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TEMARIO PARA LA PROMOCIN INTERNA HORIZONTAL DEL

PERSONAL LABORAL FIJO AL SERVICIO DE LA


ADMINISTRACIN PBLICA DE LA REGIN DE MURCIA

GRUPO E
TEMA 3

ORDENACIN DE LA FUNCIN PBLICA


REGIONAL.
PRINCIPIOS INFORMADORES.
CLASES DE PERSONAL: SU RGIMEN
JURDICO.
DERECHOS Y DEBERES: DERECHOS DE
NEGOCIACIN COLECTIVA Y HUELGA.
RGIMEN DISCIPLINARIO.
RGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES.
RETRIBUCIONES.POLITICAS DE IGUALDAD DE
GNERO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.

ACTUALIZADO A FEBRERO DE 2013

Escuela de Administracin Pblica de la Regin de Murcia

INDICE:
I.- Ordenacin de la Funcin Pblica Regional. Principios informadores. ........................................ 2
II.- Clases de personal: su rgimen jurdico. ........................................................................................ 4
III.- Derechos y Deberes: derechos de negociacin colectiva y huelga. .......................................... 7
III.1.- Derechos individuales de los funcionarios. ................................................................................. 7
III.2.- Derechos colectivos de los funcionarios. Particular referencia a los derechos de
negociacin colectiva y huelga. ............................................................................................................. 11
III.3. Deberes de los funcionarios:............................................................................................... 14
IV. Rgimen disciplinario ........................................................................................................................ 16
V. Incompatibilidades. ............................................................................................................................. 19
V.1.- Actividades pblicas. ..................................................................................................................... 19
V.2.- Actividades privadas. ..................................................................................................................... 20
V.3.- Actividades exceptuadas. ............................................................................................................. 20
VI. Retribuciones. .................................................................................................................................... 21
VII. Polticas de Igualdad de Gnero en la Administracin Pblica. ................................................ 23

GRUPO E
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Ordenacin de la Funcin Pblica Regional. Principios informadores. Clases de personal: su rgimen
jurdico. Derechos y Deberes: derechos de negociacin colectiva y huelga. Rgimen disciplinario.
Rgimen de incompatibilidades. Retribuciones

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I.- Ordenacin de la Funcin Pblica Regional. Principios informadores.


Ante todo hay que definir qu se entiende por funcin pblica. A este
respecto, el artculo 2 del Texto Refundido de la Ley de la Funcin Pblica
de la Regin de Murcia, aprobado por Decreto Legislativo 1/2001, de 26 de
enero, la define como el instrumento tcnico y personal a travs del cual se
realizan, bajo la direccin del Consejo de Gobierno, los intereses pblicos que la
Constitucin, el Estatuto de Autonoma y las leyes han atribuido como propios a
esta Comunidad. Contina el artculo citado estableciendo que integran la
Funcin Pblica de la Administracin Pblica de la Regin de Murcia el conjunto
de personas vinculadas a la msma por una relacin profesional de empleo.
Por lo que se refiere al rgimen jurdico bsico de la funcin pblica,
el mismo se encuentra regulado en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico (en adelante EBEP).
En nuestra Administracin la Funcin Pblica se encuentra actualmente
regulada, asimismo, principalmente por el Texto Refundido de la Ley de la
Funcin Pblica de la Regin de Murcia al que anteriormente hicimos referencia
(en adelante TRLFPRM).
Con respecto a la ordenacin de la funcin pblica los principios rectores
de la ordenacin del empleo pblico en la Administracin Regional, sin perjuicio de
refererirnos a las novedades introducidas en el EBEP, son los siguientes:

La Funcin Pblica Regional se estructura en Cuerpos y Escalas, y en su


caso Opciones. Los Cuerpos y Escalas se crean, modifican y suprimen por
Ley.

Los Cuerpos y Escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida


para el acceso a los mismos, en los siguientes grupos de clasificacin
profesional:

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Rgimen de incompatibilidades. Retribuciones

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Grupo A, dividido en dos Subgrupos, A1 y A2. Para el acceso a los


cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin del
ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley
exija otro ttulo universitario ser ste el que se tenga en cuenta.

Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se


exigir estar en posesin del ttulo de Tcnico Superior.

Grupo C, dividido a su vez en dos Subgrupos, C1 y C2. segn la


titulacin exigida para el ingreso:

C1: Ttulo de bachiller o tcnico.

C2: Ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.

