Derecho Municipal y Regional

Dako Palomino Juro

Filial Abancay

UNIDAD IV

INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y
GESTIN MUNICIPAL Y REGIONAL

TCNICOS

DE

Introduccin
Para una eficiente labor y gestin de gobierno local y regional,
el Estado, por medio de polticas, valga la redundancia de
Estado y de gobierno, ha provisto una serie de instrumentos de
gestin tcnicos y normativos, que sirvan como base y orienten
la eficiente administracin y gasto pblico del presupuesto
asignado.

I.

Marco Legal

Ley de Bases de la Descentralizacin

(Ley N 27783

Art. 20 El Presupuesto Anual de la

Repblica
es
Descentralizado
y
Participativo

Ley Reforma Constitucional Captulo

XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin
(Ley N27680)

Art.199 Los GRs y GLs formulan sus

presupuestos con la participacin de la
poblacin y rinden cuenta de su
ejecucin

Ley Orgnica de Municipalidades

(Ley N 27972)

Art. 53 Las municipalidades se rigen por

PP anuales como instrumentos de
administracin y gestin

Ley Orgnica de Gobierno Regionales

(Ley N27867)

Ley Marco del Presupuesto Participativo

(Ley N 28056)

Ley Sistema Nacional de Inver. Pblica

(Ley N 27293)

Fuente: Derecho Municipal y Regional Dako Palomino

Art. 32 La gestin del GR se rige por el

PDDRC y el presupuesto participativo ()

Establece lineamientos generales para

el proceso.

Lineamientos
para
optimizar
los
recursos pblicos destinados a la
inversin

INSTRUCTIVO N 001-2005-EF/76.01
INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

a. Constitucin Poltica del Per

b. El Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin
c. Ley N 27680 - Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo
IV sobre Descentralizacin.
d. Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades
e. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
f. Ley N 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo.
g. Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y
disposiciones Complementarias y modificatorias.

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II. Qu es el Presupuesto Participativo?

El desarrollo de polticas pblicas y polticas sociales, demanda de una
adecuada identificacin de necesidades y por tanto de orientacin del
presupuesto pblico, que permita la promocin del desarrollo social y la
economa local de manera efectiva, que priorice los proyectos con un
enfoque hacia al ciudadano (presupuesto participativo por RESULTADOS),
dejando atrs aquel enfoque tradicional en que los proyectos se ejecutaban
en base a la oferta (enfoque institucional), es en este escenario que el rol de
la poblacin juega un papel de suma importancia, convirtindose en un tema
significativo en la agenda pblica y en el debate pblico.
El presupuesto participativo, se trata pues de buscar que el pueblo contribuya
a la identificacin de las necesidades y dentro de ellas priorizar las ms
urgentes, entonces podemos decir, que el presupuesto participativo
contribuye al cambio de las relaciones de poder, constituyendo as, ms que
un mecanismo de participacin una apuesta poltica.
Visto as, la participacin de la sociedad civil en la construccin de un espacio
pblico no estatal donde juntamente que las autoridades, deliberan y deciden
en que se orientar e invertirn los recursos pblicos, cuya participacin se
efectiviza en todo el proceso de la poltica pblica, estos es: identificacin
ejecucin evaluacin.

Idea Importante
Uno de los objetos del Presupuesto Participativo es
engranar y revitalizar la Democracia Representativa con
una Democracia Participativa

Ahora bien, el presupuesto participativo, suele ser definido como: un

instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las
autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la
poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a
qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del
Plan Estratgico Institucional, los cuales estn directamente vinculados
a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado Provincial,
Regional y Nacional.
De la misma forma, podemos conceptualizar el presupuesto participativo
como: un espacio de concertacin donde las autoridades electas de los
Gobiernos Regionales y Locales, as como las organizaciones sociales e
Instituciones, debidamente representadas; definen en conjunto, a travs
de una serie de mecanismos de anlisis y toma de decisiones, cmo y a
qu se van a orientar los recursos de los que se disponen a nivel
regional y local, especialmente aquellos para gastos de inversin

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Concejo Local
Regional

Alcaldes
Presidente Regional

PRESUPUESTO
Equipo Tcnico

PARTICIPATIVO

CCR y CCL Provincial y

Distrital

Representantes
Poblacin Civil

Fuente: Derecho Municipal y Regional Dako Palomino

Segn el Mdulo de Presupuesto Participativo - Proyecto Fortalecimiento de

ONG's PERU Grupo Pachacamac / InWEnt / DED, el presupuesto
participativo cuenta con cuatro perspectivas:
-

Poltico.- Porque genera voluntades y compromisos de las autoridades y

de la poblacin.

Tcnico.- Porque no slo lo abarca el mbito de lo deseable, sino tambin

de lo posible y esto tiene que ver con los recursos y las factibilidades
tcnicas.

Educativo.- Porque cambia las actitudes de la poblacin hacia lo pblico y

genera nuevas perspectivas de cambios en la manera como funcionan
las instituciones.

Participativo.- Porque valora la accin la opinin de las personas y las

decisiones que stas toman.

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A. Principios rectores del Presupuesto Participativo

Los principios rectores que recoge la Ley N 28056 son:

Participacin

Respecto a los
Acuerdos

Transparencia

PRINCIPIOS
RECTORES

Competitividad

Equidad

Igualdad

Tolerancia

Eficacia y
Eficiencia

B. Objeto del Presupuesto Participativo

Los objetivos del Presupuesto Participativo, segn el Ministerio de
Economa y Finanzas Direccin General de Presupuesto Pblico, en
estrecha concordancia con objeto de la Ley Marco del Presupuesto
Participativo (Ley N 28056) son:
1. En lo Administrativo.- El Presupuesto Participativo es concebido
como una forma de mejorar la eficiencia de la administracin pblica
2. En lo Social.- El Presupuesto Participativo debe tener un resultado
social, como el de ayudar a invertir las prioridades (Brasil) o generar
los lazos sociales (bien social) (Francia).
3. En lo Poltico.- La naturaleza del Presupuesto Participativo es la idea
de democratizar la democracia

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C. Importancia del Presupuesto Participativo

Introduce mecanismos abiertos para la presencia de la sociedad civil
en la toma de decisiones.
Fortalece la relacin entre el Estado y la Sociedad Civil (concertacin)
Mejora la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, fijando
prioridades del gasto pblico, en materia de gastos de inversin.
Es una oportunidad para construir equidad e inclusin en la toma de
decisiones, e igualdad de todos y todas para acceder a los beneficios
que se generen.
Amplia la transparencia en la gestin pblica, que refuerza la
confianza.
D. Fases del Proceso Participativo
De conformidad al Art. 6 de la Ley 28056 Ley Marco del Presupuesto
Participativo, las fases del proceso participativo son:
Identificacin de los agentes participantes.
Capacitacin a los agentes participantes de las instancias del
presupuesto participativo.
Desarrollo de talleres de trabajo.
Evaluacin tcnica de prioridades.
Formalizacin de los acuerdos.
Rendicin de cuentas.
Otros que acuerde la instancia participativa

LECTURAS
-

Ley N 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo.

Lecciones de las experiencias internacionales y nacionales de presupuesto
participativo. Mdulo de Presupuesto Participativo - Proyecto Fortalecimiento
de ONG's PERU Grupo Pachacamac / InWEnt / DED. Pg. 15 al 18

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III. Participacin Ciudadana

Plan de
Desarrollo
Concertado

Presupuesto
Participativo

Recordemos que la organizacin y estructura del Estado, as como la propia

construccin de la Constitucin Poltica del Per, tiene su base o columna
vertebral en los derechos fundamentales de la persona humana, no en vano,
el artculo primero de nuestra carta magna establece: La defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado; seguido de este articulado se enumeran los
derechos fundamentales de la persona humana, esto en estricta concordancia
con los tratados y pactos internacionales que protegen y garantizan la plena
eficacia de los derechos del hombre, en este sentido la participacin activa de
la ciudadana en los destinos del Estado, se encuentra plenamente
garantizado por nuestra constitucin poltica.
En este sentido la participacin ciudadana es un derecho fundamental se
encuentra garantizada y amparada por nuestro ordenamiento mayor, vase el
artculo 2 numeral 7 que expresa que toda persona tiene derecho a:
Participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica,
social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los
derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa
legislativa y de referndum.

