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FUNCIONARIA DE CARRERA QUE LE PAGARON SOLO EL 33.33% DEL SALARIO
POR ESTAR DE REPOSO

Exp. Nro. 09-2624

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
EN SU NOMBRE
JUZGADO SUPERIOR SEXTO DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DE LA REGION CAPITAL
PARTE QUERELLANTE: LILIAN JULIETA PINO YEPEZ, portadora de la
cdula de identidad Nro. 10.520.614, representada por el abogado LUIS
DOMMAR PELLICER, inscrito en el Inpreabogado bajo el Nro. 66.000.
MOTIVO: Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial mediante el cual se
solicita la nulidad del acto administrativo emanado de la Direccin General de
Recursos Humanos del Ministerio del Poder Popular para el Turismo, mediante
la cual se orden la suspensin del pago del sueldo de la ciudadana Lilian Julieta
Pino Ypez, portadora de la cdula de identidad Nro. 10.520.614.
I
En fecha 28 de octubre de 2009, fue interpuesto el presente Recurso Contencioso
Administrativo Funcionarial por ante el Juzgado Superior Primero en lo Civil y
Contencioso Administrativo de la Regin Capital (Distribuidor de Turno),
correspondindole el conocimiento de la causa a este Juzgado, por distribucin
de fecha 29 de octubre de 2009, y siendo recibida en fecha 30 de octubre de

2009.
Este Tribunal deja constancia que la parte querellada no dio contestacin a la
querella, por lo que la misma se entiende contradicha en todas y cada una de sus
partes, de conformidad con lo establecido en el artculo 102 de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica.
II
ALEGATOS DE LA PARTE QUERELLANTE
Seala que sali de permiso por encontrarse de reposo, el cual fue otorgado por
el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) en fecha 18 de abril de
2009, siendo renovado en diferentes y consecutivas oportunidades por el mismo
ente emisor, hasta el 15 de septiembre de 2009, siendo que dichos reposos haban
sido consignados oportunamente ante la Oficina de la Direccin General de
Recursos Humanos del Ministerio del Poder Popular para el Turismo, pero a
partir de dicha fecha se ha visto en la forzosa necesidad de consignarlos ante el
Despacho del ciudadano Ministro del Poder Popular para El Turismo, ello en
vista que la precitada Direccin General se ha negado reiteradamente a recibir
los mencionados reposos.
Sostiene que a partir del 15 de junio de 2009, el mencionado organismo ha
venido cancelndole a su representada el equivalente al treinta por ciento (30%)
de su sueldo, alegndole que el restante setenta por ciento (70%) se lo debe
cancelar el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).
Indica que a partir del 15 de septiembre de 2009, la Direccin General de
Recursos Humanos del mencionado Ministerio, decidi en inaudita parte sin un
procedimiento previo que justifique moral y legalmente tal decisin, el
suspenderle totalmente la cancelacin de su sueldo, a pesar de ser una
funcionaria de carrera que se encuentra de reposo, producto de encontrarse
enferma.
Seala que su representada devenga un sueldo de Dos Mil Trescientos Doce
Bolvares Fuertes con Dieciocho Cntimos (Bs. F. 2.312,18) los cuales le fueron
cancelados regularmente hasta el 30 de mayo de 2009, pero a partir del 15 de
junio de 2009 la Direccin General de Recursos Humanos del Ministerio del
Poder Popular para el Turismo, decidi ilegalmente descontarle el sesenta y seis
con treinta y tres por ciento (66,33%) del sueldo, en vista que su representada se
encontraba de reposo, y que ella deba cobrar la diferencia de su sueldo al IVSS.
En consecuencia, recibi hasta el 15 de septiembre de 2009 por concepto de
sueldo mensual por parte del Ministerio del Poder Popular para el Turismo, la
cantidad de UN MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y DOS BOLVARES
FUERTES CON VEINTIOCHO CNTIMOS (Bs. F. 1.352,28), lo cual es
equivalente al treinta y tres con sesenta y siete por ciento (33,67%) y
supuestamente ella deba cobrar el restante sesenta y seis con treinta y tres por

ciento (66,33%) al IVSS.