Asimismo, su Disposicin Adicional Sptima establece la posibilidad


de crear Agrupaciones Profesionales, para cuyo acceso no se
exija estar en posesin de ninguna de las titulaciones previstas en el
sistema educativo.
Igualmente, y hasta tanto no se generalice la implantacin de los
ttulos anteriores, el propio EBEP, en su Disposicin Transitoria
Tercera, establece que los Grupos de clasificacin existentes a la
entrada en vigor del

Estatuto se integrarn en los Grupos de

clasificacin profesional de funcionarios, de acuerdo con las


siguientes equivalencias:

El Grupo A, con el Subgrupo A1 del EBEP.


El Grupo B, con el Subgrupo A2 del EBEP.
El Grupo C, con el Subgrupo C1 del EBEP.
El Grupo D, con el Subgrupo C2 del EBEP.
El Grupo E, con las Agrupaciones Profesionales a que hace
referencia la disposicin adicional sptima.

Los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles. Para ello, se configuran


las relaciones de puestos de trabajo como un instrumento tcnico a travs
del cual se racionaliza y ordena la Funcin Pblica Regional. El intervalo de
niveles de los puestos de trabajo actualmente existente en la Administracin
Regional es el siguiente:

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Rgimen de incompatibilidades. Retribuciones

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La oposicin es el sistema general legal de acceso, frente al concursooposicin, y concurso.

Los tres principales instrumentos de la carrera administrativa existentes en


la Administracin Regional son los siguientes:
o

El grado personal, esto es, la posibilidad de adquirir o consolidar


superiores niveles con las garantas retirbutivas que, como veremos,
tiene tal adquisicin.

La provisin de puestos de trabajo, mediante la que se pueden


obtener de forma definitiva puestos de trabajo a lo largo de la vida
del funcionario.

La promocin interna, a travs de la que es posible acceder a


Cuerpos, Escalas u Opciones de un Grupo superior al que se
encuentre el funcionario.

II.- Clases de personal: su rgimen jurdico.


El artculo 3 del TRLFPRM establece que integran la Funcin Pblica
Regional:
a) Los funcionarios propios de la Administracin Pblica Regional.
b) El personal laboral.
c) El personal interino.
d) El personal eventual.
e) El personal estatutario del Servicio Murciano de Salud.

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Rgimen de incompatibilidades. Retribuciones

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Al respecto, habra que incluir en el personal enumerado anteriormente al


al personal docente no universitario que presta servicios en la Consejera de
Educacin, Formacin y Empleo como consecuencia de la asuncin de
competencias llevadas a cabo por Real Decreto 938/1999, de 4 de junio,
rigindose dicho personal principalmente por las normas dictadas por el Estado
como normativa bsica.
Asimismo, el mencionado artculo seala que no se integran en la
funcin pblica regional:
a) El personal que presta servicios en la Asamblea Regional.
b) El personal de las Corporaciones Locales de la Regin de Murcia.
Con respecto a los diferentes conceptos de cada una de las clases de
personal los mismos se hallan definidos en el artculo 4 y siguientes del
TRLFPRM. No obstante, como consecuencia del carcter bsico del EBEP y de
la modificiacin puntual por el mismo de los conceptos anteriores, resulta
necesario referirnos a lo regulado en su Ttulo II, dedicado a las Clases de
Personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
As, tras realizar una definicin genrica del concepto de empleado
pblico estableciendo que son aquellos que desempean funciones retribuidas
en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales, clasifica
a los mismos en:
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.
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A) Con respecto a los funcionarios de carrera son aquellos quienes, en


virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por
una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el
desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.
En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin
directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia
de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas
corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos.
B) Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente
justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el
desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se d
alguna de las siguientes circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura
por funcionarios de carrera.
b) La sustitucin transitoria de los titulares.
c) La ejecucin de programas de carcter temporal.
d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses,
dentro de un periodo de doce meses.
Su seleccin habr de realizarse mediante procedimientos giles que
respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y
publicidad, sindoles aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su
condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
C) Con respecto al personal laboral, es tal el que en virtud de contrato
de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de
contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios
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retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del


contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
Dicho personal est sometido al Derecho del Trabajo. En la actualidad en
nuestra Administracin se rigen por el Convenio Colectivo para personal laboral
al servicio de la Administracin Pblica de la Regin de Murcia publicado por
Resolucin de la Direccin General de Trabajo en el BORM n. 125, de 1 de
junio de 2007.
D) Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con
carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como
de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los
crditos presupuestarios consignados para este fin.
Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la
naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera. No
obstante, tanto su nombramiento como su cese sern libres. El cese tendr
lugar, en todo caso, cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la
funcin de confianza o asesoramiento. La condicin de personal eventual no
podr constituir mrito para el acceso a la Funcin Pblica o para la promocin
interna.
E) Por lo que se refiere al personal estatutario del Servicio Murciano de
Salud, se encuentra sometido en nuestra Administracin a la Ley 5/2001, de 5
de diciembre, de Personal Estatutario del Servicio Murciano de Salud.