En este mismo orden, la Ley de Bases de la Descentralizacin establece que:

Unos de los objetivos de la descentralizacin es la participacin y fiscalizacin
de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin de los asuntos pblicos de cada
regin y localidad. El Art. 17 de esta ley seala que los Gobiernos Regionales
y Locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la
formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuesto,
y en la gestin pblica. ()

Por ello, que hablar de participacin ciudadana, es hablar del rol protagnico
que le toca jugar al ciudadano como miembro del Estado, ya sea en la
identificacin de las necesidades, la toma de decisiones, desarrollo de la
poltica pblica, control del gasto pblico u otros que corresponde a los

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diferentes niveles de gobierno del Estado, que contribuya al desarrollo y

engrandecimiento de la patria; la participacin ciudadana es mucho ms que
participar activamente en los procesos electorales.
Bien, pero que es participacin ciudadana, esta es definida como un conjunto
de sistemas o mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es decir,
la sociedad civil en su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones
pblicas, o incidir en las mismas, buscando que dichas decisiones
representen sus intereses, ya sea de ellos como particulares o como un grupo
social.
Por ello, se dice que es importante que el Estado, como actor y principal
gestor de las polticas pblicas, no solo se dedique a dictar las normas
jurdicas adecuadas para proteger y, fundamentalmente, promover la
participacin ciudadana de las personas en la toma de decisiones pblicas,
sino que tambin debe promover e incentivar la particin ciudadana en la
toma de decisiones, para que luego dichas polticas sean la base de un
desarrollo sostenible. Se debe tener en cuenta adems que con la
democracia se fortalece con los mecanismos de participacin ciudadana,
porque permite la gestin compartida del desarrollo sostenible y de la calidad
de vida de la poblacin. De esta manera, se propiciar el incremento de los
ndices de desarrollo humano de los sectores ms pobres del pas 1.
Cabe mencionar que la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en
la Gestin Pblica, suscrita el 2009 seala como mecanismos participativos
fundamentales aquellos que permiten intervenir en las distintas fases de la
formulacin e implementacin de las polticas pblicas (muchos de estos
mecanismos participativos han sido implementados en nuestro pas). En esa
medida, la Carta recomienda que las administraciones pblicas establezcan
medios especficos de participacin en la gestin pblica que permitan a los
ciudadanos y ciudadanas: (i) conocer los derechos de participacin en la
administracin pblica; (ii) acceder a informacin pblica; (iii) intervenir en las
distintas etapas del proceso de formacin de polticas pblicas; (iv) Presentar
solicitudes, proyectos y propuestas en los mbitos correspondientes; (v)
participar en la elaboracin, modificacin y revisin de leyes y normas; (vi)
vigilar y controlar los servicios pblicos; (vii) hacer seguimiento y evaluacin
de la gestin pblica y sus resultados; y (viii) denunciar los casos en que se
pone obstculos a la participacin2
A. Mecanismos de Participacin
A partir del ao 2002, el Per tiene una vasta legislacin que considera a
la participacin ciudadana como poltica pblica, dentro de ellas tenemos:
1

La Ley de Bases de la Descentralizacin

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley Orgnica de Municipales

Bachiller en Derecho por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Miembro del equipo de Derecho Administrativo y Regulatorio del
Estudio Rubio, Legua & Normand.
JAIME MRQUEZ CALVO y GERARDO TVARA CASTILLO. Op. Cit. Pg. 11 y 12.

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Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos - Ley N

26300

Aunado a este conjunto de marcos normativos, la participacin ciudadana

en el Per, se fortalece con las leyes que garantizan la transparencia y el
libre acceso a la informacin de los asuntos pblicos.
En este sentido, y tomando la afirmacin de Jessica Guerra Malaerri
coordinadora de Gobernabilidad y Gestin Territorial Proyecto
gobernanza Democrtica y Gestin Territorial del Instituto de
Investigacin y Capacitacin Municipal INICAM, podemos decir que
la Participacin Ciudadana es el derecho y la oportunidad, individual o
colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y
demandas, convirtindose en un elemento que ayuda a fortalecer la
democracia, porque permite una gestin compartida del desarrollo.
Asimismo es el derecho de vigilar el comportamiento y responsabilidades
de las autoridades y funcionarios.
La misma Jessica Guerra Malaerri refiere, para que el DERECHO que
se adquiere como ciudadano para intervenir, en los asuntos de inters
colectivo, se haga efectivo se debe contar con gobiernos abiertos y
receptivos, dispuestos a escuchar lo que los ciudadanos y ciudadanas les
quieren transmitir para contribuir a mejorar la poltica y la gestin de los
asuntos pblicos. Asimismo, contar con ciudadanos y ciudadanas
conscientes de sus derechos y deberes, por ende de su participacin
como actores vivos en el desarrollo de la comuna, la regin y del propio
Estado.
El Art. 313 de nuestra Constitucin establece cuales son los derechos de
participacin y control o mecanismos de participacin ciudadano, hecho
que es recogido por los diversos marcos normativos relacionados a
regular la actividad o gestin de los gobiernos locales y regionales. Dentro
de los mecanismos de Participacin Ciudadano tenemos:
1. De Participacin.
Los establecidos en el Art. 2 de la ley de la materia, que son:
-

Iniciativa de Reforma Constitucional

Iniciativa en la formacin de las leyes
Referndum
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales
Otros mecanismos de participacin establecidos por la presente
ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales.

2. De Control.
Los establecidos en el Art. 3 de la Ley 26300, que son:
3

Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o
revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica.

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Revocatoria de Autoridades
Remocin de Autoridades
Demanda de Rendicin de Cuentas
Vigilar controlar la buena marcha de la gestin pblica
Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley
para el mbito de los gobiernos municipales y regionales.

Algunos mecanismos de participacin ciudadana:

1. Referndum.- Es aquel medio en que los ciudadanos, ejercen su
derecho para pronunciarse como manda la carta magna en los temas
normativos que le son consultado.
Este medio de ejercicio del derecho, puede ser solicitado por un
nmero de ciudadanos electores que la norma establece, pudiendo
proceder dicho mecanismo en los siguientes casos:

La reforma total y parcial de la Constitucin, de acuerdo al Artculo

206 de la misma.
Para la aprobacin de leyes, normas regionales de carcter
general y ordenanzas municipales.
Para la desaprobacin de leyes, decretos legislativos y decretos
de urgencia, as como de las normas que se refiere al inciso
anterior.
En las materias a que se refiere el artculo 190 de la
Constitucin, segn ley especial.

2. Iniciativa legislativa.- La Ley N 26300 Ley de Derechos de

Participacin y Control Ciudadanos, establece dos modalidades: la
Iniciativa Legislativa Ciudadana y la Iniciativa Ciudadana de Reforma
Constitucional; iniciativas que han sido desarrolladas por la norma
citada y el Reglamento del Congreso de la Repblica. Estas iniciativas
deben ir acompaadas por las firmas comprobadas de no menos del
cero punto tres por ciento (0,3%) de la poblacin electoral.
3. Revocatoria de Autoridades.- La revocatoria es el derecho que tiene
el ciudadano para remover a una autoridad antes que concluya el
perodo para el cual fue elegida.
El fundamento de este derecho est en el hecho de que si los
ciudadanos son quienes la eligen, es decir la ponen en el cargo, los
ciudadanos pueden retirarle el mandato que le otorgaron, es decir,
retirarla del cargo.
Se parte del principio que la autoridad es un mandatario y el pueblo es
el mandante. Mandatario quiere decir el mandado a gobernar.
4. Remocin de Autoridades.- La remocin es el derecho que tienen
los ciudadanos para demandar que sean retirados de sus cargos las

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autoridades designadas por el Gobierno Central o Regional en la

jurisdiccin regional, departamental, provincial y distrital.
La remocin se aplica no a las autoridades elegidas, sino a las
autoridades designadas. Por ejemplo: prefectos, sub prefectos (ahora
gobernadores), directores de salud, educacin, etc.
Para ejercer este derecho es necesario presentar ante el Jurado
Nacional de Elecciones una solicitud firmada por el 50% de los
ciudadanos de la jurisdiccin electoral o judicial. La remocin se
produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones comprueba la
autenticidad de las firmas.
5. Rendicin de Cuentas.- Es el derecho que tienen los ciudadanos
para interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin
presupuestada y el uso de recursos propios. Se puede pedir rendicin
de cuentas a las autoridades que ocupan cargos sujetos a revocatoria
y a remocin.
Para ejercerlo es necesario:
-

Elaborar pliego interpelatorio

Recolectar las firmas de cuando menos el 20% de los ciudadanos
de la respectiva circunscripcin
Presentar el pliego a la autoridad electoral
Verificacin de firmas
Comprobadas las firmas, la autoridad electoral remite el pliego
interpelatorio a la autoridad interpelada
La autoridad interpelada publica el pliego interpelatorio
La autoridad interpelada responde el pliego interpelatorio en forma
clara y directa
La autoridad interpelada publica su respuesta al pliego
Para ello tiene plazo de 60 das calendario desde el momento en
que recibe el pliego.

