FINANZAS.

PROF.: Molina
FECHA: 12/08/09
Uno podra empezar la clase de finanzas hablando de las necesidades, uno tiene que
tener claro que la economa existe, porque existen las necesidades, porque las
necesidades son mltiples y renovables, si los bienes fueran abundantes, lo que
sucedera es que no existira la economa, porque podramos usar de esos bienes sin
ningn tipo de restriccin, sin embargo las necesidades existen, son renovables,
aumentan, cambian en el tiempo y por lo tanto tenemos necesidad de actuar
eficientemente en la asignacin de los recursos, y somos eficientes con la menor
cantidad de recursos posibles y vamos a satisfacer la mayor cantidad de necesidades.
Ahora bien, las necesidades pueden ser materiales e inmateriales; pueden ser
materiales como el alimento, la vestimenta o inmateriales como las religiosas, las
morales, etc.
Si todos los bienes que existieran en la economa, fueran bienes privados, tales como
ustedes han estudiado en economa poltica, no existiran fallas de mercado, lo que
significa que cualquiera de ustedes podra pagar un precio por un bien, comprar un
bien, gozar de l y excluir al que no paga, es como si dijramos, todos los bienes de la
economa fueran como las manzanas no existira el Estado porque habra mercados
para las manzanas y el que no tiene plata, no compra manzanas, no disfruta de las
manzanas, sin embargo el Estado existe, tiene que existir, por un motivo, porque en la
comunidad, las personas sienten dos tipos de necesidades, necesidades privadas o
individuales, pero tambin hay necesidades pblicas o colectivas. Solo por el hecho
de que hay que satisfacer las necesidades pblicas o colectivas existe el Estado.
Las necesidades privadas son las que sienten las personas, son innatas a cada
individuo y pueden ser satisfechas en forma privada o inclusive por el Estado si
quisiera, por ejemplo: si la necesidad privada es un televisor se va a satisfacer
seguramente en forma privada, ahora si la necesidad privada es por ejemplo una
vivienda humilde, la puedo llegar a comprar en forma privada pero tambin puede el
Estado considerar que me tiene que ayudare a comprar una vivienda porque soy
indigente, pobre, etc., lo que no cabe duda es que si el bien satisface una necesidad
privada es un bien privado y por lo tanto no es indispensable la participacin del
estado. En tanto que si las necesidades se sienten en forma colectiva, son
engendradas en la vida colectiva de la gente como por ej. la defensa exterior, dictar
normas de justicia, la seguridad interna, son necesidades que no se pueden satisfacer
en forma privada y necesariamente tienen que ser satisfechas por el Estado. Aparecen
necesidades privadas y bienes y servicios privados para satisfacerlas, aparecen
necesidades pblicas y la necesidad de que sea el estado quien las satisface.
Nuestra materia se va insertando en las necesidades pblicas, ahora uno podra dividir
el concepto de necesidades pblicas 1 y 2. Las necesidades publicas 1 constituyen
la razn de ser del estado mismo, le dan vida al Estado, son esenciales, constantes y
vinculadas a la existencia misma del Estado, en otras palabras uno podra decir que
las necesidades publicas 1 no pueden ser satisfechas por el sector privado, yo no
puedo ir al mercado a comprar una porcin de defensa externa, a nadie se le ocurrira
comprar caones o misiles con su presupuesto privado para defenderse de un ataque
externo, o sea, que hay determinadas necesidades que son de ineludible satisfaccin,
que son imposibles de ser satisfechas por los individuos en forma aislada y que por lo
tanto dan origen y justifican al Estado, o sea, que uno podra pensar que puede llegar
a ser muy socialista, o muy liberal, pero nunca puede concebirse una sociedad sin
Estado, el Estado puede ser grande, en una economa socialista, intervencionista o
puede ser muy pequeo en una economa liberal pero siempre va a ver Estado,
porque el Estado esta para satisfacer necesidades que siempre existen en la
comunidad y que pueden ser satisfechas solo por el Estado.

