012, que confirma a sua invalidade.
No prego n. 26/2012, que originou o Contrato n.
82/2012, ao se aceitar o preo muito superior aos correntes no
mercado, frustrou-se a licitude do procedimento licitatrio.
O contrato foi celebrado e pago em valores
abusivos, em plena poca em que havia conteno de gastos pelo
Municpio, se contrapondo a efetividade, eficincia, probidade
administrativa e fugindo do controle oramentrio a qual se encontra
um municpio de pequeno porte.
Sem mencionar que o Consrcio Intermunicipal de
Sade - CISA vem mitigando o atendimento sade integral dos
muncipes de Alto Piquiri, notadamente na rea de exames consultas e
etc, por questes de dvidas que rotineiramente vem se negociando
(fls. 361-369).
Alm disso, inconteste que o Municpio de Alt
Piquiri no possui recursos financeiros para adquirir remdios, ne
mesmo os de cunho prioritrio referente ateno bsica, tanto o q

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o Ministrio Pblico Estadual props quatro aes visando compelir o


Estado do Paran a suprir a omisso municipal e fornecer os servios
(fls. 370-374).
Outro indicativo da falta de recursos municipais
advm das informaes de que o Executivo Municipal no estava
efetuando o repasse de verbas ao Asilo Recanto da Amizade, forando,
o Ministrio Pblico Estadual, novamente, a ajuizar ao visando
regular tal omisso/irregularidade (fl. 375).
Assim, a contratao superfaturada se choca com as
deficincias na prestao dos servios pblicos, que se deram por
ausncia de recurso. No resta dvida de que as verbas pblicas foram
mal empregadas
Em quarto lugar, o Contrato n. 39/2012, se tivesse
vigido at 17/12/2012, teria como contraprestao mdia mensal o
valor de R$ 60.767,18, o que estaria dentro da razoabilidade.
No obstante, em 11/09/2012, o Municpio j havia
ultrapassado em R$ 13.853,99 o teto mximo previsto de R$ 486.137,50.

Na prtica, o valor da contraprestao mdia do


Contrato n. 39/2012, que vigeu de 17/04/2012 a 11/09/2012, foi de R$
99.998,29, o que foge da razoabilidade.
Destarte, no resta dvida de que os requeridos
celebraram o Contrato n. 82/2012, com o fim de camuflar o flagrante
desrespeito ao Contrato n. 39/2012, j no ms de Setembro/2012, com
o fim de desviar verba pblica.
Por todo o exposto, impe-se que seja reconhecida a
nulidade do Contrato n. 82/2012, pois: a) seu pagamento antecipado
indica o direcionamento da licitao; b) sua vigncia se sobreps do
Contrato n. 39/2012; c) sua abusividade flagrante, pois a mdia
mensal da contraprestao financeira supera em 78% a do contrat -O\
anterior e em 74% o custo do servio; d) a finalidade de sua celebrao
foi encobrir o desrespeito ao Contrato n. 39/2012.

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6. DAS IRREGULARIDADES NA PRESTAO


DO SERVIO:

A Portaria n. 2.488/GM/MS, de 2011, do Ministrio


da Sade prev a Sade da Famlia como estratgia prioritria na
Poltica Nacional de Ateno Bsica, mas com requisitos bsicos de
formatao, conforme destacado abaixo:
A Poltica Nacional de Ateno Bsica tem na Sade da
Famlia sua estratgia prioritria para expanso e
consolidao da ateno bsica. A qualificao da
Estratgia de Sade da Famlia e de outras estratgias de
organizao da ateno bsica devero seguir as diretrizes
da ateno bsica e do SUS configurando um processo
progressivo e singular que considera e inclui as
especificidades locoregionais.
(..)
Compete s Secretarias Municipais de Sade e ao Distrito
Federal:
(..)
IV - inserir a estratgia de Sade da Famlia em sua rede
de servios como estratgia prioritria de organizao da
ateno bsica;
VI -prestar apoio institucional s equipes e servios no
processo de implantao, acompanhamento, e qualificao
da Ateno Bsica e de ampliao e consolidao da
estratgia Sade da Famlia;
VIII - Desenvolver aes e articular instituies pa
formao e garantia de educao permanente a
profissionais de sade das equipes de Ateno Bsica e
equipes de sade da famlia;
37

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(..)
So itens necessrios estratgia Sade da Famlia:
I - existncia de equipe multiprofissional (equipe sade da
famlia) composta por, no mnimo, mdico generalista ou
especialista em sade da famlia ou mdico de famlia e
comunidade, enfermeiro generalista ou especialista em
sade da famlia, auxiliar ou tcnico de enfermagem e
agentes comunitrios de sade, podendo acrescentar a
esta composio, como parte da equipe multi profissional,
os profissionais de sade bucal: cirurgio dentista
generalista ou especialista em sade da famlia, auxiliar
e/ou tcnico em Sade Bucal;
II - o nmero de ACS deve ser suficiente para cobrir
100% da populao cadastrada, com um mximo de 750
pessoas por ACS e de 12 ACS por equipe de Sade da
Famlia, no ultrapassando o limite mximo recomendado
de pessoas por equipe;
III - cada equipe de sade da famlia deve ser responsvel
por, no mximo, 4.000 pessoas, sendo a mdia
recomendada de 3.000 pessoas, respeitando critrios de
equidade para esta definio. Recomenda-se que o nmero
de pessoas por equipe considere o grau de vulnerabilidade
das famlias daquele territrio, sendo que quanto maior o
grau de vulnerabilidade menor dever ser a quantidade de
pessoas por equipe;
IV - cadastramento de cada profissional de sade em
apenas 01 (uma) ESF, exceo feita somente ao
profissional mdico que poder atuar em no mximo 02
(duas) ESF e com carga horria total de 40 (quarenta)
horas semanais; e
V - carga horria de 40 (quarenta) horas semanais
para todos os profissionais de sade membros da
equipe de sade da famlia, exceo dos
profissionais mdicos, cuja jornada descrita no
prximo inciso. A jornada de 40 (quarenta) horas deve

