Gostratgie amricaine et intgration

rgionale en Amrique latine : la monnaie

de fer

Bulletin n 30, automne 2009

EDGARDO MANERO

Si lAmrique latine a toujours t un enjeu stratgique pour les tats-Unis, dans le dsordre global,
elle se caractrise par sa faible importance dans l'agenda politique nord-amricain. Pour Washington,
la rgion se place aprs lAsie-Pacifique/Chine, le Moyen-Orient et lEurope. Au niveau stratgicomilitaire, elle apparat aussi comme marginale et elle est prsente comme telle dans les
proccupations des tats-Unis, en raison de sa capacit limite sengager dans les tensions
globales. Cette perception a t renforce aprs le 11 septembre 2001.
Cependant, dans une priode sans conflits denvergure et sans aucune menace qui puisse
compromettre la scurit des tats-Unis, depuis les annes 1990, Washington a intensifi ses
dploiements militaires et a renforc les alliances militaires dans la rgion. Symbole du fait que la
question de la scurit est devenue un lment central dans la relation entre lHgmon et les pays
e

latino-amricains, en 2008, les tats-Unis ont relanc la IV Flotte1[1]. La dcision dlargir la

prsence militaire tatsunienne en Colombie, prise en juillet 20091[2] par ladministration Obama,
illustre une politique dtat et des intrts dfinis comme nationaux , qui vont au-del du
changement politique, mais sont aussi gnrationnel et probablement de nature culturelle, ce que
peut reprsenter le prsident Obama.
En se limitant strictement aux aspects militaires , le prsent article cherche analyser comment,
en Amrique latine, la volont tatsunienne dadministrer le dsordre global tablit un lien entre
larchitecture scuritaire et les divers processus dintgration rgionale. Comme pendant la Guerre
froide, la multiplication des missaires militaires, les contacts permanents entre les armes, les
manuvres conjointes, lentranement des armes locales, linstallation de bases militaires ou les

Lauteur est chercheur au CNRS (UMR 5136, France mridionale et Espagne : histoire des
socits du Moyen ge l'poque contemporaine/FRA.M.ESPA, Toulouse).
1[2]

Cf. The New York Time, 16 juillet 2009.

achats de matriel mettent en vidence limportance de la haute politique propre la thorie

raliste dans la relation des tats-Unis avec le sous-continent.

Un hritage ancien

La politique des tats-Unis dans la rgion repose sur la vision gostratgique amricaine des grands
continuums rgionaux intgrables la globalisation par la voie de la doctrine de lEnlargement1[3]
produite dans les annes 1990 par le binme W. Clinton A. Lake. Changement profond destin
remplacer la doctrine du Containment propre la Guerre froide, lEnlargement concerne lexpansion
conjointe de la sphre de lconomie de march et de la dmocratie reprsentative, sinstituant en
opposition toute conomie planifie. Cela relve dune tradition anglo-saxonne, dabord anglaise,
puis amricaine, qui consiste diffuser, au niveau mondial, un modle de production et de
consommation de masse. Depuis la Seconde Guerre mondiale, les Nord-Amricains ont cherch
ltendre, sinon lensemble de la plante, du moins leurs principaux partenaires1[4].

Crer un mga march de lAlaska la Terre du Feu fond sur la libralisation du commerce, en
tissant un rseau daccords de libre-change, constitue la principale proposition des tats-Unis pour la
rgion1[5].

partir du sommet de Miami en 1994, ladministration Clinton a soutenu la Free

Trade Area of the Americas, connue sous le sigle ALCA en Amrique latine, en reprenant
lide dinitiatives pour les Amriques, dveloppe par ladministration Bush pre. Cette
politique implique lencouragement des rformes conomiques, le dmantlement des
barrires commerciales, la libralisation du commerce et des flux dinvestissements,
llimination des instruments de la politique industrielle publique, la dfense de la proprit
intellectuelle et des brevets. Ladministration Bush Jr. prolongera cette ide. En 2005, lon
peut constater, lors du sommet de Mar del Plata, leffort de cette administration pour
rinstaller lALCA.
Le processus dintgration qui rpond cette logique nglige les variables identitaires
dappartenance, et ignore les dichotomies Nord-Sud, Centre-Priphrie, pays dvelopps-pays sousdvelopps ou Premier Monde-Tiers Monde : lappartenance gographique, historique, politique ou
culturelle est sans importance. Lintgration nest pas le rsultat dune vision tlologique donne par
un Nous . Cette flexibilit des critres, en particulier identitaires, est perceptible sur le plan
conomique dans la demande du Chili daccder au North American Free Trade Agreement
(NAFTA) ; elle est aussi prsente au niveau stratgique, visible dans la demande dadmission de
lArgentine comme membre de lOTAN sous la prsidence de Carlos Menem. Selon cette logique, la

