Вы находитесь на странице: 1из 19

F

FALTASELECTORALES

I.Consideracionesgenerales

En la definicin de falta o infraccin electoral, como se ver, destacan dos


elementosdecapitalimportancia.Porunaparte,figuraelsupuestonormativoo
tipo por el que se prev la conducta prohibida, el cual, al propio tiempo,
constituyeelpresupuestodelasancin y,enelotroextremo,estprecisamentela
consecuencia jurdica, pena o sancin, misma que se actualiza cuando en el
mundofcticosecolmanlosextremosnormativosdeltipo,enelentendidode
que, para comprobar que la falta electoral se realiz y acreditar que sta
corresponde a cierto autor o sujeto activo, as como para la aplicacin de la
correspondiente consecuencia jurdica, se debe atender a ciertas reglas
procesales.

Deestamanera,convienedejarsentadoque,paraelanlisisdelosaspectosms
relevantes de las faltas o infracciones electorales, primero, se har una
aproximacinconceptualensentidoamplioyotradealcancesestrictos;despus,
se distinguirn los aspectos sustantivos u objetivos relativos a las faltas o
infraccioneselectoralesy,finalmente,losadjetivosoprocesalesqueconciernena
laformaenquesedebedesarrollarlaactividadsancionadoradelasautoridades
administrativas.

Antesdeprocederaldesarrollodedichosaspectossustantivosyprocesalesdelas
faltasoinfraccioneselectorales,espertinentedejarestablecidoqueenaqullas
est implcito eliuspuniendidel Estado o coaccin pblica, sin que
estefacultamientode los depositarios del poder pblico sea omnmodo. En
efecto, en la medida que dicha potestad conlleva la posibilidad de limitar,
restringiroprivardelejercicioodisfrutedealgnderecho,libertadobienesdela
persona, as como la imposicin de una obligacin o carga jurdica
extraordinaria,esqueenelderechodelasfaltaseinfraccioneselectoralesdeben
seguirse una serie de principios y normas jurdicas que acotan dicha
atribucinsancionatoria, a fin de impedir los abusos depoder, asegurando la
1

supremacadelderecho,lalimitacinyracionalizacindelpoder,ladivisinde
poderesylaproteccindelosderechoshumanos;ensuma,lavigenciadelEstado
democrticodederecho.

Deacuerdoconloprecedente,esvlidodestacarquelosprincipiosquerigenen
el derecho penal, con ciertos matices, son aplicables en materia de faltas e
infracciones electorales, considerando que ese derecho sancionador
administrativo, al igual que el derecho penal, son manifestaciones del
ordenamientopunitivodelEstado,segnlohanadvertidoAntonioDomnguez
Vila ,EduardoGarcadeEnterra ,FranciscoRubioLlorente yRamnParada ,
entreotros,ydestacandoquedichosaspectostienenunescasodesarrolloenla
ley,lajurisprudenciayladoctrina,locualexplicaeltmidodesarrollodelaparte
generaldelderechodelasinfraccionesofaltasadministrativas,ensuacepcin
msamplia.

Porejemplo,enelcasodeMxico,sibienen96artculosycuatrotransitoriosde
la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, se establecen diversas
disposiciones relacionadas con principios generales; anulacin, eficacia y
extincin de los actos administrativos; procedimiento administrativo;
infracciones y sanciones administrativas; medidas de seguridad; recursos y
procesoscontenciosos,etctera,lociertoesqueesadetalladaregulacinnoes
aplicablealamateriaelectoral,entrminosdelodispuestoenelartculo1,
prrafosegundodelapropialey,loqueconfirmalaanteriorasercin,porloque
esvlidosostenerque,endichosistemajurdico,eslimitadoeldesarrollolegal
en materia defaltas electorales, puesto que, apenas nueve artculos del Cdigo
FederaldeInstitucionesyProcedimientosElectorales,sonlosqueintegranel
ttuloconcernientealasfaltasadministrativasysanciones,conlasalvedaddela
significativaaportacinjurisdiccionalqueresultadelalaborinterpretativaque
constaenlastesisrelevantesdelaSalaSuperiordelTribunalElectoraldelPoder
JudicialdelaFederacin .

AligualqueseharalenumerarlosderechospolticosdeunEstadodemocrtico
dederecho,seacudiralodispuestoenelderechointernacionalpblico,para
delinear las reglas y principios que deben atenderse en los diversos aspectos
sustantivos y procesales del derecho de las faltas e infracciones electorales,
haciendodistintasreferenciasdederechocomparadoenlamateriasobrealgunos
pasesdelrealatinoamericana.

II.Concepto

A.Sentidoamplioogenrico

Se puede anticipar que las faltas o infracciones electorales, genrica o


ampliamenteentendidas,sonlasconductastipificadasenlaleyqueserealizan
principalmente por los candidatos, ciudadanos, electores o sufragantes,
funcionariospblicosopartidarios,observadoreselectoralese,inclusive,partidos
polticosrespectodeestossujetos,conlareservaquesedestacarmsadelante,
engeneral,lossujetospolticos,lascualesconculcan,contravienen,incumplen,
infringen,transgreden, violan o vulneran lo dispuesto en las normas jurdicas
relativasalderechodetodociudadanopara:a)Participarenladireccindelos
asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente
elegidos; b) Votar y ser elegido eneleccionesperidicas, autnticas, realizadas
porsufragiouniversaleigualyporvotosecretoquegaranticelalibreexpresindela
voluntad de los electores, y c) Tener acceso, en condiciones generales de
igualdad,alasfuncionespblicas.

Es decir, falta o infraccin electoral, en sentido amplio, coincide con un


ilcito portratarsedetodaaccinuomisinporlacualseviolaoatentacontralos
derechos,prerrogativasyvalorespolticospropiosdeunEstadodemocrticode
derechoque,deacuerdoconunestndarmnimointernacionalparalaregin
latinoamericana,sonlosqueseenumeraronyseprevnenelartculo25del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en adelante identificado
como Pacto, as como 23 de la Convencin Americana sobre Derechos
HumanosenlosubsecuentesealadacomoConvencin .

10

B.Sentidorestringidooestricto

Laacepcinrestringidaoestrictadefaltaoinfraccinelectoral,secircunscribea
aquellos comportamientos o conductas por los que se vulnera elsistema
electoral(entendidocomoaquelqueestdadoporelprincipiorepresentativoylos
mecanismos tcnicos para que los electores expresen su voluntad poltica en
votosylaformaenquestos,asuvez,seconvierten,enescaos,cargosopoder
pblico ) que posean una gravedad mnima y, por esa razn, principalmente
tengan una sancin no privativa, limitativa o restrictiva de la
libertaddeambulatoria, correspondiendo fundamentalmente a una autoridad
administrativa su investigacin y sancin de ah que parezca preciso
denominarlasfaltasoinfraccionesadministrativoelectorales .