Las necesidades publicas 2 son necesidades relativas o contingentes, son necesidades

que van mutando en el tiempo, que una sociedad democrtica es quien va a ir
definiendo en el tiempo que determinadas necesidades son necesarias que sean
satisfechas por el Estado o no, si yo les digo a ustedes la salud es una necesidad 1 o
2, bueno, uno podra llegar a pensar que en algn un sentido la salud podra llegar a
transformarse inclusive en un bien privado, porque el que se va a someter a una
ciruga puede consumir esa ciruga, puede consumir esa anestesia, ese quirfano,
como quien consume una manzana, quiere decir que consume el bien, excluye al que
no paga, y por lo tanto existe un mercado con oferta y demanda, y precio de una
ciruga de apendicitis, sin embargo la sociedad en su conjunto pueden llegar a pensar
que atender determinadas situaciones de salud por ejemplo en los mas indigentes se
transforma en una necesidad publica, o sea, la sociedad en su conjunto pone en su
funcin de bienestar, de que no serian absolutamente felices si vieran que nios
pobres o de familias pobres mueren porque no se les brinda la mas mnima salud o
por ejemplo que la sociedad en su conjunto esta dispuesta a pagar impuestos para que
la educacin 1 o EGB1 sea gratuita. Una sociedad puede considerar que ha
necesidades publicas 1, la defensa exterior es siempre una funcin estatal, pero otra
sociedad, puede llegar a realizar determinadas funciones, que por ej. puede llegar a
pensar que la salud en determinadas circunstancias es un bien social, que la educacin
1, 2 y universitaria es un bien social y la brinda gratuitamente, en tanto que para
otros pases la educacin Univ. es solamente privada, fjense que depende de una
concepcin democrtica de la comunidad, que es primario y que no lo es , que debe el
Estado brindar y que no debe brindar, esto es una concepcin que va cambiando en el
tiempo, por ej, yo les podra decir, la vivienda es una necesidad publica 2, y uno
podra pensar que no en una economa liberal, podra pensar que lo que el Estado
tiene que hacer, es que las empresas funcionen bien, que les paguen bien a los
empleados y que los empleados compren sus viviendas, otra economa mas
intervencionista podra decir que la vivienda es una necesidad publica, que lo que
tiene que hacer el estado es redistribuir el ingreso de ricos a pobres y ayudarle a los
pobres a comprar sus viviendas, entonces, de acuerdo a lo que el Estado piensa, la
economa estatal tiene mayor o menor peso; esto no es gratis, no es sencillo, no es
como decir que soy un estado tan bueno que doy el transporte publico de pasajeros
gratis Por qu no lo puedo hacer tan fcilmente? Porque la contracara del gasto
publico es la tributacin, entonces como comunidad vamos a tener que pensar que
estamos dispuestos a pagar ms impuestos para que haya mas bienes y servicios
pblicos para la comunidad, pero con un problema adicional, que generalmente los
que mas pagan impuestos, son los que menos gozan del gasto social, o sea, tienen sus
hijos en una escuela privada o tiene una obra social privada o vive en un barrio
cerrado que tiene su propia seguridad, fjense que el tema del estado tiene sus
contracaras, sus vedores que vienen del lado de la eficiencia y la equidad, o sea, si el
estado es eficiente, suele ser poco equitativo y si es demasiado equitativo, suele ser
poco eficiente, la lucha entre la equidad y la eficiencia, es la clave de la economa;
hay determinados aspectos como por ej el transporte, las comunicaciones, la
seguridad social, la salud que la podemos considerar que son necesidades pblicas 2
en determinado momento de la evolucin democrtica de un pas.
En el manual de Villegas, el prximo tema que se trata es la divisin entre funciones
publicas y servicios pblicos. Uno podra entender como funciones pblicas las tareas
que el estado asumi como propias para satisfacer bienes y necesidades sociales.
En la diapositiva anterior (pg. 3), podramos concluir que un estado decide que
bienes y servicios va a prestar y cuales no, una vez que decidi cuales va a prestar,
por ej el estado decide prestar la educacin pblica gratuita, se puede decir que entre
sus funciones esta la educacin publica. Ahora, los servicios pblicos, es como una
estructura administrativa, logra prestar el servicio que satisface la necesidad pblica,
o sea, que cumple con la funcin publica, entonces repito, las funciones publicas son
las actividades que el estado ha decidi prestarles a la comunidad para satisfacer sus

necesidades y los servicios pblicos son las estructuras administrativas dispuestas

para prestar esa funcin publica.
