Protocolo Primer Contacto 20131128

PROTOCOLO DE ATENCIN MULTIDISCIPLINARIA
DE PRIMER CONTACTO PARA POBLACIONES

CALLEJERAS
Ciudad de vanguardia
0
CONTENIDO
PGINA
Antecedentes
I. Marco Normativo.
II. Marco Conceptual...
11
III. Protocolo de Atencin Multidisciplinaria de Primer Contacto a

Poblaciones Callejeras
12
Captulo I. Disposiciones Generales
15
Captulo II. De la atencin de primer contacto
22
Captulo III. De la sensibilizacin para el desarrollo integral
25
Captulo IV. De las canalizaciones y acompaamientos..
27
Captulo V. Del Sistema Informtico de las Poblaciones Callejeras (SIDI)
32
Captulo VI. De la atencin en materia de Salud...
33
Captulo VII. Del Proceso de rehabilitacin para la inclusin e integracin..
36
Captulo VIII. De la atencin en materia de Seguridad Pblica...
39
Captulo IX. De la atencin en materia de Procuracin de Justicia
40
Captulo X. De las actividades de esparcimiento
41
Captulo XI. De la atencin a la queja ciudadana..
42
Captulo XII. Del diagnstico.
42
Captulo XIII. De la Educacin y Capacitacin en Derechos Humanos.
43
Captulo XIV. De la Participacin de la Sociedad Civil..
44
PROTOCOLO DE ATENCIN MULTIDISCIPLINARIA

DE PRIMER CONTACTO PARA POBLACIONES CALLEJERAS
ANTECEDENTES.
El Gobierno del Distrito Federal ha establecido como una de sus prioridades la
transformacin de la realidad a partir del reconocimiento de la desigualdad social y
econmica que existe entre la poblacin y de los obstculos que impiden o limitan el
disfrute pleno de los derechos humanos. Asimismo reconoce la importancia de la
ampliacin de los derechos sociales y el establecimiento de una convivencia
democrtica para todas y todos, generando equidad para las y los habitantes de esta
Ciudad.
Para estar en posibilidad de cumplir con este objetivo, se han establecido diversos
programas sociales tendientes a fortalecer la capacidad del Estado para promover el
bienestar y desarrollo de todos los sectores de la poblacin del Distrito Federal,
prioritariamente de los grupos vulnerables, como lo son las poblaciones callejeras.
De igual manera, es de resaltar que durante esta gestin se han realizado diversos
esfuerzos para posicionar a la Ciudad de Mxico y sus habitantes a la vanguardia en
materia de derechos humanos. Un ejemplo de ello es la realizacin del Diagnstico y
del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, elaborados por un Comit
Coordinador Interinstitucional en el que participaron el Gobierno del Distrito Federal, la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) y el Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal (TSJDF), la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
(CDHDF), representantes de organizaciones de la sociedad civil y del sector
acadmico. El Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal contempla en el
Captulo 26 Derechos de las Poblaciones Callejeras, 67 lneas de accin para
garantizar los derechos de esta poblacin.
Un primer resultado de articulacin interinstitucional se aprecia en la elaboracin del
Plan Piloto de Atencin Integral y Diversificada a la Poblacin Callejera de Artculo 123
y Humboldt, propuesto por un grupo interinstitucional y liderado por el Fideicomiso del
Centro Histrico. Este plan contempl la atencin mdica de primer y segundo nivel de
la poblacin que se rene en este punto, la imparticin de talleres participativos de
autodiagnstico y conservacin del patrimonio cultural, talleres sobre violencia de
2
gnero e interrupcin legal del embarazo, actividades educativas y crculos de lectura,

as como aseo peridico del espacio ocupado por la poblacin del punto. La aplicacin
de dicho plan ha sentado las bases de colaboracin para que las diferentes instancias
de gobierno establezcan una lnea comn de intervencin a favor de este grupo,
reconociendo y reproduciendo las buenas prcticas con las que cuenta cada equipo de
trabajo, mismo que a continuacin se presenta como el Protocolo de Atencin
Multidisciplinaria de Primer Contacto para Poblaciones Callejeras.
I. MARCO NORMATIVO
Tratados Internacionales y obligaciones vinculantes
Convencin Americana sobre los Derechos Humanos. 1 Establece los

compromisos de los Estados Americanos para consolidar en el Continente
Americano, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el
respeto de los derechos esenciales del hombre; reconociendo que no nacen del
hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como
fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una
proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o
complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados Americanos.
Convencin sobre los Derechos del Nio.2 Establece los derechos y libertades
del Nio a fin de que pueda tener una infancia feliz y en pleno desarrollo, as
como las obligaciones a los padres, a los hombres y mujeres individualmente y a
las organizaciones particulares, autoridades locales y gobiernos nacionales para
que reconozcan los derechos en ella enunciados y luchen por su observancia.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra

las Mujeres (CEDAW). 3 Observa la desigualdad sociocultural entre los sexos, en
detrimento del femenino.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia

contra las Mujeres (Belem Do Par). 4 Define por vez primera la violencia contra
la mujer desde la perspectiva de gnero, y seala a los Gobiernos-Estado que
trasciende el mbito familiar, pues tambin existe en la comunidad mediante los
Lugar de adopcin: San Jos, Costa Rica. Fecha de adopcin: 22 de noviembre de 1969. Vinculacin de Mxico: 24 de
marzo de 1981, adhesin. Aprobacin del Senado: 18 de diciembre de 1980.
2
Adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 y Ratificada por el Senado el 21 de
septiembre de 1990.
3
Adoptada en Nueva York, EUA, el 18 de diciembre de 1979. Ratificada por Mxico el 23 de marzo de 1981 y publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 3 de septiembre de 1981
4
Adoptada en Belm do Par, Brasil, el 09 de junio de 1994. Ratificada por Mxico el 12 de diciembre de 1998 y publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 19 de enero de 1999.
delitos de abuso y acoso sexual, prostitucin forzada, tortura, trata de personas,

violacin, secuestro, entre otros.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales 5. A travs de

l, los Estados parte estn obligados al reconocimiento de la dignidad inherente
a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e
inalienables, estando obligado a procurar la vigencia y observancia de los
derechos reconocidos en dicho pacto.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en

Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San
Salvador.6 Este instrumento tiene por objeto que los derechos econmicos,
sociales y culturales fundamentales que han sido reconocidos en otros
instrumentos internacionales, tanto del mbito universal como regional, sean
reafirmados, desarrollados, perfeccionados y protegidos por los Estados parte,
tales como los derechos de la persona, el rgimen democrtico representativo
de gobierno as como el derecho de sus pueblos al desarrollo, a la libre
determinacin y a disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales.
Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la Prohibicin

de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su
Eliminacin.7 Mediante este convenio se constrie a los Gobiernos-Estado a
generar e impulsar acciones coordinadas para erradicar la explotacin sexual
comercial infantil (ESCI) y la explotacin laboral de personas menores de edad.
mbito Nacional. Instrumentos Jurdicos.

Con motivo de los compromisos internacionales que el Estado mexicano ha
contrado en materia de derechos humanos, se han impulsado diversas reformas
para ajustar la normatividad interna a los estndares de estos ltimos, entre los
que destacan la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos.8 La reforma publicada

en junio del 2011 modific el Captulo Primero, del Ttulo Primero de la Norma
Fundamental, para quedar De los Derechos Humanos y sus Garantas,
concepto que incorpora y eleva a rango constitucional en su Artculo 1 los
derechos humanos, lo cual fortalece la connotacin jurdica del trmino y
Aprobado por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidad, Resolucin 2200 (XXI), el 16 de diciembre de 1966.Aprobado
por el Senado el 18 de diciembre de 1980. Ratificado por Mxico el 23 de marzo de 1981 y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12
de mayo del mismo ao.
6
Adoptado en San Salvador, El Salvador, el 17 de noviembre de 1988, en el dcimo octavo periodo ordinario de sesiones de la Asamblea
General.
7
Adoptado en Ginebra, Suiza, el 17 de junio de 1999, Ratificada por Mxico el 30 de junio de 2000 y publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 7 de marzo de 2001.
8
Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de Junio de 2011.
favorece la armona con el derecho internacional. De esta forma las autoridades

del pas estn obligadas a promoverlos, protegerlos, observarlos y garantizarlos,
de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad.
En dicha reforma se estableci la prohibicin de toda discriminacin motivada
por origen tnico o nacional, gnero, edad, las discapacidades, la condicin
social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil, o cualquier otra que atente contra la dignidad humana.
Esta reforma tambin implic la modificacin a los artculos 3, 11, 15, 18, 29,
33, 89, 97, 102, 105, lo cual hace patente una reforma integral al tratamiento de
los derechos humanos, constituyendo un soporte slido de proteccin y defensa
de stos.
Asimismo, el artculo 4 seala que los nios y las nias tienen derecho a la
satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano
esparcimiento para su desarrollo integral.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Tiene por objeto la

prevencin y eliminacin de todas las formas de discriminacin que se ejerzan
contra cualquier persona en los trminos del Artculo 1 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como promover la igualdad de
oportunidades y de trato. 9
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Es reglamentaria del

Artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en
materia de seguridad pblica y tiene por objeto regular la integracin,
organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as
como establecer la distribucin de competencias y las bases de coordinacin
entre la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en esta
materia.10
La Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres,11 tiene como finalidad

eliminar toda forma de discriminacin en beneficio de mujeres y hombres que se
encuentren en una situacin de desventaja por la transgresin del principio de
igualdad.
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,12 entre
otros aspectos, explica la violencia contra las mujeres desde la perspectiva de
gnero y la advierte en los mbitos privado y pblico.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio del 2003.
10
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12
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de enero de 2009.

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de Agosto del 2006.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de Febrero del 2007.
Ley General de Salud13. Esta ley reglamenta el derecho a la proteccin de la

salud que tiene toda persona en trminos del Artculo 4 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, adems establece las bases y
modalidades para el acceso a los servicios de salud.
Norma Oficial Mexicana NOM-168-SSA1-1998 para el expediente clnico.14 Su

finalidad es regular los datos que el usuario proporciona y que deben contener la
suficiencia en signos y sntomas para emitir un diagnstico.
Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005.15 Denominada Criterios para la

prevencin y atencin a la violencia familiar, sexual en contra de las mujeres.
Norma Oficial Mexicana NOM-028- SSA2-2009 para la prevencin, control y

tratamiento de las adicciones.16 Establece los procedimientos y criterios para la
atencin integral de las adicciones en los establecimientos de los sectores
pblicos, social y privado que realicen actividades preventivas, de tratamiento,
rehabilitacin y reinsercin social, reduccin del dao, investigacin,
capacitacin y enseanza o de control de las adicciones.
mbito local. Instrumentos jurdicos
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Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.17 Norma la organizacin y el

funcionamiento del Gobierno del Distrito Federal y establece que estar a cargo
de los Poderes Federales y de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de
carcter local de acuerdo a lo previsto en la Constitucin.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal.18 Establece la

organizacin de la Administracin, la cual ser centralizada, desconcentrada y
paraestatal.
Ley del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal.19 Establece las
bases para la elaboracin y actualizacin del Diagnstico y el Programa de
Derechos Humanos del Distrito Federal, su implementacin, seguimiento y
evaluacin. As como las bases de las polticas pblicas con enfoque de
Derechos Humanos en el Distrito Federal.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de Febrero de 1984.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de diciembre de 1998.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de abril del 2009.
Publicada en el Diario Oficial del Distrito Federal el 29 de Noviembre del 2005.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de Julio de 1994.
Publica en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 29 de Diciembre del 1998.
Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 30 de mayo de 2011.
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Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del Distrito Federal. 20 Esta ley
garantiza que todas las personas gocen sin discriminacin alguna de todos los
derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en los Tratados Internacionales y en general de los derechos
fundamentales del ser humano.
Ley Para la Atencin integral del consumo de sustancias psicoactivas del Distrito
Federal.21 Establece las bases de poltica pblica en materia de atencin integral
del consumo de sustancias psicoactivas en el Distrito Federal a partir de un
enfoque preventivo, con irrestricto respeto a los derechos humanos y que
atienda las necesidades diferenciadas en funcin del gnero.
Ley de Asistencia e Integracin Social para el Distrito Federal. 22 Esta Ley regula
y promueve la proteccin y asistencia e integracin social de las personas,
familias o grupos que carecen de capacidad para su desarrollo autnomo o de
los apoyos y condiciones para valerse por s mismos.
Ley de Atencin y Apoyo para las Vctimas del Delito en el Distrito Federal.23
Tiene por objeto garantizar a la vctima u ofendido del delito el goce y ejercicio
de los derechos y las medidas de atencin y apoyo.
Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal.24 Regula el cumplimiento de la

responsabilidad social del estado y asume plenamente las obligaciones
constitucionales en materia social para promover, proteger y garantizar el
cumplimiento de los derechos sociales universales de los habitantes del Distrito
Federal.
Ley de Albergues Pblicos y Privados para el Distrito Federal. 25 Regula el

funcionamiento de los albergues pblicos y privados sin fines de lucro que tienen
un fin preeminentemente social, teniendo bajo su cuidado a nias y nios en el
Distrito Federal.
Ley que crea el Consejo para la Prevencin y la Atencin Integral del VIH-SIDA
del Distrito Federal.26 Garantiza el desarrollo de los mecanismos y herramientas
necesarios para el diseo de las polticas pblicas en materia de prevencin y
Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 24 de febrero del 2011.

Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 29 de diciembre del 2010.
Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 16 de marzo del 2000.
Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 22 de abril del 2003.
Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 23 de mayo del 2000.
Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el 24 de mayo del 2012.
Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 24 de Octubre del 2008.
atencin a las personas afectadas por el VIH-SIDA y otras enfermedades de

transmisin sexual.
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Ley de Cultura Cvica del Distrito Federal.27 Establece reglas mnimas de

comportamiento cvico y garantiza el respeto a las personas, los bienes pblicos
y privados, para la convivencia armnica de sus habitantes.
Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal.28 Establece las bases para
mantener el orden pblico, proteger la integridad fsica de las personas as como
sus bienes, prevenir la comisin de delitos e Infracciones a los reglamentos
gubernativos y de polica, colaborar en la investigacin de los delitos y la
persecucin de los imputados y para auxiliar a la poblacin en caso de siniestros
y desastres.
Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica del
Distrito Federal. Tiene por objeto regular el uso de la fuerza que ejercen los
cuerpos de seguridad pblica del Distrito Federal, en cumplimiento de sus
funciones para salvaguardar la integridad, los derechos y bienes de las
personas, preservar las libertades, la paz pblica y la seguridad ciudadana y
prevenir la comisin de delitos e infracciones a las distintas disposiciones. 29
Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional para el Distrito Federal. 30 Establece

las actividades estratgicas prioritarias para el desarrollo de la seguridad
alimentaria y nutricional, y garantizar el derecho universal a la alimentacin y a la
seguridad alimentaria para todos los habitantes del Distrito Federal.
Ley de los Derechos de las Nias y los Nios en el Distrito Federal.31 Antepone
el principio del inters superior de la infancia, para su bienestar y desarrollo
integral. Tambin establece el derecho a ser protegidos contra toda forma de
explotacin, as como la corresponsabilidad de las instituciones para este
propsito. Asimismo, plantea la obligacin de generar estrategias o reforzar las
ya existentes en materia de prevencin y atencin.
La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito
Federa.32 Garantiza el ejercicio de los derechos de las mujeres y nias vctimas
de violencia, as como el acceso a la justicia. Plantea la necesidad de generar
acciones preventivas, de proteccin y seguridad para ellas.
Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal 3l de mayo del 2004.

Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 19 de julio de 1993.
Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 22 de abril de 2008.
Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 17 de septiembre de 2009.
Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 31 de enero del 2000.
Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 29 de enero del 2008
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Ley que establece el derecho al acceso gratuito a los servicios mdicos y

medicamentos a las personas residentes en el Distrito Federal, que carecen de
seguridad social laboral.33 Garantiza el acceso a los servicios mdicos
disponibles y medicamentos asociados en las unidades mdicas de atencin
primaria y hospitalaria del Gobierno del Distrito Federal, los cuales debern
considerarse en el Decreto de Presupuesto Anual de Egresos del Distrito
Federal.
Ley de Salud Mental del Distrito Federal.34 Establece mecanismos para la

promocin, prevencin, evaluacin, diagnstico, tratamiento, rehabilitacin y
fomento de la salud mental en Instituciones de Salud Pblica del Distrito Federal,
con enfoque de derechos humanos y perspectiva de gnero.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal. 35

Contempla los principios y bases establecidos en el segundo prrafo del Artculo
6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y garantiza la
transparencia del ejercicio de la funcin pblica, el efectivo acceso de toda
persona a la informacin pblica en posesin de los rganos locales: Ejecutivo,
Legislativo, Judicial y Autnomos por ley, as como de cualquier entidad,
organismo u organizacin que reciba recursos pblicos del Distrito Federal.
Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal.36 Garantiza y

establece los principios, derechos, obligaciones y procedimientos que regulan la
proteccin y tratamiento de los datos personales en posesin de los entes
pblicos.
Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.37

Establece la competencia del Ministerio Pblico, a cargo de la Procuradura
General de Justicia del D.F., quien ejercer por s y a travs de los Agentes del
Ministerio Pblico, de la Polica de Investigacin, de los Peritos y dems
personas servidoras pblicas en el mbito de su respectiva competencia y bajo
los principios de legalidad, certeza, honradez, lealtad, objetividad, imparcialidad,
profesionalismo, transparencia, eficacia, eficiencia y respeto a los derechos
humanos, la investigacin de los delitos del fuero comn que se cometan en el
Distrito Federal, la persecucin de los imputados, la proteccin de los derechos
e intereses de las nias, nios, adolescentes, incapaces, ausentes, personas
adultas mayores y otros de carcter individual o social, que por sus
caractersticas se encuentren en situacin de riesgo o vulnerabilidad, entre otras
atribuciones establecidas en sta as como en su Reglamento.
Publicado en Gaceta Oficial del Distrito Federal el 22 de mayo del 2006.

Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 23 de febrero del 2011.
Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 28 de marzo del 2008.
Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 3 de octubre del 2008.
Publicada en la Diario Oficial de la Federacin el 20 de junio del 2011.
Cdigo Civil para el Distrito Federal, Artculo 492.38 Define las condiciones de la
tutela institucional de los nios y nias en desamparo por estar expsitos o
abandonados, para su proteccin y cuidado atendiendo al inters superior de la
niez, sin que ello implique vulnerar los derechos de las poblaciones callejeras.
Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, Artculo 939, primer

prrafo.39 Garantiza que se podr decretar el depsito de menores o
incapacitados que se hallen sujetos a la patria potestad o a la tutela y que fueren
maltratados por sus padres o tutores, o reciban de stos ejemplos perniciosos, a
juicio del Juez o sean obligados por ellos a cometer actos reprobados por las
leyes.
Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal.40 Define las estrategias,

acciones, plazos e instancias pblicas responsables y corresponsables que
debern atender las autoridades del Distrito Federal, a corto, mediano, largo
plazo y de forma permanente, en sus tres niveles de gobierno, Ejecutivo,
Legislativo y Judicial a fin de alcanzar el cumplimiento de los derechos humanos
en la Ciudad de Mxico. Asimismo, establece en el captulo 26, relativo a los
derechos de las Poblaciones Callejeras, 67 lneas de accin.
Reglas de Operacin del Programa Hijos e Hijas de la Ciudad. 41 Establecen los

mecanismos de atencin para los nios, nias, adolescentes, mujeres
embarazadas y/o con nios o nias menores de edad, que vivan en las calles de
la Ciudad de Mxico en circunstancias difciles; que permitan lograr el ejercicio
de sus derechos en condiciones adecuadas, a fin de que tengan acceso a una
vida digna, con calidad y previniendo la reincidencia de stos a vivir en las
calles.
Manual Administrativo del rgano Poltica Administrativo en Cuauhtmoc. 42

Establece la administracin, planeacin y seguimiento de los programas sociales
dirigidos a poblacin vulnerable, como son, poblacin callejera, poblacin
indgena, con discapacidad y poblacin de la diversidad sexual.
Ley de las y los jvenes en el Distrito Federal. Establece bajo una perspectiva de
gnero las medidas y acciones que contribuyan al desarrollo integral de las y los
jvenes del Distrito Federal, y regula el funcionamiento del Instituto de la
Juventud del Distrito Federal.43
38 Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 4 de enero del 2008.

39 Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 4 de enero del 2008.
40
Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 26 de agosto del 2009. Acuerdo mediante el cual el Jefe de Gobierno establece su
obligatoriedad para las dependencias, rganos desconcentrados, delegaciones y entidades del Distrito Federal.
41
42
43
Publicado en Gaceta Oficial del Distrito Federal el 31 de enero del 2012.

Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 12 de septiembre del 2011.
Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 25 de julio del 2000.
10
II. MARCO CONCEPTUAL

Los nios, nias, adolescentes, personas adultas y adultas mayores, integrados a las
diversas poblaciones callejeras viven altos niveles de estrs y angustia derivadas de
las desventajas sociales que enfrentan, como son: la falta de derechos, no contar con
vnculos familiares positivos, no tener acceso a la cultura, a descansar, a jugar, a una
educacin que les permita incrementar sus potencialidades. Aunado a ello la poca
capacidad de adaptacin son factores que pueden desencadenar el consumo de
sustancias psicoactivas.44
Asimismo, la privacin econmica, la mala alimentacin, la falta de acceso a empleos y
a medios recreativos, los desplazamientos de una comunidad a otra para huir de la
polica o de los compaeros que pueden representar una amenaza; son situaciones
que conducen a iniciar y continuar con el consumo de sustancias psicoactivas en la
mayora de las poblaciones callejeras. Las drogas son un escape ante el dolor fsico y
emocional. Se busca en ellas transportarse a un mundo de felicidad y calidez, es un
intento de evasin ante dificultades permanentes que enfrentan da a da, como es: el
hallar cobijo y alojamiento, ropa, alimentos, el evitar la violencia y el abuso sexual. 45
Las drogas de mayor uso entre las poblaciones callejeras se encuentran los
disolventes, enseguida la marihuana y el crack. Por las caractersticas que presenta se
requieren de tratamientos con una atencin personalizada y especializada. En este
sentido es necesario establecer estrategias de tratamiento en adicciones, como una
parte primordial para que apoye en la salida de la calle. 46.
Los riesgos del consumo son diversos y dejan secuelas en el organismo como son
prdida de la memoria a corto plazo, coordinacin deficiente, dificultad de juicio,
distorsin en la percepcin, prdida de la audicin, espasmos en las extremidades,
prdida de lucidez; dao en el cerebro, mdula espinal, hgado y riones. Cuadros
severos de dependencia y complicaciones por intoxicaciones agudas, etc.
44
45
46
Rhodes y Jason; 1988, citado en Forselledo Ariel G (S/F.

Idem
Prez Garca, Juan Martn, 1996.
11
La forma como se concibe a las poblaciones callejeras tiene consecuencias

determinantes para ellas, debido a que la sociedad orienta sus acciones a partir de una
manera particular de mirarlos y nombrarlos. Encontrar trminos y conceptos adecuados
para entender y atender mejor a esta poblacin permitir disear las estrategias que
respondan a sus necesidades especficas.
Un problema actual y preocupante que destaca en estas poblaciones callejeras, son las
madres adolescentes y jvenes que tienen hijos, dando origen a una nueva generacin,
la cual convive con sus madres que muchas veces estn involucradas en el consumo
y/o venta de drogas, prostitucin u otras situaciones de riesgo. Por ello, es comn que
estos nios y nias a temprana edad inicien el consumo de sustancias toxicas, se
involucren en actividades de riesgo (violencia, delincuencia, comercio sexual, etc.) o
incluso que mueran.
Esta situacin fomenta que la poblacin infantil no valore un plan de vida a largo plazo,
viva en la inmediatez, en el aqu y ahora, su autoestima es baja y su vida, carente de
satisfactores. Como jvenes crean su propio lenguaje y tienen sus propios valores, la
conciencia que tienen es fragmentada de la realidad, inician a temprana edad su vida
sexual con los riesgos que ello implica: enfermedades y embarazos no deseados;
reproduccin de los patrones opresores que vivieron desde su infancia, manifestacin
de una gran rebelda y un amor excesivo a su libertad; si bien se involucran
generalmente con un grupo, tienen dificultad para relacionarse con otros. An as,
pueden llegar a ser muy creativos y autnticos, a generar vnculos con sus pares de
calle e incluso con la calle misma.
III.- PROTOCOLO DE ATENCIN MULTIDISCIPLINARIA DE PRIMER CONTACTO A
POBLACIONES CALLEJERAS
El Protocolo se compone de catorce captulos explicados de la siguiente forma:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
Disposiciones Generales;
De la Atencin de Primer Contacto;
De la Sensibilizacin para el Desarrollo Integral;
De las Canalizaciones y Acompaamientos;
Del Sistema Informtico de las Poblaciones Callejeras;
De la Atencin en materia de Salud;
Del Proceso de Rehabilitacin para la Inclusin;
De la Atencin en materia de Seguridad Pblica;
De la Atencin en materia de Procuracin de Justicia;
De las Actividades de Esparcimiento;
12
XI.
XII.
XIII.
XIV.
De la Atencin de la Queja Ciudadana;

Del Diagnstico;
De la Capacitacin y Educacin en Derechos Humanos;
De la Participacin de la Sociedad Civil
Estos procedimientos establecen mecanismos eficaces y eficientes para vincular en

forma estratgica los esfuerzos de las distintas autoridades de la Administracin
Pblica del Distrito Federal, que participan de manera correlativa en la atencin
multidisciplinaria brindada a dicho colectivo integrado por nias, nios, adolescentes,
mujeres, hombres, y personas adultas mayores.
Cada captulo define los procedimientos, objeto, alcances, lmites y responsabilidades
de las autoridades participantes tanto del sector central, desconcentrado y paraestatal
de la Administracin Pblica del Distrito Federal.
Para la elaboracin de este Protocolo se tom en consideracin las evidencias,
restricciones, retos y obligaciones planteados tanto en el Diagnstico como en el
Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, lo que llev a revisar y evaluar
los programas y acciones que se llevan a cabo a fin de eliminar prcticas violatorias de
derechos humanos.
Otro reto que sorte dificultades de tipo tecnolgico, fue la creacin de una base de
datos, que permite contar con un expediente electrnico nico e integral de las
poblaciones callejeras. Gracias a esta herramienta se podr conocer la evolucin de
cada una de las personas beneficiadas, desde su primer contacto con los servicios
asistenciales hasta su inclusin a una vida distinta a la calle y su seguimiento por un
periodo determinado.
La necesidad manifiesta por el Jefe de Gobierno para la homologacin de formatos y
de las intervenciones coordinadas entre las distintas autoridades, constituye otra de
tantas tareas que en el corto, mediano y largo plazo, permitirn obtener al ser
incorporados a la base de datos, la estadstica desagregada por edad, gnero,
identificacin de enfermedades recurrentes, tipo de actividades laborales formales y no
formales y los riesgos a los que se exponen las poblaciones callejeras.
Se visibiliza en el captulo De la Atencin en Materia de Salud, el acceso, la gratuidad
de los servicios a los que tienen derecho las personas que conforman las poblaciones
callejeras, as como las canalizaciones, acompaamientos, referencias y
contrarreferencias desde un enfoque de derechos humanos y perspectiva de gnero,
respetando el ejercicio de su libre determinacin para el acceso a cualquiera de los
servicios de salud.
Asimismo, se revela como eje rector en el diseo de este Protocolo, el reconocimiento
a las poblaciones callejeras como sujetos de derechos e interlocutores indispensables
en la agenda de gobierno para la construccin e implementacin de polticas pblicas
relacionadas con sus necesidades, expectativas y proyecto de vida.
13
En ese sentido, se establece la participacin de la persona beneficiada en la