En el pliego interpelatorio las preguntas tienen que estar relacionadas

exclusivamente con los temas de ejecucin presupuestal y uso de los
recursos pblicos.
LECTURAS:
-

Ley N 26300 - Ley de los Derechos de Participacin y Control

Ciudadanos
Participacin ciudadana en el gobierno local. Gino Huerta, Eduardo
Carhuaricra Meza y Gina Chambi E. CENTRO IDEAS. Pg. 1 al 36.
La Participacin Ciudadana en el Per y los Principales Mecanismos
para Ejercerla. Mitchell Valdivieso Del Carpio. Informe Especial

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IV. Plan de Desarrollo Concertado

Es una herramienta, porque permite y facilita la realizacin de una actividad
especfica, en el presente caso sirve para la planificacin estratgica de los
diferentes niveles de gobierno, en cuya construccin participan autoridades
electas, funcionarios pblicos, partidos polticos, as como ciudadanos/as,
cuyo fin ser de constituir una gua u hoja de ruta para la accin poltica en el
largo plazo.
La planificacin concertada es un instrumento tcnico de gobierno y de
gestin pblica, que orienta y ordena las acciones necesarias para lograr los
objetivos estratgicos de desarrollo integrado del pas, y de sus diversas
localidades.
Entonces el Plan de Desarrollo Concertado, est orientada a convocar y
enfocar recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar una
imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los
individuos y actores de un territorio determinado
El plan de desarrollo concertado debe contener una visin de futuro que
genere criterios orientadores para las iniciativas e inversiones de los diversos
actores econmicos, sociales e institucionales de un mbito, as como
constituirse en el documento marco para la formulacin de las polticas
pblicas locales y regionales.
Cada nivel de gobierno se halla obligado a contar con un Plan que oriente los
fines y objetivos, claro est con sujecin al Plan de mayor nivel, dentro de la
jerarqua de Planes, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Plan
Bicentenario: El Per hacia el 2021 (PEDN) es el mayor referente de
planeamiento del pas. A su vez, en cada departamento, el mayor referente de
planeamiento lo constituye el Plan de Desarrollo Regional Concertado
(PDRC); y en cada provincia y distrito, el Plan de Desarrollo Concertado del
respectivo nivel.

Idea Importante
Ten presente que siendo un instrumento debe ser un
documento breve, claro y evaluable.

A nivel nacional, el ente rector del planeamiento es el CEPLAN, y como tal,

tiene el rol de coordinar y emitir directivas para orientar los procesos en los
diversos niveles de gobierno, as como monitorear y asesorar tales procesos.
Por ello, entre sus funciones, est la de dar la no objecin3 a los planes
sectoriales y a los planes de desarrollo regional concertado, como paso previo
a su aprobacin por las instancias previstas por Ley.

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En el grfico que se presenta a continuacin, se pueden observar los roles y

funciones que cumple el CEPLAN respecto a los diferentes tipos y niveles de
planes estratgicos de desarrollo, as como el de los gobiernos regionales y
gobiernos locales provinciales y distritales.

Fuente: Gua para la formulacin de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local.

Debe quedar claro, que el Plan de Desarrollo Concertado debe ser la

resultante de un proceso y consenso participativo de actores polticos
(Estado) y la sociedad civil organizada (esto por mandato constitucional),
resultado que debe servir como gua para y hoja de ruta, saber que
queremos, hacia donde vamos y que hacemos.
En cuanto al tema que nos convoca, el Plan Estratgico de Desarrollo
Concertado (regional o local) es un instrumento de planificacin estratgica
que se elabora conforme hemos mencionado, participativamente y constituye
una gua (vinculante) para la accin de las entidades del Estado y un marco
orientador para la accin del sector privado.
Su elaboracin supone iniciar un proceso social y poltico que mueva
voluntades y recoja los intereses, deseos y anhelos de todos los individuos y
actores del municipio o regin, creando o fortaleciendo en su desarrollo una
mstica, identidad y orgullo territoriales, en los que convergen compromisos,
aportes de los actores pblicos y privados, la cultura, los valores y las
esperanzas.

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Dako Palomino Juro

En este sentido, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es un

acuerdo y compromiso poltico social que establece las
orientaciones y prioridades estratgicas de desarrollo en un
territorio
(Inventario de metodologas y Anlisis de Concordancia y Brechas de los Planes Regionales y
Locales. Proyecto Fomento del Desarrollo Regional a travs de la Planificacin Regional. GIz. 2011).

A. Caractersticas del Plan de Desarrollo Concertado

Como se ha sealado, el Plan de Desarrollo Concertado debe ser
elaborado en cada uno de los niveles de gobierno y tiene un carcter
territorial, vinculante y participativo:
1. Carcter territorial
El PDC tiene carcter territorial desde una perspectiva
multidisciplinaria. En primer lugar tiene fundamento fsico y
geogrfico, que corresponde a un terreno con delimitaciones y
coordenadas espaciales, se circunscribe a un determinado mbito
(regional, local o distrital)
Segundo, tiene un componente ecosistmico, basado en la flora y la
fauna que alberga. Tan importante como las diferentes especies
animales y vegetales, son las relaciones que entablan los seres vivos
entre s y con el medio fsico. Una consideracin especial merece la
relacin entre ecosistemas, que extiende el alcance de estos mucho
ms all de sus lmites geogrficos.
En tercer lugar, el territorio se define tambin desde la dimensin
humana, que tiene varias facetas: demogrfica, fsica, sociocultural,
institucional y simblica (valoracin subjetiva por parte de la
comunidad residente y fornea)4.
En cuanto al espacio que alberga todo lo mencionado, coincide con el
espacio jurdico-administrativo de los departamentos (en el caso de
los Planes de Desarrollo Regional Concertado) y de las provincias y
distritos (en el caso de los Planes de Desarrollo Municipal
Concertado)
2. Carcter vinculante
Una vez aprobado por Ordenanza Regional o Municipal, segn sea el
caso, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es vinculante a:

Ref. Poblacin, territorio y desarrollo sostenible. Pg. 12. ILPES CEPAL. 2012.

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Los planes estratgicos institucionales (PEI) del respectivo

Gobierno Regional o Local, que tienen un horizonte temporal de
04 aos, as como a sus respectivos planes operativos
institucionales (POI), que tienen un alcance anual.
Los planes sectoriales, debiendo estos tomar como referente el
PEDN y los PDC regional o local y concordar objetivos,
indicadores, metas.
Los planes temticos que se formulan a partir de los diferentes
sectores y que deben tomar el PDEN y el PDC como referente
Los planes de diferente naturaleza que sean elaborados en el
mbito territorial que comprende el PDC, que necesariamente
deben tomarlo como referencia.
El presupuesto participativo y la programacin multianual de
inversiones.
3. Carcter participativo
El PDC, como construccin colectiva, implica la participacin activa y
propositiva de diferentes actores, en cada uno de los momentos del
proceso de formulacin.
La participacin es un requisito fundamental para la formulacin del
PDC y constituye un principio orientador del proceso, definido de ese
modo en el marco normativo de los procesos de planificacin. Para el
caso de los gobiernos locales5, la participacin es un principio de la
planificacin, y en el caso de los gobiernos regionales segn su
respectiva ley6, la participacin constituye un principio para la gestin
regional en los procesos de formulacin, seguimiento y ejecucin de
planes entre otros.
B. Base Legal del Plan de Desarrollo Concertado
1. Constitucin Poltica del Estado (Art. 194 y 195)
2.
3.
4.

Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Arts. 6, 9 inc. b,

11 inc. b, 15 y 32)
Ley N 27972 Ley Orgnica de Gobiernos Locales
Ley N 26300 Ley de Participacin Ciudadana

5. Ley N 28056: Ley Marco del Presupuesto Participativo (Art. 2)

6. Ley N 27658: Ley Marco de Modernizacin del Estado (Art. 5 b)
7. Decreto Legislativo 1088: Ley de creacin del CEPLAN (Arts. 3 inc. c
y d, 7 inc. d
8. Decreto Supremo N 054-2011-PCM: Decreto Supremo que aprueba
el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. (Art. 2 y 4)

5
6

Ley N 279723. Ley Orgnica de Municipalidades, art. IX Principios rectores de las polticas y la gestin regional.
Ley N27867. Ley orgnica de Gobiernos Regionales, art. 8 Principios rectores de las polticas y la gestin regional, inciso 1.