11

12

III.Aspectossustanciales

Es necesario destacar que, atendiendo al contexto social y poltico, no toda


inobservanciadeunanormajurdicaoilcitodalugarasutipificacincomo
infraccinofaltaelectoral,yaqueslolosernaquellasqueresultenrelevantes
paraelordenjurdicodequesetrate(puestoqueunasituacindistintaenlacual
se regularan en formaomnicomprensivalas variadas facetas del quehacer
humanoserapropiadeunrgimentotalitario),previndose,ensucaso,alguna
consecuencia jurdica o mecanismo de tutela especfica, de acuerdo con las
diversas tcnicas oinstrumentos jurdicos conocidos,porque, es claroque en
cadasistemajurdiconacionalyandecadaentidadfederativa,provincia,regin
autonmica,departamento,cantnomunicipio,segnseorganicecadaEstadoen
particularysereconozcansendascompetenciasnormativasadeterminadoente
poltico, as como dependiendo de la materia de que se trate (administrativa,
constitucional,penal,etctera),seadoptarndistintasreglasquearticularnel
propiosistemaelectoralyasegurarnsuvigencia.

Enefecto,enArgentina,deacuerdoconloqueseprescribeenlosartculos5;
37;49;75,pargrafos23,30y32;121a123,y126delaConstitucindela
NacinArgentina,seestableceelsistemadedistribucindecompetenciasentre
elGobiernoFederalylasprovincias,loqueposibilitalaexistenciadeunCdigo
Electoral Nacional que regula lo relativo a la eleccin de Presidente y
VicepresidentedelaNacin,ascomodesenadoresydiputadosnacionales,enel
cualtambinseprevnciertasfaltasydelitos electorales(artculos125a146),as
comodediversosordenamientosprovinciales,comoocurre,porejemplo,conel
CdigoElectoraldelaProvinciadeCrdoba,enelcualseregulaloconcerniente
a la eleccin de Gobernador,Vicegobernador, diputados y senadores
provinciales,ascomoTribunaldeCuentas,mismoordenamientojurdicoenel
queigualmenteseregulalorelativoafaltasydelitos electorales(artculos104a115),
enformadiversaaloqueseprevenelprimercdigocitadoenesteprrafo.

A.Principiosdelegalidadytipicidad

Enelderechodelasfaltaseinfraccioneselectoralestienevigenciaelprincipiode
tipicidad (nullumcrimen,nullapoenasinelegepraevia,scriptaetstricta) que
constituyeunaproyeccinespecficadeldelegalidad,reservadeleyoexigencia
deleyhabilitante.Dichoprincipioimplica:a)Lanecesidaddequetodaconducta
quesepretendareputarcomofalta,debeestarprevistaenunaley;b)Laleyen
quesedispongaelpresupuestodelasancin,laconductailcita,infraccino
falta,ascomolacorrelativasancin,necesariamentedebeserescritayanteriora
lacomisindelhecho,afindequesusdestinatariosinmediatosconozcancon
precisin cules son las conductas ordenadas y las prohibidas, as como las

consecuenciasjurdicasdesuinobservancia,yc)Lasnormasjurdicasenquese
prevea una falta electoral y su sancin slo admiten una interpretacin y
aplicacin exacta y estricta (odiosasuntrestringenda), ya que el ejercicio
deliuspuniendidebe actualizarse slo en aquellos casos en los que exista
coincidenciaplenaentreloselementosdelsupuestojurdicoyelhecho,esdecir,
laconductadebeencuadrareneltipoenformaprecisaparaquesepuedaaplicar
laconsecuenciajurdica,quedandoasproscritalaanaloga;asimismo,esepoder
coactivodebeseracotadoylimitado,puestoquelossupuestosenqueseautoriza
su aplicacin son estrechos o restrictivos por significarse como limitaciones,
restricciones, suspensiones o privaciones de derechos de todo sujeto activo o
infractor.

Porejemplo,enlosartculos351,primerprrafo,incisosa)alc),y362delaLey
OrgnicadeEleccionesdePer,seprevncomoinfraccionestresdistintoscasos,
hiptesis o supuestos normativos, que ocurren cuando el Presidente de la
Repblicaquepretendareelegirseenelperiodoinmediato,dentrodelosnoventa
dasanterioresalactodelsufragio:1)Hagaproselitismopolticoenlainauguracin
einspeccindeobraspblicas;2)Repartaapersonasoentidadesprivadasbienes
adquiridoscondinerodelEstadoocomoproductodedonacionesdetercerosal
gobiernodelarepblica,y3)Serefieradirectaoindirectamentealosdems
candidatosomovimientos polticos,ensus disertaciones,discursoso presentaciones
pblicas.Enelsegundodelospreceptosmencionados,sedisponelacorrelativa
sancin,lacual,encasodetratarsedeunprimerincumplimiento,consisteenuna
comunicacinescritayprivadaqueelJuradoNacionaldeEleccionesdirigeal
partidooagrupacinindependiente,alianzaolistaindependiente,especificando
lascaractersticasdelainfraccin,lascircunstanciasyeldaenquesecometi.
Dichasancinvarasipersistelainfraccin,yaqueconsisteenunaamonestacin
pblicayunamulta,segnlagravedad,nomenordetreintanimayordecien
unidadesimpositivastributarias.

Sinembargo,lacuestinnoestansencillasiseconsideranlosdesarrollosqueha
tenidoelprincipiodereservalegalolegalidad,enloquesehadadoenllamarla
necesariacoberturadelapotestadsancionadoraenunanormaderangolegal,y
queocurrecuandoeneltiposeestablecenelementoscuyadelimitacinpermita
unmargendeapreciacinparalaautoridadadministrativa,obien,sienlaley
formalmente considerada se hace una descripcin genrica de las conductas,
precisndose,alpropiotiempo,lasclasesycuantadelassanciones(cobertura
legal),ydejndosealapotestadreglamentarialadescripcinpormenorizadade
lasconductas,locual,deentrada,implicaquedichofacultamientosetraduzcaen

meras especificaciones o graduaciones, sin que se creen nuevas faltas o


sanciones, o bien, se alteren la naturaleza y lmites de las
previstasprimigeniamenteenlaley.

