ISSN 2178-4353

Srie

Gesto

Ambiental

Descentralizao do
licenciamento ambiental
no Estado do Rio de Janeiro
3 edio

instituto estadual

do ambiente

Governo do Estado do Rio de Janeiro

Luiz Fernando de Souza
Governador

Secretaria de Estado do Ambiente

Carlos Francisco Portinho
Secretrio

Instituto Estadual do Ambiente

Isaura Maria Ferreira Frega
Presidente

Marco Aurlio Damato Porto

Vice-Presidente

Diretoria de Gesto das guas e do Territrio (Digat)

Rosa Maria Formiga Johnsson
Diretora

Diretoria de Informao, Monitoramento e Fiscalizao (Dimfis)

Ciro Mendona da Conceio
Diretor

Diretoria de Licenciamento Ambiental (Dilam)

Ana Cristina Henney
Diretora

Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas (Dibap)

Guido Gelli
Diretor

Diretoria de Recuperao Ambiental (Diram)

Fernando Antnio de Freitas Mascarenhas
Diretor

Diretoria de Administrao e Finanas (Diafi)

Renato Tinoco Gonzaga
Diretor

Srie

Gesto

Ambiental

Descentralizao do
licenciamento ambiental
no Estado do Rio de Janeiro
Organizadores:
Ilma Conde Perez
Maria Alice B. Bourguignon
Rosa Maria Formiga Johnsson
Luiz Firmino Martins Pereira
3 edio
Rio de Janeiro
2014

instituto estadual

do ambiente

Direitos desta edio do Instituto Estadual do Ambiente (Inea).

Diretoria de Gesto das guas e do Territrio (Digat).
Gerncia de Apoio Gesto Ambiental Municipal (Gegam).
Av. Venezuela, 110 Sade - CEP 20081-312 Rio de Janeiro - RJ
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Disponvel tambm em www.inea.rj.gov.br

Produo editorial:

Gerncia de Informao e Acervo Tcnico (Geiat / Vice-Presidncia)

Coordenao editorial:
Tnia Machado

Reviso tcnica:
Livia Soalheiro

Copidesque:
Cristhiane Ruiz

Reviso:

Sandro Carneiro

Normalizao:
Josete Medeiros

Projeto grfico e diagramao:

Ideorama Comunicao e Design Ltda.

Impresso:

WalPrint Grfica e Editora

Projeto grfico e impresso financiados com recursos do Fundo Estadual de Conservao
Ambiental e Desenvolvimento Urbano (Fecam)

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do Inea

I59

Instituto Estadual do Ambiente.

Descentralizao do licenciamento ambiental no Estado no
Rio de Janeiro/ Instituto Estadual do Ambiente.--- 3. ed.

Rio de Janeiro: INEA, 2014

36 p.: il (Gesto ambiental, 1)

ISSN 2178-4353

1. Gesto ambiental. 2. Licenciamento ambiental. 3. Descentralizao

administrativa. 4. Fiscalizao ambiental. I. Perez, Ilma Conde. II. Bourguignon,

Maria Alice B. III. Formiga-Johnsson, Rosa Maria. IV. Pereira, Luiz Firmino Martins.
V. Ttulo

CDU 504.06

Sumrio

Apresentao

1. Histrico

2. Licenciamento municipal aps a Lei Complementar no 140

12

3. Resoluo Conema no 42/2012 - Principais conceitos

19

4. Metodologia

26

Anexo 1 - Legislao e normas tcnicas

33

Apresentao
A questo ambiental exige, para seu entendimento e enfrentamento,
uma atuao conjunta dos diversos setores da sociedade. fundamental, portanto, que o licenciamento ambiental, um dos mais importantes
instrumentos da gesto do meio ambiente, seja compartilhado entre a
Unio, os estados e os municpios, em conformidade com as respectivas
competncias. Nesse sentido, o Instituto Estadual do Ambiente (Inea)
tem, desde 2007, impulsionado os municpios fluminenses, mediante a
celebrao de convnios de descentralizao, a exercerem o licenciamento ambiental local.
A terceira edio desta cartilha outro estmulo na mesma direo. Nela esto as mudanas introduzidas pela Lei Complementar
no 140/2011 e pela Resoluo Conema no 42/2012 no que diz respeito ao
licenciamento e fiscalizao ambiental praticados pelos municpios.
Alm de ser um guia para os agentes municipais envolvidos no processo,
ela pretende difundir a descentralizao do licenciamento e contribuir
para o aprofundamento do assunto.
Isaura Frega
Presidente do Instituto Estadual do Ambiente (Inea)

O Fundo Estadual de Conservao Ambiental e Desenvolvimento

Urbano (Fecam) um dos maiores aliados na luta que o Estado do Rio de
Janeiro trava por um ambiente mais saudvel e pelo desenvolvimento
sustentvel.
Criado pela Lei estadual no 1.060, de 10 de novembro de 1986, e
aperfeioado, nas duas dcadas seguintes, por outras trs legislaes,
o Fecam tem o objetivo de atender s necessidades financeiras de
projetos ambientais e de desenvolvimento urbano.
Os recursos disponibilizados oriundos de royalties do petrleo, de
multas administrativas e de condenaes judiciais por irregularidades
ambientais contribuem para que os municpios possam financiar programas de saneamento, reflorestamento, recuperao de reas degradadas, canalizao de cursos dgua, educao ambiental, despoluio
de praias e implantao de tecnologias novas e menos poluentes.