De la definicin, que nosotros hemos venido acarreando, desde que empezamos, uno
ya podra pensar que hay servicios pblicos que se pueden considerar servicios
pblicos esenciales y otros no esenciales. Desde el punto de vista los servicios
pblicos esenciales son los que el estado o el gobierno a travs del presupuesto ha
decidido prestarle a los particulares, entonces por ej. si el estado decidi que la salud
bsica de la comunidad es un servicio publico esencial va a designar parte de su
presupuesto a prestar el servicio de salud, entonces habrn hospitales, centros de
salud, mdicos, enfermeros y camilleros que cobran un sueldo del gobierno, del
estado. En tanto, cuando que se habla de servicios pblicos no esenciales, lo que va a
suceder es que el estado, va a estar presente desde un punto de vista tutelar o
protegiendo inters de los particulares, el ej tpico de esto es el servicio publico de
pasajeros, es considerado un servicio publico no esencial en nuestro pas y por lo
tanto lo prestan empresas privadas, pero el estado esta presente, porque el estado
regula el servicio, regula la tarifa, regula los recorridos, regula la frecuencia, otorga
recorridos, etc.; uno podra pensar que la luz, el gas o el telfono son bienes
privados, por el que yo pago y que por lo tanto, al pagarlo es un bien privado, sin
embargo, el estado los considera servicios estratgicos prestados monoplicamente y
que por lo tanto existe ENERGAS, existe organismos que regulan la prestacin de
servicios de luz, gas, energa elctrica
Entonces el estado esta presente, tanto en los esenciales como en los no esenciales, en
los esenciales el bien y el servicio lo presta o lo brinda el estado, en los no esenciales
lo prestan los privados pero el estado esta absolutamente presente. Sean esenciales o
no esenciales los servicios que se prestan, lo fundamental es: si los servicios que
presta el estado son divisibles o indivisibles, esta divisin que yo acabo de hacerles es
cuna distincin que la vamos a tener absolutamente presente durante toda la materia,
porque esto incluye absolutamente en el sistema impositivo a travs del cual se le
cobra a la comunidad los servicios. Si un servicio que presta el estado es divisible, yo
puedo identificar claramente al beneficiario del gasto, o sea que se prestan
concretamente a particulares que lo requieren en determinadas circunstancias, el ej.
tpico de esto es como decir que un ciudadano quiere hacer por 1 vez o renovar su
DNI, estamos hablando de un gasto estatal que identifica al beneficiario y se trata de
un servicio publico absolutamente divisible, sin embargo el 99.9% de los servicios
que presta el estado son servicios indivisibles, existe imposibilidad de identificar al
beneficiario del gasto, Por qu es tan importante esto? Porque cuando hay
imposibilidad de identificar al beneficiario del gasto, no es tan fcil cobrarle el gasto
a ese beneficiario, si yo les digo que por ejemplo un bien pblico indivisible es que
est limpio el aire de Mendoza, el aire del Parque GRAL San Martn, para mi va a
hacer imposible identificar quien es el beneficiario que goza de ese aire puro, y como
yo no se quien goza de ese aire puro, porque posiblemente la mitad de ustedes van a
correr, pero la otra media en su vida fue a correr al parque, yo le tengo que cobrar
impuestos de otra forma y no en funcin del beneficio que tienen, la cosa mas comn
que ustedes van a escuchar es que existe un divorcio entre quien financia el gasto
publico y quien disfruta del gasto pblico. Yo les podra decir a ustedes que los
servicios divisibles se cobran a los ciudadanos a travs de los tributos vinculados, o
sea, las tasas y las contribuciones especiales, en tanto que los servicios indivisibles se
cobran a travs del tributo impuesto, cuando yo le cobro a la comunidad el gasto
estatal en funcin de los impuestos, yo no miro el goce que cada uno tiene del gasto
publico, sino que lo que miro es su capacidad contributiva, en otras palabras, lo que
miro es cuan rico y cuan pobre es cada uno, supongamos que todos los que estamos
en esta clase furamos una comunidad, por ej. todos nosotros furamos un pas X,
entre los que estamos aqu, habr alguno de clase media, media alta, media baja, etc.,
todos tenemos nuestras necesidades, algunos de nosotros nos gustar el medio
ambiente, a otros les gustar la defensa exterior, a otros le gustar que se gaste en
salud, educacin, etc.; tenemos nuestras preferencias pero para que vamos a revelar

nuestras preferencias, si el estado no nos cobra en funcin de nuestras preferencias,

sino que nos cobra en funcin de nuestras manifestaciones de riqueza, significa que el
estado presupone que de todos nosotros, el que consume mas, el que tiene ms bienes
y el que tiene ms renta es ms rico y por lo tanto lo castiga en funcin de sus
manifestaciones de riqueza Por qu yo digo que el que consume ms paga ms? Se
manifiesta a travs del impuesto del IVA (ms ingresos brutos), el que tiene ms
renta, paga ms el impuesto a las ganancias o impuesto a las rentas, y el que tiene ms
bienes paga ms el impuesto a los bienes personales, el impuesto inmobiliario,
patente automotor, etc.
