TEORIAS DE JUSTIA SOCIAL E PROTEO SOCIAL: UMA ANALISE DO PAPEL DO

ESTADO NA REDUO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS

THEORIES OF SOCIAL JUSTICE AND SOCIAL PROTECTION: AN ANALYSIS OF THE STATE'S
ROLE IN REDUCING SOCIAL INEQUALITIES
Francisco Paulino da Silva Junior
RESUMO
O trabalho ora exposto apresenta como objetivo precpuo investigar os postulados das teorias de justia
social que fundamentam a proteo social como mecanismo de reduo das desigualdades sociais. Neste
sentido, buscar-se- entender o papel do Estado na proteo social, ou seja, no fato de como o Poder
Pblico pode interferir na ordem econmica para favorecer igualdade de oportunidades e o exerccio das
liberdades bsicas dos indivduos. Desse modo, tornar-se- fundamental uma proteo social efetiva para a
garantia do bem estar social e da paz coletiva. Para tanto ir se fazer um arcabouo terico acerca das
principais correntes de pensamento sobre a justia social, e de como esse pensamento apresentado
hodiernamente, sempre correlacionando com o instrumento da proteo social e, mais adiante, com o
advento da globalizao que trouxe novas facetas no mbito econmico e modificou a tica econmica,
fazendo emergir com mais afinco ainda, a necessidade de se velar pelo equilbrio das relaes
socioeconmicas, em nome da ordem, da paz, do bem-estar e, por conseguinte, da prpria justia.
PALAVRAS-CHAVES: Justia Social; Proteo Social; Estado.

ABSTRACT
The work has now exposed as its main objective to investigate the postulated theories of social justice that
underlie the social protection as a mechanism for reducing social inequalities. In this sense, it will seek to
understand the role of the state in social protection, ie the fact of how the Government can interfere in the
economic order to promote equal opportunities and the exercise of basic freedoms of individuals. Thus, it
will become a key social protection effective in ensuring the welfare and peace conference. To do so will do
a theoretical framework about the main currents of thought about social justice, and that thought is presented
as of today, always correlate with the instrument of social protection and, later, with the advent of
globalization has brought new faces in the economic and changed the economic ethics, triggering harder still,
the need to ensure the balance of socioeconomic relations in the name of order, peace, welfare and therefore
of justice itself.
KEYWORDS: Social Justice; Social Protection; State.

1 INTRODUO

O debate acerca da funo estatal no tocante ingerncia econmica torna-se oportuno nos dias
atuais de globalizao sociocultural. Os desnveis sociais que comprometem o pleno acesso a uma ordem
econmica justa constitui assunto de fundamental importncia nos meios acadmicos e digno de maior
ateno por parte do Poder Pblico.
O problema da pobreza e da limitao de outros direitos em sua decorrncia implica em oposio
direta aos pilares da justia social e, desse modo, emerge a necessidade do amparo do Estado para a
resoluo de tais conflitos e restabelecimento do equilbrio nas relaes econmicas e da paz social.
Assim sendo, torna-se curial um debate mais aprofundado sobre os ditames da justia social para que
se fundamente a necessidade da proteo social por parte do Estado como instrumento dessa justia e
mecanismo de paz e bem-estar social.
O advento da globalizao incidiu reflexos em todo o mundo ao tornar a economia e as relaes
sociais universais, trazendo uma srie de benefcios tecnolgicos para as sociedades, mas, em contrapartida,
fazendo brotar novidades que interessam ao mundo do Direito, da Sociologia e, sobretudo, da Economia,
com a mudana de alguns interesses e parmetros ticos.
O trabalho aqui proposto apresenta como objetivo precpuo investigar a justia social e suas teorias
de sustentao, sempre correlacionando com o mecanismo de proteo social como fundamento para
diminuio de pobreza, desigualdades sociais e limitao de direitos, justificando, por conseguinte, o papel
do Estado neste contexto e a necessidade de tornar essa proteo social realmente efetiva.
Ademais, resta uma anlise mais apurada da estreita relao entre justia social e proteo social, de
como uma serve de base para a obteno da outra e, ainda mais, de como a proteo social funciona como
instrumento de justia social e se torna logicamente necessria para a manuteno de uma sociedade justa e
equnime.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010

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2 TEORIA DA JUSTIA SOCIAL E PROTEO SOCIAL

A proteo social, mecanismo de redistribuio de renda quelas categorias de indivduos que no

apresentam condies suficientes para proverem seu prprio sustento, constitui fator de justia social, ao
passo que incide diretamente na estruturao das bases da sociedade (EUZBY, 2004).
Entende-se que uma sociedade socialmente justa funciona com a observncia da proteo social aos
pobres, aos desempregados, aos invlidos, aos doentes e todos os demais indivduos que possuam restries
ao seu desenvolvimento econmico. Desse modo se promove tambm, um maior equilbrio socioeconmico,
na medida em que so supridas necessidades bsicas e imediatas daqueles que no tm mecanismos para
faz-lo.
Neste sentido, importante destacar as palavras iniciais do Prembulo da Constituio da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que afirmam que uma paz universal e duradoura somente
pode ser consolidada sobre a base da justia social (OIT, 1946).
importante destacar tambm que, mesmo no sculo passado, quando o termo justia social ainda
no era habitualmente usado, a idia dessa justia impulsionou a criao das garantias sociais alems que, por
sua vez, constituram a gnese dos sistemas de proteo social (EUZBY, 2004).
Justia social e proteo social, portanto, nutrem estreita relao. No h como se aproximar da
justia social se no houver a promoo da proteo social por parte do Estado.
O estudo sobre a justia social foi evoluindo e ganhando novas perspectivas no decorrer do tempo,
tendo seu pice com os postulados de John Rawls, em 1971, que renovou alguns ditames poltico-filosficos,
com a Teoria da Justia, abrindo espao para uma infinidade de discusses acadmicas.
De modo idntico, a lgica compensatria de Amartya Sen tambm contribuiu para significativos
avanos na interpretao da justia social e, conseqentemente, traa novos parmetros de fundamentao da
proteo social, ao passo que sua ateno se debrua sobre temas como fome, pobreza e desenvolvimento,
ncleos de interesse do amparo estatal.
Hoje, a expresso ora analisada, ainda passvel de mltiplas interpretaes, haja vista seu
recorrente uso para solucionar ou fundamentar os mais variados problemas de cunho socioeconmico e obter
um modelo social mais equnime.
Prope-se, a partir de agora, um breve estudo sobre as teorias de justia social, na tentativa de se
esclarecer os fundamentos da proteo social, ou seja, onde a proteo social ganha amparo. A posteriori,
correlacionar a necessidade da proteo social com o advento da globalizao que relativizou, de certo
modo, preocupaes da justia social em nome de preocupaes econmicas. E em um ltimo momento,
analisar o papel do Estado frente proteo social.

