PROMUEVE AMPARO. SOLICITA HABILITACIN DE DAS Y HORAS INHBILES.

SOLICITA SE DECLARE INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS ARTCULOS 3 Y 4

DE LA LEY 3415.TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA:
Eduardo Ral Costa, DNI N 14.656.727,
argentino, de profesin empresario y Omar Husain Hallar, DNI N 10.809.192,
argentino, de profesin arquitecto, en representacin y en nuestro carcter de
presidente y apoderado, respectivamente, de la Unin Cvica Radical de la
Provincia de Santa Cruz, la que tiene domicilio real en la calle Avellaneda 302, Ro
Gallegos, Provincia de Santa Cruz, con el patrocinio letrado de los doctores Eduardo
Emilio Sosa, (Tomo V Folio 13), Arturo Ricardo Sa, abogado (Tomo V, Folio 101),
Javier Prez Gallart (Tomo IV, Folio 83), Dino Zafrani (Tomo III, Folio 39) y Jos
Janezak (Tomo V, Folio 172), constituyendo domicilio legal en Pasaje Namuncur 56
de Ro Gallegos, ante V.E. respetuosamente nos presentamos y decimos:

I.- PERSONERA
Que tal como acreditamos con el Acta N 241
del Libro de Actas de la Unin Cvica Radical y con el certificado emitido por la
Secretaria Electoral del Juzgado Federal de Primera Instancia de Ro Gallegos,
Eduardo Ral Costa es presidente de la Unin Cvica Radical de la Provincia de
Santa Cruz. Asimismo, conforme probamos con el Acta N 243 del Libro de Actas de
la Unin Cvica Radical, el arquitecto Hallar es apoderado de la Unin Cvica Radical
de la Provincia de Santa Cruz.
En consecuencia, solicitamos que nos tenga
por presentados en el carcter invocado, por parte y por constituido el domicilio
indicado en el exordio.II.- OBJETO
Que venimos en legal tiempo y forma a
promover accin de amparo, en los trminos de los artculos 43 de la Constitucin
Nacional, 15 de la Constitucin Provincial y ley 1117 y sus modificatorias en cuanto
sea pertinente, contra el Estado Provincial Poder Ejecutivo Provincial con el objeto
de que se declare la nulidad absoluta e inconstitucionalidad de los artculo 3 y 4 de
la ley 3415 en cuanto establecen el sistema de lemas y sublemas para la eleccin de
gobernador y vicegobernador de la Provincia de Santa Cruz, abstenindose de
aplicar dicha norma en los futuros procesos electorales, con costas en caso de
oposicin.Todo ello, conforme las consideraciones de
hecho y derecho que se exponen a continuacin.-

III.- ANTECEDENTES
La Constitucin de la Provincia de Santa Cruz,
en su artculo 114 establece: El Gobernador y el Vicegobernador sern elegidos
directamente por el pueblo de la Provincia a simple pluralidad de sufragios.Asimismo, el artculo 79 inciso 2 de la
Constitucin Provincial establece que la ley de partidos polticos debe contener la
garanta de los comicios internos para candidatos a cargos electivos, provinciales y
municipales por el Tribunal Electoral Permanente, conforme a los procedimientos que
determinen las respectivas cartas orgnicas.-

A) LEY DE LEMAS PARA TODOS LOS CARGOS ELECTIVOS.Con fecha 17 de noviembre de 1988, el Poder Legislativo de la Provincia
de Santa Cruz sancion la ley 2052, instituyendo el denominado mecanismo de
doble voto simultaneo o ley de lemas para elegir el gobernador y vicegobernador,
intendentes, y diputados provinciales y concejales, en todo el territorio de la
provincia.
Como explica Alberto Montbrun, este mecanismo utilizado originariamente
en el Uruguay es aquel en el cual el ciudadano el da de la eleccin vota por el
partido o Lema de su preferencia y por una lista de candidatos o Sublema de las
varias que presenta el partido. En rigor, el Sublema que ha obtenido ms votos
dentro de cada partido, suma para s, es decir acumula, los votos de los restantes
Sublemas, triunfando en la eleccin el Sublema ms votado del Lemas ms votado 1.
En el ao 1994, se produjo una Reforma de la Constitucin de la Provincia
y se modific el artculo 80, a propuesta de la Unin Cvica Radial. En lo que aqu
interesa se incorpor la siguiente redaccin: Los Partidos Polticos son las
instituciones indispensables de la democracia, responsables de la Cultura Poltica y
de la Confianza que el pueblo deposita en ellos y garante de la participacin
ciudadana.
B) LEY DE LEMAS PARA CARGOS EJECUTIVOS.En el ao 1996, promovida por el Poder Ejecutivo de aquel entonces, se
sancion la ley 2438 que introdujo una modificacin parcial a la Ley Electoral 2052,
derogando la Ley de Lemas para la eleccin de cargos legislativos, tanto para
diputados provinciales como para concejales, manteniendo el sistema para cargos
Montbrun, Alberto, Sistemas de nominacin de candidatos: internas, primarias, lemas
(Marco terico. Su recepcin en el derecho provincial), LL 1993-B-857
1

ejecutivos.Cabe sealar que el diputado Zannini al fundamentar la reforma de la ley

electoral 2052 mediante la ley 2438 sostuvo que:
Sr. Presidente: queremos poner a consideracin del Honorable Cuerpo
una modificacin parcial a la Ley 2052, ley electoral de la provincia
conocida como Ley de lemas. En los artculos proyectados se prev
limitar las posibilidades de fraccionamiento que suponen los Sublemas,
posibilitando su actuacin solo en los casos de elecciones a gobernador,
vicegobernador e intendentes municipales.
La reforma de la Constitucin de la provincia de Santa Cruz ha incluido
en su artculo 80 el concepto de que los Partidos Polticos son las
instituciones indispensables de la democracia, responsables de la
Cultura Poltica y de la Confianza que el pueblo deposita en ellos y
garante de la participacin ciudadana.
Ms all de las buenas intenciones tenidas en miras por quienes
pergearon la adopcin del rgimen de lemas y sublemas, en nuestra
provincia la aplicacin de esta norma ha terminado propiciando la
continua fragmentacin de la representacin parlamentaria, fenmeno
que cuanto menos es favorecido por la existencia de los distintos
sublemas. Va de suyo que no queremos aqu ignorar que muchas veces
en la creacin de aquellos y sus continuos cambios intervienen otros
fenmenos de nuestra vida poltica.
Esta fragmentacin parlamentaria acta objetivamente en contra de la
efectiva vigencia del precepto constitucional aludido, pues consolida
hacia el exterior del partido las divisiones, las traduce en la actividad
ms permanente de aquello -su representacin parlamentaria- y debilita
cuanto menos los roles que la ley mxima provincial les atribuye.
En el mbito que apuntamos, la historia reciente de nuestra actividad
poltica, es rica en sealarnos que se corre el riesgo de que la letra
constitucional quede en letra muerta.
Por otra parte en el tratamiento parlamentario de la ley 2438 el presidente
del Bloque de diputados de la UCR, Sr. Huecke, record que:
Mediante el despacho de comisin 127/90 emitido en el proyecto de ley

58/90 por la comisin de Asuntos Constitucionales, Justicia, Peticiones y

reglamento con modificacin y por unanimidad de los presentes, se
propici la derogacin de la Ley 2052 volviendo al sistema anterior. La
derogacin fue sancionada por la Honorable Legislatura el 27 de
setiembre, con 9 votos por la afirmativa, 3 abstenciones del justicialismo
y 7 por la negativa () Obvio que la derogacin sancionada a la que
aludimos fue vetada por el Poder Ejecutivo usando como nico
argumento

que

en

un

esfuerzo

para

no

agregar

elementos

confrontativos que socialmente amplen el estado de convulsin poltica

y social que vive la provincia.
C) LEY DE LEMAS TAMBIN PARA CARGOS LEGISLATIVOS.En el ao 1999, el Poder Ejecutivo provincial promovi otra modificacin a
la Ley Electoral 2052 mediante la sancin de la ley 2522. Esta modificacin
restableci el mecanismo de la Ley de Lemas para la eleccin de diputados
provinciales de distrito y del pueblo (estos ltimos introducidos en la reforma
constitucional del 1998) y de concejales.El miembro informante del oficialismo fue otra vez el diputado provincial
Zannini quien en esta oportunidad sostuvo que:
Sr. Presidente: bsicamente, y como se expresa en los fundamentos del
proyecto, se trata de la unificacin en un solo rgimen de la totalidad de
las categoras de candidatos a elegir Bsicamente el trabajo tcnico ha
tenido por objetivo esa finalidad. Hemos tratado de darle solucin a
temas que han tenido en la prctica electoral distintas vicisitudes.
Sin embargo, en esta oportunidad, el Dr. Zannini omiti haber planteado la
modificacin anterior en virtud de su incompatibilidad con la Constitucin Provincial.
D) LEY DE LEMAS INAPLICABLE PARA GOBERNADOR, VICE Y
DIPUTADOS POR DISTRITO.En el ao 2001, se introdujo otra modificacin a la ley 2052 mediante la ley
2604, esta vez derogando el mecanismo de la Ley de Lemas para la eleccin de
cargos cuyo padrn electoral sea de base distrital (gobernador, vicegobernador,
Diputados por distrito).En el debate parlamentario de la ley 2604 el miembro informante del
bloque de diputados oficialista fue nuevamente el Dr. Zannini, quien al referirse a las

posiciones de los distintos bloques de la oposicin que planteaban la derogacin total

de la ley de Lemas, seal:
.esta vez tenemos una propuesta que dice derogumosla toda,
muchos pensarn lo mismo y otros decimos NO, vamos a hacer una
cosa gradual como es encabezar esta reforma poltica que es
necesaria.
En lo que aqu interesa el Dr. Zannini dijo en ese debate que:
En el artculo 2, que sustituye al 5, nos referimos con ms claridad a
la eleccin de gobernador y vicegobernador y tomamos la fraseologa del
propio Cdigo Electoral nacional y de la Constitucin de la Provincia de
Santa Cruz para decir aquello de eleccin Simultanea, Directa, formula
indivisible y de votos afirmativos vlidamente emitidos (.)
Esta es la descripcin del texto y esas son las fuentes consultadas.
Repito: la Propia Ley de Lemas, respetndose la forma en que esta se
refiere a los partidos o a las alianzas, respetando la propia fraseologa o
los trminos que la ley de lemas utiliza, respetando el texto y las mandas
de la Constitucin de la Provincia de Santa Cruz y adecuando tambin la
terminologa a lo que es hoy el Cdigo Electoral Nacional..
E) TENTATIVA DE DEROGACIN DE LA LEY DE LEMAS.Ms recientemente, en el ao 2013, el Poder Ejecutivo mediante el decreto
1281 del 9 de setiembre, convoc a Consulta Popular respecto de la necesidad de
derogar la Ley de Lemas por los siguientes fundamentos:
Que con fecha 17 de noviembre de 1988, la Honorable Cmara de
Diputados de la Provincia sancion la ley 2052, mediante la cual la
Provincia de Santa Cruz adopt el sistema electoral de Lemas y
Sublemas para la eleccin del Gobernador y Vicegobernador, diputados
provinciales, intendentes municipales y concejales municipales, con los
alcances previstos en el Artculo 4 de dicha norma;
Que la vigencia de dicho texto legal significo un profundo cambio en el
sistema electoral hasta esa fecha vigente y, fundamentalmente, en la
forma de expresar la representacin poltica de los referidos cargos
electivos;