Carlos Francisco Portinho

Secretrio de Estado do Ambiente (SEA)

1. Histrico
Em 1988, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil
definiu as competncias dos entes federativos do Estado
brasileiro.
No mbito da gesto e proteo ambiental, a Lei Maior
estabeleceu as competncias para legislao e atuao
administrativa de forma especfica em seus artigos 23,
incisos III, VI e VII, e 24, incisos VI, VII e VIII.

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios:
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente,
ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
3o Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender
a suas peculiaridades.
4o A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

Em 2007, com a criao do Instituto Estadual do Ambiente

(Inea) pela lei no 5.101, foi estabelecido, no art. 6o do
referido texto, que o Inea poderia proceder descentralizao do licenciamento ambiental de atividades
de baixo e mdio impacto ambiental aos municpios,
desde que previamente atendidas pelos municpios as
condies abaixo:

dispusesse o municpio de infraestrutura administrativa necessria para execuo do convnio,

dando conhecimento para o pblico do local onde
sero requeridas as licenas;

tivesse implementado e em funcionamento o

Conselho Municipal de Meio Ambiente, instncia
colegiada, consultiva e deliberativa de gesto
ambiental, com representao da sociedade civil
paritria do Poder Pblico;

possusse nos quadros do rgo municipal de meio

ambiente, ou disposio desse rgo, profissionais habilitados para realizao do licenciamento
ambiental;

possusse servidores municipais com competncia

para o exerccio da fiscalizao ambiental da atividade licenciada, bem como estrutura prpria para o
exerccio de fora coercitiva, no sentido de aplicar
as penalidades previstas em lei;

possusse legislao suplementar prpria, necessria a disciplinar o licenciamento ambiental

e prevendo sanes administrativas pelo descumprimento das restries de licena e para reprimir
outras infraes administrativas ambientais;

possusse Plano Diretor;

tivesse implantado o Fundo Municipal de Meio

Ambiente.

Assim, ainda em 2007, o Estado do Rio de Janeiro, por meio

do Inea, criou o Programa de Descentralizao do Licenciamento Ambiental, com o objetivo de promover a estruturao
e a qualificao dos municpios para realizarem o licenciamento e a fiscalizao ambiental de atividades de impacto local e de baixo e mdio potencial poluidor, fomentando, desse
modo, o fortalecimento do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) em nvel estadual.
O primeiro instrumento legal a disciplinar a descentralizao
do licenciamento ambiental mediante convnios assinados
com municpios foi o Decreto Estadual no 40.793/2007.
O decreto organizou os procedimentos para a celebrao
de convnios entre Estado e municpios fluminenses,
Estabeleceu as competncias que permaneceriam no Estado
e definiu as atividades de impacto local que poderiam ser
delegadas aos municpios. Trazia como anexo uma listagem
de 15 itens com as atividades que no seriam delegadas aos
municpios em razo de exigncias legais.

Isso representou uma profunda transformao na estrutura

de distribuio dos poderes no territrio, no se limitando
unicamente desconcentrao de tarefas.
Os primeiros convnios foram assinados em 2007, com os
municpios do Rio de Janeiro, Nova Iguau, Duque de Caxias,
Niteri, So Gonalo e Petrpolis.
Ao longo de 2008, dando continuidade ao processo, mais trinta
convnios foram assinados, ampliando de forma significativa
o nmero de municpios fluminenses com delegao para
licenciar atividades de impacto local.
Em 2009, com o objetivo de aprimorar o processo de descentralizao do licenciamento ambiental aos municpios, o Inea
props a revogao do Decreto Estadual no 40.793/2007 e
a criao do Decreto Estadual no 42.050/2009, mantendo o
mesmo objeto.
Nesse novo decreto, foram elencados procedimentos referentes
demarcao de faixa marginal de proteo, obteno de
outorga de direito de uso dos recursos hdricos e remoo
de vegetao nativa em rea urbana consolidada. Vale lembrar que o decreto atualizou as atividades no passveis de
delegao aos municpios, que passou a contar com 26 itens.
Em 2010, o Decreto Estadual no 42.440/2010 veio simplificar
o processo de descentralizao, ao revogar alguns pargrafos
e artigos do decreto anterior (no 42.050/2009), alterando
a sua redao.
A descentralizao ou municipalizao da gesto ambiental
tem como desafio desenvolver economicamente o municpio,
sem degradar o meio ambiente. Ou seja, unir as duas grandes
vertentes para alcanar o desenvolvimento sustentvel:
o crescimento econmico e a preservao ambiental.