2.1. As Teorias de Justia Social e Seus Postulados

Partindo da sensvel e inteligente assertiva de John Rawls (2002, p.1): A justia a primeira
virtude das instituies sociais assim como a verdade a virtude principal dos sistemas de pensamento,
pode-se deduzir a importncia de uma teoria da justia social pra se distribuir o conjunto de normas, direitos
e deveres entre aqueles que compem o corpo social.
Atravs dessa distribuio equitativa de direitos, deveres e funes entre os membros da sociedade,
torna-se mais prxima e vivel a obteno de uma ordem social justa. Todavia, o conceito de justia social
passvel de mltiplas dedues interpretativas, pois evolui e se adapta consoante os avanos da prpria
sociedade, sobretudo, com aquilo que ela mesma julga ou entende como bsico, necessrio e/ ou
fundamental.
Neste contexto, a proteo social assume maior importncia, ao passo que estuda o que deve ser
entendido como prioridade e o que merece a ingerncia do Estado para amparar os hipossuficientes e, desse
modo, equilibrar as disparidades sociais que, na maioria das vezes, compromete o desenvolvimento de toda
uma sociedade.
A partir da publicao da obra de J. Rawls, as teorias de justia social se desenvolveram e abriram
espao para uma srie de debates acadmicos. No obstante, o pensamento contemporneo de Amartya Sen
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tambm colabora decisivamente nos estudos sobre a justia social, analisando os desnveis econmicos que
perduram nas sociedades, suscitando discusses importantes sobre pobreza, fome e limitao de liberdades.
Assim, a proteo social, enquanto fator de justia social, tambm constitui objeto de anlise de
algumas dessas teorias, pois, como fora salientado inicialmente, a proteo social aos menos favorecidos
instrumento indispensvel para a promoo da justia dentro da sociedade, assegurando-lhes o direito a uma
vida digna, com o suprimento de suas necessidades bsicas e o fomento ao seu desenvolvimento
socioeconmico,
A seguir, algumas teorias sobre a justia social so apresentadas, na tentativa de se entender melhor
seu objeto e obter uma interpretao mais elucidativa acerca de seus postulados, sobretudo no que diz
respeito relao entre a justia social, a proteo social e a reduo das desigualdades sociais, ponto inicial
do estudo aqui pretendido.

2.1.1. Liberdade Absoluta e Rejeio Justia Social como Pilares do Libertarismo

Fundada por Friedrich August Von Hayek, a corrente poltico-filosfica do libertarismo agrega
cientistas polticos e economistas que convergem na idia de liberdade individual absoluta.
Para essa corrente, uma sociedade justa , sobretudo, uma sociedade livre e, portanto, seus
postulados defendem a propriedade privada, a supremacia do mercado e a mitigao do poder estatal
(EUZBY, 2004), reforando a importncia da liberdade individual para o desenvolvimento da sociedade em
todos os aspectos.
Os libertarianos distinguem-se dos liberais clssicos pelo radicalismo de suas teses. Como
contrapartida ao liberalismo clssico de outrora, que tinha fulcro no rompimento das tradies feudais, o
libertarismo se apresenta como uma reao terica e poltica face s polticas intervencionistas nas diferentes
verses: Estado de Bem-Estar (Welfare State) nos pases desenvolvidos e as experincias
desenvolvimentistas e/ou populistas na Amrica Latina.
Em sua obra O Caminho da Servido, escrita em 1944 e lanada aps a Segunda Guerra Mundial,
Hayek ataca contra qualquer limitao dos mecanismos de mercado por parte do Estado, denunciadas como
uma ameaa letal liberdade, no somente econmica, mas tambm, poltica.
Neste contexto, vale destacar aqui, algumas de suas palavras no tocante interferncia estatal no
planejamento econmico (1990, p.68):

O Estado deve limitar-se a estabelecer normas aplicveis a situaes gerais deixando os indivduos
livres em tudo que depende das circunstncias de tempo e lugar, porque s os indivduos podero
conhecer plenamente as circunstncias relativas a cada caso e a elas adaptar suas aes. (...) Da o
conhecido fato de que, quanto mais o Estado planeja, mais difcil se torna para o indivduo traar seus
prprios planos.

Desse modo, os libertarianos tentavam limitar o poder de gerncia por parte do Estado, acreditando
estar na liberdade individual, a chave para o desenvolvimento de uma sociedade, uma vez que, para eles,
somente os indivduos so capazes de conhecer as circunstncias de cada caso e, por essa razo, tm
legitimidade pra para adaptar suas aes.
H, portanto, pela corrente defendida por Friedrich Hayek, uma rejeio justia social que, em
sua obra, aparece com ares de miragem, superstio quase religiosa ou pretexto para ser usado como presso
sobre os outros homens (EUZBY, 2004), como na obra A Miragem da Justia Social/ The Mirage of
Justice Social, de 1976 que defende a existncia de um Estado mnimo, em oposio direta s polticas
estabelecidas pelo Estado do bem-estar social.
Hayek desconsidera a idia de justia social, pois para ele, a ordem do mercado livre e
espontnea, independo de correspondncia entre indivduos e organizaes. Sobre esse pensamento de
Hayek, assinala o economista e cientista poltico Alain Euzby (2004, p.13):

A idia de justia social, segundo Hayek duplamente perigosa, pois procura personificar a sociedade,
enquanto esta , na verdade, a soma de seus membros e ela (a justia social) no como uma ordem
espontnea de homens livres, mas como uma organizao cujos membros devem servir a uma nica
escala de objetivos.
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Na defesa por uma liberdade individual absoluta (livre concorrncia) e contra as polticas
intervencionistas do Estado (economia planificada), Hayek entende que o sentimento de crena permanente
em uma justia social compromete a liberdade de uma sociedade, ao passo que relegar toda essa construo
ao poder estatal pode faz-la se aproximar de um sistema totalitrio, limitando essa liberdade dos indivduos.
Ainda criticando o planejamento econmico pelo Estado, Hayek (1990, p. 118) afirma que:

O controle econmico no apenas o controle de um setor da vida humana, distinto dos demais. o
controle dos meios que contribuiro para a realizao de todos os nossos fins. Pois quem detm o
controle exclusivo dos meios tambm determinar a que fins nos dedicaremos, a que valores
atribuiremos maior ou menor importncia - em suma, determinar aquilo em que os homens devero
crer e por cuja obteno devero esforar-se.

O filsofo defende, portanto, que assim como o direito de escolha, o indivduo deve ter o direito
de arcar com os riscos emanados de suas decises, sem transferir essa competncia aos governantes, como
meio de coibir ou mitigar o totalitarismo estatal que, para ele, no se restringe somente interferncia nas
questes econmicas de menor relevncia, mas a vrios outros mbitos da vida humana, ao passo que a
liberdade econmica constitui requisito prvio para o exerccio de qualquer outra liberdade.
O expoente contemporneo dessa corrente libertariana Robert Nozick, autor da obra Anarquia,
Estado e Utopia, surgida em 1974. Para o pensador, entende-se como sociedade justa, aquela que respeita a
liberdade absoluta dos indivduos e assegura a inviolabilidade dos seus direitos de propriedade.
J no prefcio de sua obra, Nozick (1991, p. 13) leciona:

Os indivduos tm direitos e h coisas que nenhuma pessoa ou grupo lhes pode fazer (sem violar os
seus direitos). Estes direitos so de tal maneira fortes e de grande alcance que levantam a questo do
que o estado e os seus mandatrios podem fazer, se que podem fazer alguma coisa.