Que la experiencia recogida a lo largo de 25(veinticinco) aos de

vigencia de dicha ley y los procesos electorales comprendidos en ese
lapso, han despertado por parte de la sociedad continuos reparos y
opiniones en contrario en cuanto sus beneficios, entendiendo que en
ocasiones afectaba la legitimidad del resultado;
Que dicha situacin se podra evidenciar al modificarse la voluntad
expresada por el elector mediante el voto, toda vez que es posible que el
mismo sea desviado hacia el Sublema ms votado, con independencia
de que haya sido o no elegido por el ciudadano al momento de sufragar;
Que dicho sistema de Lemas y Sublemas tambin mereci la queja e
inconveniencia por parte del electorado, toda vez que en cada eleccin
local ha incrementado la confusin y el desconocimiento de los
candidatos, siendo que resulta pblico y notorio que el nmero de
Sublema ha ido en aumento en cada eleccin de cargos electivos;
Que en contraposicin al rgimen electoral vigente en nuestra provincia,
el estado Federal ha sancionado la ley N 26571 denominada DE
DEMOCRATIZACION

DE

LA

REPRESENTACION

POLITICA,

LA

TRANSPARENCIA Y LA EQUIDAD ELECTORAL, mediante la cual se

contempla un rgimen electivo que realza el rol de los partidos polticos
de cara a las exigencias y pretensiones que nuestra sociedad
democrtica espera de sus representantes, estableciendo un sistema de
seleccin de candidatos mediante elecciones Primarias, Abiertas,
Simultaneas y Obligatorias (PASO);
Que, en conclusin, las circunstancias antes reseadas han puesto en
crisis el rgimen de Lemas existente en nuestra provincia, ms aun
cuando el Congreso de la Nacin ha sancionado un rgimen electoral
superador y se condice con una mayor calidad institucional y
participacin ciudadana;.
La consulta popular jams se realiz, pero el decreto tampoco fue
derogado.-

F) SIGUEN LOS CAMBIOS: LEY DE LEMAS PARA ELECCIN DE

GOBERNADOR Y VICEGOBERNADOR.-

Contrariando la tendencia histrica y los antecedentes hasta aqu

reseados, recientemente de manera intempestiva e irrazonablemente, la Cmara de
Diputados sancion la ley 3415, aqu impugnada, mediante la cual en vez de avanzar
en la derogacin total de la ley de lemas, se introdujo una nueva modificacin
restableciendo el sistema de lemas y sublemas para la eleccin de los cargos de
gobernador y vicegobernador.Advirtase que, antes de esta ltima ley 3415 aqu impugnada, en relacin
a la eleccin de gobernador y vicegobernador, en consonancia con la Constitucin
Provincial, la ley 2052, modificada por las leyes 2438, 2522 y 2604, estableca en sus
artculos 4 y 5, en lo que interesa, cuanto sigue:
Artculo 4: Para los fines de la eleccin de Gobernador, Vicegobernador (.) slo
se admitirn LEMAS ().
Artculo 5: El Gobernador y el Vicegobernador sern elegidos simultnea y
directamente por el pueblo de la provincia, a simple pluralidad de sufragios. Cada
elector sufragar por una frmula indivisible de candidatos a ambos cargos y
resultar electa la que obtenga mayor nmero de votos afirmativos vlidamente
emitidos.
De tal modo, las modificaciones introducidas por la ley 2604 en la ley
2052, en perfecta armona con el texto constitucional, no admita el sistema de
lemas y sublemas para la eleccin del gobernador y vicegobernador.
Sin embargo, el pasado 3 de febrero de 2015, se public la ley 3415 en el
Boletn Oficial de la Provincia de Santa Cruz (Ao XL N 4901). Esta ley reform la
ley 2052 y fue promulgada por el decreto 2569 de 2014.
En lo que interesa a esta demanda, la ley 3415, en sus artculos 3 y 4,
sustituy los artculos 4 y 5 de la ley 2052 por el siguiente texto:
Artculo 4.- Para los fines de la eleccin de Gobernador y Vicegobernador,
Representantes del Pueblo de la Provincia ante el Consejo de la Magistratura,
Diputados Provinciales por el Distrito, Diputados por Municipio, Intendentes
Municipales, Presidentes de Comisiones de Fomento, y Concejales Municipales,
podrn constituirse SUB-LEMAS, los cuales podrn presentar candidatos siempre
que, en cada caso, hayan cumplimentado con los requisitos exigidos por la presente
ley. Los ciudadanos afiliados a los Partidos Polticos que conformen un LEMA,
podrn avalar vlidamente dentro de aqul a un SUB-LEMA por cada categora de
candidatos.

Artculo 5.- El Gobernador y el Vicegobernador sern elegidos en forma directa por el

Pueblo de la Provincia a simple pluralidad de sufragios. Cada elector sufragar por
una frmula indivisible de candidatos a ambos cargos, y resultar electo el SUBLEMA que dentro del LEMA ms votado obtenga mayor cantidad de sufragios
vlidamente emitidos a su favor.
Consecuentemente, la ley 3415 modific el sistema de eleccin del
gobernador y vicegobernador e introdujo intempestiva e irrazonablemente- el
sistema de lemas y sublemas para dichas categoras electorales, violando as en
forma

palmaria

la

Constitucin

Provincial

lesionando

las

instituciones

fundamentales de la Provincia que hacen a la esencia del sistema representativo

republicano que las provincias se han obligado a asegurar, configurndose as un
caso no slo de relevancia local sino tambin con un ntido inters federal, de
preocupante gravedad institucional.
La sola lectura de esta resea de antecedentes evidencia la manipulacin
de las reglas electorales segn conviniera a la coyuntura poltica y la confusin que
razonablemente debe tener el elector acerca del rgimen aplicable.-

IV.- COMPETENCIA ORIGINARIA

La

presente

causa

corresponde

la

competencia originaria del Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Santa

Cruz conforme el artculo 78 inciso 7 de la Constitucin Provincial y los artculos 7 y 8
de la ley 1753. Ello as por cuanto se trata de una accin de
amparo vinculada con la materia electoral, materia que es de conocimiento del
Tribunal Superior de Justicia en su calidad de Tribunal Electoral Permanente.Consecuentemente, solicitamos al Tribunal
Superior de Justicia que acepte su competencia originaria para conocer en las
presentes actuaciones.-

V.- LEGITIMACIN ACTIVA

A) INTRODUCCIN
El Poder Judicial solo interviene en el conocimiento y decisin de causas
(artculo 116 de la Constitucin Nacional) y/o controversias (artculo 131 de la

Constitucin Provincial) y la legitimacin procesal constituye un presupuesto

necesario para que exista causa o controversia (CSJN, Fallos: 326:2998 y 3007,
entre otros).
La legitimacin procesal es la capacidad o aptitud que se reconoce a un
sujeto para intervenir en un proceso judicial. Implica el reconocimiento que el
ordenamiento jurdico hace en favor de un sujeto, en cuya virtud le confiere la
posibilidad de ejercitar eficazmente su poder de accin. Ello requiere de la existencia
de un inters concreto, directo e inmediato de quien acude a los estrados
judiciales

en

obtener,

como

en

el

caso

de

autos,

la

declaracin

de

inconstitucionalidad de normas atinentes a los requisitos para el acceso a cargos

pblicos electivos.
La legitimacin de la Unin Cvica Radical de la Provincia de Santa Cruz
surge de la competencia exclusiva que ostenta junto con los restantes partidos
polticos- para postular candidatos a cargos pblicos electivos y de su condicin de
institucin fundamental del sistema democrtico y custodio del orden republicano y
de la democracia representativa, por lo que no puede tolerar la aplicacin de una ley
que conculca dichos principios.
A continuacin desarrollaremos los fundamentos de legitimacin de la
Unin Cvica Radical de la Provincia de Santa Cruz. Sin perjuicio de todo lo que se
expondr a continuacin, sealamos que en un Estado constitucional de derecho, las
garantas estn orientadas desde el plano estructural por el principio pro actione, el
cual se traduce en la obligacin que tienen los tribunales de realizar un juicio objetivo
y exhaustivo de la pretensin articulada y de la accin propuesta, de forma tal de no
incurrir en rechazos liminares basados en apresuradas negaciones de la legitimacin
mediante los cuales se est evadiendo el caso planteado por las dificultades que
ste presenta. Por lo tanto, existe en caso de duda una presuncin favorable a la
procedencia de la accin que, enlazada con el principio pro homine2, evita toda clase
de obstculos formales que impiden el acceso efectivo a la justicia 3 y una respuesta
procesal adecuada.
B) LEGITIMACIN DERIVADA DE LA COMPETENCIA EXCLUSIVA
PARA POSTULAR CANDIDATOS.-

