TEMA 2

LA CORONA. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. REFORMA DE

LA CONSTITUCIN.
SUMARIO:
1.
2.
3.

1.

LA CORONA.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
REFORMA DE LA CONSTITUCIN.

LA CORONA.
Regulada en el Ttulo II de la Constitucin espaola (artculos del 56 al 65).

1.1. CARACTERSTICAS DE LA CORONA Y DE LA MONARQUA ESPAOLA.

Se trata de una monarqua hereditaria.

Es una monarqua constitucional parlamentaria (sujeta al pueblo, a las Cortes y a la Constitucin).

El Rey es el Jefe del Estado, y por ello es smbolo de su unidad y permanencia, y rbitro y moderador
del funcionamiento regular de las instituciones.

La persona del Rey es inviolable e irresponsable.

El cargo del Rey es vitalicio.

Le corresponde asumir la ms alta representacin del Estado en las relaciones internacionales,

especialmente con las naciones de su Comunidad histrica.

Su ttulo es el de Rey de Espaa y el tratamiento es de Majestad, y adems puede utilizar los dems
ttulos que le corresponden a la Corona.

1.2. SUCESIN (artculo 57).

La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de Su Majestad Don Juan Carlos I de Borbn,
legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin al trono seguir el orden regular de
primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores. En la
misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer; y en el
mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.
El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el
llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados al sucesor.
Extinguidas todas las lneas llamadas en derecho, las Cortes Generales proveern la sucesin a la
Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
Aquellas personas que, teniendo derecho a la sucesin al trono contrajeran matrimonio con expresa
prohibicin del Rey y de las Cortes quedarn excluidas de la sucesin ellas y sus descendientes.

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Las abdicaciones, las renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que se produzcan en
relacin con la sucesin a la Corona ser resolvern mediante Ley Orgnica.

1.3. REGENCIA (artculo 59).

La reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones constitucionales salvo
en el caso de la regencia (artculo 58).
Hay dos supuestos en los que tiene cabida la Regencia (Regencia legtima):
1.

Cuando el Rey fuese menor de edad. En este caso ser regente el padre o la madre
del Rey, y en su defecto el pariente mayor de edad ms prximo a suceder. La regencia
se ejercer hasta la mayora de edad del Rey.

2.

Cuando el Rey se inhabilite para el ejercicio de su autoridad. La inhabilitacin ha

de ser reconocida por las Cortes Generales y en este caso ser regente el Prncipe si
fuera mayor de edad, y si no lo fuera se aplicara la regla anterior hasta que el Prncipe
sea mayor de edad.

Si no hubiera ninguna persona a quien le corresponda la regencia, sta ser nombrada por las Cortes
Generales y podrn ser 1, 3 5 personas. A esta regencia se la conoce como regencia parlamentaria.
Para ser regente es preciso ser espaol y mayor de edad, y la regencia se ejercer por mandato
constitucional y en nombre del Rey.

1.4. TUTELA (artculo 60).

El cargo de tutor slo se podr acumular al de Regente en el padre o madre o, en su caso, en los
ascendientes directos del Rey.
La Constitucin Espaola recoge 3 tipos distintos de Tutela:
1.

Tutela testamentaria. Se produce cuando el Rey difunto designa tutor del nuevo rey
menor en su testamento. Este tutor ha de ser mayor de edad y espaol de nacimiento.

2.

Tutela legtima. En defecto de la anterior sern tutores el padre o la madre mientras

permanezcan viudos.

3.

Tutela parlamentaria. En defecto de las anteriores el tutor ser nombrado por las Cortes
Generales. Tambin es necesario ser mayor de edad y espaol (OJO, no de
nacimiento).

El ejercicio o cargo de tutor es incompatible con todo cargo o representacin poltica.

1.5. PROCLAMACIN Y JURAMENTO (artculo 61).

El Rey ser proclamado como tal ante las Cortes Generales y deber prestar juramento de
desempear fielmente sus funciones, adems de guardar y hacer guardar la Constitucin y leyes y respetar
los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.
El Prncipe Heredero al alcanzar la mayora de edad, y el regente o regentes al hacerse cargo de sus
funciones, debern prestar el mismo juramento y adems el de fidelidad al Rey.