2[3]
Pour comprendre lEnlargement, on consultera les rfrences suivantes : Anthony Lake, From
containment to Enlargement , confrence lEcole des tudes internationales de lUniversit John Hopkins le
21 septembre 1993, International Herald Tribune, 24 septembre 1993 ; The White House, A National
Strategy of Engagement and Enlargement , US Government Printing Office, [mimeo], Washington, 1994 ;
Defining Missions, Setting Deadlines. Prepared Reemarks of Anthony Lake, Assistant to the President for
National Security Affairs , Defense Issues, vol. 11, n 14, Washington, Universit George Washington, 1996.

suppression progressive des frontires conomiques cherche rappeler que la division du

continent entre le Nord et le Sud est un phnomne rversible.
En tant que projets stratgiques, le NAFTA puis lALCA font partie de lhritage de la doctrine
Monroe1[6]. Ils se construisent sur une ide archaque, dans le sens tymologique du mot origine,
commencement , celle de lisolement de lAmrique latine.
Dabord, lALCA a un sens gopolitique conforme cette tradition amricaine, qui cherche tout
dabord empcher les puissances extra-rgionales de prendre pied sur le continent. Les tats-Unis
conoivent le comptiteur travers les catgories de leur culture stratgique. Laction des tats-Unis
exprime la volont de former un espace dinfluence clos qui limite linteraction avec des entreprises et
des pays extra-rgionaux. En dveloppant la rsistance la pntration conomique dans la rgion,
ils cherchent lexclusion dun rival quivalent , un peer competitor (comptiteur pair) selon le jargon
stratgique nord-amricain. LALCA est une faon daugmenter la prsence commerciale, de
reconstituer un march captif . Il a t labor au cours des annes 1990, dans le cadre dune
importante participation europenne dans la privatisation des entreprises publiques latino-amricaines
et dun intrt diplomatique croissant de la part des pays asiatiques et europens, dont les sommets
e
Europe-Amrique latine ou les tournes de chefs dtat sont des exemples. Au dbut du XXI sicle,
linfluence de la Chine sur le continent constitue une proccupation comparable au narcoterrorisme
pour le Southern Command1[7].
Ensuite, lautre implication stratgique de lALCA serait dviter la consolidation dun espace
relativement autonome, la formation d'un bloc sud-amricain contre-hgmonique, sous ses diverses
formes, et subsumer les initiatives subrgionales dintgration conomique (le March commun du
Sud Mercosur et la Communaut Andine des Nations) ou de concertation politique (le Groupe de
Rio), dans lesquelles les USA n'ont pas de participation directe.
Le rapport au Mercosur en est un exemple. Jusquau premier sommet des Amriques, il avait
occup une place peu importante dans les priorits amricaines, provoquant, progressivement, des
ractions ngatives aux tats-Unis qui demandrent sa dsagrgation dans lALCA. Cette position fut
aussi partage par une partie des lites conomiques et politiques locales, en particulier en Argentine,
pendant les annes 1990.
e

Au XXI sicle, la mfiance de Washington envers le leadership brsilien en gnral et face au

prsident Lula en particulier, ainsi que la peur que le Mercosur ne devienne un march ferm ou
intgr sous son hgmonie, sest relativise face au traditionnel pragmatisme du Brsil et la
remise au got du jour dune conception de lintgration trs fortement enracine dans la tradition antiimprialiste du nationalisme latino-amricain, dsormais incarne par Hugo Chvez. LAlternativa
Latinoamericana Bolivariana para las Amricas, quil a promue, sinscrit dans un rapport dialectique
avec lALCA.

3[6]
Doctrine fonde sur linterprtation, faite par les Nord-Amricains, dun discours du
prsident Monroe, en 1823, dans lequel il revendiquait le droit des habitants de
lhmisphre amricain combattre toute ingrence des Europens sur le continent, au
nord comme au sud. la fin du XIXe sicle, la doctrine se transforma de plus en plus en un
droit exclusif des Nord-Amricains intervenir dans les affaires intrieures latinoamricaines, en particulier en Amrique centrale et dans la Carabe.

Comme projet dinspiration monroiste, lALCA doit paradoxalement faire face la dtermination,
manifeste par certains gouvernements latino-amricains, de mettre fin au cycle commenc avec la
doctrine Monroe. Les annes 2004-2005 ont t le thtre dun franc refus aussi bien de la version
originale de lALCA que des modifications introduites pour promouvoir un accord de libre-change. Le
sommet de Mar del Plata et la Cumbre de los pueblos , qui ont eu lieu en Argentine en 2005, en
ont t les temps forts, avec l'opposition du Mercosur et du Venezuela la tentative de G. Bush de
relancer lALCA.
Nanmoins, les tats-Unis ont dmontr une certaine flexibilit dans leur but de construire une zone
de libre-change sur le continent. Face la difficult de promouvoir lALCA, Washington a sign des
traits bilatraux de libre-change avec lAmrique centrale et des pays andins (la Colombie et le
Prou). La politique des traits a tabli une division dans la Communaut Andine : le Prou et la
Colombie taient favorables aux accords alors que la Bolivie, lquateur et le Venezuela sy
opposaient. Ce dernier sest retir en manifestant son opposition.

