INDICE

INTRODUCCION

PRIMERA PARTE
LA PROPUESTA PETROMERICA Y SUS ANTECEDENTES
1.1 . La estrategia

13

1.2. Las propuestas

15

1.2.1. Petroamrica
1.2.2. Petrosur
1.2.3. Petrocaribe
1.2.4. Petroandina
1.3. Antecedentes

15
17
20
26
27

SEGUNDA PARTE
LOS PROYECTOS DE INTEGRACIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y
PETROAMRICA
2.1. Los proyectos de integracin

34

2.2. Petroamrica, el ALCA y el ALBA

36

2.3. La Iniciativa Energtica Hemisfrica

39

2.4. Petroamrica en la integracin de Amrica Latina y el Caribe

43

2.5. Las Empresas Petroleras Estatales y los mecanismos de

cooperacin en Amrica Latina y el Caribe

47

2.6. El Tamao de los mercados

51

TERCERA PARTE
EL PLAN ESTRATGICO DE PDVSA PARA EL PERODO 2006-2012
3.1. Situacin petrolera

56

3.2. Objetivos Generales

57

3.3. Expansin de la produccin

59

3.4. Componentes del Plan Estratgico

61

3.5. Proyectos de integracin

64

3.5.1. Proyecto Magna Reserva

64

3.5.2. Proyecto Orinoco

65

3.5.3. Proyectos Anillo Estratgico del Caribe

y Conos Energticos de Suramrica.

65

3.5.4. Proyectos de Infraestructura

68

3.5.5. Proyectos de Refinacin

69

CUARTA PARTE
LA ESTRATEGIA EN EL MARCO DE LA INTEGRACIN ENERGTICA DE
AMRICA LATINA Y EL CARIBE.
4. Consideracin general

72

4.1. Orientacin de la estrategia

73

4.1.1. Sector pblico o sector privado

4.1.1.1. Reservas
4.1.1.2. Finanzas
4.1.1.3. Tecnologa
4.1.2. Complementariedad Productiva
4.1.3. Cooperacin
4.1.4. Una estrategia progresiva?

4.2. Bilateralismo y Multilateralismo

4.2.1. El Marco General
4.2.2. Fuentes de Financiamiento
4.2.3. Ambito de aplicacin
4.2.4. Adaptacin a la oferta venezolana
4.2.5 Petroamrica y la internacionalizacin

73
74
78
80
82
84
86

88
88
90
91
92
94

5. Resumen y conclusiones

97

5.1. La estrategia

97

5.2. El contexto

100
3

5.3. Viabilidad

104

5.4. Conclusiones

110

INDICE DE CUADROS Y GRAFICOS

Recuadro 1

11

Declaracin de Caracas en el marco de la I Reunin de Ministros de Energa de la Comunidad

Suramericana de Naciones

Cuadro 1.1.

33

Monto de recursos financiados por ACEC y condiciones financieras PETROCARIBE

Cuadro 2.1.
Exportaciones de petrleo de Venezuela por regiones de destino. 2005

51

Cuadro 2.2.

52

Amrica latina y el Caribe. Comercio regional y capacidad de refinacin petrolera.2003

Cuadro 2.3.

53

Amrica latina y el Caribe .Importaciones petroleras de pases vinculados a Petroamrica

Cuadro 2.4.
Petrosur. Importaciones de petrleo por pas. 2003

53

Cuadro 2.5.
Petrocaribe. Importaciones de petrleo por pas. 2003

54

Cuadro 2.6.
Petroandina. Importaciones de petrleo por pas. 2003

54

Cuadro 2.7.
Petroamrica. Principales mercados. 2003

55

Grfico 3.1.

60

PDVSA. Produccin promedio de Crudo. Plan de Negocios 2005-2012

Grfico 3.2.

66

Anillo Energtico del Caribe

Grfico 3.3.

67

Conos Energticos- Suramrica

Cuadro 3.1.

70

Refinera Brasil- Jos Abreu de Lima

Grfico 3.4.

71

Refinera Brasil- Jos Abreu de Lima. Perfil de inversiones PDVSA

Cuadro 4.1.

76

Las 20 compaas con mayores reservas.2003

Cuadro 4.2.

78

Hemisferio Occidental. Reserves probadas de petrleo crudo. 2003

INTRODUCCION

Petroamrica es una idea en formacin que evoluciona de acuerdo con

las circunstancias que enfrentan los pases de Amrica Latina y el Caribe y con
el desenvolvimiento de los mercados petroleros internacionales. La propuesta
venezolana se formul inicialmente como la creacin de una empresa conjunta
por parte de las empresas estatales de hidrocarburos de la regin. En la medida
en que se ha ido concretando se ha diversificado en mecanismos de alcance
subregional, cada uno de ellos con caractersticas propias. En todos participa
Venezuela con un papel protagnico. Petrocaribe abarca los pases insulares
del Caribe (con excepcin de Trinidad y Tobago y Barbados), Guyana y
Surinam. Petrosur

incluye a los pases de MERCOSUR y en Petroandina

participaran los estados miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN).

Se ha mencionado la posibilidad de establecer un mecanismo similar con los
pases de Centroamrica y es notable la ausencia de Mxico, segundo productor
de petrleo de Amrica Latina, en todo el proceso1.
Las definiciones de cada uno de estos mecanismos no son iguales entre
s. De acuerdo con Petrleos de Venezuela (PDVSA), por ejemplo, Petroamrica
es una propuesta de integracin energtica de los pueblos del continente,
enmarcada en la Alternativa Bolivariana para la Amrica (ALBA) y fundamentada
en los principios de solidaridad y complementariedad de los pases en el uso
justo y democrtico de los recursos en el desarrollo de sus pueblos y est
concebida como un habilitador geopoltico orientado hacia el establecimiento de
mecanismos de cooperacin e integracin, utilizando los recursos energticos
de las regiones del Caribe, Centroamrica y Suramrica, como base para el

En los primeros das de Noviembre de 2005, la prensa recoge declaraciones del Presidente de Mxico,
Vicente Fox, sobre una iniciativa energtica dentro de la segunda fase del Plan Puebla-Panam. (PPP) que
adems de las facilidades del Acuerdo de San Jos, contempla el establecimiento de una refinera con
capacidad para 250.000 bbdd con un costo de US$ 3.200 millones e instalaciones gasferas. El portavoz del
Presidente, Rubn Aguilar, afirm que este programa no busca atajar una eventual influencia del
presidente de Venezuela en la regin. El Nacional. 7 de Noviembre de 2005.
6

mejoramiento socioeconmico de los pueblos del continente2. Aade PDVSA:

En Petroamrica confluyen tres iniciativas subregionales de integracin
energtica, que son Petrosur, donde se agrupan Argentina, Brasil, Venezuela y
Uruguay; Petrocaribe, cuyo nacimiento fue suscrito por 14 pases de la regin
caribea; y Petroandina, propuesta a los pases que conforman la Comunidad
Andina de Naciones (Bolivia, Ecuador, Colombia, Per y Venezuela).
Petrosur, de acuerdo con PDVSA, es un habilitador poltico y comercial
promovido por la Repblica Bolivariana de Venezuela, dirigido a establecer
mecanismos

de

cooperacin

integracin

sobre

la

base

de

la

complementariedad. Mientras que Petrocaribe es una iniciativa de cooperacin

energtica solidaria propuesta por el Gobierno Bolivariano de Venezuela, con el
fin de resolver las asimetras en el acceso a los recursos energticos, por la va
de un nuevo esquema de intercambio favorable, equitativo y justo entre los
pases de la regin caribea, la mayora de ellos consumidores de energa y sin
el control estatal del suministro de los recursos. Por otra parte Petroandina sera
una plataforma comn o alianza estratgica de entes estatales petroleros y
energticos de los cinco pases de la CAN (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela) para impulsar la interconexin elctrica y gasfera, la provisin
mutua de recursos energticos y la inversin conjunta en proyectos3.
Como puede apreciarse, en el caso de Petroamrica se tratara de un
acuerdo de integracin enmarcado en un esquema ms amplio, el ALBA,
mientras que en Petrosur predominara la complementariedad, en Petrocaribe la
cooperacin y en Petroandina la alianza estratgica entre entes estatales.
Estas caracterizaciones no son necesariamente iguales a otras que han
ofrecido las autoridades venezolanas en el proceso de maduracin de la
propuesta. En estas ltimas a veces se complementan o amplan las

2
3

www.pdvsa.com 29 de Septiembre, 2005

Ibd.
7

definiciones que hemos citado y en otras oportunidades se atribuye a alguna de

las iniciativas caractersticas que las asimilan a las otras.
Tambin se encuentran diferencias entre los objetivos y mecanismos de
cada una de las iniciativas cuando son formulados por el gobierno de Venezuela
y cuando son el resultado de foros o mecanismos multilaterales. Esta
discrepancia puede atribuirse a las discusiones y negociaciones que
necesariamente se producen al abordar de manera conjunta el tema por parte
de grupos diferentes de pases y al confrontar las aspiraciones y el marco
conceptual de la propuesta con sus posibilidades de realizacin concreta. Por
ejemplo, mientras en las declaraciones de las autoridades venezolanas se
insiste en el carcter estatal de las iniciativas, la declaracin sobre Petroamrica
emanada de la reunin de ministros de energa de la Comunidad Suramericana
de Naciones (CSN) afirma que uno de sus principios consiste en: El respeto a
los modos de propiedad que utiliza cada Estado para el desarrollo de sus
recursos energticos. (Ver recuadro 1)
Adicionalmente, ha habido una variacin en el tiempo en los conceptos
bsicos que se manejan, que probablemente se deba al proceso de maduracin
de cada uno de los mecanismos propuestos y a la diferencia de alcance de cada
uno de ellos. Mientras en el caso de Petrocaribe se trata de esfuerzos de
cooperacin de aplicacin prcticamente inmediata, en el de Petrosur se habla
tanto de complementariedades como de inversiones que se harn efectivas en el
mediano plazo y en Petroandina se piensa en trminos de alianzas estratgicas
de largo plazo.
El proceso de negociacin, que se ha acelerado en los ltimos meses,
tambin ha presentado diferentes grados de avance. Mientras Petrocaribe es
prcticamente una realidad, Petrosur se mueve a nivel de proyectos y
Petroandina es todava solamente una propuesta.

Petroamrica, en cuanto

conjuncin de todas las iniciativas anteriores, se mantiene como una aspiracin

a la coordinacin.

En el corto lapso de preparacin del presente trabajo las propuestas de

Petroamrica y sus homlogas han pasado de declaraciones polticas de
carcter general a la situacin anteriormente descrita, cubriendo, como era de
esperar, varias etapas intermedias. Este hecho impide realizar una evaluacin
tcnica de propuestas que no han sido totalmente definidas. En consecuencia, el
trabajo intenta desentraar el carcter de las propuestas, de acuerdo con
acontecimientos que sucedan simultneamente a su elaboracin (parte 1) y a
relacionarla con los proyectos de integracin regional y hemisfrica de los pases
de Amrica Latina y el Caribe (parte 2). Esto incluye una presentacin del plan
estratgico de PDVSA, anunciado en agosto de 2005 (parte 3). Adems, se
analizan algunas de las implicaciones de la propuesta Petroamrica en una
perspectiva de ms largo plazo (parte 4). Todo ello ante un panorama que ha
venido cambiando diariamente en cuanto a su contenido. Este cambio tambin
se ha producido en relacin a las circunstancias polticas en las cuales se ha
intentado avanzar la propuesta. Sin embargo, el estudio no ha considerado este
ltimo aspecto.
En este contexto, el 26 de septiembre de 2005, cuando prcticamente se
conclua la redaccin de estas pginas, se realiz en Caracas la primera reunin
de ministros de energa de la Comunidad Suramericana de Naciones, cuyo
documento final se refiere a Petroamrica y la define con conceptos novedosos
que enriquecen y limitan su alcance. En este sentido se consider oportuno
incluir la declaracin emanada de esa reunin, ampliamente publicitada en
Venezuela, como recuadro 1, debido a que menciona los antecedentes, las
consideraciones y los principios que animan la propuesta.
En contraste con las afirmaciones de carcter general de la declaracin
ministerial, el 29 de septiembre, tres das despus, se firmaron en Brasilia, con
ocasin de la celebracin de la reunin Cumbre de la Comunidad Suramericana
de Naciones, acuerdos entre PDVSA y Petrobrs que contemplan la
construccin de una refinera en Pernambuco; el desarrollo conjunto de cuatro
bloques de gas del proyecto Mariscal Sucre; la cuantificacin de reservas de uno

de los bloques de la Faja del Orinoco; la certificacin de otros cinco bloques y la

migracin de los cuatro convenios operativos que mantiene Petrobrs en
Venezuela a empresas mixtas4. Adems, se anunci la posible adquisicin por
parte de PDVSA de una refinera en Argentina.
Muchas de las acciones que han sido presentadas como parte de
la propuesta Petroamrica no implican la constitucin de una empresa regional
o subregional y se refieren a programas de asociacin o cooperacin, en los que
en algunos casos las partes son los gobiernos nacionales, o sus agencias, y no
las empresas petroleras estatales.

Por otra parte, como existen programas de cooperacin y asociacin

entre empresas petroleras de Amrica Latina y El Caribe acordados por razones
operativas que no contemplan como objetivo el avance hacia una mayor
integracin en la regin, o la exclusividad de las empresas estatales, hemos
limitado el alcance del estudio a los que forman parte de una estrategia que
adelanta el gobierno de Venezuela, acogida por algunos otros pases de la
regin.

En consecuencia, en el presente trabajo se considera que Petroamrica,

Petrosur o expresiones similares se refieren a los acuerdos de asociacin o
cooperacin entre empresas petroleras estatales de Amrica Latina o entre
stas y gobiernos de la regin en los que participe PDVSA o el gobierno de
Venezuela. Esta precisin nos permite aclarar el alcance de la investigacin.
Las acciones y propuestas reseadas responden a una estrategia del
gobierno de Venezuela que se ir conociendo y concretando de manera gradual.
Sus caractersticas aun no estn totalmente perfiladas. En las siguientes pginas
se intenta a interpretar su contenido y alcance con el objetivo de ofrecer una
primera aproximacin que aporte elementos para elaboraciones posteriores
basadas sobre situaciones e informaciones ms consolidadas.
4

El Universal. 30 de Septiembre de 2005. Pg. 2-5.

10

RECUADRO 1
Declaracin de Caracas en el marco de la I Reunin de Ministros de Energa de la Comunidad
Suramericana de Naciones
Nosotros, los Ministros de Energa y altos representantes de los gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Uruguay, Surinam y Venezuela; reunidos en Caracas,
Venezuela, el 26 de septiembre de 2005, conforme a lo acordado en la Declaracin de los Ministros de
Relaciones Exteriores de la Comunidad Suramericana de Naciones en Guayaquil el 02 de agosto de 2005,
reconociendo que, a pesar de los avances que han tenido lugar en materia de integracin energtica en la
regin Suramericana y del enorme potencial en recursos energticos que posee la regin, Suramrica
enfrenta an serios desafos para asegurar su suministro energtico, y asimismo:
Teniendo presente los siguientes antecedentes relacionados con las anteriores reuniones y
declaraciones de integracin:
La Resolucin XXXIV/D/420, de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) sobre integracin
energtica, suscrita en octubre de 2003;
La Declaracin de la I Reunin de Ministros de Energa de Amrica del Sur sobre Energa, en la Isla de
Margarita, firmada por Argentina Bolivia, Brasil y Venezuela, el pasado 29 de octubre de 2004, en la que se
declara realizar acciones concretas para la conformacin de PETROSUR;
La base conceptual para la constitucin del Secretariado de PETROSUR, suscrita por los Ministros de Energa
de las Repblicas de Argentina, Brasil y Venezuela en la ciudad de Brasilia, el pasado 10 de mayo de 2005;
El Acuerdo de Adhesin de la Repblica Oriental del Uruguay a la Secretara de PETROSUR, en la ciudad de
Montevideo el 10 de agosto de 2005;
La Declaracin de PETROCARIBE emitida el da 29 de junio de 2005, en Puerto La Cruz, Venezuela
La II Reunin de Ministros de Energa del MERCOSUR, ms Chile, Per y Bolivia, celebrada en Montevideo,
Uruguay, el 22 de agosto de 2005;
La presentacin de la estrategia de PETROAMERICA hecha por Venezuela en esta Reunin;
CONSIDERANDO que la estrategia PETROAMRICA busca ser un habilitador geopoltico fundamentado en
la identificacin de mecanismos de cooperacin e integracin energtica, como base para el mejoramiento
socio-econmico de sus pueblos;
CONSIDERANDO que PETROAMRICA tiene por objetivo ser un acuerdo multilateral para la coordinacin
de polticas energticas con la finalidad de procurar la integracin regional y agilizar la toma de decisiones
que conduzcan a la culminacin exitosa de los procesos de integracin;
CONSIDERANDO que PETROAMRICA busca identificar complementariedades y aprovechar los
potenciales energticos y los beneficios de los intercambios para solventar las asimetras energticas,
econmicas y sociales de la regin;

11

ASUMIENDO que la iniciativa de PETROMERICA tiene como objetivo la integracin en materia de energa,
a travs de una plataforma que imprima celeridad a los acuerdos energticos bilaterales;
CONSCIENTES de la necesidad de que la integracin energtica promueva un mayor nfasis en el
desarrollo social de nuestros pueblos,
DECIDIDOS a buscar como un objetivo fundamental de los procesos de integracin, el mejor acceso en
trminos de disponibilidad y de costos, para el beneficio de nuestros pueblos.
CONVENCIDOS del derecho que tienen los Estados de hacer respetar la Soberana de sus pueblos, para de
esta manera salvaguardar el inters de sus naciones y la autonoma de las mismas en el manejo y
utilizacin de sus recursos energticos;
CONSIDERANDO que la estrategia PETROAMRICA no se limita al sector de los hidrocarburos sino que
comprende el sector energtico de manera integral,
CONSCIENTES de que la integracin energtica es muy importante para consolidar la integracin regional;
ACORDAMOS:
CONTINUAR dando pasos concretos dentro de la iniciativa PETROAMRICA, con el objetivo de materializar
la integracin energtica entre nuestros pases con base a los siguientes principios:

La Cooperacin y Complementacin entre los pases de Suramrica;

La solidaridad entre los pueblos;
El respeto a la Soberana y a la Autodeterminacin de los pueblos;
El derecho soberano a establecer los criterios que aseguren el desarrollo sustentable en la
utilizacin de los recursos naturales renovables y no renovables, as como tambin a administrar la
tasa de explotacin de los recursos naturales no renovables
La integracin regional en busca de la complementariedad de los pases en el uso equilibrado de
los recursos para el desarrollo de sus pueblos
El respeto a los modos de propiedad que utiliza cada Estado para el desarrollo de sus recursos
energticos;

DESIGNAR al Ministro de Energa y Petrleo de la Repblica Bolivariana de Venezuela como relator de los
Acuerdos alcanzados en esta reunin, ante la Cumbre de Jefes de Estado de la Comunidad Suramericana de
Naciones a celebrarse en la ciudad de Brasilia, los das 29 y 30 de septiembre de 2005.
INVITAR a los pases presentes en esta Reunin a considerar su incorporacin en el proceso de estudio de
un Acuerdo de complementacin energtica regional propuesto por Uruguay en la Reunin de Ministros de
Energa del MERCOSUR, ms Chile, Per y Bolivia, celebrada en Montevideo, Uruguay el 22 de agosto de
2005.
Igualmente, expresamos nuestro agradecimiento al Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela por
su clida hospitalidad y la excelente organizacin de esta reunin.
Caracas, 26 de septiembre de 2005

12

PRIMERA PARTE
LA PROPUESTA PETROMERICA Y SUS ANTECEDENTES
1.1. La estrategia
La propuesta Petroamrica fue presentada originalmente por el gobierno
de Venezuela durante los aos noventa como un esquema de cooperacin entre
las empresas petroleras estatales de Venezuela y Brasil. Posteriormente, el
gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela la reformul y la plante
como una empresa estatal petrolera de los pases de Amrica Latina y El Caribe.

Antes de que se determinaran las caractersticas de esta empresa, se

propuso tambin la creacin de Petrosur, cuyos participantes seran los pases
de Amrica del Sur. Ms recientemente, bajo el nombre de Petrocaribe se
reforzaron los proyectos y programas de cooperacin de Venezuela con los
pases del Caribe. Y en Julio de 2005 se decidi estudiar, en el marco de la
Comunidad Andina de Naciones, a Petroandina, que abarcara a los estados
miembros de ese acuerdo de integracin.
La estrategia propuesta por el gobierno de Venezuela se inscribe segn
sus voceros- en una visin integracionista de largo plazo para la conformacin
de la Alternativa Bolivariana de las Amricas (ALBA). Aspira a ser una forma
innovadora de fortalecer la integracin, no slo por la va de los indicadores
econmicos derivados del comercio internacional, sino a travs de la solidaridad
en aras de superar los graves efectos del subdesarrollo. La energa como factor
movilizador de toda la estructura comercial, industrial, de transporte y de
servicios del mundo, tiene en los pases de Amrica Latina y el Caribe un peso
especfico muy grande y Venezuela se encontrara en condiciones de proveer
excedentes crecientes que procuren el desarrollo en el marco de la solidaridad
regional integracionista. La propuesta venezolana se basara fundamentalmente
en la complementacin econmica, en la cooperacin y en la solidaridad, ms
que en la competencia y se inscribira en la visin de largo plazo de la

13

Alternativa Bolivariana Latinoamericana. Su sustento sera la complementacin

de las economas de la regin5.
Una primera aproximacin a la estrategia subyacente en las diferentes
propuestas venezolanas de integracin en el rea petrolera ha sido formulada de
manera ms concreta en los siguientes trminos en el marco de Petrocaribe6:

Solidaridad compartida entre los pueblos.

El derecho soberano de administrar la tasa de explotacin de los recursos

naturales no renovables y agotables.

Integracin regional en busca de la complementariedad de los pases en

el uso equilibrado de los recursos en el desarrollo de sus pueblos.

En este contexto los objetivos principales de la iniciativa Petrocaribe, seran

los siguientes:

Coordinar las polticas pblicas en materia de energa de los pases

miembros y la determinacin de los medios necesarios para salvaguardar
sus intereses, individual y colectivamente.

Asegurar la valorizacin justa y razonable de los recursos energticos,

sobre todo, de aquellos no renovables y agotables.

Minimizar los costos de transaccin en los intercambios de energa entre

los pases miembros.

Aprovechar los recursos energticos para solventar las asimetras

econmicas y sociales entre los pueblos latinoamericanos y caribeos.

Intercambiar y desarrollar tecnologas y optimizar recursos en el campo

de la energa.

Como medios para alcanzar los objetivos anteriores se tienen, entre otros, los
siguientes:
5

Declaraciones de Al Rodrguez Araque, Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela. 29 de Junio de

2005. Ver: http://www.mre.gov.ve/Petrocaribe2005/noticias.htm#nota7.
6
Ver: http://www.mre.gov.ve/Petrocaribe2005/base_conceptual.htm
14

Fortalecer las relaciones existentes entre los pases sobre la base de sus
recursos y potencialidades energticas.

Aprovechar la complementariedad econmica, social y cultural para

disminuir las asimetras en la regin.