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1.6. FUNCIONES DEL REY (artculos 62 y 63).

1.

Sancionar y promulgar las leyes.

2.

Convocar y disolver las Cortes, y convocar elecciones generales.

3.

Convocar al referndum en los casos previstos en la CE.

4.

Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo as como poner fin
a sus funciones.

5.

Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta del Presidente del Gobierno.

6.

Expedir los Decretos acordados en el Consejo de Ministros.

7.

Conferir empleos civiles y militares, y conceder honores y distinciones.

8.

Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de
Ministros, cuando lo estime oportuno, pero a peticin del Presidente del Gobierno.

9.

Mando Supremo de las Fuerzas Armadas.

10. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos generales.
11. Alto patronazgo de las Reales Academias.
12. Le corresponde acreditar a los embajadores y a otros representantes diplomticos, y adems
los representantes extranjeros en Espaa deben acreditarse ante l.
13. Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorizacin de las Cortes Generales.
14. Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio
de tratados.
15. Le corresponde al Rey nombrar:
-

A los Presidentes de los Consejos de Gobierno de las CCAA.

Al Fiscal General del Estado.

Al Presidente del Tribunal Supremo.

- Al Presidente y a los miembros de: CGPJ, Tribunal Constitucional,

Tribunal de Cuentas y Consejo de Estado.

1.7. REFRENDO (artculos 64 y 65).

Produce dos efectos:
1.

Otorga validez a los actos del Rey.

2.

Trasladar la responsabilidad del Rey a la persona que refrenda sus actos.

Con carcter general, los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en
su caso, por los ministros competentes. No obstante, la propuesta y el nombramiento del Presidente
del Gobierno, y la disolucin de las Cortes cuando no se consigue la votacin de investidura los
refrenda el Presidente el Congreso.
Hay dos actos del Rey que no necesitan refrendo, segn el artculo 65:
1.

Nombramiento y cese de los miembros civiles y militares de la Casa Real.

2.

Distribuir la cantidad consignada en los presupuestos generales del Estado para el

sostenimiento de la Casa Real.

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2.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

2.1. CONCEPTO
El Tribunal Constitucional se regula en el Ttulo IX de nuestra Constitucin, artculos 159 a
165, y en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 165 de la misma, por la ley orgnica 2/1979, 3 de
octubre (reformada en mayo del 2007).
El antecedente inmediato de este Tribunal Constitucional es el Tribunal de Garantas
Constitucionales, y estuvo regulado en la Constitucin Espaola de la Segunda Repblica (1931).
Se caracteriza porque es un rgano jurisdiccional y poltico, es nico en su orden y extiende su
jurisdiccin a todo el territorio nacional.
Es un rgano que slo puede actuar a instancia de parte, y es un rgano independiente que slo
est sujeto a la Constitucin y a su propia ley orgnica.
Su misin fundamental es proteger y salvaguardar la Constitucin como norma fundamental, as
como tutelar y proteger los derechos y libertades de los ciudadanos.

2.2. COMPOSICIN.
2.2.1. COMPOSICIN PERSONAL.

Integrado por 12 miembros, que reciben el nombre de Magistrados del TC.

Nombrados por el Rey (mediante RD), entre Magistrados, Fiscales, Profesores de

Universidad, Funcionarios Pblicos y Abogados, que sean juristas de reconocida
competencia y con ms de 15 aos en el ejercicio de su profesin.

Los Magistrados del TC, son propuestos para su nombramiento de la siguiente forma:
- Cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados por mayora de 3/5 de sus
miembros.
-

Cuatro a propuesta del Senado en idntica mayora, y son elegidos entre los
candidatos presentados por las Asambleas de las CCAA1.

Dos a propuesta del Gobierno.

Dos a propuesta del CGPJ, por mayora de 3/5 del Pleno.