Manifiesta que el acto administrativo impugnado est viciado de nulidad
absoluta por cuanto viola derechos consagrados en la Constitucin Nacional, ya
que el trabajador tiene derecho de percibir peridica y oportunamente la
remuneracin que legalmente le corresponde, lo cual no sucede as con su
representada, ya que la Direccin General de Recursos Humanos del MINTUR,
considera que debe tramitar ante las Oficinas del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales (IVSS), la cancelacin del equivalente al sesenta y seis con
treinta y tres por ciento (66,33%), lo que constituye una violacin flagrante de la
Constitucin Nacional y las Leyes. Igualmente sostiene que viola lo establecido
en el artculo 23 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, as como tambin
que el referido acto est viciado de nulidad por cuanto, sin procedimiento alguno
se decidi suspenderle el pago de la remuneracin que legalmente le
corresponde.
Aduce que el Ministerio del Poder Popular para el Turismo al abstenerse de
cancelarle la totalidad de la remuneracin a su representada y remitirla a que la
gestione ante el IVSS, cuando es pblico y notorio que dicho Instituto no
dispone de recursos ni tiene establecido un procedimiento expedito para ello, le
viola a su representada el derecho constitucional a percibir en forma inmediata su
salario, as como tambin le viola el derecho legal (art. 23 de la Ley del Estatuto
de la Funcin Pblica) a percibir las remuneraciones correspondientes al cargo
que
desempea.
Indica que lo que si tiene establecido el IVSS es que el patrono le cancela al
trabajador, las remuneraciones a las que tiene derecho durante la duracin de la
licencia por reposo, y al momento en que el patrono le cancela las cotizaciones al
IVSS le descuenta los montos cancelados durante la misma, como est
establecido en el Plan de Contingencia para la Estabilizacin del Sistema de
Gestin y Autoliquidacin de Empresas Tiuna; (Convenio suscrito entre el
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales y la Empresa Tiuna) el cual fue
extendido hasta el 15 de octubre de 2009 y con posibilidades ciertas de ser
nuevamente
extendido.
Considera que la Administracin del MINTUR no puede desconocer que su
representada se encuentra en la situacin de permiso de carcter obligatorio, ya
que se encuentra de reposo ordenado por el IVSS, que se encuentra en servicio
activo y en consecuencia, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin Nacional,
debe cancelarle en forma inmediata las remuneraciones que le corresponden.
Seala que del Oficio N CJ:23, de fecha 01 de febrero de 2001 emanado de la
Consultora Jurdica del Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y el
Desarrollo se desprende, que las licencias por enfermedad o accidentes son
permisos de otorgamiento obligatorio, segn lo dispuesto en el artculo 59 del
Reglamento General de la Ley de Carrera Administrativa, stos deben ser