Minimizar los efectos negativos que sobre los pases de la regin tienen
los costos de la energa, originados por factores especulativos y
geopolticos. 7

1.2. Las propuestas

1.2.1. Petroamrica
.

Petrleos de Amrica, o Petroamrica, empresa que coordinara negocios

productivos y comerciales de energticos en la regin, fue mencionada por

primera vez en 1995 en los acuerdos suscritos por los presidentes de Brasil,
Fernando Henrique Cardoso, y de Venezuela, Rafael Caldera. Luego, el
proyecto fue replanteado en el 2002 por el presidente venezolano Hugo Chvez.
La propuesta en su nueva formulacin pretenda integrar las empresas
petroleras estatales de Amrica Latina y del Caribe para que invirtieran
conjuntamente en exploracin, explotacin y comercializacin de petrleo y gas
natural.

La compaa estatal sera una alianza de empresas nacionales que,

respetando las decisiones soberanas y el marco jurdico de cada pas, atendiera
el desarrollo de toda la cadena productiva en el negocio de la energa.
Petroamrica ira construyendo acuerdos de cooperacin en produccin e
intercambio tecnolgico y logstico para despus concretar el proyecto en alguna
figura jurdica8.
7

Ver: http://www.mre.gov.ve/Petrocaribe2005/index.htm
"Petroamrica no puede decretarse de la noche a la maana. Por eso vamos construyendo acuerdos de
cooperacin en produccin e intercambio tecnolgico y logstico para que despus el proyecto se concrete
en alguna figura jurdica". Declaracin del Ministro de Energa y Petrleo de Venezuela, Rafael Ramrez,
recogida en Petroamrica, la estrategia sudamericana para recuperar su soberana energtica, por Miguel
Lora. Rebelin. Economa. 8 de Junio de 2004. Ver http://www.rebelion.org/economia/040608ml.htm
8

15

En este sentido, Venezuela y

Pdvsa, promovieron negociaciones y

acuerdos con Cupet, de Cuba; Petroecuador; y Petrotrin, de Trinidad y Tobago.

Adicionalmente, se firm un protocolo de entendimiento con varios pases del
Caribe para el fortalecimiento de una industria minero-energtica operada por
Pdvsa y Petrotrin.

En 2002, Venezuela y Brasil firmaron el primer acuerdo de cooperacin

para la exploracin y explotacin conjunta de gas natural y petrleo que incluye
la construccin de una refinera valorada en 3.000 millones de dlares en Belem
do Par, territorio brasileo, que sera operada por Petrobras y Pdvsa. El
funcionamiento de esta planta se articulara con la explotacin de una red de
estaciones de servicio en el noreste de Brasil.

Venezuela tambin firm con Ecuador un acuerdo energtico binacional

en el que Pdvsa se compromete a brindar apoyo para modernizar la estructura
tcnica, administrativa y operativa de su par ecuatoriana. El 2003 se acord en
Quito la conformacin de la "Unidad Hidrocarburfera Regional" y por primera
vez se oficializ el compromiso de crear Petrleos de Amrica. Se acord que
Pdvsa y Petroecuador operen conjuntamente el sector gas y, a travs de
contratos intergubernamentales directos, intervengan en el comercio de gas
licuado, gasolina, naftas, asfaltos y bases para la fabricacin de lubricantes.

Argentina firm un acuerdo de cooperacin energtica con Venezuela en

octubre del 2003 y anunci que presentara un plan energtico de mediano
plazo que contemple la asociacin de empresas provinciales de energa, que
todava son de propiedad pblica, con las petroleras estatales de Venezuela y
Brasil. La creacin en Argentina de la Empresa Nacional de Energa (Enarsa),
con mayora estatal, permitira actuar en la misma direccin.

16

Con Bolivia, Venezuela firm un acuerdo de integracin y cooperacin

energtica en abril del 2004, mediante el cual se comprometi a dar
asesoramiento tcnico a YPFB (Yacimientos Petroleros Fiscales Bolivianos),
empresa que se ha intentado volver a fundar, luego de haber sido privatizada.
En trminos de ms largo plazo, se ha definido a Petroamrica como el
proyecto de creacin de una empresa multinacional que estara conformada por
el conjunto de empresas energticas estatales de la regin latinoamericana y del
Caribe, tales como, entre otras, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
(YPFB), Petrleos de Venezuela (PDVSA), Empresa Nacional de Energa de
Argentina (ENARSA), Petrleos de Brasil (Petrobras), Petrleos de Ecuador
(Petroecuador), Cupet de Cuba y Petrotrin de Trinidad y Tobago, a las que se
adscribiran nuevas refineras y gasolineras para comercializar los productos
refinados.
Se argumenta que Petroamrica podra controlar el 11,5 % de las
reservas mundiales de crudo y podra influir decisivamente en el mercado
mundial de la energa. La empresa estara destinada a atender proyectos de
inversin que promuevan la integracin energtica del rea, as como a
garantizar el incremento del valor agregado del petrleo crudo y del gas con la
produccin de subproductos petroqumicos necesarios para impulsar un genuino
desarrollo sostenible y no dependiente para toda Amrica Latina y el Caribe.
Segn las versiones ms ambiciosas, la visin amplia de la integracin
energtica plantea la racionalizacin y el aprovechamiento de las otras fuentes
de energas renovables, tales como las hdricas, la elica, el sol, la biomasa, etc.
De all que no se tratara slo de atender proyectos en el rea de los
hidrocarburos sino del conjunto de posibilidades energticas, considerando las

17

caractersticas y requerimientos de las diversas zonas que seran servidas a

travs de Petroamrica9.
1.2.2 Petrosur
En la Segunda Reunin de Jefes de Estado de Amrica del Sur,
celebrada en Guayaquil, Ecuador, en julio de 2002, el Gobierno de la Repblica
Bolivariana de Venezuela plante la conveniencia de una integracin que se
basara en las empresas petroleras estatales bajo el nombre de Petrosur. Esta
propuesta se relaciona con la Resolucin XXXIV/D/420 de OLADE, sobre la
creacin de Petroamrica, como una iniciativa del Gobierno de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y se reafirma en la Declaracin de Iguaz del 8 de
Julio de 2004, suscrita por los presidentes de Argentina y Venezuela, Nstor
Kirchner y Hugo Chvez, en el marco de la 26 reunin cumbre del Mercado
Comn del Sur (Mercosur) celebrada en Puerto Iguaz, Argentina.
En la Declaracin de la 1 Reunin de Ministros de Amrica del Sur sobre
Energa, suscrita el 29 de octubre de 2004 en la Isla de Margarita entre los
Ministros de Energa y Minas de los Gobiernos de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, de la Repblica Federativa de Brasil, de la Repblica de Bolivia y de
la Repblica Argentina, se hace referencia a la iniciativa Petrosur.
Sobre esta base, el 3 de Marzo de 2005, en el marco de la toma de
posesin del presidente del Uruguay, los presidentes de Uruguay y Venezuela
acordaron avanzar en la profundizacin de la iniciativa de Petrosur, la cual
caracterizaron como una alianza estratgica entre nuestras operadoras
energticas nacionales para fortalecerlas y convertirlas en instrumento efectivo
de integracin entre nuestros pueblos y se comprometieron a aunar esfuerzos
para convertir Petrosur en plataforma viable para nuevas formas de integracin
en lo econmico, social y poltico de nuestras naciones. Adems, en la misma
9

Petroamrica y la integracin energtica de Amrica Latina y el Caribe. Repblica Bolivariana de

Venezuela. Ministerio de Relaciones Exteriores. Despacho del Viceministro. Equipo de Investigacin
Energtica. Caracas, agosto. 2003

18

fecha suscribieron un Convenio sobre Cooperacin Energtica VenezuelaUruguay.

En mayo de 2005, durante la cumbre de Amrica del Sur y la Liga rabe
se reunieron los Presidentes de Argentina, Brasil y Venezuela, Nstor Kirchner,
Luiz Incio Lula da Silva y Hugo Chvez. Este ltimo declar que acordaron dar
forma a una empresa petrolera, denominada Petrosur, en el marco de los
esfuerzos de integracin sudamericana. Agreg que se empezara por escoger
un proyecto por cada uno de los tres pases para abordarlo con inversiones.
Enumer como primeros proyectos a ser abordados la exploracin gasfera y
petrolera en Argentina, la construccin de una refinera en el norte de Brasil para
procesar petrleo venezolano y la exploracin petrolera en la cuenca del Orinoco
en Venezuela. El canciller de Brasil anunci concretamente la disposicin de
acelerar las inversiones brasileas en Venezuela, en las reas de prospeccin, y
acelerar la instalacin de una refinera de la empresa estatal brasilea Petrobras
en el noreste de Brasil con participacin de Argentina, as como examinar de
forma rpida el programa de prospeccin de gas por las empresas de los tres
pases.

Segn PDVSA (Boletn del 15 de mayo de 2005) los presidentes

acordaron el documento base para la constitucin de Petrosur, como una
instancia de coordinacin de polticas energticas y, en ese marco, tres
proyectos conjuntos que se iniciarn prximamente en la regin. El Acuerdo
Conjunto, que define la plataforma de principios, organizacin y gobernabilidad
bajo los cuales operar Petrosur, fue suscrito en la ciudad de Brasilia, por la
Ministra de Minas y Energa de la Repblica Federativa del Brasil, Dilma
Rouseff; el Ministro de Inversin Federal, Servicios y Obras Pblicas de la
Repblica Argentina, Julio De Vido, y el Ministro de Energa y Petrleo de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, Rafael D. Ramrez Carreo. Se decidi
igualmente desarrollar tres proyectos con la participacin de Brasil, Venezuela y
Argentina, dentro del concepto de Petrosur: uno en la Faja Petrolfera del

19

Orinoco; otro en la Refinera de Abreu de Lima, en el noreste brasileo y el

tercero, en nuevas reas de explotacin y produccin de petrleo y gas de la
Repblica Argentina
El 20 de Junio de 2005, el Presidente Chvez, en su discurso ante los
representantes de las naciones que integran el acuerdo regional Mercosur,
propuso la definitiva creacin de empresas energticas regionales para hacer
frente a los altos precios de los hidrocarburos y adems de Petrosur mencion
una posible empresa Gas del Sur.
1.2.3 Petrocaribe
La creacin de Petrocaribe se acord el 29 de junio de 2005. Convocados
por el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se reunieron a nivel
de Jefes de Estado o de Gobierno, en la ciudad de Puerto La Cruz, Venezuela,
representantes de Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Cuba,
Dominica, Grenada, Guyana, Jamaica, Santa Luca, San Cristbal y Nevis, San
Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago y Repblica Dominicana.
Trinidad y Tobago y Barbados expresaron reservas y no firmaron, por ahora, los
acuerdos.
Segn

lo

acordado:

La

iniciativa

Petrocaribe

busca

establecer

formalmente el marco poltico, institucional y de gobernanza que permita agilizar

y operacionalizar las decisiones que a nivel de acuerdos internacionales en
materia de energa se realicen. En este sentido, se requiere que el acuerdo
poltico se soporte al mayor nivel gubernamental. En el institucional y comercial,
las polticas sern implantadas a travs de estrategias entre las distintas
organizaciones que actan en el rea energtica, respetadas las caractersticas
especficas de cada Pas10.

10

Ver: http://www.mre.gov.ve/Petrocaribe2005/base_conceptual.htm
20

En el marco descrito, se persigue la complementariedad, mediante el

aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas de cada nacin,
en provecho del desarrollo econmico y social armnico de la regin.
Con el fin de asegurar el logro de los objetivos se propone una
Plataforma Institucional dado que el mbito de la energa es

dinmico y

complejo y requiere de una organizacin formal que asegure la coordinacin y

articulacin de las polticas de energa, incluyendo petrleo natural, combustibles
renovables, electricidad, uso eficiente de la energa y cooperacin tecnolgica.
La iniciativa contar con un Consejo Ministerial integrado por los Ministros
que en cada pas estn encargados del rea de la energa, y cuya principal
funcin sera la de tomar decisiones relacionadas con los tpicos de inters
prioritarios. El Consejo Ministerial se reunira una vez al ao regularmente, o
ms veces extraordinariamente, de acuerdo con la decisin de los Ministros, en
el pas anfitrin miembro de la iniciativa.
La Presidencia del Consejo estar a cargo del Ministro del pas miembro
que haya sido designado como anfitrin. Las funciones del Consejo Ministerial
seran las siguientes:

Definir las estrategias de largo plazo.

Tomar las decisiones que se requieran para asegurar los objetivos de la

iniciativa Petrocaribe.

Acordar y aprobar los tpicos de inters prioritario para la organizacin, as

como los estudios, talleres y mesas de trabajo que provean el soporte tcnico
y jurdico de los mismos.

Ejercer la mxima instancia de rendicin de cuentas en relacin a la gestin

de la Secretara.

Acordar el ingreso y la desincorporacin de nuevos miembros.

En este sentido y para conseguir tales objetivos, Petrocaribe dispondr de

una secretara ejecutiva que sera ejercida por el Ministerio de Energa del pas
21

encargado de la presidencia11 de la entidad en aquel periodo, cuyas funciones

sern las siguientes:

Gerenciar y administrar directamente los asuntos de la Secretara.

Asegurar la implantacin de las decisiones de la Conferencia Ministerial y

someter los reportes y recomendaciones correspondientes.

Establecer la prioridad de los estudios y proyectos definidos por la

Conferencia Ministerial.

Proponer a la Conferencia de Ministros, la asignacin de recursos para la

conduccin de los estudios que sean necesarios.
En el marco de Petrocaribe, se requerir la existencia de entes estatales

para la realizacin de las operaciones energticas. En tal sentido, Venezuela

ofrece cooperacin tcnica para apoyar la constitucin de entidades estatales en
aquellos pases donde no existan.
En el marco de la reunin en la que se cre Petrocaribe se anunci que
PDVSA crear la filial PDV Caribe con la finalidad de coordinar el suministro y
transporte de hidrocarburos destinados al consumo de los pases de la regin y
el presidente Venezuela propuso la conformacin, a travs de Petrocaribe, del
Arco Energtico del Caribe en materia de gas para asegurar el desarrollo
integral de la regin. Adicionalmente, Venezuela firm un contrato para la venta
de crudo y productos refinados a Repblica Dominicana y un Memorando de
Entendimiento sobre cooperacin tcnica con Jamaica.

Fondo ALBA-Caribe

11

Posteriormente se acord que la Secretara fuera ejercida de manera permanente por Venezuela.
22

Para contribuir con el desarrollo econmico y social de los pases de la

Comunidad del Caribe se conformar el Fondo ALBA-Caribe, destinado al
financiamiento de programas sociales y econmicos, con aportes provenientes
de instrumentos financieros y no financieros, contribuciones que se puedan
acordar de la porcin financiada de la factura petrolera y los ahorros producidos
por el comercio directo.
Con el propsito de activar el fondo, la Repblica Bolivariana de
Venezuela aportar un capital inicial de cincuenta millones de dlares (US $
50.000.000,00).
PDV Caribe
Con el fin de dar inicio a las operaciones en el marco de Petrocaribe, la
empresa Petrleos de Venezuela, S.A. (PDVSA) cre una filial de propsitos
especiales bajo la denominacin PDV Caribe. Esta filial comenzar sus
operaciones disponiendo inmediatamente de capacidad de transporte suficiente
para cubrir los compromisos de suministro.
Los fletes que resulten de estas operaciones se cobrarn al costo, lo cual
representa un ahorro para los pases signatarios del Acuerdo de Cooperacin
Energtica Petrocaribe.
PDV Caribe garantizar una relacin directa, sin intermediacin, en el
suministro, lo cual generar un ahorro adicional para los pases consumidores
del Caribe. A tal propsito, tendr tambin la responsabilidad de organizar una
red logstica de buques, capacidades de almacenaje y terminales, incluyendo,
donde sea posible, capacidad de refinacin y distribucin de combustibles y
productos, dando prioridad a aquellos pases con mayores necesidades.
Esta filial adoptar planes de formacin destinados a fortalecer las
capacidades profesionales y a promover el uso ms limpio y racional de la
energa convencional, su empleo eficiente y el de las energas renovables.

23

Mecanismos de financiamiento y compensaciones

Adicionalmente a los beneficios establecidos en el Acuerdo de San Jos y
en el Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas (ACEC), la Repblica
Bolivariana de Venezuela extender facilidades a los pases del Caribe de
menor desarrollo relativo, sobre la base de las cuotas que se establezcan
bilateralmente.
Se contempla un financiamiento a largo plazo del 30% de la factura
petrolera cuando el barril est a un precio mayor o igual a 40 dlares, de 40% si
el barril alcanza los 50 dlares y un 50% si el precio llega a los 100 dlares. El
perodo de gracia previsto en el ACEC para este financiamiento se extiende de
uno a dos aos. El pago a corto plazo se extiende de 30 a 90 das.
Para los pagos diferidos se mantendrn las mismas bases del ACEC: 17
aos, incluyendo los dos aos de gracia sealados, en tanto el precio se
mantenga por debajo de 40 dlares el barril. Cuando el precio exceda los 40
dlares, el perodo de pago se extender a 25 aos, incluyendo los dos aos de
gracia referidos, reduciendo el inters al 1%. Para el pago diferido, Venezuela
podr aceptar que parte del mismo se realice con bienes y servicios, por los que
ofrecera precios preferenciales. Los productos que Venezuela podra adquirir a
precios preferenciales seran algunos como el azcar, el banano u otros bienes
o servicios que se determinen, afectados por polticas comerciales de los pases
ricos.
Eficiencia energtica
Un aspecto del trabajo de Petrocaribe ser agregar a los acuerdos de
suministro programas de ahorro de energa. En ese sentido, puede gestionar
crditos e intercambiar tecnologas para que los pases beneficiados puedan
desarrollar programas y sistemas altamente eficientes en trminos de consumo
energtico, as como otros medios que les permitan reducir su consumo de
petrleo y ampliar la prestacin del servicio.
24

Infraestructura y Transporte
Segn el Ministro de Energa y Petrleo de Venezuela, la firma del
acuerdo convenido en la Cumbre Energtica del Caribe implica la concepcin y
la ejecucin de una serie de proyectos que comienzan por la instalacin de
infraestructura en varias de las naciones signatarias con la finalidad de mejorar
el suministro.
Se trata de terminales de almacenamiento de hidrocarburos desde los
cuales se distribuir el crudo y los productos a ser recibidos por las 14 naciones,
as como la expansin y conversin de varias refineras para que sean capaces
de procesar los crudos pesados venezolanos. Los planes que se han adelantado
al respecto apuntan a la expansin de una refinera de Petrojam en Jamaica y la
recuperacin de la refinera de Cienfuegos en Cuba.
A mediano y largo plazo se prev adems la recuperacin de las
instalaciones que posee Pdvsa en varias de las islas del Caribe entre ellas
Borco, en las Bahamas- as como la construccin de cinco terminales de
almacenamiento: dos en Matanzas, Cuba, cuya capacidad conjunta ascender a
5,6 millones de barriles; una en Jamaica, por 11 millones de barriles; una en
Dominica, por 250 mil barriles; y otra en Cuba, por 600 mil barriles.
Sobre el transporte, segn el acuerdo Pdvsa no obtendr ganancias de
los fletes. Tanto esto como el manejo de la infraestructura que est por
construirse sern asumidos por empresas mixtas constituidas por Pdvsa y las
petroleras estatales de los pases beneficiados. No se ha definido la forma de
asociacin en esas empresas mixtas y los aportes de capital para refineras,
terminales y flota, entre otros.
En la etapa preparatoria de la creacin de Petrocaribe se celebraron dos
reuniones de Ministros de Energa del Caribe. La Primera en Caracas en julio de
2004, y la Segunda, en Montego Bay, Jamaica, a finales de agosto de 2004.
Tambin se realiz una reunin de la Comisin Tcnica, establecida en el
25

segundo encuentro de Ministros. Durante la Segunda Reunin se adopt el

Comunicado Conjunto de Montego Bay, el cual contiene el alcance de la
iniciativa Petrocaribe y en el que se define una serie de cursos de accin. En
abril de 2005 se inaugur en la ciudad de La Habana la oficina comercial y de
negocio de PDVSA Cuba, con la finalidad de apuntalar el proyecto Petrocaribe,
en el marco del Acuerdo para la Aplicacin de la Alternativa Bolivariana para las
Amricas (ALBA).
1.2.4. Petroandina
El 18 de Julio de 2005, los Presidentes de Ecuador; de Venezuela; de
Per; y de Colombia; y el Canciller de Bolivia, reunidos en Lima, Per, en el XVI
Consejo Presidencial Andino suscribieron el Acta Presidencial de Lima12. En ella
se recoge lo siguiente:
26. Con relacin a la conveniencia de formular una agenda energtica andina
para el beneficio de las poblaciones, tomamos nota de la propuesta de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en torno al diseo de acciones sobre la
materia, as como la idea de acordar la creacin de Petroandina por los pases
que as lo decidan. Dichas propuestas sern sometidas a la consideracin de los
Ministros de Energa de los Pases Miembros.
Al respecto se acord que los ministros de energa se reunieran en Caracas
durante el mes de septiembre de 2005.
Sobre temas directamente relacionados, la declaracin expresa lo
siguiente:
25. Conscientes del importante potencial energtico representado por los
yacimientos de petrleo, carbn y gas, as como de fuentes hdricas, elicas,
solares y otras existentes en nuestros pases y de la vital importancia que tienen
para el desarrollo moderno, particularmente, en los procesos de integracin
12

Ver http://www.comunidadandina.org/cumbre_lima/actalima.htm
26

andina y sudamericana, consideramos la conveniencia de formular una agenda

energtica andina dentro del contexto de integracin sudamericana, teniendo en
cuenta los distintos acuerdos binacionales existentes. La misma puede
orientarse

elaborar

acuerdos

de

cooperacin

para

la

produccin,

transformacin, transporte y comercializacin, as como acciones dirigidas al

mejor aprovechamiento de tales recursos para el beneficio de nuestras
poblaciones; y
27. Reafirmamos nuestro inters de fortalecer la integracin regional impulsando
los proyectos de interconexin energtica en Amrica del Sur, teniendo en
cuenta los acuerdos vigentes de los pases y los esquemas comerciales
existentes.

1.3. Antecedentes

Las acciones de cooperacin internacional de Venezuela relacionadas

con la evolucin del comercio del petrleo se iniciaron con la promocin de la
OPEP. A partir de 1974, a raz de la elevacin de los precios petroleros
adquieren una nueva dimensin. Hasta entonces, la cooperacin haba tenido
lugar entre pases exportadores de petrleo y dentro de la OPEP. A partir de esa
fecha se dirige hacia los pases desarrollo, particularmente hacia los
importadores de hidrocarburos. En la Memoria del Ministro de Hacienda
correspondiente a 1974, ste explica: Los pases exportadores de petrleo
conscientes, por una parte, de que los recientes aumentos de precio de la
energa hacen ms pesada la carga que desde aos atrs vienen soportando los
pases en desarrollo y, por la otra, de que sus actuales facilidades financieras les
permiten una mayor amplitud en el manejo de sus reservas internacionales, no
han dudado en establecer sistemas de cooperacin econmica y financiera, de
diversa ndole, con muchos de los pases del Tercer Mundo.

27

Refirindose concretamente a las polticas del pas, seala: Dentro de

este marco de ideas el Gobierno de Venezuela ha decidido colaborar con otros
pases en desarrollo, tanto para que recuperen sus riquezas bsicas, como para
lograr precios justos que alivien su situacin de balanza de pagos. Estas
acciones se inspiran en principios de justicia internacional y en los intereses
generales del pas. La poltica de colaboracin internacional no slo se concreta
en medios financieros. La accin realizada y lo que se proyecta implica revisar
en profundidad los conceptos y mecanismos por que se rige la cooperacin
internacional.