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C. Componentes del Plan de desarrollo Concertado 7

Adems de su carcter territorial, vinculante y participativo, el proceso de
planeamiento para la formulacin de un Plan de Desarrollo Concertado y
su posterior gestin y/o implementacin, lleva implcitos tres
componentes: poltico, tcnico y permanente:
1. Componente poltico
Tiene un componente poltico en la medida que es la expresin de la
voluntad de la poblacin, las organizaciones y las autoridades,
cuyo proceso constituye un acuerdo colectivo para el gobierno, en
conjunto con su mbito de jurisdiccin.
Implica por tanto un conjunto de cualidades entre ellas:

Participativo.- Construccin colectiva.

Concertado.- Sectores pblico, privado y la sociedad civil.
Descentralizador.- De abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo.
De apropiacin colectiva.- Negociacin de compromisos.
Legtimo.- El resultado del proceso tiene que ser validado por el
conjunto de la poblacin.

2. Componente tcnico
Tiene un componente tcnico porque para hacer viable el acuerdo
colectivo, este debe estar dentro de los marcos normativos y
reguladores del pas, y porque aplica un conjunto de
conocimientos profesionales y tcnicos. Por tanto, el proceso
tcnico requiere como mnimo:
Pensamiento estratgico, holstico y anlisis sistmico.
Enfoque integral y prospectivo.
Uso de metodologas para articular intereses de los diversos
actores.
Ser concertado y ajustado a los planes de los siguientes niveles
de gobierno.
Monitoreo factible: prev mecanismos institucionales.
Equipos especializados: personas organizadas en equipos
tcnicos especializados.
Requiere de la recoleccin, procesamiento e interpretacin de
datos e informacin, para sostener las propuestas.
3. Proceso permanente
Para que el PDC pase de la propuesta a la accin y sea un
instrumento de gobierno se requiere su vigencia a travs de:
Actores asumiendo roles: sectores pblico y privado.
7

Gua para la formulacin de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local

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Incorporacin al presupuesto participativo (PP).

Vinculacin con una cartera de programas y proyectos con
responsables y ejecutores claramente identificables, que se
integran en un sistema de inversin.
Seguimiento de implementacin y logro de objetivos.
Evaluacin para su actualizacin, retroalimentacin y rendicin de
cuentas.
D. Ajuste de los planes estratgicos
El ajuste se dar teniendo en cuenta la jerarquizacin de los Planes de
Desarrollo Concertado de cada nivel de gobierno, tomando como
referente el PDC de la instancia de gobierno de nivel superior, lo que
implica una relacin de concordancia entre estos distintos niveles.

Idea Central:
El ajuste de un Plan de Desarrollo Concertado (PDC), se
. puede definir como el proceso que busca lograr la
adecuada articulacin de ste con el PDC del nivel de
gobierno superior, como partes integrantes de un sistema

AJUSTES DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO

Fuente: Gua para la formulacin de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local

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E. Plan de trabajo para la elaboracin del Plan de Desarrollo

Concertado

Antecedentes
Base legal
Justificacin
Objetivos del plan de trabajo
Aliados estratgicos
Modalidad de formulacin
Metodologa
Estructura organizativa
Cronograma y presupuesto
Cronograma de actividades
Financiamiento y presupuesto
Anexos

V. Texto nico de Procedimientos Administrativos

La gestin o administracin pblica, requiere de una serie de

instrumentos, guas, directivas, reglamentos entre otros, para
un correcto y adecuado cumplimiento de sus funciones, que en
definitiva viene a ser el mandato que el pueblo realiza el
Estado, al mismo tiempo, la poblacin requiere de los mismos
instrumentos para conocer los procedimientos, exigencias, tipos
de servicios, entre otros que brinda un determinado ente
pblico. Uno de esos tantos instrumentos de gestin es el Texto
nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) que
bsicamente es una herramienta de gestin estratgica para
impulsar la legitimidad del Estado moderno en la medida que se
contemplan los procedimientos y servicios que requiere y en el
cual Estado tiene la responsabilidad de proveerlo.

La gestin o administracin pblica, requiere de una serie de instrumentos,

guas, directivas, reglamentos entre otros, para un correcto y adecuado
cumplimiento de sus funciones, que en definitiva viene a ser el mandato que
el pueblo realiza el Estado, al mismo tiempo, la poblacin requiere de los
mismos instrumentos para conocer los procedimientos, exigencias, tipos de
servicios, entre otros que brinda un determinado ente pblico. Uno de esos
tantos instrumentos de gestin es el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) que bsicamente es una herramienta de gestin
estratgica para impulsar la legitimidad del Estado moderno en la medida que
se contemplan los procedimientos y servicios que requiere y en el cual Estado
tiene la responsabilidad de proveerlo.
Pero tcnicamente, podemos definir el TUPA es un documento tcnico
normativo de gestin, creado para brindar a los administrados (personas

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naturales o jurdicas) en general la informacin sobre los procedimientos

administrativos que se tramitan ante las entidades (requisitos, costos, plazos)
en un documento nico que los ordene y sistematice
Objetivos del TUPA
El objetivo debe estar en relacin a los beneficios que recibe el ciudadano, es
decir mejor acceso a servicios etc.
El que una entidad cuente con TUPA, le permite cumplir con objetivos que a
su vez constituyen significativas ventajas tanto para la entidad como para el
ciudadano.
Puede medir su cumplimiento de metas de atencin a los ciudadanos
revisando los plazos sealados en el TUP y los plazos que realmente han
demorado los procedimientos.
Entre los objetivos especficos del TUPA tenemos:
-

Sistematizar e incorporar en un solo documento la informacin adecuada

sobre los procedimientos y servicios prestados en exclusividad que la
entidad brinda a los ciudadanos.
Sistematizar los procedimientos administrativos de la entidad.
Habilitar a las entidades para tramitar los procedimientos administrativos y
cubrir los costos que ello conlleva, de lo contrario pueden estar sujetas a
cuestionamientos.
Ordenar y racionalizar los requisitos que se solicitan para los
procedimientos.
Dar a conocer los plazos legales de resolucin de los procedimientos
Definir las autoridades que resuelven las solicitudes de los administrados
Determinar cunto cuesta procesar una solicitud y segn ello cunto se
cobra por el procedimiento.

Idea
El objetivo es contar con un instrumento que permita unificar,
reducir y simplificar de preferencia todos los procedimientos
(trmites) que permita proporcionar ptimos servicios al
usuario.

Marco Normativo que regula el TUPA

El marco jurdico que regula la formulacin, aprobacin, difusin y aplicacin
de los TUPAs est constituido, principalmente por la Ley N 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General, la Ley N 29060, el Dcto. Supremo N
079-2007-PCM entre otros.

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Contenido del TUPA

El contenido del Texto nico de Procedimientos Administrativos, se encuentra
establecido en el Art. 37 de la Ley N 27444, la cual comprende:
1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los
administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse
expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin en el
Diario Oficial.
2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la
realizacin completa de cada procedimiento.
3. La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre
procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica.
4. En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio
administrativo aplicable es negativo o positivo.
5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con
indicacin de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se
expresar con relacin a la UIT, publicndose en las entidades en
moneda de curso legal.
6. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos
contenidos en los TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los Artculos 116 y
siguientes de la presente Ley.
7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del
procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.
8. Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo
procedimiento administrativo.
Entidades que deben contar con el TUPA
Las siguientes entidades mencionadas debern aprobar o gestionar la
aprobacin de sus TUPAs, siempre que tramiten procedimientos
administrativos y brinden servicios en exclusividad:
-

Los Ministerios
Los Organismos Pblicos Descentralizados - ODPs.
Las dems entidades y organismos cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas, siempre que tengan personera
jurdica propia. Por Ej. Las Universidades pblicas.
El Poder Legislativo
El poder Judicial
Los Organismos Constitucionales Autnomos OCAs.
Los Gobiernos Regionales

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Los Gobiernos Municipales provinciales y distritales.

NOTA.- Cada entidad mencionada aprueba un solo TUPA. En ese sentido, las
oficinas desconcentradas de una entidad en particular no aprueban un TUPA
independiente. Tampoco se debe aprobar TUPAs independientes por
direcciones, oficinas o reas. El TUPA es un documento nico de cada
entidad que abarca todos sus rganos.