remunerados, ya que interpretar lo contrario configurara una violacin al

principio de legalidad de los actos administrativos, contemplado en el artculo 10
de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Manifiesta que la decisin del MINTUR de no cancelarle quincenalmente las
remuneraciones a las que tiene derecho legalmente su representada, viola el
principio de legalidad, el precepto constitucional de la irrenunciabilidad de los
derechos de los trabajadores, el derecho a la exigibilidad inmediata y el derecho
a percibir las remuneraciones correspondientes, razn por la cual de acuerdo a lo
dispuesto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos el acto
impugnado est viciado de nulidad absoluta.
Sostiene que se le ha violado el derecho al debido proceso y el derecho a la
defensa de su representada por parte de la Direccin General de Recursos
Humanos del MINTUR, ya que sin procedimiento previo, sin notificacin de la o
las causas que originan el acto administrativo de suspensin del pago de sus
sueldos, se violan disposiciones constitucionales y legales, ya que la dejan sin
posibilidad de poder adquirir los medicamentos que le han sido recetados por los
mdicos tratantes.
Solicita, Primero: Se declare la nulidad absoluta de acuerdo a lo establecido en el
artculo 19 numerales 1 y 3, artculos 25, 91 y 92 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela; Segundo: Que se ordene la cancelacin de
las diferencias de las remuneraciones que le corresponden a su representada
desde el mes de junio de 2009 y la de todos los meses en que el MINTUR ha
incurrido en la ilegalidad aqu impugnada, es decir, que si su remuneracin
mensual es de Dos Mil Trescientos Doce Bolvares Fuertes con Dieciocho
Cntimos (Bs. F. 2.312,18) y se le ha cancelado mensualmente Un Mil Ciento
Veinticinco Bolvares Fuertes con Cincuenta Cntimos (Bs. F. 1.125,50), lo que
es equivalente a un 33,33%, el 66,67% que el MINTUR hasta el 15 de
septiembre de 2009 se ha abstenido de cancelarle mensualmente, equivale a Un
Mil Novecientos Ochenta Bolvares Fuertes con Cincuenta y Siete Cntimos (Bs.
F. 1.980,57) y que desde el mes de junio hasta el 15 de septiembre de 2009
suman Dos Mil Ochocientos Setenta y Nueve Bolvares Fuertes con Setenta
Cntimos (Bs. F. 2.879,70); y desde el 15 de septiembre hasta la presente fecha,
en vista de la decisin de no cancelarle su sueldo a su representada, el MINTUR
le adeuda a su representada la cantidad de Cinco Mil Setecientos Cincuenta y
Nueve Bolvares Fuertes con Cuarenta Cntimos (Bs. F. 5.759,40), ms las que
se sigan generando hasta su definitiva y completa cancelacin; y Tercero: Que se
ordene la cancelacin del Bono de Alimentacin para los Trabajadores
(modalidad Cesta Ticket) que le fueron suspendidos a partir del mes de
septiembre de 2009, que hasta la presente fecha MINTUR le adeuda a su
representada la cantidad equivalente en Cesta Ticket de Un mil Seiscientos
Cincuenta Bolvares Fuertes (Bs. F. 1.650,00) a razn de Ochocientos
Veinticinco Bolvares Fuertes (Bs. F. 825,00) mensuales, ms los que se sigan
generando hasta su definitiva y completa cancelacin.

III
MOTIVACIN PARA DECIDIR
El objeto de la presente querella lo constituye la solicitud de la parte actora en
que se declare la nulidad del acto administrativo emanado de la Direccin
General de Recursos Humanos del Ministerio del Poder Popular para el Turismo,
mediante la cual se orden la suspensin del pago del sueldo de la ciudadana
Lilian Julieta Pino Ypez, portadora de la cdula de identidad Nro. 10.520.614.
Ahora bien, para decidir este Juzgado observa:
Que el apoderado judicial de la parte actora seala que su representada sali de
permiso por encontrarse de reposo, el cual fue otorgado por el Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) en fecha 18 de abril de 2009, siendo
renovado en diferentes y consecutivas oportunidades por el mismo ente emisor
(folios 19 al 23, 27 al 28, 30 y 31 del presente expediente), los cuales haban sido
consignados oportunamente ante la Oficina de la Direccin General de Recursos
Humanos del Ministerio del Poder Popular para el Turismo, pero a partir del 15
de septiembre de 2009, se vio en la forzosa necesidad de consignarlos ante el
Despacho del ciudadano Ministro del Poder Popular para El Turismo, ello en
vista que la precitada Direccin General se ha negado reiteradamente a recibir
los mencionados reposos, tal y como se desprende de las comunicaciones que
rielan a los folios 25 y 29 del presente expediente.
Por otra parte sostiene que a partir del 15 de junio de 2009, el mencionado
organismo ha venido cancelndole a su representada el equivalente al treinta por
ciento (30%) de su sueldo, alegndole que el restante setenta por ciento (70%) se
lo debe cancelar el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).
En ese sentido seala que el acto administrativo impugnado est viciado de
nulidad absoluta por cuanto viola derechos consagrados en la Constitucin
Nacional, ya que el trabajador tiene derecho de percibir peridica y
oportunamente la remuneracin que legalmente le corresponde, lo cual no sucede
as con su representada, ya que la Direccin General de Recursos Humanos del
MINTUR, considera que debe tramitar ante las Oficinas del Instituto Venezolano
de los Seguros Sociales (IVSS), la cancelacin del equivalente al sesenta y seis
con treinta y tres por ciento (66,33%), lo que constituye una violacin flagrante
de la Constitucin Nacional y las Leyes. Igualmente sostiene que viola lo
establecido en el artculo 23 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Al
respecto este Juzgado observa:
Que de los folios 17 al 18 del presente expediente corre inserta copia simple de
la comunicacin signada con el Nro. 2273, de fecha 17 de junio de 2009 dirigida
a la hoy actora y suscrita por el Director General de Recursos Humanos (E) del
Ministerio del Poder Popular para el Turismo, mediante la cual se le notifica que
esta Direccin General de Recursos Humanos efectivamente ha ordenado