Vid. Bidart Campos, Germn J., Las fuentes del derecho constitucional y el principio pro
homine, El Derecho Constitucional del Siglo XXI: diagnstico y perspectivas, Germn J.
Bidart Campos y Andrs Gil Domnguez (Coordinadores), AAVV, Ediar, Buenos Aires, 2000.
2

Vid. Cappelletti, Mauro y Garth, Bryant, El Acceso A La Justicia, Fondo de Cultura

Econmica, Mxico, 1996.
3

La Unin Cvica Radical de la Provincia de Santa Cruz es un partido

poltico de orden distrital con personera poltica vigente. En su condicin de partido
poltico es una institucin fundamental del sistema democrtico y tiene competencia
exclusiva al igual que el resto de los partidos polticos para postular candidatos a
cargos pblicos electivos municipales, provinciales y federales (artculo 38 de la
Constitucin Nacional y artculos 3 y 77 a 80 de la Constitucin Provincial).
Dentro de este marco normativo, la Unin Cvica Radical postular, en las
elecciones a convocarse durante el corriente ao, candidatos a gobernador y
vicegobernador. Esta legitimacin lleva implcita la facultad de ocurrir ante V.E. para
que en su carcter de intrprete y guardin de la Constitucin Provincial y Nacional
asegure una correcta interpretacin y aplicacin del derecho constitucional
comprometido y declare la inconstitucionalidad de la eleccin del gobernador y
vicegobernador mediante el sistema de lemas y sub-lemas conforme lo estipulado
por los artculos 3 y 4 de la ley 3415. De tal manera, se encuentra acreditada la
existencia de un inters concreto, directo e inmediato de mi representada en
obtener la declaracin de constitucionalidad requerida.
Debemos especialmente destacar que la legitimacin de un partido poltico
para cuestionar la constitucionalidad de una ley inconstitucional vinculada con el
proceso electoral ha sido expresamente reconocida por la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin en su reciente precedente recado en Unin Cvica Radical de
Santiago del Estero4.
C) LEGITIMACIN DERIVADA DEL CARCTER DE INSTITUCIN
FUNDAMENTAL

CUSTODIO

DEL

SISTEMA

DEMOCRTICO,

REPRESENTATIVO Y REPBLICANO.A su vez, destacamos que los partidos polticos, y por ende la Unin Cvica
Radical de Santa Cruz, en tanto constituyen instituciones fundamentales del sistema
democrtico y custodios del sistema representativo y republicano, no pueden tolerar
una ley que conculca los principios de dicho sistema y por ende cuentan con
legitimacin para la defensa de los intereses generales de la sociedad, intereses que
son reconocidos como derechos de incidencia colectiva susceptibles de ser
resguardados judicialmente.
En tal sentido, la Constitucin Nacional en su artculo 38 declara que los
partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Del
CSJN, 5/11/2013, Unin Cvica Radical de la Provincia de Santiago del Estero c/ Santiago
del Estero, Provincia de s/ accin declarativa de certeza, expte. U. 58 XLIX, considerando
15
4

10

mismo modo, la Constitucin Provincial, en su artculo 80 estipula que los partidos

polticos son las instituciones indispensables de la democracia, responsables de la
cultura poltica y de la confianza que el pueblo deposita en ellos y garantes de la
participacin ciudadana. Por este motivo, los partidos polticos estn habilitados
para promover toda clase de acciones que se vinculen con la defensa de los
derechos de incidencia colectiva en general, como lo es la defensa de la legalidad
constitucional y el respeto del sistema democrtico, representativo y republicano.
Al respecto debe sealarse que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
ha reconocido a los partidos polticos, en el fallo Partido Demcrata Progresista
(Fallos: 307:1774), la misin de ser mediadores entre la sociedad y el Estado.
Asimismo, cabe recordar que la Cmara Nacional Electoral en la causa
Partido Nuevo Triunfo s/ reconocimiento (Expte. N 3846/04) enunci que el
rgimen representativo dio origen a la existencia de los partidos polticos
organizados y lleg a convertirlos en instituciones indispensables para el
funcionamiento del sistema democrtico, y que por ende revisten el carcter de
organizaciones

de

derecho

pblico

no

estatal,

necesarias

para

el

desenvolvimiento de la democracia condicionando los aspectos ms ntimos de la

vida poltica nacional e, incluso, la accin de los poderes gubernamentales.
Esta calidad de organizacin de derecho pblico no estatal ha sido
reconocida por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el caso Partido
Justicialista de Santa Fe (Fallos: 310:819), agregando que son necesarios para el
desenvolvimiento de la democracia representativa y por lo tanto instrumentos de
gobierno.
Pero no son slo simples asociaciones, sino que la Constitucin Nacional y
la Constitucin Provincial les otorgan un plus: son instituciones, lo que da idea
de que se trata adems de prcticas y de valores sociales admitidos. Los partidos
intentan la agregacin de intereses en sociedades complejas, seleccionan y ofertan
candidatos, promueven debates, la adopcin de polticas pblicas y controlan los
actos de gobierno. En esta tarea de control, propia de los partidos de oposicin,
tutelan la legalidad constitucional y defienden los intereses colectivos.
Constituyen custodios del sistema democrtico, representativo y republicano.
Por tanto, se encuentran plenamente legitimados e incluso obligados- a
acudir al control judicial cuando, como en el caso de autos, es la propia Provincia de
Santa Cruz la que lesiona un derecho de incidencia colectiva como es la legalidad
constitucional local y federal. Los partidos polticos no pueden tolerar leyes que

11

conculquen los principios bsicos del sistema democrtico, representativo y

republicano.
VI.-

EXISTENCIA

DE

CAUSA

CONTROVERSIA
Es un principio fundamental que es de la
esencia del Poder Judicial decidir colisiones efectivas de derechos y que no
compete a los jueces hacer declaraciones generales o abstractas5. La exigencia de
una causa o controversia en todo expediente en trmite ante el Poder Judicial
est contenida en el artculo 116 de la Constitucin Nacional y 131 de la Constitucin
Provincial. En rigor, lo que el sistema judicial argentino no admite es la presentacin
para su resolucin por l de cuestiones abstractas, entendido este trmino como
calificativo de aquellas que se presentan al margen de una concreta afeccin actual a
los justiciables6.
En el presente amparo la existencia de una
causa o controversia surge en forma evidente, conforme se indica en todo el
desarrollo del presente escrito. Ello as por cuanto existe en autos una cuestin
contenciosa entre dos sujetos que persiguen la determinacin del derecho entre
partes adversas en un caso concreto determinado. No se busca una declaracin
abstracta de derecho sino la solucin judicial de un conflicto preciso y concreto.
En efecto, la accin lesiva que motiva el
presente amparo consiste en la sancin y promulgacin de los artculos 3 y 4 de ley
3415. Dichos artculos han modificado el rgimen electoral de gobernador y
vicegobernador en la Provincia de Santa Cruz afectando las normas constitucionales
locales y federales y el derecho de la Unin Cvica Radical de postular candidatos
para ocupar dichos cargos conforme normas vlidas y constitucionales, como as
tambin la garanta de comicios internos, su condicin de institucin fundamental de
la democracia en tanto partido poltico y, en suma, el sistema representativo y
republicano de gobierno. Dicha afectacin inconstitucional, en el marco de las
elecciones a celebrarse en el curso del corriente ao, y en relacin a futuras
elecciones, da lugar a la existencia de una controversia susceptible de ser sometida
a decisin judicial.

Cfr. CSJN, Fallos 2:254.

Cfr. Lugones, Narciso J., Recurso extraordinario, 2 ed., LexisNexis, Buenos Aires, 2002, p.
49.
6

12

VII

ADMISIBILIDAD

FORMAL

DE

LA

ACCIN DE AMPARO
A) ACTO DE AUTORIDAD PBLICA
Los artculos impugnados de la ley 3415 constituyen un acto de autoridad
pblica (esto es, de normas emitidas por autoridad pblica). Los artculos que
motivan la interposicin del presente amparo, sin duda alguna, provienen de una
autoridad pblica, como lo es el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, en cuantos
partcipes del proceso de formacin de las leyes provinciales.
Sealamos que la ley 3415 fue sancionada en la sala de sesiones del
Poder Legislativa de la Provincia de Santa Cruz el 11 de diciembre de 2014,
promulgada por el decreto 2569 del 23 de diciembre de 2014 y publicada en el
Boletn Oficial de la Provincia de Santa Cruz el pasado 3 de febrero de 2015 (Ao LX
n 4901).
B) ARBITRARIEDAD E ILEGALIDAD MANIFIESTA
El carcter manifiesto de la ilegalidad de las normas atacadas, surge a
poco que se confronte su texto con el de la Constitucin Provincial y la Constitucin
Nacional. En el apartado VIII se desarrollar in extenso la arbitrariedad e ilegalidad
de la medida adoptada.
C) DERECHOS Y GARANTAS CONSTITUCIONALES AFECTADOS
En nuestro caso, se encuentran vulneradas los derechos y garantas
constitucionales de la UCR de postular candidatos a gobernador y vicegobernador
conforme las reglas del sistema electoral de la Constitucin Provincial (arts. 38 de la
Constitucin Nacional y artculos 3, 78, 79 y 80 de la Constitucin Provincial); la
garanta de comicios internos asegurada para los partidos polticos entre ellos la
UCR- (art. 79 inciso 2 de la Constitucin Provincial); el carcter de instituciones
fundamentales de la democracia de los partidos polticos (art. 38 Constitucin
Nacional y 80 de la Constitucin Provincial) y el sistema representativo y republicano
de gobierno (arts. 1, 5 y 129 de la Constitucin Nacional). La afectacin y vulneracin
aqu denunciada ser analizada y desarrollada in extenso en el apartado VIII y en
particular en su sub-apartado D.
D) LESIN ACTUAL E INMINENTE
Los artculos 3 y 4 de la ley 3415 lesionan en forma actual e inminente

