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Orientaes MPRJ
Elaborao
SIDNEY ROSA DA SILVA JUNIOR
Coordenador de Cidadania - Assistncia Social
do 6 Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Tutela Coletiva
Projeto Grfico
EQUIPE WEB MPRJ
Procurador-Geral de Justia
(Eduardo Galeano)
SUMRIO
1. APRESENTAO-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5
2. INTRODUO----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6
3. O SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL----------------------------------------------------------------------------- 8
3.1 CARACTERSTICAS GERAIS---------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
3.1.1 A descentralizao poltico-administrativa--------------------------------------------------------------------------- 9
3.1.2 A Participao Popular-------------------------------------------------------------------------------------------------- 10
3.1.3 Servios, Programas, Projetos e Benefcios-------------------------------------------------------------------------- 11
3.1.4 Instncias de Pactuao------------------------------------------------------------------------------------------------ 13
3.2 PRINCPIOS E GARANTIAS DA ASSISTNCIA SOCIAL--------------------------------------------------------------------- 13
3.3 OS NVEIS DE PROTEO SOCIAL-------------------------------------------------------------------------------------------- 14
3.3.1 Proteo Social Bsica-------------------------------------------------------------------------------------------------- 15
3.3.2 Proteo Social Especial------------------------------------------------------------------------------------------------ 21
3.4. ENTIDADES E ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL---------------------------------------------------------------- 28
3.5 RECURSOS HUMANOS---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 31
3.6 A RESPONSABILIDADE DOS ENTES FEDERATIVOS NO MBITO
DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS------------------------------------------------------------------------ 36
3.7 INSTRUMENTOS DE GESTO-------------------------------------------------------------------------------------------------- 42
3.8 FINANCIAMENTO--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 44
4. O PAPEL DO MINISTRIO PBLICO------------------------------------------------------------------------------------------ 50
4.1 COMPETNCIA JURISDICIONAL E ATRIBUIO NA APURAODE EVENTUAL
DESVIO OU MALVERSAO DE VERBAS DECORRENTES DE COFINANCIAMENTO FEDERAL--------------------------- 53
5. UM OLHAR PROSPECTIVO------------------------------------------------------------------------------------------------------ 60
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS---------------------------------------------------------------------------------------------- 61
1. APRESENTAO
A assistncia social, no Brasil, foi, com a Constituio de 1988, alada a direito do
cidado e dever do estado, tornando-se, assim, poltica pblica destinada a promover o exerccio
pleno da cidadania. A partir da, a legislao ordinria, seguida dos regulamentos expedidos pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, trataram de redesenhar sua organizao no
plano federativo, atravs da instituio do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
Na prtica, a assistncia social, apesar do arcabouo jurdico que a ampara, ainda
deficitria em muitos aspectos, seja pelo nmero insuficiente, seja pela inadequao dos
equipamentos e servios sociais. Inobstante os avanos verificados desde o incio da implantao
do SUAS, um longo caminho ainda h que se percorrer at que se atinja a efetividade desse
direito.
O funcionamento adequado do sistema de assistncia social produz implicaes
fundamentais na efetividade da atuao judicial e extrajudicial do Ministrio Pblico, alm de
ser imprescindvel ao sucesso de outras polticas pblicas, como sade e educao, por exemplo.
A atribuio do Ministrio Pblico na defesa dos direitos socioassistenciais decorre
no s da natureza coletiva e social do direito em tela, mas tambm de disposio expressa do
artigo 31 da Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS1.
Nesse contexto, no mbito institucional, foi desenvolvido o projeto O Ministrio
Pblico e a Fiscalizao do Sistema nico de Assistncia Social, objetivando estruturar uma
atuao coordenada e estratgica para a fiscalizao, fomento e implementao adequada da
poltica de assistncia social, com base nas normas vigentes, pressuposto bsico para que se
assegure aos cidados em situao de vulnerabilidade o exerccio de seus direitos fundamentais.
Diante da amplitude do tema, foi necessrio eleger alguns focos de atuao prioritria,
fundamentais para o sucesso da poltica de assistncia social. Assim, o projeto pauta-se na
verificao da existncia e qualidade dos servios socioassistenciais, bem como da regularidade
da atuao de entidades de assistncia social que recebem verbas pblicas.