III.- Derechos y Deberes: derechos de negociacin colectiva y


huelga.
III.1.- Derechos individuales de los funcionarios.

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En relacin con los derechos y deberes, los mismos se encuentran


regulados en el Ttulo III del EBEP que distingue entre derechos individuales y
derechos individuales ejercidos colectivamente.
Con respecto a los primeros, los empleados pblicos tienen los siguientes
derechos de carcter individual:
a) A la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
b) Al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin
profesional y de acuerdo con la progresin alcanzada en su carrera
profesional.
c) A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn
principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad mediante la
implantacin de sistemas objetivos y transparentes de evaluacin.
d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio.
e) A participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde
preste sus servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a
desarrollar.
f) A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los
procedimientos que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como
consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones o cargos pblicos.
g) A la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus
conocimientos y capacidades profesionales, preferentemente en horario
laboral.
h)

Al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad

en el trabajo, especialmente frente al acoso sexual y por razn de sexo, moral


y laboral.
i) A la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico,
gnero, sexo u orientacin sexual, religin o convicciones, opinin,
discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social.
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j) A la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida


personal, familiar y laboral.
k) A la libertad de expresin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico.
l) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
n) A la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas
aplicables.
o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al rgimen que
les sea de aplicacin.
p) A la libre asociacin profesional.
q) A los dems derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.

En parecidos trminos se pronuncia el artculo 71 del TRLFPRM en


relacin con los derechos de los funcionarios en servicio activo de la
Administracin Regional.
Con respecto a las permisos y licencias de los funcionarios pblicos, se
encuentran regulados por el Captulo V del EBEP ( en el artculo 49 se regulan
los permisos por motivos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y
por razn de violencia de gnero, y sus condiciones mnimas de concesin) y
por los artculos 75 y siguientes del TRLFPRM. Son los siguientes:

Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar.

Por traslado de domicilio sin cambio de residencia.

Para realizar

funciones sindicales o de representacin del

personal.

Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de


aptitud.

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Para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de


preparacin al parto por las funcionarias embarazadas.

Por lactancia de un hijo menor de doce meses

Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier causa


deban permanecer hospitalizados a continuacin del parto.

Por razones de guarda legal: derecho a reduccin de jornada de


trabajo con disminucin de sus retribuciones.

Para atender el cuidado de un familiar: derecho a reduccin de


hasta el cincuenta por ciento de la jornada laboral, con carcter
retribuido y por plazo mximo de un mes.

Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber


inexcusable de carcter pblico o personal y por deberes
relacionados con la conciliacin de la vida familiar y laboral.

Por asuntos particulares tres das.

Por matrimonio 15 das.

Permiso por parto.

Permiso por adopcin o acogimiento

Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin


de un hijo.

Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer


funcionaria.

Permiso por cuidado de hijo menor afectado por cncer u otra


enfermedad grave.

Licencia para realizar estudios sobre materias relacionadas con el


puesto de trabajo.

Licencia por asuntos propios, sin retribucin, y con una dudracin


acumulada hasta tres meses cada dos aos.

Licencias por razn de enfermedad, conforme al rgimen de


Seguridad Social en que est incluido el funcionario.

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III.2.- Derechos colectivos de los funcionarios. Particular referencia a


los derechos de negociacin colectiva y huelga.
Los funcionarios tienen los siguientes derechos individuales que se
ejercen de manera colectiva, de conformidad con el artculo 15 del EBEP:
a) A la libertad sindical.
b) A la negociacin colectiva y a la participacin en la determinacin de
las condiciones de trabajo.
c) Al ejercicio de la huelga, con la garanta del mantenimiento de los
servicios esenciales de la comunidad.
d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la
legislacin aplicable en cada caso.
e) Al de reunin.

En relacin con la negociacin colectiva de las condiciones de trabajo


de los funcionarios pblicos estar sujeta a los siguientes principios:

Legalidad.

Cobertura presupuestaria.

