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Lunes 20 de octubre de 2008

PODER JUDICIAL
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION
VOTO particular que formula el Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano en la Accin de Inconstitucionalidad
27/2005, promovida por el Procurador General de la Repblica en contra del Congreso de la Unin y del
Presidente de la Repblica.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Suprema Corte de Justicia
de la Nacin.- Secretara General de Acuerdos.
VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO EN LA ACCION DE
INCONSTITUCIONALIDAD 27/2005, PROMOVIDA POR EL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA, RESUELTA
POR EL TRIBUNAL PLENO EN SESION DE NUEVE DE JULIO DE DOS MIL SIETE.

Formulo el presente voto para expresar, por un lado, las razones por las que no comparto el
reconocimiento de validez de los artculos 57 y 58 de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar,
contenido en el cuarto resolutivo de la resolucin plenaria, y por el otro, mi conviccin en torno a la
inconstitucionalidad del artculo 87 de esa ley, respecto del cual se desestim la accin en el quinto resolutivo
de la referida resolucin plenaria, por no haberse obtenido la mayora requerida para su declaratoria de
inconstitucionalidad.
I. Los artculos 10, fraccin XI, 57 y 58 de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar
disponen:
Artculo 10.- El Comit Nacional, para el cumplimiento de su objeto, tendr las
siguientes atribuciones:
()
XI. Con base en el balance azucarero para la zafra correspondiente, calcular y
proponer el precio de referencia del azcar para el pago de la caa, llevando registro
y control de los precios nacionales del azcar y de los precios del mercado
internacional incluidos los precios del mercado de los Estados Unidos de Amrica;
()
Artculo 57.- El precio de la caa de azcar regir anualmente, de acuerdo al precio
de referencia del azcar que proponga el Comit Nacional, y publique la autoridad
competente en el Diario Oficial de la Federacin en el mes de octubre del primer ao
de cada zafra.
Artculo 58.- Cuando la caa de azcar se destine a la produccin de azcar, su
precio deber referirse al azcar recuperable base estndar, a razn del 57% del
precio de referencia de un kilogramo de azcar base estndar.
El precio de referencia de un kilogramo de azcar base estndar se determinar como
el promedio ponderado del precio nacional del azcar estndar al mayoreo, ms el
precio promedio de las exportaciones de azcar realizadas en el Ciclo Azucarero de
que se trate.
Para efectos del prrafo anterior, el precio nacional del azcar estndar al mayoreo se
determinar con base en el monitoreo del Sistema Nacional de Informacin de
Mercados, o del mecanismo que lo sustituya acordado por el Comit Nacional y el
precio promedio de las exportaciones del azcar se calcular con base en los
registros del balance azucarero que determinen, a partir de la produccin y
consumos nacional del azcar, los excedentes netos exportables de azcar nacional
y por Ingenio, de donde se obtendr la variacin porcentual del componente de
exportacin del precio del azcar.
El precio de referencia ser el que se obtenga como promedio ponderado de
ambos precios.

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Deriva de las normas transcritas lo siguiente:

