UNIVERSIDADE REGIONAL DO CARIRI URCA

CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS APLICADOS CESA

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA
CURSO DE CINCIAS ECONMICAS

YURE EMANUEL DE MELO FEITOSA ARAUJO

EVOLUO DAS PEQUENAS EMPRESAS FORMAIS DO SETOR

COMERCIAL NAS CIDADES MDIAS CEARENSES ENTRE 2002 E 2012.

CRATO/CE
2015

YURE EMANUEL DE MELO FEITOSA ARAUJO

EVOLUO DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS FORMAIS DO SETOR

COMERCIAL NAS CIDADES MDIAS CEARENSES ENTRE 2002 E 2012.

Monografia apresentada ao Curso de

Cincias Econmicas da Universidade
Regional do Cariri URCA, como
requisito para obteno do grau de
bacharel em Economia, realizada sob
orientao da professora Me. Maria
Jeanne Gonzaga de Paiva.

CRATO/CE
2015

YURE EMANUEL DE MELO FEITOSA ARAUJO

EVOLUO DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS FORMAIS DO SETOR

COMERCIAL NAS CIDADES MDIAS CEARENSES ENTRE 2002 E 2012.

UNIVERSIDADE REGIONAL DO CARIRI URCA

BANCA EXAMINADORA:

_______________________________________________
Prof Me. Maria Jeanne Gonzaga de Paiva
(Orientadora)

_______________________________________________
Prof. Dr Francisco de O de Lima Jnior

_______________________________________________
Prof Me. Valria Feitosa Pinheiro

MONOGRAFIA APROVADA EM: 20/01/2015

A meus pais, Hermano Araujo e Gorette

Feitosa, minha irm Di Vldia Araujo, a
Jeanne Paiva e a todos os leitores desta
obra.

Dedico

AGRADECIMENTOS

Expresso meus inestimados agradecimentos a todos aqueles que contriburam

diretamente ou indiretamente para a elaborao desta monografia, mas que minha
reminiscncia me restringe a agradecer a:
- Minha me, Gorette, pelos inestimveis esforos em me oferecer uma educao
escolar de qualidade, dentre tantos outros aspectos, que me permitiu oportunidades de
conhecimento que muitos no tm acesso.
- Meu Pai, Hermano, que na resilincia de seu silncio e nas palavras, carregadas de
sapincia, permitiu-me amadurecimento.
- Minha irm, Di Vldia, pela tamanha ateno, apoio e ajuda quando requerida. Alm
de me proporcionar referencial quanto tomada de decises assertivas.
- A Jeanne, que me oportunizou crescimento intelectual, desde meu terceiro semestre,
quanto passou a me orientar atravs de uma bolsa de iniciao cientfica.
- Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPQ, e a
Universidade Regional do Cariri, por propiciarem as condies materiais para o
desenvolvimento de minhas pesquisas.
- Todos os meus professores, desde a mais tenra idade at a Universidade, que mesmo,
preponderantemente,

oferecendo-me

um

ensino

informativo,

me

propiciaram

conhecimento para deleitar-me no pensamento crtico.

- Teixeira, por me propiciar conhecimentos filosficos da modernidade.
- Todos meus colegas de estudo, sobretudo por propiciarem momentos de debate.
-

Adelia,

que

me

oportuniza

reflexes,

prazer

pelo

conhecimento

da

multidisciplinariedade, bem como a percepo dos fatos como oportunidades.

- Lima Jnior, pelas contribuies na realizao das apresentaes da monografia i e ii.

A burguesia no pode existir sem

revolucionar

incessantemente

instrumentos

de

produo,

os
por

conseguinte, as relaes de produo e,

com isso, todas as relaes sociais.
Karl Marx e Friedrich Engels

Manifesto do Partido Comunista

SUMRIO
LISTA DE SIGLAS ........................................................................................................ 8
LISTA DE GRFICOS ................................................................................................. 9
LISTA DE MAPAS ...................................................................................................... 10
LISTA DE QUADROS................................................................................................. 11
LISTA DE TABELAS .................................................................................................. 12
RESUMO....................................................................................................................... 13
Palavras-Chave: Micro e pequenas empresas; cidades mdias cearenses; setor
comercial. ....................................................................................................................... 13
INTRODUO ............................................................................................................ 14
1. ELEMENTOS ESSENCIAIS PARA O CRESCIMENTO ECONMICO DO
CEAR ENTRE 2002 E 2012. .................................................................................... 19
1.1

Polticas de concentrao ou desconcentrao industrial no Cear? ............... 24

1.2 Papel das cidades mdias cearenses no processo de crescimento econmico do

Estado do Cear. ......................................................................................................... 28
2.PAPEL DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS NO PROCESSO DE
CRESCIMENTO ECONMICO. .............................................................................. 35
2.1

Micro e Pequenas empresas na Teoria Econmica. ......................................... 40

2.1.1
A economia ideal de Adam Smith: mercado atomizado de micro e
pequenas empresas competitivas, mas sem poder. .................................................. 40
2.1.2
Schumpeter e o engodo do poder: o empresrio como agente do
desenvolvimento econmico. .................................................................................. 43
2.1.3
Galbraith e o sistema de planejamento da tecnoestrutura: o decesso do
empresrio. .............................................................................................................. 48
2.1.4

A Evoluo do Capitalismo Moderno: tendncias da indstria moderna 56

2.1.5

Pequeno e grande capital: vantagens relativas grande indstria. ........... 59

2.1.6

Marx e a destruio inexorvel das pequenas empresas........................... 62

2.2

Micro e pequenas empresas ps dcada de 1980, marco divisrio.................. 69

2.3

Oportunidades s micro e pequenas empresas no sculo XXI. ....................... 73

3.EVOLUO DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS FORMAIS DO SETOR

COMERCIAL NAS CIDADES MDIAS CEARENSES ENTRE 2002 E 2012. ... 77
3.1

A atividade empreendedora nas cidades mdias cearenses, um breve relato. . 82

3.1.2
Participao das micro e pequenas empresas na economia das cidades
mdias cearenses entre 2002 e 2012. ...................................................................... 84

3.1.3
Micro e pequenas empresas do setor comercial nas cidades mdias
cearenses entre 2002 e 2012. ................................................................................... 91
CONCLUSO............................................................................................................... 97
REFERNCIAS ......................................................................................................... 101

LISTA DE SIGLAS

FDI Fundo de Desenvolvimento Industrial

FPM Fundo de Participao Municipal
GPR Gesto por resultados
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPECE Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear
MPE Micro e Pequenas Empresas
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
RAIS Relao Anual de Informaes Sociais
REDESIM Rede Nacional para a Simplificao do Registro e da Legalizao de
Empresas e Negcios.
RMF Regio Metropolitana de Fortaleza
SUS Sistema nico de Sade
VA Valor Absoluto

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Participao Relativa das MPE no total de estabelecimentos, empregos e

massa de remunerao nas cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012. ..................... 85

LISTA DE MAPAS

Mapa 1 - Representao cartogrfica das cidades mdias cearenses a partir da hierarquia

dos centros urbanos REGIC 2008. ................................................................................. 79
Mapa 2 - Mapa temtico da mdia percentual do nmero de empregados, empregos e
massa salarial das cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012. ................................... 89

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Medidas de apoio ao pequeno empreendedor pela Secretaria da Micro e

Pequena Empresa para o ano de 2014. ........................................................................... 38

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Cidades mdias cearenses: Produto Interno Bruto, Valor Bruto Adicionado
ao PIB do Setor Tercirio, Populao Total e Urbana. .................................................. 80
Tabela 2 Nmero total de estabelecimentos, empregados e MS (massa salarial) do
setor formal nas cidades mdias cearenses (2002-2012). ............................................... 83
Tabela 3 - Participao mdia por porte de empresa no nmero de empresas, emprego e
massa salarial das cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012. ................................... 86
Tabela 4 - Diviso percentual de empresas, empregados e massa salarial em MPE das
cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012. ................................................................. 90
Tabela 5 - Rendimento nominal mdio e crescimento real anual dos rendimentos das
micro e pequenas empresas nas cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012 .............. 90
Tabela 6 - Porcentagem de estabelecimentos, empregados e MS (massa salarial) de
micro e pequenas empresas comerciais, em relao ao total de empresas deste porte, nas
cidades mdias cearenses (2002-2012)........................................................................... 92
Tabela 7 - Nmero de micro e pequenas empresas por setor de atividade nas cidades
mdias cearenses entre 2002 e 2012. .............................................................................. 92
Tabela 8 - Nmero de empregados nas micro e pequenas empresas por setor de
atividade nas cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012. ........................................... 93
Tabela 9 - Massa salarial gerada em milhes de reais pelas micro e pequenas empresas
por setor de atividade nas cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012. ....................... 94
Tabela 10 - Rendimento nominal per capita das micro e pequenas empresas por setor de
atividade nas cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012. ........................................... 94
Tabela 11 - Participao mdia no nmero de empresas, emprego e massa salarial no
setor comercial das cidades mdias cearenses por porte de empresa entre 2002 e 2012.
........................................................................................................................................ 95
Tabela 12 - Participao relativa e absoluta do nmero de empresas, emprego e massa
salarial por porte de empresa nas cidades mdias cearenses, comparativo entre os anos
de 2002 e 2012................................................................................................................ 96

ARAUJO, Yure Emanuel de Melo Feitosa. Evoluo das micro e pequenas empresas
formais do setor comercial nas cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012.
Monografia de graduao em economia. Crato/CE: Universidade Regional do Cariri
URCA, 2015

RESUMO
Este trabalho trata de duas temticas principais, tanto das cidades mdias como das
micro e pequenas empresas (MPE), tecendo uma correlao entre a participao das
cidades mdias cearenses na atividade econmica do Estado do Cear e os contributos
das micro e pequenas empresas para o crescimento econmico dessas cidades,
estabelecendo um recorte setorial para o comrcio. Deste modo, o objetivo geral desta
pesquisa restringe-se em verificar o impacto do crescimento econmico das cidades
mdias cearenses com base na evoluo das micro e pequenas empresas comerciais
entre os anos de 2002 a 2012. E, subdividindo entre os objetivos especficos: 1)
descrever os elementos essenciais para o crescimento econmico do Cear entre 2002 e
2012; 2) descrever o papel das micro e pequenas empresas para o processo de
crescimento econmico do Estado do Cear; 3) verificar a evoluo das micro e
pequenas empresas formais do setor comercial nas cidades mdias cearenses, abordando
o crescimento do nmero de empresas, mo de obra empregada e massa salarial gerada
entre os anos 2002 a 2012. Para auferir os dados, as cidades mdias cearenses foram
classificadas a partir do REGIC (2008) como Capitais Regionais C e como Centros Subregionais A e B, com parmetro extrado de Lima Jnior (2014). Chegando-se as
cidades do Crato Barbalha Juazeiro do Norte e Sobral (Capitais Regionais C);
Crates, Iguatu e Quixad (Centros Sub-regionais A) e Itapipoca (Centro Sub-regional
B). J as empresas foram classificadas a partir do nmero de empregados, sendo as
micro e pequenas empresa aquelas com at 99 empregados na indstria e construo
civil, e com at 49 empregados no comrcio, servios e administrao pblica. Os dados
assinalam a importncia das MPE para a economia estudada, compondo 98,04% do
total de empresas, 39% do mercado de trabalho e 33,59% da massa salarial total.
Destaca-se a atividade comercial que representa a maioria dos estabelecimentos,
empregos e massa salarial nas MPE. Compem 51,88% das MPE e 58% das novas
MPE abertas; formam 43% do total de empregos nessas empresas e 48,73% dos novos
postos de trabalho; representam 38,36% da massa salarial total e 40,11% da massa
salarial adicional entre 2002 e 2012. Alm disto, chama ateno a participao das
microempresas no setor comercial, uma vez que representam 89,59% das empresas,
46,53% dos empregos e 40,73% da massa salarial. Ademais, percebe-se a
preponderncia percentual da atividade econmica na cidade do Crajubar, responsvel
por 51,77% do total de MPE, 54,94% dos empregados e de 52,18% da massa salarial
gerada pelas MPE nas cidades mdias cearenses. Destarte, o crescimento das economias
das cidades mdias cearenses denota uma multiplicao da atividade empreendedora, do
qual h forte impulso do setor tercirio, com destaque para o comrcio, sobretudo, no
que se refere s MPE. No obstante, neste estudo as MPE so enfatizadas como
detentoras de um importante papel socioeconmico, na formao da base econmica
local urbana, com um importante papel para a elevao da produtividade dos fatores de
produo, fortalecimento do empreendedorismo e para o crescimento econmico.
Palavras-Chave: Micro e pequenas empresas; cidades mdias cearenses; setor
comercial.

14
INTRODUO
A crise do sistema fordista de produo, que na dcada de 1960 passa a
apresentar dificuldades em manter o nvel de crescimento econmico dos tempos ureos
da

economia

mundial

(dcadas

de

1940/50),

resultando

no

desequilbrio

macroeconmico; dos interesses dos agentes econmicos, mediados pelo Estado em

busca do bem estar social; crescimento do desemprego e o esfacelamento fordista a
partir da crise do petrleo em 1973, que culmina no crescimento da taxa de juros da
economia mundial e retroalimentando processos inflacionrios.
As consequncias deste processo histrico resultam em mudanas de
paradigmas, pautado na reestruturao produtiva, nos moldes do ps-fordismo, e tendo
como finalidade a acumulao flexvel, que transforma a organizao das foras
produtivas, capital, trabalho, tecnologias e utilizao de recursos naturais. As relaes
territoriais tambm se modificam, buscando a modernizao estrutural para insero nos
fluxos de capital que se expandem. Isto implica na valorizao do lugar, que se abre
para os interesses hegemnicos, enquanto assiste sua transformao e perda de
autonomia, ao mesmo tempo em que interage de maneira crescente com o mundo
globalizado.
As dinmicas do sistema capitalista de produo se potencializam pelas
especificidades e virtuosidades de cada localidade, oportunizando novos investimentos
atravs das caractersticas territoriais, que a partir da dcada de 1980 se coadunam com
a acumulao flexvel. No entanto, as relaes sociais se modificam seguindo os
ditames dos grupos hegemnicos de investimento e as dinmicas de acumulao. Com
isso, os lugares perdem cada vez mais autonomia, sobretudo, diante a convergncia dos
interesses das elites locais, instituies e organizaes aos interesses do capital.
Desta forma, os capitais globais adentram no pas em busca de novos mercados,
somando-se ao movimento desconcentrador da produo nacional, que migra entre
regies em busca de menores custos unitrios. Enquanto que o Estado brasileiro,
influenciado pelos fatores conjunturais da economia global adentra em uma crise
financeira, sobretudo diante a elevao das taxas de juros a partir dos ditames da
conjuntura internacional e consequentemente com crescimento do endividamento
externo nacional, que deriva, dentre os quais, na reduo dos gastos pblicos e dos
financiamentos a programas federais de gesto metropolitana, por exemplo, que conduz

15
corresponsabilizao de Estados e Municpios para fomento de iniciativas de
crescimento econmico.
Todos estes aspectos, a partir dos interesses estatais e da iniciativa privada,
resultam em iniciativas em prol das cidades mdias. Novas Regies Metropolitanas so
criadas, mesmo que sem caractersticas de metrpoles; cidades com capacidade de
dinamizao local so eleitas pelos Governos Estaduais para se transformarem em polos
de crescimento; multiplicam-se os investimentos nestas localidades, mudando
estruturalmente os territrios, gerando empregos e rendas, e interferindo nas
racionalidades dos agentes econmicos locais. As cidades so impelidas lgica do
mercado e das mercadorias, onde muitos se beneficiam, enquanto outros so largados
aos bolses de misria, preponderando a lgica do crescimento econmico.
Diante disto, enfatiza-se o papel das micro e pequenas empresas, que passam a
contribuir para o crescimento da produtividade local, sendo um meio utilizado para
interiorizar o crescimento, atravs da insero na cadeia produtiva e da multiplicao do
empreendedorismo, com apoio cada vez mais crescente das aes governamentais, para
atenuao das disparidades econmicas e sociais, reduo da pobreza, oferta de
emprego, sobretudo, aos desempregados e aos menos favorecidos (jovem, mulher, etc.),
reduzindo a presso no mercado de trabalho, alm de contribuir no processo e
terceirizao, a certo nvel de especializao de servios (atividades tercirias).
Concomitantemente, visando insero no mundo globalizado e o aporte de
capitais nacionais produtivos desconcentrados, o Cear identifica nas obras estruturantes
da urbanizao e na indstria os elementos essenciais do crescimento econmico e das
oportunidades para o fortalecimento da produo capitalista no Estado, valorizando a
Regio Metropolitana de Fortaleza, que desde a dcada de 1950 passa a concentrar a
atividade econmica, e de cidades interioranas com potencial, ficando a maioria
impelida prpria sorte, e a dependncia de recursos estatais, como o Fundo de
Participao Municipal (FPM).
Deste modo, os eixos principais desse estudo se concentram nas cidades mdias
e nas micro e pequenas empresas, como representantes das foras produtivas locais, que
se valorizam, conforme o sistema capitalista, diante das mudanas de paradigmas da
passagem do sistema fordista para o ps-fordista, e das repercusses sobre os Estados
Nacionais.
Todos estes aspectos, supracitados e que inspiram as palavras antecedentes, tm
como principais suportes tericos Farah Jr. (2004); Chacon (2007); Elias e Pequeno

16
(2013); Oliveira Jr. (2010); Arajo (2013); etc. E, consubstanciam que o tema de
monografia intitula-se como: Evoluo das micro e pequenas empresas formais do setor
comercial nas cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012.
Deste modo, esta pesquisa utiliza como recorte espacial as cidades mdias
cearenses, classificadas a partir do REGIC (2008) como Capitais Regionais C e como
Centros Sub-regionais A e B, com parmetro extrado de Lima Jnior (2014, p.194). O
autor supracitado reitera que este critrio alm de exceder as limitaes dadas pela
utilizao nica no critrio populacional permite o estudo daquelas (cidades) capazes
de articulao regional e intermediao entre cidades pequenas e centros maiores, tendo
como referncia Spsito (2007).
Assim, as cidades pesquisadas, so: Crato Barbalha Juazeiro do Norte e
Sobral (Capitais Regionais C); Crates, Iguatu e Quixad (Centros Sub-regionais A) e
Itapipoca (Centro Sub-regional B) Ver Mapa 1. A exemplo de Lima Jnior (2014, p.
195) utiliza-se como uma nica cidade o aglomerado Crato Barbalha Juazeiro do
Norte devido dinmica conjunta na polarizao e influncia exercida pelos centros
conforme abaliza o REGIC 2008. No mbito da configurao urbana destes ncleos
verificado a existncia de uma conurbao ligando os trs centros de cidades.
No obstante, delimita-se um recorte temporal de 2002 a 2012, desta forma,
tecendo uma anlise dos ltimos 10 anos de dados disponveis na base de dados
utilizada (RAIS Relao Anual de Informaes Sociais). Por fim, a populao em
estudo tange s micro e pequenas empresas formais do setor comercial, observando-se
que estas empresas tm adquirido maior apoio e estmulo nas ltimas dcadas como
aspecto de elevao da produtividade dos fatores de produo e fortalecimento das
bases do empreendedorismo brasileiro para potencializar o crescimento econmico do
pas. Concomitantemente, conforme Costa e Amora (2009), o setor tercirio tem
apresentado importante crescimento no Estado do Cear, em funo dos empregos
diretos do setor pblico e indiretos ligados ao comrcio e servios que se ampliaram
ligados ao processo de industrializao.
Considerando que o crescimento das micro e pequenas empresas est
condicionado ao crescimento da economia, mas tambm o potencializa, e exposto as
caractersticas anteriores da evoluo das cidades mdias cearenses, indaga-se: Quais as
repercusses do crescimento econmico das cidades mdias cearenses na configurao
setorial das micro e pequenas empresas formais entre os anos de 2002 a 2012?

17
Desta forma, dois eventos que ocorrem no Brasil so determinantes para a
elaborao da pesquisa: o processo de restruturao produtiva que culmina no
crescimento das cidades mdias brasileiras (que tem repercutido, sobretudo, nas cidades
mdias cearenses no setor tercirio) e o papel das micro e pequenas empresas para a
elevao da produtividade dos fatores de produo e fortalecimento das bases do
empreendedorismo brasileiro. Tudo isto so elementos fundamentais para o crescimento
econmico do pas.
Neste sentido, descreve-se o objetivo geral da pesquisa como: verificar o
impacto do crescimento econmico das cidades mdias cearenses com base na evoluo
das micro e pequenas empresas comerciais entre os anos de 2002 a 2012.
E subdividindo-o (objetivo geral) entre os objetivos especficos: 1) descrever os
elementos essenciais para o crescimento econmico do Cear entre 2002 e 2012; 2)
descrever o papel das micro e pequenas empresas para o processo de crescimento
econmico do Estado do Cear; 3) Verificar a evoluo das micro e pequenas empresas
formais do setor comercial nas cidades mdias cearenses, abordando o crescimento do
nmero de empresas, mo de obra empregada e massa salarial gerada entre os anos
2002 a 2012.
Os dados utilizados na pesquisa sero preponderantemente da Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS) extrados por acesso online base de dados estatsticos do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), por tanto, de origem secundria. Sendo as
principais variveis o nmero de empresas, de trabalhadores e o rendimento mdio
nominal em dezembro. A coleta dos dados, realizada de forma direta, feita por
download no sistema DardoWeb, localizado no site do Ministrio do Trabalho e
Emprego. Tabulando-os atravs do software excel 2010, organizando tabelas de dupla
entrada, grficos (de linha) e cartogramas. Por fim, empregando na pesquisa mtodos de
anlise tabular e descritiva, com auxlio de instrumental matemtico (mensurando
crescimento, variao, porcentagem, etc.).
Para elaborao dos mapas temticos ou cartogramas sero utilizados shapes
geoprocessados pelo GISMAPS ou IBGE, e disponveis por acesso online, que so
trabalhados com o software ArcMap 10.1, que possibilita o trabalho especfico na
elaborao de mapas, dentre os quais os temticos.
Por fim, as partes constitutivas da monografia, alm da introduo, concluso e
referncias, dividem-se nos seguintes captulos: 1) Elementos essenciais para o
crescimento econmico do Cear entre 2002 e 2012; 1.1) Polticas de concentrao ou

18
desconcentrao industrial no Cear?; 1.2) Papel das cidades mdias cearenses no
processo de crescimento econmico do Estado do Cear; 2) Papel das micro e pequenas
empresas no processo de crescimento econmico; 2.1) Micro e pequenas empresas na
teoria econmica; 2.2) Micro e pequenas empresas ps dcada de 1980, marco
divisrio; 2.3) Oportunidades s micro e pequenas empresas no sculo XXI.; 3.
Evoluo das micro e pequenas empresas formais do setor comercial nas cidades mdias
cearenses entre 2002 e 2012; 3.1) A atividade empreendedora nas cidades mdias
cearenses, um breve relato. 3.1.2) Participao das micro e pequenas empresas na
economia das cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012. 3.1.3) Micro e pequenas
empresas do setor comercial nas cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012.

19
1.

ELEMENTOS ESSENCIAIS PARA O CRESCIMENTO ECONMICO

DO CEAR ENTRE 2002 E 2012.

Neste captulo, encontra-se um estudo sobre as vicissitudes do crescimento

econmico do Estado do Cear, enfatizando os principais elementos estratgicos
escolhidos pelos Governos cearenses para a insero do Estado na lgica capitalista de
produo. Com este impulso, percorre-se um caminho entre a era dos coronis at o
perodo focado nesta monografia, a saber, entre 2002 e 20121, estabelecendo assim um
marco que se estende do processo inicial de modernizao do Estado at o perodo em
que se aprofundam as transformaes econmicas e espaciais do Cear. Para tanto,
focam-se as iniciativas em prol do desenvolvimento de polos de crescimento no interior
do Estado, especificamente de cidades mdias, por consequncia enfatizando medidas
de desconcentrao socioeconmica da Regio Metropolitana de Fortaleza.
As bases para a insero do Estado do Cear na lgica capitalista de produo,
sob bases modernas, iniciam-se, sobretudo, durante o domnio da elite empresarial na
conduo estatal, mas com ntidas contribuies dos governos dos coronis. Deste
modo, delimita-se que a evoluo poltica do Estado do Cear, durante 1960 a 2002, foi
marcada pela hegemonia dos coronis at 1982 e aps governos civis (CAMPOS,
2008), mas que, conforme Chacon (2007) se restringem a perodos comandados por
coronis. O primeiro por coronis rurais modernizados (que longe de serem arcaicos e
eminentemente rurais, j possuam um discurso afinado com a modernidade,
sintonizados com os acontecimentos de seu tempo e com prticas polticas urbanas
modernas) e o segundo por coronis urbanos modernos (comando dos empresrios
locais).
Os coronis modernizados produziram as condies necessrias ao surgimento e
fortalecimento dos coronis urbanos modernos (empresrios), atravs da consolidao
da produo capitalista do Estado, especialmente da Regio Metropolitana de Fortaleza
(RMF), aceleraram o processo de urbanizao e valorizao cada vez maior da RMF e
cidades mais urbanizadas do interior; criaram currais eleitorais e desmobilizaram o
serto, que crescentemente, perdeu espao; a indstria se tornou o elemento essencial do
crescimento econmico, cada vez mais concentrado na RMF. Em suma, nas dcadas de

Neste perodo o Estado do Cear foi Governado por: Tasso Jereissati (que no ano de 2002 exerceu seu
ltimo ano de Governo); Lcio Alcntara (2003-2006); Cid Gomes (2007-2011); Cid Gomes (inicia seu
segundo mandado no ano de 2012).