Obligatoriedad.

Buena fe negocial.

Publicidad y transparencia.

El ejercicio de la negociacin colectiva se efectuar mediante el ejercicio de


la capacidad representativa reconocida a las Organizaciones Sindicales en los
artculos 6.3.c); 7.1 y 7.2 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad
Sindical y lo previsto en el propio EBEP.
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A los efectos anteriores, se constituirn Mesas de Negociacin en las que


estarn legitimados para estar presentes, por una parte, los representantes de la
Administracin Pblica correspondiente, y por otra, las Organizaciones Sindicales
ms

representativas

nivel

estatal,

las

Organizaciones

Sindicales

ms

representativas de Comunidad Autnoma, as como los Sindicatos que hayan


obtenido el 10 por 100 o ms de los representantes en las elecciones para
Delegados y Juntas de Personal, en las unidades electorales comprendidas en el
mbito especfico de su constitucin.

Con respecto a las materias objeto de negociacin, el EBEP establece el


artculo 37 del EBEP que sern objeto de negociacin, en su mbito respectivo, en
relacin con las competencias de cada Administracin Pblica y con el alcance que
legalmente proceda en cada caso, entre otras, las materias siguientes:

Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso,


carrera, provisin, sistemas de clasificacin de puestos de trabajo, y
planes e instrumentos de planificacin de recursos humanos.

Las que afecten a las condiciones de trabajo y a las retribuciones de los


funcionarios, cuya regulacin exija norma con rango de Ley.

Los criterios generales sobre ofertas de empleo pblico.

Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones,


permisos, movilidad funcional y geogrfica, as como los criterios
generales sobre la planificacin estratgica de los recursos humanos, en
aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los
empleados pblicos.

Asimismo, establece que quedan excluidas de la obligatoriedad de la


negociacin, las materias siguientes:

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Las decisiones de las Administracin Regional que afecten a sus


potestades de organizacin.

La regulacin del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los


usuarios de los servicios pblicos, as como el procedimiento de
formacin de los actos y disposiciones administrativas.

La determinacin de condiciones de trabajo del personal directivo.

Los poderes de direccin y control propios de la relacin jerrquica.

La regulacin y determinacin concreta, en cada caso, de los sistemas,


criterios, rganos y procedimientos de acceso al empleo pblico y la
promocin profesional.

No obstante lo anterior, cuando las consecuencias de las decisiones de la


Administracin Regional que afecten a sus potestades de organizacin tengan
repercusin sobre las condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos
contempladas en el apartado anterior, proceder la negociacin de dichas
condiciones con las Organizaciones Sindicales legitimadas.

III.2.B.- El derecho de huelga.

El artculo 28.2 de la Constitucin establece que se reconoce el derecho


a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La Ley que
regula el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para
asegurar el mantenimiento de los servicios.
El TRLFPRM en su artculo 72, letra f) establece que los funcionarios en
servicio activo tienen los derechos al ejercicio de las libertades sindicales y del
derecho de huelga, de acuerdo con la legislacin vigente.

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Tal legislacin est constituida bsicamente por la Ley Orgnica 11/1985,


de 2 de agosto, de Libertad Sindical y, por lo que al derecho de huelga se
refiere, por el Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre Relaciones de
Trabajo.
El ejercicio del derecho de huelga, que supone la cesacin de la
prestacin de servicios por los trabajadores afectados, no extingue la relacin de
trabajo, ni puede dar lugar a sancin alguna, salvo que el trabajador, durante la
misma, incurriera en falta laboral.
Asimismo, sin el carcter de sancin, el ejercicio del derecho a huelga
lleva consigo la deduccin proporcional de haberes en los trminos establecidos
en el TRLFPRM ya que, tal y como establece el Real Decreto Ley mencionado,
durante la huelga se entender suspendido el contrato de trabajo y el trabajador
no tendr derecho al salario.
Igualmente, deber respetarse la libertad de trabajo de aquellos
trabajadores que no quisieran sumarse a la huelga. En este sentido, como quiera
que la Administracin se encuentra encargada de la prestacin de servicios
pblicos, el ejercicio de tal derecho no debe poner en peligro el normal
funcionamiento de los mismos garantizando la atencin de los servicios
mnimos.

III.3. Deberes de los funcionarios:


Los deberes de los funcionarios de la Administracin Regional estn
regulados en el Captulo XII del TRLFPRM junto con el rgimen de
incompatibilidades y responsabilidades de los mismos. Se encuentran en su
artculo 78 y son:
a) El estricto cumplimiento de la Constitucin, del Estatuto de Autonoma y
del ordenamiento jurdico en el desempeo de sus funciones.