Alm de propor uma forma de atuao estratgica para enfrentamento do problema,
foi prevista a disponibilizao de material de apoio a fim de facilitar a compreenso do tema e a
execuo das diversas etapas do projeto.
1 Art. 31. Cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos direitos estabelecidos nesta lei.
SUAS
Orientaes MPRJ
2. INTRODUO
Os antecedentes histricos da assistncia social no Brasil remontam ao perodo colonial,
quando a assistncia aos pobres era ligada filantropia e a aes isoladas ou fragmentadas de
grupos religiosos ou particulares, normalmente voltadas a crianas, adolescentes, idosos, gestantes e
pessoas com deficincia. Mais tarde, alguns governantes tambm comearam a atuar no campo do
que se acreditava ou se definia como assistncia social. Predominavam as prticas assistencialistas,
demaggicas e descontinuadas que no primavam pelo desenvolvimento social do cidado.
A assistncia social caracterizava-se pelo pblico que atendia: os pobres e no como poltica
pblica setorial com caractersticas prprias. Nesse contexto, a assistncia englobava qualquer atuao
voltada ao pblico carente de recursos financeiros no contemplada pelas demais polticas pblicas.
A Constituio de 1988 promoveu bruscas e positivas mudanas no contexto normativo
da assistncia social, tornando-a direito do cidado e poltica pblica de proteo articulada a outras
polticas sociais destinadas promoo da cidadania. A legislao editada com fundamento na nova
ordem constitucional, especialmente a Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, Lei 8.742/93,
fundamento de validade dos diversos regulamentos expedidos pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social CNAS, reorganizou a assistncia social no Brasil atravs da estruturao legal do Sistema
nico de Assistncia Social SUAS.
SUAS
Orientaes MPRJ
Decretos
Resolues do CNAS
SUAS
Orientaes MPRJ
SUAS
Orientaes MPRJ
SUAS
Orientaes MPRJ
SUAS
Orientaes MPRJ
10
SUAS
Orientaes MPRJ
11
Assistencialismo
Assistncia Social
Filantropia
Poltica Pblica
Fragmentao
Sistema
Segmentao
Continuidade
Prticas eventuais/eleitoreiras
Foco
Direito do cidado
nas
individuais;
necessidades
SUAS
Orientaes MPRJ
12
SUAS
Orientaes MPRJ
13
SUAS
Orientaes MPRJ
14
SUAS
Orientaes MPRJ
15
Porte do Municpio
Quantidade de CRAS
Pequeno Porte I
Pequeno Porte II
Mdio Porte
Grande Porte
Metrpoles
SUAS
Orientaes MPRJ
16
Municpio
Estimativa de Famlias
Pobres
IBGE - 2006
Total de Famlias
inscritas no CADNICO
(maro/2012)
19.006
9.205
Aperib
1.077
1.711
Araruama
13.249
12.694
Areal
1.301
998
Armao de Bzios
3.245
2.550
Arraial do Cabo
2.776
2.503
Barra do Pira
10.457
5.591
Barra Mansa
15.569
12.584
Belford Roxo
60.700
48.980
Bom Jardim
3.225
2.590
3.669
4.100
Cabo Frio
19.646
21.172
Cachoeiras de Macacu
7.294
8.038
Cambuci
1.728
2.744
37.352
41.695
Cantagalo
2.216
2.223
Carapebus
1.236
1.305
Cardoso Moreira
1.650
2.153
Carmo
1.925
2.006
Casimiro de Abreu
3.032
2.825