13

los derechos y garantas reconocidos por la Constitucin Provincial y Constitucin

Nacional, que hemos adelantado previamente y que desarrollaremos en el apartado
VIII. Ello as por cuanto ambas resoluciones han sido publicadas en el Boletn Oficial,
entraron en vigencia y se aplicarn en el inminente proceso electoral que culminar
con la eleccin del gobernador y vicegobernador durante el corriente ao 2015.
E) INEXISTENCIA DE OTRO MEDIO JUDICIAL MS IDNEO
La accin de amparo es la nica accin judicial que permite resguardar los
derechos constitucionales afectados en este caso, no existiendo ninguna va judicial
o administrativa ms idnea.
Advirtase que si en el presente caso se promueve una accin judicial
ordinaria, sta insumir aos, an tratndose de una cuestin de puro derecho,
atento los extensos plazos con que cuenta en todo proceso ordinario la Provincia
para contestar demanda, y la posibilidad de oponer excepciones de diverso tipo. Ante
la inminencia de la eleccin de gobernador y vicegobernador, es necesario dictar la
inconstitucionalidad solicitada en forma urgente mediante una sentencia definitiva, de
modo de asegurar el pleno cumplimiento de la Constitucin en el inminente proceso
electoral. La tramitacin de la presente controversia mediante las reglas del juicio
ordinario slo llevar a una sentencia que llegar en forma absolutamente tarda, sin
posibilidad de producir efecto alguno.
Al respecto, se ha dicho que segn la Corte Suprema, aunque es cierto
que la va excepcional del amparo, en principio, no sustituye las instancias ordinarias
judiciales para traer cualquier cuestin litigiosa a conocimiento de la Corte, no lo es
menos que siempre que aparezca de un modo claro y manifiesto el dao grave e
irreparable que se causara remitiendo el examen de la cuestin a los
procedimientos ordinarios, administrativos o judiciales, corresponder que los jueces
restablezcan de inmediato el derecho restringido por la rpida va del recurso de
amparo (Fallos 280:228, 294:152, 299:417, 303:811, 307:344, 308:155, 311:208,
entre otros), a fin de que el curso de los procedimientos ordinarios no torne abstracta
o tarda la efectividad de las garantas constitucionales (Fallos 323:2519,
considerando 5)7.
F) PLAZO PARA INTERPONER LA ACCIN

CNACAF, Sala V, 29/12/2008, Caja de Valores S.A. c/ E.N. Secretara de Comercio Interior
(Acta 1966/07) s/ Amparo ley 16.986, expe. N 32.685/2007.
7

14

Atento a lo normado por el art. 4) de la ley 1117 y sus modificatorias, la

presente accin se deduce dentro del plazo legal de diez das desde la publicacin
en el Boletn Oficial de la norma impugnada, producida el da 3 de febrero de 2015.
G) INAPLICABILIDAD DEL INCISO E) DEL ARTCULO 3
En el presente caso no es aplicable el obstculo formal establecido en el
inciso e) del artculo 3 de la ley de amparo, modificado por la ley 1186. Recordamos
que dicho inciso deviene operativo cuando la determinacin de la eventual invalidez
de un acto requiera una mayor amplitud de debate o de prueba o la declaracin de
inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas. En este caso no es necesario
amplitud de debate o prueba en tanto estamos ante una cuestin de puro derecho. A
su vez, en autos no se est cuestionando la invalidez de un acto sino que
directamente se est cuestionando la constitucionalidad de una norma por su
evidente y palmaria contradiccin con las normas de la Constitucin Provincial aqu
invocadas (art. 114 y 79 inc. 2). Por ende, el inciso e) del artculo 3 no es de ningn
modo operativo atento que no est en juego la determinacin de la eventual
invalidez de un acto.
Ahora bien, para el hipottico caso que se considere que dicho artculo es
operativo, dejamos desde ya planteada su inconstitucionalidad por vulnerar el
artculo 15 de la Constitucin Provincial, el artculo 43 de la Constitucin Nacional y
menoscabar el derecho a una tutela judicial efectiva (art. 18 de la Constitucin
Nacional y tratados internacionales con jerarqua constitucional).
En efecto, el artculo 15 de la Constitucin Provincial establece que los
jueces prestarn amparo a todo derecho reconocido por la Constitucin Nacional y
sta, y si no hubiera reglamentacin o procedimiento legal, arbitrar a ese efecto
trmites breves. Si se obstaculiza esta presentacin mediante la incorrecta
aplicacin del inciso e) del artculo 3 no se brindara el amparo a los derechos
afectados por las normas cuestionadas en autos.
A su vez, el artculo 43 de la Constitucin Nacional establece que en toda
accin de amparo el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que
se funde el acto u omisin lesiva. El inciso e) del artculo 3 es claramente contrario
a dicha normativa en cuando no admite el amparo contra un acto lesivo si para
declararlo invlido se requiere la declaracin de inconstitucionalidad de una norma.
La contradiccin es evidente y exime de mayores comentarios.

15

Por ltimo, en relacin a la tutela judicial efectiva cabe recordar que sin
una tutela judicial efectiva no hay derechos, por ms que se declare su
reconocimiento; sin un efectivo control del ejercicio de las funciones pblicas, no hay
Estado de Derecho, aunque se lo declame8. Por ello, debe destacarse que, como
criterio de interpretacin de las normas vinculadas con el acceso a la tutela judicial
efectiva, la CIDH ha dicho que cualquier norma o medida del orden interno que
imponga costos o dificulte de cualquier otra manera el acceso de los individuos a los
tribunales, y que no est justificada por las razonables necesidades de la propia
administracin de justicia, debe entenderse contraria al artculo 8.1 de la
Convencin9. En el caso del inciso e) del artculo 3 es evidente que se trata de una
medida que dificulta e impide el acceso a los tribunales por va de amparo,
eliminando as la garanta procesal que permite hacer efectivo el derecho vulnerado
y, en suma, eliminando as el derecho vulnerado.
H) JUSTA APRECIACIN DE RECAUDOS FORMALES
En la apreciacin de los recaudos formales de la presente accin de
amparo, V.E. deber respetar, en todo su literalidad y espritu, el artculo 15 de la
Constitucin Provincial en cuanto establece que los jueces prestarn amparo a todo
derecho reconocido por la Constitucin Nacional y sta, y si no hubiera
reglamentacin o procedimiento legal, arbitrar a ese efecto trmites breves y el
artculo 17 de la Constitucin Provincial que dispone que toda ley, decreto u orden
contarios a los principios, derechos o garantas que esta Constitucin consagra, no
podrn ser aplicados por los jueces.
Consecuentemente, V.E. debe procurar asegurar el amparo de los
derechos constitucionales aqu invocados y afectados por las normas cuestionadas,
evitando una interpretacin legal de los recaudos formales que obste a dicho amparo
mediante

un

procedimiento

breve,

procurando

no

aplicar

las

normas

inconstitucionales.
Por todo lo expuesto, y por las consideraciones que se desarrollan a
continuacin, V.E. concluir que encuentran reunidos la totalidad de los extremos de
admisin, tanto en lo formal como en lo sustancial, de la accin de amparo. Es que
los artculos 3 y 4 de la ley 3415 (en cuanto establecen el sistema de lemas y
cfr. cfr. Jeanneret de Prez Corts, Mara, La legitimacin en Cassagne, Juan Carlos,
Tratado de Derecho Procesal Administrativo, 1 ed., Buenos Aires, La Ley, 2007, t. 1, p.
553.
8

Corte IDH. Caso Tiu Tojn Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas, 26/11/2008,
Serie C Nro. 190, prr. 95. En igual sentido: Corte IDH, Caso Yvon Neptune Vs. Hait.
Fondo, Reparaciones y Costas, 6/5/2008, Serie C Nro. 180, prr. 82.

16

sublemas

para

la

eleccin

de

gobernador

vicegobernador)

son

actos

manifiestamente arbitrarios e ilegales, que lesionan derechos constitucionales, y por

ende susceptibles de ser descalificados por la va establecida en los artculos 43 de
la Constitucin Nacional, 15 de la Constitucin Provincial y ley 1117 y sus
modificatorias.

VIII.- PROCEDENCIA SUSTANCIAL DEL

AMPARO
A) ILEGALIDAD Y ARBITRARIEDAD MANIFIESTA POR VIOLACIN DE
LA CONSTITUCIN PROVINCIAL.
Mediante el presente amparo sostenemos que los artculos 3 y 4 de la ley
3415 son manifiestamente ilegales y arbitrarios por cuanto dichas normas, al
establecer el sistema de eleccin de sub-lemas y lemas para las categoras de
gobernador y vicegobernador, vulneran en forma evidente los artculos 114 y 79
inciso 2 de la Constitucin Provincial y como consecuencia de ello tambin violentan
el artculo 80 de la Constitucin Provincial.
En primer lugar, reiteramos que el artculo 114 de la Constitucin Provincial
establece que el Gobernador y Vicegobernador sern elegidos directamente por el
pueblo de la Provincia a simple pluralidad de sufragios.
Por un lado, para conceptualizar el significado de simple pluralidad de
sufragios, ensea Joaqun V. Gonzlez que la simple pluralidad se vincula con la
relacin entre los sufragios y los elegidos y que dicho sistema es aqul donde
resultan elegidos los candidatos que han obtenido el mayor nmero de votos 10.
Por su parte, Gonzlez Caldern seala que simple pluralidad de
sufragios quiere decir mayora relativa de sufragios de un candidato sobre otro,
cualesquiera que sean las listas en que figure, es decir, que se deben proclamar
electos los candidatos que tengan mayor nmero de votos 11.
En igual sentido, el Dr. Fayt, citando a Juan A. Caldern, interpreta que el
sentido natural, lgico, jurdico e histrico de la regla de la simple pluralidad de
sufragios es el de que todos los candidatos que hubieran obtenido ms votos que
otros sean quienes consigan la representacin. A tal efecto, funda su criterio en que
Joaqun V. Gonzlez, Manual de la Constitucin Argentina, Ed. Estrada, 20 Ed., Buenos
Aires, p. 282. Ver tambin Montbrun, Alberto, Sistemas de nominacin de candidatos:
internas, primarias, lemas (Marco terico. Su recepcin en el derecho provincial), LL
1993-B-857.
10

11

Cfr. Montbrun, op. cit.