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b) Servir con objetividad e imparcialidad a los intereses pblicos,


desempeando fielmente las funciones de su cargo.
c) Cumplir con eficacia las funciones que tengan asignadas y esforzarse en
el constante perfeccionamiento de sus conocimientos.
d) El respeto y obediencia a sus superiores en el cumplimiento de sus
funciones.
e) Tratar con correccin a compaeros, subordinados y administrados,
facilitando a stos el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
f)

Guardar sigilo respecto de los asuntos que conozcan por razn del cargo
y no dar publicidad o utilizar indebidamente los asuntos secretos o
reservados, as declarados de acuerdo con la Ley.

g) Residir en el trmino municipal donde preste su funcin, o en cualquier


otro que permita el estricto cumplimiento del horario de trabajo sin
menoscabo de las tareas que tenga asignadas.
h) El cumplimiento del horario de trabajo que reglamentariamente se
determine, as como realizar fuera del mismo las tareas que se les
encomienden por ineludibles necesidades del servicio, con derecho a las
retribuciones que reglamentariamente se determinen.

Al respecto, en relacin con los deberes de los empleados pblicos, el


EBEP introduce una novedad importante cual es la introduccin con carcter
bsico de un cdigo de conducta anteriormente inexistente.
El EBEP establece en este sentido varios deberes gnericos, como son:

Desempear con diligencia las tareas que tengan asignadas.

Velar por los intereses generales con sujecin y observancia de la


Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico.

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Actuar con arreglo a los siguientes principios: objetividad,


integridad,

neutralidad,

responsabilidad,

imparcialidad,

confidencialidad, dedicacin al servicio pblico, transparencia,


ejemplaridad,

austeridad,

accesibilidad,

eficacia,

honradez,

promocin del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la


igualdad entre mujeres y hombres.
Los principios anteriores inspiran el Cdigo de Conducta de los empleados
pblicos que est configurado por los principios ticos y por los principios de
conducta que el propio EBEP desarrolla extensamente en sus artculos 53 y 54.
Asimismo, dispone que los principios y reglas anteriores informarn la
interpretacin y aplicacin del rgimen disciplinario de los empleados pblicos al
que inmediatamente nos referimos.

IV. Rgimen disciplinario


El rgimen jurdico disciplinario aplicable al personal al servicio de las
Administraciones Pblicas ha sido reformado por el Ttulo VII del EBEP dedicado
al mismo. En nuestra Administracin Regional se regula en el Captulo XIII del
TRLFPRM.
Al respecto, la potestad disciplinaria se ejercer de acuerdo con los
siguientes principios:
a) Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a travs de
la predeterminacin normativa o, en el caso del personal laboral, de los
convenios colectivos.
b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables y de retroactividad de las favorables al presunto infractor.
c) Principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificacin de las
infracciones y sanciones como a su aplicacin.
d) Principio de culpabilidad.
e) Principio de presuncin de inocencia.
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Califica el EBEP las faltas disciplinarias en muy graves, graves y leves,


tipificando las primeras, entre las que se encuentran:
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y los
respectivos Estatutos de Autonoma en el ejercicio de la funcin pblica.
b) Toda actuacin que suponga discriminacin o acoso.
c) El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente
de las tareas o funciones que tienen encomendadas.
d) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen
perjuicio grave a la Administracin o a los ciudadanos.
e) La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o
informacin a que tengan o hayan tenido acceso por razn de su cargo o
funcin.
f) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por
Ley o clasificados como tales, que sea causa de su publicacin o que
provoque su difusin o conocimiento indebido.
g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al
puesto de trabajo o funciones encomendadas.
h) La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas
para influir en procesos electorales de cualquier naturaleza y mbito.
i) La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior,
salvo que constituyan infraccin manifiesta del Ordenamiento jurdico.
j) La prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un
beneficio indebido para s o para otro.
k) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos
sindicales.
l) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del
derecho de huelga.
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m) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales


en caso de huelga.
n) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello
d lugar a una situacin de incompatibilidad.
) La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin
de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas.
o) El asoco laboral.
p) Tambin sern faltas muy graves las que queden tipificadas como
tales en Ley de las Cortes Generales o de la Asamblea Legislativa de la
correspondiente Comunidad Autnoma o por los convenios colectivos en
el caso de personal laboral.