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observar a necessidade de dedicao mnima de 32 (trinta


e duas) horas da carga horria para atividades na equipe
de sade da famlia podendo, conforme deciso e prvia
autorizao do gestor, dedicar at 08 (oito) horas do total
da carga horria para prestao de servios na rede de
urgncia do municpio ou para atividades de
especializao em sade da famlia, residncia
multiprofissional e/ou de medicina de famlia e de
comunidade, bem como atividades de educao
permanente e apoio matricial.
Sero admitidas tambm, alm da insero integral
(40h), as seguintes modalidades de insero dos
profissionais mdicos generalistas ou especialistas
em sade da famlia ou mdicos de famlia e
comunidade nas Equipes de Sade da Famlia, com
as respectivas equivalncias de incentivo federal:
I - 2 (dois) mdicos integrados a uma nica equipe
em uma mesma UBS, cumprindo individualmente
carga horria semanal de 30 horas (equivalente a 01
(um) mdico com jornada de 40 horas semanais),
com repasse integral do incentivo financeiro
referente a uma equipe de sade da famlia;
II - 3 (trs) mdicos integrados a uma equipe em
uma mesma UBS, cumprindo individualmente carga
horria semanal de 30 horas (equivalente a 02 (dois)
mdicos com jornada de 40 horas, de duas equipes),
com repasse integral do incentivo financeiro
referente a duas equipes de sade da famlia;
III - 4 (quatro) mdicos integrados a uma equipe em
uma mesma UBS, com carga horria semanal de 30
horas (equivalente a 03 (trs) mdicos com jornada
de 40 horas semanais, de trs equipes), com repasse
integral do incentivo financeiro referente a trs
equipes de sade da famlia;

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IV -2 (dois) mdicos integrados a uma equipe,


cumprindo individualmente jornada de 20 horas
semanais, e demais profissionais com jornada de 40
horas semanais, com repasse mensal equivalente a
85% do incentivo financeiro referente a uma equipe
de sade da famlia; e
V - 1 (um) mdico cumprindo jornada de 20 horas
semanais e demais profissionais com jornada de 40
horas semanais, com repasse mensal equivalente a
60% do incentivo financeiro referente a uma equipe
de sade da famlia. Tendo em vista a presena do
mdico em horrio parcial, o gestor municipal deve
organizar os protocolos de atuao da equipe, os fluxos e a
retaguarda assistencial, para atender a esta especificidade.
Alm disso, recomendvel que o nmero de usurios por
equipe seja prximo de 2.500 pessoas. As equipes com esta
configurao so denominadas Equipes Transitrias, pois,
ainda que no tenham tempo mnimo estabelecido de
permanncia neste formato, desejvel que o gestor, to
logo tenha condies, transite para um dos formatos
anteriores que prevem horas de mdico disponveis
durante todo o tempo de funcionamento da equipe.
A quantidade de Equipes de Sade da Famlia na
modalidade transitria ficar condicionada aos seguintes
critrios:
I - Municpio com at 20 mil habitantes e contando com
01 (uma) a 03 (duas) equipes de Sade da Famlia, poder
ter at 2 (duas) equipes na modalidade transitria;
II - Municpio com at 20 mil habitantes e com mais de
03 (trs) equipes poder ter at 50% das equipes de Sade
da Famlia na modalidade transitria;
III - Municpios com populao entre 20 e 50 mil
habitantes poder ter at 30% (trinta por cento) das
equipes de Sade da Famlia na modalidade transitria;

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IV - Municpio com populao entre 50 e 100 mil


habitantes poder ter at 20% (vinte por cento) das
equipes de Sade da Famlia na modalidade transitria; e
V -Municpio com populao acima de 100 mil habitantes
poder ter at 10% (dez por cento) das equipes de Sade
da Famlia na modalidade transitria.
Em todas as possibilidades de insero do profissional
mdico descritas acima, considerando a importncia de
manuteno do vnculo e da longitudinalidade do
cuidado, este profissional dever ter usurios adscritos de
modo que cada usurio seja obrigatoriamente
acompanhando por 1 (um) ACS (Agente Comunitrio de
Sade), 1 (um) auxiliar ou tcnico de enfermagem, 01
(um) enfermeiro e 01 (um) mdico e preferencialmente
por 1 (um) cirurgio-dentista, 1 (um) auxiliar e/ou
tcnico em Sade Bucal, sem que a carga horria diferente
de trabalho comprometa o cuidado e/ou processo de
trabalho da equipe.
Todas as equipes devero ter responsabilidade sanitria
por um territrio de referncia, sendo que nos casos
previstos nos itens b e c, podero ser constitudas equipes
com nmero de profissionais e populao adscrita
equivalentes a 2 (duas) e 3 (trs) equipes de sade da
famlia, respectivamente.
As equipes de sade da famlia devem estar
devidamente cadastradas no sistema de cadastro
nacional vigente de acordo com conformao e
modalidade de insero do profissional mdico.

Quanto s irregularidades relativas ao ESF


detectadas no Municpio de Alto Piquiri/PR, convm precisar, e
primeiro lugar, que o atendimento em residncia no feito, m
apenas no Posto de Sade da localidade.

