I.

II.
III.
IV.

Introduo ao Direito Administrativo;

Direito Administrativo: Conceito de Direito Pblico;
Direito Administrativo: Fontes;
Sistemas administrativos (sistema ingls e Francs).

I.
II.

Poderes do Estado;
Organizao administrativa da Unio: Administrao direta (pessoas polticas do
Estado). ORGANIZAO DO ESTADO E DA ADMINISTRAO.

I.
II.
III.

Organizao administrativa da Unio: Administrao Indireta - pessoas administrativas

do Estado;
Relao da administrao;
Descentralizao.

4 Bloco

I.
II.
III.

Teoria do rgo Pblico;

Classificao dos rgos pblicos;
Noes de Centralizao, Descentralizao e Desconcentrao.

5 Bloco

I.

Exerccios Relativos ao Encontro.

1 Bloco

2 Bloco

3 Bloco

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do Alfa Concursos Pblicos Online.

I.

INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO:

O Direito ptrio dividido em dois grandes ramos que podem ser classificados como Direito Pblico e Direito
Privado. Diante disse, podemos afirmar que conceitos e princpios sero aplicados de forma distinta, sempre tendo
como parmetro o ramo do direito que estamos estudando.
O Direito Pblico em primeiro plano regula os interesses da coletividade como regra geral. Os polos aqui so o
Estado de um lado e o indivduo do outro. O Direito Pblico tem como caracterstica marcante a desigualdade
entre as partes no que tange a relao jurdica. Essa desigualdade se baseia no interesse da coletividade sobre os
interesses individuais do cidado. Podemos afirmar que essas prerrogativas do Estado so consequncia dos
princpios constitucionais implcitos da Supremacia do interesse pblico sobre o privado e da Indisponibilidade
do interesse pblico.
Prestem ateno, pois esses princpios so classificados de duas formas para fins de concursos pblicos:
1. Eles so considerados princpios constitucionais implcitos e fundamentais do artigo 37 da CF/88;
2. Eles so considerados os princpios norteadores do Direito Administrativo.
Podemos ter como exemplo da desigualdade entre as parte a seguinte situao hipottica:
Imagine que um indivduo compre uma casa a beira mar e que essa casa foi comprada respeitando todos os
ditames legais. Essa situao se configura em um ato jurdico perfeito e direito adquirido do cidado garantido pelo
artigo 5 da CF/88.
Contudo, imagine agora que uma chuva torrencial tenha rachado por completo o imvel e que o indivduo se
recuse a sair do imvel alegando que tem direito constitucional a propriedade privada.
Temos aqui uma disputa com dois polos. De um lado o indivduo querendo garantir sua propriedade e de outro o
Estado, querendo garantir o direito constitucional vida do indivduo. O direito a vida um bem em que o indivduo
no pode abrir mo, assim o Estado tem a obrigao de impedir que ele perca esse direito.
Caso o indivduo no saia o Estado usar de todo o seu aparato para garantir que o direto a vida prevalea.
Dessa forma, usando das prerrogativas de direito pblico e baseado na supremacia do interesse pblico o Estado
retira o indivduo usando a fora se necessrio, sempre com a finalidade da coletividade (finalidade pblica).
Em resumo o Direito Pblico o que tutela os interesses da coletividade sempre com a finalidade pblica e usa de
sua supremacia para conseguir seus fins, transformando a relao entre os polos em uma relao desigual.
A relao do Direito Privado integra a regulamentao da vida do cidado em sociedade. A regra aqui a relao
de Igualdade entre as partes, pois os polos aqui so os indivduos e seus interesses individuais.
Essa relao tem como base o artigo 5 da CF/88 que regula os princpios constitucionais individuais e
fundamentais.
Podemos ter como exemplo a relao de interesses entre dois indivduos. Imagine que uma pessoa dirigindo seu
prprio carro colida com outro veculo e que as duas partes aleguem estar certas e queiram receber uma da outra.
Podemos dizer que acabamos de ver um conflito entre dois indivduos. Aqui a regra a igualdade entre as partes,
pois todo o direito inerente a um ser aplicado ao outro.
Em resumo, o Direito Privado rege as relaes individuas em p de igualdade e os interesses tutelados aqui so
os individuais e no os da coletividade.
Assim temos, para fins de concursos pblicos, vrios conceitos importantes que definem o Direito Pblico:

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TPICO ESQUEMATIZADO

II.

CONCEITO DE DIREITO PBLICO:

Para o professor Hely Lopes Meirelles, o Direito Pblico o conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes, as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado.
O prof. Celso Antnio Bandeira de Mello trs um conceito sinttico de direito administrativo: o ramo do direito
pblico que disciplina a funo administrativa e os rgos que a exercem.
Dessa forma, so muitos os conceitos do que vem a ser o Direito Administrativo. Em resumo, pode-se dizer que
o conjunto dos princpios jurdicos que tratam da Administrao Pblica, suas entidades, rgos,
agentes pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira como se atingir as finalidades do Estado. Ou seja, tudo
que se refere Administrao Pblica e relao entre ela e os administrados e seus servidores regrado e
estudado pelo Direito Administrativo.
III.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO:

Fonte origem, lugar de onde provm algo. No caso, de onde emanam as regras do Direito Administrativo.