El Texto nico de Procedimientos Administrativos de los gobiernos

locales y regionales es aprobado por Ordenanza Local o Regional
segn corresponda

VI. Servicios municipales

La calidad de vida de las personas tiene una relacin directa con el entorno
en el que vive: si es un espacio limpio, con alumbrado pblico, con agua y
desage; con parques o lugares de esparcimiento; con mercados y camales
controlados y limpios. Algunos de estos servicios son incluso Necesidades
Bsicas.
Las propiedades (las casas) tendrn ms o menos valor dependiendo de la
calidad del entorno en donde se ubican. Todos estos servicios dependen de la
accin municipal; son uno de los elementos centrales de su misin. Es a
travs de ellos que las municipalidades inciden directamente en la calidad de
vida de las personas; por ellos reciben muchas presiones y la manera cmo
dan estos servicios influye en el juicio que las poblaciones hacen de sus
autoridades municipales.
Entre los servicios que brindan los gobiernos locales tenemos:

Licencias y registros
Agua y desage
Salubridad y limpieza pblica
Suministro elctrico domiciliario
Cementerios
Seguridad Ciudadana
Transporte Pblico
Mercados y camales

a. Licencias y registros
Licencias
Son autorizaciones otorgadas por las municipalidades para conducir
alguna actividad econmica o de servicios para lo cual se paga el tributo

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del mismo nombre y segn lo establezca el Texto nico de

Procedimientos Administrativos de la Municipalidad. La Ley establece que
las municipalidades pueden imponer tasas por las licencias de apertura
de establecimiento, que son las tasas que debe pagar todo contribuyente
por nica vez para operar un establecimiento industrial, comercial o de
servicios. Esta tasa no puede ser mayor a una UIT vigente al momento de
efectuar el pago. Las municipalidades deben fijar el monto de la tasa en
funcin del costo administrativo del servicio.

No olvidemos que: La Unidad Impositiva tributaria - UIT es un

valor de referencia que se usa en las normas tributarias para
hacer deducciones, bases imponibles y lmites de afectacin
de los tributos que se consideren convenientes. (El valor de
la UIT para el ao 2014 ha sido fijado en 3,800 nuevos
soles.)
En el caso de contribuyentes que estn sujetos al rgimen
del RUS la tasa por licencia de apertura de establecimiento
no puede superar el 10% de la UIT .

Las licencias de apertura de establecimiento tienen vigencia

indeterminada, para lo cual los contribuyentes deben presentar ante la
Municipalidad de su jurisdiccin una declaracin jurada anual, simple y sin
costo alguno, de permanencia en la actividad para la cual se le otorg la
licencia.
Los mercados de abasto pueden contar con una sola licencia de apertura
de establecimiento en forma corporativa, la misma que debe tener el
nombre de la razn social que los representa. La renovacin de la licencia
de apertura de establecimiento slo procede cuando se produzca el
cambio de giro, uso o zonificacin en el rea donde se encuentre el
establecimiento.
Registros (Funcionamiento, nacimientos, matrimonios, defunciones)
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC es la
entidad encargada de organizar y mantener el registro nico de
identificacin de las personas naturales e inscribir los hechos y actos
relativos a su capacidad y estado civil. Entre sus funciones principales se
encuentra el registro de los nacimientos, matrimonios, divorcios,
defunciones y dems actos que modifiquen el estado civil de las
personas. Le corresponde adems planear, dirigir, coordinar y controlar
las actividades de registro de identificacin de las personas.
La Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
26497, establece en una de sus disposiciones complementarias, que las
municipalidades del pas podrn celebrar convenios con la RENIEC a
efecto de que las oficinas registrales funcionen en los locales municipales

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destinados para el registro civil. Es por ello que las municipalidades

realizan el servicio de registro de las personas.
RENIEC debe capacitar al personal asignado por la municipalidad para
tales fines y proporcionar el equipamiento y los suministros necesarios
para el funcionamiento de las oficinas registrales. Adicionalmente, el
presupuesto del registro complementar, a ttulo de prestacin, la
asignacin de recursos a las municipalidades.
b. Agua y desage
Los Servicios de Saneamiento comprenden la prestacin regular de
servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial. La Ley
Orgnica de Municipalidades 27972 establece que las municipalidades
provinciales y distritales tienen la funcin compartida de administrar
directamente, o por concesin, el servicio de agua potable y
alcantarillado.
Las municipalidades pueden brindar el servicio directamente o a travs de
entidades prestadoras pblicas, privadas o mixtas que deben tener como
propsito exclusivo la prestacin de Servicios de Saneamiento. En los
casos de municipalidades ubicadas en zonas rurales y centros poblados
la Municipalidad provincial puede proveer los servicios de saneamiento
rural.
Es bueno recordar que el servicio de agua potable y alcantarillado est
regulado por la Ley General de Servicios de Saneamiento, la misma
que los declara servicios de necesidad y utilidad pblica, de preferente
inters nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la poblacin y el
ambiente.
Asimismo cabe agregar que las Municipalidades estn obligadas a rendir
cuentas de la gestin de los servicios de saneamiento, en los aspectos de
calidad, cobertura y sostenibilidad, para lo cual el Ministerio de Vivienda
Construccin y Saneamiento ha elaborado el manual respectivo, por
medio de la Resolucin Ministerial N 680-2008-VIVIENDA
c. Salubridad limpieza y ornato pblico
Este tipo de servicios son los que ms directamente se asocian con la
municipalidad; tienen que ver con la gestin del espacio compartido por
los ciudadanos; aquello que es pblico en las ciudades, pueblos, aldeas o
comunidades; el espacio que las personas usan cuando salen de sus
casas. Guardan relacin estrecha con la salud de los pobladores y la
calidad del medio ambiente.
d. Salubridad y Limpieza Pblica
Las municipalidades deben proveer el servicio de limpieza pblica y
recojo de basura. Para evitar que la basura contamine el medio ambiente,

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deben adems determinar reas de acumulacin desechos, rellenos

sanitarios y de aprovechamiento industrial de desperdicios.
Los gobiernos locales deben regular y controlar el aseo, higiene y
salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, mercados,
escuelas, piscinas y otros lugares pblicos locales. Esta funcin es
compartida con la sociedad: la municipalidad debe sobre todo controlar
que los usuarios o los propietarios de lugares pblicos garanticen su
higiene. Las municipalidades pueden (y debieran) normar a travs de
Ordenanzas las condiciones de higiene y las sanciones a quienes las
incumplan; pero sobre todo, debieran comprometer a usuarios y
propietarios en la responsabilidad comn de crear un ambiente limpio
Debe tenerse en claro que este servicio forma parte del Sistema Local de
Gestin Ambiental, dentro del cual se debe incluir la formulacin de
los Planes Integrales de Gestin de Residuos Slidos - PIGARS
e. Ornato
Las municipalidades tienen a su cargo la construccin y mantenimiento de
plazas, fuentes, parques, jardines, alamedas, y dems lugares pblicos
que embellecen el aspecto de las ciudades, pueblos, aldeas y
comunidades. Tratndose del espacio de todos, ser importante que
obras significativas de ornato sean concertadas con los ciudadanos y,
sobre todo, que se complementen, y no sustituyan, la necesaria inversin
en desarrollo local y provisin de necesidades bsicas.
f.

Suministro Elctrico
El Servicio Pblico de Electricidad y alumbrado pblico es el suministro
regular de energa elctrica para uso colectivo, prestado por una empresa
concesionaria.
A pesar de que la ley orgnica de municipalidades no especifica que la
prestacin de los Servicios de Electrificacin constituya funcin municipal,
muchas municipalidades, especialmente las ubicadas en zonas rurales
promueven proyectos de electrificacin por ser de inters prioritario de la
poblacin y estar incluidos en sus respectivos Planes de Desarrollo local
Concertados.
Para la gestin de proyectos de electrificacin, la Municipalidad debe
coordinar con el Gobierno Regional y la Direccin General de Electricidad
del Ministerio de Energa y Minas.
El Gobierno Regional es competente para formular, aprobar, ejecutar,
evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en
materia de energa. Asimismo, impulsa proyectos y obras de generacin
de energa y electrificacin urbano rurales, y como parte de ello otorga
concesiones para minicentrales de generacin elctrica, por tal razn est
facultado para otorgar autorizaciones y llevar el registro de generacin de

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energa elctrica con potencia instalada mayor a 500 Kw. y menores a 10

