Gobernanza urbana en Estambul

Gobernanza urbana ha sido un tema importante desdelos aos

ochenta, como los efectos de la globalizacinen las polticas urbanas. Aunque no
hay consensoexiste en una definicin de gobernanza, es posibleafirmar que expres
a un cambio en los roles de laestructura formal del gobierno y especialmente elca
mbio en el reparto de responsabilidades entre laesfera pblica, privada, voluntaria
y hogar. Turquatambin ha estado experimentando los efectos de laglobalizacin,
y hay un constante reestructuracinproc-ess dentro del cual las
estructuras de gobiernoavanzan hacia un gobierno. El objetivo de este trabajoes pr
esentar una evaluacin crtica de gobernanzaurbana. Esto se har con el foco en si
el concepto degobernanza urbana puede explicar el modelo degestin urbana en lo
s
pases de la periferia. El caso deEstambul se utiliza como un ejemplo para estadisc
usin.
Palabras
clave: gobernanza urbana; Estambul;proyectos de transformacin; Estambul 2010.
Governana em urbana Estambul
Gobernanza urbana y los efectos de la globalizacin han adquirido importancia
creciente desde el siglo XX 80 polticas urbanas. Aunque no existe consenso sobre
la definicin de gobernanza, es posible afirmar que esto representa un cambio en
las estructuras formales del gobierno, y en particular esferas de un cambio en la
divisin de responsabilidades entre el pblico, privado, voluntaria y domstico.
Tambin se sintieron los efectos de la globalizacin en Turqua, donde observa un
proceso de cambio de las estructuras de gobierno en las prcticas de gobierno.
Este texto pretende evaluar crticamente este proceso analizando el concepto de
gobernanza urbana ser capaz de explicar los modelos de gestin urbana en los
pases de la periferia. El caso de Estambul se utilizar como un ejemplo de dicho
debate.
Palabras clave: gobernanza urbana; Estambul; proyectos urbanos; Estambul 2010.
Introduccin
En paralelo con los efectos de la globalizacin sobre cuestiones polticas, el tema
de la gobernabilidad se ha investigado extensivamente desde la dcada de 1980.
En trminos generales, la gobernanza representa un cambio en los roles de
gobierno formal struc-tures y agencias contemporneas. Tambin hay un cambio
en la distribucin de responsabilidades entre los grupos pblicos, privados,
voluntarias y hogares.

* Departamento de ciudad y planeamiento regional, Universidad tcnica de Medio

Oriente, 06531
Ankara, Turqua. correo electrnico: duruoz@metu.edu.tr 757

Creciente fragmentacin de responsabilidades en elmbito urbano han aumentado

la importancia denuevas relaciones institucionales y el proceso depolticas de los di
ferentes constituyentes y agenciasdentro de los niveles nacionales y locales existe
ntes.Los efectos de esta fragmentacin y el proceso deescalado del estado se reflej
an como red formas degobernanza. Las relaciones entre continen-tal,nacionales, re
gionales y locales los
gobiernos juntosestablecen una nueva forma de hacer poltica. Lainteraccin de fa
ctores econmicos e institucionales,mediada a
travs de medios polticos, culturales y otroscontextuales han sido influenc-ing la c
ambianteestructura de gobernabilidad de las
ciudades yregiones. Como resultado, la relacin entre eldesarrollo urbano y poltica
ha vuelto ms complicada.No se ha desarrollado un modelo de gobernanzaurbana
satisfactoria que puede representaradecuadamente todos los casos.
Los efectos de la globalizacin tambin se hanobservado en Turqua en las ltimas
tres dcadas y por lo tanto, que hay un proceso de reestructuracin en
curso. La estructura de gobierno est siendotransformada hacia un gobierno. Sin
embargo, elgobierno nacional todava tiene una influenciasignificativa en el desarr
ollo metropolitano a travs de
la formulacin de polticas. Tambin hay una estructuramulti-institucin multinivel,
a lo
largo de una ampliagama de organizaciones. El objetivo de este trabajo espresenta
r una evaluacin crtica de gobernanza urbana.La tesis es que el concepto de gobe
rnanza urbanageneralmente definido no
puede ser eficiente en laexplicacin del modelo de gestin urbana en los
pasesde la periferia. El caso de Estambul se presenta comoun ejemplo para esta di
scusin.
Definicin de gobernanza urbana
El trmino "gobernanza" tiene sus races tericas enmuchos campos acadmicos c
omo economainstitucional, relaciones internacionales, estudios deldesarrollo, cien
cias polticas y administracin pblica.Segn Schimitter "gobernar-ance es unmto
do/mecanismo para lidiar con una amplia gamade problemas / conflictos en que ac
tores regularmentellegan a mutuamente satisfactoria y decisionesvinculantes por n
egociar con los dems y cooperar enla aplicacin de estas decisiones" (Schimitter,
2002, p.53; citado en Haus & Heinelt, 2005,
p. 19). teniendo en
cuenta varios usos diferentes de lagobernanza del trmino, Rodas (1996) enumera
n lascaractersticas comunes de la gobernanza como lainterdependencia entre las