Com tais palavras, o filsofo j imprime a essncia de seus postulados, que nascem na noo de
liberdade absoluta dos membros da sociedade, corroborando a dia de que cada indivduo dono de si
prprio e no propriedade de outrem, ou seja, a atuao estatal na economia, mesmo na tentativa de
assegurar determinados direitos, pode relativizar ou mitigar a liberdade absoluta dos indivduos.
Nozick desenvolve uma teoria da justia social baseada em trs princpios:
1.O primeiro deles o princpio da apropriao original e diz respeito possibilidade de qualquer
indivduo tornar-se proprietrio de um bem que, anteriormente, no tenha sido propriedade de ningum, sem
que o bem-estar de outro indivduo seja diminudo por essa razo. o direito de possuir tudo aquilo que
adquiriu justamente;
2.
O segundo o princpio da transferncia, atravs do qual qualquer indivduo pode se tornar
proprietrio de um bem aps uma negociao voluntria, a exemplo de uma troca, doao, etc. Traduz-se no
direito de possuir tudo o que adquiriu justamente do proprietrio precedente;
3.
O terceiro e ltimo princpio o da retificao que, segundo a prpria nomenclatura
estabelece, os bens adquiridos ou transferidos de maneira ilegtima esto sujeitos a compensao ou
reparao (EUZBY, 2004);
Deduz-se que o mais importante para Nozick, no so as desigualdades de renda ou mesmo as
tentativas de se equilibrar as disparidades sociais por parte do Estado, mas sim, a proteo dos direitos
fundamentais dos indivduos, ou seja, a propriedade que eles tm sobre si mesmos e sobre aquilo que so
proprietrios legtimos.
Dessa forma, o filsofo defende a existncia de um Estado mnimo, que no interfira totalmente nas
relaes econmicas e se restrinja somente funo de proteo contra a violncia, roubos e fraudes. Nesta
rbita, cada indivduo deve dispor livremente de suas riquezas e qualquer forma de proteo social proposta
pelo Estado para redistribuio de renda ou reduo de desigualdades sociais estar afrontando diretamente a
liberdade individual de cada membro da sociedade e o seu respectivo direito de propriedade.
Assim, depreende-se a rejeio dos libertarianos uma teoria de justia social, pautada na proteo
social, pois para os adeptos dessa corrente, o Estado no pode figurar como gestor da economia, sequer em
nome do equilbrio das relaes socioeconmicas. A gerencia estatal deve ser mnima e no dizer respeito a
polticas de redistribuio de riquezas, ao passo que essas, podem comprometer a propriedade daqueles que
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j as detm.
A viso libertariana , um tanto quanto, egocntrica. Os seus postulados imprimem a idia de que
tudo comea e termina em seus prprios umbigos e que, a sociedade um conjunto homogneo, formado
por pessoas com as mesmas possibilidades e oportunidades, ou ainda, mesmo havendo algum tipo de
disparidade, o Estado no deva atuar em favor dos menos favorecidos.
uma liberdade defendida a qualquer preo. Mas no h como se exercitar algum tipo de liberdade
se no h o mnimo necessrio ao desenvolvimento social e econmico daqueles que esto em condies
dspares dos demais membros do seio social.

2.1.2. A Maximizao do Bem Estar sugerida pelo Utilitarismo

Baseada em um critrio de felicidade, atribuda ao maior nmero de indivduos de uma sociedade,

surge a doutrina utilitarista fundada pelo filsofo ingls Jeremy Bentham no sculo XVIII e, posteriormente
desenvolvida por Stuart Mill no sculo XIX. O utilitarismo funda-se na utilidade como valor maior no qual
deve se erguer uma sociedade justa.
O primado utilitarista permite a limitao de liberdades individuais por parte do Estado, desde que,
se justifique na utilidade de suas conseqncias. Ou seja, mesmo que haja algum tipo de restrio liberdade
dos indivduos, ela estar justificada na medida em que proporcionar um mximo de felicidade e bem-estar
coletividade.
Desse modo, o objeto dessa corrente revela-se na maximizao da utilidade coletiva, aqui entendida
como a somatizao das utilidades individuais. Todavia, a apreciao do critrio de utilidade, proposto pelos
utilitaristas, de natureza complexa, uma vez que adentrar na vontade individual, para se entender o que o
indivduo elege como til , praticamente, impossvel.
A polmica acerca dos critrios norteadores do utilitarismo se instaurou nos meios acadmicos e
fomentou inmeras discusses. No h como se encontrar um meio vivel e eficaz de se medir a intensidade
de preferncias e utilidades individuais.
Se o que prope a doutrina utilitarista a maximizao do bem-estar coletivo, traduzido na soma
das utilidades individuais, como se chegar a esse ncleo de interesse? Cada indivduo possui seus prprios
valores e, sobretudo, diferente um do outro, como bem lembra John Rawls (2002, p. 30) ao afirmar que o
utilitarismo no leva a srio a diferena entre as pessoas.
No h como identificar esses ncleos individuais de satisfao em sociedades extremamente
numerosas e, obviamente, heterogneas.
Ainda sobre o assunto, Rawls (2002, p.24) indica que assim como no campo individual a
maximizao do bem-estar de uma pessoa se constri com a soma de suas satisfaes ao longo da vida e em
diferentes momentos, com um clculo de perdas e ganhos, elegendo aquilo que mais til e prioritrio, a
sociedade, no campo coletivo, tambm obedece mesma lgica, ou seja, o bem estar de uma sociedade deve
ser construdo de acordo com o sistema de desejos ou satisfaes dos numerosos indivduos que a compem.
Entende-se, com isso, que a sociedade deveria se comportar com relao aos seus membros do
mesmo modo que cada indivduo se comporta ou com relao a cada um de seus interesses e necessidades
particulares.
Rawls acusa, portanto, o utilitarismo de considerar como bem ordenada e justa uma sociedade que
privasse alguns indivduos da satisfao de seus interesses em prol da maximizao do bem-estar e satisfao
da coletividade ou da maioria.
Tal indicativo corrobora as crticas de impossibilidade da doutrina utilitarista como meio de
obteno de justia social, ao passo que, levando-se em considerao a multiplicidade de sentimentos
individuais, no h como se criar um sistema homogneo de desejo social.
Neste contexto, outro questionamento levantado por Alain Euzby (2004, p. 15) o seguinte:

A soma de todas elas (utilidades) no leva em conta como esto distribudas, e a maximizao dessa
soma pode resultar em grandes desigualdades na distribuio das riquezas. Ser que a maximizao da
utilidade coletiva no corre o risco de conduzir ao sacrifcio dos direitos de certas pessoas?

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 bem provvel que na tentativa de maximizar esse bem-estar coletivo, haja alguma limitao de
liberdades individuais, ou mesmo a mitigao de certos direitos dos indivduos que, por ventura, se
diferenciem dos demais, j que essa corrente no leva em conta tais fatores distintivos entre os indivduos.
Entretanto o objeto de se estudar essas teorias de justia social reside na proteo social e em premissas que
a ela digam respeito, portanto, no constitui objeto da presente pesquisa suscitar aqui, outro tipo de debate
mais profundo.
Importante destacar, aqui, que o utilitarismo consiste em uma tica consequencialista, isto , ele
avalia uma ao (ou regra) unicamente em funo de suas consequncias. As conseqncias de certos
sistemas, polticas ou instituies, por exemplo, devem ser apreciadas mediante critrio de utilidade para
designar os prazeres e preferncias de cada pessoa, dentro de uma dinmica racional.
Na obra Desenvolvimento como Liberdade, Amartya Sen (2000, p. 75) assim critica o utilitarismo:

(...) a estrutura agregativa do utilitarismo no tem interesse na efetiva distribuio das utilidades nem
sensibilidade para essa distribuio pois a concentrao se d inteiramente sobre a utilidade total de
todos considerados em conjunto. Tudo isso provoca uma base informacional muito restrita, e essa
insensibilidade generalizada constitui uma limitao significativa da tica utilitarista.