20
1960 a 1980 a modernizao do Estado foi fundada na industrializao e o
deslocamento da base do poder poltico do serto para a cidade, j com o apoio
financeiro dos empresrios em troca de benefcios fiscais, creditcios e clientelistas do
Governo do Estado (CHACON, 2007; GONDIM, 1995).
J os coronis urbanos modernos ao adentrarem e conduzirem poltica do
Estado atravs de um forte programa de Marketing e discursos pautados no ataque as
velhas oligarquias, consideradas arcaicas e responsveis pelo atraso do Estado, propem
modernizar o Estado, mas apenas do continuidade ao processo poltico iniciado com os
governos anteriores, agora com a ideia de sustentabilidade, planejamento participativo,
respeito ao meio ambiente e erradicao da pobreza, mas o que preponderava eram as
leis do mercado (CHACON, 2007).
Como atesta Chacon (2007), o discurso de modernidade escondeu na trajetria
poltica do Cear um quadro de pobreza insistente e ao invs de um quadro slido de
crescimento econmico ocorreu um boom de industrializao, nas bases da guerra
fiscal, com subsdios, isenes, concesses, incentiva creditcia e garantias de
infraestrutura, e ainda com um grande exrcito de reserva, sobretudo no serto, a preo
abaixo do mercado do Sul e Sudeste, mas apesar disto os investimentos realizados no
proporcionaram emprego e renda proporcionais. Alm disso, as parcerias com
organismos internacionais de crdito conduziram as polticas para atendimento das suas
diretrizes e no das necessidades locais.
Por um lado, gerando endividamento estatal, mas por outro, compensao de
desequilbrios no oramento, amortizao de dvidas (pautados na austeridade e nos
ditames neoliberais) e grandes projetos de infraestrutura, porm, com reduzido impacto
social, reduziu gastos com aes pblicas sob a responsabilidade do Estado,
permanecendo como um dos piores bolses de pobreza do Nordeste (SOUSA, 2007).
Nos governos precedentes a situao no se modificou, continuam-se os ditames
da indstria como carro-chefe do crescimento do Estado, dos centros urbanos,
concentrao socioeconmica em torno da RMF, apesar dos avanos no interior, mas
com incentivos consolidao de cidades polo com capacidade de dinamizar as
economias

locais,

desta

forma

promover

interiorizao

do

desenvolvimento/desconcentrao.
Considerada, h dcadas, como o fator de crescimento e acumulao regional, a
indstria torna-se paradigma da superao das desigualdades regionais e do atraso de
reas menos integradas aos fluxos de capitais e mercadorias, modifica a organizao

21
territorial das economias regionais a partir de suas necessidades de mudana no regime
de acumulao e reestruturao antigas regies industriais esvaziam e perdem
densidade de emprego e surgem novos espaos industriais em reas virgens (ELIAS e
PEQUENO, 2013).
J os discursos governamentais pautados nos conceitos de: crescimento com
incluso social e sustentvel, desafios do semirido, sociedade pobre e desigual,
concentrao em torno da RMF, interiorizao do desenvolvimento, desenvolvimento
local, fortalecimento das especificidades locais, ampliao de servios e oportunidades
de emprego e renda, planejamento participativo, etc. (CEAR, 2003; CEAR, 2007). E
tendo como principais vetores da reestruturao econmica e territorial no Cear o
agronegcio de frutas tropicais, a indstria vinda de outros Estados a partir de poltica
estadual de incentivos fiscais e o turismo de praia, com ntida participao de cidades
pequenas e de porte mdio, assim como de muitas novas relaes entre o campo e a
cidade e de novas regionalizaes (ELIAS e PEQUENO, 2013).
Assim, durante o perodo de 2003 a 2011 governaram o Estado do Cear Lcio
Alcntara e Cid Gomes. O primeiro intitulando seu mandado de Cear Cidadania:
Crescimento com Incluso Social e sob os auspcios de quatro eixos de atuao: Eixo 1
Cear empreendedor (visando ampliar as oportunidades de emprego e renda,
focando a competitividade e territrio; induo do crescimento econmico atravs do: i)
fortalecimento das MPE; ii) atrao de investimentos; iii) implementao de uma
poltica integrada de turismo, poltica agrcola com foco no agronegcio, irrigao e
agricultura familiar e promoo da competitividade do comrcio); Eixo 2 - Cear Vida
Melhor (melhorar a qualidade de vida buscando: elevao do padro dos servios
sociais bsicos educao, sade, qualificao profissional, assistncia social,
segurana, justia, cultura, esportes e lazer, saneamento bsico, habitao, proteo e
preservao do meio ambiente); Eixo 3 Cear Integrao (promoo do
desenvolvimento local e regional, para dinamizar a economia do Estado; e a partir desta
proposta, desconcentrar o processo de urbanizao, minimizar disparidades entre a RMF
e interior, e criar oportunidades de trabalho e renda de forma mais equilibrada); Eixo 4
Estado a Servio do Cidado (Nova institucionalidade, buscando formas de melhorar
a prestao de servio ao cidado). (CEAR, 2003).
O segundo Governador citado acima, Cid Gomes, intitulou seu mandato de
Novo Jeito de Fazer, com as seguintes orientaes estratgicas: Eixo 1 Economia
para uma vida melhor (Superar o desafio de conjugar crescimento econmico com

22
gesto ambiental e sustentabilidade; atribuindo as bases do crescimento indstria,
turismo sustentvel, modernizao do comrcio e servios, fortalecimento da agricultura
familiar; inovaes com prioridade de fomento na educao superior, cincia e
tecnologia; investir em infraestrutura de transporte, comunicao hdrica e
fortalecimento do setor energtico; promover o desenvolvimento urbano regional para
ordenamento territorial e reduzir desequilbrios de renda e riqueza regionais;
complementar a infraestrutura existente, atrair investimentos privados, inclusive para o
interior, capacitar recursos humanos e apoiar as MPE do Estado; incentivos fiscais
redirecionados para interiorizar o crescimento econmico e gerar empregos; reduzir
vulnerabilidade s secas e promover a adoo no meio rural e inovaes tecnolgicas,
segurana alimentar e formao de capital social, cooperao e parcerias). (CEAR,
2007).
No Eixo 2 Sociedade Justa e Solidria (sob pilar da educao, em especial da
educao bsica, para aumentar o ndice de desempenho, e da educao superior e
profissionalizante em conectar jovens e adultos no mercado de trabalho, alm de
garantir sade humanizada em igual nvel de prioridade; melhorar o sentimento de
segurana, investir em servios de inteligncia e articulao da segurana federal e
estadual, e aumento do efetivo policial e modernizao de equipamentos; melhorar o
sistema penitencirio; ampliar assistncia jurdica integral e gratuita, com a ampliao
de defensores pblicos; romper com o modelo poltico que perpetua pobreza:
universalizando o Sistema nico de Sade SUS proteo bsica s crianas e
adolescentes, fortalecimento da famlia, integrao de aes de ateno juventude,
pessoa idosa e com deficincia, incluso produtiva e social da populao carente,
polticas assistenciais de gerao de oportunidades de emprego, redes de economia
solidria e empreendedorismo; democratizar o conhecimento, valorizao da identidade
das regies; promoo do esporte; integrao com polticas nacionais, transferncias
federais e cooperao dos municpios cearenses. (CEAR, 2007).
Por fim, Eixo 3 Gesto tica, Eficiente e Participativa: pautando-se na tica
moderna, elaborando um cdigo de tica para o servio pblico e constituio dos
comits de tica para o servio pblico e constituio de comits de tica no mbito da
administrao

estadual;

transparncia

nas

aes

do

Governo;

relao

Governo/sociedade, aperfeioando o processo democrtico; Participao na formulao

e controle das polticas pblicas; adoo dos sistemas de gesto por resultados GPR;
modernizar a gesto redesenhando processos: informatizao de servios, integrao de

23
sistemas, o que exige investimento elevado em tecnologia da informao e
telecomunicaes, por exemplo, banda larga em todos os municpios; novos paradigmas
de gesto pblica; modernizar a mquina de arrecadao, controle, mais investimentos
em tecnologia, tcnicas, metodologias de arrecadao e fiscalizao, para aumento da
arrecadao tributria, mas desonerando o setor privado; racionalizao e controle da
qualidade dos gastos, para elevar a capacidade de investimentos (CEAR, 2007).
Deste modo, considerando todos os aspectos anteriores, o Cear se abre cada vez
mais s influncias exgenas e aos novos signos do presente, com clara reestruturao
econmica e territorial, nos ltimos 25 anos, objetivando inserir-se na lgica da
produo e do consumo globalizado (ELIAS e PEQUENO, 2013).

Frente s exigncias da produo flexvel, desde a dcada de 1980 e

destacadamente da dcada de 1990, esto em redefinio a dinmica de sua
economia; as formas de gesto das empresas; o mercado de trabalho e a
dinmica de organizao do seu territrio, criando as condies materiais
para a maior solidariedade organizacional do Estado com o resto do mundo.
[...] Verifica-se tambm ao longo destes ltimos decnios, a realizao de
vrias obras de menor porte, atendendo s demandas de municpios visando
criar condies favorveis chegada de investidores de diversos setores
econmicos. (ELIAS e PEQUENO, 2013, p. 99).

Mas, considerando que ambos os governos, Lcio Alcntara e Cid Gomes,

pautaram-se na Gesto Pblica por Resultados GPR (MEDEIROS, ROSA e
NOGUEIRA, 2009) observa-se que o grande desafio ainda persiste: promover uma
estreita conexo entre o crescimento econmico e desenvolvimento econmico, ou seja,
gerar emprego e renda, possibilitar maior distribuio da riqueza produzida e melhorar o
padro social de vida da populao cearense (SOUSA, 2007, p. 669). Sobretudo,
considerando que, ambos os governos buscavam o crescimento conciliando os
interesses do setor privado e da sociedade, com equilbrio entre crescimento econmico
e equidade social, com estabilidade macroeconmica e equilbrio fiscal. Neste jogo, as
foras do mercado so privilegiadas, pois a poltica moderna subordina-se aos ditames
do poder e da razo econmica (CEAR, 2003; CEAR, 2007).
Corroborado por documento do IPECE (2008 e 2013), apesar dos avanos
observados, no h dvidas sobre a necessidade de melhorias em diversas reas sociais
para que a populao alcance uma condio social satisfatria, e que h espao para a
melhoria do bem-estar da populao cearense.

24
Destaca-se, por exemplo, os esforos de ambos os governos na desconcentrao
socioeconmica da RMF e interiorizao do desenvolvimento, seguindo os ditames da
acumulao flexvel e reestruturao do capital globalizado, sobretudo, elegendo
municpios polos com potencialidades de crescimento. Por exemplo, no Governo de
Lcio Alcntara, Iguatu, Limoeiro do Norte, Sobral e Juazeiro do Norte (CEAR,
2003) e no Governo de Cid Gomes os polos Sobral/Ibiapaba, tendo como polo o
municpio de Sobral, do Cariri/Centro Sul com polos entre Juazeiro do Norte, Crato e
Barbalha e da macrorregio Litoral/Leste Jaguaribe, com polo Limoeiro do Norte
(IPECE, 2010), destacando-se os programas Cidades I e Desenvolvimento de Polos
Regionais, Cidades do Cear II (CEAR, 2007), alm do fortalecimento dessas cidades
como instrumento de dinamizao socioeconmica estadual entre 2012/2015 (CEAR,
2011).
Desta forma, considera-se que os principais elementos norteadores do
crescimento econmico do Estado do Cear, fundando-se nos fatores urbanos e nos
objetivos de abordagem deste estudo, concentrem-se na indstria, a partir da guerra
fiscal promovida pelo Estado, a fim de atrair empresas de outras localidades, sobretudo
do Sul e Sudeste brasileiro, com incentivos urbanizao como forma de dinamizar o
mercado, e consolidao da Regio Metropolitana de Fortaleza como polo dinamizador
do Estado, que propicia uma concentrao da atividade econmica, bem como dos
incentivos a cidades interioranas com expressivo grau de urbanizao e de capacidade
de integrao regional e dinamizao de mercados e atividades econmicas locais. Estes
so os objetos de estudo do prximo item.
1.1

Polticas de concentrao ou desconcentrao industrial no Cear?

As duas ltimas dcadas marcam a mudana do processo produtivo industrial

desenvolvido no/pelo Estado2. Ocorre a fluidez dos investimentos, devido
globalizao, o que dispersa a indstria moderna espacialmente, rompendo prticas
tradicionais e fortalece estratgias empresariais, mudando os processos tanto na RMF

O resgate da indstria como macrovetor de crescimento seria impensvel, no atual contexto, sem a
ao efetiva do Estado como catalisador e orientador dos fluxos de capitais. No caso especfico do Cear,
a poltica intencional de governo visando a atrao de projetos industriais tem se efetivado pelo uso da
sinergia da reestruturao produtiva na construo do novo espao industrial [para tanto], os
estabelecimentos ficaram concentrados em poucos pontos do Estado, principalmente nos municpios da
Regio Metropolitana (Fortaleza e Maracana), Juazeiro do Norte e Sobral (ELIAS e PEQUENO, 2013,
p. 103-104).
2

25
como no interior, sobretudo em cidades de mdio porte, o que modifica a organizao
espacial dos municpios (ELIAS e PEQUENO, 2013).
Contudo, as polticas de desenvolvimento econmico so um marco do Estado
do Cear desde a dcada de 1960, com destaque para os incentivos industrializao,
ou seja, das polticas industriais, sobretudo do Fundo de Desenvolvimento Industrial
(FDI) criado em 1979 pela Lei n 10.387, e tendo as principais modificaes nos anos
de 1995, 2002 e 2003, devido s diferenas econmicas existentes entre os municpios
da RMF e os localizados fora desta Regio. (PONTES, VIANA E HOLANDA, 2006).
Mesmo intencionando a localizao de empresas industriais nos municpios fora
da RMF, as alteraes implementadas foram acompanhadas de intensa concentrao de
investimentos na RMF, especialmente em 2002. A poltica industrial do FDI, sobretudo
no ano de 2003, tem revelado que a inteno de atrair empresas para uma maior abertura
de postos de trabalho fora da RMF, se converteu na maior atrao de empresas de
menor porte para o interior e de grande porte para a RMF. Ou seja, quanto maior o
investimento por emprego maior a probabilidade da empresa se direcionar para a RMF.
Logo, empresas intensivas em capital tendem a se instalar na RMF, e as intensivas em
mo de obra no interior do Estado, devido fatores estruturantes (PONTES, VIANA E
HOLANDA, 2006).
Por outro lado, como atestam Irffi, Nogueira e Barreto (2009 - ?) a poltica
industrial de atrao de empresas por meio de concesses fiscais e apoio infraestrutura
praticada pelo Governo, sob o FDI, foi ineficaz em sua meta de gerar empregos, no
apresentando impacto significante sobre o estoque total de empregos e nem sobre a
variao do referido estoque durante o perodo de 2002 a 2005. No obstante, em
alguns aspectos, o FDI-II [referindo-se as mudanas no ano de 2002] pode ser
considerado o FDI mais ineficiente, visto que reduziu significativamente tanto o nmero
de empresas instaladas no interior quanto o nmero de empregos (SILVA FILHO;
QUEIROZ, 2009, p.332).
Quando analisado o montante de investimentos observa-se que:

[...] com o FDI I 71,1% dos investimentos foram concentrados na RMF e

apenas 28,9% no Interior. No FDI II ocorreu um leve aumento da
concentrao dos investimentos na RMF ficando com 72,4% contra 27,6 no
Interior. Com o FDI III a concentrao dos investimentos aumenta para
76,6% na RMF contra 23,4% no Interior do Estado. (SILVA FILHO;
QUEIROZ, 2009, p.1).

26
Alm da concentrao na RMF dos investimentos h concentrao quando
analisado a produo de bens no durveis (indstria txtil, de calados, e de alimentos
e bebidas), em especial, e intermedirios (indstria qumica e metalrgica). Com
predominncia da indstria na Regio Metropolitana de Fortaleza (regies de Fortaleza
e Pacajus) com larga vantagem, e nas regies de Sobral, ao norte, e Cariri, ao sul do
Estado. (PAIVA; CALVACANTE; ALBUQUERQUE, 2007; VIANNA et al, 2011).
Com destaque para dois aspectos: 1) A superioridade numrica se reflete na
superioridade do VA (Valor Absoluto) Industrial desses municpios. Os dez municpios
que concentram 80,64% do total do parque fabril do Cear (dados de 2008), so
responsveis por 76,18% de todo o VA Industrial do Estado; 2) Que esta concentrao
tem crescido no perodo 2000-2008, tendo em vista que os dez maiores municpios que,
em 2000, detinham 79,86% de todas as indstrias cearenses, em 2008, passaram a ter
80,64% desses estabelecimentos (VIANNA, et al, 2011).
Tudo isto consubstancia que se fala de interiorizao do desenvolvimento, mas
apenas se observa a instalao de algumas indstrias em municpios com alta taxa de
urbanizao, o sertanejo impelido a migrar [embora o sculo XXI mostre propenso
inversa em muitos casos] em busca de melhores condies de vida. Os investimentos
concentrados no meio urbano, na RMF, e no setor industrial, inclusive com proviso
contnua de gua. Como resultado, concentrao de renda, populacional, investimentos
na RMF, sobretudo, com o serto a padecer, cada vez mais desmobilizado. (CHACON,
2007).
Fatores influenciados pelos processos recentes relacionados ao dinamismo
industrial cearense, atravs de: i) Projeto de modernizao pautado numa proposta de
integrao irrestrita ao mercado e dinmica global, com um modelo poltico de
interveno planejada na economia, levando a uma reestruturao territorial, garantindo
fluidez e interconexo aos movimentos; ii) uso de incentivos fiscais e modernizao da
infraestrutura, pelo Estado, para atrao de empresas, alm de parcerias com organismos
internacionais; iii) impactos expressivos no processo de produo, trabalho e relaes
territoriais que elevam a participao da indstria na economia; iv) fortalecimento dos
ramos txtil, alimentos, confeces e calados, desde 1990, e ramos de insumos
industriais, pela reduo dos custos e favorecimentos fiscais e locacionais; v) o processo
ainda ocorre de maneira espacialmente seletiva, beneficiando territrios que oferecem
ampliada acumulao do capital e que se adaptam mais progressiva e eficientemente aos
interesses hegemnicos, e transformando-se em centros de expanso da produo

27
industrial e gerao de empregos formais (destacando-se a RMF, e os municpios
interioranos de Sobral, Crato e Juazeiro do Norte), com diferentes densidades em cada
localidade e assumindo caractersticas regionais particulares (ELIAS e PEQUENO,
2013).
Ressalta-se, porm, que diante os inmeros investimentos, privados e pblicos,
no interior do Estado (explicitado no prximo item) cidades de mdio porte como
Juazeiro do Norte, Crato e Barbalha, no Cariri; Sobral, na regio Norte; Iguatu, no
Centro-Sul; e Quixad e Quixeramobim na regio Central passaram a funcionar como
polos de irradiao do crescimento, descentralizando esse processo, antes concentrado
na Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF). E como atesta Chacon (2010 apud Dantas
Jnior, 2010, p.1) A industrializao tambm tem se expandido para o Interior. No
entanto, em menor proporo.
Esse deslocamento espacial do capital, em algumas atividades produtivas, em
direo ao interior sofre influncia, inclusive, das novas perspectivas do Estado, na
montagem de um complexo petroqumico e siderrgico, que dinamiza ainda mais a
reestruturao territorial, econmica e urbana no Cear3 - dispersando capitais da RMF
de acordo com as possibilidades de desconcentrao espacial de capitais produtivos e
tercirios para as cidades mdias e recentralizao dos nveis decisrios nas metrpoles
- que se diferencia no s pela dimenso, mas pelas alteraes estruturais que tende a
provocar mudanas significativas na base econmica e social do Estado. O ncleo da
indstria de bens de capital requer: alta tecnologia e investimentos intensivos em
capital, alm de mo-de-obra com maior nvel de instruo/qualificao e salarial. Com
isto, garantindo expressivo investimento economia regional, mas reduzindo empregos
diretos, dado a intensidade tecnolgica. Contudo, estimula-se criao de um entorno
de indstrias de metal mecnico, que tende a intensificar os movimentos econmicos e a
produzir relaes econmicas diversas, responsveis por diferentes formas de
aglomerao, deslocamento e funcionalidade (ELIAS e PEQUENO, 2013, p. 89).
Para tanto, continua-se crescendo com concentrao, ou seja, a puercia
desconcentrao da RMF apresenta-se concentradora em polos de atrao (cidades de
pequeno porte, com potencial dinamizador), historicamente presentes no crescimento

Nesta perspectiva, observa-se a partir do Governo do Estado execues de aes e projetos no

Complexo Industrial e Porturio do Pecm que buscam termeltricas, siderrgica, refinaria e zonas de
processamento de exportaes alm do sonho de conseguir atrair para o Estado uma montadora de
veculos (CINTRA, 2012), que h pelo menos sete anos no passa da fase de negociaes
(MONTADORA, 2013).

28
econmico do Estado. Este fenmeno diz respeito Teoria dos Polos de Crescimento de
Perroux, sucintamente, expressa que o crescimento no surge em toda parte ao mesmo
tempo; manifesta-se com intensidades variveis, em pontos ou polos de crescimento;
propaga-se, segundo vias diferentes e com efeitos finais variveis, no conjunto da
economia. Desta forma, os polos so responsveis por alavancar o crescimento
econmico e por promover spillovers nas regies circunvizinhas, apresentando-se como
um centro hierarquizado, cujo polo o centro dinamizador e que impulsiona o
crescimento econmico (PERROUX, 1967, apud SIMES; LIMA, 2009, p. 6-7).
1.2

Papel das cidades mdias cearenses no processo de crescimento econmico

do Estado do Cear.

Alguns fatores repercutem no processo de crescimento das cidades mdias (bem

como em outras variveis), a saber: 1) O processo de reestruturao do capital a partir
da dcada de 1960 (FARAH JR. 2004; ALMEIDA, 2010; ELIAS e PEQUENO, 2013;
OLIVEIRA JR. 2010); 2) Mudana na legislao que cria as Regies Metropolitanas,
corresponsabilizando Estados, sobretudo, e municpios. (ARAJO, 2013; KLINK,
2009); 3) Estratgia de crescimento e desafogamento da RMF, bem como reduo das
disparidades entre interior e capital, transformando as cidades com potencial
dinamizador em polos de crescimento - especificamente para as cidades mdias
cearenses. (CARTAXO, 2009; BEZERRA e LIMA, 2010).
O primeiro fator, reestruturao do capital4, a partir da dcada de 1960,
influenciado pela queda da produtividade dos fatores de produo da economia
(FARAH JR., 2004), a partir dos fatores enumerados por Pedrosa e Siqueira (2004, p.1)

a tendncia decrescente da taxa de lucro decorrente do excesso de produo;

o esgotamento do padro de acumulao taylorista/fordista de produo; a
desvalorizao do dlar, indicando a falncia do acordo de Breeton woods; a
crise do Welfare State ou do Estado de Bem-Estar Social; a intensificao
das lutas sociais (com greves, manifestaes de rua) e a crise do petrleo que
foi um fator que deu forte impulso a esta crise.

Como consequncia: aparecimento de uma nova engenharia produtiva, baseada

em novas tecnologias de produto e de processo; enfatizando-se a importncia da
4

Este processo ser melhor aprofundado no item pequenas empresas ps-dcada de 1980, marco
divisrio, sendo discorrido aqui o que necessrio a este item.

29
reestruturao na retomada do crescimento econmico; e maior flexibilidade, pedra
angular do que parece constituir um novo paradigma industrial (LINS, 1993); bem
como: promoo das foras produtivas locais; com maior organizao/gesto da
produo e do trabalho (FARAH JR., 2004).
Assim, os lugares se globalizam sob a expanso do capital, conforme as
especificidades dos elementos componentes do territrio, que revela a globalizao
como produtora de fragmentao. Por isso, a importncia crescente hoje do lugar.
Assim, resulta tanto do impacto das foras externas/modernizantes, como da capacidade
de suas virtualidades. Contudo, como objeto e sujeito da economia globalizada, um
espao cada vez menos autnomo, no se fechando sobre si mesmo de forma
independente do resto do mundo, com o qual interage permanentemente para a
acumulao ampliada do capital (ELIAS e PEQUENO, 2013, p. 97).
Nesta perspectiva que Oliveira Jr. (2010) observa as cidades mdias como
resultado e condio das novas formas de reproduo e acumulao do capital,
engendrados historicamente pela reestruturao produtiva e acumulao flexvel,
tendendo desconcentrao de investimentos na rede urbana com novas estratgias
locacionais do capital, direcionados aos territrios no-metropolitanos. Isto implica na
transformao das cidades mdias, materializando os interesses e racionalidades
hegemnicas, convocadas a promover o aprofundamento do mundo da mercadoria e
ampliao dos mercados, imbudas a ostentar os cones e signos da modernizao
contempornea (OLIVEIRA JR., 2010).
Complementarmente, como mencionado a partir de Pedrosa e Siqueira (2004),
em parte, os elementos agravantes da queda da produtividade dos fatores de produo
da economia, e que repercutem na estrutura territorial das cidades mdias, foram o
aumento do desemprego e a crise de 1973, esta repercutindo, dentre os quais, em um
processo inflacionrio, e aumento da taxa de juros (FARAH JR., 2004).
Tudo isto, tendo forte influncia sobre o segundo fator mencionado acima como
centro de influncia para o crescimento das cidades mdias ou seja, o impacto da
conjuntura internacional no Estado brasileiro, provocando uma crise, propiciou
mudana da legislao que cria as Regies Metropolitanas, corresponsabilizando
Estados, sobretudo, e municpios (ARAJO, 2013; KLINK, 2009). Conforme Arajo
(2013), a elevao da taxa de juros foi o principal fator de crescimento do
endividamento do Estado Brasileiro e de sua crise a partir da dcada de 1980.

30
Entre 1950 e 1980 o processo de urbanizao e econmico brasileiro culminam
em uma crescente concentrao das atividades econmicas e da sua populao em
poucas cidades, que cresceram caoticamente e desorganizadas. No entanto, os ajustes da
passagem do fordismo para o ps-fordismo (acumulao flexvel) impacta a rede urbana
brasileira, por exemplo, promovendo a separao territorial entre as sedes das empresas
e suas unidades de produo/comercializao5, e centralizao econmica com
desconcentrao territorial da produo e do consumo, resultando na diviso interurbana
do trabalho e manifestando uma nova tendncia: aumento do ritmo demogrfico das
cidades que ocupam papeis intermedirios na rede urbana, assim, de novas formas de
assentamento humano, cada vez mais dispersas, refletindo e apoiando a urbanizao
difusa (ELIAS e PEQUENO, 2013).
Devido crise fiscal, os repasses da Unio para Estados e Municpios
decresceram, culminando, por exemplo, no esfacelamento de vrias instituies de
gesto metropolitana esta considerada como elemento-chave na consolidao do
desenvolvimento do pas num perodo de surto industrial tambm influenciado pelo
prprio processo de redemocratizao do pas na dcada de 1980, gerando
questionamento sobre a estrutura fechada e pouco transparente da gesto metropolitana,
e o surgimento de novos atores sociais, associando o tema regio metropolitana ao
regime militar e no o pautando no processo constituinte de 1988. (KLINK, 2009).
Desta forma, as regies metropolitanas que antes eram criadas pelo Governo
Federal (pela Lei Complementar 14/1973, atinente a Constituio de 1967), passaram a
ser responsabilidade dos Estados (atravs da Constituio de 1988), observando-se que
sua criao se dava por unidades regionais bastante distintas (preponderantemente), no
obedecendo a critrios claros, objetivos e consistentes, tanto na sua institucionalizao,
quanto na definio dos municpios que as compem, favorecendo cidades de menor
porte e sem caractersticas de metrpoles (RIBEIRO et al, 2011).
5

Desta forma, durante o processo de industrializao e integrao do mercado nacional, ocorreram

mudanas significativas nas cidades mdias do pas tendo seus mercados invadidos por produtos
industrializados do Sudeste, mas com crescimento do setor tercirio, em funo dos empregos diretos do
setor pblico e indiretos ligados ao comrcio e servios que se ampliaram culminando na modernizao
da agricultura e centralizao da indstria no Sudeste brasileiro, por conseguinte decadncia da indstria
nordestina. Para tanto, polticas pblicas de desenvolvimento regional iniciadas em 1960 (e considerando
to somente o Estado do Cear) condicionaram Fortaleza a um elevado crescimento, o que exacerbou as
disparidades regionais (populacionais e econmicas), por outro lado atraram fbricas de empresas
nacionais e multinacionais para o Cear sob o prisma da guerra fiscal que se concentraram na Regio
Metropolitana de Fortaleza, mas impactando tanto na ampliao e diversificao dos fluxos de pessoas,
produtos e informaes de todo o Cear, e intensificando ainda mais o setor tercirio beneficiado pela
instalao de equipamentos industriais e da agroindstria. (COSTA e AMORA, 2009).

31
Assim, e considerando to somente o Estado do Cear, bem como os planos
governamentais de interiorizao do desenvolvimento, se cria, por exemplo, a Regio
Metropolitana do Cariri no ano de 2009, em torno das cidades mdias Juazeiro do Norte
e Crato, mesmo que estas no se caracterizem como metrpoles, comparativamente as
grandes metrpoles brasileiras.
Para tanto, o que interessa observar que as repercusses supracitadas
consolidam uma trajetria de estratgias de crescimento em torno das cidades com
potencial dinamizador em polos de crescimento, buscando a reduo das disparidades
entre interior e capital, e fomento ao crescimento econmico do Estado, este sendo o
papel desempenhado pelas cidades mdias cearenses para o crescimento econmico do
Estado (CARTAXO, 2009; BEZERRA e LIMA, 2010).
Identificando-se essas disparidades, sobretudo da concentrao populacional,
urbana, industrial etc., na RMF, os discursos em torno da interiorizao do
desenvolvimento foi um marco dos Governos cearenses. Analisando este contexto a
partir da dcada de 1960 nos trabalhos de Chacon (2007); Cear (2003); Cartaxo
(2009); Cear (2007); Bezerra e Lima (2010); Cear (2011), observa-se a escolha de
cidades com potencial dinamizador para alavancar o processo de crescimento no interior
cearense (aptas a partir da alta urbanizao e industrializao). Para tanto, apesar dos
discursos e intenes as medidas implementadas no foram capazes de interiorizar o
desenvolvimento, mas este mostra nos ltimos anos (sobretudo a partir do Governo de
Cid Gomes 2007 a 2013) que as disparidades entre interior e capital tm decrescido,
como atesta Chacon (2010 apud DANTAS JNIOR, 2010), mas de forma modesta.
O que leva Dantas Jnior (2010, p.1) a afirmar:

Mdias, porm dinmicas. Cidades do Interior cearense esto fazendo a

diferena para o Cear crescer: Novas estradas, aeroportos e hospitais
regionais, shopping centers, instituies de ensino, empreendimentos
imobilirios, entre outras obras, esto modificando a face do Interior do
Cear. Com a economia aquecida, cidades de mdio porte como Juazeiro do
Norte, Crato e Barbalha, no Cariri; Sobral, na regio Norte; Iguatu, no
Centro-Sul; e Quixad e Quixeramobim na regio Central, por exemplo,
comeam a se consolidar como molas para o crescimento econmico do
Estado.