elaboracin de su proyecto de vida, de trabajo o productivo, cuya evolucin ser
evaluada por un Consejo Tcnico el cual es un rgano compuesto por personal del
Instituto para la Atencin y Prevencin de las Adicciones (IAPA), el Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF-DF), el Instituto de Asistencia e Integracin Social
(IASIS) y el Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Distrito Federal
(COPRED), lo cual permitir disear polticas pblicas con perspectiva de derechos
humanos y equidad de gnero, con el fin de lograr la rehabilitacin e inclusin de las
personas que hoy en da pertenecen a este sector de la sociedad.
En el cuerpo del Protocolo se hacen diversas remisiones a instrumentos normativos
para complementar el procedimiento de atencin a las poblaciones callejeras, lo que
permitir brindar mayor certeza jurdica a las acciones realizadas por las autoridades.
En ese esfuerzo se inscribe el presente Protocolo mismo que constituye un documento
indito en la materia el cual establece de manera objetiva la cadena de
responsabilidades en la planeacin,
ejecucin, atencin y seguimiento, a las
poblaciones callejeras, con especial nfasis en las medidas que se deben observar
para garantizar fehacientemente los derechos de las nias, nios y adolescentes que
se encuentren con su familia en dichas condiciones.
14
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- El presente Protocolo tiene por objeto articular los procedimientos y las
acciones realizadas por las autoridades de la Administracin Pblica del Distrito
Federal, en sus distintos mbitos de competencia, establecer la metodologa de primer
contacto, la sensibilizacin para su desarrollo integral, las canalizaciones y
acompaamientos, as como, la atencin en materia de salud, que permita a las
poblaciones callejeras su inclusin gradual a una vida distinta a la calle.
Lo anterior, deber realizarse de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad, progresividad, de igualdad y no discriminacin.
Las instancias responsables de la aplicacin del presente Protocolo estn obligadas a
considerar adems, el enfoque de derechos de las poblaciones callejeras en el diseo
e implementacin de las acciones a realizar. Dicho enfoque se encuentra descrito en el
Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal y se aade al presente Protocolo
en el Anexo Nmero 1.
Artculo 2.- La aplicacin de este Protocolo corresponde a:
I.
La Secretara de Salud, a travs de:

a) Los Centros de Salud; y
b) Hospitales;
II.
La Secretara de Seguridad Pblica, a travs de:
a) La Polica de Proximidad;
b) La Polica Metropolitana, y
c) El Escuadrn de Rescate y Urgencias Mdicas.
III. La Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, a travs de:

a) La Fiscala Central de Investigacin para Nias, Nios y Adolescentes, de la
Subprocuradura de Averiguaciones Previas Centrales.
b) La Direccin General de Atencin a Vctimas del Delito, dependiente de la
Subprocuradura de Atencin a Vctimas del Delito y Servicios a la comunidad.
IV. Los rganos Poltico Administrativos en el Distrito Federal, a travs de:
a) La Direccin General de Desarrollo Social, y
15
b) La Unidad Administrativa responsable de la atencin mdica.

V.
El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, a

travs de:
a) La Direccin Ejecutiva de Apoyo a la Niez;
b) La Direccin de Apoyo a la Niez en Circunstancias Difciles y
c) La Jefatura de Unidad Departamental de Asistencia a Nios en Situacin de
Calle.
VI. El Instituto para la Atencin y Prevencin de las Adicciones en la Ciudad

de Mxico, a travs de:
a) La Direccin de Tratamiento y Rehabilitacin; y
b) La Jefatura de Unidad Departamental de Transferencia de Modelos de
Tratamiento.
VII. La Direccin General del Instituto de Asistencia e Integracin Social, a
travs:
a) El Programa de Atencin Social Emergente, y
b) Los Centros de Asistencia e Integracin Social.
VIII. El Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de

Mxico, a travs de:
a) La Direccin de Cultura por la No Discriminacin
Artculo 3.- Para efectos de este Protocolo se entender por:
I.
ABUSO DE SUBSTANCIAS: Patrn de consumo desadaptativo diferente al que

se produce en el caso de la dependencia, caracterizado por el uso continuo de
un frmaco a pesar de que el individuo est consciente de tener un problema
causado o desencadenado por su uso que pone en peligro su integridad
psicofsica.
Los sntomas derivados de ello pueden presentarse repetidamente por un tiempo
prolongado y para su diagnstico deben estar presentes por lo menos durante
un tiempo no menor a un mes.
II.
ALBERGUE: Lugar en donde se procura el asilo, alojamiento, abastecimiento

alimentario, apoyo y bienestar fsico y mental de las poblaciones callejeras, y
que contribuyen al ejercicio pleno de sus capacidades, a su educacin,
desarrollo humano y su integridad a la sociedad.
16
III.
AUTORIDAD PARTICIPANTE: Autoridad que, de acuerdo a su marco

normativo, cuenta con atribuciones para atender a grupos vulnerables, entre los
que se encuentran las poblaciones callejeras.
IV.
ACCIDENTE. Se considera accidente aquel acontecimiento proveniente de una

causa externa, fortuita, sbita y violenta que produce lesiones corporales que
requieran atencin mdica o que causen discapacidad o la muerte de la
persona.
V.
ACOMPAAMIENTO. Accin que realiza el personal a cargo en conjunto con la

poblacin callejera para que reciba u obtenga de la instancia pblica, social o
privada el servicio que requiere.
VI.
ACTIVIDADES LDICAS: Juegos generados de experiencias socio-afectivas,

de reflexin y anlisis de situaciones y actitudes.47
VII.
BENEFICIARIA: Persona perteneciente a las poblaciones callejeras incorporada

a los programas y servicios que otorgan la autoridades de la Ciudad de Mxico.
VIII.
BRIGADA: Conformacin a partir de 2 a 4 educadores de calle o personal a

cargo que intervienen en los puntos de encuentro.
IX.
CANALIZACIN: Remisin para el ingreso y/o atencin de la persona

perteneciente a poblaciones callejeras, para la atencin de sus necesidades e
intereses en un albergue.
X.
CAIA: Centro de Atencin Integral de las Adicciones
XI.
CAIS: Centros de Asistencia e Integracin Social de la Secretara de Desarrollo

Social del GDF.
XII.
CENSO: Registro cuantitativo y cualitativo de las poblaciones callejeras.
XIII.
CDULA DEL PROGRAMA: Formato oficial con nmero de folio, que constituye
la clave de control de las personas que se inscriben para tener acceso gratuito a
los servicios mdicos y medicamentos, la cual contiene entre otros el nombre de
los titulares y, en su caso, menores de edad que forman parte del hogar y
tengan una relacin de parentesco y personas con discapacidad que habiten en
el mismo domicilio del titular.
47
Texto de la asociacin mexicana para las Naciones Unidas y Concursivas, el mtodo socio afectivo y el juego en la educacin para la paz y los
derechos.
17
XIV.
CENTROS DE SALUD: Unidades mdicas correspondientes al primer nivel de

atencin que brindan servicios de manera ambulatoria.
XV.
CJSL: Consejera Jurdica y de Servicios Legales.
XVI.
CONQUISTA/RECONQUISTA: Es el proceso por el cual se realizan visitas

domiciliarias o puntos de encuentro, en bsqueda del usuario que no asiste a su
vista de seguimiento o a su cita subsecuente, a fin de mejorar el proceso de salud,
ofertndole los servicios con los que cuenta la unidad mdica.
XVII.
CONSENTIMIENTO INFORMADO: Autorizacin de la persona que conoce los

beneficios y riesgos, derechos y obligaciones y acepta la invitacin de ser
beneficiaria de los servicios y/o programas que prestan las autoridades
competentes.
Cuando se trate de una nia, nio o adolescente, o se encuentre la persona
aparentemente bajo el influjo de alguna sustancia psicotrpica que le impida dar
su consentimiento informado, deber constar dicha circunstancia por escrito y
con firma autgrafa del superior jerrquico.
XVIII.
COPRED: Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de

Mxico.
XIX.
DELEGACIN: Al rgano poltico-administrativo de cada demarcacin territorial

en el Distrito Federal.
XX.
DEPENDENCIA: Desarrollo de un sndrome de abstinencia o cesacin ms o

menos abrupta o significativa.
XXI.
DESINTOXICACIN: 1. Proceso mediante el cual una persona deja de sufrir

gradualmente los efectos de una sustancia psicoactiva. 2 Procedimiento clnico,
proceso de retirada (abstinencia) de la sustancia que se lleva a cabo de forma
segura y eficaz, de manera que se reducen al mnimo los sntomas de la
abstinencia.
XXII.
DESARROLLO INTEGRAL: Ejercicio pleno de los derechos de las poblaciones

callejeras, para satisfacer sus necesidades bsicas e intereses y propiciar su
desarrollo fsico, psicolgico, social y de educacin. 48
48
Concepto tomado de lineamientos de operacin del Programa Hijos e Hijas de la Ciudad, publicados el 31 de enero del 2012.
18
XXIII.
DIF-DF Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal.
XXIV.
EDUCADOR (A) DE CALLE: Persona capacitada para brindar atencin y apoyo

especializado a las poblaciones callejeras, quien deber ser profesionista en
alguna de las reas de humanidades o tener experiencia de un ao o ms con
poblacin callejera.49
XXV.
ENTREVISTA: Dilogo establecido con la poblacin callejera, para iniciar una

relacin de confianza que permita su identificacin a travs de la aplicacin de
una batera de preguntas con el objetivo de conocer sus necesidades e intereses
y ofrecerles en lo inmediato los servicios que brindan las instancias pblicas,
sociales y privadas.
XXVI.
EXPEDIENTE CLNICO: Conjunto de documentos escritos, grficos e

imagenolgicos, o de cualquier otra ndole, en los cuales el personal de salud,
deber hacer los registros, anotaciones y certificaciones correspondientes a su
intervencin, con arreglo a las disposiciones sanitarias.
XXVII.
ENFERMEDAD: Se entender por enfermedad a toda alteracin de la salud que

resulte de la accin de agentes morbosos de origen interno o externo con
relacin al organismo, que amerite tratamiento mdico, psicolgico y/o
quirrgico.
XXVIII.
HOSPITALIZACIN: Traslado e internacin temporal del usuario en un centro

hospitalario en caso de urgencia.
XXIX.
PROGRAMA HHC: Programa Hijos e Hijas de la Ciudad.
XXX.
IAPA: Instituto para la Atencin y Prevencin de las Adicciones en la Ciudad de

Mxico.
XXXI.
IASIS: Instituto de Asistencia e Integracin Social de la Secretara de Desarrollo

Social.
XXXII.
JUDANSC: Jefatura de Unidad Departamental de Asistencia a Nios en

Situacin de Calle.
XXXIII.
PACIENTE: Es una persona que sufre dolor o malestar por lo que recibe los
servicios de un mdico u otro profesional de la salud, sometindose a un
examen, tratamiento o a una intervencin.
49
Idem.
19
XXXIV.
PATOLOGA DUAL: Dos o ms condiciones mdicas o psiquitricas asociadas

al uso de droga. Un Diagnstico psiquitrico mayor (en el Eje I y/o Eje II, segn
el DSM-IV-TR) con un trastorno por un consumo de sustancias psicoactivas
(abuso y dependencia).
XXXV.
PASE: Programa de Atencin Social Emergente, adscrito al Instituto de

Asistencia e Integracin Social.
XXXVI.
PERSONAL A CARGO: Persona servidora pblica y personas voluntarias que

se desempean como: psiclogo, trabajador social, pedagogo, monitor, enlace,
educador de calle o algn otro perfil adecuado para realizar procesos de
inclusin social;
XXXVII.
POBLACIONES CALLEJERAS: Nias, nios, adolescentes, mujeres, hombres,

adultas y adultos mayores, que viven en las calles y que comparten la misma red
social de sobrevivencia, as como una identidad en el Distrito Federal.
De acuerdo a la edad y conforme a la clasificacin del Sistema Nacional de
Salud, se identificar a la poblacin callejera, bajo los parmetros siguientes:
a) Respecto de las nias y nios:
1) De 0 a 30 das, como Recin Nacido. 2) De un 1 mes a 1 ao de edad,
como Lactantes. 3) De 1 a 2 aos de edad, como Maternales. 4) De 3 a 5
aos de edad, como Preescolares, (en esta etapa se inicia Educacin
Bsica y socializacin) 5) De 6 a 9 aos de edad, como Escolares (cursan
entre el 1 a 3 de Educacin Primaria).
b) Respecto de los adolescentes:
6) De 10 a 19 aos de edad, como Adolescente. 7) De 10 a 12 aos de
edad (cursan entre el 4 a 6 de primaria e inicia la pubertad) como
Escolares 8) Entre 12 y 15 aos de edad, como estudiantes de
Secundaria. 9) Entre 16 y 19 aos de edad, como estudiantes de la
Educacin Media Superior. (Se concluye la educacin bsica, las edades
pueden superponerse un poco en los cambios de grado escolar.)
c) Respecto de la mujer y hombre como adultas y adultos:
10) Mujeres y hombres adultos de 20 a 59 aos de edad. Es el nico grupo
donde se dividen por gnero. 11) Entre 20 y 29 aos de edad, como las y los
Jvenes. 12) De los 30 a los 44 aos de edad, como Adultos y 13) De 45 a
20
60 aos de edad, como Adultos Maduros. (Abarca la edad frtil y en las

mujeres concluye con la Menopausia).
d) Respecto de la mujer y hombre como adultas y adultos mayores:
14) Personas Adultas Mayores de 60 y ms aos de edad.
XXXVIII.
XXXIX.
POBLACIN EN CONDICIN DE RIESGO SOCIAL: Persona que realiza

alguna actividad en la calle sin pernoctar en ella.
PGJDF: Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.
XL.
PUNTO DE ENCUENTRO: Aquellos lugares que forman parte de la va pblica