En trminos prcticos y a nivel mundial la cooperacin de Venezuela se

materializ en una contribucin de 540 millones de dlares a la llamada
facilidad petrolera del Fondo Monetario Internacional; en la adquisicin de
bonos del Banco Mundial por 500 millones de dlares; y en la creacin de un
fondo fiduciario de 500 millones de dlares en el Banco Interamericano de
Desarrollo, destinado a programas de desarrollo y proyectos de integracin.

La cooperacin internacional se canaliz a travs del Fondo de

Inversiones de Venezuela (FIV), el cual fue creado mediante Decreto-Ley de
fecha 11 de Junio de 1974. El FIV se constituy con un aporte inicial de Bs.
13.000 millones y su patrimonio se ira incrementando con aportes del Ejecutivo
Nacional en cada ejercicio fiscal equivalentes al 50% del total de los ingresos
provenientes de los impuestos de explotacin del petrleo y el gas y del
impuesto sobre la renta que grava dichas actividades (artculo 3, Decreto 151,
1974).

En diciembre de 1974 se acord con los pases de Centroamrica,

incluyendo a Panam, en una reunin a nivel de Jefes de Estado y de Gobierno,
realizada en Puerto Ordaz, un programa de cooperacin de acuerdo con el cual
el Fondo de Inversiones de Venezuela (que recin se haba creado) se
compromete a otorgar a cada uno de los bancos centrales centroamericanos

28

financiamientos de balanza de pagos que permitan, al mismo tiempo,

financiamientos de programas y proyectos que contribuyan principalmente al
desarrollo de los recursos naturales y la promocin de exportaciones de esos
pases, as como el avance de los esquemas de integracin centroamericana13.

El monto del financiamiento se determinaba de acuerdo con el volumen

de las importaciones petroleras de los pases beneficiarios y tomando en cuenta
los precios de los hidrocarburos en los mercados mundiales. Consista en
crditos a mediano plazo seis aos-, a cuyo vencimiento, en lugar de ser
amortizados definitivamente y antes, si as se conviniera, el pas prestatario
poda utilizarlos, total o parcialmente en proyectos y programas de desarrollo,
transformndose as en crditos a largo plazo de hasta 25 aos.

Por su estrecha vinculacin con los volmenes de petrleo importado y

con los precios de los hidrocarburos, los acuerdos de Puerto Ordaz fueron
considerados una facilidad petrolera. Sin embargo, en su instrumentacin no
intervenan las compaas petroleras, que an no haban sido nacionalizadas. La
cooperacin se realizaba a travs de instrumentos financieros. Despus de
realizada la nacionalizacin, se acord mantener el mismo esquema, bajo el
concepto de preservar el carcter comercial de PDVSA y no contaminar su
gestin con consideraciones polticas, que quedaban reservadas al Ejecutivo
Nacional.

Los acuerdos de Puerto Ordaz tenan una duracin de cinco aos.

Durante su vigencia se incorporaron al mecanismo Jamaica y Repblica
Dominicana dentro del Primer Programa de Cooperacin Financiera con
Amrica Central y el Caribe. A su vencimiento, Venezuela logr la incorporacin
de Mxico al programa como co-financiador de la factura petrolera. Bajo el
nuevo esquema se suscribi el Acuerdo de San Jos en agosto de 1980. Este
sera el Segundo Programa de Cooperacin Financiera con Centro Amrica y el
13

Hctor Hurtado. Introduccin a la Memoria del Ministerio de Hacienda correspondiente al ao 1974.

29

Caribe. En virtud de este nuevo convenio, Mxico y Venezuela se

comprometan a suministrar cada uno el cincuenta por ciento de las necesidades
petroleras de los pases beneficiados por el mismo. A las naciones ya cubiertas
por el Primer Programa se agregaba Barbados. La instrumentacin prevista era
similar en su concepto y trminos financieros a la de los Acuerdos de Puerto
Ordaz. Sin embargo, a diferencia de ste ltimo, el Acuerdo se revisara
anualmente.

El Acuerdo de San Jos ha permanecido vigente, con algunas variantes,

hasta la fecha. Cuando la reduccin de los precios petroleros y la crisis de la
deuda externa afectaron tanto a Mxico como a Venezuela, a partir de 1982, los
trminos del acuerdo se hicieron ms restrictivos en cuanto al porcentaje de las
adquisiciones de petrleo a ser financiadas (20% en vez de 50% por parte de
cada uno de los pases acreedores) y en relacin con sus trminos financieros.
Adems, y quizs de mayor importancia, se establecieron contrapartidas que
compensaran la cooperacin otorgada. En su concepcin original los acuerdos
de Puerto Ordaz se consideraban un desafo a la prctica de los pases
donantes hasta entonces exclusivamente pases desarrollados- de atar los
prstamos a la adquisicin de bienes producidos por ellos. Hasta 1984 las
facilidades petroleras de Venezuela funcionaron sin ataduras. Pero a partir de
esa fecha se estableci que los proyectos de desarrollo financiados por el Fondo
de Inversiones de Venezuela deban presentar un componente venezolano en
su ejecucin superior al 60 por ciento. A la vez, el financiamiento brindado
pasaba a realizarse la mitad en bolvares y la otra mitad en dlares y no
nicamente en dlares como haba sido hasta entonces.

Se destacan las facilidades petroleras por la relevancia que tienen para el

tema del presente trabajo. Pero no puede dejar de mencionarse que a partir de
1974 se realizaron una serie de programas de cooperacin tanto multilaterales
como bilaterales, cuyo vigor dependa directa o indirectamente de los ingresos
petroleros de Venezuela. Al respecto cabe mencionar en el plano internacional la

30

participacin activa del pas en el Fondo OPEP y en el Fondo Internacional de

Desarrollo Agrcola (FIDA). En Amrica Latina y el Caribe la cooperacin se
realiz a travs de los bancos de desarrollo como el Banco Centroamericano de
Integracin, el Banco de Desarrollo del Caribe y la Corporacin Andina de
Fomento. Adems, Venezuela contribuy en la creacin del Fondo Andino de
Reservas y en el financiamiento de reservas estabilizadoras de productos
primarios exportados por pases de la regin, como es el caso de las retenciones
del caf y el banano.

Los compromisos de cooperacin internacional efectuados durante el

lapso 1974-1978 que fue uno de los ms activos- alcanzaron a 5.579 millones
de dlares, de los cuales los compromisos a nivel bilateral ascendieron a 1.465
millones de dlares, mientras que a nivel multilateraI totalizaron 4.114 millones
de dlares. Los prstamos efectuados durante este perodo se orientaron
generalmente hacia proyectos y programas de inversin cofinanciados por
organismos multilaterales.

Por otra parte, luego de restablecidas las relaciones diplomticas con

Cuba en 1974, Venezuela lleg a un acuerdo en el rea petrolera con la Unin
Sovitica mediante el cual suministraba las necesidades de petrleo de Cuba a
nombre de ella, mientras que la Unin Sovitica se comprometa a proveer
petrleo a clientes de Venezuela en Europa, ahorrndose ambos los costos de
transporte.

El 19 de Octubre del ao 2000 se suscribi el Acuerdo de Cooperacin

Energtica de Caracas (ACEC), entre Venezuela, por una parte, y cada uno de
los siguientes pases: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Hait y Jamaica, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana14. El ACEC es
complementario del Acuerdo de San Jos, en el sentido de que aade
financiamiento para mayores volmenes de petrleo. Para estos volmenes
14

Ver http://www.analitica.com/bitblioteca/aec/
31

adicionales las condiciones financieras presentan un mayor grado de

concesionalidad que el Acuerdo de San Jos. En la cooperacin a travs del
ACEC no participa Mxico, por lo que es un esquema exclusivamente
venezolano, similar en este sentido a lo que fueron los acuerdos de Puerto
Ordaz.

El ACEC, reconociendo la necesidad de adaptarse a las condiciones

cambiantes de los mercados de hidrocarburos y financieros, contempla el
suministro de crudos y productos refinados. El volumen total asignado en el
ACEC del ao 2000 es de hasta 80.000 barriles diarios, repartido entre

los

pases beneficiarios de acuerdo al monto de sus importaciones. La vigencia del

ACEC es por un ao, pero se ha renovado cada ao hasta la fecha. Los
volmenes suministrados gozarn de esquemas de financiamiento con plazo de
hasta quince aos para la amortizacin de capital, con un perodo de gracia de
pago de capital de hasta un ao y una tasa de inters anual de dos por ciento
(2%). El monto de los recursos financiados aplicables vara de acuerdo al precio
promedio

anual

del

barril

de

petrleo

(FOB/Venezuela,

en

dlares

estadounidenses). En una escala progresiva, cuando el precio es mayor de US$

15 por barril y menor de US$ 20 se financia el 5% hasta llegar a un
financiamiento de 25% cuando el precio es superior a US$30. (Ver cuadro 1).
Los pagos de intereses y de amortizaciones de capital podrn realizarse
mediante mecanismos de compensacin comercial, cuando as sea solicitado
por Venezuela. Se deja expresa constancia de que los volmenes de las ventas
financiadas sern para el uso de consumo interno y que, a los efectos del
financiamiento, la sumatoria de los volmenes asignados tanto en el Programa
de Cooperacin Energtica para Pases de Centroamrica y el Caribe (Acuerdo
de San Jos) como en el Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas no
podr exceder del consumo interno del pas beneficiado.
El 30 de Octubre del ao 2000 Venezuela firm con Cuba un Convenio
Integral de Cooperacin, que en su parte petrolera es similar a los del ACEC. De

32

acuerdo con el Convenio se asigna a Cuba un volumen de crudo y derivados de

hasta 53.000 barriles diarios. En este caso el volumen asignado no se aade al
del Programa de Cooperacin Energtica para Pases de Centroamrica y el
Caribe porque Cuba no es beneficiaria del Acuerdo de San Jos. El Convenio
cubre aproximadamente el 31% del consumo energtico de Cuba. En cuanto al
financiamiento, el perodo de gracia es de dos aos, mientras que en los
acuerdos ACEC es de un ao.

33

Cuadro 1
Monto de recursos financiados ACEC y condiciones financieras
PETROCARIBE
Condiciones ACEC
Precio promedio de venta anual
Factor de determinacin de los (FOB/Vzla)/por
barril
recursos financieros (%)
Dlares estadounidenses

Porcentaje

>15

>20

10

>22

15

>24

20

>30

25

Tasa de inters anual: 2%. Aos de financiamiento: 15.

Perodo de gracia: hasta dos aos
Financiamiento Adicional Petrocaribe
>40

30

>50

40

>100

50

Tasa de inters anual: 2% hasta US$ 50. 1% precios mayores

Aos de financiamiento: 23 hasta US$ 50. 25 precios mayores
Perodo de gracia: hasta dos aos

Fuentes: Acuerdos ACEC ,Portal MRE Venezuela, El Universal

34

SEGUNDA PARTE
LOS PROYECTOS DE INTEGRACIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y
PETROAMRICA
2.1. Los proyectos de integracin
La integracin de Amrica Latina y El Caribe se ha concebido
tradicionalmente a partir de la dcada de los cincuenta del siglo veinte- como
el avance hacia un mercado comn que abarque a la totalidad o la mayora de
los sectores econmicos. En general, se ha tendido a emular el modelo europeo
de una integracin progresiva que se inicie en la liberacin del comercio, prosiga
con un rea de libre comercio,

se fortalezca con una unin aduanera, se

consolide como un mercado comn y culmine en una unin econmica. Este

proceso econmico sera complementado con una integracin institucional que
eventualmente desembocara en una unidad poltica, una comunidad de
naciones o una federacin.

Dentro

de

este

enfoque

se

crearon

asociaciones

regionales

subregionales que han conformado un mapa de la integracin latinoamericana,

en el cual se pueden identificar zonas de mayor integracin representadas por
acuerdos subregionales de integracin, tales como el Sistema de Integracin
Centroamericano (SICA), la Comunidad Andina (CAN), la Comunidad del Caribe
(CARICOM) y el Mercado Comn Suramericano (MERCOSUR). A los que
habra que aadir uno de los acuerdos ms antiguo y de mayor cobertura
geogrfica, la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI).

En las ltimas dcadas del siglo veinte, adems de estos esquemas

subregionales surgieron agrupaciones de pases y acuerdos entre pares o
grupos de pases que propiciaban el libre comercio y la complementacin
econmica, tales como el G-3 y los acuerdos de Mxico y Chile con diferentes
pases de la regin. Uno de esos acuerdos, el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN, o NAFTA por siglas en ingls) incluye pases
desarrollados de fuera de la regin, lo que signific un cambio conceptual de

35

gran significacin. Por otra parte, a mediados de la ltima dcada del siglo veinte
se plante la integracin entre los dos grupos subregionales de mayor
importancia econmica, la CAN y MERCOSUR, lo que llev a la declaracin de
la intencin poltica de conformar una Comunidad Suramericana de Naciones
(CSN), dentro del espritu de armonizacin y convergencia de los acuerdos de
integracin latinoamericanos preconizado por la ALADI.

Paralelamente a estos esquemas generales de integracin econmica

que tuvieron su expresin ms audaz en la programacin industrial conjunta
dentro del Pacto Andino (hoy CAN)- se desarrollaron acciones y programas de
integracin en reas y sectores especficos. Estos emprendimientos no siempre
se conformaron a los grupos de pases que haban adoptado esquemas
formales de integracin.

La diferencia entre esquemas generales y acciones especficas o

sectoriales de integracin fue recogida conceptualmente en el Convenio de
Panam (1975), constitutivo del Sistema Econmico Latino Americano (SELA).
En ese tratado se contempla tanto el fortalecimiento y acercamiento de los
procesos de integracin de la regin (Artculo 5, numeral 2) como propiciar la
mejor utilizacin de los recursos humanos, naturales, tcnicos y financieros de la
regin, mediante la creacin y fomento de empresas multinacionales
latinoamericanas (Artculo 5, numeral 1, literal a). La propuesta de
Petroamrica se inscribe dentro de este segundo supuesto, el cual es
considerado en el Convenio del SELA como complementario de los procesos
formales de integracin.

Lo anterior significa que la participacin en las empresas multinacionales

latinoamericanas no est limitada ni queda determinada por la pertenencia a los
procesos formales de integracin. Se trata de un esquema ms flexible que
permite la conformacin de acuerdos en reas de inters comn entre pases
que pertenezcan a diversos procesos de integracin formal. Ms an, aunque

36

los procesos de integracin econmica y proyectos como Petroamrica y sus

variantes son, en principio, complementarios, tanto unos como otros pueden
existir y subsistir sin necesidad de la presencia de los otros. De hecho, los
procesos de integracin han actuado durante ms de cuarenta aos con un
mnimo de integracin en el rea energtica y sin que plantearan empresas
multinacionales latinoamericanas en el sector. Por otra parte, la creacin de
empresas multinacionales en el rea de los hidrocarburos es perfectamente
concebible sin que existan los acuerdos generales de integracin, aunque bien
pudieran beneficiarse de estos ltimos.

2.2. Petroamrica, el ALCA y el ALBA

Adems de los acuerdos de integracin de Amrica Latina y el Caribe,

desde 1994 est planteada la posibilidad de un Area de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA), que incluira a todos los pases del hemisferio occidental,
excepto Cuba. Esta iniciativa de los Estados Unidos de Amrica fue acordada
por todos los pases potencialmente participantes en la Cumbre de las Amricas
celebrada en 1994 en Miami, E.E.U.U. Desde entonces se inici un proceso de
negociaciones formal que tena como objetivo establecer el rea hemisfrica de
libre comercio a partir del ao 2005. Las negociaciones incluyeron otras dos
Cumbres de las Amricas, a nivel de Jefes de Estado y de Gobierno. Para
hacer ms expeditas las negociaciones, el Congreso de los Estados Unidos
aprob una autorizacin de promocin del comercio (Trade promotion authority
(TPA), antes llamada va rpida). Sin embargo, las negociaciones se
estancaron y no concluyeron en la fecha prevista.

En Noviembre de 2005 se realiz una nueva Cumbre de las Amricas -en

Mar del Plata, Argentina- pero no se lograron avances decisivos sobre ALCA.
Por el contrario, la diferencia de enfoques se hizo explcita y en la declaracin
final de los Jefes de Estado y de Gobierno se menciona que un grupo de
pases (conformado por 29 de los 34 pases participantes, incluyendo a Estados

37

Unidos y Canad) aspira a examinar las dificultades del proceso ALCA, a fin de
superarlas y avanzar en las negociaciones

y otro grupo de pases

(conformado por los cuatro pases miembros de MERCOSUR, ms Venezuela15)

seala que no estn dadas las condiciones necesarias para lograr un acuerdo
de libre comercio equilibrado y equitativo. En la divergencia de posiciones se
apunta a la importancia de lograr previamente un acuerdo en el marco de las
negociaciones globales que se realizan en la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC), la cual celebrar una reunin de nivel ministerial en Hong Kong en
diciembre de 2005.

Sin embargo, la propuesta de ALCA permanece sobre la

mesa de negociaciones y en la declaracin de Mar del Plata se incluye el

ofrecimiento del Presidente de Colombia de celebrar una reunin de funcionarios
para evaluar la situacin general de ALCA, sacar conclusiones y hacer
recomendaciones a sus respectivos gobiernos16.

El ALCA se inspira en el TLCAN, que entr en vigencia tambin en

1994 y cuyos miembros son Estados Unidos de Amrica, Canad y Mxico.
Aunque oficialmente se denomina Area de Libre Comercio abarca, al menos en
su propuesta, una serie de asuntos que tradicionalmente no eran tratados en las
zonas de libre comercio, tales como el comercio de servicios, los regmenes de
inversiones, las compras estatales y los derechos de propiedad intelectual. Por
ello, se le califica como un esquema de los llamados de nueva generacin. En
varios de esos asuntos la propuesta de ALCA aspira a cubrir aspectos que an
no han sido resueltos en los acuerdos de integracin de Amrica Latina y el
Caribe, que son de factura ms tradicional. Sus principios rectores son el
predominio del libre mercado y de la democracia representativa.

Como resultado del estancamiento de las negociaciones de ALCA,

los Estados Unidos iniciaron negociaciones para suscribir tratados de libre
15

Previamente, durante la Cumbre Iberoamericana celebrada en Salamanca, Espaa, los das 14 y 15 de

octubre de 2005, se haba anunciado que Venezuela se incorporara a partir de Diciembre de 2005 como
miembro pleno de MERCOSUR.
16
Rueda de prensa del canciller argentino Rafael Bielsa al concluir la Cumbre de las Amricas de Mar del
Plata. El Nacional. 6 de Noviembre de 2005.
38

comercio por separado con los pases de Centroamrica y del Caribe y con los
pases de la CAN, excepto Venezuela. En Diciembre de 2003 concluyeron las
negociaciones con El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua y un mes
despus las negociaciones con Costa Rica, dando origen a lo que se conoce
como Area de Libre Comercio de Centro Amrica (CAFTA, por sus siglas en
ingls). En ella se ha incluido a la Repblica Dominicana. Recientemente CAFTA
fue ratificado por el Congreso Norteamericano y por la mayora de los otros
pases signatarios. Su vigencia est prevista a partir de enero de 2006. El
acuerdo con los pases de la CAN se encuentra aun en proceso de negociacin
y con los pases del Caribe angloparlante est vigente la llamada Iniciativa del
Caribe. De esta manera los Estados Unidos han tratado de lograr de forma
parcial y fragmentada los mismos objetivos que se haban propuesto con el
ALCA.

Como en el ao 2003 Estados Unidos suscribi un tratado de libre

comercio con Chile, slo quedaran fuera de los acuerdos los pases de
MERCOSUR y Venezuela.

Por otra parte, Venezuela ha propuesto que en sustitucin del ALCA

se avance en direccin de la llamada Alternativa Bolivariana de las Amricas
(ALBA), que excluira a los Estados Unidos y Canad. Las caractersticas del
ALBA no han sido definidas, pero se ha declarado que Petroamrica o sus
variantes seran un elemento decisivo dentro de ella. De hecho, Petrocaribe ha
sido descrita como un elemento propiciador de ALBA y como parte de esta
iniciativa. De manera similar, los acuerdos de complementacin firmados con
Cuba en abril de 2005 han sido presentados como una muestra de lo que sera
el ALBA. Cuba ha sido, hasta la fecha, el nico pas de la regin que ha
manifestado explcitamente su apoyo a esta iniciativa.

El ALBA se ha planteado como compatible con los acuerdos y

procesos de integracin latinoamericanos y caribeos existentes. En este
sentido se pudiera considerar que constituira una red de acciones de
integracin que cumplira un papel similar al que contempla el Convenio

39

Constitutivo del SELA para las empresas multinacionales latinoamericanas, las

asociaciones de productores y otras actividades e instituciones conjuntas de los
pases de la regin.

Adems de la presencia de Cuba, que ha sido excluida de ALCA, y

de la ausencia de Estados Unidos y Canad, cuya participacin en ALBA no ha
sido contemplada, la diferencia entre ambas propuestas parece radicar en el
papel que se le atribuye al libre mercado. Mientras en el ALCA se privilegia la
apertura de los mercados, el ALBA se inclina por los acuerdos entre Estados o
empresas estatales. De hecho,

la participacin en Petrocaribe est

condicionada a que los participantes en los acuerdos de suministro petrolero

sean empresas del estado. La otra manifestacin concreta de ALBA los
acuerdos con Cuba- se realiza entre entidades pblicas por la naturaleza
peculiar del rgimen cubano.

2.3. La Iniciativa Energtica Hemisfrica

En el marco del ALCA y las Cumbres de las Amricas se promovi la

Iniciativa Energtica Hemisfrica (IEH), la cual hasta marzo de 2001 haba
celebrado cinco reuniones de nivel ministerial. La IEH tiene como orientacin
general consolidar y coordinar una poltica internacional orientada a impulsar
procesos de integracin, apertura de mercados y transformacin de los estados
productores en estados normadores, fiscalizadores y reguladores, dejando los
sectores productivos en manos privadas17.

Segn la Secretara Coordinadora de la IEH: la modernizacin del sector

energtico en Amrica Latina se inicia en Chile en 1982, luego contina en
Argentina, Costa Rica, Mxico y Per en 1992; en 1994 lo hacen Bolivia,
Colombia y Honduras; entre 1995 y 1998 continan Brasil, Ecuador, El Salvador,

17

V Reunin Hemisfrica de Ministros de Energa. Iniciativa Energtica Hemisfrica. Avances, Retos y

Estrategias. Secretara Coordinadora. Marzo de 2001. Pg. 4.
40

Guatemala, Guyana, Nicaragua, Panam y Uruguay.

En la mayora de los

casos se produjeron transformaciones estructurales tales como: Cambios en los

regmenes de contratacin para la exploracin y la explotacin de los
hidrocarburos (upstream); Liberalizacin de las barreras de entrada a la
actividad del transporte, refinacin y comercializacin de hidrocarburos
(downstream); incentivos al ingreso de inversiones extranjeras a travs de un
rgimen fiscal atractivo; y privatizaciones de empresas estatales.

Concluye la Secretara Coordinadora: las decisiones adoptadas a nivel

de Jefes de Estado, complementadas por los Ministros de Energa del
Hemisferio, han potenciado las acciones iniciadas por los pases en forma
aislada, impulsando la participacin privada en la integracin energtica dentro
de un ambiente de desarrollo sustentable de los recursos energticos
hemisfricos.