deducir el 66,66% de su salario, es decir, que slo se le cancel una fraccin o

parte del salario que equivale al 33,33%, esto de conformidad con las previsiones
contenidas en los artculos 59, 60 y ltimo aparte del Art. 62 del Reglamento
General de la Ley de Carrera Administrativa, Art. 26 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, as como, los Art. 5 y 9 de la Ley del Seguro Social,
Ahora bien, toda vez que de autos y de los dichos de la querellante se desprende
que sta se encontraba de reposo desde el 18 de abril de 2009, se hace necesario
sealar lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, el cual establece el derecho que tienen los funcionarios pblicos a los
permisos y licencias previstos en la ley y sus reglamentos. Por su parte el vigente
Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa establece del artculo 49 al 68 el
rgimen de permisos y licencias, estableciendo en el artculo 50 ejusdem que los
permisos o licencias son de otorgamiento obligatorio o potestativo y que
aplicando el caso de autos a dicho cuerpo normativo se tiene que el artculo 59
dispone que En caso de enfermedad o accidente que no causen invalidez
absoluta y permanente para el ejercicio de su cargo, el funcionario tiene derecho
a permiso por el tiempo que duren tales circunstancias. En ningn caso podr
excederse el lapso mximo previsto en la Ley del Seguro Social.
Por su parte, el artculo 60 establece que Para el otorgamiento del permiso
previsto en el artculo anterior el funcionario deber presentar certificado mdico
expedido por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, si el funcionario
est asegurado, o expedido por el Servicio Mdico de los organismos, si no lo
est. Excepcionalmente, cuando no se den las circunstancias anteriores, el
funcionario presentar los comprobantes del mdico privado que lo atiende.
Ahora bien, visto lo anterior debe sealar este Tribunal que todos los permisos
deben ser solicitados previamente, salvo aquellos que por causas no imputables
al funcionario no puedan tramitarse previamente (enfermedad, enfermedad de las
personas llamadas a quien debe prestarse auxilio debido y que se trate de una
emergencia debidamente comprobada). Sin embargo, al verificar que la hoy
actora labora en el Ministerio del Poder Popular para el Turismo, y al ser
considerada como una funcionaria pblica que se encuentra de reposo en virtud
de su debido otorgamiento, sta se considera en servicio activo, de conformidad
con las previsiones del artculo 70 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
Por tanto, al observar que la circunstancia de presentar una enfermedad
constituye para el funcionario un derecho a obtener, previo cumplimiento de las
exigencias de ley, un permiso por el tiempo que dure tal circunstancia, y visto
que conforme a la norma referida previamente la hoy actora se consideraba en
servicio activo, es por lo que se tiene que sta gozaba del derecho a percibir las
remuneraciones correspondientes al cargo que desempeaba, de conformidad
con lo establecido en el artculo 23 ejusdem.
As, hay que diferenciar la situacin que se presenta cuando un trabajador regido
por el derecho laboral es amparado por un reposo, a cuando se trata de un