Quatro so as principais fontes:

1.
2.
3.
4.

Lei;
Jurisprudncia;
Doutrina;
Costumes.

Como fonte primria, principal, tem-se a lei, em seu sentido genrico (latu sensu), que inclui, alm da
Constituio Federal, as leis ordinrias, complementares, delegadas, medidas provisrias, atos normativos com fora
de lei, e alguns decretos-lei ainda vigentes no pas etc. Em geral, ela abstrata e impessoal.
Mais adiante, veremos o princpio da legalidade, de suma importncia no Direito Administrativo, quando ficar
bem claro por que a lei sua fonte primordial.
AS OUTRAS TRS FONTES SO DITAS SECUNDRIAS
Chama-se jurisprudncia o conjunto de decises do Poder Judicirio na mesma linha, julgamentos no mesmo
sentido. Ento, pode-se tomar como parmetro para decises futuras, ainda que, em geral, essas decises no
obriguem a Administrao quando no parte na ao. Diz-se em geral, pois, na CF/88, h previso de vinculao
do Judicirio e do Executivo deciso definitiva de mrito em Ao Declaratria de Constitucionalidade (art. 102,
2).
A doutrina a teoria desenvolvida pelos estudiosos do Direito, materializada em livros, artigos, pareceres,
congressos etc. Assim, como a jurisprudncia, a doutrina tambm fonte secundria e influencia no surgimento de

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novas leis e na soluo de dvidas no cotidiano administrativo, alm de complementar a legislao existente, que
muitas vezes falha e de difcil interpretao.
Por fim, os costumes, que hoje em dia tm pouca utilidade prtica, em face do citado princpio da legalidade, que
exige obedincia dos administradores aos comandos legais. No entanto, em algumas situaes concretas, os
costumes da repartio podem influir de alguma forma nas aes estatais, inclusive ajudando a produo de novas
normas. Diz-se costume reiterao uniforme de determinado comportamento, que visto como exigncia legal.
TPICO ESQUEMATIZADO