969
1.024
Conceio de Macabu
2.385
3.108
Cordeiro
2.090
2.461
Duas Barras
1.500
1.144
Duque de Caxias
90.194
75.266
1.515
1.113
Guapimirim
6.167
5.974
Iguaba Grande
2.318
3.156
Itabora
27.840
24.035
Itagua
11.810
9.251
Italva
1.817
2.186
Itaocara
2.438
5.127
Itaperuna
10.485
9.375
SUAS
Orientaes MPRJ
17
SUAS
Municpio
Estimativa de Famlias
Pobres
IBGE - 2006
Total de Famlias
inscritas no CADNICO
(maro/2012)
Itatiaia
3.652
3.324
Japeri
14.768
15.015
Laje do Muria
1.062
1.243
Maca
18.104
17.368
Macuco
599
818
Mag
29.091
27.237
Mangaratiba
3.645
2.959
Maric
13.192
10.510
Mendes
1.951
1.489
Mesquita
20.713
13.396
Miguel Pereira
2.866
2.738
Miracema
2.982
3.812
Natividade
1.707
2.291
Nilpolis
15.231
13.042
Niteri
24.292
25.440
Nova Friburgo
16.585
10.075
Nova Iguau
94.280
74.272
Paracambi
5.089
4.316
Paraba do Sul
4.317
3.207
Parati
4.600
2.591
Paty do Alferes
3.438
2.974
Petrpolis
27.777
17.955
Pinheiral
2.522
2.934
Pira
2.636
1.957
Porcincula
2.224
2.436
Porto Real
1.571
1.936
Quatis
1.460
1.122
Queimados
18.182
19.636
Quissam
2.038
2.809
Resende
10.905
5.942
Rio Bonito
6.186
6.882
Rio Claro
2.222
1.800
911
1.391
8.835
8.050
Orientaes MPRJ
18
Municpio
Estimativa de Famlias
Pobres
IBGE - 2006
Total de Famlias
inscritas no CADNICO
(maro/2012)
Rio de Janeiro
40.8207
315.016
1.461
1.233
4.527
3.372
So Fidlis
4.538
5.703
So Francisco de Itabapoana
6.557
6.603
So Gonalo
99.971
72.305
So Joo da Barra
3.502
5.506
So Joo de Meriti
51.532
32.803
So Jos de Ub
934
1.214
2.576
2.079
So Pedro da Aldeia
9.970
10.667
So Sebastio do Alto
1.250
1.175
Sapucaia
1.998
2.734
Saquarema
8.638
7.707
Seropdica
9.979
7.851
Silva Jardim
3.415
3.235
Sumidouro
2.167
3.009
Tangu
4.364
4.549
Terespolis
17.555
12.625
Trajano de Morais
1.331
1.715
Trs Rios
7.575
6.542
Valena
7.704
6.798
Varre-sai
1.148
1.402
Vassouras
3.736
3.415
Volta Redonda
18.871
16.428
TOTAL
1.425.020
1.179.540
SUAS
Orientaes MPRJ
19
SERVIO DE PROTEO E
ATENDIMENTO INTEGRAL FAMLIA
(PAIF)
SERVIO DE CONVIVNCIA E
FORTALECIMENTO DE VNCULOS
SUAS
Orientaes MPRJ
20
SUAS
Orientaes MPRJ
21
Nmero de habitantes
Pequeno Porte I
Parmetros de referncia
Pequeno Porte II
Mdio Porte
O prprio MDS ressalta, contudo, nessas orientaes, que esses so meros parmetros
de referncia e que realidade local conhecida a partir do diagnstico socioterritorial e dados
de vigilncia socioassistencial deve orientar, se for o caso, a implementao de outros CREAS
no municpio.
A demanda pelo equipamento e seus servios, portanto, deve ser o norte do gestor na
implementao da rede de proteo especial, em que se incluem os CREAS.
Outro ponto que no se pode olvidar diz respeito obteno de financiamento
federal ou estadual, pactuado ou decorrente de habilitao em nvel de gesto plena, para
implementao do CREAS ou de qualquer outro servio ou equipamento. Nesse caso, estando
o municpio recebendo verbas para esse fim no pode se escusar de ofertar o servio/unidade.