(parques, jardines, infraestructura urbana y predios abandonados), donde
permanecen de da o de noche, tres o ms personas.
XLI.
PUNTO DE PERNOCTA. Cualquier lugar pblico que sea utilizado por las
poblaciones callejeras para dormir.
XLII.
PROCESO DE INCLUSIN SOCIAL: Todas aquellas acciones encaminadas al

empoderamiento de las poblaciones callejeras con el fin de lograr su desarrollo
integral e inclusin social para a una vida fuera de la calle.
XLIII.
PROCESO DE REINSERCIN SOCIAL: Conjunto de acciones dirigidas a

promover en las poblaciones callejeras un estilo de vida diferente y lograr un
mejor funcionamiento en la vida social, familiar, educativo y/o laboral.
XLIV.
REFERENCIA/CONTRARREFERENCIA: Procedimiento mdico administrativo

entre unidades operativas de los tres niveles de atencin para facilitar el envorecepcin-regreso de pacientes, con el propsito de brindar atencin mdica
oportuna, integral y de calidad, con continuidad.
XLV.
TRASTORNO DEBIDO AL USO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS: Trmino

genrico utilizado para referirse a las enfermedades mentales fsicas y del
comportamiento, que tienen importancia clnica y se asocian al consumo de
sustancia psicoactivas.
XLVI.
TRATAMIENTO: Conjunto de acciones que tienen por objeto conseguir la

abstinencia y en su caso la reduccin del consumo de las sustancias
psicotrpicas, reducir los riesgos y daos que implican el uso o abuso de dichas
sustancias, abatir los padecimientos asociados al consumo e incrementar el
grado de bienestar fsico, mental y social, tanto en el que usa, abusa o depende
21
de sustancias psicotrpicas, como de su familia, as como el relativo a otros

daos a la salud.
XLVII.
TRATAMIENTO AMBULATORIO: Es el que se administra a pacientes no

internados, por lo general, en sesiones programadas con regularidad (1 2
horas a la semana).
XLVIII.
TRATAMIENTO RESIDENCIAL: Servicios de tratamiento o de readaptacin que

generalmente se ofrecen por un periodo de ms de 40 das y se administra de
manera intensiva y estructurada.
XLIX.
RGENCIAS MDICAS: Todo problema mdico-quirrgico agudo, que ponga

en peligro la vida, un rgano o una funcin y que requiera atencin inmediata.
L.
USO: Consumo de sustancias usualmente referidas a las de tipo ilegal bajo

circunstancias sociales, a efecto de producir relajacin; no necesariamente debe
considerarse tal uso como sinnimo de abuso o adiccin aunque en muchos
casos ha sido el inicio de ellos.
CAPTULO II
DE LA ATENCIN DE PRIMER CONTACTO.
Artculo 4.- La intervencin de primer contacto con las poblaciones callejeras se
desarrollar bajo un modelo nico en el que participarn:
I.
Las Delegaciones debern:

a) Realizar diariamente y de acuerdo con la bitcora de ruta establecida, una
inspeccin en las calles de la demarcacin territorial en horarios diurno y
nocturno, con la finalidad de ubicar sitios donde habiten y pernocten las
poblaciones callejeras.
b) Entrevistar e informar a las poblaciones callejeras respecto de los programas y
servicios que ofrece el Gobierno del Distrito Federal, a travs del IASIS y el
Programa HHC, y en caso de identificar consumo de sustancias psicoactivas, del
IAPA.
c) Contactar en caso de urgencia mdica, enfermedad, accidente o a solicitud de la
persona a beneficiar, a la instancia de salud competente para su atencin y
22
seguimiento. De tratarse de un menor de edad, lo informar de manera

inmediata al DIF-DF, quien proceder de acuerdo a lo establecido en el numeral
3 fraccin XVII prrafo segundo. El solicitante deber firmar el formato de
consentimiento informado, previo a su traslado, en caso de no saber leer ni
escribir, estampar su huella digital y firmar como testigo el personal a cargo, el
cual forma parte del presente instrumento.
d) Llenar el Formato nico 150 de Diagnstico el cual forma parte del presente
instrumento, en el que se debern identificar, datos personales, condiciones de
salud, datos laborales, nivel educativo, deteccin de necesidades y redes de
supervivencia. 51
e) Atender los llamados ciudadanos para la atencin de las poblaciones callejeras,
en el caso de ser reportados, nias, nios o madres con hijas o hijos menores de
edad, en cuyo caso se establecer contacto inmediato con el DIF-DF.
f) Remitir semanalmente el Formato nico 1 al PASE y al Programa HHC, en el
que adems se sealen las acciones citadas en los incisos c) y d), para su
revisin, seguimiento y elaboracin del censo respectivo.
g) Realizar reuniones de coordinacin entre el personal operativo de IASIS y DIFDF, que realiza los recorridos, cuando se considere necesario.
II.
El Programa HHC, deber:

a) Realizar dos recorridos semanalmente en el punto asignado por la coordinacin
del programa y en diferentes horarios, con la finalidad de ubicar poblacin perfil
del programa.
b) Llenar el Formato nico 152 de diagnstico en el que se debern identificar,
datos personales, condiciones de salud, datos laborales, nivel educativo,
deteccin de necesidades y redes de supervivencia. 53
c) Revisar el Formato nico 1 remitido por los rganos Poltico Administrativos
para su clasificacin, valoracin, atencin, seguimiento y posible referencia.
d) Atender los llamados ciudadanos para la atencin de la poblacin callejera
menor de edad y los que realice el PASE.
50
El concepto que utiliza IASIS es Censo de entrevista.

El Formato nico ser un anexo del protocolo.
52
53
51
23
e) Integrar las carpetas de casos y registrar en la Base de Datos de Poblaciones

Callejeras, la informacin contenida en sus diferentes modalidades y dems
antecedentes generados para la atencin y seguimiento de la poblacin de calle.
III.
El PASE deber:
a) Realizar diariamente en horarios diurno y nocturno de acuerdo con la bitcora de
ruta establecida, una inspeccin en las calles de las 16 Delegaciones, con la
finalidad de ubicar sitios donde habiten y pernocten las poblaciones callejeras.
b) Entrevistar a las poblaciones callejeras para ofrecerles los servicios que brinda
el IASIS, como son, artculos de aseo personal, regaderas, ropa limpia, servicios
mdicos, alimentos y asesora jurdica.
c) Informar de manera inmediata al DIF-DF, quien a su vez lo har del
conocimiento de la PGJDF, cuando de los recorridos realizados se identifica a
un menor de edad en situacin de calle y en desamparo aparente.
d) Atender los llamados ciudadanos para la atencin de la poblacin callejera, en el
caso de ser reportados, nias, nios o madres con hijas o hijos menores de
edad, establecer contacto inmediato con el DIF-DF.
e) Llenar el Formato nico 254 de entrevista, el cual forma parte del presente
instrumento, en el que se debern identificar, datos personales, condiciones de
salud, datos laborales, nivel educativo, deteccin de necesidades y redes de
supervivencia.55
f) Revisar el Formato nico 1, remitido por los rganos Poltico Administrativos
para su clasificacin, valoracin, atencin, seguimiento y posible referencia.
g) Integrar las carpetas de casos y registrar en la Base de Datos de Poblaciones
Callejeras, la informacin contenida en el Formato nico 2 en sus diferentes
modalidades y dems antecedentes generados para la atencin y seguimiento
de la poblacin de calle.
54
55

24
CAPITULO III
DE LA SENSIBILIZACIN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL
Artculo 5.- El trabajo de sensibilizacin con las poblaciones callejeras realizado por
IASIS y el Programa HHC, tiene por objeto que el colectivo cuente, de manera
progresiva, con las condiciones suficientes para ser incluido en una vida distinta a la
que vive en calle, mediante la realizacin de las actividades siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
Dinmicas de presentacin;
Sesiones de escucha activa con la poblacin objetivo;
Actividades ldicas;
Actividades deportivas;
Jornadas temticas enfocadas a sensibilizar a la poblacin sobre los riesgos
que conlleva la vida en calle, as como la promocin de los derechos
humanos;
Eventos socioculturales que motiven a la poblacin objetivo a salir de su
situacin de calle, tales como: posadas, visitas a museos de la Ciudad de
Mxico, realizacin de ofrendas, jornadas de salud, jornadas de identidad
jurdica, comedores de invierno, entre otros;
Acompaamientos que la poblacin callejera solicite, incluso en la gestin
de trmites ante diferentes autoridades;
Brindar los servicios asistenciales en los CAIS y su seguimiento;
Cualquier otra que se estime necesaria.
.
Artculo 6.- El trabajo de sensibilizacin realizado en el punto de encuentro, deber
ser planeado con anticipacin por el personal a cargo del PASE y el Programa HHC,
segn corresponda y en los trminos establecidos en el Formato nico 3, el cual es
parte integrante del presente Protocolo y contendr:
I.
II.
III.
IV.
V.
Nombre del punto de trabajo;

Nombre del personal a cargo;
Objetivo quincenal a trabajar en el punto de encuentro;
Fechas de las sesiones;
Actividades a desarrollar, as como los materiales y tiempo requerido para
stas;
VI. Nombre y firma de los integrantes de la brigada de calle;
VII. Nombre y firma del responsable de supervisar.
Artculo 7.- El trabajo de sensibilizacin en casos individuales, deber ser planeado
con anticipacin por el personal a cargo del PASE y el Programa HHC, segn
corresponda y en los trminos establecidos en el Formato nico 4, el cual es parte
integrante del presente Protocolo y contendr:
I.
II.
III.
Nombre del punto de trabajo;

Nombres del personal a cargo;
Nombre de la persona y/o alias con quien se trabajar;
25
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Objetivo a desarrollar con esa persona;

Resultados esperado de la intervencin;
Observaciones realizadas por el personal a cargo;
Nombre y firma de los integrantes de la brigada de calle;
Nombre y firma de la persona responsable de supervisar.
Artculo 8.- El PASE y Programa HHC, elaborarn y actualizarn el Formato nico 5,

el cual forma parte del presente instrumento, con base en la informacin obtenida la
historia de vida de las personas atendidas en calle a fin de plantear una estrategia de
mayor probabilidad de xito, la cual deber considerar:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Nombre del punto de encuentro;

Datos generales de la personas (nombre, alias, edad, fecha y lugar de
nacimiento, estado civil, escolaridad, aos de vivir en calle y foto);
Antecedentes de la persona (familiares, escolares, de adicciones ,
institucionalizacin, penales, entre otros);
Situacin actual (descripcin fsica de la persona, caractersticas de
personalidad, necesidades, hbitos de consumo, entre otros);
Intervencin y valoracin (tiempo de intervencin, acompaamientos, actitud
ante la brigada, estrategias de intervencin, entre otros);
Sugerencias (metas a corto plazo, sugerencias para mejorar la intervencin,
entre otros);
Nombre y firma de los integrantes de la brigada de calle;
Nombre y firma del responsable de la supervisin.
Artculo 9.- El PASE y la Direccin Ejecutiva de Apoyo a la Niez del DIF-DF

realizarn bimestralmente un informe cuantitativo y cualitativo de las actividades
efectuadas en calle, en los trminos del Formato nico 6, el cual es parte integrante
del presente Protocolo, mismo que se entregar al superior inmediato y contendr: 56
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
56
Introduccin;
Puntos de encuentro, que deber contener su georreferencia;
Fechas de las visitas realizadas;
Total de poblacin callejera atendida (especificando edad aproximada y
gnero);
Total de poblacin canalizada (especificando el nombre y edad de la persona
as como la institucin o albergue al que se le refiri);
Total de recorridos de diagnstico realizados;
Total de acompaamientos realizados (nombre de la persona a quien se le
brind el apoyo y el lugar al que se le acompa);
Total de trmites realizados (especificando el documento obtenido);
Total de visitas de seguimientos realizados (especificando el nombre de la
persona visitada y la institucin o albergue al cual se asisti);
Total de Poblacin en Condicin de Riesgo Social atendida (nombre, alias,
sexo y edad aproximada);
Se agrega un anexo al protocolo.

26
XI. Descripcin de las actividades y comportamiento de la poblacin a la llegada

del personal a cargo;
XII. Diagnostico del grado de intoxicacin y tipo de sustancias que consumen, con
base en la cdula de consumo de sustancias psicoactivas 57;
XIII. Descripcin de la interaccin y/o coadyuvancia interinstitucional;
XIV. Incidentes generales durante el periodo.
Artculo 10.- El IASIS y el DIF-DF, establecern los vnculos interinstitucionales con
instancias pblicas, sociales y privadas dedicadas a la atencin de las poblaciones
callejeras, priorizando aquellas que sean de puertas abiertas y de medio camino, que
ofrezcan servicios de alimentacin, bao, atencin mdica, psicolgica, pedaggica,
educacin bsica y talleres para aprender oficios, que se encuentren reglamentadas en
trminos de la Ley.
Artculo 11.- El IASIS, el DIF-DF y la CJSL, en coordinacin con las Delegaciones,

organizarn peridicamente como parte de una estrategia de sensibilizacin, jornadas
de identidad jurdica para la obtencin de documentos oficiales, tales como actas de
nacimiento, credencial de elector, constancia de estudios, CURP, entre otros. De ser
posible, espacios personalizados para su guarda y conservacin.
Artculo 12.- Las Delegaciones brindarn todas las facilidades para la realizacin de
las jornadas de identidad jurdica y la Campaa de Invierno, que se realicen dentro de
su demarcacin territorial, as como para la atencin y apoyo para servicios funerarios
cuando sean solicitados por la poblacin callejera.
CAPITULO IV
DE LAS CANALIZACIONES Y ACOMPAAMIENTOS
Artculo 13.- Los acompaamientos que se hagan con las poblaciones callejeras a las
instancias de salud, atencin de adicciones, procuracin de justicia, educacin,
defensora de oficio, registro civil, de gobierno federal, instituciones de asistencia
privada y asociaciones civiles, se realizarn a solicitud de la o las personas
beneficiarias y de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.
Artculo 14.- Las canalizaciones que realice el DIF-DF en los casos en que el nio,
nia o adolescente exprese de manera voluntaria su intencin de abandonar la calle e
ingresar a algn albergue o a peticin del PASE, se realizarn bajo el procedimiento
siguiente:
57
La cdula ser elaborada por el IAPA.