No mesmo sentido, na obra Sobre tica e Economia, Sen indica que a economia do bem-estar
deve-se aproximar mais dos pilares da tica, afastando-se de premissas de auto-interesse que observam
escolhas ou objetivos direcionados ao prprio bem-estar, traduzindo comportamentos incompatveis com a
maximizao de um bem-estar efetivamente coletivo (SEN, 1999).
A corrente utilitarista abre, portanto, espao para as mais variadas interpretaes no tocante
proteo social. Existem apreciaes negativas, baseadas nas premissas de que a proteo social em um
sistema utilitarista causaria impactos desfavorveis na economia, ao frear incentivos poupana, ao
investimento, ou ainda diminuir a competitividade das empresas com as cotizaes sociais, ou mesmo ao
transferir benefcios aos desempregados, incitando-lhes a continuarem em suas posies.

Entretanto, outras apreciaes direcionam a uma anlise positiva da proteo social dentro dos
contornos utilitaristas, baseando-se nas premissas de que a redistribuio de renda e riquezas e a reduo das
disparidades econmicas representam uma utilidade maior para os seus beneficirios, dos que as perdas de
utilidades de seus contribuintes.
Ao mencionar o utilitarismo de regras - que prope o estabelecimento de regras que escolham a
maximizao da utilidade total, atravs do respeito da coletividade, em detrimento maximizao das
utilidades individuais - de R. H. Harrod, Alain Euzby (2004, p. 16) assim analisa a proteo social:

A proteo social pode ser analisada como um conjunto de regras que so justificadas pela insuficincia
de autoproteo, de caridade, de solidariedade familiar e de mecanismos de seguro privado. Assim, por
exemplo, garantindo uma cobertura para a velhice e a doena tanto aos previdentes como para os
imprevidentes, ela ir corrigir as negligncias dos ltimos, barrar a extenso da pobreza, evitar a
propagao de molstias transmissveis ou contagiosas e evitar que os previdentes sejam obrigados a
prestar socorro aos imprevidentes.

Depreende-se, desse modo, que a necessidade de uma proteo social aos menos favorecidos
justifica-se no somente por incidir em linhas individuais, mas, tambm, na coletividade como um todo.
O amparo social, atravs de benefcios do governo, de resdistirbuio de renda e outras polticas,
no apenas favorece o crescimento socioeconmico ou fomenta o desenvolvimento humano em escala
individual, mas, de idntico modo, gera vantagens em escala social, equilibrando a economia da sociedade,
tornando-a mais coesa e harmnica, reduzindo desigualdades sociais, violncia, delinqncia e favorecendo a
paz e o bem-estar coletivo.

2.1.3. O Pensamento de John Rawls

Outra linha de pensamento instaurou-se nos meios acadmicos com os postulados do filsofo
poltico John Rawls com a obra A Teoria da Justia/ A Theory of Justice, datada de 1971. Esta obra marca o
incio de uma srie de discusses e debates acerca do entendimento e alcance da justia social.
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O legado de Rawls ganha relevo por constituir reserva ao utilitarismo. A teoria da justia por ele
proposta funciona como alternativa s premissas utilitaristas, sobre as quais ele incide suas criticas,
sobretudo, no tocante distribuio das satisfaes e liberdades de cada indivduo, uma vez que na corrente
do utilitarismo no importa se a felicidade distribuda de maneira igual ou desigual.
O objeto precpuo da justia social, no pensamento de John Rawls repousa na estrutura de base da
sociedade. Diz respeito maneira pela qual as instituies sociais distribuem direitos e deveres fundamentais
e orientam diviso de vantagens oriundas da cooperao da sociedade (RAWLS, 2002).
A propsito, o filsofo escreve (2002, p.8):

Tomadas em conjunto como um nico esquema, as instituies sociais mais importantes definem os
direitos e deveres dos homens e influenciam seus projetos de vida, o que eles podem esperar vir a ser e
o bem-estar econmico que podem almejar. A estrutura bsica o objeto primrio da justia porque
seus efeitos so profundos e esto presentes desde o comeo.

justamente a partir da anlise dessa estrutura de base da sociedade que se identificar sobre quais
desigualdades sociais os princpios de justia devem incidir.
Rawls indica alguns bens, os quais ele denomina como bens primrios (ou primeiros), tais como:
direitos e liberdades bsicos; liberdades civis; cargos e posies abertos; renda e riqueza (sade e educao);
bases sociais do auto-respeito. So assim classificados porque constituem desejo precpuo de toda pessoa
racional devendo ser, portanto, governados pelos parmetros de justia social.
Prope, tambm, a construo de uma situao fictcia a qual denominou de posio original,
com a finalidade de se vislumbrar quais os princpios de justia seriam acordados entre os indivduos de uma
sociedade numa situao hipottica de desinteresse e ausncia de informao. Tal construo corresponderia
situao onde todos os indivduos, sob o vu da ignorncia (abstraindo-se, sem conhecimento sobre sua
cor, sexo ou posio econmica, elegeriam quais os princpios de justia que deveriam nortear suas relaes.
Nesse contexto, os seguintes princpios de justia social so ilustrados:
1.
Principio da igualdade das liberdades de base: segundo esse principio toda pessoa deve ter o
direito igual ao conjunto mais abrangente de liberdades bsicas, que seja compatvel com um sistema similar
de liberdades para todos;
2.
O segundo principio diz respeito s desigualdades econmicas e sociais que deve satisfazer
duas perspectivas:
2.1. Principio da igualdade equitativa de oportunidades: posies e funes abertas a todos e em
condies de igualdade eqitativa de oportunidades;
2.2. Principio da Diferena: que sejam para benefcio dos membros menos privilegiados da
sociedade (RAWLS, 2002);
John Rawls ainda cria uma ordem lexical entre os princpios, onde o primeiro sempre orienta o
segundo. Isto , o principio da igualdade das liberdades de base se sobrepe ao principio da igualdade
equitativa de oportunidades que, por sua vez prioritrio em relao ao principio da diferena.
Analisando o principio da diferena, preconizado na obra de Rawls, encontra-se uma preocupao
inicial com as camadas mais desfavorecidas da sociedade. Esse postulado confirma a idia de que a justia
social para tornar-se efetiva tem que alcanar a todos e, sobretudo, aqueles que no tm possibilidade de
obt-la por suas prprias vias.
Mesmo no tendo efetivado uma proteo social em termos tcnicos, o pensamento de Rawls
conseguiu esboar essa idia ao imprimir em sua filosofia uma igualdade democrtica obtida atravs do
principio da diferena. Em outras palavras, a sociedade deve promover a distribuio igual da riqueza, exceto
se a existncia de desigualdades econmicas e sociais gerar o maior benefcio para os menos favorecidos, por
Rawls compreendidos como aqueles que detm menor numero de bens primrios.
Os indivduos que ocupam esses lugares menos privilegiados carecem de amparo e suporte para se
desenvolverem de forma igualitria aos demais. Cabendo ainda afirmar que, o fomento ao desenvolvimento
dos que no possuem riquezas tambm implica no crescimento de quem as possui e, por conseguinte, o
amparo fornecido parcela social carente revertido em equilbrio e bem-estar para toda sociedade.
John Rawls preconiza medidas favorveis educao, reduo de desigualdades de riquezas
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assim como sugere a garantia de um mnimo social, seja sob forma de seguro, seja sob a forma mais
sistemtica de suplemento de renda escalonado (EUZBY, 2004).
O legado de Rawls ressalta a importncia do papel que as instituies de proteo social
desempenham na busca pela justia social que, em nome da eficincia econmica, devem beneficiar os menos
favorecidos e identicamente, abraar o principio da justa igualdade de chances e da distribuio, fazendo
circular de forma equitativa a renda e as riquezas entre as camadas da sociedade.
O pensamento de John Rawls constitui inegvel avano aos estudos sobre a justia social. A partir
de seus ensinamentos, a sociedade passou a ser reconhecida em sua heterogeneidade, tendo devotada
preocupao por parte da corrente rawlsiana, que vislumbrou nas estruturas sociais, distines entre os
indivduos que, seguramente, comprometem o equilbrio econmico e, para tanto, ergueu princpios
norteadores dessas relaes como forma de reduzir tais circunstancias e promover a igualdade.
Ainda assim, a corrente de Rawls sofre crticas por parte dos estudiosos que indicam, entre outras,
o fato da teoria rawlsiana deixar espao para a influncia de desigualdades naturais, sobre as quais apenas
dito que os mais agraciados em talentos pela natureza podem ter um rendimento maior se com isso
beneficiarem os menos favorecidos.
Em outros termos, a teoria aqui ilustrada no oferece meios diretos de resolver o fato do
surgimento de desigualdades naturais, como por exemplo, no caso de dois indivduos com as mesmas
liberdades, direitos e oportunidades, se distinguirem por razes de ordem natural, como o acometimento de
grave doena ou participao em acidente, que limite suas capacidades. Inegavelmente, tal evento natural
distingue os indivduos que, outrora, estavam em posio de igualdade.
Como o indivduo acometido por doena ou vtima de acidenteacidente, possui as mesmas
condies sociais que o outro, no h possibilidade, segundo a doutrina de Rawls, de compens-lo. A crtica
reside no fato de que, assim como as desigualdades sociais, as naturais tambm devem ser passveis de
compensao.
Outras correntes brotaram na tentativa de suprir esse tipo de lacuna e fundamentar o direito de
compensao, na tentativa de se contribuir diretamente para a justificao da proteo social, a exemplo dos
indicativos de Amartya Sen, ilustrados a seguir.