Nihil novi sub sole

conomie de march et dmocratie librale selon une dfinition trs minimaliste , constituent les
lments de base de la reprsentation amricaine du monde et laxe de la politique trangre des
tats-Unis. Dans les reprsentations tatsuniennes, non seulement le commerce apporte la scurit
et la prosprit, mais la rduction de la vulnrabilit conomique des tats-Unis est aussi
indissociable de leur scurit.
Avec la fin de la Guerre froide, dans un cadre caractris par la transformation de lide de conflit et
de pouvoir, les tats-Unis ont, dun ct, repris une dfinition plus traditionnelle de la scurit
nationale. Il sagit dune conception gopolitique classique inspire par A. Mahan, dont laxe central
est la combinaison entre le commerce international et les Forces Armes1[8]. Depuis les annes
1990, ils tentent de faire du commerce et du militaire laxe de leur politique en Amrique latine. Dun
autre ct, ils ont approfondi une caractristique propre la Guerre froide : la continentalisation de la
scurit, dont le rsultat est la scurit hmisphrique , et le retour du panamricanisme. Ceci
constitue une politique dtat qui dpasse le clivage Rpublicains-Dmocrates.

Ladministration Clinton a approfondi les engagements militaires en Amrique latine. Clinton

nhsitait pas affirmer que le commerce constitue un lment prioritaire de la scurit de lAmrique,
lintrt conomique et la scurit tant, pour lui, inextricablement lis. La prosprit intrieure dpend
de la stabilit dans les rgions cls avec lesquelles il existe des relations commerciales, ou dont sont
importes des matires premires essentielles, comme le ptrole et le gaz naturel1[9].

Ainsi, de son
point de vue, la crise en Colombie tait-elle une affaire de scurit nationale amricaine1[10].
En demandant aux pays du continent leur appui total au Plan Colombie lors de la XXXe
confrence du Conseil des Amriques (Washington, mai 2000), Clinton tablissait
ouvertement un rapport troit entre la scurit rgionale remise en cause par le conflit
4[10]

Clarn, 22 juillet 1999.

colombien, et la construction d'une zone de libre-change. ce titre, il demandait le soutien

des pays latino-amricains, leur assurant que la Colombie ne serait pas un nouveau Vietnam.
Le Plan a constitu le point mergent de la stratgie rgionale de Washington pour
lAmrique latine en post-Guerre froide.

Les conditions pour une stratgie militaire offensive conforme au schma dexpansion de la
dmocratie librale et de lconomie de march taient prtes quand Bush Jr. est arriv au
pouvoir1[11].

Les noconservateurs ont pouss son paroxysme lide que les tats-Unis
doivent agir pour refaire le monde leur image.
Les marchs libres et le libre commerce sont les lments cls de la National Security Strategy.
Lintroduction de ce document, qui donne les lignes de base des politiques de scurit amricaines
post-11 septembre, est rvlatrice, exprimant sans ambigit la connexion entre leurs valeurs et leurs
intrts nationaux : [] the United States will use this moment of opportunity to extend the benefits
of freedom across the globe. We will actively work to bring the hope of democracy, development, free
markets, and free trade to every corner of the world 1[12].

Lexportation des liberts politiques et conomiques des libraux Dmocrates et des

noconservateurs Rpublicains a un dnominateur commun : lhgmonie se lgitime dans une
vision tlologique de lHistoire insparable de l exceptionnalisme amricain .

Construire dans lhmisphre une zone de libre commerce signifie pour les tats-Unis davantage
que le fait dliminer les tarifs douaniers qui protgent encore des secteurs productifs importants en
Amrique latine. Lavance institutionnelle des pays vers lintgration commerciale du continent nest
pas suffisante. Le dmantlement des barrires commerciales doit tre suivi de l'interconnexion
physique entre les Amriques, do les projets de lignes de transport entre lAtlantique et le Pacifique
et entre lAmrique du Nord et du Sud, dont le plus connu est le Plan Puebla-Panama travers
lAmrique centrale. Cette interconnexion physique demande plus que redessiner le systme de
communication et de transport de tout le continent, sur la base de la cration de couloirs terrestres.
La ralisation de lALCA implique llimination non seulement des obstacles physiques, mais aussi
politiques et militaires que la rgion pose l'tablissement de la zone de libre-change. L'hgmonie
a besoin de faire face aux dsordres . Dans les reprsentations stratgiques des tats-Unis,
populismes radicaux et mouvements de contestation au nolibralisme sont assimils aux diverses
organisations criminelles, constituant des nouvelles menaces . En raison de l'incapacit concrte
des tats de la zone garantir la scurit dans leur territoire, le processus d'interconnexion entre le
nord et le sud du continent est un chec pour les Amricains. Pour les tats-Unis, les menaces qui
psent sur l'ensemble des dmocraties et particulirement sur les pays andins, ainsi que le retard
dans leur dveloppement conomique, consquence de leur avance insuffisante vers la libration du
march, affectent les intrts amricains. Les points de vue exprims sur le site de lambassade des
tats-Unis en Colombie en sont lillustration.