32
As dinmicas demogrficas apontam alteraes na rede urbana cearense 6, na
estrutura intraurbana das cidades, a partir dos dados do Censo 2010, apesar da RMF ser
aquela que mais cresceu, trs vezes mais que os sertes cearenses, por consequncia
serem os municpios da RMF os que mais cresceram, e de remanescer o maior
crescimento nos municpios perifricos Fortaleza. De outro modo, por exemplo,
diminui o nmero de pequenos municpios com populao menor que 20 mil habitantes,
com crescimento dos municpios com populao superior a 50 mil moradores; aumenta
a populao dos municpios litorneos e consolidam-se centros regionais (ELIAS e
PEQUENO, 2013).
Assim, diante os incentivos/investimentos ao crescimento econmico, estas
cidades tem apresentado significativo dinamismo no que se refere expanso do
nmero de estabelecimentos, bem como dos empregos, dos servios e da infraestrutura.
Os resultados mostram que as taxas de crescimento do emprego formal foram
superiores s taxas de crescimento da populao, possibilitando melhoria no acesso aos
postos de trabalho e renda. (BARBOSA et al, 2012).
Destarte, parte-se do pressuposto que o processo de reproduo do capital,
influenciado pela mudana de paradigmas a partir da reestruturao produtiva do capital
na dcada de 1960 repercutiu sobre os incentivos s especificidades locais, buscando
novos meios de manter o crescimento econmico, e apesar dos impactos que toda
mudana promove no curto prazo, observou-se que os incentivos ao crescimento das
economias das cidades mdias cearenses, restringindo-se somente a elas, se tornaram
uma estratgia de crescimento econmico do Estado, em torno de polos de atrao, com
intuito de interiorizar o desenvolvimento e diminuir as disparidades entre capital e
interior, preponderando, contudo, as diretrizes para o processo de reproduo do capital.
Para tanto, necessrio observar que este fenmeno observado internamente s
cidades mdias, a partir de Oliveira Jr. (2010), resulta em cinco aspectos reflexivos,
inerentes a: ofensiva do capital nas cidades mdias para maximizao dos interesses de

Alguns destes fatores na escala regional, so: [...] disseminao de fragmentos onde o crescimento
econmico vinculado ao macro vetor econmico da indstria em contraposio sua maior concentrao
na metrpole e nas cidades de mdio porte; [...] ampliao da rea de influncia das cidades que assumem
funes regionais, organizando espaos de seu entorno imediato; constituio de aglomerado urbano na
regio sul do Estado; [Mesmo diante a] inexistncia da escala regional no mbito institucional associada
forte centralizao da gesto a partir da capital; entre outros. Na escala urbana: [...] mobilidade urbana
vinculada aos grandes eixos regionais que por vezes atravessam as cidades e noutras atraem o
crescimento em sua direo; [...]; surgimento de reas favelizadas nas estradas da cidade, em especial
naquelas que interligam a cidade polo regional s demais e aos prprios distritos que integram sua rea de
influncia; [...]. (ELIAS e PEQUENO, 2013, p. 108).
6

33
grupos capitalistas; das nuances do discurso do desenvolvimento das cidades mdias; da
vinculao entre os interesses de grandes grupos investidores e as elites locais; a
redefinio do centro tradicional e o estranhamento da vida cotidiana na cidade.

A ofensiva do capital nas cidades mdias denota [...] a territorializao dos

processos econmicos hegemnicos [...] por meio de novas estratgias
locacionais do capital [...] [em busca da] maximizao dos lucros, [...] de
processos espaciais e sociais que se coadunam, aperfeioando a reproduo
capitalista do espao, [...] induzindo prticas sociais contrrias potncia
humana e, decerto, procuram inviabilizar formas de resistncia,[...] tanto nos
momentos de trabalho [...] como no denominado tempo livre. [...] [Isso
implica que o homem passa a] se realizar na condio de [...] um novo
homem programado, [...] para suprir as necessidades veementes do capital.
[...] Essas racionalidades terminam por conduzir a materializao das
contradies do movimento do mundo nos lugares (OLIVEIRA JR., 2010, p.
89, 90 e 91).

No obstante, os discursos dos grandes capitalistas pela modernizao e

desenvolvimento se intensifica, deslocando grupos investidores mais expressivos para
as cidades mdias, e buscando mecanismos para anular o debate poltico, alm das
contestaes do processo de reproduo e estruturao do espao urbano como meio de
contradies e conflitos econmicos e sociais. As elites locais reproduzem esse discurso
do moderno, interessadas na apropriao de benefcios, por exemplo, pela valorizao
substancial da terra urbana disposta no entorno imediato das grandes estruturas do
capital e sob suas posses, mas sem preocupao social (OLIVEIRA JR., 2010).
A disputa poltica, que se coaduna com a modernidade, ou seja, como expresso
de poder, acentua a escassez nas periferias e reafirma a lgica de mercado enquanto
mediadora do processo de produo urbano, onde imensa maioria da populao se
encontra subjugada. Assim, determinados interesses de grupos seletos com maior
poder de influncia nos nveis decisrios podem sobressair-se, sendo manifestados
efetivamente na produo da cidade, ignorando as prioridades estabelecidas a partir dos
debates realizados e da participao popular. Reafirmam-se polticas pblicas para
uma cidade fragmentada direcionada a interesses relevantes s elites locais, por
consequncia, detrimento das reas perifricas de baixa renda da cidade, alm de
aprofundarem a drenagem de renda regional para a cidade que centraliza os fluxos e
fixos (centros estruturantes). O centro tradicional se transforma, com projetos
revitalizantes e requalificantes, popularizando mercadorias e o pblico alvo. O centro
continua concentrando fixos e fluxos, mas se altera quali/quantitativamente pela nova
criao da expresso de centralidade (OLIVEIRA JR., 2010, p. 94).

34
Tudo isto consubstancia, a realizao dos interesses do capital, programando o
humano (gostos, gestos, falseando sua realizao e felicidade, condicionados pelo
consumo de mercadorias e transformando o tempo livre em tempo til ao capital,
subvertidos por necessidades alheias e alienadas). As mercadorias se tornam cada vez
mais descartveis, o que induz o consumo indiscriminado, aliado aos impulsos
estimulados pela publicidade que programa os desejos, atribuindo qualidades superiores
aos possuidores e inferiorizando os materialmente pobres. Isto implica no
estranhamento da vida cotidiana na cidade. Logo, no s as cidades mdias se
transformam pela reestruturao da acumulao do capital, mas seus habitantes, sua
percepo do mundo, ou seja, os elementos e agentes que a compem (OLIVEIRA JR.,
2010).
Destarte, ao final deste captulo conclui-se que um dos incentivos norteadores do
crescimento econmico do Estado do Cear beneficia as cidades interioranas com
expressivo grau de urbanizao, elegendo aquelas com capacidade de integrao
regional ou dinamizao de mercados e atividades econmicas locais. Por um lado
objetivando aliviar a concentrao populacional na RMF, como tambm a concentrao
econmica, de tal modo que a atividade econmica do Estado apresenta crescimento nas
intituladas cidades polos. Para tanto, a RMF continua a ser o centro socioeconmico do
Cear, apesar da maior ateno ofertada s cidades mdias, e dos incentivos para o
fomento de ncleos de crescimento regional no espao cearense.
Cnscio destes aspectos e objetivando um estudo acerca das micro e pequenas
empresas, despende-se um esforo no prximo captulo para a pesquisa deste campo
empresarial, conotando sua importncia socioeconmica.

35
2.

PAPEL DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS NO PROCESSO DE

CRESCIMENTO ECONMICO.

Neste captulo, como o ttulo sugere, enfatiza-se o papel das micro e pequenas
para o processo de crescimento econmico. Inicialmente, conjecturam-se as influncias
da crise do sistema de produo fordista e a implementao do modo de produo
toyotista como um paralelo para o crescimento dos incentivos e participao destas
empresas na economia mundial, sobretudo por se tratar de uma transio marcada por
uma crise econmica, no qual as micro e pequenas empresas surgem como um alento
aos desempregados, por exemplo, motivados a abertura de uma empresa pela
necessidade7.
Concomitantemente, d-se ateno teoria econmica, buscando nas obras de
Adam Smith (1985), em A Riqueza das Naes; de Schumpeter (1985), na Teoria do
Desenvolvimento Econmico; Galbraith (1985), no Novo Estado Industrial; Marshall
(1985), em Princpios de Economia (abordado internamente no subitem destinado a
Galbraith); Hobson (1985), A Evoluo do Capitalismo Moderno; Steindl (1990), em
Pequeno e Grande Capital e Marx (1984; 1996) em O capital, abordagens acerca das
micro e pequenas empresas. Mais adiante se enumeram algumas oportunidades no
sculo XXI para o campo empresarial em estudo, enfatizando que ao mesmo tempo em
que as oportunidades se multiplicam as exigncias tambm se elevam, decretando
maiores esforos na capacidade empresarial e tecnolgica.
Com isto, e prosseguindo com parte da perspectiva do captulo anterior, ou seja,
de promoo das foras produtivas locais e de flexibilizao da produo e processos,
dentre outros, como consequncia da reestruturao produtiva do capital, que alm de
influenciar o crescimento das cidades mdias brasileiras como disposto anteriormente
elege as micro e pequenas empresas como um dos pilares para o fomento do
crescimento econmico. Assim, culminando em novos paradigmas, e suprimindo os
pressupostos da grande empresa industrial oligopolista, que comandou o processo de
crise atravs do sistema fordista de produo (FARAH JR. 2004), para pautar-se no
territrio e nas formas intermedirias de coordenao, onde a mobilizao dos atores
locais, a formao de redes entre organismos e instituies locais e a maior cooperao
entre empresas de um mesmo territrio ganham destaque como novas formas de

Ressalta-se que atualmente a maioria dos empreendimentos so abertos por oportunidade (GEM, 2010).

36
interveno para o crescimento. (MULS, 2008). Assim, as grandes empresas e o Estado
deixam de serem considerados os nicos suportes econmicos relevantes para a
sociedade (GOMES et al, 2005).
Para tanto, deve-se ressaltar que esta valorizao das formas de produo local,
sob a gide da teoria do desenvolvimento local, por exemplo:

[...] mais uma das expresses construdas pelo capitalismo como resposta
terico-social e ideo-poltica para suas crises agravadas pela reestruturao
produtiva, ps anos 1970 em todo o mundo. Assim, o desenvolvimento local
vem para atender [...] ao neoliberalismo e atende s necessidades da
reestruturao do capital em sua fase mundializada [... e] tem suas bases
nesse contexto histrico [... em] bases neoconservadoras, ou seja, a
compreenso [...] deve partir da compreenso das novas estratgias do
capitalismo para suas crises extremamente agudizadas ps-crise de 1970 [...],
pois a realidade dinmica [... e deve-se atravs dos] acontecimentos
histricos estabelecer nexos e buscar compreender a realidade (ALMEIDA,
2010, p.9/137).

Contudo, neste processo se observa a crescente subordinao das micro e

pequenas empresas ao grande capital pela revoluo do sistema dominante que no
pode existir sem revolucionar incessantemente os instrumentos de produo, por
conseguinte, as relaes de produo, e com isso, todas as relaes sociais (MARX E
ENGELS, 2005, p. 43), mas que no conclui em sua desvalorizao, apesar de sua
crescente dependncia, mesmo porque:

[...] no a dinmica interna que peculiariza estas pequenas unidades

produtivas, no sua dimenso que explica o papel que cumpre no sistema
produtivo-comercial. O que esclarece sobre suas possibilidades e limites de
desenvolvimento empresarial, o que se coloca como essencial, o lugar que
ocupa na diviso organizativa deste sistema. (MONTAO, 2001, p. 11).

Pensamento este corroborado por Farah Jr. (2004), ao intitular o ponto fraco das
micro e pequenas empresas como sendo o fato de atuar sozinha e descolada das redes
empresariais mundiais e no o de ser pequeno, assim, o ponto central de debate sobre
este segmento de empresas que esta tende a operar isolada.
Diante disso, notria a relevncia das MPE como fomentadoras do crescimento
econmico, seja pela capacidade de gerar postos de trabalho e renda, contribuio na
cadeia produtiva, fomento ao desenvolvimento tecnolgico, as inovaes, sobretudo
aquelas ligadas ao produto, ao empreendedorismo, interiorizao do crescimento,

37
atenuao das disparidades econmicas e sociais, reduo da pobreza, oferta de
emprego aos menos favorecidos (jovem, mulher, etc.) sendo, majoritariamente, a porta
de entrada para o mercado de trabalho, dentre outras funes. Mas, urge a gerao de
vnculos de cooperao entre empresas deste porte e maior aproximao com as redes
empresariais mundiais, tudo isto sob as dependncias das instituies e de suas aes
que vo do nvel local a nacional, bem como dos agentes econmicos, da sociedade,
dos institutos fomentadores de capital humano, etc., para maior desenvolvimento da
base empreendedora e potencializao de suas funes (ARAUJO e PAIVA, 2012).
No obstante, considerando que na literatura especializada na temtica sobre as
micro e pequenas empresas parece haver um consenso de que o crescimento do pas
est condicionado ao fortalecimento das pequenas e mdias empresas (NETO et al,
2013, p. 15) torna-se desnecessrio discorrer sobre todas as funes econmicas e
sociais das micro e pequenas empresas, pois a hermenutica desta literatura (Conferir,
por exemplo, Arajo e Paiva, 2012 para maior compreenso de suas funes), e mesmo
o senso comum, atribui a este segmento papel relevante no processo de crescimento
econmico, figurando inclusive como pilares do crescimento estadual (Conferir
CEAR, 2003, 2007, 2011).
Nesta perspectiva tem-se observado inmeros incentivos ao fomento do
empreendedorismo brasileiro, como por exemplo, a criao da Secretaria da Micro e
Pequena Empresa pela Lei N 12.792, de 28 de maro de 2013, com a finalidade
especfica de apoio ao micro e pequeno empreendedorismo, sobretudo na formulao de
polticas pblicas. Algumas de suas pretenses encontram-se no quadro 1.

38

Quadro 1 - Medidas de apoio ao pequeno empreendedor pela Secretaria da Micro e

Pequena Empresa para o ano de 2014.
Meta
Finalidade
Permitir a abertura e fechamento de empresas no prazo
mximo de cinco dias e reduzir o excesso de burocracia
Construo do portal Empresa estatal para aumentar a produtividade e a lucratividade
Simples
do segmento (PORTAL BRASIL, 2013, p.1), que
estar disponvel no segundo semestre de 2014,
disponibilizando todos seus servios via internet.
O Redesim
O simples internacional
Inova Fcil

Integra-se ao portal:
Para agilizar a abertura e fechamento de empresas.
Regime alfandegrio diferenciado e simplificado para
comrcio bilateral entre MPE da Amrica Latina.
Com informaes para aprimorar o gerenciamento
profissional das micro e pequenas empresas, e
publicao de pesquisas e solues de inovao.

Crdireto

Para emisso de certificado digital, encaminhando MPE

a instituies financeiras para que essas possam
oferecer linhas especiais de crdito.

Concilia J

Oferecer s MPE condies para resolver disputas e

contendas judiciais com empresas e rgo pblicos.

E outras medidas

Por exemplo, pretenses de reduo de impostos do

simples nacional (AFIF, 2014).

Fonte: PORTAL BRASIL, 2013. Elaborao: Prpria.

Alm da criao da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa (lei complementar n

123, de 14 de dezembro de 2006), que institui normas gerais relativas ao tratamento
diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno
porte no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios; Criao da Rede Nacional para a Simplificao do Registro e da
Legalizao de Empresas e Negcios REDESIM (lei n 11.598, de 3 de dezembro de
2007), que estabelece normas gerais de simplificao e integrao do processo de
registro e legalizao de empresrios e pessoas jurdicas no mbito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e Sanso da lei complementar n 128, de
19 de dezembro de 2008, que tem como principal pressuposto a criao do
Microempreendedor Individual.
Deixando claro que inmeras so as dificuldades enfrentadas para a formulao
de polticas pblicas voltadas as MPE, por exemplo: falta de estatsticas e conceitos que
captem a realidade destas empresas; o problema das MPE serem numerosas,

39
heterogneas, dispersas e pequenas demais; as inadequaes, superposio e
descoordenao de aes, muitas vezes sem continuidade; bem como da ausncia de
enfoque de MPE enquanto empreendimento economicamente vivel, o que compromete
a identificao e aproveitamento de oportunidades que levam a uma atuao sustentvel
(associado ao paradigma segundo o qual, apenas grandes estruturas podem ser
competitivas ao atual estgio do capitalismo). (LASTRES E CASSIOLATO, 2004).
Alm disto, inadequao dos mecanismos e instrumentos s MPE, no apenas
no Brasil, o aparato existente (para promoo, fomento e financiamento) foi estruturado
para as grandes empresas, tentando-se enquadrar as micro, pequenas e mdias s
exigncias destes sistemas. Deve-se alterar este paradigma de forma a adequ-lo ao
perfil das MPE8 e no o contrrio, bem como parar de culp-las por no apresentarem
condies para uso de polticas que foram desenhadas para outros padres (LASTRES
et al, 2003).
Em suma, o processo de reestruturao produtiva a partir da crise do sistema
fordista de produo tem revelado incentivos s formas produtivas locais, com impacto
direto sobre micro e pequenas empresas, que ao mesmo tempo recebe ateno estatal em
forma de polticas pblicas, e objeto da reestruturao produtiva do capital, que
responsabiliza o local pelas iniciativas de crescimento econmico, que busca andar
com as prprias pernas eximindo, assim, grande parte da ateno estatal, que sujeita os
agentes econmicos as leis do mercado9. Por outro lado, h crescente subordinao das
micro e pequenas empresas s grandes, pela prpria dinmica da acumulao do capital,
que tende h concentrao de capitais, mas que gera concorrncias, no qual o pequeno
capital tem menor poder no mercado.
Em conformidade a isto, o prximo item discorre a respeito de algumas das
teorias econmicas que raciocinam sobre as micro e pequenas empresas com o intuito
de mensurar o plano que este segmento empresarial ocupa na estrutura ideolgica da
cincia econmica, se ocupando papel central ou secundrio. Adiantando-se a
inexistncia de teorias especficas, mas postuladas indiretamente, ao que se
convencionou a partir de Keynes intitular, do nvel macroeconmico.

Muito embora as aes citadas anteriormente para criao de uma institucionalizao voltada s MPE
objetivem alcanar este aspecto e tem apresentado avanos relevantes.
9
Apesar do Governo brasileiro, ser exceo, por seguir ditames ps-keynesianos e no neoliberais,
preponderantemente.

40
2.1

Micro e Pequenas empresas na Teoria Econmica.

A abordagem das micro e pequenas empresas na teoria econmica significa o

esforo da interpretao indireta, por vezes, haja vista que inexiste uma teoria
econmica especfica micro e pequena empresa, uma vez que a preocupao desta
cincia se mostra a nvel geral e no especfico, muito embora sua epistemologia seja
indutiva, sobretudo no campo da teoria clssica e neoclssica, e que o campo
microeconmico seja interno s empresas e famlias.
Desta forma, os prximos subitens buscam o papel das micro e pequenas
empresas nas teorias econmicas de Adam Smith (1985), em A Riqueza das Naes; de
Schumpeter (1985), na Teoria do Desenvolvimento Econmico; Galbraith (1985), no
Novo Estado Industrial; Marshall (1985), em Princpios de Economia (abordado
internamente no subitem destinado a Galbraith); Hobson (1985), A Evoluo do
Capitalismo Moderno; Steindl (1990), em Pequeno e Grande Capital e Marx (1984;
1996) em O capital.
2.1.1 A economia ideal de Adam Smith: mercado atomizado de micro e pequenas
empresas competitivas, mas sem poder.

A modernidade revela a economia como cincia10 a partir de Adam Smith11, com

a publicao de A Riqueza das Naes em 1776, ou nas palavras de Fritsch (1985, p. 11
- 12) o marco de incio do enfoque cientfico dos fenmenos econmicos ou a Bblia
da irresistvel vaga livre-cambista do sculo XIX, que se apresenta como uma teoria do
crescimento econmico, cuja riqueza teria relao direta com a produtividade do
trabalho til ou produtivo e pela relao entre o nmero de trabalhadores empregados
produtivamente e a populao total.
Contudo, como esclarece Heilbroner (1996) A Riqueza das Naes no se trata
de um livro original12, pois os postulados de Smith foram extrados de pensadores como
10

Isto no significa que a economia inexistia no mundo antigo.

Muito embora este parea ser o discurso padro entre os economistas, pela estrita ligao entre Adam
Smith e o mtodo cientfico econmico, e vastamente mencionado nas aulas iniciais da introduo
economia (inicia-se o estudo econmico, propriamente dito, a partir dos clssicos, por consequncia de
Adam Smith), a moderna cincia econmica, estritamente falando, tem pouco mais de trezentos anos.
Foi fundada no sculo XVII por Sir William Petty (CAPRA, 2012, p. 191).
12
Corroborado por Capra (2012, p. 192) que expe que as ideias de Petty, por exemplo, foram essenciais
a teoria de Smith, mas no somente a ele. Entre essas ideias a teoria do valor da fora de trabalho;
distino entre preo e valor; noo de salrios justos; vantagens da diviso do trabalho; definio do
11

41
Locke, Steuart, Mandeville, Petty, Cantillon, Turgot, Quesnay e Hume, mas sua grande
contribuio foi a amplitude na anlise no campo econmico, fundamentando-se na
construo da modernidade13.
Smith atenta em: pr a nu o mecanismo pelo qual a sociedade se mantm
unida, levando-o a formular as leis do mercado, mostrando que os interesses e paixes
particulares dos homens so orientados na direo mais benfica para o interesse da
sociedade inteira, sob a regulao da competio, que conflita os interesses no mercado
O mercado regula tanto os preos quanto a quantidade de mercadorias, de acordo
com o arbtrio da demanda, tambm regula os rendimentos de cada um que coopera para
a produo das mercadorias resultando em harmonia social (HEILBRONER, 1996,
p. 53, 54 e 55).
Preos eram dados, tanto os de venda como os de compra, o mesmo ocorrendo
para salrios, juros, lucros (conduzidos a nveis de competio), tecnologia (estvel).
No obstante, a economia comportava qualquer montante gerado pela oferta agregada,
pois imperava neste sistema a lei de Say, em que, grosso modo, toda oferta gera sua
prpria demanda. Assim, as implicaes naturais a que o sistema estaria submetido seria
operar a pleno emprego de recursos, haja vista que tanto a fora de trabalho como os
meios de produo seriam regulados pela prpria produo, tambm inexistia crises de
produo, ocorridas apenas pontualmente devidas atividades especulativas dos
comerciantes, havia livre mobilidade na entrada e sada de empresas no mercado, e
inexistiam informaes privilegiadas, ou seja, informaes livres e perfeitas
(MIGLIOLI, 2004).
Presume-se, destes aspectos, a partir de Galbraith (1985, p. 48), que:

Se o homem na chefia da firma no tinha poder para influir sobre os preos,

custos, salrios ou juros, e se mesmo sua melhor produo era externamente
determinada e seus lucros estavam sujeitos ao efeito nivelador da
concorrncia, podia-se naturalmente ficar despreocupado no tocante a seu
poder. Ele no tinha nenhum. At bom nmero de anos, no presente sculo

conceito de monoplio; noes de quantidade de moeda e velocidade de circulao; sugeriu obras

pblicas como remdio para o desemprego. A economia poltica de hoje, tal como debatida em
Washington, Bonn ou Londres, no causaria surpresa nenhuma a Petty, exceto pelo fato de ter mudado
to pouco desde ento.
13
Adam Smith est escrevendo para a sua poca, no para seus alunos; est expondo uma doutrina que
pretende ser importante para dirigir um imprio, no um tratado abstrato para distribuio acadmica. Os
drages que ele mata [...] encontravam-se vivos e arfantes [...]. Foi-se a noo de ouro, tesouros,
mercadorias reais; foram-se as prerrogativas de mercadores, fazendeiros, ou guildas de trabalhadores.
Estamos em um mundo moderno, no qual a onda de mercadorias e servios consumidos por todos
constitui a meta, a finalidade da vida econmica (HEILBRONER, 1996, p. 53).

42
[XX], a Economia dos livros didticos presumia um mundo assim de firmas
pequenas e competitivas [muito embora grande parte da microeconomia em
sua essncia seja assim]. O correspondente menosprezo pelo problema de
poder era ao mesmo tempo plausvel e inevitvel. Outras correntes de
pensamento, porm, tiveram menos dificuldades.

Logo, a partir do exposto, o mundo apresentado na teoria smithiana se trata de

uma economia ideal, de um mercado atomista, onde os agentes econmicos no
possuam poder para interferir em preos, salrios, juros e lucros, reinava as foras
produtivas capital e trabalho, as demais eram renegadas pelo coeteris paribus. Nisto,
preponderavam as micro e pequenas empresas, mas sob o princpio da nulidade,
considerando que o mercado nos auspcios da mo invisvel tratava de comandar a
economia, garantindo a harmonia e o equilbrio econmico. O mundo da liberdade
econmica14.
Todavia, no tempo de Adam Smith, num grau bastante real e com seus sinistros
pressgios, no sculo XVIII a Inglaterra se parecia, no completamente, com o modelo
que Smith imaginou. O comrcio era competitivo, a maioria das fbricas eram
pequenas, os preos podiam subir ou descer conforme a demanda aumentasse ou
diminusse e as modificaes nos preos podiam provocar mudanas na produo e no
campo de trabalho (HEILBRONER, 1996, p. 58).
A negligncia da chefia da firma15, intrnseco no modelo de Smith, como diria
Galbraith (1985), conforme supracitado, abandonada largamente na Teoria do
Desenvolvimento Econmico de Schumpeter (1985), que destaca o papel do
empresrio16 no processo de desenvolvimento econmico.

A liberdade econmica muito mais ilusria do que pode parecer. Pode-se tudo quando se agrada ao
mercado. Mas quando se faz algo que o mercado desaprova, o preo da liberdade individual a runa
econmica (HEILBRONER, 1996, p. 57).
15
Optou-se por utilizar esta terminologia de Galbraith mesmo que Schumpeter (1985) diferencie
empresrio e atividade administrativa, mas releva que no mundo clssico o empresrio era tanto
capitalista, perito tcnico, agente de compras e vendas, chefe de seu escritrio, prprio diretor de pessoal
e prprio consultor. Mas, que no mundo moderno a funo essencial do empresrio deve sempre aparecer
misturada com outros tipos de atividades. Por outro lado, descarta a concepo de empresrio como
aquele que corre riscos.
16
Salienta-se que Schumpeter (1985, p.55), abandona a viso tradicional de empresrio, por distinguir
empresrios de capitalistas. [...] At o tempo do mais moo dos Mill, no conseguiu distinguir entre
capitalista e empresrio porque o industrial de cem anos era ambas as coisas.
14

43
2.1.2 Schumpeter e o engodo do poder: o empresrio como agente do
desenvolvimento econmico.