41

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Tanto no feito que a Promotoria de Justia de


Alto Piquiri recebeu reclamaes da Presidente do asilo municipal
dando conta de que o Municpio demorou vinte dias para mandar
uma ambulncia buscar duas idosas, com problemas de locomoo e
obesidade. Esse fato indica que o atendimento mdico no feito
sequer para pessoas idosas e que no podem se locomover que dir
para os demais casos (fls. 380/381).
Em segundo lugar, de Outubro a Dezembro de
2012, o Municpio manteve cadastrados no CNES do Ministrio da
Sade os seguintes mdicos da ESF, com carga horria de 40 horas:
Nildamari Gozalan (fl. 295), Enrico Jarenko Ziliotto (fl. 298) e Luiz
Carlos Ferreira de Freitas (fl. 300).
Essas informaes, contudo, no so verdadeiras,
conforme se constata das declaraes da Secretria Municipal de
Sade e da prpria requerida Rosilene, s fls. 322-325, corroboradas
pelas escalas de mdicos de fls. 302-317.
Com efeito, os mdicos Nildamari e Luiz Carlos
cumpriam to somente a carga horria de 30 horas semanais. O
mdico Isael fazia os atendimentos pela ESF nos distritos de
Paulistnia e Mirante, s sextas-feiras, das 13h s 19h e o mdico
Francisco Ferreira, no distrito de Saltinho do Oeste, s quintas-feiras,
das 13h s 17 horas.
A requerida Rosilene e a Secretria Municipal de
Sade confessaram que no mantinham atualizados os dados no
CNES, porque o Municpio perderia o auxlio de custeio da Unio.
Em terceiro lugar, as reclamaes por ausncia de
mdicos ou por negativa de atendimento mdico eram constantes,
conforme faz prova o abaixo assinado datado de 24 de outubro de
2011 de fls. 319-320.
Para citar outro exemplo ilustrativo, no ms de
Outubro de 2012, algumas pessoas queixaram-se de negativa de

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atendimento mdico no Posto de Sade local (ex. paciente Cristiane


dos Santos - fl. 375/376).
Nas primeiras reclamaes, o Ministrio Pblico
solicitou o atendimento via ofcios bem como requisitou a fiscalizao
mais rgida para Secretria Municipal de Sade.
Aps essas diligncias, ante a reiterao da
reclamao, com a vinda da genitora da criana Maycon Lobato
Guillen a Promotoria de Justia, foi feita inspeo in loco, com o escopo
de se constatar o motivo das constantes reclamaes (fl. 379).
Durante a inspeo, o mdico Luiz Carlos negou-se
a atender a criana Maycon, com 01 ano e 10 meses de idade, que se
encontrava h semanas vomitando, com tosse e febre, segundo relato
de sua genitora (certido de fl. 378).
A inspeo ocorreu s 10h3Omin, quando foi
constatado que o mdico j havia atendido vinte pacientes, recusandose a atender as demais pessoas ao argumento de que no eram casos
de urgncia, quando seu horrio era at 13h.
A triagem quanto ao que era considerado caso de
urgncia foi delegada enfermeira Cludia, ou seja, o mdico sequer
conversou com a genitora da criana a fim de obter informaes mais
precisas sobre o quadro de sade da mesma.
Cumpre ressaltar que o referido mdico no estava
prestando qualquer atendimento no horrio da solicitao ministerial,
sendo certo que sua contratao se deu para prestar servios por hora
de trabalho e no por consulta. Ou seja, a limitao de consultas
ilegal, quando h tempo livre dentro do horrio de expediente do
mdico e h pessoas (dentre idosos e crianas) agUardando
atendimento.
Tanto os requeridos Mauro e Rosilene quanto a
Secretria Municipal de Sade informaram que no deram nenhuma
ordem para que o mdico se limitasse a atender apenas vinte pacientes
e que as urgncias e emergncias bem como as prioridades (crian

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idoso, gestante e deficiente) devem ser atendidas imediatamente (fls.


321-325).
No obstante, a enfermeira Cludia disse que era
praxe no Posto de Sade a limitao, tanto que depois do limite de
vinte consultas, era ela quem fazia a triagem e j dispensava as pessoas
que entendia no ser caso de urgncia (fl. 389).
Nota-se, destarte, que o mdico estava auferindo
remunerao por servios no efetivamente prestados.
Outra irregularidade apurada, que o mdico Luiz
Carlos, segundo tambm se extrai das declaraes da requerida
Rosilene e da Secretria Municipal de Sade, realizava pequenas
cirurgias no Posto de Sade, como vasectomia, o que vedado, uma
vez que o Posto no possui estrutura adequada para tanto. Com esse
proceder, o mdico colocou em risco sade e segurana dos
pacientes.
Por todo o exposto, estreme de dvida que a
empresa Brassanini no garantiu a prestao de servio mdico
adequado, sequer cumpriu as exigncias de carga horria da ESF.

7. DAS IRREGULARIDADADES NOS


EMPENHOS:
Em primeiro lugar,

o empenho deve ser


devidamente redigido, constando nele a especificao/descrio do
bem ou servio de forma pormenorizada, de modo a deixar claro o
objeto, o preo unitrio e o valor do empenho, bem como a vinculao
a procedimentos licitatrios e contratos.
No presente caso, os empenhos so genricos, 134S
no especificam os servios tampouco se foram prestados.