18 Orientaes sobre a Gesto do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS 1 Verso. Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia. 2011. p. 15
SUAS
Orientaes MPRJ
22
SUAS
Orientaes MPRJ
23
SUAS
Orientaes MPRJ
24
19
SERVIO DE PROTEO E
ATENDIMENTO ESPECIALIZADO A
FAMLIAS E INDIVDUOS (PAEFI)
SERVIO ESPECIALIZADO EM
ABORDAGEM SOCIAL
SUAS
Orientaes MPRJ
25
20
SERVIO DE ACOLHIMENTO
INSTITUCIONAL
SUAS
Orientaes MPRJ
26
SERVIO DE ACOLHIMENTO EM
REPBLICAS
SERVIO DE ACOLHIMENTO EM
FAMLIA ACOLHEDORA
SUAS
Orientaes MPRJ
27
SUAS
Orientaes MPRJ
28
27
28
29
30
31
SUAS
Orientaes MPRJ
29
Natureza
Atos constitutivos
Finalidade Social
Atividades
Atendimento
Contraprestao
Requisitos formais
Outros Requisitos
Servios
Recursos Humanos
32
32 Art. 3o da Lei 8.742/93 (Art. 3o Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou cumulativamente, prestam atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta Lei,
bem como as que atuam na defesa e garantia de direitos.
SUAS
Orientaes MPRJ
30
33
34
35
36
1 So de atendimento aquelas entidades que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios, executam
programas ou projetos e concedem benefcios de prestao social bsica ou especial, dirigidos s famlias e indivduos em
situaes de vulnerabilidade ou risco social e pessoal, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberaes do Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS), de que tratam os incisos I e II do art. 18.
2 So de assessoramento aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e executam
programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos sociais e das organizaes de
usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos desta Lei, e
respeitadas as deliberaes do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18.
3 So de defesa e garantia de direitos aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios
e executam programas e projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao dos direitos socioassistenciais,
construo de novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com rgos
pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos desta Lei, e respeitadas as
deliberaes do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18).
33 Art. 1o, pargrafo nico, inciso II, do Decreto 6.308/07 c/c art. 2o da Lei 12.101/09.
34 Art. 1o, pargrafo nico, inciso II, do Decreto 6.308/07 c/c art. 2o da Lei 12.101/09.
35 Art. 9o da Lei 8.742/93
36 Art. 6o-B, 2o da Lei 8.742/93.
SUAS
Orientaes MPRJ
31
Municpios de Pequeno
Porte II
famlias
Capacidade de atendimento de
50 pessoas/indivduos
1 coordenador
1 coordenador
1 assistente social
2 assistentes sociais
1 psiclogo
2 psiclogos
1 advogado
1 advogado
2 profissionais de nvel superior 4 profissionais de nvel superior ou mdio (abordagem dos usurios)
ou mdio abordagem dos usurios)
1 auxiliar administrativo
2 auxiliares administrativos
37 NOB/SUAS-RH, p. 14.
SUAS
Orientaes MPRJ
32
Profissional
Funo
Cuidador
Auxiliar
de Cuidador
I
R
E
T
O
Orientaes MPRJ
Quantidade
Coordenador
SUAS
Escolaridade
33
Atendimento
P
Profissional
Funo
Escolaridade
Quantidade
Assistente Social
nvel superior
Psiclogo
nvel superior
S
I
C
O
S
S
O
C
I
A
L
Profissional Funo
Escolaridade
Coordenador
nvel superior
1 profissional referenciado
para at 45 usurios acolhidos.
Assistente Social
nvel superior
1
profissional
para
acompanhamento de at
15 famlias acolhedoras
e atendimento a at 15
famlias de origem dos
usurios atendidos nesta
modalidade.
Psiclogo
nvel superior
1
profissional
para
acompanhamento de at
15 famlias acolhedoras
e atendimento a at 15
famlias de origem dos
usurios atendidos nesta
modalidade.