Son designados por un perodo de 9 aos, renovndose por terceras partes cada tres.
Esta renovacin se hace a sorteo cada 3 aos, y a los 9 aos se renueva todo el Tribunal
Constitucional. Ningn Magistrado podr ser propuesto por el Rey por otro perodo
inmediato, excepto cuando hubiera ocupado el cargo por un plazo inferior a tres aos.

Antes de los 4 meses previos a la fecha de expiracin de los nombramientos, el

Presidente del Tribunal Constitucional solicitar al Presidente del Congreso, Presidente del
Senado, Presidente del Gobierno y Presidente del Consejo General del Poder Judicial que
inicien el procedimiento de renovacin. Los Magistrados miembros del Tribunal
Constitucional continuarn en su mandato hasta que hayan tomado posesin quienes deban
de sucederles.

Son independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato.

Lo subrayado es novedad en el 2007.

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2.2.2. SISTEMA DE INCOMPATIBILIDADES (ART. 159 CE).

Todo mandato representativo (los elegidos por los ciudadanos).

Con cargos polticos o administrativos.
Con el desempeo de funciones directivas en partidos polticos o sindicatos.
Con el ejercicio de la carrera judicial o fiscal.
Con cualquier actividad profesional o mercantil.
Cuando se d alguna de estas causas en quien fuera propuesto como Magistrado, deber
cesar antes de tomar posesin, y si no lo hiciera en el plazo de los 10 das naturales siguientes se
entender que no acepta el cargo.
2.2.3. CESE.

1. Renuncia aceptada por el Presidente del TC.

2. Expiracin del plazo de nombramiento.
3. Dejar de atender con diligencia los deberes de su cargo.
4. Incurrir en alguna causa de incapacidad prevista para los miembros del Poder Judicial.
5. Violar la reserva propia de su funcin (el secreto profesional).
6. Incompatibilidad sobrevenida.
7. Ser declarado responsable civilmente por dolo o condenado por delito doloso1 o por
culpa grave.
8. Fallecimiento.
En los casos 1, 2 y 8 el cese lo decreta el Presidente del Tribunal, y en los dems el
Tribunal en Pleno.
2.3. ORGANIZACIN FUNCIONAL.
El Tribunal Constitucional consta de los siguientes rganos:
1.

Un Presidente,

2.

Un Vicepresidente.

3.

El Pleno.

4.

Las Salas.

5.

Las Secciones.

6.

El Secretario General.

7.

Letrados.

8.

Secretarios de Justicia.

9.

Personal adscrito al Ministerio de Justicia.

10. Interventor.
1

Segn el Cdigo Civil, los delitos pueden ser dolosos (con intencin) o imprudentes.

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PRESIDENTE.
Es nombrado por el Rey, a propuesta del Pleno de entre sus miembros y elegido en votacin secreta
por un perodo de tres aos. Es necesaria mayora absoluta en primera votacin o simple en la segunda; y
en caso de empate se celebrara una nueva votacin, si el empate persistiera se decide por antigedad, y en
caso de igualdad el de mayor edad. Podr ser reelegido una sola vez.
Son funciones del Presidente:
Representar al Tribunal.
Convocar y presidir el Pleno y convocar las Salas.
Adoptar medidas para el funcionamiento del Pleno, de las Salas y de las Secciones.
Comunicar a las Cmaras, al Gobierno o al CGPJ las vacantes producidas.
Nombrar a los letrados del Tribunal.
Convocar los concursos para cubrir plazas de funcionarios y personal laboral para el
propio Tribunal.
Ejercer las potestades administrativas sobre el personal del Tribunal.
VICEPRESIDENTE
Igual procedimiento que para el presidente.
Sus funciones son las de sustituir al Presidente en los casos de vacante, ausencia o enfermedad y la
de presidir la Sala Segunda del Tribunal Constitucional.
PLENO.
Compuesto por todos los Magistrados del Tribunal. Lo preside el Presidente del Tribunal, y en su
defecto el Vicepresidente, y a falta de ambos el magistrado ms antiguo en el cargo, y en caso de igual
antigedad el de mayor edad.
SALAS.
El Tribunal Constitucional consta de 2 Salas, cada sala est compuesta por seis Magistrados
nombrados por el Pleno del Tribunal.
El Presidente del Tribunal lo es tambin de la Sala Primera, que presidir en su defecto el
Magistrado ms antiguo y en caso de igual antigedad el de mayor edad. El Vicepresidente del Tribunal
presidir la Sala Segunda, y en su defecto se seguir el orden antes mencionado.
Le corresponde a las Salas la tramitacin y resolucin de los recursos de amparo.
SECCIONES.
Para el despacho ordinario y la decisin sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de los recursos, el
Pleno y las Salas constituirn secciones, compuestas por el respectivo presidente o quien le sustituya y dos
magistrados.