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Em segundo lugar, como j mencionado, os


empenhos devem ser feitos depois que o servio prestado, ou seja,
aps a apresentao da nota fiscal correspondente pela empresa.
Nos Contratos n. 91/2011, 39/2012 e 82/2012, a
empresa Brassanini recebeu antes da prestao do servio, quase que
simultaneamente formalizao dos respectivos contratos, o que
configura evidente irregularidade.
Em terceiro lugar, como demonstrado na Tabela 02
e Grfico 02, os empenhos superaram os valores contratados.
A conduta dos corrus, notadamente do requerido
Gerson em ordenar ou permitir a realizao de despesa no
autorizada, subsume e constitui ato de improbidade administrativa
que causa leso ao errio (art.10, IX e XI da Lei 8.429/92).
O desvio de poder pode ser aferido pela ilegalidade
explcita (frontal violao ao texto legal) em seu comportamento
censurvel, que se valendo da competncia prpria para atingir a
finalidade alheia quela abonada pelo interesse pblico. Pela
apreciao dos elementos em anlise, vislumbra-se o mau uso da
competncia e da finalidade e despojada esta do superior interesse
pblico, tem-se o ato viciado, violando a moralidade administrativa.
Destarte, a despesa carrega vcio de origem, sendo
considerado no autorizado, irregular e lesivo ao patrimnio pblico e
seu ordenador pode at mesmo ser enquadrado por crime contra as
finanas pblicas (art.359, alnea 'c', Cdigo Penal).
Em quarto lugar, h indcios de que empenhos
anulados eram na prtica efetivamente pagos. A sua anulao
possivelmente visava mascarar a contabilidade para que no fosse
ultrapassado o valor contratado.
O empenho 2700/2010, no valor de R$ 16.700,57, po
exemplo, consta como anulado parcialmente em R$ 15.764,47 (fls. 33
337). Contudo, h nos autos comprovante de transferncia bancria o
valor integral do empenho (R$ 16.700,57) (fls. 357-356).
45

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Estranhamente, a caixa de empenhos da Prefeitura,


onde constavam as notas fiscais correspondentes, no foi localizada
pela atual gesto municipal. Este fato impede a comprovao cabal da
fraude na anulao dos empenhos, embora o documento de fls. 357356 constitua indcio de locupletamento ilcito.
8. DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:

O princpio da moralidade administrativa exige


honestidade da Administrao Pblica. Segundo Maria Sylvia Zanella
Di Pietro6, o princpio da moralidade exige da Administrao
comportamento no apenas lcito, mas tambm consoante com a
moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios
de justia e de eqidade, a idia comum de honestidade.
A Administrao Pblica, ao burlar a exigncia de
provimento do cargo de mdico por meio de concurso pblico, ao
realizar procedimento licitatrio fraudulento (direcionado) para
contratao de empresa para prestar servios mdicos, ao celebrar
novo contrato para encobrir o no cumprimento das condies do
contrato anterior, ao efetuar pagamentos empresa superiores aos
valores contratados, ao anular empenhos que haviam sido pagos, ao
no exigir a correta execuo dos servios de sade, inclusive da ESF e
no atualizar os dados no CNES, frustrou totalmente seu dever de
honestidade ou probidade.
O princpio da igualdade foi violado no caso em
razo de ter sido a licitao direcionada. Isso impediu que outras
pessoas pudessem contratar com a Administrao Pblica.
Maria Sylvia Z. Di Pietro 7 leciona que o princpio da
igualdade constitui um dos alicerces da licitao, na medida em que
esta visa, no apenas permitir Administrao a escolha da melhor
6

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21'. ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 339.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 2P. ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 336.

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proposta, como tambm assegurar igualdade de direitos a todos os


interessados em contratar.
Ao privilegiar um determinado particular em
detrimento de outros, violou o princpio da igualdade, pois impediu
que outros pudessem concorrer para contratar com a Administrao.
Um procedimento licitatrio deve, necessariamente,
respeitar a possibilidade de que qualquer interessado em contratar
com a Administrao participe dele. O objetivo justamente impedir o
que ocorreu no presente caso: que um determinado particular seja
beneficiado em detrimento de outros possveis interessados em
contratar.
A falta de concorrncia efetiva feriu de morte o
postulado fundamental da igualdade no caso. No houve igualdade,
mas sim privilgio, totalmente incompatvel com o Estado
Democrtico brasileiro.
Todas as irregularidades tratadas nos tpicos
anteriores no deixam dvidas de que houve uma concorrncia de
aparncia, um "jogo de cartas marcadas". O procedimento licitatrio
foi feito com o objetivo de conferir aparncia de legalidade a uma
aquisio fraudulenta.
Nessa senda, tais fatos, aliados a muitos outros j
mencionados nessa exordial, caracterizam atos de improbidade
administrativa e do ensejo aplicao das sanes previstas na Lei n.
8.429/92, bem como indenizao pelos prejuzos causados ao errio.
Assim dispe a Lei n 8.429/92:
Art. 10, Constitui ato de improbidade administrativa que
causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa
culposa, que enseje perda patrimonial, desvif,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens

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haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e


notadamente:
(..)
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou
dispens-lo indevidamente;
(..)
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente;
Segundo Waldo Fazzio Jnior 8: "Frustrar a licitude de

processo licitatrio fraud-lo. Fraudar licitao distrair procedimento


licitatrio. Consiste em subtrair ao domnio da lei o que lhe deveria estar
sujeito".
Nas lies de Marino Pazzaglini Filho 9 :

Na etapa de julgamento das propostas dos competidores


habilitados, pode frustrar-se a licitude do
procedimento licitatrio de diversos modos:
- escolha de proposta que no atende a todos os requisitos
do edital;
- aceitao de proposta superestimada (preo oferecido
muito superior aos correntes no mercado ou dos
FAZZIO JNIOR, Waldo. Improbidade administrativa e crimes de prefeitos: de acordo com a Lei de
Responsabilidade Fiscal. 2'. ed. So Paulo: Atlas, 2001, p. 132.
PAZZAGLINI FILHO, Marino. Lei de improbidade administrativa comentada: aspectos
constitucionais, administrativos, civis, criminais, processuais e de responsabilidade fiscal; legisla e
jurisprudncia atualizadas. 3'. ed. So Paulo: Atlas, 2007, pp. 93-94.