organizaciones; interaccin continua entre miembros de la red; juegocomointeracciones; y un grado significativo de auton
Gobierno urbano estructura en Turqua
La estructura urbana del gobierno de Turqua ha idocambiando desde la Fundacin
de la Repblica en1923. Turqua aprobada posteriormente una
rgimen de partido nico con una estructura ms
bienautoritario. Esto era nico en que intent alcanzartanto el pluralismo y revoluti
onalism y no eratotalitario. Como resultado de la estructura autoritaria
,municipios fueron considerados como los principalesproveedores de diversos servi
cios tales
comoplanificacin urbana y la salud. Muchos otrosproblemas fundamentales, tales
como recursos de ingresos para los municipios, fueron ignoradas. debido
a su enfoque centralista, el estado tena los municipiosbajo su control. El primer sis
tema municipal en elperiodo republicano fue establecido despus de Ankarafue de
clarada la capital con la Fundacin de la"Prefectura de Ankara". Despus de ley n
417 fuepromulgada el 16 de febrero
de 1924, desarrollourbano fsico comenz a acelerar en Ankara. Esta leytena un pa
pel importante en el desarrollo de otrasciudades turcas y sus municipios as como.
entre 1930y 1944, el enfoque del municipalismo se hizo ms
fuerte con el paso de las nuevas leyes vari-unidades
organizativas. Adems, el municipio ley nm. 1580 fueaprobado en 1930. Esta ley
anula todas las anterioresleyes vigentes desde 1930. Despus
de eso cambiosrelacionados con los ingresos, la gestin del municipioy la organizac
in de la planificacin de las
funciones yresponsabilidades especficas como servicios de salud ypolica ocurriero
n (Hamamc, 1990; Tekeli, 1978).
El perodo de quince aos despus de la transicin de1945 a una era del multipartido resultado importante ya que se crea que los
gobiernos locales eranelementos bsicos de la estructura democrtica y queestos
deben ser regidos por gobernadores y comitselegidos por la poblacin; que las ne
cesidades de lagente tenan que cumplirse en este nivel y lasnecesidades nicas d
e las
provincias tuvieron que serobservada y finalmente tuvo que haber participacinp
blica. Se indic que los gobiernos locales debentener suficiente energa para cumpl
ir con estasobligaciones. En este perodo, el alcalde y elgobernador de
la provincia fueron separados. El estadotodava tena control sobre los municipios.
Tras el golpe
de estado de 1960, la Constitucin de 1961 declarque la administracin debe ser
un entero, lo quesignific que el centro y las unidades locales debentrabajar juntos
y forman un conjunto. La Constitucinconsidera a los
gobiernos locales como provincia,municipio y aldea y estos fueron clasificados com
opersonalidades jurdicas pblicas cuyas unidades dedecisin fueron elegidos por e
l pblico y que podrasatisfacer las necesidades locales comunes. Por lo tanto, no
hay cambios estructurales en las
unidades delgobierno local fueron trados por la Constitucin de1961. En la Constit
ucin, el marco para los gobiernoslocales "independiente y poderoso" se dispuso e

