IV.

Igualdadde
oportunidadesparala
prosperidadsocial

249

Crecimientoy
competitividad

Igualdadde
oportunidades

PROSPERIDAD
DEMOCRTICA

Consolidacin
delapaz

Los objetivos ltimos del Gobierno del presidente Juan Manuel Santos, y del Plan Nacional de
Desarrollo 20102014 como mapa de ruta, es la prosperidad de todos los colombianos. Esto
significa lograr una sociedad con ms empleo, menos pobreza y ms seguridad. La visin de
sociedad que queremos es la de una sociedad con igualdad de oportunidades y con movilidad
social,enquenacerencondicionesdesventajosasnosignifiqueperpetuardichascondicionesalo
largo de la vida, sino en que el Estado acude eficazmente para garantizar que cada colombiano
tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirn labrar su propio destino,
independientementedesugnero,etnia,posicinsocial,orientacinsexualolugardeorigen.
Paraalcanzarestosobjetivos,existendoscaminosquesecruzanysecomplementanentres:el
crecimientoeconmicosostenibleyeldesarrollosocialintegral.
Elcrecimientoeconmiconoesunfinensmismo,sinounmedioparallegaraunasociedadcon
bienestareigualdaddeoportunidadesparatodos.Atravsdelcrecimientoeconmico,segenera
empleo formal, se produce riqueza y se mejoran las condiciones de vida de la poblacin. As
mismo,elcrecimientoeconmicogenerarecursospblicosquepuedenserempleadosenreducir
lapobrezaylasdisparidadessocialesoenmejorarelentornodecompetitividaddelasempresas.
Ascomoelcrecimientoeconmicoconduceamayordesarrollosocial,laspolticasyavancesenel
desarrollosocialylaigualdaddeoportunidadestambinretroalimentanelcrecimientoeconmico
ysetraducenenunamayorproductividad.Unapoblacinsana,educada,trabajandoyenpazes
unapoblacinmsproductivayconmayorbienestar.
En materia social, Colombia enfrenta el gran reto de articular su desarrollo econmico con el
social.Estaarticulacineslabasedeunasociedadequitativa,incluyente,prsperayenpaz.Para
elefecto,sediferenciancuatrodesafosfundamentales:(1)aumentarlaeficienciadelgastosocial
para que los recursos se traduzcan en mejores resultados en cobertura y calidad; (2) mejorar la
focalizacin del gasto social para que ste beneficie prioritariamente a los ms pobres y
vulnerables; (3) consolidar un sistema de proteccin social (SPS) que contribuya eficazmente a
fortaleceryprotegerelcapitalhumanoylosingresosdeloshogares,yareducirsuvulnerabilidad;

250

y (4) alcanzar la inclusin social de los diferentes grupos tnicos, as como de la igualdad de
gnero.
Una de las condiciones necesarias para disminuir los niveles de pobreza y de desigualdad es
garantizar el funcionamiento del Sistema de Proteccin Social (figura IV1) cuyo diseo
comprende, tres grandes componentes: (1) la seguridad social integral salud, riesgos
profesionalesyproteccinalcesante, (2)lapromocinsocial,y(3)laspolticasyprogramasde
formacindelcapitalhumano.
Estos elementos se complementan con mecanismos coyunturales para atender a grupos
vulnerables en situaciones de crisis, as como con instrumentos que posibiliten el acceso de la
poblacin a activos fsicos y financieros, incluyendo la vivienda o el crdito. En este frente,
Colombiacarecedemecanismosefectivosdearticulacinentrelaofertaylademandaporestos
activos,especialmenteparalosgruposvulnerablesdelapoblacinquetradicionalmentehansido
excluidosdeestosbeneficios.Asmismo,elpaspresentadeficienciasenelmanejodecondiciones
especialescomolascrisiseconmicas,sociopolticasyambientales.Encuantoalmanejodecrisis
ambientales, la atencin humanitaria de la emergencia invernal que comenz en el segundo
semestrede2010,evidencilaslimitacionesquepresentaelpasentrminosinstitucionalesyde
gestindeinformacin.

Seguridad
Social
Integral

Poblacin
pobrey
vulnerable

100%dela
poblacin

FiguraIV1.Sistemadeproteccinsocial

Accesoa
activos

Formacin
encapital
humano

Manejode
Riesgosen
Crisis

SI ST EM A D E P RO M O C I N S O CI AL

Como se observa en la figura, uno de los componentes del sistema, es la promocin social
focalizadaenlapoblacinmspobreyvulnerable.Pormediodeestarama,sebuscapromoverla
insercindelosmspobresyvulnerablesalosserviciossociales,darunaatencinintegralaeste
segmento de la poblacin, y brindar acompaamiento y herramientas que permitan a estas
familiasmspobresgeneraringresosdemanerasostenibleysalirdefinitivamentedesusituacin
depobreza.
Una estrategia destacable dirigida a la poblacin ms pobre y vulnerable de Colombia es la Red
para la superacin de la Pobreza Extrema Juntos, en la cual se apoya a un milln y medio de
familiascolombianasensituacindepobrezaextrema.SibienlaRedJuntoshalogradoresultados
destacables en los ltimos aos, sta enfrenta algunos desafos hacia futuro como son: (1) la
necesidad de fijar condiciones claras de salida y mecanismos de transicin, (2) la falta de
focalizacingeogrfica,(3)ladebilidaddelosmecanismosdeasignacin,(4)lafaltadeunmarco
normativo en competencias y responsabilidades de las entidades vinculadas a Juntos, y (5) las
debilidadesdegestinenestamateriaporpartedelasentidadesterritoriales.

251

Enelcasocolombianolapromocinsocialtambinseenfocaenungrupovulnerabledeespecial
importancia que son losdesplazados. Se estima que cerca de 3,4 millones de personas han sido
vctimas del desplazamiento forzado en el pas. La proteccin y reparacin integral de este
segmento de la poblacin es una deuda social que tiene el pas, para la cual se enfatiza la
importancia de desarrollar estrategias de inclusin a la sociedad y de estabilizacin e
independenciaeconmicapermanente.
Elgranobjetivodeunsistemadeproteccinsocialesvelarporlaigualdaddeoportunidadespara
todalapoblacin.Unodenuestrosretosmsurgentesparaalcanzaresteobjetivoesconsolidar
un sistema de salud equitativo, sostenible y de calidad. En los ltimos aos el pas ha logrado
avances significativos en este frente: la cobertura de salud se expandi y hoy se acerca a la
universalizacin,elpashacumplidodemaneraanticipadalosobjetivosdedesarrollodelmilenio
relacionadosconlavacunacindelatripleviralylaatencininstitucionalalparto,lamuertespor
malariaydenguesehanreducido,ysehandisminuidolamortalidadinfantilquepasde25,1por
milnacidosvivosen2002a20,6en2008,lamortalidaddelaniezquepasde30,6a24,9por
milnacidosvivosenestemismoperodoylamortalidadmaternaqueactualmenteesinferioral
promediolatinoamericanoconunacifracercanaa75porcada100milnacidosvivos.
Ahora bien, el sistema de salud colombiano enfrenta todava desafos inmensos. El principal de
estos es garantizar la cobertura universal del aseguramiento en salud a travs de los dos
regmenes de financiamiento (contributivo y subsidiado), y lograr en el plazo establecido la
unificacindesusplanesdebeneficios.Loanterior,encondicionesdesostenibilidadfinancieray
reduciendolosnivelesdeevasinyelusin.Elsistemadeberadicionalmentegarantizarmejores
niveles de acceso y calidad, y mejorarel desempeo de las instituciones a cargo del manejo del
riesgofinancieroydelaprestacindelosservicios.
La educacin, por su parte, es quizs la herramienta ms efectiva para reducir la inequidad y
alcanzar igualdad de condiciones para la generacin de ingresos. A travs de una educacin
equitativa, de calidad y con pertinencia, la poblacin puede acceder con mayor facilidad a un
empleo formal o emprender con ms posibilidades de xito una iniciativa empresarial. Lo
anterior, sin olvidar los mltiples efectos positivos que genera la educacin sobre el desarrollo
personaldelosindividuos.
EnelPlanNacionaldeDesarrollo20102014entendemoslaeducacincomounprocesocontinuo
quecomienzaenlasprimerasetapasdevidayterminaenlaterceraedad.Constituye,comotal,
unprocesoevolutivoqueconstantementeseadaptaaunentornocambiante.
Elprimerpasoparaalcanzarunaeducacincompletaydecalidad,esasegurarunaatencintotal
e integral a la primera infancia. Sin este primer paso, la igualdad de oportunidades nunca ser
realidad. Se ha demostrado que los programas de educacin en responsabilidad materna y de
primerainfanciageneranimpactossignificativosdurantetodalavidadelosindividuosenaspectos
comolasalud,laeducacin,lascompetenciaslaboraleseinclusoeldesarrollodecaractersticas
personalescomolapropensinalaconvivenciapacfica.Esporestoquedesdelasprimerasetapas
de vida es crucial promover programas globales e integrales de alimentacin, formacin y
asistenciaalosnios.
Para lo anterior, las prioridades se centran en implementar un modelo de atencin integral que
evolucione hacia una cobertura universal, con equidad y calidad. En este contexto, se asumen
como criterios de equidad en la primera infancia; las brechas urbanorurales, las necesidades

252

particulares de los nios de acuerdo con la edad y condicin, as como la situacin real de cada
unadelasentidadesterritorialesentrminosdesalud,nutricin,educacinycuidado.
Una vez culmina la formacin integral de primera infancia, el reto es continuar el proceso de
aprendizajeconunaeducacinbsicaymediadecalidad.Aunqueenlosltimosaosselograron
avancessustancialesencobertura,elpasenfrentatodavagrandesretospormejorarlacalidady
pertinenciadelaeducacindurantetodassusetapas.
Enestesentido,esnecesariodesarrollaryfortalecerelSistemadeFormacindeCapitalHumano
queconsisteen:(1)garantizarelaccesouniversalalaeducacinbsica,haciendoespecialnfasis
enlacalidaddelservicio,procurandoreducirlasbrechasentreprestadorespblicosyprivados,y
haciendohincapienlaimportanciadeasegurarlapermanenciadelosestudiantesenelsistema;
(2)mejorarlainfraestructuraeducativayadecuarlaalosriesgosderivadosdelcambioclimtico;
(3) dar especial atencin al acceso en el nivel de educacin media; (4) mejorar la cobertura y
pertinencia de la educacin superior y en particular de la educacin tcnica y tecnolgica; y (5)
dinamizar y mejorar la cobertura y pertinencia de la formacin para el trabajo, introduciendo
esquemascompetitivosydeaseguramientodelacalidad.
Otramaneradedarmayoresoportunidadesalapoblacinesatravsdelestablecimientodeun
mbitodenegociosquefavorezcalageneracinyeldesarrollodenuevosemprendimientospara
lapoblacindemenoresingresos.Unentornoquepermitaquelasideasseconviertanennegocios
yqueestosnegocioscrezcanygenerenempleoydinamismoeconmico.Unaestrategiaenesta
lneapasaporfacilitarelaccesoalmicrocrditoyaotrasmodalidadesdefinanciamientocomolas
microfinanzas,yporgenerarunaregulacinquefacilitelacreacinycontribuyaalasupervivencia
delasempresasdurantesusprimerosaosdevida.
Por otro lado, en el cumplimiento de las estrategias de igualdad de oportunidades para la
poblacin, amerita hacer hincapi en la igualdad de gnero. La igualdad de gnero se propone
comoungranretoenelcual,sibiensehaavanzadoenelpasenlosltimosaos,porejemplo
con la vinculacin cada vez mayor de la mujer en todas les esferas laborales, todava queda en
este frente un importante camino por recorrer, en particular en temas como la violencia
intrafamiliar, el apoyo a las madres cabeza de hogar, la baja participacin de los hombres en la
educacinsuperioroelreconocimientodederechosalapoblacinLGBTI172.
Asmismo,enloslineamientosparaalcanzarlaigualdaddeoportunidadesparatodalapoblacin
merecehacerespecialnfasiseneldesarrollodepolticasdirigidasasegmentosespecficosdela
poblacin como la poblacin afrodescendiente, palenquera y raizal, los pueblos indgenas y el
puebloRromgitano.ColombiasecaracterizaporserunaNacinpluritnicaymulticultural,locual
se constituye en una riqueza a nivel nacional y regional, y en un reto para la formulacin de
polticas pblicas que promuevan la igualdad de oportunidades en el acceso a los beneficios del
desarrollo para estos grupos y la pervivencia de sus culturas, bajo los principios del respeto y
reconocimientodelderechoaladiferencia.
La aplicacin de polticas diferenciadas debe llegar tambin a segmentos especficos de la
poblacincomolapoblacinensituacindediscapacidad,losjvenesylosadultosmayores.En
estepunto,revistenparticularimportancia:elmejoramientodelaempleabilidaddelosjvenes
queactualmenteregistrantasasdedesempleosuperioresal20%,elaseguramientodeesquemas
queconduzcanaunsistemapensionalmsincluyentequeasegureunavidadignaalalosadultos

172

LGBTI:Lesbianas,Gays,Bisexuales,TransgneroeIntersexuales.
253

mayores,yestrategiasactivasdeinclusinsocialparalapoblacinensituacindediscapacidady
susfamilias.
Como se anot anteriormente, el sistema de proteccin social busca, en definitiva, mejorar la
calidad de vida de la poblacin, mediante la proteccin ante diferentes riesgos. Ahora bien, la
calidaddevidadeunindividuonoslodependedelosingresosquegenera,odelestadodesalud
o la educacin a la que tiene acceso. Depende tambin de otros elementos crticos como la
cultura, el deporte, o la oferta de actividades de recreacin. Los efectos positivos que estos
elementosgeneransobrelacalidaddevida,lasalud,lainclusinsocial,eldesempeoeducativoo
el desarrollo personal y profesional, son incuantificables. En este frente se han dado algunos
avances importantes en el pas en los ltimos aos. Falta, sin embargo, elevar su importancia y
potenciaranmssudesarrollo.
Enestesentido,unapolticaculturalintegralenelpasrequiere,entreotros,fortalecerelSistema
NacionaldeCultura,apoyarelemprendimientoenlasindustriasculturales,promoverprogramas
culturalesparalaprimerainfancia,fortalecerelProgramasdeLecturayEscritura,ycontinuarcon
losprogramasdeconservacindelpatrimoniocultural.
Porotraparte,laresponsabilidaddelafamiliaydelacomunidadesdevitalimportanciaparael
desarrollo de una sociedad. En dicho sentido, es necesario que las familias y la comunidad
participendeformasolidariaenelbienestardelosnios,niasyadolescentes,jvenesyadultos
mayores. Para potenciar lo anterior, el Estado promover la creacin de redes sociales de tal
formaquepermitafomentarlacorresponsabilidaddelafamiliaylacomunidad.
Finalmente,paraqueunaestrategiasocialintegralrealmentesetraduzcaenmsoportunidadesy
mejorcalidaddevidaparatodalapoblacin,serequierelaparticipacinactivadelsectorprivado
y de la sociedad civil. En este sentido, vale la pena resaltar el papel crucial y creciente de la
inversin social privada, y de las diferentes formas de Responsabilidad Social Empresarial. Estas
iniciativas privadas tienen un papel fundamental en la innovacin social, y bajo una base de
voluntariedad, pueden articularse eficazmente con los programas del Gobierno nacional y los
gobiernoslocalesconunimpactopotencialmuyimportantesobrelapoblacinvulnerable.

A.

PolticaIntegraldeDesarrolloyProteccin
Social

1.

Primerainfancia

Elpasvienetrabajandoenlaproteccinintegraldelosderechosdelosniosylasnias.Eneste
marco, se ha identificado el desarrollo de la primera infancia como una de las lneas de accin
prioritarias. En efecto, se dispone de un marco jurdico que soporta las decisiones y acciones
destinadasalaprimerainfancia:laConvencinInternacionaldeDerechosdelNio(CDN);laLey
1098 de 2006, mediante la cual se expide el Cdigo de Infancia y Adolescencia y en la cual se
establece el derecho al desarrollo integral de la primera infancia, y la Ley 1295 de 2009 cuyo
objeto es contribuir a mejorar la calidad de vida de las madres gestantes, y las nias y nios
menoresdeseisaos,clasificadosenlosniveles1,2y3delSisbn,demaneraprogresiva,atravs
deunaefectivaarticulacinycoordinacininterinstitucional.

254

Dada la importancia del desarrollo durante los primeros 6 aos de vida, se considera prioritario
disear e implementar una estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia (AIPI)173. Las
intervenciones orientadas a potenciar el desarrollo integral de los nios y nias durante sus
primerosaos,ademsdeserunderecho,seconstituyenenunaventanadeoportunidadparael
desarrollosocialyeconmico,dadoquegeneranimpactosduraderosrelacionadosconlafortaleza
psicolgica,ladisminucindelamorbilidadylacriminalidadenelciclodevidadelaspersonas;
mejor rendimiento acadmico, menor desercin escolar y menores ndices de repitencia,
aumentandoconellolapermanenciadelosniosdentrodelsistemaeducativo;laproductividady
losingresosfuturos.Porendeseconstituyecomolainversinsocialconmayortasaderetorno.

a)

Diagnstico

DeacuerdoconlasproyeccionesdepoblacindelDANE,enColombiahayuntotalde5.132.760
niosmenoresde6aos(0a5aos11meses),deloscualesel56%pertenecenalosniveles1,2y
3delSisbn174(tablaIV1).Deotraparte,deltotaldepoblacinvulnerablemenorde6aos,el
70%pertenecealnivel1delSisbnyel26%alnivel2.
TablaIV1.Totaldepoblacinypoblacinvulnerableenniosde0a5aos

Total05
aos

Totaldepoblacin*

859.612

856.751

854.975

854.295

854.730

852.397

5.132.760

Poblacinvulnerable
(Sisbn1,2y3)**

264.867

427.534

473.731

514.686

563.446

631.370

2.875.634

31%

50%

55%

60%

66%

73%

56%

Proporcin

*Fuente:DANE,ProyeccionesdePoblacin
**Fuente:Sisbnversin2,concorteaNoviembrede2009

Desnutricinyalimentacin.Ladesnutricinantesdealcanzarlos6aosdeedadseasociaalos
problemasdediabetesybajaestatura.Porsuparte,unbajopesoalnaceraparececorrelacionado
con aumentos en la presin sangunea, enfermedades pulmonares crnicas y otras
cardiovasculares(VanderGaag,2002:68).Paraelao2010,segndatosdelaEncuestaNacional
deSituacinNutricional(ENSIN),ladesnutricinglobalafectal3,4%delosniosmenoresde5
aos, con grandes diferencias regionales175. Por su parte, la desnutricin crnica o retraso en el
crecimientoalcanznivelesdel13.2%enlosmenoresdecincoaos.Laduracindelalactancia
materna exclusiva176 es de tan slo 1,8 meses,177, cuando la recomendacin de la Organizacin
MundialdelaSaludesde6meses.
Atencin y cuidado. La Encuesta de Calidad de Vida (ECV) del 2008 revela que en atencin y
cuidadodelosmenoresde6aos,tansloun32%delosmenoresde5aosasistanaunhogar
comunitario,guarderaopreescolar,siendomenorenlazonarural(20%)queenlaurbana(36%);
mientrasqueel54%permanecealcuidadodelospadresenlacasa.Lasprincipalesrazonesdeno

173

DichaestrategiasedenominarDeCeroaSiempre,yestarlideradaporlaPresidenciadelaRepblica.
NiospertenecientesalosnivelesdeSisbn1,2y3concorteanoviembrede2009(2.875.634).
175
Laregincentraltieneelmejorcomportamiento(2,8%),seguidodeBogotcon2,9%yAmazoniaOrinoquacon3,6%,ylaregin
Atlnticapresentalasmayoresprevalenciascon4,9%.
176
Porlactanciamaternaexclusivaseentiendequeelniorecibesolamentelechematernaypuedeonoincluirrehidratacinoralo
gotasdevitaminas,mineralesomedicinas.
177
LareginCaribepresentalamenorduracinmedianadelalactanciaexclusiva(0,6meses)yeldepartamentodeAmazonaseselque
esmslargaexclusividadpresenta(5.5meses).
174

255

asistencia a atencin institucional se concentran en preferencias de los padres porque el nio

permanezcaencasa(77%)yllamalaatencinqueel50%delospadresconsideranqueelniono
estenedaddeasistir.Lasrazoneseconmicasopordficitdeoferta(porcupoocercana)tan
slorepresentanel17%deloscasos,siendomayorenlaszonasrurales(32%).
Salud. La mortalidad infantil y en la niez y la mortalidad materna, han disminuido durante los
ltimos aos, y si bien los resultados deben valorarse favorablemente, no pueden entenderse
como logros suficientes; en especial, por las diferencias departamentales que an persisten. Las
muertesmaternastambinhanpresentadounrecientedescensofavorable.Sinembargo,lastasas
existentes siguen siendo elevadas, a pesar de la real posibilidad de ser evitadas (seccin IV.A.3:
Acceso y calidad en salud: universal y sostenible y su anexo). Las coberturas de vacunacin por
biolgicosoncercanasal95%.Sinembargo,nosetienenestimacionesciertassobreelesquema
completodevacunacinsimple.
AtencinIntegralalaPrimeraInfancia.Comoresultadodelosavancesnormativosenmateriade
primerainfancia(PlanNacionaldeDesarrollo20062010;CdigodelaInfanciaylaAdolescencia:
Ley 1098 de 2006; Poltica Nacional de Primera Infancia: Documento CONPES Social 109, Acto
Legislativo04de2007yLey1295de2009)sehaevolucionadohaciaeldiseoeimplementacin
de modelos de AIPI, que incluyen principalmente los componentes de educacin inicial, salud,
cuidado y nutricin. Sin embargo, la oferta de Atencin Integral a Primera Infancia resulta an
bastante reducida. Desde 2007, el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) en alianza con el
InstitutoColombianodeBienestarFamiliar(ICBF),desarrollaronelProgramadeAtencinIntegral
a la Primera Infancia (PAIPI). A travs de tres modalidades o entornos (familiar, comunitario e
institucional), se espera lograr la atencin integral de 400.000178 nios y nias a diciembre de
2010;esteprogramasumadoalasiniciativasdeatencinintegrallocalesdeBogotyMedelln;y
algunosprogramasdelICBFhanpermitidolaatencinintegralde566.429niosyniasmenores
de cinco aos que corresponden al 25% de la poblacin vulnerable menor de 5 aos. Otras
modalidadesnovinculadasaesteesquemabrindanalgntipodeatencinparcial(tablaIV2).
TablaIV2.Modalidadesdeatencinalaprimerainfancia,2010
Tipode
atencin

MediodeAtencin(entorno)

Modalidad
HogaresICBFIntegrales

6,4%

PAIPIInstitucional

83.506

3,7%

Entidadesterritoriales
(BogotyMedelln)

36.331

1,6%

Comunitario

PAIPIComunitario

96.655

4,3%

Familiar

PAIPIFamiliar

172.919

7,7%

ProyectosespecialesMEN(LudotecasNaves,Indgenas)

NoIntegral

Porcentajede
poblacin

143.060

Institucional
Integral

Poblacin

33.958

1,5%

Totalatencinintegral

566.429

25,2%

HCBFAMI

231.953

10,3%

HogaresICBFnointegrales

697.188

31,1%

Totalatencinnointegral

929.141

41,4%

1.495.570

66,6%

748.694

33,4%

2.244.264

100%

Totalpoblacinatendida
Poblacinporatender
Poblacinvulnerablede0a4aos

178

A 31 de diciembre de 2010, mediante el PAIPI en sus tres modalidades ms los proyectos especiales del MEN, se ha logrado la
atencinde387.038niosynias(cifraparcial).
256

Poblacinvulnerablede5aos

631.370

100%

Atencinnointegraltransicin

341.525

54,1%

Poratenderentransicin

289.845

45,9%

Totalpoblacinvulnerablede0a5aos
2.875.634
Fuente:ICBF(concortea31dediciembrede2010),MEN(concorteparciala31dediciembrede2010).

100%

Sinembargo,losesquemasdefinanciacinparaprimerainfanciaseencuentrandispersosencada
unodelossectores(enalgunoscasossonfuentesderecursosnoestables);elcompromisodelos
gobiernos locales es reducido; no existen estndares de calidad unificados ni un sistema de
informacinquedcuentadelaintegralidadenlasaccionesysusresultados.
Informacin. Si bien se han logrado avances en materia de disponibilidad de informacin, an
persistenseriasdificultadesparaidentificarcadanioyniaquerecibeunprogramaopresenta
unanecesidad.UnodelosprincipalesproblemasquepresentantantoelSistemadeInformacina
laPrimeraInfancia(SIPI)delMEN,comoelRegistronicodeBeneficiarios(RUB)delICBFylaBase
deDatosnicadeAfiliados(BDUA)delMinisteriodelaProteccinSocial(MPS)eslaidentificacin
plena del beneficiario por parte de la Registradura Nacional del Estado Civil (RENEC), como
consecuenciadelosdiferentestipodeidentificacinexistentes.

b)

Lineamientos,accionesyestrategias

1. ImplementarunaEstrategiadeAtencinIntegralalaPrimeraInfancia
DeCeroaSiempreReduciendobrechas,haciaunaccesouniversalycon
calidad
Dentro de las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo se destaca la Atencin Integral a la
Primera Infancia, la cual se proyecta como una atencin que cumpla con criterios de calidad,
orientada a potenciar de manera adecuada las diferentes dimensiones del Desarrollo Infantil
Temprano.
Sibienloslineamientosestndirigidosatodoslosniosyniasmenoresdeseisaos,losrecursos
pblicos se focalizarn en la poblacin pobre y vulnerable. En este contexto, se tienen como
criterios de equidad en la primera infancia, las brechas urbanorurales, en calidad y acceso, las
necesidades particulares de los nios de acuerdo con las edades simples y con su pertenencia
tnica, la poblacin elegible pobre y vulnerable a partir del Sisbn (versin III), as como la
situacinrealdecadaunadelasentidadesterritorialesentrminosdesalud,nutricin,educacin
inicialycuidado.Paralograrlaequidadserequerirdarprioridadenaquellaszonasdelpascon
mayordficitdeatencinintegralalaprimerainfancia.
LaEstrategiadeDeCeroaSiemprepartedereconocerqueseincluirnloscomponentesdesalud,
nutricin,educacininicial,cuidadoyproteccinyquelaatencinintegralalaprimerainfancia
estar dirigida a los nios y nias desde la gestacin hasta los 5 aos 11 meses de edad,
comprendiendo principalmente los siguientes grupos de poblacin para los cuales se requieren
estrategias diferenciadas, pero articuladas: (1) madres gestantes y lactantes;
(2) nios de 0 a 2 aos; (3) nios de 3 a 4 aos que no deben estar escolarizados en el sistema
educativoformal;y(4)niosde5aos179.Deotraparte,reconociendoquenoesposiblemodificar

179

Este grupo corresponde a los nios que ingresan al grado de transicin del Sistema Educativo. Por lo tanto, se requiere disear
estrategias que permitan que los nios de 0 a 4 aos que se atienden de manera integral (que no deben estar escolarizados en el
257

las condiciones de vida de los nios menores de 6 aos sin modificar el contexto familiar, se
consideralafamiliacomogrupoprioritariohaciaelcualsedirigenaccionesdefortalecimientoy
desarrollodesuscapacidadesdeafecto,cuidado,proteccinydesarrollo.
Las familias se incorporarn como beneficiarias de acciones especficas dentro del paquete de
atencin integral a la primera infancia, dirigiendo hacia estas familias las dimensiones de
generacin de empleo e ingresos de las estrategias para la superacin de la pobreza.
Adicionalmente,seincorporaralafamiliacomolaprincipalresponsabledelcuidadoylaatencin
delosniosyniasdesdelagestacinhastalos5aos,11meses,porloquesernbeneficiarias
de acciones de fortalecimiento de sus competencias de crianza con afecto y sin violencia,
promoviendolacorresponsabilidadatravsdediferentesformasdecapacitacin.
De esta manera, las familias de los nios que se atiendan integralmente habrn mejorado sus
condicionesdevidaycontarnconinformacin,formacin,acompaamientoparacriarafectuosa
ypacficamenteasushijos.
Para ello, el Gobierno nacional definir los logros especficos para cada uno de estos grupos de
edad, teniendo en consideracin las diferencias en desarrollo infantil temprano cognitivo,
emocional,social,yfsico.LaEstrategiaserdereferencianacional,peroseadelantarnprocesos
de articulacin y trabajo conjunto con entidades territoriales permitiendo la definicin de
lineamientosylaimplementacindemodelosdiferencialesydecalidad,enespecialenelmbito
nutricionalypedaggico.Conladefinicindelogros,elMEN,elMPS,elICBFydemsentidades
que ofrecen servicios a esta poblacin180, en coordinacin con el Departamento Nacional de
Planeacin(DNP)yelMinisteriodeHaciendayCrditoPblico(MHCP),estimarnloscostosdela
estrategiaDeCeroaSiempreparalapoblacinelegibledelSisbnydefinirnyprogramarnlas
necesidadesderecursos(humanos,fsicosyfinancieros)paracumplirlasmetasprevistas.
Ahorabien,conelfindeimplementar laEstrategiaDeCeroaSiempresetendrnencuentalos
siguientes criterios: (1) para cualificar los Hogares Comunitarios de Bienestar entre otras
modalidadesnointegrales,yparaatenderalosniosquenorecibenningntipodeatencin,se
dar prioridad al entorno institucional; (2) en aquellos lugares donde no sea posible cualificar
HogaresComunitarioshaciendoeltrnsitoalentornoinstitucional,sefortalecerlaatencinenel
entorno comunitario; y (3) para zonas rurales dispersas se tendr como modelo de atencin el
entornofamiliar.Estosentornosdeatencinsetomarncomomodeloinicialyseirncualificando
progresivamente. El establecimiento de la estrategia De Cero a Siempre, implica migrar de una
atencin no integral hacia esquemas integrales, con una calidad definida y acordada. Para el
efecto,sedeberreestructurarlaofertadelICBForientndolaprioritariamenteaestepropsito,
locualleimplicarreasignarprogresivamenterecursoseintervencioneshaciaestaestrategia.181
De igual forma, los programas y recursos de Accin Social darn prioridad a este enfoque y se
integrarn a la estrategia. Las modalidades y programas que para este grupo de poblacin no
cumplanestepropsito,sernreestructuradosoeliminados.
Asuvez,resultadeespecialrelevanciavincularlasestrategiaDeCeroaSiempredesdeelMPScon
el fin de garantizar el acceso a servicios integrales desde el sector salud y articular de manera

sistemaeducativoformal),unavezcumplanlaedadde5aosaccedansinningunarestriccinalgradodetransicin,garantizandoen
estegradoigualmenteunaatencinintegral.
180
IncluidaAccinSocialconsusdiferentesmodalidadesyprogramas,entreloscualesFamiliasenAccin.
181
EntreloscualesloscomponentesnutricionalesdeDesayunosInfantilesyAlimentacinEscolar,ensteltimocasoconformealo
dispuestoenlaLey1176de2007encuantoafocalizacin,priorizandolaatencinenlossegmentosdepoblacinpobreyvulnerabley
niveleseducativosbajos.
258

efectiva la oferta de servicios, para lo cual ser preciso transcender a la medicin de esquemas
completos de vacunacin, as como revisar la escala del desarrollo que actualmente maneja el
SistemadeSaludbasadaenlamedicinantropomtrica.ElMPSdeberdisearunmecanismode
bsquedaactivadetalmaneraquelacaptacinporpartedelSistemaGeneraldeSeguridadSocial
en Salud, se har desde la gestacin, incluida la madre, con acciones de promocin de la salud,
prevencindelaenfermedadyatencinintegraldelasenfermedadesprevalentesdelainfancia,
como control de Crecimiento y Desarrollo, control prenatal de calidad, atencin institucional de
partos,vacunacin,lactanciamaternasaludbucalyvisual,deteccintempranadediscapacidades
y otras alteraciones del desarrollo, entre otras acciones, como lo contemplan tanto el Plan
ObligatoriodeSaludcomoelPlanNacionaldeSaludPblica.Delamismamanera,setendrnen
cuenta los mecanismos comunitarios que permitan la deteccin de discapacidades y se
incorporarn las estrategias para que aquellos nios con alguna limitacin, accedan
oportunamentealosserviciosdehabilitacincorrespondientes.
As mismo, en el marco de la Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(CISAN)182, se deber promover la garanta de los nutrientes necesarios mediante el
fortalecimiento de las polticas de disponibilidad de alimentos, el acceso a los mismos y el
mejoramiento de los hbitos de consumo de las familias. De esta manera, se continuar la
suplementacin con micronutrientes y fortificacin de alimentos de consumo masivo como
estrategiaparareducirladesnutricinglobal,ladesnutricincrnica,laanemianutricionalenla
primera infancia y en las mujeres en periodo de gestacin y en edad frtil. Adicionalmente, se
revisarnlascondicionalidadesdelProgramaFamiliasenAccin,parasuarticulacinconDeCero
aSiempre.
Avanzar hacia en la estrategia nacional De Cero a Siempre implica vincular activamente sectores
como Cultura. En este sentido, el Ministerio de Cultura aporta en articulacin con el MEN al
proceso de sensibilizacin y formacin de maestras, madres comunitarias, cuidadores y agentes
educativosenmateriadeactividadesldicas,recreativasyeneldesarrollodelenguajesexpresivos
y estticos en los nios y nias, generacin de espacios comunitarios para las familias donde se
promuevalaliteratura,elarte,eljuegoylaexploracindelmediocomoactividadesquepotencian
el desarrollo de la poblacin infantil. Es fundamental incluir dentro de la Estrategia acciones
dirigidasareconocerelderechoalaparticipacindelosniosyniasdesdelaPrimeraInfancia.
Enelmismocontexto,enlaseccindePromocindelaCultura(IV.A.6),semencionanacciones
especficasconelfindecontribuiraldesarrollointegraldelosniosde0a6aos,promoviendoel
ejerciciodelosDerechosCulturales,atravsdeloslenguajesexpresivosyestticos.
De otra parte, se desarrollarn estrategias especificas que promuevan el reconocimiento, el
respetoyelcuidadodelosniosyniasmenoresde6aos,comoporejemplo:eliminacindel
castigo corporal y de los dems castigos denigrantes, prevencin de riesgos en el hogar,
promocinderelacionesbasadaseneldilogo,educacinparalapaz,entreotros.
Porotrolado,serequierecontinuarconelesfuerzoderealizaruninventariodelainfraestructura
existente, para determinar las necesidades de construccin, adecuacin y mantenimiento bajo
estndares de calidad y en articulacin con el desarrollo de los dems entornos de atencin
definidosylasevaluacionesdecostoefectividadeimpactonecesarias.Loanterior,privilegiando
esquemas de alianzas pblicoprivadas que permitan ampliar y sostener la oferta. Como

182

ElPlandeSeguridadAlimentariayNutricionalqueimpulsaestaComisin,deberdarnfasisaestasmedidas.
259

mecanismoparaapoyarlaimplementacindelaestrategiaDeCeroaSiempre,adicionalalequipo
humanoqueporestndardebepermanecerconlosnios,sepromoverquelosestudiantesde
carrerastalescomosicologa,trabajosocial,nutricinypreescolaruotraspertinentesprestenun
serviciosocialobligatoriobajomodalidadesdeContratodeAprendizaje.
Establecerlosmecanismosdearticulacinycoordinacininterinstitucional
ConelfindelograrunagestineficienteyefectivadeDeCeroaSiempre,serequierecontarcon
unainstanciaarticuladoraycoordinadoradelasdiferentesentidades,lapolticaysusprogramasy
operadores.DesarrollandolasdirectricesdelConsejodePolticaSocialcreadoporlaLey1098de
2006encuantoaAIPI,secrearlaComisinIntersectorialparalaestrategiaDeCeroaSiempre,
conformadaporelMPS,elMEN,elICBF,elDNP,AccinSocial,elMHCP,elMinisteriodeCultura,
lasAltasConsejerasdeProgramasEspecialesyparalaProsperidad,bajolacoordinacindelaAlta
Consejera para la Prosperidad Social. Las entidades ejecutoras de programas del nivel nacional,
disearn,implementarnyevaluarnunPlandeAccinunificadoyconjunto,elcualcontempla
las acciones, los resultados y los productos de la Estrategia nacional, definiendo claramente las
responsabilidadesycompetenciasoperativas,tcnicasyfinancierasdecadaentidad,ascomolas
responsabilidadesdegestinycoordinacinconlasentidadesterritorialesenlosaspectosdesu
competencia. Este Plan ser asumido como orientador de todas las acciones que las entidades
participantesdesarrollensobreeltema.
SepromoverlaparticipacinactivadeentidadescomoLaRegistraduraNacionaldelEstadoCivil
(RENEC),elMinisteriodeCultura,elMinisteriodeTecnologasdeInformacinyComunicacin,el
MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRuralyelMinisteriodelInteriorydeJusticia.
LaComisinelaborarplanesanualesdeaccin,propondrreformasoadecuacionesaentidades
o programas que as lo requieran; recomendar la regulacin necesaria y el desarrollo de la
capacidad administrativa, jurdica y financiera con el fin de garantizar la sostenibilidad de la
estrategia De Cero a Siempre. As mismo, estar encargada de recomendar los estndares de
calidad en cada mbito as como la forma de hacerlos efectivos, y orientar la operacin de De
CeroaSiempreatravsdeesquemasdeparticipacinpblicoprivada.Adicionalmente,orientar
laregulacinrelacionadaconlostiposdeservicios,lineamientosyrutasdeoperacincompartidos
yaceptadosportodaslasentidadesquegaranticenlaintegralidadylaarticulacindelossectores
ylosrecursoshaciaunpropsitocomnqueseasostenible.
LaoperacindelaestrategiaDeCeroaSiemprerequierequeestaarticulacinsehagaefectivaen
los municipios y departamentos, para lo cual se promover la realizacin de diagnsticos de la
situacindelaprimerainfanciaencadaunodelosentesterritoriales,conelfindeestablecerlas
necesidades especiales de atencin que deben ser priorizadas. Estos elementos sern
incorporadosenlosplanesdedesarrollomunicipalesydepartamentalesdentrodelcomponente
deinfanciaqueestablecelaLey1098de2006,paraeldesarrollodeplanesdeaccinterritoriales
quesediscutanenlosConsejosdePolticaSocialrespectivos.Delmismomodo,sedebercontar
conunainstanciaresponsabledelaestrategiaDeCeroaSiempreenlosmbitosterritorialesque
puedenserparteintegrantedeestosConsejos.Paraello,cadaentidadterritorialanalizarcules
elmbitomsadecuadoparalamisma,consimilarfuncinaladelaComisinIntersectorialdel
nivel nacional. De esta manera, se fortalecern las entidades territoriales para la planeacin,
ejecucinyseguimientodelaAtencinIntegralalaPrimeraInfancia.Asmismo,seincorporarun
proceso de modernizacin en la gestin de cada sector involucrado en De Cero a Siempre, para
garantizareficiencia,oportunidad,pertinencia,calidadyequidad.

260

De otra parte, con el fin de que la coordinacin interinstitucional y la estrategia de De Cero a

Siempre operen de manera adecuada, se debe contar con esquemas de financiacin claros y
estables,definidosporelMHCPyelDNP,ascomoconfuentesalternativasdefinanciacinque
garanticen mayores recursos para la operacin de la estrategia De Cero a Siempre. Lo anterior,
permiteasegurarelcumplimientodeloscompromisosymetasdecadaunadelasentidades,as
como la continuidad y mejoramiento en la prestacin del servicio y teniendo presente que el
objetivodeestaatencinintegralenellargoplazoeslograraccesouniversalconaltacalidadpara
lapoblacinvulnerable.
Aseguramientodelacalidad
Loanterior,implicacontarconunsistemadeaseguramientodelacalidadparalaprestacindel
serviciodeatencinintegral,paralocualseadelantareldesarrolloeimplementacindelsistema
que se ha venido diseando bajo la coordinacin del MEN, con la participacin de las entidades
competentes.
Dentro de los estndares de calidad que se buscan para la prestacin de servicios a la primera
infancia,adquiereespecialrelevancialaformacin detalentohumano. Este aspectogarantizala
generacindeunacapacidadyunaofertadeatencinpertinentequehaceposibleunaumentode
cobertura con calidad sin limitaciones. Por tanto, se requiere implementar un sistema de
formacin integral de talento humano que involucre instituciones de educacin superior,
normales superiores, el SENA, instituciones de formacin para el trabajo, las Cajas de
Compensacinyotrasentidades,enelmarcodeldesarrolloinfantiltemprano,elaprendizaje,el
cuidado responsable y la sensibilizacin a los padres o cuidadores, siguiendo los lineamientos
previstos en este plan para el desarrollo y cualificacin de competencias laborales. Para ello, se
desarrollarnlassiguientesestrategias:(1)ampliacindelaofertaactualyfomentareldesarrollo
de programas de educacin superior y formacin dirigidos a educacin inicial; (2) diseo e
implementacindeprocesosdecualificacindelosagentescuidadoresyeducativosquetrabajan
con la primera infancia, a travs de metodologas virtuales y presenciales, con parmetros de
calidad,querespondanalasparticularidadesyrequerimientosdelasregiones.Adicionalmente,se
adelantarn procesos de formacin y cualificacin para las madres comunitarias del programa
hogarescomunitariosdebienestar,demaneragradual,conformealincrementodelacoberturay
la migracin de modalidades no integrales a integrales; lo cual facilitar su profesionalizacin y
debiendo priorizar su contratacin en los procesos de cualificacin de la oferta integral de
atencinalaprimerainfanciaqueadelantarlaComisinIntersectorialparaPrimeraInfanciaenel
marcodelaestrategiaDeCeroaSiempre;(3)procesosdecertificacindecompetenciaslaborales
soportadoseneldesarrollodelaEstrategiadeGestindelRecursoHumanoenColombia(EGERH)
apartirdeunmarcodecualificacionesapropiadoparaestarea;y(4)diseoeimplementacinde
procesosdiferencialesycontextualizadosdecapacitacinyformacin,dirigidosalasfamilias,para
eldesarrollodehabilidadesquepermitanlapromocindeldesarrolloinfantilylagarantadesus
derechos.
Esto ir acompaado de la implementacin de estrategias que cualifiquen los servicios y las
prcticas pedaggicas, fortaleciendo la articulacin entre la educacin inicial y la educacin
preescolar, a travs de la definicin de lineamientos pedaggicos para una educacin inicial
diferencial y de calidad. Este proceso que inicia con el sistema de aseguramiento, debe ser
continuamenterevisadoalolargodeltiempoduranteunlapsoaproximadode5aos,plazoenel
cualsedeberacontarconunsistemadecalidadsuficientementerobusto.AlSistemadeGaranta
yAseguramientodelaCalidaddebernadaptarse,demaneraprogresivaduranteun periodode

261

transicin, los prestadores actuales de servicios para la primera infancia tanto pblicos como
privados,detalformaquesegaranticelacalidaddelosserviciosparatodoslosniosmenoresde
cincoaos.
Adicionalmente,serequieredelaconstruccinyadecuacindeambienteseducativospertinentes;
por ello se ajustarn los requerimientos y definirn lineamientos de infraestructura, dotacin y
condicionesdeseguridadparalasdiferentesmodalidadesdeatencin,quepermitaunaatencin
diferencial,acordealascaractersticasyparticularidadesdelosniosylasnias.

2. Mecanismosdeseguimientoyevaluacinparalaprimerainfancia
Es preciso disear e implementar un mecanismo de seguimiento y evaluacin a la estrategia De
Cero a Siempre, para lo cual se requiere organizar un sistema de informacin que fortalezca y
articule los sistemas existentes y permita tener informacin veraz, oportuna y confiable de este
rangodeedad.Paraelefecto,esnecesariotrabajardemaneraarticuladaconlaRENECparaque
estandarice el tipo de identificacin y entregue de manera gratuita, a las entidades del orden
nacional,lainformacincorrespondientealaidentificacindelosniosynias.
Paraello,resultaindispensablesuperarproblemasdecoberturaenelregistro,deoportunidaden
el procesamiento de la informacin y de interconectividad entre los diferentes sistemas de
informacin,conelfinderegistrarefectivamentelasactuacionesinstitucionalesconcadanioo
nia identificado hasta lograr hoja de vida que muestre si cada uno de ellos y sus familias ha
accedidoonoaloselementosdelpaquetedeatencinintegral.
De igual manera, resulta relevante contar con indicadores y procesos investigativos que den
cuenta de las intervenciones, y de los resultados e impactos alcanzados, de manera que se
posibilite la valoracin del desarrollo en sus diferentes dimensiones, la caracterizacin de los
rezagos en dicho desarrollo, as como la demanda de servicios de cuidado, educacin inicial y
preescolar, entre otros. Lo anterior, permitir consolidar procesos de retroalimentacin de la
polticadeprimerainfanciaytomadedecisionesbasadasenevidencia.
Deacuerdoconloanterior,seconstruirunalneadebaseparaDeCeroaSiempre,sepromover
larealizacindeunestudiolongitudinalquepermitamedirelimpactodelasintervencionesdela
polticadeatencinintegral,yseconstruirunaagendadeevaluacionesparalasintervenciones
dirigidasaestapoblacin.

2.

Niez,adolescenciayjuventud

EnelmarcodelaConstitucinPolticaylaConvencinsobrelosDerechosdelNio,ratificadapor
el Estado Colombiano, se establece que los derechos de los nios prevalecen sobre los de los
dems.EstePlandeDesarrolloconcedeespecialrelevanciaaestegrupopoblacional.Deacuerdo
conlaLey1098de2006laniezcomprendedesdeelnacimientohastalos12aosdeedadyson
adolescentesaquellaspersonasentre12y18aos.Asmismo,enlaLey375de1997,seentiende
porjovenlapersonaentre14y26aos.
Las estrategias que se presentan en este Plan tendrn un enfoque de proteccin integral que
impone a las familias, a las comunidades y al Estado en cabeza de sus instituciones, las
obligaciones de:reconocerlosderechosdelosnios,nias,adolescentesyjvenes,asegurarsu
garantaycumplimiento,prevenirqueesosderechosseanamenazadosovulneradosyrestablecer
262

aquellosquehansidovulnerados,especialmenteenpoblacionesespecficascomolasvctimasde
diferentesformasdeviolencia.

a)

Diagnstico

La poblacin de 6 a 12 aos afronta una compleja problemtica que coloca a los menores en
situacionesderiesgo.Algunosdelosfactoresquecontribuyenaestasituacinenlosniossonlas
relacionesfamiliaresdisfuncionales,aunadasalnousoadecuado,creativoyproductivodeltiempo
libre183, el consumo de sustancias psicoactivas en especial a mayores de 12 aos, violencia y
maltratogeneral,intrafamiliar,enelentornoescolar,sexual184,entreotros.Secarecetambin
de una oferta de servicios, con enfoque diferencial y de gnero; de espacios adecuados de
recreacin para el desarrollo de acciones que permitan a los menores de edad practicar
continuamenteundeporteyrealizarunaactividadfsicaquepermitaelcambiodeestilosdevida
sedentariosypocosaludables.
Los preadolescentes (1214 aos) y aquellos propiamente adolescentes (1418 aos), se
diferencianenlaformaqueenquepercibenlafamilia,lasociedad,ascomoensurelacinconel
Estado.Enestosgrupospoblacionaleslaproblemticasecentraprincipalmenteenlavulneracin
oinadecuadarealizacindesusderechossexualesyreproductivos(embarazodeadolescentes)ya
lavinculacinaactividadescomobandasypandillas185,organizacionescriminalesyreclutamiento
porpartedegruposarmadosirregulares.
Desde 2009 el pas avanz en la implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes(SRPA),cuyafinalidadeslajusticiarestaurativa,laverdadylareparacindeldao
causado por el adolescente que infringi la Ley Penal186. El pas, se encuentra en un perodo de
transicinyenfrentaelretodebrindarunaofertapertinente,asertivayestratgicaacordeconla
finalidaddelSRPA,queevitereincidencias,emitamensajespreventivosylogrequeeladolescente
seaconscientedeldaoquecausasuconductaasmismo,asuvctimayalacomunidad,desde
unaperspectivadeconstruccindeunsujetodederechos.
Con respecto a la cobertura de afiliacin en salud, a partir de enero de 2010, todos los nios y
adolescentes menores de 18 aos tienen derecho a los beneficios del Rgimen Contributivo sin
importarelrgimendeafiliacinalquepertenezcan.
Por otra parte, la participacin de los nios, nias y adolescentes (NoNaA) en el mercado de
trabajoimpidedisminuirsignificativamentelapobrezaenelpasytransformarlascondicionesde
informalidaddelaeconoma.Eltrabajoinfantilalejaalasniasyniosdelaescuelayafectalas
condicionesquepermitenunbuendesempeoescolarylaboral.Generalmentequienhasidonia

183

Porejemplo,resultadosdelaENSIN2005muestranqueslo1decada4adolescentesentre13y17aosdesarrollanelmnimode
actividadfsicarecomendadaalmenos60minutosdiariosdeactividadmoderadaovigorosaporlomenos5dasalasemana;yque
el56,3%delapoblacinentre5y12aosdedica2horasomsavertelevisinoajugarconvideojuegos,yel21,9%dedica4oms
horas.
184
Las principales causas de mortalidad en nias, nios y adolescentes son: en las edades de 6 a 12 son el ahogamiento o los
accidentes;paraelrangode12a14sonlosaccidentesvariosylasagresiones(homicidios);yparaelrangode14a18sonlasagresiones
(homicidios)yaccidentesterrestres.Loanteriorrepresentaun76%demortalidadenhombresyun46%enmujeres.
185
Elpandillismoesunfenmenodeexpresinviolentadeagrupacionesjuvenilesqueafectasuintegridad,aligualquelaconvivenciay
la seguridad ciudadana. En su mayora, se trata de un fenmeno urbano con diferencias regionales, que ejerce micro controles
territorialesycoaccinsobreniosyadolescentesparasuinscripcinenlapandilla,segregandoyatacandoaquiennosesuscribea
ella.Adicionalmente,estasagrupacionespuedensercooptadasporredesdecrimenorganizado.
186
ElSRPAesunsistemanaciente,quearticulaelprocesojudicialconelProcesoAdministrativodeRestablecimientodeDerechos.
263

oniotrabajador,serpadreomadredehijostrabajadores,perpetuandoenestecasolainsercin
de los jvenes o adultos en los sectores ms frgiles del mercado de trabajo. Aunque en las
ltimas dos dcadas el nmero de NoNaA trabajando ha disminuido en Colombia, se deben
realizar esfuerzos mayores para que el objetivo de la erradicacin del trabajo infantil y de la
dignificacin de la vida de los NoNaA sea permanente y efectivo. El DANE informa que en el
2009187,existan1.050.147NoNaAtrabajando,y718.006sededicabanalosoficiosdelhogarpor
ms de 15 horas semanales. La problemtica es heterognea y segmentada, las nias estn
presentes esencialmente en los oficios del hogar, y los nios en actividades fuera de ste; estos
ltimos son principalmente de zonas rurales y son clasificados en la categora ocupacional de a
trabajadoresfamiliaressinremuneracin.
En relacin con la informacin, las dificultades que se mencionaron en la seccin de primera
infancia, se mantienen en la poblacin de nios, adolescentes y jvenes, principalmente en la
identificacindecadabeneficiarioquerecibeunprogramaopresentaunanecesidad.
Lapoblacinde14a26aosalcanzamsde8millonesenel2010.Enlosltimoscincuentaaos
lapoblacinjuvenilcolombianasehatriplicadoyseestimaquesigaaumentandoenlosprximos
10aosdondealcanzarsunivelmsalto,entrminosabsolutos,de8,6millonesdejvenes.Para
llegar a estas proyecciones, se tiene que la poblacin juvenil alcanz en 1985 su mayor
participacindentrodelapoblacintotalcuandorepresentabaunpocomsdel21%.Afuturo,se
esperancadascontinuasenlaparticipacindeestesegmentopoblacionalqueactualmenteesun
pocomsdel18%.Para2020seestimaqueserdel16,8%.
La dinmica demogrfica de la poblacin juvenil y su relacin con el resto de grupos etarios ha
permitidoidentificarunaventanadeoportunidadesconocidacomobonodemogrfico,entendido
comoaquelestadodondelapoblacinactivaeindependiente,esdecir,aquellosde15a64aos,
deben soportar a menos dependientes menores de 15 y de 65 y ms aos. A medida que la
razndedependenciademogrficadisminuyeseamplanlasposibilidadesdeahorrosocial,hayun
mayor nmero de personas vinculadas en actividades productivas y un menor nmero de
personasdemandantesderecursos.
Porotraparte,lainstitucionalidaddelSistemaNacionaldeJuventudestdefinidaenlaLey375de
1997,sinembargo,laoperacin,gestinycoordinacindedichainstitucionalidadnohaoperado
demaneraadecuada,deacuerdoconloestablecidoendichaley,ylainexistenciadeunsistema
deinformacinnacionalqueintegrelasdiversasformasosistemasdeinformacinexistentesenel
nivelterritoriallimitalainvestigacinyconocimientodelajuventud.Lainformacinasproducida
desconoceenalgunoscasoscriteriosdeanlisisdiferenciales,decontextoydediversidad

b)

Lineamientos,accionesyestrategias

Cabe sealar que para esta poblacin el diagnstico, las estrategias y metas se encuentran de
manera transversal en diferentes secciones sectoriales del presente Plan. A continuacin se
plantean los lineamientos generales aplicables al conjunto de la poblacin de nios, nias,
adolescentesyjvenes,yseprecisanalgunoslineamientosporgrupodeedad.

187

Cifraspreliminares,cuartotrimestrede2009.
264

1. Proteccindelaniezyadolescenciayparticipacindelosjvenes

Con el propsito de lograr un ejercicio efectivo de los derechos para la poblacin hasta los 18
aos,sedarnfasisaldesarrollodelasestrategiasyaccionesqueposibilitenlagarantaenlos
mbitos de: existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin188. No obstante, la garanta de los
derechos no es exclusiva del Estado, recae tambin sobre la familia y la sociedad, por ello es
fundamental la interaccin armnica y decidida en la proteccin de los mismos. La familia no
puedecedersuresponsabilidadalEstadooalacomunidadystadebeexigirqueelEstadoyla
comunidadcumplanconsusresponsabilidades.
Se implementarn estrategias permanentes de capacitacin a las familias, padres, agentes
educativos y cuidadores, en la comprensin de los nios y jvenes como sujetos con derechos,
pautasdecrianza,valores,pedagogadelafecto,economafamiliar,prevencindelasdiferentes
formas de violencia, incluida la intrafamiliar, el abuso sexual y el maltrato infantil, trabajando
conjuntamente con el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Educacin y las
institucioneseducativasparagenerarentornosprotectoresyprotegidosdesdeyconlafamilia.
Igualmente, se establecern mecanismos para prevenir que los nios y adolescentes sean
abandonadosporsusfamilias;yencasodenotenerunafamilia,elEstadorestablecersuderecho
atravsdelprogramadeadopcin;sebrindaratencinintegral,oportuna,eficazyreparadoraa
vctimas de violencia intrafamiliar y mejoramiento de las condiciones de vida y entorno de las
familias.
En el marco de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional se reglamentar la Ley de
Obesidadysedefinirncriteriosmnimosobligatoriosparalosrestaurantesytiendasescolares,189
en los cuales se deber dar prioridad a la venta de frutas, verduras y alimentos saludables que
determinenelICBFyMENcomocoordinadoresdelaestrategia.Secontinuarlasuplementacin
conmicronutrientesyfortificacindealimentosdeconsumomasivocomoestrategiaparareducir
ladeficienciademicronutrientesenlapoblacinescolarizada.Comocomplemento,sernecesario
quelapolticadeestilossaludablesquedesarrolleelMPS190considereaccionesprioritariasenlas
institucioneseducativas,dondeademsdeberevaluarselacapacidaddelasmismasparaimpartir
instruccin en educacin fsica de manera regular, como parte de la ctedra educativa y con
personal calificado. El MPS, ICBF, el MEN, Ministerio de Cultura y Coldeportes trabajarn de
manera coordinada para incrementar y mejorar la oferta y facilitar el acceso a programas de
recreacin, deporte y cultura que permitan el adecuado manejo del tiempo libre, teniendo en
cuentalasdiferenciasculturalesylosmenoresencondicindediscapacidad.
ElGobiernonacionalprofundizarlosproyectosldicos,deformacinartsticayculturalyrecreo
deportivacomocomplementoalajornadaescolarparalasnias,niosyadolescentesentodoel
pas, en coordinacin con las entidades territoriales, los ministerios de Cultura y del Interior y
Justicia, MPS, MEN, Coldeportes, la Presidencia de la Repblica y el sector privado; teniendo en
cuentalasdiferenciasculturalesylasnecesidadesdelosmenoresencondicindediscapacidad.