MW (minicentrales), siempre que estn en la Regin.
La Direccin General de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas es
el rgano tcnico normativo encargado de proponer, evaluar la poltica y
normar el Subsector Electricidad, as como de evaluar y emitir opinin
sobre solicitudes de concesiones y/o autorizaciones para desarrollar
actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica,
y coordina con los gobiernos locales los asuntos relacionados con el
desarrollo sostenible de las actividades del Sub-sector Electricidad.
g. Cementerios
Anteriormente la prestacin del Servicio de Cementerios estaba a cargo
de las municipalidades. Hoy rige la Ley de Cementerios y Servicios
Funerarios Ley N 26298 y su reglamento, que establece que
cualquier persona jurdica pblica o privada puede construir, habilitar,
conservar y administrar cementerios y locales funerarios y prestar
servicios funerarios.
Corresponde a la Autoridad de Salud dictar las normas tcnico-sanitarias,
otorgar autorizacin sanitaria para la construccin y funcionamiento de
cementerios, as como para locales para servicios funerarios, aprobar su
reglamento y dictar su clausura temporal o definitiva cuando estos
constituyan amenaza contra la salud pblica. Las Municipalidades
Provinciales y distritales estn facultadas para controlar su
funcionamiento y sancionar la infraccin a las normas tcnico-sanitarias.
Con relacin a los cementerios informales ubicados en terrenos del
Estado, se ha establecido que pasan al dominio de la Municipalidad
Distrital, la que debe efectuar el saneamiento fsico-legal de acuerdo con
la autorizacin sanitaria que le otorgue la el Ministerio de Salud, en caso
contrario se procede a su clausura.
h. Seguridad Ciudadana
Se entiende por seguridad ciudadana a la accin del estado, en
colaboracin con la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia
pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas
y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la
comisin de delitos.
La seguridad ciudadana busca proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantas individuales y sociales.
La funcin de Seguridad Ciudadana tiene como organismo mximo al
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC, instancia
dependiente de la Presidencia de la Repblica, y presidida Ministro del
Interior. Despus de la CONASEC, operan los sistemas regionales,
provinciales y distritales de seguridad ciudadana, los que estn

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encargados de formular los planes, programas, proyectos y directivas, as

como ejecutarlas y evaluarlas y supervisarlas. As tambin, a travs de
sus respectivos comits, deben promover la organizacin de la
comunidad en coordinacin con las juntas vecinales y rondas
campesinas.
En el nivel local, provincial y distrital estos comits deben ser presididos
por el alcalde o su representante, e integrados por las autoridades
locales, siendo de especial importancia la participacin del representante
de la Polica Nacional y de las Juntas vecinales. En las zonas rurales es
particularmente importante la intervencin de las Rondas campesinas, las
que tienen un rol muy importante en la seguridad de las familias
campesinas, especialmente frente al abigeato.
i.

Transporte Pblico
El Trnsito, circulacin y transporte pblico constituyen un servicio en el
que confluyen distintos actores y donde la municipalidad juega un rol
preponderante, atendiendo esencialmente a la necesidad de la
ciudadana por contar con servicios de calidad. El grado de atencin vara
de acuerdo a las caractersticas de cada municipio.
La accin municipal y del estado en general en materia de transporte y
trnsito terrestre se orienta a la satisfaccin de las necesidades de los
usuarios y al resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, as
como a la proteccin del ambiente y la comunidad en su conjunto. Las
autoridades competentes en materia de transporte pblico son:
1). Ministerio de
Construccin

Transportes,

Comunicaciones,

Vivienda

Tipo de Competencia
Normativas
Es el ente regulador a nivel nacional
De gestin

Desarrollar, ampliar y mejorar las vas de la infraestructura vial

nacional.
Administrar y mantener la infraestructura vial nacional no
entregada en concesin.
Otorgar concesiones, permisos o autorizaciones
Mantener un sistema estndar para la emisin de licencias de
conducir.

De Fiscalizacin
Supervisar el cumplimiento de las normas sobre el servicio de
transporte terrestre, detectar infracciones e imponer sanciones por el

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incumplimiento de las normas de transporte y al trnsito terrestre en el

mbito de la red vial nacional.
2). Gobiernos Locales Provinciales
Tipo de Competencia
Normativas

Regular la aplicacin las normas nacionales, entre estas las de

regulacin del servicio pblico de transporte terrestre urbano e
interurbano de su jurisdiccin y el transporte de carga, vehculos
menores motorizados o no motorizados
Organizar la red vial de su jurisdiccin.

De gestin

Planificar el transporte en su jurisdiccin.

Dar en licencia o concesin, los servicios de transporte terrestre
de pasajeros.
Recaudar y administrar los recursos provenientes del pago de
multas por infracciones de trnsito.
Construir, rehabilitar, mantener o mejorar la infraestructura vial de
su jurisdiccin.
Organizar la sealizacin y nomenclatura de vas, en coordinacin
con las municipalidades distritales.

De fiscalizacin
Supervisar, detectar infracciones e imponer sanciones.
3). Gobiernos Locales Distritales
Tipo de Competencia
Normativas

Regulan del transporte menor (mototaxis y similares).

De gestin

Construir, rehabilitar, mantener o mejorar la infraestructura vial

que se encuentre bajo su jurisdiccin.
Establecer la nomenclatura y sealizacin de calles y vas de
acuerdo con la regulacin provincial y en coordinacin con la
municipalidad provincial.
Otorgar licencias para la circulacin de vehculos menores y
dems, de acuerdo con lo establecido en la regulacin provincial.

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j.

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Mercados y Camales
Ms all de las funciones regulatorias y de fiscalizacin municipal, los
gobiernos locales tanto provinciales como distritales deben articular el
servicio de mercados y camales a las necesidades de abastecimiento de
la poblacin, para ello es necesario:

Interrelacionar las acciones de regulacin y control.

Planificar y coordinar acciones para que el servicio logre la cobertura
necesaria de la jurisdiccin.
Concertar con las asociaciones de mercados a fin de establecer
compromisos mutuos.

Por parte de los comerciantes:

1)
2)
3)
4)
5)

Ofertar productos en buen estado y con registro sanitario.

Respetar las zonas establecidas en acuerdo con la municipalidad.
Cumplir con sus pagos.
Mantener la limpieza del mercado.
Apoyar en las labores de seguridad.

Por parte de la Municipalidad:

1.
2.
3.
4.
5.

Coordinar la seguridad de los mercados

Realizar campaas de desinfeccin.
Capacitar a los vendedores.
Organizar actividades que promuevan la concurrencia de los vecinos.
Prestar asesora legal para la formalizacin legal y municipal de sus
asociados.
6. Convocar a las asociaciones a los espacios de participacin
ciudadana existentes.
Por otro lado, el servicio de mercados y camales, se relaciona con la labor
de promocin de la economa local, sobre todo en las zonas rurales, en
donde la actividad econmica principal de la poblacin es la agropecuaria.
En ese sentido, es necesario coordinar y apoyar a las comunidades
campesinas o las asociaciones de productores existentes, entre las
acciones a realizarse se pueden mencionar:

Asesora Legal, especialmente sobre la regularizacin de sus

organizaciones representativas y en las gestiones que estas realizan
a fin de colocar sus productos en los mercados locales y regionales.

Organizacin de Ferias Agropecuarias, en coordinacin con el

Ministerio de Agricultura y los productores. Estas acciones son
bastante comunes en los municipios rurales y adems mejoran la
relacin entre el Gobierno Local y la poblacin.

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VII. Rgimen econmico: Tributos municipales.

Introduccin
Recordemos que tanto que tanto los gobiernos locales y
regionales, gozan constitucionalmente de entre otros con
autonoma administrativa y econmica, sobre esta base
al hablar del Rgimen Econmico, nos estamos
refiriendo a la gestin Econmica Municipal, vale decir,
al aspecto econmico y financiero, provenientes estas de
sus propias fuentes de ingreso o las percibidas conforme el
plan presupuestal, asumiendo la responsabilidad de
organizar la administracin conforme a sus propias
necesidades identificadas y programadas en su respectivos
planes y de acuerdo a su presupuesto.

Hablamos de presupuesto, es hablar de la Ley de Descentralizacin y de las

leyes orgnicas correspondientes al nivel de gobierno local y regional, en
efecto en el caso en particular la Ley Orgnica de Municipalidades establece
que dentro de su objeto se encuentra precisamente el de establecer las
pautas y normas sobre el aspecto econmico.
Pero que es el Presupuesto?
En el Art. 53 de la Ley Orgnica, define que debemos entender por
presupuesto, como la planificacin del presupuesto participacin anual como
instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y
ejecutan conforme a la ley de la materia en estrecha concordancia con los
planes de desarrollo concertados de los diferentes niveles de gobierno.
Entonces el presupuesto, va significar el planificar previendo que los ingresos
y gastos anuales sean equilibradas.
Al respecto, Mario Alzamora Valdez sostiene el presupuesto es un
instrumento financiero que sirve para proyectar la gestin a travs de los
ingresos y egresos municipales.
El Ministerio de Economa y Finanzas, define el presupuesto institucional
como: la previsin de Ingresos y Gastos, debidamente equilibrada, que las
entidades aprueban para un ejercicio determinado. Asimismo refiere que El
Presupuesto Institucional debe permitir el cumplimiento de los Objetivos
Institucionales y Metas Presupuestarias trazados para el Ao Fiscal, los
cuales se contemplan en las Actividades y Proyectos Definidos en la
Estructura Funcional Programtica. Finalmente refiere: Los niveles de gasto
considerados en el Presupuesto Institucional constituyen la autorizacin
mxima de egresos cuya ejecucin se sujeta a la efectiva captacin,

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recaudacin y obtencin de los recursos que administran las entidades. En

resumen, ninguna institucin puede funcionar si no define su presupuesto
Idea:
Entonces podemos concluir, para que la administracin y
gestin municipal se eficiente en sus ingresos y gastos es
necesario que esta se encuentre s o s vinculada el
presupuesto a la planificacin. Con ello se lograr el
cumplimiento de objetivos de la accin municipal y de
metas para el ao fiscal. Contrario sensu, si el Presupuesto
no se orienta por objetivos y metas, la accin municipal no
tiene rumbo. Los objetivos son aquello que espera alcanzar
el gobierno local en el ao y pueden ser generales, los que
a su vez se desagregan en objetivos especficos.

