Derecho Procesal Adtivo

2010
COMPILACION APUNTES DE CLASES

DE DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO COLOMBIANO
Prof. Sr.Dr. L.O. Riascos Gmez
Compilador
JUAN ANTONIO ARAUJO ARMERO
Quinto ao diurno
06/04/2010
COMPILACION APUNTES DE DERECHO PROCESAL

Proceso Contencioso Administrativo Ordinario
Accin:
Nulidad Simple.
Nulidad y Restitucin del Derecho.
Contractual.
Reparacin Directa.
Demanda:
Requisitos.
Poder.
Anexos.
Auto Admisorio de la Demanda:
Requisitos.
Notificaciones personales a demandados, Ministerio Publico y terceros.
Contestacin de la Demanda:
Requisitos.
Excepciones.
Nulidades.
Incidentes Procesales.
Etapa de Pruebas:
Auto de decreto y prctica de pruebas.
Audiencias Pblicas.
Conciliacin (Opcional): requisito de procedibilidad, no se realiza ante centros de

conciliacin pblicos o privados. Los n icos llamados a ser conciliadores en
materia contenciosa administrativa son los procuradores regionales o delegados,
o los personeros municipales.
Alegatos de Conclusin: Magistrado ponente y magistrados de sala.
Proyecto y sentencia.

Contextualizacin de Jurisdiccin Contenciosa Admin istrativa
La Jurisdiccin Contencioso Administrativa est com puesta por autoridades

colegiadas las cuales son:
Consejo de Estado.
Tribunales Administrativos Seccionales.
Juzgados Administrativos: se implementaron con base en la Ley 270 de 1996 (Ley

Estatutaria de la Justicia), hoy derogada por la Ley 285 de 2009. Pero solo fue hasta
el primero de Agosto de 2006 que estos juzgados administrativos comenzaron a
funcionar en las capitales de departamento y en las principales ciudades de ms de
cien mil habi tantes. La razn de creacin de estos juzgados se basaba en que la
justicia administrativa o especial deba acercarse ms a los ciudadanos pues todo el

tiempo haban funcionado los jueces colegiados que distanciaban a la comunidad en
la resolucin de sus conflictos con el Estado. Sin embargo en los tres aos que
llevan de funcionamiento no se ha conseguido los fines para los cuales fueron
creados puesto que se descongestiono a los Tribunales y al Consejo de Estado pero
se congestiono la justicia administrativa a nivel de los juzgados ya que estos
pasaron a conocer de conflictos jurdicos contra actos administrativos, hechos,
operaciones y vas de hecho, as como de asuntos derivados de los contratos
estatales que antes conocan los tribunales; claro est, hoy con la diferencia de la
cuanta pero adems los juzgados administrativos conocen de acciones de tutela,
acciones populares y de grupo, acciones de cumplimiento, de procesos de
jurisdiccin coactiva de entidades municipales cuando en estos se proponen
excepciones, principalmente la excepcin de pago.
La estructura de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa Colombiana en el mbito

de los jueces colegiados es una copia del de recho francs y por eso es que todos
sus pronunciamientos, jurisprudencia e inclusive doctrina son acogidos por las
autoridades judiciales colombianas hasta el presente, adems que hacemos parte
del sistema de la doble jurisdiccin al igual que en el derecho francs, es decir, que
los conflictos jurdicos entre los particulares y el Estado o

entre personas jurdicas de derecho pblico entre s i son de conocimiento de una

jurisdiccin especial o tambin conocida como contenciosa administrativa y por otro
lado los conflictos entre particulares son conocidos por una jurisdiccin ordinaria.
Esto a diferencia de los sistemas jurdicos del Common Law, en donde solo existe
una clase de jueces que conocen de asuntos contra el Estado y contra los
particulares a la vez; es el caso del derecho anglosajn.
Que asuntos conoce la Jurisdiccin Contencioso Admi nistrativa en Colombia
1- Segn los artculos 1, 82 y 83 del Cdigo Contencioso Administrativo, esta

jurisdiccin conoce de conflictos jurdicos contra actos administrativos bien sean
subjetivos u objetivos, ya sean dictados por autoridades de nivel municipal, distrital,
departamental y nacional, o bien sean producidos en forma escrita, verbal o ficta;
estos ltimos son lo s que se conocen como actos presuntos o productos del
silencio administrativo, la accin contencioso administrativa que se ejercita contra
estos actos es la de nulidad y la de nulidad y restablecimiento del derecho previstas
en los artculos 84 y 85 del C.C.A. En los procesos de nulidad simple el objetivo
principal es sacar de la vida jurdica un acto porque es violatorio del ordenamiento
jurdico, se ha expedido por autoridad incompetente, se ha hecho con desviacin de
poder, con falsa motivacindel acto, se ha emitido irregularmente desconociendo el
debido proceso o ha faltado la notificacin o el derecho de audiencia de las partes;
en cambio en la accin de nulidad y restablecimiento del derecho adems de este
objet ivo de la accin de nulidad se persigue el restablecimiento del derecho a travs
de la indemnizacin patrimonial por los daos o perjuicios causados por el acto, en
estos procesos se puede solicitar como medida cautelar la suspensin de la eficacia
del acto administrativo en tanto dure el proceso y se dicte la sentencia

correspondiente.
2- Conoce de hechos, operaciones administrativas y vas de hecho, segn el

artculo 86 del C.C.A. los conflictos que surjan de omisiones, extralimitacin de
funciones pblicas o de vas de hecho debern de mandarse a travs de la accin
de reparacin directa de la cual se deriva responsabilidad jurdica del servidor del
Estado, de personas particulares con funcin pblica en inclusive de personas
jurdicas de derecho pblico que acten con su accin u omisin en un dao o
perjuicio a las personas o a sus bienes. Para que exista responsabilidad del Estado
o de sus agentes se debe probar

primero la existencia de una falla, falta u omisin en la prestacin o funcin

pblica de las obligaciones que tiene el Estado par a con los ciudadanos; en
segundo lugar el dao o perjuicio causado a las personas o a sus bienes
producto de la accin u omisin del Estado o sus agentes; y tercero la
relacin de causalidad entre la gestin, accin u omisin del Estado y el dao
o perjuicio infligido. Por su parte el Estado puede eximirse de responsabilidad
alegando tres causales:
Que existe culpa exclusiva de la vctima, la cual debe probarse.
Que existe culpa exclusiva de terceros. El caso en donde interviene un tercero

en la relacin particular Estado.
El caso fortuito y fuerza mayor. Aqu se encuentran todos los hechos

naturales o aquellos en donde el ser humano no interviene de forma directa,
salvo que ese
hecho natural se pueda prevenir o evitar.
3- La Jurisdiccin Contencioso Administrativa conoce todos los conflictos

jurdicos que se desatan con ocasin de los contratos estatales por cuanto
pueden celebrar contratos estatales todas las personas jurdicas de derecho
pblico que pertenezcan a una rama del pode r pblico as como tambin los
organizamos de control fiscal de la conducta de los servidores del Estado, e
inclusive particulares con funcin pblica. El contrato estatal est regulado
principalmente en la Ley 80 de 1993, reformada parcialmente por la Ley 150

de 2007, el rgimen jurdico aplicable a estos contratos es suigeneris por
cuanto se aplican normas jurdicas de derecho privado, precisamente por esa
circunstancia nuestra legislacin ha tenido criticas en el derecho comparado
pues no se entiende como si las leyes regulan contratos con el Estado en la
aplicabilidad de normas sostenga que dichos contratos deben regularse por
normas como si se tratara de contratos entre particulares, mejor hubiese sido
que todo el tema de contratos estatales se regulara por el C.C.A. porque las
especialidades del derecho pblico como por ejemplo terminacin unilateral
del contrato, interpretacin o aplicacin de la clausula de caducidad que son
excepcionales del derecho pblico se regularan en una ley especfica, lo ideal
sera que tuviramos un estatuto jurdico exclusivo para los contratos que
celebre el Estado con los particulares con sus propios procedimientos por
formas de impugnacin. Pero este ideal se perdi en la reforma del 2007,
estos conflictos contractuales se adelantan a travs de la accin contencioso
administrativa prevista en el artculo 89 del C.C.A.