a) El Comit Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar est facultado para calcular y
proponer el precio de referencia del azcar para el pago de la caa, con base en el balance azucarero para la
zafra correspondiente, debiendo para ello llevar registro y control de los precios nacionales del azcar y de los
precios del mercado internacional incluidos los de Estados Unidos de Amrica.
b) El precio de la caa de azcar regir anualmente, de acuerdo al precio de referencia del azcar que
proponga el Comit Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar y que publique la
Secretara de Economa en el Diario Oficial de la Federacin en el mes de octubre del primer ao de
cada zafra.
c) El precio de la caa de azcar que se destine a la produccin de azcar, debe referirse al azcar
recuperable base estndar, a razn del 57% del precio de referencia de un kilogramo de azcar
base estndar.
d) El precio de referencia de un kilogramo de azcar base estndar se obtiene del promedio ponderado del
precio nacional del azcar estndar al mayoreo, ms el precio promedio de las exportaciones de azcar en el
ciclo azucarero correspondiente.
e) Para calcular el precio nacional del azcar estndar al mayoreo se atender al monitoreo del Sistema
Nacional de Informacin de Mercados o al mecanismo que lo sustituya acordado por el Comit Nacional para
el Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar.
f) El precio promedio de las exportaciones de azcar se obtendr con base en los registros del balance
azucarero que determinen, a partir de la produccin y consumo nacional de azcar, los excedentes netos
exportables del azcar nacional y por ingenio, de donde derivar la variacin porcentual del componente de
exportacin del azcar.
g) El precio de referencia ser el que se obtenga como promedio ponderado de ambos precios.
Como puede advertirse, los artculos 57 y 58 de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar no
estn previendo bases para fijar el precio mximo de la caa de azcar y el de referencia del azcar y del
azcar base estndar a que se refieren, sino que establecen un procedimiento concreto y determinado que
arroja un precio para la caa de azcar, no mximo sino nico o fijo al que deber venderse por los
productores o abastecedores de la caa, a los que alude la fraccin I del artculo 3o. de la propia Ley de
Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar.
En efecto, el prrafo tercero del artculo 28 de la Constitucin autoriza al legislador para fijar bases para
que se sealen los precios mximos a los artculos, materias o productos que se consideren necesarios para
la economa nacional o el consumo popular.
El establecimiento de un precio mximo a un artculo, materia o producto supone que el mismo no podr
ser enajenado a un precio superior al establecido como mximo, pero por debajo del l, operan las fuerzas del
libre mercado, de suerte tal que el artculo puede venderse a un mayor o menor precio de acuerdo a su oferta
y demanda, siempre que no rebase el precio fijado como mximo.
El precio de la caa de azcar conforme a lo establecido en los artculos 57 y 58 que se analizan no
constituye un precio mximo, ya que no se permite que la caa se liquide a los productores o abastecedores a
un precio fijado conforme a su oferta y demanda siempre que no rebase un lmite mximo, sino que se trata
de un precio fijo o nico al que debe liquidarse la caa.
Asimismo, los numerales citados no prevn bases para la obtencin del precio nico de la caa, sino que
contemplan un procedimiento concreto y determinado que necesariamente arrojar ese precio, sin que existan
elementos variables a considerar por la autoridad, como se estima en la resolucin mayoritaria.
Lo anterior se afirma porque el precio de la caa que debe regir anualmente atiende al precio de referencia
del azcar que propone el Comit Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar y publica la
Secretara de Economa y, tratndose especficamente de la caa de azcar destinada a la produccin de
azcar, su precio se refiere al azcar recuperable base estndar a razn del 57% del precio de referencia del
kilogramo de azcar base estndar, que se determina en la forma prevista en el artculo 58 de la Ley
de la materia.