188

LasestrategiasgeneralesdeeducacinFormacindecapitalhumanoysaludAccesoycalidadensalud:universalysostenible,se
describenenloscaptulosrespectivosdelpresenteplandedesarrollo.
189
Cabesealarqueestaestrategiaesaplicablealasinstitucioneseducativaspblicasyprivadas.Lafinanciacindelprogramaserpara
lasinstitucionespblicasydeberempezarseporcubrirlosprimerosgradosescolares.
190
SeccinIV.A.4:Accesoycalidadensalud:universalysostenible.
265

As mismo, el ICBF y el MEN, de manera conjunta, implementarn estrategias permanentes de

capacitacin a los padres, agentes educativos y cuidadores, en la comprensin de los nios y
jvenes como sujetos con derechos, pautas de crianza, valores, pedagoga del afecto, economa
familiar,prevencindelaviolenciaintrafamiliarydelmaltratoinfantil.
Seestablecerneimplementarnpolticasreferidasalaprevencin,atencinyreparacinfrente
a los efectos generados en esta poblacin por los grupos armados al margen de la ley, en
particular lo referido al reclutamiento y desplazamiento y otras acciones violatorias de sus
derechos;sobrelasvctimasdeminasantipersonas,laatencinintegraladesvinculados,ascomo
mecanismosefectivosparaeldesmantelamientoderedescriminalesqueafectanespecialmentea
losadolescentes.Paraaquellosniosyadolescentesqueseanabandonadosporsusfamiliasoque
carezcan de stas, el Estado restablecer su derecho a travs del programa de adopcin; se
brindaratencinintegral,oportuna,eficazyreparadoraavctimasdeviolenciaintrafamiliaryel
mejoramientodelascondicionesdevidayentornodelasfamilias.
Laproteccinintegralyrestablecimientodelosderechosdelaniezylaadolescenciaacordecon
elinterssuperiordelnio,sedardesdeunenfoquedecorresponsabilidadeintersectorialidad
deacuerdoconlascompetenciasestablecidasporlasnormas,profundizandolaintensidaddelas
accionesenprevencin,parareducirlainstitucionalizacinencasosdemaltratoinfantil,elabuso
sexual,laexplotacinsexual,laexplotacinlaboralyeconmica,lacondicindediscapacidad,el
consumodesustanciaspsicoactivas,lavidaencalleycualquierotrasituacindevulneracinde
losderechos.
Como estrategia articuladora dirigida a combatir la pobreza en la poblacin ms pobre y
vulnerablesefortalecerlaRedJUNTOS,facilitandoelaccesoalosserviciossocialesdelosnios,
nias y adolescentes ms vulnerables, priorizando el acceso de stos y sus familias para su
abordajeintegralenelmejoramientodesuscondicionesdevida.Estoimplicatenerunsistemade
informacinquedcuentadeindicadoresderesultadosensalud(mortalidadmaterna,infantily
enlaniez,entreotros),eneducacin,proteccin,nutricin,trabajoinfantil,entreotros.
De6a12aosdeedad.SefortalecerlaPolticaNacionalparalaPrevencinyAtencindelas
diferentesformasdeviolencia,incluidalaintrafamiliar,elmaltratoyelabusosexual.Losalcaldes
sernsensibilizadosfrentealaimportanciadeljuegoconapoyodelsectoreducativo,elMPS,el
Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el ICBF, sensibilizacin que
tendr en cuenta las diferencias culturales y a las personas con discapacidad. Se garantizar la
asistenciaregulardelosniosyniasentrelos6ylos12aosalosestablecimientoseducativos
para contribuir a garantizar su derecho a la educacin, mediante la prevencin de la desercin
escolar,lapromocindelapermanenciaenelsistemaeducativo,elmejoramientodeldesempeo
acadmicoyconelcompromisodelasfamilias,redesvincularesysociales.Avanzarencalidady
pertinenciadelaeducacindeacuerdolasparticularidadestnicasyculturalesdelosterritorios.
De 12 a 18 aos de edad. El Gobierno tanto nacional como territorial adelantar las acciones
necesarias para lograr que aumente la edad del primer embarazo. Se adelantarn acciones
preventivasacargodelMPS,elMENyelICBF,enlapromocindecomportamientossegurosen
materia de sexualidad de adolescentes y en el establecimiento de servicios de orientacin y
consejeraenaspectosrelacionadosconlareproduccinylasexualidad,conelfindedisminuirel
nmerodeembarazosenadolescentes.LoanteriorenconcordanciayarticulacinconlaPoltica
NacionalparalaPrevencinyAtencindelaViolenciaIntrafamiliar,elMaltratoyelAbusoSexual.

266

Se implementar la Poltica Nacional de Reduccin del Consumo de Sustancias Psicoactivas y el

Plan Nacional de Reduccin del Consumo de Drogas, en los que se considerar la aplicacin de
estrategiasdeeducacinydivulgacinmasivaydeprevencinespecficaentrelosadolescentesy,
en general, en todos los grupos de poblacin, bajo el liderazgo del MPS, el MEN, el Sistema de
FormacindeCapitalHumanoyelFondoNacionaldeEstupefacientes,conelapoyodelICBF.
FrentealSistemadeResponsabilidadPenalparaAdolescentes(SRPA),sernecesarioelconcurso
dediversosactoresenelejerciciodelprincipiodecorresponsabilidadyproteccinintegral.Para
talefecto,espreciso(1)avanzarenelplanmaestrodelosserviciosdeinfraestructuraymodelos
de atencin del SRPA; (2) fortalecer la cobertura y calidad de los servicios ofrecidos por los
operadores,aligualqueelesquemadeseguimiento,controlymonitoreodelICBF;(3)desarrollar
el contenido de las sanciones y los esquemas de acompaamiento al adolescente una vez ha
cumplido con la sancin que le ha dictado el juez, (4) adoptar rutas y protocolos de actuacin
interinstitucionalenfuncindeladolescente,susderechosylaresponsabilidadquedebeasumir
por sus conductas; (5) contar con un sistema de informacin del SRPA que permita tomar
decisionespertinentesy(6)especializarelrecursohumanodelSRPA.
Para contrarrestar el fenmeno del pandillismo se hace necesario: (1) identificar su magnitud y
formas de expresin, (2) promover estrategias diferenciadas y la construccin participativa de
estrategias de inclusin social y econmica de adolescentes vinculados a pandillas;
(3) fortalecer la red familiar, comunitaria e institucional de apoyo y acompaamiento a estos
adolescentes; (4) desarrollar esquemas de proteccin a los mismos, (5) incentivar que los
gobiernos territoriales incluyan estas problemticas en sus planes territoriales, articulando las
Estrategias de Seguridad y Convivencia Ciudadana con las de Desarrollo Social, entre otras
acciones.Deigualmanera,sehacenecesarioavanzarenestrategiasdeprevencinespecficasde
lavinculacindeadolescentesapandillas,quearticulenlaslneasdeaccindediversossectores,
generandocomplementariedadesysinergiasentrelosorganismosdelestadoylosdelasociedad
civil.Loanterior,sinperjuiciodepromoveraccionesdeprevencinsituacionalque incentivenla
participacin de los adolescentes y jvenes en la recuperacin y mejoramiento de espacios
pblicosysuadecuadaapropiacin.
De 14 a 26 aos de edad. Se fortalecern los mecanismos de participacin e incidencia de la
adolescenciaylajuventudenlasdecisionesquelosafectan,incentivandosuciudadanaactivae
identidad,enelmarcodelosderechosylosdeberes,promoviendodeestamaneralaincidencia
enlosespaciosdeimplementacindepolticasrelacionadasconelgoceefectivodelosderechosa
laexistencia,laparticipacin,eldesarrolloylaproteccin,delosadolescentesyjvenes.
Deacuerdoconloanterior,sepromoverelreconocimientodelasdiversasformasdeexpresiny
organizacinjuvenil,ascomolaampliacindeespaciosyestrategiasdeparticipacineincidencia
paralosadolescentesylosjvenescomoLosJvenesTienenlaPalabra,losConsejosdeJuventud,
losComitsConsultivosdeJvenesylasEscuelasdeDerechosyDeberesHumanos,conelfinde
poder contar con ciudadanos comprometidos con el desarrollo de sus comunidades y del pas,
complementndoloconaccionespreventivasquecontribuyanareducirladelincuenciajuvenil.

267

2. Diseoinstitucional,seguimientoyevaluacindelagarantadelos
derechos

Dadoquelagarantadelosderechosdelosnios,niasyadolescentesestestructuradadentro
deunmarcodeintersectoralidad,serequiereejercerunarectoraatravsdelSistemaNacionalde
BienestarFamiliar(SNBF)paralograrunaefectivagestindelapolticapblica,unaarticulaciny
coordinacindelosagentesoferentesdelservicioyunusoadecuadodelosrecursos.Serequiere
disear una estrategia vinculante a nivel territorial que enmarque dentro de los municipios,
distritosydepartamentos,lainclusindeloscomponentesdediagnstico,lasmetas,laslneasde
base, los instrumentos de medicin y la focalizacin del gasto pblico social en infancia y
adolescencia.
Laidentificacindelosbeneficiariosdelosprogramasparaelserviciopblicodebienestarfamiliar
se har a travs del Sistema de Identificacin de Beneficiarias de Programas Sociales del Estado
(SisbnIII),deacuerdoconlospuntosdecortedefinidosparacadaprograma,dandoprioridadala
primera infancia e inscritas en la Estrategia Red JUNTOS. Igualmente, se tendrn criterios de
atencindiferencialporetnia,cultura,zonasurbanasyrurales.
Deotraparte,serequierecomplementarlapropuestadediseoeimplementacindelSistemade
SeguimientoyEvaluacindelagarantadelosderechosdelosnios,niasadolescentesyjvenes
en la cual se consideren las prioridades de la poltica pblica, los instrumentos de gestin, los
resultadosesperados,elseguimientoalainversinylosefectossobreelbienestardeestosgrupos
poblacionales. Este sistema de seguimiento y evaluacin no solamente debe incorporar los
indicadores claves de resultado del conjunto de polticas intersectoriales de intervencin dentro
de los procesos de garanta y restitucin de derechos, sino tambin debe llegar a considerar los
procesosdegestinrequeridosparalaplaneacin,anlisisyverificacindelaeficienciayeficacia
delaspolticaspblicasdeinfancia,adolescenciayjuventud.
En forma especial para la poblacin de 14 a 26 aos, se requiere fortalecer y armonizar los
diferentesinstrumentosyherramientasdepolticapblicaydegestininstitucional,revisandoy
ajustandolaarticulacineinclusindiferenciadadeaccionesdepolticapblicaafavordeestos
grupos poblacionales, cuyos lineamientos se dan desde el orden nacional y requieren ser
integradosenelprocesodeformulacineimplementacindepolticasenelnivelterritorial.
Dicho sistema deber incorporar procesos de investigacin y gestin de conocimiento en
adolescencia y juventud integrado a los sistemas y observatorios temticos y poblacionales que
operan en el nivel territorial y que permita de manera interinstitucional construir, validar y
generarperidicamenteinformacinrelevante,verazyoportunarelacionadaconelgoceefectivo
delosderechosdelosjvenes.
Deotrolado,sefortalecernlosConsejosdePolticaSocialnacionalyterritorialesquesernlos
encargadosdeapoyarlagestindelaspolticasyprogramasquerespondanalasnecesidadesde
la poblacin. Adicionalmente, se fortalecern y continuarn desarrollando estrategias de
concertacin, implementacin, seguimiento y control social de las polticas pblicas, como la
Estrategia Hechos y Derechos Municipios y Departamentos por la Infancia, la Adolescencia y la
Juventud, la cual se desarrolla en coordinacin con la Procuradura General de la Nacin,
entidadesdelGobiernoyOrganizacionesinternacionales.

268

3. Prevencinyerradicacindeltrabajoinfantil

Paraavanzarenlaerradicacindeltrabajoinfantilconespecialatencinasuspeoresformas,el
Gobierno nacional desarrollar y fortalecer los pasos descritos en la Estrategia Nacional Para
PreveniryErradicarlasPeoresFormasdeTrabajoInfantilyProtegeralJovenTrabajador,2008
2015 (ENETI), y promover la corresponsabilidad de su aplicacin en los departamentos y
municipiosdelpas.

En particular, dentro de las lneas estratgicas de la ENETI, se dar especial relevancia a:

(1)elseguimientoanualdelascondicionesdeltrabajoinfantilenelmdulocorrespondientedela
Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), por parte del El DANE, el MPS y el ICBF y el
funcionamientoelSistemadeRegistroIntegradodeTrabajoInfantil(SIRITI)porpartedelMPS;(2)
el acceso al sistema educativo para completar el ciclo medio de formacin, contemplando
metodologas flexibles con aseguramiento de la calidad para los NoNaA trabajadores; (3) la
prioridad, bajo la regulacin del MPS, en el acceso por parte de las Cajas de Compensacin
Familiar a los servicios del Fondo para la Atencin Integral de la Niez y Jornada Escolar
Complementaria(FONIEZ)191,delosNoNaAtrabajadores.ElFONIEZnopodrdestinarrecursos
inferioresalpromediodesuoperacinhastadiciembrede2009,ypodrdistribuirregionalmente
los recursos entre cajas de compensacin familiar para la efectiva focalizacin a la niez
trabajadora. En general subsidios monetarios o en especia de cualquier origen, para estos
propsitos,estarncondicionadosalnotrabajoinfantil;(4)laimplementacinporpartedelICBF
demetodologasdeatencinespecial,connfasisenlasvctimasdeexplotacinsexualcomercial,
trabajoenminasycanteras,reclutamientoforzosoeindgenas;(5)elotorgamientoporpartedel
SENA de cupos de formacin para el trabajo que se denominarn becas de formacin a la
totalidad de NoNaA trabajadores retirados del mercado laboral que culminen su ciclo de
educacin media y asistan de manera continua a los programas de uso alternativo del tiempo
libre;(6)laentregadelsubsidioescolarynutricionaldelasFamiliasenAccinelegibles,siemprey
cuando cobijen a la totalidad de NoNaA integrantes de stas, evitando que la familia establezca
unaregladereparticinentrerecepcindesubsidiosyparticipacindelosNoNaAenelmercado
laboral.
Finalmente,losgremiosprivadosgenerarnclusulassocialesensuscondicionesdecontratacin
de proveedores y fomentarn programas que eviten la explotacin de la niez; as mismo, los
sindicatos promovern programas de territorios libres de trabajo infantil, aprovechando los
entornosdetrabajodesusafiliados.Finalmente,elMPS,elICBF,elMEN,elDNPylaPolica,conel
apoyo de la Procuradura, disearn una estrategia de bsqueda activa e Inspeccin Vigilancia y
ControldelTrabajo(IVC),delanieztrabajadoraquepermitasuidentificacinenelSIRITI.

c)

Metas
TablaIV3
LneadeBase
(2010)

Indicador
NmerodeniosquerecibenatencinintegralDeCeroaSiempre.
Nmerodeinfraestructurasespecializadas,construidasparalaeducacininicial
NmerodePlanesdeAtencinintegralalaprimerainfanciadeentidades
territorialescertificadas,implementadosyevaluados

191

Foniez,creadoporlaLey789de2002.
269

Meta2014

566.429

1.200.000

41

130

44

94
(implementados
(Diseados)
yevaluados)

LneadeBase
(2010)

Indicador
Porcentajedeniosmenoresde5aoscondesnutricinglobal(pesoparalaedad)*
Prevalenciadeanemiaenniosyniasmenoresde5aosymujeresde13a49aos
enlasreasurbanoyrural
Duracindelalactanciamaternaexclusiva
PorcentajedecasosdetransmisinmaternoinfantildelVIH

Meta2014

3,40%

2,6%

(2010ENSIN)

2015

33%
(2005ENSIN)

20%

1,8meses

3,8meses

(2010ENSIN)

2015

2,90%

<2%
2015

ComisinIntersectorialdePrimeraInfanciacreadamediantedecretoyoperando
SistemadeAseguramientodelaCalidaddeDeCeroaSiempredesarrolladoyoperando
Sistemadeseguimientoyevaluacindiseadoeimplementado
Nmerodenios,niasyadolescentesenelmercadolaboral**

1.768.153

1.149.300

*LametadedesnutricincrnicaprovienedelaportadoAccesoyCalidadenSaludUniversalySostenible.
**El total de nios, nias y adolescentes trabajadores, corresponde a datos preliminares del mdulo de trabajo infantil de la Gran
EncuestaIntegradadeHogares(GEIH)delDANE2009.

3.

Formacindecapitalhumano

EsindudablequelaprosperidaddemocrticayunasolaColombiarequierendeunaeducacin
fortalecida, de calidad y con pertinencia, de una educacin concebida desde la primera infancia
hasta la educacin superior y la de adultos. Por lo tanto, una formacin de capital humano que
contribuye al fortalecimiento de la democracia con ciudadanas y ciudadanos cvicos y tolerantes
que apunte al desarrollo continuo de sus competencias bsicas y las laborales y que articule el
sector educativo con el sector productivo, permitir a la poblacin ser ms competente y
competitivaparaalcanzarlosobjetivosdecerrarlasbrechaseimpulsareldesarrollonacional.
Unaeducacindecalidadrequiereentoncesformarciudadanosconvaloresticos,respetuososde
lopblico,queejerzanlosderechoshumanos,cumplansusdeberessocialesyconvivanenpaz,e
implicaofrecerunaeducacinquegenereoportunidadeslegtimasdeprogresoyprosperidad,que
sea competitiva, que contribuya a cerrar las brechas de inequidad, centrada en la institucin
educativa,quepermitaycomprometalaparticipacindetodalasociedadenuncontextodiverso,
multitnicoypluricultural.Ensntesis,noscomprometeunaeducacindecalidadcomoelcamino
alaprosperidad.
Deestamanera,laeducacinentendidacomoformacindecapitalhumanopermitesostenerla
capacidadcompetitivayresultafundamentalparareducirlapobreza,lasdesigualdadessocialesy
mejorarlascondicionesdevidadelapoblacin,brindndolecapacidadesyoportunidadesparala
generacin de ingresos y la obtencin de mejores empleos. En este sentido, el Sistema de
ProteccinSocial,contemplaelSistemadeFormacindeCapitalHumanocomounodesuspilares
mediante el sistema de educacin formal y el sistema de nacional de formacin para el trabajo
(SNFT). ste involucra la educacin para el trabajo y el desarrollo humano y todos los
componentesdelaeducacinmediaysuperiorqueformancompetenciaslaborales192.

192

Ley1151de2007,art,31;Conpes3674de2010.
270

a)

Diagnstico

En los ltimos ocho aos y como producto de la La Revolucin Educativa el pas alcanz
importantes logros en trminos de cobertura de la educacin. Para los niveles de primaria y
secundariayasecuentaconcoberturasbrutassuperioresal100%,entransicinselogrllegaral
90%,quincepuntosporcentualesporencimadeloobservadoen2002yenmediasealcanzuna
coberturabrutadel79,4%,superandoen22puntosporcentualeslatasaobservadaen2002.
El anlisis de la dinmica de la formacin de capital humano del pas requiere dos tipos de
indicadores;aquellosquemidenlosresultadosdelprocesodeacumulacinenelmedianoylargo
plazo (analfabetismo y aos aprobados) y aquellos que dan cuenta de los resultados de las
polticasactuales(tasasdecoberturaylogrosencalidad).Unelementoesencialenesteprocesoes
la pertinencia del proceso de formacin, no solo en cuanto el desarrollo de competencias
laborales (especficas y profesionales) sino en otras igualmente importantes como las
competencias bsicas, (aritmticas, de comunicacin y tecnolgicas, entre otras) ciudadanas y
cientficas. El recurso humano que el pas necesita debe estar en capacidad de contribuir a los
procesos de desarrollo econmico y social y a la sostenibilidad ambiental, pero tambin hacer
parte de una ciudadana activa, reflexiva y participativa, capaz de convivir pacficamente y en
unidad,comopartedeunaNacinprspera.

1. AnalfabetismoyAosAprobadosdeEducacin:Elstockdecapital
humanodelapoblacincolombiana
El pas en 2009, present una tasa de analfabetismo para las personas mayores de 15 aos de
6,8%, con una brecha marcada en la zona rural de 10 puntos, es decir que el 14,5% de los
habitantes de 15 aos y ms, de las zonas rurales, no saban leer ni escribir193. As mismo, en el
2009, los aos promedio aprobados para la poblacin de 15 aos y ms en el pas, fueron 8, es
decir,enpromedionolograncompletarlaeducacinsecundaria,conunabrechade3,83aosen
contradelaszonasrurales,dondeelindicadoresde5,02aos(enpromedio,apenasterminala
primaria),mientrasenlaszonasurbanasfuede8,85aos(casiunniveleducativoadicional)194.

2. Cobertura:Mayoresoportunidadeseducativasentodoslosnivelesde
formacin
En2009,lamatrculadesdeelniveldetransicinhastalamediaascendia10.966.935millonesde
estudiantes,entantolaproyeccindelapoblacinentre5y16aosporpartedelDANEfuede
10.577.486. Sin embargo, la extraedad y la repeticin hacen que no siempre la matrcula est
siendoutilizadaporlapoblacinobjetivodecadanivel.ApartirdelainformacindelSINEB195,slo
el70,2%delamatrcula(7.871.839)correspondeanios,niasyjvenesqueestncursandoun
niveladecuadoparasuedad196.Deotrolado,cercade1.066.157denios,niasyjvenesentre5y

193

Losmismosindicadoresen2009paralaspersonasentre15y24aosdeedad,fueron:tasadeanalfabetismode2,06%;4,56%para
lazonaruraly1,24%paralazonaurbana.
194
Definiendolosniveleseducativoscomotransicin,primaria,secundariaymedia.Losaospromediodedelapoblacinjoven,entre
15y24aos,en2009,fueronde9,15aos;7,06aosenlazonaruraly9,83aosenlazonasurbana.
195
SINEB:SistemaNacionaldeInformacindeEducacinBsica.
196
El5%correspondeaestudiantesquecursanunnivelsuperioraladecuadoparasuedadyun24,9%delamatrculaesdepoblacin
quesuperalaedadobjetivo.Alcompararlasproyeccionesdepoblacinenedadescolarconlosestudiantesmatriculadosenelsistema
educativo, los niveles educativos donde existe mayor porcentaje de poblacin en extraedad son media (38,8%) y bsica secundaria
(26,6%).
271

16aosestaranporfueradelsistemaescolardebsicaymedia,deloscualesel70%seencuentra
enlazonarural197.
La tasa de cobertura bruta por su parte muestra la capacidad del sistema para atender a la
poblacin que lo requiere independientemente de su edad. A 2010, en la educacin bsica
primaria y secundaria, esta tasa superaba el 100%, mientras la cobertura en transicin y media
sloalcanzael90,1%y79,37%,respectivamente.Lasbrechasurbanoruralespersistenencontra
de la zona rural con ms de 16 puntos porcentuales respecto a la zona urbana. Igualmente, se
mantienen amplias diferencias a nivel departamental: a 2009, 7 departamentos contaban con
coberturasenbsicapordebajodel100%,siendolosmsrezagados,SanAndrs(76,26%),Vaups
(81,5%) y Arauca (88,5%). En el nivel de media para el mismo ao, 6 departamentos presentan
coberturabrutapordebajodel50%;losmsrezagadossonGuaina(29,45%),Vaups(35,55%)y
Vichada(37,13%),entantoBogot,Atlntico,BoyacyBolvarpresentaroncoberturasporencima
del80%.
Lacoberturanetamuestralarelacinentrelamatrculadecadanivelqueestsiendoutilizadapor
los nios, nias y jvenes con la edad objetivo para cada uno de stos, sobre el total de la
poblacinenesasedades.Lamenorcoberturanetapara2009latuvotransicin(61,8%),mientras
enprimariaysecundariaalcanzel89,7%y70,1%,respectivamente;entantolacoberturaneta
conjunta de bsicafue del91,3%.Paraesteindicador,losdepartamentosmsrezagadosfueron
Vaups, San Andrs y Guaviare, con coberturas por debajo del 70%. La cobertura neta en
educacin media, a 2009, fue tan slo del 39,7%; 4 departamentos (Guaina, Vaups, Vichada y
Guaviare)presentarontasasinferioresal15%.
Es importante destacar que entre 2003 y 2010, el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) con
recursos de Ley 21 de 1982, Presupuesto General de la Nacin, Fondo Nacional de Regalas y
aportes de las entidades territoriales, aport $1,2 billones para la construccin de 12.732 aulas
quebeneficiana649.410nios.Sinembargo,desdelaperspectivadeunaeducacinconcalidad,
serequierefortalecerlaestrategiademejoramientodeespaciosescolaresparareubicarlasaulas
que se encuentran en zonas de riesgo y mejorar las condiciones de la infraestructura que se
encuentraenmalestado.
Por su parte, a 2009, en la formacin superior (tcnico profesional, tecnolgico, profesional
universitario)ytomandocomopoblacindereferenciaalosjvenesde17a21aos,lacobertura
bruta alcanz el 35,5%; entre 2003 y 2009 la matrcula en pregrado aument en 496.837
alcanzando 1.493.525 estudiantes en el ltimo ao, de los cuales 482.505 cupos (32,3%)
correspondieronanivelesdeformacintcnicaytecnolgica,incluidoslosprogramasqueeneste
nivelofreceelServicioNacionaldeAprendizaje(SENA),quecontribuyconel53%delamisma198.
Los departamentos que presentaron menores tasas de cobertura durante 2009 fueron: Vichada
(10,9%),Crdoba(10,9%)Amazonas(12,4%)yGuaina(14%).
Para disminuir las brechas en el acceso se han desarrollado estrategias que buscan brindar la
oferta educativa en zonas distantes y de difcil desplazamiento donde sta es inexistente o

197

Algunosdeestosjvenespudieronterminarlosnivelesdebsicaymediademaneraanticipadayporestemotivoencontrarsepor
fuera del sistema. De acuerdo con los datos de la GEIH 2009, del total de jvenes de 5 a 16 aos que se encuentran por fuera del
sistema de bsica y media, el 3% culminaron el nivel, de estos un 0,06% actualmente no asisten, en tanto otro 2,9% asiste a la
educacinsuperior.
198
Elsectoroficialaportlamayorpartedelcrecimiento:el81%(461.836estudiantes)correspondiaIESpblicasyelSENA.Elsector
privadoporsuparteparticipconel19%restanteloqueoriginunarecomposicindelamatrcula,aumentandolaparticipacindel
sectorpblicodel41.7%enel2002al55.9%enel2009.
272

precaria. As, en 2003 se estableci el programa de Centros Regionales de Educacin Superior

(CERES), alcanzando a 2010 un total de 164 CERES en todo el pas, de los cuales 153 estn
funcionando y los restantes se encuentran en proceso de adecuacin199. Esta oferta cubre 31
departamentosdelpasybeneficiaa30.515estudiantesatravsde122programastcnicos,377
tecnolgicos, 474 profesionales y 28 de postgrado. Por su parte las instituciones de educacin
superior (IES), han desarrollado esfuerzos autnomos de regionalizacin. Actualmente 25 IES
cuentanconsedesenmunicipiosodepartamentosdiferentesaldesuorigen,9deestaspblicas.
En materia de postgrados, los programas de formacin doctoral se han convertido en una
prioridad; el crecimiento de estos programas en el perodo 20062009 fue del 166% y de las
maestras56,1%200.Enloreferentealosgraduados,entre2001y2008517personasobtuvieronsu
titulodelniveldedoctorado.Sinembargo,apesardeestosavances,elsectordemandamayores
recursos.201
Los esfuerzos para lograr la ampliacin de la oferta se deben acompaar con acciones para
fortalecerlapermanenciadelosestudiantesenelsistemaeducativo.Latasadedesercinintra
anual202pasde8,0%en2002a5,15%en2009.Noobstante,sepresentanmayorestasasenlo
ruralyenalgunosdepartamentos,siendomayoreneldepartamentodeGuaina(14,09%),seguido
porPutumayo(11,97%),Vichada(11,38%)yAmazonas(11,18%).
ApartirdelainformacindelasEncuestasdeCalidaddeVida2003y2008,nosaproximamosala
tasa de supervivencia en el sistema educativo. Entre 2003 y 2008 la acumulacin de educacin
terciariaavanzaaunritmomuylento,a2003laproporcindejvenesde24aosquetenatrece
o ms aos aprobados por lo menos dos aos aprobados de educacin superior, ascenda a
20,3%mientrasqueen2008estaproporcinfuedel20,9%.Enespecialapartirdelaeducacin
media, un porcentaje cercano al 40% abandona el sistema antes de culminarla. Si se toma la
poblacinde18aos,seevidenciaademsuncomportamientodiferencialporzonas,demanera
queenlazonaurbanael18%dequienesingresanalsistemaeducativoyahadesertadocuando
alcanzanlos18aosdeedad,mientrasenlazonaruraldichacifraalcanzael52%.
Deotrolado,segnlaEncuestaNacionaldeDesercin(ENDE)realizadaporelMEN,losfactores
asociadosaladesercineneducacinbsicaincluyenvariablesrelacionadasconlasinstituciones
educativas y las condiciones de la oferta con diferencias entre regiones y zonas, adems de
variablesrelacionadasconloshogares.Asmismo,losresultadosevidencianlaimportanciadelos
apoyoseducativostransporte,alimentacin,gratuidad,entreotras,cuandosediferenciaentre
establecimientoseducativosdebajayaltadesercin.Sinembargo,enlaactualidad,el27%dela
matrculaoficialde0a11,noesbeneficiariaconrecursosdestinadosagratuidadcercadel20%de
la poblacin vulnerable, matriculada en el sector oficial, no est siendo beneficiada con
alimentacin escolar. Igualmente, la desercin en educacin superior an presenta niveles muy
elevados;latasaporcohortepasdel50%enel2003al45,3%enel2009.Estatasaresumeuna
situacinquevaraentreinstituciones,regionesyprogramasacadmicos.
Una estrategia promotora del incremento de demanda para estudios de educacin terciaria y
disminuirladesercin,eselapoyofinancieroalosestudiantesatravsdelInstitutoColombiano

199

Procesodeadecuacin,entendidocomoelprocesodelaasignacindelasinversionesparainfraestructurafsica,tecnolgica,yla
obtencindelosregistroscalificados.
200
Lamatrculapasde350estudiantesen2002a1.631en2009yelnmerodeestudiantesdemaestrasascendide6.776a20.386
201
LosaportesalasUniversidadesOficialespasaronenpesosconstantesde$1.9billonesa$2.2billones,conbaseenlaLey30de1992.
202
Elporcentajedeestudiantesquesedesvinculaeneltranscursodelaoescolar.
273

deCrditoyEstudiosTcnicosenelExterior(ICETEX).Apartirde2003,sehanbeneficiadomsde
150.000estudiantesporao,conapoyofinancieromediantemecanismosdecrditoosubsidiosa
lamatrculaquealcanzaronenel2009el20%deltotaldelamatriculadepregrado.Noobstante,
esnecesariomejorarelalcanceylafocalizacindeloscrditospriorizandoelaccesodepoblacin
vulnerable en regiones apartadas donde la oferta de programas de educacin superior es
reducida.
Porotraparte,enelaccesoalaformacinparaeltrabajo,seapreciaunampliorezago:el10,3%
delapoblacineconmicamenteactiva(PEA)recibialgncursodecapacitacinparaeltrabajo
enlosltimos12meses;destosel18%delosocupadostomaronalgncurso,perosoloel10%
de los desempleados lo hicieron; y en ambos el 21% y 25%, respectivamente, tomaron
capacitacin en el SENA203. Por su parte, los datos administrativos proporcionados por esta
entidad, revelan que las personas ubicadas en niveles 1 y 2 del Sisbn acceden solo al 35% del
totaldeloscuposofrecidos(2.772.096cupos).

3. Calidadenlaformacinimpartidaporelsistemaeducativocolombiano
LosresultadosdelaspruebasSABER2009paraelgrado5.y9.muestranqueunaltondicede
estudiantesseubicaenelniveldedesempeoinsuficienteysepresentangrandesdiferenciaspor
sector(oficialynooficial)yzona(urbanayrural),entodaslasreas.Esascomoenmatemticas
grado5.elsectoroficialurbanotiene43%deestudiantesconresultadosinsuficientes,mientras
queenelnooficial,sonsoloel21%.Similaresdiferenciassepresentanenlenguaje(figuraIV2)y
cienciasnaturales.
FiguraIV2.ResultadospruebasSABER5.y9.enLenguaje,segnzonaysector

Fuente:ICFES.

Sinembargo,losresultadosdeSABER11(Examen deEstado)hanpresentadoavancessegnlas
diferentescategorasdedesempeo,entre2002y2009.Elporcentajedeestablecimientosenlos
nivelesalto,superiorymuysuperiorpasde18%a27%.Almismotiempo,seredujoelporcentaje
deestablecimientoseducativosenlosnivelesmuyinferior,inferiorybajo,pasandode55%a46%,

203

Etapa XIV (2009) de la Encuesta Social de Fedesarrollo; encuesta panel que en esta etapa fue representativa para 13 principales
reasmetropolitanas.
274

porcentaje que sigue siendo muy alto ya que significa que 4.754 colegios permanecen en estos
niveles. Los departamentos con mayor porcentaje de colegios en estas categoras son Choc,
Amazonas, Vichada, Caquet, Cauca y los que conforman la regin de la costa Caribe. Por otra
parte, aunque el promedio del pas en las reas del Ncleo Comn204 se ha mantenido estable,
alrededordel44,5%,enlenguajehubounadisminucinde1,6%ensupromedio,siendoelrea
crticaparaaccederalconocimientodeotrasreas.
Eneducacinsuperiorelsistemadeaseguramientoevaluel100%delosprogramasdepregrado
y posgrado para garantizar el cumplimiento de condiciones de calidad a travs del registro
calificado.Sefomentaronprocesosdeautoevaluacinymejoramientodecalidadreflejadosenla
formacindedocentes,elimpulsodelainvestigacinelmejoramientodemedioseducativos,se
requiere avanzar hacia incrementar el nmero de programas acreditados de alta calidad y
consolidar el sistema de evaluacin de egresados a travs de las pruebas SABER PRO, el cual
asumielcarcterdeobligatorioapartirde2009.
Adicionalaunsistemaconsolidadodeevaluacinyalossistemasdeaseguramientodelacalidad,
paralograrelpropsitodeunamejorcalidaddelaeducacin,esnecesariofortalecerlacapacidad
degestindetodaslasinstitucionesinvolucradasenlaprestacindelservicioeducativo,desdeel
Ministerio de Educacin Nacional, las Secretaras de Educacin205, los gobiernos locales, las
institucioneseducativasylasinstitucionesdeeducacinsuperior.
El sistema de financiacin de la prestacin del servicio pblico educativo para los niveles de
preescolar, bsica y media, a travs de la transferencia de los recursos del Sistema General de
Participaciones(SGP)alasentidadesterritoriales,evidenciaineficienciaenelusodelosrecursos,
situacin que requiere revisar el esquema de asignacin y distribucin de recursos del SGP,
fortalecer los sistema de informacin que faciliten el control en el uso de los recursos y una
cultura de rendicin de cuentas por parte de las entidades territoriales y las instituciones
educativasparagarantizarlaprestacindelservicioconcalidadyoportunidad.
Resultanecesariotenerencuentadosaspectosfundamentalesdepoltica:deunapartedisminuir
las inmensas diferencias en cobertura entre zonas urbanas y rurales en lo que se denomina
Igualdaddeoportunidades:cerraremoslasbrechasydeotra,reducirladesercin,extraedady
repitenciadelsistema.
De acuerdo con lo anterior los retos de poltica ms grandes son: (1) mejorar la calidad de la
educacin en todos los niveles educativos; (2) reducir las brechas en la educacin, entre zonas,
regionesygruposvulnerables;(3)educarconpertinenciaparalainnovacinylaproductividad;(4)
mejorarlaeficienciadelmodelodegestinenelMEN,enelsectoryenelusodelosrecursosdel
SGP.
Finalmente, el fenmeno de la Nia logr afectar de manera considerable gran parte del pas,
reportando a 21 de diciembre 1.609 emergencias, 284 muertos, 267 heridos, 62 desaparecidos,
2.155.386 personas afectadas, 443.888 familias, 3.173 viviendas destruidas y 310.351 viviendas
averiadas.El55%fueronemergenciasporinundaciones,28%deslizamientosyel11%vendavales.

204

LasreasdelNcleoComnhasta2004eranbiologa,qumica,fsica,matemticas,lenguaje,filosofa,historia,geografaeidioma
extranjero(alemn,francsoingls).Lapruebadeinglspasdeseropcionalaobligatoriaen2007.
205
De las 94 entidades territoriales certificadas 46 fueron certificadas por Icontec en los procesos de matrcula, recursos humanos y
servicioalciudadano.88SecretarascuentanconSistemadeGestindelRecursoHumano,76conSistemadeServicioalCiudadano,83
conSistemadeCalidadEducativay66conSistemadeGestinFinanciera.
275

En particular en el sector de educacin, de acuerdo con la informacin suministrada por las

SecretariasdeEducacinyverificadaspordiferentesoperadoresenvisitasrealizadasacadauno
de los predios con corte a 31 de enero de 2011, seencuentran afectadas 1.216 infraestructuras
educativasen19departamentosdelpas.Lasinfraestructurasquesehanvistomsafectadascon
laolainvernalhansidolasdelosdepartamentosdeBolvaryChoc,lascualesrepresentanel51%
delassedeseducativasquefuerongolpeadasconsiderablementepordichofenmenonatural.
Delas1.216infraestructuraseducativasafectadasyverificadasmediantevisitatcnica,366sern
atendidas durante la Fase I de Atencin temporal para acceso educativo y estrategias de
permanencia, en la Fase II de Rehabilitacin, 716 sedes sern sometidas a un mantenimiento
correctivoy/oreparacionesestructurales(secontemplaelacondicionamiento,elmejoramientoy
larespectivadotacindelassedes)y132sedesdurantelaFaseIIIdeReconstruccin.Finalmente,
el Ministerio de Educacin Nacional estima, que de las 1.216 sedes educativas afectadas por el
fenmeno de La Nia, el 40% requerirn un proceso de reposicin (Reemplazo completo y
definitivo)ounproyectodereubicacin(Reconstruccinennuevospredios).
DeacuerdoconcifrasdelMinisterio,cercade550.000nios,niasyjveneshansidoafectados
porlaolainvernaldesdeelmesdemarzode2010,loqueimplicaquesinosetomanmedidasal
respecto el fenmeno climtico La Nia podra traer consigo un impacto negativo en la
coberturaeducativayenlapermanenciadelosestudiantesdentrodelsistema.

b)

Lineamientosyaccionesestratgicas

Loslineamientosyaccionespropuestos,tendrncomopremisafundamentalcontribuirareducir
lasbrechasencobertura,calidadypertinencia,ascomocontribuiralaprevencinydisminucin
delaafectacinenlaprestacindelservicioeducativoporcausadelosdaosocasionadosporlos
desastresnaturalesyelcambioclimticoenlainfraestructuraeducativa,contemplandoenfoques
diferencialesquepermitanatenderlasdisparidadespoblacionalesyregionales,enfuncindelas
capacidades institucionales y los logros alcanzados, as como las particularidades de grupos
(gnero, edad, discapacidad, etnia, entre otros). stos se conciben necesariamente articulados a
losdispuestosenlaseccinB.1.adelcaptulodeIIIMejoramientodelaCalidaddelaEducaciny
desarrollodecompetencias.

1. Disminucindelasbrechasexistentesenlosresultadosdecalidad
educativaentodoslosniveles
Consolidar el sistema de formacin de capital humano, significa desde un marco de calidad
educativa disminuir las brechas para que los colombianos en general accedan al sistema
educativo,permanezcanenlypuedanserciudadanosconlascompetenciasnecesariasqueles
demandaelmundohoy,innovadores,creativos,comprometidosconlasociedad,quevalorensu
identidad y desde ella ejerzan sus derechos fundamentales. Las acciones y estrategias de
mejoramientodelacalidaddebenpartirdelaevaluacinpermanentedelservicioeducativo,que
permitan orientar estrategias de mejora e implementar acciones focalizadas a cada uno de los
actoresdelproceso.

276

Impulsarlasaccionesdemejoramientocontinuodelacalidaddelaformacinenlas
institucionesentodoslosniveles
Fortalecimientoacadmicodelasinstitucionesylosestudiantesquepresentan
menoresndicesdedesempeo
Dadas las diferencias que en el nivel de logro se presentan entre instituciones oficiales y no
oficiales,porunlado,yentreurbanasyrurales,elMENylasSecretarasdeEducacincontinuarn
desarrollandoestrategiaspertinenteseinnovadorascomolosproyectospedaggicosproductivos,
con modelos que se ajustan a las necesidades especficas de los estudiantes y sus regiones; as
como modelos de nivelacin en secundaria, que apunten a superar el problema de estudiantes
queseencuentranenextraedad,conrezagodeunoodosgrados.Comopartedelasestrategias
de acompaamiento a establecimientos que presentan dificultades para el logro de los niveles
bsicos de desempeo escolar, el MEN formular un currculo bsico, que podr ser adoptado
voluntariamente por los establecimientos, con el propsito de garantizar a partir de ste el
desarrollo de las competencias bsicas. Del mismo modo el MEN y las Secretaras de Educacin
adelantarnasistenciatcnicaalasinstitucioneseducativasdebajologro.
Generarestmuloseincentivosalasinstitucioneseducativasquepresentenavancesen
suslogroseducativosyalosestudiantesconmejordesempeo
A travs del esquema de financiacin se asignarn recursos especiales para hacer un
reconocimiento y definir incentivos dirigidos a los jvenes de las regiones que presenten mejor
desempeoacadmicoyniveldeexcelencia.
Usodeltiempoescolarparaelmejoramientodelacalidad
Enfuncindeldesarrollodecompetenciasbsicasyciudadanasdelosestudiantesyconelfinde
integrarlaescuelaconlacomunidad,seimplementarnalternativasdeacompaamientoycontrol
queasegurenelcumplimientodelcalendarioescolarydelajornadalaboraldelosdocentespara
lograrunamejorutilizacindeltiempodeclases.Asmismo,sepromoverlajornadaextendida
en los establecimientos educativos oficiales, y en coordinacin con las cajas de compensacin
familiarsefortalecerlajornadacomplementaria.
Fortalecerelsistemadeaseguramientoyfomentodelacalidadentodoslosciclosde
formacin
Consolidacindeunsistemadeaseguramientodelacalidaddeprimerainfancia
ComosedesarrollaenelcaptulodePrimeraInfancia,Niez,AdolescenciayJuventud,,demanera
coordinadaconlosactoresinvolucrados,sefortalecerelSistemadeAseguramientodelaCalidad
delaprestacindelserviciodeatencinintegralalaprimerainfancia,quepermitaestablecerlos
referentesdecalidad,procesoderegistro,vigilanciayacompaamientoynormasjurdicas,conel
findegarantizaranivelnacionalunaprestacindelservicioincluyenteyequitativaparatodoslos
niosyniasmenoresdecincoaos.
Fortalecerlainstitucionalidaddelsistemadeaseguramientodelacalidad
En educacin preescolar, bsica y media el MEN se propone (1) fortalecer su estructura para
transformarelsistemademejoramientocontinuoexistenteenunsistemadeaseguramientoque
articule: la evaluacin institucional y certificacin, los planes de mejoramiento, los estmulos e
incentivos y los procesos de inspeccin y vigilancia; y (2) estudiar la forma de plantear un
indicadorsinttico(querecojadiversasvariables)quedcuentadelacalidadeducativa.
277

Por otro lado, en educacin superior se consolidar la institucionalidad del sistema de

aseguramiento,iniciandoconelfortalecimientodelSCAFT,queserlideradoporelMinisteriode
Educacin Nacional, mediante las siguientes estrategias: (1) evaluar del proceso de registro y la
capacidaddelasSecretarasparaelseguimientooverificacindelcumplimientodelosrequisitos
establecidosporparte de lasinstitucionesyprogramasdeformacinparaeltrabajoyponeren
marcha de los ajustes necesarios a nivel institucional y territorial; (2) potenciar el registro y
certificacin de calidad de todos los programas de formacin para el trabajo y el desarrollo
humano, incluyendo los del SENA, de tal manera que los sistemas de informacin y registro
puedan ajustarse a la dinmica de creacin y eliminacin de programas y a las necesidades del
sectorproductivo;(3)establecerfuentesdefinanciacinparaconsolidarelSNFT;(4)fortalecerel
Sistema de Informacin de Formacin para el Trabajo, que sirva como herramienta para la
determinacin de polticas educativas a nivel nacional y territorial, planeacin y monitoreo,
evaluacin, asesora, inspeccin y vigilancia; y (5) consolidar la articulacin del sistema de
formacinparaeltrabajo,apartirdelanlisisdesumarcoregulatorioeinstitucional.
Fomentarlosprocesosdeautoevaluacin,mejoramientocontinuo,acreditaciny
certificacindecalidadenlasinstitucioneseducativas
Sebuscarfortalecerlosprocesosdeautorregulacindelasinstitucionesqueconllevenamejorar
de manera progresiva y sistemtica la calidad de los programas y las instituciones, para esto se
desarrollarn lo siguiente: (1) acompaar tcnica y diferencialmente a instituciones y
establecimientoseducativosconparticipacindetodoslosactoresdeacuerdoconlasnecesidades
de mejoramiento particulares; (2) brindar asistencia tcnica diferencial a las secretaras de
educacinenfuncindelaplaneacin,eldesarrollo,elseguimientoylaevaluacindelosplanes
de
apoyo
al
mejoramiento
de
la
calidad
de
la
gestin
escolar;
(3) desarrollar estrategias que permitan incrementar la participacin de las instituciones en el
sistema nacional de acreditacin; (4) fomentar la acreditacin de alta calidad de programas
tcnicoslaboral,tcnicosprofesionales,tecnolgicosyprofesionalesuniversitarios.
En el proceso de aseguramiento de calidad de establecimientos privados depreescolar, bsica y
media: (1) se promover el mejoramiento institucional de los establecimientos privados que
obtienenlosmsbajosresultadosensusevaluaciones,atravsdecapacitacinvirtual,promocin
de su participacin en la red virtual R.Ed. Privada y de acciones administrativas;
(2)seconsolidarelprocesodeevaluacininstitucionalenlnea,atravsdecapacitacinyapoyo
permanentealassecretaras,ydelaactualizacindelaplicativodeevaluacininstitucional;y(3)
sepromoverlacertificacinyacreditacindeestablecimientoseducativosprivadosconmodelos
internacionalesreconocidosporelMEN.
Consolidacindelsistemaintegraldeaseguramientoyacreditacindelacalidad
A partir de la articulacin de los sistemas de aseguramiento de la calidad de la oferta, se
establecern parmetros de calidad transparentes. Para consolidar este sistema es necesario
realizar las siguientes acciones: (1) consolidar la acreditacin voluntaria como un proceso de
certificacin de excelencia con referenciacin a estndares internacionales; (2) integrar a la
evaluacindeprogramaslainformacindelossistemasdeinformacindelsectorydelaspruebas
SABERPRO;(3)consolidarelprocesodeevaluacinycertificacindelosprogramaseinstituciones
deformacinparaeltrabajoyeldesarrollohumano;(4)crearlosincentivosnecesariosparaque
lasinstitucionesdeeducacinsuperiortcnicasytecnolgicasprincipalmente,seacojannosolo
alprocesoderegistrocalificado,sinoalprocesodeacreditacindealtacalidaddesusprogramas
ydela mismainstitucin,incluyendo criteriosdeinnovacineinvestigacin dentrodelproceso.
278

Adicionalmente las acciones de fomento y posicionamiento internacional del sistema de

aseguramiento,referidasmsadelante,contribuirnaestepropsito.Estalaborserlideradapor
elMEN,conlaconcurrenciadelosgobiernoslocalesytodoelsectordeformacin.
Estrategiasdemovilizacinyparticipacinparalasfamilias,lascomunidades
educativasyotrosactores
ElGobiernonacionalrevisarlasactualesestrategiascomunicacinyparticipacinconlospadres
defamiliaylasociedadengeneral,parafortalecersuconocimientosobreelsector,acercarlosala
escuela y las instituciones, y promover su vinculacin en instancias de participacin, a travs de
procesosderendicindecuentasdelosestablecimientoseducativos,lassecretarasdeeducacin
ylasinstitucionesdeeducacinsuperior.Dentrodelasestrategiasaconsiderarestnprogramas
decapacitacinapadresydocentes,conplanesypropsitosclaros,soportadosenestrategiasde
innovacinparalaeducacinreferidasenestecaptuloyendocumentoselaboradosydiscutidos
porlacomunidadeducativa.

2. Generarlasoportunidadesdeaccesoypermanenciaparacerrarlas
brechasregionalesentodoslosciclosdeformacin
Apartirdelos5aosdeedad,todoslosnios,niasyjvenesypoblaciniletradaindependiente
delgnero,laedad,condiscapacidad,etnia,entreotros,debentenerdemaneragradualaccesoal
sistema educativo, la garanta de este derecho implica estrategias de ampliacin de la oferta de
manera focalizada en las regiones con rezago en cobertura para lograr la convergencia en
oportunidades en el pas. Adicionalmente es pertinente generar acciones que garanticen la
permanencia, en especial para la poblacin con mayor riesgo de abandonar el sistema, como
poblacionesdiversas,ensituacindedesplazamiento,personasencondicionesdediscapacidady
vctimasdelaviolencia.
Ampliacindelaofertademanerafocalizadaenlasregionesconrezagoencobertura
paralograrlaconvergenciaenoportunidadesdetodaslasregionesdelpas
El Gobierno nacional implementar las siguientes estrategias para garantizar el acceso y la
permanenciadelosnios,niasyjvenesdelpasenelsistemadeformacinapartirde:
Diseareimplementarplanesdecoberturaconlassecretarasdeeducacindelas
entidadesterritorialescertificadas
Esta accin se adelantar teniendo en cuenta la informacin reportada por las entidades
territoriales certificadas, los anlisis de informacin de oferta y demanda educativa y las
proyecciones de poblacin, la informacin sobre inventarios de infraestructura educativa, las
causasdeladesercinescolarylacaracterizacindelapoblacin,entreotros.
Ampliacinyfortalecimientodelaofertadeesquemasdeprestacindelservicio
educativoparapoblacionesdiversasyvulnerables
Sepromoverlaimplementacinysostenibilidaddemodeloseducativosyestrategiaspertinentes
semipresencialesporzona,acordesconlascondicionesregionalesypoblacionales,promoviendo
elusodelasTICygarantizandolacalidad,pertinenciayeficiencia;asegurandoelcicloeducativo
completo y complementando la oferta institucional tradicional. Se fortalecer, entre otros, el
Programa Nacional de Alfabetizacin con el incremento de nuevos cupos para jvenes y adultos
alfabetizados.TeniendoencuentaqueColombiaesunpaspluritnicoymulticultural,sebuscarn
279

esquemas de atencin educativa pertinentes, interculturales e integrales para la atencin

educativadelasetnias.
De igual forma, se fortalecern los esquemas que garanticen la atencin educativa para las
poblaciones con Necesidades Educativas Especiales, y la atencin en la zona rural, como por
ejemploelProgramadeEducacinRural.Sedarsostenibilidadalosmodeloseducativosflexibles
buscando:(1)determinarlaefectividaddelosmodelos,atravsdelaevaluacindelapertinencia
y calidad de los modelos existentes; (2) ajustar la pedagoga y currculo de los modelos que
presentendeficienciasenlaevaluacinderesultadosenpertinenciaycalidad,segnloscontextos
especficosyregionales;y(3)fortaleceryprofundizarlosmodelosviablesapartirdelaevaluacin,
enlaszonascondficitdeofertatradicional.
Fomentodelaofertadeformacintcnicaprofesionalytecnolgica
En aras de continuar con el proceso de fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica se
requiere: (1) diversificar la oferta de educacin tcnica y tecnolgica en sectores clave de la
economacolombianaydetallamundial,reasgeogrficasnocubiertas,fomentandolademanda
porestetipodeprogramadeacuerdoconlasnecesidadesregionales;(2)promoverlavinculacin
efectivaconelmercadolaboraldelosegresados;(3)consolidarlaReddeInstitucionesTcnicasy
Tecnolgicas y su modelo de gestin; (4) fomentar programas de especializacin tcnica
profesionalytecnolgica;(5)integraryfacilitarlosprocesosanterioresconlaofertadeformacin
tcnica y tecnolgica del SENA; para tal efecto, se impulsar una poltica de expansin de la
cobertura de formacin titulada, incrementando el porcentaje de matriculados en el total
nacional.
Ampliacinyfortalecimientodelaregionalizacinyflexibilidaddelaofertade
educacinsuperior
Para fortalecer el proceso de adecuacin y flexibilizacin de la oferta de educacin superior, se
promover: (1) la articulacin de la educacin media con la superior y con la formacin para el
trabajo y el desarrollo humano con base en modelos de formacin por ciclos propeduticos y
competencias;(2)eldesarrollodemodelosqueatiendanladiversidadtnicayculturaldelpasy
connecesidadeseducativasespeciales,y(3)fomentodela incorporacindemediosy TICcomo
estrategiaparafavorecerelaccesoydisminuirladesercin.
El proceso de regionalizacin de la educacin superior con oferta pertinente, en el marco de la
autonomauniversitaria,sefortalecerapartirdelassiguientesestrategias:(1)integracindelos
proyectos que vienen desarrollando las IES, los gobiernos locales y los CERES; (2) creacin de
nuevoscentrosregionalesyfortalecimientodelosyaexistentes;(3)orientacinderecursoshacia
los fondos de financiacin focalizados en poblaciones vulnerables o bajos ingresos; y
(4)fomentarlosproyectosderegionalizacindelasIES.
Fortalecimientodelafinanciacindelaeducacin
Paramejorarlaeficienciaylaequidadenlaasignacin,transferenciayusodelosrecursospara
educacin preescolar, bsica y media se desarrollarn las siguiente estrategias:
(1) la revisin y modificacin de los criterios de distribucin de los recursos para la atencin
educativa. Como parte de lo anterior se revisar el costo de la prestacin del servicio educativo
buscando fortalecer el reconocimiento de las caractersticas regionales y poblacionales de las
entidades territoriales, as como la zona de ubicacin, con nfasis en la zona rural, y se buscar
que los recursos lleguen directamente a los establecimientos educativos; (2) la revisin de qu
280

recursos del SGP, bajo qu condiciones y para qu acciones, se podran dirigir a los
establecimientos educativos atendiendo a las caractersticas de las respectivas entidades
territoriales; (3) la redefinicin de criterios de asignacin de recursos del SGP para el
mejoramientodelacalidad;(4) laimplementacindeunesquemadeincentivosalasentidades
territoriales a partir de la valoracin de sus esfuerzos de gestin y resultados en trminos de
acceso, permanencia, calidad y pertinencia; (5) el fortalecimiento de la transparencia y Buen
Gobierno en el uso de recursos del sector educativo mediante la adopcin de medidas para
eliminarlasfiltracionesdelsistemageneraldeparticipacionesyelfortalecimientodelosSistemas
de Informacin existentes para mejorar su uso en la evaluacin y control; (6) la verificacin del
estado de las deudas laborales del sector educativo y el establecimiento de acciones que
garanticenladefensarealdelEstadoyelsaneamientodelasmismas.
En educacin superior, se gestionarn nuevos recursos que permitan el logro de las metas
propuestasyunamayorexpansindelsector,paralocualserequiere:(1)promoverdesarrollos
normativos que permitan nuevas fuentes de recursos vinculando a la nacin, las entidades
territoriales y al sector productivo, y que reconozcan la complejidad y diversidad del sector; (2)
incrementar los recursos dirigidos a otorgar nuevos crditos y subsidios a estudiantes de bajos
recursos, fortaleciendo de esta manera al ICETEX y su capacidad de oferta de crditos; (3) dar
continuidadalasalianzasyconveniosdelICETEXyColcienciasconotrasinstitucionesqueotorgan
crditos educativos, que por su idoneidad contribuyen a la poltica de formacin de capital
humano con calidad, como Colfuturo, entre otras; y (4) fomentar la participacin del sector
privado, cajas de compensacin y cooperativas en proyectos que consoliden la oferta de
educacinsuperior.
Proveermsymejoresespaciosparaatenderalapoblacinestudiantilentodoslos
niveles
Se fortalecern los recursos a travs del presupuesto general de la Nacin; la modificacin, de
maneraquelosrecursosseanrecaudadosdemaneradirecta,delnumeral4delartculo11dela
Ley 21 de 1982206; los fondos de compensacin y otras posibles fuentes de recursos. Mediante
documento CONPES se analizarn y evaluarn los instrumentos de gestin aplicados para el
desarrollo de nueva oferta educativa, y estrategias que superen las deficiencias, considerando,
entre otros, su articulacin con los megaproyectos de vivienda para reducir los dficits de
infraestructuraexistentesconparticipacinpblicayprivada.Sefacilitarnlascondicionesprevias
necesarias para desarrollar los proyectos, articulacin con todos los nfasis de la poltica, ser
agentes activos en la elaboracin de programas de inversin y en las acciones pertinentes de
carcter social para la atraccin de capital privado, mejorar niveles de anlisis de informacin,
nuevosesquemasdeprestacindelservicio,suscripcinydesarrollodealianzas.
Eneducacinsuperiorseconstruiryofrecerunportafoliodeposibilidadesparaqueatravsde
la banca de fomento, la banca comercial, la banca multilateral y el sector privado se provean
recursos de crdito blando con perodos de amortizacin flexibles y diversos, para que se
adelantenproyectosdeinfraestructurafsicaytecnolgicaorientadosalaumentodelacobertura
educativa o al mejoramiento de las condiciones de calidad y de permanencia de los estudiantes
dentrodelsistema.

206

Considerandoelartculo111delaLey633de2000.
281

Incentivarlapermanenciaenelsistemadeformacindemanerafocalizadaalas
regionesconmayordesercinescolar
Adems de aumentar las oportunidades de acceso en todos los niveles, el sector educativo
focalizar los esfuerzos en reducir la desercin y promover la graduacin de los estudiantes. En
este sentido, se definirn estrategias orientadas a reducir las brechas existentes por nivel de
formacin,nivelacadmicoyaccesoarecursosqueincrementanestefenmeno.Seadelantarn
lassiguientesestrategias.
Fortalecerlaplaneacindelasestrategiasdepermanenciaconlassecretarasde
educacindelasentidadesterritorialescertificadas
ConbaseenlossistemasdeinformacinSistemadeMonitoreoparalaPrevencinyAnlisisdela
Desercin Escolar en Educacin Preescolar, Bsica y Media (SIMPADE), SINEB y la Encuesta
Nacional de Desercin Escolar, se fomentar la mejora en la planeacin de las estrategias de
permanencia por tipo de entidad territorial y zona, edades, poblaciones diversas y vulnerables,
comolasetnias,losniosconnecesidadeseducativasespecialesylosafectadosporlaviolenciay
por emergencia por desastre, entre otros. As mismo se fortalecer la cultura del uso de dicha
informacin en las entidades territoriales, los establecimientos educativos y la comunidad
educativa.
Implementarestrategiasdepermanenciapertinentesteniendoencuenta
caractersticaspoblacionalesyterritoriales
Para ello, en educacin preescolar, bsica y media se fomentar el desarrollo de acciones
focalizadasdepermanenciaescolarportipodeentidadterritorial,poblacinyzonaapartirdelas
causasdeladesercinmediante:(1)laimplementacinysostenibilidaddemodeloseducativosy
estrategiaspertinentessemipresencialesquegaranticenlaofertacompletaconintegralidad;(2)el
incremento de las acciones focalizadas: transporte, alimentacin escolar en el marco de la
seguridad alimentaria y nutricional, tiles y aquellas relacionadas directamente con la calidad
educativa,entreotras;(3)eldiseoeimplementacindeincentivosalasinstitucioneseducativas
y secretaras de educacin que avancen en la disminucin de la desercin y alternativas que
permitangarantizarunaasignacinmseficientedelosrecursosdegratuidad;(4)laorientacin
de la operacin del Programa Familias en Accin a partir de los esquemas de incentivo a la
permanenciayalapromocinquehavenidodesarrollando,paraposibilitarelaccesoanivelesde
educacin superior de manera prioritaria en regiones y municipios con mayores tasa de
inasistencia y desercin, articulados al conjunto de incentivos que se han mencionado. El MEN
coordinar con Accin Social y las Secretaras de Educacin los resultados y el seguimiento del
programaenestospropsitos.
En educacin superior se desarrollar el Acuerdo Nacional para Reducir la Desercin, el cual
convocarycoordinarlosesfuerzosdelosdiferentesactorespblicosyprivados,atravsde,por
lomenos,lassiguientesacciones:(1)fortalecer,deunaparte,losprocesosdearticulacinentre
todos los niveles educativos y de otra parte, el Programa Nacional de Orientacin Profesional:
Buscando Carrera; (2) la nivelacin de competencias y el acompaamiento acadmico, en
cienciasbsicasylectoescrituraquepermitareducirladesercindelostresprimerossemestres,
dondeseconcentranel70%delosestudiantesqueseretiran;(3)elapoyoeconmico,atravsde
la ampliacin de crditos ICETEX destinados a financiar el pago de la matrcula y gastos
complementarios y esquemas alternativos como planes padrinos. Parte de estos recursos se
utilizarncomoestmulos(subsidiosobecas)alos20mejoresbachilleresdecadadepartamento.