S
I
C
O
S
S
O
C
I
Quantidade
A
L
*
Orientaes MPRJ
34
Profissional
Escolaridade
Quantidade
Funo
P
Coordenador
nvel superior
Assistente Social
nvel superior
Psiclogo
nvel superior
S
I
C
O
S
S
O
C
I
A
L
*
SUAS
Profissional / Funo
Escolaridade
1 Coordenador
Cuidadores
nvel mdio
1 Assistente Social
nvel superior
1 Psiclogo
nvel superior
E
T
Profissional de limpeza
nvel fundamental
Profissional de alimentao
nvel fundamental
Profissional de lavanderia
nvel fundamental
Orientaes MPRJ
35
SUAS
Orientaes MPRJ
36
SUAS
Orientaes MPRJ
37
SUAS
Orientaes MPRJ
38
SUAS
Orientaes MPRJ
39
SUAS
Orientaes MPRJ
40
Metrpoles
(mais de 900.000
hab)
Proteo bsica
Proteo bsica
Proteo bsica
Proteo bsica
Proteo especial
de mdia e alta
complexidade,
de acordo com a
demanda (podendo
ser ofertada de forma
regional ou consrcios)
Proteo especial de
mdia complexidade no
Municpio, de acordo
com a demanda.
Proteo especial
de mdia e alta
complexidade no
Municpio
Proteo especial
de mdia e alta
complexidade no
Municpio com
capacidade para
atendimento regional
SUAS
Orientaes MPRJ
Proteo especial de
alta complexidade de
acordo com demanda
(podendo ser ofertada
de forma regional ou
consrcios)
41
SUAS
Orientaes MPRJ
42
SUAS
Orientaes MPRJ
43
Com efeito, a partir dos dados informativos obtidos, registrados e difundidos aprimorase o controle social. Alm disso, esses dados so fundamentais para o planejamento e tomada de
decises quanto ao direcionamento e execuo da poltica.
A gesto da informao se d atravs da Rede Suas, o sistema de informao do
SUAS, em que so registradas informaes relativas ao suporte financeiro, suporte gerencial e
controle social, em especial, quanto ao repasse de recursos do FNAS, ao Plano de Ao Anual e
ao Demonstrativo Sinttico-Financeiro.
Por fim, o Relatrio Anual de Gesto o instrumento, elaborado pelo gestor e submetido
ao Conselho de Assistncia Social, que avalia a aplicao dos recursos, as realizaes e os
resultados obtidos a partir das metas estabelecidas no Plano de Assistncia Social e consolidados
no Plano de Ao Anual. Segundo a NOB/SUAS, esse relatrio destina-se a sintetizar e divulgar as
informaes sobre os resultados obtidos e sobre a regularidade de aplicao dos recursos s suas
instncias formais de controle, ao Poder Legislativo, ao Ministrio Pblico e sociedade em geral.
3.8 Financiamento
O SUAS, como dito, baseia-se num modelo de gesto descentralizado que pressupe o
cofinanciamento das aes pelas trs esferas de governo.
Compete, portanto, Unio Federal e aos Estados cofinanciar, por meio de transferncias
automticas, o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia
social.43
As transferncias fundo a fundo, como disposto no item 3.1 acima, so realizadas entre
os Fundos de Assistncia Social de cada ente envolvido, onde devem ser alocados todos os recursos
destinados assistncia social naquela unidade federativa. Somente dessa maneira, possvel ao
Conselho de Assistncia Social exercer a fiscalizao da aplicao dos recursos da Assistncia Social.
Para o recebimento de recursos, estados e municpios devem cumprir as condies
previstas no art. 30 da LOAS: ter institudo e em funcionamento Conselho de Assistncia Social (de
composio paritria entre governo e sociedade civil), Fundo de Assistncia Social (com orientao e
controle do respectivo Conselho de Assistncia Social) e Plano de Assistncia Social.
43 Art. 12, II e 13, II da Lei 8.742/93.
SUAS
Orientaes MPRJ
44
SUAS
Orientaes MPRJ
45
Da mesma forma, o Decreto Estadual 42.725/10 prev, em seu artigo 2o, caput,
que os recursos do FEAS transferidos para os municpios sejam destinados especificamente ao
funcionamento dos servios de assistncia social, assim, tambm esses recursos s podem ser
gastos em despesas de custeio.