Asuntos que no son competencia de lo Contencioso Administrativo
1- Demandas contra providencias judiciales que expidan la Sala Jurisdiccional

Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Pese a ser un organismo
administrativo de organizacin por funcionamiento de la rama judicial, la
Constitucin de 1991 al crear el Consejo Superior de la Judicatura le dio
funciones jurisdiccionales de carcter disciplinario y tambin administrativas de
direccin de la carrera judicial, las funciones jurisdiccionales las adscribi a
procesos que en derecho interno como en el comparado son de norma
iusadministrativa como son lo procesos disciplinarios; sin embargo en nuestro
pas estos procesos disciplinarios contra abogados litigantes y contra jueces de
la republica son jurisdiccionales y por lo tanto en estos se dictan autos y
sentencias los cuales de suyo estn excluidos del control jurisdic cional de la
jurisdiccin contenciosos administrativa, pues esta solo tiene competencia para
conocer de actos, hechos, vas de hecho, contratos administrativos o estatales.
2- Decisiones que toman los denominados inspectores de polica

administrativa. Primero porque no se consideran ni sentencia judicial y
segundo porque no son acto administrativo, y los inspectores de polica que
son particulares con estudios en derecho son elegidos por el secretario de
gobierno mancomunadamente con el alcalde que son autoridades
administrativas, la naturaleza del cargo es diferente a la administrativa, las
normas que aplica son de carcter nacional, departa mental o municipal segn
el caso y estn previstas en el Cdigo Nacion al, Departamental o Municipal de
Polica. Pero los tramites que estos realizan son cuasi jurisdiccionales pues al
investigar los inspectores de polica penal aplican sus funciones propias de la

jurisdiccin ordinaria penal aunque no estn metidos todava en el sistema
penal acusatorio, estos inspectores llegan hasta privar la libertad a quienes
resulten condenados por la investigacin y comisin de una contravencin,
especial o general;los recursos que caben contra estas decisiones son los
que garantizan la instancia entre las autoridades administrativas como son el
alcalde o el secretario de la gobernacin municipal, pero ninguna de sus
decisiones van a ser revisadas por la justicia ordinaria.
3- Actos administrativos de carcter discrecional que se realicen con base en la

funcin de libre nombramiento y remocin que tienen los servidores del Estado
para el manejo de su personal funcional, salvo que esa funcin discrecional se
convierta en una funcin arbitraria y por lo tanto expida

actos administrativos discrecionales que no exijan motivacin alguna o que

queden incursos en una de las causales de nulidad previstas en el articulo 84
y 85 del Cdigo Contencioso Administrativo, tales como la falta de
competencia, desviacin del poder, falsa motivacin del acto, emisin irregular
y la falta de notificacin o audiencia pblica de las partes. En estos casos si
podra demandar ante la jurisdiccin contenciosa administrativa este acto
discrecional.
Presupuestos Procesales de la Accin Contencioso Ad ministrativa
1- Caducidad: es el derecho que tiene toda persona legitimada para iniciar un

proceso y que se configura con el simple transcurso del tiempo sin que haya
hecho uso de la accin procesal, la consecuencia es la perdida de ese
derecho procesal. La caducidad se diferencia de la prescripcin, en que esta
ultima significa la prdida de un derecho sustantivo y el no ejercicio de ese
derecho, como la prescripcin del derecho de posesin y titularidad de una
letra e cambio como titulo ejecutivo sino se ejecuta dentro de los tres aos
siguientes. La caducidad en materia administrativa se ha regulado
expresamente en el articulo 136 C.C.A. y se han establecido trminos
diferenciales segn la clase de accin contencioso administrativa e inclusive
segn la naturaleza de los procesos espec iales que se adelantan ante la
jurisdiccin contencioso administrativa:
Nulidad simple: prevista en el articulo 84 C.C.A. No tiene termino de caducidad

y puede ejercitarse en cualquier tiempo.
Nulidad y restablecimiento del derecho: (accin rescisoria), articulo 85 C.C.A.

La caducidad de esta accin es de cuatro meses, los cuales empiezan a
contar a partir de la notificacin, publicacin o comunicacin del acto
administrativo impugnado; esta regla tiene las siguientes excepciones:
Cuando se demanda la nulidad de prestaciones peridicas en el mbito laboral

administrativo, no existe un pe riodo de caducidad ya que pueden ser
demandados en cualquier tiempo.
Cuando se trata de personas jurdicas de derecho p blico en calidad de

demandantes, estos tienen un periodo de caducidad de dos aos.

Cuando se demanda actos producto del silencio administrativo o actos fictos,

estos pueden ser demandados en cualquier tiempo pues no tienen termino
de caducidad.
Accin de reparacin directa: articulo 86 C.C.A. Caduca en el trmino de dos

aos contados a partir de la ocurrencia del hecho, va de hecho, omisin,
extralimitacin de funciones o la ocurrencia de la ocupacin de un bien por
trabajos pblicos o mediante expropiacin.
Acciones contractuales: tienen un periodo de caducidad de dos aos

contados a partir del perfeccionamiento del contrato, del incumplimiento o de
la declaratoria de resolucin de carcter unilateral por parte del Estado. Si lo
que se demanda son actos administrativos contractuales previos,
concomitantes o posteriores en el derecho colombiano se podr hacer uso de
las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho a libre escogencia del
demandante, pues en el derecho francs estos actos se denominaban actos
separables y podran ser demandados solo a travs de las acciones
contractuales que en nuestro pas estn previstas en el artculo 81 del C.C.A.
Accin de repeticin: caducan en dos aos y se cuentan a partir de la fecha

en que se realizo mal un pago por parte del Estado en forma directa o a
travs de conciliacin.
Acciones ejecutivas: caducan en el trmino de cinco aos contados a partir

de la ejecutoria de la sentencia dictada por la jurisdiccin contencioso
administrativa en procesos ordinarios.
Acciones electorales: caducan en el trmino de veinte das contados a partir