2.1.4. O Raciocnio de Compensao Proposto por Amartya Sen

Ainda com os avanos ideolgicos estabelecidos pela doutrina de John Rawls, no que toca
proteo social como instrumento de justia social, algumas fissuras careciam de reparo para que se
justificasse melhor a necessidade de um amparo social efetivo por parte do Estado.
evidente que uma proteo socialmente eficaz precisaria levar em conta critrios que no foram
analisados pela corrente rawlsiana, a exemplo das supracitadas desigualdades naturais que, por conseguinte,
tornam os indivduos dspares em capacidade para usufrurem dos seus direitos e liberdades.
Neste aspecto, o economista indiano Amatya Sen trouxe outras inovaes ao pensamento sciojurdico da justia social e, obviamente, da proteo social, ao passo que atribui uma nova compreenso aos
conceitos sobre misria, fome, pobreza e bem-estar social.
Sen desenvolveu uma lgica de compensao para as desigualdades naturais, que devem ser
corrigidas por uma ao redistributiva coletiva. Isto significa que todo indivduo que, por razes externas e
alheias sua vontade, tenha seu bem-estar comprometido, este, ser passvel de compensao por parte do
Estado e de sua proteo para que se garanta a igualdade no exerccio de direitos e oportunidades a todos.
Mesmo reconhecendo o valor da obra de Rawls, a partir desse ponto, Amartya Sen se distancia das
concepes por ele impressas. Sen defende, portanto, a idia de que mesmo tendo assegurados os mesmos
bens primrios, de forma igualitria, os indivduos se distinguem quanto aos caracteres de idade,
hereditariedade, sade, condies fsicas e aptides intelectuais (EUZBY, 2004).
E essa prerrogativa, levantada por Sen, j capaz de conferir aos indivduos diferentes
possibilidades de escolha, pautadas de acordo com suas limitaes e (in) capacidades, as quais, nem sempre,
traduzem seus desejos reais ou conduzem ao bem-estar que almejam.
Em outros termos, pessoas com os mesmos direitos e oportunidades asseguradas, em virtude
dessas desigualdades naturais aqueles eventos extrnsecos ao seu alcance, como condies de sade,
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aptides fsicas e/ ou intelectuais - podem figurar discrepncia social, na medida em que, em virtude, de tais
condies, no podem ter o direito a escolher na mesma proporo ou medida das outras pessoas, ainda que
gozem de igualdade em esfera civil, poltica, educacional e demais liberdades bsicas.
J no prefcio de sua obra Desenvolvimento como Liberdade, Amartya Sen levanta a importncia
de se verificar o alcance da liberdade individual em um determinado contexto, separando as condies sociais
das condies de agente individual (SEN, 2000). Esse ponto diz respeito, justamente, ao fato de se analisar
as condies particulares de cada indivduo para o exerccio de suas escolhas, para a obteno de uma efetiva
igualdade entre os membros da sociedade.
Para o autor, a justia social deve est diretamente ligada liberdade e capacidade que cada
indivduo tem para exerc-la (SEN, 2000). Estabelece, portanto, o uso de dois critrios que norteiam sua
argumentao sobre justia social: capabilities e functionings.
A respeito do primeiro critrio, h o entendimento (EUZBY, 2004) de que a traduo do
neologismo se aproxima, justamente, da idia de capabilidades e, por sua vez, designa as possibilidades que o
indivduo tem de autodeterminar-se, melhor dizendo, realizar seus desejos e escolher o tipo de vida que tem
razo para valorizar. Prope a ampliao da capacidade de escolhas e opes dos indivduos.
Com relao ao segundo critrio estabelecido por Sen, seu conceito remete idia de
funcionamento e diz respeito ao modo de agir dos indivduos e o seu modo de ser, ou seja, de como eles
funcionam dentro de uma perspectiva social, englobando um universo vasto de dimenses que implicam em
um bem-estar traduzido como qualidade de vida. H abrangncia nessa concepo por envolver todas as
coisas necessrias ao bem-estar, das mais bsicas, tais como sade, comida, educao, segurana, s mais
elaboradas, como ser feliz, preservar a prpria dignidade, participar das aes sociais, etc.
Assim, a tese de Amartya Sen, sobre a teoria de justia social, repousa no seio dos dois fatores
acima referidos, se afastando do pensamento de John Rawls que elegia a garantia igualitria de bens sociais
primeiros como fator de justia. Para Sen, a noo de bem-estar est ligada no apenas distribuio desses
bens, mas possibilidade que cada pessoa tem para desfrut-los e convert-los em oportunidades e liberdade
de deciso.
como no caso j ilustrado anteriormente de um indivduo possuir as mesmas premissas ou
condies sociais que outro, mas se tornar diferente em virtude de suas possibilidades, em decorrncia de
enfermidade ou limitao natural. Esse fato a torna dispare ou desigual em oportunidade de escolha ou em
possibilidade de buscar seus prprios objetivos.
Por conseguinte, a lgica de Sen repousa em uma nova perspectiva de igualdade que no somente
abrange a igualdade na distribuio de bens sociais primeiros, mas defende, sobretudo, a igualdade de
chances e possibilidades para os indivduos, observando suas caractersticas distintivas, as quais diferenciam
as pessoas umas das outras e fazem possuir vises diversas acerca de bem-estar e condies diferentes de
perquirir seus objetivos.
Dentro desse contexto Sen institui liberdades fundamentais para a promoo do desenvolvimento e,
portanto do bem-estar coletivo, incluindo a proteo social como um desses instrumentos: liberdades
polticas, facilidades econmicas, oportunidades sociais e garantia de transferncia (EUZBY, 2004).
Denota-se, lucidamente, que o autor imprimiu em suas linhas uma preocupao com a proteo
social aos mais vulnerveis, na medida em que elege as oportunidades sociais e a garantia de transferncia
como liberdades fundamentais para o desenvolvimento socioeconmico e humano de uma sociedade.
Sobre as oportunidades sociais, as mesmas tm seu nascedouro nas polticas de educao e sade,
e constituem servios sociais de base sendo, portanto, indispensveis para a estruturao e manuteno do
bem-estar coletivo.
A propsito da garantia de transferncia, essa liberdade designa a garantia de uma rede social
protetora aos indivduos menos favorecidos, corroborando a idia de necessidade de redistribuio de rendas
e riquezas aos hipossuficientes, como forma atender suas necessidades fundamentais, conferir-lhes igualdade
de possibilidades e tambm reduzir as disparidades socioeconmicas no ncleo da sociedade.
Em Sen, encontra-se uma relao mais estreita e justificada entre a proteo social e a justia
social, realando a importncia da existncia de uma para a efetiva consecuo da outra. A partir dessa
lgica compensatria que, props uma anlise mais aprofundada das diferenas entre os indivduos e permitiu
a verificao de limitaes de ordem natural, se justifica a necessidade da existncia de um arcabouo
protetivo queles que, por tais razes, precisam de um amparo diferenciado.
Atravs desse raciocnio, a proteo social ganha novos contornos e passa a ser entendida como
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instrumento efetivo de justia social, reduzindo desigualdades anteriormente no analisadas e constituindo