nprincipio, con aplicacin de izquierda a la legislacin. Sin

embargo, estos marcos nunca fueron completamente developed y losgobiernos locales nunca fueron tanindependiente y poderoso como in
dicado (Altaban,1990).
En el perodo 1973-1980, partidos socialdemcratastuveen influencia en los
gobiernos lo-cal. En laselecciones de 1973, aunque el estado era gobernadopor ide
ologas conservadoras, los
gobiernosmunicipales estaban bajo el control de lossocialdemcratas. Como result
ado, el conflicto entre los gobiernos locales y central
Gobierno se produjo por primera vez. El gobierno central intent re
- estricto gobierno local acceso abeneficios polticos. Entre 1973 y 1977, los
municipioscomenzaron a producir los bienes y servicios quenecesitan para proporci
onar los servicios propios.financiacin tambin representa un desafo a los
municipios. Para resolver esto, municipios comenzarona encontrar maneras de cre
ar recursos propios yformaron sindicatos municipales campaa contra elgobierno c
entral independientemente de los partidospolticos que pertenecieran.
El perodo ms reciente, que provoc cambios radicalesen la economa turca y el si
stema de gobierno urbano,comenz con la introduccin del modelo deprivatizacin
en la dcada de 1980, consistente con las globalizacin proceses en todo el
mundo. Los impactos de estos modelos junto
con las prioridadespolticas de los partidos gobernantes y desarrollostecnolgicos e
spaciales se reflejaron en el desarrollo delas
ciudades turcas. Bajo el impacto de la crisiseconmica mundial y los
procesos posteriores de
laglobalizacin, el modelo de desarrollo econmicobasado en la sustitucin de imp
ortaciones fuereemplazado con un modelo de alentar la exportacinbajo el liderazg
o del sector privado. Esto hizo necesariointensificar la interaccin con el mercado
mundial eintegrar con el sistema global. Estos cambios trajeron lanecesidad de nue
vas organizaciones con el fin de cumplir con los requisitos de la nueva estructura
econmica. Por lo
tanto, los sectores empresariales yservicio comenzaron a ganar importancia en Tur
qua
Gobernanza urbana en Estambul
Estambul, la metrpoli ms grande de Turqua, ha sido un eje econmico a lo
largo de la historia debido
a susituacin privilegiada. conectando Europa y Asia, hapermitido la provisin de m
aterias primas de Anatolia yla comercializacin de mercancas en el mundo. Comol
a nica ciudad en el mundo, siendo una capitaldurante dos imperios consecutivos
y con los restos denumerosas civilizaciones, Istanbul ha mantenido suimportancia c
omo centro econmico, social y cultural a
travs de los siglos. Ahora es la ciudad ms grande enTur-clave con respecto
al tamao de
la poblacin (ms12 millones en 2007), la escala de la actividadeconmica y el gra
do de su hinterland.