IV. SISTEMA INGLS E SISTEMA FRANCS:

Sistema administrativo o regime adotado pelo Estado
para o controle dos atos administrativos ilegais ou
ilegtimos praticados pelo Poder Pblico nas diversas esferas e em todos os Poderes. So dois os sistemas
existentes: o sistema ingls e o sistema francs.
O sistema ingls ou sistema de unicidade de jurisdio aquele em que todos os litgios podem ser levados ao
Poder Judicirio, nico que dispe de competncia para dizer o direito aplicvel aos casos litigiosos, de forma
definitiva, com fora da chamada coisa julgada. Diz-se que somente o Poder Judicirio tem jurisdio, em sentido
prprio.
Deve-se observar a que adoo do sistema de jurisdio nica no implica a vedao existncia de soluo de
litgios em mbito administrativo. O que se assegura nesse sistema que qualquer litgio, de qualquer natureza,
ainda que j tenha sido iniciado (ou j esteja concludo) na esfera administrativa, pode, sem restries, ser levado
apreciao do Poder Judicirio. Assim, mesmo que uma questo entre um particular e a Administrao j tenha
sido apreciada em um processo administrativo, o particular, se no satisfeito com a deciso proferida nessa esfera,
poder discutir a matria perante o Poder Judicirio, o qual detm a competncia exclusiva para dizer o direito
aplicvel ao caso concreto em carter definitivo.
Cabe, ademais, anotar que o sistema de unicidade de jurisdio no impede a realizao do controle de
legalidade dos atos administrativos pela prpria Administrao Pblica que os tenha editado. Deveras, sem
prejuzo da sujeio de todo e qualquer ato administrativo a controle de legalidade, dispe tambm a prpria
Administrao Pblica que tenha praticado o ato de competncia para anul-lo, caso constate a existncia de
vcio. Essa competncia, a rigor, no traduz uma faculdade, mas um verdadeiro dever da Administrao
Pblica, o denominado poder-dever de autotutela administrativa.
O sistema francs ou de dualidade de jurisdio, ou sistema do contencioso administrativo aquele em
que se veda o conhecimento pelo Poder Judicirio de atos da Administrao Pblica, ficando estes sujeitos
chamada jurisdio especial do contencioso administrativo, formada por tribunais de ndole administrativa. Nesse
sistema h, portanto, uma dualidade de jurisdio: a jurisdio administrativa (formada por tribunais de
natureza administrativa, com plena jurisdio em matria administrativa) e a jurisdio comum (formada
pelos rgos do Poder Judicirio, com a competncia de resolver os demais litgios).
SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
O Brasil adotou o chamado sistema ingls, sistema de jurisdio nica ou de controle judicial, em que todos
os litgios administrativos ou que envolvam interesses exclusivamente privados so resolvidos definitivamente
pelo Poder Judicirio. O princpio da inafastabilidade de jurisdio ou da unicidade de jurisdio encontra-se
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expresso como garantia individual, ostentando status de clusula ptrea constitucional, no inciso XXXV do art. 5 da
Constituio Federal de 1988. Por fora desse dispositivo, a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa a direito.
Entretanto, afirmar que no Brasil o controle da legalidade da atividade administrativa efetivado pelo Poder
Judicirio no significa retirar da Administrao Pblica o poder de controlar os seus prprios atos. evidente que
no. No Brasil, temos rgos de ndole administrativa, com competncia especfica, que decidem litgios da mesma
natureza. A diferena que, no sistema de jurisdio nica como o nosso caso, as decises dos rgos
administrativos no so dotadas de fora e da definitividade prprias das decises do Poder Judicirio. Os rgos
administrativos solucionam litgios dessa natureza, mas suas decises no fazem coisa julgada em sentido
prprio, ficando sujeitas reviso do Poder Judicirio, sempre mediante provocao, em regra, do particular
que no concorde com a deciso proferida no litgio administrativo em que foi parte.
Por exemplo, se uma autoridade da Administrao Tributria, em procedimento de fiscalizao, aplica uma multa
a uma empresa comercial, o representante da pessoa jurdica poder recorrer ao Poder Judicirio, se entender que a
multa dele cobrada no devida, ou seja, que est havendo uma leso a direito seu.
Entretanto, no Brasil, esse mesmo comerciante pode se desejar impugnar a exigncia administrativa perante o
mesmo rgo que o autuou (ou perante algum rgo administrativo especializado, se existente) contestando a multa
e apresentando razes de fato e de direito que entender comprovarem a legitimidade de sua irresignao. Essa
atitude do contribuinte provocar a instaurao de um processo administrativo, ao trmino do qual a Administrao
Pblica, exercendo o controle da legalidade e da legitimidade do ato administrativo de imposio da multa, decidir
se houve alguma irregularidade na aplicao desta ou se as alegaes do contribuinte so infundadas.
Decidindo em favor do contribuinte, ele, evidentemente, no ter mais interesse em discutir o assunto seja l onde
for. Diferentemente, se a Administrao decidir pela manuteno da multa, o contribuinte pode, ainda, propor ao
judicial apresentando as provas que entender cabveis a fim de tentar afastar aquilo que ele entende como uma leso
ao seu direito.
Somente a deciso final proferida pelo Poder Judicirio terminar definitivamente a questo, fazendo a
denominada coisa julgada e impedindo que esse mesmo assunto seja discutido outra vez no mbito de qualquer
Poder.
Deve, ainda, ficar claro que, mesmo aps o incio do processo administrativo, por iniciativa do
administrado, esse pode abandon-lo em qualquer etapa e recorrer ao Poder Judicirio, a fim de ver decidida
nessa esfera sua questo.
Portanto, no Brasil, o administrado tem a opo de resolver seus conflitos com a Administrao Pblica
instaurando processos perante ela. O administrado, mesmo depois de instaurado um processo administrativo, pode
abandon-lo em qualquer etapa e recorrer ao Poder Judicirio quando entender que se perpetrou alguma leso ou
ameaa.
oportuno, ainda, ressaltar que, embora a deciso administrativa no assuma carter de definitividade para o
particular, que sempre pode rediscutir a matria em juzo, para a Administrao Pblica a deciso administrativa
proferida ao trmino do processo administrativo ser definitiva quando for favorvel ao particular. Ou seja, a
Administrao no pode recorrer ao Poder Judicirio contra uma deciso administrativa que ela mesma haja
proferido no exerccio de seu poder-dever de autotutela.
Em sntese, embora no Brasil sejam comuns processos, procedimentos, e mesmo litgios, instaurados e
solucionados no mbito administrativo, sempre que o administrado entender que houve leso a direito seu, poder
recorrer ao Poder Judicirio, antes ou depois de esgotada a via administrativa. O Poder Judicirio, uma vez
provocado, poder confirmar o entendimento esposado pela Administrao ou modific-lo. De qualquer forma,
somente depois de esgotada a via judicial pelo particular a questo suscitada estar definitivamente solucionada.
Registra-se, por oportuno que, embora seja certo que todos os atos administrativos possam ser submetidos a
controle de legalidade pelo Poder Judicirio, existem outros atos ou decises no enquadrados como atos
administrativos em sentido prprio que no se sujeitam apreciao judicial. So os denominados atos polticos,
tais como a sano ou veto a um projeto de lei pelo Chefe do Poder Executivo e o estabelecimento das denominadas
polticas pblicas (fixao das diretrizes gerais de atuao governamental). Tambm ilustrativa a previso
constitucional de julgamento do processo de impeachment do Presidente da Repblica, o qual compete ao Senado
Federal (CF, art. 52, I), sem possibilidade de reviso judicial do mrito da deciso por ele proferida.
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I.