Ello ha permitido que las inversiones

privadas hayan canalizado un

importantsimo flujo de recursos financieros que han contribuido al crecimiento

econmico y permitido a los Estados

liberar recursos para reorientarlos, en

muchos casos, hacia las finalidades sociales mencionadas.

Tambin la participacin de la inversin privada ha contribuido al

desarrollo de los esquemas de integracin energtica subregional. Los casos del
MERCOSUR y NAFTA son los ms notorios, pero pueden encontrarse pruebas
de ello en los dems acuerdos subregionales existentes en el Hemisferio 18.

Se cita, adems, que segn el Banco Mundial: durante los aos 90

Amrica Latina represent el 42% de las inversiones mundiales en proyectos de
energa con la participacin del sector privado.

18

Ibd.
41

Como lineamientos para la accin de la IEH se plantea lo siguiente: Para

avanzar en la integracin energtica regional es necesario aprovechar en toda
su dimensin la complementariedad observada entre los recursos y los sistemas
energticos de los pases del Hemisferio con el fin de asegurar el suministro de
energa a largo plazo. Esa complementariedad no ofrece restricciones fsicas ni
tecnolgicas pero subsisten an obstculos polticos, jurdicos e institucionales
que, si bien tienden a reducirse, no facilitan an en todos los casos la inversin
privada por los riesgos inherentes a los negocios en energa. Desde una
perspectiva realista, la integracin energtica es un proceso gradual facilitado
por la eliminacin de obstculos y la armonizacin de marcos regulatorios que
posibiliten normas transparentes para los inversores19.

En la IIII Reunin Hemisfrica de Ministros de Energa, realizada en

Caracas -Venezuela, en Enero de 1998, se acord establecer una Secretara
Coordinadora, para facilitar la cooperacin bajo la IEH. Esta Secretara qued
integrada por un funcionario del Ministerio de Energa y Minas de Venezuela, un
funcionario del Departamento de Energa de los Estados Unidos y un funcionario
de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE). La Secretara sirve
como brazo administrativo de la IEH. Venezuela fue designada como punto
focal de la Secretara Coordinadora. El Grupo de Trabajo sobre Cooperacin en
el sector petrolero tambin qued bajo la coordinacin de Venezuela.

Como puede observarse el enfoque de la IEH es diferente al de

Petroamrica, en cuanto est orientado al predominio de la inversin privada
en el sector energtico, incluyendo los hidrocarburos. Tanto este enfoque como
los obstculos que se presentaron en las negociaciones de ALCA dificultaron el
avance de la IEH. El hecho de que algunos pases de Amrica Latina,
sealadamente en los dos mayores productores Mxico y Venezuela- la
constitucin nacional reservara la actividad petrolera a empresas estatales limit
el alcance de las acciones de la iniciativa en el rea de hidrocarburos. Sin
19

Ibd. Pg. 7.
42

embargo, en la mayora de los pases que haban emprendido acciones de

modernizacin en beneficio de la inversin privada estas permanecen vigentes.
En algunos de ellos cambios polticos relativamente recientes han significado
una tendencia a regresar a polticas en las cuales se reafirma de la presencia del
Estado como productor o administrador. En el caso de Argentina, por ejemplo,
despus de haberse privatizado su tradicional empresa petrolera estatal,
Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), se ha creado, posteriormente, una
empresa estatal para el manejo directo de los hidrocarburos: la Empresa
Nacional de Energa (ENARSA). En otros casos, como Bolivia y Ecuador, la
disyuntiva entre el manejo directo de los hidrocarburos y el otorgamiento de
estmulos para los inversionistas privados en el sector ha creado tensiones
polticas aun no resueltas.

En los casos de Mxico y Venezuela, la presencia de los dos enfoques

alternativos y las limitaciones legales condujeron a explorar diferentes
modalidades de participacin del sector privado y de estmulo a sus inversiones,
particularmente en actividades de riesgo significativo y de complejidad
tecnolgica. En Venezuela el enfoque ms proclive a la inversin privada y a los
mecanismos de mercado se concret a travs de la llamada apertura petrolera,
realizada durante la dcada de los noventa, que hizo posible la participacin de
las grandes empresas petroleras transnacionales a travs de esquemas
conocidos como Convenios de Asociacin, Convenios Operativos o de
Ganancias Compartidas. Un cambio de polticas anunciado en el primer
semestre de 2005 aspira a revertir parcialmente la apertura petrolera mediante
la obligacin de convertir las asociaciones en empresas mixtas con una mayora
estatal en la propiedad de por lo menos 51%, de conformidad con la Ley de
Hidrocarburos Lquidos del ao 2000.

En Mxico la tensin entre los dos

enfoques se manifest en el diseo de proyectos que contemplaban diversas

formas de participacin de la inversin privada y en las dificultades encontradas
para la realizacin de los mismos.

43

2.4. Petroamrica en la integracin de Amrica Latina y el Caribe

Segn un estudio realizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de

Venezuela, Al hablar de Petroamrica nos estamos refiriendo al proyecto de
creacin de una empresa multinacional que estara conformada por el conjunto
de empresas estatales de la regin, destinadas a atender proyectos de inversin
que promuevan la integracin energtica a la vez que garanticen el incremento
del valor agregado del petrleo crudo y gas, con la produccin de subproductos
petroqumicos necesarios para impulsar el desarrollo sostenible Amrica Latina y
el Caribe20.

Uno

de

los

principales

objetivos

del

proyecto

sera

lograr

el

autoabastecimiento de la regin, lo que tendra importantes implicaciones en

trminos de seguridad colectiva. Esto sera posible porque En trminos
generales, el balance energtico de la regin nos indica que se cuenta con
suficientes recursos energticos para alcanzar su autoabastecimiento, pero
existe insuficiencia de proyectos a desarrollar, a pesar de las necesidades
evidentes de abastecimiento y de inversiones en refinacin, oleoductos y
petroqumica. Adems porque La autosuficiencia se refleja en las siguientes
cifras: el subcontinente Amrica latina y el Caribe exporta 4.7 millones de
barriles diarios de crudo e importa 989.6 miles de barriles diarios, su capacidad
de refinacin es de 6.9 mm bbdd y su consumo de 6.3 mm bbdd. Las
exportaciones de refinados son de 1.5 mm b/d y el consumo de refinados 1.1
mm b/d. En materia de gas natural la produccin regional alcanza los 177 629
millones de metros cbicos (mm m3), mientras que el consumo se coloca en los
60 457 mm m3.21

20

Petroamrica y la integracin energtica de Amrica Latina y el Caribe. Repblica Bolivariana de

Venezuela. Ministerio de Relaciones Exteriores. Despacho del Viceministro. Equipo de Investigacin
Energtica. Caracas, agosto.2003
21
Ibd.
44

El anlisis

realizado se resume en

un

cuadro

de Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y Oportunidades que destaca las siguientes

apreciaciones:

Fortalezas

Existencia de un marco institucional de cooperacin

en

materia

energtica

(ARPEL, OLADE, Convenio Andrs Bello, IIRSA, etc.)

Existencia de experiencias de intercambio energtico entre los Estados de la

regin. Ejemplo: gasoductos y tendidos elctricos.

Inters de los gobiernos en adelantar proyectos conjuntos.

Existencia en la regin de abundantes y diversos recursos energticos.

Existencia en la regin de necesidades: abastecimiento de crudo, inversiones en

refineras, ductos y petroqumicas.

Que la propuesta surge del principal pas productor (Venezuela) y que ha sido
acogida por el principal pas consumidor (Brasil)

Manejo de una cierta capacidad tecnolgica en el rea energtica.

Oportunidades

Crear cadenas productivas a partir de empresas estatales.

La propuesta de la multiestatal Petroamrica significa un avance en el proceso

de integracin.

45

Aumentar la capacidad de negociacin de la regin, en trminos energticos e

integrales.

Es un instrumento para superar la pobreza y la dependencia en un marco de

desarrollo integral y equitativo.

Es una posibilidad de fortalecer el sector estatal y generar un nuevo paradigma

en la administracin y gestin energtica que contrarreste las tendencias
privatizadora neoliberales.

Consolidar un mercado energtico regional.

Hacer frente a la propuesta de integracin energtica de los EE.UU. en el marco

del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)

Fortalecer el sistema de ciencia y tecnologa en el rea energtica.

Debilidades

Presencia de empresas trasnacionales con el control parcial o total del sector

energtico de algunos pases.

Existencia de diferendos fronterizos entre algunos de los pases de la regin.

Inconsistencia poltica de algunos pases de la regin con respecto al proceso de

integracin.

Limitado desarrollo tecnolgico en la regin, que obligue a negociar con el

capital transnacional.

46

Limitada capacidad de financiamiento de los pases de Amrica Latina y el

Caribe.

Amenazas

Existencia de la propuesta de integracin energtica hemisfrica para Amrica

latina en el marco del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) con
objetivos dismiles.

Plan Colombia y posible acuerdo de Libre Comercio de EE.UU. con ese pas.

Acuerdo de Libre Comercio Chile-EE.UU.

Acuerdo de libre Comercio Centroamrica-EE.UU.

Posibilidad de que las empresas transnacionales energticas sientan que la

propuesta afecta sus intereses y acten en consecuencia.

Posibles presiones de la OMC sobre la base de sus lineamientos; por tratarse de

una propuesta que pueda restringir la libre competencia.

La posibilidad de que los EE.UU. asuma esta propuesta como contraria a sus
intereses de Seguridad Nacional.

En trminos operativos cabe destacar que el proyecto Petroamrica ha

sido planteado por PDVSA en diversos plazos y escenarios. Por ejemplo, con
respecto a Petrocaribe se contempla un escenario a corto plazo donde el
suministro de hidrocarburos se realiza desde Venezuela o desde la Refinera Isla
en Curazao, que es desde donde los traders alimentan tradicionalmente a estos
mercados. Desde all se alimentara a todo el eje de las islas del Caribe,
Jamaica y Cuba. Se trabajara con un flete a costos de operacin para reducir

47

los costos que actualmente son cargados por la intermediacin en toda la

cadena de valor, incluyendo una parte especulativa. En el corto plazo se trata de
minimizar la intermediacin, y tratar directamente con los gobiernos, para lo cual
cada gobierno de estas Islas debera tener su propia compaa estatal con la
cual Petrleos de Venezuela haga las transacciones. Esto a su vez significa
adaptar los medios de transporte y almacenamiento utilizados, especialmente el
uso de tanqueros pequeos.

A mediano y largo plazo,

se construira un centro de almacenaje en

Dominica para atender las islas del Caribe Oriental, cuyo consumo es reducido y
debe manejarse con barcos muy pequeos. Se estima una inversin en ese
sentido de aproximadamente unos 24 millones de dlares, lo que permitira
cubrir todo el Caribe oriental en el marco del acuerdo Petrocaribe. Para el caso
de Cuba se utilizaran el Terminal de Matanzas y la refinera de Cienfuegos.

En el caso del suministro a Suramrica, dentro de los acuerdos de

Petrosur y Petroandina, un primer punto sera el suministro, de crudo
venezolano a la refinera de PDVSA-Petrobrs (Abreu de Lima) que se va a
construir en Pernambuco. Se intercambiaran crudos que se llevaran a refinar
ella, y existe la posibilidad de proveer desde ah productos al rea del Caribe.
Con Brasil se est considerando un suministro de etanol mientras PDVSA inicia
la produccin propia. De esta forma se estara avanzando en la iniciativa ALBAPetroamrica.

2.5. Las Empresas Petroleras Estatales y los mecanismos de cooperacin

en Amrica Latina y el Caribe

La disyuntiva entre el enfoque de la IEH y Petroamrica obliga a indagar

quienes manejan la industria petrolera en Amrica Latina y el Caribe. Una
primera aproximacin consiste en determinar en cuales pases predominan las
empresas petroleras estatales y en cuales la actividad petrolera es realizada

48

mayoritariamente por el sector privado, teniendo en cuenta que en el sector

petrolero la presencia del sector privado significa en gran parte de los casos la
intervencin de empresas transnacionales. Debe tenerse presente, adems, que
la mayora de las empresas estatales mantienen acuerdos de asociacin, bajo
diversas modalidades, con empresas privadas transnacionales.

En Amrica Latina y el Caribe existen empresas petroleras estatales en

catorce pases. Entre ellas, se cuentan PDVSA, de Venezuela, y PEMEX, de
Mxico, que son notablemente las mayores productoras y exportadoras de la
regin. En ambas la propiedad estatal es de un 100%. La tercera empresa en
magnitud es PETROBRAS, cuya propiedad es en un 32% de la nacin, pero que
en la prctica opera como una entidad estatal. En Argentina YPF, la tradicional
empresa estatal, fue privatizada en la dcada de noventa. Recientemente, como
ya se dijo, fue creada ENARSA, que est establecindose.

Los otros pases que cuentan con empresas estatales son: Colombia
(ECOPETROL); Cuba (CUPET); Chile (ENAP); Ecuador (PETROECUADOR);
Jamaica (PETROJAM); Paraguay (PETROPAR); Per (PERUPETRO); Surinam
(STAATSOLIE); Trinidad y Tobago (PETROTRIN) y Uruguay (ANCAP). Bolivia
privatiz su empresa estatal YFPB en la dcada de los noventa. Estos pases
tienen niveles de produccin y de refinacin significativamente menores que los
anteriormente mencionados.

Segn el estudio del Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela antes

citado las empresas estatales mencionadas son las que se convertiran en los
socios fundadores de Petroamrica22.

Las empresas estatales de la regin fundaron la Asociacin Regional de

Empresas de Petrleo y Gas Natural en Latinoamrica y el Caribe (ARPEL) el 2
22

Petroamrica y la integracin energtica de Amrica Latina y el Caribe. Repblica Bolivariana de

Venezuela. Ministerio de Relaciones Exteriores. Despacho del Viceministro. Equipo de Investigacin
Energtica. Caracas, agosto.2003
49

de Octubre de 1965. Sus miembros fundadores fueron: ANCAP (Uruguay),

CEPE (Ecuador), ECOPETROL (Colombia), ENAP (Chile), CVP (Venezuela),
PEMEX (Mxico), PETROBRAS (Brasil), PETROPERU (Per). YPF (Argentina)
y YPFB (Bolivia). Actualmente la Asociacin cuenta con veinticuatro empresas
miembros, algunas de ellas provenientes de fuera de la regin.

El otro instrumento de cooperacin regional en materia energtica es la

Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), fundada el 2 de noviembre
de 1973. Esta conformada por pases y actualmente sus 26 miembros son:
Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador
(sede), El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Surinam,
Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.

OLADE es un mecanismo de cooperacin entre los pases de la regin

para desarrollar sus recursos energticos, atender su eficiente y racional
aprovechamiento a fin de contribuir al desarrollo econmico y social de la regin.
Se trata de promover la integracin, el desarrollo, la conservacin, el uso
racional y la comercializacin de los recursos energticos.

El 3 de agosto de 2005, convocados por OLADE, se reunieron en la sede

de esa Organizacin, en Quito, Ecuador, los principales directivos de la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), la Asociacin Regional de
Empresas de Petrleo y Gas Natural en Latinoamrica y El Caribe (ARPEL), la
Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL), la Comisin de
Integracin Energtica Regional (CIER), y la Organizacin Latinoamericana de
Energa (OLADE), para constituir un mecanismo de coordinacin de los
organismos regionales de integracin en el mbito de la energa.

El principal objetivo de este mecanismo ser fortalecer el desarrollo de

actividades cooperativas esenciales para el impulso de proyectos sustentables

50

de integracin energtica en Amrica Latina y El Caribe, en la bsqueda de un

mejor aprovechamiento y utilizacin de los recursos naturales de la regin,
compartiendo la infraestructura actualmente existente as como la que se
desarrolle en el futuro.

En la promocin de Petroamrica y sus variantes, PDVSA y el gobierno

de Venezuela han avanzado conversiones o acuerdos en relacin a Petrosur
con PETROBRAS, ENARSA, ANCAP, PETROPAR y PETROCUADOR y en
relacin a Petrocaribe con CUPET, PETROJAM y STAATSOLIE. Otros pases
del Caribe han manifestado la intencin de formar empresas estatales
operadoras de hidrocarburos con el fin de poder concretar los acuerdos de
Petrocaribe.

Significativamente

no

se

conoce

que

se

haya

avanzado

en

conversaciones con PEMEX, ECOPETROL, PETROPERU o ENAP.

Arpel y OLADE pudieran convertirse, en la medida en que sus miembros

as lo acuerden, en instrumentos para discutir y promover las iniciativas
Petroamrica, Petrosur, Petrocaribe y Petroandina as como para la realizacin
de estudios, actividades y proyectos que contribuyan a su concrecin.

51

2.6. Tamao de los mercados

Para poder evaluar la significacin de las propuestas del esquema
Petroamrica resulta conveniente considerar el tamao de los mercados. De
acuerdo con el plan estratgico de PDVSA de agosto de 2005 el mercado
actual para las exportaciones venezolanas sera de 2.202.000 de barriles
diarios, discriminados de la manera que se muestra en el cuadro 2.1. El mercado
de Amrica Latina y el Caribe sera de 674.000 bbdd, lo que representara un
31% del total.23

CUADRO 2.1.
Exportaciones de petrleo de Venezuela por regiones de destino. 2005

Norte Amrica
Latino
Amrica/Caribe
Europa
Asia/Otros
TOTAL

MILES DE BBDD
CRUDO
975
420
88
22
1505

PRODUCTOS
278
254
61
104
697

TOTAL
1253
674
149
126
2202

Porcentaje
56,90%
30,61%
6,77%
5,72%
100,00%

Fuente: PDVSA

No disponemos de cifras discriminadas por pas de destino para las

exportaciones venezolanas. Con respecto a las importaciones latinoamericanas,
las cifras de OLADE correspondientes al ao 2003, que incluyen el comercio
intrarregional, permiten establecer algunos rdenes de magnitud. (Ver Cuadro
2.2). De acuerdo con ellas, las importaciones petroleras de Amrica Latina y el
Caribe habran sido ese ao de 1.880.910 barriles diarios.

23

La OPEP registra para los aos 2003 y 2004 exportaciones de Venezuela a Amrica Latina por 416.000
bbdd y 391.000 bbdd respectivamente. Para el ao 2000, la cifra es de 671.000 bbdd, monto similar al que
presenta PDVSA para el 2005. En 2000 las exportaciones totales de Venezuela, fueron 2.003.500 bbddd.
Ver OPEC Annual Statistical Bulletin. 2004.
52

CUADRO 2.2
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Comercio regional y capacidad de refinacin petrolera.2003
Miles de barriles diarios
Capacidad
de
Refinacin

Exportaciones
Crudo

Argentina

625

229,81

149,2

Barbados

1,61

PAIS

Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica

Productos

Importaciones
Crudo

Productos

379,01

2,7

5,1

7,8

1,61

6,99

6,99

Total

Total

54

2,71

0,58

3,29

5,54

5,54

2041,51

248,97

245,68

494,65

361,75

166,01

527,76

396

229,83

65,42

295,25

1,17

0,87

2,04
39,95

25

0,14

0,14

10,45

29,5

Cuba

150

26,99

60,3

87,29

Chile

227

34,33

34,33

201,73

52,45

254,18

Ecuador

184,9

252,32

38,43

290,75

33,82

33,82

El Salvador

44,04

3,41

3,41

19,14

26,44

45,58

1,56

1,56

22,5

22,59

22,59

64,81

64,81

Guyana

10,28

10,28

Hait

11,09

11,09
38,88

Grenada
Guatemala

Honduras

0,64

0,64

38,88

35

2,51

2,51

17,25

55,64

72,89

1540

1864,07

169,85

2033,92

189,09

189,09

Nicaragua

20

17,1

8,7

25,8

Panam

60

3,83

3,83

40,03

40,03

Jamaica
Mxico

Paraguay
Per
Rep.
Dominicana
Surinam
Trinidad y
Tobago
Uruguay
Venezuela
Total Regional

7,5

1,63

23,98

25,61

159,3

28,9

41,13

70,03

83,37

37,26

120,63

52

40,89

77,73

118,62

1,52

0,97

2,49

5,7

5,7

175

71,53

97,54

169,07

86,04

19,99

106,03

50

9,97

9,97

32,85

6,08

38,93

1294,4

1549,28

474,92

2024,2

7170,15

4503,15

1338,56

5841,71

903,09

977,82

1880,91

(1) Incluye comercio intraregional

Productos petroleros: (LPG + gasolinas + kerosen + jet fuel + fuel oil + diesel oil)
Fuente: OLADE

53

Del total de importaciones de 1.880.921, un 42% (805.810 bbdd)

correspondera

pases

no

vinculados

Petroamrica,

(Barbados,

Centroamrica, Chile, Mxico y Trinidad y Tobago), segn se muestra en el

Cuadro 2.3.

CUADRO 2.3.
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Importaciones petroleras de pases vinculados a Petroamrica
2003
MILES DE BBDD
CRUDO

PRODUCTOS

TOTAL

Porcentaje

Petroamrica

524,95

506,74

1075,1

57,16%

No
Petroamrica

378,14

471,08

805,81

42,84%

903,09

977,82

1880,91

100,00%

TOTAL

La importaciones de los pases vinculados a Petroamrica (1.075.100

bbdd) se dividieron en 2003 entre los pases de Petrosur, Petrocaribe y
Petroandina de la siguiente manera: los pases de Petrosur importaron 605.000
bbdd, los de Petrocaribe 320.000 bbdd y los de Petroandina 170.000 bbdd.

Petrosur representa la mitad del mercado potencial de Petroamrica, y dentro

de l Brasil significa casi el 90% de las importaciones, tal como muestra el
cuadro siguiente.

CUADRO 2.4.
PETROSUR
Importaciones de petrleo por pas. 2003
MILES DE BBDD
CRUDO
Argentina
Bolivia
Brasil
Paraguay
Uruguay
TOTAL

PRODUCTOS

TOTAL

Porcentaje

2,7

5,1

7,8

1,29%

5,54

5,54

0,91%

361,75

166,01

527,76

87,14%

1,63

23,98

25,61

4,23%

32,85
398,93

6,08
206,71

38,93
605,64

6,43%
100,00%

Porcentaje
Petroamrica

56,33%

54

Petrocaribe resulta un mercado un poco ms diversificado, con un peso

determinante de tres pases, como se muestra en cuadro 2.5.

CUADRO 2.5.
PETROCARIBE
Importaciones de petrleo por pas. 2003
MILES DE
BBDD
Cuba
Grenada
Guyana
Hait
Jamaica
Rep.
Dominicana
Surinam
TOTAL

CRUDO
26,99
0
0
0
17,25

PRODUCTOS
60,3
1,56
10,28
11,09
55,64

TOTAL
87,29
1,56
10,28
11,09
72,89

Porcentaje
28,39%
0,51%
3,34%
3,61%
23,71%

40,89
0

77,73
5,7

118,62
5,7

38,58%
1,85%

85,13

222,3

307,43

100,00%

Porcentaje
Petroamrica

28,60%

Slo Cuba, Jamaica y Repblica Dominicana realizan importaciones de

petrleo crudo. El resto de los pases importan exclusivamente productos.

En el caso de Petroandina, el volumen de importaciones es relativamente

pequeo y se concentra en Per.

CUADRO 2.6.
PETROANDINA
Importaciones de petrleo por pas. 2003
MILES DE BBDD
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
TOTAL

CRUDO
0
1,17
0
83,37
84,54

PRODUCTOS
5,54
0,87
33,82
37,26
77,49

TOTAL
5,54
2,04
33,82
120,63
162,03

Porcentaje
3,42%
1,26%
20,87%
74,45%
100,00%

Porcentaje
Petroamrica

15,07%

En esta regin Bolivia y Colombia prcticamente se autoabastecen,

mientras que Ecuador, que es un pas exportador neto de petrleo, importa

55

solamente productos. En Per, que tiene una capacidad de refinacin superior a

su produccin, algo ms de la mitad de sus importaciones son de petrleo crudo.