5[12]
National Security Strategy, septembre 2002, Introduction, p. 3.
whitehouse.archives.gov/nsc/nss/2002/ [site consult le 2 septembre 2009].

Cf.

http://georgewbush-

la fin du XX sicle, la politique des tats-Unis pour la rgion met de nouveau en vidence le
corollaire de la doctrine Monroe : le big stick ( gros bton ) de T. Roosevelt. Llargissement de la
dmocratie librale et de lconomie de march demande llargissement de la prsence militaire.
Les liens entre Mars et Mercure la guerre et le commerce ont t mis en vidence trs tt dans
les ngociations entreprises par les tats-Unis avec les pays andins. Dans les annes 1990, la guerre
contre la drogue est clairement lie au libre-change.
cette poque, le narcoterrorisme tait une menace constituant un lment cl du dispositif
stratgique amricain dans la rgion andine, o le Prou tait confront au Sentier lumineux alors que
la Colombie devait faire face aux FARC et lELN (l'Arme de libration nationale). Dans ce cadre,
ladministration Bush pre a institu une politique dans laquelle les accords commerciaux taient
accompagns de lassistance militaire octroye aux pays andins. Ainsi, la lutte contre la drogue tait
lie aux bnfices commerciaux.
Sous sa dnomination, commerciale plus que scuritaire, lAndean Trade Preferential Act
(ATPA)1[13] de 1991 cachait des aspirations militaires. Renouvelable annuellement en fonction de la
bonne coopration des tats dans la guerre contre la drogue, laccord avait pour objectif la
substitution des cultures de coca, afin de limiter la production et le trafic de cocane1[14].

Une fois le

premier accord arriv son terme, en dcembre 2001, il est reconduit pour 4 ans en
novembre 2002, et sa nouvelle dnomination, Andean Trade Preferential Drug Eradication Act, est
plus explicite. Dans ce nouvel accord, la substitution des cultures de coca laisse la place leur
radication force. Cet accord inclut lappui du Plan Colombie et lventuelle installation de bases
amricaines dans la rgion. Le Venezuela na jamais t invit adhrer cet accord.

La possibilit dutiliser la scurit pour obtenir des avantages commerciaux sera un lment de
ngociation important pour certains pays latino-amricains, en particulier aprs le 11 septembre, avec
des consquences sur les deux projets dintgration sud-amricains : le Mercosur et la Communaut
Andine.
En 2005, pendant la visite de Rumsfeld au Prou, le prsident Toledo affirme que la lutte contre le
trafic de drogue devait saccompagner de lappui du Congrs amricain au trait de libre-change.
Rumsfeld et Toledo ont montr leur engagement conjoint pour combattre le narcotrafic et le
terrorisme. Rumsfeld soutenait que le Prou tait un pays leader dans la rgion dans la lutte contre la
terreur et Toledo a mis en relation le TLC avec la substitution des cultures de coca. Ayant soulign
le manque de ressources pour faire face au narcotrafic, des politiciens pruviens ont demand ce
que les tats-Unis laborent un Plan Prou ; de son ct, le gouvernement pruvien a affirm la
ncessit de soutien logistique, faisant valoir que laide reue par le Prou tait trs faible par rapport
celle apporte la Colombie. La visite de Rumsfeld a t assortie dun dbat sur limmunit des
troupes amricaines, comme condition pour la signature dun accord de libre-change avec le Prou.
la mme poque, le Paraguay est un autre exemple de cet tat de fait. Dans un cadre de tensions
internes au sein du Mercosur, le prsident N. Duarte Frutos espre, grce des accords de scurit
avec les tats-Unis, obtenir laccs certains marchs nord-amricains, comme celui des oranges, et

a
approuv une directive que la puissance hgmonique cherche gnraliser : la signature dun

fortifier sa position face au Brsil et lArgentine. Dans ce cadre, le congrs paraguayen1[15]

accord dimmunit, empchant que ltat amphitryon puisse mettre en uvre des actions dans
le cas o le personnel tatsunien commettrait des dlits sur son territoire. En juin 2005, le
Paraguay renonce son pouvoir juridictionnel denqute sur dventuels dlits, ainsi qu la possibilit
damener Washington au tribunal pnal international1[16].