PODERES DO ESTADO:
FUNES TPICAS E FUNES ATPICAS

A Teoria da Separao dos Poderes ou SIMPLEMENTE da Tripartio dos Poderes do Estado a teoria de
cincia poltica desenvolvida por Montesquieu, no livro O Esprito das Leis (1748), que tinha como objetivo moderar o
Poder do Estado dividindo-o em funes, e dando competncias a rgos diferentes do Estado.
No livro O Esprito das Leis (o CESPE UNB costuma fazer referncia expressa a essa obra em seus textos
motivadores de questo), Montesquieu, analisa as relaes que as leis tm com a natureza e os princpios de cada
governo, desenvolvendo a teoria de governo que alimenta as ideias do constitucionalismo, que, em sntese, busca
distribuir a autoridade por meios legais, de modo a evitar o arbtrio e a violncia.
Essas ideias se encaminham para a melhor definio da separao dos poderes, hoje uma das pedras angulares
do exerccio do poder democrtico.
Foi descrito nessa obra cuidadosamente a separao dos poderes em Executivo, Judicirio e Legislativo, trabalho
que influenciou os elaboradores da Constituio dos Estados Unidos. O Executivo seria exercido por um rei, com
direito de veto sobre as decises do parlamento. O poder legislativo, convocado pelo executivo, deveria ser separado
em duas casas: o corpo dos comuns, composto pelos representantes do povo, e o corpo dos nobres, formado por
nobres, hereditrio e com a faculdade de impedir (vetar) as decises do corpo dos comuns. Essas duas casas teriam
assembleias e deliberaes separadas, assim como interesses e opinies independentes. Refletindo sobre o abuso
do poder real, Montesquieu conclui que "s o poder freia o poder", no chamado "Sistema de Freios e Contrapesos"
(Checks and balances), da a necessidade de cada poder manter-se autnomo e constitudo por pessoas e grupos
diferentes.
O poder poltico de um Estado exercido pelos 3 poderes, legislativo, executivo e judicirio.
No se pode dizer que h um 'separao' de poderes, mas sim de funes, as funes se classificam como:
tpicas e atpicas.

Funes tpicas: So as funes que os Poderes originalmente exerciam de forma exclusiva, Ex: Legislativo,
criar leis; Executivo, Administrar a mquina do Estado; Judicirio, produzir decises em casos concretos;

Funes atpicas: So as funes que os Poderes adquiriram depois de um processo de reinterpretao sobre o
conceito de 'Separao de Poderes', esse conceito deixou de representar um isolamento entre os Poderes e
assim aumentou a interao entre eles, inclusive com a aquisio de diversas funes que anteriormente no
eram tpicas. Ex: Legislativo, passou a 'julgar' politicamente infraes nas CPIs; Executivo, Adquiriu um meio de
criar leis com as Medidas provisrias; Judicirio, Pode-se considerar que o judicirio 'legisla' negativamente pelo
controle de Constitucionalidade.

A Constituio prev isso falando q mesmo que os poderes da Unio sejam independentes, eles tambm so
harmnicos, ou seja, em alguns pontos um tem que interferir no outro. Quem faz essa engenharia entre os poderes
a Constituio. Deve haver essa harmonia para que no haja disputas e um poder se torne mais forte que outro.
II.

ADMINISTRAO DIRETA (PESSOAS POLTICAS DO ESTADO).

ORGANIZAO DO ESTADO E DA ADMINISTRAO

A Administrao o instrumental do qual dispe o Estado, para pr em prtica as escolhas polticas do Pas; o
conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do governo, isto se tomando a definio de governo
como conjunto de Poderes e rgos constitucionais. Comparativamente, podemos dizer que governo a atividade
poltica discricionria e administrao a atividade neutra, normalmente vinculada conduta hierarquizada. O
Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio e das leis, atuam por intermdio de suas
entidades (pessoas jurdicas), de seus rgos (centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas investidas em
cargos e funes). Devemos entender como titulao genrica de Administrao Pblica o conjunto de todos os
rgos e Entidades da Administrao Direta e Indireta. As Entidades da Administrao Direta so a Unio, os
Estados o Distrito Federal e os Municpios. Estas Entidades agem atravs de seus rgos, que podem ser do Poder
Executivo, Legislativo ou Judicirio. As entidades so dotadas de personalidade jurdica e possuem patrimnio
prprio. Os rgos no so dotados de personalidade jurdica e no possuem patrimnio prprio, tampouco vontade
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prpria e seus agentes agem em imputao a pessoa jurdica a que esto ligados. Podemos afirmar, desta forma,
que o prdio do Ministrio da Fazenda no Municpio do Rio de Janeiro pertence Unio, uma vez que este Ministrio
um rgo da Unio. Assim, devemos entender que a Secretaria da Receita Federal um rgo do Poder Executivo
da Unio, a Cmara dos Deputados um rgo do Poder Legislativo da Unio e o Tribunal Regional Federal um
rgo do Poder Judicirio da Unio. fundamental entender que a Administrao Pblica no representada
somente pelo Poder Executivo e sim pelos rgos dos Trs Poderes, seja da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municpios.
CARACTERSTICAS
Praticar atos to somente de execuo estes atos so denominados atos administrativos; quem pratica estes
atos so os rgos e seus agentes, que so sempre pblicos;

Exercer atividade politicamente neutra - sua atividade vinculada Lei e no Poltica;

Ter conduta hierarquizada dever de obedincia - escalona os poderes administrativos do mais alto escalo at
a mais humilde das funes;

Praticar atos com responsabilidade tcnica e legal busca a perfeio tcnica de seus atos, que devem ser
tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais;

Carter instrumental a Administrao Pblica um instrumento para o Estado conseguir seus objetivos. A
Administrao serve ao Estado.