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Tanto el Pleno como las Salas podrn adoptar acuerdos slo cuando estn al menos presentes
2/3 de sus miembros. En el caso de las secciones se pueden adoptar acuerdos con la presencia de 2
Magistrados, y si hay discrepancias se requerir la presencia de un tercero.
SECRETARIO GENERAL.
Es elegido por 3 aos por el Pleno de entre los Letrados, y sus funciones son las de ejercer la
Secretara General del Tribunal y la Jefatura de los Letrados.
LETRADOS.
Pertenecen al Cuerpo de Letrados de la Administracin del Estado y son seleccionados por
concurso-oposicin, siendo su funcin la de asesoramiento tcnico al Tribunal.
INTERVENTOR.
Es designado por el Pleno entre profesionales expertos en materia econmico-financiera.

2.4. COMPETENCIAS.
El Tribunal constitucional, que es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio
nacional (artculo 1.2 de la ley Orgnica del Tribunal Constitucional), conocer de los siguientes asuntos:
1.

Conocer del recurso de inconstitucionalidad. Este recurso se puede interponer contra

leyes y disposiciones normativas con rango de ley que vulneren la Constitucin Espaola,
y en concreto contra las siguientes normas:
Estatutos de Autonoma y dems leyes orgnicas.
Leyes ordinarias tanto estatales como autonmicas.
Decretos-leyes y Decretos-Legislativos estatales y autonmicos.
Tratados Internacionales.
Reglamentos1 de las Cmaras, de las Cortes y de las Asambleas Legislativas
de las CCAA.
El plazo para interponer el recurso es de 3 meses desde la fecha de publicacin de la
norma de que se trate.
Estn legitimados para interponerlo:
Presidente del Gobierno.
Defensor del Pueblo.
Como mnimo 50 diputados 50 senadores.
Los rganos Colegiados Ejecutivos de las CCAA (en nuestro caso La Junta de
CyL) o las Asambleas Legislativas de las mismas (Las Cortes de CyL).

Slo contra estos reglamentos especificados, no contra cualquiera.

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2.

Conocer del recurso de amparo. Se puede interponer cuando se violen los derechos
fundamentales y libertades pblicas recogidos en los artculos 15 a 29 de la Constitucin,
y adems cuando se vulneren los artculos 14 o 30.2 (objecin de conciencia).
Este recurso hay que interponerlo en un plazo de 30 das desde que se notifica la
resolucin, y estn legitimados para interponerlo:
Toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo.
Defensor del Pueblo.
Ministerio Fiscal.

3.

Resolver los conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA o de los de stas
entre s. Si el conflicto es positivo estn legitimados el Gobierno o los rganos de
Gobierno de las CCAA; si por el contrario el conflicto es negativo (nadie quiere hacerse
cargo de la competencia), adems de los Gobiernos pueden interponerlo las personas
jurdicas o fsicas interesadas.

4.

Conocer de los conflictos entre los distintos poderes del Estado. En este caso estn
legitimados:
Gobierno.
Congreso.
Senado.
CGPJ.

5.

Conocer de los conflictos en defensa de la autonoma local. En este caso estn

legitimados para interponer el municipio o provincia que se vea perjudicado en su
Autonoma.

6.

De las impugnaciones del Gobierno de las disposiciones y resoluciones adoptadas por

los rganos de las CCAA. La impugnacin producir la suspensin de la resolucin, pero
el TC deber levantarla o ratificarla en un plazo no superior a 5 meses.

7.

