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de
Gobiernos
Locales
Regionales,
dictado
por
excelentes
INTRODUCCIN
Como sabemos, la responsabilidad principal de los diferentes niveles de
gobierno
es
promover
el
desarrollo,
entendida
como
construccin
de
impulso
de
un
desarrollo
integral
de
sus
territorios.
Es por ello la importancia de conocer cada uno de los elementos que son
imprescindibles a la hora de estudiar la comunidad como su ubicacin
geogrfica, sus costumbres y los recursos con los que cuenta para enfocarlos
2
I.
capacitacin
conciertan
con
los
emprendedores
locales
la
innovadores
favorables
al
desarrollo
productivo
empresarial.
e) Ambiental, que incluye la atencin a las caractersticas especficas
del medio natural local, a fin de asegurar un desarrollo sustentable
ambientalmente.
El DEL, en tanto proceso participativo promueve alianzas entre los principales
actores pblicos y privados de un territorio definido con el objetivo de
estimular la actividad econmica. Este proceso exige el diseo y la
implementacin de una estrategia de desarrollo continuo, utilizando los
recursos locales y el desarrollo de ventajas competitivas en un contexto
global.
De este modo, el diseo y la implementacin de enfoques de DEL responde a
la necesidad de encontrar las soluciones ms idneas y sostenibles a los
requerimientos locales, dirigindose simultneamente a las diferentes
dimensiones del proceso de desarrollo
aspectos
econmicos
con
las
dimensiones
culturales,
sociales
institucionales.
Asimismo, podemos considerar al DEL como una alternativa a las viejas
recetas de desarrollo que ponen el nfasis solo en la atraccin de inversiones
para lo cual aplicaron medidas de apertura y desregulacin normativa y
tributario y pusieron el nfasis en la inversin en infraestructura. Este
enfoque, al no tomar en cuenta las dinmicas econmicas locales y
regionales, dej en el abandono o precariedad las iniciativas de empresas de
pequea escala que en los ltimos aos fueron las que amortiguaron los
efectos de las crisis econmicas en nuestros pases.
Los enfoques de promocin DEL se apoya en las dinmicas locales de estas
empresas, de los recursos existentes y coloca en su verdadera dimensin las
polticas de atraccin de inversiones saludables al desarrollo local. Al mismo
tiempo, busca formas de conectar las polticas de desarrollo local, regional y
nacional en un slo marco de actuacin integrador. En consecuencia, el DEL
es un proceso que provee diferentes soluciones de acuerdo al lugar, cultura y
potencial
econmico,
circunstancias
polticas
el
entorno
social
del
territorio),
posibilitando
el
desarrollo
de
ventajas
competitivas,
local
(los
oficios
y potenciales
de
locales),
identificando
la economa,
productos
sectores
estrella,
conglomerados
empresariales
potenciar
etc.
Un
instrumento
especfica
de
esta
prctica
de
cooperacin
Construccin de consensos:
Durante esta fase, los actores locales comienzan lentamente a asumir
el sentido de propiedad del proceso de desarrollo. Se les prepara
progresivamente a travs de talleres, presentaciones, foros, etc.,
mediante los cuales se van familiarizando con el enfoque de
desarrollo local adoptado y con los dems actores involucrados.
As tambin, al reunirse a los actores locales se les habilita para
compartir su conocimiento del entorno local, lo que representa un
primer paso hacia la creacin de una instancia de concertacin local .
local
de
desarrollo,
coordinar
los
recursos
locales,
la
promocin
de
un
entorno
favorable
para
la
de
planificacin
estratgica
basado
en
los
elementos
estructura
apropiada.
Circunstancias
diferentes
requieren
instrumentos,
as
como
la
creacin
de
estructuras
de
implementacin local.
El contenido de una estrategia de DEL formulada por los actores locales
variar siempre de localidad en localidad, dependiendo de los anlisis
territoriales y el debate entre actores locales. Sin embargo, las polticas,
instrumentos y proyectos ms usuales, as como sus estructuras de
implementacin ms comunes, se ilustran en el cuadro 1.
Polticas
DEL
de Instrumentos y proyectos de
DEL
Finanzas
Estructuras
de
implementacin
existentes
Bancos
locales.
Microfinanzas.
Instituciones
Intermediarias
Financieras.
Banca
de
Cmaras.
Gobierno
local.
Proveedores
privados de servicios.
Universidades. Centros
de
investigacin.
Incubadoras
de
Centros
de
investigacin. Escuelas
publicas/privadas.
Universidades.
Cmaras. Proveedores
privados de servicios.
Infraestructur Plan de Desarrollo local. Plan Gobierno local. Ongs.
a, inversin y de Gestin Ambiental
Centros
de
planificacin
investigacin.
Incentivos a la Mercadeo territorial
inversin
Gobierno
local.
Agencias de mercadeo
privadas. Cmaras, etc.
Gobierno
local.
Cmaras. Agencias de
desarrollo
econmico
local/regional, etc.
geogrfica de
recursos
locales
Coordinacin
funcional de
recursos
locales
Gobierno
local.
Cmaras. Agencias de
desarrollo
econmico
local/regional,
etc. local.
Gobierno
Cmaras.
Agenciasde
desarrollo
econmico
local/regional, etc.
como
la
provisin
de
servicios
financieros
por
bancos
otros
la
institucionalidad
pblica
privada
local
que
permitan
darle
como un
GRAFICO N 1
factores
intangibles,
ligados
lo
que
denominamos
la
Soporte
fsico
Normativi
dad
promotor
Formaci
n de
RR.HH.