Embora parea referencia obrigatria entre os pesquisadores que relacionam

micro e pequenas empresas ao processo de crescimento econmico, A Teoria do
Desenvolvimento Econmico de Schumpeter (1985), que apesar de enfatizar o papel do
empresrio, no se trata de uma teoria especfica do pequeno ou grande empreendedor,
porque para Schumpeter no importa a posse ou no dos meios de produo, desde que
estejam disponveis a estes indivduos (empresrios) cuja funo realizar novas
combinaes. So tanto homens de negcios independentes, como dependentes, ou
empreendem outras funes empresariais, e no precisam estar vinculados a uma
empresa individual. Portanto, algum s um empresrio quando efetivamente levar a
cabo novas combinaes, e quando passa apenas a dirigir um negcio, ento, deixa de
ser17.
Inicialmente Schumpeter (1985, p. 47) esclarece que sua teoria do
desenvolvimento trata do fenmeno da mudana espontnea e descontnua nos canais
do fluxo [primeiro do fluxo circular], perturbaes do equilbrio, que altera e desloca
para sempre o estado de equilbrio previamente existente18.
Neste ponto, entra a figura do empresrio, que d inicio a mudana econmica,
sendo os consumidores educados por este, que cria necessidades e impulsiona os
consumidores. Portanto, atravs da ao do empresrio e a realizao de novas
combinaes que a economia rompe o fluxo circular e inicia o processo de
desenvolvimento19 (SCHUMPETER, 1985).
Esclarece Heilbroner (1996) que o modelo esttico do capitalismo uma
tentativa de responder de onde vm os lucros, e vai alm, uma tentativa de refutar que
os lucros vm da explorao do trabalho ou dos ganhos do capital, e estabelecer que os
lucros aparecem numa economia esttica quando o fluxo circular falha em seguir sua

17

Aqui no h afirmativa que a posse dos meios de produo vem pela direo de um negcio, mas
busca, to somente, enfatizar o vinculo entre o empresrio como criador de novas combinaes.
18
Nas palavras de Heilbroner (1996, p. 272) um livro sobre crescimento e dinmica capitalistas, mas
comea com uma viso da economia capitalista no qual o crescimento est ausente por completo. O
retrato inicial feito por Schumpeter descreve um capitalismo que no tem [...] a acumulao de capital.
Schumpeter descreve [...] um capitalismo sem acumulao, um capitalismo cujo fluxo de produo
perfeitamente esttico e imutvel, transformando-se em um fluxo circular que nunca altera ou expande
sua criao de riqueza.
19
No sendo este o foco, no ser aprofundado o processo de desenvolvimento descrito por Schumpeter
(1985).

44
rotina. Assim, h muito mais na Teoria do Desenvolvimento Econmico do que uma
elegia ao empreendedor. Do impacto das inovaes sobre o fluxo circular emerge no
apenas uma teoria da origem dos lucros, cujo empresrio e sua atividade inovadora a
fonte, mas tambm dos juros, do crdito20 e uma explicao do ciclo econmico.
Para tanto, sendo o foco deste subitem o empresrio, restringe-se a este.
O empresrio conceituado como aquele que realiza novas combinaes, que
por sua vez, so (novas combinaes, mas no necessariamente uma regra): 1
Introduo de um novo bem que os consumidores no estejam familiarizados, ou da
nova qualidade de um bem; 2 Introduo de um novo mtodo de produo, que no
necessariamente consista numa descoberta cientificamente nova, e pode consistir
tambm em nova maneira de manejar comercialmente nova mercadoria; 3 Abertura de
um novo mercado (que a indstria de transformao ainda no tenha entrado), existindo
ele ou no; 4 Conquista de nova fonte de oferta de matrias-primas ou de bens
semimanufaturados (quer j exista ou no); 5 Estabelecimento de uma nova
organizao de qualquer indstria, como a criao de uma posio de monoplio ou a
fragmentao de uma posio de monoplio. Por fim, o empreendimento, local dessa
realizao (SCHUMPETER, 1985).
Considerado como o mais importante agente para o desenvolvimento
econmico, formador de estilos de vida, de sistemas de valores morais e estticos, um
tipo especial, seu comportamento um problema especial, a fora motriz de um grande
nmero de fenmenos significativos, formada por uma parcela minoritria da
populao, com caractersticas que no podem ser herdadas e que no lhe garantem uma
posio de classe, apenas junto famlia, quando bem sucedido (SCHUMPETER,
1985).
Especial porque possui um tipo de conduta diferenciado, que acessvel de
modo desigual e para poucas pessoas, assim, uma caracterstica destacada, dirigida a
algo diferente, objetivos particulares, peculiar inovao, aptides diferentes, que foge
do mero comportamento econmico racional, predicados que moldam sua
necessrio enfatizar o papel do banqueiro para o desenvolvimento descrito por Schumpeter: [...] o
banqueiro no primariamente tanto um intermedirio da mercadoria poder de compra, mas um produtor
dessa mercadoria [...] como toda poupana e fundos de reserva hoje em dia afluem geralmente para ele e
nele se concentra a demanda de poder livre de compra [...] ele substitui os capitalistas privados ou tornouse o seu agente; tornou-se ele mesmo o capitalista por excelncia. Ele se coloca entre os que desejam
formar combinaes novas e os possuidores dos meios produtivos. Ele essencialmente um fenmeno do
desenvolvimento, embora apenas quando nenhuma autoridade central dirige o processo social. Ele torna
possvel a realizao de novas combinaes, autoriza as pessoas, por assim dizer, em nome da sociedade,
a form-las. o foro da economia de trocas. (SCHUMPETER, 1985, p. 53).
20

45
personalidade; E forma parcela minoritria da populao, por que: parte desta to
pobre dessas qualidades que a deficincia se faz sentir pela pobreza de personalidade
moral, cumprem um papel desprezvel nos menores assuntos da vida privada e
profissional em que seu elemento requerido; enquanto liderana empresarial apenas
surge quando novas oportunidades se apresentam, pois sua funo no descobrir ou
criar oportunidade e, sim, assumi-las (SCHUMPETER, 1985).
Dos empresrios temos aqueles medianos e normais, que provam ser melhores
em atividades que alm de serem despachadas devem ser decididas e realizadas
(praticamente todos os homens de negcios esto aqui); aqueles com qualidade de
intelecto e de vontade acima do normal, que se inserem em muitas atividades, com
nveis diferentes de intensidade; h os que se enveredam por caminhos seguros, onde
ningum nunca esteve; outros caminham por onde ningum nunca passou; outros vo
com a multido, ainda, entre os primeiros (SCHUMPETER, 1985).
Enquanto lder empresarial21 cumpre sua funo mais pela vontade, autoridade e
peso pessoal que pelo intelecto e ideias originais; conduz os meios de produo para
novos canais, e o nico homem a que tem que convencer ou impressionar o banqueiro
que deve financi-lo; liderar simboliza a necessidade de quebra da rotina ordinria, mas
para isto enfrenta trs dificuldades: 1 Falta de dados para as suas decises e das regras
de condutas; 2 foras do hbito que se levantam no psquico do homem de negcios
contra o fazer algo novo; 3 Reaes do meio ambiente social contra aquele que deseja
fazer algo novo, tanto por parte dos grupos ameaados pela inovao, como pela
dificuldade para conquistar os consumidores (SCHUMPETER, 1985).
Para tanto, mesmo diante tantas qualidades e contribuies o empresrio sofre o
desprezo e o julgamento do pblico em geral. Desprezo porque presta um servio cujo
reconhecimento s vem pelo conhecimento de um especialista22, e julgamento pela
acusao de agir pelo seu prprio interesse (SCHUMPETER, 1985).
Quanto a este aspecto (agir pelo interesse prprio), a compreenso do
comportamento do empresrio revela outra percepo. Pois, sendo as necessidades o
cerne da ao econmica e estas moldadas pela sociedade, os empresrios as observam
e decidem o curso da ao. Logo, no hedonista, no tem motivo hedonista, ou seja, o
21

Conforme Schumpeter (1985) liderar se distingui de inventar. Os empresrios realizam inovaes, mas
inovar no necessariamente inventar.
22
Ironicamente, no toa, devido grande parte da populao ser to pobre dessas qualidades que a
deficincia se faz sentir pela pobreza de personalidade moral, cumprem um papel desprezvel nos
menores assuntos da vida privada e profissional em que seu elemento requerido, como supracitado
(ibidem).

46
desejo de satisfazer as prprias necessidades. Por outro lado, egocntrico (pois sua
tarefa consiste em demolir a velha tradio e criar nova, no englobando apenas a ao
econmica, mas s consequncias morais, culturais e sociais) e possui caractersticas do
homem econmico (SCHUMPETER, 1985)23.
As caractersticas do empresrio enquanto homem econmico : 1 Desejo de
fundar um reino privado, comumente, mas no necessariamente uma dinastia, pelo
sucesso industrial ou comercial; 2 desejo de conquista: impulso para luta provar-se
superior aos outros, ter sucesso em nome do prprio sucesso e no dos seus frutos,
renegando o resultado financeiro a um ndice de sucesso e sinal de vitria, mas de
ambio social; 3 Alegria de criar, fazer coisas, ou simplesmente exercitar a energia, a
engenhosidade, mudar por mudar, delicia-se com a aventura.
Destarte, a concluso de Schumpeter (1985, p. 65 - 66) no poderia ser diferente,
para o mesmo, todas estas peculiaridades tornam difcil substitu-lo [empresrio] como
motor do desenvolvimento industrial, mesmo que descartssemos a importncia que tem
para a criao de um fundo disponvel para o investimento.
Resumidamente, Schumpeter (1985) parte de uma economia em fluxo circular,
de um capitalismo esttico, em equilbrio walrasiano, que se modifica pela ao
inovadora dos empresrios, como criador de novas combinaes (o agente do progresso
tcnico), disso culmina um ciclo econmico, o deslocamento do ponto de equilbrio, que
garante inicialmente ao inovador grande parcela de vendas no mercado, quando a seu
novo produto, os lucros se elevam, e com o tempo a concorrncia, e por consequncia o
efeito imitador, os lucros caem e caso no seja introduzido novas combinaes a
economia retorna ao fluxo circular.
O empresrio considerado a premissa mxima do sistema, auxiliado pela
disponibilidade de crdito, por exemplo, e harmonia do mercado. Inmeras so suas
qualidades, um ser especial, que ao mesmo tempo em que no hedonista, por se basear
pela necessidade social e no na prpria, e racional, de outro modo egocntrico e
possui uma razo econmica. Alm disso, apesar de iniciar o processo de
desenvolvimento econmico, e ter aparente poder no sistema capitalista, com
inmeras contribuies morais, culturais, sociais e econmicas sofre o desprezo e o
julgamento do pblico em geral, no reconhecido (SCHUMPETER, 1985).

23

Alm desses fatores o empresrio para Schumpeter (1985) racional, apenas se retiram da arena
quando sua fora est gasta e no se sente mais altura de sua tarefa. Mas isso no parece se confirmar
pela sua imagem de homem econmico.

47
Deste modo, inmeras so as possibilidades de crticas Schumpeter (1985),
para tanto, contente-se com as do empresrio schumpeteriano.
Por incrvel que parea o empresrio de Schumpeter a-histrico, fenmeno de
todas as organizaes sociais, da socialista tribal. O que um erro, pois o empresrio
uma expresso constitutiva do sistema de produo capitalista. Para tanto, este aspecto
deve e tem que ser negligenciado, pois sua teoria parte de uma situao de fluxo
circular, onde inexiste acumulao de capital, desta forma, o empresrio a-histrico de
Schumpeter uma consequncia desta premissa (FURTADO, 2000; HEILBRONER,
1996).
No obstante, seu modelo aparentemente com foco no empresrio, revela-se
como uma verdadeira teoria do lucro, que visa transformar o dispositivo do equilbrio
geral numa realidade econmica. O lucro acompanharia a introduo de inovaes,
sendo, portanto, inexistente na posio de equilbrio e surgiria pela perturbao desse
estado de inercia econmica (FURTADO, 2000).
Contraditoriamente, o desprezo pelo empresrio no viria apenas do pblico em
geral, por motivos j citados, mas do sistema econmico, mesmo que sapiente:

O empreendedor no necessariamente um recebedor de lucros, mesmo que

seja ele o criador do lucro. Os lucros vo para o dono do empreendimento
[...]. Ainda mais do que o capitalista de Ricardo, o empresrio de Schumpeter
tem sua parcela de rendimento espremida pela prpria dinmica do processo
que ele colocou em movimento [...]. O empreendedor de Schumpeter est
mais prximo de uma figura romntica, um tipo de cavaleiro errante do
sistema. No sendo propriamente um burgus, o empreendedor aspira ser um
e, procurando realizar sua aspirao, d vida a uma sociedade que de outro
modo seria to capenga quanto o velho mercado temente a Deus dos
Bubbenbrooks [...]. Deste modo, na viso de Schumpeter o capitalismo no
consegue o importante mpeto em sua figura central, o capitalista burgus,
mas em um ser marginal, em um intruso: o empreendedor novo-rico
(HEILBRONER, 1996, p. 274, 275 e 279).

Tudo isto consubstancia que, o empresrio vivencia um engodo de poder no

sistema econmico de Schumpeter (1985), pois teoricamente um meio de explicar o
surgimento dos lucros, que aparece a partir da perturbao do estado de inercia do fluxo
circular pela ao do empresrio inovador. Deste modo, a aplicao do equilbrio geral
realidade econmica, como explicao do surgimento dos lucros, parte da premissa do
equilbrio geral, que deve ser perturbado para que surja o lucro, isto viria do progresso
tcnico, que resulta da ao de algum agente econmico, logo, atribuda ao empresrio
(HEILBRONER, 1996; FURTADO, 2000).

48
Para tanto, sua percepo (Schumpeter), que o destaca dos demais neoclssicos,
foi observar a importncia do progresso tcnico como fator dinmico na economia
capitalista (FURTADO, 2000).
Diante do exposto, pergunta-se: a nfase dada ao empresrio, mesmo que
aparentemente, na Teoria do Desenvolvimento Econmico de Schumpeter (1985)
perpetua-se com o surgimento da indstria moderna? Este o problema inicial do
prximo item, onde Galbraith (1985) enfatiza o papel da tecnoestrutura com o
surgimento da indstria moderna, e renega as micro e pequenas empresas a estruturas
produtivas marginalizadas, utilizando tecnologia simplificada, com baixa necessidade
de capital, inclusive financeiro, pouca necessidade de planejamento, de informaes
especializadas e organizao associada, portanto, sujeitas ao mercado.
2.1.3 Galbraith e o sistema de planejamento da tecnoestrutura: o decesso do
empresrio.

Galbraith (1985) postula que o desenvolvimento do sistema capitalista, a partir

da indstria moderna, com o avano tecnolgico e do mercado atendido, exige maior
planejamento para tomada de decises e controle do mercado. Por sua vez, o controle do
mercado e o planejamento so contrapartida do tamanho da empresa, intrnsecos
grande empresa, e dependentes da competncia organizada, associao de homens de
diversos conhecimentos tcnicos, experincias e de mltiplos talentos e no da
centralizao em um nico indivduo.
Logo, o indivduo que antes usava o acesso ao capital para uni-lo aos outros
fatores de produo, cujas qualificaes eram a imaginao, capacidade para tomar
decises, fazer inovaes e coragem de arriscar capital, inclusive, com frequncia, o
seu, uma figura que vai decrescendo no sistema de planejamento, pois nenhuma
dessas qualificaes especialmente importante para organizar a inteligncia ou
eficiente para concorrer com ela (GALBRAITH, 1985).
As etapas deste processo24 so: inicialmente o poder se concentra nos
proprietrios da empresa, que diante o crescimento da mesma, em tamanho e
complexidade, concentrado nas mos do empresrio, com domnio de capital.
Contudo, este apenas sobrevive a um substancial grau de desenvolvimento industrial,
que ele mesmo concebeu, enquanto a tecnologia e planejamento permaneam simples
24

Interno ao sistema capitalista e no as empresas, necessariamente.

49
ou limitados. O que o empresrio criara passa inexoravelmente para alm do seu alcance
e autoridade que podia exercer durante certo tempo, mas sua obra, para servir os fins
para os quais fora criada, exigia que fosse substitudo, e somente um grupo de homens
que partilhavam informaes especializadas poderia finalmente operar o que ele criara.
(GALBRAITH, 1985).
Assim, o empresrio deve ser comparado ao macho da Apis Mellifera, que
realiza seu ato de concepo custa de sua prpria extino. Os antigos empresrios
reuniram firmas que ainda no eram tecnologicamente complexas, com a consolidao
veio o controle dos mercados, e a necessidade do planejamento moderno. Logo,
principia o sistema de planejamento moderno, mas extinto por ele25 (GALBRAITH,
1985).
O planejamento26 passa a existir porque as relaes das foras de mercado,
oferta e demandas deixaram de ser seguras; as necessidades do consumidor tem que ser
previstas por meses ou anos; decidir o que o fregus vai querer e vai pagar; decidir o
que produzir a preo vantajoso; providenciar para que mo-de-obra, materiais e
equipamentos estejam disponveis a preo coerente com o preo que receber. Logo,
deve-se substituir o mercado pelo planejamento, ou seja, deve-se control-lo
(GALBRAITH, 1985).
Torna-se cada vez mais arriscado confiar nas reaes do consumidor, sobretudo
com o aprimoramento do produto, porque quando se elevam as especificaes (o
mercado grande) e se introduz maquinaria pesada, o mercado no funciona to bem,
isto implica que quando maior a empresa e o mercado atendido, maior deve ser o
planejamento empresas que necessitam de especializaes como mo-de-obra
especializada, matria-prima nobre (tecnologia avanada, por exemplo) o mercado
muito menos seguro, as necessidades tm que ser minuciosamente previstas e arranjadas
(GALBRAITH, 1985).
Para tanto, para Galbraith (1985) o controle do mercado contrapartida do
tamanho da empresa e do seu tamanho em relao ao mercado atendido. Nas micro e
pequenas empresas as compras so inexpressveis s compras como um todo (no
25

Mesmo diante o advento da sociedade annima moderna, do surgimento da organizao exigida pela
tecnologia e pelo planejamento moderno, somado a separao entre o dono do capital e o controle da
empresa, e do empresrio inexistir como pessoa individual na empresa industrial amadurecida, ele ainda
poder ser encontrado em firmas menores e nas grandes que ainda tenha de atingir plena maturidade de
organizao (GALBRAITH, 1985).
26
Consiste em prever as medidas que se tornaram necessrias entre o incio da produo e seu trmino e
em preparar-se para a execuo dessas medidas, como tambm prever e ter um plano para atender a
qualquer evento inesperado (GALBRAITH, 1985, p.31-32).

50
agregado), assim, no possui importncia considervel para o fornecedor, e no os
controlando o fornecedor paga e recebe a preos correntes. J nas grandes empresas o
volume de compra muito importante para os fornecedores, e a manuteno do negcio
muitas vezes questo de sobrevivncia para o fornecedor, o que induz uma posio
cooperativa.
O tamanho da empresa tambm importante para estabelecer os preos da oferta
e sentir a tranquilidade que o comprador individual no poder forar mudanas,
deixando-lhe de comprar. Esse controle aumenta ainda mais se a empresa for uma das
nicas vendedoras, conduzindo regulao do mercado. Mas, ainda necessrio o
controle das quantidades vendidas, alm do preo. E o tamanho torna isso possvel,
atravs do marketing, planejamento, administrao, etc. Ressalta-se que o controle no
perfeito, mas o que no perfeito no deixa de ter suas vantagens e reduzir as incertezas
do mercado (GALBRAITH, 1985).
No obstante, uma economia com grandes unidades podem eliminar entre si as
incertezas do mercado, atravs de contratos que especifiquem preo e oferta para
compra ou fornecimento em perodos de tempo. Micro e pequenas empresas no
proporcionam esta certeza (GALBRAITH, 1985).
Fora do sistema de planejamento o Estado27 o responsvel por este aspecto,
sobretudo na agricultura, ao fixar preos e garantir demanda, assim suspende a operao
do mercado e elimina as incertezas, pois a micro e pequena empresa no pode fazer isto.
No conseguem controlar os preos, mas a tecnologia, investimento e empregos por ela
mantidos requerem estabilidade. Mas, dentro do sistema de planejamento torna-se
necessrio, tambm, tal ao estatal. Onde a tecnologia de preciso, pesquisas e criao
requerem um perodo longo de produo e volume grande de capital. Assim, o Estado
garante um preo suficiente para cobrir custos e adquiri a oferta ou seu excedente,
suspendendo o mercado e suas incertezas (GALBRAITH, 1985).
Portanto, as grandes empresas esto adaptadas aos requisitos da tecnologia
avanada, s grandes quantidades de capital e de amplo planejamento que isso requer.
Alm de refletir a necessidade que uma tecnoestrutura tem de libertar-se de
interferncias externas, inclusive pelo fornecimento a si mesmo de sua prpria proviso

27

Que trabalha em prol da pequena empresa, por exemplo.

51
de capital. Tolera a incerteza do mercado por meio de contratos, integrao vertical,
controle de preos e demanda28.
Quando s micro e pequenas empresas, se a tecnologia simples, portanto, a
necessidade de fornecimento de capital baixa, como seu mercado funciona mais
seguramente, h menos oportunidade e necessidade de planejamento. Assim, menos
necessidade de informaes especializadas e da organizao associada29. Logo, as micro
e pequenas empresas esto: sujeitas ao mercado; no podem influenciar preos de
compra (fornecedores) e de venda (demanda); no podem influenciar as quantidades
(oferta); precisam manter-se vigilantes ao tocante sua propriedade, dado os riscos que
o mercado a expe; apelam ao Estado para fixar preos e garantir demanda30
(GALBRAITH, 1985).
Para Galbraith (1985), todos, exceo dos patologicamente romnticos,
reconhecem que esta no a era dos pequenos. Mas ainda paira entre os economistas: a
presuno de que a retirada dos pequenos no se deu ante a eficincia tecnolgica dos
grandes, e sim ante seu poder de monoplio. As grandes empresas tm capacidade
superior de extrair lucros e nisso est sua vantagem; Bem como, em referncia a Gray
(1965), que os verdadeiros inovadores so os homens livres e competidores, que inovam
no pela promessa de aumento de lucros, mas sob a disciplina da competio, que os
impele a inovar para prosperar e sobreviver31.
Refuta essas hipteses que a retirada dos pequenos se deu ante o poder de
monoplio e no da eficincia tecnolgica da grande empresa, e que os pequenos so os
verdadeiros inovadores nas afirmativas: O tamanho o servo geral da tecnologia, no
o servo especial dos lucros; A pequena firma competitiva no tem condies de
sustentar as despesas exigidas pela inovao (GALBRAITH, 1985, p. 36).
Conclui que, um sistema formado por micro e pequenas firmas exigiria que
ignorssemos a tecnologia, exigiria que tivssemos produtos simples, fabricados com
equipamentos simples, mo-de-obra no especializada e fruto de materiais facilmente

Essas circunstncias tecnologia de preciso, grandes investimentos de tempo e capital tornam

razoavelmente certo que a maior parte das obras do Governo ser feita por grandes organizaes que
concentram tambm a maior parte dos gastos com pesquisa e desenvolvimento (GALBRAITH, 1985, p.
36).
29
Nesta perspectiva, mercados que requerem alta tecnologia esto abertos para grandes empresas e de
baixa para as pequenas (GALBRAITH, 1985).
30
Tal garantia tambm dada grande, quando necessrio (GALBRAITH, 1985).
31
Nos ltimos dez anos, embora essas afirmaes ainda possam ser desenterradas, acredita-se que
tenham passado a serem consideradas excepcionais, talvez levemente excntricas (GALBRAITH, 1985,
p.36).
28

52
acessveis. O perodo de produo seria curto, o mercado fornecedor de mo-de-obra,
equipamentos e materiais, no haveria necessidade de dirigir o mercado para o produto
acabado. Reinando o mercado no haveria necessidade de haver planejamento32
(GALBRAITH, 1985).
Para tanto, este sistema de planejamento que enfatiza a tecnoestrutura, com
crescente complexidade organizacional das grandes empresas e que renega as micro e
pequenas empresas a estruturas produtivas marginalizadas, utilizando tecnologia
simplificada, com baixa necessidade de capital, inclusive financeiro, pouca necessidade
de planejamento, de informaes especializadas e organizao associada, mas sob o
controle do mercado no plausvel para os tericos do desenvolvimento local, por
exemplo, ou mesmo para a indstria localizada marshalliana33.
Como destaca Martinelli e Joyal (2004, p. 297) desenvolvimento local se
resume em uma palavra: organizao. Ignor-la leva as populaes em dificuldades a
serem organizadas pelas foras implacveis do mercado.
A teoria do desenvolvimento local ganhou destaque com a falncia dos modelos
tradicionais, que destacavam o Estado-Mercado como principais agentes promotores do
desenvolvimento, agora pautado no territrio e as formas intermedirias de
coordenao, onde a mobilizao dos atores locais, a formao de redes entre
organismos e instituies locais e a maior cooperao entre empresas de um mesmo
territrio ganham destaque como novas formas de interveno para o desenvolvimento.
Para tanto, esta nova forma de interveno no substitui a ao do mercado ou Estado,
mas as sobrepem na medida em que elaboram estratgias de desenvolvimento local,
baseadas na ao de suas instituies, organismos especficos e agentes econmicos
(MULS, 2008).
Complementarmente, em Marshall (1985) observa-se a indstria localizada, ou
distritos industriais, que so economias externas muito importantes, que podem ser
conseguidas pela concentrao de muitas pequenas empresas similares em determinadas
localidades, ou seja, como se diz comumente, pela localizao da indstria.
Neles (distritos industriais), so preponderantes as condies fsicas e naturais
(oportunidades), o carter do povo (ideais de vida) e por suas instituies polticas e
No se defende a ideia de que tais inovaes sero mais bem realizadas pelos pequenos
(GALBRAITH, 1985, p. 37).
33
As crticas destinadas a Galbraith (1985) nesta pesquisa se resume a sua desateno a organizao das
pequenas empresas, logo, para demais crticas ou virtudes de seus postulados tericos no Novo Estado
Industrial conferir, por exemplo, Oliveira Filho (1985).
32

53
sociais para que ocorra o desenvolvimento industrial de uma regio, das influncias
religiosas, polticas e econmicas. Todos em harmonia consubstanciam um ambiente
propcio atividade empreendedora, cuja organizao industrial aumentar a
eficincia34 (MARSHALL, 1985).
Nessa perspectiva alguns fatores so indicados como vantagens propiciadas
pelos distritos industriais, o primeiro fator tange ao caminho para muitos dos avanos da
diviso do trabalho, das inovaes, que atravs do progresso da maquinaria tornou o
trabalho mais preciso e barateou o produto. Outro fator o desenvolvimento de uma
mo de obra local especializada, em que os segredos da profisso deixam de ser
segredos, e ficam soltos no ar. No obstante, no entorno destes distritos desenvolvemse atividades subsidirias, que acabam por fornecer a atividade principal matria-prima,
instrumentos, meios de comrcio, proporcionando ao distrito industrial uma economia
de material. (MARSHALL, 1985).
Destarte, o distrito industrial de Marshall tange a aglomeraes de empresas, que
diante da falta de economias internas, juntas propiciam ganhos de escala de produo,
formando economias externas. H clara meno na obra de Marshall (1985) das
condies fsicas da regio como fator preponderante para a origem e localizao dos
distritos industriais, contudo, hoje, este aspecto contornado pelo desenvolvimento de
instncias voltadas para a tecnologia de informao e comunicao (exemplo do Vale
do Silcio Californiano), por exemplo, no desenvolvimento de software, contudo, sem
minimizar as especificidades locais para a aglomerao de empresas. No obstante,
Marshall (1985) j considerava o papel das instituies (polticas e sociais) como fator
para o desenvolvimento entre as empresas.
Ademais, a diviso de trabalho tem papel central nos distritos Marshallianos
(que propiciam aumento na eficincia produtiva, fomento a um ambiente empreendedor,
inovativo), bem como da especializao da mo de obra local. Nos distritos de Marshall
ainda h articulao para comercializao, bem como no desenvolvimento de atividades
secundrias que propiciam diversificao da produo dentro do distrito, desta forma
fortalecendo a atividade econmica, contudo, no se percebe nos escritos de Marshall
preocupao clara integrao nos sistemas globais de comercializao, fornecimento
de matrias primas, etc.