Conocer de la cuestin de inconstitucionalidad. Slo la pueden interponer el Juez o el

Tribunal correspondiente en el curso de un proceso cuando adviertan, bien de oficio o a
instancia de parte, que una norma con rango de ley, aplicable al caso y de cuya validez
dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin Espaola.
Slo puede plantearse una vez concluido el procedimiento y siempre dentro del plazo para
dictar sentencia.

2.5. CARACTERSTICAS DE SUS SENTENCIAS.

1.

Han de publicarse en el BOE con los votos particulares si los hay.

2.

Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin.

3.

No cabe recurso alguno contra ellas.

4.

Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte no
afectada por la inconstitucionalidad.

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3.

REFORMA DE LA CONSTITUCIN.

El ltimo ttulo de la Constitucin, el Ttulo X, se ocupa de la reforma de la Constitucin,

dedicando a dicha cuestin cuatro artculos: 166, 167, 168 y 169.

3.1. LA INICIATIVA DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL.

Segn el artculo 166 de la Constitucin, la iniciativa de la reforma constitucional se ejercer por el
Gobierno, el Congreso de los Diputados, el Senado y las asambleas legislativas de las CCAA
(mediante solicitud de stas al Gobierno o a la Mesa del Congreso), quedando expresamente prohibida
la posibilidad de una reforma constitucional por la va de la iniciativa popular.
Cualquiera que presente la iniciativa, ha de presentar un proyecto de reforma (texto).
Por otra parte, no puede iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia
de los estados de alarma, excepcin o sitio (artculo 169)

3.2. PROCEDIMIENTO ORDINARIO.

De acuerdo con el artculo 167 de la Constitucin, este procedimiento exige para la aprobacin de
la reforma (texto presentado):
1.

Una mayora de 3/5 de cada Cmara.

2.

Si no hay acuerdo entre las Cmaras, se intentar obtenerlo mediante la creacin de

una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un
texto que ser votado por el Congreso y el Senado.

3.

De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento anterior, y siempre que el

texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el
Congreso por mayora de 2/3 podr aprobar la reforma.

4.

Aprobada la reforma en las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su

ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los 15 das siguientes a su aprobacin,
una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras 1.

Este procedimiento general fue el utilizado para las dos reformas que ha sufrido nuestra
constitucin2.

3.3. PROCEDIMIENTO EXTRAORDINARIO.

1

OJO, si se solicita el referndum el resultado es vinculante.

La reforma del 27 de agosto de 1992 fue una reforma con acuerdo entre las Cmaras y sin sometimiento a
referndum de ratificacin. Se pudo utilizar este procedimiento porque el artculo 13.2 reformado no es una cuestin
esencial, segn el artculo 168 de la Constitucin. La reforma consisti en aadir las palabras y pasivo al apartado 2
del artculo 13, que qued as: Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23,
salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio
activo y pasivo en las elecciones municipales.
Esta reforma se efectu para adaptar nuestra Constitucin al artculo 8 B.1 del Tratado de Unin Europea que
establece que todo ciudadano de la Unin que resida en un Estado miembro del que no sea nacional tendr derecho a
ser elector y elegible en las elecciones municipales del Estado miembro en el que resida, en las mismas condiciones
que los nacionales de dicho Estado.

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El artculo 168 de la Constitucin consagra un sistema especial de rigidez constitucional que

dificulta, singularmente, la posibilidad de una reforma total de la Constitucin o de una reforma parcial
que afecte a las siguientes cuestiones esenciales:

Ttulo preliminar: Principios bsicos de la Constitucin.

Seccin 1 del captulo 2 del Ttulo I: Derechos fundamentales y libertades pblicas.

Ttulo II: la Corona.

En estos supuestos, el procedimiento de reforma comprende las siguientes fases:

1. Aprobacin del principio de reforma (manifestacin sobre su oportunidad y
caractersticas generales) por mayora de 2/3 de cada Cmara.
2. Disolucin inmediata de las Cortes y convocatoria de elecciones.
3. Celebradas nuevas elecciones, las Cmaras elegidas deben ratificar la decisin y
proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por
mayora de 2/3 de ambas Cmaras.
4. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin.

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