funcionario regido por la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. As, mientras
que en derecho laboral ha de entenderse que existe una suspensin de la relacin
laboral, en el cual se pierde la obligacin del pago de salarios o en todo caso, la
obligacin del patrono de pagar la totalidad del salario, mientras que en los casos
de funcionario regidos por la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, la Ley
establece la ficcin de tratarlo como un funcionario activo, en cuyo caso, no
existe suspensin de la relacin y en consecuencia, de la obligacin de pagar el
sueldo, con la limitacin establecida en el propio Reglamento General de la Ley
de Carrera Administrativa.
De all, que el sistema consagrado en la Ley del Seguro Social no resultara
aplicable, salvo en lo previsto en el artculo 59 del Reglamento de la Ley de
Carrera Administrativa, en cuyo caso se entiende que si el reposo se extiende por
ms semanas que las establecidas en la Ley del Seguro Social, ha de aplicarse las
previsiones referidas a la incapacidad. En tal sentido, mientras que no se llegue a
las 52 semanas, ha de mantenerse la situacin administrativa derivada del
reposo.
Por otro lado, la normativa regul en el artculo 62 del Reglamento General de la
Ley de Carrera Administrativa, que Cuando sea procedente se deducir de la
remuneracin correspondiente al tiempo de permiso, la indemnizacin que
corresponda al funcionario conforme a la Ley del Seguro Social.
Este artculo dej a salvo que en los casos en que se hubiere acordado una
indemnizacin por el seguro social, habra de deducirse el monto pagado, a los
fines de evitar un cobro indebido por parte del funcionario, en cuanto a que
cobrase lo correspondiente por sueldo y lo correspondiente por indemnizacin,
ms no implica la derogatoria o inaplicacin de la condicin derivada de la
situacin administrativa. Situacin distinta es que la incapacidad temporal
producto del reposo se mantenga en el tiempo, lo cual deriva en la incapacidad
permanente o invalidez que amerita la pensin por tal concepto.
As, de lo anterior se tiene, que lo que establece la Ley del Seguro Social es una
indemnizacin en caso de ser declarada una incapacidad propiamente dicha,
siendo que el caso de autos, tal y como se mencion previamente, la hoy actora
se encontraba en una circunstancia que ameritaba reposo y por ende del
otorgamiento del permiso al cual hace referencia el artculo 59 del Reglamento
General de la Ley de Carrera Administrativa, razn por la cual mal podra
aplicrsele la consecuencia establecida en el artculo 9 de la Ley del Seguro
Social y ltimo aparte del artculo 62 del Reglamento referido previamente, por
encontrarse en una situacin administrativa que lo asimila al funcionario activo.
En consecuencia, al evidenciarse que no exista justificacin ni asidero legal
alguno para disminuir el salario de la hoy actora, se tiene que tal medida le ha
causado un perjuicio, lo cual constituye una actuacin material que debe ser
condenada y por tanto se debe restablecer la situacin jurdica infringida,
ordenando la cancelacin inmediata de la diferencia de sueldo, correspondiente

desde el 15 de junio de 2009 hasta el 15 de septiembre de 2009. As se decide.