Supnganse una flia de Mendoza, de clase media alta, que tiene 2 autos, una casa
country, que tiene sus hijos en una escuela privada, esa flia va a pagar mucha patente,
mucho inmobiliaria, muchos bienes personales, mucha renta, mucho IVA, muchos
impuestos, pero esa misma flia seguramente no aprovecha la salud del hospital
central, no aprovecha las escuelas del estado, tiene su propia seguridad, en esto es que
hay un divorcio entre quien paga y quien goza del gasto, y si bien esto es una cosa
que parece ineficiente, no nos tenemos que olvidar que como comunidad subsiste otro
criterio, el criterio de la equidad y como equidad, el estado presupone que nosotros
como individuos nunca vamos a permitir que alguien muera por pobre porque no
pude operarse de apendicitis o porque no se eduque porque todos vamos a querer
vivir en una comunidad ms educada, con menos delincuencia, con ms salud, etc., el
contrato social que firmamos con el Estado, sin que nosotros voluntariamente lo
firmemos, sino que el poder de imperio del estado nos mete en un contrato social, en
el cual tenemos que pagar impuestos en determinados casos y gozar del gasto pblico
en otros.
Fjense entonces, como uno puede identificar la divisin de servicios divisibles e
indivisibles en cosas muy sencillas, ustedes saben que el estado se hace cargo de la
salud, pero la salud tiene dos grandes ramas, la medicina curativa y la medicina
preventiva, entonces fjense, la medicina curativa, o sea, operarse, ir a un consultorio
externo, que me atienda un medico, es absolutamente divisible, porque los 15 minutos
que yo estoy con el Dr. en su consultorio en el hospital central, identificar al paciente
que soy yo y que estoy gastando su tiempo. Ahora la medicina preventiva, si yo hago
una campaa contra la gripe A, si yo fumigo contra determinada plaga es un servicio
indivisible, o sea, yo no identifico al beneficiario directo, si es que el beneficiario es
la comunidad en su conjunto.
Se dice que para que se presten los servicios pblicos tiene que haber 4 condiciones,
o sea, requisitos:
1- Generalidad que significara que todos los habitantes tienen derecho a usar de los
servicios pblicos conforme a las normas que lo regulan.
2- Uniformidad, en el sentido que todos tienen derecho a gozarlo en iguales
condiciones.
3 Regularidad, en el sentido de que tiene que prestarse de acuerdo a las normas que
lo regulan.
4- Y continuidad, en el sentido de que debe ser, que no debe detenerse la prestacin
del servicio pblico, de acuerdo a las caractersticas del servicio, no se corta la
educacin porque me vaya de vacaciones.
Con esta diapositiva (pg. 5), es muy importante, porque nos estamos aparatando de
Villegas, esta diapositiva, lo que nos est diciendo es que vamos a razonar la
necesidad de la existencia del estado, no ya desde un punto de vista jurdico, sino
desde un punto de vista muy econmico.
Yo podra dividir a los bienes y servicios de una economa en tres: absolutamente
privados, absolutamente sociales o pblicos y en el medio los grises, los mixtos.
Para charlar sobre los bienes mixtos, tenemos que entender muy claramente que son
los bienes privados puros y los pblicos puros. Yo ms temprano les hable de un ej. y
les dije que un bien privado puro es por ej. una manzana, una silla, una entrada al
cine, fjense las caractersticas de un bien privado puro, un bien privado puro es un
bien en el cual se revelan las preferencias, yo quiero ese alfajor, pago por l,

internalizo los beneficios, o sea, si lo compr yo al alfajor, lo como yo al alfajor y no

otra persona y por lo tanto gozo del mismo en forma individual, fjense, como yo
pago porque revelo mis preferencias, estoy dando un precio, los precios son seales
que se les dan a los productores para que produzcan el bien que yo quiero comprar y
estoy dispuesto a pagar, en otras palabras, todo lo estudiado en economa poltica se
reduce a pensar que los bienes privados son aquellos bienes en los existe una
demanda y oferta, existe un equilibrio, existe una cantidad transada y existe un
precio, uno podra decir muy generalmente que en los bienes privados la economa de
mercado tiene xito porque encuentra un modelo de transaccin a un determinado
precio.