Servicios
empresari
ales
Promocin
Institucionali
dad
Por otro lado, en los ltimos aos, los nuevos retos del desarrollo local
demandan que las municipalidades incursionen de diversas formas en la
dinmica de la economa local, tratando de responder a las necesidades de
empleo y promocin de las empresas de pequea escala (MYPE) as como un
mayor involucramiento en la lucha contra la pobreza. Por lo tanto, se hace
necesario que en el desarrollo de su propuesta de polticas u orientaciones
estratgicas la gestin municipal desarrolle:
a) Una visin integral del desarrollo. Por ms pequeo que sea el espacio,
se tiene que plasmar un pensamiento que articule lo local con lo global
(actuar en lo local, pensando en lo global), tratando en lo posible de
aprovechar las oportunidades del entorno a partir del desarrollo de las
capacidades locales.
b) Un concepto de territorio o espacio local entendido como plataforma
de competitividad: Aplicacin de uso de potencialidades y capacidades
como un esfuerzo endgeno propio en el desarrollo de los factores
necesarios para el DEL.
c) La gestin del espacio local como combinacin de democracia y
participacin, en la bsqueda de ms eficiencia y competitividad.
d) La importancia de la innovacin tecnolgica, el mejoramiento continuo
y la difusin territorial de estas innovaciones en la base productiva y el
tejido empresarial de la localidad y la regin. Es decir, que se asuma la
innovacin tecnolgica como factor clave de la productividad y
competitividad.
e) La natural relacin entre espacio local y entorno regional. Esta relacin
hay que privilegiarla y articularla, de tal modo que permita potenciar
las acciones y proyectos locales, encontrando en ese proceso criterios
de competitividad y eficiencia en lo local. Por otro lado, lo regional
debe
ser
concebido
como
una
plataforma
de
transformacin
(agro-industrias,
agro-servicios,
corredores
econmicos
productivos).
g) La innovacin tecnolgica como un proceso de innovacin social e
institucional; en este sentido, los gobiernos locales tambin deben ser
susceptibles de ser innovados.
h) Descentralizacin:
una
mayor
responsabilidad
de
los
gobiernos
La Gestin Estratgica.
La Gestin Operativa.
La Gestin Participativa.
ser
una
gestin
estratgica
del
desarrollo
orientada
hacia
la
la
estructura
organizacional
municipal
desarrollando
VI.
por:
un
buen
desempeo;
compromiso
de
para
garantizar
la
voluntad
poltica
en
el
diseo
vinculadas
econmica
territorialmente
(pe.
municipales
ya
capacitados,
para
formar
otros.
VII.
fase
tambin
permite
hacer
un
diagnstico
real
de
las
Segn las caractersticas de la municipalidad y del municipio es posible que al finalizar esta
etapa la UMPE, considerada inicialmente como unidad o divisin pase a ser una Gerencia,
agrupando a otras reas que tambin trabajen el tema de DEL: comercializacin, licencias, etc.
varios
empresarial
frentes:
y
normas
empleo,
soporte
procedimientos
fsico
amigables
(infraestructura,
al
desarrollo
servicios
etc.),
Ntese que la definicin de AMBITO LOCAL en la mayora de los casos escapa al mbito
jurisdiccional o municipal.
objetivos
institucionales
que
regirn
el
accionar
de
la
reas
anteriormente,
vinculadas
se
requiere
al
DEL.-
concientizar
Como
indicramos
gerentes
los
tienen
demanda
creciente
en
el
mercado
regional,
nacional
internacional.
Este anlisis, determinara la vocacin productiva u oficios de la localidad
(agroindustria, agropecuario, turismo etc.), y sus productos estrella. Este
elemento es clave en la determinacin de la VISION pues establecer la
especializacin de la economa y su posicionamiento estratgico.
Del anlisis de los factores internos y del entorno territorial (en particular de
las oportunidades), se identificarn las polticas necesarias para crear el
entorno favorable que promueva la innovacin y la competitividad de los
sectores econmicos y sus productos estrella.
De esta manera se aterrizar con programas y proyectos de soporte al
fomento productivo, al empleo productivo y a la competitividad local. La
estrategia contemplara adems la organizacin de la institucionalidad local
para el desarrollo econmico (comit local o mesa del desarrollo productivo,
econmico, etc.), el cual debe organizarse desde la etapa del diagnstico.
Esta manera de intervenir para dinamizar la economa local es aplicable a
cualquier escala. A manera de ejemplo, en 1999, la Municipalidad Distrital de
Oropesa, en Quispicanchis, Cusco, defini las actividades econmicas con
mayores potencialidades: panificacin, actividades agropecuarias y turismo,
identificando sus lneas de actuacin (polticas) y definido los programas de
soporte necesarios que hagan posible de la institucionalidad local para el
desarrollo econmico.
El PET y el PDEL no acaban con la elaboracin del Documento Plan. Es
necesario que los actores locales conciban al plan como un proceso a manera
de ciclo en la cual la gestin de los recursos, el monitoreo a travs de
indicadores de proceso e impacto y las condiciones para su sostenibilidad
sern preocupaciones constantes.
local. Ello se traduce en lo poco operativo que resulta para articularlo con el
corto plazo (POAs).
CONCLUSIONES:
No existe una receta general de polticas para todos los territorios. Cada
territorio, en funcin a sus desafos, oportunidades, recursos endgenos
tiene que construir sus opciones de poltica.
Existen
al
menos
tres
pblicos
objetivo
para
el
desarrollo
de
Para
cada
pblico
se
aconseja
desarrollar
polticas
especficas.
II.
III.