Relacionadoconloanterior,cabetenerpresentelodispuestoenelartculo269,
prrafo2,incisosa)yb),delCdigoFederaldeInstitucionesyProcedimientos
ElectoralesdeMxico,enelcualseprevndossupuestosenquesepresentala
llamadacoberturalegal,mismosqueestnreferidosaaquelloscasosenque
lospartidos polticospuedensersancionadosporincumplirlasobligacionessealadas
enelartculo38delpropiocdigoylasdemsdisposicionesaplicables,ascomo
lasresolucionesoacuerdosdelInstitutoFederalElectoral.

B.Prohibicindeaplicacinretroactivadesfavorable

Adems,alprincipiodelegalidad,especficamentedetipicidad,seagregaeldela
prohibicindelaaplicacinretroactivadesfavorable,loquesignificaquelaley
rige para el futuro, sin que pueda obrar para actos o hechos pasados, salvo
cuandoelloredundeenbeneficiodelapersonaalaquesepretendeaplicarla
nuevadisposicinjurdica.

Verbigratia,enelartculo49,pargrafo6,delaConstitucindelaRepblica
BolivarianadeVenezuela,expresamentesepreceptaqueningunapersonapodr
sersancionadaporactosuomisionesquenofuerenprevistoscomodelitos,faltas
oinfraccionesenleyespreexistentes.

C.Proteccindebienesjurdicos

Igualmente, debe tenerse presente que, para la tipificacin de una falta o


infraccin,seconsideraprimordialmentesurelevanciaenelordenjurdico,ya
queseatiendealagravedaddelaconductaylosbienesjurdicosquestaafecte,
de tal manera que si el quebranto jurdico es mnimo indudablemente se
sancionarcomounafaltaoinfraccinadministrativa,puestoqueencasodeque
seafectenvaloresfundamentalesparalaconvivenciahumanaylavigenciadel
Estadodemocrticodederechohabralugaralestablecimientodeundelito electoral.

Loanteriorresultalgicoenlamedidadequeelderechopenaltienecomoobjeto
primordiallaproteccindelosbienesjurdicosesencialesomsimportantespara
laconvivenciahumana,esdecir,setratadeunsistemadenormasjurdicaspor
lascualessetutelanbienesjurdicosfundamentalesysancionanlasconductas
queefectivamenteloslesionenoponganenpeligro,mientrasqueenelderecho

delasfaltasoinfraccionesadministrativas,incluidoslaselectorales,seprotegen
bienesjurdicosdeunamenorrelevancia;adems,dichasnormaspenalessonun
recursodeultimaratio(principiodeintervencinmnima),yaqueinvolucrala
aplicacindepenasrestrictivasdelalibertadpersonalomsgravesaun,deah
que,antesdeacudiralexpedientepenal,debanagotarseotrosmediosjurdicos
con consecuencias o efectos menos drsticos o graves (principio de
subsidiariedad), como sera el propio derecho de las faltas o infracciones
administrativas, incluido el electoral, lo cual, segn lo indican Garca
deEnterra yParadaVzquez ,propicialosfenmenosdedespenalizacinde
lasconductasilcitas,sinqueseadmitaqueporelhechodequesellevendeun
campoaotrodelderechociertasconductas,elloautoriceelresquebrajamientode
lasgarantaslegalesyjurisdiccionalesdelsujetoinfractoroactivo.

Sobreelparticular,espertinentecitarlodispuestoenelartculo194delCdigo
ElectoraldeBolivia,enelqueseestablece:Todoactouomisininvoluntariaen
elcumplimientodelosdebereselectoralesyquenorevistagravedadconstituye
faltaelectoralysecastigaconsancionespecuniariasy/oarresto.Todaaccinu
omisindolosaoculposavoluntaria,violatoriadelasgarantasqueestableceeste
Cdigo,constituyeundelitoelectoralpenadoconarrestoy/omulta,ascomolo
indicadoenelartculo64delaLeydePartidosPolticosdeBolivia,cuyotexto
es:ConstituyeninfraccionesalaLeydePartidos,lastransgresionescometidas
por militantes o miembros de la direccin poltica de un partido a las
disposicionesdelapresenteLey,generandounaresponsabilidadsegnelcaso
personalopartidario,conformeconloestablecidoenelpresenteCaptulo,sin
perjuiciodelasaccionescivilesopenalesaquedieranlugar.

Sinembargo,tambinresultaoportunodestacarlodispuestoenlosartculos149
a154delCdigoElectoraldeCostaRica,encuyoarticulado,enformatextual,
no se aprecia la previsin de infracciones administrativas, ya que para el
conocimientodelasllamadascontravencionesylosdelitosqueahseprevn,
indistintamente,lasautoridadescompetentessonlosTribunalesPenales,sibien,
respecto de ciertos preceptos jurdicos, podra sostenerse que propiamente se
tratara defaltas electorales, puesto que se sancionan conductas no muy graves,
precisa y nicamente con multa de uno a cinco salarios base mnimo menor
mensual;porejemplo,cuandociertapersonasepresentearmado,enestadode
embriaguez notoria o bajo el efecto de drogas, al local donde funciona un
organismoelectoral,paraservirsucargo,obien,cuandoelsujetoseestacioneen
ellocalelectoralparalavotacinenlascondicionesyareferidas(artculos149,
enrelacinconel15y105).
13

14


UnasituacinsimilarocurreenArgentina,nacinenlacuallasfaltas electorales(en
lasque,inclusive,seadmitelaposibilidaddeprivacindelalibertadhastapor
quincedas)sonconocidaseninstancianicaporlosjueceselectorales,mientras
quelosdelitos electoralessonresueltospordichosjueces,enprimerainstancia,con
apelacinantelaCmaraFederaldelarespectivajurisdiccin,segnsedispone
en los artculos 125 a 146 del Cdigo Electoral Nacional. Empero, ciertas
conductassonsancionadasexclusivamenteconmultaeigualmenteseestimande
unagravedadmnima,porejemplo,cuandounciudadanodejadeemitirsuvotoy
nosejustificaantecualquierjuezelectoraldedistritodentrodelossesentadas
de la respectiva eleccin, se le impone una pena pecuniaria de cincuenta a
quinientospesosargentinos.

D.Nonbisinidem

Unasituacinntimamentevinculadaconelejerciciodelpodersancionadordel
Estado y los diferentes mbitos materiales de validez de las normas penales
electoralesylasdisposicionesjurdicassobrefaltasoinfraccioneselectorales,es
laqueocurreconelprincipiogeneraldelderechodenonbisinidem,porelcual
seobligaaarmonizarlosilcitospenalesylosadministrativos,enformatalque
seimpidalaposibilidaddequeunamismaconducta(realizadaporunmismo
sujetoactivoyrespectodeunmismobienyobjetojurdicos),setipifiquedoso
msvecescondiferentesefectospunitivos,ysejuzgueendosomsprocesos,
sinimportarsudistintanaturalezaadministrativaojurisdiccional.