10

O licenciamento ambiental, alm de estimular a estruturao

do Sistema Municipal de Meio Ambiente, garantiu receita
para que os municpios pudessem aplicar esses recursos na
melhoria da gesto ambiental pblica.
Alm de fomentar a adeso de novos municpios ao processo
de municipalizao do licenciamento ambiental, o Inea se
preocupou em promover a capacitao dos tcnicos municipais para execuo do licenciamento e da fiscalizao, bem
como orientou e supervisionou os procedimentos de licenciamento instaurados nos municpios conveniados.
Ao delegar aos municpios o licenciamento de atividades de
impacto local, de baixo e mdio potencial poluidor, o Estado
ganhou agilidade para proceder ao licenciamento das atividades de exclusiva competncia estadual.
A nova legislao atribuiu ao Conselho Diretor do Inea a
competncia para estabelecer por resoluo as atividades
de impacto local que seriam delegadas aos entes municipais
conveniados.
Nesse contexto foi criada a Resoluo Inea no 12/2010, posteriormente alterada pela no 26/2010, definindo as classes
de atividades e empreendimentos delegadas aos municpios
conveniados.

11

2. Licenciamento
municipal aps a
Lei Complementar
no 140
Em 2011, a Lei Complementar no 140 veio regulamentar os
incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23 da
Constituio Federal, buscando a cooperao entre a Unio,
os estados, o Distrito Federal e os municpios nas aes
administrativas decorrentes do exerccio da competncia
comum relativas proteo das paisagens naturais notveis,
proteo do meio ambiente, ao combate poluio em
qualquer de suas formas e preservao das florestas,
da fauna e da flora, alterando ainda a Lei no 6.938, de 31 de
agosto de 1981.

O art. 9o da referida Lei Complementar estabelece como de

competncia dos municpios as seguintes aes administrativas:
I - executar e fazer cumprir, em mbito municipal, as polti-

cas nacional e estadual de meio ambiente e demais polticas

nacionais e estaduais relacionadas proteo do meio ambiente;
II - exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de
suas atribuies;
III - formular, executar e fazer cumprir a Poltica Municipal de
Meio Ambiente;
IV - promover, no municpio, a integrao de programas
e aes de rgos e entidades da administrao pblica
federal, estadual e municipal, relacionados proteo e
gesto ambiental;
V - articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em
apoio s polticas nacional, estadual e municipal de meio ambiente;
VI - promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas
direcionados proteo e gesto ambiental, divulgando os
resultados obtidos;
VII - organizar e manter o sistema municipal de informaes
sobre meio ambiente;
VIII - prestar informaes aos estados e Unio para a
formao e atualizao dos sistemas estadual e nacional de
informaes sobre meio ambiente;
IX - elaborar o Plano Diretor, observando os zoneamentos
ambientais;

13

X - definir espaos territoriais e seus componentes a serem

especialmente protegidos;
XI - promover e orientar a educao ambiental em todos os
nveis de ensino e a conscientizao pblica para a proteo
do meio ambiente;
XII - controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente, na forma da lei;
XIII - exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for delegada ao municpio;
XIV - observadas as atribuies dos demais entes federativos
previstas nesta Lei Complementar, promover o licenciamento
ambiental das atividades ou empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia
definida pelos respectivos Conselhos Estaduais
de Meio Ambiente, considerados os critrios
de porte, potencial poluidor e natureza da
atividade; ou
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo municpio, exceto em reas de
Proteo Ambiental (APAs);
XV - observadas as atribuies dos demais entes federativos
previstas nesta Lei Complementar, aprovar:
a) a supresso e o manejo de vegetao, de
florestas e formaes sucessoras em florestas

14

pblicas municipais e unidades de conservao

institudas pelo municpio, exceto em reas de
Proteo Ambiental (APAs);
b) a supresso e o manejo de vegetao, de
florestas e formaes sucessoras em empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo municpio.
Diante desse novo cenrio, o Conselho Estadual de Meio
Ambiente do Rio de Janeiro (Conema), no ano de 2012, no
uso das atribuies que lhe foram conferidas pelo Decreto
Estadual no 40.744, de 25/04/2007, aprovou a Resoluo no
42, de 10 de agosto de 2012, estabelecendo algumas regras
ambientais no mbito do Estado do Rio de Janeiro.

15

3. Resoluo Conema
no 42/2012 - Principais
conceitos
A Resoluo Conema no 42/2012 dispe sobre as atividades que
causam ou possam causar impacto ambiental local e fixa normas
gerais de cooperao federativa nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo
das paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente
e combate poluio em qualquer de suas formas.