27
I.
Se determinar el perfil y las alternativas institucionales que pudieran brindar

los servicios que requiere la persona.
II.
Se presentar de manera inmediata ante la Procuradura General de Justicia

del Distrito Federal, para el inicio de la averiguacin previa correspondiente, si
se resuelve que no puede ser ingresado a alguna de las instituciones.
III. Si el nio, nia o adolescente cubre el perfil requerido, se programar una cita
con el albergue para entrevista y valoracin del caso y se levantar un acta de
ingreso de la canalizacin.
IV. Aceptado el nio, nia o adolescente en el albergue, se proceder a informar
de manera inmediata a la Procuradura General de Justicia del Distrito
Federal, para inicio de Averiguacin Previa y se determine los cuidados y
atenciones al DIF-DF.
V.
Concretado el ingreso al albergue se llevarn a cabo visitas de seguimiento

para verificar el estado de la persona canalizada en los trminos del Formato
nico 7, el cual forma parte del presente Protocolo.
Artculo 15.- Cuando a solicitud de la Procuradura General de Justicia del Distrito

Federal, a travs de la Fiscala Central de Investigacin para la Atencin de nias,
nios y adolescentes, se solicita al DIF-DF el ingreso del menor de edad a algn
albergue de cuidados y atenciones temporales, se proceder de la siguiente forma:
I.
La Direccin Ejecutiva de Apoyo a la Niez, a travs de la Jefatura de Unidad

Departamental de Asistencia a Nios en Situacin de Calle, analizar y
emitir su opinin, respecto de la solicitud presentada por la Procuradura
General de Justicia del Distrito Federal, ante la Direccin Ejecutiva de
Asuntos Jurdicos.
II.
Cuando el nio, nia o adolescente cubra con el perfil de atencin del

Programa HHC, se determinarn las alternativas institucionales para brindar
los servicios que requiere la persona.
III. Una vez determinado el albergue receptor se emitir la solicitud de ingreso a

la misma y se informar a la Fiscala Central de Investigacin para la Atencin
de Nios, Nias y Adolescentes sobre la aceptacin de canalizacin.
IV. Se acudir a la Fiscala Central de Investigacin para la Atencin de Nios,
Nias y Adolescentes, para rendir con el acompaamiento de las abogadas y
abogados victimales, la declaracin correspondiente y solicitar los cuidados y
atenciones temporales.
28
V.
Se realizar el ingreso de la persona al albergue, conforme a lo establecido

por el Ministerio Pblico, asimismo, se levantar el acta correspondiente.
VI. Una vez concretado el ingreso al albergue se llevarn a cabo visitas de

seguimiento para verificar el estado de la persona canalizada en trminos del
Formato nico 7.
VII. Cuando por razones de espacio o que el perfil enviado en el desglose de la
averiguacin previa no corresponda a la poblacin objetivo que atiende el
DIF-DF, la Direccin Ejecutiva de Asuntos Jurdico del DIF-DF lo informar
por escrito a la Fiscala Central de Investigacin para la Atencin de Nios,
Nias y Adolescentes.
Artculo 16.- Para las canalizaciones de la poblacin callejera de nias o nios,
solicitadas al DIF-DF por las madres y/o padres de poblaciones callejeras, se atender
al procedimiento siguiente:
I.
La madre y/o el padre, debern solicitar verbalmente el apoyo para ingresar a su

hijo o a hija a un albergue con el cual el DIF-DF mantiene convenio de
colaboracin.
II.
Se determinarn las alternativas institucionales que pudieran brindar los

servicios que requiere el menor de edad y se emitir la solicitud de ingreso a
la misma
III. Se acompaar a la madre y/o padre a que rindan su declaracin ante la

Fiscala Central de Investigacin para la Atencin de Nios, Nias y
Adolescentes del Distrito Federal, a fin de solicitar asistencia social por parte
del DIF-DF para los cuidados y atenciones temporales del menor de edad.
IV. Se deber obtener carta de aceptacin informada firmada por uno o ambos
padres; en caso de no saber escribir, estamparn su huella y se acompaar
de la firma del responsable
V.
Una vez concretado el ingreso al albergue se llevarn a cabo visitas de

seguimiento para verificar el estado de la persona canalizada en trminos del
Formato nico 7.
VI. Se acordar previa sensibilizacin con la madre y/o al padre, los compromisos
que debern asumir y lo referente a las visitas al menor de edad y la importancia
de stas.
29
Artculo 17.- En la canalizacin de los adolescentes con dependencia severa cuya vida
est en riesgo y que no cuente con redes familiares para su atencin, se atender al
procedimiento siguiente:
I.- EL DIF-DF:
a) Notificar a la Direccin General de Atencin a Vctimas del Delito adscrita a la
Subprocuradura de Atencin a Vctimas del Delito y Servicios a la Comunidad de
la PGJDF, la situacin de riesgo del adolescente a fin de preservar su vida y su
integridad.
b) Por instruccin de la Fiscala Central de Investigacin para la Atencin de Nios,
Nias y Adolescentes del Distrito Federal, acompaar e ingresar al menor de
edad, a la Unidad de Atencin Toxicolgica que indique IAPA con el fin de iniciar
su tratamiento de desintoxicacin.
c) Presentar ante la Fiscala Central de Investigacin para la Atencin de Nios,
Nias y Adolescentes del Distrito Federal para su valoracin y determinacin de
los cuidados y atenciones necesarias y tratamiento adictolgico.
d) Informar peridicamente a la Fiscala Central de Investigacin para la Atencin
de Nios, Nias y Adolescentes del Distrito Federal, a la Direccin General de
Atencin a Vctimas del Delito, as como al IAPA, la evolucin del paciente.
e) Cumplido el tratamiento residencial y/o ambulatorio, notificar al IAPA y a la
Fiscala Central de Investigacin para la Atencin de Nios, Nias y Adolescentes
del Distrito Federal, as como, a la Direccin General de Atencin a Vctimas del
Delito, la fecha de egreso para continuar el procedimiento de reinsercin.
f) Para la integracin al mbito laboral y/o educativo58, el DIF-DF en coordinacin
con las distintas autoridades de la Administracin Pblica del Distrito Federal e
instituciones privadas o sociales, desarrollar conjuntamente con el adolescente
su proyecto de vida que le permita valerse por s mismo.
g) Cerrar el caso una vez que el adolescente haya cumplido la mayora de edad y
notificar al PASE para su seguimiento por un periodo de un ao.
II.- EL IAPA:
a) Disear el plan de tratamiento de adiccin que se aplicar, y gestionar el
ingreso con la o las instituciones que brinden el tratamiento idneo, informando a
la PGJDF, cul o cules sern los centros especializados en adicciones a los que
se remitir.
58
Importante conozca el tema la Secretara de Educacin. (Programa Prepa S, INJUVE, entre otros)
30
b) Una vez que el paciente es dado de alta, en coordinacin con el DIF-DF y/o
PGJDF, lo canalizar a un Centro de Atencin para las Adicciones en su
tratamiento residencial y/o ambulatorio, con la finalidad de dar continuidad al
tratamiento y en trminos de la Ley para la Atencin Integral del Consumo de
Sustancias Psicoactivas del Distrito Federal, as como a la NOM-028-SSA022009.
III.- LA PGJDF:
a) La Fiscala Central de Investigacin para la Atencin de Nios, Nias y
Adolescentes del Distrito Federal determinar en la Averiguacin Previa las
medidas provisionales para los cuidados y atenciones que el DIF-DF y/o el IAPA
brindarn, al igual que la intervencin para el tratamiento de adiccin que se
aplicar al adolescente.
b) Verificar a travs de la Direccin General de Atencin a Vctimas del Delito
adscrita a la Subprocuradura de Atencin a Vctimas del Delito y Servicios a la
Comunidad y de la Fiscala Centralizada de nias, nios y adolescentes, al estado
psicofsico del adolescente, realizando los acompaamientos y traslados
solicitados.
c) Cuando los menores estn relacionados con algn ilcito y requieran presentarse
en audiencias durante su estancia en los centros de recuperacin adictolgica, se
realizar a peticin de la autoridad ministerial y solicitara el DIF-DF al centro de
atencin victimal correspondiente el traslado correspondiente.
Artculo 18.- El acompaamiento tiene por objeto preparar y empoderar a las
poblaciones callejeras en el ejercicio y goce de sus derechos, para que logren por sus
propios medios hacer uso de los servicios pblicos que ofrece la Administracin Pblica
del Distrito Federal, en sus distintos mbitos de competencia y las instituciones
privadas, lo cual permitir en forma gradual su pleno desarrollo e incorporacin en la
vida social.
Artculo 19.- El acompaamiento podr realizarse para que las poblaciones callejeras
reciban de las distintas autoridades de la Administracin Pblica del Distrito Federal,
los siguientes servicios:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Mdicos, medicinas, salud en general y atencin especializada en adicciones;

Apoyo legal;
Apoyo educativo;
Aseo e higiene;
Vacunacin;
Talleres, capacitacin y adiestramiento;
Revinculacin y bsqueda de familiares;
Apoyo en la realizacin de trmites:
31
Actas de nacimiento
Hojas de gratuidad para servicio de salud
Credencial de elector
Constancias de inexistencia de registro
Certificados educativos
Constancia de residencia
CURP
Artculo 20.- Si como resultado del trabajo de sensibilizacin la persona beneficiaria

solicita al personal del PASE iniciar un tratamiento para su problema adictivo, ste lo
informar al IAPA quien realizar el vnculo con algn centro o unidad que brinde el
tratamiento adictolgico. El PASE ser el responsable del traslado de la persona
beneficiada.
CAPITULO V
DEL SISTEMA INFORMTICO DE LAS POBLACIONES CALLEJERAS (SIDI).
Articulo 21.-Se registrar en el Sistema Informtico (SIDI) los datos de las personas
que forman parte de las poblaciones callejeras (adultos/as, nias o nios, adolescentes
y/o personas adultas mayores) con las que se haya tenido contacto, el registro dar
inicio a un expediente electrnico que contendr la informacin generada por cada una
de las autoridades participantes en el mbito de su competencia. Dicho registro
permitir crear una base de datos que visibilice de manera gil y permanente el
seguimiento y atencin multidisciplinaria brindados a la poblacin objetivo a travs de la
captura de los Formatos nicos, que forman parte del presente instrumento.
Artculo 22.-El expediente electrnico contendr, entre otros, los datos personales de
la persona beneficiada como son, el nombre, sobre nombre, en su caso, edad, sexo,
domicilio, telfono, referencias familiares o conocidos, media filiacin, datos del
expediente clnico (datos heredo familiares, antecedentes patolgicos y no patolgicos,
interrogatorio por aparatos y sistemas, padecimiento actual, diagnstico, pronstico y
tratamiento) conclusiones de las entrevistas de trabajo social, psicolgicas,
observaciones de los avances o logros obtenidos de las actividades practicadas, datos
de las canalizaciones.
Artculo 23.- El SIDI y la informacin que de ste se produzca, debern contar con un
nivel de seguridad alto, apegndose en todo momento a los principios establecidos en
la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal y a la
32
Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal, respecto a la

informacin considerada como confidencial.
Artculo 24.- La Secretara de Desarrollo Social, a travs de la Direccin General del