282

3. Educarconpertinenciaparalainnovacinyproductividad
ComosemencionaenlaseccinIII.B.1.a:MejoramientodelacalidaddelaEducacinydesarrollo
de competencias, el uso apropiado de las TIC, tiene impacto en toda la poltica educativa por
cuanto posibilita el acceso al conocimiento y la innovacin con lo que contribuye a la
competitividad del pas. El fomento de la innovacin en la educacin, busca formar el recurso
humano requerido para incrementar la productividad y hacer ms competitivo al pas En este
sentidosetrabajarensiguienteslneas:
Promoverlaarticulacindelaeducacinmediaconlasuperiorylaeducacinparael
trabajo
Enelcuatrienio20102014seimplementarelProgramaparaelFomentoyFortalecimientodela
articulacin entre la Educacin Media, Tcnica y la Educacin Superior, a cargo del MEN y que
mediante convenios y alianzas entre las Instituciones de Educacin Media con diferentes
entidades207,sefocalizarenlasregionesconmenoresndicesdeabsorcinestudiantil208.Contar
conelapoyofinancieroalosestudiantesdelFondodeFomentoalaEducacinMedia(FEM),ya
constituido por el MEN y el ICETEX, asignando subsidios a la matrcula a quienes cursen
simultneamenteelniveldeeducacinmediayprogramastcnicoprofesionales.
Por otra parte, dado que los empresarios pueden superar la cuota de aprendizaje obligatoria y
contratar voluntariamente aprendices, los estudiantes de educacin media podrn vincularse a
cualquiertipodeinstitucindelSFCHdebidamenteregistradaantelasautoridadescompetentes
enprogramasconacreditacindealtacalidad,mediantelassiguientesmodalidadesdeContrato
deAprendizajeVoluntario:

Paralosestudiantesvinculadosenelniveldeeducacinmedia:elcontratodepreaprendizaje
estar acompaado del pago de un apoyo de sostenimiento durante 2 aos a cargo del
empresario,siendoefectivalaprcticaenlaempresaenelsegundoao,enhorariocontrario
asujornadaacadmicaydifiriendoencuentaespecialafavordelestudiantepartedelapoyo;
loquelepermitirfinanciarsuformacinsuperiorencualquiermodalidadunavezegrese,con
unincentivoestatalarticuladoalaofertadefinanciamientodeeducacinsuperioracargodel
ICETEX.

Para jvenes entre 18 y 25 aos que no hayan culminado el nivel de educacin media y se
encuentranfueradelSFCH:Losempresariospodrnvincularatravsdeuncontratodepre
aprendizaje, cuya duracin no podr exceder los 2 aos, a jvenes que se encuentren por
fuera del sistema escolar y que no hayan culminado la educacin media. stos desarrollan
actividades laborales dentro de la empresa y debern retornar al sistema educativo, los
jvenesrecibirndelempresariounapoyodesostenimiento,partedelapoyoserentregado
directamente al beneficiario, y otra parte se destinar a una cuenta especial a favor del
estudianteparaposteriormentecontinuarconsusestudiosdeeducacinsuperior.Sistese
vinculaypermaneceenelSFCHpodraccederencualquiermomentoalosrecursos,siempre
ycuandosedestinenalpagodederechosestudiantiles.

207

InstitucionesdeEducacinSuperior,elSENA,laESAP,losInstitutosdeFormacinparaelTrabajoyDesarrolloHumano,losCERESy
lasdemsinstitucionesdeformacintcnicaytecnolgica.
208
RelacinentrelosestudiantesmatriculadosenprimercursodecadaaoconlosestudiantesquepresentanlapruebaSaber11del
aoinmediatamenteanterior.
283

Disearestrategiasparafomentarelemprendimientoenlosestablecimientoseducativos
Sedisearanestrategiasapartirdelimpulsoaproyectospedaggicosproductivosquedesarrollen
actitudes emprendedoras en estudiantes y docentes y fortalezcan las competencias bsicas y
ciudadanas,enelniveldelaeducacinmedia.
Fomentarproyectosdeinvestigacin,desarrollo,innovacinyemprendimientoque
transformenlosprocesoseducativos
EnconcordanciaconlasaccionesreferidasenelcaptulodeDesarrollodeCompetenciasparala
Prosperidad,sefomentarandichosproyectosmediantelacreacindelneasdeinvestigacinpara
elmejoramientodelosprocesoseducativosyformacindeinvestigadoresenlasinstitucionesde
educacin superior, as como con la innovacin y transferencia de tecnologa en produccin de
contenidos de alta calidad al recurso humano del pas a travsde los convenios de cooperacin
conCoreayotrosaliados.Lasiniciativasdeberncontarconunsistemadeinformacinquede
cuenta de los avances y resultados en la produccin cientfica. As mismo, el MEN y Colciencias,
desarrollarnmodelospedaggicosqueincentivenlacreatividadyeldesarrollocientfico.
Fortalecimientodelacapacidadinvestigativaydeinnovacindelasinstitucionesde
educacinsuperior
En concordancia con las acciones referidas en el captulo de Innovacin se promover el
fortalecimiento de la capacidad investigativa de las instituciones de educacin superior. Para
lograrloserequiere:(1)realizarundiagnsticodelascapacidadesdeinvestigacindelasIESyde
suarticulacinconlasestrategiasdedesarrolloregional,(2)generarunaofertadeprogramasde
maestra y doctorado para la formacin de capital humano en las regiones,
(3) fomentar la cooperacin tcnica, la movilidad de docentes e investigadores, la adopcin de
mejores prcticas en investigacin y el intercambio de carcter tecno cientfico, (4) apoyar
estrategiasquefinancienelaccesodeestudianteseinvestigadoresaformacindealtonivel,(5)
implementarestrategiasquepermitanlaabsorcindedoctorestantoenlasuniversidadescomo
enloscentrosdeinvestigacinyelsectorproductivo209.
SeguimientoalapertinenciadelosegresadosdelsectoratravsdelObservatorio
LaboralparalaEducacin
Para apoyar el fomento de la pertinencia de la educacin, se continuar fortaleciendo al
ObservatorioLaboralparalaEducacinconelfindequelasinstitucionesdeeducacinsuperior
puedan orientar su oferta (a travs de los procesos de aseguramiento de la calidad) hacia
programas y contenidos que el pas y la economa requieren y, los estudiantes de la educacin
media puedan elegir los programas acadmicos que les generan oportunidades de insercin al
mercado de trabajo en condiciones de mayor productividad, calidad laboral y retornos
econmicos,atravsdelprogramanacionaldeorientacinprofesional.
FomentoalosprocesosdeinternacionalizacindelaEducacinSuperior
Parafacilitarlainsercindelaeducacincolombianaenuncontextointernacional,manteniendo
condiciones de calidad y pertinencia, se adelantarn estrategias orientadas a:
(1)fomentar losprocesosdeinternacionalizacin delasinstitucionesde educacinsuperiorque
permitan la movilidad acadmica y profesional, (2) posicionar internacionalmente el sistema de

209

ElnmerodedoctoresenColombiaesanincipiente;lamayorpartedelrecursoloabsorbelaacademia;el82%delostrabajosde
investigacindecandidatosadoctorseconcentranenestesector.
284

aseguramiento de la calidad a travs de los acuerdos de reconocimiento mutuo de ttulos y la

acreditacininternacionaldelCNA.

4. Fortalecerelmodelodegestinenlosdiferentesnivelesdelsistema
educativo
ElMENgarantizarlosndicesdetrasparenciayeficienciaensugestinyelliderazgoenColombia
yLatinoamrica.Enparticular,duranteelpresentecuatrienio,fortalecersurolycapacidadde
gestin en la articulacin de los niveles de educacin media y superior, la educacin para el
trabajoyeldesarrollohumanoyelSistemaNacionaldeFormacinparaelTrabajo,conelobjeto
de permitir al estudiante mejorar su movilidad a lo largo del ciclo educativo y la insercin al
mercado laboral. Para el efecto, disear, reglamentar y evaluar las acciones de regulacin,
integracin, acreditacin, pertinencia de la formacin, normalizacin y certificacin de
competencias, incluidas las laborales, en el marco de la EGERH conforme a lo dispuesto en la
seccin B.1.a del captulo III. Mejoramiento de la calidad de la Educacin y desarrollo de
competencias. En tal sentido, realizar los arreglos institucionales necesarios que le permitan
ejercertalliderazgoentodaslasreasdegestindelmismo,yenlacoordinacinintersectorialy
conlasentidadesterritorialesyelsectorprivado.
Del mismo modo, continuar fortaleciendo el rol y la capacidad de gestin de las secretaras de
educacindelasentidadesterritorialescertificadasylosestablecimientoseducativosoficiales,a
travs de: (1) acciones de regulacin para la administracin integral y eficiente del recurso
humano del sector; (2) el diseo de mecanismos eficaces para la asignacin, distribucin,
seguimientoycontroldelosrecursosfinancierosparalaprestacindelservicioeducativo;(3)la
modernizacin de los procesos, el fortalecimiento de los sistemas de informacin; (4) la
certificacindecalidaddelosprocesos;(5)laconsolidacindelagestindeinformacinrequerida
porelsector(6)laprestacindeasistenciatcnicapertinenteydiferenciadadeacuerdoconlas
condiciones y caractersticas de cada regin; (7) la reorganizacin de los establecimientos
educativosoficialesparagarantizarla continuidaddelosestudiantesenelsistema educativoen
todoslosniveles.
Fortalecer igualmente, la gestin de las Instituciones de Educacin Superior mediante: (1) la
modificacindelrgimensalarialyprestacionaldelosdocentesdelasuniversidadesestatales210;
(2) acciones que permitan mejorar la calidad de los docentes de las instituciones tcnicas
profesionales y tecnolgicas pblicas, conforme a lo previsto en el captulo de Desarrollo de
Competencias para la Prosperidad; (3) el fomento de las buenas prcticas de gestin en las
institucionesdeeducacinsuperioratravsdelasescuelasdebuengobiernouniversitario;(4)el
fortalecimientodelSCAFT,apartirdelaevaluacindelosprocesosdeotorgamientoderegistros
ylicenciasylacapacidadtcnicadelassecretariasdeeducacin.
Para efectos de garantizar la prestacin del servicio educativo con calidad se fortalecern los
mecanismos y la institucionalidad de inspeccin, vigilancia y control en todos estamentos del
sector.

210

Decreto1279de2002.
285

5. Fortalecimientoalassecretarasdeeducacinparalaprevenciny
gestindelriesgo
ParacontrarrestarelimpactonegativodentrodelSistemaEducativoysuprestacindelserviciode
manera oportuna y adecuada, el Ministerio de Educacin Nacional promover el desarrollo de
accionesorientadasafortalecerlascapacidadesdelsectoreducativoparalagestinyprevencin
delriesgo(pordesastresambientalesyconflictoarmado)yestablecerunsistemadeseguimiento
alasaccionesrealizadas.Deigualforma,seorientaryacompaaralassecretarasdeeducacin
delasentidadesterritorialescertificadasparaqueestablezcanplanesdeaccinqueincluyanlas
diferentes etapas de la emergencia (prevencin y gestin de riesgo, crisis y posemergencia) y
mnimamenteinvolucren:

Laelaboracinydifusindeunmapaderiesgodelsectoreducativoqueincluyaporlomenos
la identificacin de: (1) los establecimientos educativos en riesgo, en el marco del Sistema
InteractivodeConsultadeInfraestructuraEducativa(SICIED),(2)losalberguesdemaneraque
sepreveanlugaresparaatenderalaspoblacionesafectadasporlasemergenciasenespacios
distintosalosestablecimientoseducativos,(3)loslugaressegurosquepuedanserutilizados
comoespacioseducativosencasodeafectacindelosestablecimientoseducativos.

Definicin de manera prioritaria requerimientos y recursos para la reubicacin de los

establecimientoseducativosqueseencuentranenzonasdealtoriesgohaciazonasdemenor
riesgooparalareubicacindelosestudiantesenestablecimientosquenoseencuentrenen
zonasdealtaafectacin.

Definicin de estrategias que contribuyan a la continuidad del proceso educativo,

garantizando las horas lectivas a las que tienen derecho los estudiantes, de acuerdo a lo
dispuestoporlanormatividadvigente.

Capacitacin de la comunidad educativa en prevencin y gestin del riesgo, actividades de

divulgacinsobreestrategiasparasituacionesdeemergenciaeimplementacindeproyectos
transversales, priorizando los establecimientos educativos con mayor riesgo o amenaza. De
igualforma,dichofortalecimientodelascapacidadesdelacomunidadeducativareconocerel
desarrollo de estrategias como capacitaciones, talleres, jornadas pedaggicas, y simulacros
queayudenasabercmoactuaroquhacerencasodealgndesastreambientaloconflicto
armado.

Diseo e implementacin de un sistema de seguimiento para la atencin educativa en

situacionesdeemergencia.

El MEN promover que el plan de accin del sector educativo en las distintas entidades
territoriales se desarrolle en el marco de los comits regionales y locales para la prevencin y
atencindedesastres(CREPADyCLOPAD).

c)

Metas
TablaIV4
Desempeo(CalidadEducativaSABER11)
Indicadoressistemadeevaluacineducacinpreescolarbsicaymedia

PorcentajedeestudiantesconaltodesempeoenLenguaje
1
CompetenciaPropositivaC3)

Lneabase2009
27,10%

286

Meta2014
37%

Desempeo(CalidadEducativaSABER11)
Indicadoressistemadeevaluacineducacinpreescolarbsicaymedia

Lneabase2009

PorcentajedeestudiantesconbajodesempeoenLenguaje
2
(CompetenciaInterpretativaC1)
PorcentajedeestudiantesconaltodesempeoenMatemticas
3
(CompetenciaSolucindeproblemasC3)
Porcentajedeestudiantesconbajodesempeoenmatemticas
4
(CompetenciaComunicacinC1)

Meta2014

34,85%

17%

27,27%

37%

18,26%

9%
14%
37%
12%
14%
21%
14%
21%
47%

23%
Ciencias5
49%
Matemticas5
19%
Porcentaje de estudiantes de establecimientos educativos oficiales Lenguaje5
ubicadosenelniveldedesempeoinsuficientePruebasSABER
20%
Ciencias9
29%
Matemticas9
20%
Lenguaje9
31%
Ciencias5
60%
Matemticas5
Porcentaje de estudiantes de establecimientos educativos oficiales Lenguaje5
31%
delaszonasruralesubicadosenelniveldedesempeoinsuficiente
25%
Ciencias9
PruebasSABER
38%
Matemticas9
26%
Lenguaje9
Notasaclaratorias:
1
EnLenguaje:CompetenciaInterpretativaC1:Niveldecompetenciademenorcomplejidad.
2
EnLenguaje:CompetenciaPropositivaC3:Niveldecompetenciademayorcomplejidad.
3
EnMatemticas:CompetenciaComunicacinC1:Niveldecompetenciademenorcomplejidad.
4
EnMatemticas:CompetenciaSolucindeProblemasC3:Niveldecompetenciademayorcomplejidad.

21%
18%
30%
19%

TablaIV5
Disminuirlasbrechasexistentesenlosresultadosdecalidadeducativaentodoslosniveles
Indicador

LneaBase2009

PorcentajedeIESconacreditacindealtacalidad
Porcentaje de programas de educacin superior con acreditacin de alta
calidad
Programas de formacin para el trabajo, con registro de condiciones
bsicasdefuncionamiento
Porcentajededocentesdeeducacinsuperiorconformacindoctoral
Gruposdeinvestigacinapoyados
Porcentaje de establecimientos educativos oficiales de bajo logro que
requierenatencinintegralatravsdelacompaamientoeneldesarrollo
desusplanesdemejoramientoinstitucional

Meta2014

7%

10%

13%

25%

2102

3500

13.50%
(2006
2010)
882

16%
(2010
2014)
1000

97%

100%

TablaIV6
Generarlasoportunidadesdeaccesoypermanenciaparacerrarlasbrechasregionalesentodoslosciclosde
formacin.
Indicador
TasadeAnalfabetismoPoblacinde15a24Aos
Tasadeanalfabetismo(mayoresde15aos)
AosPromedioAprobadosdeEducacinPoblacinde15a24
Transicin
TasadeCoberturaBruta
Media
BrechaenCoberturaNetadeMediaaTransicin(UrbanoRural)
TasadeDesercinIntraanualenpreescolar,Bsicaymedia

287

LneaBase2009

Meta2014

2,06%
6,7%
9,15
90,77%
79,27%
18,22
5,15%

1,20%
5,7%
9,8
100%
91%
12
3,80%

Generarlasoportunidadesdeaccesoypermanenciaparacerrarlasbrechasregionalesentodoslosciclosde
formacin.
Indicador

LneaBase2009

TasadeCoberturaBrutaenEducacinSuperior
Nuevoscuposeneducacinsuperior
NuevosCuposenEducacinTcnicayTecnolgica
TasadeDesercinporCohorteenEducacinSuperior
Participacin de la tcnica y tecnolgica en el total de la matricula de
educacinsuperior
Porcentajedemunicipiosconofertadeeducacinsuperior
Estudiantesdeeducacinsuperiorconapoyofinancierodelestado
Porcentaje de estudiantes de educacin superior financiados con
crditosICETEX

Meta2014

35,30%
20072010
389.299
20072010
195.756
45,30%

50%
20112014
480.000
20112014
320.000
40%

32,30%
62%
66%
18,60%

40%
75%
75%
23%

TablaIV7
Fortalecerelmodelodegestinenlosdiferentesnivelesdelsistemaeducativo
Indicador

LneaBase
2009

Meta2014

Secretaras de educacin con certificacin de calidad en los procesos de

cobertura,calidadeducativa,servicioalciudadano,recursoshumanosygestin
financiera

46*

95

*Certificadasenlosprocesosdecobertura,recursoshumanosyservicioalciudadano.

4.

Accesoycalidadensalud:universalysostenible

Lasdiferentespolticas,estrategiasyaccionesdelsectorsalud,tienencomopropsitocontribuiral
mejor estado de salud posible para toda la poblacin, y de cada persona, en condiciones de
calidad, eficiencia, equidad y sostenibilidad, con los recursos que la sociedad disponga para el
efecto.As,merecendestacarselosavanceslogradosconlaimplementacindelSistemaGeneral
deSeguridadSocialenSalud(SGSSS)encuantoalaampliacindecoberturas,lamayorequidaden
elacceso,ascomomejorasenlosindicadoressobrecondicionesdesalud.
Noobstante,elpaspresentalosretosdeunatransicindemogrficayotraepidemiolgica.Esta
situacin,sumadaaldesarrollodealternativasdemanejoproductodelainnovacinyeldesarrollo
denuevastecnologas,generandemandasporaccesoaestosbeneficiosyadicionalesenrecursos
yenlaeficienciamismadelsistema,paragarantizarlosobjetivossealados,demanerasostenible.
As, en tanto el aseguramiento en salud presenta grandes avances; la afiliacin al rgimen
subsidiadopasde8,5millonesen1998a21.676.620personas(MPS,BDUAcorteDiciembre31
de2010)211;yladelcontributivopasde16.180.193a18.116.769personas212;lamayorafiliacin
apartirdesubsidiosseconstituyeenlimitanteimportantedelasostenibilidaddelsistema,enun
contexto en el que se reclama la igualacin progresiva de beneficios entre los dos regmenes
(CorteConstitucional,2008).

211

Cabe sealar que, la financiacin disponible en la apropiacin presupuestal es para 23.373.913 personas. Implica que el sistema
disponederecursosapropiadosparacercade1.697.393personasoparainvertirenlaunificacindelosplanesdebeneficiosdelas
personasafiliadasalrgimensubsidiado.
212Corteaseptiembrede2010.
288

De esta manera, se hace necesario consolidar los esfuerzos a partir de la promocin de

condiciones de vida saludables, la prevencin de la enfermedad y la consolidacin de manera
sostenibledelSGSSS.

a)

Diagnsticoyproblemtica
1. SituacindeSaludySaludPblica

En los ltimos aos la situacin de salud ha evolucionado favorablemente (anexo: IV.A.12),

productodelaimplementacindelSGSSSylaspolticasorientadasamejorarlascondicionesde
vida de la poblacin, as como de los avances en el desarrollo y la modernizacin. El pas ha
experimentado una transicin demogrfica con sus consecuentes cambios en el perfil
epidemiolgico,talescomoladisminucinenlatasasdefecundidadymortalidad,lacoexistencia
de patrones de morbilidad y mortalidad caracterizados por el aumento pronunciado y sostenido
delasenfermedadescrnicas,degenerativas,neuropsiquitricas,lasprofesionales,lasproducidas
poraccidentesdetrabajo,detrnsito,violencia;yporlapersistenciadeenfermedadespreviasala
transicin, tales como la desnutricin, la diarrea, las enfermedades transmisibles y otras re
emergentes.
Del total de la carga de la enfermedad el 76% corresponde a enfermedades crnicas y de este
porcentaje el 84,2% corresponde a carga por discapacidad. El consumo de alcohol y otras
sustancias psicoactivas se ubican dentro de las 20 principales causas de carga de enfermedad
(Cendex PUJ, 2008). A este fenmeno contribuyen el envejecimiento de la poblacin213, el
consumodetabaco,laalimentacininadecuada,elusonocivodelalcohol,ylainactividadfsica.
Se estima que el 40% de la poblacin colombiana presenta en algn momento de su vida algn
trastorno mental, pero slo el 8% busca tratamiento en el primer ao de aparicin de los
sntomas, la mayor parte demoran en promedio 15 aos en buscar ayuda y de este porcentaje,
sloel15%recibeuntratamientoadecuado(MPSENSM,2003).LaltimaEncuestaNacionalde
ConsumodeSustanciasPsicoactivas,2008,mostrque14decada100hombresy5decada100
mujereshanconsumidoalgunavezensuvidaalgunasustanciapsicoactivailcita.Enhombresde
1529 aos, los trastornos mentales y de comportamiento asociados al uso de alcohol y otras
drogas,alcanzanlos8.628AVISAS214,yentrelosde30a44aos,los8.173(CendexPUJ,2008).
Otras causas relevantes asociadas a violencia intrafamiliar tienden a expresarse de manera
215
significativa enlamedidaenquesureporteyregistromejoran .Desingular importancia es el
fenmenodeincrementoypersistenciademujeresde15a19aosquehanestadoembarazadas
osonmadres,queen2005llegaserel21%deestapoblacin
La epidemia de VIH/sida en Colombia se mantiene concentrada en poblaciones de mayor
vulnerabilidad y riesgo, en particular los hombres que tienen sexo con hombres, y mujeres

213

El pas tiene un proceso de envejecimiento acelerado, en el 2005 el 8,9% era mayor de 60 aos, se espera que en 2020 dicha
proporcinseadel12.6%.
214
UnAVISAesunaodevidasaludableperdidopormorirprematuramenteoporvivirconunadiscapacidad.ElAVISAesunndiceque
representa el nmero de aos de vida saludables perdidos ya sea por discapacidad, mortalidad prematura o por ambas debidos a
causasdeenfermedad,porcada1.000habitantes.SetienentrestiposdeAVISAS:dediscapacidad,demortalidadytotal.
215
SegnelreportedeFORENSIS,elaboradoporelInstitutoNacionaldeMedicinaLegalyCienciasForenses,duranteelao2009se
presentaron 17.935 casos de violencia sexual en mujeres y 54.192 de violencia conyugal que igualmente afectaron a las mujeres y
14.094demaltratoinfantil.
289

trabajadorassexuales,entreotros.Deacuerdoconlosresultadosdelsptimoestudiocentinela,la
prevalencia es de 0,22%216; sin embargo, con informacin de programas de estimacin
estadstica217,elpromedionacionalalcanzael0,59%.
Porotraparte,lamortalidadinfantilyenlaniezylamortalidadmaterna,handisminuidodurante
losltimosaos,ysibienlosresultadosdebenvalorarsefavorablemente,nopuedenentenderse
como logros suficientes; en especial, por las diferencias departamentales que an persisten. En
efecto,lamortalidadmaternapasdeunaraznde104,9muertesmaternaspor100.000nacidos
vivosen2000a75,6en2007;lamortalidadinfantilpasde27,45muertesenmenoresde1ao
pormilnacidosvivosen1998a20,60en2008;ylamortalidadenlaniezpasde35,13muertes
enmenoresdecincoaosporcada1.000nacidosvivosen1998a24,89en2008.
Sibienlapolticadesaludpblica,ysusinstrumentos,reconocenlasdiferenciasterritoriales,en
muchos casos la gestin departamental y municipal evidencia debilidades en eficiencia,
priorizacin y focalizacin de los recursos disponibles, lo que contribuye a la persistencia de
disparidades entre regiones y entidades territoriales. Por ejemplo, para el ao 2008, el
departamentodeChocpresentatasasdemortalidadinfantilydelaniezajustadasde68y100
muertes por cada mil nacidos vivos, respectivamente, mientras Bogot reporta mortalidades de
16,9y22,3respectivamente(anexoIV.A.41).

2. Accesoycalidadenlaatencin
La poltica de prestacin de servicios ha avanzado, pero an existen retos en el acceso a los
servicios y en la calidad de la atencin (anexo IV.A.41). Si bien las barreras de acceso a los
serviciosseconcentranenlafaltadedinero,suimportanciarelativaycomocausadeinequidaden
el sistema, ha disminuido de manera importante; en tanto que la percepcin de mala calidad
comoraznparanousarlosserviciosdesaludhaaumentadocomoconsecuenciadelaexigibilidad
queelaseguramientoconfierealderechoalasalud(DNPyotros,2007)218.Entreotrasrazones,lo
anterior,sedebeaqueapesardelamodernizacinyreorganizacindelaofertapblica,stano
lograsersostenibleyeficiente,aunafaltadegestinporresultados,aldbilcontroldelgastoy
aumento de la cartera por las fallas en el flujo de recursos del sistema. Adicionalmente, las
entidades territoriales presentan debilidades en su gestin como entes rectores. Por ejemplo,
algunasavanzaronentercerizacioneseiniciativasdeparticipacinpblicoprivadadelasESE,no
estructuradas,conresultadosnoprevisiblesencalidadyacceso.

3. SostenibilidaddelRgimenContributivo
Lasostenibilidaddelrgimencontributivoconsideravariosaspectos;elniveldeevasinyelusin
enlascotizaciones219;elniveldelosserviciosincluidosonoenelPlanObligatoriodeSalud(POS);
la falta de claridad en el contenido de los planes de beneficios; y por supuesto, el crecimiento
econmicoylaformalizacinlaboralyempresarial.Porotraparte,lainclusindebeneficiospor

216

Tcnicamente,seconsideraqueelVIH/sidaesunaenfermedadcrnica.
Correspondenaestudiosdeprevalenciaenpoblacionesconfactoresdevulnerabilidadcomohombresquetienensexoconhombres
omujerestrabajadorassexualesquecuentanconprevalenciasmsaltasdeinfeccin.
218
As,enel2000,el70%delaspersonasdelquintilunoporriquezaquenoasistialosserviciosdesaludlohizodebidoalafaltade
dinero; en 2005, dicho porcentaje descendi al 58%. Por otra parte, para 2000, el 8% de personas del quintil uno por riqueza no
asistieronalosserviciosdesaludporpercepcindemalacalidadyen2005dichoporcentajeseincrementoal15%.
219
LascaractersticasycomplejidaddeesteaspectosedesarrollaenelapartadodeFormalizacin.
217

290

fuera del POS (No POS)220, sin el debido anlisis de sostenibilidad, afecta el balance entre
beneficiosotorgadosyrecursosdisponibles(enambosregmenes)221.
As mismo, la Ley 100 de 1993 no consider que el SGSSS financiara servicios por fuera del POS
Contributivo222, y por tanto, no previ financiar los servicios No POS con los recursos de la
Subcuenta de Compensacin. Sin embargo, al no cumplirse las previsiones y supuestos de la
reforma referentes a la cobertura poblacional en el aseguramiento y a la unificacin del POS, y
como consecuencia de las fallas de regulacin en cuanto al rgimen de transicin para los no
asegurados, revisin y actualizacin del POS, los mrgenes de intermediacin y la cadena de
comercializacin de los servicios y medicamentos No POS, entre varios aspectos, y de ndole
administrativo,losrecobrospresentadosalFosygasehanincrementadodemaneraexponencial.
Enefecto,mientrasenel ao2006sepagaronrecobrospor$304.141millones,en2009lacifra
223
ascendia$1,81billones .
Deestamanerasehaejercidounapresinalasubcuentadecompensacin;lacualpresentun
balance positivo durante el periodo 20012008224, pero con periodos (meses) deficitarios entre
2001y2004.Lasituacinanteriorobedece,principalmente,aqueelSGSSScarecedeunesquema
institucionaleficazydeunacuerdosocialreconocidopordiferentesinstancias(judiciales,tcnicas
yoperativas)quepermitasolucionarconflictosalinteriordelmismo(enlaactualizacindelPOS,
el reconocimiento de beneficios y en la prestacin del servicio)225, que resulte expedito para la
atencin y con reglas claras y ampliamente aceptadas226. A su vez, tampoco existe un diseo
institucional que evale y regule la utilizacin de tecnologa para la prestacin de servicios de
salud,ascomolospreciosdelosmedicamentosyserviciosNoPOS.

4. OperacindelRgimenSubsidiado
LosprincipalesproblemasenelflujoderecursosdelRgimenSubsidiado(RS)tienenquevercon
el nmero de agentes que participan en el proceso, la falta de recursos y capacidad de gestin
territorial,lainexistenciadesancionesefectivasparalosagentesqueincumplansusobligaciones
contractuales y la debilidad de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) para
celebrar contratos que eviten el traslado del riesgo en salud en el mediano y largo plazo y la
transferencia del riesgo financiero en el corto plazo. Por otro lado, la actual segmentacin del
SGSSS puede limitar la realizacin del derecho en el RS, en el sentido que un afiliado slo tiene

220

NoIncluidosenelPlanObligatoriodeSalud(POS);surgenmediadosporlastutelasoatravsdecomitstcnicocientficos.
Por ejemplo, Ley 1257 de 2008 ordena que con cargo al rgimen contributivo se otorgue un subsidio monetario mensual para
alimentacinalasmujeresvctimadeviolenciaintrafamiliar,yasushijosehijas.Delmismomodo,enlaley1151de2007seordenla
financiacin del sistema integral de transporte areo medicalizado, como un costo administrado externamente, pero con cargo al
financiamientodelaUPCdelrgimencontributivoysubsidiado,reconocidaalasEPS.
222
Cabesealarquelaley100de 1993(Artculo162,Pargrafo1) estableciquelapoblacindelrgimensubsidiadoobtendralos
servicioshospitalariosdemayorcomplejidadenloshospitalespblicosdelsubsectoroficialdesaludyenloshospitalesprivadosconlos
cualeselEstadotuvieracontratodeprestacindeservicios.EstasactividadesfueronconocidascomoNoPOSS,cuyoslmiteseran
definidosporlosbeneficiosincluidosenelPOSdelrgimencontributivo.
223
Segn el Fosyga, de los $1,8 billones el 87% ($1,6 billones) se destinaron a pago de medicamentos, el 8% ($0,14 billones) a
procedimientos,yelrestante5%ainsumosydispositivos.Adiciembrede2010,elvalorrecobradoasciendea$2.345billones.
224
El equilibrio y estabilidad de la subcuenta de compensacin est dada por el balance positivo entre: (1) los ingresos que estn
determinadosporelingresodeloscotizantesyelvalordelosaportes;y(2)losgastosestndeterminadosporelvalordelaUnidadde
PagoporCapitacin(UPC)yelvalordelaslicenciasdematernidadeincapacidadgeneral.
225
TodavezqueelPOSnuncapodrcubrirel100%detecnologassanitariasenusonecesariasparaatencionesindividuales.
226
ConelfindedegarantizarlaefectivaprestacindelderechoalasaluddelosusuariosdelSGSSS,laLey1122de2007asignala
SuperintendenciaNacionaldeSalud,facultadesjurisdiccionalesparafallarenderechoenlorelacionadoconlosbeneficiosdelPOSyen
casodeurgencias,peronoparalosserviciosNoPOS.
221

291

coberturadeserviciosenelterritoriodelmunicipioqueloafilia(exceptolasurgencias)ypresenta
dificultades en la movilidad entre regmenes, as como dificultad de acceso a niveles de mayor
complejidad.
OtrosfactoresqueafectanlaconsolidacindeaseguramientoenelRS,son:(1)ladisponibilidady
sostenibilidaddelasfuentesdefinanciamiento(especialmentelasterritoriales227)paragarantizar
la cobertura universal, (2) la demanda por la unificacin de planes, (3) el establecimiento de
medidas que impiden que las Entidades Promotoras de Salud del Rgimen Subsidiado (EPSS)
puedanrealizarunagestinmsautnomadelriesgofinanciero228,y(4)enlaoperacin,elpago
de aportes patronales ordenado por la ley 1393 de 2010 por parte de las aseguradoras del RS,
producto de la transformacin de los recursos del SGP. Por otra parte, el sistema desde su
creacinyenelpropsitodeuniversalizar,sehavistoabocadoamanejarelpermanentetradeoff
eneficiencia,querepresentaelfinanciamientodelaseguramientoylasostenibilidadfinancierade
laredhospitalariapblica,aspectoquesigueestandopresentecomolimitanteenunescenariode
unificacindeplanesdebeneficios,quedandoporacordarenprospectivaelpapelenelsistema
delaredpblica.

5. DebilidadenlaInspeccin,VigilanciayControl(IVC)
Las principales debilidades del sistema en IVC son: (1) la concentracin de responsabilidades de
IVC en la Superintendencia Nacional de Salud (mercado, aseguramiento, financiamiento)229,
aspecto que no es eficiente porque ignora la especializacin de funciones, y conlleva a una
deficienteproteccinalusuario;(2)undeficientesistemaderegulacineIVCdelaofertadelos
serviciosdesalud,dandolugaralaproliferacindeserviciossinlasuficientecalidad,conriesgos
para la seguridad del paciente, (3) El Instituto Nacional de Salud centra su labor en la vigilancia
epidemiolgicadelasenfermedadesdenotificacinobligatoria,as,elpasnohadesarrolladola
funcin de evaluacin del riesgo en salud, aspecto que limita la generacin de conocimiento e
informacin para la toma de decisiones en salud pblica; (4) el INVIMA adelanta la vigilancia
sanitariayelcontrolenmedicamentos,alimentos,bebidas,dispositivosmdicosyotros,conuna
estructura funcional no acorde con la dimensin de la responsabilidad230; (5) la capacidad
instalada e infraestructura de los laboratorios nacionales de referencia del INVIMA y el INS es
insuficiente para atender los requerimientos del Sistema sanitario y de la IVC y (6) el papel
complementariodelasentidadesterritorialesnosearticulaconlasentidadesreferidasydeber
serobjetoderedefinicinenunescenariodeunificacindeplanesdebeneficios.

227

Actualmentesumancerca405milmillonesdepesos,sincontarrentascedidas.
Porejemplo,loestablecidoenelartculo16delaLey1122de2007,obligaalas(EPSS)acontratarcomomnimoel60%delgastoen
saludconlasEmpresasSocialesdelEstado(ESE).
229
Se ocupa de: (1) vigilar las prcticas restrictivas que los agentes ejecutan para afectar la libre competencia o ejercer abuso de
posicindominanteenelsector,(2)vigilarlascondicionesfinancierasdelasempresasaseguradoras,(3)vigilarlageneracinyusode
lasdiferentesfuentesquefinancianelsector;y(4)ejercerfacultadesjudicialesquelepermitenfallarenderechoenelsectorsalud.Sin
embargo,staltimanohasidodesarrolladaparalageneralidaddelosServicios.Sloen2007(Decreto1018)secreladelegadapara
laproteccindelusuarioenlaSuperintendenciadeSalud,perosemantuvieronlasdemsfunciones.
230
El INVIMA con cerca de 481 funcionarios de planta, debe anualmente ejercer en promedio inspeccin a 65.000 establecimientos,
realizarInspeccinpermanentea1.738plantasdebeneficio,yalrededorde42.000inspeccionesenpuertos,aeropuertosypasosde
fronteraparaproductosdeimportacinyexportacin.Ademstramitarenpromedio159.000registrossanitariosytrmitesasociados
(Invima,2009).
228

292

6. Informacin
En su conjunto, el SGSSS presenta problemas de informacin; a pesar de que los Registros
IndividualesdePrestacindeServicios(RIPS)sondeobligatorioreporte,losdiferentesagentesno
lohacenconlaperiodicidadycalidadqueserequiere,comopartedelservicioniexigibleenlas
obligaciones y la acreditacin de idoneidad para la prestacin del servicio231. A cambio, los RIPS
deberan dar cuenta de la morbilidad de la poblacin, las frecuencias de uso y de los precios
transadosenelmercadodeprestacindelosserviciosdesalud.ElSistemaObligatoriodeGaranta
de la Calidad (SOGC) que se encuentra en consolidacin, exhibe de deficiencias similares. Esto
derivaenlaincapacidadparaorientarlagestinapartirdeprocesosdeplaneacinylaapropiada
regulacinydireccindelsistema.Porotrapartelaaltadispersinnormativageneraasimetrasde
informacinentrelosagentes,enparticularalciudadano,yriesgosdeseguridadjurdicaalinterior
delsistema.

b)

Estrategias

ElpresentePlanNacionaldeDesarrollotienecomoobjetivosconsolidar,enelmarcodelsistema
deproteccinsocial,elaseguramientoenelSGSSS,comoinstrumentoparamejorarelaccesoyla
calidad en la prestacin de servicios y la proteccin al usuario como base de la prosperidad
democrtica. Para el efecto, se propone desarrollar estrategias que promuevan una vida
saludable; que permitan brindar atencin oportuna y de calidad a los usuarios; y consolidar el
aseguramiento avanzar en la unificacin de planes de beneficios y regular los servicios no
cubiertos por el plan de beneficios, garantizando la sostenibilidad financiera y operativa de los
regmenescontributivoysubsidiado.
Adicionalmente,fortalecerinstitucionalmenteelSGSSSenlavigilanciadelriesgoacargodelINSy
elINVIMA,enladisponibilidaddeinformacinoportunayconfiableparalatomadedecisiones,en
la eficacia del sistema de IVC y las entidades a cargo y en la rendicin de cuentas como
herramientadecontrolsocial.Ensudesarrollo,elMinisteriodelaProteccinSocial,susentidades
adscritas y los actores del SGSSS debern, en el marco de las polticas y planes de accin,
considerarlasdiferenciasregionalesexistentesylosabordajesapropiadosparastas,alavezque
losenfoquesdiferencialespertinentesparagruposdepoblacinquelorequieran,entreloscuales
se encuentran la perspectiva de gnero; la poblacin en condicin de desplazamiento y
discapacidad;lainfancia,niez,adolescencia.
Sedebesealarquelasostenibilidadfinancieratienecomofindeterminarloquelasociedadensu
conjuntoescapazdefinanciarparaposibilitarellogrodeunmejorestadodesaluddetodoslos
ciudadanos y garantizar la realizacin de su derecho fundamental a la vida y a la salud. As, el
Estado enfrenta retos asociados a: (1) el imperativo tico de garantizar el derecho a la salud a
todos los ciudadanos, en igualdad de condiciones; y (2) realizarlo a travs de un sistema
organizado, eficiente y sostenible. En este sentido, para preservar estos propsitos se debe
considerar la sostenibilidad como un elemento de beneficio e inters pblico. Al sealar que la
sociedad debe determinar lo que es capaz de financiar y promover, se deben acordar lmites al
derechonoesencial,puessinlmitesclarosyconbeneficiosindividualesirrestrictos,laapropiacin

231

LosRIPSposeenunaseriedefalenciasentrelascualessepuedenenunciar:(1)lasdificultadesenelregistrodelasenfermedadesde
acuerdoalacodificacininternacional(CIE10),(2)lafaltadeutilizacindeunanicacodificacinparaelregistrodelasactividades,
procedimientosymedicamentos,(3)lafaltadeperiodicidaddelenvodelregistrodelasentidadesprestadorasdeserviciosdesaludde
lasatencionesrealizadas,y(4)laprdidadeinformacinporefectodelamallavalidadora.
293

derecursosporunospocosserlanegacindelderechoesencialdemuchos,alserexigibleenlo
individualloquenoesdableparaelconjuntodelapoblacin.

1. Promoverelbienestaryunavidasaludable,basadaenlapromocinde
lasaludylaprevencindelaenfermedad.
Como eje central se priorizar la atencin integral a la primera infancia232. EL SGSSS propender
por mejorar la articulacin y coordinacin intersectorial de las polticas pblicas que permitan
impactar los determinantes de la salud, con especial nfasis en las medidas a cargo del sector
saludparaprevenirymitigarlosefectosdelcambioclimtico,ymodificaroreducirlosfactoresde
riesgoasociadosaste;conperspectivapoblacionalyterritorial,connfasisenlapromocindela
salud, los estilos de vida saludable y la prevencin de la enfermedad; as como en facilitar el
accesoylaatencinenelsistema,tantoparaserviciosdediagnstico,mitigacin,tratamientoy
rehabilitacinyparaaquellosdemayorcomplejidad,individualesycolectivos.
Teniendo en cuenta lo anterior, se desarrollar un Plan Decenal de Salud Pblica, mejorando la
capacidadtcnicaenlosmbitosnacionalyterritorialparalaplaneacin,ejecucin,seguimientoy
evaluacindelasintervencionesensalud.Elplanconsiderarlasmetasyestrategiascontenidos
en el Conpes Social de Objetivos de desarrollo del Milenio y abordar el enfoque de entornos
saludables(escuelas,hospitales,universidades,empresas,municipios)laperspectivadegneroy
ciclodevida(personamayor,adultez,juventudyniez)ydiferenciarnecesidadesespecficasde
las poblaciones con discapacidad, vctimas de la violencia, grupos tnicos, entre otros. Deber
relevarselaimportancia,medicinyseguimientodelosfactoresydeterminantesquecontribuyan
a la prevencin y control de las Enfermedades Crnicas No Transmisibles (ECNT)233 , y el
mantenimiento de los logros y reduccin de las brechas relacionadas con enfermedades
transmisiblesydelanutricin,segnelperfilepidemiolgico.
Ser, igualmente, necesario impulsar las intervenciones en salud ocupacional y los entornos
laboralessaludables234.Estorequiereprofundizar,seguiryevaluarlasestrategiasyprogramasen
ladeteccinycontroldefactoresderiesgo,entreloscualeselfomentodeestilosdetrabajoyde
vidasaludablesyenlaprevencindeaccidentesdetrabajoyenfermedadesprofesionales.
Paraelfomentodelaalimentacinsanaserequiereaprobareimplementar elPlanNacionalde
SeguridadAlimentariayNutricional,quedeberincluiravancesenlaingestademicronutrientes;
en la disponibilidad, acceso, calidad e inocuidad y aprovechamiento del grupo de alimentos
definidos como prioritarios a nivel regional y nacional; el acceso a agua potable y saneamiento
ambiental ; el consumo inteligenteasertivo, la consolidacin de mecanismos de etiquetado
rotulado, publicidad, advertencia, promocin y patrocino de los productos nacionales e
importados235. Adicionalmente, se crear el Observatorio Nacional de Seguridad Alimentaria y

232

Paraeldesarrollodeestecomponente,verlaseccinIV.A.1:Primerainfancia,niezyadolescencia.
Acciones para disminuir el consumo de tabaco, alcohol y otras sustancias psicoactivas; alimentacin adecuada; actividad fsica; y
otrosfactoresdeasociadoscomoelsobrepeso,lahiperlipidemiaylahipertensinarterial.Variosestudiosyreportes,concuerdanen
aseverar que si se eliminaran esos factores de riesgo, se prevendran al menos 80% de las cardiopatas, los accidentes
cerebrovascularesyladiabetesdeltipoIIyseevitaranmsdel40%deloscasosdecncer.
234
Losanlisisdecausalidaddeaccidentesdetrabajoyenfermedadprofesional,expresanquelamayoraobedecenalafaltadeestilos
devidasaludableseneltrabajo;quetienensurazenfactoresculturales;ausenciaenvaloresporlavida,lasalud,elautocuidado;la
autoestima;faltadehbitos,disciplina,ausenciadenormasclarasenlaempresa,etc.
235
En el apartado que hace referencia a las locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo, en agricultura y desarrollo
rural,sedesarrollanlosaspectosrelacionadosconelcambioclimticoyladisponibilidaddealimentos.
233

294

Nutricional, como instancia mixta con participacin privada de consulta, y seguimiento a la

poltica,conelapoyoenlosobservatoriosregionales.
La gestin del recurso humano en salud necesaria para adelantar los retos aqu expuestos,
debernrealizarseconsiderandoloselementosdepoltica,estrategiasydesarrollosinstitucionales
referidosenlaseccinIII.B.1:Desarrollodecompetenciasyformalizacinparalaprosperidad.El
MPSoquienhagasusveces,deberarticularseapropiadamenteaesteenfoqueydesarrollarlos
instrumentosdegestineincentivosalaformacinqueresultenpertinentes.
En tal sentido, se requiere robustecer las estrategias orientadasa la gestindel riesgo en salud,
entrelascualesseencuentranlaAtencinPrimariaenSaludylaMedicinaFamiliar.Seimpulsarla
creacin de un sistema de recertificacin para los profesionales de la salud y un sistema de
formacincontinuaparaasegurarlaidoneidadycompetenciadelTalentoHumanoenSalud.Asu
vez, se requiere ampliar la oferta de cupos y la calidad de los programas de formacin en
especialistas en las reas prioritarias para el pas, con el compromiso y concurso de las
InstitucionesPrestadorasdeServiciosydelSectordeFormacin.Lagestinderecursohumanoen
salud promover la adecuada distribucin regional y la formacin continua en los temas ms
relevantespararesponderalasnecesidadesdesaluddelapoblacin.Eldesarrollodeestosyotros
elementos, deber soportarse adecuadamente en las tecnologas de la informacin y la
comunicacin,enlainvestigacinbsicayaplicadaparaeldesarrolloeinnovacindetecnologas
apropiadas para el pas, as como en fuentes peridicas de informacin para el seguimiento y
ajustealaspolticaseintervenciones236.
Adicionalmentesernecesario:(1)consolidarlaPolticaNacionalparalaReduccindelConsumo
de Sustancias Psicoactivas como poltica de Estado y sus planes operativos del orden nacional y
territorial con compromiso intersectorial; y el Sistema de Atencin Integral al consumo de
sustanciaspsicoactivas(IntegraSPA);(2)implementarelPlanNacionalOperativodeSaludMental
20112014;(3)desarrollarlasaccionesparacumplirloordenadoporlaLey1257de2008,entorno
alaprevencinysancindeformasdeviolenciacontralamujer;(4)ImplementarelPlanDecenal
deLactanciaMaterna;(5)implementarelPlanDecenaldeActividadFsicaylareglamentacinde
las leyes de cncer y obesidad; (6) implementar el Plan Decenal de Cncer, considerando el
fortalecimiento de estrategias de deteccin oportuna, en especial para cncer de crvix, seno y
prstata;y(7)desarrollarunapolticaparalograrunenvejecimientosanoyunavejezactiva,que
deber considerar los cambios y retos demogrficos de la sociedad y estrategias que permitan
articular y coordinar acciones intersectoriales, con apropiacin de la misma en los mbitos
sociales,econmicosyculturales.
Envacunacinsetranscenderdelagestindecoberturastilesporbiolgico,acoberturastiles
conesquemacompletodevacunacinparalaedad;paraello,deberimplementarseelsistemade
informacinnominaldelProgramaAmpliadodeInmunizaciones(PAI),fortalecerelseguimientode
los planes operativos para el desarrollo del PAI a cargo de los aseguradores y entidades
territorialesyconcentrarseendisminuirlasbrechasregionales.Seavanzarenlauniversalizacin
de la vacuna de neumococo, as como en evaluaciones de costo efectividad y factibilidad
programticaparaincluirnuevosbiolgicosenelesquemadevacunacin.
Deotrolado,reconociendoelmbitointersectorialqueimplicaelretodemejorarlascondiciones
de vida y la inclusin social y econmica de la poblacin con discapacidad, es importante

236

Comoporejemplo,laEncuestaNacionaldeSalud,laEncuestaNacionaldeSituacinNutricional,laEncuestadeSaludBucalydisear
laEncuestadeEnvejecimientoyVejez,entreotras.
295

fortalecer el Sistema Nacional de Discapacidad (SND) en el desarrollo de los compromiso

adquiridosenlaConvencindeNacionesUnidassobrederechosdelaspersonascondiscapacidad,
adecuandolapolticaylosplanesdeaccin,considerando,entreotros,lossiguientesaspectos:(1)
laformacin deredessocialesterritorialesycomunitarias;(2)la evaluacindelapertinencia,el
alcance y el aporte de la gestin de las diferentes instituciones que hacen parte del SND; (3) la
definicin y avances en la atencin integral a personas en condicin de discapacidad; la
actualizacindelregistronacionaldediscapacidad;(4)laarticulacin,ycoordinacinintersectorial
yterritorialy(5)laformalizacindelavaloracinymedicindelacondicindediscapacidad.

2. BrindaratencinoportunaydecalidadalosusuariosdelSGSSS
Se propone desarrollar dos lneas estratgicas. La primera es fortalecer el acceso, para lo cual:
(1)apartirdelestudiodeofertaydemandadeprestacindeserviciosdesalud,seidentificarnlas
regionesoserviciosquerequierenincentivosqueasegurenlaofertadisponibleparagarantizarel
acceso, en condiciones de eficiencia; (2) se fortalecer el uso de las TIC en salud, en especial
Telemedicinaylaimplementacindelregistroclnicoelectrnico;(3)enparticularenlasredese
IPS pblicas, se avanzar en la estructuracin y desarrollo de modelos de participacin pblico
privadasosteniblesyelmejoramientodesucompetitividad;(4)seimplementarunprogramade
asistenciatcnicaquepermitamejorarlacapacidadresolutivadelasIPSdebajacomplejidad;y(5)
SedesarrollaryfortalecerlaestrategiadeHospitalesSegurosantedesastres;y(6)secontinuar
el reforzamiento estructural de las edificaciones en las que funcionen instalaciones de salud,
contemplandolosajustesnormativosqueresultenpertinentes.
La segunda lnea es promover el mejoramiento de la calidad y la eficiencia. Para el efecto, se
fortalecerelSistemaObligatoriodeGarantadeCalidadapartirdelaevaluacindelcomponente
de habilitacin para la revisin y eventual ajuste respecto de las condiciones tcnico cientficas
exigiblesalasIPSyEPSyalaconformacinyoperacinderedesdeprestadoresdeservicios;enla
definicin e implementacin de un plan nacional de mejoramiento de la calidad, con clara
orientacin hacia la obtencin de resultados que puedan ser evaluados; fortaleciendo el
observatorio de la calidad para informar a los usuarios; y estableciendo incentivos a la
acreditacin, priorizando el otorgamiento de crditos, descuentos en la tasa de vigilancia y
reduccindearancelesparalamodernizacindeservicios.Asuvez,seprofundizarunprograma
dedisciplinafiscalyfinancieraenlasIPSpblicas,conlaregulacinyeldesarrollodeincentivos
quepromuevanrelacionesdecostoeficienciaycalidad,elanlisis,revisinyajustedelrgimen
laboral aplicable a los trabajadores del sector salud, incluyendo los aspectos relativos al pago y
saneamiento de aportes patronales. Se consolidarn las acciones de fortalecimiento y
modernizacindesuestructuraygestin,ysedarcontinuidadalasaccionesdesaneamientode
lacarterahospitalariaquelepermitanlaoperacincontinuaysostenible.
Para la implementacin de las anteriores estrategias se podrn otorgar prstamos condonables
conrecursosdelaNacin,yserapoyadosconunalneaderedescuentocontasacompensadapor
FINDETER. Adicionalmente, se reforzarn las acciones del Programa Nacional de Hospital Seguro
FrenteaDesastres237.

237

EnatencinalanormadesismoresistenciaNSR10.
296

3. Consolidarelaseguramiento
El Gobierno nacional definir la gradualidad y progresividad en la unificacin de los planes de
beneficios, considerando la transformacin del Sistema General de Participaciones (SGP), de las
RentasCedidas(RC)yelusodelosdemsrecursosdelsistema,teniendoencuentalosrecursos
necesariosparamantenerlauniversalizacindelrgimensubsidiado.LosrecursosdelSGP,losdel
FosygaylosaportesdelpresupuestogeneraldelaNacin,segirarnsinsituacindefondosalas
aseguradoras, financiando el nmero de afiliados que dichos recursos permitan. Las entidades
territorialesdebernpriorizarconsusrecursos(rentascedidasyrecursospropios)laafiliacinal
rgimen subsidiado de la poblacin restante objeto de subsidios. La distribucin del Fosyga
consultar el plan de transformacin de recursos, as como la capacidad y esfuerzo fiscal de las
entidadesterritoriales.
Launificacinpodrserporinclusinprogresivadeprocedimientos,actividades,ytecnologas;por
gruposdeedad,oporentidadesterritoriales.Asmismo,conlaimplementacindelaversinIII
del Sisbn, el MPS deber disear y aplicar la transicin para aquellas personas no elegibles de
subsidios e implementar el subsidio a la cotizacin para la poblacin con alguna capacidad
recurrente de pago, instrumentando y evaluando experiencias piloto. El subsidio a la cotizacin
constituye un elemento que robustece la sostenibilidad financiera del SGSSS, al definir un
esquema de vinculacin al mismo con cotizacin parcial del afiliado, para un segmento de
poblacin que anteriormente era objeto de subsidio o era evasora. Esto debido a que, la mayor
afiliacin a partir de subsidios se constituye en limitante importante de la sostenibilidad del
sistema,enuncontextoenelquesereclamalaigualacinprogresivadebeneficiosentrelosdos
regmenes(CorteConstitucional,2008).
Endichoprocesodebernconsiderarseyevaluarseestrategiasdirigidasamitigarycontrolarlos
efectos que la medida traer sobre la oferta pblica238, la forma de operacin de los regmenes
(nacional y territorial), los incentivos sobre los agentes, incluidos aquellos a cotizar para la
poblacin y el funcionamiento de comits tcnico cientficos y las Juntas Tcnico Cientficas de
Pares.Tambindebernarmonizarselasestrategiasensaludpblica,laefectividaddelaIVCylas
accionesintersectorialesnecesarias.
De esta manera, la gradualidad y progresividad de la unificacin deber estar acorde con las
estrategias antes referidas para promover la calidad y eficiencia de las IPS pblicas. As, la
modernizacinylaadaptacinalcambiodeestasentidadesdebernconsiderarquelaexistencia
de la oferta pblica se justifica en condiciones de eficiencia y sostenibilidad y, de manera
importante, donde las condiciones de mercado las requieren y no permiten su financiamiento
mediantelaventadeservicios.
Desde el punto de vista operativo y de incentivos, es importante igualar las condiciones de
operacin de las EPS en los dos regmenes facilitando la movilidad entre stos por parte de la
poblacin. Esto implica modificar los requisitos de habilitacin y permanencia en el mercado;
implementar el mecanismo de compensacin en el rgimen subsidiado239; y garantizar la
portabilidadymovilidaddelseguroanivelnacional.Enelmismosentido,esimportanteeliminar
gradualmente las restricciones a la gestin del riesgo financiero de las EPS que impone la
obligatoriedad de contratacin de porcentajes de la UPC con las IPS pblicas, previendo la

238

Elefectosobrelaofertapblica,estdadoporlatransformacinderecursos(SGPyRC)enelfinanciamientodelasIPSpblicasylas
potencialesmodificacionesqueseintroducirnenlaorganizacindelasredesdeprestacindeserviciosporpartedelasEPS.
239
Incluyelaposibilidadderealizargirossinsituacindefondosalasentidadesterritoriales.
297

transicin necesaria, y eliminar la causacin de los aportes patronales y el giro por parte de las
EPS,envirtudquestaesresponsabilidaddirectadecadaIPS.
Asuvez,lareduccindelaevasinylaelusintieneefectossobrelasostenibilidaddelrgimen
contributivoyefectosfiscalesimportantes240;portanto,sernecesarioquelaUnidaddeGestin
dePensionesyParafiscales(UGPP)desarrollelacapacidadoperativaparasucontrolsobretodos
losagentesdelsistema241.
Esteconjuntodeaccionesdebeniracompaadasdeunprocesoderevisinyactualizacindelos
planesdebeneficios,quetengaencuentaentreotros,losfactoresepidemiolgicos,ladinmica
demogrficaylaevaluacindetecnologacostoefectivacomolarelacincostobeneficio,encada
caso. Tales decisiones tendrn que fundamentarse en estudios de actuara, factibilidad y
sostenibilidad242. Ser preciso analizar la posibilidad de incluir algunos de los medicamentos No
POSmsrecobradosalFosyga,siempreycuandonoseanexperimentalesycuentenconevidencia
cientficacomprobada.Entodocaso,laactualizacindebeserparticipativaatravsdeprocesos
imparcialesdeconsulta,detalmaneraqueseobtengaunPOSlegtimoaprobadoyreconocidopor
losusuarios,lasramaslegislativayjudicial.Deotrolado,ladefinicineimplementacindeguaso
protocolos ser un instrumento que permita dar claridad sobre el derecho de los ciudadanos, y
servircomomecanismodeestandarizacindelosprocesosdeatencinenelSGSSS.

4. RegulacindeserviciosexcluidosdelPlandeBeneficios
ConeldesarrollodeunaLeydecarcterestatutario,sedefinirnlosprincipiosquerigenelSGSSS
respectodelderechoalasaludylosdeberesdelosagentes,incluidoslosciudadanos.Lasmedidas
debern preverlascondicionesdesostenibilidady progresividadfundamentadasenla eficiencia
en el uso de los recursosque soportan el sistema y el equilibrio financiero de sus regmenes de
financiamiento. Deber precisarse el alcance de los beneficios que regula el SGSSS respecto del
servicio pblico de seguridad social en salud y la forma en que la inclusin de beneficios ser
valorada en funcin de la sostenibilidad y progresividad del mismo, as como aquellos que
definitivamente no sern cubiertos y el tratamiento especial a enfermedades hurfanas. La
informacin tambin debe llegar al usuario, quien debe tener claridad sobre los beneficios a los
quetienederechoysusdeberes;porlotanto,debegarantizarseelaccesoalamismamediante
diferentesinstrumentos.
Se disearn y pondrn en marcha medidas de transicin para el manejo de las siguientes
situaciones: (1) mientras avanza la unificacin de los planes de beneficios, regulando el
financiamiento y la atencin de los servicios no incluidos en el POS, en cada caso; (2) para el
financiamiento y la atencin de la poblacin no asegurada elegible de subsidios que deber ser
seleccionada por el MPS a partir de la base nacional del Sisbn certificada por el Departamento
NacionaldePlaneacin,evitandoladuplicidadenlaafiliacinypreservandolaeficienciaeneluso
derecursos.