Desse regramento, destacam-se os seguintes conceitos:

Definio de impacto ambiental de mbito local (Captulo I):

Impacto ambiental de mbito local qualquer alterao direta ou indireta das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
que afetem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias
do meio ambiente; e/ou a qualidade dos recursos ambientais, dentro
dos limites do municpio.
O impacto ambiental considerado de mbito regional quando:

sua rea de influncia direta ultrapassar os limites do municpio;

atingir ambiente marinho ou unidades de conservao do estado ou

da Unio, exceo das APAs;

a atividade for listada em mbito federal ou estadual como sujeita

elaborao de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental (Rima);

Classificao do impacto das atividades poluidoras

(Captulo II):
Em funo da magnitude do impacto ambiental, com base no porte e
potencial poluidor, as atividades foram enquadradas em classes, considerando o disposto no Decreto no 42.159, de 2/12/2009, e nas Resolues
Inea no 31 e no 32, de 15/04/2011, alteradas pelas Resolues Inea no 52
e no 53, de 19 e 27/03/2012, respectivamente, nos termos da tabela* a
seguir:

17

PORTE

POTENCIAL
Insignificante

Baixo

Mdio

Alto

Mnimo

Impacto
Insignificante
Classe 1A

Impacto
Baixo
Classe 2A

Impacto Baixo
Classe 2A

Impacto Mdio
Classe 3A

pequeno

Impacto
Insignificante
Classe 1B

Impacto
Baixo
Classe 2C

Impacto Baixo
Classe 2C

Impacto Mdio
Classe 4A

Mdio

Impacto Baixo
Classe 2D

Impacto
Baixo
Classe 2E

Impacto Baixo
Classe 2E

Impacto Alto
Classe 5A

Grande

Impacto Baixo
Classe 2F

Impacto
Mdio
Classe 3C

Impacto Mdio
Classe 3C

Impacto Alto
Classe 6A

Excepcional

Impacto Baixo
Classe 3D

Impacto
Mdio
Classe 4C

Impacto Mdio
Classe 4C

Impacto Alto
Classe 6C

1A porte mnimo / potencial poluidor insignificante

3C porte grande / potencial poluidor baixo

1B porte pequeno / potencial poluidor insignificante

3D porte excepcional / potencial poluidor

insignificante

2A porte mnimo / potencial poluidor baixo

4A porte pequeno / potencial poluidor alto

2B porte mnimo / potencial poluidor mdio

4B porte mdio / potencial poluidor mdio

2C porte pequeno / potencial poluidor baixo

4C porte excepcional / potencial poluidor baixo

2D porte mdio / potencial poluidor insignificante

5A porte mdio / potencial poluidor alto

2E porte mdio / potencial poluidor baixo

5B porte grande / potencial poluidor mdio

2F porte grande / potencial poluidor insignificante

6A porte grande / potencial poluidor alto

3A porte mnimo / potencial poluidor alto

6B porte excepcional / potencial poluidor mdio

3B porte pequeno / potencial poluidor mdio

6C porte excepcional / potencial poluidor alto

* Foram consideradas dispensadas de licenciamento ambiental todas as atividades

ou empreendimentos compreendidos na Classe 1 (impacto insignificante).

18

Estruturas municipais de governana ambiental (Captulo III):

Para exercer as aes administrativas decorrentes da competncia comum prevista no art. 23, incisos III, VI e VII da Constituio da Repblica,
a Resoluo Conema no 42/2012, em seu art. 4o, estabeleceu que o
municpio precisa ter rgo ambiental capacitado e Conselho Municipal
de Meio Ambiente ativo.
A Resoluo Conema no 42/2012 tambm trouxe as diretrizes para aplicao desses conceitos, conforme especificado a seguir:

rgo ambiental capacitado

aquele que possui tcnicos prprios, disposio ou em consrcio,

devidamente habilitados e em nmero compatvel com a demanda das
aes administrativas de licenciamento e fiscalizao ambiental de
competncia do ente federativo (art.5o).
Ficou definido, ainda, que para estabelecimento da equipe tcnica
mnima necessria ao atendimento das demandas correspondentes s
aes administrativas de licenciamento a serem executadas pelo municpio devem ser observadas as categorias profissionais dos tcnicos,
o porte do municpio e a vocao socioeconmica do desenvolvimento
municipal.

Conselho Municipal de Meio Ambiente ativo

aquele que possui regimento interno institudo, com definio de suas

atribuies, previso de reunies ordinrias e mecanismos de eleio dos
componentes, alm do livre acesso informao sobre suas atividades.

19

A Resoluo Conema no 42/2012 define, ainda, que a inexistncia de

rgo ambiental capacitado ou de Conselho Municipal de Meio Ambiente
ativo dar ensejo instaurao da competncia supletiva do Estado
para o desempenho das aes administrativas de licenciamento at a
sua criao e pleno funcionamento.