Instituto de Asistencia e Integracin Social, ser el rea responsable de la
implementacin del SIDI y del resguardo de la informacin contenida en el Sistema.
Artculo 25.- La persona servidora pblica designada como responsable de: PASE,
Programa HHC, Servicios de Salud Pblica e IAPA, ser la encargada de supervisar en
el mbito de su competencia, el registro de las personas pertenecientes a las
poblaciones callejeras que se ingresen a la base de datos.
Artculo 26.- La base de datos que se genere a partir de la operacin del SIDI ser
hospedada en un servidor administrado por la Direccin General del Instituto de
Asistencia e Integracin Social, y en el marco de las acciones relativas al desarrollo
social slo podr hacer uso de la informacin conforme a sus atribuciones y en
trminos de lo establecido por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica del Distrito Federal y la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito
Federal.
Artculo 27.- Las personas servidoras pblicas autorizadas para operar el SIDI,
debern contar con el oficio de asignacin respectivo, en el que conste el otorgamiento
de las claves de acceso, las cuales sern personales e intransferibles, siendo
totalmente responsables de su uso.
La informacin contenida en el SIDI nicamente podr ser proporcionada a la autoridad
investigadora, previa peticin debidamente fundada y motivada, o a la autoridad judicial
cuando sea requerida legalmente, as como para generar datos estadsticos de inters
institucional.
Artculo 28.- Queda prohibido la utilizacin del SIDI y de la informacin generada, con
propsitos distintos a los sealados en el presente Protocolo. La contravencin a lo
anterior dar lugar a responsabilidades administrativas y/o penales.
CAPITULO VI
DE LA ATENCIN EN MATERIA DE SALUD
Artculo 29.-Los servicios de salud en el Distrito Federal se debern proporcionar a las
poblaciones callejeras en cualquiera de sus tres niveles de atencin, previa solicitud del
interesado o un tercero que lo requiera.
Artculo 30.- Para acceder a los Servicios Mdicos y Medicamentos Gratuitos y/o al
Seguro Popular, el personal de trabajo social del Centro de Salud o del Hospital deber
llenar la Cdula del Programa con los datos proporcionados por la persona beneficiada,
33
a quien se informar sobre los servicios gratuitos a los que tiene acceso en materia de
salud, como son, consulta mdica, medicamentos y hospitalizacin.
En el caso de la consulta mdica en las Delegaciones se deber llenar la cdula de
registro.
Artculo 31.- La consulta mdica de primer nivel para la persona beneficiada consistir
en la atencin del padecimiento que presente y que no tenga un carcter de urgencia
mdica y que se pueda practicar en los consultorios mdicos de los Centros de Salud o
de las Delegaciones.
Artculo 32.- El proceso de atencin clnica en consultorio deber iniciar con el

interrogatorio para conocer la sintomatologa del paciente, con bsqueda especfica de
uso de alguna sustancia psicoactiva, continuando con la exploracin clnica y si lo
amerita solicitar se practiquen los estudios complementarios, dando el tratamiento
farmacolgico y no farmacolgico de acuerdo con el diagnstico encontrado. Todos los
datos recabados debern registrarse en el expediente clnico individual del paciente.
De encontrarse patologa que no pueda tratarse en el primer nivel de atencin, deber
realizarse la referencia del usuario al segundo nivel o a clnicas especializadas en
ciertas patologas y/o trastornos debido al uso de sustancias psicoactivas, en trminos
del Artculo 40.
Artculo 33.- La solicitud de referencia del paciente se gestiona a travs de trabajo
social de los Centros de Salud y de las reas de atencin mdica de las Delegaciones,
quienes debern programar una cita en las unidades de segundo o tercer nivel o
clnicas de especialidad, segn el caso, para garantizar el acceso a la unidad de salud
correspondiente.
De ser necesario y atendiendo a su estado de vulnerabilidad, los Centros de Salud a
travs del PASE y las reas de atencin mdica de las Delegaciones, realizarn el
acompaamiento a la unidad referida con el objetivo de verificar su ingreso.
Artculo 34.- La consulta mdica del segundo nivel se agenda a travs de una cita a la
especialidad que corresponda de acuerdo con la patologa presentada y la nota de
referencia del Centro de Salud o de las reas de atencin mdica de las Delegaciones.
Artculo 35.- De tratarse una urgencia mdica se proceder a la atencin en las salas
de urgencia de los denominados hospitales, para su atencin y canalizacin a los
diferentes niveles del mismo nosocomio con el fin de proteger la vida del usuario.
En el caso de las reas de atencin mdica de las Delegaciones, se proceder a
solicitar la ambulancia para el traslado del paciente al hospital o clnica para que reciba
el tratamiento especfico.
34
Artculo 36.- En cualquiera de los procesos anteriores el hospital generar una

contrarreferenecia al Centro de Salud o a las reas de atencin mdica de las
Delegaciones, para su seguimiento.
Artculo 37.- En caso de que la persona beneficiaria presente una enfermedad que
amerite seguimiento o vigilancia epidemiolgica y no asista al Centro de Salud o a las
reas de atencin mdica de las Delegaciones, los mdicos visitadores y personal de
trabajo social, realizarn visitas domiciliarias o al punto de encuentro para su
reconquista, ofertndole nuevamente los servicios a fin de continuar con el tratamiento
mdico la cual se realizar con el acompaamiento del PASE y/o del DIF-DF, segn
corresponda para su manejo interinstitucional.
Artculo 38.- En el caso de trastornos debido al uso de sustancias psicoactivas, el
Centro de Salud y las reas de atencin mdica de las Delegaciones, a travs de
trabajo social informarn al PASE la condicin del paciente.
Si en esta etapa el mdico que realiza la valoracin encuentra que existe patologa dual
deber canalizar al beneficiario a las instituciones indicadas para controlar y dar
seguimiento a dicho padecimiento.
Artculo 39.- El PASE deber acompaar al beneficiario al centro de salud o en las
reas de atencin mdica de las Delegaciones que lo soliciten, para recibir el
diagnstico presuncional y sensibilizar al paciente a que reciba el tratamiento
adictolgico.
De aceptar la intervencin, el PASE informar de manera inmediata a la Direccin de
Tratamiento y Rehabilitacin del IAPA a quien se le entregar el diagnstico
presuncional para disear el plan de tratamiento y realizar las gestiones de ingreso al
Centro de Atencin Especializado en Adicciones. El PASE ser el responsable del
traslado del paciente.
De negarse el paciente a recibir el tratamiento, se ofrecer su ingreso a los CAIS de
acuerdo con su perfil para salvaguardar su integridad, realizando el acompaamiento y
canalizacin correspondiente.
Artculo 40.- El procedimiento para el tratamiento de trastornos debido al uso de

sustancias psicoactivas, realizado por el IAPA, consistir en:
I.
Derivar al paciente a la Centro de Atencin Toxicolgica de Venustiano

Carranza, cuando se encuentre en estado de intoxicacin, quien permanecer
por el tiempo que estipule el mdico tratante.
II.
Una vez que el paciente es dado de alta, el IAPA en coordinacin con el PASE o
PGJDF, segn corresponda, lo canalizar a un Centro de Atencin para las
Adicciones en su tratamiento residencial o ambulatorio con la finalidad de dar
continuidad al tratamiento y en trminos de la Ley para la Atencin Integral del
Consumo de Sustancias Psicoactivas del Distrito Federal.
35
III. El IAPA informar bimestralmente la evolucin del paciente al PASE, segn

corresponda.
IV. Cumplido el tratamiento, el IAPA notificar al PASE, segn corresponda, la fecha
de egreso a fin de continuar con el procedimiento de reintegracin social.
Artculo 41.- Los servicios de salud del Distrito Federal, las reas de atencin mdica
de las Delegaciones, los CAIAS, el IAPA y los CAIS, registrarn en el SIDI, el servicio
otorgado en sus diferentes niveles de atencin, asimismo y a solicitud debidamente
fundada y motivada de la autoridad judicial o administrativa requirente, podrn
extenderse informes del estado de salud que guarda el beneficiario o en su caso el
procedimiento mdico a realizar.
Artculo 42. El IASIS y el DIF-DF, en coordinacin con las Delegaciones, organizarn

peridicamente jornadas de atencin y valoracin mdica con la poblacin callejera.
Si derivado de la revisin se detectan enfermedades, patologas y/o trastornos se
proceder a referir al paciente en los trminos de este captulo.
Artculo 43.- Las Delegaciones brindarn todas las facilidades y de ser posible
apoyarn para la realizacin de las actividades de jornadas mdicas que se realicen
dentro de su demarcacin territorial.
CAPITULO VII
DEL PROCESO DE REHABILITACIN PARA LA INCLUSIN E INTEGRACIN.
Artculo 44.- El proceso de rehabilitacin de las poblaciones callejeras, tiene por objeto
propiciar la inclusin e integracin social, familiar, laboral y/o educativa, a nias, nios,
jvenes y adultos, a travs de un proyecto de vida, de trabajo y productivo, 59 de manera
progresiva, partiendo de la valoracin integral previa y tomando en cuenta las
capacidades, intereses, habilidades, aptitudes, necesidades internas y reas posibles
de estimulacin.
Artculo 45.- Los proyectos de vida, de trabajo y productivos, se disearn segn

corresponda, con los CAIS, el DIF-DF y la persona beneficiaria, en trminos de la Ley y
los programas creados para tal fin, con apoyo de las diversas autoridades de la
Administracin Pblica del Distrito Federal, de las Organizaciones de la Sociedad Civil
y de la Iniciativa Privada que deseen participar.
59
El concepto de los proyectos se tom de los Manuales Administrativos de los CAIS.
36
Artculo 46.-Los programas de trabajo y educacin segn los avances del beneficiario,
contarn con al menos, las siguientes etapas: 1) habilidades de la vida diaria, 2)
talleres ocupacionales, 3) capacitacin interna o externa; segn sea el caso, que les
permitan obtener un ingreso econmico con el fin de generar un fondo de ahorro para
su vida futura y/o independiente,604) Alfabetizacin, regularizacin de la primaria y de
ser posible, conclusin de la educacin secundaria, segn sea el caso y 5) Gestin de
becas para la educacin media superior y superior para quienes lo demanden y
cumplan con los requisitos correspondientes.
Artculo 47.- La evaluacin de los procesos se consignar en una relatora y
documento de captura especfico que ser registrado en el SIDI por el personal del
DIF-DF y el CAIS que corresponda.
Artculo 48.- Se favorecer la inclusin de las personas beneficiarias en diversos
programas de apoyo, tanto econmico como acadmico, que el IASIS y el DIF-DF
mediante convenios logren con instancias pblicas, sociales y/o privadas.
Artculo 49.- El seguimiento de la evolucin de los beneficiarios en estos proyectos
estar a cargo del Consejo Tcnico de Evaluacin, el cual es un rgano compuesto por
personal del DIF-DF, el IASIS, el IAPA y el COPRED, lo cual permitir disear polticas
pblicas con perspectiva de derechos humanos y equidad de gnero con el fin de
lograr la rehabilitacin e inclusin de las personas pertenecientes a las poblaciones
callejeras.61
Artculo 50.- Corresponde al Consejo Tcnico de Evaluacin las siguientes
atribuciones:
I.
Conocer y auxiliar en la consulta de los proyectos de vida, de educacin, de

trabajo y productivos de las poblaciones callejeras, que presenten las Unidades
Administrativas responsables de su elaboracin;
II.
Revisar y evaluar los informes que reporten el avance y resultados de la

implementacin de los proyectos;
III. Proponer nuevas estrategias para el diseo de los proyectos, y gestionar ante
instancias locales, regionales y federales del sector pblico, social y privado los
apoyos posibles para su implantacin y desarrollo;
IV. Tomar en consideracin la informacin recaba por el IASIS y el Programa HHC,
en los espacios de consulta y participacin de las poblaciones callejeras;
V.
Conocer de las necesidades de carcter humano y materiales que reporten las

Unidades Administrativas responsables de implementar los proyectos;
60
Tomado del CAIS de Corua Hombres

Esta actividad ya la viene realizando el CAIS de Corua Hombres, Corua Mujeres, Cuemanco y Plaza del Estudiante, adems de ser una figura
considerada por el CAIS de Potrero.
61
37
VI. Informar y dar seguimiento ante la Oficiala Mayor del Distrito Federal, de la
atencin que se brinde a las solicitudes realizadas por necesidades detectadas en
el rubro de recursos humanos y materiales realizadas; y
VII. Proponer a la Oficiala Mayor la aplicacin de recursos para atender las
necesidades humanas y materiales.
Artculo 51.- El Consejo Tcnico de Evaluacin se integrar de la siguiente manera:
I.
Presidencia: Secretario de Desarrollo Social;
II.
Presidencia suplente: Director General del Sistema para el Desarrollo Integral de

la Familia;
III.
Vicepresidencia: el Secretario de Gobierno;
IV.
Secretara Tcnica: Director General del Instituto de Asistencia e Integracin

Social;
V.
Vocales
a) El Instituto para la Atencin y Prevencin de las Adicciones en la Ciudad de
Mxico.
b) El DIF-DF, a travs de:
La Direccin Ejecutiva de Apoyo a la Niez;
La Direccin de Apoyo a la Niez en Circunstancias Difciles y
La Jefatura de Unidad Departamental de Asistencia a Nios en situacin
de Calle
c) El Director Ejecutivo de Servicios de Salud Pblica del Distrito Federal de la
Secretara de Salud del Distrito Federal:
d) La Coordinacin de Atencin Social Emergente y Enlace Interinstitucional del
Instituto de Asistencia e Integracin Social;
e) La Coordinacin de Operacin, Seguimiento y Evaluacin del Instituto de
Asistencia e Integracin Social;
f) El Centro de Asistencia e Integracin Social, (CAIS) correspondiente al caso
presentado;
38
g) El Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de Mxico

