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Aline Bhler
http://inseer.ibict.br/e-legis
http://bd.camara.gov.br
Resumo: A mudana da Constituio um tema recorrente no Brasil. A observao desse fenmeno forneceu
a temtica deste trabalho, que busca desenvolver uma
reflexo sobre o instituto da Reviso Constitucional, passando, rapidamente, pela elaborao da teoria que caracteriza a noo de Poder Constituinte.
Palavras-chave: reviso constitucional; poder constituinte; reforma constitucional; poder constituinte reformador.
Abstract: The Constitution Changing is a recurring subject in Brazils policy. The verification and the observation
of this reality inspired the thesis of this article, which
main purpose is to think over the principle of Constitution
Reviewing, examining the elaboration of the theory that
characterizes the notion of Constituent Power.
Keywords: constitutional reviewing, constituent power,
constitutional reform, constitutional reform power.
1 Introduo
Este artigo tem como principal objetivo desenvolver uma
reflexo crtica sobre o instituto da reviso constitucional
e demais questes que nela esto subjacentes. A anlise
desse tema deve-se, principalmente, aos intensos debates travados na Cmara dos Deputados sobre a possibilidade de uma nova reviso constitucional. O Congresso Nacional esteve discutindo a Proposta de Emenda
Constituio - PEC n. 157 de 2003, que pretendia convocar uma Assemblia de Reviso Constitucional para a
prxima legislatura.
Sempre que h uma situao ou ameaa de crise, alguns
setores retomam a tese da reviso constitucional, como
aconteceu em 1997 com a proposta do deputado Miro
Teixeira. Sua PEC, de n. 554/97, foi lanada quando se
discutiam vrias emendas constitucionais (reforma administrativa e previdenciria, sistema tributrio, quebra de
monoplio, sistema eleitoral e partidrio e principalmente
a emenda da reeleio) e visava convocar um Congresso
revisor para aprovar essas reformas com um quorum de
maioria absoluta. Essa proposta est parada na Cmara
at hoje.
A Constituio Federal a lei fundamental do pas, o
modelo de tudo o que se faz no Brasil no tocante a leis
e atos normativos. No esttica nem eterna, ela pode
ser transformada por meio de emendas constitucionais,
como prev seu prprio texto, e conforme as necessidades da sociedade. Esse fato aceitvel, visto que os costumes e as prticas da sociedade no esto engessados,
mas passam por constantes alteraes que precisam ser
* Assessora Parlamentar na Cmara dos Deputados; Especialista em Processo Legislativo pelo Programa de Ps-Graduao
do Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara dos Deputados; aline.buhler@camara.gov.br
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obstculo. Portanto, existem limites que a prpria Constituio impe para sua modificao.
Em relao aos limites implcitos, a doutrina brasileira admite sua existncia, na tese do professor Nelson de Souza Sampaio (1954). Entende ele que o poder de reforma
no pode alterar as normas relativas aos direitos fundamentais (no caso brasileiro essas normas se constituem
em clusulas ptreas); a titularidade do poder constituinte; nem a titularidade do prprio poder reformador, pois
no poderia o legislador ordinrio ir contra a vontade do
poder constituinte originrio. O outro limite implcito sustentado pelo autor justamente a proibio de alterao
no processo que disciplina a reforma constitucional.
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Ao fazer essa distino, quis o constituinte originrio autorizar uma nica reviso. Essa reviso ocorreu em 1993,
esgotando-se, assim, tal possibilidade. Uma vez ultrapassada a reviso estatuda, s resta a reforma constitucional por meio de emendas ao texto da Carta Magna.
Essa uma garantia da estabilidade constitucional, segurana jurdica e da manuteno do Estado de Direito. Logo, a possibilidade de uma dupla reviso no pode
mais ser legitimamente estabelecida na ordem constitucional vigente. Mas essa posio no pacfica dentre
os doutrinadores. Alis, a celeuma grande quando se
estuda esse tema.
Dentre as diversas discusses que surgem, uma em especial se destaca: pode o Poder Constitudo, ou seja,
poder limitado e condicionado s normas constitucionais
vigentes, propor uma reviso constitucional que no est
prevista no ordenamento jurdico atual por meio de uma
emenda Constituio?
Manoel Gonalves Ferreira Filho (2005) aborda em seu
livro O Poder Constituinte a possibilidade de a reviso
constitucional ser proposta por uma emenda Constituio. Para subsidiar quem defende essa idia, relata casos
do direito ptrio e comparado em que as regras foram
alteradas para facilitar essas mudanas do texto constitucional. No Brasil, cita o caso da Emenda Constitucional n. 26/85, que convocou a Assemblia Constituinte da
qual derivou a atual Constituio. Lembra que os juristas
opostos reviso tambm tm seus argumentos, como
a limitao geral ao poder de mudar a Constituio. Mas
claramente se posiciona favorvel tese da possibilidade
de uma nova reviso, entendendo que no existem impedimentos jurdicos para sua convocao. E mais, defende
a possibilidade de revogao das clusulas ptreas, condenando a intocabilidade absoluta.
J outros autores1 tecem suas crticas reforma constitucional apoiando-se na tese de que a permanncia de uma
Constituio vai depender da sua aptido de traduzir os
valores que informam a sociedade. Jos Afonso da Silva
(2002) alerta para o processo de retalhao que sofre
a Constituio de 1988. Os constantes emendamentos
tm transformado sua fisionomia, de relevante papel social, para uma feio neoliberal, visando os interesses da
elite. Classifica como inconstitucionais as tentativas de
instaurar nova reviso constitucional por processo simplificado, pois estas ferem de morte clusula ptrea implcita. Assim, qualquer tipo de emenda tendente a modificar
o procedimento de reforma da Constituio (limitao
formal) cria uma situao no estabelecida pelo poder
constituinte originrio, ou seja, o poder derivado estaria usufruindo de poderes que no lhe foram concedidos.
Entende, ainda, que tal hiptese infringe o princpio da
supremacia da Constituio, pois o processo de reviso
estabelecido no art. 3 do ADCT, de eficcia exaurida,
esgotou-se com sua realizao em 1993.
1 Nesse sentido, temos: Jos Afonso da Silva; Vicente Paulo; Fbio Konder Comparato; Paulo Bonavides.
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Referncias
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. O poder constituinte. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2005.
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 14. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
SAMPAIO, Nelson de Sousa. O poder de reforma constitucional. - Bahia: Progresso, 1954.
SIEYS, Emmanuel Joseph. A constituio burguesa. Quest-ce que l Tiers tat? (traduo Norma Azevedo) 4.ed.
Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2001.
SILVA, Jos Afonso da. Poder constituinte e poder popular: estudos sobre a Constituio. So Paulo: Malheiros
2002.
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