Para assumir o seu papel na gesto ambiental, o municpio

deve internalizar, na esfera local, conceitos e mecanismos
legais de controle para fazer frente s presses sobre o
ambiente, resultantes das atividades modificadoras.
Alm da equipe tcnica capacitada adequada s demandas
de licenciamento e do Conselho de Meio Ambiente ativo,
vital para o efetivo desempenho das atividades ligadas ao
licenciamento ambiental que o municpio possua:

Plano Diretor / Lei de Diretrizes Urbanas;

Legislao prpria disciplinando os procedimentos de

licenciamento ambiental e de fiscalizao com a previso de sanes administrativas;

Tenha implantado o Fundo Municipal do Meio Ambiente.

O Estado do Rio de Janeiro contabiliza 48 municpios habilitados atendendo s novas diretrizes.

20

NMERO DE MUNICPIOS

100

LICENCIANDO

86

NO LICENCIANDO

80
60

58

60
32

40
20
0

34

55
37

54
38

50

48

42

44

6
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Figura 1 - Municpios habilitados

Figura 2 - Municpios habilitados e desabilitados para o licenciamento ambiental (2013)

21

Sistema estadual de informaes sobre meio ambiente

(Captulo IV):
A Resoluo Conema no 42/2012 definiu o Portal do Licenciamento,
disponvel na pgina do Inea, como instrumento integrante do Sistema
Estadual de Informaes sobre Meio Ambiente com o objetivo de acesso
informao sobre as estruturas municipais de governana ambiental
e de direcionamento ao rgo ambiental originariamente competente
para as aes administrativas do licenciamento .
Para fins de operacionalizao e atualizao do Portal do Licenciamento
(artigos 9o e 10), ficou institudo que caber aos municpios encaminhar
ao Inea dados e informaes sobre a composio de sua estrutura de
governana ambiental e procedimentos de licenciamento, conforme
indicado a seguir:
I. ato de designao do gestor responsvel pelo rgo ambiental mu-

nicipal;
II. relao com identificao de cargo, vnculo e qualificao
dos profissionais lotados no rgo ambiental municipal,
ou em consorciamento disposio do rgo municipal;
III. relao de requerimentos de licenciamento ambiental recebidos no
municpio, com a indicao da atividade proposta e sua classificao
com base no porte e potencial poluidor;
IV cpia de licenas ambientais concedidas no municpio, georreferenciadas;
V. regimento interno do conselho municipal do meio ambiente em vigor;
VI. relao atualizada de integrantes do conselho municipal de meio
ambiente;
VII. atas das reunies do conselho municipal de meio ambiente;
VIII. diplomas legais que instituam os sistemas municipais de licenciamento e de fiscalizao ambiental;

22

IX. informaes e dados de localizao e comunicao com o rgo

ambiental municipal e conselho municipal de meio ambiente;
X. informaes para os programas de monitoramento e autocontrole,
tais como: Procon-gua, Promon-Ar, Manifesto de Resduos e Inventrio de Resduos.
Foi estabelecido que toda alterao na composio da estrutura
de governana ambiental, bem como na atualizao dos dados e
informaes essenciais, dever ser comunicada ao Inea pelo gestor
responsvel do rgo ambiental municipal, em at 10 dias teis de
sua verificao, para fins de atualizao do Portal do Licenciamento.
Ficou institudo, ainda, pela Resoluo 42 (art.12), que o rgo
ambiental municipal dever organizar e manter Sistema Municipal
de Informao sobre o Meio Ambiente, devendo este se integrar ao
sistema estadual.
Enquanto os sistemas municipal e estadual no estiverem integrados,
o municpio dever encaminhar ao Inea cpia de todas as licenas
concedidas em seu territrio, para fins de consolidao das informaes sobre o meio ambiente no Estado do Rio de Janeiro.

Fiscalizao ambiental das atividades licenciadas (Captulo VI):

Com relao fiscalizao, a Resoluo Conema no 42/2012 destaca
que compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou pela autorizao de um empreendimento ou atividade lavrar auto de infrao
ambiental e instaurar processo administrativo para apurao do
ilcito cometido pelo empreendimento ou atividade licenciada ou
autorizada.
Tal competncia, entretanto, no impede o exerccio, pelos entes
federativos, da atribuio comum de fiscalizao, prevalecendo o
auto de infrao ambiental lavrado pelo rgo que detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao.

23

Autorizao de supresso de vegetao de Mata Atlntica

(Captulo V):
Considerando as peculiaridades do nosso Estado e respeitando a
legislao vigente, o Captulo V da Resoluo Conema no 42/2012
aponta as regras que devem adotadas para autorizao de supresso
de vegetao de Mata Atlntica.

