Direito Econmico

Servios Pblicos na Unio Europia

Existe a dificuldade de conceituao dos servios pblicos em outros pases,
entretanto, a maior proximidade ocorre nos pases de direito romano que desenvolveram
concepes semelhantes.
Servios de interesse econmico em geral
Em todo o mundo capital os servios pblicos esto sofrendo alteraes a
regulamentao da Uniao Europeia serve como ponte de referencia para as tendncias
regulatrias contemporneas.
H escassa referencia no Tratado das Comunidades Europeias, apenas no seu art.
73 segundo o qual os subsdios estatais na rea de transporte sero aceitveis como
reembolso por despesas com obrigaes efetuadas com regime prprio de servio
publico, pois a tarefa de definir o que servio publico dada aos Estados-membros,
logo nacional.
Alm disso, a busca por uma padronizao comunitria em relao aos servios
pblicos importante em vista do principio da livre circulao de bens e servios no
territrio comunitrio. Logo, a Comunidade so cita regras gerais.
Tambm, o tratamento dado aos servios pblicos no sistema europeu deve
observar os Servios de Interesse Econmico Geral (SIEG) que no correspondem aos
servios pblicos, mas coincide com as qualificaes nacionais de servios pblicos.
importante reconhecer dois perodos da historia recente dos servios pblicos
na Europa, um primeiro marcado pelo impulso liberal do thatcherismo, em que as
instituies europeias estavam voltadas a retirar do Estado e de seus agentes certos
privilgios que os eximiam de uma competio direta dos atores econmicos privados.
Circunstancias praticas, contudo, levaram a Comissao e o Tribunal de Justia europeus
a atenuar esse mpeto privatista, fortalecendo a ideia de que a prestao de servios
pblicos no pode ser regida unicamente pela regra e pela logica de mercado: esse tem
sido o norte principal da regulao europeia desde ento.
Diretivas europeias
Diretivas so instrumentos normativos maleveis para permitir uma relativa
uniformizao legislativa entre os pases membros da Uniao Europeia. Elas permitem
que os pases escolham a maneira particular de como implementaro certas politicas
uniformes deliberadas pela Uniao Europeia. As diretivas tambm respeitam o principio
da subsidiariedade , entendendo que a Uniao so deve intervir quando o estado-membro
no puder fazer melhor.

As principais diretivas so:

Setor de gs: a principal de que o mercado de gs dever reger-se pelo sistema
de competio , exigindo-se dos estados-membros que zelem para proporcionar um
mercado seguro, satisfatrio aos consumidores e ambientalmente sustentvel.
Servios postais: eles devem atender em igualdade de condies a linhas
rentveis e no rentveis. Tambm se estabelece condies para que cada Estado
estabelea condies em seu direito nacional para a competio no setor.
Servios pblicos no Direito Italiano
Tal assunto no tratado na constituio italiana expressamente, somente h
referencia que tal disposio deve ser feita por legislao ordinria. Contudo, no h
conceituao legal da matria. No caso de reservas legais de servio publico ao Estado,
a atividade somente poder ser desenvolvida por prestadores privados por meio de
concesso.
Assim, a caracterizao do regime dos servios pblicos obedece aos princpios da
universalidade de acesso e continuidade do servio. As modalidades de gesto so:
-gestao direta: em que a entidade publica gere ela prpria a prestao dos servios;
-empresas especiais: geralmente desprovidas de personalidade jurdica e e estruturadas
de maneira a poder gerir os servios por meio de tcnicas industriais e comerciais;
-concessao a terceiros: modalidade mais antiga de gesto.
A empresa concessionaria assume prerrogativas de autoridade publica,
controlada por esta, e se torna detentora do direito de explorar o servio pelo prazo
determinado contratualmente. H duas fontes de regulamentao: uma de origem estatal
(poder central) e outra de origem local (poder comunal).
Servios Pblicos no Direito Francs
A Frana pode ser considerada, sob vrios aspectos, a terra do servio pblico.
Pois tornou-se referencia no quesito inclusive com a expresso servios pblicos
francesa pois a expresso representa a ideia de atividades pelas quais o Estado tem
grande responsabilidade social e consequentemente profundo envolvimento regulatrio
operacional/normativo.
Por exemplo, a lectricit de France a empresa estatal responsvel pelas redes de
transporte e da estrutura de gerao de energia eltrica na Frana desde 1946.
Entretanto, apesar de ser lder no setor, o governo francs vem implementado uma
progressiva abertura do mercado ao setor eltrico, onde os consumidores finais podem
escolher livremente a prestadora de servio.
Anlise comparativa dos diversos sistemas regulatrios:

No restam duvidas de que o grande marco de referencia para regulao dos

servios pblicos nos pases acima apresentados tem sido a desconcentrao regulatria
operacional. Onde o Estado cada vez menos o agente econmico que monopoliza a
prestao dos servios pblicos. E que esto expostos a um sistema de competio que
passa a ser responsvel pela determinao de padres de qualidade e tarifas aceitveis
pelos usurios.
Outro ponto importante que a desconcentrao regulatria operacional no
vem sendo acompanhada pela desconcentrao regulatria normativa. Ao contrario, a
regra tem sido a paulatina assuno pelo Estado de funes regulatrias normativas,
com o surgimento de agencias reguladoras , preferencialmente de carter independente
em relao aos particulares interessados.
A estrutura dessas agencias ainda vinculada ao Poder Executivo, sendo de se
esperar que a autonomia seja afetada , pelo menos parcialmente. No caso do Brasil h
mecanismos para dar maior independncia aos reguladores: mandato irrevogvel e
autonomia oramentaria.
J no caso europeu exige-se o que os pases-membros relativizem o papel do
Estado como agente econmico. O Mercosul, entretanto, no dispe de regulaes
uniformizadoras neste aspecto, embora haja reivindicaes doutrinarias.
Tambm se observa a comum fixao de condies indispensveis para o
desempenho dos servios pblicos para liberdade de acesso ao mercado bem como
dependendo de autorizao do poder publico nacional para a permanncia no mercado
dependendo da satisfao de requisitos qualitativos e de respeito ao usurio final.
No caso do Brasil, o processo de privatizao foi precedido de intensa reforma
constitucional objetivando atenuar protecionalismos das empresas brasileiras em
detrimento das concorrentes estrangeiras. Assim, tenta-se uma implementao uma
politica econmica voltada para a integrao comercial do pais economia globalizada.
possvel dizer que que o processo de integrao internacional brasileiro tem fortes
pontos de contato com as sistemticas regulatrias europeias. A legislao ordinria
brasileira encontra-se em sintonia com o fato de que os servios pblicos precisam ser
expostos ao regime de competio.
Assim, quanto ao Brasil se conclui:
-o monoplio estatal no no mais a regra em matria de servio publico. Setores
antes reservados ao Estado deixaram de s-lo, ex. telecomunicaes e gs canalizado;
-busca-se criar um ambiente de competio entre prestadores de servios pblicos,
sendo uma das formas possveis de se regular servios pblicos, assim, o Estado passa a
criar um mercado concorrencial , escolhendo quantos e quais prestadores concorrero na
prestao de servios.