Otro aspecto a cual se hace referencia cuando hablamos del rgimen

econmico es el de contabilidad, a la que debemos concebir como el
conjunto de mtodos y registros establecidos para identificar, reunir, analizar,
clasificar, registrar e informar las transacciones de la municipalidad, as como
mantener y registrar sus activos y pasivos. En la mayora de casos, este
trmino es sinnimo de "sistema de informacin financiera.
Entonces debemos considerar en base a lo dicho, que la contabilidad es
aquella tcnica destinada a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e
interpretar la actividad econmica, financiera, administrativa, patrimonial y
presupuestaria del Estado, para cuyo efecto sistematizar operacionalmente
los recursos financieros asignados, orientando la obtencin e interpretacin
de los resultados y sus respectivos estados financieros que muestran la
situacin patrimonial de la administracin pblica.
Entonces que es contabilidad municipal?
El Art. 54 de la Ley Orgnica de Municipalidades, establece que la
contabilidad se lleva de acuerdo con las normas generales de contabilidad
pblica, a no ser que la ley imponga otros criterios contables simplificados.
Los registros y libros respectivos deben estar legalizados. Fenecido el
ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del gerente municipal o quien
haga sus veces, se formula el balance general de ingresos y egresos y se
presenta la memoria anual, documentos que deben ser aprobados por el
concejo municipal dentro de los plazos establecidos por el Sistema Nacional
de Contabilidad.
Bueno, hemos mencionado que el presupuesto municipal proviene de dos
fuentes, ingresos propios y las obtenidas por las partidas presupuestales
asignadas y transferidas por gobierno nacional.

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Dentro del patrimonio de la municipalidad, se encuentra los bienes

municipales que vienen a ser los inmuebles, objetos, equipos y maquinarias,
que tienen un valor y sirven para el desarrollo de sus actividades y el
cumplimiento de sus fines.
Dentro de los presupuestos que tiene su origen en los ingresos propios
tenemos:
1. Tributos
Los tributos son aquellos creados por Ley (Decreto Legislativo 776 Ley
de Tributacin Municipal), a favor de los gobiernos locales, cuya
obligacin de pago es de cumplimiento obligatorio por los contribuyentes;
entre los tributos administrados por el gobierno local tenemos:
a) Aquellas de Administracin Distrital
1). Impuesto Predial.
El Impuesto Predial grava el valor de los predios urbanos o
rsticos y es de periodicidad anual. La recaudacin,
administracin y fiscalizacin del impuesto corresponde a la
municipalidad distrital donde se encuentra ubicado el predio.
Este impuesto se aplica sobre los terrenos y construcciones, se
determina en base a la declaracin jurada de auto valo que
realizan los propietarios. Es de periodicidad anual. No se aplica a
los terrenos de las comunidades campesinas.
2). Impuesto a los Juegos
Se aplica sobre los juegos (pimball, bingo, rifas y similares), as
como a la obtencin de premios en juegos de azar. Es de
periodicidad mensual.
3). Impuesto de Alcabala.
El Impuesto de Alcabala es un impuesto que grava las
transferencias de propiedad de bienes inmuebles urbanos o
rsticos a ttulo oneroso o gratuito, cualquiera sea su forma o
modalidad, inclusive las ventas con reserva de dominio. La tasa
del impuesto es de 3% del valor de la transaccin, siendo de
cargo exclusivo del comprador. No existe obligacin al pago de
este impuesto si el precio del inmueble es menor de 10 UITs, es
decir S/. 38,000.
4). Impuesto a los Espectculos Pblicos no deportivos.
El Impuesto a los Espectculos Pblicos no Deportivos
(espectculo taurinos, carreras de caballos, espectculos
cinematogrficos, entre otros) grava el monto que se abona por

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concepto de ingreso a espectculos pblicos no deportivos en

locales y parques cerrados con excepcin de los espectculos en
vivo de teatro, zarzuela, conciertos de msica clsica, pera,
opereta, ballet, circo y folclore nacional, calificados como
espectculos pblicos culturales por el Instituto Nacional de
Cultura. La obligacin tributaria se origina al momento del pago
del derecho a presenciar el espectculo.
b) De administracin Provincial
1). Impuesto al Patrimonio Vehicular.

El Impuesto al Patrimonio Vehicular es de carcter anual y se

aplica a la propiedad de los vehculos con una antigedad no
mayor de tres (3) aos.
2). Impuesto a las Apuestas.
El Impuesto a las Apuestas grava los ingresos de las entidades
organizadoras de eventos hpicos y similares, en las que se
realice apuestas.
3). Impuesto a los Juegos.
El Impuesto a los Juegos grava la realizacin de actividades
relacionadas con los juegos, tales como loteras, bingos y rifas,
as como la obtencin de premios en juegos de azar. El impuesto
no se aplica a las actividades gravadas con el Impuesto a las
Apuestas
c). Contribuciones y Tasas
1) Contribuciones Municipales o Contribucin Especial de
Obras Pblicas
La Contribucin Especial de Obras Pblicas grava los beneficios
derivados de la ejecucin de obras pblicas por la Municipalidad.
En la determinacin de la contribucin especial por obras
pblicas, las Municipalidades calcularn el monto teniendo en
consideracin el mayor valor que adquiera la propiedad
beneficiada por efecto de la obra municipal. El cobro por
contribucin
especial
por
obras
pblicas
proceder
exclusivamente cuando la Municipalidad haya comunicado a los
beneficiarios, previamente a la contratacin y ejecucin de la
obra, el monto aproximado al que ascender la contribucin.
2) Tasa
Respecto a la creacin de las tasas y el Principio de Reserva de
Ley en el mbito municipal, el artculo 60 de la LTM seala lo
siguiente:

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a. La creacin y modificacin de tasas y contribuciones se

aprueban por Ordenanza, con los lmites dispuestos por el
presente Ttulo; as como por lo dispuesto por la Ley Orgnica
de Municipalidades.
b. Para la supresin de tasas y contribuciones
Municipalidades no tienen ninguna limitacin legal.

las

Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la

prestacin efectiva por el Estado de un servicio pblico
individualizado en el contribuyente. No es tasa el pago que se
recibe por un servicio de origen contractual.
Las Tasas, entre otras, pueden ser:
a. Arbitrios: son tasas que se pagan por la prestacin o
mantenimiento de un servicio pblico.
Los Arbitrios Municipales son de periodicidad mensual pero se
cobran en forma trimestral, para cada caso de transferencia
su afectacin para el pago es a partir del trimestre siguiente
de efectuada la transaccin.
1. Servicio de limpieza pblica
Comprende la organizacin, gestin y ejecucin del
servicio de recoleccin domiciliaria de residuos
slidos, barrido de calles, avenidas, pistas y reas de
beneficio pblico. Comprende adems el servicio de
transporte y disposicin final de residuos slidos.
2. El Arbitrio de reas verdes
Comprende la organizacin, gestin y ejecucin del
servicio de conservacin y mantenimiento de las reas
verdes en parques pblicos, plazas pblicas y reas
verdes en bermas pblicas en el distrito, con la finalidad
de brindar a los contribuyentes el mayor disfrute de las
reas verdes.
3. El arbitrio de seguridad ciudadana
Comprende la organizacin, gestin y ejecucin del
servicio de conservacin y mantenimiento de la seguridad
ciudadana, consiste en: la vigilancia pblica, proteccin
civil y atencin de emergencias.
b. Derechos: son tasas que se pagan por la prestacin de un
servicio administrativo pblico o el uso o aprovechamiento de
bienes pblicos, entre otros tenemos:

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1. Tasas por estacionamiento de vehculos.