LAmrique latine dans la construction

du modle stratgique amricain

La post-Guerre froide a t caractrise par limportance de la dimension militaire dans la relation

des tats-Unis avec lAmrique latine. Cette hypertrophie du militaire doit dabord tre mise en relation
avec une question stratgique centrale de la post-Guerre froide : dabord la dispute pour le contrle et
la circulation des flux et des stocks , aussi bien lgaux (matires premires, marchandises,
capitaux) quillgaux (drogues, contrebande, migrants, etc.) ; ensuite, avec le fait que les tats-Unis
octroient une dimension scuritaire aux divers problmes de la rgion. Les solutions proposes par
les Amricains ont une importante composante militaire, en particulier partir de septembre 2001.

En priode de post-Guerre froide, les buts de la politique internationale et des politiques de scurit
et de dfense promus par les tats-Unis dans la rgion, sont indissociables dune conception du
monde qui tend diluer les souverainets nationales dans la globalit des intrts. Ils reposent sur un
ensemble de principes fondateurs de la civilisation globale , inspirs des reprsentations anglosaxonnes et antagoniques aux prceptes propres la culture politique rgionale. Leurs
reprsentations stratgiques ninsistent plus sur la dfinition de la menace partir dune logique
tatique, mais plutt sur un besoin de dfense des intrts troitement lis une vision goconomique anglo-saxonne.
Le modle amricain se conforme aux normes et rgles qui tendent limiter les souverainets
partir dinstances dcisionnelles globales, dont lobjectif est de garantir la scurisation des voies et
moyens de lconomie globale. Les reprsentations et les pratiques stratgiques amricaines, qui
assemblent le dedans et le dehors , se construisent sur le caractre transnational, aussi bien
de loffre que de la demande scuritaire. Elles visent dconstruire les souverainets nationales
constitutives de ltat-nation. Ncessaires au dveloppement de projets transfrontaliers, ces
reprsentations ne concident pas ncessairement avec des politiques rgionales d'intgration
menes par les tats latino-amricains. Ainsi, dans lintgration de l'infrastructure de la rgion sans
projet politique, ce qui est propre au projet amricain, les Nations compromettent non seulement leur
souverainet territoriale, mais aussi leur identit.

La stratgie nord-amricaine repose sur laffaiblissement des tats en mettant en question toute
forme de souverainet nationale. Elle sappuie sur lune des caractristiques majeures de la
globalisation comme processus et idologie ; elle transnationalise espaces, activits et intrts et,
paralllement, elle veille ractions et pratiques de localisme. La reprsentation du systme
international sous le leadership amricain met en route un double processus : dune part une
sgrgation au sein des tats-nations par scession politique et, dautre part, une runification

densembles rgionaux par lconomie. La macro-stratgie amricaine comporte deux

axes complmentaires : dabord laffaiblissement des instances nationales par la politique et, ensuite,
la reconstruction, par le march, dun ensemble plus vaste. Les Amricains promeuvent une chelle
dorganisation balkanise o les acteurs politiques disposent de peu dautonomie, tandis que
sinstaurent des macro-frontires financires comme la zone dollar (forme la plus simple) ou la zone
de libre-change, comme lALCA (forme la plus labore)1[17].

Dans ce cadre, le dploiement militaire tatsunien est, tout dabord, llment important dune
stratgie no-monroiste visant juguler les puissances extrargionales, en faisant obstacle tout
projet dintgration alternatif. Ce dploiement cherche ensuite tablir un mcanisme de contrle sur
des groupes considrs comme une menace pour la scurit rgionale et une opposition
ltablissement de la zone de libre-change, remettant en question les intrts des entreprises
transnationales dans la rgion ; enfin, il vise assurer les nombreuses ressources naturelles de la
rgion, aussi bien traditionnelles et non-renouvelables les hydrocarbures , que potentielles leau
et la biodiversit.
Le modle amricain est loin de toute inspiration hobbesienne . Bien quil opre dans le sens du
renforcement des mcanismes de contrle social, ce modle ne cherche pas garantir la vie des
citoyens, pas plus quil ne rpond une logique de pacification. Il se structure, en fait, sur la
scurisation des investissements, en particulier des infrastructures pour lexploitation des ressources
naturelles, et la libre circulation des divers flux : la considration stratgique du territoire et des
frontires est lie aux ncessits de surveillance des zones de production et de trafics.

Amrique latine, un laboratoire ?