Por ora, no h possibilidade de utilizao dos recursos federais e estaduais repassados
atravs das transferncias automticas com despesas de capital, assim entendidas como aquelas
realizadas com o objetivo de alterar o patrimnio do Estado, ou seja, as que impactam na
aquisio de bens de capital, como por exemplo aquisio de bem imveis, obras que acarretam
sua ampliao, etc. Essa vedao, contudo, vem sendo objeto de crticas e poder ser revista,
especialmente em razo da importncia de incentivar-se o funcionamento de CRAS e CREAS em
sedes prprias, construdas respeitando orientaes do MDS, os espaos mnimos e regras de
acessibilidade.
Deve ser destacado, no entanto, que a Unio ou o Estado podem transferir
voluntariamente recursos destinados compra de imveis, construo de equipamentos de
assistncia social ou outras despesas de capital.
Como exposto acima, no item 3.5, os recursos federais para o cofinanciamento de
servios podem ser utilizados, at o limite de 60%, na forma da Resoluo 32/11 do CNAS, que
regulamenta o art. 6-E da LOAS, para o pagamento de servidores da rea.
O repasse de recursos, antes fixado com base em valores per capita, passou a ser
orientado por pisos estabelecidos pela NOB/SUAS. Tendo em vista a classificao de nveis
de proteo social (proteo social bsica e proteo social especial, esta de mdia ou alta
complexidade) inaugurada pela Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) de 2004, a NOB/
SUAS de 2005 adotou, como forma de operar as transferncias de recursos federais, os pisos de
proteo social, que devem financiar os servios de acordo com seus nveis de complexidade.
So eles: piso bsico fixo, piso bsico de transio, piso bsico varivel, piso de transio de
mdia complexidade, piso fixo de mdia complexidade, pisos de proteo social especial de alta
complexidade I e II. A NOB/SUAS determina, ainda, que estados e municpios tambm adotem os
pisos como modalidade de transferncia de recursos.
Esses pisos (composio e aes que financiam) esto regulamentados, em nvel federal,
pelas Portarias 440/05 e 442/05 do MDS. Segundo essas normas, os valores correspondentes a
cada piso devem ser gastos, respectivamente, em:
SUAS
Orientaes MPRJ
46
Orientaes MPRJ
47
SUAS
Orientaes MPRJ
48
Na gesto plena, o municpio tem a gesto total das aes de assistncia social (proteo
bsica e especial) e recebe, como incentivo, os pisos de proteo social previstos na NOB/SUAS, os
recursos j repassados pela srie histrica (transformados em piso de transio bsico e piso de
transio de mdia complexidade), piso de alta complexidade I, os recursos para a erradicao do
trabalho infantil e combate ao abuso e da explorao sexual de crianas e adolescentes, alm de
participar da partilha de recursos relativos aos programas e projetos voltados Promoo da Incluso
Produtiva, proceder habilitao de candidatos ao BPC, celebrar ajustes com a Unio para atividades
relativas reviso do BPC e participar de programas de capacitao.
Pela previso da NOB/SUAS, no caso dos municpios no habilitados, a gesto dos recursos
federais destinados ao cofinanciamento das aes caberia ao gestor estadual. A habilitao dos
municpios dar-se- atravs de procedimento detalhado na NOB/SUAS, envolvendo o CMAS, a SEAS
ou congnere e a CIB. A desabilitao deve ser pactuada pela CIB em fluxo tambm definido na
norma.
Na prtica, a habilitao e suas consequncias tm apresentado problemas, j detectados
pelo MDS e objeto de anlise no novo texto de NOB/SUAS submetido consulta pblica. Foi verificado,
por exemplo que, nos casos de desabilitao, os estados no demonstraram condies adequadas
para a gesto e execuo dos servios que eram de gesto municipal. O carter cartorial imprimido ao
processo de habilitao tambm vem sendo objeto de crticas, assim como as distores decorrentes
dos repasses baseados no modelo da srie histrica, atravs do qual alguns municpios recebem
repasses equivalentes gesto plena, mas sem as responsabilidades dessa.
De qualquer sorte, essas e outras questes referentes habilitao dos municpios devem
ser englobadas e debatidas por ocasio da elaborao da prxima NOB/SUAS e embora possam
repercutir, em razo do maior aporte de recursos, nos servios oferecidos pelo municpio, no afastam
as responsabilidades atribudas por lei aos entes municipais.