240

EstosaspectossetratanenelapartadodeFormalizacin.
Dentrodelasprincipales,elpagoefectivodeaportespatronalesycomplementariosalaseguridadsocialporloshospitalespblicos,
dadoqueloscambiossugeridosenelusodelasfuentes,afectarnsufinanciamiento.Peroadems,lasnecesariasqueposibilitenel
fortalecimientodelaSuperintendenciaNacionaldeSaludenlagestindeproteccinalusuarioysusfuncionesjurisdiccionalesdeley.
242
Esdecir,nosepodrincluirningnbeneficio,sinqueelmismocuenteconelcriteriodeefectividad,estdebidamentecosteadoy
congarantadesostenibilidad.
241

298

Ser necesario regular el uso de los medicamentos y servicios, haciendo efectivas medidas que
garanticenquelosmdicostratantestenganencuenta,enprimerainstancia,losmedicamentosy
servicios previstos en el plan de beneficios y en las guas o protocolos243. En general, slo se
considerarn aquellos servicios y medicamentos que sean seguros, de calidad, ofrezcan valor
agregado teraputico y sean de eficacia comprobada y que cuenten con evidencia cientfica por
parte de entidades de prestigio y referencia internacional. La regulacin de los precios de los
procedimientos, insumos, dispositivos mdicos y medicamentos no cubiertos inicialmente244,
deber contar con una instancia que regule, con base en procesos estndar, toda la cadena de
comercializacin, y defina valores de referencia, teniendo como base el precio ex fbrica, los
precios internacionales y afectndolos por un porcentaje de intermediacin que impida que el
sistemaincurraensobrecostos.Entodocasoelvalordelaadministracinydispensacindeber
ser regulado por la autoridad competente. Aquellos nuevos tratamientos, tecnologas y
medicamentosquecumplanelmismoefectoteraputico,yconigualomenorefectosecundario,
sean menos costosos y no estn en los planes de beneficios podrn ser garantizados por los
aseguradoresynodebernserrecobrados245.
En el mediano plazo, las soluciones institucionales que se adopten, debern regular
apropiadamenteestosaspectosyprevermecanismostransitoriosparasuoperacincomoparasu
efectiva aplicacin. La Superintendencia Nacional de Salud, en ejercicio de sus facultades
jurisdiccionales,medianteprocedimientosgilesyexpeditos,deberserfortalecidaensugestin
paraconoceryfallarenderechorespectodelaccesoyexigibilidaddelaprestacinoportunadelas
prestaciones incluidas y excluidas en el Plan Obligatorio de Salud, atendiendo los estndares
definidosparatalfin.Paraelefecto,deberestarsoportadaeninstrumentoseinstanciastcnico
cientficas idneas, que sean acordes al funcionamiento y riesgos operativos y financieros del
sistema.

5. FortalecerInstitucionalmentealSGSSS
Para desarrollar las estrategias mencionadas en el presente Plan, es condicin necesaria e
indispensablecontarconinformacinsuficiente,oportuna,confiableydecalidadparalatomade
decisiones,porloquedebendesarrollarsemecanismosconincentivosysancionesqueinduzcana
lasadministradorasdeplanesdebeneficios,prestadoresdeserviciosdesaludpblicosyprivados,
entidades territoriales, proveedores de insumos y medicamentos, y otros actores del sistema la
remisin de la informacin que facilite las decisiones de regulacin y las relaciones entre los
actores. Entre estos mecanismos se prev el condicionamiento de pago a los agentes por el
suministro de informacin, la cancelacin de la operacin en el mercado o medidas de
intervencin.
LosRIPSdebenconvertirseenlaherramientaquebrindeinformacinclavealsistemaentreotros
aspectos para la actualizacin del POS, junto al desarrollo e implementacin de un modelo que
permita determinar la suficiencia de la Unidad de Pago por Capitacin (UPC) y los efectos en la
sostenibilidad del sistema. Para el efecto, se propone el desarrollo pilotos que definan la
factibilidadyviabilidaddepotenciarlasunidadesnotificadorasdelSistemadeVigilanciaenSalud
Pblica (SIVIGILA), de tal manera que suministren tambin la informacin de los RIPS, bajo

243

Laprescripcin,ladispensacinyelusodelosmedicamentosdebehacerseconformealosestndaresrespectivos.
Sinlimitarseexclusivamenteastos,siemprequelascondicionesgenerensobrecostosylanecesidaddemedidasderegulacine
intervencin.
245
Deacuerdoconloestablecidoenartculos22y23delAcuerdo008de2009delaComisindeRegulacinenSalud.
244

299

estndares y procedimientos controlados de calidad. Sin embargo, es necesario el desarrollo de

otros instrumentos de tipo longitudinal para conocer y evaluar el estado de salud y sus
determinantes,paralosdiferentesgruposdepoblacin,bajoenfoquesdiferenciales,yregmenes
deafiliacin.
Deigualmanera,esnecesariodesarrollaryfortalecer:(1)enlavigilanciaensaludcomoeventos
de notificacin obligatoria, las enfermedades transmitidas por alimentos, las ECNT, el embarazo
adolescente y la desnutricin; (2) la periodicidad de las encuestas de morbilidad en salud y sus
determinantes; (3) los sistemas de informacin nacionales y locales para el monitoreo y
seguimiento de eventos en salud mental, de las diferentes formas de violencia y consumo de
sustanciaspsicoactivas;(4)complementaryarticularelsistemadeinformacindegestindeIPS
pblicas con el correspondiente de IPS privadas; (5) el sistema de informacin para la IVC, que
permita la oportuna toma de decisiones de las autoridades en la prevencin de riesgos; y (6) el
sistema para el seguimiento y evaluacin de la efectividad de las acciones de promocin de la
salud y prevencin de la enfermedad que realizan las EPS. Para, este ltimo aspecto, ser
necesario:(1)ajustarlanormatividadvigente,entreellaslasResoluciones412y3384entrminos
deresultadosensalud,ynosloennmerodeactividades246;(2)definirlineamientos,porparte
delMPS,paralaimplementacindemodelosdegestinyguasdemanejodeatencinparalas
EPS;(3)unsistemademonitoreoyseguimientocontinuoalasaccionesindividualesycolectivas
desaludpblica.Deotraparte,serequieredesarrollarlacapacidadderegulacinydeevaluacin
de tecnologa en el pas. Para el efecto, se deber precisar el carcter y alcance, as como
fortalecer la capacidad tcnica y operativa de la Comisin de Regulacin en Salud247. Ser
necesario crear una instancia especializada de evaluacin de tecnologa, de carcter
independiente.Delmismomodo,seevaluarelpapelquedebe cumplirelInstitutoNacionalde
Cancerologa en la gestin del riesgo, la poltica de medicamentos oncolgicos y el sistema de
monitoreosobrelacalidaddelostratamientosoncolgicosenelpas.
Sedebetranscenderdeunsistemadevigilanciaepidemiolgicaaunodeevaluacindelriesgoque
garantice la oportuna deteccin y gestin de los riesgos epidemiolgicos y sanitarios y avanzar
hacia la generacin de conocimiento en salud pblica. Para el efecto, es necesario fortalecer,
mediante proyectos de modernizacin, al INVIMA, a fin de dar cumplimiento a las nuevas
competencias designadas en la reglamentacin sanitaria internacional; y al Instituto Nacional de
Salud, dotndolos de la capacidad tcnica y operativa requerida por el Sistema de Proteccin
Social.Sernecesariolograrunaadecuadaintegracindelasautoridadessanitariasenlosniveles
departamental, distrital y municipal, al Sistema Nacional de Inspeccin, Vigilancia y Control
Sanitariodelosfactoresderiesgoqueafectanlasalud.

6. FortalecerelSistemadeInspeccin,VigilanciayControlIVC
LaSuperintendenciaNacionaldeSalud(SNS)debercentrarseensufuncindeproteccinalos
usuarios y deber desarrollar la facultad judicial para responder ante demandas por servicios o
tecnologaenelPOS.Conelfindepoderhacerlaestrategiaoperativa,laSNSpodrdescentralizar,
desconcentrar o delegar sus funciones a nivel departamental o distrital. Esta entidad deber

246

Actualmente las aseguradoras del Rgimen Contributivo tienen metas diferentes a las del Rgimen Subsidiado, en algunos casos
menores,situacinquenotienesoporteenunescenariodeuniversalidadyunificacindeplanesdebeneficios.
247
Actualmente el MPS, la CRES y la superintendencia Nacional de salud comparten la responsabilidad e regulacin y rectora del
sistema.
300

avanzarensufuncinpreventivayjurisdiccionalconelfindeaumentarsuefectividad.Asmismo,
serequierefortalecerlosprincipiosdepublicidadyoportunidaddentrodelosmecanismosdeIVC.

7. Rendicindecuentas
Con el fin de garantizar la transparencia en la gestin, los actores del SGSSS debern rendir
cuentasenfuncindelosresultadosensalud.LasEPSloharnentrminosdelmanejoderiesgo
en salud. Para el efecto, el MPS deber reglamentar el Artculo 2 de la Ley 1122 y definir los
mecanismosyespaciosquepermitanladifusinypublicacin,enespecialalosusuarios,deestos
resultados.LacompilacinnormativadelSGSSScontribuiradisponermecanismosunificadosde
accesoainformacinparaelconjuntodeagentesyparaelciudadano,enparticular.

c)

Metas

ParamedirlagestindelPlanpropuestosetienenmetasderesultadoydegestin.Lasiguiente
tablamuestralasmetasderesultadoenelestadodesaluddelapoblacin248.
TablaIV8.Metasderesultadoenelestadodesaluddelapoblacin
Indicador
TasadeMortalidadinfantilajustada
TasadeMortalidadenlaniezajustada
RazndeMortalidadmaterna
Coberturadevacunacinenniosynias
de1ao
Porcentajedenacidosvivosconcuatroo
mscontrolesprenatales.
Porcentajedeatencininstitucionaldel
parto.
Porcentajedeatencininstitucionaldel
partoporpersonalcalificado.
Porcentajedeniosconbajopesoal
nacer
Tasaajustadaporedaddemortalidad
asociadaacncerdecuellouterinopor
100.000mujeres
PrevalenciadeVIHenpoblacinde15a
49aosdeedad.
Porcentajetransmisinmaternoinfantil
delVIH
Coberturadetratamientoantirretroviral
Mortalidadpormalaria.
Mortalidadpordengue.

LneaBase
20,6pormilnacidosvivos.
Fuente:DANE2008
24,89pormilnacidosvivos.
Fuente:DANE2008
75,6muertespor100.000NV
DANE2007.
TripleViral:95,2%2009
DPT92.2%2009
ProgramaAmpliadode
InmunizacionesPAI.MPS

Meta2014
17,15ODM
19,61ODM
48,8.ODM

95,0%anualODM

83,6%Fuente:DANE2008

89%ODM

98,1%Fuente:DANE2008

98.1%

98,1%Fuente:DANE2008

98.1%

8,5%Fuente:DANE2008

<10%

8,8Fuente:InstitutoNacional
deCancerologaconbase
DANE
0,59%.2009.Observatorio
VIH.MPS
2,9%ObservatorioVIH.MPS
Preliminarjuliode2008
71%.Diciembrede2009.
ObservatorioVIH.MPS
53casosFuente:DANE2008
74casosFuente:DANE2008

7.08ODM
<1%anualODM
<2%ODM
88,5%ODM
46casosODM
57casosODM

248

Dado que alguna de la informacin tiene periodicidad quinquenal, entre otras cosas porque los resultados que se obtienen no
presentan variaciones en periodos menores, se presentarn dos tablas. La primera contiene los indicadores que tienen seguimiento
anualaunqueconrezago,ylasegundalosindicadoresquinquenalesodemayorperiodicidad.
301

Indicador
Letalidadpordengue(nmerodemuertes
porcasosgraves)
Oportunidadenladeteccindecncerde
CuelloUterino(%decasosdecncerde
cuellouterinodetectadosinsitu)
PrevalenciadeEnfermedadRenalcrnica
estado5
Proporcindepacientesquese
mantienensinenfermedadrenaloen
estadiotemprano(estadio1y2)apesar
detenerenfermedadesprecursoras
Porcentajedecaptacinenlosservicios
desaluddelospacientesexistentescon
HTAenlapoblacinBDUA
Porcentajedelapoblacinquepercibe
comobuenosuestadodesalud

LneaBase

Meta2014

1,57.Fuente:MPSDANE
2008

<2%

58,3%.Fuente:Observatorio
decalidadMPS2009

80%

45,1por100.000habitantes.
CuentaAltoCosto,2009

Reducir10%enel
cuatrienio

54%2010(Fuente:Cuentade
AltoCosto)

85%

38%2010(Fuente:Cuentade
AltoCosto)

70%

79%.ECV2008

90%

TablaIV9.Metasderesultadoenelestadodesaluddelapoblacin
Seguimientoquinquenalomayor
Indicador

LneaBase

Meta2014

Prevalenciadeanemiaenniosynias
menoresde5aosymujeresde13a49aos
enlasreasurbanoyrural.

33%.2005.ENSIN

Reducira20%

Duracindelalactanciamaternaexclusiva

1,8meses.2010.ENSIN

Incrementara
3,8mesespara
2015

13,2%ENSIN2010

8%

13%FAOESTAT

7,8%

76%ENDS2005

Sostenerenal
menosel76%

Porcentajedeniosmenoresde5aosque
presentanretrasoentallaodesnutricin
crnica
Porcentajedelaspersonasqueestnpor
debajodelconsumodeenergamnima
alimentaria
Coberturadecitologacervicouterinaen
mujeresde25a69aos.
Prevalenciadeusodemtodosmodernosde
anticoncepcinentrelapoblacinadolescente
(15a19aos)sexualmenteactiva
Prevalenciadeusodemtodosmodernosde
anticoncepcinenlapoblacinsexualmente
activa.
Porcentajedemujeresde15a19aosque
hansidomadresoestnenembarazo

55,5%Fuente:Profamilia
EncuestaNacionalde
DemografaySalud2005
68,2%Fuente:Profamilia
EncuestaNacionalde
DemografaySalud2005
20,5%Fuente:Profamilia
EncuestaNacionalde
DemografaySalud2005

63,6%ODM

74%ODM

<15%ODM

AcontinuacinsepresentanlasmetasdegestinasociadasalasestrategiasdelPlan.
TablaIV10.Metasdegestinenelsectorsalud
Indicador
Unificacindelosplanesdebeneficios
AfiliadosalRgimenContributivo

LneaBase
63%2010
18.116.769Fuente:
SIGOBCorte
31/05/2010
302

Meta2014
90%
19.593.047

Indicador
PruebaPilotoSubsidiosParcialesala
cotizacin
CoberturadelRgimenSubsidiado
Inscripcindelaspersonascon
discapacidadenelRegistroNacionalde
Discapacidadactualizado,ampliado,y
funcionado.
Prevalenciadeexcesodepeso
(SobrepesoyObesidad)enpoblacin
entre18y64aos
GuasdeAtencinIntegralyprotocolos
paralasenfermedadesdeintersen
saludpblica

GuasdeAtencinIntegralyprotocolos
paralasenfermedadesoncolgicasque
seprioricendeacuerdoconelEstudio
NacionaldeCargadeEnfermedady
estudiosdeincidenciayprevalenciadel
InstitutoNacionaldeCancerologa

LneaBase

Meta2014

90,27%2009

Pruebapilotoimplementada
yevaluadaen2012
100%

967.297personas
registradas

Alcanzar2millonesde
personasregistradas

51,2%.2010.Fuente:
ENSIN

Definirmeta,fuentey
periodicidaddelamismaa
2012

NoAplica

Guasynormastcnicas
delaResolucin412de
2000
Guasdepromociny
prevencinPARS
GuasdeAtencin
Integralpara
enfermedades
oncolgicas
contratadasenla
Convocatoria500de
2009deColcienciasyel
MPS

GuasdeAtencinIntegraly
normaltcnicaselaboradasy
actualizadasenel100%

GuasdeAtencinIntegraly
protocolosparael100%de
lasenfermedades
oncolgicasqueseprioricen

GuasdeAtencinIntegralyprotocolos
paralascondicionesdesaludy
enfermedadesqueseprioricenparala
actualizacinyunificacinprogresivade
losplanesdebeneficios,diferentesalas
enfermedadesdeintersensalud
pblicayoncolgicas

GuasdePrctica
ClnicayModelosde
AtencinparaVIH/sida
yERC
GuasdeAtencin
Integralcontratadasen
laConvocatoria500de
2009deColcienciasyel
MPS

GuasdeAtencinIntegraly
protocolosparael60%delas
condicionesdesaludy
enfermedadesquese
prioricenparalaactualizacin
yunificacinprogresivade
losplanesdebeneficios,
diferentesalas
enfermedadesdeintersen
saludpblica

Implementacinyseguimientodelos
indicadorestrazadoresdelasGuasde
AtencinIntegralyprotocolosparalas
enfermedadesdeintersensalud
pblica

Guasynormastcnicas
delaResolucin412de
2000
GuasdePromociny
PrevencinPARS
GuasdePrctica
ClnicayModelosde
AtencinparaVIH/sida
yERC
GuasdeAtencin
Integralcontratadasen
laConvocatoria500de
2009deColcienciasyel
MPS

Iniciodelaimplementacin
del100%delasGuasde
AtencinIntegraly
protocolosydelseguimiento
desusindicadores

EncuestadeVejezyEnvejecimiento
EncuestasdeSalud,incluye(Estudiodedemandayofertade
prestacindeserviciosymorbilidadatendida)
FortalecimientodelINS
NuevosEventosdenotificacinobligatoriaenelSIVIGILA
INSImplementacindePilotodefactibilidadparadesarrollarla

303

Encuestarealizada2012
Realizaralmenos4encuestas
enlostemasquesedefinan
prioritariosydefinicindeun
plandeencuestasperidicas
Proyectoderestructuracin
aprobadoyejecutado2014
11nuevosa2014
Pilotodiseado2011

Indicador

LneaBase

capacidaddemonitoreodelosprecios,frecuenciasdeusopor
patologa,porservicio,demedicamentosygruposdeedad(RIPS
apoyadoenlasunidadesnotificadorasdelSIVIGILA)
ProyectoBioteriodelINSfinalizado
ElMPSexpedirlanormatividadparalaimplementacinde
Registrosclnicoselectrnicos
FortalecimientodelInvima
InstanciatcnicaNacionaldeEvaluacindetecnologaensalud
FortalecimientodelaSupersalud
ObservatoriodeSeguridadAlimentariayNutricional

Meta2014
Pilotoimplementado2012

Bioteriofinalizado2013
Registrosimplementados
2013
Proyectoderestructuracin
aprobadoyejecutado2014
Instanciaoperando2012
Proyectodefortalecimiento
aprobado2014
Observatorioconstituidoy
funcionandoen2012

5.

Empleabilidad,emprendimientoygeneracinde
ingresos

a)

Diagnstico

Losresultadosenmateriadeempleodelosltimos4aos,muestrancomoelpasdeberasumir
eficientesyefectivasintervencionesenelmercadolaboral,detalmaneraquesedisminuyanlas
principalesrestriccionesparalageneracindeempleo,ladisminucindeldesempleoyelaumento
de la calidad de los trabajos desarrollados por la poblacin colombiana. En este sentido, el
principal reto ser profundizar la tendencia decreciente del desempleo, que si bien ha podido
ubicarse en un 10,5% en el trimestre septiembre noviembre de 2010; durante el ltimo
cuatrienio,dondeselogrlatasadecrecimientomsaltadelosltimoscincuentaaos,nofue
posiblequeeldesempleocayerapordebajodel9,8%.
Lapromocindelaempleabilidad,elfomentoalemprendimientoylageneracindeingresos,son
algunas de las estrategias principales para el mejoramiento de las condiciones de vida de los
hogares,lapromocinsocialylasuperacinintertemporaldelapobreza.Laconsecucindeestos
logros,sinembargo,dependedelainteraccindemltiplesactorescondiferentespropsitos,lo
queleimprimeunaltogradodecomplejidadaestatarea.
Esascomo,lapolticamacroeconmicayfiscaldefinenelescenariobasedondesedesarrollael
mercadodetrabajo,mientraslapolticaproductivadeterminalasnecesidadesdemanodeobra,
tanto en cantidad como en competencias laborales que deben tener los trabajadores.
Adicionalmente, al momento de definir la vocacin productiva y los sectores competitivos, se
determinantambinlaslneasdeaccindondedebenenfocarselosesfuerzosenemprendimiento
einnovacin.
Por el lado de la demanda, la dinmica demogrfica del pas determina la cantidad de personas
quepuedenestarpotencialmenteactivasenelmercadodetrabajoyporende,losperiodosenel
queelpaspuedesermsproductivo.Tambin,laformacindecapitalhumanoylaadquisicin
de competencias laborales nos dir que tan preparada est la poblacin que participa en el
mercado de trabajo. Por ltimo, el sistema de proteccin social provee a los individuos las
herramientasnecesariasparamanejarlosriesgosdentroyfueradelmercadolaboral.

304

Enestecontexto,laspolticasdelmercadodetrabajoactancomodinamizadoresdelosprocesos
de movilidad de los individuos en el mercado y como garantes de la estabilidad de los ingresos.
As,estaspolticassirvenparafacilitarlosprocesosdeinsercindelapoblacinalmercadolaboral
yalsectorproductivoylamejoradesuscondicionesdevida.
Sinembargo,elactualdiseoinstitucionaldelmercadodetrabajodelpas,tieneunconjuntode
problemasestructuralesqueesnecesarioresolver.Noexisteunaadecuadacoordinacinentrelas
entidades, que con sus acciones, directa o indirectamente, influyen en el funcionamiento del
mercado de trabajo. Ms an, no hay un adecuado seguimiento de estas intervenciones y su
impacto,entreotros,enlacalidaddelempleoylademandaporrecursohumano.
ElMinisteriodelaProteccinSocial,queenlaactualidadeselcoordinadordelapolticalaboral,
ha enfocado su trabajo en la promocin de relaciones laborales, dando menor relevancia a las
actividades de promocin del trabajo y el empleo, la generacin de ingresos y la regulacin del
mercado de trabajo para estos propsitos. En lnea con lo anterior, la estructura del MPS, y en
particular los viceministerios Tcnico y de Relaciones Laborales, requiere ajustes para cumplir
adecuadamente con las funciones en materia de inversin y coordinacin de las polticas y
programasquecontribuyanadinamizarelmercadodetrabajo,enespecialenlosperodosbajos
del ciclo econmico. Adicionalmente, la participacin del sector privado en la definicin de esta
poltica ha sido reducida y, en el mejor de los casos, desarticulada. Lo anterior conlleva a
dispersinyduplicidaddeaccioneseintervencionesconmnimoimpactoenlapoblacin.
En esta lnea, se busca que los instrumentos actuales de seguimiento al mercado laboral entre
otros, los observatorios de mercado de trabajo y el seguimiento a indicadores lderes para
monitorear crisis econmicas, as como los instrumentos de proteccin al cesante que se han
puesto en marcha servicios de intermediacin laboral, capacitacin laboral, polticas activas de
empleo y alternativas de proteccin a los ingresos en periodos de desempleo, permitan
identificarestasdebilidadesinstitucionalesdelapoltica,lasnecesidadesderecursohumanoque
est demandando el mercado y la focalizacin adecuada de elementos contracclicos de
intervencin. Sin embargo, el potencial de estos instrumentos depende en gran medida de su
fortalecimiento,consolidacin,articulacin,coordinacinyusoefectivoporpartedelasinstancias
coordinadorasdelapolticalaboraldelpas.
Losavancesinstitucionales,operativosydegestinpropuestosparaeldesarrollodeunapoltica
deempleoydemercadodetrabajo,debentenercomoobjetivoelimpactopositivoysostenidoen
lasprincipalesvariablesdelmercadolaboral.As,sedebereducirlatasadedesempleoubicada
paraelao2009enun12%delaPoblacinEconmicamenteActiva,loqueequivalea2.513.468
personas,anivelesdeunslodgito,mediantelageneracindeempleosformalesydecalidady
lareducccindelosnivelesdeinformalidadlaboral249.Loanteriordebeestaracompaadodeun
aumento de la tasa de ocupacin, impulsada principalmente por la generacin de empleos
productivos, manteniendo los niveles de participacin actuales. Estas medidas deben propender
por la equidad regional y entre los diferentes grupos poblacionales, as como la reduccin del
trabajo infantil. En trminos de poltica de emprendimiento, con la expedicin de la Ley de
fomento a la cultura del emprendimiento en el ao 2006 (Ley 1014) el Gobierno reconoci la
necesidaddeimpulsariniciativasdearticulacininstitucional,deeducacinydefinanciacinpara
el emprendimiento. Esta Ley estableci la creacin de redes para el emprendimiento a nivel
nacional y regional, cuyo objetivo es avanzar en la articulacin institucional proponiendo

249

LasestrategiasparafomentarlaformalizacinlaboralestncontenidasenlaseccinIII.B.1.b:Formalizacinlaboralyempresarial.
305

directrices de poltica, formulando planes estratgicos y desarrollando acciones pblicoprivadas

paraelfomentodelemprendimiento.
As, en 2009 se cre la Red Nacional de Emprendimiento (RNE) liderada por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo (MCIT) en la cual se elabor el documento Poltica de
Emprendimiento en donde se plantean cinco objetivos estratgicos para el fomento del
emprendimiento: (1) promover la articulacin institucional, (2) facilitar la formalizacin de la
actividad empresarial, (3) desarrollar nuevos instrumentos de financiacin, (4) fortalecer la
industriadesoportenofinancieroparaelemprendimiento,yv)fomentaremprendimientosque
incorporen ciencia, tecnologa e innovacin. El desarrollo de estos objetivos ha sido limitado
debidoaquenoexisteunainstitucionalidadquevinculeycoordinelosplanesdeaccinconlas
funcionesdelasentidadesdelordennacionalquehacenpartedelaRNE.
En desarrollo de la Ley en los dos ltimos aos se han registrado 31 Redes Regionales de
Emprendimiento (RRE) y se han formulado 19 Planes Estratgicos de Emprendimiento Regional
(PEER).LaelaboracindeestosplanesfuerealizadademaneraparalelaalosPlanesRegionalesde
Competitividad(PRC)loquehaplanteadoduplicidadesdeactividadesanivelregionalencuantoal
diseo de programas, instrumentos y coordinacin de la infraestructura de soporte para el
emprendimiento.
En conclusin, los programas pblicos y privados de emprendimiento orientados al autoempleo
debenserrevisadosyvinculadosconlosavancesqueseestnrealizandoeneldiseodelapoltica
deemprendimiento,especialmenteconlosqueseestnrealizandoanivelregionalatravsdelos
PEER y los PRC. Asi, se busca establecer los lineamientos para vincular los programas de
emprendimientoorientadosalautoempleoconlapolticadeemprendimientodeformatalquese
reduzcalamortalidadempresarialenlasetapastempranasdeestetipodeemprendimientos.Para
ello ser necesario enfocarse en dos aspectos claves: mejorar las condiciones del entorno y el
financiamientodelasnuevasempresas.

b)

Lneasestratgicas
1. Institucionalidaddelmercadodetrabajo

En el cuatrenio, el Gobierno nacional buscar garantizar la eficiente administracin de la

estructuradelmercadodetrabajoysusinstituciones,elefectivoimpactodelascincolocomotoras
enlapromocindelaformalizacinlaboralyempresarial,lageneracindeempleo,yelaumento
de la competitividad. As mismo, definir adecuadamente los roles y responsabilidades de sus
participantes y sus interrelaciones, de tal forma se modernicen de acuerdo a las demandas que
acarrealainsercindelpasenlaeconomainternacional.

306

FiguraIV3.Institucionalidaddelmercadodetrabajo
MercadoLaboral.EstructuraInstitucional

Objetivos

TGP

1erNivel.
Lineamientos

2doNivel.
Estructura

Entorno
Macroeconmico

Instituciones,
Entidadesy
Competencias

Comisin
Intersectorialpara
laFormalizacin

Sectores
Productivos
(Locomotoras)

TD

Calidad

3erNivel.
Polticas
PolticasActivas
(Bsqueday
generacinde
empleo)

Tecnologas
de produccin
Relacin de
costo de los
factores
Estructuras de
contratacin

PolticasPasivas
(Proteccindelos
ingresos)

Legislacin
Laboral

Movilidadenel
mercadolaboral

Inspeccin,
vigilanciaycontrol

Productividad

4toNivel.
Coordinacin
Sistemade
ProteccinSocial

Sistemade
Formacinde
CapitalHumano

Estrategiade
Gestinde
RecursoHumano

ComoseilustraenlafiguraIV3,lainstitucionalidaddelmercadodetrabajo,bajoelliderazgodel
MPSodequienhagasusveces,seenfocarenalmenoscuatrodimensionesconectadasentresi:
(1)definicindelineamientosyapuestasproductivas,(2)estructuradelmercadodetrabajo,(3)
polticas del mercado de trabajo, y (4) coordinacin con otros sistemas. Estas dimensiones
responden a problemticas no resueltas del mercado de trabajo, que ya han sido abordadas
individualmenteenotroscaptulosdelPlandeDesarrollo.Estasdimensionenpermitirnarticulary
administrarlosobjetivosdelapolticadeempleo,encuantoaTasaGlobaldeParticipacin(TGP),
TasadedeDesempleo(TD),calidaddelempleoyproductividad.
Laestructurainstitucionaldeberpropenderporlaadecuadaflexibilidaddelmercadodetrabajo.
En el primer nivel se define la poltica de empleo del pas, as como el logro en sus principales
indicadores. En segundo nivel concentra la estructura regulatoria del mercado de trabajo, en
dondesedefinenlainstitucionalidad,losactoresysuscompetenciasenelmercado.Eneltercer
nivel se desarrollan las polticas de mercado de trabajo, cuya intensidad y campo de accin
dependerdellascaractersticasdelapoblacinatendidayquetendrcomoobjetivopromover
quelosindividuospermanezcanenelmercado,bienseatrabajandoobuscandoempleosdealta
calidad. Finalmente, el ltimo nivel concentra las acciones de proteccin, seguridad y formacin
para el trabajador, de tal forma que obedezca las necesidades del mercado de trabajo y que
promuevalasherramientasnecesariasparaquelostrabajadoresmanejenelriesgo.
Bajo esta estructura, la Comisin Intersectorial para la Formalizacin (CIF), referida en en la
seccin III.B.1.b: Formalizacin laboral y empresarial, tendr adems funciones de definicin y
articulacindenecesidadesenmateriadeempleo.Demaneraadicional,lasinstitucionespblicas
que tengan injerencia sobre el mercado laboral, debern realizar el seguimiento al empleo que
generen,encuantoacantidadycalidad,ascomoalasnecesidadesderecursohumano,bajoel
enfoque de competencias que requieran los sectores a su cargo, tanto en el sector productivo
comoenelempleopblico.
En la instancia que dirige la poltica de empleo, sea el MPS o la entidad que haga sus veces, se
ampliarnyfortalecernlasfuncionesdecoordinacindelapoltica,susresponsabilidadessobre
307

la orientacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de las polticas activas y pasivas del

mercadodetrabajo,ascomolaarticulacinconlaspolticasdeemprendimientoygeneracinde
ingresos.Delmismomodo,seconfigurarnlneasintegralesyestratgicasparaeldesarrollodela
legislacin laboral y de proteccin social que la estrategia productiva, de competitividad y
desarrollonecesitan;ysepromovernlasrelacioneslaboralesbajounenfoquedeestabilidaddel
empleo mediante pactos entre el sector productivo y los trabajadores ms all de los aspectos
estrictamente salariales. De esta manera, la Inspeccin, Vigilancia y Control del Trabajo (IVC) se
orientaralagarantadedichosacuerdosylosquelalegislacinreconozca.Enconsecuencia,se
debernfortalecerlosvnculosentreelsectorprivadoylafuerzatrabajadoraparaqueparticipen
demaneramsactivaeintegralenlapolticalaboraldelpas.
ElMPS,olaentidadquehagasusveces,deberavanzarenundiseoinstitucionalquepermitala
articulacindefuncionesdelasentidadesencargadasdelaspolticasdemercadodetrabajo,enla
cual se delimiten las funciones de coordinacin, administracin y gestin, lo mismo que las de
seguimientoyevaluacindelapoltica.

2. Implementacindeunapolticadefomentoalempleoenelmarcodela
visindetrabajodgnoydecente
El concepto de trabajo decente debe partir de reflexiones regionales y locales que recojan los
desafoscomunesymaterialicenagendasdedesarrolloquepresentenmetasclarasdeavance.Los
desafos generales que plantea el concepto, se enmarcan en cuatro objetivos estratgicos: (1)
lograr el cumplimiento de las normas sobre derechos laborales, especialmente, los principios y
derechos fundamentales en el trabajo; (2) generar mayores oportunidades de trabajo para
hombres y mujeres; (3) mejorar la calidad de los regmenes de proteccin social y ampliar su
cobertura; y, (4) promover el dilogo social y el fortalecimiento de las organizaciones de los
actoressocialesqueenlintervienen.
Lo que est en juego, entonces, no es tan slo la creacin de ms puestos de trabajo sino el
aumento del empleo con calidad. El trabajo decente, en consecuencia, puede incrementar la
productividaddelasempresasyfomentaresquemasdecrecimientomsequitativosysostenibles.
Adicionalmente a las estrategias contenidas en el captulo de Formalizacin Laboral y
Empresarial250,elGobiernonacional,encabezadelMPS,diseareimplementarunprogramade
asistencia tcnica para desarrollar con los gobiernos locales, que fomente la conformacin de
capacidad regional para ejecutar polticas activas de empleo y programas de generacin de
oportunidadesproductivas,especialmenteparalapoblacinmsvulnerabledelpas.
Este programa de asistencia tcnica tendr a cargo el diseo de los esquemas operativos de las
polticasactivasdeempleoaimplementar,incluyendolasprogramadasparaejecutarenelmarco
delaRedJuntos,juntoconalternativasviablesparalapromocindelasfamiliasqueegresendel
ProgramaFamiliasenAccinencoordinacinconAccinSocial.Asmismo,elprogramatendra
cargoladefinicindemecanismosdeasignacinderecursosdelpresupuestogeneraldelanacin
anivelregionalparalaejecucindeprogramasdeempleo.

250

Especficamente,lasincluidasenlosapartadosdeHerramientasparaaumentarlaproductividadyfacilitarlaformalizacinlaboraly
empresarial,yDilogosocialparaelfomentodelaproductividadylaformalizacinlaboral.
308

Conesteesquemadeasistenciatcnica,elMPSdeberpropenderporlaadecuadacoordinacin
delasentidadespblicasyprivadasyorganismosdecooperacin.

3. Estructurasregionalesdegestinparaelempleo
Labajaarticulacindelaspolticasactivasdemercadodetrabajonacionalesconlasterritoriales,
la ausencia en municipios del pas de servicios de empleo esenciales y la falta de
corresponsabilidadenlagestinparaelempleoenalgunosdeellos,tienenefectosnegativosenla
reduccindeldesempleofriccionaldelpas,enlavelocidadderespuestaanteeventosdecrisisy
en la transformacin de las competencias laborales de la poblacin. Es por ello que el MPS
coordinaryfomentardichaarticulacinconlosdepartamentosymunicipiosdelpas,ascomo
el diseo de esquemas de corresponsabilidad en la administracin y gestin de los diferentes
servicios de empleo locales, con el apoyo y adecuada coordinacin de la Cooperacin
Internacionalsobreestosfinesyobjetivosdelpas.

4. Acompaamiento
ElGobiernonacionalimplementaraccionesparalaadecuadainterrelacinycomplementariedad
del Sistema de Intermediacin Laboral con los Sistemas de Proteccin al Cesante, Formacin de
CapitalHumanoylaEstrategiadeGestindelRecursoHumano(EGERH),procurandogarantizarla
adecuada movilidad de la fuerza laboral, optimizando la bsqueda de empleo y promoviendo el
entrenamientoyreentrenamiento.
Se deber garantizar que las agencias encargadas de la intermediacin laboral en el pas,
proporcionenadecuadosserviciosdeaprestamientoalapoblacin,quecontribuyan,entreotros,
alabsquedaefectivadeempleos,mejoramientodelperfilocupacionalyorientacinprofesional.
As, el MPS deber definir los esquemas de acompaamiento que deben ser provistos a las
personasqueparticipanenelmercadodetrabajoy,demaneraparticular,alosqueseencuentran
enbsquedadeempleo.Estosesquemasdebenreconocerlascaractersticasdelosindividuosen
cuanto a nivel de competencias adquiridas, experiencia en el mercado de trabajo y estado de
vulnerabilidadentreotrosfactores,loqueimplicaqueexistandiferentesnivelesdeintervencin.
Finalmente, y de acuerdo a lo definido en los esquemas de acompaamiento, el MPS deber
propender por la adecuada coordinacin de las entidades pblicas y privadas y organismos de
cooperacin. Dado que las diferentes polticas del mercado de trabajo tendrn pilares
contributivosysubsidiados,elMPSdeberincluirdentrodestosmecanismosdefocalizaciny
promocindelosindividuos,procurandolasostenibilidaddelaspolticas.

5. Sistemasdeinformacin
El Ministerio de la Proteccin Social (o quien haga sus veces) ser la entidad responsable del
seguimiento a las polticasimplementadas en materia laboral. En este sentido, y en lnea con el
trabajo realizado en la Comisin Intersectorial para la Formalizacin (CIF), deber reportar de
manera peridica los avances en los principales indicadores del mercado laboral, as como del
impactoentrminosdeempleoyformalizacindelaspoltcasyprogramasquesedesarrollen.

309

En el mbito local se fortalecern los observatorios de mercado de trabajo de tal forma que se
conviertan en instancias tcnicas de anlisis, seguimiento y estudio de mercado de trabajo.
Particularmente, deben realizar el seguimiento a los programas y proyectos de generacin de
empleoeingresosdetalformaqueincidanenlosplanesdedesarrolloeconmicoydeempleos
localesyregionales.
Seavanzarenlaconsolidacindesistemasdeinformacinquepermitanunmejorentendimiento
del mercado laboral colombiano. Estos sistemas de informacin deben contribuir en la
construccindeunhistorialdelasempresasysuscontrataciones,lapromocindelcumplimiento
de la legislacin laboral y la libertad de asociacin de los trabajadores, en la identificacin del
impacto de las crisis econmicas y/o financieras, mundiales o locales, sobre las variables de
mercado para actuar oportunamente, y principalmente, al diseo de la poltica laboral y del
trabajo.

6. Ampliacindelaofertademicrocrditoanivelnacional
Conelobjetivodeapoyarlacreacindeempresassosteniblesylaconsolidacindeempresasen
etapa temprana que favorezcan la generacin de ingresos, de manera independiente, se
implementarn dos programas que permitan la vinculacin de asistencia tcnica y el acceso a
recursosfinancierosenlacreacinyconsolidacindeiniciativasempresariales:

Establecerunprogramadeasistenciatcnicaymicrocrdito.ElGobiernonacional,segnlo
determinadoenelartculo38delaLey1328de2009251,establecerunprogramalideradopor
Bancldex que contenga un componente de asistencia tcnica y un componente de
microcrditoatravsdelacreacindeunalneaderedescuentoparaoperaciones.

Recursos de cooperacin internacional para el emprendimiento. Canalizar recursos de

cooperacininternacionalatravsdeunbancodeproyectoslideradoporAccinSocialparala
cofinanciacindeemprendimientosdebajosrecursos.Estoconelobjetodearticularlaoferta
ydemandaderecursosfinancierosdestinadosalacreacinypuestaenmarchadeiniciativas
empresarialesmotivadaspornecesidad.

7. EstrategiadeAlianzasPblicoPrivadas(APP)paralainclusindel
sectorprivadoenlosprogramaspblicosyprivadosdeemprendimiento
orientadosalautoempleo
Las alianzas pblicoprivadas son estrategias de articulacin que vinculan activamente las obras
socialesyderesponsabilidadsocialempresarialquerealizaelsectorprivadoconlosesfuerzosdel
gobiernopararesponderalasprioridadesyestrategiasdedesarrollodelPas.Esteenfoquevams
all de intervenciones meramente filantrpicas involucrando al sector privado en iniciativas de
desarrollo sostenible e incluyente. Estas estrategias permiten entre otros, mejorar la eficacia e
impactodelosrecursosprivadosyeldesarrollodecapacidadesenlapoblacin.Conelobjetivode
potencializar las ya existentes y promover la conformacin de nuevas APP se propone: (1)
desarrollarherramientasymecanismosparaelestablecimientodeAPPendiferentessectoresde
la economa, especialmente aquellos en los que presentan altas tasas de desempleo; (2) crear

251

Lnea de redescuento para microcrdito. El Gobierno nacional crear una lnea de crdito de redescuento para operaciones de
microcrdito,conlascondicionesycaractersticaspropiasdelsectoralquesedirige,yatravsdelaentidadfinancieraqueseestime
conveniente.
310

mecanismosparaelintercambiodeinformacinentreelsectorpblicoyprivadoparafocalizarla
inversin;(3)consolidarunainstanciadecoordinacinyarticulacindelasAPP;y(4)constituirun
ObservatoriodeMercadosInclusivosquelepermitaalgobierno,enconjuntoconelsectorprivado
y la cooperacin internacional, articular iniciativas, hacer seguimiento y generar aprendizajes en
materiadenegociosymercadosinclusivos(urbanosyrurales).

c)

Metas
TablaIV11
Empleabilidad,emprendimientoygeneracindeingresos
Indicador

6.

LneaBase2009

Meta2014

Tasadedesempleo.Totalnacional(%)

12%

8,9%

Brechadedesempleo.Total24ciudades
(Ciudadconmayordesempleo/Ciudadconmenordesempleo)

2,19

1,7

Tasadedesempleojuvenil(Jvenesentre14y26aosdeedad)

21,6%

16,1%

Reducirlapoblacinocupadaquevivepordebajodelumbraldepobreza

33,2%

23,6%

Reducirlapoblacinocupadaquedevengamenosde1smlmv

35,5%

21,6%

PromocindelaCultura

La Cultura ha pasado de ser entendida como un bien de consumo suntuario, a factor clave del
desarrollo social y econmico que contribuye profundamente al bienestar de la sociedad y a la
cohesinsocial.

a)

Diagnstico

En el pas, el sector cultural est organizado a travs del Sistema Nacional de Cultura (SNCu), el
cual es liderado por el Ministerio de Cultura, que por medio de sus espacios de participacin,
instancias y procesos, tiene como objeto contribuir a garantizar el acceso a las manifestaciones,
bienesyserviciosculturalesypromoverlacreatividaddeloscolombianos.
Deacuerdoconlainformacinreportadaporlasentidadesterritoriales,alafechasecuentacon
36 instituciones departamentales y distritales de cultura, 231 del nivel municipal, 823 casas de
cultura,14fondosmixtosdecultura,469museosarticuladosenlarednacionaldemuseosy983
bibliotecasdotadasdistribuidasen932cabecerasmunicipalesy42corregimientos.Asmismo,los
espaciosdeparticipacindelsectorculturalreportadosporlasentidadesterritoriales,aoctubre
de2010,suman:10consejosnacionales,153consejosdepartamentalesydistritalesconstituidosy
funcionando, en los que participan 1.043 consejeros; y a nivel municipal, se cuenta con 651
consejosmunicipalesdecultura.
Sin embargo, a pesar de este reporte de informacin sobre la organizacin y composicin del
sector, el SNCu presenta deficiencias en su gestin y posicionamiento en las distintas instancias
que lo componen, debilitando los procesos de participacin, seguimiento y resultados en las
polticasculturalesdelpas.Porestarazn,conelpropsitodeconocerenmayordetalleelestado
del SNCu, en 2010 se puso en marcha la estrategia de Promotores Regionales a travs de una
accin de asesora directa a los municipios, que en una primera fase incluy 300 municipios
311

focalizados, y cuyos resultados han permitido verificar, la existencia de 278 instituciones

municipales de cultura, 178 casas de cultura, 209 Consejos municipales de cultura y 261
estampillasProculturaendistintasentidadesterritoriales.
De otra parte, el Ministerio de Cultura a travs de sus planes, programas y proyectos ha
implementadoaccionesdeatencinalatotalidaddelapoblacinenelpas,sinembargo,nose
handesarrolladodemaneraespecficaaccionesdirigidasaniosmenoresdeseisaos,talescomo
ladeformacinartsticayculturalquecontribuyeneneldesarrollopsicoafectivoycognitivode
losnios,yapoyandirectamentesudesarrollointegral.
Por otro lado, recientes polticas participativas dirigidas a la poblacin en general, como el Plan
NacionaldeLecturayBibliotecas,permitieronquecadaunodelosmunicipiosdelpascontaracon
unabibliotecapblicavinculadaalaRedNacionaldeBibliotecasPblicas.Deestas,solamente462
sehanbeneficiadoconprogramasdeconectividad,esdecir,el58%annocuentanconaccesoa
Internet,loquerepresentaunaccesoinequitativodelapoblacinalainformacinyporendeal
conocimiento.
Anivelmunicipal,lasCasasdelaCulturasehanconstituidoenimportantesespaciosquepropician
elaccesodelacomunidadalacreacinyproduccindebienesyserviciosculturales,sinembargo,
a la fecha, el 25% de los municipios an no cuentan con estos espacios y de los 823 existentes,
solamenteel15%cuentanconaccesoalasnuevastecnologasdelainformacin.
En cuanto al patrimonio cultural inmueble252, una de las prioridades que diferentes gobiernos
locales han manifestado en el contexto de las polticas culturales, es el de su proteccin. Sin
embargo, de los 1.049 Bienes de Inters Cultural del mbito Nacional (BICN)253 declarados a la
fecha,sehanintervenidoenmantenimiento,mejoramientoyadecuacintanslo119(mueblese
inmuebles),respondiendoasalaltogradodedeterioroquehanpresentado,yevidenciandoque
las acciones se han orientado a atender este tipo de urgencias, sin contar con programas de
planeacin,prevencinymantenimientodeestosBICN.Enestesentido,paralograrimplementar
yplanificarunprogramadeconservacin,mantenimientoyrecuperacin,elMinisteriodeCultura
inici a travs de la construccin de la matriz de seguimiento de los bienes declarados BICN, el
correspondientelevantamientodelainformacindesuestadoactual,sintenerlosresultadosala
fecha.
Adicionalmente, a nivel local existe una carencia de acciones concretas y de priorizacin del
presupuesto, lo que ha propiciado que, por ejemplo, inmuebles de valor cultural254 que hacen
partedelos44centroshistricosdelpassehayantransformadoodesaparecido.Esascomoen
algunas ciudades como Barranquilla, las tendencias de su proceso de urbanizacin y la falta de
polticas de conservacin y renovacin urbana han disminuido el nmero de los inmuebles de
valorculturalconstituyendo,endichocaso,nicamenteel14%deltotaldeinmueblesdelcentro
histrico.

252

El patrimonio cultural inmueble hace referencia a los lugares, sitios, edificaciones, obras de ingeniera, centros industriales,
conjuntos arquitectnicos, zonas tpicas y monumentos de inters o valor relevante desde el punto de vista arquitectnico,
arqueolgico,histrico,artsticoocientfico,reconocidosyregistradoscomotales.
253
Los1.049BICNdecarcternacionalsedistribuyendentrodelassiguientescategoras:arquitectnicos:935;urbanos:53;sectores
urbanos:44;espaciopblico:9;parquesarqueolgicos:8.
254
Dentrodelos44BICNclasificadoscomosectoresurbanos,quecorrespondenalos44centroshistricosdelpas,existen,segnel
MinisteriodeCultura,35.000inmueblesdevalorcultural.
312

Por su parte, las industrias clasificadas dentro del sector cultural han contribuido al desarrollo
productivo del pas, tanto que su participacin en el PIB, segn el Departamento Administrativo
NacionaldeEstadstica(DANE)255,fuedel1,58%en2000ydel1,83%en2007.Almismotiempo,la
tasadecrecimientopromedioentre2001y2007paraelPIBculturalfuedel7,10%mientrasquela
mismatasaparaelPIBtotalfuede4,88%,concluyendoqueelPIBculturalregistruncrecimiento
ms acelerado que el de la economa en su conjunto. Lo anterior refleja el potencial de esta
industria en la economa nacional a pesar de los altos costos de comercializacin de bienes y
servicios culturales, que dificultan una mayor competitividad. Es as, que Colombia se encuentra
entre los 4 primeros pases de mayor produccin latinoamericana en el sector editorial y
cinematogrfico.
ApartirdelacreacindelFondoparaelDesarrolloCinematogrfico(FDC)laproduccindecine
colombianosehavistoestimuladaenlosltimos7aos.Esascomoenelperiodo2004octubre
de2010,sehanestrenado67largometrajesconunpromediode10estrenosanuales,promedio
que antes de la ley de cine era de solo 4 estrenos anuales. Las convocatorias financiadas con
recursosdelFDChanpermitidoque,enesteperiododetiempo,aproximadamente744proyectos
yprogramascinematogrficoshayanrecibidorecursoscercanosalos$41.500millonesdepesos,
deloscualeshadestinado$24.900millonesa352proyectosendesarrollodeguiones,produccin
yposproduccindelargometrajesy,realizacindedocumentalesycortometrajes.Sinembargo,el
nmero de proyectos financiados corresponde a tan slo un 7% del total de proyectos que han
participadoenlasdiferentesconvocatorias.
Dado lo mencionado anteriormente, para que los subsectores de la cultura sean an ms
competitivos, se requiere de personal calificado que los desarrolle de manera adecuada y con
mayoresndicesdeproductividad.Laformacinartsticaycultural,nosearticuladesdelaprimera
infanciahastalaeducacinsuperior.Enestaltima,de11.233programasregistrados,solamente
el2,8%(315)serelacionanconreasartsticas:el4%aniveltcnico,el4%atecnolgico,el70%
universitario,el18%aespecializacionesyel3%aMaestras.Igualmente,segnelestudiocensal
de las empresas productoras del sector audiovisual para identificar sus necesidades de
capacitacin,loscontenidosdelosprogramasnoconvergenconlasnecesidadesdelmercado256y,
la oferta de programas que atienden estos sectores, no tienen la cobertura que demanda257 el
desarrollodelasindustriasculturalesenlasregiones;tansloenel2009el3,9%deltotaldelos
graduadosdelpascorrespondealreadeconocimientodebellasartes(reasdeartesplsticasy
visuales).

b)

Lineamientosyaccionesestratgicas

Sobre la base del fortalecimiento de la gestin del sector cultural y de la estrategia de

descentralizacin a travs del Sistema Nacional de Cultura, los siguientes son los lineamientos y
estrategiasparaafianzarlaconvivenciaylasolidaridadygenerarbienestarydesarrollosocial.

255

BoletndePrensaCuentaSatlitedeCulturade2009.
Centro Nacional de Consultora. (2009). Estudio censal de las empresas productoras del sector audiovisual para identificar sus
necesidadesdecapacitacin.BogotD.C.,Colombia:CNC.
257
EntrminosdelaeducacinformalsuperiorelSistemaNacionaldeInformacinsobreEducacinSuperiordelMEN(SNIES),registra
actualmente 315 programas relacionados con reas artsticas. Sin embargo, 101 (32%) estn inactivos. Los programas activos
relacionadosconartesrepresentanel1,9%deltotaldeprogramasactivosenelpasycorrespondenprincipalmenteareasdeartes
visuales(33%),msica(26%),letras,filologaycrticaliteraria(30%),quenoincluyenprogramasdecreacinliterariayotrasdisciplinas
artsticas como la danza y el teatro. El 36% y el 19% de estos los programas activos se concentran en Bogot D.C. y Medelln
respectivamente.
256

313

1. ConsolidarlaarticulacindelSistemaNacionaldeCultura
Luego de 13 aos desde su creacin por la Ley 397 de 1997, se hace necesario un ejercicio de
articulacin interna que evale el Sistema, su operatividad, composicin y relaciones con otros
sistemas, de manera que las acciones entre los niveles nacional, departamental, distrital y
municipalestnarticuladas,seanpertinentesycomplementarias,yrespondanalasnecesidadesy
demandasdelsector.
SerequiereimplementarestrategiasquepermitanconsolidarlaaccindelMinisteriodeCultura
en el pas, a partir de una lectura regionalizada y una oferta que responda a su caracterizacin,
haciendo nfasis en la funcionalidad y complementariedad de los agentes que intervienen en el
quehacercultural.Estasestrategiasson:

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura en los niveles departamental, distrital y

municipal y revisin de los aspectos de tipo legal normativo, con el fin de alcanzar la
legitimidad y la gobernabilidad requerida en un marco de integracin de la cultura a las
decisionespolticoadministrativas.

Fortalecimientodelaplaneacinculturalenlosescenariosregionalesylocales,garantizando
la participacin de las distintas comunidades y, muy especialmente de sus creadores y
gestoresculturales.ElMinisteriodeCulturaacompaarybrindarasistenciatcnicaparala
articulacindelosprocesosdeplaneacin,seguimientoyevaluacindelagestinculturalen
losdepartamentos,distritosymunicipios.

Paraalcanzarmayoresimpactosensusprogramasyproyectos,ascomoelaccesoanuevos
recursos, el Ministerio realizar y consolidar alianzas estratgicas con instituciones pblicas
delordennacional,departamental,distritalymunicipal,conelsectorempresarial,conotros
pasesyconorganismosinternacionales.

2. Fortalecerprocesosdelecturayescritura,facilitandolacirculacinyacceso
alainformacinhaciaunmayorconocimiento
Las bibliotecas pblicas del pas se fortalecern como espacios propicios para desarrollar
programasdefomentoalalecturaconelfindefortalecerlascompetenciascomunicativasdelos
estudiantescomodelapoblacinno escolarizada. Asmismo,laconstrucciny/omejoramiento
de la infraestructura cultural del pas ser prioridad de la poltica cultural del gobierno. Para el
logrodeestosobjetivos,seplanteanlassiguientesacciones:

Se realizar un inventario del estado actual y dotacin de las bibliotecas pblicas de los
municipios,conelfindedeterminarlosrequerimientosencuantoalibros,diarios,revistasy
material audiovisual, computadores y mobiliario. Para la financiacin de las respectivas
dotaciones,losmunicipiosaportarnunacontrapartidaqueserestablecidaporelMinisterio
deCultura.

Conelmismopropsito,yenarticulacinconelMinisteriodeEducacinNacional(MEN),se
establecernconveniosconartistas,organizacionesycajasdecompensacin,paradesarrollar,
tanto en las bibliotecas como en instituciones educativas, actividades para el fomento de la
lectura,medianteplanesdelectoescrituraquepromuevanlalecturayelusodelosrecursos
desarrollados para el efecto. En estos procesos se buscar la participacin y el apoyo del
sectorprivado.
314

Adicionalmente,serealizarunaevaluacinde laconectividad quepresentanlasbibliotecas

pblicas municipales para definir, con el Ministerio de las Tecnologas, Informacin y
Comunicaciones, las estrategias que exploren diferentes alternativas para aumentar la
coberturaycalidaddelaconectividad,articulandolosesfuerzosdedepartamentos,distritosy
municipiosparalograresteobjetivoyfortaleceraslaconvivenciadelascomunidades.

Deotraparte,encuantoalainfraestructuradelmunicipioparaeldesarrollodeactividadesde
carcter cultural y artstico, se establecer un esquema de cofinanciacin territorial, que
apoyar la construccin y dotacin de infraestructura cultural municipal, en particular
orientado a las casas de la cultura, escuelas de danza, teatro, msica y otros espacios
culturales,incluidaslasbibliotecas,queseconsolidarncomolugaresintegradosquepermitan
generarprocesosdeformacinartsticaycultural,ascomodecreacin,difusinycirculacin
debienesyserviciosculturales.

3. Contribuiraldesarrollointegraldelosniosmenoresde5aos,
promoviendoelejerciciodelosderechosculturales,atravsdelos
lenguajesexpresivosyestticos
Eldisfrutedelosderechosculturalesdelosnioscomopartedelapolticapblicadelaprimera
infancia,contribuyeafortalecerlasexpresionesculturalesdelasdistintasregionesyaafianzarla
diversidad cultural de la nacin. El lenguaje, la msica, las historias y el patrimonio material e
inmaterialdellugardondesenace,hacenpartedelosbienesculturalesqueelniodebeconocer
ydisfrutarparaparticiparactivamenteenlosprocesosdeconstruccin,conservacinydesarrollo
desuculturaenundilogopermanenteconotrasexpresionesculturalesdelpasydelmundo.
Enestecontexto,yconelfindecontribuiraldesarrollointegraldelosniosdesdeelejerciciode
losderechosculturales,elMinisteriodeCultura:

Orientar programas de sensibilizacin y formacin artstica para la primera infancia,

vinculados con las caractersticas culturales propias de los nios y sus entornos. Para ello,
incluir la formacin artstica en los procesos de cualificacin de los agentes cuidadores y
educativos,enarticulacinconlasinstitucionesresponsablesdeformacindeformadores.

Promover que la infraestructura cultural de los municipios cuente con servicios especiales
para la primera infancia. En tal sentido, las ludotecas y bibliotecas ofrecern colecciones de
librosymaterialesinteractivosespecialmenteescogidosparalosnios,suspadresypersonas
responsablesdesuatencin,conelfindepromoverlalecturaylasactividadesldicas.

Las casas de cultura y los museos ofrecern programas especiales para las instituciones que
prestanserviciosalaprimerainfancia.

4. Fomentarlosprocesosdeformacinartsticaydecreacincultural
El acceso al conocimiento y la formacin del espritu crtico son elementos democrticos que
pasan,entreotrasdisciplinas,porladifusindelaeducacinartsticadesdelaeducacininicial.
Desde edades tempranas debe crearse el deseo por el arte, y deben adquirirse los cdigos
estticos mnimos en las diferentes reas del conocimiento. La comprensin de los diferentes
lenguajes artsticos y la capacidad de elaboracin simblica son el fruto de una educacin que

315

tiene en cuenta los aprendizajes, las emociones y los encuentros con las obras de arte, con los
artistasyconlosprofesores.
En estesentido,atravs del MinisteriodeCultura en coordinacinconel MENsefortalecerla
enseanza y divulgacin del arte y la cultura en los colegios oficiales. Esta estrategia se
desarrollarenlassiguienteslneas:

Seestablecerunapolticadesensibilizacinyformacinmediantelaimplementacinenlos
currculos de programas de formacin en educacin artstica en todos los niveles de
educacin, empezando por la primera infancia. En desarrollo de lo anterior, se tendrn en
cuentalascaractersticasycondicionesculturalespropiasdelosniosysusentornos.