Competncia limitada o poder de deciso e de comando de cada rea da Administrao Pblica delimitado
pela rea de atuao de cada rgo.
TPICO ESQUEMATIZADO

Entidades Polticas: So aquelas que recebem suas atribuies da prpria Constituio, exercendo-as com
plena autonomia. Possuem competncia para legislar. So pessoas jurdicas de direito pblico interno,
possuidoras de poderes polticos e administrativos. Exemplos: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

DICA: SOMENTE ESSAS QUATRO PESSOAS SO CONSIDERADAS ENTIDADES POLTICAS E NENHUMA

OUTRA!

I.

ADMINISTRAO INDIRETA - PESSOAS ADMINISTRATIVAS DO ESTADO:

Administrao Indireta: o conjunto de pessoas administrativas que tm a competncia para o exerccio, de
forma descentralizada, de atividades administrativas. Ocorre na esfera federal, estadual e municipal. Esto
vinculados a um rgo da administrao direta e este por sua vez promove, somente, o controle finalstico.

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ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA EM ESPCIE

Autarquias: So criadas por lei especfica, para executarem atividades tpicas da Administrao Pblica (exceto
as de natureza econmica e industrial) que necessitem para seu melhor funcionamento de especializao e de
gesto administrativa e financeira descentralizadas e sua extino tambm dever ocorrer por lei especfica.
Essa lei especfica de iniciativa privativa dos Chefes do Executivo. Possui personalidade jurdica de direito
pblico que nasce com a vigncia da lei que a instituiu, no necessitando de registro comercial. Seu patrimnio
formado a partir da transferncia de bens da entidade criadora, que pertencero nova entidade enquanto esta
perdurar. Seus bens so considerados pblicos, por isso so impenhorveis (no servindo como garantia dos
credores) e imprescritveis (no podendo ser adquiridos por meio de uso capio), inalienveis e no onerveis. O
regime de pessoal pode ser tanto o estatutrio quanto o celetista (ou qualquer outro que a lei estabelecer),
contudo obrigatrio o concurso pblico para acesso aos cargos. Se sujeita ao controle judicirio. Em regra os
litgios sero de competncia federal, porm nas lides trabalhistas a exceo se dar no regime celetista quando
ser competente a justia do Trabalho estadual. Os contratos celebrados devem ser precedidos de licitao. As
autarquias gozam de imunidade tributria (impostos), desde que vinculados a suas finalidades essenciais ou s
que delas decorram. Gozam de privilgios processuais (outorgados Fazenda Pblica), como prazo qudruplo
para contestao e em dobro para recorrer, dispensa de exibio de mandado pelos procuradores, pagamento
das custas judiciais s ao final e duplo grau de jurisdio, obrigatrio. No esto sujeitas a falncia, concordata
ou inventrio para cobrana de seus crditos (salvo entre as trs Fazendas Pblicas). Prescrio quinquenal
(dvidas e direitos contra autarquia prescrevem em cinco anos). Nomeao de seus dirigentes privativa do
Chefe do Executivo, podendo necessitar de prvia aprovao do Senado Federal (presidente e diretores do
Banco Central, dirigentes de agncias reguladoras) ou das Assembleias Legislativas. Exemplos: BACEN, INSS,
INCRA, CVM, IBAMA, CNEN, USP, OAB, ANATEL, ANEEL, ANP.

Fundaes: Podem ser pblicas ou privadas. Em ambos os casos o instituidor separa um determinado
patrimnio para destin-lo a uma finalidade especfica. Esta finalidade dever ser social e estar voltada para uma
atividade de natureza coletiva, de prestao de servios de interesse pblico (educacional, assistencial, etc.).
Ter de ser de natureza no lucrativa, no podendo ter objetivos comerciais de interveno na atividade
econmica. Cabe ressaltar que o controle das fundaes privadas de responsabilidade do Ministrio Pblico.

Fundaes Pblicas: Atualmente a posio mais adotada pela doutrina admisso da existncia de duas
espcies distintas de fundao pblica na Administrao Indireta. Temos as com personalidade jurdica de direito
pblico e as com personalidade jurdica de direito privado. Porm conveniente, em ambos os casos, a utilizao
do termo Fundao Pblica, para deixar bem claro que se trata de entidade da Administrao Pblica Indireta
(ex: FUNAI; IBGE; Fundao Nacional da Sade; etc) diferenciando-se das fundaes privadas que no
possuem ligao com a Administrao (ex: Fundao Ayrton Senna; Fundao Roberto Marinho; Fundao
Bradesco, etc).