(COPRED),
h) El Programa de Atencin Social Emergente (PASE) del Instituto de Asistencia e
Integracin Social.
Los vocales podrn nombrar como suplentes a personas con nivel inferior inmediato al
suyo.
Artculo 52.- El Consejo Tcnico de evaluacin sesionar trimestralmente de manera
ordinaria, pudiendo celebrar sesiones extraordinarias cuando as lo considere la
Presidencia o la mayora de sus integrantes.
A invitacin de la Presidencia, podrn participar el Delegado Poltico y el Jefe de la
Jurisdiccin Sanitaria en las decisiones correspondientes al mbito de su territorio.
A invitacin de la Presidencia, podrn asistir a las sesiones con voz pero sin voto, la
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), las Organizaciones de
la Sociedad Civil especializadas en poblacin callejera e Instituciones Acadmicas y
que as lo soliciten.
CAPITULO VIII
DE LA ATENCIN EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.
Artculo 53.- La Secretara de Seguridad Pblica, con pleno respeto a los derechos
humanos, intervendr en todos los casos en los que en perjuicio de las poblaciones
callejeras, se incumpla la legislacin administrativa y penal en casos de flagrancia,
garantizando en todo momento lo dispuesto en los Artculos 19 y 21 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Artculos 2, fraccin V; y 13 al 23 de la Ley
que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica del Distrito
Federal.
Artculo.-54 Los elementos policiales en todo momento respetarn los derechos
humanos de las poblaciones callejeras y adoptarn las medidas necesarias para evitar
su discriminacin, de conformidad con lo establecido en el Programa de Derechos
Humanos y en el presente Protocolo.
Artculo.55- Las acciones de apoyo para desocupar alguna vialidad o espacio pblico
se implementarn de manera coordinada con el IASIS y la Delegacin que
corresponda, quienes debern brindar en el marco de sus atribuciones la debida
atencin a las necesidades de reubicacin de las poblaciones callejeras, privilegiando
el dilogo y ofreciendo alternativas para atender su situacin especfica.
Artculo 56.- La Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, en ejercicio de
sus funciones, en estricto apego a lo dispuesto en los Artculos 2, 16, y 17 de la Ley de
39
Seguridad Pblica del Distrito Federal y con pleno respeto a los derechos humanos,
intervendr en todos los casos en que las poblaciones callejeras incumplan la
legislacin administrativa y penal en casos de flagrancia, informando, durante la puesta
a disposicin al Juez Cvico o Ministerio Pblico segn corresponda, que se trata de
individuos en situacin de calle a efecto de que stos acten en trminos de la
normatividad aplicable en la materia.
Artculo 57.- El Escuadrn de Rescate y Urgencias Mdicas para la atencin de las
Poblaciones Callejeras se conducir de la siguiente manera:
I.
Se recibe llamado a Base Mercurio solicitando la atencin mdica de una

persona de la poblacin callejera.
II.
Se asigna una ambulancia, cuyo personal diagnostica si la persona permanece

en el lugar o requiere traslado a hospital.
III. Si se requiere traslado se solicita al ERUM para que designe hospital de

recepcin.
IV. Si se resuelve el problema y la persona permanece en el lugar, se establece
comunicacin con el IASIS a fin de que enve una unidad para trasladarlo al
albergue que ellos determinen.
Artculo 58.- La Secretara de Seguridad Pblica del D.F., a travs de la Subsecretara
de Operacin Policial, mensualmente proporcionar al Instituto de Asistencia e
Integracin Social la poblacin callejera detectada en los respectivos cuadrantes.
CAPITULO IX
DE LA ATENCIN EN MATERIA DE PROCURACIN DE JUSTICIA
Artculo 59. La Procuradura General de Justicias del Distrito Federal conocer, a
travs de la Fiscala para la Investigacin de los Delitos cometidos por Servidores
Pblicos, respecto a hechos en los que participen servidores pblicos en ejercicio de
sus funciones o con motivo de ellas, por s o a travs de terceras personas, en donde
se discrimine, niegue o retarde en atencin a una persona perteneciente a las
poblaciones callejeras, un trmite o servicio, y tenga por objeto anular o menoscabar
los derechos y libertades de las personas, de conformidad con el Artculo 206 del
Cdigo Penal para el Distrito Federal.
Artculo 60.- Las denuncias sern recibidas en trminos del acuerdo A/12/2010,
emitido por el Procurador General de Justicia del Distrito Federal.
40
CAPITULO X
DE LAS ACTIVIDADES DE ESPARCIMIENTO
Artculo 61. El IASIS y el DIF-DF, en coordinacin con las Delegaciones, las
instituciones sociales y privadas, y tomando en consideracin las opiniones de las
poblaciones callejeras, organizarn peridicamente como parte de una estrategia de
sensibilizacin, actividades de esparcimiento con la poblacin callejera, que promuevan
a travs del deporte, la msica, el grafitti, el arte y las manualidades, el trabajo en
equipo, el empoderamiento para el ejercicio de sus derechos, su expresin artstica y
cultural, y el autoestima, a fin de lograr de manera gradual su aceptacin para
integrarse a un programa de rehabilitacin para la inclusin social, familiar, laboral y/o
educativa.
Para la organizacin de dichas actividades, las autoridades tendrn en todo momento,
una visin de derechos humanos que promueva el empoderamiento de las personas
como sujetos de derechos, con demandas, necesidades, intereses, anhelos, dudas,
inconformidades y que adems puedan ser partcipes de su desarrollo personal y
colectivo.
Artculo 62.- Las Delegaciones brindarn todas las facilidades y de ser posible
apoyarn para la realizacin de las actividades de esparcimiento que se realicen dentro
de su demarcacin territorial.
Artculo 63.- El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal y
la Secretara de Desarrollo Social, a travs del Instituto de Asistencia e Integracin
Social, convocarn a las organizaciones de la sociedad civil que contemplen en sus
estrategias de trabajo de inclusin e integracin hacia las poblaciones callejeras,
proyectos culturales, artsticos y ldicos que beneficien el desarrollo de las personas
que componen este sector de la sociedad.
41
CAPITULO XI
DE LA ATENCIN A LA QUEJA CIUDADANA
Artculo 64.- Las quejas ciudadanas que se presenten a travs de la ventanilla de la
Oficiala de Partes y el Centro de Servicios y Atencin Ciudadana (CESAC), respecto a
las poblaciones callejeras, sern atendidas por la Direccin General de Desarrollo
Social, que corresponda a cada Delegacin.
Artculo 65.- La Direccin General de Desarrollo Social, a travs de la Unidad
Administrativa encargada de la vinculacin con las poblaciones callejeras, se
presentar con el peticionario para conocer al detalle la problemtica, para lo cual
levantar la constancia de visita y con ella, dar aviso de manera inmediata al IASIS
para su atencin.
Cuando la queja verse sobre las condiciones de higiene de las calles donde se
encuentren asentadas las poblaciones callejeras, el IASIS realizar labor de
sensibilizacin con el colectivo a fin de acordar el da y la hora para que las
Delegaciones realicen la limpieza fsica del espacio ocupado.
Artculo 66.- La Delegacin proceder a realizar vinculacin de primer contacto con las
poblaciones callejeras en los trminos de los Captulos II y III. Cuando por razones
cvicas sea inevitable desocupar un espacio ocupado por poblaciones callejeras, de
manera temporal o permanente, el colectivo correspondiente recibir todas las
facilidades para trasladarse de manera temporal o permanente a un espacio apropiado,
acordado voluntariamente.
CAPITULO XII
DEL DIAGNSTICO
Artculo 67.- En el marco del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, se
deber elaborar y actualizar cada seis aos un diagnstico de las poblaciones
callejeras en la ciudad, a fin de conocer causas, efectos, perfiles y datos estadsticos
de las mismas y su evolucin.
Artculo 68. Para la elaboracin del diagnstico se considerar la experiencia adquirida
por el trabajo realizado en campo, as como la informacin generada por las
Instituciones gubernamentales y de la sociedad civil en el tema de poblaciones
callejeras, tales como censos, estudios, estadstica, conteos y cualquier otra que arroje
datos en el tema.
Artculo 69.- El diagnostico tendr por objeto identificar necesidades, intereses y
problemticas de atencin que promuevan el ejercicio de los derechos humanos de las
42
Artculo 70.- En el marco del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, las
Delegaciones debern elaborar y actualizar cada tres aos su diagnstico sobre
poblaciones callejeras en sus demarcaciones.
CAPITULO XIII
DE LA EDUCACIN Y CAPACITACIN EN DERECHOS HUMANOS
Artculo 71.- En el marco del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, se
deber disear un plan general de educacin en materia de derechos humanos y
derechos de las poblaciones callejeras, considerando los principios de igualdad, no
discriminacin y gnero, as como cultura de paz y no violencia, tomando en cuenta
que:
I.
II.
III.
IV.
Los procesos de formacin debern ser asequibles, accesibles, aceptables

y adaptables, de acuerdo a los perfiles e instituciones a los que vayan
dirigidas las actividades educativas en derechos humanos y poblaciones
callejeras.
Toda actividad formativa deber partir de las metodologas de la educacin
en derechos humanos, por ello deber considerar tcnicas y herramientas
adecuadas de formacin que comprenda la transferencia de
conocimientos, habilidades y actitudes.
Cada proceso de educacin en derechos humanos y derechos de las
poblaciones callejeras deber contar con indicadores de eficiencia terminal
y contar con evaluaciones rigurosas, sistemticas y constantes.
De manera permanente se debern realizar actividades de difusin y
divulgacin sobre los derechos de las poblaciones callejeras dirigidas tanto
a las personas servidoras pblicas como a la ciudadana en general.
Artculo 72.- La educacin en materia de derechos humanos y derechos de las

poblaciones callejeras, ser obligatoria y permanente, para las personas servidoras
pblicas de mandos medios, superiores, as como para personal operativo de las
instituciones responsables de la aplicacin del presente Protocolo, referidas en el
Artculo 2.
Artculo 73.- Para el desarrollo de los programas de formacin y actualizacin en
materia de derechos humanos y derechos de las poblaciones callejeras, se deber
considerar la participacin de instituciones acadmicas, organizaciones sociales,
especialistas y otros sectores para el desarrollo de cursos, talleres, conferencias,
diplomados y todas aquellas metodologas y tcnicas necesarias para el plan general
de educacin.
Asimismo, los programas de formacin y actualizacin en la materia debern ceirse a
los contenidos mnimos contemplados en el Anexo Nmero 3 del presente Protocolo.
43
CAPTULO XIV
DE LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL
Artculo 74.- Las partes firmantes del presente Protocolo promovern la participacin
de organizaciones de la sociedad civil expertas en el tema, as como instituciones
acadmicas, para dar seguimiento, evaluar el Protocolo y hacer propuestas para
mejorar las polticas pblicas dirigidas a la atencin a poblaciones callejeras.
Artculo 75.- Se crear un Grupo de Trabajo para promover la participacin de
organizaciones de la sociedad civil e instituciones acadmicas, y para organizar el
seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a las poblaciones
callejeras. El Grupo estar conformado de la siguiente manera:
I.II.-
III.-
Un representante por cada autoridad firmante en el presente Protocolo.

Tantos representantes de organizaciones de la sociedad civil expertas en el
tema de poblaciones callejeras y de instituciones acadmicas como sea
necesario.
Un representante de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
(CDHDF) en calidad de invitado.
Artculo 76.- El Grupo de Trabajo tendr las siguientes funciones y atribuciones:

I.II.III.IV.-
V.-
VI.-
VII.-
Revisar de manera permanente y evaluar el funcionamiento del presente

Protocolo.
Promover reformas legislativas para garantizar los derechos de las poblaciones
callejeras.
Impulsar procesos de capacitacin y educacin en torno a los derechos de las
Revisar los programas dirigidos a la atencin de poblaciones callejeras, as
como el impacto del presupuesto destinado a stos. Para este fin se invitar al
Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal.
Proponer acciones entre las distintas dependencias de la Administracin Pblica
del Distrito Federal que coadyuven al ejercicio de los derechos humanos de las
poblaciones callejeras, as como al adecuado funcionamiento del presente
Protocolo.
Definir mecanismos de participacin directa de las propias poblaciones
callejeras, as como de otras organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos en
general, en la implementacin del presente Protocolo.
En atencin de la infancia, determinar una Subcomisin que funja como enlace
con el Consejo Promotor de los Derechos de las Nias y los Nios, para generar
procesos de evaluacin de los resultados de la implementacin del presente
Protocolo.
44
Transitorios
PRIMERO. Durante el primer trimestre de 2013, el Gobierno del Distrito Federal, a
travs de las autoridades participantes en el presente Protocolo, convocar a una serie
de foros con organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas, personas
expertas en el tema y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, con el
propsito de revisar la ruta de integracin de la Fase II del Protocolo. Esto es, definir
los procesos de inclusin posteriores al Primer Contacto y establecer protocolos y
polticas de inclusin.
45
Por las dependencias que participaron en la elaboracin del presente Protocolo:
__________________________________________
Lic. Jess Valds Pea
Secretario de Desarrollo Social del Distrito Federal
_______________________________________
Lic. Juan Jos Garca Ochoa
Subsecretario de Gobierno del Distrito Federal
_______________________________________
Dra. Mara Elena Alegra y Escamilla
Directora General de Derechos Humanos de la
Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal
_______________________________________
Jacqueline LHoist Tapia
Presidenta del Consejo para Prevenir y Eliminar
la Discriminacin del Distrito Federal
__________________________________________
Dr. Plcido Enrique Len Garca
Director de Atencin Mdica de los Servicios de
Salud Pblica del Distrito Federal
_______________________________________
Lic. Jos Andrs Milln Arroyo
Director General del Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia del Distrito Federal
__________________________________________
Dr. Rafael Camacho Sols
Director General del Instituto para la Atencin y
Prevencin de las Adicciones del Distrito Federal
_______________________________________
Lic. Jorge Luis Prez Santos
Director General del Instituto de Asistencia e
Integracin Social del Distrito Federal
___________________________________________
Inti Muoz Santini
Director General del Fideicomiso del Centro
Histrico
________________________________________
Arturo Pradel Garca
Encargado del Despacho de la Jefatura
Delegacional en Cuauhtmoc
Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a 25 de julio de 2012.
46
ANEXO 1
El enfoque de derechos humanos de las poblaciones callejeras
Como se establece en el Artculo 1 del presente Protocolo, las instancias responsables
de su aplicacin estn obligadas a considerar, en el diseo e implementacin de las
acciones a realizar, el enfoque de derechos humanos de las poblaciones callejeras
establecido por el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal.
El enfoque de derechos humanos es una herramienta metodolgica que incorpora los
estndares y principios internacionales en el anlisis de los problemas, en la
formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de polticas, programas u otros
instrumentos de cambio social. Este enfoque proporciona una visin integral y toma en
cuenta todas las etapas del ciclo de la poltica pblica.
Las polticas pblicas con enfoque de derechos humanos son resultado de la
participacin activa y la convergencia de los diferentes rdenes y niveles de gobierno,
organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas y rganos pblicos de
defensa de los derechos humanos; as como los poderes Legislativo y Judicial y los
organismos pblicos autnomos.
En sntesis, toda poltica pblica con enfoque de derechos humanos debe orientarse a:
Garantizar el cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de