Dans le renouveau de la rflexion stratgique permanente amorce la fin de la Guerre froide,

lAmrique latine a eu une dimension qui ne concide pas avec lhypothtique faible importance
militaire de la rgion ni avec son importance relative pour les intrts nationaux de Washington.
Cest en effet en Amrique latine que les Amricains ont test une grande partie des concepts
stratgiques, quils ont globaliss par la suite, depuis septembre 2001.
LAmrique latine na pas t uniquement une rgion traditionnellement sous la domination des
tats-Unis, elle a historiquement t convertie en laboratoire de pratiques stratgiques. La rgion
reprsente un espace complexe o les tats-Unis ont souvent prouv, de faon empirique,
lensemble de leurs reprsentations gnrales du monde. Les reprsentations stratgiques
amricaines sont historiquement conditionnes par l'exprience dans les Carabes. Ainsi, la conduite
unilatrale des tats-Unis, impliquant le fait de se rserver le droit de dcider unilatralement des
actions et des interventions quils considrent pertinentes, lune des caractristiques de la rponse
au 11 septembre, nest pas une nouveaut en Amrique latine, elle fait partie de sa relation au souscontinent.
e

Dans lAmrique latine de la fin du XX sicle ont t forgs des lments cls de la stratgie globale
de scurit amricaine. Celle-ci repose sur la matrise des espaces situs au sud par des oprations
de stabilisation impliquant une prsence terrestre durable par le biais dun redploiement des forces.
De lOpration Just Cause (1989) au Plan Colombie , la rgion a eu un rle dans linstitution de

cette pratique expditionnaire, fonde sur une action militaire la fois globale dans sa signification et
localise dans son expression, sur laquelle repose lhgmonie amricaine en post-Guerre froide.
LAmrique latine a aussi eu un rle important dans le dveloppement des reprsentations
stratgiques impliquant la fin dune conception de la guerre construite sur une dfinition du systme
international en tant que collection dtats-nations souverains, visant lhgmonie mondiale. La
Guerre contre les drogues a permis de renoncer lide selon laquelle ltat est lunique interprte
de la guerre et son seul acteur. Une perception de la menace, construite partir dorganisations nontatiques, et lemploi de private military companies comme lment de projection de forces
ltranger ou comme recours pour faciliter certaines activits conomiques, sont au cur de la
stratgie des tats-Unis. Ceci implique un bouleversement de la thse moderne selon laquelle la
guerre constitue un rapport non pas entre individus, mais entre tats, quil sagit dune affaire
dtat et du fait, notamment, que ce sont les Nations et non plus seulement les armes qui font la
guerre.

Les lments les plus vidents du dessein stratgique appliqu par les tats-Unis dans le cadre de
la National Security Strategy taient dj prsents dans lAmrique latine des annes 1990 : il sagit
du dveloppement dun rseau dcentralis dinstallations militaires tats-uniennes dans la rgion
en particulier les Forward Operating Location , du contrle territorial militaris avec la mise en
place de ces installations, de lutilisation des fins stratgiques des organisations nongouvernementales et des oprateurs militaires privs, de la promotion du devoir dingrence et de la
participation des peacekeeping operations, de la forte pression diplomatique pour faire concider les
agendas locaux de scurit avec l'agenda stratgique de Washington, de la redfinition des fonctions
des armes et du dveloppement de missions militaires autres que la guerre (Military Operations
Other than War), du caractre transnational et non-tatique des menaces comme le
narcoterrorisme, la dlinquance organise ou la protection de lcosystme , de la recherche dune
transnationalisation des armes et des oprations militaires, de la construction de mcanismes de
dfense collectifs, de la demande, par les tats-Unis, daugmenter la responsabilit des militaires
dans le combat contre ces nouvelles menaces , du concept de zones grises et de Failed state,
et de labandon de lide de Scurit nationale .
Dans les annes 1990, lAmrique latine a vu natre un modle stratgique en expansion acclre
depuis septembre 2001. Les tats-Unis promeuvent, au niveau global, un systme de scurit ax sur
une rgulation violente, de type transnational, despaces dpolitiss et hypothtiquement
dsidologiss1[18].

Cette rgulation conduit rviser la notion de scurit nationale et de

frontire. Sont alors repenss les rapports interne-externe, les liens entre les sphres du civil et
du militaire, le contrle des flux et des stocks lgaux et illgaux et des rseaux transnationaux,
les caractristiques des menaces et de lEnnemi, la notion de territoire et de souverainet, les
chelles locale, nationale et transnationale1[19].

Le modle amricain vise dsagrger, au nom de la libert politique et conomique, tout principe
dorganisation souveraine, territoriale, nationale, au profit dune mondialisation des enjeux scuritaires.
ce modle, correspond le fait de garantir la scurisation des voies et des moyens de la
mondialisation via une conceptualisation de la scurit autre que nationale. Ainsi, le passage de la
6[19]
Sur le sujet, voir les travaux de Saida Bedar dans les Cahiers dtudes Stratgiques, Paris, GSDEHESS.