fonte de desenvolvimento social em todos os seus aspectos.
Tanto John Rawls, com seu critrio distributivo de riquezas, quanto Amartya Sen, com seu
pensamento compensatrio s restries naturais, e at mesmo o utilitarismo com suas mximas sobre a
potencializao do bem-estar, abriram caminho pra a justificao de uma proteo social aos menos
protegidos da coletividade. Entendendo, cada um sua maneira, ser preciso um amparo por parte do Estado
garantida das liberdades individuais na nsia de se conferir igualdade de chances entre todos pra se chegar
ao caminho da justia social.
Em notas conclusivas, Alain Euzby (2004, p. 22) assim analisa a proteo social:

Conjunto de mecanismos de redistribuio de rendas que tm por misso beneficiar os menos

protegidos pela eficcia do sistema econmico, ampliar o leque de possibilidades oferecidas aos
indivduos no curso de sua vida, favorecer a igualdade de chances, reduzir ou apagar as desigualdades
ligadas a fatores negativos e, assim, contribuir para a realizao do bem-estar coletivo.

Filiando-se a essa linha de pensamento preconizada por Amartya Sen, a proteo social fica assim
entendida como o instrumento de alcance da justia social. Pilar onde deve se sustentar o desenvolvimento
da sociedade. Meio atravs do qual se reduzem desigualdades de cunho social e tambm natural, atravs da
lgica compensatria. O fulcro da proteo social reside no apenas em redistribuir riquezas para sanar
necessidades imediatas mas tambm em proporcionar maior independncia aos menos favorecidos que tendo
compensadas suas restries podero se equiparar aos demais em termos de possibilidades de escolhas,
ampliando o seu celeiro de opes.
Ademais, a proteo social o fio condutor de uma ordem econmica eficaz. Pois atravs de sua
aplicao se confere bem-estar aos indivduos de uma maneira abrangente. No apenas os beneficirios dessa
proteo desfrutaro dessas vantagens, mas a sociedade como um todo receber os frutos desse crescimento
socioeconmico.
Mais adiante analisar-se- a necessidade de uma proteo social em tempos globalizados e de como
o fenmeno da globalizao incidiu sobre a tica econmica.

3 PROTEO SOCIAL EM FACE DA GLOBALIZAO

O fenmeno da globalizao no constitui novidade em nossos dias. Desde a Revoluo Industrial,

fala-se em modernizao tecnolgica, integrao da economia e ruptura de fronteiras socioeconmicas,
tendo nos anos oitenta do sculo XX o pice de tais discusses e o desenvolvimento desse processo.
Todavia importante destacar em linhas iniciais que o advento da globalizao incide reflexos em,
praticamente, todos os mbitos da vida em sociedade e, por conseqncia, tambm reforma o pensamento
acerca da tica econmica, o que implica, conforme elucidado a seguir, em uma maior necessidade de uma
proteo social efetiva.
Esmiuando o conceito de globalizao, assim escreve Gran Therborn (2001, p. 124):

Desde o final da dcada de 80, a noo de globalizao surgiu em, pelo menos, cinco tipos centrais de
discurso. O principal deles o econmico, que se refere a novos padres de comrcio, investimento,
produo e empreendimento. Um segundo tipo, geralmente derivado do primeiro, o scio-poltico,
concentrando-se no papel cada vez menor do estado e de um tipo de organizao social a ele associada.
Em terceiro lugar, a globalizao surgiu como centro de um discurso e de um protesto scio-crtico,
como uma nova forma que assumem as foras adversas: o inimigo da justia social e de valores
culturais particulares. H outros dois outros discursos, mais especializados, mas igualmente
importantes. Existe o discurso cultural, dos estudos antropolgicos e culturais, que apresenta a
globalizao como fluxos, encontros e hibridismo culturais. Por fim, como responsabilidade social, a
globalizao parte de um discurso ecolgico e de preocupaes ambientais planetrias.

A globalizao sustenta o objetivo de diluir fronteiras regionais para uma melhor circulao de
bens, servios e produo, fomentando assim, o crescimento da economia em escala global. Desse modo, tal
fenmeno traduz-se em diferentes aspectos econmicos, a exemplo do crescimento do comrcio
internacional, vencendo barreiras geogrficas e culturais; aumento do fluxo financeiro que circula pelo
mundo; e a mundializao da produo, que distribui-se entre os pases.
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Neste contexto de priorizao da economia de mercado, os ideais neoliberais ganharam fora,

sobretudo com os governos Margaret Thatcher e Ronald Reagan, na Inglaterra e Estados Unidos,
respectivamente, como reao aos postulados intervencionistas do Estado do Bem-estar Social.
Para Alain Euzby, a globalizao tronou-se um instrumento ideolgico a servio dos ideais
neoliberais, difundindo os preceitos da sistemtica neoliberal em todo o mundo, universalizando a livre
concorrncia, com a abertura dos mercados e fragmentado o poder de gerncia estatal que, por vezes,
apresentava carter excessivo (EUZBY, 2004).
Nas concepes neoliberais que se fortaleceram com a globalizao, o Estado deve exercer uma
mnima interferncia na economia, devendo, pois, faz-lo somente atravs de polticas econmicas que
garantam o equilbrio da ordem econmica.
Importante destacar tambm que em virtude da interferncia excessiva por parte do Estado
anteriormente, o neoliberalismo preconiza que a sociedade deve ser suficientemente capaz de resolver seus
conflitos e desigualdades, afastando-se das prerrogativas assistencialistas quando, justamente, elas se fazem
mais necessrias.
Alguns autores, a exemplo de Paulo Bonavides, entendem que o processo de globalizao,
associado aos ditames neoliberais pode provocar uma era de dominao totalitria por parte dos pases
hegemnicos em detrimento dos perifricos, sem uma preocupao maior com questes assistenciais, o que
pode aumentar a miserabilidade e os desnveis sociais (BONAVIDES, 2002).
evidente que a internacionalizao da economia trouxe uma srie de avanos e benefcios para a
comunidade global. A abertura das fronteiras, a integrao cultural e econmica so fatores que podem
fomentar o desenvolvimento das sociedades, desde que no se distanciem de polticas repressoras das
desigualdades, uma vez que, em escala global, elas ocorrem com intensidade bem mais perceptvel.
A tica econmica se corroeu com o processo de globalizao. A idia de bem-estar ou igualdade
social cedeu lugar para a busca incessante por capital e produo de riquezas. Com esse tipo de postura, as
desigualdades entre as naes, como tambm dentro delas mesmas, vo se acentuando, com o
estabelecimento de hierarquias e a ocorrncia de explorao e excluso social, frutos do processo de
dominao.
O advento da globalizao atinge a todos, mas s permite que poucos gozem dos seus benefcios,
ao passo que existem bem delimitadas as figuras dos detentores de todo o poder econmico, em detrimento
dos seus subalternos, que fornecem mo de obra, participam do processo de produo, mas no usufruem na
mesma escala, do retorno econmico, continuando segregados sua categoria de inferioridade
(COUTINHO, 2001).
O mundo globalizado faz com que o crescimento econmico se concentre nas mos de quem detm
a maior fatia de poder, mas tambm respingue nas outras camadas, o que, de certo, acentua as desigualdades
de ordem social, podendo-se deduzir, sobremaneira, que a globalizao no representa compromisso com a
busca pela igualdade.
Observa-se, por fim, que a hegemonia da economia se sobreps sociedade. Ao invs de a
economia funcionar em torno da sociedade, o que ocorre o processo diretamente inverso: a sociedade
serve economia e se subjuga a ela.
Neste aspecto, evidencia-se que a sociedade, em suas camadas menos favorecidas precisa de uma
ateno redobrada por parte do Poder Pblico que deve ser promotor de justia social e servir coletividade.
Da se reala a necessidade de uma proteo social em decorrncia do que fora erguido pela globalizao.