derechos humanos.
Institucionalizar y fortalecer mecanismos que garanticen el reconocimiento,
respeto, cumplimiento, proteccin, reparacin y promocin de los derechos
humanos.
Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos que
contribuya a que las personas, grupos sociales y, especialmente las personas
servidoras pblicas, conozcan defiendan y promuevan sus derechos humanos,
exigiendo el cumplimiento de las obligaciones del Estado en la materia.
La incorporacin de este enfoque implica que el conjunto de programas pblicos y el

quehacer estatal en conjunto mantengan congruencia tanto con los principios de los
derechos humanos, como con las obligaciones del Estado en la materia. Para ello, se
puede incorporar el enfoque ya sea transversalizando la perspectiva de derechos
humanos en cada uno de los programas gubernamentales, o bien estableciendo un
programa especfico de derechos humanos. La transversalidad comprende disear,
presupuestar, implementar, monitorear y evaluar buscando garantizar el cumplimiento
de los derechos humanos y las obligaciones del Estado. El diseo del Programa de
Derechos Humanos del Distrito Federal incluye ambas perspectivas.
Tomando como base el enfoque de derechos humanos, las acciones gubernamentales
dirigidas a la atencin de las poblaciones callejeras deben dejar atrs el principio de
discriminacin tutelar y basarse en los principios de igualdad y de no discriminacin.
Adems, se debe considerar que, como establece el Diagnstico de Derechos
Humanos del Distrito Federal, la construccin social y el concepto de poblaciones
47
callejeras implica reconocer a estas personas como un grupo social excluido, es decir,
como grupos humanos que sobreviven, con sus propios recursos, en medio de las
adversidades de la calle. As pues, la particularidad de esta poblacin est en la
construccin de su identidad en torno a la calle y la discriminacin y/o exclusin social
en la que se encuentran.
La conformacin de este grupo no se limita a infancia y jvenes. En las ltimas
dcadas, este fenmeno social ha evolucionado de modo que actualmente coexisten
en l diversos colectivos como nias, nios, jvenes, personas adultas, adultas
mayores y familias, las cuales comparten la misma red social de sobrevivencia y, en
conjunto, han gestado una cultura callejera que les permite la transmisin de saberes
que facilitan la supervivencia en un medio hostil como lo es la calle.
Asimismo, el reconocimiento de las poblaciones callejeras como sujetos plenos de
derechos debe estar presente en la generacin de acciones que garanticen espacios
de coordinacin y concertacin entre los programas de gobierno y los de la sociedad
civil. Con ellos, se debe responder a las caractersticas particulares de la poblacin
callejera, poniendo especial nfasis en las condiciones de edad, gnero, y del
fortalecimiento del tejido social que prevenga la salida de ms personas a la calle y,
que a la vez, proporcione a quienes han decidido hacerlo, herramientas para sobrevivir
temporalmente con dignidad en esa situacin.
El Estado debe, por lo tanto, encontrar junto con los especialistas las alternativas y
estrategias de desarrollo de las poblaciones callejeras, en un espacio de dilogo,
libertad y construccin de una ciudadana que merece vivir con dignidad y pleno
ejercicio de sus derechos.
Con base en lo anterior y lo establecido en el Programa de Derechos Humanos del
Distrito Federal, el presente Protocolo deber tomar en cuenta los siguientes temas y
sus respectivos componentes en el cumplimiento de los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales, culturales y ambientales de las poblaciones callejeras:
Legislacin y polticas pblicas integrales para las poblaciones callejeras
Promover reformas legislativas a favor de los derechos de las poblaciones
callejeras en el Distrito Federal.
Generar informacin estadstica confiable, precisa y sistemtica, as como los
indicadores acordes a los estndares internacionales, que permitan conocer la
situacin de las poblaciones callejeras, as como los obstculos para el ejercicio
de sus derechos.
Crear programas integrales dirigidos a las poblaciones callejeras, que sean
diseados e implementados a partir de un enfoque de derechos humanos, a fin
de evitar la estigmatizacin, criminalizacin y discriminacin.
Incrementar en calidad, los procesos de formacin sobre los derechos de las
poblaciones callejeras que consideren las diferencias de edad, de gnero, y
aquellas otras que sean identificadas y deban ser tomadas en cuenta, dirigidos a
las personas servidoras pblicas de los mbitos ejecutivo, legislativo y judicial
del Distrito Federal, a fin de garantizar una adecuada promocin, proteccin y
defensa de sus derechos.
48
Derecho a una vivienda adecuada de las poblaciones callejeras

Erradicar prcticas de desalojo de las poblaciones callejeras.
Crear los mecanismos necesarios para que las poblaciones callejeras tengan la
garanta de contar con alternativas y poder acceder a una vivienda digna.
Derecho al trabajo y derechos humanos laborales de las poblaciones callejeras
Crear las condiciones necesarias para que las poblaciones callejeras accedan a
empleos dignos.
Derecho a la salud de las poblaciones callejeras
Incrementar el acceso a servicios de salud bajo el principio de igualdad y no
discriminacin, para las poblaciones callejeras,, con especial nfasis al
reconocimiento del uso de sustancias como una enfermedad que demanda
tratamiento profesional.
Implementar programas focalizados para identificar y atender las principales
enfermedades y causas de muerte de las poblaciones callejeras.
Derecho a una vida libre de violencia de las poblaciones callejeras
Generar informacin con relacin a los tipos y niveles de violencia ejercidos
contra y entre las poblaciones callejeras.
Eliminar progresivamente los ndices de violencia ejercida en la calle y en
diversas instituciones contra y entre las poblaciones callejeras.
Derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personales de las
poblaciones callejeras
Eliminar las prcticas diseadas con un enfoque tutelar que violenten el derecho
a la integridad, a la libertad y a la seguridad personales de las poblaciones
callejeras.
Derecho al acceso a la justica de las poblaciones callejeras
Adoptar medidas y metodologas de trabajo para brindar a las poblaciones
callejeras medios eficaces de acceso a la justicia y debido proceso.
49
ANEXO 2
Programas dirigidos a la atencin de poblaciones callejera, asignacin
presupuestaria a 2012 y Reglas de Operacin.
Dependencia/Programa
2008
2009
2010
2011
2012
31,033,075.27
25,547,433.09
36,725,705.31
37,461,106.00
Sedeso / IASIS
Programa de Atencin Social
Emergente (PASE)
Programa de Registro
Extemporneo de Nacimiento
Programa de Atencin y
Prevencin de Adicciones
Programa de Comedores
Pblicos
Programa de Rehabilitacin
Personas con Adiccin
Atencin a Mujeres en Situacin
de Calle y Vulnerabilidad Social
241,635.69
53,094,032.26
49,774,781.90
109,897.00
48,395,812.27
62,398,139.13
59,169,766.00
39,070,726.77
42,271,852.17
54,198,212.00
43,955,853.16
55,612,659.90
55,095,821.00
74,058,662.07
52,027,420.25
54,786,635.69
66,967,833.82
64,111,708.00
Total Sedeso
DIF-DF
123,833,443.97
136,154,527.78
211,998,096.65
263,976,190.34
270,146,510.00
Programa Hijos e Hijas de la

Ciudad
4,310,344.83
3,290,000.00
1,482,836.43
5,675,072.46
3,188,442.00
Total DIF-DF
4,310,344.83
3,290,000.00
1,482,836.43
5,675,072.46
3,188,442.00
Instituto para la Atencin y

Prevencin de las Adicciones
(IAPA)
Servicios Delegacionales de
Rehabilitacin
33,062,879.00
Total IAPA
Total GDF
33,062,879.00
128,143,788.79
139,444,527.78
213,480,933.09
269,651,262.80
306,397,831.00
Fuente: COPRED
50
ANEXO 3
Contenidos mnimos en materia de educacin en derechos humanos y derechos
de las poblaciones callejeras.
En todo curso impartido se debern abordar los instrumentos internacionales y

nacionales, normatividad local, as como el enfoque de derechos humanos, de manera
pedaggica, por lo que se deber hacer uso de diversas metodologas y tcnicas como
talleres, conferencias, mesas redondas, grupos de trabajo.
Los mdulos y contenidos mnimos a considerar en los programas de formacin y
actualizacin en materia de derechos humanos de las poblaciones callejeras, como lo
indica el Artculo 73 del presente Protocolo, son:
Mdulo 1. Analizar los derechos humanos en relacin a las poblaciones callejeras, con
mnimamente los siguientes contenidos temticos:
Anlisis del fenmeno callejero

Diagnstico sobre la situacin de los derechos de las poblaciones callejeras
Qu son los derechos humanos y su relevancia
Derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (Derecho a la vivienda,
a la salud, derechos laborales de las poblaciones callejeras)
Derechos de solidaridad y colectivos.
Derechos civiles y polticos (Derecho a la una vida libre de violencia, derecho a
la integridad, libertad y seguridad personales, derecho a la justicia)
Los derechos humanos en el Gobierno del Distrito Federal (Diagnstico y
Programa de Derechos Humanos del D.F)
Mdulo 2. Abordar los principios de igualdad y no discriminacin en el servicio pblico

del Gobierno de la Ciudad, considerando las situaciones especficas de los diversos
grupos de poblacin contenidos en el Programa de Derechos Humanos del Distrito
Federal. En este mdulo se debe hacer nfasis en las confluencias de diversas
situaciones de discriminacin en los cuales pueden converger las poblaciones
callejeras.
Temticas mnimas:
Igualdad y no discriminacin
Una visin de la infancia, que respete los derechos de las y los nios
Poblaciones callejeras un nuevo enfoque en las polticas pblicas
Cultura del envejecimiento y la vejez desde el enfoque de derechos humanos.
Gnero y derechos de las Mujeres
La invisibilizacin de la poblacin migrante, un obstculo para el ejercicio de sus
derechos humanos
Sexualidades diversas
51
El reconocimiento de las y los jvenes como sujetos de derechos

Derechos de los pueblos indgenas en el Distrito Federal
Trata de personas y explotacin sexual
Mdulo 3. Analizar contenidos especficos considerando las particularidades de la

institucin y personal que ser capacitado, tomando en cuenta temas como:
Legislacin y polticas pblicas para las poblaciones callejeras.

Diversos modelos de intervencin.
Enfoque basado en derechos humanos.
52

Protocolo Primer Contacto 20131128

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PROTOCOLO DE ATENCIN MULTIDISCIPLINARIA

DE PRIMER CONTACTO PARA POBLACIONES

II. Marco Conceptual...

III. Protocolo de Atencin Multidisciplinaria de Primer Contacto a

Captulo I. Disposiciones Generales

Captulo II. De la atencin de primer contacto

Captulo III. De la sensibilizacin para el desarrollo integral

Captulo IV. De las canalizaciones y acompaamientos..

Captulo V. Del Sistema Informtico de las Poblaciones Callejeras (SIDI)

Captulo VI. De la atencin en materia de Salud...

Captulo VII. Del Proceso de rehabilitacin para la inclusin e integracin..

Captulo VIII. De la atencin en materia de Seguridad Pblica...

Captulo IX. De la atencin en materia de Procuracin de Justicia

Captulo X. De las actividades de esparcimiento

Captulo XI. De la atencin a la queja ciudadana..

Captulo XII. Del diagnstico.

Captulo XIII. De la Educacin y Capacitacin en Derechos Humanos.

Captulo XIV. De la Participacin de la Sociedad Civil..

PROTOCOLO DE ATENCIN MULTIDISCIPLINARIA

gnero e interrupcin legal del embarazo, actividades educativas y crculos de lectura,

Convencin Americana sobre los Derechos Humanos. 1 Establece los

Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia

delitos de abuso y acoso sexual, prostitucin forzada, tortura, trata de personas,

Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales 5. A travs de

Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en

Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la Prohibicin

mbito Nacional. Instrumentos Jurdicos.

Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos.8 La reforma publicada

favorece la armona con el derecho internacional. De esta forma las autoridades

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Tiene por objeto la

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Es reglamentaria del

La Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres,11 tiene como finalidad

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio del 2003.

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de enero de 2009.

Ley General de Salud13. Esta ley reglamenta el derecho a la proteccin de la

Norma Oficial Mexicana NOM-168-SSA1-1998 para el expediente clnico.14 Su

Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005.15 Denominada Criterios para la

Norma Oficial Mexicana NOM-028- SSA2-2009 para la prevencin, control y

mbito local. Instrumentos jurdicos

Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.17 Norma la organizacin y el

Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal.18 Establece la

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de Febrero de 1984.

Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal.24 Regula el cumplimiento de la

Ley de Albergues Pblicos y Privados para el Distrito Federal. 25 Regula el

Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 24 de febrero del 2011.

atencin a las personas afectadas por el VIH-SIDA y otras enfermedades de

Ley de Cultura Cvica del Distrito Federal.27 Establece reglas mnimas de

Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional para el Distrito Federal. 30 Establece

Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal 3l de mayo del 2004.

Ley que establece el derecho al acceso gratuito a los servicios mdicos y

Ley de Salud Mental del Distrito Federal.34 Establece mecanismos para la

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal. 35

Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal.36 Garantiza y

Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.37

Publicado en Gaceta Oficial del Distrito Federal el 22 de mayo del 2006.

Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, Artculo 939, primer

Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal.40 Define las estrategias,

Reglas de Operacin del Programa Hijos e Hijas de la Ciudad. 41 Establecen los

Manual Administrativo del rgano Poltica Administrativo en Cuauhtmoc. 42

38 Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 4 de enero del 2008.

Publicado en Gaceta Oficial del Distrito Federal el 31 de enero del 2012.

II. MARCO CONCEPTUAL

Rhodes y Jason; 1988, citado en Forselledo Ariel G (S/F.