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estabelecidos por organismo oficial ou aos constantes de


sistema de registro de preos).

Os procedimentos licitatrios realizados pelo


Municpio apenas serviram para conferir aparncia de legalidade
fraude de direcionamento. Os vcios indicados anteriormente
evidenciam isso, caracterizando atos de improbidade administrativa,
porquanto causam prejuzo ao errio.
Ademais, no resta dvida de que a liberao de
pagamentos em valores que superam o contratado causou dano ao
errio pblico.
Assim, os corrus devem ser condenados s sanes
previstas no art. 12, inc. II, da Lei n 8.429/92.
Todavia, hipoteticamente, caso se entenda que as
condutas dos corrus no se enquadram nos referidos atos de
improbidade administrativa previstos no art. 10 da Lei n 8.429/1992,
as condutas, ainda assim, se enquadram nas disposies do art. 11 da
referida lei, em razo da violao aos princpios da administrao
pblica.
Segundo Waldo Fazzio Jnior":
O ato que agride os princpios administrativos no
simplesmente ilegal, mas o que carrega a substncia
intrnseca da imoralidade. o ato desonesto, no o
produto de peculiaridades pessoais negativas, como a
inabilidade e o despreparo cultural, que no objetivam
enfrentar a lei. A improbidade administrativa, mais que
um ato contra a legalidade, deve traduzir,
necessariamente, a falta de boa-f. a conduta que
"destoa ntida e manifestamente das pautas morais
I FAZZIO JNIOR, Waldo. Improbidade Administrativa e crimes de prefeitos: de acordo com a lei
responsabilidade fiscal. r. Ed. So Paulo: Atlas, 2001, pp. 180-181.

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bsicas transgredindo, assim, os deveres de retido e de


lealdade ao interesse pblico.

No caso em questo, no houve apenas violao ao


princpio da legalidade, pois tambm houve grave violao ao dever
de honestidade, de imparcialidade (visto que agiram para beneficiar
determinado particular) e de lealdade s instituies. Saliente-se que
no necessrio que a conduta se enquadre perfeitamente em
qualquer dos incisos do art. 11 da Lei n 8.429/92, visto que so eles
apenas exemplificativosll de condutas que violam os princpios da
administrao pblica.
Desse modo, o direcionamento nas licitaes em
questo representa evidente afronta aos princpios da Administrao
Pblica. Por isso, devem os corrus, subsidiariamente, ser condenados
nas sanes do art. 12, inc III, da Lei n 8.429/92.
9- DA INDIVIDUALIZAO DAS CONDUTAS

Cristalina a imprescindibilidade da atuao do


requerido Gerson, uma vez que a ele coube, como mandatrio maior
do Municpio de Alto Piquiri/PR, firmar contrato superfaturado e
autorizar/ordenar os pagamentos a maior, alm de homologar
procedimentos licitatrios viciados.
O dolo evidente, at mesmo pelas ordens de
pagamentos. Hipoteticamente, caso no se entenda que o ento
prefeito agiu com dolo, ao menos agiu culposamente em razo de ua

PAZZAGLINI FILHO, Marino. Lei de Improbidade Administrativa: aspectos consti u roais,


administrativos, civis, criminais, processuais e de responsabilidade fiscal; legislao e jurisr dncia
atualizadas. 38 . ed. So Paulo: Atlas, 2007, p. 114.

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negligncia ou imprudncia ao homologar e adjudicar uma licitao


viciada.
Vale ressaltar que os atos de improbidade
administrativa previstos no art. 10 da Lei n 8.429/92 admitem a figura
culposa.
No mnimo, escolheu mal os responsveis pela
realizao da licitao. Alm disso, deixou de tomar providncias para
verificar a regularidade do valor do objeto da licitao.
Certo, assim, que as condutas perfilhadas pelo ex
Prefeito de Alto Piquiri/PR deram causa a prejuzos ao errio federal,
a enriquecimento ilcito e, ademais, violaram uma ampla gama de
princpios norteadores da Administrao Pblica, tais como o da
legalidade, impessoalidade, moralidade, lealdade e honestidade.
Assim, incorreu o requerido Gerson em ato de
improbidade administrativa previsto no art. 10 da Lei n 8.429/92 ou,
subsidiariamente, no art. 11, I, da mesma lei.
A requerida Rosilene, na condio de Primeira
Dama e Secretria Geral de Administrao, eram quem efetivamente
intermediava a negociao com os mdicos prestadores de servios,
quem organizava a escala de plantes e os honorrios dos mdicos.
Inclusive era comum que ela permanecesse no Posto de Sade
acompanhando os trabalhos, mormente por sua formao em
enfermagem.
A sua ingerncia na Prefeitura era to seno mais
impactante que a do prprio requerido Gerson. Tanto assim que
ela chegou a assinar projetos de lei como se Prefeita fosse (docs. de
fls. 382-388).

Assim, deve responder juntamente com o requerido


Gerson por ato de improbidade administrativa previsto no art. 10 da
Lei n 8.429/92 ou, subsidiariamente, no art. 11 da mesma lei.

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Quanto requerida M. Brassanini Ltda., vale notar


que a pessoa jurdica tambm se sujeita Lei n 8.429/1992, no que
couber. Dispe o art. 3. da referida lei:

Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que


couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade
ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
A pessoa jurdica tem legitimidade para responder
ao, sendo possvel a imposio de sanes compatveis com sua
estrutura.
Sobre a possibilidade de condenao de pessoa
jurdica por atos de improbidade, assim se manifesta o STJ:

PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.


IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AUSNCIA
DE NULIDADE PROCESSUAL. PESSOA JURDICA.
LEGITIMIDADE PASSIVA. REEXAME DE
MATRIA FTICA. SMULA 7/STJ. PRESCRIO.
NO-OCORRNCIA.
1. O Ministrio Pblico Federal props Ao Civil
Pblica contra a empresa OAS, recorrente, e o ex-prefeito
do Municpio de Mag/RJ, por suposto cometimento de
improbidade administrativa consubstanciada na
contratao de obras que no foram realizadas, no
obstante terem sido pagas com verbas repassadas por
convnios federais.
2. A empresa insurge-se contra acrdo que desproveu o
Agravo de Instrumento por ela interposto contra deci o
interlocutria do Juzo de 1 grau que afastou dive as
preliminares suscitadas.

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3. Os Embargos de Declarao opostos pelo Parquet,


diferentemente dos embargos da recorrente, no tinham
efeitos infringentes, o que justifica a desnecessidade de
contraditrio, sendo descabida a alegao de que a Corte
Regional violou o art. 125 do CPC, que assegura o
tratamento isonmico das partes. Alm disso, inexistindo
prejuzo decorrente de indeferimento do pedido de vista
para impugnao e considerando a mxima pas de nullit
sans grief, no h falar em nulidade processual.
4. A afirmao de que no exerce funo delegada do
poder pblico nos convnios impugnados irrelevante,
tendo em vista que o art. 3 da Lei 8.429/1992, tido por
violado, claro ao estender o seu alcance aos particulares
que se beneficiem do ato de improbidade. A expresso "no
que couber" diz respeito s sanes compatveis com as
peculiaridades do beneficirio ou partcipe, conforme
entendimento do ST].
5. O sujeito particular submetido lei que tutela a
probidade administrativa, por sua vez, pode ser
pessoa fsica ou jurdica. Com relao a esta ltima
somente se afiguram incompatveis as sanes de
perda da funo pblica e suspenso dos direitos
polticos.
6. O argumento da empresa de que no possui
responsabilidade sobre o dano ao Errio apontado na
petio inicial ultrapassa os limites do acrdo recorrido,
tendo em vista que o Tribunal de origem no adentrou o
mrito da questo, limitando-se a afastar a suscitada
ilegitimidade passiva ad causam.
7. Alm de dizer respeito ao julgamento do mrito a ser
realizado a posteriori, a alegao da recorrente de que no
tem relao com a improbidade combatida na ao de que
cuidam os autos envolve fatos no apreciados no acrd

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recorrido, de modo que a sua verificao esbarra no bice


da Smula 7/STJ.
8. A pretenso de ressarcimento ao Errio imprescritvel
e, no que respeita s sanes propriamente ditas, o
particular se submete ao mesmo prazo prescricional
aplicado ao agente pblico envolvido na conduta mproba.
Precedentes do STJ.
9. Nos termos do art. 21, II, da Lei 8.429/1992, a
aplicao das sanes por improbidade independe "da
aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas".
Ademais, de acordo com a premissa ftica do acrdo
recorrido, a deciso do TCU noticiada nos autos no se
refere ora recorrente e tampouco assegura o
ressarcimento do dano.
10. A norma contida no art. 876 do Cdigo Civil, que
trata de pagamento indevido, no foi abordada pelo
Tribunal
de
origem, faltando
o
necessrio
prequestionamento. Incidncia da Smula 282/STF.
11. Recurso Especial parcialmente conhecido e no
provido".
(REsp 1038762/RJ, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
18/08/2009, DJe 31/08/2009) - sem o destaque no
original.

Quanto ao requerido Mauro, convm esclarecer que


ele deve figurar no plo passivo da ao juntamente com a empresa M.
Brassanini Ltda, porquanto restou demonstrado que dita empresa foi
utilizada como "fachada", unicamente para intermediar a contratao
de mdicos.

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A empresa no possui sede prpria, sequer tem


contratos escritos com os supostos mdicos contratados. formada
unicamente pelo requerido Mauro e seu tutelado, menor de idade.
Tem aplicao ao caso o instituto da
desconsiderao da pessoa jurdica de modo que, caso a empresa no
possua patrimnio para ressarcir o dano causado, o requerido Mauro
deve responder subsidiariamente e de forma pessoal pelo dano.
Assim, devem a M. Brassanini Ltda. bem como o
requerido Mauro responder por ato de improbidade administrativa
previsto no art. 10 da Lei n 8.429/92 ou, subsidiariamente, no art. 11
da mesma lei, visto que concorreram para a prtica dos atos de
improbidade ao participarem e se beneficiarem do direcionamento na
licitao, frustrando a licitude do certame.
Por fim, a requerida Marta Richter Cabral assinou
os pareceres jurdicos nos procedimentos licitatrios, legitimando-os,
quando era flagrante, ao menos em relao ao prego n. 26/2012, sua
ilegalidade. Ainda, formulou parecer jurdico favorvel a sua
homologao, o que ensejou a contratao abusiva, por valores
exorbitantes.
O parecer jurdico conclusivo da requerida Marta
teve peso relevante, contribuindo para formalizao de contrato
abusivo e ilegal, em prejuzo do interesse pblico.
As ilegalidades outrora apontadas deveriam, em
tese, ter sido identificadas nos pareceres jurdicos, contudo, eles no
apontaram nenhuma falha. No foi realizada uma anlise
pormenorizada dos diversos aspectos a serem considerados para
concluir pela regularidade dos certames.
Ao firmar pareceres lacnicos, que tem como nica
finalidade emprestar aparncia de legalidade aos procedimentos d
licitao repletos de irregularidades, resta claro que a requerida n
cumpriu a funo que dela se exige. O parecer jurdico deveria ser u
instrumento capaz de permitir uma anlise detida dos diver