17

la regla del antiguo artculo 46 de la Constitucin Nacional, para la eleccin de los

senadores de las Provincias por sus respectivas legislaturas, deca que aquellos
seran elegidos a pluralidad de sufragios y el calificativo de simple no puede por ello
tener otro sentido que el de mayora relativa 12.
Por el otro, para conceptualizar el sistema de lemas, es preciso sealar
que es tambin denominado de doble voto simultneo, que ha sido utilizado
originariamente en el Uruguay, y que se trata del sistema en el cual el ciudadano el
da de la eleccin vota por el partido o lema de su preferencia y por una lista de
candidatos o sublemas de las varias que el partido presenta. El sublema que ha
obtenido ms votos dentro de cada partido, suma para s, es decir, acumula, los
votos de los restantes sublemas, triunfando en la eleccin el sublema ms votado del
partido ms votado13.
A la luz de dichas consideraciones, es evidente que el sistema de lemas y
sub-lemas -que los artculos 3 y 4 de la ley 3415 establece para la eleccin de las
categoras de gobernador y vicegobernador- no es compatible con un sistema de
eleccin a simple pluralidad de sufragios. No son compatibles el doble voto
simultneo con la simple pluralidad de sufragios. Ello as por cuanto el
sistema de lemas y sublemas acumula los votos de los distintos sublemas dentro de
un mismo lema y termina proclamando ganador al sublema con ms votos dentro del
lema que ms votos acumul entre todos sus sublemas. Dicho sistema permite as
que el sublema ganador no incluya al candidato que obtuvo la mayora simple de
sufragios.
Es otras palabras, mediante el sistema de lemas y sublemas, el
candidato a gobernador ganador puede no ser el candidato ms votado, como
lo impone la Constitucin Provincial en su artculo 114.
En idntico sentido, debe tambin resaltarse que el artculo 114 de la
Constitucin Provincial exige que sean el Gobernador y el Vicegobernador quienes
sean elegidos directamente por el pueblo de la Provincia a simple pluralidad de
sufragios. Claramente la Constitucin exige que se vote un binomio de personas
como candidatos y que el binomio ms votado sea proclamado ganador. La letra y el
espritu de la ley son ms que claros y es evidente que no admite la posibilidad de
que se voten sublemas y que luego el ganador sea el sublema ms votado dentro del
lema ms votado. El sistema de lemas constituye un sistema totalmente diferente al
12

Fayt, Carlos S., Derecho Poltico, Ed. De Palma, 1985, T. II, p. 225.

Montbrun, Alberto, Sistemas de nominacin de candidatos: internas, primarias, lemas

(Marco terico. Su recepcin en el derecho provincial), LL 1993-B-857.
13

18

constitucionalmente adoptado para la eleccin de gobernador y vicegobernador.

Debemos destacar que, tal como se plantea en esta demanda, existen
doctrinarios que han destacado la inconstitucionalidad del sistema de lemas cuando
se establece la eleccin a simple pluralidad de sufragios. As, Montbrun ha
sealado que si la Constitucin provincial determina que el gobernador y el
vicegobernador de la provincia sern elegidos en forma directa y a simple pluralidad
de sufragios parece difcil sostener vlidamente un sistema en el cual puede resultar
elegido un candidato que no ha sido individualmente el ms votado. Y si se sostiene
que primero se vota partido y luego candidato, y que es sobre el partido que se
computa la simple pluralidad, parece difcil sostener que estamos ante una eleccin
directa por todo lo cual sostiene que la ley de lemas es inconstitucional14.
Asimismo, son coincidentes las opiniones de diversos actores polticos y
juristas que han destacado la inconstitucionalidad del sistema de lemas cuando la
Constitucin establece la eleccin de un cargo determinado conforme el sistema de
simple pluralidad de sufragios. En tal sentido cabe remitirse a las afirmaciones del
prestigioso

reconocido

jurista

Ricardo

Gil

Lavedra 15,

de

los

juristas

constitucionalistas Enrique Zuleta Puceiro 16, Daniel Sabsay17, Gregorio Badeni18 y

Flix Lonigro19, del ex gobernador peronista de Entre Ros Jorge Pedro Busti 20, de ex
fiscal Andrs Vivanco21, del Dr. Ricardo Gmez Diez del Partido Renovador de
Salta22, y hasta la lnea editorial del diario La Nacin 23, entre muchas manifestaciones
que se han vertido sobre este asunto en los ltimos aos tanto en relacin a la
Constitucin Nacional como en relacin a diversas Constituciones Provinciales.
Adicionalmente, los artculos 3 y 4 de la ley 3415 en cuanto establecen el
sistema de lemas y sublemas para las categoras de gobernador y vicegobernador
tambin vulneran el artculo 79 inciso 2 de la Constitucin Provincial, en tanto y en
cuanto dicho artculo asegura a los partidos polticos la garanta de los comicios
14

Montbrun, op. cit.

15

http://www.pagina12.com.ar/2001/01-12/01-12-23/pag07.htm

16

http://www.pagina12.com.ar/2001/01-12/01-12-23/pag07.htm

http://noticiasaustral.com/2014/12/01/constitucionalista-advirtio-que-la-reforma-de-laley-de-lemas-es-una-violacion-flagrante-a-la-constitucion/
17

18

http://www.bclc.com.ar/publicaciones_recientes.htm

19

Flix V. Lonigro, Derecho constitucional, Editorial Cathedra Jurdica, 2011.

http://www.paginapolitica.com/opiniones/ley-de-lemas-imposibilidad-constitucional-delsistema.htm y http://www.informedigital.com.ar/secciones/opiniones/nota.php?id=37934
20

http://www.tiemposur.com.ar/nota/70478-ex-fiscal-advirti%C3%B3-que-esinconstitucional-la-ley-de-lemas-y-que-antes-deber%C3%ADa-existir-una-reforma
21

22

http://www.unsa.edu.ar/histocat/proesa/docs/e_03_debate_gomez_diez.htm

23

http://www.lanacion.com.ar/423452-la-ley-de-lemas-es-inconstitucional

19

internos para candidatos a cargos electivos, provinciales y municipales por el

Tribunal Electoral Permanente, conforme a los procedimientos que determinen las
respectivas cartas orgnicas.
Advirtase que, al permitir la ley 3415 que para la eleccin de gobernador
y vicegobernador se puedan constituir sub-lemas (art. 3 de la ley 3415) y establecer
que resultar electo el sub-lema que dentro del lema ms votado obtenga mayor
cantidad de sufragios vlidamente emitidos a su favor (art. 4 de la ley 3415), se
estn suprimiendo la elecciones internas dentro de los partidos polticos.
La ley que estamos impugnando convierte en letra muerta el requerimiento
sealado en el art. 79 inciso 2 de la Constitucin Provincial.
Ello as por cuanto los sub-lemas pueden presentar candidatos que no
surgieron de los comicios internos del partido, en una suerte de simultnea de los
comicios internos con los generales. De tal modo, los artculos 3 y 4 de la ley 3415
no est cumpliendo con el deber de garantizar elecciones internas en los partidos
polticos sino que, por el contrario, se constituyen como una herramienta dirigida a
suprimir definitivamente dichas internas, solapndolas con la eleccin general.
Por ltimo, destacamos que el sistema de lemas y sublemas, al suprimir
los comicios internos, produce una fragmentacin y divisin de los partidos polticos.
Como consecuencia de ello, se produce no slo una violacin del precepto
constitucional que garantiza los comicios internos de los partidos polticos (art. 79 inc.
2 de la Constitucin Provincial) sino que tambin se violenta su carcter mismo de
instituciones indispensables de la democracia, resguardado por el artculo 80 de la
Constitucin Provincial (en concordancia con el 38 de la Constitucin Nacional).
En tal sentido, son centrales las manifestaciones del propio Zannini en su
exposicin al fundamentar la reforma de la ley 2052 por medio de la ley 2438. En
aquella ocasin, que ya mencionamos al relevar los antecedentes del caso, Zannini
claramente sostuvo que el rgimen de lemas y sublemas ha terminado propiciando
la fragmentacin de la representacin parlamentaria, fenmeno que cuanto menos
es favorecido por la existencia de los distintos sublemas agregando que esta
fragmentacin parlamentaria acta objetivamente en contra de la efectiva vigencia
del precepto constitucional aludido pues consolida hacia el exterior del partido las
divisiones, las traduce en la actividad ms permanente de aquellos su
representacin parlamentaria- y debilita cuanto menos los roles que la ley mxima
provincial les atribuye.

20

B) ILEGALIDAD Y ARBITRARIEDAD MANIFIESTA POR VIOLACIN DE

LA CONSTITUCIN NACIONAL.
Asimismo, mediante el presente amparo sostenemos que, al ser los
artculos 3 y 4 de la ley 3415 evidentemente contrarios a los artculos 114 y 79
inciso 2 de la Constitucin Provincial, las normas cuestionadas son tambin
manifiestamente ilegales y arbitrarias por vulnerar el sistema representativo y
republicano resguardado por el artculo 5 de la Constitucin Nacional, como as
tambin por violentar el valor igual del voto garantizado por el artculo 37 de
la Constitucin Nacional.
Consecuentemente, el presente caso no conlleva una mera discusin de
derecho local, atento que la grosera vulneracin constitucional aqu denunciada
impregna de un clarsimo inters federal a la presente causa, en el marco de un
supuesto de extrema gravedad institucional. Al respecto, recordamos que la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin ha sealado que ante situaciones en las que se
comprueba que han sido lesionadas expresas disposiciones constitucionales que
hacen a la esencia de la forma republicana de gobierno, en el sentido que da al
trmino la Ley Fundamental y que constituye uno de los pilares del edificio por ella
construido con el fin irrenunciable de afianzar la justicia, la intervencin de la Corte
no avasalla las autonomas provinciales sino que procura la perfeccin de su
funcionamiento y asegura el cumplimiento de la voluntad del constituyente y de
aquellos principios superiores que las provincias han acordado respetar al concurrir a
su establecimiento24.
Mediante la intervencin del Poder Judicial, y en particular de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, se asegura la plena vigencia de la soberana
popular. Al respecto, en uno de los ltimos fallos emitidos por la Corte Nacional, de
gran trascendencia institucional para la defensa de la forma republicana de gobierno
y el Estado de Derecho, se seal que la soberana popular es un principio de
raigambre constitucional que en el sistema democrtico se integra con el
reconocimiento del pueblo como ltimo titular del poder poltico pero, al mismo
tiempo, y para cumplir con tal objetivo, pone su acento en los procedimientos
habilitados para hacer explcita aquella voluntad, origen del principio de
representacin. Por ello, el Estado de Derecho y el imperio de la ley son esenciales
para el logro de una Nacin con instituciones maduras (Fallos: 328:175), y no es
posible que bajo la invocacin de la defensa de la voluntad popular, pueda
propugnarse el desconocimiento del orden jurdico, puesto que nada contrara ms
24

CSJN, Fallos: 327:5118 y 308:1745.