de la expedicin del acto que reconoce la eleccin popular de un servidor del
Estado o del reconocimiento de la credencial como concejal, diputado, etc.
2- Agotamiento de la Va Gubernativa: se debe agotar para demandar
actos administrativos subjetivos, de lo contrario no se garantiza que estos
prosperen. Se debe agotar previamente la llamada va gubernamental que
consiste en el camino procesal que debe seguir la interposicin de recursos
administrativos ordinarios de reposicin, apelacino queja; no basta con la
sola interposicin de los recursos sino que debe producirse una respuesta
expresa, escrita, tacita o verbal segn el caso. Si la respuesta es expresa se
produce un acto administrativo como una resolucin o un decreto por
ejemplo, si la respuesta es tacita obedece al silencio administrativo de
recurso que segn el artculo 60 C.C.A. se ocasiona en el trmino de dos
meses a partir de la interposicin del recurso, este silencio genera un acto

administrativo tcito, ficto o presunto; la interpo sicin verbal de recursos

genera respuestas del mismo tipo y por eso se crean los actos administrativos
verbales o no escritos. El agotamiento de la va gubernativa se produce
(artculos 62 y 63 Cdigo Contencioso Administrativo) cuando se interponen
los recursos administrativos contra una decisin del Estado y estas
autoridades resuelven en su totalidad los recursos de reposicin, apelacin o
queja si procede; tambin se agota cuando solo procede el recurso de
reposicin contra esa decisin del Estado, esto sucede en los casos de
decisiones de alcaldes, gobernadores, superintendentes, jefes de
departamento administrativo, ministros y todas aquellas autoridades que sean
superiores jerrquicos en la entidad y por enc ima de ellos no haya autoridad
a la que el se subyugue. Tambin procede el agotamiento de la via
gubernativa cuando el interesado renuncia a los recursos administrativos y no
los interpone dentro de los cinco das siguientes a la notificacin,
comunicacin o publicacin del acto.
3- Conciliacin: mecanismo procedimental que se utiliza para sanear

conflictos jurdicos entre dos partes y ante un funcionario denominado
conciliador, el cual en materia administrativa solo lo es el procurador delegado
para asuntos administrativos de juzgados y tribunales administrativos,
tambin se le conoce como agente del ministerio publico; no pueden ser
conciliadores en materia administrativa ni los centros privados o pblicos de
conciliacin, ni los centros de conciliacin de las universidades; esto por
cuanto si bien la Ley 640 de 2001 facultaba a estos centros, de otro lado se
presentaran abusos de poder, desconocimiento jurdico de los asuntos que
eran o no conciliables e inexperiencia en algunos casos que produjo
conciliaciones por fuera de la ley con detrimento del patrimonio estatal por
ejemplo FONCOLPUERTOS.
4- La Demanda: es la principal pieza procesal realizada por una persona que

esta legitimada para reclamara ante las autoridades judiciales el
resarcimiento, reconocimiento o declaracin de su derecho constitucional o
legal vulnerado o transgredido por el Estado a travs de la expedicin de un
acto administrativo, un contrato estatal o la comisin de un hecho, va de
hecho u operacin administrativa. La demanda es la concrecin de la accin
procesal, es la materializacin de la acciny por eso la demanda
administrativa a diferencia de las dems es excesiv amente formalista porque
casi siempre el sujeto procesal que acta co mo demandado es alguna
persona jurdica estatal; cierto es que puede ser tambin demandante pero
esa es la excepcin. Para la elaboracin de la demanda se siguen claras
reglas previstas en los artculos 137 a 141 C.C.A. y en los

vacios que se presentan se sigue el Cdigo de Procedimiento Civil; segn el

artculo 137 del C.C.A los requisitos son los siguientes:
Autoridad judicial a la que va dirigida la demanda en este caso, segn los

factores de competencia (territorial, fun cional, de conexin, la cuanta) sern
los jueces administrativos, los t ribunales seccionales administrativos y el
Consejo de Estado. La nominacin de la autoridad judicial no es casual sino
que determina inequvocamente la jurisdiccin y competencia desde un
primer momento pues de no cumplirse el juez administrativo est habilitado
para rechazar la demanda y remitirla al juez competente; si eso no pasara el
demandado al contestar la demanda podra proponer la excepcin de falta de
jurisdiccin y competencia prevista en el artculo 97 del C.P.C.
Identificacin plena de las partes. En la demanda administrativa se debe

identificar inequvocamente quienes actan com o demandantes y como
demandados, si estos son individuales o plurales, esto ultimo a efectos de la
debida conformacin del litis consorcio por activa o por pasiva; la
identificacin debe darse con la descripcin de los generales de ley, la
especificacin de si el demandante acta en nombre propio siendo abogado
o a travs de representante judicial o apoderado, igualmente si el demandado
es una persona natural o jurdica y en este ltimo caso quien lo representa
legalmente y quien judicialmente; si es representante legal lo ser de una
entidad de derecho pblico o privado con funcin pblica. Este acpite de la
demanda esta inmediatamente se culmina la parte introductoria de la
demanda. Si no se identifica plenamente a las partes o no se incluyen a todos
los litis consortes el juez administrativo en el auto que resuelve la admisin
de la demanda podra inadmitir o rechazar segn el caso, la demanda por
falta de legitimacin en la causa por activa o por pasiva, o por falta de la
conformacin del litis consorcio necesario; la demanda en su momento si el

juez no declara la falta de legitimacin podr proponerlo como excepcin a
tenor del artculo 97 C.P.C.
Lo que se demanda. Toda demanda y con mayor razn la administrativa tiene

por objeto elevar unas pretensiones ante la autoridad judicial para que esta
previo el procedimiento y sentencia respectiva declare y condene a favor del
peticionario si este tiene derechos fundados; las pretensiones en materia
administrativa pueden ser declarativas y de condena, si la accin que se
ejercita es
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de nulidad y restablecimiento del derecho la pretensin declarativa ser la

que declare la nulidad total o parcial de u n acto administrativo, si la accin
es de reparacin directa la pretensin declarativa ser que se declare la
responsabilidad del Estado por el dao antijurdico causado a las personas
o a sus bienes por una omisin, accin, abuso de poder o extralimitacin
de funciones pblicas. Las pretensiones de condena en este ltim o caso
son la consecuencia directa de la declaratoria de responsabilidad estatal y
por eso el actor o demandante deber solicitar la i ndemnizacin por daos
y perjuicios de ndole material, moral y de relacin o psicolgico. Las
pretensiones en materia administrativa deben individualizarse y solicitarse
por separado de forma tal que no se llegue a la indebida acumulacin de
pretensiones proscrita por la ley, ni tampoco a las pretensiones confusas,
equivocas o peor aun erradas. El juez administrativo en el auto que
resuelve la admisin podr controlar si existe o no debida acumulacin de
pretensiones a efectos de inadmisin o rechazo de la demanda. El
demandado por su parte tambin podr proponer en la contestacin esa
indebida acumulacin de pretensiones como excepcin.
Hechos y omisiones en los que se funda la demanda. Los hechos de la

demanda se narran en lenguaje claro, en forma individualizada y teniendo
en cuenta el factor cronolgico en el que sucedieron las circunstancias,
acciones, omisiones, expedicin del acto administrativo, celebracin del
contrato estatal u ocurrencia de las vas de hecho u operaciones
administrativas. Los hechos se narran ya sea en prrafos numerados o
literalizados pero e n todo caso estos deben guardar una correlacin con
las pretensiones y con la fundamentacin probatoria objeto de la demanda;
en los hechos no se inserta ni textos normativos totales o parciales ni
mucho menos peticiones, los hechos como su nombre lo indica son las
circunstancias de modo, tiempo y lugar que rodean al acto impugnado o las
vas de hecho demandadas. Los hechos de la demanda son el fundamento