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aspectos relevantes dos certames. Entretanto, o que se v so pareceres


que servem para acobertar as aes dos demais requeridos.
Assim, deve a requerida Marta responder por ato de
improbidade administrativa previsto no art. 10 da Lei n 8.429/92 ou,
subsidiariamente, no art. 11 da mesma lei, visto que concorreu para a
prtica dos atos de improbidade ao participar do direcionamento na
licitao, frustrando a licitude do contrato.
Por derradeiro, imperioso consignar que todos os
rus em ntida unio de desgnios, cada qual tendo sua participao
imprescindvel para consecuo dos atos, foram essenciais para
consumao das irregularidades alhures mencionadas.
10

DO INTEGRAL RESSARCIMENTO AO

ERRIO

Em relao ao Contrato n. 82/2012, tem-se que


invlido, porquanto vigentes as condies do Contrato n. 39/2012.
Assim, o dano causado foi de R$ 561.980,25, em 31/12/2012.
De outra parte, h que se ponderar que a empresa
efetivamente prestou servios at 31/12/2012, contudo, o ltimo
contrato vlido (Contrato n. 39/2012) previa sua vigncia at
17/12/2012.
Assim, pelo servio em tese prestado no perodo de
18/12/2012 a 31/12/2012, justo que seja includo em favor da
empresa remunerao equivalente a metade da mdia mensal prevista
para o Contrato n. 39/2012, ou seja, metade de R$ 60.767,18, que
corresponde a R$ 30.383,59. Este valor deve ser abatido da dvida, que
passa a ser de R$ 531.596,66, com incidncia de juros de mora e
correo monetria a partir de 31/12/2012.

Em relao ao Contrato n. 39/2012, verifica-se que o


valor contratado era de R$ 486.137,50, contudo, a empresa Brassanin

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percebeu indevidamente o montante de R$ 499.991,49. Dessa forma, o


dano causado foi de R$ 13.853,99, devendo incidir juros de mora e
correo monetria a partir de 17/12/2012.

Em relao ao Contrato n. 91/2011, verifica-se que o


valor contratado era de R$ 695.422,50, contudo, a empresa Brassanini
percebeu indevidamente o montante de R$ 698.213,91. Dessa forma,
verifica-se que o dano causado foi de R$ 2.791,41, devendo incidir
juros de mora e correo monetria a partir de 12104/2012.

Em relao ao Contrato n. 86/2010, verifica-se que o


valor contratado era de R$ 504.000,00, contudo, a empresa Brassanini
percebeu indevidamente o montante de R$ 600.096,95. Dessa forma,
verifica-se que o dano causado foi de R$ 96.096,95, devendo incidir
juros de mora e correo monetria a partir de 30/06/2011.

Dessa feita, os referidos valores, que somados


totalizam R$ 644.339,01, devem retornar aos cofres pblicos em sua
integralidade.

De fato, nada mais consentneo com os ditames da


justia que o ressarcimento seja realizado integralmente, providncia
que alm de sustar o enriquecimento ilcito auferido em detrimento da
coisa pblica, servir como medida profiltica.
11 - DA MEDIDA CAUTELAR DE
INDISPONIBILIDADE DE BENS DOS CORRUS

A cautelar de indisponibilidade de bens dos corrus


perfeitamente cabvel quando houver indcios da prtica de ato de
improbidade administrativa. Tal medida prevista expressandente nos
arts. 7 e 16 da Lei n 8.429/92, in verbis:
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar lesgb ao
patrimnio pblico ou ensejar enrignecimento lci

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caber a autoridade administrativa responsvel pelo


inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o
cautdesteSque assegurem
o integral ressarcimento do dano, ou sobre o
acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento
ilcito. - sem o destaque no original
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade,
a comisso representar ao Ministrio Pblico ou
procuradoria do rgo para que requeira ao juzo
competente a decretao do seqestro dos bens do agente
ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado
dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com
o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo
Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o
exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos
termos da lei e dos tratados internacionais.

Assim leciona Marino Pazzaglini Filho:


Assim, nos casos da improbidade administrativa,
tipificados no art. 9 da LIA, dos quaiS resulta
enriquecimento ilcito do agente pblico ou de terceiro
conluiado, e no art. 10 da LIA, que causam dano
patrimonial concreto ao Errio, o provimento cautelar

tem a natureza assecuratria da efetividade da


tura senten a de a o de im robidad
administrativa na qual o autor pleiteia,quanto
improbidade administrativa que acarreta enriquecimen
ilcito, a perda dos bens ou valores acrescidos ilicitam te
ao patrimnio do agente pblico e/ou de terceiro e, ando

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houver, ressarcimento integral do dano (art. 12, 1), e, no


tocante a improbidade administrativa lesiva ao
Errio, o ressarcimento integral do dano
patrimonial concretamente ocasionado por aquele12
- sem o destaque no original.
A medida cautelar de sequestro e de
indisponibilidade de bens configura meio hbil a assegurar que os
corrus restituam ao ente pblico o dano causado ao errio, sobretudo
considerando que a demora na concluso do feito possa inviabilizar
futuramente o ressarcimento.
Vale dizer que a decretao do seqestro e da
indisponibilidade no equivale perda sumria dos bens, mas
corresponde a mera medida judicial que tende a garantir a
recomposio do prejuzo suportado pelo patrimnio pblico.
No presente caso, no restam dvidas de que as
condutas dos corrus amoldam-se em hipteses elencadas como ato de
improbidade administrativa, conforme previsto no art. 10 da Lei
8.429/92.
As condutas dos corrus feriram a moralidade
administrativa e causaram prejuzo aos cofres pblicos, sendo
essencial, no presente momento, o deferimento de medida liminar de
indisponibilidade dos bens dos corrus.
O prejuzo sofrido pelo patrimnio pblico de
aproximadamente R$ 644.339,01, sem o cmputo dos juros de mora e
da correo monetria. Assim, o bloqueio imediato dos bens dos
corrus medida legtima para assegurar o ressarcimento do dano
causado ao errio.