El MEN evaluar, a travs de los modelos pedaggicos actuales, la incorporacin y mayor

desarrollo de las competencias bsicas y especificas del rea artstica y cultural en los
currculos y en los Proyectos Educativos Institucionales (PEI). Adicionalmente, apoyar a las
secretaras de educacin en su implementacin en los establecimientos educativos de
preescolar,bsicaymedia.Enesteproceso,enparticular,seestablecernconveniosconlas
cajas de compensacin familiar para implementar actividades extracurriculares relacionadas
conlaformacinenarteycultura.

El Ministerio de Cultura prestar asistencia tcnica para que las entidades territoriales
fortalezcan su capacidad de formacin en arte y cultura de los docentes a travs de la
definicindeunprogramadecapacitacinquesedesarrollarconjuntamenteconelMEN,y
conelapoyodelascasasdelacultura.

5. FortalecerlaapropiacinsocialdelPatrimonioCultural
El patrimonio cultural es, sin discusin, un eje estructural y prioritario en la formulacin de
polticas culturales para la Nacin. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo reconoce al
patrimonio cultural como un motor para el desarrollo de las comunidades, el intercambio de
manifestaciones culturales, y por ende simblicas, que reafirman la identidad y reconocen la
diversidadculturalcolombiana.
En este sentido, la Nacin a travs del Ministerio de Cultura y sus entidades adscritas (Archivo
GeneraldelaNacin,InstitutoColombianodeAntropologaeHistoria,eInstitutoCaroyCuervo),
en articulacin con los dems actores del Sistema Nacional de Cultura, afianzarn la poltica
pblica para la apropiacin social del patrimonio cultural de la nacin, con el nimo de valorar,
rescatar, preservar, promover, proteger y salvaguardar el patrimonio cultural colombiano,
haciendodesteunvehculoparaeldesarrollosocialyeconmico,enunpasconmemoria.Para
loanterior,seproponedesarrollarlassiguientesacciones:

Estudiar la viabilidad tcnica y financiera para la constitucin de un fondo, a partir de una

contribucinequivalenteal3%delvalordeloscontratosqueejecuteelMinisteriodeDefensa.
Losrecursosprovenientesdedichofondosedestinarnafinanciarproyectosorientadosala
preservacin,conservacinymantenimientodemonumentosnacionalesodeBICNycentros
histricosdelpas.

ImplementarelDocumentoCONPES3658:Lineamientosdepolticaparalarecuperacindelos
centros histricos de Colombia, a travs del cual se evaluar y establecer el mecanismo de
intervencin y financiacin para la recuperacin de los centros histricos del pas, con el

316

objeto de transformarlos en lugares atractivos y competitivos para el turismo cultural, la

viviendayelemprendimiento,locualpermitirlaconservacinyrevitalizacindelpatrimonio
desdeunapticaintegralydeintegracinalasdinmicasurbanasconelfindecontribuirala
calidad de vida de sus ciudadanos. De forma prioritaria, se establecern incentivos para la
participacin privada, se apoyar la estructuracin tcnica y financiera de los PEMP y se
estudiarnlosinstrumentosdefinanciacinadicionalesalPresupuestoGeneraldelaNacin258.

6. Fortalecerlasindustriasculturales
Paraposicionaralsectorculturalcomoejeestratgicodeldesarrollosostenibleycompetitivodel
pas,seaprovecharelpotencialdelasindustriasculturales,paraqueaumentesuparticipacinen
la generacin de valor simblico, ingreso y empleo, y alcanzar as niveles elevados de
productividad. Se consolidarn las siguientes acciones, en desarrollo del CONPES 3659: Poltica
Nacional para la promocin de industrias culturales en Colombia y de la poltica de
emprendimientocultural:

ElMinisteriodeCulturaentrabajoconjuntoconlasinstanciasdelSistemaNacionaldeCultura,
impulsarlainnovacinyeldesarrolloculturallocal,atravsdelaidentificacinygeneracin
deprocesosdeemprendimientocultural.

El Ministerio de Cultura y el DANE, junto con el sector acadmico, generar informacin y

conocimiento en relacin con el impacto econmico y social de los emprendimientos y las
industrias culturales en el pas, con el fin de orientar polticas que fortalezcan los procesos
culturalesysuproductividad.

El Ministerio de Cultura en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

(MCIT)promocionar,mediantediversasestrategias,lacirculacindebienesyserviciosdelas
industrias culturales, favoreciendo la creatividad y la diversidad cultural, mediante el
afianzamientoeconmicodesusrespectivosprocesos.

Igualmente, estos Ministerios desarrollarn estrategias para la promocin de inversiones en

las industrias culturales, con la asociacin del sector privado, apoyando tcnica y
financieramentelasempresasculturalesdemenortamaoparaeldesarrollodesuactividad
productiva.

Deotraparte,paraincentivarlacreacinylageneracindeemprendimientosculturalesyde
la industria cultural, el Ministerio de Cultura articular sus esfuerzos a los de las entidades
involucradas en el marco de la Estrategia de Gestin del Recurso Humano en Colombia
(EGERH), respecto de las acciones encaminadas a lograr la ampliacin de la cobertura, el
mejoramiento de la calidad, pertinencia e innovacin de programas que cualifiquen la
formacindelsectorartsticoyculturalenlosdistintosnivelesymodalidades.

258

Particularmente la aplicacin de instrumentos de captura de valor (valorizacin, plusvalas o de un nuevo instrumento financiero
basado en los incrementos futuros de los recaudos del Impuesto Predial) y la definicin de una lnea de redescuento con tasa
compensadaatravsdeFINDETER.
317

c)

Metas
TablaIV12.Metasdecultura
LneaBase
2010

Indicador

Meta2014

Nmerodeproyectosdeinfraestructuraculturalmunicipalintervenidos

68

55

Nmerodebibliotecasconconectividad,softwareyhardwareactualizado

500

400

2268

282

1000

Nmerodeagendasdetrabajoconcertadasconelsectorcultural
departamentalymunicipal.
Nmerodegestoresculturalescapacitadosenprocesosdeplaneaciny
gestincultural
Nmerodebibliotecarioscapacitadosenprogramasdelectoescritura

366

1050

Nmerodeescuelasdemsicaconsolidadas.

640

1.140

Nmerodeformadorescapacitadosenherramientaspedaggicasque
estimuleneldesarrollodelacreatividadylacapacidaddeaprendizajeen
niosmenoresde5aos.

N.A.

3200

NmerodeprogramasdeTelevisin,radiouproduccindigitaldirigidosala
primerainfancia,realizados

N.A.

25

Nmerodebibliotecasy/ocentrosintegralesdeatencinalaprimera
infanciacuentanconmaterialbibliogrfico,audiovisual,musicalyldicopara
laprimerainfancia.

N.A.

400

Nmerodeapoyosotorgadosalsectorcultural.

6097

5092

Nmerodeartistasbeneficiadosconprogramasdeprofesionalizacinde
artistasygestoresculturales

N.A.

800

Nmerodeorquestasuniversitariasfortalecidas

10

Nmeroderecursosdigitalesdelpatrimoniobibliogrficonacionala
disposicinenlnea(BibliotecaDigital).

9.000

NmerodeBienesdeIntersCulturalInmueble,delmbitonacional,
restauradosintegralmente.

30

16

Nmerodeintervencionesenespaciospblicosdecentroshistricos
declaradoscomobienesdeinterscultural

16

Nmerodeexpedientesparalacandidaturadebienesymanifestaciones
culturalesparalogrardeclaratoriasdePatrimoniodelaHumanidadUnesco,
asistidostcnicamente.

16

Nmerodeasistentesadiplomadosycursosdeformacinparaeltrabajoyel
desarrollohumanoenreasrelacionadasconespaol,lingstica,literatura,
lenguasindgenasyclsicas,lingstica,literaturaysemitica(CaroyCuervo).

600

NmerodesectoresdelasindustriasculturalesincluidosenelProgramade
TransformacinProductivadelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismo

Nmerodeemprendimientosculturalesbeneficiados

50

ND

800

Nmerodeorganizacionesculturalescapacitadasenemprendimiento

7.

Deporteyrecreacin

El deporte, la recreacin y la actividad fsica deben ser considerados bienes socialmente

necesarios, subordinados a la poltica social y de manera especial al desarrollo humano, al
liderazgo, a la convivencia y a la paz. As mismo, representan una valiosa estrategia para el

318

bienestar,lasalud,laeducacinylaspolticasdeinclusinporsucontribucinalosfinessociales
delEstado.

a)

Diagnstico

Laprcticadeundeporteodealgunaactividadfsicamoderadayvigorosa,demaneraregular259,
ha sido identificada como un factor que disminuye las posibilidades de adquirir diversas
enfermedades crnicas. Sin embargo, el porcentaje de personas que cumplen con el mnimo de
actividadfsicarecomendadaesdesolamenteel26%enelgrupodeedadde13a17aos.Este
porcentaje,aunquesiguesiendobajo,aumentaa42,6%enelgrupodeedadentre18y64aos.
Sedebeaclararqueparaelclculodeestosporcentajessetomalaactividadfsicaendiferentes
formas de practicarla: tiempo libre, caminar como medio de transporte, uso de bicicleta como
mediodetransporte,actividadfsicalaboralyenelhogar.Llamalaatencinquelaactividadfsica
entiempolibresolamentefuepracticadaporel8,6%delapoblacinentre13y17aosy,enun
5,9%enelgrupodeedadentre18y64aos260.
Lafaltadeactividadfsicaconllevaaproblemasdesobrepesoyobesidadenlapoblacinadulta.
EnColombia,elexcesodepesoparaestapoblacinerade46%,siendoesteindicadorenelgrupo
depoblacinde18a22aosdel18%ydel62,5%enelgrupodelosde58a64aos.Elporcentaje
de adultos sedentarios o casi sedentarios se sita entre el 60% y el 85%. Especficamente en
Bogot, encuestas realizadas por el programa Muvete Bogot del Instituto Distrital para la
Recreacin y Deporte alertaban sobre cmo el 84% de los mayores de 18 aos no realizaban
suficienteactividadfsica.Igualmente,laparticipacindelaniezylajuventudenoportunidades
detiempolibreendeporte,recreacinyactividadfsicaestabapordebajodel10%.
Deotraparte,dadaslasrelaciones,aptitudesycomportamientosqueseimpartenenlasprcticas
deportivas, se ha establecido que el deporte es un elemento eficaz que permite resolver
conflictos,prevenirlosyconstruirconfianza.Lafaltadeoportunidadesadecuadasparaelusodel
tiempo libre, generan situaciones de exclusin y debilitan el tejido social, lo que puede llevar a
prcticasdeocionegativoquesoneliniciodesituacionesdeconflictoymarginalidadsocial.
Por ello, resulta fundamental que tanto escenarios deportivos como equipamientos sean
adecuadosysefomentesuusofrecuente,convirtindolosenespaciosprivilegiados,nosolamente
para la prctica de actividades fsicas y deportivas, sino tambin para la convivencia y la
participacinsocial.Sinembargo,aunqueenelpasexisten54.780escenariosdeportivos,el27%
estninconclusos;el15%estnenregularestadoyel40%enmalestado261,loqueconllevauna
baja utilizacin y, en muchas ocasiones, una amenaza para la tranquilidad y la seguridad
ciudadanas,debidoasudeterioroydejacin.
As mismo, al analizar los logros deportivos del pas a travs del deporte asociado, con la
financiacinmayoritariadelEstado,seobservaqueenlosdosltimoseventoscompletosdelCiclo

259

Enelcasodelosadultosserecomiendaquelaactividadfsicaserealicecomomnimo30minutosalda,durantealmenoscincodas
alasemana;paramenoresde18aos,larecomendacinesde,almenos,60minutosdeactividadfsicamoderadaovigorosaalda,
porlomenoscincodasalasemana.
260
SegnlaEncuestanacionaldelasituacinnutricionalenColombia,2005.
261
CensodeInfraestructuraDeportivadeColdeportes,concortejuniode2010.
319

Olmpico262enlosquesehaparticipado(20012004y20052008),sehaincrementadoelnmero
demedallasde554a991.Elnmerodemedallasdeoropasde171a360;eldeplatade182a
345;yeldebroncede201a286;enlaReginPanamericana,porprimeravezColombiaseubic
sexta entre cuarenta y dos naciones, por encima de Venezuela y Argentina. Sin embargo, en los
Juegos Olmpicos que cierran cada uno de los ciclos mencionados, los logros obtenidos en
medalleranohantenidounincrementosignificativo:enAtenas2004sealcanzaron2medallasde
bronceyenBeijing2008seobtuvieron1deplatay1debronce.Aunqueelnmerodemedallas
ha sido bajo, se debe tener en cuenta que en los ltimos Juegos Olmpicos (Beijing 2008),
Colombiaalcanzelmayornmerodediplomasolmpicos(10)263,ascomoelmayornmerode
puntosolmpicoshistricosalcanzados(48),frenteaAtenas2004(30).
Con los Juegos Bolivarianos (Sucre, 2009), se dio inicio al ciclo olmpico 20092012, en el que el
pas ha empezado a mostrar significativos logros. En los pasados Juegos Suramericanos 2010
realizados en Medelln, con un total de 372 medallas, 144 de ellas de oro, la delegacin
colombianasecoronporprimeravezenlahistoriacampeonadeestasjustas,evidenciandoas
quecuentaconunamayorcapacidaddedeportistasdealtorendimiento;enlospasadosJuegos
Olmpicos de la Juventud (Singapur 2010), Colombia obtuvo en su primera participacin en este
certamen dos medallas de oro y tres de plata, previndose mejores resultados en los prximos
JuegosOlmpicosqueserealizarnenLondres2012.
Finalmente, con relacin a la gestin institucional en el desarrollo de programas y proyectos en
recreacin,actividadfsicaydeporteenlosdiferentesnivelesterritoriales,existedesconocimiento
delasresponsabilidadesycompetenciasdelosorganismospblicosyprivados,responsablesdesu
ejecucin, lo cual genera desarticulacin entre Coldeportes y los organismos que conforman el
SistemaNacionaldelDeporte(SND).

b)

Lineamientosyaccionesestratgicas

Dado lo anterior, para incrementar la actividad fsica y recreativa, el aprovechamiento del los
espacios deportivos, el aumento de la formacin deportiva y el fortalecimiento de la capacidad
competitivadelpas,comoalternativasencaminadasaldesarrollohumano,laconvivenciaylapaz,
las polticas de recreacin y deporte se desarrollarn, contemplando en lo pertinente, enfoques
diferencialesquepermitanatenderlasdisparidadespoblacionalesyregionales,bajolassiguientes
estrategias.

1. Mejoramiento,mantenimientoyadecuacindelainfraestructuraparael
aprovechamientodelaactividadfsica,larecreacinyeltiempolibre
El deporte es un instrumento til para alejar a los nios, nias, adolescentes y jvenes de los
riesgosdelasadiccionestalescomoladrogadiccin,elalcoholismo,ladelincuencia,entreotros,y
los problemas de obesidad y otros hbitos no saludables, pues representa una opcin atractiva
paraelusodeltiempolibre.Enestecontextosedesarrollarnlassiguienteslneasdeaccin:

262

Para Colombia los diferentes Juegos que componen el ciclo olmpico son: los Juegos Bolivarianos, los Juegos Suramericanos, los
JuegosCentroamericanosydelCaribeylosJuegosPanamericanos.ElcierredelCicloserealizacadacuatroaosconlosrespectivos
JuegosOlmpicos.
263
Eldiplomaolmpicoseotorgaacompetidoresqueobtuvieronunaposicindel4.al8.lugar.
320

Se optimizar el uso de la infraestructura deportiva municipal como escenarios adecuados

paralaprcticadelaactividadfsica,larecreacinyeldeporte,procurandoquestaseauna
infraestructura multimodal, que permita la prctica de diversos deportes y actividades. Para
esto, Coldeportes revisar y evaluar el inventario actual de infraestructura y promover la
creacin del Fondo Social de Infraestructura Deportiva y Recreativa Nacional. Las entidades
territoriales debern facilitar las condiciones previas necesarias de sostenibilidad financiera
para acometer los proyectos, priorizando la resolucin de las deficiencias actuales, y ser
agentesactivosenelaboracindeproyectosdeinversinqueprioricenlacalidadyutilizacin
delainfraestructuraexistenteylaquesepromueva.

Coldeportes,atravsdelosentesdeportivosdepartamentales,fomentarlacertificacinde
los municipios que cumplan con equipamientos adecuados con condiciones mnimas, que
garantice y asegure el derecho al deporte y la recreacin, como requisito para la inversin
pblicaeninfraestructura.

2. Fomentodelarecreacin,laeducacinfsica,laactividadfsicayeldeporte
escolarysocialcomunitarioparadesarrollarentornosdeconvivenciaypaz
Eldesarrollofsico,socialymentaldelosindividuos,ascomoelmejoramientoomantenimiento
de la calidad de vida dependen, en gran parte, de la prctica del deporte, la actividad fsica y el
ejercicio.Entalsentido,segarantizarsuacceso,prcticaydisfrute,buscandolauniversalizacin
delacoberturaparaasegurarestederechovitaldemaneraespecialalainfancia,adolescenciay
juventud. Para ello los esfuerzos institucionales de Coldeportes y el Ministerio de Cultura, en
articulacinconelMinisteriodelaProteccinSocial(MPS)yelMinisteriodeEducacinNacional
(MEN), se orientarn al apoyo y promocin del deporte, de la recreacin y la actividad fsica
(educacin fsica), esfuerzos que fomentarn la convivencia y la cohesin social generando
espaciosdeconcertacinydeinclusindesectoresmarginadosalasociedad.Paraloanterior,se
desarrollarnlassiguientesestrategias:
1. Coldeportes disear programas y estrategias masivas de actividad fsica y recreativa, en
coordinacin con las entidades gubernamentales y no gubernamentales, las empresas
privadaseinstitucionesderecreacinydesalud.
2. Coldeportes en coordinacin en el Ministerio de Cultura y el MEN, establecer un programa
para mantener, estimular y cualificar la actividad fsica en los establecimientos educativos,
mediantedocentesespecializadosenestarea.
3. Conjuntamente con el MEN, se crear el Sistema Nacional de Competencias Deportivas y
Acadmicas Suprate, como estrategia de insercin social dirigidos de forma prioritaria a
poblaciones en situacin de vulnerabilidad, de desplazamiento forzado y en proceso de
reintegracinsocial.Conestaestrategiasedesarrollarncompetenciasdeportivasentodoslos
municipiosdelpas,endiferentesdisciplinasdeldeporteyenlascategorasinfantil,juvenily
mayores. Estas competencias sern la base para, luego, definir premios regionales (Caribe,
Oriental, Occidental, Sur, OrinoquiaAmazonia) y, entre los ganadores se competir por el
campeonato nacional. El sistema reconocer premios tanto a los nios y jvenes, como al
maestro/entrenador, y al colegio o junta de accin comunal que inscriba al equipo o
participante. Para la implementacin de estas actividades se convocar y vincular a las
entidades del sector pblico que tengan competencias en estos temas, a las empresas
patrocinadorasdeldeportecompetitivo,alossectoresproductivoyprivado,yalosmediosde
comunicacin.

321

Estos programas debern desarrollarse de manera regular y sistemtica por personal calificado,
para que la actividad se realice adecuadamente, con el fin de garantizar una dinmica de
prevencinypromocinquegenereavancesenlacalidaddevidadeloscolombianos.

3. Formacinypreparacindedeportistasparaelposicionamientoy
liderazgodeportivodelpas
Seconsolidarnlascondicionesparalapreparacinyprcticadeldeporte,perfilandoalpascomo
unapotenciadeportivacontinental,mediantelareorganizacindeldeporteylaactividadfsicaen
elmarcodelSND,conmirasaalcanzarresultadosdeportivosenloseventosdelCicloOlmpicoy
diversos eventos mundiales, continentales y regionales estratgicos, incluidos los juegos
mundiales(worldgames).
Para lo anterior, Coldeportes, en coordinacin con los entes deportivos departamentales y del
distritocapital,losorganismosdeldeporteasociadoylosestablecimientoseducativos,disearn
un plan de largo plazo que fortalezca la estructura deportiva de la poblacin, sus capacidades y
desarrollo, para la identificacin, cualificacin y seleccin de talentos deportivos en el pas,
concentrandolosmecanismosyrecursosparasuimplementacinatravsdelapoyoyestmuloa
losdeportistas.
EldiseodelmencionadoPlantendrencuentalossiguientesaspectos:

c)

Programas de formacin y preparacin de deportistas desde los semilleros, pasando por las
escuelasdeldeporte,hastalaconsolidacindedeportistasdealtoslogros.
Desarrollar esquemas de identificacin y seleccin de talentos articulados con las escuelas
deportivas, establecimientos educativos, clubes y ligas deportivas, entes deportivos
departamentales, con las federaciones de cada rama del deporte y el Comit Olmpico y
ParalmpicoColombiano.
Tambin, buscar la viabilidad de la asignacin de becas educativas para quienes deseen
desarrollar a plenitud sus capacidades y competir en niveles de alto rendimiento, as como
esquemasdefinanciacinparalaseleccin,preparacinyparticipacindelosdeportistas,la
dotacin de los implementos deportivos y tecnologas requeridas para desarrollar estos
procesosdeformacin,yelentrenamiento,queserfundamentaleneldiseodelaestrategia
desostenibilidaddeportivadepas.

Metas
TablaIV13
LneaBase
2010

Meta2014

Nmerodeescenariosdeportivos,enregularomalestado,intervenidosporpartede
ColdeportesylasEntidadesTerritoriales

30.337

4.500

Nmero de municipios que cuentan con el Sistema Nacional de Competencias

DeportivasyAcadmicasSuprate

1.102

Nmero de municipios que cumplen con condiciones mnimas para el desarrollo de

actividadesdeportivasyrecreativas.

881

NmerodemedallasobtenidasenlosJuegosPanamericanosdelCicloOlmpico

57

60

Indicador

NmerodemedallasobtenidasenlosJuegosOlmpicos

NmerodemedallasobtenidasenlosJuegosPanamericanosdelCicloParalmpico

19

22

NmerodemedallasobtenidasenlosJuegosParalmpicos

21

24

322

B.

PromocinSocial

1.

RedparalaSuperacindelaPobrezaExtrema(JUNTOS)

Esta seccin diagnostica la situacin de la pobreza y la desigualdad en Colombia y plantea una

estrategia de reduccin de la pobreza enfocada en el Sistema de Promocin Social (SpS)264, la
focalizacin y la Red para la superacin de la pobreza extrema, llamada Red Juntos265, que
complementa las acciones incluidas en otros captulos del Plan Nacional de Desarrollo.
Adicionalmente,buscandofortalecerlageneracindeingresosautnomoscomounodelosretos
centralesenlareduccindelapobreza,seformulanestrategiasespecficasparaladimensinde
IngresosyTrabajo,enelmarcodelaPolticadeGeneracindeIngresosparaestapoblacin266.

a)

Diagnsticoyproblemtica
1. LadimensinyladinmicadelapobrezayladesigualdadenColombia

Lapobrezaporingresosautnomosesmsaltaquelapobrezamultidimensionalysureduccin
hasidomenor.En2009elporcentajedepoblacinpobreporcarenciadeingresosenColombia
fue del 45,5% y el de pobreza extrema fue de 16,4%. Segn el ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas(NBI),elporcentajedepobresesde17,7%yeldepoblacinensituacindepobreza
extrema (o miseria) es de 4,7%. Una medida de pobreza multidimensional ms completa que el
NBI es el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) de Colombia, y muestra que en el pas el
porcentajedepobres(personasconalmenos6privacionesde17),esde29%.Entre2002y2009,
la pobreza por carencia de ingresos se redujo en 8,2 puntos porcentuales (p.p) (1.700.000
personasmenos)ylapobrezaextremaen3,3p.p(766.000personasmenos).Enelmismoperiodo
elNBIseredujoen5p.pyelIPMdeColombiaen16p.p.
Ladesigualdaddelingresoesmsaltaqueladesigualdaddeoportunidadesysureduccinha
sido menor. La desigualdad medida por el coeficiente de Gini es de 0,57. Entre 2002 y 2009 el
avance fue leve (pas de 0,59 a 0,57). El ndice de Oportunidades Humanas para los nios de
Colombia (IOHColombia) muestra que las oportunidades para los nios colombianos han
mejorado entre 1997 y 2008, tanto por aumentos en coberturas de servicios bsicos como por
mejorasenladistribucindelasmismas.Elndicepasde51%en1997a69%en2008el69%de
losniostieneigualdaddeoportunidades.
Las brechas urbanorurales y al interior de la zona urbana se han ampliado en trminos de
pobreza. La brecha urbanorural ha crecido o se ha mantenido en todos los indicadores de

264

ElSistemadePromocinSocial(SpS)comocomponentedelSistemadeProteccinSocial(SPS),seconstituyecomoelconjuntode
accionespblicasyprivadasdirigidasapromoveralapoblacinpobreyvulnerable.Suobjetivoesexpandirlasoportunidadesdelos
pobres para la superacin de su condicin, la inclusin social y la posibilidad de generar ingresos autnomos y medios de
autosostenimiento.LasaccionesdelSistemadePromocinSocialsonfocalizadas.
265
La Red para la superacin de la pobreza extrema forma parte del SpS, su objetivo es apoyar a 1.500.000 familias a superar su
situacinymejorarsucalidaddevida.LaRedesunaestrategiacontrescomponentes:(1)acompaamientofamiliarycomunitario,(2)
gestindelaofertayaccesopreferentey(3)fortalecimientoinstitucional,loscualesabordan9dimensionesqueorientanlasacciones
paralasuperacindelapobrezaextremaen45LogrosBsicosquelasfamiliasdebenalcanzar.
266
DepartamentoNacionaldePlaneacin(2009,septiembre).LineamientosdelaPolticadeGeneracindeIngresosparalaPoblacin
enSituacindePobrezaExtremay/oDesplazamiento.DocumentoConpes3616,BogotD.C.,Colombia:DNP.
323

pobreza, en particular en aquellos por carencia de ingreso autnomo. La brecha entre 13 reas
metropolitanasylasotrascabecerastambinsehaincrementadodesde2005.
Laurbanizacintieneunaasociacinfuerteconelniveldepobrezayladinmicadecrecimiento
propobre. El grado de urbanizacin es una dimensin importante para el diagnstico de la
pobreza.Laszonasurbanassonmenospobressegnlosindicadoresdepobrezaycalidaddevida.
Amayorurbanizacinmenorpobreza.
En Colombia el crecimiento propobre, es decir el crecimiento que reduce la pobreza, no se ha
dadoenlosltimosaos,conexcepcindelas13reasmetropolitanas,enlasqueseobservaun
crculo virtuoso entre crecimiento, desigualdad y pobreza. Durante el periodo 20022005, el
crecimiento del ingreso medio fue neutro en relacin al efecto sobre la pobreza. En el periodo
20052008elcrecimientofavorecilareduccindelapobrezaenlas13grandesciudades,perono
fueasenlasotrascabecerasoenlazonaresto.Porlotanto,hayunfenmenodepolarizacinde
las13reasmetropolitanasconlasotrascabecerasylazonaresto.
TablaIV14.IndicadoresdepobrezaydesigualdadenColombia(20022009)
Indicadores
Pobreza(ingresos)267
Pobrezaconsubsidios

268

2003

2004

2005

2008

2009

53,7%

51,2%

51,0%

50,3%

46,0%

45,5%

32,4%

Pobrezaextrema(ingresos)(1)
Gini(1)

2002

43%

19,7%

17,0%

17,0%

15,7%

17,8%

16,4%

0,594

0,573

0,579

0,580

0,589

0,578

0,534

19,9%

17,7%

Giniconsubsidios(3)
269

NBI

0,52
22,6%

22,4%

21,9%

ndicedePobrezaMultidimensionalparaColombia
(IPMCol)270

49%

34,6%

ndice de Oportunidades Humanas para Colombia

271
(IOHCol)

58

69

17,7%

Fuente:DNPDireccindeDesarrolloSocial.SubdireccindePromocinSocialyCalidaddeVida.

267

Pobreza, pobreza extrema y Gini por ingreso autnomo. Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta
ContinuadeHogares(ECH)20022005empalmadaporMESEPyGranEncuestaContinuadeHogares(GEIH)2008y2009).
268
Eldatode2003tienecomofuentelaMisinparaelDiseodeunaEstrategiadeReduccindelaPobrezaylaDesigualdad(MERPD).
Eldato2008tienecomofuenteelDNP.Enlametodologaseimputansubsidiosmonetariosyenespecie(imputandoelcostounitario
delossubsidios).LafuentedelosdatoseslaECV2003y2008respectivamente.
269
Se considera pobre a quien tiene al menos una Necesidad Bsica (Vivienda adecuada, Acceso a servicios bsicos, Hacinamiento
crtico,DependenciaeconmicayAusentismoescolar)insatisfecha.ClculosDNPSPSCVconbaseenECH20022005,GEIH20072009
delDANE.
270
El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) para Colombia se construy en el DNP con base en el indicador desarrollado por el
Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) que refleja el grado de privacin de las personas en un conjunto de
dimensiones. En Colombia se tuvo en cuenta 5 dimensiones (clima educativo del hogar, condiciones de niez y juventud, salud,
ocupacin y servicios pblicos domiciliarios y condiciones de la vivienda) y 16 variables. Clculos DNP, DDS, SPSCV con base en ECV
2003y2008delDANE.
271
ElndicedeOportunidadesHumanas(IOH)delBancoMundialesunamedidaquecombinaelavanceenlatasadecoberturaparaun
conjunto de servicios bsicos, y el grado de igualdad con que dichos avances se distribuyen entre distintos grupos de poblacin. Se
estimaparalosmenoresde18aosteniendoencuenta5dimensioneseducacin,serviciosbsicosdelavivienda,salud,seguridade
identidadjurdicayTICy19variables.Vlezet.al.2010.BancoMundial,BancodelaRepblicadeColombia(Medelln).
324

La situacin de pobreza y desigualdad descrita en este diagnstico plantea la siguiente

problemtica.LaincidenciadelapobrezaporingresosenColombiaesalta(45,5%)yestosedebe
engranpartealosaltosnivelesdedesigualdad(Ginide0,57en2009)272.Elmercadolaboralnoha
sido un vnculo slido entre el crecimiento y la reduccin de la pobreza, alguna evidencia es la
siguiente:

LapobrezanosehareducidodeformaproporcionalalcrecimientodelPIBpercpita.

La informalidad en Colombia es alta, el 64,2% de ocupados en 2009 es informal, segn la

definicindelDANE,ysuasociacinconlapobrezaesevidente.SegndatosdelaEncuestade
CalidaddeVida(ECV)2008,el79%delosocupadospordebajodelaLneadePobreza(LP)son
informales.Entrelosnopobreslaasociacinesmenorperotambinesfuerte,el52%delos
ocupadosnopobressoninformales.

Laparticipacinporfuentesdeingresodeloshogaresmuestraqueloshogarescuyoingreso
es inferior a la lnea de pobreza extrema dependen en menor medida de los ingresos
salariales,afectandodeestaformaelnivelylavolatilidaddelingreso.

Segn datos de la CEPAL, se puede concluir que en Colombia se ha configurado una trampa de
pobreza por ingreso autnomo. Las razones son las siguientes: (1) La pobreza por ingresos en
Colombia ha disminuido a un ritmo ms lento que el promedio de Amrica Latina. Entre 2002 y
2008lapobrezadeAmricaLatinadisminuyen11p.p(enColombialareduccinfuede7,7p.p
paraelmismoperiodo,segnlametodologaCEPAL);(2)LaincidenciadepobrezaenColombiaes
muy alta en comparacin con pases similares en trminos de PIB per cpita; (3) Cuando la
economamscreci(entre2005y2007),lapobrezanodisminuydemanerasustantivaporel
efectodelainflacindealimentos,queen2008contrarrestelcrecimientodelingresomedio.
Laincidenciadepobrezaenlaszonasruralesesmsaltaqueenlaszonasurbanas,yestotiendea
profundizarse ms en la periferia. Lo anterior se debe a que existe un conjunto de factores
estructuralesqueimpidenalapoblacinpobreruralsuperarlasbarrerasquelimitanlageneracin
deingresossuficientesysostenibles.Estosfactoresserelacionancon:(1)elbajoaccesoaactivos
productivos tierras, recursos hdricos y financiamiento, en cantidades adecuadas para
desarrollarsistemasproductivoseficientes;y(2)lasrestriccioneseneldesarrollodecapacidades
para gestionar dichos activos. Esta situacin se refuerza por cuenta del despojo de tierras y la
presenciadeloscultivosilcitosysusconsecuenciasenmateriasocial.Adicionalmente,lapoltica
socialhapresentadounsesgourbano,loquehalimitadoaunmsatenderdemaneraintegraly
conunavisindedesarrolloruralestaproblemtica.
LamejoradelascondicionesdevidaenColombiaenlaltimadcadahaestadosoportadaenel
incrementodelascoberturasdeserviciossociales.Hatenidounnfasisenlossubsidiosmsque
enlageneracindenuevosempleosoenelmejoramientodelacalidaddelmismo.Esteresultado
se evidencia en los indicadores multidimensionales (IOH e IPM) tal como lo muestra la tabla
anterior.Estasacciones,quehancontribuidoamejorarlascondicionesdevidadelapoblacinya
mejorar la igualdad de oportunidades en los nios, tienen comprometida su sostenibilidad

272

LascomparacionesinternacionalesubicanaColombiadentrodelospasesmsdesigualesdeAmricaLatinaconrelacinalingreso
monetario. Segn datos de la CEPAL, en 2005 Colombia ocup el segundo lugar en el ranking de pases ms desiguales, con un
CoeficientedeGinide0,584.ElprimerlugarloocupBrasilcon(0,613)yeltercerlugarRepblicaDominicana(0,569).DatosdelBanco
Mundial,alrededorde2006,indicanqueColombiaesunodelospasesenloscualesel20%delapoblacinconmenoresingresostiene
unamenorparticipacindentrodelingresototal(2,3%).ParticipacionescercanaslastienenHonduras(2.4%),Panam(2,5%)yBrasil
(2,9%). As mismo, el 20% de la poblacin colombiana con ms altos ingresos tiene una participacin dentro del ingreso total
equivalenteal61,6%.ElporcentajecorrespondienteparaBrasilesdel59,5%.
325

mientrasnovayandelamanoconunamejorasustantivadelapobrezaporcarenciadeingresos
autnomos.Deotrolado,laampliacindecoberturanohavenidoacompaadadecondicionesde
salidaquepermitanlaautogestindeldesarrolloporpartedeloshogares.

2. AvancesyproblemticadelaPromocinSocial,lafocalizacinylaRed
paralasuperacindelapobrezaextremaJUNTOS
ElSpSpresentalasiguienteproblemticaenrelacinalcomponenteinstitucional:debilidadenla
articulacin de la oferta (pblica y privada) de servicios de promocin social, dispersin de
esfuerzosyderecursospblicosyprivados,faltadecoordinacinentrelosdiferentesnivelesde
gobierno. Las coberturas de los programas de promocin y asistencia se han ampliado. Sin
embargo,esteincrementonohacontadoconunacompaamientotcnicoquedefinacondiciones
desalidaexplcitasydemecanismosdetransicinquegaranticenquelosbeneficiariostransiten
de una condicin de privacin a la superacin de la misma y hacia mecanismos del mercado
cuandohayalugar.
Avanceyproblemticadelafocalizacindelgastosocial
ConladefinicindeloslineamientosdefocalizacindelCONPESSocial100de2006,seavanzenel
diseo,implementacinypuestaenmarchaentodoelpasdelnuevoinstrumentodefocalizacin
individualSisbnIII.EncuantoalaEstratificacinSocioeconmica,siguiendolasrecomendaciones
del Documento CONPES 3386 de 2005, el DANE lider el diseo de la nueva metodologa de
estratificacin. A pesar de los avances en la implementacin de la poltica de focalizacin, se
identificalasiguienteproblemtica:

Los mecanismos de asignacin siguen siendo muy dbiles. En particular, porque no se ha

avanzado masivamente en una estrategia que busque activamente a los pobres (el
procedimientocomneslaconvocatoriapblica).

Nosehadesarrolladoelcomponentedefocalizacingeogrficaquepermitalaoptimizacin
delosprocesosdefocalizacin.

Faltaconsolidarlaestrategiadeinteroperabilidadentrelasbasesdedatosdelosinstrumentos
defocalizacindelSistemadeProteccinSocialyotrosdelsectorprivado.

3. DiagnsticodelaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtremaJUNTOS
ColombiaestablecimediantedocumentoCONPESSocial91de2005,lasmetasyestrategiaspara
ellogrodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM)a2015.Conelpropsitodeavanzarenel
cumplimiento de las metas del milenio, stas fueron incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo
20062010. Los resultados a nivel general, muestran avances importantes en casi todos los
indicadoressuperioresal70%enrepeticindeeducacinbsicaymedia,mortalidadinfantilyen
laniez,coberturadeterapiaantirretroviral,mortalidadpormalaria,superficiesreforestadas,en
algunoscasosllegandoacumplirlasmetaspropuestasdemaneraanticipadacoberturabrutade
educacin bsica, vacunacin con triple viral, atencin institucional del parto y por personal
calificado, prevalencia de VIH, consumo de sustancias agotadoras de ozono273. Sin embargo,

273

DNP.InformeSeguimientoODM,2008.InformePreliminardeavances2009.
326

algunos presentan rezago (particularmente en pobreza, mortalidad materna y embarazo

adolescente)ypersistenimportantesbrechaspoblacionalesyregionales274.
La Red de Proteccin Social contra la Pobreza Extrema JUNTOS, creada mediante CONPES Social
102 de 2006, es la principal estrategia planteada por el Gobierno nacional para el logro de las
metas de los ODM. De esta manera, las estrategias sectoriales y la focalizacin de las mismas
planteadas en ste y los dems captulos del presente plan, tendrn entre sus propsitos
contribuir al avance y logro de las metas propuestas. Se requerir, del desarrollo de acciones
orientadas a acelerar el cumplimiento de los ODM soportadas en la operacin de la Red y en el
apoyodelosorganismosdecooperacininternacionaldelsistemadeNacionesUnidasyelsector
privado.
La Red para la superacin de la pobreza extrema articula los esfuerzos de 16 entidades
nacionales275ylosfocalizaenlosdosquintilesmsbajosdelnivel1delSisbn276enel82%delas
familiasvinculadas.Aagosto31de2010,8.633cogestoressocialeshanacompaadoa1.297.300
familias(el86,5%delameta)yconformadounalneadebasedeinformacinsobresusituacin.
Los entes territoriales cofinancian el acompaamiento y orientan recursos para atender las
familiasdelaRed,paralocualsehanfirmadoconvenioscon1.027municipiosy12gobernaciones.
TablaIV15.SituacindelaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtremaJUNTOS
Variable

Totalgeneral

1.Poblacintotal

43.658.252
277

PorcentajePobresextremosporNBI

10.7%

ParticipacindeltotaldepobresextremosporNBI
2.PersonasvinculadasalaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtrema
(2/1)

100%
4.670.750
11%

3.FamiliasvinculadasalaRed

1.298.702

4.Familiasporvincular

324.225

5.FamiliasconLBF

948.123

6.NmerodefamiliasdelaRedconmsdelamitaddelogroscumplidos

343.925

(6/5)

36%

7.Familiassincumplimientodelamitadmsuno
(7/5)

604.198
64%

Fuente: Clculo DNP Grupo de Proyectos Especiales, con base en datos DANE, DNP DDS e InfoJuntos Accin Social. Corte 30 de
agostode2010.

A pesar de los avances, se ha identificado un conjunto de problemas que deben ser abordados
paraelcumplimientodelosobjetivosymetasdelaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtrema.

274

RegionescomoChoctieneunIDHsimilaraldeNamibia,mientrasqueBogotseencuentracercanoaChileyCroacia.
Las 16 entidades son: Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Bancldex Banca de las
Oportunidades.DepartamentoNacionaldePlaneacin(DNP).InstitutoColombianodeBienestarFamiliar(ICBF).InstitutoColombiano
de Desarrollo Rural (INCODER). Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX). Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural. Ministerio de Educacin Nacional. Ministerio de la Proteccin Social. Ministerio de Defensa Nacional.
MinisteriodelInterioryJusticia.MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial,PolicaNacional,RegistraduraNacionaldel
EstadoCivil,ServicioNacionaldeAprendizaje(SENA)yFondoparaelFinanciamientodelSectorAgropecuario(FINAGRO).
276
Enelquintil1estel45%yenelquintil2el37%.ReportedeseguimientofocalizacindelaRedparalasuperacindelapobreza
extrema(Sisbencortenoviembrede2009).DDSDNP.Agostode2010.BasedeSisbenacortedenoviembrede2009
277
ClculosDANEconbaseenelCensoGeneral2005.
275

327

Nosehaalcanzadolametade1.500.000familiasbeneficiariasdelaRedparala
SuperacindelaPobrezaExtremaJUNTOS
Alafecha200.000familiasannoestnvinculadasalaRed.Aescalaterritorial,laEstrategianoha
iniciado el acompaamiento familiar en 75 municipios del pas, en los cuales no se ha suscrito
convenio con las Alcaldas. El 31% de las familias por vincular a nivel nacional se ubican en el
centrodelpasyel35%enelnortedelpas.(AnexoIV.B11Mapaspordepartamentos)
LaofertasocialparalasfamiliasdelaRedJUNTOSnoseencuentraintegrada278
Laoferta:(1)noessuficienteparacubrirlademandadelasfamilias,noessosteniblenitienelos
recursospresupuestalesnecesarios,(2)enalgunoscasosnoespertinenteparaalcanzarloslogros
y presenta barreras al acceso, y (3) no concurre de manera efectiva en las familias, debido a la
dispersinydesarticulacinentrelosnivelesdegobierno279.
Con base enel RUAF280, de las 3.153.362personas identificadas con acompaamiento de la Red
paralaSuperacindelaPobrezaExtremael62%harecibidoalgnprogramadeasistenciasocial.
Slo4delos67programas,presentannivelessuperioresal30%debeneficiariosdelaRed 281yla
mitad de los programas focalizan la asignacin de su oferta por debajo del 1% (Anexo IV.B.12
ReportedebeneficiariosdelaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtremadelRegistronicode
Afiliadosaagostode2010).
EnladimensindeIngresosyTrabajoexistelanecesidaddegarantizarprogramaspuntualespara
el desarrollo de capacidades y el acceso a activos, que sean pertinentes para segmentos
especficos de esta poblacin. Lo anterior se debe a que la oferta programtica en estos ejes es
insuficiente o incluso inexistente para atender necesidades especficas de ciertos grupos
poblacionales,comolapoblacinadultaconlargosperiodosdedesempleooinactividad,queno
encuentra programas adecuados para superar esta situacin. Igualmente, la poblacin que
emprende proyectos productivos de baja escala en regiones de bajo desarrollo urbano tiene
dificultadesparaaccederamecanismosdefinanciamiento.LascifrasdelaRedparalaSuperacin
de la Pobreza Extrema muestran que slo el 15% de las familias en pobreza extrema y/o
desplazamientohansolicitadomicrocrditoenelltimoao,yacasiunaquintapartedestasse
loshannegado282.
Lasentidadesterritorialespresentandebilidadesensucapacidadparagestionar
accionesenlaluchacontralaextremapobreza
Se han evidenciado problemas en las entidades territoriales, como: (1) desconocimiento del
alcancedelaestrategiaparalasuperacindelapobrezaextrema,(2)carenciasenelconocimiento
ymanejodelaLneaBaseFamiliar,(3)ausenciadeinstrumentosdeplaneacinygestinterritorial

278

BalancerealizadoporlasMesasTcnicasdelaRedparalasuperacindelapobrezaextremaenjuliode2010.Fuente:AccinSocial.
ManualOperativoRedparalasuperacindelapobrezaextremaVersin5,marzode2009yDocumentoCONPES3616de2009.
280
RegistronicodeAfiliados(RUAF)MinisteriodelaProteccinSocial.Datosaagostode2010.LasbasesenRUAFcorrespondena
registrosplenamenteidentificados.
281
Para calcular la focalizacin se estimaron los rangos de edad que le aplican a cada programa. Es posible que varios programas
apunten a un mismo rango de edad. Los programas con mayores niveles de focalizacin son: Matrcula educativa del sector oficial
(66,94%universo:865.784personas),HogaresComunitarios(45,61%universo:15.730personas),FamiliasenAccin(38,15%universo:
3.153.362 personas), Programa nacional de alimentacin para el adulto mayor Juan Luis Londoo de la Cuesta (33,26% universo:
298.326personas).
282
CifrascalculadasapartirdeInfoJUNTOS,paralasfamiliasconLneadeBaseFamiliarcompletaaagostode2010.
279

328

integralparalasuperacindelapobrezaextrema,y(4)faltadeespaciosdecoordinacinparala
implementacinterritorialdelaRed283.
Ausenciadeunmarconormativoqueestablezcacompetenciasyresponsabilidadesdelas
entidadesvinculadasalaRed
EldiseoinstitucionaldelaRedsebasaenlaparticipacinvoluntariadelasentidadesnacionalesy
territoriales, toda vez que no se han definido de manera taxativa las responsabilidades de las
entidades territoriales en la reduccin de la pobreza extrema. En el caso de la dimensin de
IngresosyTrabajonoexisteunarregloinstitucionalconcompetenciasclarasyconmecanismosde
articulacin de oferta pblica y privada, de manera que se garantice que las intervenciones
institucionalesseejecutenatravsderutasespecficasdeatencinintegral,teniendoencuenta
lasnecesidadesycapacidadesdelapoblacinylacaracterizacindelterritorio.

b)

Estrategiadereduccindelapobreza

Las acciones dirigidas a la reduccin de la pobreza se pueden clasificar en dos categoras: las
acciones del canal indirecto y las acciones del canal directo284. La estrategia de lucha contra la
pobrezaestransversalenelPlanNacionaldeDesarrollo,eincorporadiferentestiposonivelesde
accin:

Nivel 1: Crecimiento para la Prosperidad Democrtica: Estrategia de estabilidad

macroeconmica: la estrategia es el crecimiento econmico con base en las 5 locomotoras
(minera, vivienda, infraestructura, agropecuario e innovacin) que permitan el crecimiento
delingresomedio(porlavadelageneracindeempleoeincrementodelaproductividad)y
lacapacidaddeloseslabonamientoseconmicosparaelevarelingresoyelniveldevidadela
poblacin en su conjunto. Del mismo modo abarca la estrategia de desarrollo regional y de
desarrollourbano.

Nivel 2: Involucra el desarrollo, consolidacin y adecuada operacin del Sistema de

Proteccin Social, particularmente en sus componentes no subsidiados y en la Poltica de
Generacin de Ingresos, mediante el fomento del emprendimiento, la empleabilidad y el
accesoalmicrocrdito.

Nivel 3: Sistema de Promocin Social y Red para la Superacin de la Pobreza Extrema,

mediantelaconsolidacindelosmecanismosdefocalizacindelgastosocial,ladepuraciny
eldesarrollodeprogramassocialespertinentesdirigidosalapoblacinpobreyvulnerableyel
fortalecimiento de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema en sus mecanismos de
operacin (administrativos y presupuestales) y de coordinacin; as como las polticas y
estrategiasdirigidasalaatencinalapoblacindesplazada,primerainfanciayniezygrupos
tnicos.

283

PropuestaProgramadeAsistenciaTcnicaTerritorial,GPEDNP,agosto2010.
Bhagwati,J.(1998).PovertyandPublicPolicy.WorldDevelopment16(5),539555.Lasaccionesdelcanalindirectoestnasociadasa
la estrategia de crecimiento econmico y en general al entorno macroeconmico (estrategia de Crecimiento para la Prosperidad
Democrtica,conbaseenlas5locomotorasyestrategiadedesarrolloregional),lasaccionesdelcanaldirectoseconformanporlasque
estncontenidasenlaestrategiadeIgualdaddeOportunidadesyDesarrolloIntegralparalaProsperidadDemocrtica.
284

329

c)

Mejorarlafocalizacindelgastosocialeimplementar
condicionesdesalidaalosprogramassociales
1. Diseareimplementarprocesosdefocalizacineficientes

DiseareimplementarelsistemadeseguimientoFocalizacinProgresiva
El DNP implementar este sistema de seguimiento que consiste en escalar para un conjunto de
programassocialesprioritariosdelSpS,elmecanismodefocalizacinydeseguimientodelmismo
que se aplic en la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema con base en el uso de
informacin complementaria, el diseo de mecanismos de bsqueda activa de potenciales
beneficiariosyeldiseodeindicadoresdemonitoreoyseguimientodelafocalizacin,conbaseen
registrosadministrativos.
DiseareimplementarunmdulodeFocalizacinGeogrfica
Desarrollar y disear instrumentos de focalizacin que consideren la dimensin espacial,
geogrficayterritorial.Seconstruirnmapasdepobrezamultidimensionalconbaseenelndice
dePobrezaMultidimensional(IPM)deOxfordanivelmunicipal,fichasdeSisbnIIIgeogrficopor
municipioymapasdeinseguridadalimentaria,entreotros.Elobjetivodedesarrollarestemdulo
de instrumentos de focalizacin geogrfica es el de dotar a los programas sociales con un
instrumentoquepermitadirigirlapolticasocialaconglomeradosdepoblacin.Sepodranutilizar
comoinstrumentoprincipaldefocalizacinocomoinstrumentocomplementarioalusodelSisbn
III.
DiseareimplementarelRegistroNacionaldelaOfertadePromocinSocialpblico
privada
Conformar el inventario de registro de Promocin Social donde se incluyan todas aquellas
institucionesqueproveenprogramas,serviciosobeneficiosdeasistenciasocialenelpas,como
paso fundamental en la visibilizacin y articulacin efectiva de la oferta social del Estado con la
ofertaprivada,enlaatencinalapoblacinvulnerabledelpas.

2. ConsolidarunSisbnIIIenconvergenciatecnolgica
ConsolidarunSisbnIIIdinmico,modernizadoyblindadodecolados
Implementar y poner en operacin la nueva plataforma tecnolgica SisbenNet en todos los
municipiosdelpas(involucrandounasolucintecnolgicaparacadaniveldegobierno).Mejorar
continuamente los errores de inclusin de la Base Certificada del Sisbn mediante la
implementacindelplandecrucesyvalidacindelSisbnconbasesexternasdelsectorpblicoy
privado.

3. Implementarlanuevametodologadeestratificacinsocioeconmica
Realizar los ajustes normativos, institucionales y presupuestales que hagan posible que las
autoridadescatastrales,bajolacoordinacindelIGAC,proveanellevantamiento,consolidaciny
actualizacindelainformacin,queserutilizadaenlanuevametodologadeestratificacinpara
la asignacin del estrato socioeconmico, as como para que estas brinden apoyo tcnico a los
DistritosyMunicipiosenlaaplicacindelasnuevasmetodologasdeestratificacin;lascualesse
330

implementarndemaneragradualentre2011y2014,portipologasdemunicipiosysegnelnivel
deactualizacindelainformacincatastral.

4. ImplementarlaestrategiaPromocinSocialySiguientePasoenlos
programassociales
Redisearlosprogramasdepromocinsocialdetalformaquelasfamiliasbeneficiariasavancen
delaasistenciaalapromocinsocial.LaestrategiaPromocinSocialySiguientePasoestablecer
lossiguienteselementostantoparaunconjuntodeprogramassocialesprioritarioscomoparael
acompaamiento de la estrategia para la superacin de la pobreza extrema: (1) condiciones de
entrada definidas de acuerdo con los objetivos de cada programa; (2) acuerdos de
corresponsabilidad entre la entidad y los beneficiarios y seguimiento a los compromisos; y
(3) definicin de condiciones de salida explcitas. En cuanto a la definicin de condiciones de
salida, se han identificado al menos 3 modalidades: condiciones de salida definidas por
reclasificacin de la poblacin potencial beneficiaria en funcin del cambio de instrumento de
focalizacin (entrada del Sisbn III); de forma permanente en funcin del cumplimiento de los
objetivos de cada programa; y aquellas que sern definidas en funcin de un mecanismo de
transicinenelmarcodelaestrategiadegeneracindeingresos.
Enelcasodelosprogramasdirigidosaladultomayor,comopartedelaestrategiadePromocin
SocialySiguientePasolasentidadesacargoavanzarnenlassiguientesacciones:(1)Integraciny
rediseo de la oferta del orden central; (2) Rediseo de los mecanismos de focalizacin;(3)
Rediseodecondicionesdeentradadeacuerdoconlosobjetivosespecficosdecadaprograma;y
(4)Ajustesencoberturasparacubriralapoblacinpotencialbeneficiaria.

d)

ConsolidarlaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtrema
JUNTOSypotenciarlacomoestrategiademanejosocialdel
riesgo
1. Objetivoymetas

El objetivo central de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema JUNTOS es apoyar a las
familiasquevivenenpobrezaextremaasuperarsusituacinymejorarsucalidaddevida,atravs
del trabajo conjunto entre las familias y el Gobierno. Con este propsito, la Red atender en
principio a 1.500.000 familias pobres extremas y en situacin de desplazamiento285. La Red ha
definido45logrosbsicosen9dimensiones,comocriteriosdebienestarfamiliar(tablaIV16).

285

DocumentoCONPESSocial102de2006,ReddeProteccinSocialcontralaExtremaPobreza,Pg.14.Laatencindarprioridada
laszonasperifricasquepresentanmayoresnivelesdepoblacindelaRedLapoblacinbeneficiariapodrampliarseaotrosgrupos
vulnerablesconnfasisenelreaPacfica,conlosajustesoperativosnecesarios.
331

TablaIV16.MetagraduadosdeJUNTOSenelPND
Indicador

2014

FamiliasquesegradandelaReddeSuperacinparalaPobrezaExtrema
(cumplenconlascondicionesdesalidadejandeserpobresextremas).

350.000

*Se entiende por familias graduadas aquellas que cumplan con las condiciones de salida que se
implementarnenlaReddelaSuperacinparalaPobrezaExtrema.Porcumplirlascondicionesdesalidase
entiendequelasfamiliasdejandeserpobres extremassegnunconjuntodeindicadoresdepobreza. La
graduacinnonecesariamenteimplicasalirdelosprogramassocialesdelosquesonafiliadoslasfamiliasde
laRed.

Deestos45logrosseconsideranprioritarios20porsuaportealosindicadoresdepobreza286,en
los cuales el Gobierno nacional har especial nfasis mediante el establecimiento de metas
sectoriales por parte de las entidades nacionales, con el fin de alcanzar impactos significativos
(tablaIV17:MetasdecumplimientodeLogrosBsicosFamiliarespriorizados;tablaIV18:Metas
GeneracindeIngresos).ElGobiernonacionalpromoverlasaccionesderegulacinypromocin
paraconseguirquelasentidadesterritorialessevinculenalcumplimientodelasmetasdefinidasy
asignenlosrecursoscorrespondientesensusplanesdedesarrolloypresupuestos.Sinembargo,y
dado que la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema ha definido 45 logros, es posible
observarlasnecesidadesapartirdelalneadebase(AnexoIV.B.13:LneaBasedelos45Logros
BsicosFamiliares).

ducac
y
Capacitaci

IngresosyTrabajo

Identificacin

DIMENSIN

TablaIV17.MetasdecumplimientodeLogrosBsicosFamiliarespriorizados
LogrosBsicosFamiliares
PRIORIZADOS(1)
1.Losmenoresentre0y7
aostienenregistrocivil,los
niosentre7y18aos
tienentarjetadeidentidad,y
laspersonasmayoresde18
aostienencdulao
contraseacertificada.
2.Loshombresentre18y50
aostienenlibretamilitar.
6.Todaslaspersonasdel
hogarenedaddetrabajar,
alcanzanunnivelde
capacidadesquefacilitasu
vinculacinaunaocupacin
remuneradaomejoralas
condicionesdelaactividad
quedesarrolla.
7.ElHogaralcanzaunnivel
deactivosquefacilitasu
vinculacinaunaocupacin
remuneradaomejoralas
condicionesdelaactividad
queyadesarrolla
8.Niosyniasmenoresde
5aosestnvinculadosa
algnprogramadeatencin
integralencuidado,nutricin

A.Total
familiasque
aplican(base
1.500.000)

B.%de
familias
que
cumplen

C.No.
familiasque
cumplenel
logro

D.META
nacionalde
cumplimiento
dellogro
(cuatrienio)

E.Nm.familias
conellogro
cumplido
(cuatrienio)

F.TipologasdeMetas
Direc
tas

Combi
nadas

Indepen
dientes

G.Entidad(es)
Responsable(s)

1.500.000

75,6%

1.134.028

100%

1.500.000

RegistraduraNacionaldel
EstadoCivil

917.804

10,6%

96.917

100%

917.804

MinisteriodeDefensa
Nacional

1.162.935

2,3%

26.748

24%

275.219

1.150.899

2,3%

26.471

14%

162.281

307.600(2)

14,7%(3)

16.404

100%

307.600

MinisteriodeAgricultura
yDesarrolloRural,SENA,
AccinSocial,Ministerio
deComercioIndustriay
Turismo,INCODER,Banca
deOportunidades
MinisteriodeAgricultura
yDesarrolloRural,SENA,
AccinSocial,Ministerio
deComercioIndustriay
Turismo,INCODER,Banca
deOportunidades
InstitutoColombianode
BienestarFamiliar
/MinisteriodeEducacin
Nacional(4)

286

Comparndolosconlosindicadoressocialesmsrepresentativos,como:Sisbn,NBI,ICVendicedePobrezaMultidimensional(IPM)
deOxford,ydosvariablesdefinidasporlaestrategiaquecalificanloslogrosenvitalesymotorescomoseexplicanenelarchivo
adjuntorelacionadoconlasmetas.
332

DIMENSIN
Salud
Nutricin
Habitabilidad(11)

LogrosBsicosFamiliares
PRIORIZADOS(1)
yeducacininicial.
9.Menoresenedadescolar
(5hastalos17aos),queno
hayanterminadoelciclo
bsico(9grado),estn
siendoatendidosporel
servicioeducativoformaly
laspersonasensituacinde
discapacidad(hasta22aos),
sonatendidosporelservicio
educativoformaloenun
sistemaalternativo,queles
permitaeldesarrollodesus
competencias.
10.Adultosentre18y65
aos(incluidosaquellosen
situacindediscapacidad)
alfabetizados.
12.Niosylasniasmenores
de15aos,noestn
vinculadosaactividades
laborales.
13.Losintegrantesdela
familiaestnafiliadosal
SistemaGeneralde
SeguridadSocialenSalud
16.Losniosyniasdela
familiaalos12mesesde
edadtienentresdosisde
vacunapentavalente;entre1
y2aostienenunadosisde
vacunaSRP;con6aosde
edadtienendosrefuerzosde
polioyDPTyunodeSRP
17.Lasgestantesdela
familiaestninscritasy
asistenaloscontroles
prenatales,oreciben
atencininstitucionaldel
parto.
20.Laspersonascon
discapacidadtienenaccesoa
losprogramasde
rehabilitacin(enparticular
aquellosbasadosenla
comunidad)yalasayudas
tcnicasnecesariasparasu
autonoma.
23.Niosmenoresdeseis
mesesrecibenalmenos
cuatrodelosseismeses
recomendadosdelactancia
maternaexclusiva

A.Total
familiasque
aplican(base
1.500.000)

B.%de
familias
que
cumplen

C.No.
familiasque
cumplenel
logro

D.META
nacionalde
cumplimiento
dellogro
(cuatrienio)

E.Nm.familias
conellogro
cumplido
(cuatrienio)

F.TipologasdeMetas
Direc
tas

Combi
nadas

Indepen
dientes

G.Entidad(es)
Responsable(s)

MinisteriodeEducacin
Nacional

1.439.086(5)

70,9%(6)

1.019.615

80%

1.151.269

2.924.147

92,2%

2.694.732

96,7%

2.827.732

MinisteriodeEducacin
Nacional

1.406.473

93.5%

1.315.537

98,3%

1.383.739

Ministeriodela
ProteccinSocial

1.500.000

74,4%

1.116.461

100%

1.500.000

Ministeriodela
ProteccinSocial

415.763

47,5%

197.356

95%

394.975

Ministeriodela
ProteccinSocial

90%(7)

95%(8)

Ministeriodela
ProteccinSocial

50%(9)

35%(10)

Ministeriodela
ProteccinSocial

100%

42.996

Ministeriodela
ProteccinSocial

40.620

64%

25.807

378.693

29%

109.403

42.996

51,6%

22.205

24.Laviviendacuentacon
abastecimientodeagua
potableyunsistemade
desages.