factico de la misma y si bien el estilo jurdico de cada abogado se pone en
evidencia en la redaccin de estos no existe un esquema ideal para
elaborarlos.
Normas violadas y concepto de la violacin. Este acpite es especial en el

derecho pblico (constitucional y administrat ivo) porque en este el actor o
demandante debe hacer no solo una relacin de las normas que estima
infringidas por el acto o contrato estatal sino que
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debe hacer su anlisis hermenutico desde el punto de vista

jurisprudencial y doctrinal, esto porque no es suficiente como en las
demandas de derecho privado que se haga una relacin de normas
supuestamente violadas sino que debe hacerse un an lisis jurdico que
demuestre porque se han violado esas normas por parte del servidor del
Estado al expedir un acto administrativo, un contrato o al haber realizado
una accin u omisin de la que se derive responsabilidad estatal. Este
acpite de la demanda es facultativo cuando se ejercita la accin de
reparacin directa, en cambio es obligatorio cuando se ejercitan las
acciones de nulidad simple, nulidad y restablecimiento del derecho y
acciones contractuales (artculo 84, 85 y 87 C.C.A.)
Pruebas. En el derecho administrativos son validos todos los medios de

prueba relacionados en el articulo 175 C.P.C. esto por remisin directa del
articulo 267 C.C.A. aunque existen algunas diferencias; son validos los
medios de prueba como los documentos, testimonios, inspecciones
judiciales, peritasgos, indicios y cualquier otro medio de prueba til que le
lleve convencimiento al juez par a decidir, con esto ltimo en Colombia se
abandona el sistema probatori o de tarifa legal por la libre apreciacin y
sana interpretacin judicial. Si la accin que se ejercita es la de nulidad
simple y nulidad y restablecimiento del derecho, la prueba reina ser el
documento, pues se trata de probar la existencia, irregularidad o
incumplimiento de un acto o contrato estatal en cambio si la accin que se
ejercita es la de reparacin directa en donde se pretende demostrar la
responsabilidad del Estado por hechos, omisiones o vas de hecho de
servidores del Estado la prueba reina al igual que en materia penal son los
testimonios; esto sin perjuicio de que se puedan utilizar otros medios de
prueba atendiendo a la idoneidad, pertinencia y viabilidad de la prueba.
Notificaciones y direcciones. El autor debe redactar en forma clara y

precisa la residencia domiciliaria o laboral de aquellas personas que
aparecen como demandantes o como demandado as como aquellos que
se relacionan como testigos, esto a efectos de las debidas notificaciones,
citaciones y comunicaciones pues la imprecisin en las direcciones no es
una cosa trivial sino de importancia al momento de notificar la demanda a
los demandados o de citar a los testigos pues los funcionarios que deben
materializar las notificaciones y citaciones no se pueden inventar ni menos
corregir dichas
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direcciones a riesgo de incurrir en falsedad o fraude procesal; algunos efectos

jurdicos de esas imprecisiones puede ser la caducidad de la accin por falta de
notificacin legal y oportuna.
Anexos. Son los documentos de todo tipo que se adjuntan a la demanda, esos
documentos generalmente estn relacio nados en el
acpite de pruebas bien como pruebas principales, a ccesorias o complementarias.

Si la accin que se ejercita es la de nulidad simple y nulidad y restablecimiento del
derecho es apenas lgico que el principal anexo de la demanda es el acto
administrativo impugnado con todos los recursos administrativos que sirven para
agotar la va gubernativa pues de no hacerse podra inadmitirse la demanda o peor
aun rechazarse de plano si no se corrigi a tiempo la demanda. El memorial poder
no es un anexo de la demanda como se suele creer, el poder es la razn de ser de
la accin y por eso basta con adjuntarlo a la demanda sin necesidad de relacionarlo
en los anexos.
Firma. Toda demanda debe ir firmada por su autor, la omisin de la firma constituye
un documento apcrifo y significa que se conoce al autor pero que este no certifica
su autora o legitimidad. Estos documentos apcrifos el juez al momento de admitir
la demanda puede inadmitirla para que se corrija en el trmino de cinco das por
quien se presume su autor y si esto no sucede podra ser rechazada de plano.
Como se presenta la demanda y ante quien
En materia administrativa la demanda se presenta ante la oficina judicial para que

esta realice el reparto electrnico y determine a que magistrado le corresponde el
conocimiento de esa demanda y desde ese instante asume la calidad de magistrado
ponente o sustanciador, esto cuando la autoridad judicial es colegiada.
Una vez se ha presentado la demanda, se ha dado fe por el secretario del tribunal

de presentacin personal de la demanda con todos sus anexos, el magistrado
ponente proceder a admitir, inadmitir o rechazar l a demanda segn si se renen o
no los requisitos del artculo 137 C.C.A. el auto Admisorio de la demanda que dicta
el magistrado ponente debe contener los siguientes requisitos:
1- Ordenar la notificacin de la demanda en forma personal al agente del ministerio

pblico o procurador delegado en lo admi nistrativo.
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2- Ordenar la notificacin personal al demandado o demandados que aparezcan en

la demanda.
3- Solicitar al demandante que deposite va bancaria a ordenes del tribunal un valor

que puede ir desde los doscientos mil pesos en adelante segn la accin y cuanta
de la misma a titulo de gastos del proceso y notificaciones. Ese recibo de
consignacin lo debe anexar el demandante una vez se halle ejecutoriado el auto
Admisorio de la demanda.
4- Si fuere procedente se ordenara solicitar a las autoridades pblicas respectivas

que remitan las diligencias que componen el expediente administrativo que pudo
haberse dado al expedir un acto o contrato estatal.
5- Se reconocer la personera para el actuar que tien e el abogado de la parte

demandante.
La contestacin de la demanda
Una vez ejecutoriado el auto Admisorio de la demanda el demandado dispone de

diez das, que se entienden hbiles, para contestar la demanda. En derecho
administrativo a diferencia del civil no existe un termino de traslado de la demanda
sino un termino de fijacin en lista del negocio jurdico, el cual es ordenado en el
correspondiente auto Admisorio de la demanda; el demandado por su parte una vez
le sea notificada la demanda en forma personal, jurdicamente puede optar por

diferentes alternativas:
1- No contestar la demanda y someterse a los efectos jurdicos y materiales que eso

conlleva, es decir, a no ejercer a plenitud el derecho de defensa y por lo tanto
someterse a las resultas del proceso.
2- Decide contestar la demanda en forma pura y simple, es decir, contestando los

hechos, el derecho y las pretensiones sin ms a dicionales que el someterse al
material probatorio que ha sido adjuntado o solicitado por el demandante; esta forma
de contestacin no aconsejable ejercita parcialmente el derecho de defensa y en
forma facilista se somete a las pruebas de la contraparte que muchas veces afecta
el derecho de defensa y pone en entredicho la profesionalidad del abogado que
contesta esa demanda.
3- El demandado decide contestar la demanda en forma cualificada; en esta se hace