Asimismo, establece que tambin sern faltas muy graves las que
queden tipificadas como tales en Ley de las Cortes Generales o de la Asamblea
Legislativa de la correspondiente Comunidad Autnoma o por los convenios
colectivos en el caso de personal laboral. En la Administracin Regional tales faltas
muy graves se encuentran tipicadas en el artculo 86 del TRLFPRM.
En relacin con las sanciones, por razn de las faltas cometidas podrn
imponerse las siguientes:
a) Separacin del servicio de los funcionarios, que en el caso de los
funcionarios interinos comportar la revocacin de su nombramiento, y
que slo podr sancionar la comisin de faltas muy graves. Establece en
relacin con la misma el TRLFPRM que deber ser acordada por el
Consejo de Gobierno, previos los informes procedentes.
b) Despido disciplinario del personal laboral, que slo podr sancionar la
comisin de faltas muy graves y comportar la inhabilitacin para ser
titular de un nuevo contrato de trabajo con funciones similares a las que
desempeaban.

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c) Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del


personal laboral, con una duracin mxima de 6 aos.
d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el
perodo que en cada caso se establezca.
e) Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera,
promocin o movilidad voluntaria.
f) Apercibimiento.
g) Cualquier otra que se establezca por Ley.
En relacin con el procedimiento disciplinario, el mismo se estructurar
atendiendo a los principios de eficacia, celeridad y economa procesal, con pleno
respeto a los derechos y garantas de defensa del presunto responsable,
establecindose la necesaria separacin entre la fase instructora y la
sancionadora, encomendndose a rganos distintos.

V. Incompatibilidades.
El rgimen jurdico de las incompatibilidades viene establecido en la Ley
53/1984, de 26 de diciembre de Incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas, a la que se remite expresamente el artculo 79 del
TRLFPRM.
V.1.- Actividades pblicas.
Como regla general el personal al servicio de las Administraciones
Pblicas no puede compatibilizar sus actividades en el sector pblico, salvo en
los casos previstos por la Ley. Lo anterior trae, adems, como consecuencia la
imposibilidad de percibir ms de una remuneracin con cargo a los presupuestos
de las Administraciones Pblicas.

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Las excepciones a la regla general anterior consisten en determinadas


compatibilidades para los funcionarios docentes y sanitarios, siempre que se
cumplan determinados condicionamientos.
V.2.- Actividades privadas.
Pueden realizarse actividades privadas siempre que no impidan el
cumplimiento de los deberes o comprometan su imparcialidad e independencia,
y adems que las actividades privadas no pertuben el normal funcionamiento de
los servicios.
El artculo 12 de la Ley de incompatibilidades seala una serie de
supuestos en los que el personal al servicio de las Administraciones Pblicas no
puede realizar actividades privadas, entre ellas:

Aquellas relacionadas con el puesto de trabajo que se ocupe o se


haya ocupado en los dos ltimos aos, o que puedan tener en el
futuro.

La pertenencia a Consejos de Administracin u rganos rectores de


empresas cuya actividad est relacionada con la que se gestione en
el Departamento respectivo y la pertenencia a empresas cualquiera
que sea el cargo cuando se tiene un capital superior al 10%.

V.3.- Actividades exceptuadas.


Quedan exceptuadas del rgimen de incompatibilidades las actividades
siguientes, entre otras:

Las derivadas de la administracin del patrimonio familiar.

La participacin, colaboracin y asistencia en seminarios, cursos,


conferencias,

coloquios,

programas

en

cualquier

medio

de

comunicacin social.
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La produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.

La participacin del personal docente en exmenes.

La participacin en tribunales calificadores de pruebas selectivas para el


ingreso en las Administraciones Pblicas.

El ejercicio del cargo de Presidente, vocal, miembros de Juntas rectoras


de Mutualidades, Patronatos de funcionarios, siempre que no sean
retribuidas.

La participacin, colaboracin, o asistencia en coloquios, congresos,


seminarios, conferencias o cursos de carcter profesional.

As, en relacin con el rgano competente en la Administracin Regional


para autorizar o no las compatibilidades ser el titular de la Consejera
competente en materia de funcin pblica, si bien el Consejo de Gobierno puede
intervenir para autorizar compatibilidades por inters pblico.