1.500.000

61,2%

918.429

77%

1.156.386(12)

28.Enlaviviendanoviven
msdetrespersonasencada
cuarto,ylosniosduermen
separadosdelosadultos.

1.500.000

39,4%

591.000

50%

751.436(13)

29.viviendanotienepisosde
tierra.

1.500.000

67,0%

1.005.600

72%

1.076.285

32.Laviviendaposee
materialesadecuadosque

1.500.000

20,0%

300.150

26%

388.411

333

AmbienteVivienday
DesarrolloTerritorial
/MinisteriodeAgricultura
yDesarrolloRural/Accin
Social
AmbienteVivienday
DesarrolloTerritorial
/MinisteriodeAgricultura
yDesarrolloRural/Accin
Social
AmbienteVivienday
DesarrolloTerritorial
/MinisteriodeAgricultura
yDesarrolloRural/Accin
Social
AmbienteVivienday
DesarrolloTerritorial

DIMENSIN

LogrosBsicosFamiliares
PRIORIZADOS(1)

A.Total
familiasque
aplican(base
1.500.000)

B.%de
familias
que
cumplen

C.No.
familiasque
cumplenel
logro

D.META
nacionalde
cumplimiento
dellogro
(cuatrienio)

E.Nm.familias
conellogro
cumplido
(cuatrienio)

F.TipologasdeMetas
Direc
tas

Combi
nadas

Indepen
dientes

AccesoalaJusticia

Bancarizaciny Dinmica
Ahorro
Familiar

posibilitanlaseguridadenla
infraestructurafsicaymayor
bienestarparalafamiliaen
trminosdesalud.
37.Familiaconmenoresde6
aosconoceyaplicapautas
decrianzahumanizada.
42.Lasfamiliasquelo
requierenhanobtenidoun
crditoatravsdeun
mecanismofinancieroformal
atravsdegruposde
ahorroycrdito.
44.Familiaconnecesidades
jurdicasrecibeatencin
prontayoportunadelos
operadoresdejusticia,y
accedealosMecanismos
AlternativosdeSolucinde
ConflictosMASC.

G.Entidad(es)
Responsable(s)
/MinisteriodeAgricultura
yDesarrolloRural/Accin
Social

516.837

36,8%

190.416

100%

516.837

221.981

47,6%

105.689

70%

155.386

117.447

64,8%

76.091

69%

81.091

InstitutoColombianode
BienestarFamiliar

Bancadelas
Oportunidades,Sector
Privado

MinisteriodelInteriory
Justicia

(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)

(13)

Lasmetasdeladimensindeeducacinestnmedidasenpersonas,debidoalaformadeatencindelosprogramas(cupos).
Metaproyectadaa1.380.653familias(basediciembre2010).Sloaplicanniosquealafechaactualtienenmenosde5aos
Slolosniosquerecibenatencinintegralcumplenellogro.NoincluyeniosatendidosporotramodalidaddehogarICBF.
Lametaimplicaunaampliacinde262.445a307.600cuposdestinadosaniosJUNTOS.ElcompromisodeICBFyMENes42,8%y57,3%,respectivamente.
Metaproyectadaa1.380.653familias(basediciembre2010).
LalneabaseesproductodelcrucedelosdatosdeInfoJUNTOSylosdelMEN.ElresultadoesmenorqueelquereportaInfoJUNTOS.
Mujerescon4omscontrolesprenatales.
Porcentajedeatencininstitucionaldelparto.
PersonasinscritasenelRegistrodeDiscapacidadquedeclaranhaberaccedidoalosserviciossegnlasnormaslegalesvigentes.
Personasquedeclaranhaberaccedidoaayudastcnicas.
Fuenteclculosdimensindehabitabilidad:DDU,DDRSDNP.
AtravsdelosPlanesDepartamentalesdeAguasegestionarn90.000conexionesdeacueductoysaneamientoanivelUrbanoy80.000anivelrural.Adicionalmenteanivel
ruralsegestionarnparapoblacinvulnerable5.800mejoramientosdevivienday5.440subsidiosfamiliaresparamejoradevivienda.
A nivel urbano se gestionarn 57.299 subsidios familiar de vivienda nueva para desplazados, 13.950 subsidiosfamiliares de mejorade viviendapara desplazados, 60.000
subsidiosfamiliaresdeviviendanuevaparapoblacinvulnerabley8.700mejoramientosdeviviendaurbanaparavulnerables.Anivelruralsegestionarn2.800subsidios
familiaresdeviviendanuevaparadesplazados,9.000subsidiosfamiliaresparamejoradeviviendaparadesplazadosy3.410subsidiosfamiliaresparaviviendanuevapara
poblacinvulnerable.LasmetasdeviviendaurbanaqueapoyarnlaRedparalasuperacindelapobrezaextremaseencuentranalineadasconlasmetasdelaestrategia
ViviendasyCiudadesAmables.

Elclculodelasmetasparacadalogroestbasadoenelnmerodefamiliasqueaplicanallogro(universo
columna A), segn expansin a 1.500.000 familias287. Los universos son diferentes para cada uno de los
logros.LalneabasedeJUNTOSmuestraelniveldecumplimientodecadalogro,entrminosdelnmerode
familiasdelasqueaplican(A),cumplenconellogro(columnasBenporcentajesyCenabsolutos).Apartir
deestoyentrabajoconjuntoconlasentidadesnacionalesvinculadasaJUNTOS,seestimelporcentajede
cumplimiento (meta) para cada uno de los logros para el cuatrienio (columnas D en porcentajes y E en
absolutos).
Asmismo,lasmetasparaloslogros6y7(GeneracindeIngresos)fueroncalculadasbajoelsupuestode
que una de cada tres familias intervenidas cumplir los respectivos logros. Este supuesto atiende a la
estimacinpreliminardelnmeropromediodeintervencionesnecesariasporfamilia.Elclculodelasmetas
de intervencin se encuentra detallado en el tabla IV18, Metas de cumplimiento de los logros de
generacindeIngresos.

287

Aunquefaltan200.000familiasporvincularalaRedJUNTOS,paraefectosdelasmetasseexpandieronlosreportesdeInfoJuntos
sobrelametafinaldevinculacindefamilias:1.500.000.Lasmetasdeloslogros8y9nofueronexpandidasyseutilizelcrucede
informacindeInfoJUNTOSconlasbasesdelMENyelICBF.
334

TablaIV18.MetasdecumplimientodeLogrosdeGeneracindeIngresos

Logrobsicofamiliar6

(1)

Deestacifra,60.233sonpersonasensituacindedesplazamiento.
ElSENAatender94.270personasporelprogramaAmpliacindeCoberturaylosrestantes15.000harnpartedelprogramaGestindeCentrosdeFormacin.
(3)
Deestacifra,8.961sonpersonasensituacindedesplazamiento.
(4)
ElProgramaNacionaldeEmpleabilidadparalosJvenesenExtremaPobrezayDesplazadosestsiendodiseadoconjuntamenteentreelMPSyDNP.AtravsdestesebrindarunacompaamientointegralparalapoblacindelaRedentre18a26aosparasu
ingresoalmercadolaboralformal,ademssearticularycomplementarconotraspolticasactivasdelmercadolaboral.
(2)

NOTAMETODOLGICA
Conelnimodefocalizaralsegmentopoblacionalenedaddetrabajarqueenfrentamayoresbarrerasparaalcanzarellogro6,seutilizlainformacindelaLneaBaseFamiliardeInfoJuntosconcorteal15deagostode2010.Apartirdeestainformacinseexcluya
laspersonasquecumplenelLogro,ascomoaquellascuyascondicioneslessonmsfavorablesparaalcanzaresteLogroenelcortoplazo.
Paraidentificarlapoblacinconmayoresdificultadesdentrodeestegrupo,sindisminuirelnmerodefamilias,sepriorizelmiembrodecadafamiliaconelmenorstockdecapacidadesdeacuerdoasuscondicionesdecapacitacin,situacinlaboralyedad.Conel
ncleopoblacionalprioritariodefinido,seinicilasegmentacindelapoblacinparacaracterizarlaenconjuntossemejantes.Partiendodelgrupoetario,seclasificlapoblacinsegnsuscondicioneshastaobtenergrupossuficientementehomogneos;demanera
quedichosgrupospresentarannecesidadessimilaresparaefectosdeintervencionesenmateriadeGeneracindeIngresos.

335

LOGRO6
OFERTA
EducacinBsicaysecundaria
Formacincomplementaria(ruralo
urbana)y/ocertificacinde
competencias.
Formacintitulada
Apoyoaemprendimientorural
Intermediacinlaboral
ProgramaNacionaldeEmpleabilidad
paralosJvenesenExtremaPobrezay
Desplazados
Programadeentrenamientopara
poblacindiscapacitada

TOTAL

Demanda
Potencial

%ETN

%PD

%Discap.

ENTIDAD

Meta

183.755

22,12%

13,65%

8,57%

MEN

131.658

406.550

22,93%

14,82%

10,61%

SENA,

406.550*

99.345
9.700

25,50%
28,81%

17,59%
6,75%

7,73%
6,79%

SENA
AS

109.270**
9700

34.163

22,53%

26,33%

6,89%

SENA,

34.163***

205.643

23,55%

13,77%

5,41%

MPS

205.643****

11.900

745.413

MEN,MPS

*Deestacifra,60.233sonpersonasensituacindedesplazamiento.
**ElSENAatender94.270personasporelprogramaAmpliacindeCoberturaylosrestantes15.000harnpartedel
programaGestindeCentrosdeFormacin.
***Deestacifra,8.961sonpersonasensituacindedesplazamiento.
****ElProgramaNacionaldeEmpleabilidadparalosJvenesenExtremaPobrezayDesplazadosestsiendodiseado
conjuntamenteentreelMPSyDNP.Atravsdestesebrindarunacompaamientointegralparalapoblacindela
Red entre 18 a 26 aos para su ingreso al mercado laboral formal, adems se articular y complementar con otras
polticasactivasdelmercadolaboral.

11.900

336

Programade
entrenamientopara
poblacin
discapacitada

ProgramaNacionalde
Empleabilidadpara
losJvenesen
ExtremaPobrezay
Desplazados

Intermediacin
laboral

Apoyoa
emprendimientorural

Total

Formacintitulada

Departamentos

Formacin
complementaria
(ruralourbana)y/o
certificacinde
competencias.

OFERTA

EducacinBsicay
secundaria
(DEMANDA
POTENCIAL)

REGIONALIZACINMETASDEATENCINLOGRO6

Amazonas

684

158

350

106

59

210

10

Antioquia

62.268

16.489

30.622

11.506

433

2.322

16.045

896

8.588

2.328

4.672

957

81

414

2.342

136
597

Arauca
Atlntico

42.996

9.734

20.417

8.881

376

2.991

13.390

Bogot

1.513

327

728

259

178

410

21

Bolvar

33.110

5.902

17.584

6.063

344

2.703

8.243

514

Boyac

25.277

5.931

15.485

2.333

370

705

6.083

453

Caldas

15.816

3.789

9.063

1.759

90

850

4.066

265

Caquet

13.891

3.663

7.624

1.490

86

805

3.550

223

Casanare

14.436

3.343

8.717

1.362

141

618

3.304

255

Cauca

44.508

13.578

22.661

5.131

1.160

1.315

13.448

663

Cesar

37.181

9.541

20.193

4.848

379

1.629

10.531

591

Choc

11.150

2.826

6.060

1.501

135

451

3.138

177

Crdoba

65.921

15.861

36.656

9.250

1.415

1.657

19.227

1.082

Cundinamarca

37.378

8.073

22.594

4.105

487

1.458

9.009

661

Guaina

202

68

109

12

56

2.605

564

1.625

192

173

578

47

Huila

37.208

10.869

20.072

4.005

526

1.149

10.391

587

LaGuajira

10.236

1.951

5.450

1.869

126

681

2.764

159

Magdalena

28.746

7.074

15.721

3.911

314

1.266

7.997

460

Meta

15.988

4.338

8.683

1.731

112

870

4.300

254

Nario

33.342

9.255

17.151

4.374

740

1.320

10.040

502

NortedeSantander

18.737

5.467

10.302

1.739

106

822

5.098

301

Putumayo

10.091

2.719

5.391

1.310

110

404

3.018

157

Quindo

5.809

932

3.335

989

27

429

1.890

97

Risaralda

16.504

3.894

9.327

1.966

173

871

4.316

273

912

125

432

193

43

107

225

12

Santander

26.751

6.358

14.871

3.357

244

1.486

6.971

435

Sucre

51.791

11.028

27.550

8.927

762

2.718

15.365

806

Tolima

45.396

10.479

26.735

5.130

469

1.801

11.369

782

ValledelCauca

35.040

6.744

15.671

9.900

433

1.834

8.446

458

172

36

96

20

16

37

Guaviare

SanAndrsy
Providencia

Vaups
Vichada
Total

1.091

311

603

94

13

53

287

17

755.338

183.755

406.550

109.270

9.700

34.163

205.643

11.900

337

Logrobsicofamiliar7

(1)Lasdiferenciasentrelademandapotencialylametasplanteadas,obedecenalasrestriccionesoperacionalesdelasentidadesresponsables.
(2)SinembargoelgrupodepersonasdelaRedpriorizadasenesteejercicio,quedebidoalacapacidaddeofertainstitucional,nohacenpartedelgrupodepersonasbeneficiariasdedichaofertadeGIporlaslneasdeintervencinoprogramasinstitucionalesyaexistentes,sernatendidasa
travsdelmecanismopresupuestaldirigidoafinanciarlosemprendimientosdeestapoblacin,elcualseenunciaenelpresentecaptuloenlaseccinOfertaComplementariaenladimensindeingresos.

NOTAMETODOLGICA
ConlamismametodologadelLogro6,deltotaldefamiliasenlalneaBaseFamiliarseexcluyeronaquellasquecumplenconellogro7,ascomoaquellasqueestnenunasituacinfavorableparaalcanzaresteLogro.Paralacaracterizacinsedepurelconjuntodefamiliasendiferentesgrupos,
deacuerdoalasdiferentescondicionesnecesariasparaelcumplimientodelLogro.

338

LOGRO7
OFERTA
AsistenciaTcnicarural
AsistenciaTcnicapara
elemprendimientoo
fortalecimiento
empresarial
Subsidiotierras
Formalizacindela
tenenciadetierras
Educacinfinanciera
Bancodeapoyoa
emprendimientoscon
recursosdeinversin
socialprivaday
cooperacin
internacional

Demanda

%ETN

%PD

ENTIDAD

Metas*

11.359

30,95%

8,22%

AS

11232

58.545

25,30%

AS,MPS

50169

27.812

21,59%

3,96%

INCODER

10000

8.667

37,83%

6,90%

INCODER

12000**

2.753

28,19%

71,78%

AS

2753

298.295

25,06%

20,33%

AS,MPSyDNP

326229***

Potencial

18,27%

*Lasdiferenciasentrelademandapotencialylametasplanteadas,obedecenalasrestriccionesoperacionalesde
lasentidadesresponsables.

TOTAL

**SinembargoelgrupodepersonasdelaRedpriorizadasenesteejercicio,quedebidoalacapacidaddeoferta
institucional, no hacen parte del grupo de personas beneficiarias de dicha oferta de GI por las lneas de
intervencin o programas institucionales ya existentes, sern atendidas a travs del mecanismo presupuestal
dirigidoafinanciarlosemprendimientosdeestapoblacin,elcualseenunciaenelpresentecaptuloenlaseccin
OfertaComplementariaenladimensindeingresos.

407.431

339


RegionalizacinMetasdeAtencinLogro7

Oferta

Departamentos
Amazonas

374

48

316

Antioquia

33.155

844

3.109

2.243

335

26.624

Arauca
Atlntico

4.009

55

765

42

36

3.111

16.484

161

1.705

1.910

109

95

12.504

Bogot

1.139

1.135

Bolvar

14.267

186

1.026

150

99

12.806

Boyac

15.427

860

2.003

730

108

11.726

Caldas

8.630

164

755

73

80

7.558

Caquet

8.341

160

1.720

309

81

70

6.001

Casanare

8.641

81

1.823

74

68

6.595

Cauca

25.021

1.474

2.761

1.449

237

19.100

Cesar

20.079

261

3.136

173

113

16.396

Choc

4.808

468

571

813

44

2.912

Crdoba

41.120

1.443

5.463

2.925

912

129

30.248

Cundinamarca

24.151

777

2.826

613

139

19.796

Guaina
Guaviare
Huila

100

16

84

1.519

19

320

10

18

1.152

19.210

903

2.717

336

136

15.118

LaGuajira

5.691

70

982

37

61

4.541

Magdalena

15.100

235

2.060

149

60

12.596

9.366

61

939

316

56

60

7.934

Meta
Nario

15.819

505

1.859

2.006

541

99

10.809

Nortede
Santander

9.505

241

1.281

152

96

7.735

Putumayo

6.420

129

897

100

53

5.241

Quindo

3.242

462

14

20

2.743

Risaralda

10.021

82

891

41

33

8.974

562

26

93

428

Santander

14.960

208

975

208

144

13.425

Sucre

24.576

751

3.604

483

114

19.624

Tolima

28.500

876

3.862

2.534

565

181

20.482

ValledelCauca

19.908

184

1.359

1.804

108

16.453

SanAndrsy
Providencia

Vaups

71

13

47

Vichada

548

128

18

396

410.764

11.232

50.169

10.000

12.000

2.753

324.610

Total

Total

Bancodeapoyoa
AsistenciaTcnica
emprendimientos
Asistencia
parael
Formalizacin
conrecursosde
Subsidio
Educacin
Tcnica emprendimientoo
delatenencia
inversinsocial
tierras
financiera
rural
fortalecimiento
detierras
privaday
empresarial
cooperacin
internacional

340

2. Lneasestratgicas
Vinculacindefamilias
Todas las entidades territoriales debern suscribir los convenios que permitan iniciar el
acompaamientoenlasfamiliasfaltantesparacumplirconlametadelCONPES102de2006.Los
tresnivelesdegobiernogarantizarnlosrecursosrequeridosparaelacompaamientodurantelos
cincoaosdeintervencin.SimultneamentesedefinirnlascondicionesdesalidadelaRedpara
laSuperacindelaPobrezaExtrema,queestablecernlatemporalidadenelacompaamientode
lasfamilias.
Integrarycomplementarlaofertadeserviciosyprogramassocialesalrededordelas
familiasdelaRedJUNTOS
Mecanismospresupuestalesydeplaneacin
Con el fin de garantizar la sostenibilidad, oportunidad y pertinencia de la oferta social para la
poblacindelaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtrema,ylograrunimpactosignificativoen
el cumplimiento de los Logros Bsicos Familiares, se establecer un nuevo mecanismo de
priorizacin y asignacin del gasto de inversin para la Estrategia, liderado por el DNP. El
mecanismo consistir en la ejecucin del programa Red para la Superacin de la Pobreza
Extrema,queintegrarlosproyectos,presupuestosanualesyfuentesrelacionadasconlaRedy
priorizar y asignar los recursos de acuerdo con la informacin de la demanda potencial de la
ofertasocialexistente,yladefinicindemetasporpartedelasentidades.Paraesto,lasentidades
nacionales vinculadas a la Red, a travs de las mesas tcnicas definirn un plan de trabajo que
adece su oferta social con el cumplimiento de los logros bsicos familiares, el cual deber ser
aprobadoporelDNP,comounodelosinsumosdelmecanismoarribadescrito.
Ofertacomplementariaenladimensindeingresos
Canalizacinderecursosdeinversinsocialprivadaycooperacininternacionalparaelapoyoa
nuevosemprendimientosporpartedelapoblacindelaRedparalaSuperacindelaPobreza
Extrema.Secanalizarnrecursosdecooperacininternacionaleinversinsocialprivadamediante
un mecanismo presupuestal flexible que permita la recepcin de recursos pblicos y privados,
operado por Accin Social bajo la lnea tcnica del Ministerio de la Proteccin Social, para la
cofinanciacindeemprendimientosdebajosrecursosylaarticulacindelaofertaydemandade
recursos financieros destinados a la creacin, puesta en marcha y fortalecimiento de iniciativas
empresarialesdelaescalaproductivamanejadaporlapoblacindelaRed.
FomentoalempleoparalapoblacinjovendelaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtrema.
Los jvenes accedern a una ruta de acompaamiento especial a travs de la creacin del
ProgramaNacionaldeEmpleabilidadparalosJvenesenExtremaPobrezayDesplazados,conel
objetivodeimpulsareldesarrollodesuscompetenciaslaborales,facilitandosuinsercinestabley
permanente en el mercado laboral y la generacin de oportunidades de inclusin en el sistema
productivo. Este programa atender a los jvenes siguiendo el esquema integral de
acompaamientoparalainsercinlaboraldelapoblacinpobreextremaydesplazada(PPED).
ElGobiernonacionalpromoverunapolticaactivademercadodetrabajoquevinculealaPPED
menor de 26 aos, de acuerdo con la estrategia de formalizacin laboral y empresarial del pas.
Bajocondicionesdeformacinyvinculacinespecficas,losjvenesacompaarnlosprocesosde

341

formalizacin en un perodo determinado, fortaleciendo la organizacin y produccin de la

empresaacogidaporlaLeydeformalizacin.
Enganche laboral en oportunidades ofrecidas mediante la construccin de infraestructura y
vivienda. Las obras de infraestructura pblica y social por sus condiciones de vinculacin y
generacindeempleo,sondemandantespotencialesdelosperfilesdepersonaspertenecientesa
laPPED.Esporelloquesepromoverlavinculacindeestapoblacinenobrasdelsectorprivado,
a travs de un programa de Responsabilidad Social Empresarial que estar bajo el liderazgo del
MPS.
Enelsectorpblico,lascontratacionesprivilegiarnlospliegosdepeticionesendondeelmayor
porcentajedepoblacin,ubicadaenlosserviciosbsicosdelacontratacin,seaPPED288.Enestos
esquemasdevinculacinsepromoverlacontratacindefirmasquemodifiquenlaparticipacin
de trabajo respecto al capital, y de esta forma se privilegie contratacin de PPED, garantizando
criterios de calidad, eficiencia y transparencia. El Gobierno nacional realizar una estrategia de
inclusinlaboralquegaranticelosestmuloscontenidosenelpresentePlan.
Acompaamiento en la bsqueda de empleo para poblacin adulta con desempleo de largo
plazo o inactiva. Las personas adultas y jefas de hogar de la PPED, se priorizarn dentro del
conjunto de la poblacin que reciba los beneficios de la insercin laboral en obras de
infraestructura pblica y social. Adicionalmente, el Gobierno nacional estudiar la posibilidad de
crearmecanismosyestrategiasparalavinculacinlaboraldeestapoblacinenelsectorprivado.
SeestablecerconFamiliasenAccinunmecanismoparagenerarunatransicindeunsistemade
transferenciasmonetariascondicionadasaunescenariodondelaPPEDpuedageneraringresosde
maneraautnomaysostenible.
Subsidios de sostenimiento para la PPED de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema
para cursar programas en educacin para trabajo y el desarrollo humano, y en educacin
superior para el nivel tcnico profesional y tecnolgico. El Gobierno nacional promover un
programa de Responsabilidad Social Empresarial, bajo coordinacin del MPS y el MEN, que
procurerecursosparasubsidiosdesostenimientoquelepermitanalaPPEDdelaRedadelantar
programas de educacin para el trabajo y el desarrollo humano, y de educacin superior en los
niveles de tcnicos profesionales y tecnolgicos. Esta formacin ser pertinente con las
necesidadesdelsectorprivadoylasvocacionesproductivasdelterritorio.
Responsabilidadesterritorialesyfortalecimientoinstitucional
Las entidades territoriales debern formular planes para la superacin de la pobreza extrema289
acordesconlaestrategia,queestarnincluidosenlosplanesdedesarrolloyenlospresupuestos
anuales. Se implementar el Programa de Asistencia Tcnica Territorial, con el propsito de
reforzarlacapacidaddelasentidadesterritoriales290 paraformularlosplanesdesuperacindela
pobrezaextrema,parautilizarlossistemasdeinformacincomoherramientasdegestinparala
focalizacin del gasto social y para consolidar espacios de coordinacin para la Red.

288

ConelobjetivodepermitirquelapoblacindelaRed ParalasuperacindelapobrezaextremaJuntospuedaaccederaunafuente
deempleoalternativasemodificarelartculo12delaLey1150de2007deformatalqueenlospliegosdecondicioneslasentidades
sometidasalEstatutoGeneraldeContratacindelaAdministracinPblicadispongandemecanismosquefomenten,enlaejecucin
deloscontratosestatales,lacontratacindedichapoblacin.
289
Losplanesincluirnlosproyectos,programas,acciones,metas,responsabilidadesyrecursosdelostresnivelesdegobiernoysector
privadoparalasuperacindelapobrezaextremaensusjurisdicciones.
290
El Programa tendr en cuenta las diferencias en recursos y capacidad tcnica y har nfasis en los municipios con mayores
debilidades.
342

Complementariamente, se asistir tcnicamente a los territorios en la organizacin y puesta en

marcha de estructuras de gestin y seguimiento especficas para la implementacin de rutas de
generacin de ingresos, teniendo en cuenta las caractersticas productivas de la poblacin y del
territorio.
ApoyoenlaatencindelosdamnificadosporelFenmenodelaNia
LaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtremaapoyarlaslaboresdeatencinalapoblacin
damnificadaporelFenmenodelaNia.EnlaetapadeemergencialosCogestoresSocialesdela
Red apoyarn el levantamiento del Registro nico de Damnificados por la Emergencia Invernal
(RUDEI),conelfindeidentificaralasfamiliasafectadasysusituacin.Lasfamiliasidentificadasen
elRUDEIquecumplanconloscriteriosdeentrada,sernvinculadasalaRedJUNTOS.
Para la fase de recuperacin y reconstruccin, la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema
actuar de manera complementaria a la oferta social propuesta por el Fondo de Adaptacin
Climtico y gestionar el acceso de las familias a la oferta que se establezca para la poblacin
damnificada,segnlarutainstitucionaldefinida,procurandolasuperacindelascondicionesde
vulnerabilidaddelapoblacin.
Modificacioneseneldiseonormativoeinstitucional
Sepropondrunmarconormativoparalasuperacindelapobrezaextremaque:(1)preciselas
competencias de las entidades nacionales y territoriales brindando incentivos, (2) defina los
criterios para la aplicacin del gasto social hacia la poblacin de la Red, teniendo en cuenta la
informacin disponible en InfoJUNTOS y en otros sistemas de informacin, (3) reglamente la
coordinacinyarticulacinentrelosnivelesdeGobierno,y(4)determineladefinicindemetas
sectoriales para la superacin de la pobreza extrema, que estn plasmadas en los planes
departamentalesymunicipalesdedesarrollo.
Estructurainstitucionalparaingresosytrabajo
Se desarrollarn rutas especficas de atencin en Generacin de Ingresos con base en la
informacin de caracterizacin disponible de la poblacin y del territorio. As, se establecern
tipologasdeintervencinespecficasquesetraducirnenunconjuntodepaquetesdeofertacon
unasecuenciaprogresiva,articulandolaofertatantopblicacomoprivada,teniendoencuentalas
caractersticas sociales, culturales, laborales y productivas de los distintos segmentos
poblacionalesydelosdiferentesterritorios.
EnelmarcodelosestablecidoenlaseccinIII.C.2:Agriculturaydesarrollorural,yconsiderandola
incidencia de la pobreza y la desigualdad en el campo, se buscar desarrollar el potencial
productivodelapoblacinruralatravsdelaccesoaactivosfsicos(tierrayagua)yfinancieros,y
eldesarrollodecapacidades,principalmenteatravsdelimpulsoalaasociatividadyelaccesoala
asistenciatcnicaintegral.Estosedebeimplementaratravsdeunarutadeatencinintegralcon
instrumentosespecficosquepermitandesarrollarelpotencialproductivodeestapoblacinyen
consecuencialageneracindeingresossuficientesysostenibleseneltiempo291.
Paraimplementarlasrutasdeatencin,sepondrenmarchaunarregloinstitucionalcompuesto
por una coordinacin tcnica centralizada de la poltica, un mecanismo central de ejecucin

291

Esto necesariamente requiere estar acompaado de una poltica activa de promocin social en la que se favorezca la oferta de
serviciosfocalizandoenlapoblacinruralmspobre.
343

presupuestal,queatiendaalconceptotcnicodelDNP,yunconjuntodeentidadesejecutoras,las
cualeshacenpartedelaPolticadeGeneracindeIngresos.
PlanNacionaldeProsperidadSocial
El Plan Nacional de Prosperidad Social (PNPS) abordar los ajustes en el diseo y la
implementacindelaRedJUNTOSmencionadosalolargodeestecaptulo.Enfatizaenelroldela
comunidadysupotencialdecontribuirnosloalasuperacindelastrampasdepobrezadelas
familias, sino tambin a la construccin de capital social. Este a su vez, es importante para la
superacindelastrampasdedesarrollolocal(TDL),queimpidenelfuncionamientoptimodela
Red JUNTOS. Estas trampas pueden ser de ndole ambiental, fiscal, geogrfica y/o institucional, y
tienen incidencia directa en la capacidad de los gobernantes locales de proveer la oferta de
servicios sociales bsicos. Bajo estas condiciones la inversin privada se desincentiva y la
cooperacin del sector privado no encuentra las condiciones mnimas para apoyar los esfuerzos
gubernamentalesodelascomunidades.
EnelmarcodelaestrategiadeconvergenciaydesarrolloregionalprevistaenestePlanNacional
de Desarrollo, el PNPS propone identificar y analizar las trampas de desarrollo local (TDL),
estableciendolosrezagosmsimportantesanivel municipal.Asimismo,seproponedisearuna
rutainstitucionalyoperativaqueimpulselaestrategiadesuperacindelasTDLylosinstrumentos
paraimplementarla.
ElPlanNacionaldeProsperidadSocialpromovereldesarrollocomunitarioylaasociatividadcon
el fin de promover una mayor voz de las familias beneficiarias (mediante instrumentos de
auditora social de los servicios, entre otros) y el trabajo colectivo para la superacin de las
trampasqueenfrentanlasfamilias.Estasredestendrnunefectocatalizadorenlaidentificacin
de fallas del mercado y en su superacin mediante negocios inclusivos e innovacin social. El
fortalecimientodelaRedJUNTOS,apartirdelasiniciativasaqupropuestas,resultarenlacreacin
deunaestrategiamejorada,conunnuevonombre:laRedUnidos.

2. PolticaparalaPoblacinVctimadelDesplazamiento
ForzadoporlaViolencia
El delito de desplazamiento forzado ha ocasionado la vulneracin de derechos humanos de
millonesdecolombianosyhahechoquelamayoradeestaspersonas,quehansidoobligadasa
abandonar su lugar de residencia y sus actividades econmicas y sociales, hayan enfrentado
prdidaspersonales,socialesyeconmicas,loquelesdificultaelaccesoaactivos,aredessociales,
mercadosformalesycapitalhumano,obstaculizandoeldisfrutedeunascondicionesmnimasde
vida digna a la que tienen derecho. Por lo anterior, el Estado debe propiciar estrategias que
posibiliten el restablecimiento social y econmico de esta poblacin que van desde las acciones
necesariasparaprevenirestedelito,hastaaquellasquebuscan laproteccinyatencinintegral
de la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia (PVDFV). De igual manera,
teniendo en cuenta la condicin de vctimas de esta poblacin, el Estado debe repararlas
integralmenteenelmarcodelaJusticiatransicional292.
EnestecaptulosecontemplanlasaccionesespecficasdirigidasalaPVDFVqueestnenfocadasa
contrarrestarlosefectosdelaproblemticadeldesplazamiento,concentrndoseenlabsqueda

292

SeccinV.C:Derechoshumanos,derechointernacionalhumanitarioyJusticiatransicional.
344

del Goce Efectivo de los Derechos (GED) de la PVDFV con un nfasis especial en aquellos que
facilitan su restablecimiento social y econmico en un entorno de integracin comunitaria. Los
aspectosgeneralesqueorientanestecaptuloson:(1)lapolticapblicadelEstadodirigidaalGED
delaPVDFVaexcepcindeladestinadaagarantizarelderechodeSubsistenciaMnima,tiene
un efecto reparador293 o es reparadora en s misma294; (2) la medicin de esta Poltica se hace
mediante Indicadores que miden el Goce Efectivo de los Derechos (IGED); (3) se trata de una
PolticadeEstado,queimplicalaarticulacinysumatoriadeesfuerzosdetodossusactorespara
garantizar el GED; la participacin activa de la PVDFV, la Sociedad Civil y el Sector Privado son
fundamentalesenlabsquedadesoluciones,paralocualseinvolucrarnenlasdistintasacciones;
y (4) el objetivo principal de la Poltica es que la PVDFV supere la situacin de desplazamiento
(cesacin).

a)

Diagnstico
1. Caractersticasgenerales

Ajuliode2010,3.486.305depersonashansidovctimasdeestedelito295,cuyadinmicaalcanz
supicomsaltoenel2002,comolomuestralafiguraIV4.CaberesaltarquelosDepartamentos
queregistranelmayornmerodepersonasexpulsadaspormunicipio,segndatosacumuladosa
julio de 2010, son: Antioquia (18%), Bolvar (8%), Magdalena (7%), Choc (6%), Cesar (5%),
Caquet(5%),Tolima(5%),Nario(5%),Valle(4%),Putumayo(4%),Cauca(4%),Crdoba(4%)y
Meta(4%).
FiguraIV4Dinmicadedesplazamientoforzado

Nmerodepersonas

500.000
400.000
300.000
200.000
100.000

Fechadeexpulsin

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

Fechadedeclaracin

Fuente:RUPD31dejuliode2010

EncuantoalnivelderecepcindePVDFV,losDepartamentosquepresentanelmayornmerode
personas recibidas son en su orden: Antioquia (17%), Bogot D.C. (8%), Valle del Cauca (6%),
Magdalena(6%),Bolvar(6%),Sucre(4%),Nario(4%),Cesar(4%),Santander(4%)yCrdoba(4%).
LoanteriorseobservaenlafiguraIV5.

293

SonloscomponentesadicionalesalaofertayserviciossocialesqueelEstadobrindaatodoslosciudadanossindistincin.(acceso
preferente,montosyaccionesadicionalesenconsideracinasusituacindevictimas).Loanteriordeacuerdoconlascaractersticasde
cadaprograma.
294
PolticadeRestitucindeTierras.
295
AccinSocial,RegistronicodePoblacinDesplazada(RUPD).
345

FiguraIV5.Nivelderecepcinyexpulsindelapoblacinvctimadeldesplazamientoforzadoporla
violencia

Fuente:RUPD31dejuliode2010

La tabla IV19 presenta los principales municipios receptores de PVDFV. Al analizar las
concentracionesdepoblacinsegnlaexpulsinyrecepcinrespectoalapoblacintotaldecada
municipio(ndicesdePresineIntensidad)296,seencuentraque:(1)enlaprimeraexisteunalto
niveldepresinsobrealgunosmunicipios;y(2)enlasegunda,enalgunoscasoselniveldesalida
esmayoralapoblacintotaldelosmunicipios(anexoIV.B.21,figurasAIV10yAIV11).
TablaIV19.Principalesmunicipiosreceptores
Municipioreceptor

Nmerode
personas

ndicedepresin

Bogot,D.C.

287.242

3,9%

Medelln

182.997

7,8%

SantaMarta

137.404

30,7%

Sincelejo

86.864

33,9%

Cali

73.518

3,3%

Buenaventura

72.631

20,0%

Valledupar

70.427

17,5%

Villavicencio

68.853

16,0%

Cartagena

65.783

7,0%

Florencia

64.603

41,0%

Turbo

54.295

38,9%

Popayn

54.037

20,3%

Barranquilla

53.813

4,5%

Ccuta

53.652

8,7%

Quibd

52.945

46,2%

Fuente:RUPD31dejuliode2010

296

ndicedePresin:CalculaelporcentajedePVDFVrecepcionadaenunmunicipiofrentealtotaldepoblacindelmunicipio.ndicede
Intensidad:MideporcentualmenteelnmerodePVDFVexpulsadosdeunmunicipioenrelacinconlapoblacintotaldelmunicipio
(LascifrasutilizadasparalamedicinsonlasarrojadasporelCenso2005conproyeccin2010).
346

Frente a la movilidad de la PVDFV se puede establecer que: (1) en su mayora las personas
expulsadas de una regin del pas permanecen en la misma, y las que no, por lo general se
desplazan hacia el centro; (2) el 90% sale de un entorno rural y de stos, el 90% llega a uno
urbano297;(3)un3%dePVDFVquiereretornar,un7%estindecisoyelporcentajerestantequiere
asentarsedondeseencuentra298.

2. Ejesproblemticos
Persistenciadeloshechosqueocasionaneldesplazamientoforzado
A 31 de julio de 2010 los niveles ms altos de desplazamiento forzado por la violencia se
presentaron en el 2002, y pese a la reduccin posterior, an siguen ocurriendo eventos. De
acuerdo con el RUPD, en 2009 hubo nuevos desplazamientos: 143.575 personas en eventos
individuales y 10.465 personas en 42 eventos masivos. Lo anterior, implica que las acciones
dirigidasalaprevencindeestedelitonecesitanserfortalecidas.
DificultadesparalograrelGoceEfectivodeDerechosdelaPVDFV
Desde1995elEstadohavenidodesarrollandopolticasdirigidasagarantizarelGED,noobstante,
en2004fuedeclaradoporlaCorteConstitucional299elEstadodeCosasInconstitucional(ECI)enla
situacindelaPVDFV,loquellevalaimplementacindeaccionestendientesaajustarymejorar
su atencin a travs de las diferentes polticas del Gobierno. A partir de estas polticas se han
evidenciado avances importantes en algunos derechos como Salud, Educacin, Identidad,
Alimentacin y Reunificacin Familiar, y se ha identificado la necesidad de efectuar acciones de
mejoraparagarantizarlosderechosdeSubsistenciaMnima,Vivienda,GeneracindeIngresosy
ReparacinIntegral,entrelosqueseencuentralaRestitucindeTierras.
En Subsistencia Mnima se evidencia un rezago importante en todas los Departamentos de la
periferia.EnViviendaexistenproblemasencuantoagestindesuelo,abastecimientodeservicios
pblicos, entre otros; esto implica realizar acciones de acuerdo con las caractersticas de cada
territorio.EnGeneracindeIngresos,enmateriadelmercadolaboralseencuentraquelatasade
ocupacinesmscrticaenDepartamentoscomo:Antioquia,Magdalena,ValledelCauca,Caldas,
Quindo, Risaralda y Caquet. Igualmente se requiere la articulacin de las acciones existentes
dirigidasareconstruirlaverdad,hacerjusticiayrepararintegralmentelosderechosvulneradosa
travsdelarestitucin,indemnizacin,rehabilitacin(fsicaymental),medidasdesatisfacciny
garantas de no repeticin. Dentro de lo anterior, y en lo que corresponde especficamente a la
RestitucindeTierras,esimportantepriorizarlasaccionesyaqueel60%300delaPVDFVmanifiesta
haber abandonado algn predio. Igualmente es necesario priorizar las zonas de la Poltica de
Consolidacin ante la inseguridad presentada en algunos territorios (anexo IV.B.22: Anlisis del
estadodelGEDenelterritorio).
Problemasestructurales
Persisten falencias en la implementacin coordinada, articulada, integral y simultnea de las
acciones dirigidas a la PVDFV, y as mismo, en la coordinacin de dichas acciones entre el nivel

297

AccinSocial,RegistronicodePoblacinDesplazada(RUPD).Lafechadecorteparalosdatossealadoses31dejuliode2010.
Comisin de Seguimiento de la Poltica Pblica para Poblacin Desplazada: VII Informe sobre los resultados de la medicin de
IndicadoresdeGoceEfectivodeDerechos.
299
SentenciadeTutelaT25de2004.
300
RegistronicodePoblacinDesplazada(RUPD).
298

347

nacionalyterritorial,loqueimpidegarantizarladignificacindeestapoblacin,yaseaensulugar
de origen o donde voluntariamente el hogar decida generar arraigo, Igualmente, existen
dificultades para incluir en las polticas: (1) atencin diferencial a grupos de especial proteccin
constitucional301,(2)abordajepsicosocialy(3)participacindelaPVDFV.

b)

Lineamientosestratgicos
1. Generales

Todos los temas relacionados con la PVDFV y que se desarrollan a lo largo del Plan en los
diferentescaptulosestnenmarcadosdentrodelossiguienteslineamientos:
1. ElGobiernonacionalbuscarconsolidarlaseguridadypromoverunaculturadeDD.HH.ycon
ellocrearunambientepropicioparatrabajarporlaPaz,entendiendoqueslodeestamanera
selograncontrarrestarlascausasquegeneranelDesplazamientoForzadoporlaViolencia.
2. AlaPVDFV,porsucondicindevctimadeundelitodelesahumanidad,lesonaplicableslos
mecanismosdeJusticiaTransicional,establecidosenelmarconormativoeinstitucionalqueel
Gobiernopropongaparagarantizarlareparacin.
3. ElcompromisoesbuscarelGEDparalaPVDFV,priorizandolasestrategiasqueimpactenensu
restablecimientosocialyeconmicoenelmarcodelretornoolareubicacin(urbanaorural).
4. Las estrategias que buscan el GED se desarrollarn en el marco de la Poltica General para
PVDFVqueseempezaimplementarenel2009302,endondeseestablecenloscomponentes
de:(1)Prevencinyproteccin,(2)Atencinintegral,(3)Verdad,justiciayreparacin(anexo
IV.B.23).

2. Especficos
Estos lineamientos responden a los ejes problemticos determinados en el Diagnstico de este
captuloyparasudesarrollosetendrencuenta:(1)Lasaccionesdebenserintegralesyapartir
deunaofertaarticuladaycoherenteconlasnecesidadesdelaPVDFV,buscarngarantizarelGED;
(2)losproblemasevidenciadosatravsdelamedicindelosIGEDservirndebaseparaajustar
laspolticas;(3)paradeterminarlasaccionesymetassetendrnencuentalasdiferenciasenel
territorio(anexoIV.B.24);y(4)paralogarelrestablecimientosocialyeconmicoenelmarcodel
retorno o la reubicacin se har especial nfasis en las Polticas de Vivienda y Generacin de
IngresosylaPolticadeRestitucindeTierras,quealrepararalapoblacinvctimadeldespojode
latierra,contribuirsignificativamenteaesteobjetivo.
Medidasparaprevenireldesplazamientoforzadoyprotegerlosderechosdelasvctimas
deestedelito
ElcomponentedePrevencinbusca:(1)definirlascausasestructuralesdecadatipodeviolacina
losDD.HH.oinfraccinalDIHqueconllevenaldesplazamientoforzadoporlaviolenciaascomo
las establecidas en el artculo 1 de la ley 387 de 1997; (2) poner en marcha estrategias

301

SegnelRUPD,el36%laPVDFVsonmenoresde18aos,el49%sonmujeres,el8,4%sonafrocolombianos,el2,4%sonindgenas,el
5,4%sonpersonasmayoresde65aosyel0,5%presentaalgunadiscapacidad.
302
Polticasreformuladasenelmarcodelasordenesproferidasenelauto008de2009emitidoporlaCorteConstitucionaldentrodel
procesodeseguimientodelasentenciaT25de2004.
348

econmicas, sociales, culturales, judiciales y de seguridad que permitan atacar las causas
identificadas;(3)articularlosesfuerzosdeEntidadesnacionalesyterritorialesparalaprevencin
delasviolacionesdelosDD.HH.einfraccionesalDIH(ej.DefensoradelPuebloSAT,CIAT,PNCT,
PAICMA,PolticaIntegraldeDD.HH.yDIHdelMDN)303;(4)generargarantasparaelejerciciodela
defensa de los DD. HH.; (5) fortalecer los controles necesarios para que los servidores pblicos
cumplan,protejan,ascomoqueseabstengandevulnerar,poraccinuomisin,losDD.HH.yel
DIH; (6) impulsar acciones con el objeto de evitar la comisin de hechos que atenten contra los
DD.HH.yelDIHporpartedeparticulares;(7)impulsarPlanesdePrevencinyProteccinquese
articularn con los PIU (Plan Integral nico); (8) consolidar escenarios de concertacin
participativos entre las Autoridades Pblicas, la PVDFV y el Sector Privado, y (9) garantizar y
articular acciones inmediatas dentro de las rutas establecidas para la proteccin de lderes y
PVDFVengeneral.
En la seccin V.C: Derechos humanos, derecho internacional humanitario y Justicia transicional,
que desarrolla las acciones de la Poltica Nacional Integral de DD. HH. y DIH, se contemplan las
estrategiasquecontribuirnaprevenireldesplazamientoforzadoporlaviolenciaeigualmentelas
quebuscanprotegerlosderechos:Vida,Integridad,LibertadySeguridaddelapoblacin.
AccionesparabuscarelGEDdelaPVDFV
Continuidadymejoramiento
ContinuidadymejoramientodelasmedidasexistentesparalosderechosdeIdentidad,Salud(en
condiciones de calidad y oportunidad y en especial la atencin oportuna de urgencias304),
Educacin y Reunificacin Familiar. Lo anterior de conformidad a los IGED, que evidencian
resultadospositivosenlasaccionesimplementadas(anexoIV.B.22).
Fortalecimientoyajuste
Adelantar acciones de fortalecimiento y adecuacin de la oferta existente para: (1) Atencin
Psicolgica y Psiquitrica, cuando existan implicaciones en la salud mental causadas por el
desplazamientoyseasolicitadosegarantizarlaatencinatravsdeloestablecidoenelPOS;
(2)Vacunacin,paralosniosyniasdeacuerdoconsuedad;(3)Subsistenciamnima,sebusca
que la entrega de las ayudas en la atencin inmediata, de emergencia y de transicin305, sea
oportunaenalimentacinyalojamiento,dentrodelocualseexplorarnmecanismosalternativos
dirigidos a generar una transicin sostenible hacia la estabilizacin socioeconmica;
adicionalmente, se fortalecern los componentes de orientacin jurdica y psicosocial;

303

SAT: Sistema de Alertas Tempranas, CIAT: Consejo Interinstitucional de Alertas Tempranas, PNCT: Plan Nacional Consolidacin
Territorial,PAICMA:ProgramaAtencinIntegralContraMinasAntipersonal.
304
El acceso al SGSSS implica: (1) La oportuna atencin de urgencias conforme pargrafo del artculo 20 de la Ley 1122 de 2007;
(2)laincorporacinenloscuposdisponiblesdelrgimensubsidiadoenelmarcodeloslistadosdepoblacinelegiblenoafiliada,paralo
cual es necesario una gestin eficiente y eficaz entre la EPS y las entidades territoriales (expulsoras y receptoras); (3) garantizar la
atencin, con oportunidad y calidad, a partir de la identificacin de sus derechos conforme a sus condiciones de afiliacin, y
(4) promover la incorporacin de la PVDFV en la oferta de Programas de Promocin y Prevencin definidos desde las Entidades
territorialesylaEPS,conformeasuperfilepidemiolgicoyelenfoquedelciclodevida.
305
Atencin Humanitaria: (1) Inmediata: a cargo de las entidades territoriales, garantiza la alimentacin, el aseo y alojamiento de la
poblacinquepresentaladeclaracindedesplazamientoanteelMinisterioPblicoymanifiestalaurgenciaextrema,hastaqueest
incluida en el RUPD; (2) Emergencia: a cargo de la Nacin, garantiza la alimentacin, el aseo, el alojamiento y otorgar artculos de
habitabilidadalapoblacinrecinincluidaenelRUPDcuyodesplazamientohayaocurridoenunlapsoinferiora1aodesdelafecha
de la declaracin y recibe este tipo de ayuda por primera vez; (3) Transicin, a cargo de la Nacin, garantiza la alimentacin, aseo,
auxiliodealojamientoyprogramasquecontribuyenalasubsistenciamnimaparapoblacinvctimadeldesplazamientoforzadocuyo
desplazamientoocurrienunlapsosuperioraunaodesdelafechadeladeclaracin.
349

(4)Educacin,enlorelacionadoconlaatencinalaextraedadsereforzarnlasestrategias;y(5)
Alimentacin,entrminosdelaPolticadeSeguridadAlimentariayNutricional(anexoIV.B.22).
ArticulacindelaspolticasdeVivienda,GeneracindeIngresosyRestitucinde
Tierras,enelmarcodelretornoolareubicacinparaelrestablecimientosocialy
econmicodelaPVDFV
Las polticas de Vivienda y Generacin de Ingresos son el eje fundamental para lograr el
restablecimiento social y econmico de la PVDFV, y la Poltica de Restitucin de Tierras y
Territorios,alrepararelabandonoydespojo,contribuirsignificativamenteaesteobjetivo.Para
este fin, se tendrn en cuenta las polticas reformuladas306 y los ajustes que se incluyan para el
logrodesusobjetivos.Lasaccionesqueseimplementendebenestararticuladasydesarrolladas
enelmarcodelretornoolareubicacinteniendoencuentadiferenciasdelosterritorios,tiempos
deimplementacinynecesidadesdelaPVDFV.

Viviendadigna.Conelfindegarantizarestederecho307serealizarnlassiguientesaccionesen
viviendaurbana:(1)ejecucindelossubsidiosasignadosenlasconvocatoriasdel2004y2007
y no aplicados an; (2) acceso al Programa de Subsidio Familiar de Vivienda Urbana para la
PVDFV que an no han sido beneficiaria de la oferta y cuya voluntad es el retorno o la
reubicacin urbana, a partir de los instrumentos y la institucionalidad que la poltica
reformuladaproponeparatalfin.Enmateriadeviviendarural:accesoalProgramadeSubsidio
de Vivienda Rural para la PVDFV que an no ha accedido a la oferta y que manifiesta la
intencinderetornaroreubicarseenlorural,atravsdelosinstrumentoseinstitucionalidad
que la poltica disponga para tal fin. En el caso en el que un hogar aplique al Subsidio de
Acceso Integral de Tierras, el Subsidio de Vivienda slo debe ser aplicado en sta tierra y a
travs de las modalidades de mejoramiento o construccin en sitio propio. Para ampliar los
objetivosdelaPolticadeViviendaengeneralvercaptuloIII.C.5:Viviendayciudadesamables.

Generacindeingresos308.SecontinuarconlaimplementacindelaPolticadeGeneracin
deIngresos(PGI)enelmarcoestablecidoporelPlandeAccindeldocumentoCONPES3616de
2009,conelobjetivodeincrementarelpotencialproductivodelaPVDFVtantoenelentorno
ruralcomourbano.Paraloanterior,seestablecer:(1)unesquemadeenganchelaboral en
oportunidadesdeconstruccindeinfraestructurayvivienda,(2)unprogramadefomentoal
empleoparalapoblacinjoven,y(3)unprogramadeasistenciatcnicaintegralparaPVDFV
que retorna o es reubicada en reas rurales, articulado con la restitucin de tierras. En
fortalecimiento institucional se definirn rutas de atencin especficas para los diferentes
segmentospoblacionalesdelaPVDFVconelfindecomplementarlasrutasyaplanteadasenla
Poltica, y una arquitectura institucional para el seguimiento a la implementacin de dichas
rutas309.Estosecomplementarconestrategiasdeapoyoalagestinterritorialdeldesarrollo
econmicolocal,ascomoconpolticasdemercadolaboralyvinculacindelsectorprivado.

Restitucindetierras.Estapolticabuscalagestinintegraldelarestitucindelosderechos
sobre la tierra y los territorios a travs de la asistencia integral y gratuita a las vctimas de

306

PolticasreformuladasenelmarcodelAuto008de2009proferidoporlaCorteConstitucionalparaVivienda(PVPD)yTierrasyel
CONPES3616de2009paraGeneracindeIngresos.
307
InformedeGobiernonacionalsobreelsegundoclculodeIndicadoresdeGoceEfectivodeDerechos(21dejuliode2010).
308
LasestrategiasdeGeneracindeIngresosseenmarcanenloslineamientosdelaseccinIgualdaddeOportunidadesydesarrollo
socialparalaprosperidaddemocrticaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtrema.
309
LasrutasdeGeneracindeIngresosparaPVDFVatiendenalanecesidaddeproveerunenfoquedeintervencindiferencialytienen
un importante componente de acompaamiento psicosocial. A este respecto se plantea (1) fortalecer los lineamientos tcnicos con
respectoaloscualesseproporcionadichaintervenciny(2)latransversalizacinencadaunadelasrutasespecficas.
350

despojo y por consiguiente, hace parte de la Reparacin Integral. Los fines de esta Poltica
contribuyen con el restablecimiento social y econmico de la PVDFV y en la medida que se
restituyanlosprediososecompensealasfamilias,searticularnlasdemspolticasenbusca
de soluciones duraderas en donde se garanticen todos los derechos. Adicionalmente, se
continuarpromoviendoelaccesoalatierrademanerapreferenteparalaPVDFVatravsde
laentregadesubsidios310.

Articulacin de polticas. Teniendo en cuenta que las mediciones del IGED revelan el bajo
impactodelaspolticasqueofrecensolucionesduraderasalaPVDFV(Vivienda,Generacinde
ingresos y Restitucin de tierras), es necesario buscar mecanismos de articulacin que
permitanlaintegracindelasmismas.Paraello,apartirdelaidentificacindevariablestales
comotiempodedesplazamiento,intencinderetornooreubicacin(urbanaorural),predios
abandonados y relacin con dichos predios, caractersticas de la actividad productiva,
situacin habitacional, entre otras, se definirn mecanismos para lograr (1) una solucin de
vivienda; (2) ingresos suficientes y sostenibles y (3) restitucin o compensacin de los
derechos sobre la tierra. Las soluciones de Vivienda y Generacin de ingresos articuladas
buscarn el restablecimiento econmico y social de la PVDFV y contribuirn, junto con la
Poltica de Tierras, a la Reparacin Integral y a que la PVDFV supere su situacin de
vulnerabilidadmanifiestageneradaporeldesplazamientoforzado.Enelmarcodelretornoy
la reubicacin, se priorizarn las acciones que favorezcan las iniciativas que promuevan
solucionesenelmarcodeplanesdeintegracinlocal311yproyectosincluyentesdedesarrollo
de comunidades (ej. Acciones en grandes asentamientos urbanos y que beneficien a las
comunidadesreceptoras)312.
Con el fin de identificar las variables se adecuarn los instrumentos de caracterizacin de la
RedparalaSuperacindelaPobrezaExtremaparalaPVDFV313.Apartirdeestainformacin
AccinSocialrealizarunanlisisparadeterminarlasolucindecadacasoydefinirlarutade
atencin en materia de Vivienda, Generacin de Ingresos y Reparacin Integral (anlisis de
ofertaydemanda)quienatravsdeunmecanismoadecuadoremitiralaPVDFVyrealizar
elseguimientosobresuniveldesuperacin.Secrearnmecanismosdeplaneacin,ejecucin
yevaluacinconjuntaparalograrlosobjetivosdearticulacin.Todoloanteriorconelfinde
evitar duplicidades, focalizar la oferta y hacer seguimiento al restablecimiento social y
econmico.