En el otro extremo estn los bienes pblicos puros, en donde no se da ninguna de esas
caractersticas de los bienes privados, esto significa, como en la defensa nacional que
la gente no revela sus preferencias, no se excluye al que no paga, por lo tanto no se
internalizan los beneficios y por lo tanto no existe el sistema de precios, en otras
palabras, hay, lo que se denomina, una falla de mercado, supnganse que 10 flias
viven en un country, y todas esas 10 flias tienen su casa ubicada frente a la placita
central del country, entonces, se renen en la reunin de consorcio y dicen que van a
poner un gran foco en la placita del country para que ilumine a las 10 casas, esa luz
para esa comunidad se ha transformado en un bien publico puro, lo que significa, que
si uno de los 10 vecinos decide no revelar sus preferencias, no queda excluido en el
consumo y goza del bien an sin pagar por l, quiere decir, que hay una falla de
mercado, no es como el alfajor que se come un vecino no goza el otro, si yo puse en
el centro del barrio el foco, todos los vecinos inclusive el que no lo quera poner,
puede gozar de el, entonces, fjense que no necesita revelar sus preferencias, aunque
lo quieran o no lo quieran, no lo pueden excluir, los dems no internalizan el
beneficio y hay una falla de mercado, entonces si yo les digo a ustedes Quin de
ustedes quiere revelar sus preferencias por ir a correr al parque Gral. San Martin?,
porque los que revelen sus preferencias, yo les voy a cobrar un impuesto adicional,
nadie va a revelar sus preferencias, porque una vez que el parque est limpio todos
podemos gozar de l. Cuando un bien es as, se le llama bien pblico puro por ej. la
defensa nacional, fjense que el ms grande escritor de los temas de finanzas publicas
es un profesor que se llamaba Richard Musgrave, quien escribi el principio de la
manteca vs. Can, como diciendo, si yo tengo un presupuesto y voy a ver si
compro manteca o compro can para defenderme de Rusia que me va a venir a
atacar, nunca voy a comprar can, voy a comprar manteca, quiere decir, que el que
va a comprar los caones para defenderse, el estado que va a sacar la plata de los
mismos contribuyentes, Y como se las va sacar a los contribuyentes, si estos no
revelan sus preferencias como lo hacen con los alfajores? A travs de los impuestos, y
como no saben cuantos tienen cada uno Cmo se las va a sacar? No en funcin de lo
que quieren, sino en funcin de lo ricos que son y Cundo ms ricos son? Cuando
consumen mas, cuando gastan mas, cuando ganan mas o cuando tienen mas. Esta es
la realidad que nos hace darnos cuenta bajo algn punto de vista que el estado aunque
no nos guste, es un mal necesario que va a tener que existir siempre.