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Por tanto, las disposiciones legales que establecen el precio nico o fijo de la caa de azcar no
encuentran sustento en la primera parte del tercer prrafo del artculo 28 constitucional, que se refiere al
establecimiento de bases legales para la fijacin de precios mximos a los artculos, materias o productos
necesarios para la economa nacional o el consumo popular.
Dichas disposiciones legales tampoco se justifican en los artculos 25, 27, fraccin XX, 28, prrafos
segundo y tercero, parte ltima, y 73, fraccin XXIX, inciso E, de la Constitucin, que establecen la rectora
econmica del Estado; la facultad y deber de ste de promover las condiciones para el desarrollo rural integral
con el fin de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin en el
desarrollo nacional, adems de fomentar la actividad agropecuaria y forestal; la obligacin de las autoridades
legislativa y administrativa de castigar y prevenir el acaparamiento de artculos de primera necesidad para
obtener el alza de precios, as como los acuerdos o procedimientos entre productores, industriales,
comerciantes o empresarios para evitar la libre concurrencia o competencia; la facultad para el Estado de
imponer modalidades a la organizacin de la distribucin de productos necesarios para la economa nacional
o de consumo popular para evitar desabasto o alza de precios; y la facultad del Congreso de la Unin de
expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin de acciones de orden econmico
referentes al abasto y la produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios.
Efectivamente, las referidas facultades del Estado de rectora econmica y de intervencin en esta materia
resultan ajenas al establecimiento en ley de un precio fijo o nico de liquidacin de la caa de azcar a sus
productores o abastecedores, ya que la produccin azucarera se maneja en un mercado nacional e
internacional de excedentes, por lo que no se trata de un problema de desabasto de su materia prima la caa
de azcar y, adems, tampoco se advierte cmo es que a travs de la fijacin del precio fijo es posible lograr
un desarrollo sustentable de la agroindustria azucarera o se pretenda evitar el alza de precios de la caa y los
productos que de ella derivan o su acaparamiento en perjuicio del pblico.
En consecuencia, considero que la fijacin del precio nico de la caa de azcar, que deriva de los
artculos 57 y 58 de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar, resulta violatoria de las garantas
de libertad de trabajo y comercio y de libre competencia y concurrencia comercial previstas en los artculos 5o.
y 28 de la Constitucin Federal, respectivamente, por lo que no comparto el reconocimiento de validez relativo
que se hace en el cuarto resolutivo de la resolucin plenaria.
II. Por otro lado, considero que el artculo 87 de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar,
respecto del que se desestim la accin de inconstitucionalidad, resulta violatorio de los artculos 5o. y 14,
segundo prrafo, de la Constitucin.
El artculo 87 citado dispone:
Artculo 87.- Cuando por casos fortuitos o de fuerza mayor, tales como fenmenos
meteorolgicos, ajenos al Ingenio y a los Abastecedores de Caa, se queden caas
contratadas y programadas sin industrializar en la zafra de que se trate, en beneficio
de los Abastecedores de Caa afectados se establece lo siguiente:
I. De acuerdo con el estimado de la produccin de caa, llevado a cabo por el Comit
para cada caso, se harn los clculos del valor de dichas caas, deduciendo el
promedio de los costos totales de cosecha y dems deducibles que le correspondan.
Del valor resultante el 34% ser absorbido por el propio Abastecedor de Caa,
abonndosele a su cuenta el 66%, del cual el Ingenio cubrir 33% y el otro 33% ser a
cargo de la totalidad de los Abastecedores de Caa que hayan entregado caa
durante la zafra de que se trate, y
II. En casos de tiempos perdidos debidamente registrados por excesos de lluvias
durante el programa de zafra y de quemas accidentales de caas desarrolladas fuera
de tiempo de zafra, segn dictamen del Comit, se atender su solucin en igual
forma a la que se menciona en el prrafo anterior.
No se desconoce que la disposicin transcrita tiene fundamento en la solidaridad entre los diversos
sectores involucrados en la agroindustria azucarera, en tanto prev que cuando queden caas contratadas y
programadas sin industrializar en la zafra de que se trate, por casos fortuitos o de fuerza mayor, tales como
fenmenos meteorolgicos, ajenos al ingenio y a los abastecedores de caa, en beneficio de los afectados, se
calcule el valor de las caas conforme al estimado de su produccin, disminuyendo el promedio de los costos

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de cosecha y dems deducibles, a fin de que del valor resultante, el 34% sea absorbido por el abastecedor
afectado, mientras que el 66% restante sea absorbido, en partes iguales, por el ingenio y los dems
abastecedores que hubieran entregado la caa, solucin que tambin se aplicar en los casos de tiempos
perdidos debidamente registrados por excesos de lluvias durante el programa de zafra y de quemas
accidentales de caas desarrolladas fuera de tiempo de zafra.
Sin embargo, considero que la disposicin legal en anlisis, independiente de su finalidad, obliga a los
ingenios y abastecedores de la caa a responder, en cierto porcentaje, por prdidas de otros, derivadas de
casos fortuitos o de fuerza mayor en los que, por tanto, no tienen participacin ni responsabilidad,
privndoseles de una parte del producto de su trabajo, sin resolucin judicial, en contravencin al artculo 5o.
de la Constitucin, adems de que se les afecta en su patrimonio sin que previamente hayan sido odos y
vencidos en juicio, como lo exige el segundo prrafo del artculo 14 de la propia Constitucin.
Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano.- Rbrica.
EL CIUDADANO LICENCIADO JOSE JAVIER AGUILAR DOMINGUEZ, SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE
LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION, CERTIFICA: Que esta fotocopia constante de cinco fojas tiles,

concuerda fiel y exactamente con su original que corresponde al voto particular que formula el seor Ministro
Sergio Salvador Aguirre Anguiano en la accin de inconstitucionalidad 27/2005 promovida por el Procurador
General de la Repblica en contra del Congreso de la Unin y del Presidente de la Repblica. Se certifica
para su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.- Mxico, Distrito Federal, a tres de octubre de dos mil
ocho.- Rbrica.