uso a plenitud del derecho de defensa porque no solo se contesta los hechos, el
derecho y las pretensiones sino que se hace uso de mecanismos adicionales de
defensa como son la proposicin de incidentes procesales como el de excepciones,
el de nulidad, impedimentos y
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recusaciones entre otros, a la vez puede utilizarse el mecanismo procesal de la

contrademanda o demanda de reconvencin.
4- Puede utilizar si es pertinente e llamamiento en garanta siempre que no se
proponga excepciones; con este se persigue llamar a responder jurdicamente a
terceras personas que no han sido vinculados por el demandante como
demandados.
El demandado al contestar los hechos de la demanda debe pronunciarse puntual y

exactamente en todos y cada unos de los hechos propuestos en la demanda, no es
jurdico ni aceptable que el demandado conteste los hechos en forma genrica o
que diga por ejemplo, que a los hechos primero a noveno no es cierto, no le consta
o que son objeto de prueba en el plenario judicial; se exige que se conteste a cada
hecho indicando las razones fcticas o jurd icas por las cuales no esta de acuerdo o
por las cuales falta a la verdad el demandante.
Si los hechos narrados en la demanda no son tales porque el demandante

relaciona, transcribe o cita una norma jurdica en forma textual el demandado al
contestar ese hecho deber aseverar que ese no es u n hecho sino la relacin de un
derecho que est mal ubicado en la demanda pues ese deber aparecer en el
acpite de normas violadas y concepto de la violaci n.
Respecto del derecho el demandado debe pronunciarse en el mismo sentido que lo

hace el demandante, es decir, con fundamentacin jurisprudencial, doctrinal o
legislativa pero si no lo ha hecho el demandante as, el demandado no debe dejar
pasar la opcin para hacerlo de esa forma pues lo que importa es ejercer el derecho
de defensa bien.
Respecto a las pretensiones el demandado deber pro nunciarse expresamente

sobre cada una de ellas y no es suficiente con decir que se opone a todas y cada
una de las pretensiones de la demanda porque en ciertos momentos lo que se
discute jurdicamente no es la pretensin declarativa de nulidad de un acto o
contrato o la responsabilidad del Estado sino que se discute es la cuanta de la
pretensin o bien si la indemnizacin por daos y perjuicios solicitada es individual o
integral, o tambin si las pretensiones se han acumulado indebidamente o existe un
pago previo y parcial a las indemnizaciones solicitadas pues ya en la audiencia de
conciliacin extrajudicial se llegaron a acuerdos parciales e incluso se pagaron.
Excepciones
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El demandado puede proponer excepciones en el memorial de contestacin de la

demanda. Lo puede hacer en el memorial escrito de contestacin o en escrito
separado. En derecho administrativo el demandado puede proponer todas las
causales de excepciones previstas en el artculo 97 del Cdigo de Procedimiento
Civil, es decir, excepciones previas y de fondo, adems de las excepciones previstas
en leyes especiales y propias del derecho administrativo como por ejemplo las
excepciones aplicables a la accin de reparacin directa y de repeticin como son:
Culpa exclusiva de la vctima.
Culpa exclusiva de un tercero.
Caso fortuito y fuerza mayor.
Para la accin de nulidad y restablecimiento del derecho y la de nulidad simple se

propone la excepcin de falta de agotamiento de la va gubernativa, y para todas las
acciones contenciosas administrativas la excepcin de caducidad de la accin. Una
vez propuestas estas excepciones el magistrado ponente al ser informado por su
secretario le dar tramite de incidente procesal y por lo tanto mediante auto de
tramite ordenara correr traslado de las excepciones al demandante por el termino de
cinco das; el demandante por su parte deber da r contestacin a esas excepciones
y podr solicitar pruebas si considera pertinente, recibid ese memorial por la
secretaria del tribunal este dar c uenta al magistrado del numero de folios y pruebas
adjuntadas o solicitadas por las partes. Este trmite quedara suspendido hasta el
momento de la sentencia pues en derecho administrativo a diferencia del civil el
tramite final de este incidente no se hace inmediatamente cuando contesta el
demandante las excepciones como sucede en derecho civil sino que se difiere al
momento de la sentencia; esto se ha criticado por los procesalistas porque muchas
veces existen excepciones que pudieren dar por terminado anticipadamente un
proceso como por ejemplo la falta de jurisdiccin y competencia o la de caducidad
de la accin pero se debe esperar hasta la sentencia para que haya una decisin de
excepciones con el correspondiente gasto procesal y en contrava del principio de
celeridad y de decisin oportuna.
En derecho administrativo no existe distincin entre excepciones previas y de fondo

pues todas se proponen como si fuesen de fondo y por eso es que se deciden en
sentencia, esto tiene muchos inconvenientes procesales que afectan al debido
proceso.
Para evitar que se decida en sentencia, el demandado podr proponer un incidente

de nulidad en lugar del incidente de excepciones para evitar que la decisin se
retarde a la sentencia y en consecuencia podr proponer como causal
16

de nulidad una cualquiera de las excepciones previstas en el articulo 97 C.P.C. Este

incidente de nulidad al igual que en materia civil se resuelve en el momento que se
ha contestado por el demandante dichas nulidades o que se abstuvo de contestar.
Etapa de pruebas
La prueba jurdicamente es un medio de defensa como tambin de ataque que

puede utilizar el demandante y el demandado en un proceso judicial, en algunos
ordenamientos jurdicos extranjeros se conoce como evidencia, no importando la
forma que este tenga. En el derecho administrativo colombiano siguiendo el Cdigo
de Procedimiento Civil, articulo 175, son admisibles todos los medios de prueba o
tambin conocidos como medios de impugnacin procesal que estn relacionaos en
dicho artculo, los cuales son:
La declaracin de parte.
Los testimonios.
Los documentos.
La inspeccin judicial.
Los peritazgos.
Los indicios y cualquier otro medio de prueba que le lleve al juez el convencimiento
de los hechos para decidir.
Esta ultima parte del articulo constituye una clausula abierta por la cual el juez
puede emplear otros medios de prueba que no estn relacionados en el artculo
175, esto basado en el principio de la sana critica o la lgica jurdica, aunque en la
realidad no se conoce otro medio de prueba diferente a los enunciados. Lo que s ha
aprovechado el juez con esa clausula es a relacionar nuevas formas de alguno de
los medios de prueba, por ejemplo los documentos, estos con los avances
tecnolgicos de las ciencias de la comunicacin e nformacin han proporcionado
elementos suficientes para hablar del documento electrnico, informtico o
telemtico que antes no se conoca sino los documen tos escritos y tradicionales.
La Ley 527 de 1999 acepto por primera vez en Colombia los mensajes o correos
electrnicos como medio de prueba valido en los procesos judiciales; estos correos
electrnicos constituyen una forma de documento por va informativa a travs de la
red de informacin o internet, igualmente se reconoci las facturas electrnicas, los
contratos electrnicos y las formas de notificacin va fax o va internet con valor y
efectos jurdicos en los procesos.
17