ArticulacindeaccionesparalaReparacinIntegral
LaspolticasdirigidasalGEDdelaPVDFV(excepto subsistencia mnima)incorporantantooferta
social como medidas reparadoras, stas ltimas definidas en el marco de la reparacin
administrativa314. La suma de estas medidas busca la Reparacin Integral mediante acciones
dirigidas a: (1) Restitucin (tierras y otras medidas de restitucin), (2) Indemnizacin (monto
adicional al Subsidio de Vivienda, Acceso a Tierras que se entregar a travs de stos u otra
modalidad), (3) Garantas de no repeticin (algunas acciones de proteccin diseadas para la

310

ParaampliarlainformacindelaPolticadeTierrasysuarticulacinconeldesarrolloeconmico ruralsedebenverlasecciones
III.C.2:AgriculturaydesarrolloruralyV.CDerechosHumanos,derechointernacionalhumanitarioyJusticiatransicional.
311
Auto383de2010proferidoporlaCorteConstitucionalenelmarcodelseguimientoalaSentenciaT25de2004.
312
ElGobiernonacionalpromoveraccionestendientesaquelosEntes territorialespuedanejecutarproyectosenotrosmunicipios,
conelfindebuscareldesarrolloterritorialylainclusineintegracindelaPVDFV(talycomolodisponeelartculo7delaley1190de
2008).
313
ParatalefectosedebegarantizarquetodalaPVDFVhagapartedelaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtrema.
314
Especficamente para la Restitucin de Tierras se acudirn a mecanismos judiciales con el fin de resolver a quien corresponde el
derechosobrelatierra.
351

PVDFV); (4) Rehabilitacin fsica y mental y (5) Satisfaccin. Las medidas que brindan acceso
preferentealaPVDFVparaelGEDsernconsideradasdentrodelareparacin.Loslineamientos
puntuales en esta materia se concretarn a travs de las iniciativas legislativas que presente el
Gobiernonacional.FinalmenteyadicionalalasaccionesanterioresqueconstituyenlaReparacin,
losderechosalaVerdadyalaJusticiasegarantizarnatravsdelasaccionescorrespondientes
(seccinV.C:Derechoshumanos,derechointernacionalhumanitarioyJusticiatransicional).
HerramientascomplementariasparalagarantadelGEDdelaPVDFV
Ejestransversales
Las acciones encaminadas a alcanzar el GED, debern articularse con fundamento en los ejes
transversalesqueacontinuacinseindican:(1)Enfoquediferencial:Sedebentenerencuentalas
necesidades de los sujetos de especial proteccin constitucional315 y lograr tener lneas de
atencindiferencialenlaspolticasexistentes;(2)RetornosyReubicaciones:Seimplementarel
Protocolo de Retornos existente y se crear un Protocolo de Reubicacin de acuerdo con los
principios de Seguridad, Voluntariedad y Dignidad. Las acciones iniciales estarn dirigidas a
consolidarlosretornosyaexistentes;(3)Adecuacindelaofertaeinstitucionalidad:Searticular
y adecuar la oferta existente y se revisar y adecuar la institucionalidad para la formulacin,
implementacin,ejecucinycoordinacindelaspolticas;(4)AtencinyAbordajePsicosocial:Las
polticascontendrnrutasyprogramasespecficosquecontemplenelAbordajePsicosocial,para
locualsedefinirnlosestndaresmnimosparasuaplicacin;(5)Participacin:alaPVDFVsele
tendr en cuenta en la toma de decisiones asociadas a la formulacin e implementacin de las
polticas; (6) Sistemas de Informacin: (1) se adecuarn los parmetros de valoracin y registro
para ingresar al RUPD316, (2) se articularn los sistemas de informacin tales como: RUAF317,
INFOJUNTOS,RUPD,RUPTA318yotrosnacionalesyterritoriales319.
Criteriosparadeterminarlasuperacindelasituacindevulnerabilidadmanifiesta
ocasionadaporeldesplazamientoforzadoporlaviolencia
SedefinirnloscriteriosymecanismosparadeterminarcundolaPVDFVhasuperadolasituacin
generada por el delito de desplazamiento forzado por la violencia, teniendo como marco la
bsquedadelGED.Paraesteefecto,setendrencuentaqueunhogardesplazadoporlaviolencia
superalasituacindevulnerabilidadmanifiestaocasionadaporeldesplazamientoforzadocuando
severifiqueatravsdelosindicadoresdegoceefectivodederechosquecumplecon:(1)Goza
efectivamenteconposterioridadaldesplazamientodelosderechosbsicosalavida,integridad,
seguridad, libertad, salud, educacin, reunificacin familiar, alimentacin, subsistencia mnima e
identidad y (2) ha logrado un nivel adecuado en el restablecimiento econmico y social, para lo
cual, se desarrollar y medir un indicador global de restablecimiento social y econmico en el
marcodelretornoolareubicacin.
SeguimientoalagarantadelGEDhogarahogar
Para lograr la medicin de los IGED hogar a hogar se adecuarn las herramientas de medicin
Infojuntosylosregistrosadministrativos,entreotrasacciones.Sefortalecernlosmecanismosde

315

Autos092y251de2008,004,005,006de2009proferidosporlaCorteConstitucionalenelmarcodelprocesodeseguimientodelas
rdenesimpartidasenlasentenciaT25de2004
316
RegistronicodePoblacinDesplazada.
317
RegistronicodeAfiliados,elcualestacargodelMinisteriodelaProteccinSocial.
318
RegistronicodePrediosyTerritoriosAbandonados.
319
Auto011de2009proferidoporlaCorteConstitucional.
352

seguimientoaEntidadesnacionalesyterritorialesparacertificarsucontribucinalaPolticapara
laPVDFV.
Coordinacin

Entrelasentidadesnacionales.(1)Fortalecimientoyajustedelasinstanciasdecoordinacin
nacional existentes; (2) Flexibilizacin de la oferta nacional dirigida a PVDFV, de tal manera
queseencuentreacordeconlasnecesidadesdelaPVDFVylarealidadterritorial;(3)Propiciar
mecanismos de coordinacin y articulacin entre el Gobierno nacional y las otras instancias
delEstado,SociedadCivil,CooperacinInternacionalySectorPrivado.

Nacin y entidades territoriales. (1) Ajustar el esquema de coordinacin Nacin territorio,

para propiciar la articulacin entre los distintos niveles y mejorar los procesos que brinden
soluciones integrarles en materia presupuestal y de ejecucin de la poltica de prevencin
proteccinyatencinaldesplazamientoforzadoporlaviolencia.Igualmenteseestablecerny
clarificarnlasresponsabilidadesycompetenciasdelosdistintosnivelesterritorialesfrenteal
goce efectivo de cada derecho; (2) Aplicacin de los Principios de Descentralizacin
Administrativa (Coordinacin, Concurrencia y Subsidiariedad), para lo cual, se formular un
documento CONPES y (3) Se conformar un equipo interinstitucional del Gobierno nacional
para brindar apoyo tcnico a las Entidades territoriales en el diseo y actualizacin del Plan
IntegralnicoPIU.

Entre entidades territoriales. (1) Incentivar los mecanismos que permitan articular
herramientas administrativas y presupuestales para la Prevencin, Proteccin y Atencin
Integral de la PVDFV entre las Entidades territoriales; (2) Fortalecer las instancias de
coordinacinterritorialy(3)SeacompaarlaactualizacindelosPlanesIntegralesnicos
PIUylaarticulacinconlosPlanesdeDesarrolloLocal,atravsdemecanismosdeasistencia
tcnicacreadosparatalfin.

353

TablaIV20.Metas
Metas
Derecho

IndicadorGED

MetaGeneral

Objetivosespecficos
sectoriales

OperacinComit
Interinstitucionalde
AlertasTempranas
CIAT

Prevencin

Indicador

Lneadebase

OperacinComit
Interinstitucionalde
AlertasTempranas
CIAT

A31dejuliode
2010se
encuentran
incluidas
Reduccindelos
3.486.305.En
Reduccindel
desplazamientos
desplazamiento Operacinsistemade Operacinsistemade 2009:143.575
forzados
forzadoenun80% AlertasTempranas AlertasTempranas personasen
individualesy
eventos
SAT
SAT
masivos
individualesy
10.465personas
en42eventos
masivos
Avanzarenla
implementacindelos
elementosprincipales Porcentajedeavance
delesquemade
enla
coordinaciny
implementacindel
organizacindelPNCT, PlanNacionalde
enrelacinconlas
Consolidacin
zonasfocalizadasporel Territorial
gobiernonacional
(CCAI)

Metasectorial
20102014

100%

100%

NA

Responsable

Vicepresidenciadela
Repblica.Accin
Social.MDN.
Departamento
Administrativode
Seguridad.

Observaciones

SegnlosargumentosenviadosporAccinSocial,lametageneralsejustificaenlamedidaque:

1.Considerandoquede2008al2009lareduccindeldesplazamientohasidodecasi50%,es
posiblemantenerlatendenciagraciasa:
LaarticulacindelasEntidadesdelEstadoenlasuperacindecausasestructuralesde
violenciaquegenerandesplazamiento.
AvanceenlaculturadelaPrevencindeldesplazamientoenlasEntidadesterritoriales.
MIJejercelasecretara Diseodeestrategiadecoordinacininteragencialdealtoimpactocomoson:ElPlan
tcnica.
NacionaldeConsolidacinylacreacindelaAltaConsejeriaparalaSeguridadNacionalydela
AltaConsejeriaparalaSeguridadCiudadana.
Confianzainversionistaquefortaleceelcrecimientoeconmicodelpas,permitiendola
focalizacinderecursosespecializadosparalarecuperacinsocialdelterritorio.

DefensoradelPueblo

AccinSocial

2.Sinembargo,nodebenperdersedevistaalgunosriesgos:
Lareconfiguracindelasdinmicasdeviolenciaasociadaselatercerizacindelaparato
criminal,enespecialdelasbandascriminalesquetercerizacinsusoperacincomobandas
delincuenciales,combosoparches.
Elincrementodelaviolenciaenlasciudadeshavenidoaumentandoelfenmenode
desplazamientointraurbanoenciudadescomoMedelln,Cali,Bogot,Ccuta,Cartagena,
Quibd,entreotras;quesonejemplosdeestadinmicaquereflejalamultiplicidaddeactores
queconfluyenenestegravedelito.
Laexpansindelasbandascriminalesincidenenelaumentodepracticasdecoaccinque
generandesplazamiento.
Losrequerimientosdelosdiferentesrganosdecontrol,delaHCCyelreflejodeestanueva
realidadqueorientaaidentificareldesplazamiento,noporelautor,sinoporelhechoque
generadesplazamiento,obligaaampliarelespectrodelcarcterdedesplazado.
EncuantoalaoperacindelCCAI,AccinSocialproponeunaszonasespecficasqueestnen
deficin.
Comentario:LalneadebasesetomadelainformacindelRUPDconcortea31dejuliode
2010.

354

Metas
Derecho

Vida,
Integridad,
libertad,
seguridad

Derecho

IndicadorGED

MetaGeneral

Personas
incluidasenel
RUPDqueno
hansufrido
100%
accionesque
atentencontrala
seguridad,
integridad,
libertadyvida.

IndicadorGED MetaGeneral

Objetivosespecficos
sectoriales

Indicador

Lneadebase

Metasectorial
20102014

Porcentajede
Beneficiarconmedidas personasinculidasen
deproteccinalaPD elRUPDque
presentaronriesgo,
quepresenteriesgo
solicitaron
extraordinarioo
Vida(98%),
extremo.(Programade proteccinyfueron Integridad
beneficiadascon
ProteccinaPD)
(92%),Libertad
medidasde
(98,05%)y
Beneficiaradirigentes
dePDconmedidasde
proteccin(Programa
deProteccinalderes
delaPD)

Objetivosespecficos
sectoriales

Seguridad
Porcentajede
dirigentesdePDque (88,8%)
solicitaron
proteccinyfueron
beneficiariosdela
misma.

100%

MIJ

100%

MIJ

Identidad

100%delas
personas
cuentanconla
identificacin
queles
corresponde
segnsuedad

Lneabase

Porcentajedepersonasentre0y7aos
Personasentre0y7
incluidosenelRUPDconregistrocivil,
aosquecuentancon
respectoapoblacintotalentre0y7aos
registrocivil.
incluidosenelRUPD.
Porcentajedehombresmayoresde18aos
incluidosenelRUPDconlibretamilitar,
respectoahombresmayoresde18aos
inlcuidosenelRUPD.

Metasectorial Responsable
20102014

Observaciones

LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadoresdeGoceEfectivode
Registradura
DerechosdelGobiernonacional(Juliode2010).Segnlosresultadosdeesta
Nacional
medicinel98%delapoblacinmayorde18aoscuentaconcduladeciudadana.
Elobjetivoeslograrel100%enestosresultados.

100%

LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadoresdeGoceEfectivode
Registradura DerechosdelGobiernonacional(Juliode2010).Segnlosresultadosdeesta
Nacional
medicinel97%delapoblacin8y17aoscuentacontarjetadeidentidad.El
objetivoeslograrel100%enestosresultados.

97%

100%

LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadoresdeGoceEfectivode
Registradura DerechosdelGobiernonacional(Juliode2010).Segnlosresultadosdeesta
Nacional
medicinel97%delapoblacinentre0y7aoscuentaconregistrocivil.Elobjetivo
eslograrel100%enestosresultados.

98%

100%

LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadoresdeGoceEfectivode
Ministeriode
DerechosdelGobiernonacional(Juliode2010).Segnlosresultadosdeesta
Defensa
medicinel98%deloshombresmayoresde18aoscuentanconcdulade
Nacional
ciudadanaylibretamilitar.Elobjetivoeslograrel100%enestosresultados.

LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadoresdeGoceEfectivodeDerechosdel
Gobiernonacional(Juliode2010).ElindicadordelderechoalaVida midequelosmiembrosdel
hogarensituacindedesplazamientopreservenlavida(homicidiosdespusdel
desplazamiento),elindicadordelderechoalaIntegridad midequelosmiembrosdelhogarno
seanvctimasdeaccionescontrasuintegridadpersonaldespusdeldesplazamiento(mira
tortura,violenciasexualorobonoincluyemuerte),elinidcadordelderechoalaSeguridad
mideningnmiembrodelhogaresvctimadeaccionesqueatentencontrasuseguridad
personal(persecucin,amenazas,minasantipersona,masacres,combatesyatentados),yel
indicadoresdelderechoalaLibertad midequeningnmiembrodelhogarhasidoprivadodela
libertaddeformaarbitraria(reclutamiento,detencinarbitrariaysecuestro).

100%

Porcentajedepersonasentre8y17aos
Personasentre8y17
incluidasenelRUPDcontarjetadeidentidad,
97%
aosquecuentancon
respectoapoblacintotalentre8y17aos
tarjetadeidentidad.
includaenelRUPD.

Hombresmayoresde
18aosconlibreta
miliar.

Observaciones

Metasectorial
Indicador

Porcentajedepersonasmayoresde18aos
Personasmayoresde18
incluidasenelRUPDconcdulade
98%
aosquecuentancon
ciudadana,respectoapoblacintotalmayor
cduladeciudadana.
de18aosincluidaenelRUPD.

Porcentajede
personas
incluidasenel
RUPDque
cuentanconla
identificacin
segnsuedad

Responsable

355

Derecho

Indicador
GED

MetaGeneral

Objetivos
especficos
sectoriales
Garantizarque
niosyjvenes
RUPD(517aos)
asistanaunnivel
deeducacin
formal(bsicay
media)deforma
regular(80%delas
clasesimpartidas).

Educacin

90%de
Porcentajede personasde5a
personasde5 17aosque
a17aosque asistenaun
asistenaun establecimiento Garantizarque
establecimien deeducacin niosyjvenes
formalaporlo RUPD(517aos)
tode
menosun80% asistanaunnivel
educacin
formalapor delasclases
deeducacin
lomenosun impartidas.(En formal(bsicay
lamedicinde media)
80%delas
indicadores
clases
impartidas. GEDel86%
cumplecon
estederecho).
Beneficiaraniosy
jvenesRUPD(5
17aos)con
acompaamiento
depermanenciaen
sectoreducativo

Indicador

Lneadebase

Porcentajedeniosyjvenesdesplazados(517
aos).queasistendeformaregularanivelesde 86%deltotal
educacinformal(bsicaymedia)Midela
depersonas
proporcindelapoblacinde5a17aos
de5a17aos
90%
inscritasenelRUPD,queasistenaun
incluidasenel
establecimientodeeducacinformalylohacen RUPD.
deformaregular.Esdecirasistenaporlomenos
al80%delasclasesimpartidas.

ProporcindeNiosyjvenesentre5y17aos
queasistenalaeducacinpreescolar,bsicay
media.Midelarelacinentreeltotaldenios
de5a17aosensituacindedesplazamiento 87%
atendidosenelsectoreducativoquecruzancon
labaseoficialderegistroparalapoblacin
desplazada(SIPOD).

90%

Universo
total

Responsable

Observaciones

LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadoresdeGoceEfectivode
DerechosdelGobiernonacional(Juliode2010).ElIndicadordeGEDala
educacinestablecequetodoslosnios,niasyjvenesdelhogardebenasistir
regularmenteaunniveldeeducacinformal(5a17aos).
788.602

MEN

Parapoderreportaresteindicadoranualmentesedebegarantizarlacontinuidad
delafuenteEncuestadeIGEDpuesnoesunindicadorquecorrespondaauna
fuentesecundariadeinformacin.
EluniversototaldepersonassecalculdelRUPDa31dejuliode2010,
descontandolareservatcnica.

788.602

MEN

Lalneadebasetienecomofuenteelcruceefectuadoporlabasededatosoficial
delSINEB(Ministeriodeeducacin)concortepreliminardematrculadelmesde
mayode2010ylabasetotalenviadaporAccinSocialdelSIPOD(AccinSocial)
concortealmesdemayode2010.
Parapoderreportaresteindicador,serequierequeelMENcuentedemanera
oportunayconcalidadconlabaseRUDPconlasvariablesplenamente
identificadas,pormunicipio.

Esteindicadorpermitetenerunaaproximacin
alacompaamientoalapermanenciaenel
sistemaeducativoalapoblacinensituacinde
desplazamientode5a17aosatendida.
65%
Representaelcruceentrelabaseoficialdel
ProgramaFamiliasenAccinyelSIPOD,
reflejandolosniosensituacinde
desplazamientobeneficiariosdelsubsidio.

90%

450.000

AccinSocial

Paraelindicadorquedacuentadelseguimientoalapermanenciasedejel
mismoquesereportaalaCorteConstitucionalporrestriccionesdeinformacin,
tomandoFamiliasenAccincomounaaproximacinaltmadelapermanencia
todavezqueelsubsidoqueseentregaaloshogaresescondicionadoaquelos
niosentre5y17aosasistanaunestablecimientodeeducacinformal.Se
esperafortalecerelseguimientodelaasistenciaregularalasaulasporpartedelos
menoresbeneficiadosporelprogramaatravsdelasSecretarasdeEducacin
Municipal.
Lametayeluniversocorrespondealcompromisoqueadquiereelprograma
FamiliasenAccin.

Metasectorial
Metasectorial
20102014

356

Metasectorial
Derecho

IndicadorGED

MetaGeneral

Objetivosespecficos
sectoriales

Porcentajedepersonas
Salud
incluidasenelRUPD
AfiliaralSGSSSalas
95%PDafiliadaal
Afiliacinal
afiliadasalSGSSSS
personasRUPD
SGSSS
SGSSS
respectoaltotaldelaPD
incluidaenelRUPD
Otorgaratencin
Personasincluidasenel
70%delaPDque psiquitricaymentala
Salud
RUPDquesolicitaron
soliciteapoyo personasRUPDque
Atencin
apoyopsicosocialylo
psicosociales solicitaronapoyo
psicosocial
recibieron
atendida
psicosocial

Salud
Vacunacin

Garantizarque
Todoslosniosmenores 95%demenores menoresde6aos
de6aostienen tenganesquemade
de6aostienenel
esquemade vacunacinqueles
esquemadevacunacin
quelescorresponde vacunacinsegn correspondesegnsu
suedad
edad.
segnsuedad

Lneade
base

Personasu
hogares

Universo
total

Porcentajedepersonasincluidas
enelRUPDafiliadasalSGSSS
respectoaltotaldelaPDincluida
enelRUPD

88%

95%

MPS

LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadores
deGoceEfectivodeDerechosdelGobiernonacional(Juliode
2010).Lametasectorialseacorddeacuerdoconestos
resultados.

Porcentajedepersonasen
desplazamientoquesolicitarony
recibieronatencionsicosocial
respectoalasincluidasenel
RUPD

52%

70%

MPS

LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadores
deGoceEfectivodeDerechosdelGobiernonacional(Juliode
2010).Lametasectorialseacorddeacuerdoconestos
resultados.

MPS

LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadores
deGoceEfectivodeDerechosdelGobiernonacional(Juliode
2010)nopermiteestablecerconclaridadlalneadebasede
esteindicador.
Lametaglobalysectorialesresultadodelosanlisis
efectuadosporelMPS.Losuniversos(totalesydeclculode
metas)secalcularonteniendoencuentalosdatosdelRUPDa
31dejuliode2010(sincontarlareservatcnica).

Indicador

Porcentajedeniosmenoresde6
aostienenelesquemade
vacunacinquelescorresponde
segnsuedad.

180.834

Metasectorial Responsables
20102014

190.352

95%

Lneade
base

Universo
total

Metasectorial
20102014

361.810

90%

Observaciones

Metasectorial
Derecho

IndicadorGED

Porcentajede
hogaresincluidosen
elRUPDque
recibieronAyuda
Humanitariade
SUBSISTENCIA Emergenciay/o
MINIMA
transicin(enlos
componentesde:
asistenciaminima,
alimentacin,
alojamientoysalud
cuandoaplique).

MetaGeneral

Atenderal80%
delapoblacin
incluidaenel
RUPDquees
atendidacon
atencinintegral
conlos
componentesde
asistencia
minima

Objetivosespecficossectoriales

Indicador

Atenderconayudahumanitariadeemergencia(en
loscomponentesdealimentacionalojamiento, Hogaresnuevosatendidosconentrega
efectivadeayudahumanitariade
vestuarioykitsnoalimentarios)alosnuevos
325.629
emergencia/Totalhogaresnuevos
hogaresdesplazadosincluidosenelrupdquese
hayandesplazadoenlavigencia(maximo12meses incluidosenelRUPD
antesdeladeclaracion).

Atenderconayudahumanitariadetransicion
(segnestadodevulnerabilidadenelmomentode
lasolicitud)aloshogaresdesplazadosincluidosen
elrupdquehayanrealizadosolicitud.

Hogaresatendidosconentrega
efectivadeayudahumanitariade
1.200.000
transicinincluidosenelRUPD/Total
hogaresquehayanrealizadosolicitud

Atenderloseventosdedesplazamientosmasivos.

%Eventosdedesplazamientomasivos
atendidos

357

1.500.000

Responsable

Observaciones

AccinSocial

80%

AccinSocial

100%

AccinSocial

Lalneadebasepartedelasegunda
medicindeIndicadoresdeGoceEfectivo
deDerechosdelGobiernonacional(Julio
de2010).Lametasectorialfueanalizada
porlaEntidadyserefierealasnuevas
familias.

Metasectorial
Derecho

IndicadorGED

MetaGeneral

Objetivosespecficos
sectoriales

Indicador

Lneade
base

Hogaresreubicadoso
acompaadosenel
%Hogaresreubicadoso
retornoquecuentan acompaadosenelretornoque
concondicionesbsicas cuentanconcondicionesbsicas
dealojamiento,
dealojamiento,seguridad
seguridadalimentariay alimentariayoportunidadesde
oportunidadesde
ingreso
ingreso

Alimentacin

Personasincluidasenel
RUPDcuentanconuna
cantidadsuficientey
adecuadadealimentos

100%delaPD
accedeauna
cantidad
suficientede
alimentos

Mujeresgestanteso
%Mujeresgestantesolactantes
lactantesbeneficiarias
beneficiariasdeprogramasde
deprogramasde
alimentacin
alimentacin

Personasu
hogares

Universo
total

60.000

Metasectorial Responsables
20102014

60.000

AccinSocial

ND

ND

ND

ICBF

Niosentre6mesesy5
Niosentre6mesesy5aoscon
aosconcomplemento
complementoalimentario.
alimentario.

190.352

190.352

100%

ICBF

Nios,niasy
adolescentesentre6y %Nios,niasyadolescentes
17aosbeneficiarios entre6y17aosbeneficiariosde
programasdealimentacin
deprogramasde
alimentacin

788.602

788.602

100%

ICBF

Adultosmayorescon
complemento
alimentario

108.773

108.773

100%

ICBF

Observaciones

LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadores
deGoceEfectivodeDerechosdelGobiernonacional(Juliode
2010),especficamenteenelindicadordelderechoala
Alimentacin.LametasectorialfueestablecidaporlaEntidad.

92%

Adultosmayorescon
complementoalimentario

LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadores
deGoceEfectivodeDerechosdelGobiernonacional(Juliode
2010),especficamenteenelindicadordelderechoala
Alimentacin.Lametasectorialde100%seincluyedadala
obligatoriedaddebrindaresteservicio.Losuniversostotalesy
deatencinsecalculanteniendoencuentalosdatosdel
RUPDa31dejuliode2010(sincontarlareservatcnica).

Derecho

IndicadorGED

MetaGeneral

80%DELOSHOGARESQUE
Porcentajedehogares
incluidosenelRUPDquehan SOLICITANREUNIFICACION
sufridolaseparacindealguno FAMILIARATRAVESDEL
Reunificacinfamiliar
REGISTRODEATENCIONA
desusmiembros,han
solicitadoayudadelEstadoy POBLACIONDESPLAZADA
RUPD
hansidoreintegrados.

Objetivosespecficos
sectoriales

Metasectorial
Indicador

Lneade
base

Hogaresincluidosen #desolicitudesde
elRUPDquehan
reunificacionenel
solicitado
registroatendidas/
95%
reunificacionfamiliary Totaldesolicitudesde
hansidoreunificados reunificacinenel
enmateriaderegistro registrorecibidas.

358

Metasectorial
20102014

60%

Responsable

AccinSocialICBF

Observaciones

Lalneadebasepartedelasegundamedicinde
IndicadoresdeGoceEfectivodeDerechosdelGobierno
nacional(Juliode2010).Lametasectorialfueanalizadapor
laEntidadyserefierealasnuevasfamilias.

Metasectorial
Derecho

ObjetivoGeneral

Capacidades

MetaGeneral

Personasu
hogares

Universo
total

Meta
sectorial
20102014

Formacincomplementariay/o
certificacindecompetenciasy/o
reentrenamiento

140.588

351.471

40%

SENA,MinisteriodelaProteccinSocial

Formacintitulada

48.950

122.374

40%

SENA,MinisteriodeEducacinNacional

Intermediacinlaboral

8.299

20.748

40%

SENA,MinisteriodelaProteccinSocial

Programadeempleabilidadpara
jvenesdesempleados

143.341

358.353

40%

MinisteriodelaProteccinSocial

Apoyoaemprendimiento(urbanoy
rural)

207.945

519.863

40%

AsistenciaTcnicarural

6.963

17.408

40%

Proyectoproductivorural

6.091

15.227

40%

SetomcomobaseelEjerciciodeCosteo
quesepresentalaCorteConstitucionalel
pasado1dejuliode2010,elcualse
MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural, proyectabaa10aos.Paraestecaso,se
SENA,AccinSocial,Ministeriodela
definieronlasrutasenGeneracinde
ProteccinSocial,MinisteriodeComercio. Ingreososapartirdeunacaracterizacinde
lapoblacindesplazadaysetomel40%
paracadarutaestablecida.
MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural Ladistribucinregionalsetomdela
distribucindelRUPDdelapoblacinen
edaddetrabajarsincontarlaspersonascon
MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural discapacidad.

Jvenesrurales

1.729

4.323

40%

SENA

Resa

6.963

17.408

40%

AccinSocial

Capitalizacin/formalizaciny
FortalecimientoEmpresarial

1.261

3.153

40%

AccinSocial,MCIT

Objetivosespecficossectoriales

Observaciones

Empleabilidad

Generacinde
Ingresos

Emprendimiento
AccesoaActivos

Fortalecimiento

Responsable

359

Derecho

Vivienda

IndicadorGED

MetaGeneral

Objetivos
especficos
sectoriales

Metasectorial
Indicador

Lneabase

Personasa Metasectorial
atender
20102014

HogaresincluidosenelRUPDque
habitanenviviendascon
seguridadjurdicaytienen
71,249
Nmerodehogarescon
Hogaresconsubsidio
materialesadecuados,espacio hogarescon
subsidiofamiliarde
familiardevivienda
113.000 71.249 100%
adecuado,noenfrentanriesgos vivienda
viviendaaplicados,
aplicados
geolgicosodeotrotipoytienen digna
(pormodalidad)
accesoaserviciospblicos

360

Responsable

MAVDT

Observaciones

Lalneadebasesonloshogares
consubsidiosyaaplicados.La
metasectorialesdeterminadacon
laEntidadresponsable.

Herramientascomplementarias

Objetivosectorial

Metasectorial

Elaboracindelareglatcnicaparadeterminarla
Superacin.
CriteriosparadeterminarlaSuperacin
(Cesacin)delaSituacinde
Desplazamiento

Determinarlosmecanismosparalaaplicaciny
materializacindelareglatcnica.

Resopnsables

AccinSocialDNP
Reglatcnicadiseadae
implementada
AccinSocialDNP

HogaresdesplazadosenJuntos
AdecuacindelaHerramientademedicindeJuntos
conmedicinyseguimientode AccinSocialDNP
conlosIGED
losIGED.
SeguimientoalGED(medicinde
indicadoresdeGED)atravsdejuntos.

TotaldeEntidadesconregistros
AccinSocialEntidadesdel
AdecuacindelosregistrosadministrativosalosIGED administrativosquehansido
SNAIPD
adecuadosconlosIGED.

CertificacindelasEntidadesnacionalesyterritoriales

TotaldeEntidadesnacionalesy AccinSocialMinisteriodel
territorialesconcertificacin.
InterioryJusticia.

Observaciones

AunqueelobjetivogeneraldelaPolticadirigidaalaPDesla
superacindelasituacinenlaqueseveninmersosporel
desplazamientomismo,esnecesarioestablecerconclaridadlos
criteriostcnicosparaevaluarlasituacindelhogarydeterminar
cuandodichohogarhasuperadodichasituacin,aligualquelos
mecanismosdemedicin,acompaamiento,etcnecesariosparaello.

ParalograrlamedicindelosIGEDhogarahogaresnecesarioadecuar
lasherramientasdemedicindeJuntosylosregistrosadministrativos.
ParaestablecersistemasdeseguimientoyevaluacindelaPoltica,y
encumplimientodelauto008de2009delaCorteConstitucional,se
debecontinuarconelsistemadecertificacinacargodeAccinSocial,
comocoordinador,yelMinisteriodelInterior.

ActivartodosycadaunodelosEspaciosde
FuncionamientoregularCNAIPD,
CoordinacindelaPolticadelordennacional
SNAIPD(Mesas),ydems
PresidenciaAccinsocial
establecidosenlaley387de1997,eldecreto250de
espaciosdecoordinacin.
2005ydems.

DefiniryarticularlasrutasdeofertadelasEntidades
nacionalesparalaatencindePD.

Rutasconformadasconoferta
articuladaentornoalagaranta EntidadesdelSNAIPD
dederechos.

Crearyactivarmecanismosdecoordinacinentreel
GobiernonacionalylasotrasinstanciasdelEstado,
SociedadCivil,CooperacinInternacional,Sector
Privado.

Mecanismosdecoordinacin
entreelGobiernoNacionalylas
otrasinstanciasdelEstado,
AccinSocialMinisteriodel
SociedadCivil,Cooperacin
InteriorPresidencia
Internacional,SectorPrivado.
creadosyactivados.

EntreEntidades
nacionales

Coordinacin
Entidadesdel
SNAIPD

EntreNaciny
Entidades
Territoriales

EntreEntidades
Territoriales

ElaborarunCONPESqueestablezcalaformadeaplicar
losprincipiosdeDescentralizacinAdministrativa
CONPESelaborado.
(Coordinacin,Concurrencia,Subsidiariedady
Complementariedad).

MinisteriodelInterioryJusticia
AccinSocialDNP(
acompaamiento).

Totaldeaccionesrealizadaspara
facilitaralasEntidades
RealizaraccionesquefacilitenalasEntidades
territorialesarticular
territorialesarticularherramientasadministrativasy
MinisteriodelInterioryJusticia
herramientasadministrativasy
presupuestalesparalaPrevencinyAtencinIntegral
AccinSocial
presupuestalesparala
delaPD.
PrevencinyAtencinIntegral
delaPD

Totaldeaccionesrealizadaspara
Realizaraccionesqueayudenafortalecertodosycada
fortalecerelfuncionamiento
MinisteriodelInteriorde
unodelosEspaciosdeCoordinacindelaPolticaen
regulardelSNAIPD(Mesas)y
JusticiayAccinSocial
elordenterritorialestablecidosenlaley387de1997,
demsespaciosdecoordinacin
eldecreto250de2005ydems.
enelnivelterritorial.

361

EsnecesarioparaelfuncionamientoeficientedelaPoltica,articular
lasaccionesentrelosdistintosnivelesterritorialesdeGobiernoyentre
elmismonivlesdeGobierno.

Herramientascomplementarias

EnfoqueDiferencial

Retornosy
Reubicaciones

Adecuacindela
Ofertayla
Institucionalidad

Objetivosectorial

Metasectorial

Resopnsables

Creary/oadecuarlneasdeatencindiferencialque
Polticasconlneasdeatencin
respondanalasnecesidadesespecialesdelossujetos
diferencialcreadase
EntidadesdelSNAIPD
deespecialproteccinconstitucional,encadaunade
implementadas.
laspolticasquebuscanelGED

Acompaamientoderetornosenelmarcodela
estrategiaretornaresvivir.

1.000.000depersonaso
200.000Hogares

CrearunprotocolodeReubicaciones.

Protocolodereubicacincreado
AccinSocialDNP
eimplementado.

Consolidarlosretornosrealizadoshastaahora,en
tornoalGEDdelaPDretornada.

Numeroderetornosexistentes
consolidadesentornoalGED

Observaciones

Soloconsiderandolasnecesidadesyproblemticaespecialdelas
mujeres,nios,indigenas,afrodescendientes,personasdelatercera
edadypersonascondiscapacidaddesplazada,sepodrlograrquelos
mismossuperenlasituacingeneradaporeldesplazamiento,queesel
objetivofinaldelaPolticaparaPD.

AccinSocialEntidadesdel
SNAIPD.

Todaslasaccionesquebuscanelrestablecimientosocialyeconmico
dentrodelaPolticaparaPDsedebernrealizarenelmarcodela
reubicacinoretorno,buscandosolucionesdefinitivasquellevenala
Superacin.Entodocasoenlasreubicacionesoretornosurbanaso
ruralesdebenbuscarseelGEDdelaPD.

AccinSocialEntidadesdel
SNAIPD.

RevisaryajustartodalalaofertaexistenteparalaPD,
Planes,programas,acciones,
conelfindequelamismaefectivamentecontribuya
proyectosydemsrevisadosy
conlasuperacindelasituacindedesplazamientode
ajustados.
laPD.

AccinSocialyDNP

RevisinyadecuacindelaInstitucionalidadexistente
Intitucionalidadrevisaday
paralograrefectivadenaformulacin,
ajustada.
implementacin,ejecucinycoordinacindelas
Polticas.

AccinSocialyDNP

Transversales

Participacin

Estableceraccionesquefacilitenlaparticipacindela
PDenlosespaciosdecoordinacinydecisin
asociadosalaformulacineimplementacindelas
polticas

Espaciosdecoordinaciny
decisinasociadosala
formulacineimplementacin
delaspolticasendonde
efectivamenteexiste
participacindelaPD

Creary/oadecuarrutasyprogramasespecficosde
Aborgajepsicosocialenlaspolticasquebuscanel
GED.

PolticasconrutasdeAbordaje
MinisteriodelaProteccin
Psicosocialcreadase
SocialEntidadesdelSNAIPD
implementadas

AccinSocial

AtencinyAbordaje
Psicosocial
Definicinycreacindelosestnderesmnimospara Estndaresmnimoscreadose
aplicarelAbordajePsicosocial.
implementados

MinisteriodelaProteccin
SocialEntidadesdelSNAIPD

Adecuarlosparmetrosexistentesparalavaloracine Parmetrosrevisadosy
ingresoalRUPD.
ajustados.

AccinSocial

Articularlossistemasdeinformacintalescomo:
RUAF,Juntos,RUPD,RUPTAyotrosnacionalesy
territoriales.

Sistemasdeinformacin
revisadosyarticulados.

EntidadesSNAIPD

Articulacinde
Polticas

Diseareimplementarmecanismosdearticulaciny
Ventanillanica.

Mecanismosdiseadose
implementados

AccinSocialDNP

ReparacinIntegral

ArticularaccionesparalaReparacinIntegraldelaPD.

Sistemasde
Informacin

RutasdeReparacinIntegral
creadaseimplementadas.

362

EntidadesdelSNAIPD

EspecficamenteparalaspolticasdeVivienda,GeneracindeIngresos
yRestitucindeTierras.

C.Polticasdiferenciadasparalainclusinsocial
1.

Grupostnicos

ColombiasecaracterizaporserunaNacinpluritnicaymulticultural,locualseconstituyeenuna
riquezanacionalyregional,yenunretoparalaformulacindepolticaspblicasquepromuevan
laigualdaddeoportunidadesdeaccesoalosbeneficiosdeldesarrolloparalosgrupostnicosyla
pervivencia de sus culturas, bajo los principios del respeto y reconocimiento del derecho a la
diferencia.
Los grupos tnicos, poseen gran variedad de manifestaciones culturales relacionadas con la
cosmovisin,lingstica320,organizacinsocialypoltica,relacioneseconmicas,manejoadecuado
del ambiente, relacionamiento con el territorio, talentos, etc. Dicha diversidad tnica y cultural
genera derechos especiales en materia de gobernabilidad interna, territorialidad, autonoma,
participacin,entreotros,queesclaramentereconocidaenlalegislacincolombiana,atravsde
mandatos constitucionales y normatividad derivada de stos, Tratados y Convenios
internacionalesratificadosporelpas,yunaextensajurisprudencia.
En Colombia se diferencian cuatro grupos tnicos reconocidos: la poblacin indgena321; la
poblacinraizaldelArchipilagodeSanAndrs,ProvidenciaySantaCatalina;lapoblacinnegrao
afrocolombianadelaquetambinhacenpartelospalenquerosdeSanBasiliodelmunicipiode
Mahates(Bolvar);ylapoblacinRromogitana.
SegninformacindelCensoGeneral(DANE)2005,seautoreconocieroncomopertenecientesa
grupos tnicos un total de 5.709.238 personas que representan el 13,7% del total de poblacin
nacional322. Del total de poblacin de grupos tnicos, los indgenas ascendieron a 1.392.623;
poblacin negra, mulata y afrocolombiana 4.273.722; raizales del Archipilago de San Andrs,
ProvidenciaySantaCatalina30.565;palenqueros7.470;yRrom4.858.
Si bien la poblacin de grupos tnicos se encuentra distribuida en todo el pas, la poblacin
indgenaseconcentraespecialmenteenlosdepartamentosdeLaGuajira,Cauca,Nario,Crdoba
y Sucre, que concentran el 65% del total de la poblacin indgena del pas. As mismo, los
departamentosdeValle,Antioquia,Bolvar,Choc,NarioyCaucaconcentrancercadel70%dela
poblacinnegra,afrocolombiana,palenquerayraizalanivelnacional(figuraIV6).
Se destacan por concentrar alta poblacin afrocolombiana las ciudades de Cali (13%), Cartagena
(7%), Buenaventura (6%), Medelln (3%) y Bogot (2%). Por su parte el pueblo Rrom o gitano se
ubicafundamentalmenteenciudadescomoBarranquilla,Cartagena,Cali,Bogot,CcutayGirn.

320

EnColombiasehaidentificadoyreconocidolariquezalingsticadelosgrupostnicos:65lenguasindgenas;elcreoledelosraizales
delArchipilagodeSanAndrs,ProvidenciaySantaCatalina;elpalenquerodelascomunidadesdeSanBasiliodePalenque;yelroman
oRromanslenguadelpuebloRrom(gitano).
321
87pueblosindgenas.
322
Segn Censo General 2005 (DANE), el total de poblacin nacional ascendi a 41.468.384 personas residentes en el territorio
colombiano.
363

FiguraIV6.Distribucindelapoblacinafrocolombianaeindgena

LA GUAJIRA

ATLANTICO
MAGDALENA
CESAR

SUCRE
BOLIVAR
CORDOBA
NORTE DE SANTANDER

ANTIOQUIA

SANTANDER

CHOCO

ARAUCA

BOYACA
CALDAS

CASANARE
CUNDINAMARCA

RISARALDA

VICHADA

QUINDIO
SANTA FE DE BOGOTA D. C.
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
META

GUAINIA

HUILA

CAUCA

GUAVIARE
NARIO

PUTUMAYO

VAUPES

CAQUETA

c e n s o 0 5 .A F R O _ T
0-1 1 46 4

AMAZONAS

11 46 5 -5 56 2 5
55 62 6 -1 46 5 78
1 4 6 57 9 -5 4 2 9 36

Fuente:CensoDANE2005.ClculosDNPDDTS

Lamayoradelapoblacinindgenahabitaenlazonaruraldelpas(79%),particularmenteenlos
resguardos indgenas legalmente constituidos, en las parcialidades indgenas, o en territorios no
delimitadoslegalmente;mientrasqueel73%delapoblacinnegra,afrocolombiana,palenqueray
raizal,yel94%delapoblacinRromseconcentranenzonasurbanas.
Lapoblacinindgenatienetitulados735resguardosindgenas,ubicadosen235municipios,con
una poblacin de 1.042.579 323. Por su parte, a las Comunidades Negras se les han asignado 162
Ttulos Colectivos en un rea de 5.218.024 hectreas, beneficiando a 63.440 familias
principalmentedelPacficocolombiano.
0F

Lapoblacindelosgrupostnicossehavistoafectadaporaspectosquelahacenespecialmente
vulnerable,talescomo,elevadosndicesdepobrezaqueincidendeformadirectaensucalidadde
vida,yprcticassocialesdediscriminacinyexclusinporrazndepertenenciatnica.Enefecto,
en los municipios con poblacin mayoritariamente indgena o afrocolombiana324 el ndice de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) se ubica en el 66% y 57% respectivamente, estando por
encimadelpromedionacional(27%).

323

FuentePoblacincertificadaporDANEparaelao2010.
Correspondea112municipioscuyapoblacinafrocolombianaesigualomayoral30%deltotalmunicipal,y75municipiosdondela
poblacinindgenaesigualomayoral30%deltotalmunicipal.
324

364

FiguraIV7.Territoriosdegrupostnicos

Porotraparte,estapoblacinpresentamenorniveldealfabetismo,bajaescolaridad,ymenores
tasas de asistencia escolar, debido fundamentalmente a dificultades de pertinencia, acceso,
permanencia y calidad en el ciclo educativo, lo cual dificulta la superacin de la pobreza. As
mismo,comoconsecuenciadelabajacalificacindeltalentohumano,lapoblacindelosgrupos
tnicos presenta mayores tasas de informalidad, y vinculacin a empresas unipersonales
relacionadas con actividades de rebusque, que derivan en bajos ingresos y ausencia de
seguridadsocialenbuenapartedeellas(tablaIV21).
TablaIV21.NBI,alfabetismo,asistenciaescolareinformalidadsegnpertenenciatnica

Nacional

27

Alfabetismo
mayoresde
15aos
91,5

Indgenas

57

Afrocolombianos

66

Gitanos(Rrom)
Sinpertenenciatnica

Pertenenciatnica

50,3

90,9

77,7

Informalidad
laboral
(2007)*
57%

71,3

30,9

72,6

58,7

67%

88,8

51,4

89,9

77,8

65%

n.d.

93,8

64,2

86,8

75,7

50%

n.d.

92,5

51,1

91,8

78,4

56%

Porcentaje
deNBI

Asistenciaescolar(2005)
35aos 611aos

1217aos

Fuente:DANE,CensoGeneral2005.ClculosSEDDSDNP.
*FuenteDANEECHTrecereassegundotrimestre.ClculosSESSDDSDNP.

De otro lado, la presencia de actores armados y de narcotrfico en territorio de resguardos

indgenas,comunidadesnegras,yterritoriosinsulares,acompaadodelreclutamientoforzadode
jvenes por parte de actores armados ilegales, as como, la victimizacin de nias y mujeres,
generandesplazamientoyprdidadelterritorioancestral.Enestesentido,esimportanteresaltar
el nmero de hectreas sembradas con cultivos ilcitos en los territorios colectivos de las

365

comunidadestnicasdelpas.Enelao2006enlosterritoriosindgenas,segnelSIMCI325 haban
4.995 hectreas de cultivos de coca, con incrementos en los aos 20072008 (5.357 y 6.049
hectreasrespectivamente),yunareduccinenel2009(4.549hectreas).
El fenmeno del desplazamiento forzado de la poblacin de grupos tnicos, segn cifras del
RUPD326,afectaenmayormedidaalosafrocolombianos(tablaIV22),presentandounatendencia
ascendenteenlaexpulsin,quealcanzsupunto msaltoen elao2007con46.445personas
afrocolombianasexpulsadas,lascualesensumayorahansalidodelosdepartamentosdeNario,
ValledelCauca,yChoc.
El desplazamiento de familias y comunidades enteras, ha afectado la tenencia y la seguridad
jurdicadesusterritorios,elementofundamentalparalaconservacinculturalylasupervivencia
de los pueblos. El desarraigo de las familias de sus zonas de origen para incorporarse a los
cinturones de miseria de los centros urbanos, en donde las condiciones de habitabilidad son
precarias, tambin genera la fragmentacin del tejido social y el debilitamiento de los procesos
organizativosdebase,conefectosclarossobrelainclusinsocial.
TablaIV22.Poblacindesplazadaporgrupostnicos
Nmerode
personas

Grupotnico
Gitano(a)Rrom

22.291

Indgena

84.053

Negro(a)oafrocolombiano(a)

292.529

RaizaldelArchipilagodeSanAndrsyProvidencia
Totalpoblacingrupostnicosdesplazados
Totalpoblacindesplazada

4.140
403.013
3.486.305

Desplazadosgrupostnicos/Totalpoblacindesplazada

12%

Fuente:RUPD.Corte31dejuliode2010.

Conelpropsitodeatenderlasdiferentesproblemtica,sehanvenidoconstruyendodiferentes
polticas por parte del Gobierno nacional327, no obstante, es preciso continuar avanzando en la
generacindeigualdaddeoportunidadesconelpropsitodemejorarlascondicionesdevida,as
como,preveniryatendereldesplazamientoforzado.

a)

Lineamientosyobjetivos

El Gobierno nacional con el propsito de garantizar el logro de los objetivos propuestos,

incorporar como lineamiento estratgico el enfoque diferencial328 en las acciones de poltica
pblica orientadas a generar las condiciones para la igualdad de oportunidades y el desarrollo
socialintegral,considerandolasdiferenciaspoblacionales,regionalesycaractersticasespecficas

325

ProyectoSIMCIUNODCColombia.Proyectodecarctertecnolgicoeinvestigativoquetieneentresusobjetivosprincipalesgenerar
elCensodecultivosdecoca,monitorearsudinmicaydeterminarelpotencialdeproduccindeclorhidratodecocanaenelpas.
326
RegistronicodePoblacinDesplazada.
327
Entre ellas, Comisin Intersectorial para el avance de la poblacin afrocolombiana, Documento CONPES 3660 sobre igualdad de
oportunidades para poblacin afrocolombiana, Decreto 2957 de 2010 para proteccin integral del pueblo Rrom. En proceso la
formulacindeunapolticapblicaintegralparalospueblosindgenas.
328
Seentiendeporenfoquediferencial,aquellasaccionesdepolticapblicaqueconsideranlasdiferenciaspoblacionales,regionalesy
las caractersticas especficas de la poblacin de los grupos tnicos. Este derecho se encuentra consagrado en el Art. 13 de la
ConstitucinPolticaquedefinequetodaslaspersonasgozarndelosmismosderechosyoportunidades.
366

de la poblacin de los diferentes grupos tnicos, de tal manera que se garantice su pervivencia
comoculturasylaatencinoportuna,eficienteypertinente.
As mismo, promover la implementacin de acciones afirmativas329 teniendo en cuenta las
condiciones de marginacin y prcticas sociales de discriminacin que han afectado a estas
poblacioneshistricamente.
Conformealoanterior,sebuscarellogrodelossiguientesobjetivos:

Promoverlaigualdaddeoportunidadesdeaccesodelapoblacindelosgrupostnicosalos
beneficiosdeldesarrollo,conenfoquediferencial.

Proteccindelosderechosfundamentalesdelapoblacintnica.

Fortalecimientodelasorganizacionesyformaspropiasdegobierno.

b)

Accionesgeneralesparagrupostnicos
1. Promoverlaigualdaddeoportunidadesdeaccesodelapoblacindelos
grupostnicosalosbeneficiosdeldesarrollo,conenfoquediferencial

Proteccinsocial
Con el propsito de avanzar en la coordinacin interinstitucional, intersectorial e interterritorial
para la inclusin, de manera concertada, de los grupos tnicos en los planes, programas y
proyectosdepromocinsocialdelasentidadesterritoriales,queposibilitenelaccesoalasaludy
la inclusin social de esta poblacin, con enfoque de derechos, intercultural y diferencial, se
desarrollarnlassiguientesacciones:

Diseo e implementacin de modelos de salud integrales e interculturales y de carcter

binacional trabajados con los Ministerios de Salud de pases vecinos, que permitan la
interaccin entre el Sistema Nacional de Proteccin Social en Salud y las medicinas
tradicionales de los grupos tnicos, que incluyan: (1) definicin de perfiles epidemiolgicos
interculturales, (2) apropiacin de la estrategia de vivienda saludable acorde a las
caractersticasynecesidadesdelosgrupostnicos,(3)formacinensaludinterculturalycon
enfoquediferencialparaelrecursohumanopropiodelosgrupostnicosyaquelquelabora
con ellos, (4) definicin de indicadores interculturales en los sistemas de informacin que
permitaelregistro,caracterizacinyanlisisdelascondicionesdevidadelosgrupostnicos;
(5) implementacin de acciones especficas para la atencin a poblacin con discapacidad
acordesconsuscaractersticassocioculturales.

Concertacin de prioridades, metas y acciones en salud pblica con los grupos tnicos,
incluyendo programas de salud sexual y reproductiva, que formarn parte del Plan de Salud
Territorialydondeseinvolucrenactoresasociadosconlasatisfaccindenecesidadesbsicas
paraestaspoblaciones,enarmonaconlosPlanesEducativosComunitarios(PEC).

329

Se entiende que las acciones afirmativas o diferenciacin positiva corresponden a aquellas que reconocen la situacin de
marginacinsocialdequehasidovctimalapoblacindelosgrupostnicos,particularmentelaafrocolombiana,yqueharepercutido
negativamenteenelaccesoalasoportunidadesdedesarrollo(SentenciaCorteConstitucionalT422de1996).
367

Diseoeimplementacin,conenfoquediferencial,deprogramas,planes,pilotos,estrategiasy
herramientas de poltica pblica, en el marco de la proteccin social, para la poblacin de
grupostnicosensituacindedesplazamiento.

Implementacin,demaneraconcertada,demedidasadministrativasynormativasnecesarias
para garantizar el derecho de acceso y participacin de los grupos tnicos en el Sistema de
ProteccinSocial.

AtravsdelaimplementacindelaPolticaNacionaldeSeguridadAlimentariayNutricional,
se disearn y concertarn planes integrales especficos y diferenciales para poblacin de
grupos tnicos con nfasis en los nios y nias de primera infancia de estas comunidades,
teniendo en cuenta las particularidades de cada grupo tnico. As mismo, se promovern
programas y proyectos que favorezcan los procesos de autosuficiencia alimentaria para los
grupostnicos,deacuerdoasushbitosdesubsistenciatradicionalysucontextosociocultural
entrega de semillas, compra de herramientas, compra de insumos para, fortalecimiento de
las chagras, entrega de pie de cra para proyectos pecuarios, etc.. Por otra parte, en la
elaboracin de los Planes Territoriales de Seguridad Alimentaria y Nutricional, se tendr en
cuentalasdiferenciastnicas,culturalesyregionales;ypropenderporquelosprogramasdel
Estado, que para su ejecucin necesiten adquirir alimentos, lo hagan priorizando a los
pequeoscomercializadoreslocales.

El ICBF continuar adelantando el proceso de definicin de minutas diferenciales, que

contribuyan a establecer las consideraciones mnimas para construir un plan alimentario
ajustado a los requerimientos nutricionales de los grupos poblacionales y que respete las
diversas culturas alimentarias. Los programas del ICBF con complementacin alimentaria
concertarn sus minutas con las comunidades de grupos tnicos teniendo en cuenta los
alimentosypreparacionestradicionales,pocasdecosechaydisponibilidadenlosmercados
locales.

Superacindelapobreza
La estrategia para la superacin de la pobreza extrema, JUNTOS, consecuente con su objetivo
centraldeapoyaralasfamiliasmsvulnerablesydeconsolidarsecomoprincipalinstrumentopara
la promocin social, pondr a disposicin de los entes territoriales y de las entidades del orden
nacionalylocal,lainformacinpertinentedelaLneadeBaseFamiliardisponibleenelSistemade
informacinInfoJUNTOS,conelfindecaracterizaryvisibilizarlasnecesidadesmsapremiantesde
las familias con miembrosautoidentificados como pertenecientes a Pueblos Indgenas,
Afrocolombianos,Palenqueros,RaizalesyRromqueestnvinculadasalaestrategia.
Igualmente, tanto en los espacios comunitarios propios de deliberacin y decisin de las
comunidades a las cuales pertenecen dichas familias, como en los espacios creados o utilizados
por la estrategia para la coordinacin y articulacin interinstitucional, se darn a conocer tales
diagnsticos con el fin de promover el dilogo intercultural en torno a la definicin de acciones
efectivas y diferenciales adecuadas a las especificidades culturales y a sus planes de vida y
etnodesarrollo. JUNTOS garantizar que este dilogo tenga el aval o consentimiento de las
autoridadesreconocidasensusrespectivascomunidades.
Adems,conelfindecualificarelprocesodeacompaamientofamiliarycomunitariobrindadoa
lasfamiliaspertenecientesagrupostnicosvinculadasaJUNTOS,seestimular,eneltrabajocon
lasentidadespertenecientesalaRed,laconcrecindeloscompromisossectorialesestablecidos
enelPlan NacionaldeDesarrolloenarasdefortalecerlaorganizacinyla culturapropiadelos
368

grupos tnicos, la intervencin institucional con acciones diferenciales y las capacidades

territorialesencaminadasamejorarsustancialmentelascondicionesdevida,impulsarlainclusin
socialyeldesarrollo,especficamenteenregionesdondeseestimplementandoJUNTOS.
Generacindeingresosydesarrolloalternativo
Conelfindeaumentarlacapacidaddegeneraringresosdelaspoblacionesdelosgrupostnicos,
sepromovernaccionestendientesafacilitarleselaccesoadecuadoalmercadodetrabajo.Entre
otros, se avanzar en acciones orientadas a promover el comercio justo con perspectiva tnica,
paralaproduccinespecializadade"productostnicos"quepuedanencontrarnichosdemercado
nacional e internacional. As mismo, se impulsarn y fortalecern las industrias culturales y
artsticasconperspectivatnica.
Se avanzar en el diseo de mecanismos, en el marco de lo previsto en el artculo 12 de la Ley
1150 de 2007, para promover la inclusin en los procesos de contratacin de las entidades
territoriales,accionesafirmativasafavordeorganizacionescomunitariasdegrupostnicos.
Porotraparte,AccinSocialcontinuarenlaimplementacindelaestrategiadeintervencinde
TerritoriostnicosProductivos(TEP)que,conenfoquediferencial,abordaaspectosdeldesarrollo
econmico,socialyambientaldelascomunidadesafrocolombianaseindgenasrelacionadoscon
los procesos organizacionales, productivos y de seguridad alimentaria, seguridad del territorio,
recursosnaturales,ypresenciadecultivosilcitos.Sobreesteltimo,laestrategiaTEPavanzaren
laconsolidacindereaslibresdecultivosilcitosenprodelagobernabilidaddelterritorio.
As mismo, se promover el desarrollo alternativo en territorios colectivos de grupos tnicos
afectados o en riesgo de ser afectados por los cultivos ilcitos, o ubicados en corredores
estratgicosparaelnarcotrfico,conesquemascomoelpagoporserviciosambientales,proyectos
deseguridadalimentariay/oproyectosproductivosquecontemplenelderechopropio,elrespeto
porladiversidadtnicaycultural,losplanesdevidaydeetnodesarrollo,elenfoquediferencial,
losusosycostumbresdelascomunidades,teniendoencuentalaspotencialidadesambientalesde
los resguardos y las tierras de comunidades negras. Lo anterior con el objetivo de reducir las
drogas ilcitas pero sobre todo fortalecer la gobernanza de las comunidades y la gobernabilidad
sobreelterritorio.
Emprendimientoyempleabilidad
Se fortalecern los programas de formacin y calificacin del talento humano, acordes con sus
particularidadesculturalesyterritoriales,ypromocindelempresarismocapitalsemillaycrdito
productivo, emprendimiento (Mipymes) y empleabilidad, como estrategia de inclusin y
fortalecimiento de la democracia desde el reconocimiento y aprovechamiento de las
potencialidades,vocacionesytalentosdelapoblacindelosgrupostnicosydesusterritorios.
As mismo, se promovern alianzas con instituciones educativas, para desarrollar competencias
quemejorenlaempleabilidadylaspropuestaspropiasdetrabajodelosjvenes.

2. Proteccindelosderechosfundamentalesdelapoblacintnica
Prevencinyproteccindederechoshumanos
En el marco de la Poltica Nacional Integral de Derechos Humanos (DD. HH.) y Derecho
InternacionalHumanitario(DIH)sedesarrollarn,entreotros,lossiguientescomponentes:

369

En prevencin del desplazamiento forzado, se fortalecer el monitoreo y la recoleccin de

informacindelasituacindederechoshumanosyderechointernacionalhumanitariodelas
comunidadestnicas,paraqueseatenidaencuentaenelmarcodelaemisindeinformesde
riesgoyalertastempranasporpartedelSATyCIAT330,respectivamente.

AcordeconelCdigodeInfanciayAdolescencia(Ley1098de2006),sepromoverlaatencin
a nios, nias y adolescentes de grupos tnicos, con una perspectiva intercultural sobre la
base de una poltica de reconocimiento, con el propsito de proteger integralmente sus
derechos,medianteelfortalecimientotnicoyculturaldelascomunidades.

Se adecuarn las medidas de proteccin en contra del asesinato selectivo, amenazas,

hostigamientos y persecuciones de lderes, autoridades tradicionales, etnoeducadores,
maestros, auxiliares de salud, defensores de derechos humanos y dems miembros
prominentesdelascomunidadestnicas,contempladasenelAuto200yelDecreto1740de
2010,alosusosycostumbresdelasmismasyasusituacinparticularderiesgo,yapartirdel
reconocimientodelossistemaspropiosdeproteccinydederechoespecialindgenaguardia
indgena, semaneros, alguaciles, y de las comunidades afrocolombianas por ejemplo, la
guardiacimarronaenSanBasiliodePalenque.

Atencinalapoblacindegrupostnicosdesplazados
Se avanzar en el diseo e implementacin con enfoque diferencial de planes, programas y
estrategias orientadas a la poblacin de grupos tnicos en situacin de desplazamiento, de
conformidadconlassentenciasdelaCorteConstitucionalyconelpropsitodedarcumplimiento
alaSentenciaT025de2004yenespecialalosAutos251de2007;092de2008;004,005y008de
2009.
Deigualmanera,seincluirlavariabletnicaenlasaccionesqueimplementanlasentidadesque
hacen parte delSistema Nacionalde AtencinIntegralalaPoblacinDesplazada(SNAIPD)odel
esquema de coordinacin que lo remplace, con el fin de hacer ms pertinente y efectiva la
atencindedichapoblacinysepriorizaralapoblacindegrupostnicosenlanuevaPoltica
PblicadePrevencinyAtencinalDesplazamiento.Lasestrategiasestablecidasparapoblacin
desplazadadegrupostnicos,cuandoseconsiderepertinente,sedebenpriorizaryarticularconla
poltica nacional para la poblacin desplazada, en la cual se incluyen temas de prevencin,
proteccin,atencinintegral,acompaamientointegralaprocesosderetornoyverdad,justiciay
reparacindepoblacinvctimadelaviolenciayeldesplazamientoforzado.
Ejerciciodelosderechosculturales
El Gobierno nacional con el propsito de fortalecer el ejercicio de los derechos culturales y la
salvaguardadelpatrimonioculturaldelosgrupostnicos,ydelreconocimientoyvisibilizacindel
legado,valoresymanifestacionesculturalesdeestospueblosysusaportesalaconstruccindela
Nacin,contribuirdemaneratransversaladesarrollarunapolticapblicaenelreconocimientoy
fortalecimientodelasiniciativasculturalesdelosgrupostnicos.
Paraello,elMinisteriodeCulturayelMinisteriodelInteriorydeJusticiaimpulsarnlossiguientes
programas: (1) reconocimiento de poblaciones tnicas y fortalecimiento de la participacin y
representacin,(2)Programadeinclusinsocialdepoblacionestnicas,y,(3)visibilizacindelos
grupostnicosensituacindediscapacidadycondicionesdevulnerabilidad.