Parecequeestasituacinesdifcilquesellegueapresentarcuando,enunmismo
ordenamiento jurdico, se prevn las faltas ydelitos electorales, establecindose
autnticoscdigoselectorales,adiferenciadeloque,porejemplo,ocurreen
Argentina,Bolivia,Colombia,Chile,Mxico,PeryVenezuela,endondeexiste
una dispersin jurdica en la materia, ya que se tienen leyes de elecciones,
departidos polticos,orgnicasoinstitucionales,estatutosdeservidoresofuncionarios
electorales,obien,uncdigopenalconunttuloespecficosobredichamateria.Por
elcontrario,loanteriornoseapreciaenformaacusadaenGuatemala,yaqueen
laLeyElectoralydePartidosPolticos,sereneloatinenteadichamateria,
especialmentelorelativoalosdelitosyfaltas electorales.

15

E.Principiodeculpabilidad

Porotraparte,enlasfaltas electorales,comosucedeenelderechopenal,esnecesario
recordar la vigencia del principio general del derecho que se resume en el

aforismolatinonullapoenasineculpa,locualimplicalanecesidaddequela
conductaseaatribuibleyreprochablealsujetoactivooautor,esdecir,queelacto
uomisin,ademsdetpicoyantijurdico,seaatribuibleaunapersonaimputable
quecomprendalaantijuridicidaddesuconductayleseaexigibleotrotipode
conductaconformeaderecho,sinqueloamparealgunacausadeinculpabilidad.
Ensuma,elsujetodebeserresponsableoculpabledesuprocederantijurdico.

En Mxico, existe una exigua regulacin de los elementos que se deben


considerarparalafijacindeunasancinyqueestnrelacionadosconelgrado
deculpabilidad,comoseconstataatravsdelodispuestoenelartculo270,
prrafo5,delCdigoFederaldeInstitucionesyProcedimientosElectorales,en
cuyotextosedeterminaque,paralafijacindelassancionescorrespondientes,el
Consejo General del Instituto Federal Electoral tomar en cuenta las
circunstanciasylagravedaddelafalta,yque,encasodereincidencia,seaplicar
una sancin ms severa. Sin embargo, en ese pas la situacin sera
menosgravesqueenotrasnacionesdelaregin,enlascualesnoseaprecian
criteriosparaladeterminacindelosgradosderesponsabilidaddelinfractory
delmontooalcancesdelasancin.

Sin embargo, existen aspectos controvertidos, como son la llamada


responsabilidadobjetiva,subsidiariaosinculpa(porejemplo,enloscasosde
obligacionessolidariasoporriesgocreado),laaplicacindesancionescuando
haydistintosgradosdeparticipacin(encubrimientoocomplicidad)ylostipos
de autora (intelectual o material), as como la sancin de personas jurdicas
(partidos polticos,sindicatos,sociedadescivilesomercantilesyorganizacionesde
ciudadanos,porejemplo),respectodeloscualesnoesclaralaresponsabilidad
subjetivaoculpabilidadysehaacudidoalargumentodelasingularidadpropia
del derecho administrativo, eludiendo la vigencia del
principiosocietasdelinquerenonpotesty destacando que la imputacin como
autordeunainfraccinaunapersonajurdicarespondealapropianaturalezade
laficcinjurdicaporlacualstasegenera,yaquesibienocurrelainexistencia
deunavoluntadpropiamentedicha,sinembargo,noestausentelacapacidadde
infringirlasnormasquerigensucreacin,existenciayactuacin.

Esdecir,lacapacidaddeinfracciny,porende,reprochabilidaddirectaauna
personajurdica,estndadasporlosbienesjurdicosprotegidosporlanorma
infringidaylanecesidaddequedichaproteccinseaeficaz,ascomoporel
riesgoque, en consecuencia, debe soportar la mismapersona jurdica anteel
16

quebrantamientodelasnormasquelarigen,asseaporlaspersonasfsicasque
integransusrganosdirectivos(culpainvigilando).

As,verbigratia,llamanlaatencinloscasosdeArgentina(artculos40a54de
laLeyOrgnicadelosPartidosPolticos);Bolivia(artculos62,fraccinII,dela
LeydePartidosPolticos);Colombia(artculo8delaLeyEstatutaria130de
1994),Guatemala(artculos88a96delaLeyElectoralydePartidosPolticos)y
Mxico (artculos 269 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales), sitios en los cuales pueden aplicarse sanciones administrativas a
lospartidos polticosque van desde la amonestacin, la limitacin, restriccin o
suspensin de derechos, o bien, multa, hasta la prdida del registro, o bien,
suspensinocancelacindesupersonera,registroopersonalidadpoltica,por
actosconsistentesenlanorealizacindeelecciones partidariasinternasduranteel
trminodecuatroaos(Argentina);lanopresentacindecuentadocumentadaa
laCorteNacionalElectoral,dentrodeloscientoveintedascomputablesdesdela
fechadelaeleccin,cuandosehubiererecibidofinanciamientoestatalparacampaa
electoral(Bolivia);violacionesalosprincipiosdeorganizacinyfuncionamiento
deunpartido poltico(Colombia);incumplimientoodesobedienciadealgnmandato
escritodelTribunalSupremoElectoral,obien,participacinenactostendientes
alareeleccindelapersonaqueejerceelcargodePresidentedelaRepblica,a
vulnerar el principio de alternabilidad o aumentar el periodo fijado
constitucionalmente para el ejercicio de la Presidencia de la Repblica
(Guatemala), y aceptacin de donativos o aportaciones econmicas de las
personas o entidades que no estn expresamente facultadas para ello o por
solicitar crdito a la banca de desarrollo para el financiamiento de sus
actividades,ascomoporsobrepasar,durantelacampaa electoral,lostopesalos
gastosdecampaa(Mxico).

17

F.Principiodeproporcionalidad

Elprincipiodeculpabilidadestrelacionadoconeldeproporcionalidad,mismo
principioquesuponeunacorrespondenciaentrelafaltaylasancin;esdecir,
debeexistirunaindividualizacindelasancin(lacualcomnmenteseexpresa
entre un mnimo y mximo, o bien, contemplando consecuencias jurdicas
alternativasoconjuntivas),precisamenteenfuncindeloselementosobjetivos,
subjetivosynormativosqueconcurranenelhechoilcito,comoseranlosdatos
deimprudencia,negligencia,descuidoodolo;lacalidaddeautoropartcipedel
agente;lascircunstanciaspersonalesyeconmicasdelsujetoinfractor;sucalidad
deprimoinfractororeincidente;lagravedaddelalesindelbienjurdicoosu
puestaenpeligro;lascircunstanciasqueenvuelvanalhecho;laposibilidadde

repararelilcitoyrevertirsusefectos,etctera.Ensuma,elcarcterymontode
lasancinnodebesobrepasaralgradodeculpabilidad.