VI. Retribuciones.
Como quiera que el Captulo III del Ttulo III del EBEP dedicado a los
derechos retributivos no entrar en vigor hasta tanto se apruebe una nueva Ley
de Funcin Pblica que en nuestra Comunidad lo desarrolle, el rgimen legal
existente acerca del sistema retributivo del personal funcionario al servicio de la
Administracin Regional viene principalmente recogido en el Captulo X del
TRLFPRM.
De acuerdo con el artculo 66.2 del TRLFPRM las retribuciones de los
funcionarios

de

la

Administracin

Regional

se

dividen

en

bsicas

complementarias.
Son retribuciones bsicas:
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El sueldo asignado a cada Subgrupo o Grupo de Clasificacin


Profesional.

Los trienios, que consisten en una cantidad, que ser igual para
cada Subgrupo o Grupo de Clasificacin Profesional, por cada
tres aos de servicio.

Las pagas extraordinarias que sern dos al ao, por un importe,


cada una de ellas, de una mensualidad del sueldo, trienios, y,
complemento de destino mensual que perciba el funcionario. Esta
paga se devenga los meses de julio y diciembre.

Son retribuciones complementarias:

El complemento de destino: Retribuye el nivel del puesto de


trabajo que desempee o el nivel del grado personal consolidado
en el supuesto de que este fuera superior y tiene una cuanta
idntica para cada nivel.

El complemento especfico que retribuye las condiciones


particulares de los puestos, en atencin a su especial dificultad
tcnica,

dedicacin,

responsabilidad,

incompatibilidad,

peligrosidad o penosidad.

El complemento de productividad, que retribuye el especial


rendimiento, la actividad extraordinaria y el inters o iniciativa con
que el funcionario desempee su trabajo.

Gratificaciones por servicios extraordinarios, prestados fuera


de la jornada normal de trabajo que en ningn caso podrn ser
fijas en su cuanta y peridicas en su devengo.

Asimismo, los funcionarios tienen derecho a las indemnizaciones que,


por razn del servicio (dietas por desplazamientos, manutencin, asistencia a
rganos de seleccin, actividades de formacin,etc) procedan y que vienen
reguladas en el Decreto Regional 24/1997, de 25 de abril.
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De la misma forma y de acuerdo con la Ley de Presupuestos, los


empleados pblicos de la Regin de Murcia perciben una retribucin diferida
cual es la aportacion a un plan de pensiones propio de la Administracin
Regional cuya asignacin individual se determina en funcin del grupo de
clasificacin al que pertenezcan y de su antigedad y, en cuyo Plan causan alta
una vez gocen de ms de dos aos de antigedad.

VII. Polticas de Igualdad de Gnero en la Administracin Pblica.


El artculo 14 de la Constitucin espaola proclama el derecho a la
igualdad y a la no discriminacin por razn de sexo. Y el artculo 9.2 consagra la
obligacin de los poderes pblicos de promover las condiciones para que la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas.
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal
reconocido en diversos textos internacionales sobre derechos humanos. La
igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la Unin Europea.
La regulacin general se encuentra en la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de
marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Esta Ley se refiere a
la generalidad de las polticas pblicas en Espaa, tanto estatales como
autonmicas y locales.
La ordenacin general de las polticas pblicas, bajo la ptica del
principio de igualdad y la perspectiva de gnero, se plasma con carcter general
en el establecimiento de criterios de actuacin de todos los poderes pblicos en
los que se integra activamente dicho principio; y con carcter especfico o
sectorial, se incorporan tambin pautas favorecedoras de la igualdad en polticas
como la educativa, la sanitaria, la artstica y cultural, de la sociedad de la
informacin, de desarrollo rural o de vivienda, deporte, cultura, ordenacin del
territorio o de cooperacin internacional para el desarrollo.
Principio de igualdad:
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El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la


ausencia de toda discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo, y,
especialmente las derivadas de la maternidad, la asuncin de obligaciones
familiares y el estado civil.
Constituye discriminacin directa por razn de sexo, entre otras, todo
trato desfavorable a las mujeres relacionado con el embarazo o la maternidad.
Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los
Poderes Pblicos adoptarn medidas especficas (acciones positivas) a favor de
las mujeres para corregir situaciones patentes de desigualdad de hecho respecto
a los hombres.
Polticas pblicas para la igualdad.
Los Poderes Pblicos estn sujetos en su actuacin a los siguientes
criterios generales:
1.- El compromiso con la efectividad del derecho constitucional de
igualdad entre mujeres y hombres.
2.- La integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en
el conjunto de las polticas econmica, laboral, social, cultural y artstica, con el
fin de evitar la segregacin laboral y eliminar las diferencias retributivas, as
como potenciar el crecimiento del empresariado femenino en todos los mbitos
que abarque el conjunto de polticas y el valor del trabajo de las mujeres, incluido
el domstico.
3.- La colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones
pblicas en la aplicacin del principio de igualdad de trato y de oportunidades.
4.- La participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas
electorales y en la toma de decisiones.
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5.- La adopcin de las medidas necesarias para la erradicacin de la