Como puede apreciarse en el cuadro siguiente, los mercados potenciales

de Petroamrica se concentran en cinco pases, que representan un 86,24% del
total. Entre ellos uno solo, Brasil representa la mitad del mercado potencial.

CUADRO 2.7.
PETROAMERICA
Principales mercados
MILES DE BBDD
Petroamrica

CRUDO
586,6

PRODUCTOS
506,74

TOTAL
1075,1

Petroamrica
100%

Brasil

361,75

166,01

527,76

49,09%

Cuba

26,99

60,3

87,29

8,12%

Jamaica

17,25

55,64

72,89

6,78%

Rep.
Dominicana

40,89

77,73

118,62

11,03%

Per

83,37

37,26

120,63

11,22%

Sub total

530,25

396,94

927,19

86,24%

De estos pases, Venezuela es el principal proveedor de Cuba, Jamaica y

Repblica Dominicana. En el caso de Cuba el 69,1 % de sus importaciones son
de productos, en el de Jamaica el 76,3 % y en el de Repblica Dominicana el
65,5 %. En el caso de Brasil, Venezuela es solamente un proveedor parcial,
mientras que en el de Per, las exportaciones venezolanas son muy reducidas.
Brasil y Per cubren una parte significativa de su mercado con produccin
petrolera propia. Brasil produjo en el ao 2004 1.542.000 bbdd24 y tena para el
ao 2003 una capacidad de refinacin de 2.041.510 bbdd. (Ver cuadro 4.2). Este
pas

aspira

lograr

gradualmente

una

mayor

autosuficiencia

en

el

abastecimiento de petrleo y para ello ha emprendido ambiciosos programas de

exploracin y explotacin, liderados por la empresa Petrobrs. Per tuvo una

24

British Petroleum Statistical Review. http://www.bp.com/statisticalreview

56

produccin de 93.000 bbdd en 200425 y en 2003 contaba con una capacidad de

refinacin de 159.300 bbdd.

25

Ibd.
57

TERCERA PARTE
EL PLAN ESTRATGICO DE PDVSA PARA EL PERODO 2006-2012

El 18 y 19 de agosto de 2005 PDVSA present su Plan Estratgico para

el perodo 2006-2012, el cual se inscribe, segn el Presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en una visin de largo plazo del desarrollo de la
industria hasta el ao 2030.

3.1 Situacin petrolera

El Plan, denominado Siembra Petrolera se basa en que es previsible una
crisis energtica a nivel mundial en los prximos aos, debido al agotamiento del
petrleo en reas que fueron muy productivas; a lo que se aade que no se han
descubierto nuevas reservas, lo que permite suponer que los yacimientos
gigantes del mundo en buena medida ya han sido explotados. Esta situacin
tambin sera producto de los bajos niveles de inversin en exploracin,
produccin y refinacin de hidrocarburos provocados por los bajos precios que
prevalecieron en las dcadas de los ochenta y los noventa del siglo veinte. Tales
niveles de precios, a su vez, seran producto de polticas deliberadas que
habran llevado a incrementar los volmenes de produccin y habran
estimulado el crecimiento de la demanda y el consumo. Dichas polticas tenan
tambin como objetivo el debilitamiento de la OPEP.
Como consecuencia, el crecimiento de la demanda se ha incrementado y ha
sobrepasado el crecimiento de la produccin petrolera. La demanda contina
incrementndose, impulsada por las tasas de crecimiento econmico, en
particular en pases como China e India, as como en los pases desarrollados.
En estas circunstancias la capacidad cerrada de la OPEP ha cado de
manera vertiginosa en los ltimos aos, hasta llegar a menos de 2 millones de
barriles diarios y muestra una tendencia hacia el agotamiento. Por su parte ha
declinado la produccin de los pases no OPEP en los ltimos aos en

58

aproximadamente 600 mil barriles diarios y difcilmente, puedan recuperarse,

porque en muchos de ellos se agotan el petrleo y las reservas.
Esto ha hecho insuficiente la capacidad de produccin, lo que influye en el
fortalecimiento de los precios y lleva a la conclusin de que se acab la era del
petrleo barato.
Simultneamente se ha experimentado una reduccin en la capacidad de
refinacin mundial en los ltimos aos, lo que tambin ha presionado los precios
al alza. Todo ello determina que los precios sean slo una expresin de la
situacin energtica mundial: demanda creciente, produccin con dificultades,
falta de inversiones, lo que se puede atribuir a la poca del petrleo a precios
bajos26.
Dentro de este marco general, los pases de la OPEP seran los nicos con
capacidad suficiente para enfrentar el problema. En el caso especfico de
Venezuela, es el nico pas con reservas significativas en el hemisferio
occidental y el segundo pas en cantidad de reservas petroleras en el mundo.
Una parte importante de las reservas venezolanas son de petrleos
extrapesados, pero progresivamente el crudo extrapesado se ha hecho ms
comercial y de mejor rendimiento de refinacin, lo que condiciona y abre
posibilidades a las polticas petroleras del pas
3.2. Objetivos Generales
El Plan Estratgico, basado en este diagnstico, propone un aumento en
la produccin de crudo y en inversiones en refinacin. Adems postula que
PDVSA es un instrumento al servicio del pas y por ello se propone como
objetivos impactar en la desconcentracin del desarrollo territorial y poblacional;
en el fortalecimiento del sector industrial y en participar de manera directa de la
construccin de un orden econmico ms justo y equilibrado27, lo que supone

26

Este aparte se basa en el discurso del Presidente de Venezuela, Hugo Chvez en el acto de presentacin
del Plan Estratgico. 18 de agosto de 2005.
27
Este aparte se basa en la conferencia sobre el Plan Siembra Petrolera dictada por Rafael Ramrez,
Ministro de Energa y Petrleo, el 19 de agosto de 2005.
59

una armona con los planes de desarrollo nacional y establecer nuevas

relaciones econmicas con nuestras empresas nacionales.
Se plantea un fortalecimiento de la OPEP y una reversin de la poltica de
apertura petrolera emprendida durante la dcada de los noventa del siglo
veinte. En este sentido, segn el ministro de energa y petrleo de Venezuela,
Rafael Ramrez: Este proceso de recuperacin del control de nuestra principal
actividad y de expansin de nuestra industria petrolera pasa por el desarrollo y la
profundizacin de una poltica que hemos llamado de Plena Soberana
Petrolera. Nosotros estamos decididos a desmontar la Apertura Petrolera. La
Apertura Petrolera comprometi realmente el control del Estado venezolano
sobre sus recursos. Deben recordar que nuestra Constitucin, la anterior y la
bolivariana actual, preservan para el Estado venezolano el control y la
administracin, la propiedad de nuestros hidrocarburos y el control efectivo de su
operadora nacional, Petrleos de Venezuela. Sin embargo, contraviniendo esas
disposiciones que estaban vigentes tanto en la Ley como en la Constitucin, en
los aos 90 comenz un proceso que no slo se vio en Venezuela, sino que era
un proceso mundial a travs del cual el capital transnacional capturaba nuestros
recursos y controlaba efectivamente nuestra produccin.
En trminos ms esquemticos, los objetivos seran:
FortaIecimiento de la OPEP
Subordinacin de empresas al Estado
Pueblo propietario y no como accionista.
Apoyo y fortalecimiento de la institucionalidad
Vehculo para la transformacin social.
PDVSA subordinada al Estado Venezolano y particularmente al MEP
Colocacin de crudos bajo frmulas de precios estandarizadas
Adecuacin del esquema impositivo ajustado a la legislacin generada por el
proceso de Migracin hacia empresas mixtas

60

Las regalas como derecho soberano de ejercer la propiedad sobre el recurso

3.3. Expansin de la produccin
De conformidad con el diagnstico presentado, el Plan Estratgico de
PDVSA contempla un importante incremento de la produccin de crudo, que
llevara la produccin actual de Venezuela, estimada en 3,321 millones de
barriles diarios (bbdd) para el ao 2005, a 5,837 millones de bbdd para el ao
2012. (Ver Grfico 1). Ese total estara compuesto por una produccin de
PDVSA (llamada Gestin Directa) de 4,019 millones de bbdd, lo que significa
prcticamente duplicar la produccin actual de gestin directa (2,185 millones de
bbdd en 2005). Las empresas mixtas reduciran levemente su produccin al
pasar de 516.000 bbdd en 2005 a 460.000 bbdd en el 2012. La produccin de
los Convenios de Asociacin se mantendra casi igual (614.000 bbdd en 2005 y
622.000 bbdd en 2012). Bajo el esquema de Ganancias Compartidas se
produciran 121.000 en el 2012, en comparacin con 6.000 bbdd que se
producen en el 2005, mientras que los nuevos proyectos de la Faja Petrolera del
Orinoco, que actualmente no tienen produccin, aportaran una produccin de
615.000 bbdd.
La capacidad de refinacin en Venezuela aumentara de un milln trescientos
mil barriles diarios a dos millones de barriles diarios para el ao 2012.
El Plan contempla un conjunto de inversiones por un monto de 56.000
millones de dlares. El 70% de ellas (US$ 39.200) las realizara PDVSA y el
resto sus asociados nacionales, regionales o extranjeros.
Se plantea a mediano plazo mantener el nivel de exportaciones a E.E.U.U. y
enviar los excedentes en aumento a Latinoamrica y el Caribe, Europa y Asia.
Actualmente el promedio de colocacin para crudos y productos en Norte
Amrica est en el orden del 57%. En Latinoamrica y El Caribe segn
PDVSA- la colocacin se ha incrementado al 31%, desde un 15% en el 2002.
Europa recibe un 7% y

Asia y otros pases alrededor de un 5%. La

diversificacin de mercados no

61

62

supone concesiones o discriminaciones en los precios. Segn Asdrbal Chvez,

Director Ejecutivo de Comercio y suministro de PDVSA: Por leyes de la
Repblica no podemos vender con descuento. Tenemos que hacer una
transaccin con precios del mercado y eso tambin est establecido en todos los
convenios que hemos firmado, que ha firmado la Repblica, en todas estas
iniciativas de Petroamrica. As que cualquier informacin que ustedes puedan
ver por ah tratando de desvirtuar el proceso de integracin de los pueblos
interamericanos y del Caribe, y que diga que estamos colocando en ese
mercado a precios no competitivos, es completamente falso. Los precios que
van a todos los mercados, cualquier barril que sale de Petrleos de Venezuela a
los mercados, sale a precios internacionales28.

3.4. Componentes del Plan Estratgico

El Plan Estratgico tiene seis componentes:

Cuantificacin y certificacin de las reservas

Proyecto Orinoco

Proyecto Delta Caribe

Proyectos de Infraestructura

Proyectos de Refinacin

La integracin regional

El componente cuantificacin y certificacin de las reservas se propone

certificar reservas petroleras venezolanas en la Faja del Orinoco. Los recursos
de la Faja Petrolfera del Orinoco se calcula que representan 235.000 millones
barriles, que sumados a las reservas probadas de 77.000 millones de barriles
convertiran a Venezuela en el pas con mayores reservas de hidrocarburos en
el mundo, con reservas probadas de 313.000 millones de barriles de petrleo. El
28

Asdrbal Chvez. Presentacin del Plan Siembra Petrolera. 19 de Agosto, 2005.

63

rea total de la Faja del Orinoco es de 55.314 kilmetros cuadrados. Estn en

explotacin 11.593 kilmetros cuadrados; el rea que se va a cuantificar es de
18.000 kilmetros cuadrados. Queda un rea remanente y otras reservadas con
25 mil kilmetros cuadrados. El Plan Estratgico plantea el aprovechamiento de
estos inmensos recursos para ampliar la participacin de Venezuela en el
mercado internacional e impulsar el desarrollo sustentable del pas.
El componente Proyecto Orinoco comprende el eje del Orinoco y abarca
parte del ro Apure. Consiste en la explotacin y desarrollo de la Faja en sus
distintos campos, los cuales se han divido en cuatro: Boyac, Junn, Ayacucho y
Carabobo, que abarcan en total 27 bloques. Adems contempla impulsar un
desarrollo social, econmico y productivo integral de la regin. En este ltimo
sentido, su proyeccin es de carcter nacional. En palabras del Presidente
Chvez: el Proyecto lleva implcito utilizar el petrleo y toda la industria
petrolera y el negocio petrolero como palanca para el desarrollo integral de todo
ese eje.
El componente

Proyecto Delta Caribe se refiere al gas. El gas ser

utilizado como elemento de desarrollo para la industrializacin del pas.

Venezuela es el octavo pas en el mundo en reservas de gas. Este potencial de
gas se ha comenzado a utilizar para beneficio de nuestro pueblo y la
integracin; la cooperacin energtica con los pases de Amrica Latina y El
Caribe. El proyecto gasfero est divido en varios proyectos especficos: la
construccin del Centro de Industrializacin del Gas Gran Mariscal de Ayacucho,
CIGMA, en la pennsula de Paria; la Plataforma Deltana; y el Proyecto General
Rafael Urdaneta, en el Golfo de Venezuela.

El componente Proyectos de infraestructura comprende las refineras,

los terminales, las instalaciones petroleras y los gasoductos. Incluye la
interconexin de los gasoductos nacionales en un sistema de gasoductos que
prev incorporar al sistema integrado nacional otras reas y otras perspectivas
de interconexin, que incluyen a Brasil y Colombia. Se propone una

64

desconcentracin de infraestructura y ampliar el manejo de crudo y recoleccin

de almacenamiento, as como de refinacin y de embarque, a todo el territorio
nacional.

El componente

Proyectos de Refinacin contempla el aumento de la

capacidad de refinacin de 1.300.000 bbdd que se procesan actualmente a

2.000.000 de bbdd refinados en el pas. El Plan incluye la construccin de un
conjunto de nuevas refineras en Venezuela: una en Barinas, con capacidad
para 50.000 bbdd; una en Caripito, tambin de 50.000 bbdd; y una en Cabruta
con capacidad de 400.000 bbdd. En torno a ellas se promovern polos de
desarrollo. Adems, se ampliarn las refineras existentes.

Tambin se prev incrementar la capacidad de refinacin en las reas

circundantes a Venezuela, como es el caso de la refinera de Pernambuco,
Brasil. Venezuela concretar la poltica de valorar su principal recurso energtico
con los planes de adecuacin de sus refineras a las caractersticas de sus
crudos pesados/extrapesados y con la ampliacin de su capacidad de
procesamiento, lo que permitir incrementar la oferta mundial de productos
refinados.

Con respecto al componente la integracin regional se plantea que

con mayor disponibilidad de crudos, Venezuela ampliar y diversificar su
posicin en el mercado mundial y garantizar la integracin de los pases de
Latinoamrica y el Caribe. Esto le permitir impulsar la integracin
latinoamericana a travs de la iniciativa Petroamrica, conformada por
Petrocaribe, Petroandina y Petrosur, en procura de una distribucin justa de la
energa para el desarrollo de las naciones que la integran, sobre la base de los
recursos y potencialidades de la regin29. El Presidente Hugo Chvez, por su
29

Exposicin del director de Comercio y suministro de PDVSA, Asdrbal Chvez. El Universal.

Publicidad. 29 de Agosto, 2005.
65

parte, expres lo siguiente: Hemos propuesto en la ltima reunin de la

Comunidad Andina en Lima la creacin de Petroandina y ha sido bien recibida
por todos. Hemos propuesto a Suramrica y estamos avanzando, la creacin de
Petrosur con Argentina, con Brasil, con Uruguay y esperemos que nuevos
pases se sigan sumando a Petrosur, y hemos creado ya Petrocaribe, con
nuestros hermanos del Caribe insular. Con Centroamrica estamos en
conversaciones

con

algunos

gobiernos,

con

algunos

liderazgos

centroamericanos para ver como ayudamos a Centroamrica para fortalecer la

integracin poltica, la integracin econmica, la integracin social; la integracin
el sueo de Bolvar para lograr el mundo pluripolar.

Segn el Presidente de PDVSA y Ministro de Energa y Petrleo, Rafael

Ramrez: Ese ltimo eje de nuestra poltica de integracin, por supuesto va en
estrecha relacin con el ALBA y con nuestra propuesta. Nosotros no vamos all
sencillamente con una propuesta comercial ni con una lgica mercantilista, sino
que vamos con un proceso de integracin donde todos tenemos que participar,
donde se crean oportunidades adicionales para el intercambio cultural, el
intercambio social, el intercambio de bienes y de servicios venezolanos.

3.5. Proyectos de integracin

El componente de integracin regional se refleja en proyectos que forman
parte de los otros componentes del Plan Estratgico: certificacin de reservas,
Proyecto Orinoco, Gas, infraestructura y refinacin. Los principales proyectos
son los siguientes:
3.5.1. Proyecto Magna Reserva
La cuantificacin y certificacin de las reservas de crudos pesados y
extrapesados de la Faja Petrolfera del Orinoco tambin denominada Proyecto
Magna Reserva- representa el 30% del total del monto del Plan de Negocios de
PDVSA para el perodo 2006-2012. El reservorio fue dividido en 27 bloques de

66

500 kilmetros cada uno, aproximadamente.

Los estudios en la Faja se

realizarn bajo tres modalidades: con esfuerzo propio de PDVSA (14 bloques),
en el marco de Memorandos de Entendimiento con otros pases (7 bloques) y
con empresas de servicios (6 bloques). Las empresas petroleras que
participarn en la primera etapa de cuantificacin de reservas son: Petrobrs
(Brasil), Repsol (Espaa), ONGC (India), Gazprom (Rusia), CNPC (China),
Lukoil (Rusia) y Petropars (Irn).
Las tareas de cuantificacin y certificacin de reservas de los bloques de
la Faja Petrolfera del Orinoco no implican necesariamente que se vaya a
conceder a las empresas que las realicen la exploracin y explotacin de esas
reas, pero sealan una intencin poltica respecto al tipo de asociacin que se
pretende llevar adelante. Dentro de esa intencin poltica se ha destacado el
papel que pueden desempear las empresas petroleras estatales de Amrica
Latina y el Caribe, lo que se refleja en la asignacin de bloques a Brasil
(Petrobrs) y posiblemente a otras empresas estatales de la regin.
3.5.2. Proyecto Orinoco
Segn el Presidente Chvez: Pudiramos tomar un bloque de la Faja
Petrolfera del Orinoco para hacer una alianza entre las empresas petroleras de
Suramrica, por ejemplo, ECOPETROL, Petroecuador, Petroper, Enarsa de
Argentina, porque queremos poner a la orden de todos los del planeta esta gran
riqueza energtica para el futuro y el desarrollo30.
3.5.3. Proyectos Anillo Estratgico del Caribe y Conos Energticos de
Suramrica.
En materia de Gas, el Plan Estratgico est orientado fundamentalmente
a satisfacer las necesidades del mercado interno venezolano y a constituir una
red nacional de gasoductos que cubra todo el territorio nacional. Incluye,
adems, propuestas, aun no cuantificadas, de integracin.

30

Discurso del Presidente Chvez. Publicidad de PDVSA. El Universal. 21 de Agosto, 2005.

67

68

69

Con proyeccin hacia el norte, se propone el llamado Anillo Energtico del

Caribe, que supone la realizacin de los siguientes proyectos:
Gasoducto transcaribeo, que unira a la Pennsula de Paria, en Venezuela, con
Trinidad y Tobago, cubrira las Antillas menores y las Antillas mayores y llegara
a Cuba.
Gasoducto a Surinam, que partira tambin de la Pennsula de Paria y servira a
Guyana y Surinam
Gasoducto

Venezuela-Colombia-Panam

(tambin

llamado

gasoducto

transgoajiro), que se originara en la Pennsula de Paraguan y servira a la

costa atlntica de Colombia para terminar en Panam, en donde se unira al
proyectado Gasoducto Centroamericano que llega hasta Mxico. (Ver Grfico 2).
Con proyeccin hacia el Sur se completaran los llamados Conos
Energticos

de Suramrica, conformados por el Cono Energtico de los

Andes y el Cono Energtico del Sur. Para el primero se proyecta un gasoducto

que se una a la red de gasoductos de Colombia y uno que una a Colombia con
Ecuador. Se propone, adems, una conexin entre Ecuador y Per, que a su
vez pudiera interconectarse con Brasil y Bolivia. Con respecto al Anillo
Energtico del Sur, que vincula a Argentina, Brasil, Per y Chile, la propuesta
de integracin contempla un oleoducto desde Ciudad Guayana, Venezuela,
hacia Brasil, el Gasoducto del Sur, que llegara hasta Manaos, donde se
interconectara con la red suramericana y formara el Cono Energtico del Sur
(Ver Grfico 3).
3.5.4. Proyectos de Infraestructura
Se contempla la construccin del oIeoducto hacia el Pacfico por
Colombia, lo cual permitir la colocacin de volmenes de crudo en mercados
como el de la Repblica Popular China e India en Asia.
Se refiere la celebracin de conversaciones con Panam para la
construccin o adecuacin de un poliducto para suministrar grandes volmenes
de productos a la cuenca del Pacfico. Existe un poliducto en Panam que slo

70

permite transportar productos del Pacfico al Atlntico, por lo que se requieren

importantes inversiones en ese sector.
Se aspira atender el suministro de crudo a pases como Chile y Per,
importadores netos de petrleo bajo la iniciativa ALBA Petroamrica.
Venezuela establecera centros de distribucin en los puertos de
Bahamas

Curazao,

para

ser

competidores

eficientes

empleando

embarcaciones de gran tamao con destino al continente asitico.