Fundaes Pblicas de Direito Pblico: Tambm denominadas de fundaes autrquicas. So institudas

diretamente por lei especfica e necessitam de lei complementar para estabelecer suas reas de atuao
(assistncia social, mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa, atividades culturais, etc). Possuem as
mesmas restries, prerrogativas e privilgios que a ordem jurdica confere as Autarquias. Seu patrimnio
origina-se do patrimnio pblico. Regime estatutrio e celetista. Existem nas esferas federal, estadual e
municipal.

Fundaes Pblicas de Direito Privado: So autorizadas por lei especfica e necessitam de lei complementar
para estabelecer suas reas de atuao (assistncia social, mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa,
atividades culturais, etc). Dependem do registro de seus atos constitutivos no Registro Civil das Pessoas
Jurdicas. Sujeitas licitao, extenso da imunidade recproca e vedao acumulao de cargos pblicos.
Regime estatutrio e celetista. Seu patrimnio origina-se do patrimnio pblico. Existem nas esferas federal,
estadual e municipal.

Empresas Pblicas: So pessoas jurdicas de direito privado, institudas pelo Poder Executivo mediante
autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica (Ltda, S.A., etc). Seu capital exclusivamente pblico
(de qualquer das esferas). Explora atividades de natureza econmica ou de execuo de servios pblicos. (ex:
ECT, SERPRO, CEF, etc). Dependem do registro de seus atos constitutivos no Registro Civil das Pessoas
Jurdicas. A criao de suas subsidirias, bem como sua participao em empresa privada tambm depende de
autorizao legislativa. A extino poder ser feita pelo Poder Executivo, mas depender de lei autorizadora. No

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
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possui quaisquer privilgios administrativos, tributrios ou processuais. Obrigatoriedade de licitao. Regime

celetista. Suas causas so julgadas pela justia federal, exceto as de falncia, acidente de trabalho, justia
eleitoral e justia do trabalho. Vedada acumulao de cargos. Sujeitam-se ao teto de remunerao, somente se
receberem recursos pblicos para pagamento de despesa com pessoal ou custeio em geral. Seus dirigentes so
investidos na forma em que seus estatutos estabelecerem.

Sociedades de Economia Mista: So pessoas jurdicas de direito privado, institudas pelo Poder Executivo
mediante autorizao legal, sob a forma jurdica Sociedade Annima (de capital aberto). Seu capital
majoritariamente pblico (50% + 1 das aes com direito a voto devero ser da esfera a que pertencem). Explora
atividades de natureza econmica ou de execuo de servios pblicos. (ex: Banco do Brasil, Petrobrs, Banco
da Amaznia, etc). Seu nascimento depende do registro de seu estatuto em rgo competente. A criao de
suas subsidirias, bem como sua participao em empresa privada tambm depende de autorizao legislativa.
A extino poder ser feita pelo Poder Executivo, mas depender de lei autorizadora. No possui quaisquer
privilgios administrativos, tributrios ou processuais. Obrigatoriedade de licitao (Ressalvado o caso em
concreto envolvendo a Petrobrs, que segundo o STF no est obrigado a licitar e sim passar por um processo
licitatrio simplificado). Regime celetista. Suas causas so julgadas pela justia estadual. Sujeitam-se ao teto
de remunerao, somente se receberem recursos pblicos para pagamento de despesa com pessoal ou custeio
em geral. Seus dirigentes so investidos na forma em que seus estatutos estabelecerem.
DIFERENAS E SEMELHANAS MARCANTES ENTRE AS EMPRESAS PBLICAS E AS SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA

Para que se possa traar um paralelo entre empresas pblicas e sociedade de economia mista necessrio
uma reflexo para entender a funo de cada uma destas entidades.
A Sociedade de Economia Mista a pessoa jurdica, constituda por algum ente estatal (Unio, Estados ou
Municpios), sob o regime de Sociedade Annima, no qual o governo o principal acionista (50% + 1 ao do
Governo), e os particulares so sempre minoritrios. Desta maneira podemos dizer que existe uma parceria entre o
poder pblico e as empresas privadas, contudo o controle acionrio est na mo do poder pblico.
J as empresas pblicas a pessoa jurdica de capital pblico (100% do capital do poder pblico na
constituio da pessoa), institudo por um Ente Estatal (Unio, Estado ou Municpio), com a finalidade prevista em lei,
ou seja, so entidades da administrao pblica indireta. A finalidade sempre de natureza econmica, eis que, em
se tratando de 'empresa', ela deve visar ao lucro, ainda que este seja utilizado em prol da comunidade.
A administrao das empresas pblicas no Brasil feita por dirigentes nomeados pelo Presidente da Repblica,
sendo, via de regra, pessoas do prprio quadro funcional. Dessa forma, seus servidores so nomeados para cargos
em comisso.
A partir da Emenda Constitucional n. 19 de 1998, contemplou-se como princpio basilar atuao da empresa
pblica o princpio da eficincia, cujo objetivo uma maior credibilidade e celeridade dos atos praticados pelas
mesmas.
Traado est conceituao de ambos os rgos podemos enquadrar caractersticas que so visivelmente
encontradas semelhantes em ambas bem como algumas distines.
Em um primeiro momento podemos dizer que dentre as semelhanas encontradas podemos destacar que ambas
so entidades de administrao pblica indireta; so autorizadas por lei, assim a sua falncia s poder ser
decreta atravs de dispositivo legal; esto isentas de impostos relacionados a patrimnio, rendas ou servios
relativos s finalidades essenciais destas empresas, necessitam de concurso pblico para admisso de seus
empregados.
Em relao s diferenas o que distingue a empresa pblica da sociedade de economia mista que, naquela, o
capital exclusivo das entidades governamentais, ao passo que nas sociedades de economia mista existe
colaborao entre o Estado e os particulares, ambos reunindo recursos para a realizao de uma finalidade sempre
econmica. Como nem sempre o Estado dispe de recursos suficientes para aplicar num determinado
empreendimento que, direta ou indiretamente, apresenta interesse social, ele se associa aos particulares, estes
motivados pelo lucro, para a realizao dos objetivos colimados. A sociedade de economia mista no tem os
privilgios das pessoas pblicas, no usufruindo de isenes fiscais ou de foro privilegiado. A sociedade de
economia mista ser sempre uma sociedade annima, e o Estado poder ter uma participao majoritria ou
minoritria; entretanto, mais da metade das aes com direito a voto devem pertencer ao Estado, com o objetivo de
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do Alfa Concursos Pblicos Online.

conservar, para o Estado, o domnio do destino da empresa. J as empresas pblicas podem assumir qualquer
forma admitida no direito.
Quanto ao capital, as empresas pblicas diferem-se da sociedade de economia mista, porquanto nestas, ainda
que a titularidade tambm seja do Poder Pblico, o capital social dividido tambm entre particulares, que adquire
suas quotas por meios da compra de aes, j nas empresas pblicas o capital ostentado exclusivo do poder
pblico.
QUADRO DAS DIFERENAS

II.

RELAO DA ADMINISTRAO:
CONTROLE DA ADMINISTRAO DIRETA SOBRE A INDIRETA

O controle que a Administrao Direta (Unio, Estados, DF e Municpios) exerce sobre a administrao indireta
recebe o nome de controle finalstico ou superviso ministerial.
Temos que nos atentar que essa relao uma relao de vinculao e no de hierarquia e subordinao. No
ocorre subordinao entre pessoas polticas e pessoas administrativas.
A Administrao direta somente pode exercer esse tipo de controle quando ocorrer fuga de finalidade por parte do
ente da administrao indireta.
III.

DESCENTRALIZAO:

Descentralizao: Ocorre quando o Estado desempenha suas funes por meio de outras pessoas jurdicas.
Pressupe duas pessoas jurdicas distintas. Pode ocorrer por Outorga ou Delegao.

Outorga: Ocorre quando o Estado transfere, por lei, determinado servio pblico. O servio continua sendo
executado em nome, conta e risco do Estado. Normalmente conferida por prazo indeterminado.

Delegao: Ocorre quando Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio.
Este servio passa a ser prestado, pelo ente delegado, em seu prprio nome e por sua conta e risco, cabendo ao
Estado fiscalizao. Normalmente conferida por prazo determinado. Contudo, por contrato sempre por
prazo determinado. Concesso somente pode ser dada a Pessoa Jurdica. Permisso e autorizao tanto a
pessoa Jurdica quanto a pessoa fsica.

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I.

TEORIA DO RGO PBLICO:

Teoria do rgo: Essa a teoria amplamente adotada pela doutrina ptria e jurisprudncia, presume-se que a
pessoa jurdica manifesta sua vontade atravs de seus rgos, que na verdade parte integrante da prpria
estrutura da pessoa jurdica. Assim, quando os agentes que atuam nos rgos manifestam sua vontade,
entende-se que foi manifestada pelo prprio Estado. Aqui, o agente est atuando por imputao e no
representao em relao pessoa jurdica a que est ligado.

rgos: So centros de competncia criados para desempenhar funes estatais, atravs de seus agentes. A
atuao dos agentes imputada pessoa jurdica a que pertencem desde que, esse ato seja realizado em
situao, presumidamente, regular. No possuem personalidade jurdica, mas possuem funes, cargos e
agentes. Exemplos: Ministrio da Sade (federal), Secretaria de Segurana Pblica (estadual) e Secretaria de
Abastecimento (municipal).
ESQUEMA DO RGO PBLICO

II.