Todos os que escreveram sobre cincias sociais, desde o tempo de Plato, se comprazeram em insistir
no aumento de eficincia que o trabalho obtm da organizao (MARSHALL, 1985, p. 211).
34

54
Em suma, tanto o desenvolvimento local como os distritos industriais
marshallianos precedem a organizao cada vez mais complexa, o planejamento e
acmulo de informaes - tanto em nvel empresarial, como das instituies e
organizaes locais - que mesmo compostos por micro e pequenas empresas, no
necessariamente, requerem tecnologia simplificada, baixa utilizao de capital, pouca
necessidade de planejamento, de informaes especializadas e organizao associada
(inmeros exemplos so utilizados para corroborar este aspecto, como por exemplo, o
Clusters do Vale do Silcio nos EUA, a formao de Arranjos Produtivos Locais,
Sistemas Inovativos)35.
No obstante, conforme Marques e Segre (2003) ao se questionarem sobre qual a
diferena entre pequena e grande empresa observam alguns fatores: i) A partir de
Galileu e seus postulados para a cincia moderna matematizadas e do uso de uma grade
de culos euclidianos o olhar moderno privilegia as entidades cognitivas que mais
imediatamente se colocam em proporo com as grandezas geomtricas, tais como as
dimenses dos corpos fsicos que podem ser facilmente medidos e traduzidos em
nmeros, assim, a categoria tamanho atua cognitivamente, e nos faz ver as empresas
como se fossem unidades com fronteiras naturais bem definidas36; segundo que a
diferena que a grande empresa forma uma unidade com maior capital, de maior
produo, e que empregam mais pessoas, via de regra.
Presume-se, a partir de Sato (1977, p. 91-92), que:

[...] aps a constituio do capitalismo industrial como forma dominante de

produo, os termos relativos pequena, mdia e grande no mais
devem referir-se a unidades produtivas de estrutura essencialmente distinta,
mas s descontinuidades das escalas de tamanho e poder de mercado
diferenciado de capitais).

Logo, o erro de Galbraith (1985), consiste em estabelecer caractersticas

diametralmente opostas entre grandes e pequenas empresas, enquanto a grande figura
em uma escala mxima de tecnologia, capital, organizao, planejamento, controle do
mercado, informaes, as micro e pequenas esto sujeitas ao mercado, e sob suas
35

Conferir Martinelli e Joyal (2004) e Lastres, Cassiolato e Maciel (2003).

Ironicamente apresentam, Marques e Segre (2003, p. 348), uma troca de frase entre dois grandes
romancistas, encontrado em Law (1991), onde Fitzgerald diz: - Os ricos so diferentes de ns. E recebe
como resposta de Hemingway: - . Eles tm mais dinheiro. Em analogia, afirmam: Hemingway, no
entanto, talvez concordasse que as grandes empresas so diferentes das demais, mas ironicamente
sugerisse que elas simplesmente tm mais recursos ou mobilizam mais.
36

55
implicaes sobre planejamento, informao e organizao, que quando no so poucas
inexistem.
No observando que o que diferencia pequenas e grandes empresas so as
descontinuidades das escalas de tamanho e poder de mercado e no a estrutura, mantida
nos auspcios do modo de produo capitalista, negligenciando fatores organizacionais,
de planejamento, de sobreposio ao mercado, uso de tecnologia avanada, etc., que a
associao entre micro e pequenas empresas promove como visto nos pargrafos
antecedentes37.
Suas implicaes (Galbraith, 1985) vo alm, conforme Oliveira Filho (1985, p.
21) e corroborado por Amaral Filho (2011), prediz em sua nfase na tecnoestrutura o
definhamento da micro e pequena empresa, se esquece de que:

As tendncias concentrao e centralizao de capitais no eliminam o

pequeno capital que permanentemente recriado, ora subordinado, ora
concorrente ou complementar grande empresa [...]. [Assim,] apesar da
proeminncia das gigantescas sociedades annimas e sua dependncia da
ao estatal, elas esto longe de constituir um bloco monoltico cimentado
por interesses uniformes e desprovidos de quaisquer atritos.

Desta forma, torna-se oportuno nos prximos itens analisar as tendncias da

indstria moderna, adiantando, a concentrao de capitais, alm das vantagens da
grande empresa sobre as pequenas, e os fatores para a sobrevivncia desta ltima, em A
Evoluo do Capitalismo Moderno de Hobson (1985). Bem como, o exame geral dos
fatores que influenciam a posio relativa das grandes e pequenas empresas e os fatores
responsveis pela permanncia das pequenas empresas a partir de Steindl (1985), e por
37

Deve-se considerar que Galbraith (1985, p. 286) considera que o sistema de planejamento no
representa toda a economia, e que ao lado da grande indstria existe o mundo do varejista independente,
do lavrador, do sapateiro, do corretor de apostas, do vendedor de narcticos, do pasteleiro e dos lavadores
de ces e automveis, em suma da pequena empresa, e do trabalhador independente, que esto sujeitos ao
mercado. E no insignificante essa parte do sistema econmico. No , entretanto, a parte da economia
pela qual este livro esteve interessado. Este livro interessou-se pelo mundo da grande empresa. Este
tambm importante, e mais profundamente caracterstico da cena industrial moderna que o dos
lavadores de ces ou do pequeno fabricante dotado de uma grande ideia. Deve-se sempre tratar com
carinho os crticos e proteg-los contra erros onde possvel. Desta forma, por focar a grande indstria
negligencia alguns aspectos da pequena empresa, que apesar de um grau de desenvolvimento inferir no
perodo abordado por Galbraith, em relao atualidade, j apresentava sinais de estmulo do sistema
econmico, e pautava-se em inmeros exemplos iniciativas locais de crescimento econmico pelas MPE,
por exemplo, o caso da terceira Itlia e suas pequenas empresa txteis, portanto, no inexistia fatores
organizacionais, de planejamento, etc., nas pequenas empresas. Para tanto, apesar da semelhana entre o
mundo das pequenas empresas at meados de 1960, sobretudo, com a abordagem de Galbraith (1985),
para maior problematizao da abordagem utilizou-se teorias que abordam as pequenas empresas na
atualidade, ps-1960, mas tambm, a anlise clssica de Marshall dos distritos industriais. Em ambas
teorias no so negligenciados os fatores organizacionais das pequenas empresas, inclusive por destacar a
luta destas empresas para suplantar as foras do mercado pela organizao cooperativa.

56
fim, a tendncia concentrao e centralizao de capitais em O Capital de Marx (1984,
1996) como fator da destruio inexorvel das pequenas empresas.
2.1.4 A Evoluo do Capitalismo Moderno: tendncias da indstria moderna38

Hobson (1985) identifica na indstria moderna tendncia formao de

unidades empresariais maiores, em que o capital desempenha um papel relativamente
mais importante que o trabalho, propensas a eliminar a concorrncia mediante variadas
formas de acordo no ramo ou mediante fuso, portanto, de concentrao de capitais.
Conclui que: i) proporo crescente da riqueza agregada na sociedade moderna
produzida em grandes empresas e em expanso, com tendncia concentradora
particularmente na fabricao e transporte de mercadorias que constituem as
necessidades e comodidades bsicas da vida do povo; ii) importncia crescente do
capital frente ao trabalho na produo agregada, sobretudo, na produo das formas
mais fundamentais e essenciais da riqueza material; iii) tendncia concentrao do
emprego em empresas grandes ou em expanso, embora as foras concentradoras sejam
menos poderosas no caso do trabalho do que no capital.
Parte destas tendncias fruto da maquinaria, do progresso tcnico, que alinhado a
fora motriz, tende: i) aumentar o tamanho da planta e do estabelecimento
individual, empregando uma unidade cooperativa maior de capital e trabalho, a fim de
conseguir uma produo maior; ii) aumentar o volume e a importncia do capital,
relativamente mo-de-obra; iii) produzir maior diversificao e especializao de
capital e mo-de-obra, a fim de dar maior complexidade unidade empresarial; iv) no
caso especfico dos grandes estabelecimentos agrcolas a maquinaria impele cada vez
mais o pequeno campons para as indstrias urbanas, criando um exrcito de reserva39
(HOBSON, 1985).
A maquinaria mais progrediu onde existe demanda grande e regular dos mesmos
produtos e onde materiais e mtodos so passveis estandardizao. Mas, que no seria
a economia mecnica que mais nos ajudaria a entender a tendncia concentradora do
capitalismo, pois a verdadeira unidade econmica do capitalismo no a unidade
tcnica de uma planta, mas a unidade industrial e financeira da empresa (HOBSON,
1985).
38
39

Anlise restrita ao Captulo V Tamanho e Estrutura da Indstria Moderna de Hobson (1985).

Preferiu-se utilizar o termo exrcito de reserva para analogia a Marx, em o Capital.

57
Segundo Hobson (1985, p. 106):
Os limites reais concentrao do capital e do trabalho em empresas
isoladas, diferena do que acontece com unidades isoladas, no se devem,
em medida significativa, a considerao de carter tcnico, mas de
administrao e mercado. Por essa razo, uma proporo maior das mentes
mais capazes, empenhadas na vida empresarial, direciona-se para a
experimentao e para a descoberta de mtodos administrativos, inclusive
organizao empresarial e finanas, com o duplo propsito de realizar
grandes economias de custo da oferta e, assim, monopolizar ou controlar
mercados, a fim de impedir que os ganhos passem para o consumidor, em
virtude da concorrncia entre produtores40.

Essa capacidade de controle, ou seja, aplicao da capacidade administrativa,

seria a principal causa da sobrevivncia das pequenas formas de empresa41, com ateno
minuciosa e direta dos responsveis por tal atividade. Para tanto, qualquer expanso da
empresa, implicando delegao desse controle e adoo de mtodos rotineiros,
prejudicaria a qualidade do trabalho, devendo existir limites economia de direo, pois
toda expanso traz maior complicao, tornando-se o mecanismo administrativo mais
enredado, significando maiores desperdcios, em virtude de coordenao imperfeita,
desarticulao, frico e outros distrbios (HOBSON, 1985).
Mas, mesmo atentando capacidade administrativa dois fatores so
fundamentais para a sobrevivncia da pequena empresa, parte ausncia de alguns
fatores para a concentrao e parte ao de tendncias compensadoras, positivamente
favorveis pequena empresa: i) diante a impossibilidade do uso pleno da maquinaria e
da rotina do trabalho onde a natureza da matria-prima ou do processo de manipulao
incomensurvel e grandemente irregular o xito da empresa fica dependendo tanto da
capacidade, talento e carcter do operador como da sorte, que impede o uso das
mquinas ou de qualquer tipo de economia de rotina; ii) onde a percia o principal
elemento do uso e do custo de uma mercadoria no processo de produo final,
sobretudo quando o produto exige o cunho de verdadeiro servio pessoal, e a demanda
requer satisfao de feies ou fantasias individuais, afasta-se o emprego da maquinaria
ou mtodos de rotina e a pequena empresa est apta ao desenvolvimento de tais
atividades, mas isto no constitui regra (HOBSON, 1985).
Por outro lado, as grandes empresas encontram vantagens sobre as pequenas
empresas em economias de capacidade produtiva e economias de poder competitivo, a

40

Desta pequena citao presume-se o porqu da superestimao de Galbraith (1985) ao que intitula
tecnoestrutura.
41
Fator negligenciado em Galbraith (1985).

58
primeira resultando em maior subdiviso do trabalho e da maior eficincia de energia
produtiva, que representa poupana lquida no gasto de energia humana, a segunda
vantagem permitindo tomar fregueses das pequenas empresas e obter uma taxa de lucro
mais elevada, sem aumentar absolutamente a produtividade lquida da comunidade
(HOBSON, 1985).
Enumeram-se as economias de capacidade produtiva em prol das grandes
empresas, como: a) economia na compra e transporte de matrias-primas, venda e
transporte de mercadorias, manufaturadas ou no diante operaes de grande volume e
descoberta e abertura de novos mercados para compra de matrias-primas e venda de
produtos acabados diante o poder de mercado das grandes empresas; b) adoo da
melhor maquinaria moderna, que poupa trabalho quando usada em larga escala
produtiva, quando economicamente vivel; c) desempenho de processos secundrios ou
subsidirios, como estabelecimento de oficina especial de reparo, economias em
armazenagem, a servio da produo em larga escala; d) economias de trabalho, diante
maior eficincia de gerncia, superintendncia, contabilizao e outros trabalhos no
manuais; e) economias de local e espao, culminando na economia das despesas do
estabelecimento; f) utilizao de produtos de refugo, com economias de escala; g)
capacidade de testar novos experimentos na maquinaria e organizao industrial
(HOBSON, 1985).
Enquanto as economias de poder competitivo, so: i) propagandas, viagens e
representantes locais, com superioridade na apresentao das mercadorias e com
conquista de fregueses (devido o maior poder de barganha); ii) ao assegurar e manter
uso exclusivo de patente ou segredo comercial, relativo a mquinas ou mtodos de
fabricao; iii) capacidade de reduzir salrios pelo monoplio total ou parcial da
atividade local, adquirir matria-prima a preos baixos, impor preos de venda mais
altos que o de mercado42 (HOBSON, 1985).
Resumidamente, as tendncias do capitalismo moderno em Hobson (1985)
mostram a formao de um sistema que privilegia as grandes empresas, onde o capital
se sobrepe ao trabalho, e propicia a concentrao de capitais, atravs do progresso
tcnico da maquinaria. Para tanto, no sendo a economia mecnica o principal fator
concentrador, mas a unidade industrial e financeira da empresa, o carcter
administrativo, inclusive organizao empresarial e finanas, que ao propiciar grandes
42

Alm destas vantagens h aqueles de facilidade de crdito, garantindo superioridade produtiva e

competitiva (HOBSON, 1985).

59
economias de custo de oferta possibilita monopolizao ou controle de mercados. Mas
tambm que se revela como o principal fator de sobrevivncia das pequenas empresas
capacidade de controle, ou seja, aplicao da capacidade administrativa somado a
impossibilidade do uso da maquinaria nos ramos que a pequena empresa atue, fator
inibidor das grandes empresas. Concomitantemente, com as grandes empresas
concentrando vantagens no sistema pelo uso de economias de capacidade produtiva e de
poder competitivo (HOBSON, 1985).
Desta forma, Hobson (1985) nos possibilita o entendimento dos pressupostos
enumerados em Galbraith (1985), a partir da nfase da grande empresa e da crescente
ateno dada maquinaria, e ao controle administrativo, como fatores que culminam na
tendncia concentradora de capitais na indstria moderna. Disto, Galbraith (1985) se
envereda pelo caminho da nfase da tecnoestrutura como detentora de poder, tanto no
controle da empresa como na sociedade, negligenciando, por exemplo, o domnio do
capital, apesar de analisa-lo, supe que foi deslocado para a tecnoestrutura43. J Steindl
(1990), como ponderado no prximo item, superestima a concentrao de capitais e
chega a decretar o inelutvel desaparecimento das pequenas empresas.
2.1.5 Pequeno e grande capital: vantagens relativas grande indstria.

No exame geral dos fatores que influenciam a posio relativa das grandes e
pequenas empresas, Steindl (1990), superestima os fatores tcnicos44 (como as
economias de escala) como decisivos posio predominante das grandes empresas,
citando ainda os fatores de mercado (concorrncia imperfeita e oligoplio) e custo de
crdito, mas os identifica como consequncias das condies tcnicas45.
Revela as economias de escala46 como fator primordial ( posio relativa entre
grandes e pequenas empresas), fundamental para que as empresas cresam at o
tamanho que se tornem aptas a exercer o poder de monoplio (pela liderana de preos,
combinao com outras na formao de um cartel, ou por fuses), bem como
43

Esta uma das crticas de Oliveira Filho (1985).

Diferentemente de Hobson (1985) que atenta para a unidade industrial e financeira da empresa, o
carcter administrativo, como principais componentes da indstria moderna, sem, contudo, deixar de
atribuir importncia aos fatores tcnicos, mas que se revelam como secundrios (complementar) no
desenvolvimento do capitalismo.
45
Por mais que o poder de monoplio e as condies financeiras possam conferir s vantagens auferidas
pelas grandes empresas, essas vantagens, em ltima anlise, sempre esto baseadas em condies
tcnicas (STEINDL, 1990, p. 48).
46
So as redues no custo unitrio de produo que resultam do aumento do tamanho da unidade
produtiva, ou seja, capacidade tima que propicia o mnimo custo unitrio (STEINDL, 1990, p. 33).
44

60
influenciando no custo do crdito, devido o princpio das transaes a granel que
implicam na reduo de custos com o aumento da produo, at o ponto timo, e pelo
princpio do acmulo de reservas, que tanto reduz custos, fazendo com que menores
reservas sejam suficientes, como reduz riscos no negcio, j que as mesmas reservas
podem ser usadas com maior eficcia em possveis contingncias (STEINDL, 1990).
Por consequncia, eximindo os pormenores da imperfeio do mercado, ou seja,
coeteris paribus, o domnio de uma empresa sobre parte substancial do mercado de um
produto possibilita aumentar preos sem temor de perder vendas, j que as demais
empresas tendero a ajustar suas polticas de vendas. Isso implica que, o crescimento
propicia a vantagem da explorao monopolstica do mercado. No obstante, o poder de
monoplio

mantm

elevados

os

preos

em

relao

os

custos,

tornando

correspondentemente altos os lucros (STEINDL, 1990).

Portanto, Com um aumento no tamanho, as economias de escala tendem a
reduzir os custos em relao s vendas, e o poder de oligoplio tende a aumentar os
preos e, portanto, o valor das vendas, em relao aos custos (STEINDL, 1990, p.45).
O ltimo fator de desvantagem relativa da pequena empresa por Steindl (1990)
so os custos do crdito, onde o mercado de capitais, a longo prazo, s est disponvel
s empresas menores a custos proibitivos. Dessa forma, ficam obrigadas a depender
predominantemente do crdito a curto prazo, mas que aumentam bastante com a
diminuio da importncia emprestada47.
Assim, da anlise desses fatores conclui que a grande empresa goza de uma
posio relativa superior s pequenas empresas no modo de produo capitalista
moderno, ou seja, no sistema econmico moderno, que neste estgio de
desenvolvimento releva o alto grau de concentrao de capitais48.
Para tanto, enumera fatores responsveis pela permanncia das pequenas
empresas: 1 O processo de acumulao de capital ocorre paulatinamente e requer
tempo, logo, as pequenas empresas perdem espao para as grandes a este ritmo; 2
Concorrncia imperfeita devido a fatores racionais como custos de transporte, de difcil
eliminao e diferenciaes de gosto, bem como fatores irracionais dos consumidores:
Como as pequenas empresas tm que depender do crdito a curto prazo, e como, por outro lado, elas
so levadas a tomar emprestadas quantias relativamente elevadas, devido insuficincia dos seus capitais
em relao aos fundos necessrio para a eficiente conduta dos negcios, sua posio financeira quase
sempre bastante insegura [...]. E isso, por sua vez, tambm eleva os custos de seu crdito (STEINDL,
1990, p.47).
48
Desde que Marx escreveu O Capital, sua teoria da concentrao tem sido reiteradamente comprovada
(STEINDL, 1990).
47

61
fora do hbito, desconhecimento de fatos relevantes, ou a preguia esses fatores
possivelmente os mais relevantes49; 3 Condies oligopolistas ou cartelizadas, onde as
grandes empresas pouco tm a ganhar com a eliminao das empresas menores que
constituam parcela diminuta da oferta total, e em termos polticos sua sobrevivncia
(pequena empresa) mascara monoplio do ramo, aparecendo como representantes
independentes que apoiam a poltica de preos da empresa dominante; 4 Disposio
ao risco, aceitam riscos inusitadamente elevados por remuneraes muito baixas, tanto
pelo status social do empreendedorismo, como pela garantia de emprego para si mesmo,
e talvez familiares, e, sobretudo, quando h elevado desemprego na economia
(STEINDL, 1990).
Chegando a seguinte concluso (STEINDL, 1990, p. 113):

A sobrevivncia das pequenas empresas depende: [da] explorao

monopsonstica do trabalho, a imperfeio dos mercados devido a reaes
irracionais, o desemprego, e a propenso ao risco [...], outros casos,
tolerncia pelas grandes empresas [...], desintegrao vertical de certos
processos produtivos [que relegam as pequenas empresas a] subcontratantes,
ou pequenos processadores e distribuidores de produtos fabricados por
grandes empresas.

No obstante, Steindl (1990) constata a perda da independncia econmica dos

pequenos empresrios, que ou se sujeitam a mtodos cooperativistas e aceitam maior
interferncia governamental, ou se opem e subordinam-se s grandes empresas, esta
ltima pressupondo ser a realidade.
Somando-se a estes fatores, predominncia das grandes empresas no sistema
econmico moderno, crescente grau de concentrao de capitais, e perda da
dependncia econmica das pequenas empresas, ressalta que:

Na edio original de Small and Big Business [...] assevera que o

desaparecimento das PME seria inelutvel, em virtude do prprio conceito de
desenvolvimento. De fato, como ele procurou mostrar, todos os fatores que
sustentam a permanncia das PME [...] estariam acarretando altos custos
sociais. Ora, se desenvolvimento significa diminuio de custos sociais,
representa tambm a remoo desses fatores responsveis pela sobrevivncia
das PME (SATO, 1977, p. 63).

49

Alm da imperfeio do mercado de produtos h a do mercado de trabalho, talvez a mais importante,

que garante em alguns ramos oferta de trabalho barata, onde os preos so transmitidos aos salrios e os
incentivos do progresso tcnico via poupana de mo-de-obra so poucos (STEINDL, 1990).

62
Para tanto, constatando seu erro 25 anos depois50 (contados a partir de 1945) se
descreveu como excessivamente pessimista, sobre a eliminao das PME, mas
confirmando a decrescente independncia das mesmas (STEINDL, 199051).
Os fatores que observou para percepo do erro52 seriam: o surgimento e intenso
crescimento de novos ramos de atividades integradas em sua maioria por pequenas
empresas; tendncia das grandes empresas de alguns ramos subcontratarem seus
trabalhos; capacidade de coexistir e cooperar com as grandes empresas; e dotadas de
pessoal especializado e altamente qualificado tm um papel a cumprir dentro de uma
razovel organizao da economia. Asseverando que as pequenas empresas continuaro
com considervel espao na economia, mas com largo domnio das grandes, devido: a
automao, a crescente importncia da pesquisa e do desenvolvimento tecnolgico, bem
como ao computador, usado para contrabalancear algumas das deseconomias de escala
(STEINDL, 1990).
Postula-se como hiptese que sua interpretao errnea da destruio inelutvel
das pequenas empresas seja fruto do caminho terico percorrido por Karl Marx (1984;
1996) em O Capital, quando da concentrao e centralizao de capitais. Este o foco do
prximo item.
2.1.6 Marx e a destruio inexorvel das pequenas empresas.

O caminho percorrido para anlise da interpretao acerca da destruio das

pequenas empresas em O Capital (Marx, 1996; 1984), sucintamente, ser: o processo de
transformao da propriedade privada do trabalhador em propriedade privada
capitalista; gnese dos arrendatrios capitalistas e do capitalista industrial; tendncia
histrica da acumulao de capital; consequente processo de concentrao, disperso e
centralizao do capital.
Marx (1984) conceitua a pequena empresa, sobretudo, na fase antecedente ao
sistema capitalista de produo, a partir da propriedade privada do trabalhador, que s
existe (propriedade privada) como anttese da propriedade social, coletiva, onde os
meios de trabalho e suas condies externas pertencem a pessoas privadas, logo, diante
a expropriao do trabalhador de seus meios de produo individuais.
Todas as transformaes que acabam de ser mencionadas s se tornaram evidentes nos ltimos vinte e
cinco anos (STEINDL, 1990, p. 140).
51
No Post-Scriptum de 1972.
52
Motivado pelas crticas.
50

63
Segundo Marx (1984, p. 292 - 293):

A propriedade privada do trabalhador sobre seus meios de produo a base

da pequena empresa, a pequena empresa uma condio necessria para o
desenvolvimento da produo social e da livre individualidade do prprio
trabalhador. Na verdade, esse modo de produo existe tambm durante a
escravido, a servido e outras relaes de dependncia. Mas ela s floresce,
s libera toda a sua energia, s conquista a forma clssica adequada, onde o
trabalhador livre proprietrio privado das condies de trabalho
manipuladas por ele mesmo, o campons da terra que cultiva, o arteso dos
instrumentos que maneja como um virtuose.

Para tanto, diante o processo de desenvolvimento do modo de produo

capitalista, e, portanto, de seu quadro dinmico, h mutao das pequenas empresas
(SATO, 1977). Na gnese das foras produtivas capitalistas, como constitutiva da base
tcnica do modo de produo capitalista o artesanato deu origem manufatura,
revolucionando o regime de produo pela introduo da maquinaria organizada como
grande indstria (OLIVEIRA, 2003).
Presume-se, portanto, que:
[...] quando surge a manufatura como primeira forma de produo sustentada
na diviso do trabalho [...] ela assume o qualitativo de grande empresa, em
relao forma pretrita de produo domstica-artesanal pequena
empresa. Depois, quando a indstria maquinizada se apresenta como a
forma dominante, a produo manufatureira passa a denominar-se pequena
ou mdia empresa, em relao grande indstria (SATO, 1977, p. 76).

Isso ocorre, pois com o desenvolvimento do modo de produo capitalista

cresce o tamanho mnimo do capital individual que requerido para conduzir um
negcio sob suas condies normais (MARX, 1984, p. 258). Logo, o sistema tende
eliminao das formas pr-capitalistas de produo (GUERRA e TEIXEIRA, 2010).
Contudo, necessrio entender o processo dinmico que propicia a
transformao da pequena empresa antiga para a capitalista, neste sentido, o processo de
transformao da propriedade privada do trabalhador em propriedade privada capitalista
a partir da acumulao primitiva.
A acumulao primitiva do capital conceituada por Marx (1984, p. 262) como
o processo histrico de separao entre produtor e meio de produo, primitivo, pois
pr-histrico do capital, e do modo de produo que lhe corresponde. Cuja
expropriao do povo de sua base fundiria forma a base do processo de separao,
acompanhado pelo roubo de bens da igreja, comprados a preos irrisrios por

64
arrendatrios, pela supresso dos conventos, rebaixamentos dos salrios, e praticados os
roubos dos domnios do Estado (presenteadas, vendidas a preos baixos ou anexadas a
propriedades privadas, alm dos decretos de expropriao cercamento de terras
comunais das terras do povo) tudo isto expulsando os sditos destas terras (limpandoos das terras, clearingofestates), jogados explorao, e transformando a base fundiria
em artigo de comrcio, desta forma, criando-se as bases da gnese dos arrendatrios
capitalistas.
Acumulam-se a estes aspectos os impactos inerentes revoluo agrcola, que
libera os trabalhadores para a indstria atravs do aumento da produtividade no campo,
e desta forma transforma os itens, antes de matrias-primas, em elementos do capital
constante, bem como criando um mercado interno, cujo trabalhador que antes
trabalhava e com o fruto do seu trabalho extraia seus itens de subsistncia, agora
trabalha assalariado para compr-los (MARX, 1984).
Tudo isto consubstancia a gnese do capitalista industrial, que tem sua vitria na
derrota das corporaes e feudos, que criam barreiras a sua imerso, inclusive impediam
que capital usurrio e comercial se transformassem em capital industrial. Para tanto,
Marx considera como fundamental para a acumulao primitiva deste sistema
capitalista, a extorso colonial de ouro e prata, sobretudo, da crescente dvida pblica,
que alimenta o sistema financeirista, bancocrata, que por sua vez incha o sistema
tributrio, esfolando cada vez mais os trabalhadores livres, inclusive crianas, bem
como pelo sistema de protecionismo, que visava encurtar violentamente o modo de
produo (manufatureiro) para o moderno (industrial). (MARX, 1984).
Mas na grande indstria que se concretiza a separao entre o trabalhador e
seus meios de produo. O sistema exigia a gesto de foras produtivas adequadas
relao bsica desse regime de produo, a manufatura limitava a expanso do capital
entravando a generalizao do trabalho assalariado e da produo mercantil
(OLIVEIRA, 2003).
Propiciando uma revoluo do processo de produo resultante da mecanizao.
Contudo, ao passo que propiciou o aumento da produtividade, subordinou o trabalhador
mquina, desqualificando-o (torna-se suprfluo), completando a separao entre o
trabalhador e seus meios de produo. No obstante, a grande indstria considerada
um instrumento de mais-valia, no qual a acumulao desenvolve-se em meio a
revolues tcnicas (OLIVEIRA, 2003).