21

los intereses del pueblo que la propia transgresin constitucional. La doctrina de la

omnipotencia legislativa que se pretende fundar en una presunta voluntad de la
mayora del pueblo es insostenible dentro de un sistema de gobierno cuya esencia
es la limitacin de los poderes de los distintos rganos y la supremaca de la
Constitucin. Si el pueblo de la Nacin quisiera dar al Congreso atribuciones ms
extensas de las que le ha otorgado o suprimir algunas de las limitaciones que le ha
impuesto, lo hara en la nica forma que l mismo ha establecido al sancionar el
artculo 30 de la Constitucin. Entretanto, ni el Legislativo ni ningn departamento del
gobierno puede ejercer lcitamente otras facultades que las que le han sido
acordadas expresamente o que deben considerarse conferidas por necesaria
implicancia de aqullas (Fallos: 137:47). Es por ello que a ninguna autoridad
republicana le es dado invocar origen o destino excepcionales para justificar el
ejercicio de sus funciones ms all del poder que se le ha conferido, pues toda
disposicin o reglamento emanado de cualquier departamento (...) que extralimite las
facultades que le confiere la Constitucin, o que est en oposicin con alguna de las
disposiciones o reglas en ella establecidas, es completamente nulo (Fallos:
155:290)25.
No podemos olvidar que la Constitucin Argentina adopta en su artculo 1
la forma representativa y republicana de gobierno. Se observa que nuestra Ley
Suprema vincula esencialmente la forma representativa con la republicana,
asociacin formal que responde a factores histrico-polticos. Una forma republicana
y representativa implica, por un lado, que el pueblo ejerce su soberana por medio de
los representantes que elige a tales efectos y, por el otro, que esa representacin
ser ejercida por medio de mandatos con un determinado tiempo de duracin,
constituidos sobre la base de elecciones libres y democrticas. El mandato
republicano de nuestra Constitucin se profundiza an ms con los artculos 5 y
122 que garantizan a las provincias el establecimiento de sus instituciones y la
eleccin de sus autoridades sin intervencin del gobierno federal, pero las sujeta al
sistema representativo y republicano de gobierno (artculos 1 y 5).
La forma republicana de gobierno, al decir de Bidart Campos, puede
delinearse a travs de las siguientes caractersticas: a) divisin de poderes; b)
eleccin popular de los gobernantes; c) temporalidad del ejercicio del poder, o sea,
renovacin peridica de los gobernantes; d) publicidad de los actos de gobierno; e)

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) s/ accin de amparo c/ Poder
Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar, Expte. N 3034/13, R.369.XLIX del
18/06/2013.
25

22

responsabilidad de los gobernantes; y f) igualdad ante la ley 26.

En el marco de nuestro rgimen representativo y republicano, que todas
las provincias deben respetar, acatar y resguardar, el constituyente de la Provincia de
Santa Cruz adopt las reglas de los artculos 114 y 79 inciso 2. Ahora bien, las
acciones llevadas adelante por los poderes constituidos de la Provincia de Santa
Cruz, puntualmente la adopcin de un rgimen electoral que violenta las claras y
expresas disposiciones constitucionales locales, estn afectando la plena vigencia de
la forma republicana de gobierno que tales poderes deben cumplir y asegurar. Ello
as por cuanto los poderes constituidos de la Provincia de Santa Cruz han reformado
la Constitucin Provincial a travs de un procedimiento totalmente anmalo.
En efecto, al promover y permitir la violacin de los artculos 114 y 79
inciso 2 de la Constitucin Provincial, se ha producido una vulneracin del rgimen
republicano de gobierno asegurado por la Constitucin Nacional y una afectacin de
la voluntad expresa y concluyente del Poder Constituyente de Santa Cruz.
Por si todo lo expuesto no fuera suficiente para acoger el presente amparo,
destacamos tambin que los artculos 3 y 4 de la ley 3415 aqu impugnados son
violatorios del artculo 37 de la Constitucin Nacional que reza: Esta Constitucin
garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de
soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es
universal, igual, secreto y obligatorio.
En efecto los constituyentes de 1994 pugnaron el valor igual del voto para
cada uno de los ciudadanos, quedando excluida la posibilidad de que los poderes
constituidos puedan incorporar el mecanismo de voto simultneo y acumulativo.
Si el voto es igual, es a todos los efectos, de manera que el resultado no
puede cambiar su cualidad. La vala del voto se inicia en la voluntad originaria del
ciudadano y culmina con el escrutinio donde el sufragante manifest su inequvoca
voluntad destinada a expresar su deseo de ser representado por el candidato que
vot y no por otro.
Si el voto es igual, es igual siempre, durante todo ese camino y nadie
puede cambiar su condicin, porque si se cambia, obligando a que el resultado de la
eleccin modifique su calidad, redirigindolo a otro candidato ya no es igual al que
naci.

Bidart Campos, Germn, Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino, Ediar,

Buenos Aires, 1999-2000, t. I-A, p. 63.
26

23

Interpretamos en consecuencia que las normas electorales deben

ajustarse a las caractersticas del sufragio directo e igual y a simple pluralidad, y que
cualquier sistema que no respete estos principios es violatorio de la Constitucin
Nacional (artculo 37) como as tambin del Pacto de San Jos de Costa Rica
(artculo 23 inciso 1.b) que ostenta jerarqua constitucional.
Cabe sealar que el artculo 23 inciso 1, letra b), de la citada Convencin,
de raigambre constitucional, establece el derecho:
De votar y ser elegido en elecciones peridicas autnticas, realizadas
por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de
la voluntad de los electores
La ley de lemas al autorizar el direccionamiento del voto hacia un sublema
no votado, lesiona la igualdad de voto, la libre voluntad del elector al determinar que
resulte favorecido a quien no se desea, lo que finaliza afectando la autenticidad del
sufragio.
Al

respecto,

la

Comisin

Interamericana

de

Derechos

Humanos

interpretando que debe entenderse por autntico ha dicho que debe existir una
correspondencia entre la voluntad de los electores y el resultado de la eleccin 27.
Obviamente no existe correspondencia entre la voluntad del elector y el
resultado cuando una ley direcciona los votos hacia un sublema que no es el
elegido por el sufragante. Se pierde as la relacin directa entre el elector y el
elegido, lo que constituye la base esencial de la democracia representativa. Qu
representacin puede haber cuando no hay vnculo entre la voluntad explcita del
elector y el elegido?
Estos hechos y vulneraciones constitucionales, de inusitada gravedad
institucional, tornan imprescindible que V.E. declare la inconstitucionalidad de las
normas aqu cuestionadas. As, V.E. podr honrar el carcter que el Alto Tribunal ha
reconocido a los jueces como custodios de los derechos fundamentales de las
personas y de la forma republicana de gobierno a fin de no dejar desprotegidos a
todos los habitantes de la Nacin frente a los abusos de los poderes pblicos o
fcticos28.
C) INAPLICABILIDAD DE PRECEDENTES JUDICIALES.
27

CIDH Resolucin n1/90, casos 9768, 9780 y 9828 (Mxico), del 17 de mayo de 1990, considerando 47.

Causa Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) c. Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar s/ accin de amparo, CSJN, 18/06/2013, Expte. N
3034/13, R.369.XLIX del 18/06/2013
28

24

En primer lugar, sostenemos la inaplicabilidad de la doctrina sentada

por V.E. en los autos Rubalcaba Tirso s/ demanda de inconstitucionalidad29.
Dicha decisin se fund en la inexistencia de legitimacin del accionante para
promover

la

inconstitucionalidad

pretendida.

Sin

perjuicio

del

eventual

cuestionamiento que dicha fundamentacin me merece, en este caso, en donde el

actor no es un elector ni un afiliado sino un partido poltico, la legitimacin activa es
clarsima y est fuera de duda, conforme ha sido sealado en el apartado V.
Asimismo, las consideraciones realizadas a mayor abundamiento en dicho
precedente en torno a la compatibilidad del sistema de lemas con el rgimen de
simple

pluralidad

de

sufragios

son

tambin

totalmente

inaplicables

por

improcedentes, incorrectas y contrarias a derecho.

Advirtase que en el precedente Rubalcaba se sostuvo que la
Constitucin de Santa Cruz permite aplicar el sistema de simple pluralidad de
sufragios o votos tanto a candidatos como a partidos o lemas. Para fundar dicha
compatibilidad, el Tribunal Superior de Justicia compar el texto del artculo 113 (hoy
114) de la Constitucin de Santa Cruz con el artculo 121 de la Constitucin de la
Provincia de Buenos Aires, ambos referidos a la eleccin de gobernador y
vicegobernador.