En Colombia con esta clausula abierta de pruebas se abandono el sistema de la

tarifa legal que obliga a las partes a poder demostrar un hecho con un cierto numero
de pruebas o con determinadas pruebas idneas para el caso concreto, as por
ejemplo para probar la negacin de un hecho se requera como mnimo cinco
testimonios o para tachar un documento se requera exclusivamente la prueba
pericial o un documento que contradiga el contenido y firmas de este; todo estaba
tasado y relacionado en la ley, no exista la libertad de prueba pues la ley le deca
que medios emplear, como emplearlos y que valor tenan estos. Hoy en vigencia del
principio de la sana critica las partes tienen libertad probatoria siempre y cuando
sigan los principios de la prueba acorde con los medios de prueba validos, principios
tales como el de pertinencia, viabilidad, idoneidad, contradiccin, libertad; tienen
que ser empleados al escoger el medio de prueba que pruebe un acto, hecho o
contrato.
Periodo probatorio y la necesidad de la prueba
En el proceso contencioso administrativo el juez mediante auto de simple trmite

decretara el periodo probatorio por espacio de treinta das prorrogables hasta otro
tanto, segn las necesidades de las partes las inst ancias donde deban cumplirse
las pruebas o la complejidad de las mismas. Dentro de este periodo probatorio se
verifican dos etapas claramente definidas:
1- El decreto de las pruebas pedidas por el demandante en la demanda y por el

demandado en la contestacin.
2- Las practica de las pruebas, la cual se verifica a partir de la ejecutoria del auto
que decreta pruebas, esta practica se puede dar bien en la sede del tribunal o bien
a travs del juez comisionado; en este segundo caso para la practica el juez de
conocimiento o comitente remitir un exhorto u oficio de comisin en el que se
determina con claridad las pruebas a practicar por el comisionado, el termino que
tiene para realizarla y las facultades procesales que se le asignan como por ejemplo
reconocer la personera de los apoderados, recepcionar los cuestionarios de
interrogacin a los testigos, designar peritos si fuere procedente e idneo con la
prueba y en fin, resolver recursos contra las decisiones que tiene el juez
comisionado en audiencia pblica o directamente en su despacho.
Alegatos de conclusin
18

Los argumentos facticos, jurdicos y probatorios que demandante y demandado

presentan ante la autoridad competente no es una simple relacin de hechos o de
pruebas, sino un verdadero anlisis jurdico que de ben hacer los sujetos procesales
para calificar su posicin jurdica frente al conflicto administrativo, por ello para
realizar un memorial escrito de alegatos se deber hacer el siguiente anlisis:
Un resumen sucinto de los hechos que motivaron la accin contenciosoadministrativa y las razones igualmente fcticas po r las que se opone a dichos
hechos segn sea demandante o demandado resp ectivamente.
Se debe hacer una precisin sobre las pretensiones realizadas por el demandante y
las razones jurdicas por las cuales el demandado se opone a dichas pretensiones,
no es necesario transcribirlas como estn en la demanda pero si es necesario
clarificar la pretensin del demandante y cules son las razones de oposicin del
demandado.
Demandante y demandado en sus memoriales debern hacer un anlisis jurdico de

las pruebas de cargo y de descargo que se hubieren decretado, practicado y
recaudado en el Proceso. No es suficiente con relacionar los medios de prueba, que
si bien fueron pedidos legalmente en el proceso, no se practicaron. Tampoco se
debe transcribir integralmente los testimonios, conceptos periciales ni diligencias de
inspeccin judicial o necropsias, de estas puede transcribirse apartes concretos que

sean necesarios para explicar sus argumentos de ataque o defensa
respectivamente.
Tal transcripcin es viable cuando de otra forma no se puedan explicar los

argumentos de ataque o de defensa, si un medio probatorio no fue recaudado en el
proceso por culpa del funcionario judicial o de la contraparte, el sujeto procesal que
resulte perjudicado deber alegarlos en este mo mento, pero no para que se
retrotraigan los trminos de prueba sino para anunciar que se dicta sentencia sin
que se haya practicado una prueba fundamental que decide el caso de fondo, puede
ser el fundamento de un recurso ordinario o extraordinario contra la sentencia
respectiva.
19

Los medios de prueba alegados hacen la diferencia con la Demanda y la

Contestacin de la Demanda porque en estos escritos apenas si se conoce la
relacin de pruebas solicitadas, pero se desconoce si efectivamente se van a
practicar o recaudar. En los alegatos las partes ya conocen las pruebas practicadas
y por esa razn se pueden realizar sus argumentaciones de ataque o de defensa.
En los alegatos de demandante o demandado se utilizar la argumentalstica de tipo

doctrinal, jurisprudencial y legislativa aplicable al caso concreto, en este aparte el
sujeto procesal analiza desde la ptica de las providencias judiciales o de la Corte
Constitucional o Consejo de Estado la jurisprudencia aplicable al caso, bien sea
para exaltar algn argumento de ataque o de defensa o bien para probar alguna
causal de excepcin de la Responsabilidad del Estado o algn motivo de nul idad o
irregularidad sustancial del proceso. La cita de las providencias judiciales no deben
ser de texto ntegro, sino relevante al caso o figura jurdico-procesal alegada, iguales
criterios se tendr para la relacin de Normas Jurdicas y conceptos doctrinales
relativos al caso.
El demandante y el demandado en sus alegatos debern concluirlo con la peticin

inequvoca, para el demandante que solicita al Honorable Tribunal que le sean
decretadas y reconocidas, sus pretensiones bien sean principales y subsidiarias en
los montos y en las cuantas sealadas en la demanda y conforme a lo probado en
el proceso. Para el demandado, la peticin ser la que se decrete y reconozca, la

denegacin de pretensiones conforme a lo probado y demostrado en el proceso y si
se propusieron excepciones que sean decretadas favorablemente y en
consecuencia se desvirtu en su totalidad la accin contencioso-administrativa
impetrada.
Alegatos del Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico es un sujeto procesal en el C ontencioso-Administrativo, que no

simplemente concepta pues tiene los mismos dere chos y deberes de las
20

partes, adems de sus obligaciones en defensa del o rdenamiento jurdico y en

defensa de los derechos fundamentales de las personas.
El Ministerio Pblico para presentar sus alegatos h ace uso de los 10 das que le
son comunes al demandante y al demandado, pero puede hacer uso de 10 das
ms a titulo de prorroga cuando el asunto as lo am erite, en ese caso, con la sola
solicitud del Ministerio Pblico, el Magistrado o J uez administrativo respectivo
ordenar correrle traslado del expediente sin neces idad de auto que lo ordene.
Para la elaboracin de alegatos del Ministerio Pblico se seguirn las pautas

mencionadas para demandante y demandado, es decir, una relacin sucinta de
hechos, pretensiones, un anlisis probatorio, relac in doctrinal, jurisprudencial y
legal y en conclusin, el Ministerio Pblico deber solicitar inequvocamente que
prosperen o no las pretensiones principales o subsidiarias del demandante segn
sea el caso.
Alegatos de terceros o llamados en garanta
Si existiera uno o los dos sujetos, estos debern p resentar sus alegatos en
memorial escrito que contenga similares criterios a los alegatos de los sujetos
procesales.
Etapa de Juzgamiento Sentencia
Normas:
Artculos 100, 101, 102, 170, 171, 172 y 211 C.C.A.
Artculos 399 y siguientes C.P.C.
21

