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DIREITO CONSTITUCIONAL AULA 12 21.05.09

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

1.
PEGAR MATERIA
MP pode ajuizar mandado de injuno na defesa de
direitos
Inclusive

liberdades

existe

constitucionais

mandado

de

de

injuno

terceiros.

coletivo

que

normalmente ajuizado por partidos polticos, sindicatos e

outros.
Qualquer

pessoa

fsica

ou

jurdica

pode

ajuizar

mandado de injuno
Pessoa

jurdica

de

direito

pblico,

como

por

exemplo os entes federados (unio, estados, municpios) no

podem ajuizar mandado de injuno (STF - MI 725)
No existe nenhuma lei que regulamente o artigo 5
LXXI que versa sobre o mandado de injuno.
O STF determina que os mandados de injuno sigam a
lei que regulamenta o Mandado de Segurana.
COMPETNCIA
A competncia para conhecer da ADIN por omisso
ultraconcentrada, s o STF (art. 103, 2) pode conhecer e
julgar a ao direta de inconstitucionalidade por omisso.
A
para

Constituio

Federal

mandado

injuno

de

afirma

que

depende

competncia

da

autoridade

encarregada de regulamentar a norma constitucional.

A competncia ser determinada pelo sujeito passivo
do mandado de injuno

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Existe quem defenda que a competncia para conhecer
o mandado de injuno difusa e limitada pela Constituio
Federal.
Tem competncia para conhecer e julgar o mandado de
injuno:
~> STF (art. 102, I, q)
~> STJ (art. 105, I, h)
~> TSE (art. 121, 4, V)
~>

Existe

possibilidade

de

previso

na

Constituio estadual, sendo que a competncia ser do TJ.

OBJETO DE CONTROLE OU PARAMETRO
Na ADIN por omisso pode ser objeto de controle a
falta de regulamentao de qualquer norma constitucional de
eficcia limitada (art. 103, 2)
A

Constituio

Federal

no

diz

quais

as

normas

constitucionais, por isto deve entender que trata-se de

qualquer norma constitucional de eficcia limitada.
O

artigo

constitucionais

em

LXXI)

determina

quais

faltando

regulamentao,

restrio

do

objeto

normas
se

faz

possvel
Existe
seja,

falta

uma
de

regulamentao

de

de

controle,

determinadas

ou

normas

constitucionais se faz possvel o mandado de injuno.

Assim, nem sempre ser possvel o cabimento do MI
pois a Constituio Federal restringe o objeto de controle.
O mandado de injuno cabvel para as seguintes
normas constitucionais:
~> direitos e liberdades
~>

prerrogativas

inerentes

nacionalidade,

soberania e cidadania
A doutrina no pacifica no que tange a estas
normas:

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~>

corrente:

professor

Manoel

Gonalves

Ferreira Filho entende que s os artigos 5, 12, 14 e 17 da

Constituio

Federal,

ajuizamento

de

excluindo-se

mandado

de

injuno

possibilidade
na

falta

de
de

regulamentao dos direitos sociais previstos no artigo 6

da Constituio Federal.
~> 2 corrente: Para o STF so direitos, liberdades
e prerrogativas quaisquer direitos constitucionais, pois o
STF

adota

uma

interpretao

extensiva

(Jose

Afonso

da

Silva; STF - MI 361)

EFEITOS DA DECISO
So efeitos da deciso na adin por omisso:
~> deciso mandamental
~> ao reconhecer a omissao o STF Dara cincia ao
rgo encarregado de regulamentar a norma constitucional
(rgo administrativo tem 30 dias, exceto a regulamentao
do artigo 18 4 da Constituio Federal onde o prazo foi
extendido para 180 ADIN 3682)
O STF vem mudando sua posio quanto aos efeitos da
deciso no mandado de injuno.
~>

Corrente

no

concretista:

foi

primeiro

posicionamento do STF (MI 284), que afirmava que o Poder

Judicirio deve apenas reconhecer a omisso e dar cincia
ao

rgo

encarregado

de

regulamentar

norma

constitucional. No existia diferena entre os efeitos da

deciso na ADIN por omisso e no MI. Esta tese acolhida
pelo STF em quase todos os Mandados de Injuno.
~> Corrente concretista intermediria: em seguida o
STF passou a adotar esta corrente, onde STF reconhecia a
omisso

fixa

prazo

para

regulamentao

da

norma

constitucional. (MI 232) Vale frisar que no caso de ocorrer

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o decurso do prazo estabelecido para a regulamentao da
norma o interessado pode exercer o direito
~> Corrente concretista individual: foi o terceiro
posicionamento do STF. Adotando esta corrente STF entende
que o poder judicirio pode criar a norma para o caso
especifico, a deciso produz efeitos inter partes. (MI 721
aposentadoria

especial para

servidores publicos)

esta

corrente defendida pela maioria da doutrina.

~> Corrente concretista geral: o STF entende que o
Poder Judicirio possa suprir a omisso, no apenas para o
impetrante,

mas

para

todos

que

se

encontrem

na

mesma

situao ftica, ou seja, a deciso erga ominis. (MI 708

direito de greve previsto na iniciativa privada aplicada
para os servidores pblicos)

AO DECLARATORIA DE CONSTITUCIONALIDADE
Esta

ao

no

existia

originariamente

na

Constituio Federal de 1988. ela foi introduzida na ordem

constitucional atravs da EC 03/94.
Esta ao tem o objetivo de transformar a presuno
relativa de constitucionalidade em presuno absoluta de
constitucionalidade.
Todas as lei devem ser presumidas constitucionais,
entretanto esta presuno relativa.
A
jurdica

ADC

tem

trazida

o
por

objetivo
decises

de

superar

contraditrio

insegurana
que

versem

sobre o mesmo tema.