A Resoluo Conema no 42/2012 registrou em seu art. 17 que as

aes de cooperao entre os entes federativos devero ser desenvolvidas de modo a garantir os objetivos previstos no art. 3o da Lei
Complementar no 140/2011 e fortalecer o Sisnama.
Dentre esses objetivos, cabe destacar a importncia da harmonizao das polticas e aes administrativas para no gerar
a sobreposio de atuao, de forma a evitar conflitos de atribuies e garantir uma atuao administrativa eficiente.
Nesse contexto, foram introduzidas na Resoluo Conema algumas
orientaes no sentido de que sejam observadas pelos municpios as
competncias para determinados procedimentos de licenciamento
ambiental.
Desta forma, os municpios devero orientar aos empreendedores
quanto necessidade de realizarem os procedimentos especficos
junto ao rgo estadual ou federal competente.

24

Cabe ao Inea, nos termos da Lei no 11.428, de 22 de dezembro de

2006, conceder Autorizao de Supresso de Vegetao (ASV) de
Mata Atlntica primria e secundria em estgio avanado de
regenerao, em caso de utilidade pblica, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto, devidamente
caracterizado e motivado em procedimento administrativo e parecer
tcnico (art. 13).
Quanto autorizao de supresso de vegetao de Mata Atlntica
secundria em estgio inicial e mdio de regenerao situada em
rea urbana, esta poder ser concedida pelo rgo ambiental
municipal competente, desde que o municpio possua Conselho de
Meio Ambiente com carter deliberativo e plano diretor. Mediante
anuncia prvia do Inea, a autorizao deve estar fundamentada em
parecer tcnico (art. 14).
A referida anuncia poder ser concedida pelo Inea para casos especficos ou por reas do municpio solicitante, e dever conter as
limitaes administrativas previstas na Lei Federal no 11.428/2006.

Regularizao do uso dos recursos hdricos (art. 18):

Nos procedimentos de licenciamento ambiental, o municpio dever
exigir, quando cabvel, a regularizao do uso dos recursos hdricos,
junto ao Inea, quando de domnio estadual, ou Agncia Nacional de
guas (ANA), quando de domnio da Unio.

25

4. Metodologia
A metodologia para definio da equipe tcnica mnima
responsvel pelo licenciamento ambiental municipal considera os seguintes indicadores:

Vocao socioeconmica de desenvolvimento

municipal
A vocao socioeconmica de desenvolvimento municipal
foi identificada por meio da anlise de aproximadamente 10
mil licenas registradas em banco de dados que foram georreferenciadas, quantificadas e organizadas em trs classes:
no industrial, agropecuria e industrial.

No industrial
Agrotxicos;
Cemitrios;
Energia e telecomunicaes;
Estruturas de apoio a embarcaes;
Extrao mineral artesanal;
Obras e construes;
Hospitais, laboratrios e lavanderias.

Agropecuria
Agricultura;
Aquicultura;
Criao de animais;
Extrativismo.

Industrial
Indstrias de transformao e servios de natureza industrial;
Petrleo, gs e lcool carburante;
Saneamento: processamento e disposio de resduos slidos urbanos,
sistema de abastecimento de gua, sistema de drenagem pluvial,
sistema de esgotamento sanitrio;
Servios: abastecimento de veculos e mquinas, estocagem, tratamento e disposio de resduos;
Transporte rodovirio, ferrovirio e hidrovirio.

27

Perfil de licenciamento do municpio

O perfil de licenciamento do municpio foi estabelecido
considerando as atividades licenciadas pelo Inea e as licenas
emitidas pelos municpios. Foram confrontadas as atividades
licenciadas pelo estado e o nmero de licenas emitidas pelos
municpios que firmaram convnio para descentralizao do
licenciamento no perodo de 2007 a 2012.
Assim, com base no histrico de Licenas Emitidas (NLE),
definiu-se a classificao pequeno, mdio e grande porte.

Porte com relao ao nmero de habitantes

O porte dos municpios com relao ao nmero de habitantes

foi estabelecido por meio da diviso automtica em trs
classes, considerando o nmero total de habitantes contabilizados pelo Censo 2010. Quanto maior a populao, maior
a demanda por produtos e servios, e maior a demanda
potencial por licenas ambientais.
Foi estabelecida a seguinte classificao, considerando o
tamanho da populao do municpio (TPMu):

Pequeno porte menor que 95.876 habitantes.

Mdio porte entre 95.876 e 459.356 habitantes.

Grande porte maior que 459.356 habitantes.

Porte com relao rea

O porte dos municpios com relao rea foi estabelecido

por meio da diviso automtica em trs classes, considerando
o tamanho da superfcie do municpio em hectare. Quanto
maior a rea, maior a demanda de tempo para deslocamento
da equipe de analistas.