A partir de dicha comparacin, si bien en ambos textos

constitucionales se exige simple pluralidad de sufragio de votos, el Tribunal

Superior de Justicia apreci una diferencia que consider fundamental: en la
Provincia de Buenos Aires se estableca que el elector votar el nombre de un
ciudadano para gobernador y el de otro ciudadano para vicegobernador mientras
que la Provincia de Santa Cruz no contena esa exigencia. Dicha diferencia, para el
TSJ de Santa Cruz, conduca a interpretar que en Buenos la simple mayora de votos
debe aplicarse exclusivamente a los candidatos o ciudadanos que el elector elija y no
a los partidos polticos, mientras que en Santa Cruz, al no existir la previsin de votar
el nombre de un ciudadano, s es posible sin violacin constitucional- aplicar el
principio de la simple pluralidad de sufragios o votos, tanto a candidatos como a
partidos polticos o lemas.
Sin embargo, la interpretacin realizada por el Tribunal Superior de Justicia
de la Provincia de Santa Cruz es sumamente forzada y violenta el texto de la
Constitucin Provincial y por ende no puede ser aceptada ni compartida. El artculo
114 de la Constitucin Provincial es sumamente claro en cuanto refiere a
Gobernador y Vicegobernador. Son el gobernador y el vicegobernador quienes
sern elegidos directamente por el pueblo de la Provincia a simple pluralidad de
29

TSJ S.C., 7/8/1991, expte. n R-207/91, Tomo II, Registro N 18, Folio 331/336.

25

sufragios. Y, aunque parezca evidente, destacamos que el gobernador y el

vicegobernador slo pueden ser personas. No puede un partido poltico ser
gobernador y/o vicegobernador. Por ende, si gobernador y vicegobernador son
personas, son personas -y no los partidos o lemas en abstracto- quienes pueden y
deben ser elegidos a simple pluralidad de sufragios, segn el artculo 114 de nuestro
texto constitucional.
Lamentablemente, el precedente Rubalcaba intenta introducir en el texto
constitucional una distincin por dems forzada e improcedente que termina por
violentar seriamente el texto y el espritu de la Constitucin. La comparacin con el
texto constitucional de la Provincia de Buenos Aires constituye un mecanismo de
interpretacin

improcedente.

La

diferencia

detectada

entre

ambos

textos

constitucionales en nada cambia el sentido de una y otra Constitucin. En ambos

casos la regla es la misma: el gobernador y el vicegobernador son personas que
deben ser elegidas por el pueblo y el mecanismo de eleccin es a simple pluralidad
de sufragios. No se eligen partidos polticos o lemas, sino personas y es por ello
que, al exigirse simple pluralidad de sufragios, no es posible aplicar el sistema de la
ley de lemas que, mediante un doble voto acumulativo, altera la exigencia
constitucional electoral, conforme lo hemos explicado en esta demanda. Por todo
ello, el precedente Rubalcaba no puede ser tomado en consideracin como
fundamento para la sentencia a dictar en estas actuaciones.
En segundo lugar, afirmamos que la argumentacin realizada en este
amparo tampoco se ve alcanzada ni refutada por el precedente de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin recado en el caso Partido Demcrata
Progresista c/ Santa Fe, Provincia de s/ accin de inconstitucionalidad30,
atento que el planteo introducido en esta demanda es diferente, y tambin lo
son los fundamentos jurdicos de la pretensin aqu esgrimida.
En aquel caso, y en lo que interesa al presente, el Partido Demcrata
Progresista (PDP) haba iniciado ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin una
accin declarativa de inconstitucionalidad de la ley de lemas de la provincia de
Santa Fe. El PDP fund su argumentacin en que la ley de lemas alteraba la
voluntad popular y el sentido del voto, con afectacin de los arts. 1 y 37 de la
Constitucin Nacional, al tiempo que coartaba la facultad de los partidos polticos de
designar candidatos conforme el artculo 38 de la Constitucin Nacional. Frente a
dicha pretensin, la mayora de la Corte Suprema (mayora cuyos integrantes ya no
pertenecen al Alto Tribunal con excepcin del Dr. Maqueda) rechaz la demanda y se
30

CSJN, sentencia del 24/6/2003, Fallos 326:2004

26

remiti a las consideraciones de la Procuracin General.

En su dictamen, el Procurador General, luego de sealar que las
Provincias pueden establecer un rgimen propio en materia de partidos polticos y
sistema electoral siempre y cuando se sujeten al rgimen representativo y
republicano de gobierno establecido en la Constitucin Nacional 31, sostuvo que el
balance de los pros y los contras de la ley de lemas nos lleva a sostener que ningn
sistema electoral es perfecto y que la conveniencia de adoptar un determinado
sistema electoral, escapa al control judicial de constitucionalidad32.
A todo ello, el Procurador General agreg que la adopcin de uno u otro
procedimiento se traduce en un examen de conveniencia o mrito, extremo que no le
compete al Tribunal juzgar desde el momento en que el control de constitucionalidad
no comprende la facultad de sustituir a la administracin en la determinacin de las
polticos o en la apreciacin de los criterios de oportunidad Por ende, la opcin
ejercida por el Poder Legislativo local, siempre que se haya observado el principio de
razonabilidad, no es revisable porque, adems de invadir sus atribuciones, traera
como consecuencia una riesgosa inseguridad jurdica en tanto, al desconocerse el
ejercicio de sus competencias, no se tendra certeza sobre la permanencia y
vigencia de las instituciones.
Consecuentemente, se advierte que en el caso del Partido Demcrata
Progresista, el cuestionamiento de la ley de lemas de Santa Fe se hizo con base
nicamente en las normas de la Constitucin Nacional. Frente a dicho planteo, la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin consider que la adopcin de un
procedimiento electoral no era materia justiciable en tanto se ajuste al principio
de razonabilidad y al sistema representativo republicano. Dicha afirmacin
alcanzaba a la ley de lemas que, en la amplitud otorgada por la Constitucin
Nacional, no apareca como un sistema electoral jurdicamente vetado para ser
adoptado por las Provincias.
Ahora bien, en el sub lite, en el caso de la Provincia de Santa Cruz, los
representantes del pueblo de la Provincia, reunidos en Convencin Constituyente, y
en ejercicio de las facultades no delegadas por la Provincia al Estado Federal,
adoptaron un sistema electoral especfico para la eleccin de gobernador y
vicegobernador como as tambin garantizaron los comicios internos a los partidos
polticos. En rigor, reiteramos, el artculo 114 de la Constitucin Provincial establece
que ambos cargos deben ser elegidos a simple pluralidad de sufragios y el artculo
31

Ver considerando V del dictamen del Procurador General (Fallos 326:2004).

32

Ver considerando VI del dictamen del Procurador General (Fallos 326:2004).

27

79 inciso 2 establece la garanta de comicios internos. Frente a la eleccin soberana

del constituyente local en los artculos 114 y 79 inciso 2, el ncleo de la decisin del
precedente del Partido Demcrata Progresista (el holding) no deviene aplicable a
este caso. En autos, no se discute la oportunidad o conveniencia del sistema de
lemas, como la Corte sostiene que se hizo en el caso del Partido Demcrata
Progresista, sino que en rigor- se discute si el sistema de lemas se adeca y
respeta los artculos 114 y 79 inciso 2 de la Constitucin Provincial. Se discute
su legalidad y constitucionalidad.
Consecuentemente, es en dicho marco de discusin donde sostenemos la
ley 3415 que los artculos 3 y 4 de la ley 3415 son inconstitucionales en cuanto
establecen que la eleccin del gobernador y vicegobernador se realice mediante el
sistema de lemas y sublemas y no mediante el sistema de simple pluralidad de
sufragios constitucionalmente establecido por el artculo 114 de la Constitucin
Provincial, afectando la garanta de comicios internos del artculo 79 inciso 2 de la
Constitucin Provincial. Y es en dicho marco de discusin que, incluso, el precedente
del Partido Demcrata Progresista opera a favor de la pretensin aqu esgrimida, en
tanto dicho precedente habilita el control judicial del sistema electoral cuando no se
trata de un tema de oportunidad sino de legalidad.
En tal sentido, reiteramos que aqu no se pretende sostener ni discutir la
falta de oportunidad o la inconveniencia del sistema de lemas para gobernador y
vicegobernador (discusin propia de otros mbitos) sino que estamos sosteniendo
su ilegalidad. Ilegalidad que est basada en la vulneracin de los artculos 114 y 79
inciso 2 de la Constitucin Provincial. Los categricos pronunciamientos del poder
constituyente soberano no pueden ser dejados de lado por los poderes constituidos,
si se pretende respetar la integridad del mandato popular. Dicho de otra manera, est
aqu en juego si la voluntad del pueblo al dictar una constitucin es soberana o si los
poderes constituidos pueden modificarla a su voluntad y conveniencia personal y
partidaria.
La fuerza normativa de toda constitucin deriva del poder constituyente
que le dio origen. La nica fuente de legitimidad de nuestro orden jurdico reposa en
la soberana popular que constituye la base fundacional del rgimen constitucional.
Sin dudas, es el pueblo el que toma las decisiones polticas acerca de los derechos y
del modo en que quiere que se diseen las instituciones polticas. Lo hace a travs
del dictado de una constitucin que servir de marco y de lmite a la actuacin de los
poderes constituidos.