Nesse ponto, vale esclarecer que as responsabilidades quanto oferta e financiamento dos
servios que devem ser oferecidos nos municpios seguem os parmetros relacionados ao porte do
municpio, conforme acima exposto, cabendo ressaltar que os nveis de gesto do municpios dizem
respeito apenas ao recebimento e gesto de verbas federais.
Outra situao que merece destaque diz respeito ao fato de municpios receberem recursos
destinados ao nvel de gesto em que no esto habilitados. o caso, por exemplo, de municpios
habilitados em gesto bsica que recebem recursos para expanso de CREAS, isto , servio de
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proteo especial, da qual o ente no teria a gesto. Isso ocorre em razo de pactuaes na CIT e na
CIB e deve ser observado quando da atuao do MP, j que implica em verba repassada para a oferta
do servio.
Alm dos incentivos e dos mecanismos de cofinanciamento acima descritos, foi estabelecido
com o Decreto Federal 7.636, de 07 de dezembro de 2011, mais uma forma de apoio financeiro da
Unio aos Estados, Municpios e Distrito Federal com base no ndice de Gesto Descentralizada do
Sistema nico de Assistncia Social, o IGDSUAS.
O repasse financeiro realizado com base no IGDSUAS destina-se ao aprimoramento da
gesto descentralizada, especialmente gesto de servios, do trabalho e educao, da informao,
articulada e integrada com programas e benefcios socioassistenciais, implementao da vigilncia
socioassistencial, apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social. Os recursos
repassados para aprimoramento da gesto devem ser gastos com atividades que integrem o Plano de
Assistncia Social e no podem ser utilizados para pagamento de pessoal efetivo e gratificaes de
servidores pblicos.
Em qualquer hiptese os repasses objetos do cofinanciamento federal devem ser objeto de
prestao de contas aos conselhos de assistncia social dos entes recebedores e unio. A prestao
de contas Unio relativa aos repasses destinados ao cofinanciamento de servios e ao aprimoramento
da gesto devem ser realizadas em sistemas informatizados.47
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devem contar com equipe tcnica compatvel com a demanda, observados os quadros mnimos
estabelecidos na NOB-RH/SUAS. A regra que os servidores sejam efetivos, contratados aps
aprovao em concurso pblico.
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constitucionais, como no caso dos Fundos de Participao dos Municpios58, em que haveria
incorporao das verbas ao patrimnio dos entes federativos destinatrios, o desvio de recursos
repassados deveria ser objeto de processo de competncia federal. Nesse artigo, o autor inclui
expressamente as transferncias do sistema de Assistncia Social como transferncias meramente
legais, no as enquadrando na categoria de transferncias constitucionais. Afirma, contudo,
que caberia ao Ministrio Pblico Estadual apurar insuficincias na prestao dos servios e na
execuo dos programas federais, que dizem respeito a aspectos diversos como a precariedade
das instalaes, a m qualidade dos servios e a atuao deficiente dos conselhos e que, segundo
ele, poderiam ser destacados da existncia ou no de irregularidades financeiras.59
Ocorre que, no citado artigo, no se tem definida com clareza a razo pela qual apenas
repasses estritamente constitucionais incorporar-se-iam ao patrimnio dos entes destinatrios60,
no se verificando o mesmo com outros repasses legalmente cogentes.
Nessa esteira, o prprio Supremo Tribunal Federal tem buscado estruturar um critrio
mais racional para defini-la quando h efetivamente a incorporao de repasses federais ao
patrimnio do beneficirio. Em um primeiro momento, o Tribunal sedimentou jurisprudncia
no sentido de que as verbas que originariamente tivessem natureza estadual ou municipal,
apenas sendo arrecadadas pela Unio e obrigatoriamente transferidas aos estados e municpios,
incorporar-se-iam ao patrimnio do ente destinatrio, ao contrrio das hipteses de transferncias
voluntrias, onde eventual desvio ou malversao continuaria a fixar a competncia da justia
federal e a atribuio do Ministrio Pblico Federal para sua fiscalizao. Destaca-se a lio do
Ministro Neri da Silveira:
Essa orientao inteiramente acertada quanto aos recursos que, sendo
originariamente estaduais ou municipais, so apenas arrecadados pela Unio e
obrigatoriamente repassados, sendo exemplo tpico os Fundos de Participao.