28

Foi estabelecida a seguinte classificao, considerando o

tamanho da superfcie do municpio em hectare (TSMu):

Pequeno porte menor que 27.575 ha.

Mdio porte entre 28.366 - 63.873 ha.

Grande porte maior que 63.873 ha.

Categoria dos municpios

Para o enquadramento dos municpios nas categorias de pequeno, mdio e grande portes foram consideradas informaes
quanto ao histrico de licenciamento ambiental realizado (NLE)
em cada municpio, quanto ao nmero de habitantes (TPMu)
e quanto rea em hectares (TSMu).
Para esses parmetros (NLE , TPMu e TSMu), foram atribudos
os seguintes valores de referncias:

Pequeno 1

Mdio 2

Grande 3

Dessa forma, aplicou-se a seguinte frmula:

PMu = NLE + TPMu + TSMu

Se o resultado da soma for:

igual a 3 = Categoria do Municpio - Pequeno P
entre 4 e 6 = Categoria do Municpio - Mdio M

acima de 7 => Categoria do Municpio - Grande G

29

Perfil tcnico dos profissionais

A Resoluo Conema 42 tambm definiu o perfil tcnico dos
profissionais que devem atuar no licenciamento ambiental.
Para o licenciamento de atividades de mdio e alto impacto
foi estabelecido que o municpio dever possuir equipe tcnica com formao superior, capacitada, multidisciplinar,
composta por profissionais habilitados pelos respectivos conselhos de classe, exemplificando as categorias profissionais
pertinentes:
No industriais: arquiteto, bilogo, engenheiro ambiental, engenheiro civil, engenheiro florestal, engenheirosanitarista, gelogo.
Industriais: bilogos, engenheiros ambientais, engenheiros civis, engenheiros florestais, engenheiros-qumicos,
engenheiros-sanitaristas, gegrafos, gelogos, qumicos.
Agropecuria: bilogos, gegrafos, gelogos, engenheiros
agrcolas, engenheiros-agrnomos, engenheiros ambientais, engenheiros florestais, zootecnistas.
No caso das atividades classificadas como de baixo impacto,
o licenciamento ambiental poder ser realizado por profissionais de nvel superior, qualquer que seja a rea de formao, desde que capacitados para atuao no licenciamento
ambiental.

Equipe tcnica mnima

Em funo da categoria dos municpios, foi estabelecido o
nmero de profissionais necessrios para proceder ao licenciamento ambiental, observando a classe de impacto das
atividades.

30

CATEGORIA

CLASSE DE IMPACTO
BAIXO

MDIO

ALTO

PEQUENO

4 profissionais

6 profissionais

8 profissionais

MDIO

6 profissionais

8 profissionais

15 profissionais

GRANDE

8 profissionais

10 profissionais 20 profissionais

Alm do quantitativo mnimo de profissionais de nvel

superior capacitados indicado na tabela acima, no caso
de licenciamento de atividades de mdio e alto impacto,
dever ser observada a necessidade de considerar o perfil
tcnico dos profissionais de acordo com a vocao socioeconmica de desenvolvimento do municpio.
No Anexo I da Resoluo Conema no 42/2012 encontramse enquadrados os municpios nas categorias Pequeno,
Mdio e Grande e estabelecido o quantitativo de
profissionais necessrios para licenciamento de atividades
de mdio e alto impacto ambiental local, considerando a
vocao socioeconmica de desenvolvimento municipal.
Atualmente, os 92 municpios do Estado do Rio de Janeiro esto divididos da seguinte forma: 21 na categoria Pequeno,
59 na categoria Mdio e 12 na categoria Grande.
Desse total, hoje se encontram habilitados ao licenciamento ambiental 48 municpios, sendo 10 pequenos, 28
mdios e 10 grandes.
O grfico a seguir mostra que os municpios onde existe
maior concentrao de demanda de licenciamento esto
habilitados.

31

21 PEQUENO
48%
59 MDIO
48%
12 GRANDE
83%

Figura 3 - Percentual por categoria de municpios habilitados ao licenciamento

32

Anexo 1 - Legislao e normas tcnicas

Legislao federal
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
(arts. 23 e 24)
Lei complementar no 140, de 8 de dezembro de 2011 - Fixa
normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e
do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal,
para a cooperao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios nas aes administrativas
decorrentes do exerccio da competncia comum
relativas proteo das paisagens naturais notveis,
proteo do meio ambiente, ao combate poluio
em qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei no 6.938, de
31 de agosto de 1981.

Legislao estadual
Decreto no 42159 de, 2 de dezembro de 2009 - Dispe
sobre o Sistema de Licenciamento Ambiental (Slam) e
d outras providncias.
Decreto no 40.793, de 5 de junho de 2007 - Disciplina
o procedimento de descentralizao da fiscalizao e
do licenciamento ambiental mediante a celebrao de
convnios com municpios do Estado do Rio de Janeiro
que possuam rgo/entidade ambiental competente
devidamente estruturado e equipado e d outras
providncias.