Alrespecto,esimportantetenerpresenteloquesemencionenestetrabajoal
hablarsedeloscasosdederechopositivoenelpuntorelativoalprincipiode
culpabilidad,sibiencabeagregarqueenBoliviaseestableceunagraduacinde
lassancionesquevaenfuncindelalevedadogravedaddelainfraccin,as
comolareincidencia,comosepuedeconstatarenlosartculos66,68y70dela
LeydePartidosPolticos.

G.Principiosespecficosdelassancionesadministrativas

Unavezqueseabordelprincipiodeproporcionalidad,esoportunoreferirsea
los principios de racionalidad y personalidad que sujetan a las sanciones
electorales,loscualesimpidenlavulneracindeladignidaddelserhumanoy
prescriben la limitacin de derechos del infractor en la medida estrictamente
necesaria sin que devengan en trascendentes, fatales, inusitadas, infamantes,
degradantes, crueles o inhumanas, y sin que aqullas traspasen la persona o
bienesdelinfractor(salvoloquesehaconsideradoenloscasosdepersonas
jurdicasyderesponsabilidadsubsidiariaosolidaria),yaquelapenaagotasus
efectos en el autor de la infraccin o falta, slo puede afectar o limitar sus
derechos.

Alrespecto,tambinespertinentereferirsealasposiblesconsecuenciasjurdicas
o sanciones, genricamente entendidas, que pueden reportar las faltas
administrativaslascualesvandesdelanulidadelectoral(Mxico,artculos71a
78 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral),pasandoporlosmecanismosdeejecucinforzosaconunpropsito
correctivo(embargosoapremiossobreelpatrimonio,ejecucionessubsidiarias,
multa coercitiva y arrestos administrativos), hasta las sanciones propiamente
represivas (amonestaciones, clausuras, suspensiones, multas, destituciones,
revocacindeactosadministrativosfavorablesparaelinfractor,etctera,como
se registra en los artculos 15, inciso b), 88 y 111 de la Ley Electoral y de
PartidosPolticosdeGuatemala).

18

H.Disposicionesdederechointernacionalpblicodecarctersustantivo

Ciertamente,enlosartculos7;15,pargrafo1;17;19,pargrafo3;21,y22,
pargrafo2,delPacto,ascomo5,pargrafos1a3;9;11,pargrafos2y3;13,
pargrafo2;15;16,pargrafo2;21,pargrafo2;22,pargrafo2,y30dela

Convencin,enloscuales,sibiensealudealaprohibicindequesecondene
poractosuomisionesqueenelmomentodecometersenofuerendelictivos,
estacircunstancianoimpideque,porextensinycomoprincipiogeneraldel
derecho,reconocidoeninstrumentosdederechointernacionalpblico,seaplique
al campo de las faltas e infracciones administrativas, y de ah al electoral,
inclusivelasprescripcionesporlascualesseproscribelaspenasotratoscrueles,
inhumanosydegradantes,incompatiblesconelrespetodebidoaladignidaddel
serhumanoyqueimpidenquelapenatrasciendaalapersonadeldelincuente.

Loanterior,mximesisetienepresentequeendichasdisposicionesseprohben
lasinjerenciasarbitrariaseilegalesenlavidaprivada,familia,domicilioo
correspondencia,ascomolosataquesilegalesalahonrayreputacindelas
personas,establecindoselaproteccinlegalcontradichosataquesoinjerencias.
Igualmente,siserecuerdaquelaslibertadesdeopinin,pensamiento,expresin,
reuninydeasociacin,puedenrestringirsesiasseexpresaenlaleyycuando
dichaslimitacionesseannecesariasparaasegurarelrespetodelosderechosde
losdemsylaproteccindelaseguridadyordenpblicos,porejemplo.

IV.Aspectosprocesales

Enlosprrafosprecedentessedejestablecidoque,enelejerciciodelafacultad
coactiva del Estado, luego de las faltas e infracciones electorales, resultan
aplicableslosprincipiosquerigenenelderechopenal(enelpresentecasodel
derechoprocesalpenal),enlamedidadequedichasfaltas,afinaldecuentas,son
normasjurdicasqueconllevanlarestriccindederechosdelindividuo.

Al respecto deben distinguirse dos aspectos procesales que sern objeto del
desarrolloposterior.Unoprimeroquecorrespondealosprincipiosjurdicosque
rigenenelejerciciodelapotestadsancionadoraatravsdeunprocedimiento
administrativoquetieneporobjetoladeterminacindelacomisindelafaltao
infraccinelectoral,ascomodelaresponsabilidaddelsujetoactivo,incluida,en
sucaso,lafijacinyaplicacindelasancinrespectiva,yotrogranapartadoque
se identifica con aquellos postulados que resultan aplicables en los procesos
jurisdiccionales para la impugnacin de las decisiones que se adopten en el
procedimientoadministrativosancionador(derechoalatutelajudicialefectiva
queseresumeenelaforismonullapoenasineiudicio).

Por ejemplo, en Argentina se hace una diferenciacin de los


procesossancionatorios, porque las faltas slo admiten una instancia, si bien,
ante un rgano jurisdiccional, en tanto que losdelitos electoralesadmiten dos

instancias(artculo 146del CdigoElectoralNacional).EnMxico, existe la


distincinentreelprocedimientoadministrativoelectoral(artculos270a271del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales) y el
autnticamentejurisdiccional(artculos40a48delaLeygeneraldelSistemade
MediosdeImpugnacinenMateriaElectoral),aligualqueenBolivia,puesto
que,endichopas,seprevunprocedimientoenmateriadeinfraccionesalaLey
dePartidosPolticos(artculos71a77),ydosprocedimientos,unodecarcter
administrativo y otro jurisdiccional, en el caso de transgresiones al Cdigo
Electoral(artculos217a221).

A.Principiodelegalidadenmateriaprocesal

Alaampliaconsideracinqueenapartadoanteriorsehizosobreelprincipiode
legalidad,cabeagregarqueaquelpostuladodevieneparalaautoridad,adems,
enlaobligacindelimitarsuactuacinalejerciciopuntualdelascompetencias,
cindolaalostrminosycondicionesqueseprescribenenlaley,ascomo
fundandoymotivandosusactosenloprevistoenlaley.