Desde la Fundacin de la Repblica turca, losproblemas y pecu-liarities de rpida u

rbanizacinsiempre han estado presentes en Estambul. El
aceptacin del modelo de privatizacin en Turqua bajoel impacto de internacionale
s-sation tambin marc unpunto de inflexin en el cambio urbano en Estambul.Co
mo el centro metropolitano ms importante delpas, Istanbul se convirti
en el principal candidato a obtener un lugar para s
mismo en la red de ciudadesglobales. En este contexto, la base econmica de laciu
dad empez a cambiar. Result ser un centroatractivo para los
inversionistas extranjeros y el eje deuna red de com-diplomtica internacional. Est
aconexin econmica nueva, abierta a sys-temscapitalistas en el mundo estimul e
l capital local ypotencial empresarial as como. Nuevas tecnologasflexibles y de alt
as niveles fueron adoptadas por lasgrandes industrias y desarroll un nuevo sector
deservicios complementarios, creando una clase de litealtamente pagada (Keyder
y nc, 1993).
La Prefectura de Estambul fue fundada en 1855. Sin
embargo, tras la declaracin de la Repblica, losservicios municipales fueron propo
rcionados por elgobierno pro-vincial. Se fund en 1930, con laaprobacin de la ley
del municipio, nm. 1580,municipio de Estambul. En los aos siguientes cambiosen
la estructura de gobierno de Turqua tambinentraron en vigor en Estambul. Como
otros alcaldes enTurqua, el alcalde de Istanbul metropolitana de
laciudad es elegida directamente por la poblacin paraun mandato de cinco
aos y el poder ejecutivo las
acciones con un Consejo Municipal formado pormiembros seleccionados del Distrito
39 de la ciudad los
municipios y su alcaldes de distrito. Alcaldes de distritoson elegidos directamente y
conducen el distritomunicipios. El alcalde la ciudad metropolitana deEstambul tien
e amplios poderes y un presupuestoimportante para la planificacin de toda la ciud
ad,transporte, vivienda y servicios ambientales, entreotros (burdett y Nowak, 2009
).
debido a los problemas que ocurren como resultado de
la rpida urbanizacin, decisiones de toda la ciudad con respecto
a las preocupaciones de los
ciudadanos soncrucialmente importantes en Estambul. Los municipioslocales no so
n financieramente autnomos, as que
continuamente estn buscando nuevos recursos para llevar a cabo sus programos. Sobre este punto, lasbuenas relaciones con el gobierno central son vitales.
En Estambul, cuando el partido poltico de laMunicipalidad Metropolitana de Estam
bul (IMM) sediferenci del gobierno central, ha ocurrido la mayorade
los problemas. Esto tambin se
aplica a lasrelaciones entre la IMM y los municipios del distrito.
Actualmente hay una estructura de dos niveles en la administracin urbana de
Estambul: la ciudad metropolitana y los
municipios del Distrito tienenpoderes de decisin. La IMM es responsable a nivel

macro las decisiones relativas a toda la ciudad.

municipios de distrito son responsables de las
decisiones relacionadas con los servicios municipalestradicionales (Erder, 2009).
Gobernanza urbana en Estambul est estrechamenterelacionada con los periodos e
lectorales, especialmenteen las ltimas tres dcadas, y el sistema de gobernanzau
rbana se refleja en los proyectos urbanos a gran escala. Especialmente a
partir de 1984 con laintroduccin de nueva legislacin, la relativaindependencia y
el finan-

ciales recursos proporcionados por el gobierno centralhan fortalecido la IMM. Con l

a ley N 3030, seintrodujo un sistema de gobierno dos niveles para las
ciudades metropolitanas como Istanbul. En estesistema, all est el MM teniendo co
ntrol sobre la zonametropolitana entera y hay municipios del distritodentro de la zo
na metropolitana. Como se mencionanteriormente, esta independencia relativa co
ncedida alos
municipios de ciudad metropolitana y recursosfinancieros proporcionados por el go
bierno central hanaumentado la capacidad de control de los municipios
de ciudad ropolitan conocido.
El primer perodo de cinco
aos tras las elecciones de1984 marc el comienzo del perodo de "mega-proyecto
municipal" en Estambul. El nuevo alcalde deIMM fue miembro del partido gobernan
te y el cambiodel gerencialismo a emprendimiento iniciado einversiones seguidas.
Varios comerciales de gran escalay proyectos de servicio tuvieron su lugar en el pl
an dedesarrollo de Istanbul. Los miembros del Consejo de
laMunicipalidad Metropolitana Estambul habanconsiderado el municipio como el in
versionista, sin
embargo, su principal preocupacin era proyectos deinversin urgente en vez
de nivel macro proyectos de largo plazo. Por lo
tanto, en este perodo,infraestructura urbana y proyectos de transformacincomo l
a re-habilitacin del cuerno de oro, prevaleci laconstruccin del segundo puente s
obre el Bsforo y losproyectos de renovacin. Al principio de la dcada
de1980, inversiones entraron en el distrito central denegocios en expansin, y tam
bin se inici un nuevoeje, principalmente con los rascacielos para oficinas y
proyectos comerciales a gran
escala. Aunque selograron varias mejoras, crtica tambin existi.Aument la impor
tancia de la poltica local y diferentesgrupos de la ciudad comenzaron a involucrars
e en lapoltica local con el fin de obtener el poder para
resolver sus propios problemas.
En el segundo perodo de cinco
aos, entre 1989 y1994, como un miembro del partido social demcratafue elegido