330

SistemadeAlertasTempranasYComitInterinstitucionaldeAlertaTemprana.
370

Por su parte, el ICBF a travs del Proyecto Pedaggico Educativo Comunitario para la primera
infancia,concoberturaagrupostnicos,desarrollaryaplicarenprocesosdeconcertacin,afin
deresponderasusnecesidadesparticularesteniendoencuentadondesuhistoria,conocimientos
y tcnicas, sistemas de valores y dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales, en
condiciones que les permitan tener una vida cultural propia, empleando su lengua madre,
indispensableparaelconocimientodesuculturayeldesarrollodesupersonalidad.

3. Fortalecimientodelasorganizacionesyformaspropiasdegobierno
El Gobierno nacional, a travs de los Ministerios del Interior y de Justicia, Educacin y Cultura,
entreotros,promovernprogramasorientadosafortalecerlasformaspropiasdegobiernodelos
ConsejosComunitariosdeComunidadesNegras,delosPueblosIndgenas,delapoblacinRaizaly
del Pueblo Rrom o gitano, a partir de su reconocimiento, posibilitando y apoyando de manera
efectiva las acciones para la recuperacin y prctica de los valores culturales con nfasis en el
reconocimientodelsaberdepositadoenlosmayoresysabedoresdeestascomunidades.

4. RondaCensal
La Direccin de Censos y Demografa del DANE, adelantar la conformacin de un grupo de
trabajo que se encargar de elaborar el proyecto y la definicin de las diferentes etapas
(precensal,censalyposcensal)paralarealizacindelprximoCenso,elcualestproyectadopara
realizarseentreel2014o2015.ElDANEenel2011tienecomometaentregarunapropuestade
diseo,paraqueenel2012sepuedainiciarlaetapadeplaneacinypreparatoria.Estasetapasse
realizarn en forma especfica para los grupos tnicos, las cuales requieren un tratamiento
especialysonsimultneasparaelcensogeneral.

c)

Accionesespecficasporgrupotnico
1. ComunidadesNegras,Afrocolombianas,RaizalesyPalenqueras

Acceso,permanenciaypertinenciadelaeducacin
Se fortalecern las acciones afirmativas orientadas a crear las condiciones para el desarrollo y
aplicacin de la etnoeducacin intercultural y los estudios afrocolombianos en todo el sistema
educativo nacional, garantizando la enseanza en las lenguas criollas y creole tal como est
dispuesto en la Ley 1381 de 2010, mejorar la calidad y aumentar el acceso, promocin y
permanenciadeestapoblacinentodoslosniveleseducativosdesdelaeducacininicialhastala
superior.
Generacindeingresosyaccesoalmercadolaboral
Fortalecer programas de formacin y calificacin del talento humano, promocin del
empresarismoyemprendimiento(Mipymes).Asmismo,sostenerelcrecimientodelasmetasde
loscuposdeformacintcnicaytecnolgicaenlasregionesqueconcentranlamayorcantidadde
poblacinafrodescendiente,yeldiseodeunprogramadepromocindelosderechoslaborales
delapoblacinafrocolombiana.

371

Prevencinyproteccindederechoshumanos
Diseo e implementacin de planes, programas y estrategias para poblacin afrocolombiana
desplazada, con enfoque diferencial, y reconocimiento de sistemas propios de proteccin y
derechoespecial(guardiacimarronaenSanBasiliodePalenque).
Titulacincolectiva
En el marco del Plan Nacional de Tierras, se avanzar en la titulacin colectiva a Comunidades
Negras.
ProgramaPresidencialparalaformulacindeestrategiasyaccionesparaeldesarrollo
integraldelapoblacinafrocolombiana,negra,palenquerayraizal
El Gobierno nacional con el propsito de contribuir de manera significativa en la inclusin e
igualdad de oportunidades econmicas, sociales, polticas y culturales para la poblacin negra,
afrocolombiana,palenquerayraizal;ascomo,facilitaraccionesdecoordinacininterinstitucional
paralaformulacindeaccionesyestrategias,creelProgramaPresidencialparalaformulacinde
estrategias y acciones para el desarrollo integral de esta poblacin. Dentro de las funciones se
encuentralapromocindeestudioseinvestigacionesespecficasentemasquesehanidentificado
como barreras al desarrollo, las cuales servirn de insumo para la formulacin de polticas; as
como, definicin de lineamientos y estrategias para el diseo de planes, programas y proyectos
paraeldesarrollointegraldelapoblacinafrocolombiana,negra,palenquerayraizal.
MesadeConcertacinconlapoblacinraizal
Con el fin de atender la problemtica especfica de la Comunidad Raizal del Archipilago de San
Andrs,ProvidenciaySantaCatalina,sereinstalarlamesadeconcertacindelGobiernonacional
conlosrepresentantesdeestascomunidadesylasautoridadesterritoriales.Enelmarcodeesta
mesasebuscar,entreotros,solucinatresgrandestemticas:(1)poblacin,(2)proteccindela
identidadculturaldelRaizaly(3)desarrolloeconmicoysocial.
Porotraparte,secontinuarapoyandoalDepartamentoenelprocesodeplanificacinygestin
delriesgoparalareduccindelavulnerabilidadantedesastresnaturales.
En el marco de la Ley 1381 de 2010 para la defensa de las lenguas de los pueblos tnicos, el
MinisteriodeCulturapropenderporladefensa,proteccinyfortalecimientodelalenguanativa
de los raizales teniendo en cuenta el inmenso valor cultural y espiritual que dicha lengua
representaparaestasComunidades.
Se fortalecer adems el Trilingismo, para lo cual el Ministerio de Educacin retomar y
fortalecerelacuerdofirmadoconlosrepresentantesdelaComisinConsultivadeAltoNivelyla
secretaradeeducacindeldepartamentoArchipilago,elcualtienecomoobjetopromoverenel
sistemaeducativolaenseanzadellastreslenguas(creol,inglsycastellano).

2. Pueblosindgenas
Accesopertinentealasalud
El Ministerio de la Proteccin Social avanzar en la estructuracin de la propuesta del Sistema
Indgena de Salud Propia e Intercultural de los pueblos indgenas SISPI, como alternativa para la

372

bsquedadelBuenVivirdeestospueblosindgenas,mediantelaaccinintersectorialyprocesos
deconsultayconcertacin.
Acceso,permanenciaypertinenciadelaatencineducativaparapueblosindgenas
Se continuar desarrollando una educacin que responda a las caractersticas, necesidades y
aspiracionesdelospueblosindgenas,desarrollandolaidentidadcultural,lainterculturalidadyel
multilingismo. En esta lnea, se buscar que los proyectos etnoeducativos posibiliten el uso
prcticodelalengua,laformacindemaestros,laproduccindematerialesbilinges,eldiseo
del currculo, los planes de estudios elaborados y concertados con los pueblos indgenas. Se
buscarlaarticulacinentrelaofertaeducativadelEstadoylapropuestadelSistemaIndgenade
Educacin Propio, SEIP, especialmente en los temas de organizacin de las plantas de personal,
definicindelproyectoeducativoinstitucional(PEI),yorganizacindelregistrodelamatrcula.
Prevencinyproteccindederechoshumanosyfortalecimientodelajusticiapropia
Con el fin de mitigar el impacto de la presencia de la Fuerza Pblica sobre comunidades y
territorios indgenas, se fortalecer la aplicacin de la poltica de reconocimiento, prevencin y
proteccindelosderechoshumanosdelospueblosindgenas,consignadaenlaDirectiva016de
2006delMinisteriodeDefensaeincorporadaalaPolticaIntegraldeDerechosHumanosyDIH.
Asmismo,reconocimientodelossistemaspropiosdeproteccinydederechoespecialindgena
guardiaindgena,semaneros,alguaciles.
Se impulsar la armonizacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y la Jurisdiccin Ordinaria, a
travs de la reglamentacin concertada de los mecanismos de coordinacin entre estas dos
jurisdicciones.
Territorio
Enmateriadederechosterritorialesdelospueblosindgenas,elEstadoColombianoyelGobierno
nacional darn cumplimiento a las responsabilidades, competencias y funciones en cuanto al
reconocimiento,garanta,proteccinyrestablecimientodelosderechosdelospueblosindgenas
de Colombia. Para ello, se formular un Programa Nacional para la constitucin, ampliacin,
saneamiento de Resguardos Indgenas, que tendr metas e indicadores definidos por regiones y
porpueblos,elcualserelaboradoyejecutadoporelGobiernonacionalenconcertacinconlas
autoridadesyorganizacionesindgenas.Paralaformulacin,implementacinydesarrollodeeste
programa, el Ministerio de Agricultura y las entidades adscritas habilitarn los recursos
econmicos,tcnicosylogsticosnecesariosparasucumplimiento.
ElPlandeberincluirentreotroslossiguientesprogramas:(1)reestructuracindelosresguardos
de origen colonial y republicano, aplicando el procedimiento establecido en el decreto 2164 de
1995,(2)constitucin,saneamiento,ampliacinderesguardoscontierrassuficientesyadecuadas,
(3) proteccin de los sitios sagrados de los territorios indgenas, (4) restitucin de tierras a las
comunidades desplazadas y despojadas de sus tierras y (5) saneamiento de los resguardos
mediante la adquisicin de las mejoras y la restitucin de las tierras ocupadas al interior de los
resguardosportercerosnoindgenas.
El Gobierno nacional cumplir los acuerdos regionales firmados con los pueblos indgenas en la
Sierra Nevada de Santa Marta, Guajira, Tolima, Cauca, Uwas, Nario y la Mesa Regional
Amaznica.

373

ProgramaPresidencialparalaformulacindeestrategiasyaccionesparaeldesarrollo
integraldelosPueblosIndgenasdeColombia
ElGobiernonacionalconelpropsitodefacilitarlacoordinacininterinstitucionalparagarantizar
los derechos consagrados en la Constitucin y el marco normativo a favor del los pueblos
indgenas, cre el Programa Presidencial para la formulacin de estrategias y acciones para el
desarrollo integral de los pueblos indgenas. Este programa, entre otras, promover ante las
entidades estatales del orden nacional y territorial la implementacin y ejecucin de planes,
programasyproyectosparaeldesarrollointegralconidentidadyculturadelospueblosindgenas,
ycoordinarconlasentidadescompetenteslasaccionesencaminadasapromoverlaigualdadde
accesoalosbeneficiosdeldesarrollo,social,econmicoycultural.

3. PuebloRrom(gitano)
El Gobierno nacional teniendo en cuenta la singularidad del Pueblo Gitano que amerita un
reconocimiento especial y diferencial, a fin de garantizar adecuadamente su integridad tnica y
cultural,ascomoelejercicioplenode susderechoscolectivos,enel marcodeloprevisto enel
Decreto 2957 de 2010, se propone avanzar en estrategias orientadas a dar cumplimiento a lo
previstoendichanorma,particularmenteenlorelacionadoconlossiguientesaspectos:

Fortalecimientodelaskumpayoformaorganizativadelpueblogitano,ascomo,delespacio
deinterlocucindelpueblogitanoconelGobiernonacional(ComisinNacionaldeDilogo).

AsignacindelSubsidioFamiliardeViviendadeintersprioritario.

Promover por parte del Ministerio de Educacin Nacional, la atencin educativa de la

poblacin en coordinacin con las secretaras de educacin de las entidades territoriales
certificadas para que orienten en el marco de su poltica de inclusin y equidad, la atencin
pertinente a la poblacin estudiantil Rrom. As mismo, el Icetex tendr en cuenta a esta
poblacin en el diseo de sus polticas de promocin de la educacin superior a travs del
otorgamientodecrditoseducativos.

Protegerypromoverlasprcticasculturalesytradicionalesdeestegrupotnico.

Implementacin de medidas administrativas y normativas necesarias para el acceso de la

poblacinRromogitanaalSistemaGeneraldeSeguridadSocialIntegral.

Adelantar, a travs del Ministerio del Interior y de Justicia en coordinacin con las dems
entidades competentes, una propuesta de marco legislativo que permita la proteccin de la
integridadtnicayculturaldelgrupotnicoRromogitano.

d)

Accionesadelantadasyrutasacordadasparaadelantar
laConsultaPreviadelPlanNacionaldeDesarrollo
20102014conGrupostnicos

DeconformidadconloslineamientosestablecidosporlajurisprudenciadelaCorteConstitucional
enlaSentenciaC461de2008,laLey21de1991queratificaelconvenio169delaOIT,ydems
desarrollos normativos asociados a la consulta previa para grupos tnicos, el Ministerio del
Interior y de Justicia defini unos lineamientos para el proceso de consulta previa del Plan
Nacionaldedesarrollo20102014,entreellos,queesfundamentalcomprenderqueloquedebe
374

llevarse a consulta con las comunidades tnicas son aquellas medidas susceptibles de afectar
especficamentealascomunidadestnicasynolasgeneralidadesdelplan,asmismo,defineque
por ser una medida legislativa del orden nacional se deben definir con las instancias
representativasdelosgrupostnicosenestenivel,lostrminosymetodologaparadesarrollarel
procesodeconsultaprevia.
En este sentido, el Gobierno nacional, a travs del Ministerio del Interior y de Justicia y el
Departamento Nacional de Planeacin, acord con los delegados a la Mesa Nacional de
Concertacin con Pueblos Indgenas331, la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades
Negras332,ylaComisinNacionaldeDilogoconelPuebloGitanooRrom333,unarutaespecfica
con cada grupo, para adelantar el proceso de consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo
20102014,teniendoencuentaqueeslaprimeravezquesellevaacaboesteproceso.
Estasrutasacordadas,incluyeronlassiguientesactividades:(1)talleresdesocializacinydiscusin
delasbasesdelPlanNacionaldeDesarrolloendiferentesregiones,conrepresentantesdepueblos
indgenas y afrocolombianos; (2) elaboracin y presentacin de documento Plan Integral de
Permanenciaypervivenciadelospueblosindgenas,conpropuestasporpartedelosdelegados
de los pueblos indgenas, en el marco de lo acordado en reunin de la Mesa Nacional de
Concertacin; (3) elaboracin y presentacin de documento con propuestas por delegados del
Pueblo Gitano Plan de acciones afirmativas para la pervivencia del pueblo Rrom Gitano de
Colombia; (4) elaboracin del Plan de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras 20102014 Hacia una Colombia multitnica y pluricultural con prosperidad
democrtica,encumplimientodelodispuestoporlaLey70de1993334;(5)elaboracinporparte
de los ministerios y entidades nacionales de documento de respuesta institucional a las
propuestas planteadas por los grupos tnicos;(6) reuniones instituciones y representantes de
grupos tnicos para definicin de acuerdos con base en los documentos presentados por los
grupostnicos;y(7)reunionesdeprotocolizacindeconsultaprevia.

1. RutaacordadaconlaComisinNacionaldeDilogodelPuebloRromo
Gitano
En el marco de la instalacin y primera reunin de la Comisin Nacional de Dilogo del Pueblo
Rrom o Gitano, el 1 de diciembre de 2010, se llev a cabo la reunin de protocolizacin de la
consultapreviadelPlanNacionaldeDesarrolloconlosrepresentantesdelpueblogitano.
EnesareuninsepresentaronlasbasesdelPlanNacionaldeDesarrollo20102014:Prosperidad
para todos, por parte del Departamento Nacional de Planeacin, y se orient un taller para la
construccin de propuestas y aportes al Plan Nacional de Desarrollo por parte de los
representantesdelasdiferentesKumpay,locualcomplementlaspropuestascontenidasenel
documento Plan de Acciones Afirmativas para la Pervivencia del Pueblo Rrom (gitano) de
ColombiaentregadoalGobiernonacionalel30denoviembrede2010.
Como resultado de este proceso, las entidades nacionales que revisaron el documento de
propuestasylasmemoriasdeltaller,presentaronsusobservacionesydefinieronlneasdeaccin

331

Decreto1397de1996
Decreto3770de2008
333
Decreto2957de2010
334
Enelartculo57sedeterminalaconformacindeunaComisindeEstudiosparalaelaboracindelPlandeComunidadesNegras
comomarcodereferenciaparalaformulacindelPlanNacionaldeDesarrollo.
332

375

paradesarrollarenelmarcodelPlanNacionaldeDesarrollo(anexoIV.C.11:Protocolizacindela
ConsultaPreviaalPlanNacionaldeDesarrollo20102014conGrupostnicos,numeral1).

2. Ruta acordada con la Mesa Nacional de Concertacin con Pueblos

Indgenas
El Gobierno nacional, en el marco de la Mesa Nacional de Concertacin con Pueblos Indgenas
(MNC), el 5 de octubre de 2010 inici con los representantes de estos pueblos el proceso de
consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo 20102014, con la definicin de una ruta que
incluyentreotrasactividades:

Presentacin y socializacin del Plan Nacional de Desarrollo 20102014: Prosperidad para

todos, por parte del Departamento Nacional de Planeacin en la Mesa Nacional de
Concertacin (MNC), y en talleres para cada una de las macroregiones identificadas por la
MNC.

Conformacinyfinanciacindeunequipodenuevedelegadosindgenas,durantedosmeses,
paralaelaboracindeundocumentoconpropuestasdelpuebloindgenaparaserincluidasen
elPlanNacionaldeDesarrollo.

Entrega por parte de los representantes del pueblo indgena al Gobierno nacional del
documentoPlanIntegraldePermanenciayPervivenciadelosPueblosIndgenas.

DocumentoderespuestadelGobiernonacionalalaspropuestasdelospueblosindgenas,en
elmarcodelaMesaNacionaldeConcertacin.

Firmadepreacuerdostemticosentre19ministeriosyentidadesdelGobiernonacionalylas
diferentessubcomisionesdelaMesaNacionaldeConcertacin.

5. ProtocolizacindelaConsultaPreviael26deenerode2011,endondesefirmaronacuerdos
entre el Gobierno Nacional y representantes de los Pueblos Indgenas (anexo IV.C.11:
Protocolizacin de la Consulta Previa al Plan Nacional de Desarrollo 20102014 con Grupos
tnicos,numeral2).

3. RutaacordadaconlaComisinConsultivadeAltoNiveldeComunidades
Negras
El7deoctubrede2010seiniciconestascomunidades,elprocesodeconsultapreviadelPlan
Nacional de Desarrollo 20102014, con la definicin de una ruta que incluy entre otras
actividades:

PresentacindelPlanNacionaldeDesarrollo20102014:Prosperidadparatodos,porpartedel
DepartamentoNacionaldePlaneacin.

Retroalimentacin del Plan de Desarrollo de Comunidades Negras, Afrocolombianas,

PalenquerasyRaizales,entrecetalleresregionales,acompaadosporlaComisindeEstudios
queformulelPlan,elMinisteriodelInteriorydeJusticiaylosrepresentantesConsultivosde
AltoNivel.

376

EntregaalGobiernonacionaldeldocumentoPlandeComunidadesNegras,Afrocolombianas,
Palenqueras y Raizales Hacia una Colombia Multitnica y Pluricultural con Prosperidad
Democrtica.

RespuestadelGobiernonacionalalaspropuestasalPlandelasComunidades.

Firma de preacuerdos temticos entre las entidades del Gobierno nacional y las diferentes
subcomisionesdelaConsultivadeAltoNivel.

ProtocolizacindelaConsultaPreviael28deenerode2011,endondesefirmaronacuerdos
entre el Gobierno nacional y representantes de las Comunidades Negras, Afrocolombianas,
RaizalesyPalenqueras(anexoIV.C.11:ProtocolizacindelaConsultaPreviaalPlanNacional
deDesarrollo20102014conGrupostnicos,numeral3).

e)

Metas
TablaIV23
LneaBase
2010

Indicador
Diseoyvalidacindemodelosdesaludintegraleseinterculturales

Implementacin,enelmarcodelaproteccinsocial,dePlanesde
SalvaguardaAuto004yPlanesdeProteccinyAtencindelAuto005

0
0

34PlanesSalvaguarda
Indgenas
62Planesdeproteccin
acomunidadesAfro

Promoverlacreacinyfortalecimientodeempresasendiferentes
sectores,ysostenerelcrecimientodelasmetasdeloscuposde
8.993
formacintcnicaytecnolgicaenlasregionesqueconcentranlamayor
cantidaddepoblacinafrodescendiente.

31.403

Diseoprogramadepromocindelosderechoslaboralesdela
poblacinAfrocolombiana

Asistenciaparalaincorporacindelenfoquediferencialdediversidady
accinsindaoenplanes,programasyproyectos(pueblosconauto
diagnsticoenlenguanativa;poblacinfortalecidaparasuinclusin,
representacinyvisibilizacin;institucionesasesoradas).

15autodiagnsticos
lenguanativa
5.060personas
fortalecidas

60autodiagnsticos
lenguanativa
20.247personas
fortalecidas

Fortalecimientoorganizativodelaskumpay(formaorganizativapueblo
gitano)

12

PropuestadePolticaPblicaparaPueblosIndgenas

Fortalecimientoorganizativoydelajusticiapropiadepueblosindgenas
(apoyoformulacinreglamentosinternosdecomunidadespriorizadas,
desarrollodehabilidadesycompetenciasparagobiernopropioy
aplicacindejusticiapropia

0reglamentosinternos
0capacitaciones
0casosdemandas
atendidas

100reglamentos
internos
80capacitaciones
50casosdemandas
atendidas

Propuestademarcolegislativoquepermitalaproteccindelaintegridad
0
tnicayculturaldelgrupotnicoRrom(gitano)

2.

Meta2014

Gnero

El concepto de equidad de gnero hace referencia a la construccin de relaciones equitativas

entre mujeres y hombres desde sus diferencias, tanto como a la igualdad de derechos, al
reconocimientodesudignidadcomosereshumanosyalavaloracinequitativadesusaportesa
lasociedad.Portanto,estacategoradeanlisispermiteincluirtantolasinequidadesqueafectan
alasmujerescomolasqueafectanaloshombres.Unodeloselementosimportantesadestacar
delanocindegnerosonlasrelacionesdesigualesdepoderqueseestablecenentrehombresy
377

mujeresyquesedebenalosrolessocialmenteestablecidos.Porotraparte,tenerunenfoquede
gnero significa estar atentos a esas diferencias que socialmente se establecen y actuar en
consecuencia.
Construir equidad entre mujeres y hombres requiere impulsar acciones que compensen o
moderenlasdiscriminacionesqueafectanaunasyotros;avanzarhacialaigualdaddederechosy
oportunidades demanda introducir de manera transversal y como eje conductor en las polticas
pblicas de equidad, en los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo de la
administracinpblica,elenfoquedegnero,comocategoradeanlisissocialycomomtodode
identificacin y correccin de desigualdades; as mismo, requiere, establecer un marco de
colaboracin,coordinacinyconcertacinentretodaslasramasdelpoderpblico,acordeconlos
mandatosconstitucionales,legalesyloscompromisosinternacionalesadquiridosporelEstado.
Aunque en las ltimas dcadas se han obtenido avances en la situacin de las mujeres, algunos
indicadores muestran todava la persistencia de graves discriminaciones que influyen
negativamentesobreeldesarrolloplenodelasmujeresyquesereflejanentreotrascosasenaltos
ndices de violencia basada en gnero (VBG) serias desigualdades en el mercado laboral y baja
participacinenloscargosdepoderydetomadedecisiones.Enestecontextopotenciarelpapel
de la mujer en la sociedad y atender a sus intereses estratgicos y necesidades prcticas se
configuraenuntemadejusticiaydereconocimientoyatiendetambinaloscompromisosdel
EstadocolombianoconlasmujeresyconlacomunidadinternacionalratificadosenConveniosyen
TratadosInternacionalesenelcaminodelograrlaigualdaddedegneroylaequidadsocial335.

a)

Diagnsticoyproblemtica

Con base en lo anterior se examinan aspectos relativos a condiciones de discriminacin en el

mercado de trabajo y las actividades productivas, en el acceso a servicios sociales y con sus
consecuentesefectossobreelbienestaryenlaviolenciabasadaengnero.

1. Mercadodetrabajoyactividadesproductivas
Situacinlaboralysalarial
Enlaactualidadsepresentaunamayorparticipacindelasmujeresenelmercadolaboralyasea
por los cambios en la estructura familiar, incremento de la jefatura del hogar por parte de la
mujer,mayoraccesoalosservicioseducativos,entreotrosfactores.Estosaspectoshanpermitido
alasmujeresobteneringresosyfortalecersuscapacidadesycompetencias;sinembargo,anse
presentandisparidadesrespectoalainsercinlaboralentrehombresymujeres.Enestesentido,
pueden observarse diferencias en la tasa global de participacin de las mujeres la cual aunque
vieneincrementndoseen2002,el47,3%;yen2010,el51,4%336,siguesiendoinferioralade
loshombresqueenpromedioalcanzanunaparticipacindel74%.
DeacuerdoconlainformacindelaECV3372008,laparticipacinporramasdeactividadentrelos
hombresylasmujerestiendeaserdiferencial:mientraslasmujeresseubicanensectorescomo

335

AtiendeenparticularalaConvencinparalaEliminacindetodaslas formasdeDiscriminacincontrala Mujer,alaConvencin

BelemdoPar,alasPlataformasdeAccindelasCumbresmundialesdeBeijing,ElCairo,Viena,entreotras,yalaCumbredelMilenio,
ODM3.
336
Informacin2010,trimestremvilmayojulio.
337
ECVEncuestadeCalidaddeVida.
378

comercio, reparacin, restaurantes y hoteles (11,6%), industria manufacturera (6,5%) y servicios

sociales,comunalesypersonales(5,7%);loshombresseocupanenserviciossociales,comunalesy
personales (21,1%), transporte, almacenamiento y comunicacin (14,9%) e industria
manufacturera(5,8%).Losnivelesdedesocupacinmuestrandiferenciasporsexoyenlosfactores
causaleseintensidad:para2010,elniveldedesocupacinesmayorenlamujeres(15,8%,versus
9,4%), aunque la variacin en el perodo 20022010 fue similar (2,8 y 3,0 puntos porcentuales,
respectivamente);conunainfluenciasignificativaenamboscasosdeldesempleoabierto338.Enel
niveldesubempleonoexistendiferenciassignificativasen2010:elsubempleosubjetivo339alcanza
en2010unniveldel32,8%enhombresyel33,7%enmujeres,mientraselsubempleoobjetivo340
esdel12,5%enhombresyel12,8%enmujeres.Enamboscasoselniveldeingresoseslaprincipal
razndeempleoinadecuado.
Enlosdiferencialesdeingreso341,sedocumentaunpequeocambiodurantelosltimos20aos
entre los salarios de hombres y mujeres: para el periodo 19941998, los hombres ganaban un
18.3%msquelasmujeresmedidascomoporcentajedelossalarioslaboralesdelasmujeresy
enelperiodo20022006estarelacindisminuyeal13,5%.Aunqueelincrementoenlosingresos
laboralesentrelosaos20022009hasidomayorenlasmujeres(1.91%),frenteal1.84%enlos
hombres,elingresolaboraldeloshombressiguesiendomayorparaesteltimoao:mientrasel
ingresolaboraldelasmujeresalcanza864.178pesosenloshombrestomaunvalorde1.080.519
pesos,esdecirunabrechadeingresoslaboralesdel20%342.
Porcompetencias,paraelao2009seapreciaunmayorniveleducativoporpartedelasmujeres,
enparticularapartirdelniveldeeducacinmedia343:el7,9%enhombresyel9,2%enmujeres,
paraeducacinmedia;yel10,7%enhombresyel11,8%enmujeres,paraeducacinsuperior.De
otraparte,paraelperiodo19912009,seobservaunincrementoeneltotaldeaosaprobados
porsexo,conunavariacindel27,4%enhombresyel26,8%enmujeres,peropara2009,sigue
siendo ms representativo el total de aos aprobados en mujeres 9,45 aos, mientras que en
hombres alcanza 8,85 aos. Como se mencion, aunque no necesariamente debe considerarse
como un factor de discriminacin, si puede tener influencia sobre la mayor participacin de las
mujeresenelmercadolaboral.
Actividadesproductivas
Es reconocido que el trabajo remunerado se hace visible y est enfocado en la generacin de
ingresosparasatisfacerlasnecesidadespropiasdelosindividuosydesuncleofamiliar,peroel
trabajo no remunerado enfocado en el cuidado aunque no tiene una medicin de orden
monetario tiene implicaciones dentro del entorno productivo ya que permite el desarrollo del
ncleofamiliar,lageneracindecondicionesdesaludadecuadas,elmantenimientodelorden,los
deberesyportanto,deldesarrollosocial;estosfactoresyuxtapuestosmuestranalhogarnoslo

338

Desempleo abierto: incluye a todas las personas pertenecientes a la PEA que en la semana de referencia no tenan un empleo
asalariadooindependiente,estabandisponiblesparaempezaratrabajaryestuvieronenbuscadeempleo.Enelcasocolombiano,la
bsquedadeempleocorrespondealasltimascuatrosemanas.Fuente:DANEMetodologaGEIH.2009.
339
Subempleo subjetivo: se refiere al simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, el nmero de horas
trabajadasotenerunalabormspropiadesuspersonalescompetencias.Fuente:DANEMetodologaGEIH.2009.
340
Subempleoobjetivo:comprendeaquienestieneneldeseo,peroademshanhechounagestinparamaterializarsuaspiracin,y
estnendisposicindeefectuarelcambio.Fuente:DANEMetodologaGranEncuestaIntegradadeHogaresGEIH.2009.
341
Hoyos,A.etl.(2010).ThepersistentGenderEarningsGapinColombia,19942006.DocumentosCEDE,16,2728.
342
IngresosTotales(Asalariados,msindependientesconajustesacuentasnacionales).ClculosDNP,DDSconbaseenENH,ECH,GEIH.
343
Enprimariaysecundarialosnivelesresultansersimilares,cercanosal15%yel12%,respectivamente.
379

comoundemandantedeserviciossinocomounproveedordeinsumos344.Colombiaadolecedeun
sistema de informacin que permita hacer visible el aporte del trabajo no remunerado, sin
embargo, con informacin de la ECV para varios aos, se aprecia, a partir de la ocupacin
principal,unaproporcinmayordemujeresdedicadasalosoficiosdelhogaraproximadamente
un 30% de las mujeres contra slo un 3% de los hombres; sin embargo, con el transcurso del
tiempo, esta ocupacin ha venido siendo asumida tambin por los hombres, influenciado por la
insercindelasmujeresenelmercadolaboral.
Estas modificaciones de roles han generado que la relacin de trabajos remunerados entre
hombresymujeresmuestrequeporcadamujeren1997trabajan1,87hombresyen2008esta
relacincambiaa1,79hombrespormujer,ylarelacinentrelasmujeresdedicadasalosoficios
delhogarfrentealapoblacinmasculinacambiade1.32hombrespormujeren1997a1,38en
2008. Entre tanto, la proporcin de trabajo sin remuneracin alcanza niveles aproximados del
2,0%enhombresyun2,7%enmujeresparaelao2008,ylaubicacindeestetipodetrabajosse
concentraenfincasenterrenopropio,arrendadooajenoylasviviendasquehabitanel10,4%de
loshombresyel15,5%delasmujeres.
Deotraparte,entrequienesnotienentrabajo,lasrazonesporlascualesnoaccedenaunempleo
seasocianprincipalmenteentrelasmujeresalaresponsabilidadfamiliaroembarazoel21,0%en
2003y20,9%en2008yentreloshombresalhechodeestarestudiandoel12,0%en2003yel
7,0%en2008345.
Enconclusin,aunquelasmujeresejerzanunpapelmssignificativoeneltrabajonoremunerado,
los roles que han venido plantendose de acuerdo con las condiciones sociales, econmicas y
polticasactuales,conllevanalanecesidaddegeneraraccionescomplementariasdeloshombresy
lasmujeresdentrodelhogaryportanto,garantizarsuadecuadacualificacin346.Sinembargo,las
barrerasparaelaccesoypermanenciadelasmujeresenelmercadolaboraltambintienenque
ver con el hecho que las mujeres ocupen posiciones desventajosas frente a los hombres en el
mundolaboral,peseasuigualomejorcualificacin.

2. Serviciossocialesyefectossobreelbienestar
SibienelSistemadeProteccinSocialprocuralauniversalidadenelaccesoaservicios,tantoen
stoscomoenlosriesgosylavulnerabilidadsepresentandiferenciasapoblacionalesydegnero.
Enelcasodesalud,conbaseenlaEncuestadeCalidaddeVida,losincrementosdecoberturaen
los ltimos aos han sido significativos para la poblacin en general, aunque las mujeres han
logradounamayorproporcindeafiliacin:elporcentajedeafiliacinenhombresvaridel49,5%

344

Dentro de este contexto es pertinente definir la Economa del cuidado como el trabajo realizado, primordialmente en la esfera
domsticaparaelcuidadodelaspersonasquesecomplementacontrabajoasalariadoenelhogar,trabajoasalariadoenlosservicios
pblicosyprivadosytrabajosocialvoluntario.Existe,porlotanto,unaesferadeesaeconomadelcuidadoqueesremuneradayotra
noremunerada.Eltrabajonoremuneradodesarrolladoenelmbitofamiliareselncleodeeseprocesodereproduccinsocialsobre
el cual recae la responsabilidad final de armonizar las dems formas de trabajo y/o absorber sus insuficiencias. Picchio, A. (1999)
Visibilidad analtica y poltica del trabajo de reproduccin social. En: Carrasco, C. (ed) Mujeres y economa. Barcelona: Icaria
Antrazyt.
345
Otrosfactoresasociadossonlapercepcindelaedad,lafaltadetrabajodisponibleenlaciudad,responsabilidadesfamiliaresyfalta
derecursosparainiciarunnegocio.
346
Unejemplodeestosontantolaslaboresdecuidadoamenorescomoadultosmayoresenelhogar.Enelprimercasoensintonacon
lasalternativasdeAIPIplanteadasenesteplan,tantoenlacualificacindecuidadores comodelrecursohumanoquecontribuyaal
desarrollodeesascompetenciasenlosprimeros.
380

en1997al84,5%en2008,yenlasmujeresdel52,0%a87,7%347.Deotraparte,laesperanzade
vida al nacer para el periodo 20102015 se estima en 72,07 aos en hombres y 78,54 aos en
mujeres. La carga de enfermedad es diferenciada en causas y en aos de vida saludable: para
2005, mientras las mujeres pierden 247 AVISAS348; los hombres pierden 313 AVISAS, con una
proporcindecargasuperiorpordiscapacidad349.
Lasayudasosubsidiosendinerooespecieen2008,nomuestrandiferenciassignificativassobrela
asignacindeunsubsidioenparticular350.Noobstantehacobradonotoriaimportanciaelroldela
mujerenlaparticipacinoelaporteavariosdeestosprogramas,particularmenteenelcasode
FamiliasenAccin,Bancarizacinyproyectosproductivos.
Elconjuntodeintervencioneshanposibilitadopaulatinamenteelmejoramientodelascondiciones
de vida. En pobreza, la incidencia en hombres pasa de 53,39% en 2002 a 44,74% en 2009; en
mujeresvarade54,08%a46,30%.Elresultadomssignificativosereflejaenhogaresconjefatura
masculinadondelareduccinesdel21,5%,mientrasenjefaturasfemeninasdisminuyeen11,4%.

3. Violenciabasadaengnero
Apartirdelosdesequilibriosdepoderexistentesentrehombresymujeres,lainformacinsobre
violencia basada en gnero (VBG) revela que las vctimas son mayoritariamente mujeres y los
agresores son hombres. Esta violencia, se convierte en una de las principales barreras de
empoderamientodelasmujeresysereconocecomounproblemadesaludpblica,todavezque
genera consecuencias fsicas y/o psicolgicas e incluso mortalidad. La Encuesta Nacional de
DemografaySalud(ENDS)2005,muestraqueunadecadatresmujeres(39%)hasidoagredida
fsicamente por su pareja o ex pareja y el 16% lo ha sido por parte de una persona diferente al
esposo o compaero. El 76% de las mujeres vctimas de violencia fsica no asistieron a ninguna
institucinadenunciarelmaltratodelquefueronobjeto351.Porotraparte,sinincluirlosabusos
sexualesprovenientesdelesposoocompaero,el6%delasmujeresreporthabersidoforzadas
atenerrelacionessexuales,dondeelgrupodemujeresentre20y39aosdeedad,presentaun
alto porcentaje de violaciones, as como las mujeres que tienen los niveles ms bajos de

347

porrgimen,laproporcindeafiliadosalrgimensubsidiadoenambossexossehaincrementado(de13,3%a24,8%enhombresy
de13,8%a26,5%enmujeres),sinembargo,sepresentaunadisminucinenelrgimencontributivo(de31,6%a22,0%enhombresy
de36,2%a23,5%enmujeres).Hayunatendenciamayoralautilizacindeconsultadeprevencinporpartedelasmujeres(29,3%en
2003y33.5%en2008),tantoalmdicocomoalodontlogo.Frenteaunanecesidadhaymayorbsquedadeatencininstitucionalpor
partedelasmujeres(en200844,3%,mientrasqueenloshombres33,7%);yenhospitalizacin,elaccesoessuperiorenmujeresque
enhombres.Noobstante,laproporcindeusosehavenidoincrementandoenloshombres(de36,8%en1997a39,8%en2008;yen
mujeresde63,2%a60,2%).
348
UnAVISAesunaodevidasaludableperdidopormorirprematuramenteoporvivirconunadiscapacidad.ElAVISAesunndiceque
representa el nmero de aos de vida saludables perdidos ya sea por discapacidad, mortalidad prematura o por ambas debidos a
causasdeenfermedad,porcada1.000habitantes.SetienentrestiposdeAVISAS:dediscapacidad,demortalidadytotal.
349
Cuandosetienenencuentalosaosde vidaperdidospordiscapacidad,setienen encuentaaquelloseventosquenogeneranla
defuncindelindividuoperoqueensimplicanundeteriorodelascondicionesdesaluddelosindividuos.Lacausaprincipaldeaosde
vidaperdidosenhombreseslacardiopatahipertensiva,principalmentepresentadaenlosgruposdeedadde15a29aosyde45a69
aos(61,8AVISAS)yenlasmujeres,ladepresinmayorunipolar(51,1AVISAS),conunaprevalenciamayorentre15y29aos.
350
ApartirdelosresultadosdelaECV2008,lapoblacinlasprincipalesayudasosubsidiosrecibidosporalgnmiembrodelhogarson:
Familias en Accin (9,0% en hombres y 9,1% en mujeres), programa de adulto mayor (1,5% en hombres y 1,6% en mujeres) y otras
ayudasosubsidiosdiferentesaeducacin(0.8%tantoenhombrescomoenmujeres).
351
Losdepartamentosqueregistranviolenciafsicaporencimadel45%sonenordendescendente:Amazonas,Boyac,Bogot,Nario,
Vaups,Vichada,Huila,Casanare,AraucayNortedeSantander.Losdepartamentosdondeseobservanlosmenoresnivelesson:San
Andrs,Risaralda,Sucre,CrdobayAtlntico.
381

educacin352.El66%delasmujeresafirmanquesusespososocompaerosejercansituacionesde
controlsobreellas.353
Asuvez,elInstitutoNacionaldeMedicinaLegalenel2009,muestraquelatasadeincidentes354
deviolenciadeparejacontramujeresentre18y26aosesde96,9ydemujeresentre27y44
aos de 134,4 por cada 100.000. En cuanto a la tasa de informes periciales sexolgicos para el
mismoao,enmujeresde6a12aosesde29,6yenmujeresentrelos13y17aosesde24por
cada100.000.
Producto de este reconocimiento, se ha avanzado en temas de defensa de los derechos de la
mujer ante la justicia, mediante la sancin de la Ley 1257 de 2008 sobre violencia contra las
mujeres y el decreto 164 de 2010 que crea una comisin intersectorial denominada Mesa
Interinstitucional para erradicar la violencia contra las mujeres, que pretende articular los
esfuerzosdelasentidadesdelnivelnacional,conelfindelograrlaatencinintegral,diferenciada,
accesibleydecalidadalasmujeresvctimasdelaviolencia.
Por otra parte, el desplazamiento forzado afecta tanto a hombres como a mujeres en una
proporcin similar, sin embargo a partir del 2005355 la mayor expulsin ha sido de mujeres. El
enfoquedegneroeneltemadeldesplazamientosehadesarrolladoenlosprogramaspilotosy
planesordenadosenlosAutosdiferencialesdelaCorteConstitucional356;particularmenteelAuto
092 de 2008357, llam la atencin sobre el impacto diferencial del conflicto armado sobre las
mujeres. De otra parte, datos para 2008 sealan que el 15,8% de las mujeres en situacin de
desplazamiento haban sido vctimas de violencia sexual. De ellas, el 18% identific la violencia
sexualcomocausadirectadeldesplazamientoeinclusosistanoeslacausadeldesplazamiento,
laprobabilidaddeocurrenciadeviolenciasexualbasadaengnero,esaltadespusdel.Elmayor
riesgosedioentrelasmujeresjvenes:el39,4%delasvctimasdeviolenciasexualreportadasse
encontrabanentrelos10y14aosdeedad358.

4. Participacinpoltica
En este aspecto, se evidencian aumentos moderados en los porcentajes de participacin de las
mujeres en altos cargos pblicos, lo que se traduce en el cumplimiento de la Ley de Cuotas, sin
embargoestecomportamientonohasidoigualentodoslosnivelesyramasdelaadministracin
pblica. As, pese al aumento de la representacin de la mujer en el Congreso, estas siguen
ocupandotansloel15,84%delosescaos359(figuraIV8),siendoesteporcentajeelpromediode

352

Losdepartamentosqueposeenunporcentajesuperioral71%son:Choc,Casanare,Cauca,LaGuajira,Boyac,Amazonas,Guaviare
yNario.
353
Estassituaciones,sepresentanmsfrecuentementeentrelasmujeresde30a34aosdeedad,lasresidentesenlazonaurbana,en
Bogotyentrelasmujeresquenotieneneducacin.
354
Sedefinecomoelcocienteentreelnmerodemujeres(mayoresde10aos)valoradasporviolenciadeparejaenelINMLCF,segn
grupo de edad y el total de la poblacin de mujeres mayores de 10 aos en el lugar y periodo de referencia, expresado por cada
100.000habitantes.
355
ObservatorioNacionaldedesplazamientoforzado.Juniode2010.
356
Autos092,237(mujeres)y251(nios,niasyadolescentes)de2008.
357
Proteccindelosderechosfundamentalesdelasmujeresvctimasdeldesplazamientoforzadoporcausadelconflictoarmado,enel
marcodelasuperacindelestadodecosasinconstitucionalesdeclaradoenlasentenciaT025de2004.
358
InformedelaDefensoradelPueblo.(2008).PromocinymonitoreodelosDerechosSexualesyReproductivosdeMujeresvctimas
dedesplazamientoforzadoconnfasisenviolenciaintrafamiliarysexual.BogotD.C.,Colombia:DP.
359
ResultadosElecciones20102014.ConsejoNacionalElectoral.
382

loscargosdeeleccinpopularentodoelpas360.Enelnivelregionalparaelperiodo20082011,las
cifrasmuestranqueenlasgobernacioneslaproporcindemujeresqueocupancargodeeleccin
popular, alcanza tan slo el 3,1%, en las alcaldas el 9,48%, en las Asambleas el 18,18% y en los
ConcejosMunicipalesel14,49%361.
FiguraIV8.ProporcindeescaosocupadospormujeresenelCongresoNacional

16,70
13,43

12,70

12,60
11,80

8,60
6,48

9,80

8,40

2002 2006

2006 2010

7,20

1991 1994

11,40

11,80

1994 1998

1998 2002

%deMujeresrepresentantesalacmara

20102014

%deMujeresSenadoras

Fuente:RegistraduraNacionaldelEstadoCivil.

Deotrolado,laproporcindemujeresqueocupancargosenlasAltasCortesdelaRamaJudicial
esde22,52%,encargosdelibrenombramientoyremocin,elporcentajedemujeresqueocupan
cargosdirectivosesel37,57%enelnivelnacional.LaRamaEjecutiva,laRegistraduraNacionaly
los organismos de control y vigilancia son los que mayor participacin de mujeres tienen en sus
cargosdemximorangodecisorio362.

b)

Estrategias

Elenfoqueconperspectivadegneroenlaspolticas,planes,programas,proyectosdelGobierno
nacional,fortalecelacapacidadinstitucionalparagarantizarlaequidaddegneroylosderechos
de las mujeres, reconocidos tanto en las leyes vigentes como en las recomendaciones
internacionales.
En el contexto de la Igualdad de oportunidades para la prosperidad social (captulo IV), los
enfoques y planteamientos de la poltica pblica con perspectiva de gnero, en el marco de las
polticas y programas sectoriales, nacionales y territoriales, debern considerar entre otros
aspectos:(1)lasconvencionesyjerarquasquehandeterminadolaposicindeloshombresylas
mujeres en la familia, la sociedad y la comunidad; (2) las diferencias entre los intereses de los
hombresylasmujeresdentrodelhogar;y(3)lamaneraenlacualcambianlosrolesdegnero.
Adems,debernpropenderporlaplenaaplicacindelprincipiodeigualdadydelrespetoporlas
diferencias basadas en edad, sexo, gnero, orientacin sexual, identidad de gnero, etnia, y la
dignidad de la persona, protegiendo el derecho al libre desarrollo de la personalidad, que
involucraelderechoalapropiaimagenylalibertadsexual,entreotrasmanifestaciones.

360

Paraelperiodo20102014,en cuantoacargosde eleccinpopular,enSenadoyCmara,lasmujeresrepresentan el16,70%yel

11,40%respectivamente.
361
RegistraduraNacionaldelEstadoCivil,2007.
362
DepartamentoAdministrativodelaFuncinPblicaDireccindeEmpleoPblico.Informe20092010.
383

Elabordajedeestoselementosysurespectivoanlisisdebernserconsideradoscomopuntosde
partidaparaquetantoloshombrescomolasmujerespuedaninsertarseenelcontextosocialde
tal manera que se brinden las mismas oportunidades para el ejercicio y garanta efectiva de sus
derechos.
Paraentenderlasrelacionesdegnerosedebenconsiderarlosrolesproductivos,reproductivosy
comunitarios que tanto las mujeres como los hombres desempean, mediante su estudio y
anlisis.Slodeestamanera,sepodrncontarconloselementosclavesparaevaluarlasituacin
actualyconellodisearlasorientacionesdelapolticapblicaydelasintervencionesespecficas.
Con tal propsito, el Gobierno Nacional en cabeza de la Alta Consejera Presidencia para la
Equidad de la Mujer (ACPEM), con el concurso de las entidades nacionales competentes y
contando con mecanismos de dilogo social coordinados por la Vicepresidencia de la Repblica,
elaborar y desarrollar una poltica nacional integral de Equidad de Gnero que atienda el
carctertransversaldedichatemticaenlapolticapblicaylasaccionesafirmativasqueresulten
necesarias,entreloscuales:lapromocinyelfomentodecondicionesquepermitanlaigualdad
de oportunidades; el ejercicio pleno de la garanta de los derechos humanos integrales e
interdependientes; la participacin en la vida poltica, cultural, econmica y social, teniendo en
cuenta las particularidades que afectan a los grupos de poblacin afrocolombiana, indgena, ,
Rrom(gitana)yrural.
En concordancia con lo anterior, en el corto plazo se adelantarn las acciones y programas que
contribuyan a erradicar todos los tipos de Violencia Basadas en Gnero (VBG); reconocer la
magnitud del trabajo no remunerado y la discriminacin laboral, a travs del seguimiento y
estudio de los determinantes y abordajes apropiados al fenmeno de violencia y de la
implementacindeencuestasdeusodeltiempo,ylautilizacindesusresultados;yfomentary
aumentar los niveles de participacin poltica de las mujeres, constituyen un compromiso
fundamental para superar la vulneracin de derechos y las desigualdades y fomentar el
reconocimientoaladiversidad,ensuentornosocial,econmicoypoltico.

1. Desarrollarinstrumentosdemedicindeltrabajonoremunerado
Seproponedesarrollarinstrumentosymecanismosquepermitanincorporarelenfoquedegnero
sobrelasintervencionesdelapoblacin,teniendoencuentanoslolascontribucionesdentrodel
entorno productivo sino potenciar las competencias de roles de los hombres y mujeres en la
creacindevaloreconmicoypblico.Paralograresteobjetivo,sedebecontarconinstrumentos
de medicin de los roles asumidos por los hombres y las mujeres en los hogares, diseando e
implementando una Encuesta de Uso del Tiempo en Actividades No Remuneradas desarrolladas
en los hogares, que incorpore la medicin del aporte en trminos monetarios del trabajo no
remunerado, la carga global del trabajo remunerado y no remunerado y la distribucin de las
actividades entre los hombres y las mujeres en el hogar, entre otros. El DANE disear y
desarrollar estos instrumentos en sus sistemas de encuestas y dems mecanismos disponibles
quepermitansuadecuadavaloracinyseguimiento.LaACPEMencoordinacinconlasentidades
rectoras y ejecutoras de los respectivos sectores, har uso de la informacin para efectos de la
apropiadaincorporacinenelenfoqueyorientacindelaspolticasyprogramas.

384

2. Accionesintersectorialesparalaequiparacindeoportunidades
Lasdiferentesentidadesejecutorasdelordennacionalyterritorial,desarrollarnenelmarcode
suspolticasyprogramas,lasmedidaspertinentesparaidentificar,realizarseguimientoyevaluar
lasintervencionesqueporsunaturalezaameritenenfoquesdiferencialesdegnero,quepermitan
laprogresivarealizacindederechosyequiparacindeoportunidadesentrelosmismos.
El Ministerio del Interior y Justicia (MIJ) liderar en las iniciativas de poltica que promuevan el
reconocimiento, la proteccin y garanta de los derechos y libertades fundamentales de las
minoras,laadopcindeaccionesafirmativasdeproteccinparagrupossocialestradicionalmente
discriminados, en aras de garantizar la plena aplicacin del principio de igualdad. A su vez,
disear programas de asistencia tcnica, social y de apoyo a la poltica para las comunidades
histricamente discriminadas por su condicin de orientacin sexual e identidad de gnero. De
igual forma, prestar la asesora a los entes territoriales para la debida atencin de stas
comunidades.
La ACPEM, realizar las acciones adecuadas de fomento, promocin, seguimiento, asistencia
tcnicayevaluacinalasmismasenlosdiferentesmbitos,ascomoenlasiniciativaslegislativas
y reglamentarias que sean deseables, en coordinacin con los sectores y entidades territoriales,
quienes harn uso de instrumentos que permitan la adecuada articulacin y cofinanciacin que
resulte pertinente. De igual manera, promover alianzas con organismos de cooperacin y de la
sociedadcivilparaelavancedelosobjetivosaqusealados.

3. Seguimientoalasviolenciasbasadasengneroyestablecimientode
lineamientosyestrategiaspertinentesparasuerradicacin
Se crear el Observatorio Nacional de Violencias, a cargo del Ministerio de la Proteccin Social,
para que permita investigar, documentar, sistematizar, analizar, visibilizar, hacer seguimiento y
monitoreoalaproblemticadeviolenciasconespecialnfasisenlasVBGintrafamiliarysexual.En
coordinacin con el Observatorio de Asuntos de Gnero de la ACPEM (Ley 1009 de 2006), har
seguimiento y monitoreo a los procesos de atencin y articulacin intersectorial, formulando
recomendaciones en materia de polticas, planes, programas y normas. Tambin, establecer
nivelesdeaccesoycalidadalosserviciosdeatencinavctimasdeviolencias,connfasisenlas
violencias sufridas por mujeres, nias y nios. Las dos instancias llevarn a cabo alianzas
institucionales, para la gestin de fuentes de informacin y otras funciones requeridas. En el
marco de la poltica de atencin al desplazamiento, las entidades competentes desarrollarn las
medidas a efecto de minimizar el impacto del fenmeno en la poblacin femenina, en
concordancialodispuestoenlasrdenesjudicialessobrelamateria.
La ACPEM, impulsar la reglamentacin y seguimiento a la implementacin de leyes relativas a
derechosdelasmujeres:Ley1257de2008violenciacontralasmujeres,Ley581de200Leyde
Cuotas,Ley731de2002mujerruralylaLey823de2003LeydeIgualdaddeOportunidades;
impulsarunametodologaparalacreacindepresupuestossensiblesalgneroenlasdiferentes
entidadesnacionalesyterritorialesy,conlaparticipacindelos sectorescompetentes,prestar
asesora tcnica en la formulacin e implementacin de la poltica pblica para erradicar la
violenciacontralasmujeres.
LosministeriosdelaProteccinSocialydeEducacinNacionaldesarrollarnaccionesdemanera
conjunta y coordinada con las entidades territoriales, para la gestin en los planes sectoriales y
385

territoriales de estrategias que contribuyan a la promocin de la salud sexual y reproductiva, la

prevencin de la violencia de gnero y el embarazo adolescente, con la asistencia tcnica de la
ACPEMyorganismosdecooperacinysociedadcivil.

4. Impulsarlaparticipacindelamujerenlavidapoltica
LaACPEM,implementaraccionesquefomentenlaparticipacindelasmujeresenlavidapoltica,
con el fin de aumentar su reconocimiento y legitimidad en la esfera del poder pblico, en
coordinacinconelMIJ,atravsdelapromocinenlospartidospolticos,deaccionesafirmativas
que garanticen la equidad de gnero cmo principio de su organizacin y funcionamiento.
Adems, disearn e implementarn campaas nacionales de promocin de la participacin
polticadelasmujeres,buscandoampliarelnmerodeescaosenloscargosdeeleccinpopular.

c)

Metas
TablaIV24
Indicador

LneadeBase

Porcentajedemujeresquehanexperimentadoalguna
1)
violenciafsica(
Porcentajedemujeresquehansidoforzadasfsicamentepor
1
algunapersonaatenerrelacionesoactossexuales( )
2

Proporcindemujeresvaloradasporviolenciadepareja( )

Tasadeinformespericilaessexolgicosenmujeres( )

Brechadelatasadeparticipacinfemenina( )
3
Brechaenlatasadedesempleo( )
3 *
Brechadeingresoslaborales( )
ProporcindeescaosocupadospormujeresenelCongreso
4
Nacionalyencargosdeeleccinpopular( )
Proporcindemujerescandidatizadasacargosdeeleccin
4
popular( )

Proporcindemujeresenlosniveles1y2delasramas
5
ejecutivayjudicialanivelnacional( )
1

1317aos:83,62%
1826aos:87,03%
22745aos:89,74%
1317aos:4,6%
1826aos:10,58%
2745aos:15.63%
612aos:0
317aos:8,8
1826aos:96,9
2745aos:159
60omsaos:1,9
05aos:13,2
612aos:29,6
1317aos:24
1826aos:7,9
2745aos:4,3
60omsaos:0,39
23.5p.p.
6,5p.p
20%*
20102014
Senado:16,7%
Cmara:12,65%
(2010)
19.8%

2009
39%

Meta2014

Diseo,desarrolloe
implementacindel
ObservatorioNacional
deViolencias
Lneadebase
definida*

20.84p.p
3.2p.p
<20%
Accionesafirmativas
desarrolladas,
seguidasyevaluadas
paraelaumentodela
proporcindelas
mujeres
candidatizadas
(ACPEM).
30

( )EncuestaNacionaldeDemografaySalud.ENDS.Profamilia.Ao2005.
2
( )InstitutoNacionaldeMedicinaLegalyCienciasForencesINMLCFRegistrosAdministrativos.Ao2009.
*
ParaseguimientoymonitoreopermanentedelasVBG,especialmenteintrafamiliarysexual.
3
( )DANE,EncuestaNacionaldeHogares(ENH).
3 *
( ) ClculosDepartamentoNacionadePlaneacin,conbaseenENH.
4
( )RegistraduraNacionaldelEstadoCivil.
5
( )DepartamentoAdministrativodelaFuncinPblica.

386

3.

Discapacidad

El presente Plan Nacional de Desarrollo aborda la discapacidad desde los mbitos sectoriales en
los diferentes captulos, y propone desde la perspectiva de las polticas diferenciadas para la
inclusinsocial,laslneasdepolticaenlamateriaparaelcuatrienio.
ConelfindepropenderporelfortalecimientoinstitucionaldelSistemaNacionaldeDiscapacidad
(SND), el Ministerio de la Proteccin Social coordinar y articular la reformulacin e
implementacindelaPolticadeDiscapacidad,laformulacineimplementacindelPlandecenal
deaccesibilidadyrealizargestionesparaquesepromuevalaempleabilidaddelaspersonascon
Discapacidad.
La poltica consultar, entre otras, a las federaciones y organizaciones de las personas con
discapacidad, sus familias y cuidadores. Por otra parte, con el fin de lograr una representacin
organizadadelaspersonascondiscapacidadenelConsejoNacionaldeDiscapacidad,conformea
laLey1145de2007,elGobiernonacionalencabezadelMinisteriodelaProteccinSocialoquien
haga sus veces, promover la conformacin de federaciones u organizaciones de personas con
discapacidadanivelnacionalyterritorialsegncorresponda.
La poltica ser intersectorial y propender por la articulacin de estrategias, acciones e
instrumentosdelnivelnacionalyterritorialenlamateria;entreotrosenlossiguientesaspectos:
(1)laidentificacindelosriesgosdeadquirirunadiscapacidadyeldiseoeimplementacinde
programas de prevencin, as como de alternativas que posibiliten la adecuada proteccin de
personascondiscapacidadpermanenteyseveraquehacenpartedencleosfamiliaresconmayor
vulnerabilidad socioeconmica; (2) la valoracin de las competencias de las personas con
discapacidad,conelfindedisear,mantener,modificaroimplementarprogramasquepermitan
mejorar su empleabilidad y sus posibilidades de generar ingresos autnomamente; (3) el
fortalecimiento del deporte paralmpico en el mbito recreativo, competitivo y de alto
rendimiento; (4) la promocin de la actividad fsica, cultural y recreativa de las personas con
discapacidad en los mbitos sociales y comunitarios; (5) el acceso, la atencin y la formacin
pertinente y con calidad de las personas con discapacidad en el sistema educativo; (6) el
fortalecimiento de las capacidades y competencias de las personas con discapacidad; (7) la
promocin de la igualdad de condiciones, por competencia e idoneidad, en la contratacin o
vinculacin de personas con discapacidad en establecimientos pblicos y privados; y (8) la
coordinacin por parte de las entidades territoriales en su financiamiento y gestin y con las
organizacionessocialesparasudesarrolloeimplementacin.
Finalmente, el Ministerio de la Proteccin Social o quien haga sus veces y la Comisin de
Regulacin en Salud evaluarn y desarrollarn las alternativas que permitan la prevencin y el
accesoprogresivoenlaatencinintegralensaluddelacondicindediscapacidad.

387

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