SUMRIO

Introduo .................................................................................................... 1
PARTE I
O sistema oramentrio brasileiro
Introduo .................................................................................................... 7
Captulo I
Alguns conceitos essenciais
I. Atividade financeira do Estado................................................................. 9
I.1. Receita pblica ................................................................................ 10
I.2. Despesa pblica............................................................................... 13
II. As leis oramentrias na Constituio de 1988 .................................... 16
Captulo II
A elaborao do oramento pblico
I. Apresentao dos projetos ...................................................................... 25
II. A Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao
(CMO) ....................................................................................................... 28
III. A modificao do projeto de lei oramentria pelo Poder
Legislativo: As emendas parlamentares ao oramento............................... 34
IV. Regime jurdico das emendas parlamentares despesa segundo a
Resoluo n 1/2006, do Congresso Nacional ........................................... 41
IV.1. Viso geral .................................................................................... 41
IV.2. Classificao das emendas despesa segundo o objeto ............... 42
a) Emendas de cancelamento............................................................ 42
b) Emendas de remanejamento......................................................... 42
c) Emendas de apropriao ............................................................... 44
IV.3. Classificao das emendas despesa segundo o autor ................. 49
a) Emendas de relator ....................................................................... 49

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b) Emendas de comisso ................................................................... 53

c) Emendas de bancada estadual....................................................... 55
d) Emendas individuais ..................................................................... 56
IV.4. Sntese conclusiva: inconstitucionalidades e defeitos da
Resoluo n 1/2006, do Congresso Nacional....................................... 57
V. Concluso da tramitao legislativa e sano ........................................ 63
VI. Dotaes oramentrias e crditos adicionais...................................... 65
VI.1. Crditos suplementares................................................................ 66
VI.2. Crditos especiais......................................................................... 69
VI.3. Crditos extraordinrios............................................................... 69

Captulo III
A execuo do oramento pblico
I. A eficcia da lei oramentria no Brasil.................................................. 73
I.1. Viso geral ....................................................................................... 73
I.2. Oramento autorizativo: o poder de no fazer nada ....................... 78
I.3. A deciso de no gastar ................................................................... 83
II. Uma distino essencial: vinculao do oramento e vinculao
pelo oramento........................................................................................... 88
III. A execuo real do oramento............................................................. 91
IV. As bases normativas nada slidas da atual prtica oramentria
brasileira ................................................................................................... 100
IV.1. O tratamento do tema pela Constituio .................................. 103
IV.2. O tratamento do tema pela legislao infraconstitucional ......... 107
V. O tiro de misericrdia: a DRU Desvinculao das receitas da
Unio........................................................................................................ 115
PARTE II
Fundamentos tericos para
a constitucionalizao do oramento pblico
Introduo ................................................................................................ 123
Captulo I
O devido processo oramentrio
e os princpios constitucionais que o informam
I. A exigncia jurdica de transparncia e racionalidade na gesto
da atividade financeira estatal .................................................................. 129
II. O princpio da separao dos Poderes em matria oramentria: o
oramento como instrumento de conteno do Poder e coordenao
entre suas diferentes instncias................................................................ 137
II.1. Funes de conteno.................................................................. 141
a) Garantia da independncia orgnica de cada Poder ................... 142

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b) Controle da Administrao Pblica ............................................ 143

II. 2. Funes de coordenao ................................................................. 153
a) Harmonizao das decises polticas que envolvem dispndio
de recursos pblicos ........................................................................ 154
b) Concretizao das decises polticas, dos trs Poderes, que
pressuponham dispndio de recursos pblicos ............................... 193
III. O princpio da legalidade no oramento pblico ............................... 198
III.1. A reserva de lei formal em matria oramentria ...................... 199
III.2. Oramento autorizativo como violao ao princpio da
legalidade ............................................................................................. 208
III.3. Improcedncia dos argumentos que apontam a eficcia
autorizativa como natural ou necessria .............................................. 211
IV. O oramento pblico como instrumento de concretizao dos
princpios republicano, da segurana jurdica e democrtico................... 223
IV.1. Princpio republicano.................................................................. 223
IV.2. Princpio da segurana jurdica ................................................... 226
IV.3. Princpio democrtico ................................................................ 228
a) O oramento como ponto de encontro entre receita e despesa ... 232
b) As duas funes da legalidade tributria: segurana e
democracia ...................................................................................... 238
c) O necessrio complemento fornecido pela legalidade
oramentria.................................................................................... 245
Captulo II
Aplicao dos princpios constitucionais
execuo oramentria no Brasil
I. Introduo ............................................................................................ 257
II. O sentido da vinculao oramentria e seus limites.......................... 260
III. As dificuldades e desvantagens de um modelo impositivo rgido ..... 264
IV. A discricionariedade no interior das dotaes: a necessria
releitura do princpio da especialidade ou especificidade oramentria ... 265
V. O exerccio da discricionariedade em concreto .................................. 271
VI. O dever de motivar............................................................................ 276
VII. Concluso parcial.............................................................................. 281
PARTE III
A mudana possvel e necessria
Introduo ................................................................................................ 283
Captulo I
Elaborao do oramento pblico
I. Contedo imposto pela Constituio................................................... 285
II. Sugestes de lege ferenda .................................................................... 296

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Captulo II
Execuo do oramento pblico
I. Introduo ............................................................................................ 303
II. Sntese das concluses produzidas acerca da execuo oramentria.... 305
III. Contedo imposto pela Constituio ................................................ 307
IV. Sugestes de lege ferenda ................................................................. 346
Captulo III
Um modelo de vinculao rgida:
o sistema oramentrio dos Estados Unidos
I. Introduo ............................................................................................ 353
II. A evoluo do oramento pblico nos Estados Unidos....................... 355
III. O atual sistema oramentrio dos Estados Unidos............................ 360
IV. Consideraes finais........................................................................... 369
Captulo IV
As propostas de mudana em tramitao
no Congresso Nacional
I. Viso geral............................................................................................. 373
II. A PEC 565/2006................................................................................. 374
II.1. Normas relativas elaborao oramentria................................ 377
II.2. Normas relativas execuo oramentria.................................. 378
Concluses ............................................................................................... 383
Bibliografia ............................................................................................... 399
Anexos...................................................................................................... 413

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