a alcalde de la IMM, el invertir-ment enfoca las reas de vivienda okupaciones. De

spus de 1
Ley N 5393); la ley sobre la proteccin y restauracinde patrimonio histrico y cult
ural degradada (16 de junio de 2005, Ley N 5366); la ley de administracin de
la provincia (22 de febrero de 2005, Ley N 5302); y ley MM (promulgada el 10 de
julio
de 2004, Ley N5216). Todas estas leyes dirigieron nuevas estructurasorganizativas
hacia la gobernanza urbana. Adems,como el mismo alcalde fue elegido en las elec
cionescelebradas en 2009, la poltica continu en la mismavena.
Por el momento, la administracin metropolitana de laciudad de Istanbul folbajas el modelo "poderosoalcalde y el Concejo dbil". De hecho, es un espacioampl
io y opaco para tomar decisiones de nivel macro. Como resultado, las
decisiones de toda la ciudad sediscuten y criticadas en los medios
de comunicacin ypor profesionales como-sociations slo despus de
quese han hecho. Tras ganar poder y todas sus ventajaspolticas, gobierno central
comenz atenuar pide quedecen-tralisation y comenz a ejercer una fuerteinfluenc
ia en Estambul. Por otra parte, debido
a laeficacia experimentada a nivel local, sus decisionesgeneralmente son apoyados
por los habitantes de
Estambul. De hecho, especialmente en la ltimadcada, es tanbul ha sido goberna
da por un enfoquepopulista estrechamente vinculado con el gobiernocentral (Erder
, 2009).
Junto con los proyectos parciales, hay proyectos a gran escala diseados para
Estambul por la IMM. En uno de esos proyectos, el objetivo es hacer un anlisis del
rea metropolitana de Estambul y calcular el potencial de transformacin de la
ciudad en el marco de la planificacin a futuro de Estambul. dependiendo de este
potencial, se determinar una visin de largo plazo. Adems de la determinacin
de las polticas y estrategias, estos estn diseados para mejorar el global
competi-insisten de Estambul y localizar de tal modo la ciudad regional y mundial.
El punto ms importante de este proyecto es la cooperacin entre la IMM, la OCDE
y el estado de planificacin organizacin de Turqua. Tambin hay otros socios del
sector privado, las universidades y organi-nes no gubernamentales. El proyecto
aborda tambin subttulos tales como: las tendencias socioeconmicas, las
ventajas de la competencia y gobernanza Metropolitana (Uzun, 2007). Esto fue
seguido por un esfuerzo para mejorar la coordinacin entre los distintos
departamentos de la IMM para ayudar a desarrollar el plan maestro de la ciudad
con el alcalde, tambin establecer el centro de diseo y planificacin metropolitana
de Estambul (IMPdc) en 2005. El centro fue creado con fondos de una asociacin
pblico-privada que sirve como una filial de la IMM. Aunque reducido en tamao en
los ltimos aos, la organizacin consisti en 400 expertos, acadmicos y
miembros clave municipales. Prepararon el Plan Ambiental de Istan-bul a escala
1/100.000, que fue aprobada en 2009 (burdett y Nowak, 2009). Aunque el personal
del IMPdc posey exper-tise, toma de decisiones fue dejado el dominio de la