A esta altura ya saben perfectamente que es un bien privado puro y que es un bien
pblico puro, en el medio hay bienes mixtos que tienen algo de privado y tienen algo
de pblico, le damos un ej. bienes con externalidades positivas (EP) y bienes con
externalidades negativas (EN). Un bien con EP es aquel en cuanto a que cuando lo
consume un individuo beneficia a otros u otros, es como decir, si esta seorita
consume el bien A, por el hecho que ella lo consuma me beneficio yo o se benefician
todos ustedes, el tpico bien con EP es por ej. las vacunas, a mi me conviene que yo o
mis hijos nos vacunemos porque reducimos el riesgo de enfermedad pero tambin me
conviene que todos ustedes se vacunen porque entonces la comunidad, el ambiente en
su conjunto va a tener menos posibilidad de contagio, quiere decir entonces, hay un
bien en el que hay una falla de mercado, porque yo estoy dispuesto a ir al vacunatorio
a pagar el porcentaje del precio de la vacuna que me beneficie a mi, pero yo no se si
estoy dispuesto a pagar el precio de la vacuna que los beneficia a todos ustedes, o

ustedes hacia mi, quiere decir que la vacuna se transforma en un bien mixto, tiene una
parte privada y tiene una parte social, quiere decir que Quin tiene que pagar las
vacunas? Una parte la tengo que pagar yo y una parte la tiene que pagar el estado,
entonces no es ninguna cosa extraa que cuando ustedes tengan que pagar una
vacuna, una parte del precio de la vacuna esta subsidiada por el estado, de hecho
todas las vacunas tiene un valor para el individuo menor que el valor de costo, porque
el estado subsidia una parte de la colocacin de las vacunas porque el estado esta
subsidiando la parte que beneficia al resto de la comunidad. Tal vez yo podra entrar
en discusiones con ustedes, capaz que alguno de ustedes defienden a ultranza el tema
de la educacin publica gratuita; podemos coincidir entre todos nosotros que la
educacin 1, EGB 1 genera una EP, si porque a todos nosotros nos conviene vivir en
una sociedad donde no haya analfabetos, donde la gente sepa ms, o sea, el estado
debera participar en el financiamiento de la educacin 1 gratuita. y EGB2? Si y
polimodal? si. Ahora no llega un momento en que dej de ser un bien publico para
transformarse en un bien privado esta bien para ustedes pagar un postrado de alguien
en Harvard?, o sea, si yo tengo 2 abogados, y uno de ellos se capacita en Harvard,
habra que preguntarse si el que se capacita en Harvard posiblemente no est
generando una EP, lo que est generando es un bien privado, y el va a tener mejores
honorarios, va a facturar ms, quiere decir que yo llevndolo al lado de la salud, estoy
dispuesto a pagar una apendicitis para que no muera un nio porque genera una EP en
la comunidad, ahora no se si pagara una ciruga esttica a mi vecina, hasta que punto
la comunidad tiene que definir que bienes tiene que subsidiar el estado y en ese de
blanco a negro que va la Externalidad Positiva (EP) de la educacin, tal vez uno
debera llegar a preguntarse en que estado est la educacin universitaria, por
supuesto, complementada con becas, subsidios, eso es solo para que entiendan el
concepto de EP, volvemos a lo que dijimos al principio Qu es una EP? Consumo un
bien y que beneficie a otros. Qu es una EN? Consumir un bien y que perjudique a
otros, entonces, por ej. si yo digo fumo en un lugar cerrado, o soy una fabrica que
arrojo desechos txicos en el ro, si soy una fabrica que arroja desechos txicos en el
ro o aguas arriba, voy a perjudicar aguas abajo, a los baistas, a los acampantes u
otras empresas que estn ms abajo, entonces que hace el estado?, el estado si
encuentra que un bien genera una EN o regula o pone impuestos o busca la forma de
eliminar esa EN.
Yo quiero que les vaya quedando claro las ideas: bien pblico, bien privado, que
hayan medios, un bien mixto. En este caso las externalidades.
Hay otros bienes que se llaman bienes meritorios o preferentes, se considera que los
gobernantes estn en mejor condicin respecto a la informacin para decidir que
bienes deben consumir los habitantes, es como pensar que el habitante de un pas o
algunos habitantes de un pas, no consumen determinados solo porque desconocen los
beneficios de consumir este bien, por ej. los controles prenatales, o sea, el estado, si
una mujer cuando tiene a su beb quiere gozar de determinados beneficios , por ej.
que el estado le regale la leche durante un ao la obliga a hacerse al menos 6
controles prenatales mensuales, Qu es lo que esta suponiendo el estado? Que no es
porque no quiere que este bien su salud y la de su bebe, sino porque desconoce la
ventaja que tiene, entonces el estado la obliga a hacerlos, fjense como el estado esta
encontrando una falla de mercado, es como decir, la mujer si va a sacar el alfajor del
kiosco y lo va a pagar, hay oferta y demanda, sin embargo no va a destinar parte de su
presupuesto o de su tiempo a hacerse un control prenatal, la voy a obligar a hacerse el
control prenatal en esta sentido, yo tambin podra pensar que hay bienes
desmeritorios o despreferentes, por ej. el estado me obliga a que no consuma drogas,
me invita a no fumar, y como lo hace a travs del sistema impositivo? Por ej. el
estado castiga con impuestos internos a las bebidas alcohlicas , o a los cigarrillos, o
sea, el estado me manda seales con herramientas fiscales para que yo tome
determinadas conductas, entonces me incentiva a consumir determinados bienes, por
ej. los libros no tienen IVA y me desincentiva a consumir otros bienes, los impuestos
ms altos estn en el alcohol y en cigarrillos. El estado no est dejando el libre juego

de la oferta y la demanda, el estado est poniendo una cua en la oferta y la demanda

porque me esta poniendo 45% de impuesto en el cigarrillo, me est poniendo un 38%
de impuesto en el wisky, quiere decir que el estado no est dejando funcionar oferta y
demanda sino que cree que hay una falla y est interviniendo en ella.