As,enelartculo41,prrafosegundo,fraccinIII,delaConstitucinPolticade
los Estados Unidos Mexicanos, expresamente se establece el principio de
legalidad como rector de la funcin estatal relativa a la organizacin de
laselecciones.EnelcasodePer,sedeterminaquenadieestobligadoahacerlo
quelaleynomanda,niimpedidodehacerloqueellanoprohbe,yquealJurado
Nacional de Elecciones le compete fiscalizar la legalidad del ejercicio del
sufragio y de la realizacin de losprocesos electorales, dereferndumy de otras
consultaspopulares,ascomodelacelebracindelospadroneselectorales;velar
por el cumplimiento de las normas sobreorganizaciones polticasy dems
disposicionesenmateriaelectoral,porejemplo,segnsedisponeenlosartculos
2,pargrafo24,incisoa),y178delaConstitucinPolticadelPer.

B.Presuncindeinocencia

Esteprincipioqueresultaaplicabletantoenelprocedimientoadministrativoen
materia de faltas o infracciones electorales como en elsubsecuenteproceso
jurisdiccionalparalarevisindelasdecisionesqueseadoptenenaqul,implica
la necesidad de que la aplicacin de una sancin debe ir precedida de un
actividadprobatoria,yaquerespectodetodosujetooperalapresuncindequese
hacomportadodeacuerdoconloqueseprescribeenelordenjurdico,salvoque
se acredite fehacientemente y a travs de pruebas conducentes y legales, su
culpabilidadygradoderesponsabilidad,porloquecorrespondealaautoridad

competenteacreditaresosextremossubjetivos;esdecir,sobreestapesalacarga
delaprueba,mientrasquealpresuntoinfractorseleliberadelaobligacinde
acreditarsuinocenciaonoparticipacinenloshechos.

Verbigratia,esenelartculo29,prrafoscuartoyquinto,delaConstitucin
Poltica de Colombia, en el cual se prescribe que toda persona se presume
inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable,
establecindosequeesnula,deplenoderecho,lapruebaobtenidaconviolacin
deldebidoproceso.

19

C.Principiosaplicablesalprocedimientoadministrativo
enmateriadefaltas electorales

Laprimerafasedelprocedimientoadministrativoenmateriadefaltas electorales,se
puede identificar como la de instruccin, averiguacin, investigacin o
inspeccin,lacualtieneporobjetolacomprobacindelaexistenciadelafalta
electoral, as como la culpabilidad del sujeto activo o agente y su grado de
responsabilidad, y una segunda fase que corresponde a la
propiamentesancionatoriao punitiva, en la cual se establece elquantumde la
sancinespecficaydehechoseimponelamisma.

Enunprimermomentodelaprimerafasefiguralanotificacindeliniciodel
procedimiento, en el cual se identifican los elementos esenciales del
procedimiento: Las partes y eltemaprobandumque posibilitan el derecho de
defensa del presunto infractor; es decir, el acto, hecho u omisin objeto del
procesoylospreceptosenqueseprevlafaltaylasancinrespectiva,ascomo
laautoridadosujetoqueefectuladelacin,acusacinodenuncia,obien,ensu
casodelacuerdoquedainicioalprocedimiento,incluidaslasnormasjurdicas
que reconocen competencia a la autoridad instructora y la sancionadora;
asimismo, se debe otorgar al presunto infractor la posibilidad de conocer los
elementos probatorios del cargo que se aporten al proceso. Posteriormente,
vendraunafaseporlacualsecontestaelcargoyseofrecenlaspruebasdel
supuestoopresuntoinfractor;despus,sucedeunafaseparaeldesahogodelas
probanzas,ascomoparalaformulacindelosalegatos,concluyendoconuna
resolucinenlaquesehagaunapuntualvaloracindeloselementosquese
integren al expediente o sumario y las correspondientes consideraciones de
derechoy,ensucaso,sedeterminenlosextremosquesirvenparadeterminarla
infraccinylasancin.Paracadaunadeestasfasesdebepreverseunplazo
suficienteyrazonableparaeldesahogodelasdiligenciasquecomportan.

20

21

Alrespecto,esilustrativoacudiraloscasosdeBolivia,EspaayMxico,para
determinarlosdistintosalcancesydesarrollosquesehadadoalprocedimiento
administrativoenmateriadefaltaselectorales.

D.Principios aplicables al proceso jurisdiccional para la impugnacin de decisiones del


procedimientoadministrativoenmateriadefaltas electorales

Enelprocesojurisdiccionalparalaimpugnacindelasdecisionesqueseadopten
en el procedimiento administrativo en materia defaltas electorales, es importante
destacar las caractersticas de la autoridad que revisar la resolucin del
procedimientoadministrativo,lacualdebeserimparcialporcuantoaqueno
tenga algn inters particular en la causa, independiente de la instancia
administrativa,quesehayaestablecidoconanterioridadalasuntoytengauna
competenciagenrica(nemoiudexsinelege).Esteprocesoconstituyelagaranta
deaudienciaporantonomasiaenelquesedebeobservarunprocesopblicoysin
dilaciones indebidas. En dicho procedimiento, el objeto del proceso ser la
revisindelasdecisionesintermediasolaresolucinfinalqueseadoptenenel
procedimiento administrativo, de ah que su desarrollo registre algunas
modificacionesalosprincipiosquesedebenobservarenunprocesodeprimera
instancia (que en la especia podra estar configurado por el procedimiento
administrativo ya analizado), como son la oportunidad para ofrecer pruebas
supervenientesoqueindebidamentenosehubierenadmitidoenelprocedimiento
administrativo; enseguida, en su caso, ocurrira una etapa de admisin y
desahogodelaspruebasquesehubierenadmitido,conlaconsecuenteetapade
alegatos,yconcluiradichoprocesoconunasentenciajudicialenlaquesehaga
unavaloracinlegaldelasprobanzasyseanalicelaintegridaddelosmritos
jurdicosylasrazonesquesehaganvalerenelescritoporelquesedinicioal
proceso por el actor o infractor, atendiendo puntualmente a sus peticiones y
exponiendolascausasymotivoslegalesporlascuales,deserelcaso,nose
acojan por el rgano jurisdiccional, pudiendo tener como efectos los de
modificar,revocaroconfirmarlasancinadministrativa.

Como se puede apreciar, existiran dos instancias. Una primera que estara
integradaporelprocedimientoadministrativoenmateriadefaltas electoralesy,una
segunda, por el proceso jurisdiccional para impugnar las decisiones que se
adoptenendichoprocedimiento.

Igualmente, es importante analizarlos caso de Argentina, Bolivia, Espaa y


Mxico, en los cuales se hacen distintas regulaciones para la sancin de

lasfaltas electorales,segnseadvirtialprincipiodeesteapartadoy,enelcasodela
nacineuropea,enelprimersubttulodeestemismoapartado.