28

En relacin a la eleccin del gobernador y vicegobernador, el Constituyente

Provincial ya decidi la oportunidad y conveniencia de adoptar un sistema de simple
pluralidad de sufragios. El Constituye Provincial tambin decidi en el artculo 79
inciso 2 la necesidad de que existan comicios internos en los partidos polticos.
Ambas decisiones constitucionales no pueden ser modificadas por el Poder
Legislativo local porque ello implica tanto como vulnerar la decisin soberana del
Constituyente. Y en caso que el Legislativo pretenda violar la Constitucin, como
ocurre en el supuesto de autos, corresponde declarar la inconstitucionalidad, y por
ende invalidez, de la norma en infraccin constitucional.
En tal sentido, es conveniente concluir con las sabias palabras de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin en el caso Unin Cvica Radical de Santiago del
Estero: el imperio de la ley es esencial para el logro de una Nacin con
instituciones maduras (Fallos 328:175), y no es posible que bajo la invocacin de la
defensa de la voluntad popular, pueda propugnarse el desconocimiento del orden
jurdico, puesto que nada contrara ms los intereses del pueblo que la propia
transgresin constitucional. Ningn departamento del gobierno puede ejercer
lcitamente otras facultades que las que le han sido acordadas expresamente o que
deben considerarse conferidas por necesaria implicancia de aqullas (Fallos 137:47).
A ninguna autoridad republicana le es dado invocar origen o destino excepcionales
para justificar el ejercicio de sus funciones ms all del poder que se le ha conferido,
pues toda disposicin o reglamento emanado de cualquier departamento que
extralimite las facultades que le confiere la Constitucin, o que est en oposicin con
alguna de las disposiciones o reglas en ella establecidas, es completamente nulo 33.
D) DERECHOS Y GARANTAS CONSTITUCIONALES AFECTADOS.
En el presente caso, los artculos 3 y 4 de la ley 3415 afectan en forma
actual e inminente con extrema gravedad el derecho de la UCR de postular
candidatos a gobernador y vicegobernador en las prximas elecciones del corriente
ao 2015 y en las futuras elecciones, reconocido por el artculo 38 de la Constitucin
Nacional y los artculos 3, 78, 79 y 80 de la Constitucin Provincial. La UCR, en su
carcter de partido poltico tiene el derecho de postular candidatos a gobernador y
vicegobernador conforme el rgimen electoral establecido por la Constitucin
Provincial en su artculo 114. Conforme se ha sealado, dicho derecho se encuentra
gravemente lesionado por las normas aqu cuestionadas en tanto, al vulnerarse las
reglas constitucionales aplicables, la UCR se ve impedida de postular candidatos
CSJN, 5/11/2013, Unin Cvica Radical de la Provincia de Santiago del Estero c/
Santiago del Estero, Provincia de s/ accin declarativa de certeza, expte. U. 58 XLIX,
considerando 35.
33

29

conforme la Constitucin, vindose obligada a ajustarse a un procedimiento electoral

que lesiona y se aparta de la voluntad del Constituyente Provincial. El derecho de la
UCR a postular candidatos est de tal modo restringido y lesionado en forma actual e
inminente, en cuanto se le pretende otorgar por ley una configuracin que la
Constitucin Provincial ha previsto de forma diferente.
Asimismo, los artculos 3 y 4 de la ley 3415 afectan en forma actual e
inminente la garanta constitucional de los comicios internos reconocida a la UCR por
el artculo 79 inciso 2) de la Constitucin Provincial. Conforme se ha sealado, al
eliminar las elecciones internas mediante el sistema de lemas o doble voto
simultneo, se ha vulnerado seriamente la garanta de comicios internos prevista en
nuestra Constitucin local.
Por ltimo, los artculos 3 y 4 de la ley de 3415 afectan en forma actual e
inminente el carcter de la UCR de institucin indispensable de la democracia y
responsable de la cultura poltica, en tanto partido poltico, reconocida por el artculo
38 de la Constitucin Nacional y los artculos 3 y 80 de la Constitucin Provincial.
Como consecuencia de su naturaleza de partido poltico, la UCR, reiteramos, es una
institucin fundamental del sistema democrtico, constituye un mediador entre la
sociedad y el Estado (Fallos 307:1774), y una verdadera organizacin de derecho
pblico no estatal (Fallos 310:819). Dicha condicin y naturaleza de la UCR se ve
seriamente afectada en tanto los artculos 3 y 4 de la ley 3415 establece un sistema
electoral contrario a la Constitucin instaurando un procedimiento electoral que
afecta la propia condicin de la UCR de organizacin necesaria para el
desenvolvimiento de la democracia representativa en tanto instrumento de gobierno.
Se trata de una lesin tanto de la calidad propia de la UCR como la lesin de un
derecho de incidencia colectiva como lo es la legalidad constitucional local y federal,
conforme lo hemos sealado al analizar la legitimacin general de la Unin Cvica
Radical para promover esta accin.IX.- RESERVA CASO FEDERAL
Hacemos expresa reserva del caso federal
para ocurrir ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin por estar en juego la
interpretacin de normas de inminente carcter federal, entre otras, los artculos 1,
5, 37 y 122 de la Constitucin Nacional como as tambin del artculo 23 inciso
1.b. del Pacto de San Jos de Costa Rica; y por existir notoria gravedad
institucional, pues estn comprometidas las instituciones bsicas del sistema
republicano de gobierno y los principios y garantas consagrados por la Constitucin

30

Nacional.
En efecto, como lo hemos hecho durante todo
el curso de la presente accin de amparo, que se encuentra involucrado en el
presente caso un clarsimo caso federal, en tanto, la declaracin de nulidad e
inconstitucionalidad de los artculos 3 y 4 de la ley 3415 -por contrariar los artculos
114 y 79 inciso 2 de la Constitucin Provincial- constituye una condicin necesaria
para asegurar el rgimen representativo y republicano de gobierno establecido por la
Constitucin Nacional y garantizado para las Provincias por los artculos 5 y 129 de
la Constitucin Nacional, como as tambin un presupuesto para asegurar el valor
igual del voto garantizado por el artculo 37 de la Constitucin Nacional.
En tal sentido, entre sus muchos precedentes
coincidentes, debe destacarse que la Corte Nacional en Unin Cvica Radical de
Santiago del Estero ha destacado la necesidad de los jueces, y en particular del Alto
Tribunal, de cumplir con su deber constitucional de asegurar el pleno respeto de la
Constitucin provincial, a fin de imponer el cumplimiento del compromiso asumido
por la demandada (Provincia) en el artculo 5 de la Constitucin Nacional, que
garante a cada provincia el goce (resaltado agregado) y ejercicio de sus
instituciones si se rigen por el sistema representativo republicano por lo que, en
caso que aquellos compromisos se pongan en riesgo, se requiere la intervencin de
los jueces y de la Corte en particular para hacer efectivo su cumplimiento 34.
En dicho precedente la Corte tambin destac
que la intervencin de la Corte Suprema est rigurosamente limitada a los casos en
que frente a un evidente y ostensible apartamiento del inequvoco sentido que
corresponde atribuir nada ms ni nada menos que a la Carta Magna, que en el
ejercicio pleno de su soberana se dio el pueblo de Santiago, queden lesionadas
instituciones fundamentales de los ordenamientos provinciales que hacen a la
esencia del sistema representativo republicano que las provincias se han obligado a
asegurar. Solo ante situaciones de excepcin como la enunciada, la actuacin de
este tribunal federal no avasalla las autonomas provinciales, sino que procura la
perfeccin de su funcionamiento asegurando el acatamiento a aquellos principios
superiores que las provincias han acordado respetar al concurrir al establecimiento
de la Constitucin Nacional35.CSJN, 5/11/2013, Unin Cvica Radical de la Provincia de Santiago del Estero c/
Santiago del Estero, Provincia de s/ accin declarativa de certeza, expte. U. 58 XLIX,
considerando 8.
34

CSJN, 5/11/2013, Unin Cvica Radical de la Provincia de Santiago del Estero c/

Santiago del Estero, Provincia de s/ accin declarativa de certeza, expte. U. 58 XLIX,
considerando 20 y su remisin a Fallos 310:804, 314:1915 y 330:4797.
35

31

Asimismo, en un precedente ya ms antiguo,

la Corte seal con claridad que la autonoma poltica de las Provincias no impide la
intervencin del Tribunal en los supuestos en que se verifique un evidente
menoscabo del derecho federal en debate (Fallos 285:410, consid. 10) o, como
ocurre en el sub lite, un ostensible apartamiento del inequvoco sentido que
corresponde atribuir a las normas de derecho pblico local aplicables36 (el
subrayado es nuestro).Debemos finalmente destacar que en el
presente caso se presenta una situacin de gravedad institucional que excede el
mero inters de los litigantes y afecta de manera directa a la comunidad, desde que
se

encuentran

comprometidas

instituciones

bsicas

de

la

Provincia

y,

consecuentemente, de la Nacin, razn por la cual se hace necesario una especial

diligencia y prudencia en la tramitacin y decisin de la presente causa 37.-

X.- HABILITACIN DE DAS Y HORAS

INHBILES
Atento la inminencia del proceso electoral, y la
necesidad de contar con una sentencia firme en las presentes actuaciones,
solicitamos a V.E. que disponga la habilitacin de das y horas inhbiles para la
tramitacin de la causa y establezca todas las medidas procesales necesarias para
la ms urgente tramitacin de la presente.

XI.-AUTORIZACIONES
Se autoriza a las Srtas. Sandra Ayuso y
Florencia Bez, a tomar vista del expediente, retirar copias, oficios, cdulas, realizar
notificaciones y cuanto otro acto procesal que resulte menester.-

XII.- PETITORIO
Por todo lo expuesto, solicitamos a V.E.:
1) Nos tenga por presentados, por parte en el carcter invocado y por constituido el
domicilio indicado en el exordio;
36

CSJN, Fallos 314:1915.

CSJN, Fallos 324:3243, 307:973 y sentencia del 5/11/2013, Unin Cvica Radical de la
Provincia de Santiago del Estero c/ Santiago del Estero, Provincia de s/ accin declarativa
de certeza, expte. U. 58 XLIX. Considerando 7.
37

32

2) Disponga la habilitacin de das y horas inhbiles para la tramitacin de la

presente causa;
3) Se certifique la copia del Acta N 243 y se devuelvan el Libro de Actas.
4) Se tenga presente la reserva del caso federal.
5) Se tengan presente las autorizaciones conferidas.
6) Oportunamente, se haga lugar al amparo y se declara la nulidad absoluta e
inconstitucionalidad de los artculos 3 y 4 de la ley 3415 en cuanto establecen el
sistema de lemas y sublemas para la eleccin de gobernador y vicegobernador de la
Provincia de Santa Cruz, abstenindose de aplicar dicha norma en los futuros
procesos electorales, con costas en caso de oposicin.
Quiera V.E. tener presente lo expuesto y
proveer de conformidad que
SER JUSTICIA

33