3.5.5 Proyectos de Refinacin
En el rea de refinacin se contemplan varios proyectos de integracin
energtica, sealadamente los siguientes:
Venezuela y Cuba trabajan conjuntamente para la reactivacin de la
Refinera Cienfuegos que tiene una capacidad de procesamiento de 70 mil
barriles diarios. Su arranque est previsto para el 2007. La inversin a realizar
es de 44 millones de dlares.
Con Jamaica se elabora el proyecto para la expansin de la Refinera de
Kingston, con el fin aumentar a 50 mil barriles diarios el procesamiento de crudo.
Ser abastecida en un 100% con petrleo venezolano. El proyecto estar listo
para el 2008. La inversin prevista es de 197 millones de dlares.
Con Uruguay se realizan estudios para el procesamiento de 50 mil
barriles diarios de crudos provenientes de la Faja Petrolfera del Orinoco en la
Refinera La Teja, a travs de un esquema de conversin profunda. Su arranque
podra estar listo para el 2011. La inversin se calcula en 600 millones de
dlares.
En Brasil se construir la Refinera Jos Ignacio Abreu de Lima en alianza
con Petrobrs, para procesar 200 mil barriles diarios, de los cuales 50%
provendrn de la faja Petrolfera del Orinoco y 50% de crudo brasileo. El
arranque est previsto para el 2011. La inversin ser de 3.000 millones de
dlares. (Ver cuadro 3.1. y Grfico 3.4)

71

CUADRO 3.1
REFINERIA BRASIL
Jos Abreu de Lima

Descripcin
Refinera de 200 MBD; 50% crudo FPO, 50% crudo brasileo
Objetivo
Integracin energtica regional. Productos para mercado brasileo
Estado del proyecto
Ingeniera conceptual (3T 2005)
Comentarios relevantes
Proyecto integrado a explotacin FPO y mejorador de crudo XP
Ingeniera y construccin a cargo de empresas venezolanas y
brasileas. Suministro de materiales y servicios desde Venezuela y
Brasil. Fecha de arranque 2011
Economa
Inversin US$ 3.000 (50% PDVSA)
Responsable
Refinacin PDVSA

Fuente: Portal PDVSA

72

Grfico 3.4.
Refinera Brasil Jos Abreu de Lima
Perfil de Inversiones PDVSA

Perfil de inversiones PDVS - R.Brasil, 1440$

1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2005

2006

Inversin Anual

2007

2008

2009

2010

2011

------------Inversin acumulada

-------------

73

CUARTA PARTE
LA ESTRATEGIA PETROAMERICA EN EL MARCO DE LA INTEGRACIN
ENERGTICA DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE.
4.1. Consideracin General
En las secciones anteriores nos hemos referido a la propuesta
Petroamrica, los proyectos de integracin de Amrica Latina y el Caribe y el
Plan Estratgico 2005-2012 de PDVSA. Corresponde ahora considerar como se
relacionan entre s.
La estrategia Petroamrica tiene diversos objetivos y orientaciones. En
primer lugar, promover un modelo de explotacin y un mercado de los
hidrocarburos regido por los estados nacionales. En segundo lugar, impulsar la
integracin energtica de Amrica Latina y el Caribe, mediante la coordinacin
de polticas, la identificacin de complementariedades y el aprovechamiento de
los potenciales energticos de la regin. En tercer lugar, utilizar la cooperacin
intra latinoamericana para solventar las asimetras energticas, econmicas y
sociales de la regin. En cuarto lugar contribuir al xito de los procesos de
integracin dentro del concepto de la Alternativa Bolivariana para las Amricas
(ALBA) y como plataforma para potenciar los acuerdos energticos bilaterales31.
La posibilidad de lograr estos objetivos depende de numerosos factores y
circunstancias que se presentan en modalidades diferentes de acuerdo con el
mbito de aplicacin de la estrategia. De hecho, en las tres expresiones
concretas de Petroamrica, el nfasis que se ha dado a tales objetivos no ha
sido el mismo. Por ello, una evaluacin de conjunto de la estrategia requerira
una definicin ms clara de sus finalidades, reas de aplicacin y voluntad
poltica de los participantes. Por ejemplo, si acaso la intencin es que se

31

Ver recuadro 1. Declaracin de Caracas en el marco de la I Reunin de Ministros de Energa de la

Comunidad Suramericana de Naciones.
74

extienda a toda Amrica Latina y el Caribe o que se limite a Suramrica y el

Caribe.
Dadas estas y otras limitaciones para el anlisis que bien pudieran
atribuirse a las altas ambiciones de la estrategia- por ahora solamente nos es
posible estudiar algunos de los elementos que sera necesario tener en cuenta
para una evaluacin general de Petroamrica. En primer lugar, los que
determinan la orientacin general de la propuesta. En segundo lugar, dilucidar si
se trata de una estrategia multilateral o de un conjunto de acuerdos bilaterales
con elementos comunes. En tercer lugar, su viabilidad tcnica y poltica. No nos
referiremos a la viabilidad econmica propiamente tal porque esto supondra un
anlisis prospectivo de los mercados petroleros internacionales, un anlisis
financiero y un conocimiento mayor de los planes de inversin tanto de PDVSA
como de sus socios potenciales.
4.1. Orientacin de la estrategia
4.1.1. Sector pblico o sector privado
El sector de los hidrocarburos es una de las reas de mayor importancia en
la posible integracin energtica de la regin. La produccin de petrleo en
Amrica Latina y el Caribe se concentra en un 79% en tres pases: Brasil,
Mxico y Venezuela.

En ellos, la actividad petrolera la desarrollan

principalmente grandes empresas estatales o con participacin estatal:

PETROBRAS, PEMEX y PDVSA, respectivamente. Dos de estos pases
Mxico y Venezuela- son los mayores exportadores y poseen el 83% de las
reservas probadas de petrleo, mientras que el tercero, adems de ser un
productor importante, constituye el mayor consumidor e importador de
hidrocarburos de la regin.

La propuesta Petroamrica propone una integracin en el sector basada en

las empresas petroleras estatales de la regin e implica el predominio del sector

75

pblico en el desarrollo y el comercio de los hidrocarburos. Aunque este ha sido

el modelo tradicionalmente adoptado a nivel nacional por los pases de la regin,
las privatizaciones de empresas petroleras del Estado en algunos de ellos,
realizadas particularmente en la dcada de los noventa del siglo veinte, suponen
un modelo diferente, de apertura del sector a la empresa privada y a la inversin
extranjera.

Este enfoque alternativo se expresa en la Iniciativa Energtica Hemisfrica

(IEH), plan de accin de integracin y coordinacin vinculado a la propuesta del
Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). La viabilidad de cada uno de
estos enfoques, y la posible compatibilidad de ellos entre s, constituyen
interrogantes que es necesario abordar en un debate sobre el desarrollo e
integracin energtica en la regin.

4.1.1.1. Reservas

El dilema entre la explotacin de hidrocarburos por parte del Estado o por

parte de empresas privadas se presenta no slo en el hemisferio sino a nivel
mundial y se origina en las caractersticas peculiares de la industria petrolera. La
revista The Economist lo expresaba recientemente en los siguientes trminos:
La industria petrolera es la nica industria en la cual los activos mejores y ms
grandes (en este caso las reservas de petrleo y gas) no se encuentran en
manos de las empresas ms eficientes y ms capitalizadas (las grandes
compaas occidentales). (Ver cuadro 4.1). Este hecho lo califica como la
perversidad fundamental del negocio petrolero. Esa perversidad afirmaconstituye El mayor obstculo que enfrentan las grandes compaas petroleras
para reemplazar sus reservas32.

El problema es importante porque De acuerdo con estimaciones de la

Asociacin Internacional de Energa (AIE) el mundo necesitar invertir 3 trillones
32

The Economist. Oil in troubled waters. A survey of oil. April 30, 2005. Global or National?. Pag 10
76

(ingleses= 1012) de dlares durante los prximos 25 aos para atender la

demanda esperada global. La mayora de ese dinero no ira a aumentar la oferta
global, sino solamente a reemplazar la produccin de los campos actualmente
declinantes.33

Como tambin dice The Economist, a las grandes compaas petroleras

se le estaran acabando las buenas oportunidades de invertir su dinero, a
pesar de que debido a las condiciones del mercado y a la mayor concentracin
que han producido las fusiones entre ellas, ahora lo tienen en abundancia.

En estas circunstancias la situacin puede resumirse de la siguiente

manera: 1. Hay una escasez de reservas para satisfacer la demanda de
hidrocarburos y su explotacin y desarrollo exige altos montos de inversin. 2.
Las grandes compaas petroleras privadas tienen los recursos para realizar las
inversiones, pero no disponen de las reservas. 3. Las compaas petroleras
estatales disponen de las reservas, pero no cuentan con suficientes recursos
financieros para desarrollarlas. 4. El acceso a la tecnologa para desarrollar las
reservas ha dejado de ser monopolio de las grandes compaas petroleras
multinacionales y se puede comprar en el mercado.

Como puede observarse en el Cuadro 4.1, en los pases de la OPEP las

compaas petroleras son totalmente estatales. De tal manera que en gran
medida la oposicin entre el desarrollo de la industria petrolera por parte de las
compaas privadas o por parte de las compaas estatales es a la vez el
contraste entre la explotacin de las reservas por parte de los pases miembros
de la OPEP o de parte de las compaas transnacionales basadas en los pases
industrializados.

33

Ibd.
77

Cuadro 4.1

Lista de ricos petroleros

Las 20 compaas con mayores reservas, 2003
____________________________________________________________
Compaa

Pas

Participacin

millones

Estatal (%)

de barriles

_____________________________________________________________
SaudiAramco
NIOC
INOC
KPC
PDV
Adnoc
Libia NOC
NNPC
PEMEX
Lukoil
Gazprom
ExxonMobil
Yukos *
PetroChina
Qatar Petroleum
Sonatrach
BP
Petrobrs
Chevron Texaco **
Total

Arabia Saudita
Irn
Irak
Kuwait
Venezuela
EAU
Libia
Nigeria
Mxico
Rusia
Rusia
USA
Rusia
China
Qatar
Argelia
Gran Bretaa
Brasil
USA
Francia

100
100
100
100
100
100
100
100
100
8
73
--90
100
100
-32
---

259.400
125.800
115.000
99.000
77.800
55.200
22.700
21.200
16.000
16.000
13.600
12.900
11.800
11.000
11.000
10.500
10.100
9.800
8.600
7.300

*En la actualidad, controlada efectivamente por el gobierno

**No incluye la recin adquirida Unocal
Fuente: Petroleum Inteligence Weekly. (The Economist).

78

La adopcin de un modelo de exploracin, desarrollo y explotacin de los

hidrocarburos por parte de empresas estatales o parte de compaas privadas
resulta, por tanto, determinante para el futuro de la industria petrolera. La
posibilidad de colaboracin entre uno y otro tipo de compaas no es descartable
y de hecho opera en la actualidad de manera significativa. Pero el control sobre
el uso de las reservas puede alterar los equilibrios en los que actualmente se
sustenta esta actividad. Venezuela cuenta con las mayores reservas probadas
del hemisferio occidental, tal como puede observarse en el cuadro 4.2., lo que
constituye una de las bases en que se sustenta la propuesta Petroamrica.

La manera en que se desarrollen esas reservas determinar en buena

medida si las actividades petroleras en el hemisferio occidental, y en particular
en Amrica latina y el Caribe, estarn controladas por entes estatales o por
compaas privadas. En el caso particular de Venezuela, la Ley Orgnica de
Hidrocarburos lquidos de 1999 ratifica la propiedad estatal de las reservas, pero
contempla la posibilidad de la participacin de capital privado en empresas
mixtas, en las cuales el estado venezolano debe controlar por lo menos un 51%
del capital accionario.

Como se dijo en la seccin correspondiente, adems de las reservas

probadas de 77.000 millones de barriles, Venezuela cuenta reservas probables
de 235.000 millones de barriles en la Faja del Orinoco. Estas reservas probables
seran en su mayora de petrleos extrapesados, que requieren de grandes
inversiones y tecnologas avanzadas para su explotacin y tratamiento. El plan
estratgico de PDVSA contempla la certificacin de las reservas de la Faja del
Orinoco, como resultado de actividades de la propia empresa y de asociacin
con empresas extranjeras, entre ellas Petrobras y varias empresas estatales de
fuera de la regin, pero tambin permite la asociacin con compaas privadas
transnacionales.

79

CUADRO 4.2
RESERVAS PROBADAS DE PETROLEO CRUDO
Enero,2005.Estimados
miles de millones de barriles
Regin/Pas

2005

Norte Amrica
Canad
Mxico

34

178,800
14,600

Estados Unidos
Total

21,891
215,291

Sur y Centro Amrica

Argentina
Barbados
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Cuba
Ecuador
Guatemala
Per
Surinam
Trinidad y Tobago
Venezuela
Total

2,675
0,003
0,441
10,600
0,150
1,542
0,750
4,630
0,526
0,953
0,111
0,990
77,226
100,595

Fuente: EIA

4.1.1.2. Finanzas

El modelo de Petroamrica, y sus variantes, privilegia la explotacin de

las reservas por parte de las entidades estatales. El enfoque supone disponer y
destinar inmensos recursos financieros para la exploracin y explotacin de las
riquezas de petrleo y gas. Esto significa la utilizacin de gran parte de los
excedentes que genera la industria petrolera en la inversin en la propia
industria y en la adquisicin de la tecnologa necesaria para el desarrollo de los
34

Incluye arenas bituminosas en desarrollo activo

80

proyectos. Esta situacin crea un dilema respecto a la aplicacin de los

excedentes. Si acaso se van destinar al desarrollo de las economas nacionales
o al desarrollo de la propia industria. La estrategia general de PDVSA propone
atender a los dos trminos de la disyuntiva. Destinar los excedentes al desarrollo
nacional de Venezuela y al aumento de su capacidad de produccin petrolera.
La factibilidad de lograr este doble propsito aun sin tomar en cuenta la
capacidad de gestin- requerira de un anlisis financiero y prospectivo de los
mercados petroleros y de los planes de inversin, para el cual no se cuenta con
los elementos de juicio necesarios.

En el caso especfico de Venezuela, durante los ltimos aos se ha

observado una participacin creciente de las empresas no estatales
transnacionales- en la produccin petrolera. La apertura de la industria
nacionalizada a asociaciones con compaas transnacionales que orient las
polticas petroleras durante la ltima dcada del siglo veinte en parte explica
esta tendencia. Pero, aunque la evolucin de los mercados petroleros en los
primeros aos del siglo XXI ha permitido pensar en un endurecimiento de los
trminos de negociacin con las compaas transnacionales, la poltica de
apertura no ha sido abandonada.

La principal justificacin de la poltica de apertura ha consistido en la

necesidad de contar con capitales suficientes para la exploracin y explotacin
de nuevos yacimientos. Estos se obtienen a cambio de la prdida de control
efectivo sobre las reservas y, en consecuencia, sobre las estrategias de
comercializacin de los hidrocarburos. La recuperacin del control implica o bien
disminuir el crecimiento de la actividad o bien inyectar recursos propios,
presumiblemente provenientes de la propia actividad petrolera.

Un desarrollo de la industria por parte de las empresas estatales basado

en la oferta y la demanda de la regin para desarrollar el potencial de recursos
disponibles significara la inyeccin de recursos propios o la asociacin con otras

81

empresas de los pases del rea que aporten capitales significativos. Hasta
ahora, la asociacin con otras empresas de la regin se ha limitado a proyectos
de pequea proyeccin, asociacin en campos marginales, y en algunos casos
se trata de empresas transnacionales que actan en pases de la regin. En este
sentido, para hablar de un desarrollo de la industria petrolera por parte de las
empresas nacionales de la regin se hace necesario dilucidar si esto implica el
aporte de los capitales necesarios por parte de aquellas empresas que no
pueden aportar reservas.

Las inversiones conjuntas requieren, evidentemente, de la concurrencia

de los socios potenciales y de la compatibilidad de los proyectos con sus propios
planes de inversin. En el caso de inversiones en territorio venezolano, por las
disposiciones legales anteriormente mencionadas, los socios de PDVSA
debern tener necesariamente una participacin minoritaria. En los otros pases
vinculados a Petroamrica se han planteado hasta ahora inversiones paritarias o
con mayora venezolana.

4.1.1.3. Tecnologa

Una de las razones fundamentales para la asociacin de las empresas

estatales de los pases exportadores de petrleo con empresas transnacionales
de hidrocarburos es el acceso a las tecnologas necesarias para su exploracin
y explotacin. Por el agotamiento natural de los yacimientos tanto el
descubrimiento como la explotacin de petrleo tienden a hacerse cada vez ms
difciles. En el caso particular de Venezuela, las caractersticas de su petrleo,
sobre todo en los yacimientos nuevos o que han sido relativamente poco
explotados, requiere de tecnologas especialmente complejas e innovativas. Se
trata de petrleos pesados o extrapesados cuya extraccin y refinacin requiere
de tratamientos no convencionales.

82

Aunque la afirmacin anterior puede generalizarse a buena parte de la

produccin venezolana, se aplica especialmente a la Faja del Orinoco, que
contiene grandes reservas probables, pero que en su casi totalidad contiene
petrleos extrapesados con contenido relativamente de metales. En los planes
de expansin de la produccin petrolera de Venezuela, la Faja del Orinoco
ocupa un lugar relevante. Solamente la certificacin de las reservas de la Faja,
que en principio aumentara el atractivo del pas como destino de la inversin
transnacional en el sector petrolero, absorbe un tercio de la inversin
contemplada en el plan estratgico de PDVSA.

En relacin a la explotacin, el aumento en la produccin en asociacin

con otras empresas previsto en el plan estratgico hasta el ao 2012 es de
682.000 barriles diarios ( 1.818.000 bbdd en 2012 y 1.136.000 en 2005), de los
cuales 615.000 barriles diarios (90%) corresponderan a nuevos proyectos de la
Faja del Orinoco (Ver grfico 3.1). Para su exploracin, explotacin y refinacin
probablemente se requerir de tecnologa controlada por las empresas
transnacionales, no obstante que PDVSA ha desarrollado tecnologas propias.
Una parte de la llamada produccin propia de PDVSA tambin requerir de esas
tecnologas. Las empresas estatales de hidrocarburos de Amrica Latina no
pueden proveerla por s mismas, con la posible excepcin de Petrobrs y
PEMEX que slo podran hacerlo parcialmente.

Segn seala The Economist: en el informe anteriormente mencionado

Las Compaas estatales de petrleo ya no necesitan de las grandes
compaas petroleras privadas para tener acceso a la tecnologa moderna. Las
ms sofisticadas de ellas, como Saudi Aramco, compran la tecnologa
directamente a las compaas de servicio, pero muchas otras se estn dirigiendo
hacia las compaas independientes ms pequeas35. Esto ltimo parece ser el
caso, al menos parcialmente, de PDVSA, que ha tendido a asociarse en los
ltimos aos con compaas transnacionales privadas de mediano tamao o con
35

The Economist. Oil in troubled waters. A survey of oil. April 30, 2005. Global or National?.
83

compaas estatales de pases desarrollados. Pero se trata de una necesidad

que difcilmente pueden satisfacer las petroleras de Amrica Latina y El Caribe.

En trminos generales se puede afirmar que con la nacionalizacin de la

industria del petrleo por parte de la mayora de los pases exportadores
particularmente los de la OPEP- en la dcada de los setenta del siglo veinte, se
rompi la tradicional integracin vertical de la industria petrolera internacional
Esta ruptura determin que las industrias nacionalizadas se hicieran cargo de la
extraccin y parte de la refinacin de los productos, mientras las compaas
transnacionales mantenan el control de los mercados y de la tecnologa. Esta
divisin de funciones se ha mantenido en lo sustancial hasta la fecha y es difcil
superarla unilateralmente.

En

este

sentido,

la

participacin

de

las

empresas

estatales

latinoamericanas no constituira un factor decisivo para el cambio de patrn de

produccin de Venezuela y para el desarrollo de sus reservas, por lo menos en
el mediano plazo. Esta circunstancia se refleja en el Plan Estratgico de PDVSA
2005-2012, donde esa participacin es relativamente menor.

4.1.2. Complementariedad

Un segundo enfoque posible, pero cualitativamente diferente, sobre la

orientacin

estratgica

de

Petroamrica

sera

el

de

aprovechar

la

complementariedad para asegurar el mercado, desde el punto de vista del

productor, y la provisin, desde el punto de vista del consumidor en Amrica
Latina y El Caribe. Se tratara de establecer compromisos de largo plazo de
compra y venta de petrleo y gas y de adaptar las infraestructuras de refinacin,
almacenamiento y transporte con el objeto de hacer posibles y asegurar el
cumplimiento de tales compromisos. La mayora de los argumentos esgrimidos a
favor de la integracin energtica regional se inscriben dentro de este enfoque.

84

De manera destacada se invoca la seguridad energtica regional y se subraya

que la regin cuenta con suficientes recursos como para autoabastecerse. Se
hace notar que la construccin o adaptacin de la infraestructura dentro de la
regin contribuira a dinamizar las economas nacionales36 y permitira una
planificacin adecuada. Se indica, adems, que debido a la contigidad
geogrfica

se produciran ahorros en los costos lo que beneficiara tanto a

productores como a consumidores37.

Muchas de las acciones de integracin energtica que se han emprendido

o que han sido propuestas se enmarcan dentro de este segundo enfoque, que
comparado con el enfoque anterior se basa tambin en el comercio. Tal es el
caso del suministro de gas de Bolivia a Brasil y Argentina as como el de
Argentina a Chile. En trminos de propuestas, tambin se puede incluir en este
grupo al llamado anillo energtico o gasfero suramericano o la refinera de
Belem do Par que han acordado construir Brasil y Venezuela. Cabe sealar
que este enfoque supone asociacin, pero no implica necesariamente
cooperacin, porque se parte de la base de que los emprendimientos conjuntos
y los compromisos adquiridos no significaran sacrificar oportunidades
econmicamente ms provechosas con terceros sino que, por el contrario,
permitiran utilizar las potencialidades de la complementariedad para provecho
mutuo de productores y consumidores.

Las potencialidades de complementacin son relativamente limitadas en

trminos de volmenes. Como se mostr en la seccin 2.6, el tamao actual de
los mercados de la regin es relativamente menor, si se le compara con el
potencial productivo de Venezuela. En el caso de los pases del Caribe esto se
debe al tamao de sus economas. En el caso de los pases de Suramrica
muchos de ellos son productores de petrleo y algunos se autoabastecen, e
36

Este tipo de actividad, sin embargo, tiene un impacto reducido sobre el resto de la economa por el bajo
componente nacional de esas inversiones
37
Esta afirmacin esta sujeta a una evaluacin de los costos financieros y ambientales de crear una nueva
infraestructura de transporte de energa.
85

incluso hay unos pocos exportadores netos. Varios de ellos, adems, han cifrado
sus expectativas de abastecimiento energtico en el gas natural que pudieran
producir ellos o sus vecinos. En este sentido actualmente se negocia el anillo
energtico del sur. Venezuela ha planteado la idea de establecer los conos
energticos de Suramrica (Ver Grfico 3.3), que sera realizable slo en el muy
largo plazo. En el caso del mercado de mayor significacin, Brasil, este pas
sigue una estrategia que aspira a incrementar el autoabastecimiento.

En este contexto, la complementariedad tendra que estar orientada a

satisfacer los incrementos de demanda. Las autoridades venezolanas han
expresado que los aumentos de produccin petrolera previstos se dirigirn
preferentemente hacia Amrica Latina y El Caribe. Desde el punto de vista de la
oferta, existe la capacidad de satisfacer las necesidades de estos mercados,
aunque probablemente esto requiera atender en menor medida a mercados
tradicionales, como el de Estados Unidos. Tal cambio en las corrientes de
comercio, exigira adaptar la demanda a las nuevas fuentes de abastecimiento.

Para aprovechar las posibilidades de la complementariedad, ms all del

simple intercambio comercial, resulta necesario adaptar las infraestructuras de
transporte almacenamiento y refinacin, las cuales actualmente se conforman a
las corrientes de comercio existentes. Al respecto se presentan varios
problemas. En primer lugar las caractersticas propias del petrleo venezolano
exigen que las refineras sean capaces de procesarlo. En los proyectos de
Petroamrica se ha contemplado este hecho. La refinera que se construir en
Pernambuco, por ejemplo, est concebida para procesar petrleo de la Faja del
Orinoco y mejorar petrleos extrapesados. (Ver cuadro 3.1). Asimismo se prev
adaptar la refinera de La Teja en Uruguay a las caractersticas del petrleo
venezolano. Adems de los costos que esto significa, cuya distribucin aun no
ha

sido

totalmente

determinada,

esta

adaptacin

implica

atar

dichas

instalaciones a los suministros venezolanos. En el mismo sentido, la condicin

de consumidores de productos en volmenes pequeos de los pases insulares

86

del Caribe ha llevado a la creacin de PDV Caribe y a contemplar nuevas

inversiones en refineras de Cuba y de Jamaica

4.1.3. Cooperacin

Un tercer enfoque posible es el de la cooperacin. De acuerdo con l, los

pases que cuentan con mayores recursos energticos (en este caso de
hidrocarburos) o con mayor desarrollo de los mismos compartiran con otros
pases de la regin los beneficios que esta situacin les proporciona. Tal es el
caso, por ejemplo, de los acuerdos tradicionales de cooperacin de Venezuela
con Centroamrica y El Caribe y de los aprobados bajo la figura de Petrocaribe.
Las abundantes referencias a la solidaridad como motivacin y principio bsico
de este tipo de acciones indican que no se trata solamente de una utilizacin
eficiente de los recursos sino tambin de una ayuda que se proporciona con el
fin de lograr objetivos ulteriores, como pudiera ser el desarrollo armnico y
equilibrado de la regin. Dentro de este enfoque es posible el intercambio mutuo
de beneficios en aras de la misma solidaridad. Pero debido a las fuertes
asimetras que existen en la regin en cuanto a desarrollo econmico la
cooperacin ha tendido a realizarse de manera unilateral o unidireccional. La
presuncin de que la cooperacin pueda llevar una compensacin o un quid pro
quo implcito ha creado en ocasiones resistencias de parte de los beneficiarios.