LEGITIMIDADE
De 94 2004 eram legitimados para ajuizar ADC:
~> presidente

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~> mesa da cmara
~> mesa do senado
~> PGR
Em

2004

EC

45

deu

esta

ao

os

mesmos

legitimados do artigo 103, ou seja:

~> presidente
~> mesa da cmara
~> mesa do senado
~> PGR
~> demais do artigo 103

COMPETNCIA
O STF competente para conhecer e julgar o ADC,
trata-se de uma competncia ultra concentrada (art. 102, I
a)
OBJETO DE CONTROLE
No sistema difuso o objeto de controle era lei ou
ato normativo federal, estadual ou municipal
No sistema concentrado o objeto de controle era lei
ou ato normativo federal ou estadual.
Na ADC s pode ser objeto de controle lei ou ato
normativo federal, conforme previsto no artigo 102, I a
da Constituio Federal, assim:

No cabe ADC de lei estadual, esta ao s pode ser

utilizada para lei federal.

EFEITOS DA DECISO

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A

deciso

da

ADC

ter

efeitos

erga

ominis

vinculante, ou seja, a deciso obriga os demais rgos do

Poder

Judicirio

administrao

publica

federal,

estadual e municipal.
A deciso da ADC tambm ter efeitos ex tunc.

possvel

concesso

de

provimento

cautelar,

sendo que este provimento cautelar suspende por 180 dias,

todos

ate que o STF decida se a lei constitucional ou

inconstitucional.
Procedimento da ADC

existe

um

procedimento

contraditrio,

no

praticamente
existem

unilateral,

partes,

existe

no
um

requerente, mas no existe requerido.

O autor da ADC deseja a transformao da presuno
relativa de constitucionalidade em presuno absoluta de
constitucionalidade.
A petio inicial deve demonstrar a existncia de
controvrsia

jurdica

relevante,

que

fundamente

ajuizamento da ADC. Se este requisito no for cumprido a

ADC no deve ser conhecida pelo STF.
O PGR deve ser ouvido, obrigatoriamente.
No necessria a citao do AGU, pois no existe
ato a ser defendido.
No existe interveno de terceiros
A deciso irrecorrvel
No cabe ao rescisria
A ADIN e a ADC so aes com o sinal trocado, so
aes

ambivalentes,

decises

dplices

art

24

da

lei

9868/99.

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ESTUDAR ADPF

Direitos Polticos
Falar de direitos polticos fazer referencia
democracia.
O

artigo

1,

pargrafo

nico

da

Constituio

Federal dispe que:

Se
popular

todo

poder

pertence

demanda

ao

povo,

do

ou

povo,

seja,

toda

soberania

vivemos

em

uma

democracia (dominao do povo)

Vivemos em uma democracia representativa, tambm
denominada de democracia semi-direta, que aquela em que o
povo,

titular

do

poder,

exerce

em

regra

atravs

de

representantes eleitos.
Atualmente

impossvel

que

povo

exera

diretamente a sua soberania, isto ocorre excepcionalmente:

~> Tribunal do Jri (art. 5, XXXVIII)
~> Consulta Popular (art. 14)
-> Referendo
-> Plebiscito
~> Ao Popular (art. 5, LXXIII)
~> Iniciativa Popular (art. 61, 2)
A

regra

democracia

representativa,

somente

excepcionalmente o povo ira exercer o poder diretamente.

Se

vivemos

representativa,
representantes,

em

uma

necessrio
sendo

que

democracia
escolher
para

semi-direta
quais

esta

ou

sero

os

escolha

imprescindvel a existncia de regras que regulamentem a

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8
escolha dos representantes. Estas regras so denominadas de
direitos polticos, previstos a partir do artigo 14 da
Constituio Federal.
Assim,

fcil

concluir

que

artigo

14

conseqncia do artigo 1, pargrafo nico da Constituio

Federal.
Os

direitos

fundamentais,
Constituio

que

polticos
esto

Federal.

fazem

parte

previstos

este

titulo

no
se

dos

direitos

titulo

reparte

II

em

da

cinco

captulos:
~> (art. 5) Dos direitos e deveres individuais e
coletivos.
~> (art. 6) Dos direitos sociais
~> (art. 12) Da nacionalidade
~> (art. 14) Dos direitos polticos
~> (art. 17) Dos partidos polticos
Direitos
previstas

na

polticos

Constituio

um

Federal,

conjunto
que

de

regras

regulamentam

participao do cidado na organizao do Estado.

ESPCIES DE DIREITOS POLTICOS

So espcies de direitos politicos
~> Direitos Polticos Positivos:
->

Capacidade

Eleitoral

se dividem em 2 espcies:

Ativa

(dto

de

votar,

alistabilidade)

- Facultativo
- Obrigatrio
- Proibido
-> Capacidade Eleitoral passiva

(direito de ser votado)

condies de elegibilidade (art. 14 3)

~> Direitos Polticos Negativos:

se divide em 2 espcies:

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-> Causas de Inelegibilidade (art. 15)
- Absolutas
~ Inalistveis
- Conscritos
- Estrangeiros
~ Analfabetos
- Relativas
~ Em razo da funo

(por motivo funcional)

- Para o mesmo cargo

- Para cargos diversos
~ indiretas (reflexas)
~ militares
- Mais de 10 anos
- menos de 10 anos
~ Legais
- LC 64/90
- LC 81/94
->

Causas

de

Perda

Suspenso

de

Direitos

Polticos
Regras:
~> S pode ser votado quem vota
~> nem todos que votam podem ser votados
~> para ser votado necessrio o preenchimento das
condies de elegibilidade
~> alm de preencher as condies de Elegibilidade
o cidado no pode incorrer nas causas de inelegibilidade

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