3.1. O Enfraquecimento da Proteo Social e a Necessidade de Sua Efetivao

Neste tpico se discute a relativizao da proteo social em um contexto globalizado, sabendo-se,

desde logo, que nos mais recentes moldes polticos, o amparo social tem sido desmerecido em nome da
autodeterminao dos indivduos e da liberdade do mercado, conforme aludido anteriormente, bem como se
discutem as necessidades atuais de torn-la efetiva para a obteno da justia social.
A proteo social, por funcionar ou ser regida sob a gide do Poder Pblico, se expe a criticas de
toda sorte por parte de economistas e polticos liberais (EUZBY, 2004), que defendem os sistemas de
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proteo estatal como pesos economia, em virtude de encargos obrigatrios sua manuteno, o que, em
outras palavras, causaria deficincia econmica.
Esse tipo de pensamento permeia as intenes das empresas e tambm se instala nas camadas de
senso mediando que julgam absurdo e desnecessrio cooperar com o sistema de amparo social.
Fundamentalmente, o senso de solidariedade que legitima os programas de assistncia e proteo
social e, neste aspecto, h uma deficincia por parte da estruturao de princpios de solidariedade que
sirvam de base viabilizao da proteo social (CORTEZ, 2008).
O que se observa que neste contexto de desenvolvimento, fomentado pelas polticas neoliberais e
pela globalizao, a competitividade se tornou mais importante que a solidariedade e a cooperao social. O
Estado, por vezes, relega sociedade o desafio de resolver seus prprios conflitos e disparidades e, esta se
fragmenta na busca de interesses individuais.
A proteo social, portanto, se enfraquece, ou perde valor, na medida em que passa a ser entendida
como encargo oneroso aos cofres pblicos ou mesmo como contribuio pesada economia nacional. O
bem-estar da coletividade , nitidamente, desmerecido em nome dos interesses particulares e em nome da
liberdade dos mercados, da competitividade e da circulao de riquezas.
Esse tipo de raciocnio que, de fato, existe em dias atuais, compromete o equilbrio e a paz social,
ao passo que a economia tambm constitui base ao desenvolvimento humano. No h como se sustentar as
premissas de igualdade se no houver cooperao entre os indivduos e, mais, se o Estado, no abraar para
si determinadas responsabilidades.
Assim, importante destacar tambm que parcela desse pensamento egosta parte da negligencia
ou omisso do Estado em face de suas obrigaes enquanto promotor de justia social. Ou seja, ao observar
que as polticas sociais protetivas no so efetivadas ou no se traduzem em resultados, os contribuintes no
encontram bases para justificar essa contribuio.
Tambm entender a pobreza ou demais desigualdades como inevitveis, corrobora a negligencia
com as questes sociais e, logicamente, enfraquecem os sistemas de proteo.
Atacando o neoliberalismo, Pierre Bourdieu, defende que o senso de responsabilidade coletiva
estabelecido pelo Estado do Bem Estar Social, inclusive no tocante pobreza e miserabilidade, fora
desmerecido em detrimento do retorno ao individualismo que, por sua vez, tambm acusa a vtima o
prprio indivduo como responsvel pela sua prpria infelicidade e lhe atribui o encargo da autoproteo (BOURDIEU, 1998).
Diante do que fora explicitado at aqui, entende-se que a poltica neoliberal, que prega a
interveno mnima do Estado no somente em vias econmicas, mas tambm sociais, aliada ao advento da
Globalizao, que realou desigualdades na sociedade, em nome da competitividade e sobreposio de
poder, enfraquecem a proteo social.
Mesmo havendo contribuio obrigatria ou responsabilidade atribuda ao Poder Pblico, nota-se
que o amparo social no efetivado, seja em virtude da negligncia estatal, seja em virtude da ausncia do
pensamento coletivo de bem-estar social. A cooperao entre os indivduos se afastou, portanto, das
premissas de solidariedade e igualdade e esse fato, indubitavelmente, acentua o crescimento das disparidades
sociais e o aumento da necessidade de tornar esse sistema protetivo realmente efetivo.
A importncia de proteo social percebida pela insegurana gerada pelos reflexos da
globalizao. Essa insegurana consiste na instabilidade das relaes econmicas provocada pela
competitividade, que esboa figuras de perdedores e vitimas no seio da sociedade (EUZBY, 2004).
importante destacar alguns fatores dessa situao de insegurana. Entre outras determinantes, o
desemprego se ope paz e ao equilbrio das relaes sociais. O emprego, como sabido, fonte de
rentabilidade e desenvolvimento, sendo o instrumento de se adquirir poder econmico e possibilidades de
escolhas. Sua perda, sobremaneira, constitui fator de insegurana e mal estar.
O que se tem notcia que, com a modernizao das tecnologias e o avano dos sistemas
econmicos, as empresas evoluram de tal modo a no mais permitir em suas redes profissionais que no
estejam extremamente gabaritados, o que diminui as chances de emprego e exclui aqueles que, por razes
naturais ou no, no tiveram acesso a uma formao adequada. Sem contar na infinidade de mquinas que
substituem o trabalho humano atuam de forma autnoma (EUZBY, 2004).
Outro ponto a ser frisado a questo da estagnao de algumas atividades laborais. Com o acesso
ilimitado informao, a modernizao tecnolgica e as novas tendncias da era globalizada, algumas
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atividades profissionais no mais constituem fonte de renda, ou por serem, hoje, desmerecidas e mal
remuneradas, ou por, simplesmente terem sucumbido.
Tais fatores incidem no aumento no s do desemprego, mas identicamente da pobreza,
aumentando a escala de desigualdade entre os indivduos.
Por todas essas questes, o sistema de proteo social se torna cada vez mais imprescindvel para
dirimir os riscos
da atividade econmica, sobretudo, quando esses riscos so potencializados em virtude
da macro dimenso imprimida pela pelo processo de evoluo das relaes econmicas.
Portanto, defeso ao Poder Publico proteger a populao administrando essas relaes dspares,
subsidiando os riscos que, por ventura, ocorram e restrinjam a igualdade de oportunidades ou fomentem
desemprego e misria.
neste sentido que a efetivao de um sistema de proteo social atende aos argumentos da justia
social, protegendo a sociedade de conflitos que ela no tenha mecanismos para resolver sozinha. Afasta-se,
aqui a idia de distanciamento ente sociedade e Estado, pois este deve existir em funo daquele, e organizar
as relaes de modo a suprir deficincias e promover desenvolvimento e bem-estar coletivo.