 Scurit nationale dautres formes de scurit, comme la scurit humaine , est utile la
stratgie des tats-Unis daffaiblissement de ltat et de mise en question de la souverainet
nationale.
Or, si la stratgie amricaine sappuie sur la mise en question de la souverainet nationale, ltat
reste plac au centre de la rflexion et de laction tatsunienne. Dans le dsordre global, les tatsUnis agissent comme sils taient lunique pays rester rgi par les principes de la thorie raliste
dans un monde interdpendantiste ; par consquent, ils peuvent non seulement lgitimer leur
comportement dans un discours selon lequel ltat danarchie peut tre dpass travers un
processus qui conduira la formation dune socit internationale, mais aussi faire du transnational
laxe de leur stratgie.
Ce comportement a t accentu par la rponse aux attentats du 11 septembre, avec la reterritorialisation de la scurit, la formulation de la NSS et le droit une rponse unilatrale, prcisant
de manire officielle quelle se raliserait avec ou sans le consentement des allis 1[20]. Avec la
guerre au terrorisme, les tats-Unis ont centralis le pouvoir tatique, dveloppant des stratgies
tato-centres , soutenant une conception de la protection forge partir dune notion plutt
traditionnelle du territoire et de la dfense, dont la dcision de scanner tout conteneur dirig vers le
territoire nord-amricain est hautement reprsentative.

Conclusion

La mondialisation, comme processus et comme idologie, transforme les territoires en un no mans

land que la puissance hgmonique se propose de contrler. Pour intervenir dans cet espace quils se
reprsentent sans limites, les Amricains essaient de faire accepter ceux qui prennent les dcisions
stratgiques, en particulier les militaires, la ncessit du devoir dingrence, labsence de distinction
entre la scurit intrieure et la scurit mondiale, entre le dedans et le dehors , ce qui implique
de modifier une conception de la souverainet et des frontires, trs ancre en Amrique latine.

Or, au dbut du XXIe sicle, lexception de la relation avec la Colombie dUribe1[21], les
tats-Unis ont des difficults tablir un systme dalliances comme celui mis en place avec
le Brsil pendant la Guerre froide ou avec lArgentine de C. Menem, dans limmdiate postGuerre froide. Dans le cadre de linstallation de rgimes qui acceptent lhgmonie
amricaine mais qui ont des rsistances lalignement automatique, lisolement des tatsUnis et la rduction de leur initiative politique en Amrique du Sud poussent ce pays la
recherche de relations bilatrales o la question militaire a un rle central qui affectent les
accords dintgration tablis entre les pays de la rgion.
Les difficults des tats-Unis ne peuvent pas tre spares du fait que le cycle qui a dbut
avec le XXIe sicle a affaibli une conceptualisation des relations internationales traditionnelles
dans la rgion. Depuis le dbut du systme interamricain (1889), la relation entre lArgentine
7[20]

National Security Strategy, op. cit. (cf. note 13).

8[21]

La Colombie occupe le troisime rang des pays recevant de laide militaire tatsunienne dans le monde.

et le Brsil sest enferme dans un rapport triangulaire : la coopration et le conflit entre les
deux pays ont t encadrs par la politique rgionale des tats-Unis. Ainsi, durant le cycle
nolibral, les politiques de scurit des tats-Unis ont eu des rpercussions dans les relations
entre lArgentine et le Brsil. Cette politique, et la position de lArgentine, ont fait
rapparatre une conceptualisation de la politique extrieure datant de lpoque de la
formation des tats postcoloniaux : quand des puissances moyennes partagent la mme zone
dinfluence, lune des formes les plus importantes pour tablir la primaut de lune sur lautre
renvoie toujours la relation privilgie avec lHgmon. La dsignation de lArgentine
comme allie extra-OTAN des tats-Unis et sa demande ultrieure dadmission cette
organisation, le refus oppos par lArgentine la participation du Brsil llargissement du
Conseil de scurit, le soutien du gouvernement Menem la position des tats-Unis face au
conflit colombien, et le projet dinstaller des dlgations amricaines sur le territoire argentin
ont constitu dimportantes divergences bien que sans installer le gopolitisme de
confrontation traditionnel entre deux pays dont la relation a su voluer de la position
d ennemis en puissance celle dassocis1[22].

Dans le dsordre global, le canal de Panama parat se renforcer comme frontire, sparant du
reste de lAmrique latine une Amrique centrale dans laquelle les pays sont, en gnral, plus
influencs par les tats-Unis. Au dbut du XXIe sicle, pour la premire fois, des
gouvernements non-aligns ouvertement avec les tats-Unis sont au pouvoir.
Cependant, la diffrence des pays dAmrique du Sud, les pays dAmrique
centrale ont peu de marge de manuvre quant la dfinition des macro-orientations
et lidentification des moyens utiliser pour garantir les politiques publiques dans des
domaines cls comme lconomie, les relations internationales ou la scurit. Ils sont
obligs de composer avec les vues tatsuniennes sur un enjeu aussi central que la
scurit.
De lautre ct de listhme, lon trouve une Amrique du Sud qui consolide son identit
rgionale, en fonction notamment de l'aspiration du Brsil un leadership subcontinental, ou
des messianismes rvolutionnaires canaliss par des no-populismes . Un
dnominateur commun, fondamental, est que les ides de la primaut absolue des tats-Unis
dans les affaires extrieures dAmrique du Sud, et de lalignement inconditionnel avec les
politiques proposes par le Dpartement d'tat, sont rvolues. Le Venezuela et le Brsil sont
en concurrence pour lhgmonie en Amrique du Sud, et si leurs positions divergent par
rapport aux tats-Unis, leur vision est identique : le rle hgmonique des tats-Unis dans la
rgion, sous sa forme traditionnelle, est termin.