12

PAZZAGLINI FILHO, Marino. Lei de improbidade administrativa comentada: aspec


constitucionais, administrativos, civis, criminais, processuais e de responsabilidade fiscal; legisla
jurisprudncia atualizadas.
ed. So Paulo: Atlas, 2007, p. 190.

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12 - DOS PEDIDOS PRINCIPAIS


ANTE O EXPOSTO, requer o MINISTRIO
PBLICO FEDERAL e o MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO
PARAN:

a) expedio de ofcios Secretaria da Receita


Federal do Brasil, ao DETRAN/PR, Banco Central do Brasil, Comisso
de Valores Mobilirios (CVM), Cartrios de Registro de Imveis de
domiclio dos corrus, requisitando, no interesse da identificao dos
bens sobre os quais h de recair o sequestro postulado e a
indisponibilidade, informaes sobre a movimentao financeira e
existncia de bens em nome dos corrus;
b) a decretao de medida cautelar de sequestro e
de indisponibilidade, a recair sobre bens e valores acima identificados
mediante o expediente acima referido, bem como no sistema
BACENJUD e RENAJUD, em montante equivalente a R$ 644.339,01,
referente ao dano ao patrimnio pblico da Unio e do Municpio de
Alto Piquiri;
c) a notificao dos corrus para oferecerem
manifestao por escrito (art. 17, 7, da Lei n 8.429/92) e, aps, o
recebimento da presente inicial e a citao dos corrus para
contestarem ( 9);
d) a intimao da UNIO, atravs da Advocacia
Geral da Unio - AGU e do Municpio de Alto Piquiri/PR, atravs do
Prefeito do Municpio, nos termos do artigo 17, 3, da Lei n
8.429/92, como pessoas jurdicas interessadas, para fins
ingressarem no feito como coautoras ou assistentes;

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e) a condenao dos corrus Gerson Mrcio


Negrissoli e Rosilene Aparecida Torcheti, solidariamente, ao
ressarcimento integral do dano, no valor de R$ 644.339,01, nos termos
do art. 5. da Lei n 8.429/92, corrigido e atualizado monetariamente,
bem como s demais sanes por ato de improbidade administrativa,
com a perda da funo pblica (se for o caso), suspenso dos direitos
polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas
vezes o valor do dano, e proibio de contratar com o Poder Pblico
ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos, nos termos do art. 12,
inc. II, da Lei n 8.429/1992 ou, subsidiariamente, alm do
ressarcimento integral do dano, s demais sanes previstas no art. 12,
inc. III, da mesma lei (perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem
vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de trs anos);

f) a condenao dos corrus M. Brassanini Ltda.,


Mauro Brassanini e Marta Richter Cabral, solidariamente com os
demais corrus, ao ressarcimento integral do dano, no valor de R$

644.339,01, nos termos do art. 5. da Lei n 8.429/92, corrigido e


atualizado monetariamente, bem como s demais sanes por ato de
improbidade administrativa, com o pagamento de multa civil de at
duas vezes o valor do dano, que no caso equivale a at R$ 160.000,00
(cento e sessenta mil reais) e proibio de contratar com o Pode
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, diret
ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da q
seja scia majoritria, pelo prazo de cinco anos, nos termos do ar

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II, da Lei n 8.429/1992 ou, subsidiariamente, alm do ressarcimento

integral do dano, s demais sanes previstas no art. 12, III, da mesma


lei (pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scia majoritria, pelo prazo de trs anos);
h) a condenao dos corrus ao pagamento de
custas e despesas processuais, bem como de eventuais emolumentos;
i) a produo de todos os meios de prova em direito
admitidos, notadamente documental, depoimento pessoal dos corrus,
testemunhal, pericial e demais provas que se fizerem necessrias ao
pleno conhecimento dos fatos.
D-se causa o valor de R$ 644.339,01 (seiscentos e
quarenta e quatro mil, trezentos e trinta e nove reais, um centavo), a
serem devidamente corrigidos.
Nesses Termos,
Pede Deferimento.
Umuara

aneiro de 2013

R SON M
Proc rador da Repblica

OM
a

62

Apresentam-se as seguintes testemunhas (art. 407 do


CPC), para serem ouvidas em Juzo:

1) MARIA CLUDIA MESSIAS (ex Secretria Municipal de Sade),


-

brasileira, portadora da cdula de identidade com RG n. 7.154.339-0, residente


Rua Francisco Guerra, n. 237, em Alto Piquiri/PR;

2) CIBELLE PUTINETI MARTINS (ex Coordenadora do Posto de Sade),


-

brasileira, portadora da cdula de identidade com RG n. 10.023.551-0/PR e CPF


n. 048.161.499-02, residente e domiciliada na Rua Orqudea, n. 2463, em
Corblia/ PR;

3) CLUDIA FELIX DOS SANTOS, brasileira, Enfermeira, portadora da


cdula de identidade com RG n. 8.076.400-6/PR, filha de Manoel Heleno dos
Santos e Luzia Felix dos Santos, nascida em 28/04/1982, residente e
domiciliada na Rua Colibri, n. 2581, em Umuarama/PR.
Nesses Termos,
Pede Deferimento.

ama/PR, 22 de janeiro de 2013

R SON MARTINS
Pro r rad r da Repblica