Vayamos a los terceros, son los que se llaman los bienes con congestin, son bienes
que nacen como bienes pblicos y en un terminado momento se empiezan a
transformar en una especie de bienes privados, por ej. si yo les digo que hay un
juzgado que puede atender 200 causas mensuales, en principio pareciera un bien
publico, porque yo puedo tener la opcin de tramitar un expediente all, sin molestar a
nadie ms, porque el juzgado tiene esa estructura para 200 causas. Ahora cuando llega
la causa 201, 202, 203, empiezan a ocasionarse algunos problemas, o hay demoras, o
hay cupos, o hay esperas, si uno quisiera llegar al extremo micro econmico, es como
que nace un precio, un podra empezar a decir, si ud quiere que se tramite ms rpido,
pague un precio diferente. Entonces los bienes con congestin son los juzgados, las
escuelas cuando se satur su capacidad, o sea, que son bienes que tienen en
determinado momento costo cero de adicionar al nuevo participante, pero llega un
momento que nuevos participantes le ocasionan perjuicios a los presentes, por eso se
dice, que no es un bien ni publico ni privado, es un bien mixto.
Otro tipo de bien mixto que se llaman los bienes pblicos con beneficios
territoriales delimitados son bienes que tienen absolutamente todos las
caractersticas de un bien pblico puro pero que funcionan solamente en determinada
rea geogrfica, es como si yo les dijera a ustedes la polica de Mendoza es un bien
publico, o presta un servicio publico pero con beneficios territoriales delimitados, el
servicio cumple todas las caractersticas de un bien publico puro , esta disponible para
todos, nadie revela preferencias, pero no va a ir a resolver un delito el San Luis ni en
San Juan, simplemente tiene una limitacin: solo en un lugar.
Otro caso de bines pblicos mixtos o de servicio publico mixto son los monopolios
naturales, en donde hay determinados bienes y servicios que si bien lo prestan los
privados, justamente por ser monopolios, los privados podran ejercer presin
monoplica sobre los consumidores, como por ej. ponerle el precio que determine la
demanda y no el equilibrio que hace con el excedente del consumidor y dems,
vayamos a la vida privada, ninguno podra vivir sin agua, si OSM, que tiene el
monopolio de la prestacin del agua en Mendoza, y nos dijera que cuesta $10000 el
metro cbico de agua potable, nos enfrentaramos a un monopolio, quiere decir que
no podemos ir a comprarla a otro lado, por lo tanto en los casos de los monopolios
naturales, el estado encuentra una falla de mercado, que encuentra la obligacin de
regularlos y por lo tanto controla los contratos de concesin, como se presta el
servicio, si la empresa invierte, fjense de hecho ac en Mendoza, hace una semana o
10 das, el gobierno termin interviniendo OSM, o sea, suspendi o cancel la
concesin que era por muchos aos ms (creo que eran 20 desde el 98).
Y la ultima intervencin del estado, es lo que se llama costos decrecientes esto se
refiere a que a veces, prestar determinados servicios tienen una inversin inicial tan
alta que es difcil que haya rentabilidad directa para una empresa, por eso el estado
interviene , es difcil que haya rentabilidad para el empresario en forma tan rpida o
directa, por ej. supnganse que un medico de Costa de Araujo quiere comprar un
tomgrafo y va a invertir U$S 200.000 y posiblemente haga 3 tomografas en mi
consultorio privado por mes, entonces que dice el Estado? Si es cierto lo que ud dice
pero a su vez hay gente sin obra social, hay 5 personas mas promedio mensual que
tienen que hacerse la tomografa y que nosotros tenemos que ponerle una ambulancia
para traerlos hasta el hospital central y nos sale mucho mas caro y tenemos que
esperar mas, para nosotros seria muy bueno ayudarle a ud a comprar el equipo que
Ud haga las 8 tomografas mensuales en su consultorio, va a ser un negocio para Ud,
pero tambin va a ser negocio para nosotros, porque prestarle la plata, o ayudarle a
Ud a comprar el equipo es mucho mas barato que seguir pagando 5 viajes en
ambulancias por mes y adems hay que sacar un turno en el hospital central donde
estn saturados y dems, entonces el estado considera que cuando hay costos

decrecientes, o sea, que cuando la inversin inicial suele ser muy alta para los
particulares, hay una falla de mercado porque se estaban desperdiciando recursos sino
se ponan, o sea, el estado le ayuda al privado a poner ese tipo de bien, eso puede
suceder a grandes rasgos tambin por ej. cuando uno que quisiera explotar una nueva
rea petrolera, una rea minera Qu hace el estado? Se asocia o presta recursos a los
privados para ejecutar ese tipo de actividad.