Por otra parte indica la actora que a partir del 15 de septiembre de 2009, la
Direccin General de Recursos Humanos del mencionado Ministerio, decidi in
inaudita parte sin un procedimiento previo que justifique moral y legalmente tal
decisin, el suspenderle totalmente la cancelacin de su sueldo, a pesar de ser
una funcionaria de carrera que se encuentra de reposo, producto de encontrarse
enferma. Al respecto este Juzgado debe sealar, que para ser procedente una
suspensin del goce de sueldo, se deben dar ciertas circunstancias, bien sea la
establecida en el artculo 91 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, o bien
sea producto de la declaratoria de invalidez conforme a la Ley del Seguro Social,
sin embargo, ante la ausencia de contestacin y presentacin a las respectivas
audiencias, resulta imposible a este Tribunal, inquirir sobre las causas que
llevaron a la Administracin a actuar de esa manera. Por tanto, toda vez que de
autos no se desprende acto que soporte tal situacin ni base legal conocida que
ampare tal actuacin, ni puede este Tribunal exigir al actor la demostracin del
hecho negativo, que corresponda en este caso a la Administracin, debe este
Tribunal ordenar la restitucin del pago del sueldo a la parte actora, desde el 16
de septiembre de 2009 hasta la fecha en que se haga efectivo el cumplimiento del
presente fallo. As se decide.
Por otra parte la actora manifiesta que el referido acto est viciado de nulidad por
cuanto, sin procedimiento alguno se decidi suspenderle el pago de la
remuneracin que legalmente le corresponde. Asimismo seal que el Ministerio
del Poder Popular para el Turismo al abstenerse de cancelarle la totalidad de la
remuneracin a su representada y remitirla a que la gestione ante el IVSS, le
viola a su representada el derecho constitucional a percibir en forma inmediata su
salario, as como tambin le viola el derecho legal (art. 23 de la Ley del Estatuto
de la Funcin Pblica) a percibir las remuneraciones correspondientes al cargo
que desempea.
Por otro lado sostiene que la Administracin del MINTUR no puede desconocer
que su representada se encuentra en la situacin de permiso de carcter
obligatorio, ya que se encuentra de reposo ordenado por el IVSS, que se
encuentra en servicio activo y en consecuencia, de acuerdo a lo dispuesto en la
Constitucin Nacional, debe cancelarle en forma inmediata las remuneraciones
que
le
corresponden.
Al respecto este Juzgado debe sealar que de acuerdo a lo anteriormente
expuesto, debe restituirse a la actora en su condicin de situacin administrativa
y as, en el pago de sus sueldos, salvo que se encuentre en el supuesto previsto
para la declaratoria de invalidez, que ha de ser tramitada por ante el Seguro
Social. Del mismo modo, debe este Tribunal condenar la actitud de la parte
accionada, al omitir la remisin del expediente administrativo, contestacin de la
querella y presentacin a los actos del proceso, ordenando remitir copia
certificada de la presente decisin a la Procuradura General de la Repblica a

los fines legales pertinentes. As se decide.

Por otra parte alega la actora que se le ha violado el derecho al debido proceso y
el derecho a la defensa por parte de la Direccin General de Recursos Humanos
del MINTUR, ya que sin procedimiento previo, sin notificacin de la o las
causas que originan el acto administrativo de suspensin del pago de sus sueldos,
se violan disposiciones constitucionales y legales, ya que la dejan sin posibilidad
de poder adquirir los medicamentos que le han sido recetados por los mdicos
tratantes. En ese sentido este Juzgado debe sealar:
Que el derecho a la defensa y al debido proceso implica, en un primer lugar, el
deber por parte del rgano correspondiente de cumplir con el procedimiento
establecido en la ley, que ste sea debido, y que garantice los requisitos mnimos
de defensa del administrado. Tal concepcin limita y excluye de forma absoluta,
cualquier actuacin administrativa que limitando los derechos subjetivos de los
administrados sea llevada a cabo sin que medie un procedimiento en el cual se
haya observado la verificacin de estas garantas mnimas.
Es as como en resguardo de la eficiencia administrativa y de los derechos de los
particulares, no puede la Administracin dictar acto, especialmente los de
carcter ablatorio, sin que ste se encuentre precedido y fundamentado en un
procedimiento previamente establecido. Este principio inquebrantable se
encuentra plasmado en el ordenamiento jurdico venezolano y en la doctrina
patria; en tal sentido, de acuerdo a lo indicado por Jos Araujo Jurez, en su obra
Principios Generales del Derecho Administrativo Formal. (Vadell hermanos
Editores. 2a Edicin. Valencia-Venezuela, 1.993, pg. 26), el derecho al debido
proceso:
Es un requerimiento de la legalidad administrativa la fijacin de un instrumento
jurdico, que con alcance procedimental indique el camino a transitar en la
preparacin, emisin, impugnacin y ejecucin de la voluntad administrativa.
(...) La Administracin no slo debe aplicar un Derecho sustancial, material, sino
que debe al mismo tiempo hacerlo con arreglo a cierto procedimiento establecido
por un derecho adjetivo y formal.
As, el artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
prev que el debido proceso se aplicar en todos los procedimientos
administrativos y judiciales, en los cuales se exige la posibilidad del ejercicio de
la defensa en un procedimiento constitutivo, ser notificado de los cargos por los
cuales se investiga, acceso y control de las pruebas, presuncin de inocencia,
derecho a ser odos con las garantas establecidas y dentro de un plazo razonable,
etc.
Igualmente el derecho a la defensa y al debido proceso implica que una persona
que ha sido acusada de cometer alguna infraccin no puede ser considerada
culpable sino por una decisin administrativa o judicial, precedida por un
procedimiento que fundamente dicha decisin, todo ello vinculado a la necesaria
existencia de una actividad probatoria suficiente, con la participacin del