65
Consideram-se ainda fatores como a acumulao primitiva do capital e a
transformao dos modos de produo (artesanal, manufatureiro) como essenciais ao
surgimento dessa base tcnica, sintetizada sobre a grande indstria, pois, para o caso da
acumulao primitiva, criou um exrcito de proletrios, centralizou o capital monetrio,
passvel em se transformar em capital produtivo, aprofundou a diviso social do
trabalho e constituiu mercados para seus produtos. Cita-se ainda a diferenciao e
especializao dos instrumentos de trabalho e o aparecimento de trabalhadores
especializados (condio para produo de mquinas), no qual separao das
limitaes da manufatura, onde a produo no se limitava a fora motriz dos msculos,
mas era controlada temporariamente e temporalmente, tudo isto consequncia do
desenvolvimento da mquina-ferramenta que possibilitou o uso de outras foras
motrizes, com destaque para o vapor. Observa-se ainda o espelhamento desta revoluo
em outros setores, como o de comunicao e transporte, bem como o desenvolvimento
de um sistema fabril de produo, que se tornavam empecilhos ao sistema conforme
suas limitaes, com o vencimento destes entraves, sobretudo este ltimo, o sistema
capitalista de produo consolida-se (OLIVEIRA, 2003).
No obstante, buscando reduzir o tempo de trabalho na produo os capitalistas
promovem inovaes, tanto no setor de meios de produo como no setor de consumo,
tudo isto, gerando mais-valia relativa e reduzindo os preos dos produtos para
subsistncia e consequentemente os salrios. Assim, sendo o setor de meios de
produo responsvel por estes aspectos, nele que se encontra a base do sistema.
Portanto, revoluo tcnica como responsvel pelo processo de acumulao. Ademais, a
grande indstria e o processo de acumulao so condio necessria ao
desenvolvimento do capital a juro e creditcio, que propicia um novo sistema de
acumulao, sem que gere mercadorias (OLIVEIRA, 2003).
Resumidamente, a revoluo tcnica a partir da maquinaria provocou no modo
de produo o crescimento da produtividade, com inmeros benefcios, contudo,
consolida o processo de expropriao do trabalhador dos seus meios de produo,
elevando o processo de acumulao no sistema, que no estgio atual da economia se
encontra no patamar de acumulao especulativa (sem excluso das demais). Contudo,
o ponto crtico deste modo de produo foi tomar o trabalhador como figura decorativa
no sistema, trabalhando em prol de vigiar e corrigir o trabalhar de uma mquina,
fazendo-o curvar diante destas como se fosse um idlatra, uma espcie de fetichismo.
Para tanto, tornou-se alienado, no maquinaria, mas ao sistema, que lhe imps

66
inferioridade no vis capital trabalho, consolidando o sistema de produo capitalista
(OLIVEIRA, 2003).
Paulatinamente a isto, com o desenvolvimento capitalista, ou do processo de
acumulao do capital, o que passa a ser expropriado no mais o trabalhador, pois j o
foi, mas o capitalista que explora muitos trabalhadores. Diante disto, observa-se a luta
da concorrncia, atravs do barateamento das mercadorias, dependente da produtividade
do trabalho e por consequncia da escala de produo. Assim, Os capitais maiores
derrotam, portanto, os menores (MARX, 1996, p. 258).
No obstante, diante a elevao do tamanho mnimo do capital individual
requerido para produzir, os capitais menores passam a disputar posio na produo
onde a grande empresa ocupa esporadicamente ou incompletamente, mas onde a
concorrncia fria muitos capitalistas menores ruinam, e seus capitais ou se
transferem para os vencedores ou naufragam. E com o desenvolvimento do sistema de
crdito, este se torna uma nova e temvel arma para concorrncia, transformando-se em
mecanismo social para a centralizao dos capitais (MARX, 1984).
Respectivamente, conclui Marx (1984, p. 293 294):

Essa expropriao se faz por meio do jogo das leis imanentes da prpria
produo capitalista, por meio da centralizao dos capitais. Cada capitalista
mata muitos outros. Paralelamente a essa centralizao ou expropriao de
muitos outros capitalistas por poucos se desenvolve a forma cooperativa do
processo de trabalho em escala sempre crescente, a aplicao tcnica
consciente da cincia, a explorao planejada da terra, a transformao dos
meios de trabalho em meios de trabalho utilizveis apenas coletivamente, a
economia de todos os meios de produo mediante uso como meios de
produo de um trabalho social combinado, o entrelaamento de todos os
povos na rede do mercado mundial e, com isso, o carter internacional do
regime capitalista. Com a diminuio constante do nmero dos magnatas do
capital, os quais usurpam e monopolizam todas as vantagens desse processo
de transformao, aumenta a extenso da misria, da opresso, da servido,
da degenerao, da explorao, mas tambm a revolta da classe trabalhadora,
sempre numerosa, educada, unida e organizada pelo prprio mecanismo do
processo de produo capitalista. O monoplio do capital torna-se um entrave
para o modo de produo que floresceu com ele e sob ele. A centralizao
dos meios de produo e a socializao do trabalho atingem um ponto em
que se tornam incompatveis com seu invlucro capitalista. Ele arrebentado.
Soa a hora final da propriedade privada capitalista. Os expropriadores so
expropriados.

Nesta perspectiva, do processo de acumulao capitalista que propicia a

concentrao e posterior centralizao de capitais, tendo como base a luta concorrencial,
que Sato (1977) e Guerra e Teixeira (2010), por exemplo, revelam que muitos marxistas

67
reiteram a destruio inexorvel das pequenas e mdias unidades econmicas. Para
tanto, conforme Sato (1977, p. 91):

[...] esse pensamento [...] criticvel como sendo fruto de uma interpretao
vulgar da teoria marxista [...]. A eliminao de pequenas unidades
produtivas referia-se eliminao de formas pr-capitalistas, ou no
propriamente capitalistas [no perodo compreendido entre] a transio da
Manufatura Grande Indstria.

Na fase do desenvolvimento ulterior do capitalismo a eliminao de pequenas e

mdias unidades, j organizadas sob relaes capitalistas de produo, no se trata da
destruio de relaes pr-capitalistas, mas o reconhecimento de parte das relaes
capitalistas sob a dominao de blocos mais poderosos de capitais, uma vez que os
termos pequena, mdia e grande no referem-se mais a unidades produtivas de estrutura
essencialmente distinta, mas s descontinuidades de capitais (SATO, 1977).
Isso leva Gorender53 (1996, p. 64) a afirmar que a ideia de um capital nico
uma contradio em termos, uma negao lgico-formal do conceito de capital [...]. O
capital existe somente enquanto multiplicidade de capitais individuais concorrentes. E
mesmo que a concorrncia elimine os mais fracos e que conduza o estreitamento do
circulo de capitais individuais em operao, no conduz a eliminao das pequenas
unidades, que no caso de domnio de certo setor por grandes empresas as pequenas
tenderiam, parte a eliminao, parte a servi-los atravs do sistema de crdito, sob a
forma de depsitos, ou atravs da participao acionria nas sociedades annimas. E na
transio da concorrncia ao monoplio no curso da acumulao capitalista por meio da
concentrao e da centralizao dos capitais, Marx no vislumbra a eliminao da
pequena unidade produtiva, mas a cessao entre as relaes de produo e das foras
produtivas.

[...] os homens conscientes, cedo ou tarde, da necessidade de substituir o

modo de produo decadente por um novo modo de produo, ou seja, no
essencial da necessidade de favorecer a implantao e expanso de novas
relaes de produo adequadas ao desenvolvimento desobstrudo das foras
produtivas. O modo de produo capitalista, em virtude das contradies do
seu prprio movimento, teria de ceder lugar ao modo de produo comunista
(GORENDER, 1996, p. 51-52).

53

Conforme interpretao de Marx em O Capital (1996).

68
Ou nas palavras de Marx (1984 p. 294), como j supracitado:

O monoplio do capital torna-se um entrave para o modo de produo que

floresceu com ele e sob ele. A centralizao dos meios de produo e a
socializao do trabalho atingem um ponto em que se tornam incompatveis
com seu invlucro capitalista. Ele arrebentado. Soa a hora final da
propriedade privada capitalista. Os expropriadores so expropriados.

E mesmo a centralizao no culmina na eliminao inexorvel das pequenas

empresas54, pois:

[...] assistimos o renascimento contnuo de pequenas e mdias empresas,

apesar da centralizao crescente, por causa da disperso de capitais que
antecede prpria centralizao, sendo ambas engendradas pelo mesmo
processo de acumulao de capital (SATO, 1977, p. 119)55.

Desta forma, Marx (1996), evidencia que a disperso do capital global56 da

sociedade em muitos capitais individuais ou a repulso recproca entre suas fraes se
opem a sua atrao, ou seja, a concentrao de capitais, e como um processo que
possibilita a centralizao de capitais esse movimento dinmico torna-se mantenedor
das pequenas unidades produtivas, que longe de serem eliminadas vivenciam um
crescente grau de subordinao s grandes empresas.
guisa da concluso, portanto, que interpretar a destruio inexorvel das
pequenas empresas na obra O Capital de Marx (1996; 1984) se coaduna com a arte da
tesoura aludida por Brant (1976), portanto, incoerente.
De forma geral, a partir deste item, observa-se que a pequena empresa ocupa
lugar secundrio na estrutura ideolgica da cincia econmica, que a partir da evoluo
do sistema industrial de produo com a modernidade, e dos postulados da acumulao
do capital, que potencializado com o surgimento da grande indstria, e dos inmeros
avanos observados h nosso tempo, e da razo econmica, prioriza o grande capital.
a concepo de Marx sobre acumulao de capital compreende, numa progresso dialtica, a tendncia
concentrao, a sua negao que a disperso, e a negao da negao que a centralizao de
capitais (SATO, 1977, p. 113 114).
55
Nas palavras de Marx (1996, p.257) A acumulao e a concentrao que a acompanha no apenas
esto dispersas em muitos pontos, mas o crescimento dos capitais em funcionamento entrecruzado pela
constituio de novos capitais e pela fragmentao de capitais antigos. Assim, se a acumulao se
apresenta, por um lado, como concentrao crescente dos meios de produo e do comando sobre o
trabalho, por outro lado ela aparece como repulso recproca entre muitos capitais individuais.
56
Recomenda-se leitura de Marx (1996, p. 253 260) como complementao para o entendimento da
dinmica entre acumulao de capital, concentrao, disperso e centralizao do capital, muito embora,
considere-se que este item mesmo que sucinto seja esclarecedor.
54

69
No poderia ser diferente, devido sua capacidade de articulao no sistema capitalista
de produo, e agregao para fomentar as bases do crescimento econmico,
concernente s necessidades do modo de produo capitalista. Para tanto, isto no
culmina na inexpressividade da pequena empresa, que cria e recria seus meios
econmicos, muito embora com grau crescente de capital exigido, no s econmico,
mas humano e social, por exemplo, e desempenha seu papel social sob as bases do
modernismo.
Contudo, mesmo diante a valorizao da pequena empresa pelo princpio
ideolgico das especificidades locais, e da crescente participao destas na lgica
produtiva do sistema, como ser observado no prximo item, isto no significa que
tenha ocorrido decrescimento da dependncia da pequena empresa no sistema
capitalista, pelo contrrio, o que se observa sua crescente subordinao, que deve estar
atinente aos princpios mercadolgicos, financeiro, estatal, da acumulao capitalista e
de cooperao grande indstria para desenvolver-se, e por vezes, sobreviver como
empreendimento sustentvel capitalista.
2.2

Micro e pequenas empresas ps dcada de 1980, marco divisrio.

A dcada de 1980 se revela como consequncia conjuntural das dcadas

compreendidas entre 1940 e 1970, agravada no Brasil pelo modelo de crescimento com
endividamento externo, momento que o paradigma de produo fordista no mais
oferecia respostas e solues adequadas ao recrudescimento do processo inflacionrio,
da queda da produtividade, do aumento do desemprego e da crise do petrleo de 1973,
dificultando o modelo de acumulao de capital fordista. Assim, o sistema fordista de
produo passa a ser um empecilho na busca de maior produtividade e de formas mais
inteligentes de organizar a produo e o trabalho (FARAH JR., 2004).
Entre 1940 e 1970 o mundo passa pelos 30 anos gloriosos de prosperidade,
progresso material viabilizado pelo: forte processo de acelerao nas atividades fabris,
atravs das inovaes da Segunda Revoluo Industrial, e pelo formato de organizao
do trabalho e da produo sob a gide de Taylor/Ford; equilbrio entre mecanismos de
regulao, normatizao e acordos para apropriao dos excedentes nos diversos
interesses de empresas, trabalhadores e consumidores atravs da ao de polticas
econmicas e sociais dos Estados Nacionais, permitindo estabilidade macroeconmica
(FARAH JR., 2004).

70
Para tanto, o final de 1960 e incio de 1970 revela um agrave na crise
econmica, em um carter estrutural profundo, e instabilidades sociais, polticas e
produtivas, que no possibilitava um rpido ajuste do tipo conjuntural. As marcas do
fordismo pleno emprego, produo em massa, gigantescas economias de escala, mode-obra pouco qualificada estavam impedindo a retomada da acumulao de capital,
sendo necessria a adoo de um modelo flexvel, compatvel com a crescente
internacionalizao e competitividade. Assim, descobrir novas possibilidades de
produo, flexibilizada pelas inovaes tecnolgicas de base microeletrnica,
possibilitaria a superao dos limites inerentes base tecnolgica eletromecnica,
permitindo radical alterao nos processos produtivos e organizacionais.
No Brasil, os fatores da reestruturao do capital tambm pressionam para uma
transformao no modo de acumulao, em que o processo de expanso industrial
brasileira, entre 1957 e 1962, apresentava uma concentrao relativa na economia em
favor das grandes empresas, sem, contudo, impedir a expanso das micro e pequenas
empresas em setores competitivos57, haja vista que resultava mais pela diferenciao da
estrutura produtiva do que pela concentrao do capital e da renda, observados a partir
da dcada de 1960 e provocando uma concentrao absoluta, em que a taxa de lucro e
expanso das grandes empresas apenas ocorre custa das micro e pequenas empresas e
aumenta a desnacionalizao das indstrias tradicionais. Deixando claro o processo de
subordinao do pequeno capital ao grande (TAVARES, 1988).
Contudo, os efeitos so diversos nos diferentes setores. No setor de bens de
consumo no durveis a concentrao de capital e mercado permite a manuteno de
micro e pequenas empresas eficientes, mesmo provocando a elevao da margem de
lucro diferencial das grandes. J nos setores de metal-mecnico e transporte e eltrico,
por exemplo, culmina na articulao vertical (tratando-se de um oligoplio
diferenciado), ou seja, complementariedade (estrutura industrial em estrela) entre a
grande empresa monoplica de ponta e pequenas e mdias empresas nacionais (tanto
fornecedoras quanto distribuidoras), que se modernizam e expandem aproveitando as
demandas da grande empresa. Mas, diante o aumento da margem de capacidade ociosa,
e do decrscimo de investimentos e demanda intersetorial, a desacelerao se d em

57

Para tanto, ressaltando-se que durante o processo de importao de equipamentos de forma macia
provoca o desaparecimento das pequenas empresas artesanais em massa e quebra de vrias empresas
regionais, devido a depreciao tecnolgica, e obriga as novas empresas, sobretudo pequenas e mdias, a
entrarem em um mercado de bens de consumo relativamente unificado e competitivo do tipo oligoplio
com um mnimo necessrio de aporte tecnolgico (TAVARES, 1988).

71
cadeia, diminuindo o ritmo de atividade e o nmero de micro e pequenas empresas, e
em plena recesso fuses, com concentrao absoluta de capitais e mercado em favor de
grandes empresas, sobretudo internacionais (TAVARES, 1988).
Mas essa desacelerao no levaria a uma crise se houvesse um ajuste dinmico
da demanda capacidade produtiva recm-instalada, ou realizao e financiamento de
um potencial de acumulao, o que no foi o caso da estrutura industrial brasileira,
agravados pela acelerao inflacionria desde 1959 (TAVARES, 1988).
No obstante, o perodo entre 1974-84 que marca o auge e esgotamento do
modelo de crescimento vigente desde 1950, num modelo de industrializao por
substituio de importaes, sob o comando do Estado e com apoio no endividamento
externo. Fortemente impactado por dois choques do petrleo (1973 e 1979) e aumentos
dos juros norte-americanos (1979 82), exigindo polticas de ajuste externo devido
dependncia as bases do modelo: importao de petrleo e bens de capital, bem como
do elevado endividamento externo. (HERMANN, 2005).
Adotaram-se mudanas estruturais e na operao da economia atravs do ajuste
de preos relativos (taxa de cmbio e tarifas pblicas), e controle da absoro interna
(poltica de juros reais elevados). Medidas paliativas para um ajuste externo efetivo,
mas que acarretaram inflao e deteriorao fiscal elevada e persistente, alm do
aumento do dficit em conta corrente a partir de 1979, devido o crescimento exgeno
dos encargos da dvida externa, explicados pelos elevados juros internacionais, e que s
encontraria soluo, tanto do impasse externo quanto do crescimento inercial da divida
pblica, atravs da renegociao da dvida externa, obtido em 1994, permitindo a
estabilizao do cmbio e dos preos no Brasil. (HERMANN, 2005).
Considerando todos estes aspectos, e estabelecendo um nexo de causa, observase que a dcada de 1980 enfatizou as MPE no mbito socioeconmico, principalmente
nos setores em que o nvel de competitividade com a grande empresa ou inexistia ou era
baixa. Neste perodo o mundo sofria as consequncias da primeira e segunda crise do
petrleo, respectivamente em 1973 e 1979, que ocasionaram retrao do crdito
internacional e desenvolvimento das indstrias nacionais voltadas ao mercado interno,
diante da elevao dos preos de bens e produtos e da retrao da demanda agregada,
bem como da elevao da taxa de juros, na tentativa de atrao dos capitais
internacionais via conta de capitais etc. No Brasil os impactos foram58 de elevao do
58

Como citam Araujo e Paiva (2012, p. 4), a partir de dados do Ipeadata, o quadro macroeconmico do
pas em meados de 1980 era de elevao do endividamento externo, com crescimento de 273,44% da

72
endividamento externo, da inflao, taxa de juros, com srias consequncias sociais,
reduo do poder de compra da populao, crescimento do desemprego e das
desigualdades sociais como observado nas citaes anteriores. (AMARAL FILHO,
2002).

Ao passo que, no que tange as MPE, observou-se a multiplicao do nmero

de empreendimentos, crescente gerao de emprego e renda, o que chamou a
ateno dos governantes e estudiosos, com crescimento das linhas de
pesquisas voltadas para as MPE como fatores de desenvolvimento local.
Ressaltou-se, assim, a relevncia das MPE no mbito econmico e social.
No obstante, outros fatores que as favoreceram advm da globalizao (que
ocasionou descentralizao poltica-administrativa, decises, investimentos,
produo, crescimento da terceirizao e desenvolvimento da tecnologia da
informao que diminuiu a distncia espacial entre regies). Tudo isso
potencializou as funes das MPE no cenrio econmico e social (AMARAL
FILHO, 2002).

Alm de ressaltar que o desemprego que atingiu as dcadas de 1980/1990,

atravs da: i) especializao tecnolgica nos processos produtivos nas grandes
empresas, que ampliou a produo e reduziu o nmero de funcionrios; ii) do Estado
que buscou diminuir seus dficits pela reduo do quadro pessoal. Fez das MPE as
nicas criadoras de emprego, deixaram de se restringir ao mercado local e
preencheram as lacunas deixadas pelas grandes empresas e pelo Estado59. (GOMES,
2005).
Outros fatores que marcam a dcada de 1980 como um marco divisrio e que
ocasionaram transformaes estruturais e que deram oportunidades para os pequenos
empreendimentos foram: a descentralizao poltico-administrativa e dos atores
regionais, bem como de decises e investimentos (caracterizados pelo deslocamento
espacial para regies afastadas da espinha dorsal dos territrios metropolitanos e
desenvolvidos, onde se concentram os megaproblemas urbanos), culminando em
valorizao do territrio e do poder local; reestruturao do mercado com
descentralizao e desconcentrao da produo, tendo em vista a reduo de custos
fixos e flexibilidade em decises/aes e na forma de produo, pela busca constante de
competitividade, subsdio, mo de obra barata, sobretudo pelo processo de globalizao
dvida externa, quando comparado a mdia da dcada de 1970, inflao elevada, com IGP-DI mdio de
427,64%, elevao da taxa de juros, que passou de 2,52% na dcada de 1970 (Mdia dos anos 1974 a
1979) para 12,03% na dcada de 1980, como consequncia reduo dos investimentos, demanda
agregada, com reduo do poder de compra, com reduo do salrio mnimo real de 9,28%, e da produo
agregada.
59
Pensamento este corroborado por Muls (2008).

73
e concorrncia, com auxilio da tecnologia da informao que diminuiu a distncia
espacial entre as regies. (AMARAL FILHO, 2002).
Assim, considerando que uma importante contribuio das micro e pequenas
empresas no crescimento e desenvolvimento do Pas a de servirem de colcho
amortecedor do desemprego60 (IBGE, 2001, p. 15) e que em momentos de crise so
responsveis por atenuar os impactos e vulnerabilidades sobre as economias locais,
constituindo uma linha de defesa para os mais pobres (CASAMATA, 2009): na dcada
de 1980, diante a reduo do ritmo de crescimento da economia, gerando maior nvel de
desemprego, os pequenos negcios passaram a ser considerada uma alternativa para a
ocupao da mo-de-obra excedente, fazendo surgir ao final da dcada as primeiras
iniciativas mais concretas para incentivar a abertura de micro e pequenas empresas na
economia (IBGE, 2001).
Para tanto, interessante frisar que o perodo histrico que vai da dcada de
1980 a 1990, perodo em que se passa a reestruturao produtiva, afirmando ser
necessrio buscar novas formas mais sustentveis de desenvolvimento marca tambm
a crtica ao modelo desenvolvimentista e a superao do modelo Keynesiano
(ALMEIDA, 2010).
2.3

Oportunidades s micro e pequenas empresas no sculo XXI.

Considerando que os principais contornos da produo flexvel, apresentado no

item anterior como ps-fordismo, centram-se em dois eixos bsicos, a forma de
organizao do trabalho e produo e o ambiente interempresa, as principais
oportunidades s micro e pequenas empresas delimitam-se, preponderantemente, na
insero das principais caractersticas do modo de produo flexvel (FARAH JR.,
2004).
A saber, produo em pequenos lotes; maior variedade de produtos; busca de
alianas com fornecedores e distribuidores; formao de redes de subcontratao para a
produo; desenvolvimento de processos de trabalho e de produo compartilhados com
empresas do mesmo segmento instaladas em reas geogrficas prximas; estoques
mnimos e operando no sistema just-in-time; controle de qualidade inerente a todo o
processo econmico; produo voltada para atender demanda; organizao
razovel encarar as micro e pequenas empresas como fonte de negcios e base do desenvolvimento
econmico, no lugar de v-las como colcho amortecedor de crises sociais (TENDLER, 2002, apud LA
ROVERE, 2008).
60

74
empresarial situada em distritos industriais urbanos ou em arranjos produtivos locais;
existncia de base local composta de diversas instituies de apoio ao setor produtivo;
forte e organizada ao pblico privado para atingir o desenvolvimento regional mais
equilibrado e equnime; trabalhadores normalmente mais treinados e polivalentes
funcionais; sistema de pagamento no s por meio de remunerao fixa, mas incluindo
formas de contratao por tarefas, tempo parcial, por projetos, por atividade etc.;
produo mais horizontalizada (PIORE e SABEL, 1984, apud FARAH JR., 2010).
Logo, o sculo XXI apresenta-se francamente favorvel s micro e pequenas
empresas, sobretudo para aquelas preparadas para confront-lo, isto implica que a
crescente internacionalizao, a rpida evoluo tecnolgica, a mutao rpida dos
mercados, explicitam as condies necessrias de competitividade e crescimento, mas
impondo preocupaes constantes de adaptao e modificaes ao meio envolvente
(CRUZ JNIOR, 1998).
As oportunidades so inmeras: o meio-ambiente no trar apenas ameaas
sobrevivncia e rentabilidade, mas oportunidades inditas que podero ser exploradas
com xito quanto a isto, Peattie e Charter (2005 apud BECK; PEREIRA, 2012)
reforam que oportunidades relacionadas ao meio ambiente so tratadas como fonte de
vantagem competitiva, alm de prticas socialmente responsveis, muito embora tenha
uma apropriao da racionalidade econmica e no ecolgica; o desafio gerencial
culminando como forma determinante no incremento da produtividade; prioridades na
elaborao de estratgias e fixao de objetivos de longo prazo; elaborao de
oramentos para orientao das operaes de curto prazo; mecanismos de controle a
partir de informaes gerenciais confiveis.
No obstante, com a evoluo das tecnologias de comunicao e informao a
internet oferece pelo menos cinco oportunidades para superao de seus limites: I)
obteno de economias de velocidade que aceleram o processo produtivo e transforma
custos fixos elevados em baixos custos unitrios; II) insero em redes de firmas e
cadeias produtivas beneficiando o acesso a informaes e servios independentemente
do porte e possibilitando o conhecimento e compra de produtos e servios por outras
empresas; III) acesso a mercados reduz as dificuldades de acesso a mercados, muitos
impossveis de adentrar fisicamente, e s informaes tecnolgicas. IV) oportunidade de
novos negcios abre oportunidades de venda de produtos e servios inteiramente
novos que agregam valor atravs da informao qualificada, objetiva e de fcil acesso.
V) reduo de custos de transao. (TIGRE, 2003).