En la Declaracin de la Cumbre de la Asociacin de Estados del Caribe

(AEC) suscrita el 29 de Julio de 2005 se afirma: Apreciamos los esfuerzos que
realiza la Repblica Bolivariana de Venezuela para cooperar solidariamente con
los pases del rea del Caribe y saludamos la realizacin del primer encuentro
energtico de jefes de Estado y/o de Gobierno del Caribe sobre Petrocaribe. Y
se aade que esta iniciativa tiene el objetivo fundamental de contribuir a la
seguridad energtica, al desarrollo socioeconmico y a la integracin de los
pases del Caribe, mediante el empleo de los recursos energticos.

87

Las acciones enmarcadas dentro del enfoque de cooperacin se llevan a

cabo casi necesariamente por parte de entidades pblicas, debido a que estas
no forman parte, salvo excepciones extraordinarias, de las actividades de las
empresas privadas. De manera que dentro de este enfoque no se presenta la
disyuntiva entre empresas estatales y privadas que puede darse en los dos
enfoques que se expusieron anteriormente. En esta perspectiva no es necesario
que las acciones las realicen las empresas energticas estatales. Como
muestran las experiencias de los acuerdos de Puerto Ordaz, el Acuerdo de San
Jos y el ACEC, los estados cuentan con suficientes instrumentos como para
poder brindar cooperacin relacionada con el rea energtica canalizada por
vas diferentes a las empresas estatales. Sin embargo, Venezuela ha exigido
que para instrumentar los acuerdos de suministro y financiamiento se creen
empresas estatales en los pases beneficiarios de la cooperacin a travs de
Petrocaribe.

4.1.4. Una estrategia progresiva?

La posibilidad de los tres enfoques que se han expuesto de manera

esquemtica indica que es necesario, o al menos conveniente, definir cual de
ellos predomina y orienta la propuesta Petroamrica y sus variantes. Si se
tomara como punto de referencia lo realizado de manera concreta hasta la
fecha, se tendra que domina el enfoque de cooperacin. Esta percepcin, sin
embargo, puede estar distorsionada por el hecho de que slo se ha llegado a
acuerdos tangibles en el marco de Petrocaribe, en el cual las asimetras en
cuanto a grado de desarrollo son ms notables. Pero aun en el caso de
Petrocaribe las acciones propuestas no se limitan solamente a la cooperacin.
Lo que distingue a Petrocaribe del Acuerdo de San Jos y otros esquemas
tradicionales de cooperacin es que contempla acciones por parte de empresas
estatales de petrleo, en cuanto a transporte, infraestructura, almacenamiento y

88

refinacin. Estas acciones aun no se han concretado y ni siquiera se ha llegado

a acuerdos operativos al respecto. Pero forman parte integral de la propuesta.

Las acciones que involucran a las empresas estatales de petrleo se

enmarcan mejor dentro del enfoque de complementariedad y adaptacin o
creacin de infraestructura. Pueden implicar un contenido de cooperacin, pero
pueden tambin no tenerlo y constituir simplemente un emprendimiento
gerencial que haga posible la cooperacin. De tal manera, que aun en el caso de
Petrocaribe encontramos elementos del enfoque de complementariedad que
distinguen a la estrategia que se ha planteado Venezuela de los programas de
cooperacin en los que ha participado este pas desde 1974.

Los proyectos de inversiones conjuntas que se han mencionado en el

marco de Petrosur se enmarcan dentro del enfoque complementariedad y es de
suponer que en ellos el contenido de cooperacin (entendiendo por ella, las
acciones que encierran un componente de concesionalidad) ser relativamente
menor debido a los socios que participan y al carcter de los proyectos. Estos
ltimos pudieran apuntar hacia una estrategia de mayor alcance que contemple
avanzar hacia acciones que puedan enmarcarse dentro del primer enfoque de
desarrollo predominantemente estatal de la exploracin y explotacin de las
reservas de hidrocarburos existentes en la regin. Pero pudieran tambin
limitarse al mbito de la complementariedad y creacin de infraestructura.

Aunque no se ha planteado ninguna accin concreta que pueda

enmarcarse dentro del primero de los enfoques mencionados, el tono de los
discursos pronunciados particularmente por las autoridades venezolanassugiere que el objetivo ltimo de la estrategia es el desarrollo de la industria
petrolera de la regin por parte de empresas estatales, de asociaciones entre
ellas y eventualmente por parte de una o varias empresas petroleras estatales
regionales o subregionales. Esto ltimo requera comprometer recursos
financieros y de otro tipo de una magnitud muy superior a lo que se ha planteado

89

hasta la fecha y tendra una significacin y alcance cualitativamente diferente.

Pero pudiera ser el resultado de acciones previas y preparatorias, siempre que
estas tuvieran un claro sentido de direccin.

De manera que no resulta descabellado vislumbrar que la propuesta de

Petroamrica (y sus variantes) se pudiera tratar de una estrategia progresiva,
que partiendo de acciones simples, como las realizadas o discutidas hasta la
fecha, fuera evolucionando hacia acciones de mayor significacin que implicaran
la adopcin de un modelo de desarrollo de la industria petrolera en la regin, lo
que tendra repercusin no slo en el desarrollo de la industria petrolera a nivel
mundial sino tambin en las relaciones econmicas y polticas internacionales.

De ser este el caso, se requerira de una claridad y continuidad en las

polticas de Venezuela, similar a la que tuvo en las que condujeron a la
nacionalizacin del petrleo, luego de haberse aplicado durante ms de tres
dcadas. Para tal fin, la estabilidad en las polticas petroleras venezolanas no
slo debera mantenerse sino, adems, ser percibida como tal por los otros
participantes en el proyecto Petroamrica, o sus variantes, los cuales en medida
apreciable deberan coordinar las suyas con las de Venezuela y mostrar una
continuidad similar.
4.2. Bilateralismo y Multilateralismo

4.2.1 El marco general

La propuesta Petroamrica, en sus diversas versiones, se distingue de
otras iniciativas de integracin energtica porque le otorga primaca a las
empresas estatales y porque define el mbito de integracin como Amrica
Latina y el Caribe. En ambos sentidos se diferencia de la Iniciativa Energtica
Hemisfrica (IEH), que considera como mbito de integracin el Hemisferio
Occidental y se basa en la empresa privada y el libre mercado. Ambas
propuestas se presentan como inscritas en procesos de integracin ms

90

amplios. Petroamrica constituye la expresin tangible de la Alternativa

Bolivariana de las Amricas (ALBA), que en otros aspectos, particularmente en
su relacin con los procesos de integracin latinoamericanos y caribeos, an
no ha sido definida. La IEH, por otra parte, se inscribe dentro del esquema del
Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) que, a pesar de haber
permanecido estancado en los ltimos aos, cuenta con un proyecto de tratado
internacional y se ha venido llevando a la prctica parcialmente mediante
acuerdos bilaterales entre los Estados Unidos de Amrica y buena parte de los
pases de la regin.

La manera en que se ha instrumentado factualmente el ALCA muestra

cierta analoga con la forma en que se ha concretado el ALBA, en el sentido de
que en ambos casos se ha procedido a travs de acuerdos bilaterales o
plurilaterales. En el caso del ALBA mediante un acuerdo bilateral de Venezuela
con Cuba de amplio alcance y acuerdos bilaterales paralelos sobre suministro de
petrleo de Venezuela con los pases del Caribe insular. Con los pases de
MERCOSUR Estados Unidos no ha negociado acuerdos tipo ALCA, mientras
que Venezuela ha firmado acuerdos operativos bilaterales relacionados con
asuntos petroleros38.

El funcionamiento tanto de Petroamrica como de la IEH no requiere de la

existencia de marcos de integracin ms amplios, como los tratados existentes,
el ALBA o el ALCA, pero se vera facilitado por ellos. Tampoco es necesario que
se cuente con un marco multilateral, como lo muestra el hecho de que en ambos
casos se procede a travs de acuerdos bilaterales. Sin embargo, en el caso de
la IEH la similitud o igualdad de las reglas (el campo de juego nivelado)
constituye una de sus caractersticas bsicas. En el caso de Petroamrica y el
ALBA, en cuanto tiene entre sus propsitos reducir las asimetras y atender a los
pases de acuerdo con su grado de desarrollo resulta ms entendible la
38

No obstante, en los Considerandos de la Declaracin de Caracas de la I Reunin de Ministros de energa

de la CSN se la afirma que la estrategia Petroamrica no se limita al sector hidrocarburos sino que
comprende el sector energtico de manera integral.
91

ausencia de un marco multilateral. Las declaraciones realizadas hasta la fecha

no dejan claro si el propsito de Petroamrica es avanzar hacia un marco
multilateral formal o si tratara de un conjunto de iniciativas y acuerdos
bilaterales y plurilaterales con un mismo sentido de direccin. En la declaracin
de los ministros de energa de la Comunidad Suramericana de Naciones sobre
Petroamrica del 26 de Septiembre de 2005, por ejemplo, se afirma que
Petroamrica tiene como objetivo la integracin en materia de energa, a travs
de una plataforma que imprima celeridad a los acuerdos energticos bilaterales,
sin aclarar que se debe entender por plataforma.

4.2.2. Fuentes de Financiamiento

Una de las diferencias principales entre Petroamrica y la IEH es el papel

que se asigna a las empresas estatales y a las empresas privadas. Las otras
iniciativas de integracin que existen o han sido formuladas en la regin, la
mayora de carcter subregional, no se pronuncian sobre el papel que jugaran
tales empresas. Incluso en la declaracin ministerial anteriormente citada se
subraya entre los pocos principios que se mencionan para el avance de la
iniciativa El respeto a los modos de propiedad que utiliza cada Estado para el
desarrollo de sus recursos energticos.

Adems de la importancia intrnseca que pueda tener la primaca que se

le d a uno u otro tipo de empresa, un pronunciamiento abierto sobre el carcter
estatal de los entes dedicados al desarrollo de los recursos energticos tiene
importancia en relacin con las fuentes de financiamiento. La mayora de los
proyectos de integracin energtica realizados o planteados en la regin hasta la
fecha suponen contar con financiamiento de las instituciones financieras
multilaterales, en particular del Banco Mundial y del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y sus filiales. Aunque estos organismos estn constituidos por
Estados y financian, en principio, a los Estados, sus polticas y prcticas han
tendido de manera creciente a imponer condiciones destinadas a promover el

92

funcionamiento y fortalecimiento de las reglas de libre mercado y a facilitar la

participacin privada. De manera que un pronunciamiento abierto a favor del
predominio de las entidades estatales podra significar la ausencia de estas
fuentes de financiamiento. De hecho, en los proyectos de Petroamrica y en las
declaraciones polticas que la definen no se ha hecho referencia al acceso a
ellas. Esta pudiera ser una de las causas por las que otras iniciativas de
integracin energtica no se pronuncian al respecto. Hasta ahora los proyectos
en el marco de Petroamrica se han planteado con financiamiento del gobierno
de Venezuela o con financiamiento mixto de las partes interesadas.

En contraste con esta situacin, en el anuncio de la construccin de una

refinera en Centroamrica en el marco de la segunda fase del Plan PueblaPanam, se menciona explcitamente que se buscar financiacin por parte de
organismos como el Banco Centroamericano de Integracin Econmica, el
Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporacin Andina de Fomento39.En
Suramrica los planes enmarcados en la Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) tambin prevn financiamiento
de parte de las instituciones financieras multilaterales40

4.2.3. Ambito de aplicacin

Otra de las grandes disparidades entre Petroamrica y la IEH consiste en

el mbito geogrfico que abarcan. Mientras esta ltima iniciativa se refiere a la
totalidad del hemisferio occidental (excepto Cuba), Petroamrica plantea la
integracin energtica de Amrica Latina y El Caribe. En ambos casos los
39

El Nacional. Mxico: plan energtico no busca frenar influencia de Chvez. 7 de noviembre de 2005.
En este sentido la pgina IIRSA del portal CAF dice:Los proyectos de infraestructura de integracin
debern ser compartidos por los gobiernos, por el sector privado y por las instituciones financieras
multilaterales, entre las que se destacan la Corporacin Andina de Fomento (CAF), el Fondo Financiero
para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
los cuales favorecern el acceso de los pases suramericanos a financiamientos de largo plazo y con
intereses adecuados. Ver http://www.caf.com/view/index.asp?ms=8&pageMs=10180
40

93

balances energticos, las consideraciones de seguridad y abastecimiento, as

como los posibles ahorros que emergeran del aprovechamiento de las
complementariedades, respaldan las posiciones adoptadas. Resulta necesario,
sin embargo, destacar una diferencia. Esta consiste en que los mercados en la
realidad estn organizados en trminos de una integracin hemisfrica ms que
en trminos de una integracin latinoamericana y caribea, lo que se debe a
razones histricas y polticas cuya consideracin rebasa el marco del presente
trabajo. De hecho, ms de la mitad de las exportaciones de Venezuela se dirigen
al mercado norteamericano y las infraestructuras de refinacin y transporte estn
orientadas en esa direccin.

La caracterstica sealada no es peculiaridad de los mercados

energticos ni concierne solamente a Petroamrica. Todos los esfuerzos de
integracin en Amrica Latina se han vistos afectados por esta realidad. De
manera que la integracin ha implicado no slo promover nuevas fuentes de
produccin y corrientes de comercio sino tambin alterar y en muchos casos
cambiar la direccin de las modalidades de produccin y corrientes de comercio
existentes. Esta es una realidad que debe, y aparentemente desea, enfrentar
Petroamrica y que requiere un estudio de las realidades actuales y de los
factores que las determinan. En este sentido, la IEH cuenta con la ventaja sobre
Petroamrica de su enfoque conservador. En la medida en que significa
solamente la profundizacin o reforma de prcticas y del comercio existentes
encuentra menos resistencias. Por ello mismo, aunque la IEH parece
formalmente inactiva resulta til tomarla como punto de contraste para evaluar la
peculiaridad de Petroamrica.

4.2.4. Adaptacin a la oferta venezolana

Si se enfoca la consideracin anteriormente planteada en trminos

prcticos, tenemos que la propuesta Petroamrica supone, en sus diferentes
versiones, la adaptacin de una proporcin considerable del mercado petrolero

94

de Amrica Latina a las condiciones de la oferta venezolana. Desde el punto de

vista venezolano, tal adaptacin significara asegurar mercados para sus
incrementos de produccin. Desde el punto de vista de los pases consumidores
de la regin representara una seguridad de suministros.

Debido a que la mayora de los incrementos de produccin de Venezuela

que se contemplan se basan en petrleos pesados y extrapesados, dadas las
caractersticas

de

las

reservas

los

yacimientos

venezolanos,

las

infraestructuras de procesamiento y refinacin deberan modificarse o crearse de

manera que estn en capacidad de procesar ese tipo de crudos. El cambio
propuesto, en consecuencia, no se limita a una alteracin de las corrientes de
comercio y facilidades de transporte y almacenamiento sino que incide en las
modalidades de produccin y refinacin.

La modificacin de las modalidades de refinacin implica que los

proyectos y acuerdos que se impulsen tengan un impacto de mediano y largo
plazo. Una vez que se modifiquen o construyan facilidades de transporte,
almacenamiento y refinacin adaptadas a las caractersticas de la oferta
venezolana, se dificultar, desde el punto de vista tcnico y econmico, el
abandono de los modos de interrelacin adoptados. En este sentido, la
integracin en el mbito petrolero no tendra la flexibilidad para ser olvidada o
revertida que ha tenido en otras reas de intercambio comercial.

Lo anterior supone una confianza y una coordinacin de acciones entre

las partes involucradas, en cuanto implica compromisos con repercusiones de
largo plazo, cuyo abandono resultara costoso en trminos econmicos y
financieros. Por ello resultan pertinentes las manifestaciones de solidaridad y
anhelos de coordinacin contenidos en las declaraciones polticas que han
precedido a la conformacin de Petroamrica. Porque, de llevarse a cabo los
proyectos, se creara una dependencia mutua en el rea de los hidrocarburos
que implica responsabilidades compartidas. Si bien esto ltimo es consustancial

95

a todo proceso de integracin, tambin importa riesgos comunes, tal como pudo
observarse recientemente en el caso de la integracin en el rea de gas entre
Chile y Argentina.

La adaptacin de una parte significativa del mercado petrolero de la

regin a las caractersticas de la oferta venezolana de hidrocarburos que implica
la propuesta Petroamrica quizs pudiera constituir uno de los elementos de
explicacin de la ausencia en este proceso de dos de los ms importantes
exportadores de petrleo de la regin: Mxico y Trinidad y Tobago. Mxico, que
es el segundo exportador de petrleo de Amrica Latina y El Caribe,
simplemente no ha participado en las conversaciones referentes a Petroamrica
y sus variantes, mientras que Trinidad y Tobago, aunque estuvo presente en la
reunin en la cual se cre Petrocaribe, no adhiri a los acuerdos aprobados.
Aunque Trinidad y Tobago es un productor y exportador de petrleo de menor
magnitud que Venezuela y Mxico, su gravitacin en la zona del Caribe es
proporcionalmente importante, ya que se trata del nico pas petrolero en esa
rea.

La ausencia de Mxico y Trinidad y Tobago del proceso de Petroamrica

reduce el mbito de aplicacin de la propuesta y le confiere a Venezuela un
marcado predominio en cuanto a la posibilidad de utilizar la oferta exportable de
hidrocarburos como instrumento de integracin. Aunque, como se dijo
anteriormente, un proyecto sectorial y empresarial no requiere necesariamente
de la participacin de todos los pases de la regin ni exige que se inscriba
dentro de los mecanismos de los procesos formales de integracin existentes, la
concrecin

de

la

idea

sobre

la

base

de

una

oferta

exportable

predominantemente venezolana disminuye su fuerza como instrumento de una

alternativa de integracin que contraste con las iniciativas de integracin
hemisfrica.

96

4.2.5. Petroamrica y la internacionalizacin

Desde el punto de vista venezolano, la propuesta Petroamrica podra

considerarse como una variante y

un complemento

del proceso

de

internacionalizacin de la industria petrolera iniciado en la dcada de los

ochenta. Dicho proceso lo promovi PDVSA con el objeto de expandir sus
actividades aguas abajo y asegurar su acceso a los mercados consumidores
finales. La internacionalizacin estuvo dirigida a los mercados de Estados
Unidos y Europa y consisti en la adquisicin de refineras y redes de
distribucin localizadas en sus territorios. En particular se procuraba que los
crudos venezolanos pesados y extrapesados pudieran llegar al mercado en
condiciones competitivas. Petroamrica, en sus distintas variantes, cumple una
funcin similar. No queda claro de las declaraciones y definiciones de poltica de
las autoridades venezolanas si acaso la construccin y adquisicin de refineras
y redes de distribucin en Amrica Latina y El Caribe sera complementaria o
sustitutiva de la poltica de internacionalizacin en los pases desarrollados. En
unas ocasiones se ha planteado la relacin entre una y otra posibilidad de la
poltica de internacionalizacin como un problema geopoltico y en otras ha sido
expuesto como un problema tcnico y de ampliacin y diversificacin de
mercados.

Actualmente Venezuela tiene una capacidad de refinacin nacional de

1.300.000 bbdd y una capacidad internacional de refinacin de 2.000.000 bbdd,
que significan un total de 3.300.000 bbdd41. Se prev un aumento de la
capacidad de refinacin nacional de 700.000 bbdd en el plan estratgico 20052012. La refinera Abreu de Lima en Brasil tendr una capacidad de 200.000
bbdd y los otros proyectos contemplados en el marco de Petroamrica pudieran
significar un incremento similar en capacidad internacional de refinacin. Como

41

Contacto con la nueva PDVSA. Boletn informativo sobre la industria petrolera venezolana. N 2. Agosto
2005.
97

puede apreciarse, se trata de magnitudes limitadas que pueden complementar

pero no reemplazar el proceso de internacionalizacin.

5. Resumen y Conclusiones

5.1. La estrategia
Una visin de largo plazo

La propuesta Petroamrica se inspira en una visin de largo plazo de

acuerdo a la cual el manejo de los recursos no renovables, en particular los
hidrocarburos, estara bajo el control de entidades pblicas en Amrica Latina y
El Caribe y esta regin lograra una integracin en el rea energtica que le
permitira el autoabastecimiento y la seguridad de suministros.

Petroamrica se basa en la abundancia de hidrocarburos en el

subcontinente y, en particular, en la magnitud de las reservas de petrleo y gas
con que cuenta Venezuela, que en caso del petrleo representan un 77% de las
reservas probadas de la regin y si se aaden las reservas probables de la Faja
del Orinoco permitiran satisfacer las crecientes necesidades de consumo de la
regin en el futuro previsible.

A travs de Petroamrica, Venezuela ofrecera una seguridad de

abastecimiento en petrleo, y eventualmente en gas, en un entorno en el cual el
acceso a fuentes de energa se hace cada vez ms problemtico. Con esta
visin poltica, Petroamrica contribuira a fortalecer la integracin de Amrica
Latina y El Caribe, lo que a su vez ayudara a superar los graves efectos del
subdesarrollo.