Nesses casos, a verba originariamente estadual ou municipal, no perdendo
essa natureza apenas porque arrecadada pela Unio. Mas, ao contrrio,
tratando-se de verba de convnio, penso que patente a leso a interesse
da Unio, no s porque a verba federal deixou de ser aplicada na finalidade
para a qual destinada, mas tambm porque a aplicao desses recursos
58 Vide art. 159 da Constituio Federal.
59 FONTES, Paulo Gustavo Guedes. Questes de Competncia Relacionadas s Fiscalizaes da CGU em Municpios. Disponvel em <http://www.prse.mpf.gov.br/artigos/> Acessado em 29/01/2012.
60 BUENO, Marlene Nunes Freitas (Coord). Manual de Atuao na Defesa do Patrimnio Pblico. Gois: Ministrio Pblico
do Estado de Gois. 1996, p. 37.
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Alis, tambm como decorrncia da norma que determina um comando nico em cada
esfera de governo, eventual ressarcimento de danos relacionados a desvio ou malversao de verbas
oriundas de cofinanciamento federal dever reverter para o prprio fundo lesado (municipal ou
estadual) e no para o fundo federal, deixando cristalina a inexistncia de interesse da Unio na
hiptese.
Ademais, para corroborar ainda mais tal raciocnio, eventual saldo positivo do fundo
municipal ou estadual de assistncia social apurado em balano no retorna ao Fundo Nacional ou
Unio, devendo ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo, a teor do que
determina o artigo 73 da Lei 4.320/64.
possvel concluir, portanto, com apoio na jurisprudncia dos Tribunais Superiores, que as
verbas decorrentes de cofinanciamento federal do SUAS incorporam-se ao patrimnio dos Estados
e Municpios beneficirios, sendo da competncia estadual e, consequentemente, da atribuio do
Ministrio Pblico Estadual a apurao sobre eventual desvio ou malversao desses recursos.
5. UM OLHAR PROSPECTIVO
Delineada brevemente a estrutura normativa do SUAS e a importncia da atuao
do Ministrio Pblico na seara da Assistncia Social impe-se destacar alguns desafios para
concretizao dos ideais de transformao social concebidos pela Constituio Federal.
O reconhecimento tardio da Assistncia Social enquanto poltica pblica e direito do
cidado ainda produz reflexos na formao de um conhecimento prprio e difundido sobre o
tema, gerando a necessidade de se incrementar a capacitao de profissionais da rea, inclusive
operadores do Direito, de forma a se evitar a replicao de prticas equivocadas e meramente
assistencialistas.
Outro aspecto refere-se necessidade de visualizao da rede socioassistencial enquanto
um sistema articulado que no deve ser objeto de aes segmentadas.
Os nveis de proteo, os servios, as entidades, os entes federativos, os programas, os
projetos e os benefcios devem estar integrados, complementando-se para a efetividade da garantia
de proteo social integral. Isso porque a atuao pontual do gestor ou dos organismos de controle
e fiscalizao pode provocar o mero deslocamento do problema: de um servio para outro, de um
equipamento para outro, de um bairro para outro, etc, sem que se alcance qualquer soluo sria.
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6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Capacitao para Controle Social dos Municpios: Assistncia Social e Programa Bolsa
Famlia. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia. 2010.
COUTO, Berenice Rojas et alli (Org.). O Sistema nico de Assistncia Social no Brasil:
uma realidade em movimento. So Paulo: Cortez. 2a edio. 2011.
Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS Anotada. Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Braslia. 2009.
O Papel do Ministrio Pblico na Fiscalizao do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS. Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro. 2010.
Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social. Tribunal de Contas da
Unio. Braslia. 2a edio. 2009.
Orientaes sobre o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao
de Rua e Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua. Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Braslia. 1a verso
Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia. 2009 (reimpresso em 2010).
Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia. 1a verso.
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