poltica populista. IMPdc proyectos tienden a ser selectiva o slo parcialmente

implementado, como carecen de influencia administrativa y tecnocrtica. Los
tecncratas estn excluidos del proceso de toma de decisiones a pesar de que sus
conocimientos y experiencia
son extremadamente importantes para el crecimiento a largo plazo (Erder, 2009) y esttica de la ciudad.
Otro importante proyecto apoyado por el gobierno central fue Istanbul
convirtindose en una capital europea de la cultura. En 2005, un Consejo de
Ministros de-cree fue aprobado con el fin de establecer un grupo de proyecto
iniciando por capital europea Istanbul 2010 de la cultura. Este grupo est
compuesto por los participantes desde el gobierno, el municipio, organizaciones no
gubernamentales y miembros de la sociedad civil. Despus de largos procesos y
esfuerzos, Istanbul se consider listo el 11 de abril de 2006 para convertirse en la
capital europea de la cultura 2010 junto con Pecs (Hungra) y Essen (Alemania). El
13 de noviembre de 2006, Estambul fue finalmente anunci la Capital Europea de
la cultura para el ao 2010 con la aprobacin del Parlamento Europeo y del
Consejo de la Unin Europea de Ministros de culturales. aprobacin del siguiente,
el capital Estambul 2010 Euro-pean de cultura (EcOc) agencia fue fundada con el
fin de planificar y administrar las actividades de preparacin y coordinacin de los
esfuerzos conjuntos de los organismos pblicos e instituciones para alcanzar este
objetivo. La Agencia opera en tres reas estratgicas: la cultura y las artes;
aplicaciones urbanas y proteccin patrimonio cultural; Turismo y publicidad. La
estructuracin de la agencia oficial fue estipulada segn la ley sobre el capital
europeo Istanbul 2010 de la cultura promulgada el 02 de noviembre de 2007.
Segn esta ley, la Junta Asesora est conformado por representantes de varios
ministerios, la Secretara general de asuntos de la Unin Europea, Turco radio y
televisin, el Consejo superior de la direccin general, direccin general de
fundaciones, el gobernador de Estambul y IMM, junto con 25 representantes
designados por la cmara de comercio de Istanbul, cmara de Istanbul de
industria, Unin de agencias de viajes de Turqua, la cmara de arquitectos de
Istanbul, miembros de organismos nacionales e internacionales, esos profesin
Conclusin
Gobernanza urbana no es un fenmeno nuevo que ocurren como resultado de globalisation. Es muyobvio que con el efecto de los cambios posteriores yvas
de globalizacin de la economa, han cambiado las
estructuras de gobierno local. El proceso se hadesplazado de gobernanza que gobe
rnaba. Por lo
tanto, el nmero de actores involucrados en la toma dedecisiones y las
etapas de implementacin de muchosservicios pblicos han aumentado, con el sec
torprivado participar ampliamente. Juntas, estas polticasascendente han reemplaz

ado algunas polticas dearriba hacia

abajo. Muchos pases han experimentadoestos cambios y Turqua es ser contada e
ntre ellos.
Gobernanza urbana desde la dcada
de 1980 paraTurqua en la agenda. Istanbul ha sido un ejemplodonde algunas de la
s
implicaciones de estos cambiosson observables. Contina el proceso detransforma
cin. En este punto, no es posible llegar auna conclusin acerca de si ha tenido xit
o o no. Porotro lado, la dinmica interna de diferentes ciudades ysociedades no deb
e ser ignorada.
explicaciones generales pueden ser aplicables paraexplicar la gobernanza urbana e
n Turqua. Sin
embargo,las culturas polticas locales son an ms eficaces en lagestin urbana en
Estambul. De hecho, clientelismo ylas
relaciones de patrocinio son siempre eficaces en lagestin urbana. Esta cultura se
ha relacionadoestrechamente con predominio electoral en las ltimastres dcadas.
Las opciones polticas de alcaldes hantenido efectos directos sobre el sistema de g
obierno,especialmente a nivel de relaciones de gobierno centraly local. Sin
embargo, no sera incorrecto decir que lossistemas de gestin urbana estn influen
ciados por las
fuerzas globales, y la participacin del sector privado enel desarrollo urbano ha ido
en aumento en Estambul.Adems, el concepto de gobernanza explicarparcialmente
el modelo de gestin urbana en los pases de la periferia, como Turqua. Sin
embargo, otrasinvestigaciones comparativas deben realizarse paradeterminar las d
iferencias entre las distintas culturaspolticas y sociales.