98

Una idea en evolucin

Para el logro de los objetivos mencionados se requerira un
conjunto de acciones por parte de los pases de Amrica Latina y El Caribe, que
suponen la coordinacin y la solidaridad entre ellos. En principio, la formacin de
una empresa estatal de hidrocarburos de la regin permitira el control del 11,5%
de las reservas mundiales de crudo y podra influir decisivamente en el mercado
mundial de la energa. Si, adems, se incrementar el valor agregado del
petrleo crudo y del gas con la produccin de subproductos petroqumicos se
impulsara un genuino desarrollo sostenible y no dependiente para toda Amrica
Latina y El Caribe.
Debido a que en el corto y mediano plazo resulta muy difcil llevar a
realidad la creacin de una sola empresa regional de hidrocarburos, dadas las
condiciones geopolticas, resulta necesario identificar programas y proyectos
que se adapten a las caractersticas, las necesidades y posibilidades de los
diferentes mbitos de accin.
En este sentido, el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela ha
adelantado diversas iniciativas de cobertura subregional acordes con las
necesidades de los pases participantes y con las posibilidades de accin
inmediata. A nivel de la cuenca del Caribe se ha creado Petrocaribe,
fundamentada en un espritu de cooperacin y solidaridad. A nivel de
Suramrica, se ha llegado a acuerdos con cada uno de los estados miembros de
MERCOSUR en el marco de Petrosur. Tales acciones se basan en la
complementariedad y la coordinacin de polticas en el rea energtica. A nivel
de la Comunidad Andina de Naciones, se ha propuesto la creacin de
Petroandina, con el objeto de promover alianzas estratgicas en una subregin
rica en recursos energticos.
En el contexto de esta estrategia se contempla la posibilidad establecer
acuerdos similares con los pases de Centroamrica y con Chile y se aspira a

99

que Mxico, segundo exportador petrolero de Amrica Latina y El Caribe,

pudiera incorporarse, con el objeto de dotar a la misma de una verdadera
dimensin regional.
Petroamrica sera la instancia regional de coordinacin de polticas
energticas, con la finalidad de procurar la integracin regional.
Una estrategia progresiva
Dadas las dificultades polticas, econmicas y tcnicas para avanzar de
manera inmediata hacia una integracin completa en el rea de hidrocarburos,
se ha procedido a concretar acuerdos comerciales y acuerdos de cooperacin
en produccin, intercambio tecnolgico y logstico, suministros y adaptacin de
infraestructuras.
De esta manera, partiendo de acciones simples se evolucionara hacia
acciones de mayor significacin que implicaran la adopcin de un modelo de
desarrollo de la industria petrolera en la regin, lo que tendra repercusin en el
desarrollo de la industria petrolera a nivel mundial y en la gravitacin de la regin
en las relaciones econmicas y polticas internacionales.
Durante los aos recientes, y en particular en el 2005, se ha avanzado en
esta direccin a travs declaraciones polticas; mediante la creacin de
Petrocaribe; la suscripcin de acuerdos de suministro de petrleo en trminos
convenientes a pases como Argentina, Uruguay y Paraguay, que no eran
importadores tradicionales de Venezuela; y con la firma de cartas de intencin
para la realizacin de inversiones conjuntas en refineras en Brasil, Uruguay,
Cuba y Jamaica. Estas acciones han permitido crear el clima de colaboracin y
entendimiento necesario para el avance de la estrategia.
Por otra parte, se han incorporado criterios de integracin en las polticas
petroleras de Venezuela, que tienen su expresin concreta en la estrategia de

100

PDVSA para el perodo 2005-2012, la cual contempla la asociacin y

participacin de pases de Amrica Latina y El Caribe en varios proyectos.
Hasta ahora los acuerdos del gobierno de Venezuela o PDVSA se han
realizado de manera bilateral con los gobiernos de la regin o con entes
estatales. En el caso de Petrocaribe se trata de acuerdos similares entre s. Solo
en declaraciones a nivel de gobierno ha habido manifestaciones multilaterales
Adicionalmente, durante el ao 2005, el gobierno venezolano le confiri
mayor nfasis a su propuesta de una Alternativa Bolivariana de las Amricas
(ALBA) que se contrapondra al Area de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA).

5.2.

El Contexto

Los proyectos de integracin

Todos los proyectos de integracin en los que participan los pases de

Amrica Latina y el Caribe se encuentran atravesando situaciones de crisis. El
proyecto ALCA, de alcance hemisfrico, no pudo ponerse en marcha el ao
2005, como se haba previsto, y la aspiracin de revitalizarlo en la IV Cumbre de
las Amricas, celebrada en Noviembre de este ao, ocasion posiciones
divergentes. La iniciativa venezolana ALBA slo ha obtenido el apoyo explcito
de Cuba. La Comunidad Suramericana de Naciones (CSN) no ha logrado
avanzar suficientemente de acuerdo con las metas planteadas y sus principales
componentes, MERCOSUR y la CAN, enfrentan problemas que los han llevado
a una prdida de dinamismo en la toma de decisiones.

El posible Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, por una

parte, y Colombia, Ecuador y Per, por la otra, dejara al margen a Venezuela y
a Bolivia y creara una fragmentacin de la CAN. Adems, el anunciado ingreso

101

de Venezuela como miembro pleno de MERCOSUR profundizara las

incertidumbres dentro de la Comunidad, debido a la imposibilidad de este pas
de cumplir simultneamente con los compromisos que implican ambos
acuerdos, si previamente no se compatibilizan entre s.

La falta de claridad en torno a los posibles espacios de integracin de la

regin dificulta la creacin de alianzas estables. Aunque la estrategia
Petroamrica es suficientemente flexible y no exige estar inserta en acuerdos
formales de integracin, la conformacin de espacios econmicos con
orientaciones econmicas distintas y prcticamente excluyentes los unos de los
otros, crea dificultades para establecer acuerdos o adelantar estrategias de
alcance latinoamericano y caribeo.

La ausencia de Mxico y Centroamrica y la no presencia de Chile en las

acciones destinadas a instrumentar Petroamrica ilustran esta situacin.

El

anuncio reciente de una estrategia paralela a Petroamrica dentro del marco de

Plan Puebla Panam (PPP), mediante la cual Mxico participara en la
construccin de una refinera en el istmo y otros proyectos en el rea energtica,
disminuye el campo de gravitacin de la propuesta venezolana y su credibilidad
como alternativa latinoamericana frente a la integracin hemisfrica.

El mbito de aplicacin

Hasta finales del ao 2005 el mbito de aplicacin de Petroamrica se ha

circunscrito al rea del Caribe y los pases de MERCOSUR. Entre los pases
participantes el nico exportador significativo de petrleo es Venezuela. En
trminos de mercado, se ha atendido a los pases del Caribe, que
tradicionalmente han sido abastecidos por petrleo venezolano. El otorgamiento
de condiciones preferenciales de financiamiento de la factura petrolera le
asegura a Venezuela estos mercados, pero le significa el costo que representa
el

otorgamiento

de

prstamos

concesionales.

Se

trata

de

mercados

102

relativamente pequeos, por lo que tanto el costo como los beneficios no afectan
de manera determinante las polticas y las estrategias petroleras de Venezuela.
A travs de la creacin de una infraestructura de transporte, almacenamiento y
refinacin adaptada a las caractersticas del petrleo venezolano se crean
vnculos de largo plazo para el abastecimiento de estos mercados. La aspiracin
es reducir a los pases consumidores los costos que ha significado la
intermediacin en aos anteriores. Como contrapartida, Venezuela asegurara a
largo plazo su presencia en dichos mercados.

En relacin con Petrosur, el mercado de mayor significacin es Brasil.

Argentina es actualmente un exportador neto de petrleo y solamente a largo
plazo puede suponerse que constituir un mercado significativo para el petrleo
venezolano. Las transacciones realizadas en el marco de Petrosur (dos
cargamentos de 50 millones de toneladas de Fuel Oil) han tenido un valor
simblico en la medida en que sealan una intencionalidad poltica, pero su
potencialidad comercial es limitada. Algunas operaciones relacionadas, como el
encargo de construccin de tanqueros por parte de PDVSA a astilleros
argentinos, constituyen actos aislados que aun no han logrado inscribirse en
polticas de carcter general. En el caso de Uruguay, aunque es un mercado
relativamente pequeo, la intencin de Venezuela de invertir en la refinera de
La Teja para adaptarla a las caractersticas del petrleo venezolano (se han
mencionado montos de inversin del orden de US$ 1.000 millones) pudiera
constituir un vnculo de mayor permanencia.

La clave del xito de Petrosur, sin embargo, se encuentra en la relacin

con Brasil, que constituye el nico mercado significativo para el petrleo
venezolano en la regin. Los acuerdos alcanzados hasta la fecha sobre la
construccin de la refinera Abreu de Lima y la participacin de Petrobrs en la
certificacin de reservas, exploracin y explotacin de petrleo y gas en
Venezuela constituyen avances importantes en la relacin de ambos pases en

103

el rea petrolera. No obstante, queda aun pendiente la tarea de compatibilizar

los planes de mediano y largo plazo de Petrobrs y PDVSA.

El avance de Petroandina luce ms problemtico, debido a las tensiones

que se presentan entre los miembros de la Comunidad Andina de Naciones y a
la inestabilidad poltica que afecta a muchos de ellos.

En trminos realistas, no parece probable que Mxico, Centroamrica o

Chile puedan incorporarse en el corto plazo a la estrategia de Petroamrica, lo
que limita, por ahora, su mbito de accin.

El dilema hemisfrico

La disyuntiva entre avanzar hacia una integracin hemisfrica o una

integracin de Amrica Latina y El Caribe, que se le presenta a la mayora de los
pases de la regin, incide en las posibilidades de xito de Petroamrica. Este
dilema no es solamente geogrfico. Implica adems una orientacin econmica.
La integracin hemisfrica, cuya expresin visible es el ALCA, significa el
predominio de las leyes de mercado y la apertura a la inversin internacional,
que en el caso del petrleo se traduce en la Iniciativa Energtica Hemisfrica
(IEH). Su aplicacin significara una gravitacin determinante de los grandes
inversionistas transnacionales en el sector energtico. La incertidumbre sobre el
futuro del ALCA y de la IEH condiciona las polticas que seguirn la mayora de
los pases de la regin.

El caso de Mxico resulta crucial. Aunque Mxico por mandato

constitucional conduce una poltica petrolera estatista, su participacin en
NAFTA y el sentido general de sus polticas econmicas durante los ltimos
aos, le acercan ms a la IEH que a la estrategia de Petroamrica. Su
gravitacin poltica en los pases de Centroamrica, que se aade a la de los
Estados Unidos, pudiera impedir que estos pases participaran en la estrategia

104

de Petroamrica. En tal caso, se presentara

un panorama

energtico o

petrolero en Amrica Latina y El Caribe en el cual se tendra ms que una

tendencia a integracin una tendencia centrfuga hacia dos polos de atraccin:
por un lado Mxico, con una influencia determinante sobre Centroamrica, y por
otro lado Venezuela, dominando a los mercados del Caribe. Los pases andinos,
que en trminos generales se autoabastecen de petrleo y de otras fuentes de
energa, pudieran inclinarse hacia uno u otro de los polos de atraccin. Chile ha
adoptado una actitud abiertamente pragmtica y Argentina tendra que revertir
las polticas adoptadas en el pasado reciente. De manera que, nuevamente, las
posibilidades de xito de Petroamrica radicaran en la relacin entre Venezuela
y Brasil.

5.3.

Viabilidad

Continuidad de polticas

La viabilidad de la estrategia Petroamrica depende de manera

determinante de la continuidad de las polticas adoptadas. Durante al ao 2005
se ha avanzado en la instrumentacin de gran parte de aquellas que pueden
realizarse en el corto plazo, particularmente en el marco de Petrocaribe, y se
han asumido compromisos en proyectos cuyos resultados se sentirn en el
mediano plazo, como la construccin o remodelacin de refineras. Estas
acciones responden a problemas en gran parte coyunturales, como el alza del
precios del petrleo durante el 2005, o carencias relativamente fciles de
identificar, muchas de las cuales haban sido previamente identificadas, como la
falta de una refinera en el noreste de Brasil, la necesidad de expandir la
refinera de

Cienfuegos

en

Cuba

los

problemas

de

transporte

almacenamiento en el Caribe insular.

Por otra parte, la adopcin en la regin de procesos e instalaciones de

refinacin compatibles con las caractersticas propias del crudo venezolano se

105

inscribe fcilmente en la estrategia de internacionalizacin iniciada por PDVSA

en la dcada de los ochenta del siglo veinte. Asimismo, la participacin de
Petrobrs y de Repsol42 en la certificacin de las reservas de la Faja del Orinoco
y en proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos forma parte de la
poltica de apertura iniciada por PDVSA en la ltima dcada del siglo pasado.
Esta poltica se ha modificado durante el ao 2005, endureciendo las
condiciones tributarias de los contratos suscritos en esa dcada. Se ha
establecido, adems, de acuerdo con la Ley Orgnica de Hidrocarburos
Lquidos, que la participacin de los inversionistas extranjeros en el rea
petrolera ser a travs de empresas mixtas en las cuales PDVSA debe detentar
no menos del 51% del capital accionario.43 Pero se mantiene la idea general de
la apertura que en el caso del gas ms bien se ha liberalizado- y es ella la que
permite la participacin extranjera en una actividad anteriormente totalmente
reservada al Estado venezolano. Formalmente no se ha concedido a las
empresas estatales petroleras latinoamericanas ningn trato preferencial.
Petrobrs ha sido una de las empresas que ha aceptado rpidamente el rgimen
transitorio de migracin hacia empresas mixtas.

Un vez definida en trminos generales las polticas petroleras de

Venezuela, como en parte se hizo con la presentacin de la estrategia de
PDVSA 2005-2012, lo referente a Petroamrica y a las condiciones para los
posibles proyectos que bajo ella se realicen debe ganar credibilidad de manera
de poder suscitar el inters de mediano y largo plazo en los socios regionales

42

Repsol es una empresa espaola que adquiri la estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) cuando
sta ltima fue privatizada en la dcada de los noventa. Aunque no es Argentina ni estatal su participacin
en actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos en Venezuela se ha presentado como parte de
la nueva orientacin hacia el Sur de las poltica petrolera venezolana.
43
Para el momento de terminar la redaccin de estas pginas no se conocen las caractersticas de las
empresas mixtas, debido a que stas deben se aprobadas por la Asamblea Nacional y aun no ha sido
presentado el Proyecto respectivo por parte del Ejecutivo Nacional. Se ha inducido a las empresas a
migrar hacia el nuevo sistema a travs de su aceptacin de un rgimen transitorio. Hasta ahora, de 32
compaas involucradas, 22 han aceptado el cambio, aunque la forma precisa de los nuevos contratos aun
est por definirse. Ver El Universal. 21 de Noviembre de 2005. Pg. 2-6. Artculo Gobierno exprime a
las petroleras. Traducido de The Economist.
106

potenciales. Esto resulta esencial para las inversiones conjuntas, ya que sus
beneficios slo se harn presentes a mediano y largo plazo.

Aun en el caso de los acuerdos de cooperacin financiera de Petrocaribe,

en los cuales el costo recae en su totalidad en Venezuela, resulta esencial la
continuidad de polticas. La amenaza del retiro o suspensin de los beneficios,
por desacuerdos en asuntos no relacionados (como sucedi con Repblica
Dominicana con relacin a los acuerdos ACEC y con Costa Rica respecto al
Acuerdo de San Jos) puede resultar daina para la credibilidad de la estrategia.
Lo mismo puede decirse de la discontinuidad en la discusin de los proyectos de
hidrocarburos con Colombia por motivos que eran ajenos a ellos.

Este aspecto cobra singular relevancia porque se han anunciado cambios

en asuntos que eran consustanciales a la poltica petrolera venezolana de largo
plazo, tales como la seguridad de suministro al mercado de los Estados Unidos
de Amrica. Las incertidumbres que crea todo cambio estructural de polticas
pudiera afectar negativamente la voluntad de participacin de los nuevos socios
potenciales si las seales de orientacin de las nuevas polticas no mantienen la
debida coherencia. Una de las exigencias bsicas de esta continuidad de
polticas consiste en un aislamiento relativo de la poltica petrolera, o al menos
de la estrategia Petroamrica, de los cambios de gobiernos y autoridades.

Seguridad de suministro

Uno de los aspectos en los que la continuidad de polticas resulta crucial

es la seguridad de suministros. El caso es obvio en las refineras que se
construyan conjuntamente, pero tambin es importante en general debido a la
dependencia que se crea en los

pases consumidores de la regin del

abastecimiento de Venezuela. Las fluctuaciones que se producen en los

volmenes ofertados en los mercados petroleros obliga a que se este sea un
factor que se tome en cuenta y se negocie explcitamente. Como resulta difcil

107

asegurar cantidades indeterminadas parecera importante establecer montos,

como en el caso de Petrocaribe, y acordar contratos de largo o mediano plazo,
sujetos a posibles ajustes sobre la base de criterios previamente especificados.

Al

respecto

se

presentan

tres

problemas.

Por

una

parte,

el

establecimiento de cuotas en el seno de la OPEP pudiera obligar a Venezuela a

recortar su produccin. Esto a su vez podra significar la necesidad de racionar
el suministro entre sus clientes. Y entre ellos los de Petrocaribe y Petrosur. De
hecho, posiblemente en prevencin de esta eventualidad los contratos en los
casos del Acuerdo de San Jos, los ACEC y Petrocaribe tienen un horizonte
temporal de un ao. Sin embargo, actualmente el problema no tiene una
magnitud mayor porque se trata de mercados reducidos (incluyendo a los de
Petrosur). Pero a medida que se emprendan nuevos proyectos y se adopten
nuevos acuerdos comerciales puede llegar a ser significativo, especialmente si
se toma en cuenta el crecimiento de la demanda. Las autoridades venezolanas
han declarado que de acuerdo con la estrategia Siembra Petrolera mantendrn
el actual nivel de suministro a su principal mercado, los Estados Unidos de
Amrica, y los nuevos aumentos de produccin se destinarn a nuevos
mercados, entre ellos los de Amrica Latina y El Caribe. Esto se inscribe dentro
de la vieja poltica y aspiracin de Venezuela de diversificacin de mercados. No
se han presentado recientemente, sin embargo, la disyuntiva de optar entre unos
u otros clientes por razones geopolticas. De presentarse, es posible que se
deba ir hacia polticas de preferencia de suministro que no se han
experimentado anteriormente.

La segunda limitante para la garanta de suministro pueden ser los

compromisos o acuerdos de caballeros que se tengan con las compaas
transnacionales petroleras productoras que acten en Venezuela. Aunque se ha
afirmado que en el sistema de empresas mixtas la comercializacin de las
exportaciones corresponder a PDVSA, el asunto no ha sido clarificado

108

totalmente, por lo que un sistema una acumulacin de preferencias pudiera

poner en tela de juicio la seguridad de suministro.

En tercer lugar, y no desdeable, se pudieran encontrar dificultades en

lograr la expansin de la capacidad de produccin que se ha planificado, la cual
en algunos aspectos depende de asuntos sobre los cuales no se tiene un total
control, como el resultado de las exploraciones, la productividad de los
yacimientos y la paz laboral.

Identificacin de proyectos

Los proyectos asociados a Petroamrica que se han mencionado hasta el

presente pueden dividirse en dos grupos. Por una parte, proyectos relativamente
pequeos que corrigen imperfecciones en la infraestructura existente, como los
vinculados a Petrocaribe, y proyectos cuya factibilidad ha sido estudiada desde
hace aos, como la refinera Abreu de Lima, y que pueden emprenderse o
iniciarse en un plazo relativamente breve. Por otra parte, se han mencionado
proyectos extremadamente ambiciosos, y de alto costo, como el anillo
energtico del Caribe y los Conos Energticos del Sur, as como los poliductos y
gasoductos que a travs de Colombia y Panam llevaran los hidrocarburos
venezolanos a las costas del Ocano Pacfico. Los pertenecientes a este
segundo grupo en varios casos dependen de acciones sobre las cuales no se
tiene certeza de que se llevarn a cabo. Por ejemplo, los Conos Energticos del
Sur dependen en buena medida, para su viabilidad, del Anillo Energtico del
Sur, que an no ha sido acordado.

La identificacin de nuevos proyectos factibles, de costo asequible y

susceptibles de

realizarse en el mediano plazo con el objeto de crear

interrelaciones que profundicen la integracin en el sector de los hidrocarburos,

y en especial en el sector petrolero, pudiera ser determinante tanto para

109

asegurar la viabilidad de Petroamrica como para mantener el dinamismo que

ha mostrado en sus primeros emprendimientos.

La factibilidad de tales proyectos a su vez

-descontando los factores

polticos- depende altamente de la disponibilidad de recursos financieros. Como

se seal anteriormente, en las actuales circunstancias es poco probable que
estos provengan de instituciones financieras multilaterales como el Banco
Interamericano de Desarrollo o el Banco Mundial. Por ello tendrn una alta
relevancia los recursos propios que puedan aportar las compaas petroleras
estatales de Amrica Latina y el Caribe que participen en Petroamrica. De entre
ellas las de mayor poder financiero son PDVSA y Petrobrs. No obstante, parte
de sus recursos se hallan comprometidos. En el caso de Petrobrs, en la
bsqueda de fuentes de suministro alternativas que permitan incrementar el
autoabastecimiento de Brasil, y en el de PDVSA en las planes de expansin de
la produccin y reservas y en programas de desarrollo nacional. En el caso
particular de PDVSA, los planes estratgicos se basan en la premisa del fin de la
era del petrleo barato, supuesto sobre el cual existen opiniones diversas.

Adems de los asuntos financieros debe tenerse en cuenta la capacidad

de gestin. Tanto Petrobrs como PDVSA se encuentran comprometidos en
ambiciosos programas de expansin que pueden llegar a utilizar al mximo sus
disponibilidades de recursos humanos.

110

5.4. Conclusiones

Generales
Petroamrica intenta alterar el equilibrio existente de refinacin y
distribucin a favor de empresas estatales
No se ha definido suficientemente si aspira alterar el equilibrio en el
financiamiento y la tecnologa
Los planes de expansin de la produccin en Venezuela incluyen la
participacin en inversin y tecnologa de las empresas privadas
internacionales
Aspira extenderse al mercado de gas natural desarrollado por pases
del cono sur y crear el anillo energtico del Caribe
Petroamrica y la Iniciativa Energtica Hemisfrica (IEH) suponen y
presentan escenarios geopolticos diferentes y poco compatibles
entre s
Los mercados existentes constituyen una integracin vertical y
hemisfrica. La integracin en el marco de Amrica Latina y El
Caribe significa una reordenacin de los mercados que privilegia la
creacin de nuevas corrientes de comercio, con la restriccin, en el
caso de Petroamrica, de que debe adaptarse a las condiciones de la
oferta venezolana, a costos crecientes
Un cambio de esta magnitud requiere confianza y coordinacin de
acciones entre las partes y adaptacin a la oferta venezolana. Esta
circunstancia puede explicar ausencia de Mxico y Trinidad y
Tobago.

111

La Propuesta
Petroamrica es parte de una estrategia del Gobierno venezolano,
pas principal exportador de la regin
Es una idea en evolucin, que intenta aprovechar las posibilidades
de la integracin del mercado petrolero regional
Supone una expansin del mercado para el petrleo venezolano
Propone seguridad de suministro para los importadores regionales
de petrleo venezolano
Exige adaptacin de refinacin, transporte, almacenamiento y
distribucin a caractersticas de petrleo venezolano
En cuanto cooperacin con las economas menores del Caribe y
Sudamrica, es viable pero de dimensiones reducidas y con costos
financieros para Venezuela
En cuanto complementacin econmica, es viable dentro de
mrgenes limitados por el tamao del mercado (no puede ir ms all,
en el mediano plazo, de los proyectos anunciados de adaptacin de
infraestructura)
En cuanto modelo de gestin, depende de los aportes de inversin y
de tecnologa de los socios potenciales (empresas estatales)
Por ley venezolana, los socios de PDVSA en Petroamrica en
Venezuela

sern

siempre

minoritarios.

Las

condiciones

de

asociacin exigen mayora de PDVSA lo que implica asociacin

asimtrica en la integracin petrolera
La estrategia implica la percepcin por parte de los potenciales
socios de Venezuela de la seguridad de suministro y de la
estabilidad y continuidad de polticas
El cambio de poltica respecto de la seguridad de suministro a los
Estados Unidos de Amrica, crea antecedentes de reversibilidad de
polticas

112

 El avance de Petroamrica podra llevar a los socios consumidores

a exigir preferencia de suministro dentro del marco del sistema de
cuotas de la OPEP
La contradiccin entre los intereses de consumidores y productores
respecto de los precios, podra determinar que los grandes
consumidores

de

la

regin

exigieran

tratamiento

financiero

preferencial (similar al de Petrocaribe)

Los resultados de la integracin petrolera se sentirn en el mediano
plazo (5 a 10 aos), lo que requiere estabilidad en los compromisos y
sus basamentos polticos

113