33

 Decreto no 40.980,de 15 de outubro de 2007 - D nova

redao aos arts. 1o, 3o e ao ttulo do anexo do Decreto no 40.793, de 5 de junho de 2007, que disciplina
o procedimento de descentralizao da fiscalizao
ambiental mediante a celebrao de convnios com
municpios do Estado do Rio de Janeiro e determina
outras providncias.
Decreto no 42.050, de 25 de setembro de 2009 - Disciplina o procedimento de descentralizao do licenciamento ambiental mediante a celebrao de convnios
com os municpios do Estado do Rio de Janeiro, e d
outras providncias.
Decreto no 42.440, de 30 de abril de 2010 - Altera o
Decreto no 42.050, de 25 de setembro de 2009, que
disciplina o procedimento de descentralizao do
licenciamento ambiental mediante a celebrao de
convnios com os municpios do Estado do Rio de
Janeiro, e d outras providncias.
Resoluo Inea no 12, de 8 de junho de 2010 - Dispe
sobre os empreendimentos e atividades cujo licenciamento ambiental pode ser transferido aos municpios,
por meio de convnio, e d outras providncias.
Resoluo Inea no 26, de 23 de dezembro de 2010 Altera a Resoluo Inea no 12, de 8 de junho de 2010,
que dispe sobre os empreendimentos e atividades
cujo licenciamento ambiental pode ser transferido
aos municpios, por meio de convnio.

34

 Resoluo Inea no 48, de 18 de janeiro de 2012 - Define

o impacto das atividades e empreendimentos para fins
de definio da competncia para o licenciamento
ambiental, e d outras providncias.
Resoluo Inea no 31, de 15 de abril de 2011 - Estabelece os cdigos a serem adotados pelo Inea para
o enquadramento de empreendimentos e atividades
sujeitos ao licenciamento ambiental.
Resoluo Inea no 32, de 15 de abril de 2011 - Estabelece
os critrios para determinao do porte e potencial
poluidor dos empreendimentos e atividades, para seu
enquadramento nas classes do Slam.
Resoluo Inea no 52, de 19 de maro de 2012 - Estabelece os novos cdigos para o enquadramento
de empreendimentos e atividades poluidores ou
utilizadores de recursos ambientais, bem como os
capazes de causar degradao ambiental, sujeitos ao
licenciamento ambiental.
Resoluo Inea no 53, de 27 de maro de 2012 - Estabelece os novos critrios para a determinao do
porte e potencial poluidor dos empreendimentos e
atividades poluidores ou utilizadores de recursos ambientais, bem como os capazes de causar degradao
ambiental, sujeitos ao licenciamento ambiental.
Resoluo Conema no 42, de 17 de agosto de 2012
- Dispe sobre as atividades que causam ou possam causar impacto ambiental local, fixa normas

35

gerais de cooperao federativa nas aes administrativas

decorrentes do exerccio da competncia comum relativas
proteo das paisagens naturais notveis, proteo do
meio ambiente e ao combate poluio em qualquer de
suas formas, conforme previsto na Lei Complementar
no 140/2011, e d outras providncias.

36

Para mais informaes:

Instituto Estadual do Ambiente (Inea)

Atendimento ao Pblico
De segunda a sexta-feira Horrio: 10h s 12h / 13h s 16h
necessrio agendar pelos telefones: (21) 2334-5342 / 2334-5347
ou pelo site: www.inea.rj.gov.br
Central de Atendimento
Rua Sacadura Cabral, 103, Sade, Rio de Janeiro - RJ
Informaes Tcnicas
Diretoria de Gesto das guas e do Territrio (Digat)
Gerncia de Apoio Gesto Ambiental Municipal (Gegam)
Av. Venezuela, 110 - 4o andar
Sade, Rio de Janeiro - RJ
Telefone: (21) 2334-9669
e-mail: gegam@inea.rj.gov.br

Disseminar a informao visando melhoria das prticas ambientais em

nosso Estado um dos compromissos do Instituto Estadual do Ambiente
(Inea). Nesse sentido, a srie Gesto Ambiental vem ampliar e fortalecer
ainda mais os laos do Instituto com os municpios, atravs de cadernos
que auxiliam, informam e trazem orientaes especficas sobre questes
fundamentais para a proteo, conservao e recuperao do meio
ambiente em todo o Estado do Rio de Janeiro.
Criada pela equipe tcnica da Gerncia de Apoio Gesto Municipal
(Gegam) vinculada Diretoria de Gesto de guas e Territrio (Digat) do
Inea , a srie uma excelente ferramenta de trabalho para prefeituras
e todos os profissionais que lidam com a gesto ambiental, que podero
atuar com base em normas e procedimentos legalmente fundamentados.