violencia de gnero, la violencia familiar y todas las formas de acoso sexual y
acoso por razn de sexo.
6.- La consideracin de las singulares dificultades en que se encuentran
las mujeres de colectivos de especial vulnerabilidad como son las que
pertenecen a minoras, las mujeres migrantes, las nias, las mujeres con
discapacidad, las mujeres mayores, las mujeres viudas y las mujeres vctimas de
violencia de gnero, para las cuales los poderes pblicos podrn adoptar,
igualmente, medidas de accin positiva.
7.- La proteccin de la maternidad, con especial atencin a la asuncin
por la sociedad de los efectos derivados del embarazo, parto y lactancia.
8.- El establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del
trabajo y de la vida personal y familiar de las mujeres y los hombres, as como el
fomento de la corresponsabilidad en las labores domsticas y en la atencin a la
familia.
9.- El fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas
Administraciones pblicas y los agentes sociales, las asociaciones de mujeres y
otras entidades privadas.
10.- El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y
hombres en las relaciones entre particulares.
11.- La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo
y su fomento en la totalidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas.
El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres
informar, con carcter transversal, la actuacin de todos los Poderes Pblicos.
Las Administraciones pblicas lo integrarn, de forma activa, en la adopcin y
ejecucin de sus disposiciones normativas, en la definicin y presupuestacin de
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polticas pblicas en todos los mbitos y en el desarrollo del conjunto de todas


sus actividades.
En el mbito de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia est
vigente la Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres, y de Proteccin contra la Violencia de Gnero de la Regin de
Murcia.
La Ley establece un conjunto de acciones y medidas concretas dirigidas
a alcanzar el objetivo de la plena igualdad de oportunidades y trato de hombres y
mujeres.
Como medidas organizativas previstas en la Administracin Regional
tenemos el departamento competente en materia de mujer, la Consejera de
Sanidad y Poltica Social, que se encarga de la gestin de las polticas pblicas
y de todas las acciones dirigidas a la consecucin de la igualdad de sexos,
remocin de obstculos que impidan su plenitud de hecho y de derecho y la
eliminacin de todas las formas de discriminacin de la mujer en la Regin de
Murcia.
El Consejo Asesor Regional de la Mujer, rgano colegiado de carcter
consultivo y cauce de participacin de las mujeres en el desarrollo de las
polticas de igualdad.
El Observatorio de Igualdad, rgano encargado de recabar, analizar y
difundir informacin peridica y sistemtica sobre la evolucin de los indicadores
de igualdad de mujeres y hombres en la Comunidad Autnoma, que sirvan de
base para la propuesta de nuevas polticas dirigidas a mejorar la situacin y
realidad social de la mujer.
Las unidades para la igualdad de hombres y mujeres en cada
consejera u organismo autnomo para la propuesta, ejecucin e informe de

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las actividades de la consejera en materia de igualdad de oportunidades entre


hombres y mujeres.
Entre los mecanismos para hacer efectiva la igualdad destaca los Planes
de Igualdad y los informes de impacto de gnero.
El Gobierno Regional aprobar cada legislatura un Plan General que
recoja de forma coordinada y global las lneas de intervencin y directrices que
deben orientar la actividad de los poderes pblicos murcianos en materia de
igualdad de mujeres y hombres.
Todos los proyectos de disposiciones

de carcter general deben

acompaarse de un informe sobre el impacto por razn de gnero de las


medidas que se contemplen en las mismas. Tambin los planes de especial
relevancia econmica y social que se sometan a la aprobacin del Consejo de
Gobierno debern incorporar un informe sobre su impacto por razn de gnero.
La Ley 7/2007 determina las reas de actuacin en Igualdad de
Oportunidades, que se distribuyen en seis apartados:
a)

Empleo, Formacin y Conciliacin de la vida laboral, familiar y


personal.

b)

Salud y Atencin social

c)

Participacin social

d)

Coeducacin

e)

Cultura y Deporte

f)

Medios de comunicacin y Nuevas tecnologas.

Finalmente la Ley 7/2007 prev un completo rgimen sancionador.


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