Ideas: El Estado debe existir por un solo motivo, que hay fallas de mercado y ah
tienen ejemplos de fallas de mercado, el Estado existe, tiene que prestar bienes y
servicios para satisface necesidades sociales y de donde saca la plata? de los mismos
contribuyentes, que aportan la plata, no en funcin de sus beneficios grales, sino en
funcin de su riqueza Cules son entonces las dos caras del sector pblico? Son el
gasto pblico y los recursos pblicos, entonces si yo digo los gastos pblicos son
necesarios para movilizar las funciones y servicios pblicos, y para que estos sigan
siendo ejecutados ininterrumpidamente, el gobierno debe inevitablemente
desprenderse de dinero, debe realizar las erogaciones denominadas gasto pblico.
Entonces, nosotros como comunidad hemos determinado que se deben prestar
determinados, que se deben satisfacer necesidades sociales que hemos definido como
democracia entre todos, por ej. hemos definido que esta comunidad de los alumnos de
finanzas publicas quieren y han votado los representantes del congreso que han
decidido que queremos salud, educacin, seguridad, medio ambiente y defensa Qu
tiene que hacer el estado? Prestar eficientemente esas funciones, satisfacer estas
necesidades y para ello tiene que ejecutar su presupuesto, o sea, gastar en hospitales,
escuelas, tizas, los uniformes de los policas, en mviles. Pero para eso tiene la otra
contracara, tiene que tener recursos pblicos (Cap. IV) que vienen de los mismos
ciudadanos y en un 99% viene a travs de los impuestos, ya vamos a ver que el estado
tambin puede tener tazas, contribuciones especiales, puede emitir moneda, puede
recurrir al crdito publico, puede vender bienes de su patrimonio. Entonces los
recursos pblicos vienen de los impuestos.
Tema importante: las finanzas pblicas tiene 4 ramas:
1- Asignacin de los recursos y se relaciona con la eficiencia, el estado tiene que ser
eficiente en la asignacin de los recursos, o sea, si el estado descubre que tiene que
proveer educacin 1 la tiene que hacer de la mejor forma posible, con la menor
cantidad de recursos posibles.
2- equidad o redistribucin del ingreso (RI), yo les dije antes que la equidad y la RI
siempre estn enfrentadas, siempre hay una lucha entre ellas, fjense que yo no les
dije distribucin del ingreso (DI), les dije RI, porque la DI no la define el estado,
sino el mercado, todos los que estamos ac podemos ser clase media, media baja,
media alta, alta, en funcin de cmo el mercado retribuye nuestras capacidades, capaz
que el padre de alguna de ustedes, era especialista en maquinas de escribir, era el
mejor en argentina, trabajando en maquinas de escribir de Olivetty, era muy eficiente,
pero su sueldo hoy es cero, porque aparecieron las PC y el mercado no retribuye mas
a los que hacen maquinas de escribir o son muy buenos, quiere decir que de acuerdo
como la sociedad valora nuestra funcin de medico, abogado, productor de ajo, lo
que sea, vamos a tener una distribucin y eso va a hacer que haya ricos y pobres.
Ahora, lo que el Estado va a hacer ac, es redistribuir el ingreso, trasvasar recursos de
los ricos a los pobres, el estado va a querer que los ricos, sean menor ricos y que los
pobres sean menos pobres hasta donde? Segn el estado, hay estado que lo van a
querer hacer mas y hay estado que lo van a querer hacer menos.
3 crecimiento, o sea, que el estado quiere que el pas crezca.
4 estabilidad.