4 O PAPEL DO ESTADO NA PROTEO SOCIAL

Diante do que fora exposto acerca dos ditames neoliberais, depreende-se a negligencia ou
defasagem estatal para com as polticas de amparo social. O neoliberalismo imprimiu no pensamento poltico
idias de interveno mnima que, no se limitam puramente ao mbito econmico, mas tambm ao mbito
social.Tambm ficou evidente at aqui, a necessidade de se efetivar um sistema de proteo social capaz de
fomentar desenvolvimento e bem-estar, conferindo equilbrio as relaes econmicas e reduzindo
desigualdades sociais.
A partir dessa constatao surge um debate importante na comunidade acadmica e poltica sobre o
papel do poder pblico frente essas desigualdades e de como o Estado deve atuar em funo da promoo de
polticas de proteo social.
Sabendo-se que a promoo social contribui grandemente para o progresso da justia social
(EUZBY, 2004), o ponto de partida da discusso aqui pretendida reside no objetivo da justia social que,
desde logo pode-se antecipar, versa sobre igualdade e bem-estar na vida coletiva.
A definio de justia social, ao longo da histria, ganhou contornos sofisticados que, por vezes
impede ou limita sua efetiva operao. Destaca-se a infinidade de interpretaes acerca da justia, recortadas
no inicio deste capitulo naquilo que interessava proteo social. A partir do legado dessas teorias, a justia
social passou a ser positivada e definida de forma mais precisa, na tentativa de facilitar sua obteno, por
parte da sociedade e do Estado.
Neste sentido, trs referncias legislativas de organismos internacionais, no tocante anlise do
objetivo da justia social, so sugeridas por Alain Euzby (2004, p.27):
1.
Declarao de Filadlfia esse documento, adotado em 1944, pela Conferncia Internacional
do Trabalho e anexada sua Constituio, valorizava premissas de liberdade e igualdade ao instituir que
todos os seres humanos, seja qual for sua raa, crena ou sexo, tm o direito de buscar o seu progresso
material ou seu desenvolvimento espiritual dentro da liberdade e da dignidade, com segurana econmica e
chances iguais (OIT, 1944);
2.
Programa das Naes Unidas pelo Desenvolvimento (PNUD) Em afirmao idia
anterior, esse programa entende que o conceito de justia social deve ser aplicado igualmente ao conceito de
desenvolvimento humano, citando a justia como a ampliao das possibilidades de escolha aberta aos
indivduos. Entre essas possibilidades, citamos, em primeiro lugar, como fundamentais, a capacidade de ter
uma vida longa e de preservar a sade, de receber educao e de beneficiar-se de condies de vida
decentes
3.
Declarao dos Direitos do Homem datado de 1948, esse documento afirma diretrizes
baseadas na proteo a direitos econmicos, sociais e culturais do homem, conforme preceituado em seus
artigos 23 a 27 (ONU, 1948), sendo respeitado tambm pelo Pacto Internacional Relativo aos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (ONU, 1966).
Diante desse breve relato, pode-se deduzir que a justia social envolve, em seu objeto, a garantia
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de um conjunto de direitos fundamentais e indivisveis, sendo, portanto, necessria a observncia desses

direitos em sua totalidade, para que esta justia seja efetiva nas relaes humanas.
A proteo social, por conseguinte, surge como pilastra fundamental dessa justia, na medida em
que fora positivada pelos instrumentos acima referidos como meio necessrio proteo de direitos
fundamentais. Ainda nesta perspectiva, a proteo social tambm funciona como base ao exerccio de outros
direitos importantes, como civis e polticos, que pressupe um nvel de vida digno.
Assim, a proteo social ganha entendimento universal a respeito de sua necessidade, constituindo
obrigao do Estado e no meramente uma faculdade a sua promoo. A estruturao do princpio da
dignidade humana como principal sustentao dos modernos ordenamentos jurdicos tambm contribuiu para
o entendimento de que a proteo social um instrumento de desenvolvimento, haja vista que atravs dela se
fornece condies queles menos favorecidos e segregados socioeconomicamente.
Afastando-se dos postulados neoliberais difundidos hodiernamente, o que se deve reforar a idia
de um Estado protetor, que tem o dever de promover justia da todos indistintivamente e funcionar em prol
da sociedade e no somente para interesses econmicos erguidos pelo mundo globalizado. O Estado o
condutor da ordem e da paz social e dele o dever de favorecer os menos privilegiados, em respeito aos
ditames universais de justia. desse modo que deve se erguer uma sociedade, pautada no desenvolvimento,
na igualdade de oportunidades, no suprimento de suas necessidades e no respeito ao exerccio de suas
prerrogativas legais. Essa tica que que subtrai a insegurana to ntida nos olhares dos membros da
coletividade.
A retomada da confiana no Poder Pblico se dar com a garantia de proteo social efetiva, que
se traduza em resultados e caminhe ao lado da justia e do desenvolvimento, erradicando desnveis
provocados, em sua grande maioria, por questes como pobreza e miserabilidade.

5 CONSIDERAES FINAIS

Diante do que fora aludido at aqui, evidenciou-se a necessidade de se efetivar a proteo social
como instrumento de reduo de desigualdades sociais, sendo defeso ao Poder Pblico, portanto, sua
promoo, em conformidade com os postulados de justia social.
Esclareceu-se, de idntico modo, as lacunas deixadas pelo pensamento libertariano, que rejeitava a
justia social em detrimento de uma liberdade absoluta, o que comprometia seriamente a igualdade de
oportunidades e de escolha dos indivduos, alm de no favorecer o equilbrio das relaes econmicas.
Ainda nesta rbita, evidenciou-se tambm os postulados da corrente utilitarista com as premissas
de maximizao do bem-estar, encontrando entraves nas questes que envolvem coletividade, ou seja, o
bem-estar individual nem sempre correspondente ao bem-estar coletivo e, neste aspecto, a justia social
tambm no obtida em sua totalidade.
Mais adiante, analisou-se os ensinamentos do pensamento de John Rawls, que escreveu a teoria da
justia e reconheceu a heterogeneidade da sociedade, preconizando medidas de educao, sade, e cultura,
indispensveis a uma vida digna e equilibrada. Tal corrente ainda sofreu crticas por no levar em
considerao condies naturais do indivduo para o exerccio de seus direitos e liberdades.
Por fim, chegou-se ao pensamento contemporneo de Amartya Sen, que trouxe uma lgica de
compensao a esses indivduos e se preocupou com mais afinco com as questes socais e com as polticas a
serem adotas pelo Estado para a diminuio da pobreza e da miserabilidade, ao entender que esses quesitos
constituem insuficincia de liberdades.
Com base nessas assertivas, vislumbrou-se a necessidade de o Estado tomar para si a
responsabilidade de manter a ordem econmica e diminuir as desigualdades sociais que comprometem o
acesso justia social, atravs de uma proteo social efetiva, conforme disposto nos tratados internacionais
mencionados ao longo desta pesquisa.
Com o advento da globalizao a tica econmica tomou novos rumos e o crescimento acelerado
das naes abriu espao para o esquecimento das questes sociais e, ainda, para o afastamento da idia de
que s haver justia e paz social quanto todos tiverem as mesmas oportunidades de crescimento de
desenvolvimento humano e socioeconmico.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010

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