Son las tasas que debe pagar todo aquel que estacione
su vehculo en zonas comerciales de alta circulacin,
conforme lo determine la Municipalidad del Distrito
correspondiente, con los lmites que determine la
Municipalidad Provincial respectiva y en el marco de las
regulaciones sobre trnsito que dicte la autoridad
competente del Gobierno Central.
2. Tasa de Transporte Pblico.
Son contribuyentes de la Tasa todo aquel que brinde el
Servicio de Transporte Pblico en las rutas concedidas
por la Direccin General de Transporte Urbano. El monto
mensual de la Tasa ser el 1% de la Unidad Impositiva
Tributara (UIT) vigente al perodo que corresponde
Son responsables solidarios la Empresa de Transporte en
la que el vehculo se encuentra inscrito en el momento de
la configuracin del tributo y/o el propietario del vehculo
c. Licencias: son tasas que gravan la obtencin de
autorizaciones especficas para la realizacin de actividades
de provecho particular sujetas a control o fiscalizacin.
1. Tasa por las licencias de apertura de establecimientos
Son las tasas que debe pagar todo contribuyente por
nica vez por la autorizacin
que otorgan las
municipalidades para el desarrollo de actividades
econmicas en un establecimiento determinado, en favor
del titular de las mismas. La tasa por licencia de
funcionamiento deber reflejar el costo real del
procedimiento vinculado a su otorgamiento, el cual incluye
los siguientes conceptos a cargo de la municipalidad:
Evaluacin por Zonificacin, Compatibilidad de Uso
e Inspeccin
Tcnica
de Seguridad
en
Defensa
Civil Bsica.
Dentro de los presupuestos que tiene su origen en las partidas
presupuestales asignadas y transferidas por gobierno nacional tenemos:
2. Los Tributos Nacionales creados a favor de las Gobiernos Locales
Entre los tributos credos a favor de los gobiernos locales tenemos:
a. Impuesto de Promocin Municipal

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El Impuesto de Promocin Municipal grava con una tasa del 2% las

operaciones afectas al rgimen del Impuesto General a las Ventas y
se rige por sus mismas normas. El rendimiento del Impuesto se
destinar al Fondo de Compensacin Municipal.
b. Impuesto al Rodaje
Aplicable a las gasolinas, con tasa del 8% sobre el precio ex-planta en
el caso de venta al pas; o del valor CIF tratndose de la importacin.
c. Impuesto a las Embarcaciones de Recreo
El impuesto a las Embarcaciones de Recreo es de periodicidad anual,
que grava al propietario o poseedor de las embarcaciones de recreo y
similares, obligadas a registrarse en las capitanas de Puerto que se
determine por Decreto Supremo. La tasa del Impuesto es de 5%
sobre el valor original de adquisicin, importacin o ingreso al
patrimonio, el que en ningn caso ser menor a los valores
referenciales que anualmente publica el Ministerio de Economa y
Finanzas, el cual considerar un valor de ajuste por antigedad. El
rendimiento del impuesto ser destinado al Fondo de Compensacin
Municipal.
3. Participacin de la Recaudacin de Tributos a favor de los Gobiernos
Locales
Participacin en Renta de Aduanas: 2% de las rentas que recauden las
Aduanas. Adicionalmente el Concejo Provincial del Santa percibe el 20%
de los ingresos de la Aduana de Chimbote.
Impuesto a los Juegos de Casino y Mquinas y Tragamonedas: tasa del
12% sobre los ingresos netos mensuales deducidos los gastos por
mantenimiento. El 60% del rendimiento del Impuesto es destinado a los
gobiernos locales.
4. Asignaciones
Nacional.

Transferencias

Presupuestales

del

Gobierno

Las asignaciones son los Recursos Pblicos contenidos en la Ley Anual

de Presupuesto aprobados para la Municipalidad.
a. Canon
Es el beneficio que reciben Gobiernos Locales y Regionales por la
explotacin econmica de algn recurso natural que se ubica en su
territorio. Se constituye por un porcentaje de los ingresos que percibe
el Gobierno Nacional. Entre los principales tenemos:
1). Canon Minero

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Est constituido por el 50% del Impuesto a la Renta que pagan las
empresas mineras por el aprovechamiento de los recursos
minerales (metlicos y no metlicos). No reciben canon las
regiones, provincias y distritos en los que no haya actividad
minera actualmente. Tampoco reciben Canon aquellas zonas en
las que s hay explotacin minera pero en las que las compaas
mineras que operan en la zona no han generado utilidades y por
lo tanto no deben pagar Impuesto a la Renta. De acuerdo con la
Ley del Canon 27506,el canon minero puede ser utilizado
nicamente para el desarrollo de proyectos de inversin (obras de
desarrollo). Sin embargo, en junio del 2005, entr en vigencia la
Ley del Crdito Suplementario, la cual permite utilizar hasta el
20% de las transferencias por concepto de canon para el
mantenimiento de obras de infraestructura.
2). Canon Hidroenergtico
Est constituido por el 50% del Impuesto a la Renta pagado por
las empresas generadoras de energa elctrica. Lo reciben los
Gobiernos Locales y regionales donde se ubica el recurso hdrico
utilizado.
3). Canon Gasfero
Se compone del 50% de los ingresos que percibe el Estado por el
pago del Impuesto a la Renta que perciba derivado de la
explotacin de este recurso natural.
4). El Canon Forestal
Se compone del 50% del pago de los derechos de
aprovechamiento (concesiones, autorizaciones y permisos) de
productos forestales y de fauna silvestre que recauda el Instituto
Nacional de Recursos Naturales
5). El Canon Pesquero
Se compone del 50% del total de los Ingresos y Rentas que
percibe el Estado de las empresas dedicadas a la extraccin
comercial de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas
martimas y continentales
6). El Canon Petrolero
Equivale al 12.5% del valor de la produccin generado por las
empresas dedicadas a la extraccin y explotacin de Petrleo,
Gas y Concentrados. Cmo se realizan las transferencias del
Canon? El MEF transfiere los recursos provenientes del Canon a
los Gobiernos Locales y Regionales en 12 cuotas mensuales
consecutivas. La transferencia total del Canon a los gobiernos

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regionales y locales se hace efectiva al ao siguiente dela

recaudacin del Impuesto a la Renta.
b. Participacin en Renta de Aduanas
La Renta de Aduanas es un recurso que se transfiere a las
municipalidades provinciales y distritales de una determinada
provincia y corresponde al2% de las rentas recaudadas por cada una
de las Aduanas Martimas, Areas, Postales, Fluviales, Lacustres y
Terrestres ubicadas en la jurisdiccin respectiva
c. El derecho de Vigencia de Minas
Las empresas mineras de explotacin o exploracin minera, y que
cuentan con la autorizacin del Estado para operar, deben pagar un
derecho, del cual se toma un porcentaje, para ser distribuido a los
gobiernos regionales y locales, al cual se le denomina DERECHO DE
VIGENCIA, que equivale, en moneda nacional, a US$ 2.00 por ao
por hectrea otorgada o solicitada. Para los pequeos productores
mineros y para titulares de concesiones mineras no metlicas, el
Derecho de Vigencia ser el equivalente en moneda nacional a US$
1.00 por ao y por hectrea otorgada o solicitada.
5. Las Asignaciones y Transferencias Especficas Establecidas en la
Ley Anual de Presupuesto
a. Estas asignaciones y transferencias se establecen para atender los
servicios descentralizados de su jurisdiccin. En este rubro
consideramos los ingresos provenientes de las transferencias:
1). Del programa de vaso de leche cuyo objetivo es apoyar en la
alimentacin, principalmente a nios entre 0 y 13 aos de edad,
as como madres gestantes
2). De los fondos, proyectos y programas de lucha contra la pobreza,
en proceso de transferencia:
-

Asistencia y Seguridad Alimentaria (PRONAA).

Inversin Social y Productiva en la Lucha Contra la Pobreza y

Fortalecimiento de Capacidades (FONCODES, COOPOP,
PAR, INABIF).

Programas de Apoyo y Promocin a Personas y Familias en

Situacin de Riesgo y Discriminacin (INABIF, Pandillas-PAR,
Programa Wawa Wasi, INABIF, Programa contra la Violencia
Familiar y Sexual).

Programa Nacional de Rehabilitacin de Cuencas

Hidrogrficas-PRONAMACHS, a cargo del Ministerio de
Agricultura

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Programa de Rehabilitacin de Vas - PROVIAS Rural,

cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

El Organismo para la Reconstruccin y Desarrollo del Sur

ORDESUR, bajo la responsabilidad del Ministerio de Vivienda
y Construccin.

Pequeos Sistemas de Electrificacin Rural a cargo del

Ministerio de Energa y Minas.