c. Ley 446 de 1998. Artculos 18 y siguientes.
La sentencia en el Proceso Contencioso-Administrativo es el acto Jurdico mas

importante que emite un Juez, este acto debe ser motivado, vale decir, debidamente
fundamentado tanto en los hechos, el Derecho como probatoriamente. No pueden
existir sentencias inmotivadas y menos sentencias de plano.
La sentencia desde su concepto de origen significa razn o razonamiento que hace

una persona cualificada para decidir un conflicto de carcter jurdico. El Maestro
VELA ANGULO en su libro LA SENTENCIA dice que en este acto humano se
concentran razones de debilidad, de altruismo, de egosmo y de todos los
sentimientos buenos y malos de la persona, no por ello se debe desconocer que la
sentencia como acto humano realizado por un profesional del derecho, desconozca
el conocimiento del derecho, la hermenutica jurdica y la capacidad de
argumentacin que tienen las personas por encima de sus sentimientos o
connotaciones personales.
Segn el artculo 170 C.C.A. la sentencia en los pr ocesos contenciosoadministrativos por regla general es motivada y en ella se deben analizar tanto los
argumentos fcticos, jurdicos y probatorios del de mandante, del demandado y de
los terceros intervinientes si los hubiese. Este anlisis lo hace el Juez en el aparte
de consideraciones de la sentencia y por supuesto debe iniciar su anlisis con los
argumentos presentados en la demanda y en las razones de oposicin presentadas
por el demandado o los llamados en garanta, para ello optar por una sinopsis
argumentalstica que desecha cualquier tipo de transcripcin total, tanto de los
hechos de la demanda como de la Contestacin a la misma.
Tambin analizara los fundamentos o razones jurdicas que las partes han derivado
en sus libelo aprovechando de si argumentaron o no con normas ya derogadas, no
vigentes o declaradas inconstitucionales, aunque se debe concluir que el error de
citas jurdicas o de normas no vigentes no es causal de irregularidad alguna, pues
quien debe saber derecho en principio es el Juez y quienes deben poner los hechos
son las partes. Sin embargo, hoy esta verdad no es absoluta por eso el Juez debe
hacer una anlisis exhaustivo de las razones jurdicas esgrimidas por las partes en
el proceso.
Igualmente, analizar y se pronunciara sobre los me dios de prueba solicitados por

el demandante y demandado, as como las pruebas de oficio que el Juez hubiese
decretado y practicado debidamente. El anlisis pro batorio en la sentencia es quiz
uno de los ms importantes que realiza el Jue z, porque aqu se presenta la
22

valoracin definitiva de la prueba y la relevancia de la prueba de cargo o de

descargo en la responsabilidad del Estado por actos o contratos estatales, vas de
hechos, operaciones administrativas o hechos administrativos o tambin por nulidad
o conformidad al ordenamiento jurdico del acto administrativo.
Las pruebas como testimonios, dictmenes periciales , inspecciones judiciales

incluidas las necropsias no se deben citar textualmente en la sentencia, de ellos se
harn resmenes salvo que existan trminos o fra ses tcnicas solo utilizadas en la
rama del saber humano especfico como la medicina, ingeniera, etc. Que obliguen
a citar textualmente dichos contenidos.
Una vez se hayan realizado estos anlisis en la sen tencia, el Juez debe plantear los
problemas jurdicos a resolver que devienen precisamente de las pruebas de cargo
o de descargo y de las pretensiones de la demanda. Aqu el Juez utiliza sus
argumentos normativos, doctrinales y jurisprudenciales para poder dar respuesta al
problema jurdico planteado, respuesta que ser afirmativa si da cabida a las
pretensiones de la demanda o negativa, si acoge los argumentos del demandado o
del llamado en garanta. La respuesta al problema jurdico debe estar de acuerdo
con la parte resolutiva de la sentencia para salvaguardar el principio de la
congruencia pues debe ser coherente lo que el Juez argumenta en la parte
considerativa con lo que decide definitivamente en la parte resolutiva. Este ultimo
aparte es el ms importante desde el punto de vista argumental ya que aqu se
plante la decisin definitiva que se habr de tomar en la parte resolutiva, no solo
desde el punto de vista argumental sino desde el punto de vista patrimonial de
condena general y de costas en el proceso.
Orden para dictar la sentencia en el proceso contencioso-administrativo
23

El artculo 221 C.C.A. se establece que el Magistrado Ponente tiene 40 das para
realizar el proyecto de sentencia y 20 das para que la Sala dicte la Sentencia
definitiva. El orden se da por la misma fecha en la que el proceso se inicia.
El orden se puede alterar por varias causas:
Sentencia anticipada: mutuo acuerdo de las partes para renunciar al trmino

probatorio y se pide sentencia con base en las pruebas allegadas hasta el momento.
Ley especial que lo determine: se d una tutela por encima del proceso ordinario
que se decide primero. Despus vienen las acciones electorales y por ltimo se
resuelven las acciones de cumplimient o, posteriormente se deciden las acciones
populares y en ltimo lugar en prioridad para resolver, estn los procesos ordinarios.
Por que el agente del Ministerio Pblico solicit a al Tribunal segn sea la naturaleza
del asunto, inters jurdico o derechos fundamentales.
Naturaleza jurdica del asunto: El Magistrado Ponente puede de oficio alterar el

orden.
Notificacin de Terceros
Normas: artculos 103 a 173 C.C.A.
Notificacin Personal : Una vez se ha producido el registro del proyecto de

sentencia en 40 das, que el Magistrado Ponente tuvo en su poder el expediente,
sobreviene la discusin y votacin definitiva la cual se hace por mayora calificada,
los disidentes podrn salvar el voto si no estn de acuerdo con la ponencia de
sentencia. Tambin puede salvar el voto el Magistrado que siendo Ponente no ha
recibido mayora de votos a su favor.
Esa ponencia pasara a ser constitutiva de salvamento de voto y los restantes

magistrados suscribirn la sentencia definitiva con ponencia colectiva. Tanto los que
salven voto como los que piden aclaracin y con mayor razn quienes
mayoritariamente votan la decisin de sentencia, suscribirn la sentencia tal como
indica el artculo 103 C.C.A. conjuntamente con ellos suscribir la sentencia el
secretario del Tribunal.
24

La sentencia as expedida se notificar dentro de l os 3 das siguientes en forma

personal tanto a las partes como al Ministerio Pbl ico que es obligatorio notificarlo
por escrito en el despacho correspondiente.
Notificacin por Edictos : En cambio a las partes (demandado, demandante,

llamado en garanta si los hubiere) sino se les notifica personalmente la sentencia
segn el artculo 103 y 177 C.C.A. se les podr not ificar por edicto el cual se
realizar de conformidad con el artculo 323 C.P.C. es decir, que se fijar por 3 das
en la secretara del Tribunal y copia de ste se anexar al proceso o al expediente.
El Edicto contendr lo siguiente:
En la parte superior EDICTO que segn la refor ma al Cdigo Procesal en

minsculas o maysculas.
Identificacin de las partes en el proceso
Fecha en la que se fija y se desfija el Edicto.
Un resumen de la decisin tomada en la sentencia correspondiente, ya no se

requiere que se transcriba toda la parte resolutiva como se haca, esto por cuanto la
notificacin por Edicto es una notificacin subsidiaria a la personal.
El Edicto permanecer fijado en la secretara del d espacho desde el primer minuto

del que abre el despacho hasta el ltimo momento de l tercer da.
En los tres das siguientes a la desfijacin del edicto, las partes podrn interponer
los recursos ordinarios que les faculta el C.C.A. y en su trmite y por remisin al
C.P.C.
En las sentencias de primera instancia podrn propo nerse los recursos de

apelacin y splica cuando no sean apeladas y estas afecten patrimonialmente al
Estado en valores superiores a los 300 s.m.l.m.v. o cuando el demandado haya sido
representado por curador ad litem, se deber c onsultar ante el superior jerrquico
en las condiciones, termino, decisiones y efectos jurdicos que determine el C.P.C.
En las sentencias de nica instancia se puede propo ner el recurso extraordinario de