75
Para tanto, dificuldades como enfrentar a diviso digital condio desigual do
acesso de pessoas, regies, organizaes, etc., s novas tecnologias de informao e
comunicao ainda um desafio s micro e pequenas empresas, necessitando o apoio
governamental para super-los (ISSBERNER, 2003). Neste sentido, cita-se, por
exemplo, o programa Cinturo Digital do Cear como forma de oferecer internet banda
larga a 82% dos municpios cearenses, e benefici-los na insero digital (CINTURO,
2007).
Outra necessidade o uso mais eficiente de recursos escassos para modernizao
de setores e regies, atravs da introduo de inovaes tecnolgicas e organizacionais,
com nfase no inter-relacionamento das organizaes e nos processos auto-reguladores
dos domnios interorganizacionais, desta forma, compartilhando responsabilidades
sobre o mesmo conjunto de decises, passando o foco a ser uma rede de organizaes
(MELO, 2003).
Concomitantemente, o tamanho das empresas faz com que os proprietrios e
administradores tenham um planejamento de curto prazo e centralize a tomada de
decises, isto cria um ciclo vicioso que inibe as estratgias de inovao e dificulta o
acesso a novos mercados, assim so necessrias estratgias competitivas adequadas,
bem como monitorar o desempenho, para promover ajustes, sobretudo, porque nos
novos paradigmas as empresas tm que lidar com produtos cada vez mais intensivos em
conhecimento e tecnologia, com ciclos de vida menor e que requerem processos de
produo flexveis. Mesmo considerando obstculos como: limitaes de recursos para
pesquisa e comercializao de produtos, a soluo ocorre atravs da formao de redes,
bem como processos de interao entre firmas e instituies com o estabelecimento de
cooperao (LA ROVERE, 2003).
Tudo isto chama ateno para a consolidao de vnculos de cooperao, com
destaque para os arranjos produtivos locais como forma de facilitar acesso a recursos e
competncias especializadas a nvel local, permitindo o aprofundamento de processos
de aprendizagem, alm de possibilitar maior sobrevivncia e crescimento s empresas,
na medida em que favorece a capacitao produtiva e tecnolgica dessas empresas e
amplia suas possibilidades de acesso queles canais (BRITTO, 2003).
Por fim, guisa da concluso evidencia que as possibilidades de isolamento
entre as empresas na evoluo da atividade empreendedora nas prximas dcadas ser
inexpressiva para os mercados mais amadurecidos, exigindo o fortalecimento de redes
de cooperao, acuidade na gesto, e agregao das novas tecnologias, bem como

76
insero em cadeias produtivas e redes mundiais, se possvel, formando as principais
oportunidades ao desenvolvimento das empresas.
Logo, ao final deste captulo evidencia-se que as micro e pequenas empresas
ocupam importante fatia da atividade econmica61, muito embora ocupando espao
secundrio em uma anlise agregada, bem como de modo subordinativo ao grande
capital.
Ademais, somando-se a leitura dos captulos antecedentes, percebe-se que o
modo de produo ps-fordista repercutiu na lgica econmica do final do sculo XX e
perpetua-se no sculo XXI. Destacando as especificidades locais, mas, sobretudo no
desenvolvimento dos interesses hegemnicos do capital. Assim, tanto as cidades de
porte mdio como as micro e pequenas empresas auferem incentivos dos Governos
Nacionais, a partir de uma estratgia de crescimento econmico com acumulao
flexvel. Justifica-se com isto o impulso desta pesquisa, no qual se apresentam os
resultados no captulo precedente, respeito da evoluo das micro e pequenas
empresas formais do setor comercial nas cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012.

61

Dados do SEBRAE (2014) revelam que as MPE representaram 27% do PIB Nacional no ano de 2011,
com participao acentuada no PIB do setor comercial (53,4%).

77
3.

EVOLUO DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS FORMAIS DO

SETOR COMERCIAL NAS CIDADES MDIAS CEARENSES ENTRE 2002 E

2012.
Nesta seo o leitor encontrar uma abordagem sobre as micro e pequenas
empresas nas cidades mdias cearenses, sob uma perspectiva agregada. Isto significa
que, nesta seo, estudam-se as cidades mdias cearenses em conjunto, buscando
tendncias comuns. Ademais, a principal referncia que delineia este item concerne em
verificar a evoluo das micro e pequenas empresas formais do setor comercial nas
cidades mdias cearenses, abordando o crescimento do nmero de empresas, mo de
obra empregada e massa salarial gerada entre os anos 2002 e 2012.
Logo, conjectura-se inicialmente que o crescimento econmico das cidades
mdias cearenses, no perodo em estudo, impactou com maior proporo, e
considerando to somente as micro e pequenas empresas, o setor comercial. Resultando
no crescimento da participao do setor comercial no cmputo do nmero de micro e
pequenas empresas, na gerao de empregos e massa salarial.
Como enumerado por Sposito (2010, p. 5 - 6) um dos fenmenos que ocorrem
nas cidades mdias brasileiras a difuso do comrcio e dos servios especializados.
Neste processo h expanso geogrfica dos grandes e mdios capitais do setor
comercial e de servios, cunhando:

O processo de concentrao vivenciado pelo Tercirio, resultante no apenas

da ampliao da terceirizao, o que gera a passagem de atividades antes
computadas no setor secundrio para o tercirio, como tambm da
terciarizao, expresso da primeira dinmica, mas tambm da ampliao,
complexificao e sofisticao do consumo de bens e servios na sociedade
contempornea. A ampliao e a concentrao das empresas do setor
expressam pelo aumento da rea de atuao das grandes redes de vrios
ramos (bancos, hiper e supermercados, eletrodomsticos etc), bem como o
aumento de franquias e de outras formas de organizao do setor, indicavam
bem, como de fato estamos verificando, que tais mudanas alcanam as
cidades mdias, ampliando seus papis de ponto de apoio para o consumo, e
de polarizao dos moradores das cidades pequenas de sua regio de
influncia.

Para tanto, empiricamente observa-se que ao lado deste fenmeno em que o

grande capital do setor comercial e servios so atrados para as cidades mdias ocorre a
multiplicao da atividade empreendedora local, sobretudo das micro e pequenas
empresas, estabelecendo uma relao de complementao ou subordinao s grandes

78
empresas. Quando no beneficiado pelo processo de terceirizao as micro e pequenas
empresas comerciais alocam-se em atividades que no competem diretamente com o
grande capital, ou mantm suas atividades em reas cuja populao no demanda
diretamente produtos dessas empresas (grandes comrcios atacadistas ou varejistas). Por
vezes os donos desses estabelecimentos utilizam esses grandes comrcios como
fornecedores, praticando a revenda de seus produtos.
Contudo, o que se pretende destacar que este estudo estabelece que as micro e
pequenas empresas possuam importante papel econmico e social, sendo fundamentais
para a formao da base econmica local urbana.
As micro e pequenas empresas tem um importante papel para a elevao da
produtividade dos fatores de produo e para o fortalecimento das bases do
empreendedorismo, adjetivando-se como um elemento fundamental para o crescimento
econmico, que atravs de vetores de investimento pblico e privado possibilita um
estgio superior de crescimento.
notrio que o Estado e a iniciativa privada tm importante papel no
crescimento das cidades mdias cearenses, para tanto, antes que estes investimentos se
consolidassem, na proporo que se observa, a economia local se consolidava atravs de
iniciativas prprias, mantendo vnculos internos entre cidade e campo e integraes
regionais com outras cidades, com destacado papel do pequeno capital.
Apenas em meados de 1950 h o comando absoluto de Fortaleza em todo o
territrio cearense, intensificando-se com o processo de industrializao e consequente
integrao nacional. No qual a partir da reestruturao produtiva do Estado as cidades
mdias passam a atrair fbricas de empresas nacionais e multinacionais, ampliando e
diversificando os fluxos de pessoas, produtos e informaes, articulando-se em uma
ampla rede estadual. Para tanto, sem diminuir a importncia de Fortaleza no territrio
cearense, haja vista a grande concentrao de equipamentos e servios especializados na
capital (COSTA E AMORA, 2009).
Mesmo diante das transformaes observadas nestas cidades, o pequeno capital
no deixa de exercer seus contributos, formando parcela importante de suas economias,
sobretudo, quanto ao setor comercial, como ser estudado nos itens que se sucedem.
No obstante, antes de discorrer sobre as micro e pequenas empresas citam-se
alguns dados das cidades mdias cearenses, ilustradas no Mapa 1.

79
Relembra-se, como descrito na introduo, esta pesquisa utiliza como recorte
espacial as cidades mdias cearenses, classificadas a partir do REGIC (2008) como
Capitais Regionais C e como Centros Sub-regionais A e B, com parmetro extrado de
Lima Jnior (2014, p.194). Assim, as cidades pesquisadas, so: Crato Barbalha
Juazeiro do Norte e Sobral (Capitais Regionais C); Crates, Iguatu e Quixad (Centros
Sub-regionais A) e Itapipoca (Centro Sub-regional B) Ver Mapa 1. A exemplo de
Lima Jnior (2014, p. 195) utiliza-se como uma nica cidade o aglomerado Crato
Barbalha Juazeiro do Norte devido dinmica conjunta na polarizao e influncia
exercida pelos centros conforme abaliza o REGIC 2008. No mbito da configurao
urbana destes ncleos verificado a existncia de uma conurbao ligando os trs
centros de cidades.

Mapa 1 - Representao cartogrfica das cidades mdias cearenses a partir da hierarquia

dos centros urbanos REGIC 2008.
Fonte: Shapefiles Instituto Hidrogrfico, IBGE, Natural Earth Data e Gismaps. Elaborao: Prpria a
partir do software ArcMap 10.1.

80
De forma agregada, as cidades mdias cearenses representaram (no ano de 2012)
10,01% do Produto Interno Bruto - PIB do Estado do Cear, significando um total de
R$ 9.022.023.000,00 (nove bilhes, vinte e dois milhes, vinte e trs mil reais).
Destacando-se as cidades de Crato Juazeiro do Norte Barbalha e Sobral que juntas
representam 70,09% deste total; marcaram um crescimento mdio do PIB de 19,40%
a.a. no perodo em estudo, com destaque para Quixad (24,33% a.a.), Crajubar
(23,17%) e Iguatu (20,25%); o setor tercirio o que adiciona maior valor bruto ao PIB
destas cidades, mdia de 66,98% em 201262; possuem uma taxa de urbanizao mdia
de 74,93%, a maior em sobral (88,35%) e menor em Itapipoca (57,65%), para o ano de
2010; sua populao agregada em 2010 representou 11,61% da populao do Estado
cearense, uma mdia de 163.483 habitantes por cidade, sendo a maior populao do
Crajubar (426.690) e a menor em Crates (72.812); com crescimento mdio da
populao urbana (2,03% a.a.) acima da mdia nacional (1,85% a.a.) entre os anos 2000
e 2010 Conferir Tabela 1 (IBGE, 2012; PNUD, 2013).

Tabela 1 - Cidades mdias cearenses: Produto Interno Bruto, Valor Bruto Adicionado
ao PIB do Setor Tercirio, Populao Total e Urbana.
VBA
Setor
Tercirio
2012
2012
881.128,00
71,5
409.438,00
77,05
622.866,00
65,52
2.462.619,0
58,51
0

PIB (R$ mil)

2002
IGUATU
CRATES
QUIXAD

272.960,00
154.478,00
169.405,00

SOBRAL

942.511,00

ITAPIPOC
254.198,00
784.735,00
A
CRAJUBA
3.861.237,0
1.088.222,00
0
R
Fonte: IBGE, 2012; PNUD, 2013.

Urb
2012

Pop.
2000

Pop.
2010

Pop.
Urb.
2000

Pop.
Urb
2010

77,34
72,3
71,32

85615
70606
69654

96495
72812
80604

62366
47549
46888

74627
52644
57485

88,35 155744 188233 134508 166310

60,56

57,65

94667 116065 48481

66909

68,75

82,64 363810 426690 316813 379066

Concomitantemente, no que se refere aos investimentos realizados pelo Governo

do Estado do Cear, e utilizando como exemplificao o ano de 2014, os municpios em
estudo receberam um montante de R$ 577.984.724,68 (quinhentos e setenta e sete
62

Salienta-se que a cidade de Sobral (25,54%) e Itapipoca (25,81%) possuem uma participao do setor
industrial no PIB superior as demais cidades em estudo. Infere-se que este impulso se d pela
proximidade da Regio Metropolitana de Fortaleza, conferindo maiores vantagens alocativas para as
empresas que se instalam em seus territrios, frente as demais cidades. Sobral ainda agrega a maior
indstria caladista do Estado do Cear, impulsionando a participao do setor no PIB da cidade. Mesmo
assim, o setor tercirio o que adiciona maior valor bruto no PIB municipal, tanto de Sobral como de
Itapipoca.

81
milhes, novecentos e oitenta e quatro mil, setecentos e vinte e quatro reais e sessenta e
oito centavos). Isto significa mais dinamismo para a economia, melhoria da
infraestrutura e mais oportunidades.

Multiplicam-se os investimentos, sobretudo aqueles ligados a obras

estruturantes, as cidades crescem tanto horizontalmente quanto verticalmente,
novos servios e empreendimentos so abertos, assim como estradas, centros
educacionais, de sade, a partir de obras estaduais, municipais e federais.
Cidades beneficiadas pelo deslocamento do capital, pela lgica produtiva
flexvel, e investimentos potencializados pelas especificidades locais
(ARAUJO, ARAUJO e PAIVA, 2014, p. 119)

Tudo isto reitera os incentivos ofertados s cidades mdias cearenses, que

apresentam um vultoso crescimento nos ltimos anos, evidenciando a reestruturao
produtiva e espacial do Estado do Cear, mas que tambm um marco nacional. A
atividade produtiva e prestao de servios multiplicam-se, alavancando novos
empregos e a gerao de renda. notria a maior circulao de pessoas, automveis,
reas antes cobertas por vegetao so substitudas por uma selva de pedra, o que
significa novas casas, bem como novas empresas.
Por exemplo, no atoa Tozzi (2013) ao se referir s cidades mdias brasileiras
afirma que elas do um show na hora de criar empregos. As 48 maiores cidades mdias
do pas, entre os anos de 2004 e 2010, obtiveram um crescimento mdio do PIB de
153% e um incremento do nmero de empregados de 70%, enquanto a mdia brasileira,
foi respectivamente, 94% e 39%. Juntas concentram 7% da populao, respondem por
8,8% da riqueza gerada pelo pas e empregam 7,7% do total de pessoas com carteira de
trabalho assinada.
Para tanto, os dessabores da crescente urbanizao tambm so observados,
inerentes falta de planejamento, bem como devido ao crescimento populacional ser
mais intenso que o crescimento da infraestrutura. Isto significa engarrafamentos,
construo de moradias em reas de risco, outras em reas sem saneamento bsico, sem
rotas de transporte pblico, posto de sade ou mesmo deficientes em segurana pblica,
desigualdade social. Observa-se ainda o crescimento da criminalidade, bem como a
multiplicao do mercado de drogas, sobretudo, em regies pobres.
Reitero que estes aspectos no so propriamente consequncia da urbanizao,
mas so observados em conjunto com outros fatores: por exemplo, deficincia no
planejamento territorial, perda de identidade atravs da importao de uma mentalidade

82
coletiva pautada no consumismo, que acarreta construo de valores distantes da
realidade do serto, delineando as escolhas em favor do imediatismo. Outros so
inerentes ao desinteresse educacional, tanto por parte dos jovens como pelos gestores
pblicos, que intensificam a educao profissional e no crtica, que somados no
permitem que as pessoas se enxerguem como construtores do espao que vivem,
fragilizando suas participaes poltica e social.
Percebe-se, mesmo que este no seja o foco deste trabalho, que as cidades
mdias apesar de seu crescimento, beneficiando variavelmente os agentes econmicos e
sociais do interior, inclusive impelindo o retorno migratrio, como anttese do xodo
dos sertanejos em pocas anteriores perpetua uma desmobilizao social, cultural e
econmica do serto. As cidades perpetuam os interesses hegemnicos, importando
padres culturais globalizados63 e exaltando o modelo urbano-industrial de
desenvolvimento, esquecendo toda uma histria sertaneja de luta e orgulho, quanto no
se envergonhando dela (CHACON, 2007).
Destarte, evidente a participao das cidades mdias na economia do Estado
cearense, que crescem sob o impulso da urbanizao, acumulando novas oportunidades,
bem como debilidades espaciais e sociais. Dentro deste cenrio h o estmulo ao
pequeno empreendedorismo, que aparece como uma das molas propulsoras do
crescimento econmico das cidades mdias cearenses.
3.1

A atividade empreendedora nas cidades mdias cearenses, um breve relato.

No agregado as cidades mdias cearenses possuem 11.792 (onze mil setecentos

e noventa e duas) empresas formais, que empregam 150.869 (cento e cinquenta mil,
oitocentos e sessenta e nove) pessoas, gerando uma massa salarial de R$ 160,89 milhes
(cento e sessenta milhes e oitenta e nove mil reais) - dados do ano de 2012. O que
significa um incremento de 4.976 empresas, 66.564 empregos e R$ 126,63 milhes em
massa salarial entre 2002 e 2012 (Ver tabela 2).
Isto no denota apenas nmeros, significa po na mesa das famlias, significa
emprego ao desempregado, acesso a consumo de bens, lazer, etc. Neste perodo ocorreu

As cidades mdias cearenses tambm acompanham a lgica econmica, capturando o consumo de

outras cidades. Alteram-se os costumes e o modo de vida interiorano, com a incorporao de hbitos
tpicos das grandes cidades. Chegam s cidades mdias fast food, cyber caf, lan house, rede de TV por
assinatura, internet banda larga. Os sinais dos telefones celulares ampliam-se colocando estes centros em
patamar bem diferente daquele do perodo agrrio-exportador (COSTA e AMORA, 2009, p. 5).
63

83
quase a duplicao do nmero de empresas e empregados, e a quase quintuplicao da
massa salarial total. Comparativamente, em onze anos o nmero de empresas cresceu
1,73 vezes, o nmero de empregados 1,79 e a massa salarial 4,70. Em outras palavras,
foram novas 452 empresas a cada ano, 6.051 empregos e R$ 11,51 milhes em massa
salarial. (Ver tabela 2).
Concomitantemente, se contabilizado os efeitos diretos e indiretos destes
nmeros os benefcios se multiplicam. mais renda circulando para a aquisio de bens
e servios de vendedores autnomos, seja para sustento da casa ou para
complementao da renda, beneficiando o vendedor da bodega, do aougue, o
picolezeiro, a revendedora da Natura, a merendeira, etc.
Tabela 2 Nmero total de estabelecimentos, empregados e MS (massa salarial) do
setor formal nas cidades mdias cearenses (2002-2012).
Ano
Estabelecimentos
Empregos
MS (R$ milhes)

2002
6816
84305
34,26

2003
7255
88470
40,97

2004
7506
92927
46,11

2005
7758
96142
53,04

2006
8142
104630
64,76

Continuao
Estabelecimentos
Empregos
MS (R$ milhes)

2008
8976
113799
79,89

2009
9545
131186
110,80

2010

2011

2012

10332
136272
120,32

11179
142354
141,63

11792
150869
160,89

2007
8497
114004
75,80

\Fonte: RAIS/MTE. Elaborao: Prpria.

No obstante, no que se refere ao nmero de empresas, destaca-se o setor

comercial, responsvel por 41,86% do total, com os servios contabilizando 36,61%,
indstria 15,19%, administrao pblica 3,47% e construo civil 2,88% (para o ano de
2012).
Quanto ao nmero de empregados a participao destes setores no ano de 2012
de 32,09% na indstria64, 30,66% comrcio, 24,14% servios, 9,39% administrao
pblica e 3,69% construo civil. Ademais, com participao de 31,05% dos servios,
28,60% da indstria, 27,48% do comrcio, 9,40% administrao pblica e 3,47% da
construo civil na massa salarial total.
Estes resultados expressam que o setor tercirio forte nestas cidades, detendo
mais da metade do nmero de empresas, empregados e massa salarial gerada. So

64

Porque a indstria a que emprega mais nessas cidades? Sobral representa 44,46% do total de
empregos industriais, resultado da instalao da maior indstria de calados do Cear na cidade, o que
impulsiona a participao industrial no total de empregos.

84
responsveis por atender uma demanda em crescente dinamismo, tanto de residentes
como de transeuntes, o que possibilita a diversificao da oferta de bens ou servios.
Como corrobora Costa e Amora (2009, p.6):

Para atender classe mdia, so construdos shopping-centers, instalam-se

comrcio de luxo, revendedoras de automveis (nacionais e importados) e de
motos. Essas cidades alojam filiais de cadeias regionais e nacionais
(Farmcias Pague-Menos, MACAVI, Supermercado Bom Preo, PodeAcar) e algumas franquias (Boticrio, Acqua de Fiori, gua de Cheiro).
Esta dinmica comercial favorece a permanncia de destacados bancos
privados e de bancos de desenvolvimento, alm dos pblicos. A chegada de
novos moradores aumenta a demanda por servios especializados e contribui
para a dinamizao da economia. Surgem escritrios de advocacia,
arquitetura, engenharia e de outras categorias de nvel superior. Cresce o
setor de hotelaria para atender o fluxo de pessoas que se dirigem a essas
cidades, como representantes de empresas, profissionais liberais e
trabalhadores da sade e da educao, que se deslocam semanalmente dos
grandes centros, permanecendo nelas alguns dias por semana. H ainda outra
demanda, de menor frequncia, composta por funcionrios pblicos,
militares, microempresrios, entre outros. Geralmente, nas proximidades dos
hotis, encontram-se lan houses e cyber cafs para atender s necessidades
dessa populao flutuante. (COSTA e AMORA, 2009, p. 6).

Assim, alm do deslocamento de empresas multinacionais para estas cidades por exemplo, dos grupos Wal-Mart, Carrefour, Assa (Po de Acar), redes
internacionais de lanchonetes, McDonald's, Subway, Giraffas, Bobs, rede de vesturio
C&A, e nacionais como, Americanas, Centauro, Riachuelo, Marisa, Polishop, etc.
tambm ocorre a multiplicao dos pequenos empreendimentos, somando-se a tantas
outras que j faziam parte da economia destas cidades.
Para tanto, com o crescimento da economia, e sobretudo a chegada de grandes
empresas, o pequeno empreendedor observa tanto o crescimento da competitividade,
como a exigncia da elevao do padro de qualidade de seus produtos ou servios,
significando a necessidade de melhorias em capacitao e gesto.
3.1.2 Participao das micro e pequenas empresas na economia das cidades
mdias cearenses entre 2002 e 2012.
As micro e pequenas empresas compem importante parcela da economia das
cidades mdias cearenses. Respondem, como indica o Grfico 1, por 98,04% do total de
empresas, 39% dos empregos e 33,59% da massa salarial gerada anualmente. Somente
as microempresas, so responsveis por uma participao superior s mdias empresas.
Uma vez que so 86,69% das empresas, empregando 18,61% dos trabalhadores e

85
gerando 12,94% da massa salarial, enquanto nas mdias empresas estes nmeros so,
respectivamente, 1,24%, 10,39% e 10,99% (mdia entre 2002 e 2012).
Isto significa que, por ordem de participao, as micro empresas maioria das
empresas, seguida das pequenas (11,34%), mdias (1,24%) e grandes (0,72%).
Enquanto que, quando considerado a participao no nmero de empregados e massa
salarial, as grandes empresas se destacam (50,62% e 55,42%), seguida pelas pequenas
empresas (20,39% e 20,65%), micro (18,61% e 12,94%) e mdias (10,39% e 10,99%).
(Mdia entre 2002 e 2012).
No obstante, juntas as MGE foram as grandes responsveis pela criao de
empregos e massa salarial, respectivamente, 57,12% e 64,84% do total. Em outras
palavras, 38.021 empregos e gerao de R$ 82,11 milhes em massa salarial. J as MPE
geraram 28.543 empregos e R$ 44,52 milhes em massa salarial (Tabela 3).

Grfico 1 - Participao Relativa das MPE no total de estabelecimentos, empregos e

massa de remunerao nas cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012.
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao: Prpria.

Para tanto, apesar da maior contribuio em empregos e massa salarial, as MGE

perderam participao relativa nos ltimos anos, resultado de um maior crescimento
anual no nmero de empregados e massa salarial nas MPE, enquanto que as MGE
cresceram a um ritmo mais acelerado que as MPE. Em outras palavras, enquanto as
MGE suplantaram o crescimento anual no nmero de empresas (crescimento de 11,84
a.a. nas MGE e 6,54% nas MPE), as MPE cresceram a um ritmo mais acelerado no
nmero de empregados (7,80% a.a. nas MPE e 6,77% nas MGE) e massa salarial
(35,29% a.a. nas MPE e 32,75% a.a. nas MGE). (Tabela 3).

86

Tabela 3 - Participao mdia por porte de empresa no nmero de empresas, emprego e

massa salarial das cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012.
Empresas (%)
Crescimento
Anual
Novas Empresas
(%)
Empregos (%)
Crescimento
Anual
Novos Empregos
(%)
Massa Salarial
(%)
Crescimento
Anual
Massa Salarial
Adicionada (%)

MPE

Micro

Pequena

MGE

Mdia

Grande

98,04

86,69

11,34

1,96

1,24

0,72

6,54

6,21

9,23

11,84

13,38

9,65

4821
(96,89)

4071
(81,81)

39

18,61

20,39

61

10,39

50,62

7,8

6,74

8,82

6,77

10,8

6,05

28543
(42,88)

12050
(18,10)

16493
(24,78)

38021
(57,12)

9215
(13,84)

28806
(43,28)

33,59

12,94

20,65

66,41

10,99

55,42

35,29

34,53

35,77

32,75

34,98

32,31

44,52
(35,16)

16,96
(13,39)

27,56
(21,77)

82,11
(64,84)

14,66
(11,58)

67,45
(53,26)

750 (15,07) 155 (3,11) 103 (2,07)

52 (1,05)

Fonte: RAIS/MTE. Elaborao: Prpria.

Apesar da pequena oscilao em que as MGE cresceram 0,58% na

participao relativa do nmero de empresas e perdendo 1,51% e 1,32% na participao
relativa no total de empregados e massa salarial - estes dados denotam que embora a
economia das cidades mdias tiver captado novas 52 grandes empresas entre 2002 e
2012 isto no se refletiu na diminuio da participao relativa das MPE no emprego e
massa salarial, pelo contrrio, crescendo a um ritmo mais acelerado que as MGE.
Cnscio das fragilidades das MPE frente s MGE pressupe-se, a partir do
exposto anteriormente, o fortalecimento das MPE, em que parte da demanda criada
nessas cidades suprida pelas mesmas, com reflexos no mercado de trabalho, que
denota aquecimento.
Isto se potencializa quando observamos que o setor comercial, considerando
apenas o porte de MPE, o principal responsvel pelo acrscimo no nmero de
empresas (58%), empregos (48,73%) e massa salarial (40,11%), cujo nmero de micro
empresas supera o de pequenas, sendo responsveis por 90,21% empresas, 54,21% dos
empregos e 50,14% da massa salarial gerada entre MPE comerciais.
Em outras palavras, o setor comercial o principal responsvel pelo acrscimo
de empresas, empregos e massa salarial nas MPE, cujas microempresas tm uma
participao superior em relao s pequenas. Deste modo, o ganho em participao

87
relativa das MPE no total de empregos e massa salarial, em relao s MGE,
potencializa-se quando se verifica que a maior parte deste avano inerente micro
empresas, que possuem uma capacidade concorrencial infinitamente menor que as
grandes empresas.
No obstante, em estudo anterior (ARAUJO et al, 2014) foram observados estes
aspectos para a Regio Metropolitana do Cariri. Na oportunidade atentou-se para o risco
do acirramento concorrencial entre as grandes e microempresas, com notrios riscos
para as segundas65. Para tanto, o que foi atestado que apesar deste aspecto:

[...] o que se observa no dia-a-dia que as grandes empresas varejistas

passam a ser os fornecedores de muitas das microempresas (principalmente
medida que estas se situam nas cidades mais distantes do centro econmico
da RMC), considerando que muitos dos empreendedores deste porte
compram suas mercadorias nestas empresas e revendem no mercado
(sobretudo os empreendedores individuais), considerando que as grandes
empresas varejistas instaladas na regio oferecem um preo baixo. Ainda
observa-se que as microempresas tendem a ocupar parte do mercado na
venda de produtos do qual as grandes empresas no dispe (por exemplo:
miudezas de plstico). De qualquer forma, reitera-se a necessidade de
polticas especficas municipais para fortalecimento das microempresas
comerciais (como um todo), melhoria da qualidade e gesto, para diminuir os
riscos de mortalidade, auferindo ganhos em competitividade, haja vista que
ocupam parte considervel da economia.