9[22]
Voir Edgardo Manero, LAutre, le Mme et le bestiaire. Les reprsentations stratgiques du nationalisme
argentin, Paris, LHarmattan, 2002.

En 2009, la raction face la crise provoque par les accords Uribe-Obama confirme non
seulement laffaiblissement des institutions interamricaines traditionnellement lies
lhgmonie nord-amricaine, l'OEA et le TIAR, et lchec de la construction dune nouvelle
architecture de scurit pour les Amriques qui en a dcoul1[23], mais aussi le fait que pour
les pays sud-amricains, les priorits des tats-Unis, aprs le 11 septembre, ont ouvert une
occasion de dvelopper des politiques de scurit plus autonomes.
Or, la dcision de relancer en 2008 la IVe Flotte ou dlargir la prsence militaire
tatsunienne en Colombie en 2009 dmontre que les tats-Unis ne sont pas disposs se
retirer de l'Amrique du Sud. Engags au niveau global dans une guerre de faible intensit
mais durable contre le terrorisme , tout en se prparant faire face des peer competitor
mettant en cause le statu quo international, et tout en considrant que pour faire face au large
ventail des menaces de la prolifration des armes de destruction massive aux organisations
criminelles, en passant par les tats voyous , ils sont obligs dutiliser leur hard power,
les tats-Unis ne peuvent affaiblir leur leadership par un retrait total dun espace
traditionnellement plac sous leur hgmonie et de plus en plus en interaction avec des rivaux
potentiels.

1[1]
Cf. Clarn, 30 juin 2008. Dsaffecte au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, la IV Flotte na pas
t oprationnelle pendant la Guerre froide.
1[4]
David W. Ellwood, Rebuilding Europe : Western, Europe, America and Postwar Reconstruction, Londres,
Longman, 1992.
e
1[5]
De la mme faon que certains secteurs, la fin du XIX sicle, se sont opposs la poursuite de
l'expansion vers l'extrieur, la politique envers lAmrique latine saccompagne dun intrt insuffisant pour les
projets d'intgration commerciale de la part de secteurs commerciaux privs nord-amricains, et mme de
lopposition des secteurs du parti dmocrate li aux syndicats. La rsistance aux traits de libre-change
illustre lune des particularits des tats-Unis : le fait que le Congrs puisse avoir une politique extrieure qui
ne concide pas ncessairement avec celle de l'excutif.
1[7]
Posture statement of General Bantz Craddock, US Army commander US Sothern Command Before
th
109 Congrees Senate armed services committee, celles du 15 mars 2005 et du 14 mars 2006. Cf. :
http://www.globalsecurity.org [site consult le 2 septembre 2009].
1[8]
Joshep Tulchin, Oportunidades para Amrica Latina , Un nuevo regimen de seguridad hemisfrica
, sminaire Hacia las Fuerzas Armadas del ao 2000 en SER en el 2000, n 7, marzo 1995, p. 28.

10[23] Depuis la fin de la Guerre froide, les tats-Unis ont cherch, sans rsultat,
amener les membres de lOEA sentendre sur la construction de mcanismes de
dfense collectifs, partir de la coopration hmisphrique en matire de dfense.

1[9]
William Clinton, Remarks at the the American University Centennial Celebration , 26 fvrier 1993 ;
U.S. National Security Council, A National Security Strategy for a New Century, Washington DC, White
House, December 1999, p. 21.
1[11]
En globalisant la lutte contre le terrorisme, ladministration Bush na fait que pousser jusquaux extrmes,
via le primat de lactivisme militaire, les fondements de la diplomatie unilatraliste amricaine des annes
1990. Ainsi, imposer ou menacer dimposer des sanctions lencontre des divers pays a t une
caractristique trs rpandue de ladministration Clinton.

1[13] Plus quun accord de libre-change, il sagissait dun accord unilatral, de prfrence
commercial, permettant daccder au march des tats-Unis.
1[14]
Raphael F. Perl, United States Andean Drug Policy : Backgroud and Issues for Decisionmakers ,
Journal of Interamerican Studies and World Affairs, Vol. 34, n 3, Automne 1992, p. 13-36.
1[15]
Rsolution 503 de la Chambre des snateurs du Paraguay et les lois 1337/99, 2447/04, 2594/05.
1[16]
Clarn, 15 juin 2005.
1[17]
Les travaux dAlain Joxe dans le Cahier dtudes Stratgiques, Paris, GSD-EHESS, lillustrent
particulirement.
1[18]
Cf. Alain Joxe, Lempire du chaos, Paris, La Dcouverte, 2002.