CLASSIFICAO DO RGO PBLICO:

QUANTO POSIO ESTATAL

rgos independentes - So os definidos na Constituio e representativos dos Poderes do Estado. No

possuem qualquer subordinao hierrquica e somente so controlados uns pelos outros. Ex.: Congresso
Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Chefias do Executivo, Tribunais e Juzes, Ministrio Pblico e
Tribunais de Contas.

rgos autnomos - So os subordinados diretamente cpula da Administrao. Tm ampla autonomia

administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes de planejamento,
superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Seus dirigentes
so, em geral, agentes polticos nomeados em comisso. So os Ministrios e Secretarias, bem como a AGU
(Advocacia-Geral da Unio) e as Procuradorias dos Estados e Municpios.

rgos superiores - Detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia
especfica. Representam as primeiras divises dos rgos independentes e autnomos. Ex.: Gabinetes,
Coordenadorias, Departamentos, Divises, etc.

rgos subalternos - So os que se destinam execuo dos trabalhos de rotina, cumprindo ordens
superiores. Ex.: portarias, sees de expediente, etc.

III.

NOES DE CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA:

Centralizao: Ocorre quando o Estado desempenha suas funes diretamente atravs dos seus rgos e
agentes, portanto a competncia encontra-se na prpria Administrao Direta, ou seja, na Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal dos Trs Poderes.
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Desconcentrao: Ocorre quando a administrao distribui sua(s) competncia(s) no mbito de sua prpria
estrutura, tendo por objetivo agilizar e tornar mais eficiente seus servios. A desconcentrao pressupe,
obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica. Por ser uma simples tcnica administrativa, ocorre
tanto na administrao direta quanto na indireta. Pode ocorrer em razo da matria, da hierarquia ou do territrio.

Descentralizao: Ocorre quando o Estado desempenha suas funes por meio de outras pessoas jurdicas.
Pressupe duas pessoas jurdicas distintas. Pode ocorrer por Outorga ou Delegao.

Outorga: Ocorre quando o Estado transfere, por lei, determinado servio pblico. O servio continua sendo
executado em nome, conta e risco do Estado. Normalmente conferida por prazo indeterminado.

Delegao: Ocorre quando Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio.
Este servio passa a ser prestado, pelo ente delegado, em seu prprio nome e por sua conta e risco, cabendo ao
Estado fiscalizao. Normalmente conferida por prazo determinado. Contudo, por contrato sempre por
prazo determinado. Concesso somente pode ser dada a Pessoa Jurdica. Permisso e autorizao tanto a
pessoa Jurdica quanto a pessoa fsica.

I.

Exerccios relativos ao bloco.

1. (CESPE - 2009 Anatel - Analista Administrativo)

Acerca dos rgos pblicos, julgue os itens seguintes.
O Estado, como ente despersonalizado, tanto no mbito internacional, como internamente, manifesta sua vontade
por meio de seus agentes, ou seja, as pessoas jurdicas que pertencem a seus quadros.
2. (CESPE - 2009 - TRT - Analista Judicirio)
A respeito da administrao pblica brasileira, julgue o item subsequente.
Como regra, a criao e a extino de rgos pblicos no podem acontecer por decreto do chefe do Poder
Executivo, mas apenas por lei.
3. (CESPE - 2009 - TRT - Analista Judicirio)
Como pessoas jurdicas de direito pblico, as autarquias tm personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios e
so criadas com a finalidade de desempenhar atividades prprias e tpicas da administrao pblica.
4. (CESPE - 2009 - TCU - Analista de Controle Externo)
Acerca da organizao administrativa da Unio, julgue o item seguinte.
Em regra, os rgos, por no terem personalidade jurdica, no tm capacidade processual, salvo nas hipteses em
que os rgos so titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere capacidade processual para a defesa de suas
prerrogativas e competncias.
5. (CESPE - 2009 - ANAC - Analista Administrativo)
Acerca dos princpios da administrao pblica e da administrao direta e indireta, julgue os itens subsequentes.
No que diz respeito forma de organizao, h determinao para que a sociedade de economia mista seja
estruturada sob a forma de sociedade annima e a empresa pblica, sob qualquer das formas admitidas em direito.
(CESPE - 2010 TRE - Analista Judicirio - ADAPTADA)
Acerca da organizao da administrao pblica no Brasil, Julgue os itens a seguir
6. A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado
assunto um exemplo de administrao descentralizada.
7. As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno.
8. A criao das autarquias feita atravs de autorizao legislativa
9. As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da administrao direta.

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10. A descentralizao administrativa ocorre quando a Administrao Pblica Direta distribui competncia para
Pessoas Jurdicas Administrativas distintas.
11. (CESPE - 2010 - MPU - Analista)
No que diz respeito organizao administrativa federal, julgue o item abaixo.
As entidades compreendidas na administrao indireta subordinam-se ao ministrio em cuja rea de competncia
estiver enquadrada sua principal atividade, mantendo com este uma relao hierrquica de ndole polticoadministrativa, mas no funcional.
12. (CESPE - 2010 - AGU - Agente Administrativo)
A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica para executar funes descentralizadas tpicas
do Estado.
GABARITO
1 - ERRADO
2 - CORRETO
3 - CORRETO
4 - CORRETO
5 - CORRETO
6 - ERRADO
7 - ERRADO
8 - ERRADO
9 - ERRADO
10 - CORRETO
11 - ERRADO
12 - CORRETO

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