Outro ponto de destaque, no que concerne s MPE, a preponderncia

percentual do nmero de empresas, emprego e massa salarial no Crajubar, que em
relao ao total das cidades mdias cearenses responsvel por 51,77% das MPE,
54,94% dos empregados e de 52,18% da massa salarial gerada pelas empresas deste
porte66. Isto evidencia a economia pujante das cidades sul cearenses, perceptvel,
sobretudo, para os residentes nestas cidades que a cada ano observam o crescimento de
65

A ttulo de exemplificao, o filme Walmart: The high cost of low price ilustra este processo
concorrencial, onde a multinacional Walmart imprimi um processo concorrencial com pequenos negcios
familiares, conduzindo-os falncia. No obstante, Mankiw (2008, p.176) relatando o processo de
destruio criativa de Schumpeter (1985), diz: Um exemplo mais recente de destruio criativa diz
respeito Wal-Mart, gigante de vendas no varejo. Embora a venda no varejo possa parecer uma atividade
relativamente esttica, na realidade trata-se de um setor que tem tido taxas considerveis de progresso
tecnolgico ao longo das ltimas dcadas. Por meio de um melhor controle de estoques, um melhor
marketing e melhores tcnicas de administrao de pessoal, por exemplo, a Wal-Mart encontrou maneiras
de trazer mercadorias para os consumidores a um custo mais baixo do que os varejistas tradicionais. Essas
mudanas beneficiam os consumidores, que conseguem adquirir mercadorias a preos mais baixos, e os
acionistas da Wal-Mart, que partilham de sua rentabilidade. No entanto, essas mudanas afetam de modo
adverso as pequenas lojas do tipo familiar, que acham difcil competir quando uma Wal-Mart aberta em
alguma proximidade.
66
Mesmo quando observado o total de empresas, independente do porte, o Crajubar se destaca,
representando 51,85% das empresas, 43,88% dos empregos e 42,58% da massa salarial.

88
sua economia, bem como o alargamento vertical e horizontal de seu espao urbano.
(Ver Mapa 2 e Tabela 4).
Esse crescimento vultoso da regio atribui destaque em estudo do IPECE (2012,
p.8), sobre a evoluo do PIB dos municpios cearenses entre os anos de 2002 e 2010,
destacando-se que a economia do Cear cresceu impulsionada, sobretudo pelas
economias da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) e da macrorregio
Cariri/Centro Sul. Em 2010 essas regies representaram 74,71% do PIB estadual. O
estudo mostra que a regio do Cariri foi a segunda a adicionar maior valor ao PIB,
enquanto a RMF adicionou R$ 31,64 bilhes o Cariri adicionou R$ 4,5 bilhes.
Para tanto, como atestado em trabalho anterior67 sobre a Regio Metropolitana
do Cariri, no perodo de 2007 a 2012, a cidade de Juazeiro do Norte o centro
econmico da regio, concentrando a atividade econmica. A respeito das variveis
aqui estudadas, a cidade de Juazeiro do Norte supera em mais de 50% tanto o nmero
de empresas, empregados e massa salarial da RMC, como tambm a abertura de novas
empresas, empregos e gerao de massa salarial adicional.
Ressalta-se, contudo, conforme Lima Jnior (2013, p. 9;15) que preciso
compreender que:

Isso reproduz o mesmo aspecto das grandes RMs que apresentam um ncleo
que comanda a dinmica. Neste caso, o centro mais importante a cidade de
Juazeiro do Norte, ditando os ritmos do movimento de conurbao em
direo s cidades de Crato e Barbalha [...] ainda que Juazeiro do Norte tenha
maior nmero de empresas, a atividade est espalhada nos trs Municpios.

67

[...] a cidade de Juazeiro do Norte o centro polarizador da regio, concentrando mais da metade do
PIB, do nmero de empresas, empregados e massa salarial, e liderando o crescimento da regio. Assim,
h tendncia de crescimento da concentrao econmica em Juazeiro do Norte, inclusive com indcios de
decrscimo na atividade econmica de outros municpios, pela involuo do nmero de empresas (devido
transferncia dos fatores de produo para o polo de atrao, com maior mercado), sendo necessrio que
os rgos gestores da RMC busquem o crescimento cooperativo e desconcentrado, observando as
necessidades de cada cidade e no o poder de barganha, o qual dificultar ainda mais sua consolidao
enquanto uma RM. Outras cidades que lideram o crescimento da regio so Crato e Barbalha, mesmo
assim condicionadas cidade polo (ARAUJO, ARAUJO, PAIVA, 2014, p.16).

89

Mapa 2 - Mapa temtico da mdia percentual do nmero de empregados, empregos e

massa salarial das cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012.
Fonte: Shapefiles Instituto Hidrogrfico, IBGE, Natural Earth Data e Gismaps. Elaborao: Prpria a
partir do software ArcMap 10.1.

Ademais, outras cidades que se destacam entre as cidades mdias cearenses so

Sobral e Iguatu. Sobral possui uma participao mdia inferior apenas cidade de
Juazeiro do Norte, enquanto Iguatu desponta com a quarta maior participao mdia,
inferior s cidades j citadas e para o Crato (Tabela 4).

90
Tabela 4 - Diviso percentual de empresas, empregados e massa salarial em MPE das
cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012.
MPE
Empregados
Massa Salarial
Crajubar
51,77
54,94
52,18
Crato
13,82
13,26
13,08
Juazeiro do Norte
Barbalha
Crates
Iguatu
Itapipoca
Quixada
Sobral

34,48

37,4

35,04

3,47
5,74
11,64
4,32
5,76
20,77

4,28
4,22
10,85
3,9
4,78
21,31

4,05
4,55
11,03
4,25
5,64
22,35

Fonte: RAIS/MTE; Elaborao: Prpria.

Contudo, apesar de auferir a maior participao na economia das cidades mdias

cearenses, no que se refere s variveis em estudo, a conurbao Crajubar se caracteriza
pelo menor rendimento nominal mdio. Como indica a Tabela 4 o Crajubar possui um
rendimento nominal mdio dos trabalhadores das MPE de R$ 600,76, que inferior, em
mdia, 14% em comparao com as demais cidades.

Tabela 5 - Rendimento nominal mdio e crescimento real anual dos rendimentos das
micro e pequenas empresas nas cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012
Rendimento Nominal per capita
Crajubar
Crato
Juazeiro do Norte
Barbalha
Crates
Iguatu
Itapipoca
Quixada
Sobral

R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$

600,76
624,17
592,67
598,87
683,40
643,14
689,06
745,44
663,26

Crescimento Real
4,24%
3,59%
4,55%
4,55%
4,11%
3,78%
3,96%
5,82%
4,70%

Fonte: RAIS/MTE; Elaborao: Prpria.

A cidade de Crato destaca-se pelo maior rendimento nominal per capita do

Crajubar68, mas obtendo o menor crescimento real anual de todas as cidades. Enquanto
68

Conjectura-se que este resultado se deve a influncia da Universidade Regional do Cariri na cidade do
Crato, uma vez que os rendimentos auferidos pelos professores, funcionrios, bolsistas etc., fomentam um
fluxo de renda, tanto na cidade do Crato, como da Regio do Cariri, que gera um multiplicador de renda
na economia local.

91
o crescimento mdio real do rendimento per capita do Crajubar se estabelece como o
terceiro maior das cidades mdias, com destaque para Quixad com crescimento de
5,82% a.a., que, alm disto, configura-se como a cidade de maior rendimento mdio
nominal, R$ 745,44.
Por fim, todas as cidades mdias apresentaram crescimento real no rendimento
dos trabalhadores empregados em MPE entre os anos de 2002 e 2012. Para tanto,
perceptvel que a mdia de rendimento dessas cidades baixa, denotando a precariedade
dos postos de trabalho. Apesar do rendimento mdio apresentado na tabela 4 ser
superior a 83,04% do salrio mnimo, em mdia nestas cidades, ainda se mostram
insuficientes para obteno de uma boa qualidade de vida69. Esta uma caracterstica do
mercado de trabalho cearense, que constitudo em sua grande maioria por postos de
trabalho com rendimento per capita precrio. Conforme estudo do IBGE (2014) 69,6%
do rendimento mensal familiar per capita de at um salrio mnimo, sendo de 86,1%
de at dois salrios mnimos.
3.1.3 Micro e pequenas empresas do setor comercial nas cidades mdias
cearenses entre 2002 e 2012.

O setor comercial, como descrito sucintamente no item anterior, o que detm a

maior participao no nmero de empresas, empregados e massa salarial, no que
concerne s MPE das cidades mdias cearenses. Na tabela 5, observa-se que as MPE
comerciais compem 51,88% do total de empresas deste porte nas cidades mdias,
43,95% dos empregos gerados por estas empresas, alm de 38,36% da massa salarial
(mdia de 2002 a 2012).
Estes aspectos se repetem nacionalmente, onde as MPE comerciais se mantem
como a atividade com maior nmero de empresas, empregados e massa salarial quando
comparado aos demais setores. Representam conforme o DIEESE (2013) 49,4% do total
de MPE do pas, 41,02% dos empregos e 38,3% da massa salarial.
No obstante, percebe-se, a partir da tabela 6, que o setor comercial auferiu
ganhos na participao relativa nas trs variveis, comparando os anos de 2002 e 2012,
o que significa um crescimento acima dos demais setores na adio de empresas,
emprego e massa salarial.
69

Muito embora o salrio no seja o nico fator para obteno de qualidade de vida, denota grande
importncia no modo que nossa sociedade foi scio historicamente construda.

92
Tabela 6 - Porcentagem de estabelecimentos, empregados e MS (massa salarial) de
micro e pequenas empresas comerciais, em relao ao total de empresas deste porte, nas
cidades mdias cearenses (2002-2012).
Ano
Estabelecimentos
Empregos
MS (R$ milhes)

2002
48,55%
40,67%
35,05%

2003
49,83%
42,08%
35,37%

2004
51,24%
43,65%
37,11%

2005
52,48%
44,23%
37,51%

2006
52,76%
44,76%
38,36%

2007
53,28%
44,63%
39,12%

Continuao
Estabelecimentos
Empregos
MS (R$ milhes)

2008

2009

2010

2011

2012

53,38%
44,88%
39,19%

52,68%
44,54%
39,43%

52,55%
44,88%
40,23%

51,94%
44,45%
40,07%

51,98%
44,74%
40,52%

Mdia
51,88%
43,95%
38,36%

Fonte: RAIS/MTE. Elaborao: Prpria.

A elevao da participao relativa no nmero de MPE do setor comercial,

saindo de 48,55% em 2002 para 51,98% em 2012, resultado da abertura de 2.796
novas MPE no setor, superando os demais. Por exemplo, o setor de servios, o segundo
em crescimento absoluto no nmero de empresas teve um crescimento inferior ao
comrcio de 96,62%, foram novas 1.422. O setor industrial teve novas 400 MPE, a
construo 199 e a administrao pblica 4 (Tabela 7).

Tabela 7 - Nmero de micro e pequenas empresas por setor de atividade nas cidades
mdias cearenses entre 2002 e 2012.
Ano
Indstria
Construo
Comrcio
Servios
Administrao pblica

2002
927
411
3540
1808
11

2003
987
397
3870
1872
10

2004
978
344
4110
1938
6

2005
981
323
4323
1978
10

2006
1035
348
4524
2074
10

2007
1094
353
4754
2113
8

Continuao
Indstria
Construo
Comrcio
Servios
Administrao pblica

2008
1178
334
5026
2246
10

2009
1193
432
5292
2426
11

2010
1203
513
5728
2656
11

2011
1269
570
6113
2964
13

2012
1327
610
6336
3230
15

2012/02
400
199
2796
1422
4

Fonte: RAIS/MTE. Elaborao: Prpria.

No entanto, nacionalmente a participao relativa do comrcio caiu de 54,5% em

2002 para 49,4% do total das MPEs em 2012. Em 2012, havia cerca de 3,1 milhes de
MPEs no comrcio. A queda das participaes relativas do comrcio se deve ao fato de
o ritmo de expanso das MPEs nesses setores ter sido inferior mdia das MPEs no

93
pas. O setor comrcio cresceu 1,7% a.a. contra 2,7% a.a. na mdia nacional (DIEESE,
2013).
Quando considerado o mercado de trabalho, o setor comercial tambm se
destaca. Alm de ser o maior empregador foi o que mais gerou empregos. Observa-se, a
partir da tabela 7, que o setor comercial criou 13.908 novas vagas nas MPE das cidades
mdias cearenses. Isto representa uma mdia de novos 5 empregos gerados na abertura
de cada empresa comercial (Tabela 8).
Nacionalmente isto se repete, ou seja, no ano de 2012 as micro e pequenas
empresas comerciais representaram 41,02% do total de empregos em empresas deste
porte, alm de gerarem o maior nmero de empregos. Dos 6,64 milhes de empregos
gerados por MPE do pas o comrcio foi responsvel por 42,91%, como aponta o
DIEESE (2013).
preciso notar que no setor comercial das cidades mdias preponderam as
microempresas - que se caracteriza pelo emprego igual ou inferior a 9 funcionrios por
empresa - que tambm tem uma participao vigorosa no mercado de trabalho e gerao
de massa salarial. Para tanto, esta anlise ser postergada para a tabela 11.

Tabela 8 - Nmero de empregados nas micro e pequenas empresas por setor de

atividade nas cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012.
Ano
Indstria
Construo
Comrcio
Servios
Administrao pblica

2002
8575
1451
13482
9585
166

2003
8417
1242
14453
10161
152

2004
8586
1225
15427
10103
95

2005
9202
1284
16565
10431
166

2006
9360
1443
17622
10911
202

2007
10576
1383
18550
11193
83

Continuao
Indstria
Construo
Comrcio
Servios
Administrao pblica

2008
11180
1750
20281
12038
124

2009
11758
2640
21673
12626
297

2010
12628
3076
24152
14347
236

2011
12985
3167
25503
16072
265

2012
13529
3107
27390
17512
264

2002/2012
4954
1656
13908
7927
98

Fonte: RAIS/MTE. Elaborao: Prpria.

Ademais, os fatos supracitados tambm se repetem quando analisado a massa

salarial dessas cidades. Ou seja, o setor comercial, o principal gerador de massa salarial,
tambm teve o maior crescimento absoluto no montante de salrios. Um crescimento de
R$ 17,86 milhes no perodo em estudo, o que significa em percentual, 40,11% da
massa salarial gerada por estas cidades.

94

Tabela 9 - Massa salarial gerada em milhes de reais pelas micro e pequenas empresas
por setor de atividade nas cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012.
Ano
Indstria
Construo
Comrcio
Servios
Administrao pblica

2002
3,21
0,42
3,79
3,90
0,15

2003
3,53
0,48
4,70
5,35
0,17

2004
3,92
0,53
5,44
5,84
0,05

2005
4,47
0,53
6,52
6,92
0,19

2006
5,32
0,64
7,81
7,73
0,17

2007
6,09
0,70
8,93
8,36
0,14

Continuao
Indstria
Construo
Comrcio
Servios
Administrao pblica

2008
7,03
1,03
10,47
9,47
0,18

2009
8,04
1,58
12,57
10,63
0,27

2010
9,56
2,09
15,49
13,10
0,28

2011
10,59
2,34
17,72
15,63
0,30

2012
12,39
2,69
21,65
18,81
0,45

2002/2012
9,18
2,27
17,86
14,91
0,30

Fonte: RAIS/MTE. Elaborao: Prpria.

Para tanto, mesmo com todos esses atributos, o setor comercial apresenta o
menor rendimento per capita entre todos os setores70. Por exemplo, comparado
administrao pblica, o rendimento per capita comercial inferior ao deste setor em
128,54%. Quando aos demais setores inferir aos servios em 49,43%, indstria
21,47% e construo civil 8,04% (Tabela 10).

Tabela 10 - Rendimento nominal per capita das micro e pequenas empresas por setor de
atividade nas cidades mdias cearenses entre 2002 e 2012.
Ano
Indstria
Construo
Comrcio
Servios
Administrao pblica

2002
373,78
292,31
281,30
407,19
877,20

2003
419,44
382,91
325,10
526,24
1131,35

2004
456,99
428,83
352,67
577,58
494,24

2005
485,91
411,05
393,57
663,79
1159,58

2006
568,82
445,36
443,32
708,18
857,03

2007
575,44
505,52
481,38
746,74
1686,75

Continuao
Indstria
Construo
Comrcio
Servios
Administrao pblica

2008
628,37
588,58
516,39
786,84
1425,65

2009
683,96
600,10
579,83
841,99
923,75

2010
757,00
680,54
641,44
912,91
1173,66

2011
815,91
740,41
694,63
972,76
1144,22

2012
915,60
866,83
790,46
1074,38
1696,34

Mdia
607,38
540,22
500,01
747,15
1142,71

Fonte: RAIS/MTE. Elaborao: Prpria.

70

Justifica-se o menor rendimento per capita no setor comercial devido a menor necessidade de
qualificao dos trabalhadores (IBGE, 2003).

95
Nacionalmente o setor comercial tambm aufere menor rendimento mdio em
comparao aos demais setores, em MPE. Uma mdia de R$ 1.035,00 para o ano de
2012, sendo 13,04% inferior ao rendimento mdio do setor de servios, 16,50% do setor
da construo civil e 23,89% quanto ao industrial (DIEESE, 2013).
Por fim, destaca-se que o setor comercial formado preponderantemente por
microempresas, que compem 89,59% das empresas comerciais das cidades mdias,
alm de serem as maiores empregadoras e geradoras de massa salarial. Isto significa que
46,53% do total de empregados nessas cidades esto trabalhando em micro empresas,
que so responsveis por 40,73% da massa salarial total (mdia entre 2002 e 2012,
conforme tabela 11).

Tabela 11 - Participao mdia no nmero de empresas, emprego e massa salarial no

setor comercial das cidades mdias cearenses por porte de empresa entre 2002 e 2012.
Micro
Pequena
Mdia
Grande

Empresas (%)
89,59
9,59
0,64
0,18

Emprego (%)
46,53
38,55
9,08
5,83

Massa Salarial (%)

40,73
39,50
10,34
9,43

Fonte: RAIS/MTE. Elaborao: Prpria.

Entretanto, observa-se que as micro e pequenas empresas perderam participao

relativa no cmputo total das variveis em estudo, sendo de 3,11% quanto s empresas,
11,95% nos empregos e 3,73% na massa salarial. Mesmo assim, permanecendo com as
principais em nmero de empresas e emprego, tendo sido superada apenas no total de
massa salarial para as pequenas empresas (conferir tabela 12).

96
Tabela 12 - Participao relativa e absoluta do nmero de empresas, emprego e massa
salarial por porte de empresa nas cidades mdias cearenses, comparativo entre os anos
de 2002 e 2012.
%
Ano
Micro
Pequena
Mdia
Grande
Absoluto
Ano
Micro
Pequena
Mdia
Grande

Empresas
2002
2012
90,58%
87,48%
8,94%
11,09%
0,34%
1,04%
0,14%
0,39%
Empresas
2002
3222
318
12
5

2012
5623
713
67
25

Emprego
2002
2012
51,05%
39,10%
39,31%
36,95%
4,74%
13,06%
4,90%
10,89%
Emprego
2002
7617
5865
708
731

2012
14082
13308
4705
3923

Massa Salarial
2002
2012
38,55%
34,82%
35,79%
37,88%
5,13%
15,36%
20,54%
11,94%
Massa Salarial (R$
milhes)
2002
2012
1,97
10,37
1,82
11,28
2,61
4,57
1,05
3,56

Fonte: RAIS/MTE. Elaborao: Prpria.

Durante o perodo em estudo as mdias e grandes empresas obtiveram um

crescimento vigoroso no setor comercial. O nmero de grandes e mdias empresas
cresceu, respectivamente, 5 e 5,58 vezes entre 2002 e 2012. Enquanto o emprego
quintuplicou nas grandes empresas e sextuplicou nas mdias empresas. J a massa
salarial foi multiplicada por 17,5 vezes nas mdias empresas e por 3,39 vezes nas
grandes.
Estes dados denotam o crescimento das mdias e grandes empresas na economia
das cidades mdias cearenses, atradas para estas cidades tanto pelo incentivo de
polticas pblicas do Estado, como tambm pela dinamizao econmica das cidades,
que passaram a mobilizando um grande fluxo de renda, permitindo a instalao de
franquias que exigem um grande volume dirio em vendas.
Dito estes aspectos, finaliza-se os resultados desta pesquisa, postergando as
concluses para o prximo item, onde se reproduz um apanhando das principais
investigaes, tanto tericas como quantitativas, discorridas ao longo da monografia.

97
CONCLUSO

As sees que se antecederam denotam um movimento duplo, enfatizando tanto

os fatores conjunturais que possibilitaram o destaque das cidades mdias no cenrio
econmico nacional, mas que neste estudo restringe-se s cidades mdias cearenses,
como destacando o papel das micro e pequenas empresas para o crescimento
econmico.
No decurso da monografia, observou-se que a crise do sistema fordista de
produo repercute em mudanas de paradigmas da economia, pautando-se na
reestruturao produtiva, nos moldes do ps-fordismo, e tendo como finalidade a
acumulao flexvel. Com isto h a transformao da organizao das foras produtivas,
capital, trabalho, tecnologias e utilizao de recursos naturais. As relaes territoriais
tambm se modificam, buscando a modernizao estrutural para insero nos fluxos de
capital que se expandem. Isto implica na valorizao do lugar, que se abre para os
interesses hegemnicos, enquanto assiste sua transformao e perda de autonomia, ao
mesmo tempo em que interage de maneira crescente com o mundo globalizado.
Assim, os capitais globais adentram no pas em busca de novos mercados,
somando-se ao movimento desconcentrador da produo nacional, que migra entre
regies em busca de menores custos unitrios. Paralelamente, o Estado brasileiro,
influenciado pelos fatores conjunturais da economia global adentra em uma crise
financeira, sobretudo diante a elevao das taxas de juros a partir dos ditames da
conjuntura internacional e consequentemente com crescimento do endividamento
externo nacional, que deriva, dentre os quais, na reduo dos gastos pblicos e dos
financiamentos a programas federais de gesto metropolitana, por exemplo, que conduz
corresponsabilizao de Estados e Municpios para fomento de iniciativas de
crescimento econmico.
Tudo isto consubstancia o surgimento de iniciativas em prol das cidades mdias,
que so impelidas lgica do mercado e das mercadorias, na qual muitos se beneficiam,
enquanto outros so largados aos bolses de misria, preponderando a lgica do
crescimento econmico.
Concomitantemente, visando insero no mundo globalizado e o aporte de
capitais nacionais produtivos desconcentrados, o Estado do Cear identifica nas obras
estruturantes da urbanizao e na indstria os elementos essenciais do crescimento

98
econmico e das oportunidades para o fortalecimento da produo capitalista no Estado,
valorizando a Regio Metropolitana de Fortaleza, que desde a dcada de 1950 passa a
concentrar a atividade econmica, e de cidades interioranas com potencial, ficando a
maioria impelida prpria sorte, e a dependncia de recursos estatais.
Deste modo, observa-se o crescimento das cidades mdias cearenses na
economia estadual, sendo beneficiadas pelos investimentos tanto do setor pblico como
privados, mas, destacando-se o papel do Estado para o crescimento dessas cidades.
Integram uma estratgia de crescimento econmico do Estado pela formao de polos
de crescimento regional, que tanto propiciam o desafogamento da economia da RMF,
como se idealiza como parte da interiorizao do crescimento econmico cearense.
No obstante, apesar de beneficiadas pelo crescimento urbano e econmico, as
cidades mdias cearenses apresentam os dessabores do processo de metropolizao.
Deste modo, tanto as cidades como os seus moradores passam a ser expresso dos
interesses hegemnicos, adotando valores e padres culturais da globalizao do capital.
Como se isto no fosse suficiente, multiplica-se nesses espaos dicotomias do
crescimento econmico, acumulando a segregao territorial, em regies de alta renda e
as pauprrimas, condomnios de luxo e moradias precrias sem sequer saneamento
bsico. Por outro lado, observa-se o crescimento da criminalidade, bem como das
desigualdades sociais. Os fixos e fluxos crescem a um ritmo mais acelerado que a
infraestrutura, ocasionando prejuzos na circulao e acomodao de pessoas e
automveis. Antes o que era um termo para se vislumbrar na televiso vira parte do
cotidiano, o horrio de pico.
Todos estes aspectos como parte do progresso econmico destas cidades, que
multiplica a atividade empreendedora e empregatcia, mas que alavanca consigo as
mazelas da modernizao desses espaos.
Por outro lado, esto as micro e pequenas empresas, que neste estudo so
enfatizadas como detentoras de um importante papel econmico e social, sendo
fundamentais para a formao da base econmica local urbana das cidades mdias em
estudo. Possuem um importante papel para a elevao da produtividade dos fatores de
produo e para o fortalecimento das bases do empreendedorismo, sendo fundamentais
para o crescimento econmico.
As MPE tm uma participao de destaque nessas economias. Compem
98,04% do total de empresas, formam 39% do mercado de trabalho e representam
33,59% da massa salarial total. No obstante, obtendo um crescimento anual de 6,54%

99
no nmero de empresas, 7,80% a.a. no nmero de empregados e 35,29% quanto a massa
salarial.
Isto significa que em comparao s MGE as MPE apenas cresceram a um ritmo
menor quanto abertura de empresas, destacando-se quanto ao nmero de empregados
e massa salarial. Uma vez que no mesmo perodo o crescimento anual das MGE para as
mesmas variveis foram, respectivamente, 11,84%, 6,77% e 32,75%. Para tanto, mesmo
assim as MGE so as principais responsveis pela criao de empregos e massa salarial
dessas cidades, representando 57,12% dos novos postos de trabalho e 64,81% da massa
salarial adicional gerada.
Ressalta-se que estes dados denotam que o crescimento das cidades mdias
cearenses culminou no aumento da participao das MGE na economia das mesmas,
mas beneficiando tambm as MPE, que ocupam parcela significante no mercado de
trabalho e gerao de renda nessas cidades, inclusive aferindo ganhos em participao
relativa quanto a estas variveis.
Concomitantemente, percebeu-se o destaque do setor tercirio nas cidades
mdias cearenses, que tanto adiciona maior valor bruto ao PIB, 66,98%, como
representa a maioria das empresas (78,4%), empregos (54,08%) e massa salarial
(58,53%) - para o ano de 2012.
Por exemplo, no que concerne apenas s MPE, o setor comercial predomina,
tanto em participao relativa como em crescimento absoluto nas trs variveis
estudadas. Compem 51,88% das MPE e 58% das novas MPE abertas; formam 43% do
total de empregos nessas empresas e 48,73% dos novos postos de trabalho; representam
38,36% da massa salarial total e 40,11% da massa salarial adicional entre 2002 e 2012.
Estes dados confirmam a conjectura inicial deste trabalho e inclusa no captulo
3. A saber, de que o crescimento econmico das cidades mdias cearenses, no perodo
em estudo, impactou com maior proporo, e considerando to somente as micro e
pequenas empresas, o setor comercial. Resultando no crescimento da participao do
setor comercial no cmputo do nmero de micro e pequenas empresas, na gerao de
empregos e massa salarial.
No demais se pode observar a relevncia das micro empresas no setor comercial,
com participao acentuada no total de empresas (89,59%), empregos (46,53%) e massa
salarial (40,73%). Com isto, preciso notar a importncia de um processo de
acompanhamento dos rgos pblicos especializados para com estas empresas,

100
capacitando-as em gesto quanto necessrio, uma vez que so empresas com acentuada
fragilidade e escasso poder de competitividade.
preciso proteg-las da concorrncia desleal das grandes empresas varejistas e
atacadistas, devendo-se, inclusive, promover a integrao participativa dessas empresas
(micro empresas), para fomento de uma economia local integrativa. Muito embora a
destruio criativa preconizada por Schumpeter (1985) parea mercadologicamente
justa socialmente crassa, e mesmo que o esfacelamento da atividade econmica de
empresas deste porte conote um utopismo veridicamente possvel.
Destarte, espera-se que este trabalho tenha sido suficiente para chamar ateno
para as MPE das cidades mdias cearenses, uma vez que compem parcela importante
da economia dessas cidades, despertando o interesse dos leitores em estudos futuros,
bem como advertir os gestores pblicos e a mentalidade coletiva para a elevao de
incentivos deste segmento empreendedor.

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