querellado, de la cual se obtengan las pruebas que puedan hacer subsumir la

conducta concreta que se cuestiona, con el supuesto normativo, evitando de esta
manera que aquellas decisiones que afecten los derechos e intereses de los
administrados, sean tomadas a partir de sospechas y presunciones.
Ahora bien, en el caso de autos la actora fundamenta su alegato en el hecho de
que le suspendieron del pago de sus sueldos, sin procedimiento previo ni
notificacin de la o las causas que originan el acto administrativo mediante el
cual se tom dicha decisin, siendo que, al verificar las actas que cursan en
autos, lo que se desprende es una notificacin de la cual se desprende la
aceptacin por parte de la Administracin de la actuacin que constituye la
disminucin del sueldo de la querellante en un 66,66%, (folios 17 y 18 del
presente expediente), sin que conste prueba alguna de acto que contenga la
decisin de la suspensin total de los mismos. Ahora bien, por tratarse de un
hecho negativo, el elemento probatorio de su negacin corresponde a la parte
accionada que no compareci a ningn acto del proceso, ni consign ningn
alegato a su favor ni remiti expediente administrativo, razn por la cual debe
declararse a favor de la parte actora y as se decide.
En relacin a la solicitud del pago de los cesta ticket, este Juzgado debe sealar
que para hacerse efectiva la misma, se necesita la efectiva prestacin del
servicio. En consecuencia, tal pedimento debe ser rechazado y as se decide.
En atencin a lo anteriormente expuesto, este Tribunal debe declarar
PARCIALMENTE CON LUGAR la querella formulada por la ciudadana
LILIAN PINO, portadora de la cdula de identidad Nro. 10.520.614,
representada por el abogado LUIS DOMMAR PELLICER, inscrito en el
Inpreabogado bajo el Nro. 66.000 y as se decide.
V
DECISIN
Este Juzgado administrando Justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y por autoridad de la Ley declara PARCIALMENTE CON LUGAR,
la querella interpuesta por la ciudadana LILIAN JULIETA PINO YPEZ,
portadora de la cdula de identidad Nro. 10.520.614, representada por el abogado
LUIS DOMMAR PELLICER, inscrito en el Inpreabogado bajo el Nro. 66.000,
mediante el cual se solicita la nulidad del acto administrativo emanado de la
Direccin General de Recursos Humanos del Ministerio del Poder Popular para
el Turismo, a travs del cual se orden la suspensin del pago de su sueldo. En
consecuencia:
PRIMERO: Se ORDENA la cancelacin inmediata de la diferencia de sueldo,
correspondiente a la actora, desde el 15 de junio de 2009 hasta el 15 de
septiembre de 2009, conforme a la motiva del presente fallo.
SEGUNDO: Se ORDENA la restitucin del pago del sueldo de la hoy

querellante, desde el 16 de septiembre de 2009, hasta la fecha en que se haga

efectivo el cumplimiento del presente fallo, conforme a la motiva de la presente
decisin.
TERCERO: Se NIEGA la solicitud del pago del Bono de Alimentacin (Cesta
Ticket), conforme a la motiva del presente fallo.
Publquese y regstrese.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior Sexto de lo
Contencioso Administrativo de la Regin Capital, a los quince (15) das del mes
de marzo de dos mil diez (2010). Aos 199 de la Independencia y 151 de la
Federacin.EL JUEZ
JOS GREGORIO SILVA BOCANEY
EL SECRETARIO ACC.
LUIS ARMANDO SNCHEZ.
En esta misma fecha, siendo las once y treinta ante-meridiem (11:30 a.m.), se
public y registr la anterior sentencia.
EL SECRETARIO ACC.
LUIS ARMANDO SNCHEZ.
Exp. Nro. 09-2624.-