E.Disposicionesdederechointernacionalpblicodecarcter
procesal

Elderechodeaudienciaencuentracobijoenelderechointernacionalpblicoy
extiendesusalcancesalosprocedimientosyprocesosrelacionadosconlasfaltas
electorales,cuandoenelartculo14,pargrafo1,delPactoseestablecequetoda
personatienederechoaserodapblicamenteyconlasdebidasgarantasporun
tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la
substanciacindecualquieracusacindecarcterpenalformuladacontraellao
paraladeterminacindesusderechosyobligacionesdecarctercivil(expresin
estaltimaquedebeserentendidaenformagenricayenoposicinapenal,lo
cual,desdeluego,permitecomprenderalasfaltaselectorales).

Aloanteriordebeaunarseloprevistoenlosartculos8y25delaConvencin,lo
cualesenelsentidodequelapersonatienederechoaserodadentrodeunplazo
razonableparaladeterminacindesusderechosyobligacionesdeordencivil,
laboralodecualquierotrocarcter,yquelapersonatienederechoaunrecurso
sencilloyrpidooacualquierotrorecursoefectivoantelosjuecesotribunales
competentes,quelaamparecontraactosqueviolensusderechosfundamentales
reconocidosporlaConstitucin,laleyolamismaConvencin,auncuandotal
violacinseacometidaporpersonasqueactenenejerciciodesusfunciones
oficiales(locualdespejatodadudasobrelosalcancesjurdicosdedichoderecho
humanoaunrecursoefectivo).

Ahora bien, en los artculos 14, pargrafos 2, 3 y 5, del Pacto y 8 de la


Convencin,seestablecequetodapersonaacusadadeundelitotienederechoa
quesepresumasuinocenciamientrasnosepruebesuculpabilidadconformeala
leyyquesongarantasmnimasdelprocesoparalapersonaacusadadeundelito:
a)Lainformacinsindemora,ensuidioma,previamenteycondetalle,dela
naturaleza y causa de la acusacin; b) La disposicin del tiempo y medios
adecuadosparalapreparacindesudefensaycomunicacinlibreyprivadacon
undefensordesueleccin;c)Eljuzgamientosindilacionesindebidas;d)Elque
la persona sujeta al proceso est presente en el mismo y se defienda
personalmenteoatravsdeundefensordesueleccin;seainformada,sino
tuvieredefensor,delderechoqueleasisteatenerloy,siemprequeelintersdela
justicialoexija, que se le nombre unodeoficio, gratuitamente,sicarecede
mediossuficientesparapagarlo;e)Laposibilidaddeinterrogaryhacerinterrogar

alostestigosdecargoyobtenerlacomparecenciadelosdedescargoyquesean
interrogadosenlasmismascondicionesquelosdecargo;f)laasistenciagratuita
porunintrprete, si nocomprende el idioma empleado eneltribunal;g) La
prohibicin de que al acusado se le obligue a declarar contra s mismo o a
confesarseculpable,yh)Elderechoderecurrirlasentenciaoresolucinanteun
juezotribunalsuperior.

Porlasmismasrazonesqueseexpusieronen
elapartadoanteriorrelativoalosaspectossustantivosdelasfaltasadministrativa
s,cabeextenderestasgarantasprocesalesalosprocedimientosadministrativose
nmateriadefaltaselectoralesylosprocesosjurisdiccionalesrespectivos,yaque
setratademecanismosquetienenlapotencialidadsuficienteparalimitareldisfr
uteyejerciciodederechosde

la

persona

y,
enesamedida,afectarderechoshumanos.

22

Vocablosdereferencia:

Delitoselectorales
Elecciones
Justiciaelectoral
Nulidaddeelecciones
Sistemaselectorales

Bibliografa:

AcostaRomero:Compendiodederechoadministrativo.Partegeneral,Mxico,1996.
AguadoiCudol,VincenVyTrayterJimnez, J. Manuel:Derechoadministrativosancionador:Materiales,Espaa,
1995.
DomnguezVila,Antonio:Constitucinyderechosancionadoradministrativo,Espaa,1997.
Dromi,Roberto:Derechoadministrativo,6.ed.,Argentina,1997.
EncinarGonzlez,

Juan

Jos

FranciscoFernndezSegado:

Delitoselectorales,
enTratadodederechoelectoralcomparadodeAmricaLatina,FondodeCulturaEconmica,Mxico,1998.
EntrenaCuesta,Rafael:Cursodederechoadministrativo,t.I,11.ed.,Espaa,1995.
GarcadeEnterra,EduardoyTomsRamnFernndez:Cursodederechoadministrativo,t.II,4.ed.,Espaa,1995.
GarridoFalla,Fernando:Tratadodederechoadministrativo,vol.II,10.ed.,Espaa,1992.
Kelsen,Hans:TeorageneraldelDerechoydelEstado,tr.EduardoGarcaMaynez,2.ed.,Mxico,1988.
Marienhoff,MiguelS.:Tratadodederechoadministrativo,t.IV,6.ed.,Argentina,1997.
MirPuig,Santiago:FuncindelapenayteoradeldelitoenelEstadoSocialydemocrticodeDerecho,2.ed.,Espaa,
1982.
Nohlen,Dieter:Sistemaselectoralesypartidospolticos,Mxico,1994.
NovoaMonreal,

Eduardo:

AlgunasreflexionessobreelderechodecastigardelEstado,
enElpoderpenaldelEstado,Argentina,1985.
ODonell,Daniel:Proteccininternacionaldelosderechoshumanos,Per,1989.
PalmadelTeso,Angelesde:Elprincipiodeculpabilidadenelderechoadministrativosancionador,Espaa,1996.
Parada,Ramn:Derechoadministrativo.Partegeneral,t.I,10.ed.,Espaa,1998.

RubioLlorente,Francisco:Laformadelpoder.Estudiossobrelaconstitucin,Espaa,1997.
SerraRojas,Andrs:Derechoadministrativo.Segundocurso,t.I,18.ed.,Mxico,1997.