Revisin o Splica, cuando la sentencia en los Tribunales sea expedida por la
seccin o Subseccin del Tribunal respectivo.
25

El recurso extraordinario de Revisin procede contra toda sentencia contenciosaadministrativa, tanto la de nica instancia como la de segunda instancia siempre que
sta est ejecutoriada y est incursa en una delas ocho causales del C.P.C. para
revisar una sentencia dentro de los 2 aos siguientes a la ejecucin de la misma.
Esta Revisin se podr hacer bien porque el proceso termino con el recaudo de
pruebas falsas o ilegales, o porque las partes adjuntaron documentos, dictmenes
periciales, inspecciones judiciales tachados como ilegales o falsos tanto en el
proceso como en procesos penales separados.
Por eso, este recurso de revisin se interpone contra sentencias ejecutoriadas y

contra las que no procede recurso alguno (ordinario) pero s el extraordinario de
Revisin.
Actualmente no existe recurso extraordinario de Casacin en materia Contenciosoadministrativa por cuanto no existan los jueces administrativos individuales y no se
daba la doble instancia exceptuada la competencia del Consejo de Estado, pues en
muchos procesos el Consejo de Estado constitua la segunda instancia y en tal
evento no poda al conocer esta instancia unificar la jurisprudencia, que es el
objetivo de la Casacin, sino que deba remitirse a resolver el recurso de Apelacin
en segunda instancia. A partir del 2006, al ingresar los jueces administrativos a la
administracin de Justicia en Colombia, pasaron los Tribunales Administrativos a ser
jueces de Segunda instancia y el Consejo de Estado a desempear funciones
Jurisdiccionales de unificacin de la Jurisprudencia contenciosa-administrativa y no
simplemente el Tribunal de segunda instancia.
El actual C.C.A. est siendo reformado y en dicha r eforma se prev el recurso de

Casacin en materia Contenciosa-administrativa con idnticas funciones, causales y
efectos jurdicos que la Casacin en materia ordinaria.
26

Derecho Procesal Adtivo

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2010

COMPILACION APUNTES DE CLASES

Prof. Sr.Dr. L.O. Riascos Gmez

JUAN ANTONIO ARAUJO ARMERO

COMPILACION APUNTES DE DERECHO PROCESAL

Proceso Contencioso Administrativo Ordinario

Nulidad y Restitucin del Derecho.

Auto Admisorio de la Demanda:

Notificaciones personales a demandados, Ministerio Publico y terceros.

Auto de decreto y prctica de pruebas.

Conciliacin (Opcional): requisito de procedibilidad, no se realiza ante centros de

Alegatos de Conclusin: Magistrado ponente y magistrados de sala.

COMPILACION APUNTES DE DERECHO PROCESAL

Contextualizacin de Jurisdiccin Contenciosa Admin istrativa

La Jurisdiccin Contencioso Administrativa est com puesta por autoridades

Tribunales Administrativos Seccionales.

Juzgados Administrativos: se implementaron con base en la Ley 270 de 1996 (Ley

justicia administrativa o especial deba acercarse ms a los ciudadanos pues todo el

La estructura de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa Colombiana en el mbito

COMPILACION APUNTES DE DERECHO PROCESAL

entre personas jurdicas de derecho pblico entre s i son de conocimiento de una

Que asuntos conoce la Jurisdiccin Contencioso Admi nistrativa en Colombia

1- Segn los artculos 1, 82 y 83 del Cdigo Contencioso Administrativo, esta

del acto administrativo en tanto dure el proceso y se dicte la sentencia

2- Conoce de hechos, operaciones administrativas y vas de hecho, segn el

COMPILACION APUNTES DE DERECHO PROCESAL

primero la existencia de una falla, falta u omisin en la prestacin o funcin

Que existe culpa exclusiva de la vctima, la cual debe probarse.

Que existe culpa exclusiva de terceros. El caso en donde interviene un tercero

El caso fortuito y fuerza mayor. Aqu se encuentran todos los hechos

hecho natural se pueda prevenir o evitar.

3- La Jurisdiccin Contencioso Administrativa conoce todos los conflictos

principalmente en la Ley 80 de 1993, reformada parcialmente por la Ley 150

COMPILACION APUNTES DE DERECHO PROCESAL

Asuntos que no son competencia de lo Contencioso Administrativo

1- Demandas contra providencias judiciales que expidan la Sala Jurisdiccional

2- Decisiones que toman los denominados inspectores de polica

investigar los inspectores de polica penal aplican sus funciones propias de la

3- Actos administrativos de carcter discrecional que se realicen con base en la

COMPILACION APUNTES DE DERECHO PROCESAL

actos administrativos discrecionales que no exijan motivacin alguna o que

Presupuestos Procesales de la Accin Contencioso Ad ministrativa

1- Caducidad: es el derecho que tiene toda persona legitimada para iniciar un

Nulidad simple: prevista en el articulo 84 C.C.A. No tiene termino de caducidad

Nulidad y restablecimiento del derecho: (accin rescisoria), articulo 85 C.C.A.

Cuando se demanda la nulidad de prestaciones peridicas en el mbito laboral

Cuando se trata de personas jurdicas de derecho p blico en calidad de

COMPILACION APUNTES DE DERECHO PROCESAL

Cuando se demanda actos producto del silencio administrativo o actos fictos,

Accin de reparacin directa: articulo 86 C.C.A. Caduca en el trmino de dos

Acciones contractuales: tienen un periodo de caducidad de dos aos

Accin de repeticin: caducan en dos aos y se cuentan a partir de la fecha

Acciones ejecutivas: caducan en el trmino de cinco aos contados a partir

Acciones electorales: caducan en el trmino de veinte das contados a partir

COMPILACION APUNTES DE DERECHO PROCESAL

administrativo tcito, ficto o presunto; la interpo sicin verbal de recursos

3- Conciliacin: mecanismo procedimental que se utiliza para sanear

4- La Demanda: es la principal pieza procesal realizada por una persona que

COMPILACION APUNTES DE DERECHO PROCESAL

vacios que se presentan se sigue el Cdigo de Procedimiento Civil; segn el

Autoridad judicial a la que va dirigida la demanda en este caso, segn los

Identificacin plena de las partes. En la demanda administrativa se debe

conformacin del litis consorcio necesario; la demanda en su momento si el

Lo que se demanda. Toda demanda y con mayor razn la administrativa tiene