JuanCarlosSILVAADAYA

NOTAS

1Kelsen,Hans:TeorageneraldelDerechoydelEstado,tr.EduardoGarcaMaynez,2.ed.,Mxico,1988.pp.1766.
2Enbuenamedidaseseguirnlosdesarrollosyesquemastericosqueseutilizanenlasobras:
a)AguadoiCudol,VincenVyTrayterJimnez,J.Manuel:Derechoadministrativosancionador:Materiales,Espaa,1995,819
pp.;b)DomnguezVila,Antonio:Constitucinyderechosancionadoradministrativo,Espaa,1997,382pp.;c)EntrenaCuesta,
Rafael:Cursodederechoadministrativo, t. I, 11. ed.,Espaa, 1995, pp. 21022; d)GarcadeEnterra, Eduardo
yTomsRamnFernndez:Cursodederechoadministrativo, t. II, 4. ed.,Espaa, 1995, pp. 163204; e)GarridoFalla,
Fernando:Tratadodederechoadministrativo, vol. II, 10. ed.,Espaa, 1992, pp. 146165; f)Parada,
Ramn:Derechoadministrativo.Partegeneral, t.I, 10.ed.,Espaa, 1998, pp. 500576; g) RubioLlorente, Francisco:La
formadelpoder.Estudiossobrelaconstitucin,Espaa,

1997,

pp.

3454359,

y
h)SerraRojas,Andrs:Derechoadministrativo.Segundocurso,t.I,18.ed.,Mxico,1997,pp.613630.
3MirPuig,Santiago:Funcinde lapenayteoradeldelitoen elEstadoSocial ydemocrticodeDerecho, 2. ed.,Espaa, 1982,
pp. 2548, yNovoaMonreal, Eduardo: AlgunasreflexionessobreelderechodecastigardelEstado,
enElpoderpenaldelEstado,Argentina,1985,pp.185203.:
4Op.cit.,pp.198207.
5Op.cit.,pp.168,169y174.
6Op.cit,p.351.
7Op.cit.,pp.529532.
8Estastesisserecogenen lapublicacindenominadaJusticiaElectoral.Revistadel Tribunal Electoral delPoderJudicial de
laFederacin.
9AcostaRomero:Compendiodederechoadministrativo.Partegeneral,Mxico,1996,pp.518520.
10Lo anteriorresultapertinente,adems, en lamedidaenqueenciertospasescomo,porejemplo, lo son Argentina,nacinen
lacualdichostratados,entreotros,tienenjerarquaconstitucional(artculo75,pargrafo22,

de

laConstitucinde
laNacinArgentina);

Guatemala,pasen

elcualexisteelprincipiogeneral

deque,
enmateriadederechoshumanos,lostratadosyconvencionesaceptadosyratificadospordichanacintienepreminenciasobreel
derechointerno(artculo46 de laConstitucinPolticade laRepblicade Guatemala), y Venezuela,lugaren
elcuallostratados,pactosyconvencionesrelativosaderechoshumanos,suscritosyratificadospordichanacin,tienenjerarqua
constitucionalyprevalecenen

elordeninterno,

en
lamedidaenquecontengannormassobresugoceyejerciciomsfavorablesalasestablecidasporlapropiaConstituciny
laleydelaRepblica,siendodeaplicacininmediataydirectaparalostribunalesydemsrganosdelPoderPblico(artculo23
delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela).
11Nohlen,Dieter:Sistemaselectoralesypartidospolticos,Mxico,1994.
12GonzlezEncinar,

Juan

Jos

FranciscoFernndezSegado:

Delitoselectorales,
enTratadodederechoelectoralcomparadodeAmricaLatina,Mxico,1998,pp.631673.
13Op.cit.,pp.163166.
14Op.cit.,pp.502529.
15Cfr.FernandoGarridoFalla:op.cit.,pp.151153;EduardoGarcadeEnterra:op.cit.,pp.183184;RamnParada:op.cit.,pp.
553557,

Francisco

RubioLlorente:

op.

cit.,

pp.

350
353.Dichosautoresdestacanloscasosenqueesdiscutibleuopinabledichoprincipio,paralajurisprudenciadel
tribunalConstitucionaldeEspaa,entreloscualesdestacaloscasosenquesetratadesancionesdisciplinariasycuandoelilcito
acarrealarescisinorevocacindeactosadministrativosfavorables,ascomolaprimacadelassancionespenalessobrelaadmin
istrativas.
16Vid.PalmadelTeso,Angelesde:Elprincipiodeculpabilidadenelderechoadministrativosancionador,Espaa,1996,225pp.
17Vid.GarridoFalla,Fernando:op.cit.,pp.536541.
18Ibid.,pp.146161.
19Cfr.DomnguezVila,Antonio:op.cit.,pp.351357.
20Lo

anterior

sindesconocerqueen

elderechoespaol,

deacuerdocon

el
TribunalConstitucional,debeexistirunaclaradiferenciacinentreelrganoinstructor y el dedecisinosancionador, a fin
degarantizarlavigenciadelprincipioacusatorioy
laimparcialidaddelosrganosrespectivos.Efectivamente,existeunaclaradiferenciacinen elprocedimientosancionadoren
dosetapas,comosepuedeapreciarenlosprincipiosqueseestablecenen
laLeydeRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasy
delProcedimientoAdministrativoComnylosdosdistintosprocedimientosqueseprevnen
laReglamentodeProcedimientoparaelejerciciode
lapotestadsancionadora,aprobadoporRealDecreto1398/1993.Porejemplo,cabedestacarqueendichoreglamentoseprevque
,unavezagotadalafaseprobatoria, elrganoinstructorprocedera laformulacindeunapropuestaderesolucinen
laquesefijarnde formamotivadaloshechos,especificndoselosqueseconsideranprobadosysuexactacalificacinjurdica;

sedeterminarlainfraccinque,

ensucaso,aquellosconstituyany

la

persona

o
personasqueresultenresponsables,especificndoselasancinquese

proponedebeimponerse,

obien,
sepropondrladeclaracinde
noexistenciadeinfraccinoresponsabilidad;igualmentequelapropuestaderesolucinsenotificaralosinteresados,indicndol
eslapuestademanifiestodelprocedimientoyconcedindolesunplazoparaformularalegacionesypresentarlosdocumentosein
formacionesqueseestimenpertinentesante

el

instructor
delprocedimiento;presentadoslosalegatosotranscurridoelplazorespectivo,queel
instructorcursarinmediatamentealrganocompetentepararesolversupropuesta,juntocontodoslosdocumentos,alegacionese
informacionesqueobrenen

elexpediente;asimismo,queelrganodecisorpodr,

antes
dedictarresolucin,decidir,medianteacuerdomotivado,
larealizacindeactuacionescomplementariasindispensablespararesolverelprocedimiento,
yqueelrganocompetentedictarladecisindefinitiva.Vid.Parada,Ramn:op.cit.,pp.557560y564572.
21Vale

lapenareflexionarsobrelaposibilidaddeincluirdentrodedichosderechosa

laasistencialetradao

de
unabogadodeoficio,ascomodeunintrprete,paraelcasodequeelsupuestoinfractornohableespaol.
22Cfr.,ODonell,Daniel:Proteccininternacionaldelosderechoshumanos,Per,1989,pp.151204.